O CASO DA APROVAO DO FEIJO TRANSGNICO EMBRAPA 5.

1, CONSEA E CTNBIO: ENTRE MARCUSE E MERTON Allan Ribeiro 65357

RESUMO: Este artigo tem como objetivo analisar o embate travado entre o CONSEA e a CTNBio sobre o caso da liberao do feijo GM 5.1 da Embrapa Arroz e Feijo. Busca-se a partir disso analisar os argumentos mobilizados e a postura adotada por esses dois rgos e interpret-los partir das obras de Marcuse e Merton. Assim, a inteno demonstrar que o embate entre CONSEA e CTNBio se trata de um embate entre Marcuse e Merton sobre o significado e papel da cincia na sociedade moderna contempornea. INTRODUO O debate sobre biossegurana no novo no Brasil. As polmicas envolvendo cientistas, empresas transnacionais e movimentos sociais, ambientalistas sobre a utilizao de organismos geneticamente modificados (OGMs) tambm no. Esse debate por vezes tido como o embate entre cincia e ideologia, e acontece que a argumentao cientfica, embasada por uma comunidade cientfica, guiada pelo ethos cientfico, legitimada perante queles que se levantam e se posicionam contrrios ao desenvolvimento dessas pesquisas. Caso exemplar que demonstra claramente como se d este embate o caso da liberao do feijo GM 5.1 da Embrapa envolvendo o CONSEA e a CTNBio. O CONSEA, por meio do seu presidente, editou a Exposio de Motivos 009/2011, encaminhada presidente Dilma e amplamente divulgada que se posicionava contrrio liberao do feijo transgnico e contestava os demais trabalhos executados pela CTNBio. Em resposta a CTNBio editou o ofcio 786/2011, encaminhado ao Ministro de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao e amplamente divulgado, contra-argumentando os pontos levantados pelo CONSEA e levantando questionamentos quanto aos interesses ocultos presentes naquele. A partir das argumentaes expostas nas cartas dos dois rgos possvel analisar o posicionamento poltico dessas duas instituies e a relao com os debates travados por duas perspectivas sobre a cincia: Marcuse e Merton. A predominncia e hegemonia da cincia so legitimadas pelos trabalhos de Merton. J a contestao dessa legitimidade realizada por Marcuse. Enquanto Merton trata sobre a postura e a tica que envolvem os trabalhos cientficos, Marcuse demonstra o papel que a cincia cumpre na sociedade moderna: legitimao da dominao da natureza e do homem pelo prprio homem. Entendemos assim que, a partir da anlise das cartas, CONSEA e CTNBio
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concretizam os embates entre a perspectiva de Merton e a perspectiva de Marcuse sobre a cincia. No presente artigo, busca-se primeiramente apresentar a composio e

funcionamento do CONSEA e CTNBio, explicitar o caso do feijoeiro GM 5.1 da Embrapa Arroz e Feijo e o embate entre os dois rgos e, ao final, nas consideraes finais, realizada uma abordagem geral da problemtica analisada. CTNBio: origem, composio e funcionamento A Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana (CTNBio) foi criada pela Lei n 8974, de 05 de janeiro de 1995, chamada Lei de Biossegurana que foi substituda pela nova Lei de Biossegurana, Lei n 11.1105, de 24 de maro de 2005. Atualmente, a CTNBio vinculada estrutura administrativa do Ministrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI) e composta por 27 membros efetivos e 27 suplentes, se configurando da forma como descreve NODARI (2007): sendo 12 especialistas de notrio saber cientfico e tcnico, em efetivo exerccio