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Joan Waugh "Dale a este hombre el trabajo!" Ciencias Sociales Historia 25:2 (verano de 2001).

Josephine Shaw Lowell, el COS de la Ciudad de Nueva York, y la Gran Depresin de 1893 "Dar este trabajo Hombre si usted desea mantener a su esposa ya sus hijos con vida, el nio que ya se ha muerto de hambre", escribi un ciudadano preocupado ante el Comit de Socorro East Side (Devin 1905: 322). El Comit de Ayuda East Side era una unidad de trabajo-relieve especial creado en 1893 por Josephine Shaw Lowell, fundador en 1882 de la Sociedad de la Organizacin de la Caridad (COS) de la Ciudad de Nueva York (COSCNY) para combatir los efectos de la depresin. Esa depresin industrial en la dcada de 1890 dio lugar a gran desempleo y mucho sufrimiento entre la clase trabajadora de la ciudad. [218] El imperativo de la carta ("Dar este trabajo hombre!") Ilumina la poltica de la clase de servicio hacia la ayuda antes, durante y despus de la depresin de 1893, una fecha histrica en la historia del bienestar social. Anteriormente, Lowell y el COS fueron mejor conocidos por su preocupacin por el papel que el alivio de "indiscriminado" jugado en perjudicar el carcter moral de los destinatarios y socavar las condiciones de vida de los trabajadores empleados, no cmo se podra utilizar para mejorar el desempleo. "Creo que entre las muchas causas de la pobreza", Lowell afirm en un discurso'' ', uno de los ms potentes es el alivio de entrega descuidada, ya sea por lo que se llaman las sociedades benficas, por los particulares o de los fondos pblicos "( citado en Stewart 1974 [1911]: 216). En las dos ltimas dcadas del siglo XIX, Lowell y el COSCNY estaban decididos a asumir el liderazgo en la enseanza de los ricos'' la forma de dar a los pobres y cmo vivir. "De hecho, al menos desde 1890, la prensa, el pblico , y otras organizaciones de caridad reconocidas del movimiento nacional organizacin de caridad que representa la vanguardia en el campo filantrpico "En las ciudades anglo-estadounidenses en la segunda mitad de la [dcimo noveno] siglo", Peter Mandler (1990: 21). observ, "la reliefof familias fue casi totalmente entregados a las caridades de los cientficos, "tales como las diversas Sociedades organizacin de caridad." Y en ninguna parte tenan un COS disfrutar de tanta importancia y el poder como la dirigida por Josephine Shaw Lowell en la Ciudad de Nueva York, que, como otro estudioso (Butners 1980: 279) ha afirmado, "ha servido de modelo para otras organizaciones similares en todo el pas y estaba profundamente involucrado en la formacin de filantropa privada y las polticas pblicas hacia la persona dependiente" 1 El COSCNY estaba especialmente orgulloso de su reputacin para el desarrollo de programas preventivos modernos, por su labor de promocin de la reforma de la funcin pblica en las instituciones de beneficencia pblica, y por su fuerte postura ideolgica en la promocin de una marca profesional serio del bienestar. Este nuevo tipo de asistencia se form muy conscientemente para complementar las corporaciones, cuyas prcticas de negocio New estaban imbuidos de manera similar con eficiencia y profesionalismo, y cuyos lderes fueron francamente admirado por muchos reformadores de la Edad Dorada y los intelectuales. 2 El fantasma del desempleo y la desesperacin planteada por el desastre econmico de 1893, sin embargo, llev a la direccin de la Sociedad de Nueva York para reconocer, por primera vez en su corta historia, que el alivio, en algunas circunstancias puede ser un derecho de los trabajadores. Alivio de la zona este de Lowell [219] Comit fue diseado para ser un modelo de juicioso trabajo de alivio que podra ser utilizado, no slo en la ciudad de Nueva York, sino tambin en todo el pas, de 1893 a 1894 y para cualquier depresiones futuras. As, despus de 1893 se produjo un cambio notable en COS ideologa y la prctica. Para trazar este cambio y analizar su significado,

examinar la organizacin benfica carrera de Josephine Shaw Lowell, cuya iniciativa poltica en forma de la respuesta de las COS en la mayor depresin del siglo XIX. Yo sostengo que, en contra de su reputacin histrica como una organizacin que existe ms por la "prevencin de la caridad" que para la prestacin de socorro caridad real, Lowell y el liderazgo COS respondi con programas de trabajo de alivio flexibles e innovadores para satisfacer las exigencias del invierno desesperadamente 1893-94. Los historiadores, Lowell, y el Movimiento de Caridad Organizada Este artculo comienza con un anlisis de la forma en que los historiadores han visto la carrera de Lowell, junto con su movimiento por la cientfica, u organizada, la caridad. George Fredrickson (1965: 212) escribi que Josephine Shaw Lowell (1843-1905) fue "reconocido como una figura representativa de la generacin de la guerra." En su influyente libro, La guerra civil interna, Fredrickson sugiere que Lowell, nacido y criado en un brahmn de Boston, fue una figura importante en la sustitucin de una tradicin ms antigua (anterior a la Guerra Civil) de la caridad humanitaria con una eficacia formal, la creencia en el Dios de la iglesia cristiana con el dios de la ciencia, la creencia en la posibilidad ilimitada de la reforma democrtica con un abrazo del darwinismo social y sus limitaciones, y, por ltimo, el voluntario de buen corazn con el profesional pagado. Este cambio de prioridades de una filantropa humana, basada en el cristianismo a una organizacin benfica sombro y duro-profesionalizado basado en la ciencia y la estadstica, afirm Fredrickson, est rigurosamente interpretado por la propia carrera de Lowell. El movimiento de Lowell, la caridad cientfica (y su expresin institucional, sociedades caridad organizacin), tuvo su origen en la experiencia industrial Ingls. En la Inglaterra de mediados de la era victoriana, una serie de temas se combinaron para elevar la pobreza y su erradicacin en un foco importante de atencin social y poltica de la dcada de 1850 a principios de 1900. Estas preocupaciones se abordaron en 1869 por la fundacin de la primera organizacin de la sociedad Caridad (COS) en Londres. La idea de la organizacin de caridad ms pronto encontr un hogar floreciente en una Amrica de rpida industrializacin tambin. [220] caridad cientfica se basaba en la creencia de que los principios de la ciencia podran aplicarse a acabar con el problema de la pobreza. Los practicantes, que la llamaron a s mismos "cientficos sociales", representan una nueva generacin de expertos en educacin, cuyo objetivo sera identificar, investigar y resolver diversos problemas sociales que eran demasiado complejos para los ciudadanos comunes, que vivan en un entorno industrial cada vez ms interdependiente, a frente a s mismos. 3 Fredrickson etiquetado caridad cientfica tan represivo y elitista, ya que se aplica de forma sistemtica, y en su opinin, cruel, el mtodo para la comprensin y el control de la caridad y ayuda caritativa. El control fue el concepto clave, y que se utiliz con mayor precisin por los historiadores sociales que construyeron sobre las ideas de Fredrickson y tomados de observaciones historiador francs Michel Foucault (1988) por el aumento de la vigilancia y la disciplina en el siglo XIX, sobre todo en lo que se refiere a la cuerpo y la sexualidad, y para las personas fsica y mentalmente incompetente. Paul Boyer (1978), Lori Ginzburg (1990), Michael Katz (1986), Nathan Huggins (1970), Francis Fox Piven y Richard Cloward (1971), y Amy Dru Stanley (1992) han argumentado que los lderes y los profesionales de caridad, sociedades cientficas y organizaciones de caridad eran opresores de clase que hicieron la pobreza en un delito. Los historiadores han sealado especialmente los intentos exitosos realizados por ONGs Edad Dorada reformadores, incluyendo Lowell, para controlar el comportamiento de los pobres a travs de una combinacin de leyes contra la vagancia y beneficios reducidos. El objetivo de los reformadores, entonces, no era la justicia

