ACRDO N.

o 364/91[1]

Processo: n. 367/91. Plenrio Relator: Conselheiro Tavares da Costa.

Acordam, em plenrio, no Tribunal Constitucional: I 1.1 O Presidente da Repblica requereu, ao abrigo do disposto no artigo 278., n.os 1 e 3, da Constituio da Repblica e dos artigos 51., n. 1, e 57., n. 1, da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro, a apreciao preventiva da constitucionalidade do artigo 2. do Decreto n. 356/V da Assembleia da Repblica, relativo Alterao lei eleitoral das autarquias locais, recebido na Presidncia da Repblica em 9 do corrente para efeito de promulgao, o que fez com os fundamentos seguintes: O disposto no artigo 2. do Decreto da Assembleia da Repblica em apreo, ao dar nova redaco aos n.os2 e 3 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro, configura determinadas incapacidades eleitorais passivas para os cidados que exerceram o cargo de presidente da cmara municipal durante trs mandatos consecutivos e para os cidados que renunciem aos cargos de presidente ou vereador de cmara municipal. Sendo o direito de acesso a cargos pblicos um dos direitos, liberdades e garantias poder estar a ser violado o disposto nos artigos 18., n.os 2 e 3, e 50., n.os 1 e 3, da Constituio, na medida em que se entenda poderem no estar a ser respeitados quer os pressupostos materiais de legitimidade constitucional das leis restritivas ao exerccio de direitos liberdades e garantias, quer os limites constitucionais ao estabelecimento de restries no acesso a cargos electivos. 1.2 Para a entidade requerente, trata-se de matria reputada da maior importncia por dizer respeito representao eleitoral tornando-se necessrio no s verificar de modo inequvoco se as solues adoptadas esto de acordo com a Lei Fundamental, mas tambm garantir que as mesmas correspondam lgica da Constituio e vivncia consensual dos valores que lhe esto subjacentes. A finalizar, requer a apreciao da conformidade constitucional da norma do artigo 2. do Decreto n. 356/V, acima identificado, com o disposto nos artigos 18., n.os 2 e 3, e 50., n.os 1 e 3, da Constituio da Repblica. 2 De acordo com o disposto nos artigos 54. e 55., n. 3, da Lei n. 28/82, foi notificado o Presidente da Assembleia da Repblica para os efeitos ali consignados, o qual respondeu, limitando-se a oferecer o merecimento dos autos e a juntar um exemplar do n. 7 do Dirio da Assembleia da Repblica, I Srie, de 31 de Outubro de 1990, de onde consta o relato da discusso na generalidade, em conjunto, das propostas

de lei n. 165/V alterao lei eleitoral das autarquias locais e n. 166/V alterao do regime de atribuies das autarquias locais e competncia dos respectivos rgos. II A questo Face ao exposto, verifica-se estar em causa em sede de fiscalizao preventiva, a apreciao da conformidade constitucional da norma do artigo 2. do Decreto n. 356/V, tendo em conta o disposto nas normas dos artigos 18., n.os 2 e 3, e 50., n.os 1 e 3, da Constituio da Repblica (CR). 1 Trata-se de um texto destinado a entrar em vigor no dia imediato ao da sua publicao (artigo 3.) que, no seu artigo 1., visa modificar a redaco dos artigos 5., 22. e 23. do Decreto-Lei n. 701-A/76, de 29 de Setembro, e, no artigo 2., nico que nos interessa considerar, pretende dar nova redaco aos n.os 2 e 3 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 701-B/76, da mesma data, diploma conhecido como Lei Eleitoral dos rgos das Autarquias Locais. Concretamente, consta deste artigo 2.: O artigo 4. do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro, passa a ter a seguinte redaco: Artigo 4. (Inelegibilidades) 1 .......................................................................................................... a)....................................................................................................... .. f) .. 2 So tambm inelegveis para um executivo municipal, durante o quadrinio imediatamente subsequente ao terceiro mandato, os cidados que nesse executivo tenham exercido o cargo de presidente durante trs mandatos consecutivos. 3 Os presidentes e vereadores das cmaras que renunciem ao cargo no podem candidatar-se nas eleies imediatas nem nas que se realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia. 2 Para o Presidente da Repblica, a entrada em vigor do texto poder desrespeitar os pressupostos materiais de legitimidade constitucional das leis restritivas ao exerccio de direitos, liberdades e garantias e, bem assim, os limites constitucionais ao estabelecimento de restries no acesso a cargos electivos. E, a propsito, chama colao as j indicadas normas da Lei Fundamental as dos n.os 2 e 3 do artigo 18. e n.os 1 e 3 do artigo 50. Dispe o primeiro dos artigos:

