Retail Energas verdes vs Ley 20/20

Contenidos I. Introduccin II. Marco Terico III. Ley 20.257 IV. Modificacin Sustitutiva a la Ley 20.257 V. Anlisis de Costos de la Implementacin de Energas Renovables no Convencionales VI. Costo de la Ley 20.257 VII. Anlisis de costos de la modificacin sustitutiva a Ley 20.257 VIII. Efectos Econmicos IX. Retail de Energas X. Anlisis de costos de implementacin de Retail elctrico XI. Conclusiones XII. Bibliografa

I. Introduccin Realizando un anlisis del sistema elctrico chileno, notamos que se encuentra casi en su totalidad compuesto por energas convencionales y principalmente por energa extrada de combustibles fsiles, los cuales externalizan un gran impacto ambiental, no regulado efectivamente hasta el momento. Una forma de corregir esta distorsin del mercado, sera aumentar el impuesto a la emisin de carbono, lo que provocara un alza importante a los costos de la energa. Otro mtodo de corregir esta distorsin, es la de generar un sistema regulatorio adecuado, tal que se asegure una penetracin a la matriz energtica de las energas renovables no convencionales (ERNC) y que sean stas las que reduzcan la generacin en base a centrales trmicas con emisiones de CO2. Bajo el sistema actual de libre competencia, el desarrollo e implementacin de centrales de ERNC en Chile es muy bajo (cercano al 3% de la energa consumida anualmente). Esto se

debe bsicamente a que las centrales no convencionales (elicas, solares, biomasa, mini hidro, geotrmica) no son competitivas frente a centrales convencionales (hidrulicas, trmicas) debido principalmente a sus altos costos y a su inestabilidad en la entrega de energa. Luego, para lograr el ingreso de ERNC al sistema elctrico, es necesario el cumplimiento de ciertas normativas. Inicialmente, se debe comprobar la existencia de la disponibilidad del recurso energtico renovable (en este punto, Chile es un pas privilegiado); posteriormente, se debe desarrollar la tecnologa suficiente para generar una infraestructura de estas centrales que sea lo ms eficiente posible; para lograr esto, es necesario realizar cuantiosas inversiones en investigacin y el pas debe estar preparado para soportar este costo. Finalmente, es imperiosa la creacin de un marco regulatorio que logre aumentar la inversin de los privados en estos tipos de energas, disminuyendo los riesgos de inversin[1]. II. Marco Terico En base a un anlisis de la situacin actual del resto del mundo, notamos que prevalecen dos mtodos de regulacin: el primero se basa en un mecanismo de cuotas y certificados verdes, segn el cual la autoridad regula la potencia a instalar de ERNC y es el mercado el encargado de fijar los precios de venta de la energa. Este mtodo no disminuye el riesgo de inversin de los privados, lo que produce una oligopolizacin de las energas renovables y slo desarrolla las energas ms maduras, tales como la energa elica, dejando de lado el resto. El otro mtodo utilizado para lograr un desarrollo de las ERNC es el Feed-In Tariff (FIT), segn el cual el mercado regula la cantidad de potencia a instalar de ERNC y la autoridad fija una tarifa mnima de venta de esta energa. Esta tarifa es variable segn el tipo de energa. Este mecanismo regulatorio ha sido aplicado con xito en varios pases, pero sus principales exponentes son Alemania y Espaa, los cuales tienen diferencias entre s. El sistema alemn fija las tarifas a largo plazo para cada tipo de central y aplica una disminucin progresiva de estas tarifas segn el ao de ingreso de cada central. Es as como una central que entr en funcionamiento el mismo ao de fijacin de esta tarifa, acceder al 100% de ella, mientras que las centrales que ingresen en un periodo posterior, recibirn un porcentaje menor, que depender del ao y del tipo de central. Este mecanismo busca un aumento continuo de la eficiencia de estas centrales. El sistema espaol calcula las tarifas en base a los costos marginales promedio del ao anterior. Al igual que el sistema alemn, esta tarifa vara segn el tipo de energa, pero se diferencian principalmente en que en Espaa no se considera el ao de ingreso de la central y la tarifa ser seleccionada en funcin del tiempo. Por ejemplo, se fija una tarifa para las

centrales elicas que sea equivalente al 150 % de los costos marginales del ao anterior por los prximos 10 aos y para los prximos 10 aos, esta tarifa se disminuye al 125%. Este mtodo de regulacin induce al desarrollo de todas las tecnologas renovables por medio de las tarifas variables para cada tipo de energa, a diferencia del mecanismo de cuotas, el cual desarrollar slo las tecnologas ms competitivas[2]. III. Ley 20.257 Las energas renovables no convencionales (ERNC) han ido adoptando un rol muy importante dentro de las proyecciones de generacin energtica en el mundo y en el pas. Es por esto que este rol obliga a ir tomando ciertas consideraciones para establecer una apropiada entrada al sistema ya establecido, el que bsicamente se trata de generacin tipo Hdrica en un 36%, Carbn Petcoke en un 30%, Gas en un 20% y Diesel-Fuel en un 12%[3]. El sistema de electricidad Chileno actualmente es regido por la Ley General de Servicios Elctricos, en donde se encuentran todas las normas regulatorias para generar un correcto funcionamiento del sistema. Para cumplir con lo dicho en el prrafo anterior, se introducen modificaciones a la Ley General de Servicios Elctricos respecto de la generacin de energa elctrica con fuentes de ERNC. Estas modificaciones se efectan mediante la Ley 20.257, la cual a grandes rasgos establece una obligatoriedad referida a que cada empresa generadora que efecta retiros, sean estos para clientes libres o empresas distribuidoras, tenga que acreditar que dentro de su generacin al menos un 10% de su energa retirada proviene de ERNC, ya sea habindola generado ellos mismos o en su defecto adquirindola mediante un contrato. Para poder lograr alcanzar este porcentaje, se define un periodo transitorio, partiendo de una base del 5% entre los aos 2010 y 2014, aumentando gradualmente desde el 2015 al 2024 en 0.5% por ao. Junto con esto se crea un sistema de cargos, el cual establece que se deber pagar 0.4 UTM por cada MWh de dficit con respecto de lo que deba generar. Al volver a incurrir en la falta de incumplimiento, el cargo asciende a 0.6 UTM/MWh. Los montos recaudados por estos cargos, sern destinados a los clientes finales y clientes de las distribuidoras cuyos suministros hubiesen cumplido con la obligacin. Entre las crticas que se efectan a la Ley 20.257 es que no distingue entre las distintas tecnologas, debido a que cada tecnologa tiene distintas necesidades al momento