social para el pobre, sino para ahorrar dinero a los contribuyentes y eliminar el fraude de la caridad mediante la sistematizacin de la administracin de los programas de socorro, tanto pblicas como privadas de bienestar. Hay otras maneras de interpretar Lowell y aplicacin de los CDS de las ciencias sociales a la filantropa, sin embargo. Una forma es considerar que ntimamente ligada a la comprensin de Lowell de los principios de organizacin de caridad con su metodologa de la observacin capacitada, la investigacin, y la promocin informado del cambio - fue una creciente capacidad de reconocer la complejidad de las condiciones de pobreza que estaban siendo observados y estudiados. Este conocimiento de las condiciones actuales es, precisamente, lo que llev a Lowell y el otro liderazgo COS a un importante conocimiento de la explotacin del trabajo en la ltima dcada del siglo, y, en definitiva, los lderes de la refundicin de la respuesta del mundo a la caridad industrial hizo capitalismo. Voluntad de Lowell para cambiar de rumbo, para adaptarse a las nuevas condiciones y adoptar nuevas polticas, es lo que [221] hace que su historia de vida, y la historia de su institucin, uno de innovacin dinmico (Greeley 1995; Leiby 1984; Waugh 1997). COS de Lowell de la Ciudad de Nueva York: Un fondo Cuando la mujer de 38 aos de edad, Josephine Shaw Lowell fund el COS en 1882, ya haba establecido una brillante carrera como especialista en la caridad y el bienestar se refiere. Nacido en una familia rica que abolicionista de Boston en la dcada de 1840 reasentados en Staten Island, Nueva York, Lowell estaba relacionado con dos hroes de la guerra civil - la hermana de Robert Gould Shaw y la esposa de Charles Russell Lowell. La Josephine adolescente ofreci sus servicios a la Comisin Sanitaria de los Estados Unidos, la organizacin filantrpica ms importante de la guerra. Junto con su vecino, amigo y colega Louisa Lee Schuyler, Lowell aprendi las virtudes de la organizacin y la eficiencia en la distribucin de socorro y ayuda a los soldados del norte. Despus de que ella se convirti en una viuda de guerra, Lowell trabaj en Charities Asociacin Estatal de Nueva York Schulyer Aid en 1871, donde se especializ en estudios que analizaron el aumento del pauperismo, que se considera un problema social masivo a lo largo de la dcada de 1870. En 1876, el gobernador Samuel Tilden, impresionado con los informes influyentes de Lowell sobre el pauperismo para el Estado Charities Aid Association, la nombr para ocupar una vacante en la Junta Estatal de Nueva York de beneficencia, un organismo regulador creado en 1867. Comisionado de Lowell fue la primera mujer en ocupar jams una oficina estatal en Nueva York. Durante su mandato de 13 aos en la Junta Estatal de beneficencia, Lowell inspeccionado, inform, y los cambios recomendados para los diferentes tipos de instituciones para los pobres y dependientes. Trabaj estrechamente con diversos grupos de inters y los legisladores estatales en un intento de reformar el bienestar manera que opere en el Estado de Nueva York, este trabajo incluy una campaa exitosa a finales de 1870 para poner fin a toda la ayuda exterior en la ciudad de Nueva York (Kaplan 1978: 202-14 ). Pocos aos despus de que fue nombrado comisario, sin embargo, Lowell sinti que su trabajo en la junta estatal no era abordar el desorden y la confusin en el mbito privado de las obras de caridad. Haba demasiadas las obras de caridad en Nueva York, proporcionando lo que Lowell denomina "ayuda indiscriminada". En realidad, nadie saba, segn ella, la forma de dar cuenta de todo el alivio que se est distribuyendo a los pobres. Era, Lowell crea, una terrible prdida de tiempo, esfuerzo y dinero. [222] preocupaciones de Lowell deben ser contextualizados dentro y fuera del campo de beneficencia. El florecimiento de las ciencias sociales, la creacin de las juntas estatales de organizaciones de caridad, y la proliferacin de organizaciones benficas privadas en

la dcada de 1870 todo se produjo dentro de un entorno social y poltico explosivo e inestable. Para muchos estadounidenses la Edad Dorada, la situacin exige un esfuerzo concertado para restaurar la armona y garantizar el orden. Se cree que las huelgas y otras formas de protesta social, que fueron, a su vez, asisti a menudo por la violencia y los disturbios, una amenaza para el presente y el futuro bienestar de la sociedad. Lowell crey que la organizacin de caridad ofrece una solucin para frenar el caos social desatado cuando las fuerzas de la industrializacin, la urbanizacin y la inmigracin transforma las instituciones del pas. 4 En respuesta a estas preocupaciones, Josephine Shaw Lowell fund la CDS de la Ciudad de Nueva York en 1882. Al principio, ella confi en el consejo y el ejemplo de otros lderes del movimiento de la caridad cientfica norteamericana, entre ellos Stephen Humphreys Gurteen de Buffalo y de Boston Robert Treat Paine y Annie Adams Field. Pero es claro que fue por iniciativa de Lowell, y solo su iniciativa, que los CDS en Nueva York llegaron a existir. Nadie ms, inform, "tuvo el valor de apoderarse de ella" (Lowell a Baker 1881). Lowell reclut a los oficiales fundadores de todos los hombres, incluidos Robert Semanas de Forest, el presidente de la COSNYC durante 40 aos y una importante presencia en Nueva York filantrpica y los crculos polticos. Lowell tambin mantuvo su posicin en la Junta Estatal de Beneficencia hasta 1889, lo que garantiza su continua participacin en los aspectos pblicos y privados de la caridad y de ayuda en el Estado de Nueva York. 5 Los primeros COS: la ideologa Al inicio de su administracin de los CDS de la ciudad de Nueva York, Lowell public un pequeo libro, Socorro Pblico y Privado Charities (1884), que rpidamente se convirti en la declaracin clsica de la ideologa organizacin de caridad. Lowell argument que el objetivo de una sociedad de la industrializacin es lograr un orden social estable, en cuyo centro es el individuo productivo. Un paso fundamental en esa direccin sera hacer una lnea divisoria clara entre la caridad (privado) y la ayuda (pblica). Cmo hacer esto? Nmero uno, de acuerdo con Lowell, consistira en suprimir toda la ayuda exterior (definido como efectivo u otra asistencia prestada [223] a los necesitados para que puedan permanecer en el hogar). "No es justo", declar Lowell (ibid.: 1) "a impuestos una parte de la comunidad para el beneficio de otra parte, no est bien tomar el dinero de un hombre y darle a otro, a menos que el beneficio de ambos. " Esta supresin no fue incondicional. Lowell observ que muchos grupos-los ancianos, las viudas con hijos pequeos, los enfermos mentales, el cuidado de personas con discapacidad, debe tenerse por los organismos pblicos. Si no fuera as, el orden social se vera amenazada. Pero la mayora de las personas que actualmente reciben alivio en la esfera pblica, Lowell afirm, sera mejor atendido por un grupo de organizaciones benficas privadas administradas bajo principios cientficos y estrechamente vigilado por las sociedades de caridad organizacin. En la segunda parte de su libro, Lowell invit a los lectores a imaginar con ella un papel nuevo y ms amplio para la caridad privada, que ella define (ibid.: 89) como "un pas libre, la accin voluntaria, benfico realizado hacia los que estn en mayor circunstancias indigentes e inferior en posicin social ". Si se termin toda la ayuda pblica, apoyada por el Estado, que escribi, el vaco sera llenado por una filantropa privada revigorizado con una base slida de conocimientos, eficiencia y organizacin. En pocas palabras, Ayuda Pblica y Beneficencia Privada redefinieron el impulso caritativo. Adems de (pero no reemplazar) sentimiento cristiano, ahora tena que haber una comprensin de que la pobreza es un problema social grave que requiere estudio cientfico de expertos. Los beneficios de la aplicacin de principios cientficos a la caridad se derivan los fuera bien y el mal, suavizando los bordes del mundo urbano

