Resenha

New and Old Wars Organized Violence in a Global Era

Mary Kaldor. Stanford, Ca., Stanford University Press, 1999, 206 pginas (com posfcio de janeiro de 2001).

Liana Arajo Lopes

O sistema da Guerra Fria serviu como referencial para explicaes

sobre uma certa estabilidade na ordem poltica internacional resultante da combinao de dois fatores: o antagonismo estratgico-militar entre Estados Unidos e Unio Sovitica e a dissuaso nuclear. Ademais, constituiu uma base para o entendimento sobre a conteno de conflitos armados locais e regionais, em decorrncia do controle dos governos norte-americano e sovitico de seus respectivos aliados e da interveno em assuntos domsticos dos pases perifricos. Seria natural, pois, que se questionasse em que medida a natureza e as caractersticas do fenmeno da guerra mudariam com o fim do perodo do paradigma Leste-Oeste. Embora reconhea a pertinncia das anlises que apontam certas conseqncias do fim da Guerra Fria tais como a disponibilidade de um excedente armamentstico e a suspenso do apoio sovitico a certos regimes como significativas para a compreenso da emergncia

CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 24, n 2, julho/dezembro 2002, pp. 433-439.

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de novos conflitos, Mary Kaldor prope que estes sejam avaliados luz da globalizao. Nesse sentido, salienta a relao entre conexes transnacionais caractersticas da era global e as novas formas de organizao da violncia nos anos 90. O fenmeno da guerra configura-se sob uma nova forma de violncia que, segundo Kaldor, corresponde a um misto de guerra praticada pelos Estados ou por grupos polticos, de crime organizado e de violaes aos direitos humanos. A linha analtica seguida pela autora diferencia-se, ainda, de outras abordagens, definindo as novas guerras como civis, tnicas ou resultantes da mera privatizao da violncia, uma vez que Kaldor destaca o carter essencialmente poltico das novas guerras. Aps um captulo introdutrio* em que expe seu argumento central e uma breve descrio das sees do livro, Kaldor apresenta um histrico da evoluo da guerra entre o sculo XVII e fins do sculo XX. Pretende demonstrar que, no obstante tenha passado por diferentes fases, cada uma com a utilizao de meios e aparatos militares distintos, o fenmeno da guerra, nesse perodo, deve ser compreendido no contexto da construo de uma ordem centralizada, hierrquica e racionalizada no Estado moderno territorialmente delimitado. A essa conformao de Estado se associou a legitimidade do monoplio do uso da fora por esse ator, sendo a guerra entendida como uma ao legtima entre Estados soberanos perseguindo objetivos polticos, traduzidos na forma de interesse estatal. Contudo, afirma a autora, constitui um anacronismo tratar a guerra a partir dos anos 1980 tendo como referncia essa concepo de Estado, na medida em que a configurao de um espao definido em termos territoriais e a centralizao da ordem internamente vm sofren-

* A obra foi publicada aps as operaes da OTAN contra a Iugoslvia em 1999. No posfcio, a autora faz uma anlise da campanha dessa Organizao no Kosovo, baseando-se em sua experincia como membro da Comisso Internacional Independente sobre o Kosovo.

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do alteraes no processo de globalizao. Kaldor concebe a globalizao no como causa, mas como um contexto fundamental para se compreender a manifestao dos novos tipos de organizao da violncia, voltando sua ateno para o impacto da intensificao das interconexes globais sobre o futuro do Estado moderno baseado em uma soberania definida territorialmente e, em particular, para os efeitos de tal processo sobre o declnio do monoplio do uso legtimo da fora pelo Estado. Concentrando-se nesse eixo de anlise, a autora destaca dois movimentos que tm contribudo para a perda de autonomia estatal e para a desintegrao de alguns Estados. Quanto ao primeiro, constata a eroso desse monoplio em conseqncia da transnacionalizao de foras militares, iniciada na Segunda Grande Guerra, e das diversas conexes transnacionais estabelecidas entre Foras Armadas no ps-guerra, refletidas sob a forma de alianas, vendas de armas, cooperao e treinamentos na rea militar. O outro movimento tem a ver com o enfraquecimento de algumas economias e a expanso da violncia por meio do crime organizado e a ao de grupos paramilitares. Ressalte-se, porm, que, em alguns trechos de sua retrospectiva histrica acerca dos antigos conflitos armados, a autora trata de longos perodos sem uma anlise mais pormenorizada, limitando a compreenso do significado das guerras contemporneas. E, ainda, quanto aos conflitos da segunda metade do sculo XX, importantes, como salienta Kaldor, para o entendimento sobre as novas guerras, as referncias dizem respeito s tcnicas e estratgias herdadas pelos novos movimentos, sem que se explique com maiores detalhes a passagem de uma fase para outra. O terceiro captulo um estudo de caso sobre as singularidades do conflito na Bsnia-Herzegovina, que permitem enquadr-lo na concepo da autora de novas guerras. As particularidades do evento revelaram, ainda, que o pensamento estratgico dos principais atores da comunidade internacional e os arranjos e as propostas para sua re435