1 .......................................................................................................... 2 A lei s pode restringir os direitos, liberdades e garantias nos casos expressamente previstos na Constituio, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. 3 As leis restritivas de direitos, liberdades e garantias tm de revestir carcter geral e abstracto e no podem ter efeito retroactivo, nem diminuir a extenso e o alcance do contedo essencial dos preceitos constitucionais. E consta do segundo: 1 Todos os cidados tm o direito de acesso, em condies de igualdade e liberdade, aos cargos pblicos. 2 .......................................................................................................... 3 No acesso a cargos electivos a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores e a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos. 3 A questo de constitucionalidade submetida a este Tribunal, est, assim, muito esquematicamente traada. Sublinhe-se, no entanto, que ao Tribunal Constitucional s compete apreciar a questo em si, pronunciando-se ou no se pronunciando pela inconstitucionalidade da norma, mas, para o efeito, no se encontra necessariamente limitado motivao jurdica invocada e respectivo enquadramento jus-constitucional, como, de resto, flui do artigo 51., n. 5, da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro. III A fundamentao 1 A existncia de um sistema de inelegibilidades justifica-se seja pela necessidade, em Estado de direito democrtico, de garantir a dignidade e a genuinidade do acto eleitoral, seja como meio de proporcionar correco formao da vontade do eleitor, no perturbando a sua liberdade de escolha. Na rea do exerccio do poder local electivo em que nos movimentamos a axiologia da inelegibilidade assenta, particularmente, na iseno e independncia de quem exerce cargos electivos (como se observou no Acrdo n. 533/89, publicado no Dirio da Repblica, II Srie, de 23 de Maro de 1990) e, simultaneamente, na expresso livre do voto periodicamente exercido e, como tal, servindo para aferir o comportamento do eleito, sancionando-o se for caso disso. A inelegibilidade complementa-se com a incompatibilidade e, por via de ambas, o princpio da universalidade dos direitos fundamentais acolhido no artigo 12., n. 1, da CR e a homogeneidade tendencial do exerccio desses direitos, so temperados, sempre que redundem em excesso ou inadequao e desproporo, considerando os valores e os interesses constitucionalmente tutelados. Por isso se escreveu no Acrdo n. 532/89, publicado no citado Jornal Oficial, II Srie, de 23 de Maro de 1990:

[] no Estado de direito democrtico o poder local deve reger-se por coordenadas legais que o dignifiquem e visem assegurar a sua independncia, a essa luz se compreendendo o estabelecimento de uma inelegibilidade como limite negativo ao direito de sufrgio passivo que, em princpio, assiste a todo o cidado maior de 18 anos (artigo 49. da Constituio da Repblica), corolrio daqueloutro segundo o qual todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos do Pas, directamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos (n. 1 do artigo 48. da Lei Bsica). 2 A inelegibilidade funciona, consequentemente, como uma restrio e restrio de acesso a cargos electivos. No mbito das autarquias locais e anteriormente 2. Reviso Constitucional, ou seja, quando ainda no existia o actual n. 3 do artigo 50. da CR, reconheceu-se a insuficincia do texto constitucional (cfr. