DEPARTAMENTO DE ASUNTOS DE LAS NEGOCIACIONES UNIDAD DE APOYO A LAS NEGOCIACIONES

SUMARIO DE VIOLACIONES ISRAELIES A LA HOJA DE RUTA DESDE

ANÁPOLIS
28 de Noviembre 2007 - 27 de Mayo 2009

I. ACTIVIDAD DE ASENTAMIENTOS
Obligación: “Consistente con el Reporte Mitchell, (el Gobierno de Israel) congelar toda la actividad de
asentamientos (incluyendo el crecimiento natural de los asentamientos).

Estatus: Muy lejos de haberse “congelado”, el gobierno Israelí ha continuado la actividad de los
asentamientos en la Ribera Occidental, siendo esta incrementada sustancialmente desde Anápolis
en todas sus áreas (desde planificación hasta construcción) particularmente en y alrededor
Jerusalén Oriental.

A. construcción de Asentamientos

1. Proyectos de construcción
• El Ministerio Israelí de construcción y Vivienda identificó la existencia de proyectos en al
menos 11 asentamientos “urbanos” en la Ribera Occidental (incluyendo Jerusalén
Oriental), dando un total de 4.048 unidades habitacionales1. El 92% de esos
asentamientos se encuentra en el área metropolitana de Jerusalén, con el 43% de ellos
solo en Har Homa. A continuación el detalle de esos proyectos de construcción en
asentamientos:

#
Asentamiento Governoracion # Unidades
Vendidas
Alfe Menashe Qalqilya 80 0
Ariel Salfit 200 105
Betar ‘Illit Belén 230 101
Efrata Belén 102 88
Elqana Salfit 52 0
Geva’ Binyamin Jerusalén 180 104
(Adam)
Giv’at Ze’ev Jerusalén 546 115
Har Homa Jerusalén 1,734 740
Ma’ale Adumim Jerusalén 838 464
Pisgat Zeev Jerusalén 56 0
Qarne Shomron Salfit 30 0
4,048 1,717

1
Las estadísticas son solo para construcción “urbana” (asentamientos con ayuntamiento o consejo local, pero no
los consejos regionales. Disponible en: http://www.moch.gov.il/Moch/ProyekteyBniya.htm (ultima vez visto el 25 de
Agosto de 2008).

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2. Construcción activa: De acuerdo con la información mas reciente que se encuentra

disponible desde el gobierno israelí, a Diciembre de 2008 alrededor de 3,229 unidades
habitacionales se encontraban bajo construcción activa en la Ribera Occidental
(excluyendo aquellas en y alrededor Jerusalén Oriental). Ello incluye 1,482 unidades
(46 por ciento) en construcción auspiciada por el gobierno y 1,747 unidades en
construcción privada (54 por ciento). Ello representa un incremento de 16 por ciento
sobre el mismo periodo del año anterior (Diciembre 2007), cuando 2,780 unidades se
encontraban bajo construcción activa. Además, mientras el número de unidades
habitacionales en construcción privada para finales de Marzo de 2008 se había
incrementado en un 9 por ciento sobre el año anterior, el número de casas en
construcción auspiciada por el gobierno se incrementó un 26 por ciento2.

3. Estadísticas sobre las viviendas.

• Construcción iniciada por el gobierno: De acuerdo a estadísticas oficiales, el Ministerio
Israelí de construcción y Vivienda comenzó la construcción de a lo menos 962 nuevas
unidades habitacionales en la Ribera Occidental en los 17 meses posteriores a Anápolis
(Diciembre 07 – Abril 09), como se indica en la tabla abajo.3 Ello significa un
incremento del 43 por ciento en comparación a los 18 meses anteriores a Anápolis,
periodo en el cual el gobierno inicio la construcción de 672 unidades habitacionales
(Nota: Las estadísticas no incluyen la construcción iniciada en los asentamientos en y
alrededor Jerusalén Oriental).

