EVALUACIN DE LA GESTIN, EFICIENCIA Y FINANZAS DE LAS ALTAS CORTES COLOMBIANAS Documento Corte Suprema de Justicia

Carlos Amaya

RESUMEN
A partir de 1991 el Consejo Superior de la Judicatura asumi la funcin de administrador y ejecutor de los recursos asignados a la justicia. A pesar de esto, la autonoma presupuestal de la rama judicial sigue siendo relativa, dependiendo en gran parte de decisiones del Ejecutivo y el Legislativo. La produccin jurisprudencial de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y la Corte Constitucional supera en amplio margen aquella de otros tribunales que ostentan competencias similares. Lo anterior se deriva no slo de la eficiencia de stas mximas instancias, sino de la creciente demanda que deben atender. La misma se compone no slo de aquellos asuntos que son competencia exclusiva de cada una de estas corporaciones, sino de las denominadas acciones constitucionales. Dentro de stas, la accin de tutela se ha convertido en una de las mayores causas de congestin de los despachos judiciales de mayor y menor jerarqua, y su uso desmedido por parte de los ciudadanos plantea una dificultad significativa para el correcto funcionamiento de los mismos. Este estudio explora la problemtica descrita, y formula propuestas y recomendaciones tendientes a reformar la estructura de las Altas Cortes, a racionalizar el uso de acciones y recursos que pueden ser interpuestos ante stas, y a establecer una mayor independencia presupuestal e institucional de la rama judicial.

INTRODUCCIN A la cabeza de las diferentes jurisdicciones que conforman la Rama Judicial del Poder Pblico, se encuentran las Altas Cortes, como mximas autoridades de decisin. Su accionar tiene un amplio e importante impacto no slo dentro del mbito jurdico, sino al interior de los ms diversos sectores sociales, polticos y econmicos. La trascendencia de los fallos proferidos por estos tribunales es tal, que se han convertido en un factor de suma importancia en la toma de decisiones de los diseadores de polticas pblicas, as como en definidores de ltima

El presente documento es el tercero de una serie de 3 documentos CEDE, elaborados con base en los resultados del proyecto Evaluacin de la Gestin, Eficiencia y Finanzas de las Altas Cortes Colombianas y su Inscripcin dentro de un Anlisis Global del Sector Justicia, desarrollado por el autor con el apoyo investigativo de Nicols Meja, Sara Lozano y Nicols Meleg, y financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo. El autor agradece la importante colaboracin del Consejo Superior de la Judicatura, especialmente la de los magistrados Julio Csar Ortiz, Gilberto Orozco y Alfonso Guarn, al igual que el valioso apoyo de la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y la Corte Constitucional, a travs de sus magistrados y funcionarios. Por ltimo desea agradecer a Roberto Steiner del CEDE , as como a Carlo Binetti y Javier Len del Banco Interamericano de Desarrollo, por su colaboracin y compromiso con la iniciativa desarrollada mediante este proyecto.

instancia de los conflictos ms importantes dentro del acontecer poltico del Estado colombiano. Al constituirse en rganos de cierre del sistema judicial, las Altas Cortes se encuentran revestidas de la facultad para modificar y evaluar las decisiones tomadas en otras instancias, decidir acerca de cuestiones en las que ejercen como instancia nica y elaborar las lneas de precedentes que deben seguir las diferentes autoridades judiciales. Aunque existen diversas investigaciones acerca del comportamiento global de las finanzas, gestin y conflicto al interior del sistema judicial, las mismas no hacen una referencia especfica al desempeo de las Altas Cortes, lo que hace imposible evaluar su accionar intertemporal (eficiencia y gestin en el tiempo), as como sus necesidades actuales y futuras. De la misma manera, los indicadores referentes a las finanzas y a la gestin del sector justicia elaborados en su mayora por el Consejo Superior de la Judicatura, se construyen con el fin de evaluar al sector como un todo, sin que exista un sistema estadstico de evaluacin para los altos tribunales. Adicionalmente, los indicadores existentes se aplican nicamente como un sistema general de informacin, y no como parte de un sistema completo de incentivos, lo que necesariamente conduce a su ineficacia como determinantes de la produccin y calidad jurisprudencial. Lo expresado en lneas anteriores, constituye el fundamento sobre el cual se construyen los objetivos de la presente investigacin, la cual pretende elaborar una descripcin completa y detallada de la estructura y funcionamiento de los tres altos tribunales colombianos, a saber, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado y la Corte Constitucional. De igual manera, el presente documento busca establecer un diagnstico de la evolucin y estado actual de las finanzas de dichos organismos judiciales, de la carga de trabajo que afrontan, de su produccin y los factores endgenos y exgenos que la determinan y de los conflictos que se presentan al interior de estos tribunales, as como de aquellos que se generan en las relaciones con otras autoridades. Los resultados obtenidos son producto de la recopilacin de informacin en las secretaras, relatoras y despachos de las tres Altas Cortes sobre las que versa este estudio, as como de entrevistas con magistrados y funcionarios de dichos tribunales, adems de la revisin de la literatura existente. El presente documento CEDE corresponde al anlisis efectuado para la Corte Suprema de Justicia, y se divide en tres captulos, organizados de la siguiente manera: El Captulo 1 contiene un diagnstico de las finanzas de la Corte Suprema de Justicia. El Captulo 2 analiza la produccin del alto tribunal de la justicia ordinaria a lo largo de la ltima dcada, identificando los determinantes de su carga de trabajo y estudiando su estructura de acuerdo con el diseo constitucional vigente desde 1991. Por ltimo, el Captulo 3 propone soluciones a las problemticas identificadas.

1.