impersonal. Los ricos egostas seran expulsados de su mundo contento del placer material y asumira una responsabilidad inteligente para los pobres. Los pobres se beneficiaran ms: que surgiran como ciudadanos productivos, guiados e inspirados por sus superiores. Al contemplar los costos de esta reforma, Lowell (1898: 214) ms tarde coment: "Lo que es un poco de facilidad o comodidad o placer vale la pena en comparacin con la nobleza ofcharacter?" Y esto, por supuesto, era el "corazn" del mensaje de la organizacin de caridad: ayuda material cientfico dirigido siempre debe estar asociado a la elevacin moral. Lowell (1884: 94) escribi: "El principio fundamental es que toda caridad debe tender a elevar el carcter y elevar el carcter moral, y as mejorar la condicin de aquellos a los que se ejerce, y no debe tender a daar el carcter o condiciones de los dems ". An ms claramente, Lowell (ibid.) afirm: "El pblico debe negarse a apoyar cualquier excepto los que puede controlar". [224] El Valle de la Industria Vistas de Lowell sobre las polticas de ayuda se perfeccionaron y publicados a lo largo de la dcada de 1880 y principios de 1890 en los discursos, artculos y entrevistas en peridicos. Un motivo de orgullo para Lowell y otros lderes de COS en particular el hecho de que, a lo largo de la dcada de 1880, las solicitudes de caridad privada no se levant cuando la asistencia pblica se haba suprimido, confirmando as su principio profundamente apreciado que reliefwas pblico mucho ms superflua y nociva. Los historiadores han sealado que el COS estigmatizados tan eficazmente la asistencia pblica que miles de personas pobres eran demasiado avergonzados para pedir ayuda. 6 Cualquiera que sea la verdad exacta, la entrega de alivio por instituciones de beneficencia pblica y privada segua siendo un problema cargado ideolgicamente, incluso en los aos relativamente prsperos de la dcada de 1880 y principios de 1890. Sin lugar a dudas, el potencial daino de la privatizacin fue mitigada por el repunte de la economa. Sin embargo, Lowell preocupado por el resurgimiento de lo que ella llama "hacer trabajos" (programas de obras pblicas o patrocinado por el gobierno) u otros tipos de alivio al aire libre (carbn, alimentos, mantas). Eran, insisti, lesivos de carcter individual y perjudiciales para la salud econmica de la sociedad. "La naturaleza humana", declar Lowell (1884: 66), ". Es constituir de forma que ningn hombre puede recibir como un regalo lo que debe ganar por su propio trabajo sin un deterioro moral" Las necesidades de los pobres, argument, sera cumplido sin recurrir a alivio al aire libre. Vale la pena pasar algn tiempo a analizar el pensamiento y la prctica del movimiento de organizacin de 1880 sobre la reduccin de la caridad. Lowell articula su propia y la posicin ideolgica de su organizacin en el socorro en un documento notable, "Los efectos econmicos y morales de Alivio al aire Pblica", que se dio en la reunin anual de la Conferencia Nacional de Beneficencia y Correccin de 1.890,7 Lowell supone que todos los ciudadanos del pas recibiran un ingreso anual garantizado, distribuidos por el Estado, sin estigma. Qu pasara, Lowell pregunt si se instituy una poltica de este tipo? Su respuesta: un declive moral calamitosa en la sociedad, seguido poco despus por la ruina econmica. Lowell deseable para darle forma palmaria. Para ello, se presenta a su pblico con una alegora que ella llama "El Valle de la industria." En la historia, el agua sirve como la metfora central para la vida. Por lo tanto, todos los ciudadanos en el valle recibieron su agua de un depsito de la montaa, y cada uno recibi su propio suministro de agua mediante el bombeo de lo que necesitaban a travs de un pequeo tubo. Un da, algunos de los de habitantes del Valle de Industria decidi [225] para desplazarse a la montaa para estar ms cerca del suministro de agua. Su nuevo asentamiento fue llamado Cerro La prosperidad y, una vez establecidos, se

instal una tubera grande del depsito de llevar agua para su propio uso. El trabajo, sin embargo, se sigue recibiendo la mayora trabajadora que se quedaron en el valle de Industria. Una de las ventajas agradables que la comunidad recin elevada (en sentido literal y figurado) disfrutado, ahora que no tienen que gastar tiempo de bombeo su propia agua, era el tiempo libre para estudiar el campo. Y lo que encontraron fue sorprendente. Hubo otro valle, justo al lado del Valle de Industria, que contena un gran nmero de personas que no tenan acceso al agua que da vida y que, en consecuencia, se encontraban en la pobreza extrema y la angustia. Sin embargo, extraamente, la gente de este otro valle, el Valle de la ociosidad, no parecen querer levantar un dedo para ayudarse a s mismos. Entristecido, los residentes de la prosperidad Colina decidieron instalar, de forma gratuita, una tubera desde el Valle de Industria para llevar agua y socorro a estas personas patticas. Trabajadores del Valle en apuros de Industria ya estaban bombeando agua por s mismos, as como para la gente que viva en la colina de Prosperidad y en el Valle de la ociosidad. No es de extraar, Lowell lleg a la conclusin, hubo un goteo y una inundacin de inmigrantes de la industria a la ociosidad, y pronto no quedaba nadie para bombear el agua en absoluto. "Nos hemos visto", coment Lowell a su pblico de los filntropos profesionales ", que no est en la naturaleza humana de rechazar cualquier regalo que viene obstaculizada por ninguna condicin desagradables o deshonroso, hemos visto tambin que la energa y el poder de auto-ayuda debe ser afectado, al igual que todas las dems facultades, por el desuso, y ... se deduce que hay mayor dao se puede hacer a un ser humano ... [que a] le inducen a abandonar el uso de sus facultades autoportantes . " Lowell termin su anlisis de la fbula con la pregunta que ya haba contestado: "Puede cualquier cosa [la seguridad garantizada] ms segura de crear mecanismos de destruccin de la masculinidad?" (Lowell 1890, citado en Stewart 1974 [1911]: 170-71). Lowell repeta su argumento por ahora pulida que la asistencia pblica debe limitarse a los crnicamente dependiente y no tentar a los pobres a tener en cuenta el alivio de un derecho, eliminando el estigma que actualmente y con razn se le atribuye. Lowell estaba ms preocupado por el efecto en la persona promedio de la clase trabajadora, a quien, segn ella (ibid.) sufrira el mximo partido de ambos el aumento de los impuestos para el alivio y la tentacin de llevarlo: "Si tenemos en cuenta las dificultades, las luchas , los sufrimientos, de la masa de los que estn habitualmente [226] llam a los trabajadores, de los que ganan da a da el apoyo de ellos y sus familias, si tenemos en cuenta la cantidad de trabajo duro que se necesita para ganar un dlar, ya menudo lo difcil que es incluso para obtener el duro trabajo que hacer, y luego pensar en la manera irresponsable en que se da un dlar aqu, all y en todas partes, a menudo simplemente para pedir, podemos preguntarnos que muchos sucumben a la tentacin pedir? " (Ibd.: 89). Vistas de Lowell destacaron tarea autoproclamado de la organizacin de caridad, que iba a hacer las preguntas difciles acerca de la pobreza industrial en las ltimas dcadas del siglo XIX. Cules fueron las personas que tengan derecho a? Cul era la responsabilidad del Estado? Cul era la responsabilidad de la comunidad caritativa privada? Lowell y el COSCNY fueron as influencia en la definicin de los problemas que marcan la agenda local y estatal para la discusin y formulacin de la poltica de bienestar en la edad dorada. En los aos 1870 y 1880, Lowell y otras organizaciones de caridad reformadores eran optimistas de que el pauperismo se puede curar con correccin individual y la disciplina. En su opinin, la pobreza fue en gran parte el resultado de fallas de comportamiento, por lo que el ajuste moral del individuo es la