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soluo no condiziam com a natureza especfica daquele novo tipo de guerra. Vale dizer, configurou-se um conflito relativo a um problema de organizao poltica e social, em que as elites polticas lutavam pelo controle do Estado, no se tratando, pois, de uma disputa de fronteiras e territrio tal como foi concebido pela comunidade internacional. Ademais, conclui a autora, o colapso da legitimidade e do monoplio da violncia organizada, levando desintegrao da Iugoslvia, deve ser entendido como um novo nacionalismo, em contraste com os modernos movimentos de formao do Estado. Nessa parte do livro, entretanto, falta um cotejamento mais sistemtico entre a guerra na ex-Iugoslvia e outros conflitos, no s para justificar sua denominao de caso paradigmtico das novas guerras, mas tambm para deixar mais clara a distino entre antigas e novas formas de conflitos armados, assim como para contribuir com uma apreciao comparativa de confrontos contemporneos. A autora priva-nos tambm de uma anlise mais fina sobre os impactos da globalizao sobre o conflito analisado, uma vez que acaba por privilegiar uma abordagem voltada para a ao internacional e seus equvocos na resoluo do conflito. Kaldor ressalta apenas que a Bsnia-Herzegovina foi foco da ateno global de governos, de organizaes no-governamentais, da imprensa, alm de terem sido direcionados para a regio inmeros esforos internacionais para se chegar a uma soluo do conflito e a manifestao da prtica de um novo tipo de intervencionismo humanitrio. A leitura dos dois captulos subseqentes que nos permite compreender melhor o vnculo entre os novos tipos de guerra e a globalizao. Nesse sentido, argumenta a autora, preciso examinar em que medida a globalizao possibilita o surgimento de novas formas de identidade poltica, ao romper divises culturais e socioeconmicas caractersticas do perodo moderno. Nessa ordem de idias, Kaldor observa que novas identidades polticas podem emergir ora como reao importncia cada vez maior ou perda de legitimidade das
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classes polticas, ora como resultado da economia paralela, que diz respeito a formas alternativas, legais ou no, de atividades desenvolvidas pelos excludos da sociedade. Esse o eixo central do quarto captulo, concernente aos movimentos identitrios tnicos, raciais ou religiosos mobilizados com o fim de disputar o poder estatal. Dito de outro modo, esses movimentos constituem o meio pelo qual as elites polticas reproduzem seu poder, sendo fundamentais para se avaliar os objetivos das novas guerras. Por conseguinte, a autora chama a ateno para o fato de as recentes manifestaes desse fenmeno apresentarem propsitos distintos dos conflitos anteriores, notadamente de cunho geopoltico e ideolgico. Cabe ponderar, no entanto, que a autora no menciona a possibilidade de os conflitos armados contemporneos, no obstante sua natureza poltica, possurem elementos geoestratgicos e ideolgicos, ainda que de forma residual. No captulo seguinte, o enfoque recai sobre a economia poltica da guerra, na qual um conjunto de novos militares remanescentes de exrcitos estatais, grupos paramilitares, unidades de autodefesa, mercenrios estrangeiros e tropas internacionais se envolve em novas formas de violncia organizada que denotam estratgias de controle poltico mediante a excluso de civis. Dentre estas, o assassinato sistemtico dos oponentes, as expulses foradas de populaes, o medo e a desestabilizao. As tcnicas de deslocamento populacional consideradas ilegtimas nas antigas guerras passam a fazer parte das prticas nas novas formas de conflito. Kaldor acrescenta que, em contraposio centralizao da administrao das antigas guerras, o novo tipo de economia da guerra globalizou-se, devendo ser visualizado sob a tica da desintegrao do Estado, da perda de sua legitimidade, da reduo de recursos e da produo domstica, da fragmentao militar do Estado. Nesse cenrio, ocorre uma crescente privatizao da violncia, observa Kaldor. Por outras palavras, h uma descentralizao do seu controle, uma vez que o Estado no mais detm exclusivamente o monoplio do uso da fora.