Government-Initiated Housing Starts

(Pre- & Post-Annapolis)

Pre-Annapolis
672
(Jul. 06 – Nov. 07)

Post-Annapolis
(Dec. 07 – Apr. 09)
962

0 200 400 600 800 1,000 1,200

• Construcción privada: La construcción iniciada por el sector privado en los

asentamientos de la Ribera Occidental también sufrió un incremento. De acuerdo a
información oficial, se comenzaron a construir 1,324 unidades habitacionales en la ribera
Occidental durante el 2008, comparadas a las 883 unidades comenzadas el 2007.4 (Nota:
La estadísticas no incluyen construcción privada iniciada en los asentamientos en y
alrededor Jerusalén Oriental.)

2
Israeli Central Bureau of Statistics.
3 Ministerio Israelí de Construcción y Vivienda.
4 Israeli Central Bureau of Statistics.

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4. Carreteras e Infraestructura
• Durante el periodo del reporte, trabajos de construcción continuaron en los tres
principales proyectos de infraestructura en y alrededor Jerusalén:
o Trabajos de excavación de 3 túneles adyacentes al complejo de la Mezquita de Al
Aqsa (Haram al-Sharif) en la ciudad Antigua de Jerusalén y el vecindario de Silwan.
o La sección norte del anillo de la carretera anillo de Jerusalén (carretera # 20), que
ha de conectar con la carretera del anillo oriental a través de una nueva carretera
para colonos alrededor de Anata y Az-Zaim.
o La primera fase del tren ligero de Jerusalén (actualmente concentrada en las áreas
de Shu’fat y Sheikh Jarrah), que tiene como objetivo conectar a los asentamientos
de Pisgat Ze’ev, Neve Ya’kov y el French Hill con Jerusalén Occidental.
• Preparativos de carreteras e infraestructura continuaron también en la zona de expansión
E-1 entre Jerusalén Oriental y el asentamiento de Ma’ale Adumin, particularmente en
relación a la recientemente construida sede de la policía en la zona oriental del E-1,
que fue oficialmente inaugurada el 19 de Mayo. La nueva estación de policía, la segunda
ha ser construida en el área e-1, ha de reemplazar a la localizada en el vecindario de Ras
al-Amoud en Jerusalén Oriental, que a su vez fue entregada a grupos de colonos para su
uso.
3. El Muro
• Trabajos en el muro, que es un componente integral del proyecto de asentamientos
Israelí, junto a su infraestructura de apoyo, continuo en muchas zonas de la Ribera
Occidental, particularmente en el área de Jerusalén y en el sur de la Ribera Occidental. De
acuerdo a la agencia de Naciones Unidas – OCHA, a finales de Mayo, aproximadamente
el 57 por ciento de los 723 kilómetros planeados en la ruta del muro habían sido
completados.
• En Enero de 2009, el ejercito israelí emitió cuatro ordenes militares declarando que el
área entre el Muro y la Línea Verde en las gobernaciones de Salfit, Ramallah, Jerusalén,
Belén y Hebron como zona militar cerrada. Ciudadanos israelíes e incluso visitantes
extranjeros en Israel han de tener libre acceso a esas partes del territorio palestino
ocupado, mientras que los palestinos – incluyendo los residentes de esas áreas – solo van
a poder acceder y residir si es que logran cumplir con las abusivas condiciones para
obtener un permiso por parte de la milicia israelí. En el norte de la Ribera Occidental, el
área entre el Muro y la Línea Verde ha sido cerrada desde Octubre de 2003, y de acuerdo
a la investigación realizada por OCHA – ONU y UNRWA, solo alrededor del 20% de las
personas que solían trabajar la tierra en esa área hoy reciben permisos. (OCHA – ONU).

B. Autorización y planificación de Asentamientos

1. Licitaciones
Licitaciones por parte del gobierno para construcción de asentamientos, primariamente en y
alrededor Jerusalén Oriental, ha llegado a su record desde Anápolis. En los dieciocho meses
desde Anápolis, las autoridades Israelíes han emitido 21 licitaciones para construcción de
asentamientos, totalizando 2.300 nuevas unidades habitacionales, lo que es cercano a tres veces
el número de unidades habitacionales licitadas en los 18 meses anteriores a Anápolis (ver el
grafico abajo). Además, el 80% de ellas se encuentran en asentamientos ubicados en Jerusalén
Oriental, como comparado con el 34% durante los 11 meses antes de Anápolis.