ANLISIS DE LAS FINANZAS DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

La Corte Suprema de Justicia, como mximo tribunal de la justicia ordinaria en Colombia, es un organismo con cierta autonoma presupuestal, ya que cuenta con un espacio propio dentro de la Ley de Presupuesto General de la Nacin, en la cual se encuentra detallada la asignacin de recursos para su funcionamiento y la fuente de la cual provienen. Sin embargo, es importante aclarar que, por pertenecer a la seccin presupuestal denominada Rama Judicial, no posee facultades para tomar decisiones relacionadas directamente con la asignacin de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades. Como ya se mencion anteriormente, las reformas que se introdujeron en la Constitucin de 1991 comprenden el diseo de un mecanismo novedoso de control administrativo y disciplinario para la Rama Judicial, a cargo del Consejo Superior de la Judicatura. Siendo as, la Corte Suprema de Justicia suprimi todas las labores internas relacionadas directamente con la operacin administrativa del tribunal, las cuales fueron asumidas directamente por el nuevo rgano creado para dicho fin. Durante la dcada de los noventa, el total de recursos asignados a la Corte Suprema de Justicia creci de manera importante (Ver Grfica 1). Dicha tendencia se intensific en los aos posteriores a 1995, como consecuencia de la elaboracin del Plan de Desarrollo Sectorial de Justicia por parte del Consejo Superior de la Judicatura. Sin embargo, la asignacin de recursos para el funcionamiento de la Corte ha sido bastante voltil durante la ultima dcada. En el perodo comprendido entre 1991 y 1994 aument en un promedio anual de 26%, pasando a un 4% y 8%, en 1995 y 1996 respectivamente. Despus de esta reduccin, el crecimiento volvi a ser positivo con un promedio anual, entre 1997 y 1999, equivalente a 16%. La Grfica 2 muestra cmo los cambios introducidos al presupuesto inicial de la Corte fueron muy favorables a los intereses de la corporacin despus de 1995. Esto es as ya que en los primeros aos de la dcada pasada, dichos cambios redujeron el presupuesto asignado definitivamente en un rango que oscila entre el 3 y el 17%, pero despus de 1995, aumentaron las asignaciones del tribunal en un promedio anual de 17%. En la Grfica 3 se puede apreciar cmo el nivel promedio de ejecucin del presupuesto asignado entre 1995 y 1999 fue del 95%, periodo dentro del cual 1996 fue el ao con el menor nivel de ejecucin (90%), y 1997 con el mayor (99%). La Corte Suprema de Justicia divide su gasto de funcionamiento en dos componentes esenciales: los servicios personales y los gastos generales. El de mayor importancia durante la dcada pasada es el correspondiente al pago de servicios por nmina y gastos asociados (servicios personales), el cual constituy ms del 80% del total de gastos de funcionamiento. Los aos en los que la participacin de los servicios personales dentro de dicho total fue menor corresponden a 1994 y 1995 con un 82% y 85%, respectivamente. Despus de 1995, la participacin aument y se mantuvo constante por encima del 92.5%, con

un promedio de participacin para el perodo comprendido entre 1996 y 1999 del 94% (Ver Grfica 4). De esta manera, la participacin de los recursos totales que se le otorgan a la Corte Suprema de Justicia y que estn dirigidos a la adquisicin de bienes fsicos (gastos generales) es considerablemente baja. El promedio para la dcada es menor al 15% del total de recursos otorgados, lo que evidencia la poca importancia cuantitativa de este componente en el rubro correspondiente a gastos de funcionamiento. De acuerdo con lo anterior, puede decirse que existe una correlacin entre la tendencia del crecimiento de la asignacin inicial y aquella de los servicios personales (Ver Grfica 5). Durante la dcada de los noventa estas dos variables fluctuaron de manera homognea, con excepcin del perodo comprendido entre 1995 y 1996, cuando la tasa de crecimiento de la asignacin total inicial fue negativa, mientras que los servicios personales crecieron en un 9% y 24% respectivamente para esos aos. Por otro lado, la tendencia de los gastos generales fue bastante voltil, presentando un decrecimiento en cuatro vigencias, y en las dems un incremento variable, equivalente al 174% entre 1993 y 1994 y al 10% en 1997 con respecto al ao anterior (Ver Grfica 5). En la Grfica 6 se aprecia cmo los gastos generales no sobrepasaron los dos mil millones de pesos en toda la dcada. A pesar de que el crecimiento anual promedio fue del 24%, debe tenerse en cuenta que dicho promedio es consecuencia del crecimiento de 174% presentado en 1994 (Ver Grfica 5). De tal manera, aunque los gastos generales se incrementaron en algunos perodos y la variacin entre 1991 y 1999 fue equivalente al 106%, se aprecia un comportamiento totalmente diferente al presentado por el gasto en servicios personales. 2. LA PRODUCCIN JURISPRUDENCIAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Y LOS DETERMINANTES DE SU CARGA DE TRABAJO

Tal y como se defini en la introduccin del presente documento, uno de los objetivos relevantes para el estudio de las tres Altas Cortes colombianas se refiere al establecimiento de un diagnstico claro y preciso de la evolucin y estado actual de la produccin jurisprudencial al interior de dichos tribunales. Este diagnstico es importante ya que permite apreciar cul es la demanda de trabajo que afrontan las mximas instancias judiciales en la actualidad, establecer sus determinantes, y concluir acerca de su sostenibilidad, entendida sta ltima como la capacidad que tienen los despachos de mayor jerarqua para resolver las cuestiones que ante ellos se presentan, manteniendo estndares ptimos de eficiencia y calidad.

2.1.

Composicin de la Demanda de la Corte Suprema de Justicia

Haciendo una breve referencia se puede afirmar que la Corte Suprema de Justicia es el mximo tribunal de la jurisdiccin ordinaria 1. Est integrada por 23 magistrados y organizada en una Sala Plena, una Sala de Gobierno y tres Salas de Casacin especializadas en derecho penal, laboral, y civil y asuntos agrarios. La Corte Suprema de Justicia fue originalmente concebida como un tribunal de casacin, entendido ste como un recurso extraordinario a travs del cual se persigue la anulacin de fallos proferidos en segunda instancia por los Tribunales Superiores, cuando se presentan situaciones taxativamente previstas en la ley referidas a la violacin de reglas de derecho. La casacin, como recurso extraordinario, tiene tres fines especficos que son: la unificacin de la jurisprudencia nacional, la realizacin del derecho objetivo y procurar la reparacin de los perjuicios ocasionados a las partes por la sentencia recurrida. La Corte Suprema de Justicia es un reflejo de la situacin que viven la mayora de los despachos judiciales colombianos en la actualidad; es decir que se trata de una instancia judicial cuya produccin aumenta ao tras ao, debido a una mayor demanda de la poblacin por servicios de justicia. Este fenmeno se ha presentado de manera consistente en las tres salas especializadas que conforman el alto tribunal en cuestin, magnificado por la creacin de la denominada accin de tutela tras la reforma constitucional de 1991, la cual ha generado un aumento considerable en la carga de trabajo de todos los tribunales sin importar su jerarqua (Ver Grfica 7). Tal y como puede apreciarse en la Grfica 8, la Corte Suprema de Justicia profiri un nmero superior a 40,000 sentencias entre 1993 y 1999, cifra que supera la de la mayora de tribunales del orbe que ostentan competencias similares.2 Es importante resaltar cmo el aumento de las providencias que resuelven acciones de tutela, en aquellos casos en los que la Corte ejerce competencia de segunda instancia, ha evolucionado de manera dramtica, llegando a constituirse en casi el 50% de la carga de trabajo de dicho tribunal, tal y como lo describe la Grfica 9. Sin embargo, la carga de trabajo producida por las tutelas que deben ser falladas en segunda instancia, pocas veces arroja un resultado diferente al obtenido mediante el fallo de primera instancia. La Grfica 10 confirma lo expresado en palabras anteriores, lo que necesariamente genera serios cuestionamientos al establecimiento de este alto tribunal como segunda instancia decisoria de acciones de tutela. Esto, ya que no existen argumentos que justifiquen de manera coherente la congestin de los mximos despachos de la jurisdiccin ordinaria, mediante una accin que, a pesar de constituir un mecanismo de defensa eficiente de los derechos fundamentales, tiene poca