de promover su desarrollo. As se puede ver que dado los costos de inversin y los factores de planta de cada una, las mini-hidrulica son las que se ven ms favorecidas. El monto de cuotas que establece es bajo, ya que una obligacin del 5% entre los aos 2010 y 2014, y luego creciendo en 0,5% anual hasta llegar al 10% para el 2024, es menor al peor escenario calculado en el estudio Aporte potencial de Energas Renovables No Convencionales y Eficiencia Energtica a la Matriz Elctrica, 2008-2025[4]. Junto con esto se les entrega a los generadores convencionales el control de decidir si generan ERNC, la compran o simplemente pagan la multa. IV. Modificacin Sustitutiva a la Ley 20.257[5] Las modificaciones propuestas por los senadores Orpis, Allende, Rincn, Gmez y Horvath se proceden a describir a continuacin, como inicio al anlisis de la Ley 20/20. La primera modificacin hace referencia a remplazar en el artculo 150 bis, inciso primero el guarsimo 10% por 20%, adems de establecer que los retiros acreditados debern corresponder en a lo menos un 50% a inyecciones realizadas en el sistema elctrico respectivo. En el inciso cuarto se establece quela obligacin no se extender extinguida por el pago del cargo, y deber cumplirse en el prximo ao. En el inciso sexto se agrega que las Direcciones de Peaje llevarn un registro pblico de todas las transferencias y valores de los certificados de ERNC emitidos por dicha direccin. Se incorpora el articulo 150ter, el cual establece que el ministerio de energa realizar licitaciones pblicas bianuales para la inyeccin de bloques de energa provenientes de medios de generacin de ERNC. Junto con esto, las empresas podrn acreditar su cumplimiento mediante los bloques de energa licitados y efectivamente inyectados. El periodo de vigencia de las inyecciones de los bloques de energas licitados, la prorrata por fuentes de energa primaria y los precios adjudicados regir por doce aos consecutivos, contados desde la fecha de inicio de inyeccin de energa, conforme lo establezcan las bases de licitacin correspondientes. Quienes presenten ofertas en los respectivos procesos de licitacin, debern acreditar una resolucin de calificacin ambiental favorable o bien una declaracin suficiente que el proyecto no deba someterse al sistema de evaluacin ambiental conforme a la normativa vigente. Junto con esto que los

titulares de los proyectos tengan un capital suscrito o bien cuenten con compromisos formales de aporte de capital, igual o superior al 30% del requerido para construir y poner en operacin el proyecto. Adems que sean propietarios, usufructuarios, arrendatarios, concesionarios o titulares de las servidumbres sobre los terrenos. Se establece adems una entrega de una caucin por seriedad de la oferta, para garantizar la materializacin del proyecto y para garantizar el pago de las sanciones que contemple la licitacin. Para los efectos de determinar el bloque de energa, el Ministerio de Energa considerar el volumen de energa proveniente de medios de generacin de ERNC que cada sistema deber inyectar anualmente para dar cumplimiento. Cada proceso de licitacin tendr un plazo no superior a doscientos das contados desde la fecha de publicacin de las bases respectivas para la recepcin de ofertas. La adjudicacin se efectuar tomando en consideracin los volmenes de energa ofertada y el menor precio de la energa. El precio de energa que percibirn aquellos participantes adjudicados en los procesos de licitacin, corresponder al que cada participante haya indicado en su propuesta, el que regir durante el periodo de doce aos consecutivos. En las bases de licitacin se establecer un precio mximo igual al costo medio de desarrollo de largo plazo de generacin de un proyecto de expansin eficiente del sistema cuyo valor actual neto es igual a cero. El precio instantneo de retiro de la energa elctrica, en cada barra del sistema, ser el resultante del promedio ponderado, por las inyecciones de cada barra, de los costos marginales instantneos y el precio fijo de energa proveniente de medios de generacin de energas renovables no convencionales adjudicados. Se incorpora el siguiente artculo 174 bis, el cual establece que los planes de expansin de las instalaciones de generacin de cada sistema mediano debern contemplar proyectos de medios de generacin renovables no convencionales. Con todo al 1 de Enero del ao 2020, una cantidad de energa equivalente al 20% de las inyecciones de cada uno de estos sistemas deber provenir de medios de generacin renovables no convencionales. Se modifica el artculo 1 transitorio de la ley N20.257, en el siguiente sentido. Se agrega en el inciso primero, que los contratos, renovaciones, extensiones u otras convenciones de naturaleza similar suscritos antes de la fecha sealada, quedarn afectos al cumplimiento de la totalidad de la obligacin a partir del 1 de Enero de 2020. El inciso cuarto modifica las obligaciones aludidas en el inciso primero subindolas a un 5% para los aos 2010 a 2013, aumentndose en 2% anual a partir del ao 2014 hasta el ao 2019; y