profissional, escolhidos a partir de lista trplice, elaborada com a participao das sociedades cientficas; nove representantes de ministrios, indicados pelos seus titulares e seis especialistas em defesa do consumidor, sade, meio ambiente, biotecnologia, agricultura familiar e sade do trabalhador, indicado pelos respectivos Ministros a partir de listas trplices elaboradas por organizaes da sociedade civil (NODARI, 2007). Segundo consta no site da CTNBio, a comisso tem por finalidade prestar apoio tcnico consultivo e assessoramento ao Governo Federal na formulao, atualizao e implementao da Poltica Nacional de Biossegurana relativa a OGM, bem como no estabelecimento de normas tcnicas de segurana e pareceres tcnicos referentes proteo da sade humana, dos organismos vivos e do meio ambiente, para atividades que envolvam a construo, experimentao, cultivo, manipulao, transporte, comercializao, consumo, armazenamento, liberao e descarte de OGM e derivados. Sobre o funcionamento e periodicidade das reunies, o MCTI estabelece que: O presidente da CTNBio ser designado, entre seus membros, pelo Ministro da Cincia e Tecnologia para
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um mandato de 2 (dois) anos, renovvel por igual perodo. Os membros da CTNBio devem pautar a sua atuao pela observncia estrita dos conceitos ticoprofissionais, sendo vedado participar do julgamento de questes com as quais tenham algum envolvimento de ordem profissional ou pessoal, sob pena de perda de mandato, na forma do regulamento. A reunio da CTNBio poder ser instalada com a presena de 14 (catorze) de seus membros, includo pelo menos um representante de cada uma das reas. A partir dessas consideraes, compreendemos que a CTNBio um rgo colegiado com carter cientfico com a finalidade de assessorar e estabelecer polticas pblicas relacionadas Biossegurana. Portanto, a Comisso possui autonomia e poder de estabelecer normas ou vetar matrias em pauta, que podem ser revogadas pelo Conselho Nacional de Biossegurana e demais hierarquias superiores. CONSEA: origem, composio e funcionamento Moura (2009) realizou importante estudo sobre a composio e funcionamento do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, donde se resgata a origem, bases tericas e jurdicas do conselho, e da importncia deste na relao entre Estado e sociedade civil. Segundo Moura (2009), O Consea Nacional foi criado em 1993, extinto em 1995 e ressurgiu a partir de 2003, como complemento importante do Programa Fome Zero- PFZ, do Governo Federal, com carter consultivo de aconselhamento ao Presidente da Repblica e com o objetivo de: propor as diretrizes gerais da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional do Poder Executivo. Compreende-se ento que o CONSEA Nacional um rgo que compe a administrao pblica federal e tem como objetivo principal tratar de polticas pblicas relacionadas segurana alimentar e nutricional. Ainda segundo MOURA (2009), O Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea Nacional) um instrumento de articulao entre governo e sociedade civil na proposio de diretrizes para as aes de alimentao e nutrio. Vinculado Presidncia da Repblica, tem carter consultivo e funciona como rgo de assessoria imediato do Presidente. O CONSEA trabalha com diferentes programas, como os da Alimentao Escolar, o Bolsa Famlia, a Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar, a Vigilncia Alimentar e Nutricional, entre outros.