clave para elevar la poblacin "degradado" y ponerlos en la corriente principal la vida americana. En la dcada de 1880, Lowell integrados los principios cientficos en los programas "reales" y las polticas de la sociedad de la organizacin de caridad. Como se ver, una ideologa que haca hincapi en el control social institucional e individual autocontrol inevitablemente se enfrentaron a las duras consecuencias de los cambios econmicos de los aos 1890. Los primeros COS: La Prctica Lowell se fue a trabajar para que el COS una institucin formidable. Al hacerlo, ella inmediatamente demostr que era un reformador mentalidad prctica, as como un visionario. Lowell personalmente inscrito tanto en el voluntariado y el personal asalariado de la sociedad. Despus de dividir la ciudad en distritos, abri oficinas en cada distrito, el personal contratado y los agentes se ejecuten, y comenz la ardua labor de la introduccin de la organizacin de caridad de la ciudad. Charles Kellogg, el nuevo secretario general de Lowell contratado fuera de la Philadelphia COS, seal que "los principios establecidos en un principio eran tan sabios como para requerir pero insignificantes nueva adaptacin durante muchos aos, y el elevado carcter y capacidad bien representativa de los ciudadanos que trabaj con la seora Lowell [227] para fundar el COS, y su unidad de propsito, eran tales que la inauguracin de la sociedad fue acompaado por mucho menos desconfianza y los celos de lo que se encuentra en otra de las grandes ciudades "(citado en Stewart 1974 [1911]: 131). Los primeros COS hincapi casi exclusivamente sus programas represivos. La eliminacin de los mendigos de las calles de la ciudad, la exposicin del fraude de caridad, y una cuidadosa separacin de los dignos de los suplicantes indignas para el alivio a travs del mtodo del caso ocupaba mucho tiempo y energa. Imagen dura temprana del COS se vio reforzada por un Comit de mendicidad, que mantiene un departamento especial para el control de la vagancia y la mendicidad en las calles de la ciudad. El nfasis en el castigo y la represin hizo que el COS a menudo se encuentran bajo ataque de la prensa, el pblico y otras sociedades benficas para su enfoque supuestamente dura y despiadada que ayuda a los pobres y el problema de la pobreza. Uno de los primeros crticos (Davis 1877) lament el nuevo enfoque "cientfico" a la caridad, diciendo: "Si los argumentos son bien ... el viento sopla hacia el este en el mundo de hoy y el fro." Una observacin ms custica se hizo en un ataque muy publicitado de la CDS por un ministro episcopaliano, el reverendo BF De Costa, cuando se lo acus de "hacer de la piedra pmez [los pobres] para pulir los valores de sus clientes" ( citado en Griffin 1971: 201). Por lo tanto, aun cuando la COS se estableci a lo largo de las dcadas de 1880 y 1890 ya la vanguardia en los crculos de caridad, lo haran cuestionada por muchos crticos que estaban en desacuerdo con la sociedad sobre los problemas bsicos de bienestar. 8 El trabajador del Comit de Distrito Cualquier evaluacin de Lowell y el COS en estos aos se debe tener en cuenta su sistema de comits de distrito, que trajo la dimensin humana del servicio cientfico a los pobres. De hecho, la mejor manera de apreciar la contribucin de Josephine Shaw Lowell a los COS, y para encontrar la fuente de su enfoque flexible para su carrera filantrpica, es examinar su direccin de e inmersin en el trabajo del comit de distrito de la sociedad en la primera dcada de su existencia. Es aqu que la ideologa y la prctica se enfrentaron y aqu donde se transmutan polticas COS de una manera que refleja una actitud ms prctica y humana hacia los pobres que pretenda servir. Este proceso creativo se produjo principalmente en los comits distritales de la sociedad, cada uno de los que en un principio estaba compuesto por aproximadamente

14 "caballeros [228] de las mentes claras y corazones amables" (Lewis 1954: 137). (Por la dcada de 1890, sin embargo, gran parte de los comits de trabajo fue realizado por mujeres voluntarias.) Estos hombres fueron acusados de reclutar visitantes amistosos, hacer algunas visitas a s mismos, y la revisin de los agentes y de los informes de los visitantes y la formulacin de recomendaciones para el socorro y la rehabilitacin de los clientes. Al menos cinco de los miembros lo ideal sera vivir en el distrito que sirven, como una gran parte del trabajo que implicara la educacin de las instituciones comunitarias como a las formas adecuadas de dispensacin caridad (Lewis 1954; Waugh 1997). Los miembros del comit de distrito - El Cuerpo de voluntarios visitantes amistosos y los agentes pagados del distrito y sus asistentes - fueron los ejes de la ideologa COS. Esta trada compuesta del tan cacareado "servicio personal" ideal de la organizacin de caridad que hace significativo el lema de la COS, "No limosna, sino un amigo." El sistema funciona as: Una notificacin se hara con un representante de COS de una familia o una persona en peligro. A menudo, esto sera en la forma de una carta escrita por un propietario, amigo, ministro, jefe., Peridico, o patrn. La notificacin se inici el proceso de investigacin, y un agente de distrito ser asignado al caso. El agente escribira cartas a todos y cada uno (padres, hijos, empresarios, ministros), que podra dar informacin sobre la "dignidad" de los suplicantes. El agente estaba obligado a llevar un registro permanente de la causa, y estos registros fueron revisados peridicamente por el Comit Distrital-y en algunos casos un comit especial permanente, hasta que el caso estaba cerrado. Esto podra ocurrir en una semana, al igual que generalmente el caso, pero algunos casos se mantuvo, dentro y fuera., En los archivos de 5,10, o incluso 20 aos. La apertura de un expediente por un mandatario estuvo acompaado de la asignacin a la familia de un visitante amistoso cuyo inters en sus problemas proporcionara la dimensin humana, contrarrestando el comportamiento prctico del agente. La disposicin de los casos se decidi en las reuniones semanales del comit de distrito, en el que cuatro representan un qurum. El servicio a los pobres lleg en formas variadas y puede ser rpido o lento, dependiendo de la urgencia del caso. Debido a que era la poltica oficial de la CDS no dar alivio efectivo inmediato, pero para estudiar las necesidades a largo plazo de la familia en cuestin, el paquete de ayuda podra incluir el acceso a los alimentos o la calefaccin, el asesoramiento legal, la organizacin de un estipendio de bienestar a largo plazo a travs de una iglesia o patrn, o simplemente proporcionar informacin sobre los muchos servicios mdicos, educativos, o de caridad que la ciudad tena que ofrecer. 9 [229] La participacin de Lowell con el trabajo de los comits distritales de la sociedad "fue intenso y duradero. Ayud a establecer la poltica global a travs de su presidentabarco de la Comisin de Trabajo del Distrito. La poltica del comit estaba sujeto slo al control del Consejo Central del COSCNY y de su Comit Ejecutivo, los cuales se presentan en Lowell tambin. El comit de trabajo de distrito tambin fue una caja de resonancia de muchos de los temas pegajosos se enfrentan los miembros y agentes en todo su servicio. Estos temas incluyen la capacitacin y los salarios de los agentes, as como el establecimiento de normas adecuadas, regulaciones y directrices para el alivio de los pobres. En 1892, Lowell se uni el tercer distrito (ms tarde conocido como Corlears) como miembro del comit y tambin se ofreci all como visitante amistoso. Ella lleg a conocer ntimamente la vida y los problemas de los trabajadores pobres de su propio distrito, as como la mayora de los otros distritos COS. Agentes COS estaban siendo entrenados para evaluar la "dignidad" de un caso, y recogieron los datos que revelaron la informacin compleja y contradictoria sobre las