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La jurisdiccin ordinaria es aquella en la que se resuelven los conflictos entre particulares. Por ejemplo, la Corte Suprema de Justicia de los Estados Unidos dict 24,435 providencias desde 1800 hasta 1991, y durante la dcada de los ochenta profiri 1,432 sentencias. Lo anterior implica que en slo seis aos, la Corte Suprema de Justicia colombiana duplic el nmero de fallos proferido por su similar norteamericano en casi 200 aos.

incidencia en trminos de establecer algn cambio a las decisiones adoptadas por los jueces de primera instancia. De acuerdo con lo sealado anteriormente, los casos de tutela, dados los trminos perentorios que estipula la ley para su solucin por parte del juez, desplazan a los asuntos que las tres salas de la Corte conocen de manera ordinaria. Esto explica en gran medida la congestin actual de procesos que presentan tanto la Sala Penal como la Civil, en cuyos despachos debe obligatoriamente drsele prelacin al tratamiento de asuntos relacionados con acciones de tutela, en desmedro de importantes procesos de otra naturaleza, cuyo estudio y juzgamiento debe ser pospuesto por las razones mencionadas. Debe sealarse adems que las decisiones relacionadas con la tutela deben ser falladas en Sala Plena, lo que implica necesariamente el abandono inmediato de otros asuntos. Dentro de las caractersticas de la Corte Suprema de Justicia vale la pena mencionar que los magistrados son nombrados por la misma corporacin, especficamente por la Sala de Casacin especializada a la que corresponde la vacante, de listas enviadas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. Igualmente es importante aclarar que adems de cumplir con las funciones mencionadas como mximo tribunal de la justicia ordinaria, la Corte Suprema de Justicia tiene tambin un gran poder poltico, al ser la corporacin encargada de elegir al Fiscal General de la Nacin de terna propuesta por el Presidente de la Repblica, elegir a los dos magistrados que le corresponden de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura3, integrar ternas para que el Senado elija a los magistrados de la Corte Constitucional, seleccionar a uno de los integrantes de la terna de la cual el Congreso Nacional elegir al Contralor General de la Repblica, seleccionar a uno de los integrantes de la terna de la cual el Senado de la Repblica elegir al Procurador e integrar terna para que el Consejo de Estado elija al Auditor General de la Repblica4. Como se mencion y se podr apreciar ms claramente en lneas posteriores, la concepcin original de la Corte Suprema de Justicia se encuentra seriamente revaluada, ya que su funcin primordial de actuar como tribunal de casacin ha debido ceder frente a los nuevos asuntos que, de acuerdo con la Ley y la Constitucin, debe conocer de manera prioritaria. 2.2. Sala de Casacin Penal 2.2.1. Accin de Tutela En la Grfica 11 se observa cmo la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia presenta un comportamiento que evidencia lo sealado anteriormente,
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De acuerdo con el artculo 254 de la Constitucin, la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura est compuesto por seis magistrados: dos elegidos por la Corte Suprema de Justicia, uno elegido por la Corte Constitucional y tres por el Consejo de Estado. 4 El Auditor General de la Repblica es el encargado de realizar el control fiscal sobre la Contralora General de la Repblica. Ver artculo 274 de la Constitucin Poltica.

en lo relacionado con la carga de trabajo e incidencia de la accin de tutela sobre la misma. En trminos porcentuales, la accin de tutela ocupa aproximadamente entre el 60% y el 70% del tiempo de los magistrados, ya que sus trminos son perentorios y su estudio es de carcter preferencial; lo anterior explica porqu en esta materia no existe atraso alguno. Sin embargo, a partir de la Constitucin de 1991 hubo un incremento considerable en todos los rubros de competencia de esta Sala, lo que ha determinado que a la fecha, exista un atraso de cuatro aos en el juzgamiento de aquellos casos diferentes a los de tutela. Tal atraso es producto no slo de la obligacin de resolver prioritariamente las cuestiones relacionadas con amparos, sino de otros procesos que inciden negativamente en la eficiencia de la sala. A pesar de tratarse de un tribunal de casacin, cuya competencia principal es precisamente el estudio de la casacin penal, dentro de la Sala Penal hay asuntos que tienen prelacin sobre todos los dems, como lo son las peticiones de libertad, la accin de tutela y los asuntos de extradicin. 2.2.2. Extradicin Dentro de las competencias de la Sala de Casacin Penal, consagradas en el artculo 68 del Cdigo de Procedimiento Penal, se encuentra el estudio de los casos de extradicin. Esta competencia consiste en un trmite a travs del cual se realiza un control puramente formal cuyo fin es emitir un concepto al respecto 5. Es importante notar que la extradicin implica un procedimiento mixto, con una primera etapa en el Ministerio de Relaciones Exteriores, una segunda ante la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, en la que se emite el concepto mencionado, y una tercera, nuevamente administrativa, en cabeza del Presidente de la Repblica y a travs del Ministerio de Justicia. Vale la pena resaltar que los mecanismos establecidos para que la Corte Suprema de Justicia emita conceptos sobre extradiciones de colombianos, se encuentran diseados de una manera poco idnea, que entorpece y altera el funcionamiento de la Sala de Casacin Penal. Esto es as, ya que se radica en cabeza de la Sala, la obligacin no slo de analizar las pruebas del proceso, sino de recolectar o solicitar nuevos elementos probatorios, toda vez que por lo general, la informacin recibida no es suficiente para sustentar adecuadamente el concepto de extradicin. Es claro que la Corte no cuenta con una unidad de instruccin, lo que hace extremadamente dispendioso y complicado el trmite de recoleccin de pruebas (solicitudes que no son atendidas; audiencias extremadamente demoradas), labor que, idealmente, debera ser desempeada por la Fiscala General de la Nacin, al contar sta con los recursos necesarios para dicho fin. Por otro lado, tal y como lo ilustra la Grfica 12, el nmero de procesos de extradicin ha aumentado considerablemente en los ltimos aos, afectando de
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El concepto de la Corte se fundamenta en un estudio de la validez formal de la documentacin presentada, en la demostracin plena de la identidad del solicitado, en el principio de la doble incriminacin, en la equivalencia de la providencia proferida en el extranjero y, cuando fuere el caso, en el cumplimiento de lo previsto en los tratados pblicos (artculo 520 Ley 600 de 2000).