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A composio do CONSEA, segundo a Cartilha (2003) resultado de uma ampla consulta junto entidades ligadas ao tema; as organizaes da sociedade civil foram escolhidas dentre aquelas que tm maior relevncia no cenrio nacional e trajetria histrica de trabalhos na rea, por uma equipe mesclada com representante da sociedade civil e representantes do Governo que j vinham discutindo segurana alimentar em outros espaos (MOURA, 2009). A participao da sociedade civil no CONSEA Nacional grande, sendo que 2/3 do conselho composto por representantes da sociedade civil e 1/3 de representantes do Estado. Para Moura (2009) o caso do CONSEA um exemplo interessante da fora da sociedade civil (movimentos sociais, organizaes locais ou nacionais, partidos polticos, sindicatos, ONGs, entre outros atores sociais) em reivindicar espaos para aumentar a participao social, resultando numa configurao que privilegiasse atores da sociedade civil em sua composio. importante ressaltar a funo de rgo consultivo que possui o CONSEA, o que faz com que muitas deliberaes no sejam acatadas pelo poder pblico, explicitando o descrdito por parte de alguns setores da sociedade civil nesses espaos (MOURA, 2009). Diante do apresentado, compreende-se que o CONSEA Nacional se trata de um rgo consultivo que possibilita o dilogo entre o Estado e setores da sociedade civil organizada interessada no desenvolvimento de polticas pblicas que garantam a segurana alimentar e nutricional. CONSEA E CTNBIO: ENTRE MARCUSE E MERTON O debate que se travou entre o CONSEA e a CTNBio por meio de cartas direcionadas presidenta Dilma, se trata de um embate entre instituies polticas do quadro administrativo federal, que se d a partir da possibilidade de liberao comercial do feijo GM Embrapa 5.1 da Embrapa Arroz e Feijo. Segundo a CTNBio o evento do feijoeiro Embrapa 5.1 foi gerado com o uso da estratgia de RNA interferente (RNAi) e altamente resistente ao vrus do mosaico dourado (CTNBio, 2011) que consta no Processo N 01200.005161/2010-86. Enquanto o CONSEA um rgo tcnico-poltico, CTNBio destacado a funo de conselho tcnico pois, para alm dos cargos de indicao dos ministrios, sua composio determinada pela competncia tcnica especfica nas reas de biotecnologia e afins.

O CONSEA, no caso especfico do feijo GM EMBRAPA 5.1, assume o papel de contestar os trabalhos da CTNBio, e que, como se trata de um conselho cientfico, contesta por consequncia tambm o trabalho cientfico deste rgo, atravs da Exposio de Motivos n 009-2011 datada de 07 de julho de 2011, assinada pelo presidente Renato Maluf encaminhada presidenta da Repblica e amplamente divulgada. Para Merton a hostilidade para com a cincia pode surgir quando os resultados ou mtodos da cincia so contrrios satisfao de importantes valores (MERTON, 1970). No caso, podemos afirmar ento, que a contestao do CONSEA sobre a CTNBio se baseia no fato de que, os resultados e procedimentos adotados por aquele rgo no esto condizentes com o artigo 4 da Lei n 11.346/2006 sobre segurana alimentar e nutricional e no Decreto n 7.272/2010 sobre a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Ao realizar logo no incio da carta a delimitao e embasamento jurdico desta, o CONSEA realiza tambm um posicionamento poltico e de perspectiva de projeto de desenvolvimento para a agricultura. Se posiciona a favor da promoo do abastecimento e estruturao de sistemas sustentveis e descentralizados, de base agroecolgica de produo, extrao, processamento e distribuio de alimentos (CONSEA, 2011) como est definido no Decreto n 7.272/2010. E, portanto, para o CONSEA a atuao da CTNBio estaria em desacordo com Decreto, conferindo-lhe assim um carter para alm de tcnico mas tambm poltico, aproximando-se do que afirma Marcuse: Na construo da realidade tecnolgica, no h uma ordem cientfica puramente racional; o processo da racionalidade tecnolgica um processo poltico (MARCUSE, 1979). Na carta o CONSEA afirma que a liberao do feijo transgnico levaria gradativa eliminao das variedades em uso e perda de soberania dos agricultores e consumidores locais (CONSEA, 2011). A natureza, cientificamente compreendida e dominada, reaparece no aparato tcnico da produo e destruio que mantm e aprimora a vida dos indivduos enquanto os subordina aos senhores do aparato (MARCUSE, 1979). Dessa forma, a preocupao do CONSEA tambm se relaciona gradativa submisso dos agricultores e consumidores aos senhores do aparato, e consequente perca da