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie, n. 69-RC, de 26 de Janeiro de 1989, p. 2099), facto que, confrontado com uma norma como a do artigo 153. da CR, levou o Tribunal Constitucional, desde cedo, a persistente elaborao jurisprudencial, conduzindo ao entendimento maioritrio segundo o qual esta ltima norma contm, em si, um princpio geral do direito eleitoral portugus, deste modo servindo de paradigma a todas as restantes eleies, pese embora a sua insero sistemtica (eleies para a Assembleia da Repblica). Neste sentido, entre os mais significativos, citem-se os Acrdos n.os 4/84, 8/84, 12/84, 225/85 e 244/85, publicados no citado Dirio, II Srie, de 30 de Abril, 3 de Maio e 8 de Maio de 1984 e de 18 de Fevereiro e 7 de Fevereiro de 1986, respectivamente, sem prejuzo de outras decises que no adoptaram este fio argumentativo, de que exemplo o Acrdo n. 230/85, no mesmo Jornal, II Srie, de 1 de Maro de 1986. De resto, nem sempre se trataria de restrio ao direito mas sim de limites ao seu contedo e extenso, nalguma das suas vertentes ou manifestaes, considerando a dimenso institucional do direito de acesso a cargos pblicos, limites que, assim, o legislador estaria autorizado a declarar, concretizar ou a explicitar, sem necessidade, para tanto, de uma expressa permisso constitucional, para utilizar inciso contido no citado Acrdo n. 225/85. No entanto, a partir da 2. Reviso Constitucional, com o aditamento ao artigo 50. da CR de um n. 3, passou a exigir-se ao intrprete diferente leitura. Volvendo ao Acrdo n. 532/89 e ao direito de sufrgio passivo transcreve-se mais uma passagem do que nesse aresto se ponderou e se tem, aqui e agora, por inteiramente vlido: Como direito fundamental que , a prpria Constituio n. 2 do artigo 18. adverte s poder a lei restringi-lo nos casos nela expressamente previstos, devendo as restries limitar-se ao necessrio para salvaguardar outros direitos ou interesses constitucionalmente protegidos. Por outras palavras, probe-se o excesso e exige-se a adequao (meios-fins), tendo em considerao os interesses tutelados. O prprio texto constitucional consagra, de resto, o critrio dos limites admissveis: no n. 3 do artigo 50. afirma-se claramente que, no acesso aos cargos electivos, a lei s pode estabelecer as inelegibilidades necessrias para garantir a liberdade de escolha dos eleitores acautelando-se, desse modo, os riscos inerentes captao

da benevolncia destes e a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos, sancionando-se, assim, com dignidade constitucional, a densificao do princpio da vinculao do legislador aos direitos fundamentais mediante a imposio de outros valores que, passando pela necessidade de afirmar o princpio da legalidade, conformam o poder poltico, no caso o poder local. O n. 3 do artigo 50. aditado pela Lei Constitucional n. 1/89, de 8 de Julho, deu guarida, de certo modo, orientao jurisprudencial esboada por este Tribunal [como atestam os trabalhos preparatrios da Comisso Eventual para a Reviso Constitucional, nomeadamente atravs das intervenes dos deputados Jos Magalhes e Antnio Vitorino (cfr. Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie, n.os 17-RC e 75-RC, de 15 de Junho de 1988 e 15 de Fevereiro de 1989)] e, cremos, simplificou a conciliao do problema da fora dirigente dos direitos fundamentais, equacionado por Gomes Canotilho: isto , a questo da vincula-o da Administrao ao princpio da constitucionalidade, representado na eficcia directa dos preceitos constitucionais consagradores dos direitos fundamentais, e, simultaneamente, ao princpio da legalidade, ou seja, a subordinao da Administrao lei (cfr. Gomes Canotilho, Direito Constitucional, 4. ed., 2. reimp., Coimbra, Almedina, 1989, p. 463). 3 Atravs do n. 3 do artigo 50. da CR pretendeu o legislador constituinte estabelecer um critrio delimitador de futuras novas causas de inelegibilidade que o legislador pretenda vir a criar como se observou no decurso dos trabalhos da CERC. E concretizou o seu intento pela adopo dos dois parmetros acolhidos no novo preceito: a) A necessidade de garantir a liberdade de escolha dos eleitores; b) A necessidade de garantir a iseno e a independncia de exerccio dos respectivos cargos. Ora, luz destes parmetros e, bem assim, da natureza excepcional das restries em matria de direitos, liberdades e garantias, s admissveis na estrita medida prevista nos n.os 2 e 3 do artigo 18. da Lei Fundamental, que dever analisar-se se os novos casos de inelegibilidade que o Decreto n. 356/V intenta criar so, ou no, constitucionalmente conformes. So eles: 1. Para um (cargo de) executivo municipal inelegvel, durante o quadrinio imediatamente subsequente ao terceiro mandato, o cidado que, nesse executivo, tenha exercido o cargo de presidente durante trs mandatos consecutivos. 