manera notable la carga de trabajo de los magistrados de la Sala de Casacin Penal. Actualmente, aunque Estados Unidos es el principal pas solicitante, se reciben tambin solicitudes de otros pases, ya que Colombia, por contar con un aparato de control de inmigracin dbil y poco estructurado, se ha convertido en el lugar ideal para lograr evadir la persecucin de los organismos policiales y judiciales internacionales. 2.2.3. Investigacin y Juzgamiento de Congresistas En lo que respecta a la competencia de juzgamiento de congresistas, la Sala de Casacin Penal acta como juez de primera y nica instancia. Adicionalmente, todo el perodo de instruccin le corresponde a la Sala y no a la Fiscala, al igual que sucede con los casos de extradicin. Esta es una competencia de carcter constitucional, para la cual la Sala no cuenta con la infraestructura y los recursos necesarios. Es notable cmo en estos procesos la Sala es quien investiga y al mismo tiempo juzga, lo cual es tpico de un sistema inquisitivo y no de uno acusatorio como lo es el colombiano. 2.2.4. Criminalidad Adicionalmente a los factores antes mencionados, existe un elemento social que ha incidido significativamente en el aumento de la carga de trabajo de la Sala de Casacin Penal, y es el incremento de la criminalidad en Colombia. En Colombia, la situacin econmica y las diferencias sociales han generado ms conflictos, lo que se traduce en un mayor nmero de delitos, y por lo tanto de litigios. La Grfica 13 muestra cmo en Colombia, en los ltimos aos, se ha presentado un alto ndice de violaciones al rgimen penal. Dentro de las causas de lo anterior, hay que mencionar la gran fuerza que han adquirido las organizaciones subversivas de carcter guerrillero, y el factor del narcotrfico que sigue presentndose como perturbador del orden pblico. Es notable cmo, a pesar de la desarticulacin de los carteles de narcotraficantes de Medelln, Cali, Norte del Valle y la Costa, la persistencia de la demanda en los pases consumidores, gener la reestructuracin del trfico de drogas en redes ms pequeas y de bajo perfil que siguen operando en Colombia. Tampoco se puede obviar el elemento de la corrupcin en Colombia como factor determinante del alto ndice de infracciones al rgimen penal, ya que dicho elemento ha afectado diversas esferas de la institucionalidad colombiana. Segn el informe anual de la Direccin de Polica Judicial (DIJIN) de 1999, en los ltimos cuatro aos el saqueo de los recursos pblicos en manos de los corruptos, ha alcanzado la suma de trece billones de pesos6. Otra de las infracciones que ha influido en el alto ndice de delitos estudiados por la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia es el secuestro (regulado actualmente por la Ley 40 de 1993, "Estatuto Antisecuestro"). Como se
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Cifra obtenida de la DIJIN (Direccin de Polica Judicial de Colombia).

puede apreciar en la Grfica 14, este hecho delictivo tuvo un incremento desmesurado en la ltima dcada. De lo anterior se puede concluir que, adems de una reforma que restrinja el amplio nmero de competencias que tiene la Sala de Casacin Penal, sera necesario implementar una reforma social y poltica que genere un cambio radical en las conductas delictivas de los asociados, de tal manera que la carga de trabajo de la misma disminuyera considerablemente. 2.3. Sala de Casacin Civil

El diagnstico que puede establecerse para la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia es muy similar al efectuado para la Sala de Casacin Penal del mismo tribunal, con excepcin de los asuntos relacionados con criminalidad y extradicin que son competencia exclusiva de esta ltima. 2.3.1. Casacin Civil La situacin de la Sala, en cuanto al aumento de trabajo en la ltima dcada, es preocupante. Por un lado, las cifras muestran cmo el nmero de expedientes recibidos por la Sala aumentan considerablemente ao tras ao (Ver Tabla 1), y por otro lado, se aprecia cmo la velocidad de egreso de los expedientes es bastante inferior a la del ingreso de los mismos. En la actualidad, la Sala de Casacin Civil tiene aproximadamente 1000 expedientes de casacin en trmite, es decir, que no han sido resueltos judicialmente (no existe un fallo decisorio). Es importante mencionar que estos 1000 expedientes ya tienen un proyecto de fallo registrado, y lo nico que falta es que la Sala, de manera colectiva, lo confirme o lo modifique. Sin embargo, es evidente la existencia de una imposibilidad fsica y material para que siete magistrados se ocupen de todos estos asuntos de casacin. No hay que olvidar que en perodos anteriores a la dcada de los noventa, la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia poda examinar con mayor detenimiento los asuntos jurdicos dentro de un caso. Por ejemplo, en la dcada de los 80, el tiempo promedio para resolver una controversia judicial (casacin), se ubicaba en un rango que iba de un ao a un ao y medio; hoy en da, la Sala se est demorando en promedio 4 aos para resolver ese mismo tipo de controversia. En la Tabla 1 se puede observar cmo, en sentencias de casacin, la productividad de la Sala de Casacin Civil en el ao 2000 aument en un 117% con respecto al ao de 1999. La tabla en mencin muestra un incremento cercano al 400% en materia de productividad durante los ltimos 5 aos, lo cual se ha logrado gracias a una mayor agilidad y eficiencia en la discusin de los proyectos de fallo. Sin embargo, el aumento de las labores asignadas a los magistrados ha sido enorme. Mientras en 1995 slo se realizaba una Sala Plena semanal (reunin durante todo el da, de toda la Sala de Casacin Civil), actualmente se realizan regularmente tres, con la posibilidad de que exista alguna extraordinaria en la misma semana. Al apreciar la cifra histrica del ao 2000, en el que se fallaron 222 sentencias de casacin, y 9