causas de la pobreza. Cmo se interpretan estos datos ha cambiado durante los primeros 10 aos de COS, la expansin de (pero no descarte) un enfoque individualista a un nfasis en la explicacin multicausal de la pobreza. Las manos a la obra requerida por el sistema de comits de distrito y los conocimientos que proporciona condujeron Lowell y COS para desarrollar programas proactivos para los pobres. Uno de estos programas fue el Fondo de Previsin de Penny. Este fondo, creado en 1888, cre una institucin bancaria que acepta ahorros menos de un dlar, y su propsito era alentar a los nios a comenzar hbitos de ahorro y el desarrollo de la independencia. Entre 1891 y 1897 las COS abri una sala de trabajo para las trabajadoras no calificadas y Logia de Wayfarer de las personas sin hogar. Comenz una Sociedad Provident Loan para complementar su Fondo de Previsin de Penny. Otros programas, como el de lavandera (el favorito de Lowell), siempre las mujeres desempleadas con formacin en el empleo y los salarios. Guarderas infantiles y campamentos de verano para nios complementa los programas para adultos, y todos ellos subrayaron el compromiso creciente de la sociedad para proporcionar oportunidades a las personas de la clase trabajadora, no slo para castigar a los impostores de caridad. En su informe anual de 1892, el ao antes de que la depresin golpe, el COS ha anunciado con orgullo que haba ayudado a dirigir el movimiento de "promover el bienestar general de los pobres por las reformas sociales y sanitarias" (COS Undcimo Informe Anual 1892: 25). En resumen, los CDS se convirti en un abanderado de la "caridad preventiva". Caridad preventiva anim a la gente a participar en personal "auto-ayuda", pero [230] tambin promovi la creacin de la comunidad desarrollaron servicios sociales, lo que dara el incentivo medioambiental para las personas a ser independientes. As, los CDS promovieron la mejora individual que se concreta en su acercamiento mtodo del caso, junto con un nfasis creciente y significativa en la prevencin mediante la mejora de las condiciones sociales. El mayor triunfo de la sociedad en este campo se produjo en 1901 cuando abri su clebre exposicin casa de vecinos, que no slo dej al descubierto las psimas condiciones en los barrios bajos de la edificacin de las clases acomodadas, sino tambin proporciona un programa detallado para la reforma, que culmin en el Nuevo Ley Tenement York de 1901. Al igual que el enfoque disciplinario destinado a la limpieza del entorno de funestos ejemplos de mal comportamiento individual, por lo que el enfoque preventivo dirigido a la creacin de modos de comportamiento apropiado. 10 Lowell fue un lder en los esfuerzos del COS hacia la filantropa preventiva. Su trabajo del comit de distrito le proporcion con la exposicin que necesitaba para hacer frente a algunos hechos acerca de la causa de la pobreza y el desempleo-hechos, hay que sealar, que no encajaba bien con la pureza ideolgica de los principios de caridad organizacin sobre el alivio que da como se expresa en la caridad pblica y la caridad privada. Lowell estaba aprendiendo una leccin: la responsabilidad de ser pobre no poda estar siempre colocada sobre los hombros de la persona, sino que las condiciones estructurales de desigualdad tambin tenan que ser dirigidas a aliviar la pobreza. En efecto, en el plazo de unos pocos aos despus de la fundacin de la COS, Lowell dio cuenta de que haba demasiados pobres "digno" cuyas vidas se hicieron miserables por acontecimientos fuera de su control. Lowell persigui varias opciones como estas ideas cristalizaron. Ella sigui instando a que los COS ampliar sus programas de prevencin y, adems, se dan la mano con otros grupos para desafiar la desigualdad injusta del poder entre el poder industrial y de las masas trabajadoras. Por lo tanto, Lowell hizo aliados del movimiento de la casa del acuerdo en ciernes, declarando: "Lo que debemos tener son los asentamientos en todas las calles, para ayudar a civilizar y levantar el pueblo" (Stewart, 1974: 365). Ella

vinculado dirigentes y trabajadores del movimiento de la ciudad a su COS de manera concreta. Lowell se dio cuenta de que los asentamientos podran ayudar a los comits de distrito COS en su estudio de las condiciones de vecindad. Se asegur de que la investigacin llevada a cabo por los centros comunitarios locales se incluye en los informes de la sociedad, recomendando la legislacin protectora de los trabajadores. Para facilitar el intercambio amistoso de la investigacin y los recursos, los comits distritales COS fueron ordenados para incluir trabajadores de la casa de asentamiento en sus filas. [231] En conjunto, Lowell crey que el COS y las casas de solucin podran ser aliados poderosos en la lucha contra la pobreza. 11 Significativamente, Lowell fue una figura prominente en los crculos de la reforma laboral de la ciudad de Nueva York a partir de 1885 (Stewart 1974 [1911]: 357-415; Waugh 1997: 184-209). Ella jug un papel activo en la solucin de los conflictos laborales, defendi los derechos de los trabajadores a la huelga, y abog por la conciliacin industrial en condiciones justas. En 1891 Lowell fund la Liga de la Ciudad de Nueva York, un grupo de defensa formado para protestar por las condiciones de trabajo opresivas de grandes almacenes empleados femeninos de Consumidores. Participacin simultnea de Lowell en el trabajo del comit de distrito y el movimiento obrero llev a posar nuevas preguntas sobre la pobreza: "Dnde est el aire fresco que se encuentran" -pregunt, refirindose a los barrios bajos de vecindad, que limitan miles de los pobres. Continu en esta lnea: "Dnde hay ningn refugio de las multitudes y la inmundicia y vileza Apenas hay un lugar abierto que se encuentran en las partes ms concurridas de la ciudad, los nios slo pueden jugar en las cunetas .... Los muertos? . monotona de una vida de pobreza y el trabajo debe tener un poco de descanso, algo para cambiar el horror de la miseria srdida incesante El mero agotamiento fsico como consecuencia de mal aire, mala comida, ropa insuficiente, requiere un estimulante "(1885: 6-7) . Apoyo de las cuestiones de la clase obrera de Lowell vez en cuando la volvi contra su propio movimiento: "Si las sociedades de caridad organizacin del pas van a tomar la posicin de los defensores de los ricos contra los pobres, que yo creo que es el peligro ... entonces ser mucho lo que yo he tenido algo que ver con la obra "(1895: 46). Mientras Lowell continu siendo afectado por los efectos morales molestos de alivio no regulado, sus puntos de vista sobre las causas de la pobreza tambin se refleja una preocupacin igual por los efectos morales problemticas del capitalismo no regulado. "Casi el nico entre sus colegas", escribi un historiador (Bender, 1987: 203), "agarr la complicidad econmica, as como las responsabilidades filantrpicas y culturales de la lite." Lowell es ms equilibrado y sofisticado, la perspectiva mientras lidiaba con los problemas de bienestar social en las dcadas de 1880 y 1890 dieron lugar a una tensin creativa en su pensamiento y obra. Esta tensin se ve claramente en la respuesta de Lowell a la depresin 1893. Ella se bas en los principios de la organizacin de caridad en la formulacin de polticas. Sin embargo, cuando la aplicacin de los principios result insostenible para el xito del esfuerzo general de socorro, se los ech a un lado. Este fue el caso de los programas de trabajo y de ayuda en 1893-1894. Al final, excelente calidad de Lowell era el pragmatismo [232] y no una adhesin ciega a un conjunto opresivo rgida de ideas acerca de las causas y efectos de la pobreza. La Depresin de 1893 Posicin ms importante del COS entre organizaciones benficas de la ciudad de Nueva York en la dcada de 1890 y en el siglo XX se forj por su innovadora respuesta a la depresin 1893 (Pumphrey y Pumphrey, 1961). Josephine Shaw Lowell de COS asumi su posicin de liderazgo previsto cuando comenz el Comit de Socorro de la zona este a finales del ao de esa cada. Aqu ella se bas en su experiencia de caridad antes que