2. No caso de renncia ao respectivo cargo, os presidentes e vereadores das cmaras so inelegveis (no podem candidatar-se) para as eleies imediatas e as que se realizem no quadrinio imediatamente subsequente renncia. Podero considerar-se, estes novos casos de inelegibilidade, como desrespeitadores quer dos pressupostos materiais de legitimidade constitucional das leis restritivas ao

exerccio de direitos, liberdades e garantias, quer dos limites constitucionais ao estabelecimento de restries no acesso a cargos electivos? Ou violadores de quaisquer outras normas ou princpios constitucionais? 4 O Decreto n. 356/V teve por fonte a proposta de lei n. 165/V (Dirio da Assembleia da Repblica,II Srie-A, n. 3, de 19 de Outubro de 1990), aceitando quase integralmente o texto sugerido para o artigo 2., e o projecto de lei n. 596/V, apresentado pelo PRD (Dirio, cit.). O objectivo, no que ao artigo 2. concerne, inequivocamente expresso na exposio de motivos da proposta de lei: a reduo do nmero de mandatos consecutivos do presidente da cmara, deriva do princpio democrtico, do qual decorre o imperativo da renovao dos titulares de cargos polticos, quer a nvel de soberania quer a nvel dos rgos do poder local. E, se bem que a medida adoptada se venha a circunscrever aos presidentes das cmaras (e vereadores, no caso de renncia), acrescenta-se: A fim de dar cumprimento a este preceito constitucional [est-se a referir ao princpio democrtico] estabelece-se a inelegibilidade para um quarto mandato dos cidados que tenham exercido o cargo de presidente da cmara por trs mandatos consecutivos. Assim diminui-se o risco de pessoalizao do exerccio do poder e garante-se uma maior transparncia, iseno e independncia na actuao dos titulares dos rgos autrquicos. Fomenta-se, tambm, o aparecimento de alternativas credveis dinamizando o funcionamento das instituies pelo aparecimento de novos quadros e, acima de tudo, garante-se a liberdade de escolha dos eleitores, dando pleno cumprimento s exigncias do princpio democrtico. Semelhante a motivao constante do projecto de lei do PRD, onde se chama a ateno para a limitao de dois mandatos no caso do Presidente da Repblica e similitude da extrema personalizao do exerccio das funes do Presidente da Repblica e dos presidentes das cmaras. Em 25 de Outubro de 1990, a Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias da Assembleia da Repblica pronuncia-se sobre a proposta de lei n. 165/V, emitindo relatrio e parecer elucidativos. Na verdade, aps considerar que j o artigo 126. da CRP probe a reeleio do Presidente da Repblica para um terceiro mandato consecutivo, abona-se em J. J. Gomes Canotilho e Vital Moreira ao referirem que o n. 1 do artigo 126. visa evitar a permanncia demasiado longa no cargo, com os riscos de personalizao do poder, inerentes eleio directa do Presidente da Repblica (cfr. Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, 2. vol., 2. ed., Coimbra, 1985, p. 101), para assim finalizar, nesta parte: As preocupaes expostas nesta disposio podem, dados os seus fundamentos, colocar-se analogicamente em relao figura do presidente da cmara. Tambm da discusso, em plenrio e na generalidade, da proposta de lei n. 165/V, se surpreendem certas linhas-fora na exposio do Ministro do Planeamento e da Administrao do Territrio e dos oradores seguintes que apoiaram a proposta