recordando que existen alrededor de 1000 expedientes en trmite, si la Sala de Casacin Civil optara por evacuar la totalidad de asuntos que tiene a su consideracin, debera cerrarse durante ms de 4 aos sin recibir ningn expediente adicional. En materia de casacin, y en aras de mejorar la difcil situacin de congestin que afecta a la Sala Civil, se han implementado algunas medidas, como la del aumento de la cuanta mnima para acceder a dicha instancia 7, que han ayudado a mermar de alguna forma la carga de trabajo. Sin embargo, en materia civil existen muchos asuntos que no tienen cuanta, tales como las filiaciones o las investigaciones de paternidad, que no son cuantificables e igualmente pueden acceder a la casacin. Es necesario entonces buscar una solucin global, que ayude definitivamente en la disminucin de la carga de trabajo de la Sala.8 2.3.2. Accin de Tutela Una vez analizadas las cifras de casacin de la Sala Civil, es necesario estudiar ahora el tema de la accin de tutela, y su incidencia en la congestin de dicha sala. Como se puede apreciar en la Tabla 2, es indudable que en los ltimos aos, la tutela ha impedido que dicha Sala se dedique de lleno al tema de la casacin, la cual es no slo su funcin principal, sino su propia razn de ser. Las cifras de la Tabla 2 muestran un incremento anual, durante los ltimos tres aos, de ms del 100% en el nmero de sentencias de tutela proferidas; puede mencionarse adems cmo en el ao 2000, cada magistrado de la Sala fall ms de 750 providencias slo de tutela. As como es evidente que la Sala no puede olvidarse de otros asuntos esenciales como lo son la casacin, el recurso extraordinario de revisin (en el cual est al da), y los conflictos de competencia, es claro que la tutela le ha quitado tiempo til a la Sala. Tal y como se aprecia en las Grficas 15 y 16, la accin de tutela ha tenido una incidencia realmente significativa en la carga de trabajo de la sala en cuestin, llegando a representar en 1999 ms del 85% de la produccin de la misma. En el mismo orden de ideas, la grfica 36 muestra cmo el rubro de casaciones ha representado nicamente el 11% de la produccin jurisprudencial de la Sala de Casacin Civil en los ltimos seis aos, mientras que el rubro de tutelas asciende para el mismo perodo a un notable 63%.

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La cuanta para casacin se fij en aproximadamente 400 salarios mnimos. Teniendo en cuenta que a lo largo del ao 2000 el volumen de los asuntos de casacin conocidos por la Sala de Casacin Civil de la Corte Suprema de Justicia se increment aproximadamente en un 135% con relacin al ao 1999, la Sala decidi estudiar la posibilidad de presentar un proyecto de reforma a la casacin civil con el fin de encontrar una solucin a la congestin, y para fortalecer el recurso mejorando su agilidad y eficiencia. Sin embargo, debe sealarse que esto fue precisamente lo que intent hacer la Sala de Casacin Penal con la ley 553 de 2000, la cual fue declarada inexequible por la Corte Constitucional en sus artculos ms relevantes.

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2.4.

Sala De Casacin Laboral

El comportamiento de la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia difiere de aquel observado en las otras dos salas de casacin del mismo tribunal. Esto es as, ya que a diferencia de sus similares de las reas civil y penal, la Sala Laboral no tiene en la actualidad ningn proceso acumulado, a pesar de enfrentar una carga de trabajo que ha venido en constante ascenso desde comienzos de la dcada pasada. 2.4.1. Casacin Laboral Actualmente, en la Sala de Casacin Laboral se estn recibiendo por reparto alrededor de 80 casaciones semanales, lo que dividido por el nmero de magistrados de la Sala, arroja un promedio de 11 casaciones semanales por magistrado. Es importante mencionar que dichas cifras responden en gran medida a la creacin de los Tribunales de Descongestin (Ley 446 de 1998), ya que estos estn asumiendo casos que antes habran tenido que esperar un tramite ms largo; por lo tanto, al haber ms jueces hay mas fallos y por ende, ms casaciones. Otras medidas legales que han influido en el aumento de la carga de trabajo de la Sala, son aquellas adoptadas por el Consejo Superior de la Judicatura, dentro de las cuales algunas le dieron competencia a la Sala de Casacin Laboral para resolver los asuntos pendientes de otros tribunales. La falta de precisin con la que se definieron las nuevas competencias gener cierta inestabilidad al interior de la Sala, haciendo que se estudiaran prioritariamente temas de menor relevancia. Analizando las cifras correspondientes al perodo comprendido entre 1991 y 1999, se aprecia cmo la Sala de Casacin Laboral estudi entre 600 y 1000 casos de casacin anuales. En los ltimos dos aos estas cifras han cambiado considerablemente, ya que actualmente se procesan entre 1200 y 2000 casos anuales. Actualmente, cuando se seala que la Sala de Casacin Laboral est al da en el trmite de sus procesos, esto no quiere decir que haya evacuado todos los casos, sino que dentro del trmite que debe seguir cada uno de ellos, la Sala se encuentra dentro de los trminos establecidos por Ley. Vale la pena mencionar que el hecho de que la Sala de Casacin Laboral no est atrasada en el cumplimiento de sus tareas (Ver Grfica 17), responde a su estructura (dos subsecciones) y a la poltica de sus magistrados de fallar todos los casos que son puestos a su consideracin, sin ahondar demasiado en la parte motiva de las sentencias. Esto evidentemente implica un ahorro importante de tiempo, pero tambin puede llegar a tener efectos nocivos en cuanto a la coherencia del cuerpo jurisprudencial de la Sala. Es importante aclarar que la parte motiva de las sentencias constituye un elemento importante para el proceso de creacin de precedentes, el cual puede resultar afectado si los contenidos de aqulla no son claros o son extremadamente elementales. En otras palabras, se puede estar sacrificando calidad por cantidad.