nada, pero ella reuni fuerzas con las iglesias, los sindicatos, y las casas de asentamiento y poner en marcha un total, aunque slo sea temporal, asalto en el sufrimiento extremo causado por la depresin. "Por supuesto no fueron capaces y dedicados hombres y mujeres que trabajan con la seora Lowe]], pero fue el espritu que anima", recuerda Lillian D. Wald (citado en Stewart 1974 [1911]: 363). La depresin de 1893 fue, con mucho, el peor en la historia estadounidense. Los aos de auge de la Edad de Oro se haba elevado el nivel de vida de la clase obrera, ya que aumenta la fuerza, el nmero y la influencia de una creciente y poderosa, y la clase media dominante. En otras palabras, no slo a los plutcratas, pero una mayora de los estadounidenses, nativos e inmigrantes, se beneficiaron de la prosperidad que caracteriz a Amrica despus de la Guerra Civil. Sin embargo, como malas noticias financieras del exterior comenz a llegar, por 1892 los estadounidenses se convirti en inquietud conscientes de su participacin en una economa internacional que los hizo depender de la buena salud de las economas extranjeras. Luego, a principios de 1893, en parte como respuesta a la sobreconstruccin en casa, la bolsa se estrell. La confianza en la economa se desplom, el pnico financiero se produjo, agricultores y obreros por igual sufri en gran medida, y en el ao haba aproximadamente 3 millones de personas sin trabajo, o aproximadamente el 20% de la fuerza laboral estadounidense. 12 El Comit de Ayuda East Side Lowell y los dirigentes COS reconocidos antes que la mayora de las seales sombras de un desastre inminente. Los agentes COS observaron un fuerte aumento en el nmero de solicitudes para el alivio durante todo el verano de 1893. A medida que el verano avanzaba en cada, se confirmaron los peores temores de Lowell: octubre fue testigo [233] un aumento de la tasa de aplicacin del 98% respecto al ao anterior, con noviembre y diciembre a la par con un aumento del 46% y 86%, respectivamente (COS XII Informe Anual 1893: 8-19). La depresin anticipada y temida haba llegado. En el siglo XIX, el bienestar es una cuestin estatal y local, y fue a sus iglesias, organizaciones benficas, agencias privadas de ayuda, y el gobierno local de que la gente se volvi en tiempos difciles. Mucho se esperaba de la comunidad filantrpica ciudad de Nueva York durante esta crisis. Por su parte, Lowell y de la sociedad preocupados de que el alivio de dar se deslizaba fuera de su control. Ellos eran conscientes de que los tiempos econmicos terribles llevados a la intemperie las profundas divisiones que siempre estuvieron presentes en la comunidad caritativa. Anticipndose a esta divisin, las 17 principales organizaciones filantrpicas, dirigido por la clase de servicio, pero que incluye una representacin justa de los catlicos, judos, alemanes, protestantes y organizaciones benficas, emiti un comunicado en septiembre de 1893, publicada en los principales diarios, advirtiendo en contra de cualquier y todos los que promueva o apoye "espasmdicos e indiscriminada" mtodos de reliet Ms bien, el plan presentado por el grupo prev la recopilacin razonada de los recursos de las mejores y ms experimentadas agencias de beneficencia de la ciudad, junto con la coalicin de grupos de apoyo pblico y privado, todos ellos estrechamente monitoreado, para satisfacer las necesidades de la propia pobre de Nueva York en el prximo invierno. De hecho, este escenario se llev a cabo en gran medida como se calculan los recursos, y grandes cantidades se plantearon tanto de bienes y dinero en efectivo, por lo que la ciudad de Nueva York los ofall ciudades estadounidenses ms generosas en la dura depresin de 1893 (Burgess 1962: 249-68). Josephine Shaw Lowell fue particularmente firme en que toda la ayuda directa a las vctimas puede descartar como perjudicial para la moral. "Debemos estar dispuestos a sufrir nosotros mismos y ver a nuestros amigos pobres sufren para salvarlos de este mal

permanente miedo", asever en un discurso ampliamente citado: "exageramos la importancia del sufrimiento fsico" (Lowell 1894b). Lowell no estaba siendo deliberadamente duro de corazn, al decir esto, sino que estaba preocupado por enfatizar los beneficios a largo plazo de alivio de vinculacin a la obra: "Los benevolentes no tendrn ningn problema para ayudar a sus semejantes en peligro, sino que le dar dinero ... Energy, la independencia, la industria, y la autosuficiencia se ven socavados por dar libre y la capacidad para la futura autosuficiencia quitado "(ibid.). Lowell tena creencias de larga data acerca de los efectos nocivos de alivio, o programas de alivio de trabajo mal concebidos, sobre el carcter moral de los pobres. Ella tambin cree en la justicia social para la clase trabajadora. Simplemente, el Comit de Ayuda a la zona este fue creado a partir de sus deseos individuales para controlar las condiciones [234] del bienestar mientras que facilita la privacin real de que los trabajadores de las familias "estaban experimentando durante el invierno, la depresin y garantizar as su mximo bienestar. A pesar de las proporciones de pequea escala del programa de la Comisin de Socorro East Side, que era, sin embargo, un cambio importante en la poltica de Lowell y su organizacin. Una seccin especial del informe anual de la sociedad explic: "Por primera vez en muchos aos, se han tomado medidas para proporcionar alivio por trabajo para los desempleados" (COS Duodcimo Informe Anual 1893: 11). Lowell creado dos comits para facilitar el esfuerzo COS: un grupo de recaudacin de fondos, llamado Comit de Ayuda al Ciudadano y dirigida por Seth Low, presidente de la Universidad de Columbia, y el Comit de Socorro de la zona este, cuya funcin sera la de crear y supervisar el trabajo programas de alivio. Comit de Socorro de la zona este de Lowell se form con varios factores crticos en mente: que iba a ser local y temporal, sirviendo slo las necesidades de los barrios del East Side, en la que se sirve el Tercer Distrito. Y fue recurrir a los talentos y experiencias de toda una serie de personas, que ya estaban profundamente involucrados en la reforma y el bienestar de las organizaciones, especialmente la clase de servicio, la Solucin de Universidad y Colegio de Liquidacin. Lowell inform: "Los miembros pongan en su tarea no slo la experiencia y el conocimiento de las personas a las que queran ayudar, pero tambin una determinacin arraigada que su carcter moral, sus almas no deben ser sacrificados en los esfuerzos para salvar sus cuerpos" (Lowell 1984a: 323; vase tambin Devins 1905). El carcter temporal de la labor del Comit se destac, como el peor resultado sera para suspender o degradar el empleo existente. "No vas a recordar a los patronos", fue la carta de Lowell al editor (1893b), del New York Times, publicado el da de Navidad, "Si las personas, empresas o corporaciones, que, a pesar de todos los llamamientos a la" asistencia a los desempleados ", lo que hace necesaria esta triste temporada, con mucho, la mejor manera para ellos es mantener en el trabajo regular a todos sus empleados a los que sea posible , dando un medio o un cuarto de hora, si es a tiempo completo fuera de la cuestin? ... Usted no va a apuntar tambin a aquellos que se han acostumbrado a pasar extravagante, que, si bien el "lujo de los ricos" no es un beneficio para la comunidad, sin embargo, en esta situacin de emergencia ... no tienen derecho, de repente y caprichosamente, para cambiar la direccin de su gasto, lanzando as a las filas apretadas de la [235] "desocupados" a los que se han entrenado a depender de ellos para ganarse la vida ... ? Lowell advirti sobre los peligros de alivio, si se administra a travs de organismos pblicos o privados, o bien en forma de carbn, alimentos, dinero o trabajo. Las realidades de la depresin en particular, sin embargo, que afectaron a los trabajadores a