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Housing Units Tendered by the Government

(Pre- & Post-Annapolis)

Pre-Annapolis
798
(Jun. 06 – Nov. 07)

Post-Annapolis
(Dec. 07 – May 09)
2,300

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

East Jerusalem Rest of West Bank

2. Permisos de construcción
En términos de construcción privada, el gobierno israelí ha emitido permisos para al menos
2.230 unidades habitacionales en asentamientos de la Ribera Occidental (excluyendo aquellos en
y alrededor Jerusalén Oriental) durante los primeros quince meses después de Anápolis (Dic 07 –
Feb 09), aproximadamente dos veces la cantidad autorizada en los quince meses anteriores a
Anápolis.5

Building Permits in Private Construction

(Pre- & Post-Annapolis)

Pre-Annapolis 1,053
(Sep.06 – Nov. 07)

Post-Annapolis 2,230
(Dec. 07 – Feb. 09)

0 500 1,000 1,500 2,000 2,500

3. Otros planes y aprobaciones

• • En marzo de 2009, Paz Ahora informó que el Ministerio israelí de Construcción y
Vivienda tiene planes para la construcción de 73.302 viviendas en 24 asentamientos
distintos. De éstos, 15.156 están ya aprobados, incluyendo 8.950 unidades que ya se han

5 Israeli Central Bureau of Statistics.

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construido.
• Solo en Jerusalén Oriental, las autoridades israelíes han avanzado los planes para 9617
unidades habitacionales desde Anápolis. De estos se incluye:

o Planes de urbanismo para 4.370 viviendas en asentamientos de Jerusalén oriental han sido
aprobados y están listos para su ejecución inmediata, incluidos Talpiot Oriental (620
unidades), Har Homa (2.653 unidades), Pisgat Ze'ev (759 unidades), Ramot (338 unidades) y
Gilo (hoteles y residencias).
o 5.247 unidades adicionales se presentaron para revisión pública y están a la espera de su
aprobación definitiva, incluidos los asentamientos de Talpiot Oriental (104 unidades), Giv'at
Hamatos (3.150 unidades), Neve Ya'acov (393 unidades) y Ramot (1.600 unidades).

• En febrero de 2009, el Ministerio de Defensa de Israel aprobó el establecimiento de

un nuevo asentamiento cerca de Adam (Geva 'Binyamin) ubicado en la gobernación
de Ramallah, como parte de un plan para reubicar a los colonos israelíes del puesto
de avanzada de Migron. El nuevo asentamiento está previsto que incluya 250
unidades de vivienda en su primera fase, de las cuales 50 están destinados a los
colonos que ahora viven en Migron.
• Habiéndose dicho que seria construido dentro de los límites "municipales" del
asentamiento de Adam, Israel puede tratar de pasar esta nueva iniciativa como
"simplemente" una ampliación de un asentamiento. Sin embargo, los bordes
"municipales" del asentamiento de Adam son muy superiores a su construcción edificada,
y el proyecto de nuevo asentamiento se encuentra en una distancia bastante de la zona
edificada de los asentamientos existentes. [Ha'aretz]

• En marzo de 2009, se informó de que el ministro de Defensa israelí Ehud Barak había
concedido el reconocimiento oficial al asentamiento de Sansana (población ~ 300),
situado a lo largo del borde suroeste de Hebron. Aunque el asentamiento no es nueva, ya
había sido considerado un "barrio" del asentamiento de Eshkolot, ubicado a unos 3 Km.
hacia el norte. Un plan detallado para Sansana llama a la construcción de un total de 440
unidades de vivienda - lo que significa un aumento de casi 10 veces- 68 de las cuales
están previstas para su inmediata construcción. [Paz Ahora, Ha'aretz]

• En abril de 2009, un comité especial en el Ministerio del Interior de Israel presentó

recomendaciones al Ministerio del Director General para anexar el asentamiento de
Qedar (población ~ 800) a Ma'ale Adumin (~ 33.000 hab.) y para ampliar el de Ma'ale
Adumin a 12.000 dunums - una zona de más de 2 ½ veces el tamaño de la zona edificada
de Ma'ale Adumin en sí. El Ministerio publicó por primera vez un comunicado en
relación con el plan en julio de 2008. El enorme plan de expansión prevé la construcción
de unas 6.000 nuevas unidades habitacionales (capaz de dar vivienda a aproximadamente
25.000 nuevos colonos) en tierras pertenecientes a Abu Dis y a la aldea de Al-Sawahira.
La recomendación puede influir en el Tribunal Supremo de Israel que está considerando
una propuesta para cambiar el trazado previsto del muro en la zona dejando al
asentamiento de Qedar al este del muro. [Radio del Ejército de Israel, Jerusalem Post, 26
de abril de 2009; Paz Ahora]