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2.4.2. Accin de Tutela En lo referente al tema de la tutela, y al igual que en las Salas de Casacin Penal y Civil, la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia recibe anualmente un amplio nmero de acciones de este tipo, las cuales debe revisar cumpliendo con los trminos perentorios establecidos por ley. Esto hace que una parte importante de su carga de trabajo se deba al estudio de estas acciones, lo que naturalmente afecta el tiempo y los recursos que pueden ser destinados a resolver cuestiones de otra naturaleza. A pesar de esto, el nmero de acciones de tutela que llegan para ser estudiadas por la Sala ha disminuido en los ltimos aos (Ver Grfica 18), contrario a lo que ocurre en las otras dos salas de la corporacin. Lo anterior puede atribuirse al bajsimo ndice de revocatoria de las sentencias de primera instancia. Al parecer, esta mnima probabilidad de xito (en lo referente a la existencia de un cambio con respecto a la decisin inicial) que tienen las acciones de tutela que llegan a la Sala de Casacin Laboral, ha obrado como una seal que desincentiva la apelacin de la decisin del juez de primera instancia; esto ha derivado en que el nmero de tutelas falladas sea del 43% para los ltimos ocho aos, porcentaje ciertamente inferior al presentado en las Salas de Casacin Civil y Penal de la Corte. De acuerdo con las cifras contenidas en la Grfica 19, puede verse cmo esta Sala cumple mayoritariamente con las funciones propias de un tribunal de casacin. 3. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES

El presente documento ha pretendido diagnosticar la situacin actual de la Corte Suprema de Justicia colombiana, teniendo en cuenta diversos parmetros de evaluacin. Dichos parmetros han permitido identificar problemticas relacionadas con las finanzas de la alta corporacin, su gestin, y otros conflictos cuya posible solucin ser propuesta a continuacin. Diagnstico La Corte Suprema de Justicia, mximo rgano de la jurisdiccin ordinaria, ha dejado de ser una Corte de casacin propiamente dicha, para convertirse en un tribunal de instancia, de acuerdo con los asuntos que debe conocer en la actualidad. La anterior afirmacin se deriva del hecho de que la casacin ha sido errneamente identificada en el medio colombiano, como un mecanismo extraordinario de defensa, mientras que la misma debe constituirse de forma exclusiva en un instrumento de unificacin jurisprudencial. Adicionalmente, la Corte Suprema de Justicia es un tribunal que, adems del recurso de casacin conoce de otros asuntos, los cuales le han sido atribuidos por la ley y la Constitucin, tales como las denominadas acciones constitucionales, debindolos evacuar de manera prioritaria. Dichos asuntos establecen una carga 12

de trabajo adicional considerable para dicho tribunal, debido a lo cual en este momento existe un atraso significativo en los procesos de casacin que atienden las Salas de Casacin Civil y Penal de la alta corporacin. Esta situacin de congestin ha derivado en un aumento de la impunidad, la cual se beneficia de las prescripciones en las causas penales de las que conoce la Corte Suprema, a pesar de los grandes esfuerzos realizados por los magistrados y funcionarios de dicha corporacin. Finalmente, debe mencionarse cmo la Corte Suprema de Justicia ostenta en la actualidad un poder poltico significativo, al influir directa o indirectamente en el nombramiento de funcionarios que desempean cargos de la ms alta relevancia. Dicho poder poltico, es uno que no se relaciona con la funcin inherente a la actividad judicial, y que por el contrario, establece presiones innecesarias para el buen desempeo de dicha actividad. Posibles Soluciones y Recomendaciones: Reforma a la Casacin, Ampliacin de Trminos, Nombramiento de Funcionarios Pblicos Frente a la problemtica descrita en torno a la casacin, vale la pena resear el esfuerzo legislativo que se dio al interior del Congreso de la Repblica, a partir de la iniciativa de la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, para introducir una reforma al ejercicio del recurso extraordinario de casacin, con la que se pretenda recuperar la naturaleza de dicha instancia como tribunal de casacin, y aplicar mecanismos diversos para afrontar los problemas actuales de congestin en la Sala. De manera desafortunada para los intereses que persegua la ley en cuestin (Ley 553 de 2000), sta fue declarada inexequible en sus apartes ms relevantes por la Corte Constitucional, mediante sentencia C-252 de 2001, con lo que la reforma propuesta no pudo hacerse efectiva. El fallo del alto tribunal constitucional, no slo tiene el efecto de retirar del ordenamiento jurdico las disposiciones contenidas en dicha ley, sino que adems limita a futuro las posibles reformas que las dems salas de la Corte Suprema de Justicia pretendan proponer ante el Legislativo. No obstante lo sealado en el prrafo anterior, debe tramitarse en el corto plazo y al interior del Congreso de la Repblica, una verdadera reforma estructural a la casacin en Colombia, la cual no fue ntegramente concebida dentro de la Ley declarada parcialmente exequible por la Corte Constitucional. Dicha reforma debe incluir el criterio de casacin selectiva por parte de la Corte Suprema de Justicia, el cual debe ir aparejado del reenvo de los procesos a la instancia de la cual provienen. Adicionalmente, el alto tribunal solamente debe seleccionar los casos que resulten tiles para el desarrollo de su jurisprudencia, para lo cual podra crearse un gabinete tcnico, con las caractersticas que tiene en la actualidad aqul que opera al interior del Tribunal Supremo Espaol. Lo anterior traera como consecuencia lgica una disminucin significativa de la inmensa carga de trabajo que afronta el mximo tribunal de la justicia ordinaria, en especial sus Salas de Casacin Penal y Civil en la actualidad.