quien ahora conoca tan bien, con tanta fuerza, determinan su rumbo en la creacin de un programa de trabajo de alivio que estar estrechamente supervisado por expertos. En octubre de 1893, el Comit de Socorro East Side prepar s para ofrecer empleo a la mayor cantidad posible. El comit tambin estaba dispuesto a pagar un salario decente, lo que permite a los desempleados para sobrevivir el invierno con su orgullo e independencia intacta. El comit tena un delicado acto de equilibrio para llevar a cabo tambin. Los salarios no pueden ser demasiado altos, para que el programa de "workfare" socavar o competir con los empleos existentes, anulando as el propsito de restaurar la estabilidad econmica. Con este fin, tres seleccionan cuidadosamente los programas de trabajo de limpieza de la calle, el trabajo de costura, y blanquear edificios fueron financiados a travs de Comit de Ayuda al Ciudadano, as como de solicitudes de peridicos discretos. El Comit de Ayuda East Side estableci su cuartel general, y no en la sede del COS en 105 East 22nd Street, cerca del centro, pero en el Colegio de Liquidacin al 95 Rivington Street. El Comit de Ayuda a la zona este abri sus puertas para el negocio. Limpieza Viaria Los miembros del comit haban consultado con George Waring, el Comisionado de limpieza, y se determin que el empleo adicional en las calles East Side no amenazara los trabajos actuales. En noviembre, el Comit de Socorro East Side emiti billetes trabajo para oficios-los sindicatos, las iglesias, y aprob las sociedades de beneficencia. De esta manera el trabajo de alivio podra ser controlada en una base vecindario. Los desempleados solicitaron trabajo en una de las agencias antes mencionadas, donde fueron objeto de una investigacin breve pero completa, y, de ser aprobado, se asignaron al equipo de limpieza de la calle en un rea determinada. Los hombres ganaban 1 dlar al da y trabajaban siete das a la semana. El proyecto comenz en pequea escala: en un primer momento slo 16 hombres fueron contratados para trabajar en las calles entre Houston y la calle Broome, pero muy poco, 854 barrenderos haban sido contratados, junto con 25 capataces y 7 empleados. "Los [236] calles del East Side no hubieran sido tan limpio en una dcada" (Devin 1905: 322). Cada barrendero era responsable de mantener una cierta rea de su seccin limpia asignado. Los hombres se agruparon en equipos de trabajo de 30 y fueron supervisados por un capataz. El capataz estaba obligado a registrar la calidad del desempeo de su equipo en un registro, que se revisa cada semana por un subcomit. Responsabilidad, altos niveles de mano de obra, y las normas de "profesionales" se destac en todos los niveles. Los trabajadores fueron advertidos de que deben tratar a este trabajo como si fuera un ser "real", y no slo una parada temporal. La mayora trabajadores cualificados - barberos, albailes, panaderos, conserjes, fontaneros, y los tejedores-gustosamente aceptadas las condiciones de trabajo para mantener a sus familias. El programa tuvo tanto xito que las demandas de los desesperados residentes de East Side de entradas trabajo pronto super la oferta y la capacidad de la comisin para proporcionar puestos de trabajo. Era evidente que la limpieza viaria no puede ser el nico programa de trabajo de alivio ofrecido por el COS (Lowell 1894b: 325-27). Costura Trabajo El segundo programa de trabajo de alivio fue diseado especficamente "para aliviar el gran sufrimiento de los hebreos." Sastrera se crearon con la intencin de no interferir ni competir con cualquiera de la actividad habitual del comercio de prendas de vestir. Entradas de trabajo se distribuyeron por el Comit de Ayuda a la zona este de oficioslos sindicatos de la industria de prendas de vestir y por 11 sociedades benficas seleccionadas e iglesias aprobado. Hombres aplican y se investigaron en la misma manera que para los limpiadores de la calle. La mayora de los solicitantes eran

inmigrantes judos recientes que haban vivido y trabajado en Nueva York, y la mayora haban estado sin trabajo durante al menos seis meses. La primera tienda se abri el 4 de diciembre con cuatro hombres. En poco tiempo, se abrieron otras tres tiendas, una tras otra, y 220 sastres trabajaban para tiendas CERS. Finalmente 997 sastres encontraron empleo en el programa de trabajo de alivio. Se fueron a trabajar rpidamente a los pedidos realizados por Clara Barton, presidente de la Cruz Roja, a las vctimas de un cicln desastrosa en Carolina del Sur. Cuando se terminaron las rdenes, los hombres cosen ropa que fue distribuido a numerosas organizaciones benficas e iglesias de la ciudad. Los sastres se les pagaba $ 4 por semana, un recorte considerable de su salario medio representen entre $ 12 y $ 20 por semana. Haba tambin un pequeo nmero de trabajadores garmet mujeres contratadas en las tiendas, que result insuficiente para el nmero de solicitantes. "Que [237] nos enviamos trabajar para las mujeres y nias que no pueden ir a la fbrica", inst a Lowell, reconociendo las necesidades especiales de los jvenes, mujer soltera desempleada pieza de trabajo que se enfrentaban a un invierno de la pobreza. Pronto se estableci un programa de ayuda por separado para ellos y, finalmente, contrat a 433 mujeres. Miembros de la Comisin encontraron que la insercin laboral en los talleres de costura pronto llegaron a su lmite, y un programa nuevo y ms grande el alivio fue puesto en marcha por el comienzo del invierno de 1894 (ibid.: 327-29). Conventillos blanqueo Las investigaciones de la Comisin de Socorro East Side descubren los detalles tristes de la miseria del desempleo en ese invierno hambre. La conclusin: se necesitan ms programas de trabajo y de socorro. En enero de 1894, que acta sobre la sugerencia del miembro de la seorita Edith Kendall y con el acuerdo entusiasta del presidente de la Junta de Salud, Charles G. Wilson, el comit nuevo combinado con el trabajo de socorro con las mejoras en el saneamiento cuando contrataron hombres para viviendas de cal . Este programa consisti en renovaciones a un nmero selectivo de las casas de vecindad en el barrio. Los hombres aplican una capa de cal (aadido como desinfectante) hasta la casa, entonces la cal. Adems, los trabajadores eran para eliminar todos los residuos de las bodegas, una atraccin notorio para las ratas y la enfermedad. De enero a abril, 700 casas fueron blanqueadas y 3.485 barriles de basura (incluyendo tierra, hierro, trapos, y los restos de perros muertos, gatos y ratas) fueron retirados de 550 bodegas. El programa de trabajo de alivio de blanqueo era el ms grande y ambicioso de los tres establecidos por la CERS. Unos 1.115 hombres fueron empleados, lo que representa ms de 70 profesiones diferentes y 27 grupos tnicos (ibid.). El programa de blanqueo, al igual que con los otros dos esfuerzos con el trabajo de socorro, se vigil cuidadosamente por un subcomit que envi "visitantes" para inspeccionar la obra, hizo sugerencias de mejora, y en general, era responsable de la calidad de los hombres y de sus esfuerzos. Esta supervisin cuidadosa es importante porque impide la desmoralizacin de carcter que han acompaado a un programa descuidado o imprudente que hubiera "hecho el trabajo" en lugar de hacer el trabajo de los hombres. Esta fue una importante distincin. Los miembros de la CERS, dirigidos por Lowell, explic cuidadosamente al pblico por qu su trabajo de ayuda no era perjudicial para los solicitantes. Echaron su explicacin en trminos de los "peligros evitados" debido a la aproximacin racional a la filantropa de [238] la Organizacin Sociedad de Beneficencia. En primer lugar, no haba "publicidad" sensacional de los programas de trabajo y de socorro en los peridicos, por lo que los solicitantes eran todos de la zona y podra ser fcilmente investigado en cuanto a su solvencia. En segundo lugar, la economa se fortaleci debido a que estos hombres locales (y mujeres) se les pagaba los salarios, y que el dinero flua de nuevo en el vecindario y ayudara a