aumentndose en un 3% en el ao 2020, hasta alcanzar el ao 2020 el 20% previsto en el artculo 150 bis. Se suprime el inciso quinto. V. Anlisis de Costos de la Implementacin de Energas Renovables no Convencionales[6] La primera parte de este anlisis se centra en cuantificar los efectos de la Ley 20.257 al intentar estimular la generacin de energas en base a ERNC. Las energas no convencionales son muy diversas, siendo las ms conocidas la geotermia, la energa elica, la solar, la mareomotriz, la generacin con biomasa, con biogs y tambin a pequeas centrales hidroelctricas. Algunas de estas ya se utilizan comercialmente en Chile, este es el caso de la generacin con biomasa y centrales hidroelctricas pequeas. El caso de la generacin elica o la geotermia todava no son comercialmente viables y junto con tecnologas experimentales como la energa mareomotriz o solar, la opcin de implementar un subsidio para su desarrollo se convierte en una opcin, aunque nace la interrogante si es conveniente subsidiarlas. De esto se puede desprender que la ley impone tecnologas que lo ms probable es que suban el costo de suministro. El anlisis desarrollado por Alexander Galetovic y Cristin Muoz, en el cul se basa lo descrito, considera el costo para los consumidores de cumplir con la obligacin que impuso la ley si la generacin elica resulta ser la tecnologa no convencional marginal. Se puede predecir que buena parte de la inversin de energas no convencionales seguramente est dirigida a la elica, debido a que la disponibilidad de otras energas es limitada, aunque esta presenta una limitacin referida a la disponibilidad de lugares en el que el viento sopla con frecuencias e intensidades suficientes. A continuacin se describirn los datos obtenidos en el estudio acerca de instalar un parque elico en Chile realizado por Pavez[7] en el ao 2008. En el Cuadro 1 se muestra el desglose de los costos estimados por Pavez para construir un parque elico en el SING, las turbinas, su instalacin y el costo de las obras civiles.

De aqu se desprende que un parque elico de potencia nominal de 173,25MW costara US$98,2 millones o US$3.349,7/KW. A medida que el tamao del parque elico disminuye, el costo total se comporta de la misma forma pero aumenta el costo por kW. Este sera US$2.383/kW si el parque es de 90,75 MW y US$2.422,9 /Kw si el parque es de 57,75MW. Estos datos son importantes al momento de considerar la factibilidad de instalacin de generacin elica, como una agente importante en el desarrollo de ERNC, ya que permite tener un punto de comparacin a nivel de costos respecto de las otras formas de generacin existentes en el mercado.

Cuadro 1: Costos de instalar turbinas Vestas V82 de 1.65 MW (en US$). [8]

VI. Costo de la Ley 20.257

Cuadro 2: El costo adicional de la ley (factor de planta 24%, a perpetuidad, en valor presente, US$ millones).[9]

El cuadro 2 supone que el factor de planta elico es de 24%. De aqu se desprende que el costo adicional de la ley vara entre US$3.682 millones y US$4.930 millones. De los datos obtenidos se puede apreciar que el costo de inversin en turbinas elicas es el factor determinante. Los US$6.948 millones superan por bastante a los ahorros de por combustible y dficit (entre US$967 millones y US$1.825 millones) y por retraso de las inversiones en centrales trmicas (US$1.117 millones). En el Cuadro 3 se puede ver la variacin de los costos presentados anteriormente si se vara el factor de planta, de este se desprende que si este fuera de del 30%, el costo adicional de la ley sera menor, entre US$2.293 millones y US$ 3.541 millones. No

obstante, si el factor de planta fuese de 15%, el costo adicional prcticamente se duplicara, ya que su valor vara entre US$7.852 millones y US$9.100 millones.

Cuadro 3: Costo adicional de la ley con distintos factores de planta (a perpetuidad, valor presente, US$ millones). [10]

Se puede desprender de esto, lo cual es bastante increble, es que el costo de cumplir lo que establece la ley es ms alto que pagar las multas por incumplimiento de obligacin. Se puede ver del Cuadro 3, que si todos los incumplimientos se pagasen a 0,6UTM/MWh, este valor ascendera a US$ 1.935 millones, el cul es bastante menor a los US$2.293 millones adicional que cuesta la ley en el mejor escenario. Es de esto que se puede desprender, que mientras la ley no sea modificada en un buen sentido y las multas sean mayores, la tecnologa a ocupar es el pago de multas. VII. Anlisis de costos de la modificacin sustitutiva a Ley 20.257[11]