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En lo que concierne a las diversas competencias que tiene la Sala de Casacin Penal, especficamente en lo que se refiere a proferir conceptos de extradicin y resolver peticiones de libertad, debe hacerse especial nfasis en como los trminos que tiene dicha sala para pronunciarse resultan irracionales. Esto, teniendo en cuenta el volumen de trabajo necesario para emitir dichos pronunciamientos, y la especial trascendencia que tienen estos asuntos. Adicionalmente, y como se mencion en apartes anteriores de este escrito, esta misma Sala debe investigar y juzgar a los miembros del Congreso. Frente a esta competencia de naturaleza constitucional, consagrada en el artculo 235 numeral 3, debe reconocerse que la Corte no tiene la infraestructura necesaria para agotar debidamente la etapa de instruccin del proceso penal. Por esta razn, resultara conveniente que fuera la Fiscala la encargada de asumir esta tarea, tal y como lo hace para todos los dems procesos penales, en virtud del sistema acusatorio en el que se sustenta el sistema colombiano. Por ltimo, debe sealarse cmo en un sistema acusatorio, como el consagrado en la Constitucin de 1991, resulta cuestionable que sea la Corte Suprema de Justicia el organismo que elija a la mxima autoridad de la Fiscala General de la Nacin, institucin en la que se sustenta dicho sistema. Si lo que se pretende es independizar dentro del proceso penal, la etapa de instruccin de la de juzgamiento, es poco coherente que sea la misma jurisdiccin ordinaria ante la cual la Fiscala acusa a los posibles infractores de la ley la que elija al Fiscal General de la Nacin. Esas atribuciones de la Corte Suprema de Justicia, referidas a la posibilidad de elegir o de incidir en la eleccin de importantes funcionarios pblicos, cuestiona la independencia de sus decisiones, razn por la cual debera ser relevada de stas, radicndolas ya sea en el Presidente de la Repblica o en el Congreso.

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REFERENCIAS

Acciones Constitucionales y Contencioso Administrativas. CAMARGO, Pedro Pablo. Editorial Leyer. Bogot, 1999. Corte Suprema de Justicia. ARRIETA de Noguera, Mara Luz. Ediciones Librera del Profesional. Bogot, 1988. Desempeo del Sector Justicia en Colombia en la Dcada de los Noventa . ACOSTA Navarro, Olga Luca; FAINBOIM Yaker, Israel; RODRGUEZ Restrepo, Jorge. Banco Interamericano de Desarrollo. Julio de 1999. Diagnstico de las Finanzas de la Rama Judicial. ACOSTA Navarro, Olga Luca; FAINBOIM Yaker, Israel; GUTIERREZ Sourdis, Catalina; RODRGUEZ Restrepo, Jorge; GONZALEZ Romero, Adriana. Fedesarrollo, Agosto de 1999. Estadsticas sobre la Accin de Tutela. Consejo Superior de la Judicatura y Corte Constitucional. Imprenta Nacional de Colombia. Bogot, Noviembre de 1999. Indicadores de la Justicia. Consejo Superior de la Judicatura, Sala Administrativa. Bogot, Agosto de 1998. Informe al Congreso 1998 1999. Consejo Superior de la Judicatura. Bogot, Febrero de 1999. Informe al Congreso 1999 2000. Consejo Superior de la Judicatura. Bogot, Marzo de 2000. Justicia y Desarrollo: Debates, Revista No. 2. Corporacin Excelencia en la Justicia. Bogot, Diciembre de 1997. Justicia y Desarrollo: Debates, Revista No. 8. Corporacin Excelencia en la Justicia. Bogot, Junio de 2000. Justicia y Desarrollo: Debates, Revista No. 11. Corporacin Excelencia en la Justicia. Bogot, Marzo de 2000. Justicia para la Gente. Ministerio de Justicia. Santaf de Bogot, 1995. La Accin de Casacin. FERNNDEZ Vega, Humberto. Editorial Leyer. Bogot, 2000. La Extradicin. CAMARGO, Pedro Pablo. Editorial Leyer. Bogot, 1996.

15

Plan Anual de Formacin y Capacitacin de la Rama Judicial 2000 2001. Consejo Superior de la Judicatura, Sala Administrativa. Bogot, Noviembre de 2000. Plan Sectorial de Desarrollo para la Rama Judicial 1999 2002. Consejo Superior de la Judicatura, Sala Plena. Bogot, Noviembre de 1998. Proyecto de Centro de Formacin e Informacin para la Reforma Judicial. Consejo Superior de la Judicatura, Sala Administrativa. Abril, 1995. Revista de Criminalidad de la Polica Nacional de Colombia 1999. Polica Nacional. Bogot, 1999. Sinopsis de las Acciones Populares y de Grupo. VARGAS Morales, Alfredo. Librera Editorial Miguel Wilches. Bogot, Febrero de 2000. Tiempos Procesales y Opinin sobre el Servicio de Justicia. Consejo Superior de la Judicatura, Sala Administrativa. Bogot, Diciembre de 1998. Informes de actividades realizadas 1991-1999. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Laboral. Informes de actividades realizadas 1991-1999. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Penal. Informes de actividades realizadas 1991-1999. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil. Informes de actividades realizadas 1993-1999. Corte Suprema de Justicia, Presidencia.

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TABLAS AO
1995 1998 1999 2000 SALA CIVIL CIVIL CIVIL CIVIL NUMERO DE MAGISTRADOS 6 7 7 7 SENTENCIAS DE CASACIN 55 78 95 222

Tabla 1: Nmero de Sentencias de Casacin (1995-2000). Fuente: Corte Suprema de Justicia, Relatora y Secretara Sala de Casacin Civil.

AO
1998 1999 2000

SALA CIVIL CIVIL CIVIL

NUMERO DE MAGISTRADOS 7 7 7

NUMERO DE TUTELAS +/- 1100 +/- 2300 +/- 5400

Tabla 2: Nmero de sentencias de tutela emitidas por la Sala de Casacin Civil entre el ao 1998 y 2000. Fuente: Relatora de la Corte Suprema de Justicia.

GRAFICAS

12.000.000.000 pesos constantes de 1998 10.000.000.000 8.000.000.000 6.000.000.000 4.000.000.000 2.000.000.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Asignacion Funcionamiento Inicial

Grfica 1: Corte Suprema de Justicia Evolucin asignacin de funcionamiento inicial 1991-1999. Fuente: Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda y clculos propios.

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16.000.000.000 pesos constantes de 1998 14.000.000.000 12.000.000.000 10.000.000.000 8.000.000.000 6.000.000.000 4.000.000.000 2.000.000.000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Presupuesto Funcionamiento Inicial * Presupuesto Funcionamiento Definitivo * El Presupuesto Funcionamiento Inicial es equivalente al Proyecto de Presupuesto General de la Nacin y el Presupuesto Funcionamiento Definitivo es equivalente a la Ley de Presupuesto General de la Nacin.

