7SEGURIDAD Y SALUD

ARTCULO

Por qu implementar un sistema OHSAS 18001?

A lo largo de ms de 12 aos realizando auditoras de seguridad y salud laboral, 10 aos como Auditor de Prevencin en la Entidad Certificadora TV Rheinland ICT, S.A., la experiencia nos muestra una serie de puntos dbiles que se repiten en la gestin preventiva de las empresas, tales como: a) Dificultades en la coordinacin de actividades con empresas externas. b) Control insuficiente sobre las activida- des que realizan los Servicios de Pre- vencin Ajenos. c) Conocimiento insuficiente de la normativa de aplicacin. d) Falta de integracin en el conjunto de la organizacin. e) Anlisis o seguimiento insuficiente de los accidentes de trabajo. f) Objetivos poco definidos y dispersos en el conjunto de la planificacin preventiva y, en ocasiones, inexistentes. A nuestro juicio, la implantacin de un sistema de gestin conforme a la norma OHSAS 18001 puede resultar de gran ayuda a las organizaciones para resol- ver y mejorar tales debilidades. Qu es un gestin OHSAS 18001 sistema de compatible con los sistemas de gestin basados en las normas de medio ambiente ISO 14001 y

Antoni Lascorz Comit de Entidades de Certificacin de la AEC

Un sistema de gestin basado en la nor- ma OHSAS 18001 es un modelo docu- mental y documentado de organizar y trabajar la seguridad y salud en el trabajo. Este modelo es similar y

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calidad ISO 9001 y, por tanto, basado en el compromiso de mejora continua y el ciclo de Deming (Planificar-Hacer Verificar-Actuar). De hecho, la principal mejora de la versin de 2007 frente a su predecesora est dirigida a facilitar su compatibilidad con la norma ISO 14001. Al igual que ISO 14001, OHSAS 18001 contempla los siguientes requisitos, agrupados en cuatro grandes apartados: poltica, planificacin, implementacin y operacin, verificacin y revisin por la direccin. Poltica Definida por la direccin, incluye un compromiso de prevencin de los daos y deterioro de la salud y de mejora continua en la gestin y desempeo de la seguridad y salud. Asimismo, incluye, entre otros, un compromiso de cumplir con los requisitos legales de aplicacin en la organizacin. Planificacin En coherencia con el ciclo de Deming, el primer paso es planificar la gestin de la seguridad y salud. Esta planificacin se desarrolla a tres niveles, siguiendo los captulos de referencia OHSAS 18001: Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y determinacin de controles. Identificacin de requisitos legales y otros requisitos. Objetivos y programas. La identificacin de peligros y evaluacin de riesgos (asociados a dichos

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Figura 1 MEJORA CONTINUA

Implementacin y operacin sta es la segunda fase del ciclo de Deming y corresponde a la fase ejecutiva del sistema de gestin. Incluye todos aquellos aspectos necesarios para que el sistema de prevencin funcione: identificacin de los diferentes responsables y participantes en el sistema; formacin para garantizar la competencia de los responsables y trabajadores participantes en el correcto funcionamiento del sistema; establecimientos de mecanismos de comunicacin y participacin de los trabajadores y desarrollo de un sistema documental (procedimientos, instrucciones de trabajo, registros, etc.) que permita un adecuado y eficaz funcionamiento del sistema. El establecimiento de procedimientos y/o mecanismos de control para la realizacin de operaciones y actividades que estn asociadas con los peligros identificados es lo que se conoce como el control operacional. En el marco de OHSAS 18001, esta fase ejecutiva se organiza en los captulos siguientes: Recursos, funciones, responsabilidad y autoridad. Competencia, formacin y toma de conciencia. Comunicacin, participacin y connormativa de aplicacin.

Poltica de seguridad y salud ocupacional Planificacin Implementacin y operacin Revisin por la direccin Verificacin y acciones correctivas