Como primera aproximacin al anlisis de costos de la modificacin sustitutiva a la Ley 20.257, se puede apreciar que las rentas Ricardianas obtenidas producto de la generacin en base a energas renovables son substanciales. Es as que al establecer una cuota de 10% las rentas obtenidas son alrededor del 3% del costo del sistema al entregar cierto nivel de energa. Al aumentar la cuota a un 20%, las rentas Ricardianas sufren un incremento alrededor de 4 veces, a un valor alrededor de 12% del costo al entregar cierto nivel de energa. Es por esto que se puede ver que como primera aproximacin, la implementacin de energas renovables genera un aumento en los beneficios de los productores. El beneficio de las cuotas de energas renovables depende principalmente en la intensidad de los factores de emisin de la tecnologa que entrega la energa base, ya que la implementacin de una cuota estar dirigida a remplazar a la energa base del sistema. Es as como las cuotas de renovables no tendrn casi ningn impacto en el SIC en Chile, considerando la contaminacin que la energa base genera, debido a que sustituye principalmente a las inversiones hidrulicas, las cuales tiene muy bajo nivel de contaminacin o casi nulo, claro est sin considerar lo relativo al seguimiento de la huella de carbono, que llevo a cabo la construccin de esta. Continuando con el acercamiento sobre cmo se modifican los costos, una cuota del 10%, que es lo que se tiene por ley definido actualmente como se describi con antelacin, causa una pequea perdida de peso muerto (deadweight), pero al establecer un incremento en la cuota del 10% al 20% genera una multiplicacin en las prdidas por peso muero por un factor de 55, lo cual es bastante considerable. El sistema de cuotas incrementa el precio pagado por los consumidores. Con una cuota del 10%, los consumidores pierden un equivalente al 3% de los costos del sistema, pero al ser la cuota del 20% las prdidas se incrementan por un factor de 5, siendo estas equivalentes a un 16% de los costos de suministrar del sistema. Como ya se mencion anteriormente, los productores obtienen buenas rentabilidades dado que la curva de oferta de energas renovables es positiva y empinada en algunos puntos, esto se puede apreciar en la Fig. 1, es as como con un 10% los dueos de las energas renovables ganan una renta equivalente al 3% de los costos de suministrar al sistema. Al realizar una cuidadosa modelacin de la

curva de oferta de energas renovables, se mostr que el impacto en los costos del sistema es altamente no linear y sus costos se incrementan a medida que los recursos renovables son explotados progresivamente. En Chile se estima que la total disponibilidad de energa renovable es aproximadamente de 9280MW que puede producir 50700GWh/ao en promedio, esto nos entrega una buena idea de cul es el potencial que se tiene para poder pensar que son una buena solucin a los problemas energticos que se estn presentando. Para poder concretizar la factibilidad de su instalacin, hay que comenzar a tomar en consideracin ciertos factores, siendo uno de ellos el costo nivelado (levelizedcost), el cual presenta variaciones y en la mayora de los casos es mucho ms alto que el costo nivelado de las tecnologa que generan la energa base, las cuales son principalmente centrales hidroelctricas, que pueden ser visto en la Tabla1 y a carbn cuyos costos nivelados corresponden a US$80/MWh en Chile.

Fig. 1: Curva de oferta de ERNC.[12]

Tabla 1: Disponibilidad y costos de ERNC en el SIC.

Como se ve en la Fig.1, hay apenas 2500GWh/ao disponible a un costo nivelado de menor a US$80/MWh, el cual es el precio de la electricidad del mercado, . Cualquier

expansin de renovable mas all requiere subsidio. El rea A son las rentas Ricardianas obtenidas por aquellos proyectos, estas intervenciones generaran de todas maneras imperfecciones en el mercado. Como se mencion, la curva de oferta de energas renovables tiene pendiente positiva y esta vara significativamente, siendo bastante empinada en algunas secciones. La mayora del tiempo los anlisis asumen un uniforme costo nivelado para cada tecnologa, un supuesto muy errneo. De la Tabla. Se puede apreciar que los costos nivelados de pequeas plantas hidroelctricas varan desde US$70/MWh a US$186/MWh por la

volatilidad de los flujos de los ros, la cuota piezomtrica y ubicacin, porque los recursos estn ubicados a diferentes distancias de los sistemas de transmisin. As mismo, el costo nivelado de la generacin elica vara desde US$137/MWh a US$202/MWh, dependiendo del factor de planta. En el caso de proyectos geotrmicos vara de US$121/MWh a US$180/MWh con la probabilidad de encontrar una adecuada fuente. Lamentablemente la mayora de las actuales polticas de evaluacin que fomentan investigacin en energas renovables ignoran esta heterogeneidad. Al ser las energas renovables fomentadas a travs de una cuota menor a 2500GWh/ao, la poltica es innecesaria. Pero si la cuota excede los 2500 GWh/ao, la poltica fomenta adicional inversiones en energa renovables. En la Fig.1, si las polticas generan una demanda de precio =20000GWh/ao, se establecer un

, el cual ser pagado por cada GWh generado con energas renovables. Este

precio es aproximadamente US$165/MWh. Por lo tanto, el subsidio total que consumidores pagarn es el rea B+C. Solo el rea C corresponde a deadweightloss. El rea B es una transferencia desde los consumidores a los propietarios de los proyectos renovables, una renta Ricardiana. As la cuota de renovable incrementa la renta Ricardiana de los productores desde al rea A al rea A+B. Como la demanda por electricidad crece, tambin lo hace la demanda por energa renovable, el precio pagado a proyectos renovables y los costos totales de las cuotas de

renovables.Junto con esto, dado que la curva de oferta de energas renovables tiene pendiente positiva, el costo de la cuota es no linear con su tamao. Hay que considerar que el costo de la cuota de renovable vara con el pas, porque depende de los costos locales y la disponibilidad de renovables. Cabe destacar que los mecanismos de apoyo a inversiones en energa renovable, implementado a travs de cuotas son equivalentes a fomentar las energas renovables a travs de precios, estos ltimos mediante feed- in tariffs o incentivos fiscales, los cuales fueron mencionado anteriormente, logrando la misma generacin .