Grfica 2: Corte Suprema de Justicia - Comparacin anual entre la asignacin inicial y la definitiva 1991-1999. Fuente: Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda y clculos propios.
16,000,000,000 pesos constantes de 1998 14,000,000,000 12,000,000,000 10,000,000,000 8,000,000,000 6,000,000,000 4,000,000,000 2,000,000,000 0 1995 1996 1997 1998 1999 Presupuesto Definitvo Presupuesto Ejecutado

Grfica 3: Corte Suprema de Justicia - Comparacin anual entre el presupuesto definitivo y el nivel de ejecucin 1995-1999. Fuente: Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda y clculos propios.
100% 80% 60% 40% 20% 0% 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Servicios Personales

Gastos Generales

Grfica 4: Corte Suprema de Justicia Participacin de los componentes del gasto de funcionamiento 1991-1999. Fuente: Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda y clculos propios.

18

200.00% 150.00% 100.00% 50.00% 0.00% -50.00% -100.00% Crecimiento asignacion inicial Crecimiento gastos generales Crecimiento servicios personales

Grfica 5: Corte Suprema de Justicia Relacin entre crecimiento de componentes del gasto y presupuesto inicial 1991-1999. Fuente: Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y clculos propios.
14,000,000,000 pesos constante de 1998 12,000,000,000 10,000,000,000 8,000,000,000 6,000,000,000 4,000,000,000 2,000,000,000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Presupuesto servicios personales Presupuesto gastos generales

Grfica 6: Corte Suprema de Justicia - Evolucin de los componentes del presupuesto definitivo 1991-1999. Fuente: Contralora General de la Repblica, Ministerio de Hacienda y clculos propios.

50000 40000 30000 20000 10000 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Tutelas Ingresadas a la Jurisdiccion Ordinaria Grfica 7: Jurisdiccin Ordinaria - Acciones de Tutela 1993-1999*. *Primer Semestre Fuente: Corte Constitucional, Relatora.

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25000 20000 15000 10000 5000 0 Total providencias 1993-1999 Sala Penal Sala Civil Sala Laboral 19536 11815 10526

Grfica 8: Corte Suprema de Justicia Providencias por Salas 1993-1999. Fuente: Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Penal, Sala de Casacin Laboral y Sala de Casacin Civil - Clculos propios.

100% 50% 0% Total tutelas total providencias (no tutela)

1993 1393 1546

1994 1779 2309

1995 2556 5146

1996 2809 3148

1997 2458 2925

1998 2562 4680

1999 4348 4218

Grfica 9: Corte Suprema de Justicia Providencias (sin tutela) Vs. Fallos de tutela 1993-1999. Fuente: Corte Suprema de Justicia - Sala de Casacin Penal, Sala de Casacin Laboral, y Sala de Casacin Civil - Clculos propios.

4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1995 1996

'
1997 1998 1999

Providencias confirmadas

Providencias revocadas

Grfica 10: Corte Suprema de Justicia Providencias de Tutela confirmadas Vs. Providencias de Tutela revocadas 1995-1999. Fuente: Corte Suprema de Justicia Relatora de Tutela.

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6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Total providencias Tutela

Total providencias

Grfica 11: Corte Suprema de Justicia Total providencias Vs. Total providencias Tutela Sala de Casacin Penal 1991-1999. Fuente: Corte Suprema de Justicia Secretara Sala de Casacin Penal y clculos propios.
200 150 100 50 0
CAMBIOS DE RADICACION EXTRADICION RECURSOS DE HECHO IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES COLISION DE COMPETENCIAS

1991 17 3 12 45 51

1992 9 1 14 40 58

1993 13 11 14 48 47

1994 13 22 15 24 59

1995 13 17 20 183 52

1996 19 10 22 120 69

1997 14 15 16 33 36

1998 23 19 21 35 32

1999 33 35 18 27 60

Grfica 12: Corte Suprema de Justicia Produccin de Asuntos Varios Sala de Casacin Penal 1991-1999. Fuente: Corte Suprema de Justicia Secretara Sala de Casacin Penal y clculos propios.
250.000 200.000 Cantidad 150.000 100.000 50.000 0 1990 1991 1992 1993 1994 Ao 1995 1996 1997 1998 1999

TOTAL GENERAL DELITOS Grfica 13: Evolucin del nmero de delitos en Colombia (1990 - 1999). Fuente: Dijin Direccin de Polica Judicial.

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Promedio anual de secuestros (1962-1999)

2000 1500 1000 500 83 0 62-69 70-79 80-89 90-99 55 296 1698

Promedio anual de secuestros por decada.

Grfica 14: Promedio anual de secuestros en Colombia (1962 - 1999). Fuente: Dijin Direccin de Polica Judicial.

3500 3000 2500 2000

1061 2334

877
1500 1000

961 946 1816

589

794

500 0 1993

459
1994

374
1995

479
1996

393
1997

238
1998 1999

360

Total fallos (sin tutela)

Total fallosTutela

Grfica 15: Corte Suprema de Justicia Total fallos (sin Tutela) Vs. Total fallosSala de Casacin Civil 1993-1999 Fuente: Corte Suprema de JusticiaPresidencia, Informe anual de actividades realizadas y clculos propios .

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11% 1% 8% 2% 1%

14% 63%

Casacin 11% Queja 1%

Exequatur 1% Otros 14%

Conflictos 8% Tutela 63%

Revisin 2%

Grfica 16: Corte Suprema de Justicia Total fallos Sala de Casacin Civil 1993-1999. Fuente: Corte Suprema de JusticiaPresidencia, Informe anual de actividades realizadas y clculos propios.

3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Total procesos repartidos

Total procesos fallados

Grfica 17: Corte Suprema de Justicia Total procesos repartidos Vs. Total procesos fallados Sala de Casacin Laboral 1991-1999. Fuente: Corte Suprema de Justicia Secretara Sala de Casacin Laboral y clculos propios.

2500 2000 1500 1000 500 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Total procesos repartidos (no Tutelas)

Tutelas repartidas

Grfica 18: Corte Suprema de Justicia Total negocios repartidos Sala de Casacin Laboral 1991-1999. Fuente: Corte Suprema de Justicia Secretara Sala de Casacin Laboral y clculos propios.

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Casacin 53%

Recursos de hecho 3%

Homologaciones 1%

Varios 0%

Tutelas 43%

Grfica 19: Corte Suprema de Justicia Total procesos fallados Sala de Casacin Laboral 19911999. Fuente: Corte Suprema de Justicia Secretara Sala de Casacin Laboral y clculos propios.

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