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soberania. Os senhores do aparato so os que, nesse caso, possuem o controle sobre as tecnologias de engenharia gentica, mais especificamente, o detentor da patente do feijo GM Embrapa 5.1: Embrapa Arroz e Feijo. O CONSEA tambm mobiliza argumentos relacionadas economia interna da CTNBio, como a reduo do prazo de 90 para 30 dias o prazo formal para avaliao de pedidos de liberao comercial de OGMs, descumprimento da Lei de Biossegurana e do Princpio da Precauo. Alm disso, o CONSEA tambm contesta o prprio procedimento cientfico de avaliao da CTNBio ao considerar que foram insuficientes os estudos sobre o evento do feijoeiro Embrapa 5.1 e prope a proibio da liberao comercial do feijo transgnico e demais organismos vivos modificados (OGMs) (CONSEA, 2011) e medidas administrativas e gerenciais para recomposio da CTNBio. Ao contestar a insuficincia de estudos e propor mudanas o CONSEA no questiona a autonomia da cincia como defende Merton, pois a crtica e proposio no atingem o mtodo de investigao cientfica, mas apenas a maneira como tal executado. Para Merton a cincia no deve resignar-se a ser criada da teologia, da economia ou do Estado (MERTON, 1970), e que procedendo de maneira contrria a cincia perderia a sua autonomia. Em resposta carta do CONSEA, a CTNBio, por meio do seu presidente Edilson Paiva, encaminha ao ministro de Estado da Cincia e Tecnologia em execuo na poca Aloizio Mercadante, o ofcio n 786/11, datado de 02 de agosto de 2011, com cpia presidenta Dilma Rousseff, presidente do CONSEA Renato Maluf e outros. Neste documento, a CTNBio realiza uma desconstruo sistemtica de todos os argumentos movidos na carta do CONSEA. Neste documento a CTNBio declara estar habituada com preconceitos e equvocos relacionados cincia promovidos por entidades da sociedade civil e por profissionais da imprensa que se opem sistematicamente ao avano da biotecnologia no Brasil (CTNBIO, 2011). Para Merton, os equvocos, preconceitos e conflitos que podem surgir entre a cincia e as instituies podem partir da crescente complexidade da investigao cientfica (MERTON, 1970) o que tornaria sua linguagem e expresso ininteligvel para leigos. Segundo Merton, Para a mentalidade pblica, a cincia e a terminologia esotrica esto entrelaadas de modo indissolvel (MERTON, 1970).
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Portanto, para a CTNBio, a baixa compreenso sobre os procedimentos cientficos e o no-domnio dos conhecimentos necessrios e produzidos acerca daqueles eventos, resultaria em preconceitos e equvocos relacionados cincia. Compreendendo dessa maneira, para a CTNBio o embate promovido pelo CONSEA anticientfico, um conflito entre o ethos da cincia e o de outras instituies sociais (MERTON, 1970). Segundo Merton O conflito produz-se quando os efeitos sociais das aplicaes dos conhecimentos cientficos se consideram indesejveis, quando o ceticismo do homem de cincia se dirige para os valores fundamentais de outras instituies (...) (MERTON, 1970) Ao promover tal argumentao, a CTNBio defende, de maneira implcita, o ethos cientfico que caracterizaria suas atividades. Desta maneira, o trabalho da CTNBio estariam resguardados pelos imperativos institucionais do ethos cientfico: universalismo, comunismo, desinteresse e ceticismo desorganizado. Como define Merton O ethos da cincia esse complexo de valores e normas afetivamente tonalizado, que se considera como constituindo uma obrigao moral para o cientista. As normas so expressas em forma de prescries, proscries, preferncias