Para la evaluacin de cuotas de renovables, se realizan varias suposiciones, dentro de estas se establece que las plantas son despachadas por orden de mrito y que el agua del lago Laja es usada ptimamente. Tambin se asume que tanto las plantas elicas como solares producen su energa promedio durante todo el da. En base a esto, se genera tres escenarios: - Baseline: sin obligacin de generar con energa renovable. - 10% cuota renovable: obligacin de suministrar al menos un 5% de ventas anuales de electricidad con energa renovable en 2010, incrementndose gradualmente a 10% en 2024. - 20% cuota renovable: obligacin de suministrar al menos 5% de ventas anuales de electricidad con energa renovable en 2010, incrementndose gradualmente a 20% en 2010. El escenario base corresponde a la minimizacin de costos de expansin y operacin del SIC, sin polticas que incentiven renovables. Basndose en esto, en la Fig.2se puede apreciar la composicin de generacin a lo largo del tiempo para cuatro escenarios, base, cuota 20% renovables, emisiones no controladas y ptima, siendo de inters de estudio principalmente las dos primeras, ya que con esto se podr establecer el impacto y el desarrollo que se generar al implementar el sistema de cuotas.

Fig. 2: Composicin de la generacin debido a polticas alternativas.[13]

Se puede apreciar que en a) la demanda es satisfecha principalmente con inversiones en hidroelctricas. Comparando a) con c) se puede ver que la participacin de renovables rpidamente se incrementa con una cuota de 20%. Se puede ver que antes del 2030 la `participacin de combustibles fsiles son casi indistinguibles del caso base, debido a que renovables sustituyen inversiones hidroelctricas. A partir del 2030 la cuota del 20% parece ser tan eficiente como la poltica ptima. Renovables logran una mayor participacin despus del 2030 dado que las inversiones en capacidad hdrica disminuyen. Eventualmente se pueda ocupar el agua, reduciendo en vez de proyectos hidroelctricos, los de carbn. La poltica ptima expande la hidroelectricidad lo ms posible, cuando ya no es posible seguir expandiendo, el sistema crece en base a LGN y las cuotas de carbn caen precipitosamente. Como consecuencia de la implementacin de cuotas, las energas renovables incrementan el precio de la electricidad y por ende los precios que los consumidores pagan, reduciendo la capacidad demandada de electricidad. Con la cuota del 20% de renovables

los precios en el largo plazo son aproximadamente 30% ms altos que en el caso base, generando que la cantidad demandada disminuya en aproximadamente 12%. VIII. Efectos Econmicos De los datos que se encuentran en la Tabla2.si se considera una cuota consistente en 10% de energas renovables, estas incrementan los costos privados de generacin de US$51.126 millones a US$51.334 millones. Los costos totales disminuyen ligeramente, solo un 0.6%. Con un 20% de cuota los costos privados de generacin se incrementan alrededor de un 5%. Los costos totales se incrementan un 2.1%. Sin embargo, como se dijo anteriormente, para una completa valoracin del impacto econmico de una cuota debe incluir ciertos factores, siendo uno de estos los ya mencionados deadweightloss. Estas prdidas se pueden modelar de la siguiente manera: Deadweightloss = (excedente consumidor) + (beneficios generador)(costos ambientales)
Tabla 2: Efectos econmicos de las polticas medioambientales.[14]

Es as como se puede apreciar que la cuota del 20% no tiene efectos moderados sobre las deadweightloss, ya que en realidad las cuotas las aumentan en 55 veces, a US$3.8 billones. La perdida de los consumidores es de alrededor US$9.4 billones, la cual es parcialmente compensada por la cada en los costos ambientales que es de US$1.3 billones y el incremento en beneficios del generador, que son de US$4.3 billones. Con ambas cuotas, la prima para energas renovables es cero durante los primeros aos, por lo tanto la energa renovable no es subsidiada durante esos aos. El subsidio fijado por una cuota de 20% es siempre ms que dos veces el subsidio de la cuota de 10% y, en la mayora del tiempo, multiplica el subsidio de una cuota de 10% por un factor mayor a 4. Como consecuencia de esto, mayores precios de las energas renovables inevitablemente incrementa el precio que los consumidores pagan. Este incremento de precio, como ya se ha mencionado genera incrementos en los beneficios de los generadores.

Adems debido a que la cuota finalmente disminuye la expansin de combustibles fsiles despus del 2030, los costos ambientales caen. Por lo tanto se puede establecer que con el mecanismo de cuotas, los precios aumentan, debido a esto la demanda responde a los cambios en el precio y el impacto cuantitativo de esto es importante. El impacto de polticas en el bienestar es no linear. La valoracin poltica debe cuidadosamente estimar la disponibilidad de fuentes de energa renovable y sus costos. Finalmente, las cuotas de energa renovable redistribuyen riquezas desde los consumidores a los generadores. Adems tambin redistribuyen riquezas entre generadores. Por lo tanto como se puede apreciar en la Fig.3, la proyeccin de los precios al implementar cuotas ser a la alza, siendo esta mas importante si se establece una cuota de 20% de energas renovables, teniendo un menor impacto el establecer la cuota de 10%. Finalmente si se considera solo la generacin base, el precio claramente estar ms equilibrado y con valores menores, lo cual ser beneficioso para los consumidores. Por lo tanto hay que tener extremo cuidado en cmo se introducen los mecanismos para incentivar el uso de ERNC, ya que esta puede generar consecuencias indeseadas, que si bien presenta ventajas como por ejemplo en la disminucin de emisiones de carbono, genera efectos indeseables correspondientes a un aumento en el precio de la energa en el pas.