• En mayo de 2009, se reveló que el Primer Ministro israelí y la Municipalidad de Jerusalén,

en colaboración con la Autoridad de Desarrollo de Jerusalén y las organizaciones de
colonos, se encuentran implementando un plan ‘confidencial’ de 8 años para crear una
cadena de 9 parques, vías y lugares, así como incorporando nuevos asentamientos así
como otros ya existentes, en Jerusalén oriental y sus alrededores. El proyecto de abrir

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espacios ha de conectar el E-1 con la Ciudad Vieja, fragmentando los barrios palestinos
de Silwan, Ras el-Amud, Wadi Joz, Al-Swana, Sheikh Jarrah, y A-Tur. Se han destinado
NIS 480 millones se para mencionado plan. [Paz Ahora, The Guardian, Haaretz]

C. Puestos de Avanzada (settlement outposts)

Obligación: “El Gobierno de Israel desmantela inmediatamente los puestos de avanzada erigidos desde
Marzo de 2001.”
Estatus: El Gobierno de Israel ha fallado en cumplir con su obligación, o en toman alguna medida
significativa en contra de los puestos de avanzada desde Anápolis. De hecho, en vez de
desmantelar los puestos de avanzada, las autoridades israelíes buscan formas de legitimar o
mantener la mayoría de esos nacientes asentamientos.

• De los aproximadamente 1106 puestos de avanzada en la Ribera Occidental, alrededor de 58

establecidos desde Marzo de 2001, ninguno7 ha sido desmantelado desde Anápolis. En
contraste, de acuerdo con Paz Ahora, 261 nuevas estructuras fueron adheridos a los
puestos de avanzada durante el 2008, comparado con los 98 del 2007 (un incremento de 2
veces y medio).
• Autoridades israelíes continuaron hablando de remover solo los puestos de avanzada “no
autorizados” (i.e los establecidos en violación a la ley domestica Israelí), de los cuales se han
identificado solo 26. la Hoja de Ruta no contiene una distinción entre puestos de avanzada
“autorizados” y “no autorizados”. Bajo un acuerdo previamente suscrito entre el Ministerio
de Defensa Israelí y los lideres de los colonos, la evacuación de esos limitados puestos de
avanzada tomaría lugar en intercambio por su reubicación en los “bloques” de asentamientos
o asentamientos cercanos a Jerusalén, junto con las garantías gubernamentales de aprobar
permisos de construcción y otros planes de expansión para los asentamientos establecidos. .

I. ATAQUES SOBRE PALESTINOS

Obligación: “El Gobierno de Israel no toma acciones que limiten la confianza, incluyendo deportaciones,
ataques contra civiles; confiscación y/ o demolición de hogares y propiedad palestinas, como
política punitiva o para facilitar la construcción Israelí; destrucción de instituciones palestinas e
infraestructura; yotras políticas especificadas en el plan de trabajo de Tenet.”
Estatus: Desde Anápolis han continuado las incursiones israelíes, asesinatos, arrestos, demoliciones de
hogares yotros ataques contra palestinos ysus propiedades.

Muertos y heridos palestinos

• así como otros indicadores post-Anápolis, el numero de palestinos muertos y heridos por las
fuerzas israelíes se incremento sustancialmente después de Noviembre de 2007. mientras 893
palestinos fueron muertos y otros 3,636 heridos por las fuerzas israelíes durante los 18 meses

6
Ese número no incluye una serie de puestos de avanzada que fueron removidos por el ejército Israelí
inmediatamente o en un plazo menor desde su establecimiento, o puestos de avanzada que son de naturaleza
temporales (e.g solo habitados durante el día o periódicamente durante el año).
7
Ese número no incluye una serie de puestos de avanzada que fueron removidos por el ejército Israelí
inmediatamente o en un plazo menor desde su establecimiento o puestos de avanzada que fueron solo parcialmente
desmantelados.