Implementacin del sistema de seguridad y salud ocupacional

Figura 2. Sistema integrado de gestin

SALUD Y SEGURIDAD OHSAS 18000 Empleados Entorno Instalaciones

SGSySO

SIG
SGA

SGC
CALIDAD ISO 9000 Clientes Servicios Productos

MEDIO AMBIENTE ISO 14000 Sociedad Entorno ambiental Desarrollo sostenible

peligros) debe ser continua y debe tener en cuenta las actividades rutinarias y no rutinarias y los cambios, modificaciones o propuestas de cambio en la organiza- cin, incluido el diseo de las reas de trabajo, instalaciones y maquinaria. Las evaluaciones de riesgos son por actividades. Ligeramente diferente a la evaluacin por puesto de trabajo, este tipo de evaluaciones de riesgo debe asegurar que no hay actividades asocia- das a los distintos puestos de trabajo cuyos riesgos no hayan sido identifi- cados. En este sentido, se puede considerar identificacin de peligros tanto la

tradicional identificacin de riesgos, asociada a la evaluacin de riesgos por puesto de trabajo, como la implementa- cin de permisos de trabajo vinculados a trabajos con riesgo de incendio, cadas en altura o en atmsferas confinadas; y los procedimientos de gestin del cambio, aplicados a los requisitos en materia de seguridad y salud para el diseo de nuevas instalaciones o sus modificaciones. La definicin de objetivos del sistema de seguridad y salud en el trabajo debe- rn ser cuantificables en la medida de lo posible, y coherentes con los peligros identificados y la

sulta. Documentaci n. Control de la documentacin. Control operacional. Preparacin y respuesta ante las emer- gencias. Verific acin Segn el ciclo de Deming esta fase corresponde a la de comprobacin. A grandes rasgos, su objetivo es asegurar que las responsabilidades son conocidas, que la formacin y comunica- cin es eficaz y que los procedimien- tos y registros estn adecuadamente

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implementados. En definitiva, que la gestin preventiva se ajusta a los criterios de funcionamiento definidos por la organizacin. En el marco de OHSAS 18001, esta fase se organiza en los ca- ptulos siguientes: Medicin y seguimiento del desempeo. Evaluacin del cumplimiento legal. Investigacin de incidentes, no conformidad, accin correctiva y accin preventiva. Control de los registros. Auditora interna. Revisin por direccin La ltima fase del ciclo de Deming es el anlisis y la toma de decisiones y co- rresponde a la direccin. Es la direccin quien evaluar la necesidad de hacer cambios en la poltica y establecer los objetivos y recursos dedicados al siste- ma de gestin de la prevencin para asegurar la mejora continua del mismo a partir de la informacin obtenida tras la revisin del sistema. Entre la informacin que sirve para preparar la revisin por direccin debe tenerse en cuenta, como mnimo, la siguiente: Resultados de las auditoras internas. Resultados de la participacin y consulta de los trabajadores; por ejemplo, derivadas de las reuniones del Comit de Seguridad y Salud. Comunicaciones internas (de los trabajadores, delegados de prevencin y Comit de Seguridad y Salud) y externas (Administracin competente, inspeccin de trabajo, asociaciones empresariales, etc.). Resultados de las actividades de prevencin, desempeo de la seguridad y salud, estudios especficos de higie- ne industrial,

Resultados del cumplimiento de objetivos. Resultados de la investigacin de accidentes e incidentes, las acciones correctivas y preventivas. Cambios en el sistema, incluidos los derivados de cambios en la legislacin u otros requisitos. Recomendaciones de mejora y los re- sultados de anteriores revisiones por la direccin. Y a partir de esta revisin, vuelve a ini- ciarse un nuevo ciclo de mejora conti- nua: actualizacin de la poltica, establecimiento de recursos, definicin de nuevos objetivos, etc. Cmo ayuda un sistema de gestin conforme a la norma OHSAS 18001 a resolver las principales no conformidades de las auditoras legales La falta de integracin de la prevencin suele interpretarse como falta de control suficiente desde la direccin de la apli- cacin de los principios de prevencin a lo largo de la lnea jerrquica, o falta de exigencia de responsabilidades a lo lar- go de la lnea jerrquica derivadas de la

aplicacin de los principios preventivos definidos por la organizacin. En defini- tiva, debe mejorarse el control sobre la lnea jerrquica para que cada posicin asuma sus responsabilidades en materia de seguridad y salud, y se exijan en cascada de arriba abajo. OHSAS 18001 ayuda a potenciar esta integracin mediante: a) Establecimiento de una poltica de prevencin en la que la direccin se compromete a mejorar de manera continuada las condiciones de seguridad y salud en la organizacin. b) Revisin del sistema por parte de la direccin, que a diferencia de la memoria anual del servicio de prevencin no slo es una relacin de actividades, sino que busca evaluar la eficacia de la gestin preventiva a travs de la participacin directa de la direccin en relacin con una serie de informaciones de entrada, como son el seguimiento de los objetivos, las auditoras internas, etc. c) Estructura y responsabilidades. Definicin para cada una de las funciones relevantes de la organizacin de responsabilidades en materia de seguridad y salud. Esta definicin de

estudios ergonmicos y de seguridad, resultados de las ob- servaciones preventivas, etc.