Fig. 3: Precio de equilibro de energa renovable.

IX. Retail de Energas[15] El modelo actual del mercado elctrico chileno est conformado por cuatro agentes: Empresas generadoras, transmisoras, distribuidoras y consumidores. El sector de generacin es considerado competitivo, a pesar de estar compuesto por un nmero menor de empresas, mientras que los sectores de transmisin y distribucin corresponden a monopolios regulados. En la Fig.4 se detalla el flujo de los pagos realizados en el modelo vigente del sistema elctrico chileno.

Fig. 4: Flujo de pagos en el modelo chileno actual.[16]

Los distribuidores compran energa y potencia a los generadores por medio de contratos regulados y posteriormente venden estos productos a pequeos consumidores a travs de contratos tambin regulados. Por otro lado, se encuentran los consumidores a gran escala (en general, mayor a 2 MW) quienes compran su energa a los generadores libremente. Antes del ao 2007, las distribuidoras compraban a generadoras al precio de nudo, que corresponde al costo marginal a largo plazo esperado por los prximos 4 aos. Posteriormente y debido principalmente a los cortes de gas desde Argentina, estos contratos se firman en base a licitaciones.

Fig. 5: Precio promedio mensual spot versus el precio de nudo.[17]

Como vemos en la Fig. 5, existe un amplio margen de diferencia entre el costo real de la energa y el costo traspasado a los distribuidores. Este mecanismo de contratos suaviza la volatilidad del mercado, pero al mismo tiempo genera ineficiencia. Los siguientes anlisis sern realizados sobre clientes tipo BT1, para los cuales slo se mide la energa consumida y se realiza un cobro por potencia segn un factor que convierte potencia en energa. Corresponden a casas con suministros en baja tensin y potencias menores a 10 kW. Los cobros realizados sobre los consumidores regulados est definido por:

Donde

corresponde al precio de la energa,

el precio de la potencia,

un cargo

por transmisin y

el valor agregado por distribucin.

Aplicando un factor de conversin de capacidad en energa:

Donde el trmino entre parntesis corresponde a la tarifa de clientes tipo BT1. Para realizar la medicin de la energa consumida por cada cliente BT1, las empresas distribuidoras disponen de un simple medidor de induccin electromagntica en cada hogar que calcula los kW/h consumidos mensualmente. Este mecanismo es bastante ineficiente debido a que no considera la variacin del precio de la energa a lo largo del da ni del ao (estacionalmente), lo que provoca claras distorsiones en el mercado. A continuacin, se analizarn los costos de estas distorsiones de mercado y posteriormente se analizar un mtodo para corregirlas. En la Fig. 6, se definen dos curvas de demanda: una para periodos de capacidad peak de demanda, por una fraccin de las 8760 horas del ao y la segunda para una fraccin de tiempo de (1 ), donde la demanda por capacidad es menor. En base a esto, se definen dos tipos de precios: que corresponde al precio de nudo y , donde:

Fig. 6: Costo social producto de la implementacin de tarifas niveladas (BT1).[18]

El precio que deben pagar los consumidores por la energa consumida (e implcitamente por capacidad) corresponde a BT1. Luego, durante las horas peak, las prdidas de beneficio social corresponden al tringulo ABC de la Fig. 6, mientras que para el rest o del tiempo, las prdidas son el rea del tringulo ABC. En base a lo anterior, las prdidas totales seran:

Con el anlisis anterior, mostramos que existe una prdida de beneficio social producto de un clculo ineficiente del precio de venta de la energa. Por otro lado, existen fuertes incentivos para que los distribuidores exageren el valor de los factores y para as aumentar su propio beneficio.

Para estimar la prdida de beneficio social debido a la utilizacin de una tarifa nivelada (BT1), se analizar la curva de carga de los clientes residenciales disgregada en 12 bloques, la cual fue calculada en el apndice A del documento Regulated Electricity Retailing un Chile, de A. Galetovic y C. muoz. En la figura ## se detalla el consumo energtico (integral de la curva de potencia en el tiempo) de los clientes residenciales para estos dos tipos de tarifas (BT1 y diferenciada).

Fig. 7: curva de carga de clientes residenciales.[19]

Para el clculo del cambio en el beneficio al diferenciar las tarifas a los consumidores residenciales, se asume que la elasticidad precio a largo plazo de la demanda por electricidad en Chile es de -0.39, segn el documento Estimando la demanda residencial por electricidad en Chile: el consumo es sensible al precio, de J. Benavente, A. Galetovic, R. Sanhueza y P. Serra, adems se consideran las tarifas y consumos de Octubre de 2009: Precio de nudo fue 138 $/MWh y la tarifa BT1 a clientes de Santiago fue 210 $/MWh. En base a esto, se construy la Tabla 3.