(cfr. Dirio, cit., I Srie, n. 7, de 31 de Outubro de 1990, pp. 173 e segs.; a proposta viria a ser aprovada com votos a favor do PSD e do PRD e votos contra do PS, do PCP, do CDS, de os Verdes e do deputado independente Joo Corregedor da Fonseca Dirio, cit., n. 9, de 9 de Novembro de 1990, p. 269). So essas linhas-fora, nomeadamente, a necessidade de renovao dos titulares dos cargos polticos em nome de maior mobilidade dos agentes pblicos autrquicos, a abertura ao dinamismo de novos protagonistas, a defesa de maior eficcia e melhor operacionalidade dos presidentes das cmaras. S que, dando-se por suposto que o decurso do tempo afecta o funcionamento e a eficcia do exerccio do poder local, porventura acompanhados de vcios de actuao, caber perguntar se, por seu turno, as restries impostas no afectaro o comando constitucional do n. 3 do artigo 50. 5 O princpio democrtico, invocado nos trabalhos preparatrios do texto em anlise, como se registou, um princpio medular da Constituio. O artigo 2. da CR consagra a Repblica Portuguesa como um Estado de direito democrtico, baseado na soberania popular, no pluralismo de expresso e organizao poltica democrtica e no esprito e na garantia da efectivao dos direitos e liberdades fundamentais. Repousa, consequentemente, em estruturas do poder que o princpio democrtico, na sua pluridimensionalidade, afeioa, materialmente, quanto aos valores constitucionalmente proclamados, e organizatoriamente, quanto titularidade e ao exerccio do poder, acolhendo os mais importantes postulados da teoria democrtica representativa rgos representativos, eleies peridicas, pluralismo partidrio, separao de poderes. Assegura, ainda, estruturas que, no domnio dos direitos fundamentais, permitam o exerccio da democracia mediante a exigncia de garantias de organizao e de processos com transparncia democrtica (cfr. J. J. Gomes Canotilho, Direito Constitucional, 4. ed., 2. reimp., Coimbra, 1989, pp. 349 e segs.). O direito eleitoral tem, neste campo, lugar evidente e dele consta o princpio da periodicidade do voto. Ainda aqui o princpio democrtico, na sua dimenso representativa, impe o sufrgio peridico e a renovao peridica dos cargos polticos impedindo a vitaliciedade de mandatos (cfr. os artigos 116., n. 1, e 121. da CR e Gomes Canotilho, ob. cit., p. 355). Tambm neste ponto o princpio democrtico se articula com o princpio do Estado de direito. Observa a este respeito, o autor citado (ibidem): [...] a durao do perodo de exerccio dos cargos deve ser previamente fixada no texto constitucional, proibindo-se qualquer alterao desta delimitao temporal, a no ser nos casos e pelas formas previstas na prpria Constituio (cfr. artigos 131./2 e 174./2). A renovao dos cargos traduz-se, em geral, em eleies simultneas ou sucessivas para os diferentes rgos de soberania. O princpio democrtico, articulado com o princpio do Estado de direito, probe qualquer alterao ou inverso legal da ordem de eleies. Poder a tempo, mudado no tempo constitucionalmente previsto, , pois, a consequncia fundamental do princpio da renovao (cfr. artigo 196./6).

6 Na sua projeco normativa eleitoral, o princpio democrtico exige uma investidura ad tempus,repelindo o vitalcio e impondo a renovao. No se v, no entanto, na teorizao do princpio e na respectiva praxis, nas suas dimenses material, organizatria e procedimental, arrimo justificativo do alargamento de inelegibilidades a eventual razoabilidade de algumas das motivaes adiantadas no abala a necessidade de credencial constitucional para alterao do elenco de inelegibilidades, revelia das excepes previstas no n. 3 do artigo 50. da CR. Poderia, no entanto, defender-se estar a limitao de mandatos prevista no artigo 121. da CR princpio da renovao e constituir a precipitao de um princpio republicano, com expresso universal no domnio do direito eleitoral. E que, a essa luz, o legislador ordinrio detm certo espao de manobra na criao de inelegibilidades com o que pretenderia assegurar, mais do que a livre escolha dos eleitores, essencialmente a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos. Poderia, ainda, esboar-se um certo paralelismo seno mesmo parificao entre Presidente da Repblica e presidentes das cmaras para recorrer norma sobre reeligibilidade prevista quanto ao primeiro no artigo 126. da CR e, desse modo, consider-la aflorao de princpio geral a observar quanto aos segundos ou a estes aplicvel por analogia, como chegou a ser aventado (cfr. relatrio e parecer da Comisso de Assuntos Constitucionais, Direitos, Liberdades e Garantias, in Dirio da Assembleia da Repblica, II Srie-A, n. 6, de 31 de Outubro de 1990, p. 90). Nem uma nem outra das objeces procede. 