MEJORA CONTINUA

Evaluacin/ auditoras

F i g u r a 3

Diagnsticos

Documentos

Indicadores

Riesgos

EST RAT EGI A

MEJORA CONTINUA

PERSONAS GESTIN DE PROCESOS

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Figura 4. Dificultades percibidas durante el proceso de integracin

2% 100 7% 16% 80 26% 33% 33% 60 34% 40 33% 51% 20 31% 0 Insuficiencia Falta de Falta de de recursos participacin implicacin de los personal delegados de prevencin Falta de implicacin de la alta direccin 44% 25% 14% Resistencia al cambio de las personas 12% Las diferencias entre los estndares 32% 44% 33% 24% 1% 6% 2% 7% 11% 26% 37% 1% 4% 4% 7%

de trabajo que pueden originar una enfermedad profesional. c) Reducir el nmero de quejas asociadas a las condiciones de confort mico, acstico, posturales o de manipulacin de cargas). d) Mejorar la participacin de los traba- jadores en los exmenes de salud. e) Mejora de los hbitos de salud a travs de campaas para dejar de fumar o para fomentar hbitos de comida saludable. f) Reduccin del ndice de absentismo. Estos objetivos pueden ser fcilmente medibles y, por tanto, cuantificables en la medida de lo posible, tal y como requiere la norma, y suelen estar enmarcados en una poltica de mejora continua. Otras ventajas de la implantacin de un sistema de gestin OHSAS 18001 implementadas a raz de los accidentes son eficaces o no, y actuar en conse- cuencia ajustando los recursos, polticas y objetivos de prevencin, en su caso. La planificacin preventiva acostum- bra a ser un listado de actividades deri- vadas de la evaluacin de riesgos, a menudo sin una coherencia o estructura interna organizada en objetivos. La or- ganizacin de la planificacin interna en objetivos, adems de ser un requisito legal, redunda en un mejor control de los objetivos de un sistema de seguri- dad y salud en el trabajo. Al margen de la reduccin de los ndices de acci- dentabilidad, suele ser difcil para las organizaciones establecer objetivos de prevencin. A continuacin, se citan, a modo de ejemplo, algunos objetivos propuestos en el marco del sistema de prevencin: a) Reducir los ndices de accidentabili- dad, frecuencia o gravedad. b) Reducir el riesgo de exposicin a determinadas sustancias o condiciones

Ninguna

Baja

Media

Alta

Muy alta

responsabilidades comprende desde el departamento de prevencin hasta los responsables de produccin (Directores, Jefes de Produccin, responsables de turno, trabajadores, etc.), mantenimiento, ingeniera, compras, recursos humanos, logs- tica, etc. d) Auditoras de sistema de gestin como herramienta planificada de gestin que evala peridicamente el cumpli- miento y nivel de implantacin de la totalidad del sistema de gestin de la prevencin. En relacin con el anlisis de acciden- tes, la implementacin de un procedi- miento de anlisis e investigacin de in- cidentes coherente con OHSAS 18001 ayuda a su adecuada gestin. En parti- cular, este mecanismo de anlisis de accidentes supone la identificacin de acciones correctivas y/o preventivas y la revisin de la eficacia de las accio-

nes tomadas, lo que facilita a la direc- cin conocer si las acciones correctivas

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Por otra parte, la implantacin de OHSAS tiene una serie de ventajas adi- cionales: Mejorar la eficacia de la gestin pre- ventiva y reducir los costes indirectos de la accidentabilidad. Posibilidad de reducir las cuotas a la Seguridad Social por baja accidenta- bilidad y por disponer de un sistema de gestin auditable, en el marco de los requisitos contemplados en el RD 404/2010. Mejorar el control y efectividad de las actividades realizadas por el Servicio de Prevencin Ajeno, en su caso. Identificar y evaluar los requisitos de cumplimiento legal, tanto en materia de prevencin como de seguridad in- dustrial. Que en definitiva contribuyen a que sea recomendable implementar un sis- tema de gestin basado en OHSAS 1 8 0 0 1.

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