Tabla 3: Aumento del beneficio al considerar tarifas a consumidores residenciales diferenciada (en millones de dlares).[20]

Analizando la Tabla 3, notamos que una diferenciacin en las tarifas a consumidores residenciales produce un aumento de la energa consumida y una disminucin de la capacidad comprada. Esto se puede ver grficamente en la Fig. 7, donde vemos que existe una suavizacin de la potencia demandada. Disminuye el beneficio del distribuidor y aumentan los excedentes del consumidor y social. Una conclusin importante del anlisis anterior es que el mecanismo actual de monopolio regulado no est siendo eficiente, ya que los distribuidores estn logrando beneficios, aprovechndose de su condicin de monopolio a partir de una sobreestimacin de los factores y . El mtodo ms eficiente sera considerar un traspaso completo a los

clientes del precio de nudo, sin embargo, se presenta el problema de la volatilidad de los precios mostrada en la Fig. 5.

Frente a los cambios que se estn generando a nivel pas, se hace imperiosa la necesidad de incluir un sistema eficiente en trminos econmicos que reemplace el sistema actual. Un modelo aplicado en el exterior corresponde a la implementacin de un Retail de Electricidad basado en dispositivos de medicin digital del consumo, el cual describiremos a continuacin.

Fig. 8: Descripcin general del modelo actual del sistema elctrico versus el modelo de Retail propuesto. [21]

El sistema propuesto, se basa en una disgregacin del sector de distribucin, agregando un Comercializador, el cual estar a cargo de la venta de energa al consumidor y de realizar un pago por esta energa a los generadores y un pago por peajes de distribucin a la correspondiente empresa distribuidora. Con esto, se mantiene el monopolio obligatorio de distribucin, pero se aumenta la competencia en la comercializacin de la energa, lo que conlleva a un evidente aumento de eficiencia del sistema. Todo este cambio en el mercado, debe ir acompaado por la instalacin de medidores inteligentes, los cuales provocaran un aumento en la eficiencia del sistema elctrico al revelar el consumo horario de cada consumidor. En base al informe Asessment of the introduction of smart metering in a developing country de P. Rmila y H. Rudnick, publicado el ao 2009, sabemos que el costo de cada medidor inteligente, incluyendo instalacin y soporte tcnico, sera de $131.99. La implantacin de estos medidores producira ahorros de $12.17 anuales para cada unidad. Con una tasa de descuento del 10% y de una duracin del medidor de 10 aos, el costo de cada medidor sera de $1.83 por ao. Luego, los costos de la implementacin de

medidores inteligentes no son tan altos como se piensa, aunque correspondera a una inversin enorme por parte de los distribuidores para cambiar los dispositivos de todos sus clientes, inversin ante la cual no tienen incentivos para realizar. Un aspecto fundamental del Retail elctrico, es la obtencin de las disposiciones a pagar de cada consumidor segn tipo de energa. En base a una encuesta realizada el ao 2011, notamos que existe un gran porcentaje de la poblacin dispuesta a pagar un poco ms por energas limpias[22], por lo que la implementacin del Retail elctrico y de medidores inteligentes, inducira un incremento de la generacin a partir de ERNC por medio de la revelacin de las disposiciones a pagar de cada consumidor. Este mecanismo es econmicamente eficiente, ya que sera el propio mercado el que decida la potencia a instalar de ERNC de manera eficiente. Sin embargo, no existen estudios que estimen el porcentaje de participacin en el mercado que lograran las ERNC en base a la implementacin del Retail descrito anteriormente. X. Anlisis de costos de implementacin de Retail elctrico En la Tabla 4, se puede apreciar las variaciones de la elasticidad precio y la elasticidad demanda en los doce meses del ao.
Tabla 4: Elasticidades de la demanda residencial por energa.[23]

Al estar en conocimiento de la elasticidad que tiene el consumo de energa en Chile, se puede realizar una aproximacin de cunto sera el mximo precio que los consumidores estaran dispuestos a pagar, teniendo en consideracin que el precio menor corresponde al costo marginal de la energa que se est vendiendo, siendo en este caso las energas renovables no convencionales. En base a esto, se trata de extraer la mxima disposicin a pagar de cada uno de los consumidores del mercado generando as una maximizacin en el beneficio del productor, pero un nulo excedente en el consumidor. Lo que se quiere lograr es una discriminacin perfecta o de primer grado, que se puede apreciar en la Fig. 9, donde se representa lo dicho.

Fig. 9: Modelo de discriminacin de precios de primer grado.[24]

Para poder desarrollar el anlisis, se presenta una dificultad consistente en no poder estimar el precio BT1 para los consumidores al introducir energas renovables al mercado, por lo que no podemos calcular las intersecciones con los ejes para saber cul es el precio que se cobrar al consumidor con ms disposicin a pagar y hasta qu punto se cobrar al que tiene menor disposicin a pagar y que est sobre o igual al costo marginal de las energas que se estn utilizando. De la Tabla 4, que muestra las elasticidades se puede apreciar, teniendo presentes que son datos de 2006, que la elasticidad precio a largo plazo es de -0.39, por lo que un aumento en 1% en el precio de la energa reducir en un 0.39% el consumo en energa. Esto puede verse insignificante, pero representa una alta cantidad de dinero.

La forma de calcular el precio a los clientes BT1, se realiza a partir de la siguiente ecuacin, cuyas variables fueron definidas en la seccin X. Retail de Energas.