e permisses, que se legitimam em relao com valores institucionais (MERTON, 1970). Portanto, ao relacionar o ataque do CONSEA a um ataque cincia, a CTNBio posiciona-se de maneira a defender o ethos da cincia que orienta a prtica dos seus componentes. Em termos de normas, alm da obrigao moral para o cientista de seguir o ethos cientfico, a CTNBio declara que segue diretivas internacionais como aquelas preconizadas pelo Codex Alimentarius da FAO, alm da experincia internacional de 15 anos de amplo uso seguro de alimentos transgnicos em vrias partes do mundo. Desta maneira, a CTNBio segue as normas expressas em forma de prescries, proscries, preferncias e permisses da comunidade cientfica acordadas em mbito internacional. No ofcio a CTNBio desenvolve argumentos de ordem tcnica para contestar os pontos ressaltados pelo CONSEA. Realiza tal procedimento ridicularizando a argumentao do CONSEA, como explicitado abaixo:

O documento alega que a liberao comercial do feijo da EMBRAPA resistente ao vrus do mosaico dourado est sendo proposta baseada em estudos insuficientes, afirmando tambm que os estudos de fluxo gnico so escassos e que os pesquisadores desconhecem as razes para o funcionamento do gene, numa demonstrao pblica de ignorncia exemplar da tecnologia em anlise [grifo nosso]. Esta ltima alegao insubsistente e reproduz, mais uma vez, a campanha persistente de desinformar e enganar a opinio pblica sobre a moderna tecnologia de transformao gnica (CTNBIO, 2011). Nesse pargrafo pode-se observar um esforo da CTNBio de conservar a integridade institucional da cincia e de se opor de maneira rspida s interferncias polticas de fora. Segundo Merton, Mas numa sociedade completamente politizada na qual, como diz um terico nazista, se reconhece o significado universal da poltica esse pressuposto [autonomia da cincia] impugnado. As descobertas da cincia so consideradas mera expresso da raa, da classe ou da nao. Ao se infiltrarem essas doutrinas entre os leigos, convidam a uma desconfiana geral em relao cincia e depreciao do prestgio dos cientistas, cujas descobertas parecem arbitrrias e caprichosas. Esta variedade de anti-intelectualismo, que ameaa sua posio social, encontra resistncia caracterstica da parte do cientista (MERTON, 1970). Dessa forma, a CTNBio se coloca contrria ao anti-intelectualismo do CONSEA, baseada em pressupostos polticos, que vai de encontro aos resultados cientficos fundamentados em uma ordem puramente tcnica e racional. Em seu ofcio, a CTNBio no apenas utiliza-se de argumentos tcnicos e jurdicos para se defender e justificar suas atividades, mas tambm procede tambm ataques ao CONSEA ao afirmar que repete o discurso de elementos interessados em levantar obstculos ao progresso cientfico e tecnolgico genuinamente brasileiros, alinhando-se dissimuladamente com ONGs estrangeiras atuantes no Brasil (CTNBio, 2011). No final da carta tambm coloca que, preciso refutar a posio do CONSEA que, ao pedir a proibio de todos os OGMs no pas, alinha-se aos interesses de ONGs estranhas ao Brasil. Essa posio contrria ao nosso desenvolvimento autnomo e extremamente prejudicial eficincia e modernizao da agricultura e da pecuria e,
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mais importante, de nossa segurana alimentar (CTNBIO, 2011). Nesses momentos a CTNBio declara que o projeto poltico do CONSEA para o desenvolvimento da agricultura e da pecuria so contrrios ao desenvolvimento autnomo do Brasil. Ao proceder desta maneira, coloca que os resultados e consequncias de seu trabalho cientfico (OGMs) so favorveis eficincia e modernizao da agricultura e da pecuria e, mais importante, de nossa segurana alimentar (CTNBIO, 2011). Mais do que resultados dos trabalhos da CTNBio, o desenvolvimento da agricultura e da pecuria seriam resultados do prprio desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Portanto, o progresso da agricultura e da pecuria se daria pelo progresso ditado pela cincia. Assim, a hierarquia racional se funde com a social (MARCUSE, 1979).