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Importante, ainda, a constatao da autora de que essas manifestaes da violncia so reproduzidas atravs de uma verso extremada da globalizao, em que ocorre uma deteriorao da capacidade produtiva e reduo do montante de recursos arrecadados. Nesse caso, os governos e grupos militares buscam formas alternativas para realizarem suas atividades, no s no plano domstico, mas estabelecem-se novos fluxos econmicos, em especial por meio da assistncia de governos estrangeiros e de ajuda humanitria. Adotando uma perspectiva cosmopolita, ao longo do sexto captulo, Kaldor descreve um conjunto de propostas para acabar com as novas formas de violncia, devendo este constituir um empreendimento global, ainda que sua aplicao se d em mbito local ou regional. Ao defender um projeto poltico dessa natureza, a fim de recompor a legitimidade nas reas em conflito e restaurar o controle da violncia organizada pelas autoridades pblicas, Kaldor expressa sua crtica maneira como a prtica da interveno humanitria tem sido implementada, chegando mesmo a contribuir, em alguns casos, para a manuteno da violncia, seja por meio da legitimidade conferida aos criminosos de guerra quando so chamados a participar das negociaes, seja ao buscar compromissos polticos fundamentados em premissas exclusivistas. Sobretudo, diz Mary Kaldor, os insucessos das operaes humanitrias decorrem de interpretaes equivocadas baseadas em antigas formas de pensar a guerra e da incompreenso acerca da natureza das novas formas de violncia organizada. Por outro lado, a autora mostra-se consciente de que a proposta de um processo poltico cosmopolita representa um grande desafio. Trata-se, pois, de localizar, nas prprias comunidades locais, grupos defensores do cosmopolitismo capazes de mobilizar apoio e enfraquecer o poder das partes beligerantes, ou seja, encontrar as ilhas de civilidade, onde seja possvel construir polticas democrticas pluralistas como contraponto a polticas exclusivistas. Nesse sentido, Kaldor prope que se estabeleam alianas entre os defensores locais
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da civilidade e instituies internacionais que sejam fundamentadas no direito internacional, no respeito a princpios e normas internacionais. Este um mecanismo bsico por meio do qual se espera controlar a violncia e restituir a legitimidade. No stimo captulo, Kaldor faz referncia a trs cenrios possveis para se pensar sobre a governana, a legitimidade e a segurana, baseados em distintas interpretaes sobre a natureza da violncia na era global. Ao apontar as falhas e os limites explicativos da anlise sobre o Choque de Civilizaes de Samuel Huntington e sobre a viso do neomedievalismo presente no livro The Ends of the Earth, de Robert D. Kaplan, sua inteno reforar seus argumentos anteriormente descritos. Kaldor defende a proposta de uma governana universalista, na qual se vislumbre uma concepo de pacificao global em que as entidades polticas no sejam definidas por limites territoriais. Para tanto, julga o papel das instituies internacionais fundamental para a garantia da implementao de regras aceitas pela comunidade internacional, em especial aquelas concernentes aos direitos humanos. Em que pesem as ponderaes feitas ao livro de Mary Kaldor, sua anlise contribui para ampliar nosso entendimento sobre os conflitos armados contemporneos, revelando-se igualmente til para estudiosos de relaes internacionais, na medida em que trata de temas s vezes deixados de lado por trabalhos sobre globalizao e sobre resoluo de conflitos e intervenes humanitrias. Ademais, registre-se que a perspectiva proposta pela autora, nem sempre comum na literatura nessa rea de estudos, reflete a combinao da viso de uma acadmica com a experincia, enquanto membro da Assemblia de Cidados de Helsinki, de quem participa de discusses em entidades internacionais envolvidas com polticas para regies em conflito, como a OTAN e as Naes Unidas.

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