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anteriores a la Conferencia de Anápolis, por lo menos 1,756 palestinos han sido muertos y
otros 8,099 heridos en los 18 meses posteriores a Anápolis, lo que significa un incremento de
97% y 123% respectivamente. 8

Muertos y heridos palestinos por las Fuerzas Israelíes desde Anápolis (Dic 07 May 09)
Muertos Heridos
Ribera Occidental (incluyendo
74 1,746
Jerusalén Oriental)
Franja de Gaza 1,682 6,353
Total 1,756 8,099

Confiscaciones de Tierras

El 1 de Enero de 2009, el ejercito Israelí emitió una orden militar (# T/08/29) para la
confiscación de 10.2 dunums de tierra pertenecientes a la aldea de Nahalin en la
gobernación de Belén con el propósito de construir una carretera militar. La propuesta
carretera ha de conectar los asentamientos de Beitar ‘Illit y Gava’ot el uno al otro. De
acuerdo con ARIJ, la carretera va a aislar dramáticamente 4,400 dunums de la aldea de
Nahalin, forzando a los dueños de la tierra a viajar 8 Km. en vez de los 1.5 Km. actuales.
El 7 de Enero de 2009, la municipalidad de Jerusalén definida por Israel publico una orden de
expropiación de 10 dunums en el barrio palestino de Al Tur en Jerusalén Oriental. Una
escuela religiosa judía y dormitorios estudiantiles se encuentran planeados en ese sitio. [ARIJ]
El 8 de Enero de 2009, el ejercito Israelí emitió una orden militar (# T/09/03) para la
confiscación de 13.4 dunums de tierra pertenecientes a la aldea de Husan perteneciente a
la gobernación de Belén con el propósito de construir una nueva sección del Muro.
En Enero de 2009, el ejercito israelí emitió una orden para la confiscación de 500 dunums de
tierra pertenecientes a la ciudad de Abu Dis en Jerusalén Oriental, para la construcción del
Muro en esa área [ARIJ].
En Enero de 2009, Paz Ahora emitió un reporte mostrando que a lo menos 275 dunums de
tierra Palestina fueron confiscados por autoridades israelíes el 2008. El 11 de Noviembre de
2008, 23 dunums de tierra pertenecientes a la aldea de Husan, en el que una estación de
Gasolina para colonos fue construida, fue declarada tierra del estado. En Julio de 2008, 90
dunums de tierra fueron registrados bajo el nombre de la Custodia Israelí de la Propiedad del
Gobierno para un parque cercano al asentamiento de Efrat. En Julio de 2008, 60 dunums
fueron declarados tierra estatal para la expansión del área industrial del asentamiento de Ariel.
En Mayo de 2008, la aprobación final para la declaración de 100 dunums de tierra al norte
del asentamiento de Kiryat Arba fue asegurado como tierra estatal.
En Febrero de 2009, un tribunal militar Israelí rechazo ocho peticiones distintas, cada una
representando a decenas de propietarios de tierra palestinos contra la designación por parte
de la Administración Civil Israelí de 1,700 dunums de tierra pertenecientes a la aldea de
Artas, al sur de Belén, como “tierra estatal”, de forma tal que se pavimenta el camino para la
expansión del asentamiento de Efrat. De acuerdo con los planes existentes para Efrat,
alredor de 2,5000 unidades habitacionales han de ser adheridas al asentamiento existente en
tres nuevos “barrios” del asentamiento: Giv’at Ha-Tamar y Giv’at Ha-Dagan al norte (500
unidades), en el lugar de dos puestos de avanzada con nombres similares, así como Giv’at
Ha-Eitam al noreste (2,000 unidades).

8
Palestinian Monitoring Group.

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Demoliciones
• Demoliciones israelíes de hogares palestinos también se han intensificado desde Anápolis,
particularmente en y alrededor Jerusalén Oriental. De acuerdo con el Comité Israelí contra
las Demoliciones de Hogares (ICAHD en su sigla en ingles) autoridades israelíes han
demolido al menos 338 hogares palestinos y otras estructuras durante el año de Anápolis
(28 Nov. 2007 – 27 Nov. 2008), 99 de ellas en Jerusalén Oriental. Ello representa un
incremento del 21% comparado con el periodo de los 12 meses anteriores a Anápolis.