Debido al desconocimiento de los valores relacionados a las constantes, no es posible calcular el valor de la tarifa a clientes regulados BT1. Por esto, nos resulta imposible calcular la forma exacta de la curva de demanda, dado que a pesar de tener la pendiente de esta, correspondiente a la elasticidad, desconocemos un punto que nos permita identificarlas frente al resto de curvas que poseen la misma elasticidad, pero corresponden a otras demandas. De haber conocido el precio BT1, junto con el valor de la demanda, se hubiera estimado la forma de la curva y podramos haber calculado el mximo precio que podramos extraer a los consumidores. Este dato nos hubiera permitido tener un valor que represente los beneficios del productor dado que de antemano se sabe que el excedente del consumidor al realizar este sistema de discriminacin de precios es cero. XI. Conclusiones Dados los diferentes tipos de planificacin para incentivar el uso de energas renovables no convencionales, las opiniones acerca de cul es el mejor sistema difieren entre los investigadores. Es as, como se analiz en la investigacin realizada que el sistema de cuotas ofrece una alternativa digna de consideracin al igual que el mtodo de retail. Sin embargo, estas presentan falencias que hacen que se trate de buscar otros mecanismos para poder desarrollar este mercado de una forma que genere beneficios tanto para el planeta por los bajos niveles de contaminacin, como para los usuarios, bajando el precio que estos deben pagar por ellas. El mtodo de feed- in tarriff se presenta como una alternativa que compite con las mencionadas anteriormente, siendo este mtodo utilizado en la mayora de los pases europeos. En realidad, pensamos que la mejor forma de lograr un desarrollo sustentable, que incluya principalmente penetracin de ERNC y maximizacin de beneficio social, consistira en generar un mecanismo que agrupe los beneficios de estos tres tipos de mtodos.

Para lograr la penetracin de las ENRC en el mercado chileno, creemos imperiosa la realizacin de algunos cambios, tanto en el mbito legislativo, facilitando las vas para poder generar proyectos en base a ERNC, como en los fondos de investigacin y desarrollo, que permitan la existencia de una mayor cantidad de profesionales que se especialicen en la maduracin de estas tecnologas, con la finalidad de que su implementacin sea ms factible, considerando los competidores directos a los cuales se enfrentan. Sobre la legislacin vigente en Chile, se pudo apreciar que si bien existe una preocupacin sobre la inclusin de este tipo de generacin, hay muchos factores que no se consideraron adecuadamente, si bien el efecto sobre la mitigacin de CO2 es una realidad, esto no ser tan fuerte si las tecnologas a las cuales reemplace sean del tipo hidro, ya que esto va a estar condicionado al comportamiento del recurso hdrico en el futuro, en caso de que esta se comporte de una manera favorable, el efecto buscado si se llevar a cabo dado que su participacin se centrar en la mitigacin de generacin de electricidad en base a carbn y derivados del petrleo. Las modificaciones que se efectuaron a la Ley 20.257, buscan generar una mayor penetracin, pero como se mostr claramente no consideraron de una manera adecuada el impacto que esto va a ocasionar sobre el mercado, ya que la intervencin en la forma planteada genera ineficiencias en el mercado, ocasionando un aumento en los precios de la energa de forma considerable, daando a quienes se busca beneficiar que son los consumidores. Por lo tanto, un estudio ms acabado sobre el impacto y su consolidacin mediante una Ley sera sin duda el camino a seguir para poder hacer de que las ERNC se conviertan en una real herramienta para generar el recurso energtico que el pas est demandando cada vez ms y que tiene que ir acompaando al crecimiento que est experimentando Chile. El sistema de cuotas como se analiz durante la investigacin, es una herramienta factible de implementar, pero hay que tener un especial cuidado en la forma en que esto se realiza, ya que debido a la forma en la cual se quiere aplicar en el pas, generar seguramente un aumento de precios para los consumidores, no disminuyendo la generacin ms contaminante existente en el pas. Los desafos que impone el proyecto de Ley 20/20 descrito con profundidad, son sin lugar a duda un camino que no refleja un mal procedimiento a la hora de querer poner nfasis a los problemas actuales que est

enfrentado Chile y el mundo, a nivel de contaminacin y desabastecimiento energtico, pero este tiene que tener modificaciones que considere de una forma ms activa a los participantes de estos cambios, ya que sin lugar a duda como se ha visto generan beneficios para los generadores de ERNC, ya que el precio al cual la energa se trance ser elevada, logrando un empeoramiento en la situacin actual en la que estn inmersos los consumidores en el pas. El modelo actual de retail del mercado chileno (para clientes tipo BT1) es bastante ineficiente, debido a que la medicin de la energa consumida es realizada slo una vez al mes, dificultando el traspaso de la variacin horaria de los costos marginales de generacin hacia los consumidores. La tarifa BT1 incluye un trmino relacionado con la potencia demandada por cada hogar. El clculo de esta tarifa es en funcin de algunos factores calculados monoplicamente, lo que provoca la aparicin de fallas del mercado. Para optimizar el beneficio social, se propone la instauracin de un nuevo modelo de Retail de Energas, segn el cual, se desglosara la funcin de los distribuidores, en distribuidores y comercializadores, lo que conllevara a una mayor competencia en el traspaso de tarifas a los consumidores; esto debe ir acompaado de medidores inteligentes. Paralelamente a esto, es posible obtener las disposiciones a pagar de los consumidores por energas verdes, lo que generara incentivos hacia los generadores para aumentar la inversin en energas verdes, evitando las prdidas sociales producto de los mecanismos de cuotas o de FIT. Sin embargo, no es claro la penetracin que lograran las ERNC por medio de este mecanismo. XII. Bibliografa
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[8] http://www.cepchile.cl/dms/lang_1/doc_3479.html [9] http://www.systep.cl/documents/GreenEffect.pdf [10] Are Renewable Quotas Effective to Reduce CO2 Emissions? A. Galetovic, C. Hernndez, C.
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