6.1 Quanto primeira, dado o presidente da cmara no desempenhar a ttulo vitalcio o cargo e estar sujeito ao voto de confiana do eleitor, periodicamente exercido por sufrgio (o princpio da renovao identifica-se, nestes casos, com o da eleio peridica) no de invocar, em abono de tese limitativa, o princpio republicano. Como observam Gomes Canotilho e Vital Moreira ob. e vol. cit., p. 87 , a proibio de exerccio a ttulo vitalcio de qualquer cargo apenas exige que os respectivos titulares no sejam designados por toda a vida; no exige que sejam designados por tempo determinado (desde que a todo o tempo renovveis), nem probe que os venham a exercer por toda a vida (atravs de sucessivas renovaes da eleio ou nomeao, conforme os casos). A harmonizao da proibio da vitaliciedade com a limitao de mandatos pode ser defendida, com boas razes, doutrinalmente (cfr., a propsito, Jorge Miranda, Um Projecto de Constituio, Braga, 1975, artigo 259., e Funes, rgos e Actos do Estado, Lisboa, 1990, pp. 71 e 72) mas no resiste ao texto constitucional vigente (o que, de resto, est implcito no n. 14 da exposio de motivos do projecto de Cdigo Eleitoral). E, por seu lado, admitir que o legislador ordinrio possa, em nome de um dos parmetros estabelecidos no artigo 50., n. 3, da CR, criar restries deste tipo nesta matria, contrariaria a ratio essendi desta norma norma geral legitimadora da fixao de inelegibilidades, colmatando uma melindrosa lacuna, na opinio de Jos Magalhes (Dicionrio da Reviso Constitucional, 1989, p. 50) e a regra da excepcionalidade das restries que a jurisprudncia deste Tribunal vem, alis, destacando a este propsito, aps a 2. Reviso Constitucional (cfr., por todos, o Acrdo n. 528/89, na II Srie do Dirio da Repblica, de 22 de Maro de 1990). 6.2 Tambm no procede qualquer juzo de similitude entre as figuras do Presidente da Repblica e do presidente de cmara o que no deixou de estar subjacente nos trabalhos preparatrios no s no apelo analogia, como j se sublinhou,

como na motivao invocada pelo PRD no prembulo justificativo do seu projecto de lei n. 596/V. O Presidente da Repblica um rgo de soberania (CR, artigo 113., n. 1), com competncia constitucionalmente definida, como tal ligado, necessria e primeiramente soberania como poder prprio e originrio do Estado, possuindo os demais rgos no soberanos de entidades autnomas, diferenciadas do Estado, ou no, uma qualidade e uma consistncia secundria de poder, para seguir Jorge Miranda de perto (cfr.Funes..., pp. 92-93). competncia do Presidente da Repblica reserva a Lei Fundamental um captulo prprio (Captulo II do Ttulo II da Parte III) constituindo a matria da sua eleio reserva absoluta da competncia legislativa da Assembleia da Repblica [alnea a) do artigo 167. da CR]. Compreende-se, a esta luz, a razo de ser de uma norma como a do artigo 126. da CR: a permanncia demasiado longa no cargo comporta riscos de pessoalizao do poder, no sistema de eleio directa, e o exerccio da renncia, sem limitaes, proporcionaria uma utilizao abusiva e fraudulenta do respectivo direito (cfr. Gomes Canotilho e Vital Moreira, ob. cit., 2. vol., p. 101, ao ilustrarem a assero com a figura do homem de palha: renncia do PR eleio do homem de palha renncia deste eleio do antigo PR renunciante). No h, na verdade, smile possvel entre o Presidente da Repblica, no exerccio personalizado de um poder poltico atravs de uma magistratura com o suporte institucional mais elevado, e um presidente de cmara que, constitucionalmente, o primeiro candidato da lista mais votada para o municpio autarquia local sendo, por esse facto, o detentor de competncias prprias as elencadas exaustivamente no artigo 53. do Decreto-Lei n. 100/84, de 29 de Maro, na redaco do artigo nico da Lei n. 18/91, de 12 de Junho no rgo executivo colegial do municpio que a cmara municipal, responsvel perante a assembleia municipal. Ou seja, o presidente da cmara no eleito pessoalmente mas to s o primeiro candidato da lista mais votada, sendo uma s a eleio para presidente e para os outros