Demolitions of
Demoliciones deHomes
Hogaresand otherestructuras
y otras Structures
(Pre-
(Pre- & Post- Anápolis)
Post-Annapolis)

Pre-Annapolis
Pre-Anápolis 263
279
(Dic.
(Jan.06
07 –– Nov. 07)

Post-Annapolis
Post-Anápolis 338
330
(Dec.07
(Dic. 07 – Nov.
Oct. 08)
08)

0 50 100 150 200 250 300 350

East Jerusalem Rest of West Bank

Revocaciones de Residencia
• La política Israelí de revocar Cedulas de Identidad / Residencia a palestinos, particularmente
aquellos en Jerusalén Oriental, es funcionalmente lo mismo que la deportación física.
Independiente de que las estadísticas en cuanto a revocación de residencia durante el periodo
de Anápolis no se encuentran disponibles aun, de acuerdo con la información mas reciente,
el numero de palestinos del área de Jerusalén cuyos derechos de residencia han sido
revocados por Israel se incrementó abruptamente el 2006 con 1,363 revocaciones, numero
mayor al de los seis años anteriores juntos, y mas que cualquier otro año desde 1967.9

II. CIERRES INTERNOS

Obligación: “Mientras se avanza en las materias de seguridad, el Ejercito de Israel se retira progresivamente
a las áreas que ha ocupado desde el 28 de Septiembre de 2000 de la misma forma que las dos
partes restauran el status quo existente antes del 28 de Septiembre de 2000.”
Status: Independiente del significativo progreso y los diarios esfuerzos palestinos para mejorar el trabajo
en seguridad, el ejército Israelí no ha mostrado signos de retirarse a sus posiciones anteriores al
28 de Septiembre, y de forma contraria ha expandido su presencia y control sobre la Ribera
Occidental. De hecho, las restricciones impuestas por Israel a la libertad de movimiento y
restricciones de acceso sobre la población Palestina se han incrementado notoriamente desde la
evacuación de Gaza en Agosto de 2005, situación que ha continuado desde la Conferencia de
Anápolis.

9
Israeli Information Center for Human Rights in the Occupied Territories (B’Tselem).

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• A Marzo de 2009, Israel había establecido 634 puestos de control (checkpoints), bloques
en carreteras (roadblocks) y otras barreras al movimiento palestino a través de la Ribera
Occidental. Ello representa un incremento de 13 por ciento desde Anápolis (Nov. 2007) así
como un incremento de un 69 por ciento desde Agosto de 2005 [UN-OCHA]

III. INSTITUCIONES EN JERUSALÉN

Obligación: “El Gobierno de Israel reabre la Cámara Palestina de Comercio así como otras instituciones
palestinas en Jerusalén Oriental.”

Estatus: El Gobierno de Israel no ha abierto ninguna de las 10 instituciones que fueron cerradas en
Agosto de 2001, mientras al mismo tiempo ha reducido las actividades de otras instituciones
palestinas en Jerusalén.

• Desde Anápolis, el ministro Israelí de seguridad interior Avi Dichter ha renovado dos veces
la clausura de las 10 instituciones palestinas que fueron cerradas en Agosto de 2001,
incluyendo a la Casa de Oriente (Orient House), primero el 8 de Febrero de 2008 y
nuevamente el 5 de Agosto de 2008.

IV. OTRAS OBLIGACIONES

Obligación: “El liderazgo Israelí emite una declaración inequívoca afirmando su compromiso con la visión
de dos-estados de un estado palestino independiente, viable y soberano viviendo lado a lado en
paz y seguridad con Israel, como ha sido expresado por el Presidente Bush, y llama por un
inmediato fin a la violencia contra los palestinos en cualquier lugar.”

Estatus: Independiente de que los gobiernos de Ariel Sharon y Ehud Olmert hayan aceptado el objetivo
de crear un Estado Palestino, ningún líder o gobierno Israelí ha articulado un compromiso claro
e inequívoco para el establecimiento de un estado palestino “independiente, viable y soberano”
como tal.

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