CONSIDERAES FINAIS A principal motivao do CONSEA ao promover seu discurso contra CTNBio poltico, mais especificamente, motivada pela Lei n 11.346/2006 sobre segurana alimentar e nutricional e no Decreto n 7.272/2010 sobre a Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Tal motivao se d em funo da constatao de que os resultados dos trabalhos da CTNBio esto em desacordo com a segurana alimentar, da maneira como interpreta o CONSEA. No documento, o CONSEA mobiliza argumentos de ordem poltica, jurdica, administrativa e tcnica para contestar a CTNBio. Dessa forma, busca demonstrar os impactos e insuficincias dos trabalhos da CTNBio. A grande questo para o CONSEA se relaciona com a preocupao de Marcuse, quando afirma que a racionalidade e a manipulao tcnico-cientficas esto fundidas em novas formas de controle social (MARCUSE, 1979). Ou seja, a preocupao central do CONSEA est relacionada ao projeto de desenvolvimento da agricultura e da pecuria a qual se alia a cincia promovida pela CTNBio. Em seu documento, a CTNBio, primeiramente busca dar carter de cientificidade e de representante dos interesses da cincia para depois promover sistematicamente a desconstruo tcnica dos argumentos do CONSEA e ao mesmo tempo desqualific-los de maneira adjetivada: o documento do CONSEA repleto de equvocos, numa demonstrao

pblica de ignorncia exemplar da tecnologia em anlise, em mais uma adjetivao vazia, entre outros. A CTNBio busca, portanto, defender o ethos cientfico definido por Merton, contra as hostilidades para com a cincia e a sua consequente perca de autonomia. Dessa forma, aps se colocar como representante da cincia e desqualificar tcnica e adjetivamente o CONSEA, a CTNBio aponta para que sua principal preocupao a busca pela eficincia e modernizao da agricultura, pecuria e, mais importante, nossa segurana alimentar (CTNBIO, 2011). Ao realizar essa afirmao, a CTNBio casa o desenvolvimento cientfico com o prprio desenvolvimento da sociedade. De acordo com Merton a meta institucional da cincia a ampliao dos conhecimentos comprovados (MERTON, 1970) que, para a CTNBio, levariam ao progresso tecnolgico de nossa agricultura. J Marcuse aponta que a natureza, cientificamente compreendida e dominada, reaparece no aparato tcnico da produo e destruio que mantm e aprimora a vida dos indivduos enquanto os subordina aos senhores do aparato (MARCUSE, 1979). Finalmente, consideramos que, o embate entre o CONSEA e a CTNBio, dois rgos da administrao federal, revelam compreenses distintas sobre a cincia, nos mostram o embate entre a teoria de Marcuse com a teoria de Merton.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CONSEA. Exposio de Motivos n 009/2011. Disponvel em: Acessado em 18 de maro de 2013. CTNBIO. Ofcio n 786/2011. Disponvel em: Acessado em 18 de maro de 2013. CTNBIO. Finalidade. Disponvel em: www.ctnbio.org.br. Acessado em 30 de abril de 2013. MARCUSE, Herbert. A ideologia da sociedade industrial. Editora Zahar Editores, Rio de Janeiro-RJ. Quinta edio, 1979. MCTI. Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana: finalidade e periodicidade das reunies. Disponvel em: http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=1&menu=800&refr= 482. Acessado em 02 de maro de 2013. MERTON, Robert K. Sociologia: Teoria e Estrutura. Editora Mestre Jou, So Paulo-SP. Primeira edio, 1970.

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MOURA, Joana Tereza Vaz de. Os desafios da representao poltica da sociedade civil no Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (CONSEA). In: Revista Cincias Sociais em Perspectiva , v. 8, n. 15, p. 87-109, 2 sem. 2009. NODARI, Rubens Onofre. Biossegurana, transgnicos e risco ambiental: os desafios da nova Lei de Biossegurana. In: LEITE, Jose Rubens Morato e FAGUNDEZ, Paulo Roney Avila (orgs). Biossegurana e novas tecnologias na sociedade de risco: aspectos jurdicos, tcnicos e sociais. So Jos (SC): Conceito Editorial, 2007, v. I, p. 17-44.

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