membros da cmara; falecendo, renunciando, suspendendo temporariamente as funes, substitudo por quem na lista que encabeava se lhe seguir (artigo 44., n. 1, do Decreto-Lei n. 100/84); no , enfim, rgo municipal, pelo que no exerce qualquer magistratura a esse nvel. Salienta, a este propsito, Freitas do Amaral, considerando o actual sistema portugus, ter a assembleia municipal sobre a cmara uma supremacia, uma superioridade, que confirma a situao de subalternidade em que a cmara se encontra perante a Assembleia Municipal, facto que, a seu ver, comprova a ideia de que a cmara depende, efectivamente, da assembleia municipal (cfr. Curso de Direito Administrativo, vol. i, Coimbra, 1986, p. 472). Inexiste, por conseguinte, razo para invocar o Presidente da Repblica e a limitao dos dois mandatos, ditada pela necessidade de acautelar uma extrema personalizao do exerccio das respectivas funes, transferindo esse instrumental argumentativo para o mbito dos presidentes de cmara. Tambm, pelo exposto, a renncia presidncia de um executivo municipal no briga (necessariamente, pelo menos) com os parmetros acolhidos no n. 3 do artigo 50.: a eventualidade de um recurso fraudulento a esta figura uma hiptese a ter em conta que nem por isso justifica uma restrio excepcional ao critrio fixado pela norma constitucional. possibilidade de uma renncia abusiva, contrariando os valores de iseno e independncia que se pretendem acautelar, sempre se poderia contrapor a dignificao

desses valores caso a renncia se devesse ao reconhecimento de um exerccio no cabal de funes... Na verdade, a questo no deve ser tratada em termos relativizantes, sob pena de diluio casustica e correspondente enfraquecimento do ncleo essencial do direito fundamental em causa. Seja como for, o legislador constituinte optou pela defesa de determinados valores no caso, alm do mais, a iseno e independncia do exerccio dos respectivos cargos e essa inteno axiolgico-normativa condiciona estritamente a liberdade de conformao do legislador ordinrio e s concebvel luz dos princpios constitucionais que integram o sistema dos direitos fundamentais. Ou seja, a unidade sistemtica da Lei Fundamental impe que se parta do sistema para o problema (e no ao invs), no permitindo que a tenso dialctica porventura criada d uma resposta ao problema que no passe pelo sistema. Ao fim e ao cabo, est em jogo o princpio da proporcionalidade, aferido mediante estales de necessidade e adequao, sendo certo que o ncleo essencial de proteco mxima dever manter-se intocado e que a realizao ptima de cada um dos valores em jogo no realizvel em termos matemticos, como se exprime J. C. Vieira de Andrade (Os Direitos Fundamentais na Constituio Portuguesa de 1976, Coimbra, 1987, p. 222). Ora, no s o n. 3 em anlise tributrio, em boa parte, do n. 2, e, consequentemente, da resposta que a este se d, como, na perspectiva jurdicoconstitucional, aquela norma representa um desnecessrio e inadequado limite, inadmissvel luz do n. 2 do artigo 18. da CR. Alis, descendo ao terreno do casustico pese a reserva ao mtodo choca o intrprete, pelo que tem de drstico e desproporcionado, impedir a um presidente de cmara renunciante a candidatura a vereador, embora situado na lista respectiva em ordem supostamente ao abrigo de chamamento para preencher o cargo. 7 O artigo 2. do Decreto viola, por conseguinte, o n. 3 do artigo 50. da CR. E, do mesmo passo, os n.os 2 e 3 do artigo 18.: os fundamentos invocados para legitimao da medida, sediveis, afinal, no interesse pblico, no so suficientemente relevantes para o justificar. A liberdade de actuao do legislador ordinrio poderia ser equacionada e ponderada se as inelegibilidades em causa se apresentassem como restries absolutamente exigveis, adequadas e proporcionadas salvaguarda daquele interesse, concretizado nos valores de iseno e independncia do exerccio funcional dos cargos. No , manifestamente, o caso, como o demonstram as vlvulas de segurana contidas nos prprios princpios constitucionais expressamente invocados ou implicitamente considerados: o democrtico, o do Estado de direito democrtico, o republicano, o do sufrgio e da eleio peridicos ou o da renovao.

IV A deciso Na sequncia do exposto o Tribunal Constitucional decide: Pronunciar-se pela inconstitucionalidade da norma do artigo 2. do Decreto n. 356/V da Assembleia da Repblica, por violao do disposto nos artigos 18., n.os 2 e 3, e 50., n. 3, da Constituio da Repblica. Lisboa, 31 de Julho de 1991. Alberto Tavares da Costa Antnio Vitorino Armindo Ribeiro Mendes Antero Alves Monteiro Diniz Maria da Assuno Esteves (parcialmente vencida, nos termos da declarao de voto junta) Vtor Nunes de Almeida (vencido, nos termos da declarao que junto) Jos Manuel Cardoso da Costa (vencido em parte, conforme declarao de voto junta). DECLARAO DE VOTO Subscrevi o acrdo na sua quase integralidade, mas discordei do entendimento segundo o qual, nos casos de renncia injustificada ao cargo, a restrio temporria elegibilidade no constitucionalmente admissvel. Com efeito, a norma geral do artigo 18., n. 2, e a norma especial do artigo 50., n. 3, da Constituio, devem ser, como quaisquer outras normas de Direito, interpretadas de acordo com a sua funcionalidade teleolgica e no apenas lgico semntica. Para mais, tratando-se de normas sobre direitos fundamentais que, do ponto de vista da estrutura lgica, apresentam a estrutura de princpios (cfr. Alexy), quer dizer, no implicando injunes previamente determinadas quanto totalidade dos seus efeitos, mas revelando um amplo espao de conformao e abertura a valores tico-polticos constitucionalmente reconhecidos, a determinao do seu sentido injuntivo comporta ainda mais uma argumentao e ponderao assentes nesses valores. Neste caso, o legislador, ao no deixar apenas para o juzo poltico a tutela da fiabilidade e correco do desempenho dos cargos polticos no est a estabelecer uma restrio injustificada que afecte o ncleo essencial do direito ou outros valores constitucionalmente garantidos, mas a mover-se num plano de razoabilidade e proporcionalidade. Maria da Assuno Esteves. DECLARAO DE VOTO Fiquei vencido quanto deciso tomada pelo Tribunal na parte referente ao n. 3 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 701-B/76, de 29 de Setembro, na redaco que lhe era dada pelo artigo 2. do Decreto n. 356/V, da Assembleia da Repblica. Com efeito, entendo que os presidentes das cmaras e vereadores que renunciem aos cargos para que foram legitimamente eleitos, recusando-se a continuar a exercer um mandato a que voluntariamente se propuseram, devem ser impedidos de se proporem a uma nova candidatura nas eleies que se realizarem imediatamente aps tal renncia e no quadrinio subsequente.

Admitindo, embora, que de afastar a concepo de que a inelegibilidade pode ser cominada como sano para actos que, no plano dos valores constitucionais, surgem como censurveis, julgo que para determinadas situaes cuja tipificao sempre seria obrigatria, a soluo sub judice no deveria ser rejeitada. A experincia comum ensina que situaes existem em relao s quais de pr em dvida a seriedade dos motivos e, portanto, a autenticidade das candidaturas e em que o manobrismo poltico se sobrepe aos interesses das populaes. Nesses casos a iseno e a independncia do exerccio dos cargos, esto, logo partida, colocados em riscos gravssimos. Por essa razo, legtimo seria ao legislador acautel-los, como se fazia no diploma agora declarado inconstitucional. Por estes motivos, e ainda porque entendo que algumas das razes que esto na base da inelegibilidade do Presidente da Repblica, na sequncia de uma renncia ao mandato (artigo 126. da CRP), podem tambm ser convocadas para o caso dos presidentes das cmaras e vereadores, ressalvadas as devidas propores e diversa situao face aos cargos que um e outros exercem (v. g., a hiptese de renncia sem limitaes pode proporcionar uma utilizao abusiva e fraudulenta do respectivo direito), no acompanhei, nesta parte, a deciso do Tribunal. Vtor Nunes de Almeida. DECLARAO DE VOTO Embora pudesse no ser de todo em todo insustentvel reconduzir a regra da limitao dos mandatos, prevista na norma em apreo, ainda a uma ideia de independncia da funo e portanto, prima facie, ao correspondente segmento do n. 3 do artigo 50. da Constituio , o Tribunal considerou, ao fim e ao cabo, no ser legtimo um to largo entendimento deste preceito da lei fundamental. Uma vez que, no caso, o argumento da independncia no se ligaria, de facto, a qualquer circunstncia exterior prpria funo (e estranha, por isso, prpria lgica eleitoral), acompanhei, em derradeira anlise, a interpretao estrita (ou mais estrita) que o Tribunal fez, neste ponto, da clusula constitucional sobre inelegibilidades e, consequentemente, votei a inconstitucionalidade da norma sub judicio na parte em que d nova redaco ao n. 2 do artigo 4. do Decreto-Lei n. 701-B/76. J no assim, porm, quanto parte do preceito em que se d nova redaco ao n. 3 do mesmo artigo 4. Com efeito, creio que a soluo nele vertida j teria bem mais slido, e suficiente, fundamento no n. 3 do artigo 50. da Constituio justamente enquanto garantia da iseno e independncia do exerccio do cargo, as quais no se compadecem, seja com actos de renncia menos reflectidos, ou at fteis, seja mesmo (e bem pior) com a utilizao da renncia com intuitos de puro manobrismo poltico, desfiguradores da seriedade do processo eleitoral. Em consequncia, no votei a inconstitucionalidade da disposio em apreo, nessa parte. Jos Manuel Cardoso da Costa.