sentar las bases de una prosperidad renovada. Lo ms importante, desde la perspectiva de Lowell, fue que los peligros morales de alivio "fcil" se evit porque los hombres y las mujeres tenan que ganar su alivio. Por lo tanto, no desarrollan una dependencia de las ddivas, no "difcil de romper hbitos ociosos" se anim, y no haba ningn estigma asociado a los trabajos buenos, y temporales, previstas por la CERS. Por ltimo, los programas de trabajo de alivio no slo ayud a miles de personas pobres de la clase trabajadora conservan su independencia y orgullo, pero tambin mejoraron sensiblemente la calidad de vida de la comunidad en el tercer distrito (ibid.: 335). Josephine Shaw Lowell lanz a este trabajo con su dedicacin habitual, trabajando da y noche con el fin de ejecutar con xito los programas de CERS. Asisti a las reuniones del comit en el Colegio de Solucin de cuatro veces por semana y se encarg de asistir personalmente a detalles como la contratacin de tiendas, capataces, y el superintendente de barrido. "Y ahora," con cansancio escribi a su hermana-en-ley, "Yo soy el presidente del Comite que dirige la tienda y tambin es miembro del Comit Ejecutivo que se ejecuta toda la cosa" (citado en Stewart 1974 [1911]: 365 ). Como presidente CERS, Lowell llev sus habilidades administrativas, perfeccionado por muchos aos en la clase de servicio, para influir en el trabajo del comit, lo que garantiza su buen funcionamiento y la distribucin eficiente de los recursos. Al final, el Comit de Ayuda a la zona este result ser un gran xito si se juzga por los trminos de sus fundadores establecen para ello. Durante los cinco meses crticos del invierno de 1893-1894, algunos 4.541 hombres y 468 mujeres haban sido ayudados, y casi 180,000 dlares haban sido gastados para pagar sus salarios. "El Comit est en condiciones de mirar hacia atrs en la obra de su invierno," Lowell resumi, "y aunque nunca, en ningn momento, tiene el monto del alivio proporcionado a travs de sus medios sido adecuada a la demanda, se tiene la satisfaccin de sentir que su esfuerzo se ha hecho en la direccin correcta "(1894a: 332-38). (Lowell ella contribuy con $ 2,162.75 para el esfuerzo, y el Comit de Recaudacin de Fondos recaud $ 102,269.99.) Es decir, en opinin de Lowell, se hizo ningn dao moral, a pesar de la inversin de socorro y puestos de trabajo, debido a la cuidadosa supervisin de [239 ] la distribucin de las fichas de trabajo a las iglesias seleccionadas, sindicatos, centros comunitarios, y organizaciones benficas. Comit de Ayuda East Side COS-dirigido de Lowell mostr los resultados de la flexibilidad y la innovacin que trajo a todos de sus posiciones anteriores: como voluntario trabajador de la caridad para el Estado Charities Aid Association, como comisionado de la Junta de Beneficencia del Estado de Nueva York, como lder y el distrito de los trabajadores del comit de la Organizacin de la Sociedad de Beneficencia, y como la fuerza detrs de la Liga de la Ciudad de Nueva York de los Consumidores. El CERS era slo una parte de un enorme esfuerzo de ayuda, dominada privada que, en un ao, recaud aproximadamente $ 2,500,000 para el estimado de 50.000 desempleados en la ciudad. La movilizacin de fondos privados y los recursos en la depresin de 1893 proporcion un modelo exitoso para la distribucin de los servicios de bienestar social en las futuras depresiones y catstrofes. Sin embargo, no fue suficiente. Los prximos 40 aos trajo aumento de la agitacin de los programas de seguros sociales patrocinados por el gobierno que haran el esfuerzo de 1893 un poco, aunque no por ello totalmente, anacrnico. La prxima gran depresin, a partir de 1929, trajo el tipo de cambios estructurales en el sistema de bienestar de Amrica slo vagamente percibida como consecuencia de la depresin de 1893 (Burgess 1962: 252; Sexias 1988: 35-36). Josephine Shaw Lowell cerr la puerta de la comisin a fondo con una resolucin de condena a las actividades de socorro en tiempos normales. "El Comit de Socorro-Work

East Side desea dejar constancia de su conviccin de que los mtodos por los que ha sido capaz de aliviar el malestar que prevalece en el East Side durante el invierno pasado ... slo se adopten en condiciones anormales, como han existido en Nueva York durante nueve meses "(Lowell 1894a, 336). El Comit mostr su determinacin de dar forma a un programa de asistencia social que preserve la integridad de la caridad cientfica todava cabida a una grave crisis a travs de un programa humanitario de la labor de alivio de Lowell emergi con un renovado compromiso de ayudar a la clase obrera una vida digna y prspera. Despus de todo, ella escribi (ibd.: 359), "el inters de los trabajadores es de suma importancia, ya que son la mayora de todo el pueblo." 13 Lowell ahora saba que su lucha no terminara con el advenimiento de una economa ms favorable. Despus, le escribi a un amigo, "lo que siento ahora es que todos debemos tratar de hacer algo que va a ser permanente y hacer frente a los males permanentes, que permanecern despus de la tribulacin temporal ha pasado" (Lowell a Campos 1894). Actuando sobre sus sentimientos, Lowell instalado [240] un nuevo liderazgo en la dcada de 1890, que, a su vez, transforman los objetivos programticos de la COS de la Ciudad de Nueva York. Fin de una era en Bienestar Social El Comit de Ayuda a la zona este puede ser visto como un puente que une el pasado y el futuro del bienestar social. Era un vnculo con el pasado, porque la historia temprana del movimiento de organizacin de la caridad en el que Josephine Shaw Lowell jug un papel tan importante llegaba a su fin. Es decir, los Lowell, los Paines, los campos y los bosques de los lderes de la clase alta de la filantropa americana de finales del siglo XIX - ya no iban a estar en la vanguardia, aunque su influencia podra persistir por dcadas . "La experiencia de la depresin de 1893 a 1894", argument el bienestar historiadores Ralph y Muriel Pumphrey (1961: 139), "impuesta a los lderes de organizaciones de caridad un grado de humildad que hizo posible este movimiento para sobrevivir a la tendencia a la decadencia institucional y para convertirse en el foco para el estudio y la invencin de las diferentes maneras de tratar las mltiples causas de la privacin econmica e inadecuacin personal ". Yo aadira a esta declaracin perspicaz una agencia de Carcter Personal elemento que los motivos de los lderes. Debido a las fuerzas que ellos mismos ponen en marcha con el apoyo de una "ciencia" de la caridad, los profesionales estaban reemplazando devotos, voluntarios no remunerados (dirigentes y trabajadores). Con el cambio, el cual se llev a cabo con gran rapidez despus de la depresin de 1893 y en las primeras dcadas del siglo XX, un profesional ideal de la objetividad sustituy a la defensa apasionada de los aficionados. 14 El Comit de Ayuda East Side era parte del futuro, ya que los miembros del comit, dirigido por Lowell, reconoci que haba una necesidad por parte de los desempleados que haba que abordar. Esta necesidad era socialmente y polticamente justificable, pero no necesariamente encajan con el limitado papel del estado en que se haba desarrollado en Lowell (como un abanderado de los COS) pensamiento previo y por escrito sobre el papel de relieve en la economa poltica. El comit, encabezado por Lowell, tambin con visin de futuro, ya que tentativamente propone cambios fundamentales en la forma de alivio fue considerado y distribuida. El sistema industrial Edad de Oro, con su poder para causar estragos en muchas vidas exigi que los activistas sociales e intelectuales responden con nuevos enfoques que no tienen los trabajadores normales la culpa de la pobreza repentina y precipitada. Lowell se dio cuenta de este hecho, y una de sus respuestas [241] era identificar y fomentar una nueva generacin, con educacin universitaria de los profesionales de caridad para asumir el liderazgo progresivo en el campo.

En la historia de la COSCNY un paso se dio cuando Lowell contrat a Edward T. Devine como secretario general en 1896 (Devine 1939). Devine, una brillante economa Ph.D. de la Universidad Johns Hopkins, trajo una sensibilidad muy diferente a la direccin y los programas de las COS, y su nombre se convertira en sinnimo del desarrollo del trabajo social del siglo XX. Devine establece una nueva agenda para la clase de servicio a medida que avanzaba hacia el milenio. Empuj y empuj la COS para explorar la vida social, y no slo el individuo, las causas de la pobreza y, ms importante, ayud a investigar, definir y dar a conocer un "nivel de vida" normal para los trabajadores estadounidenses. Devine y Lowell trabajaron bien juntos, ya que ambos crean en el fomento de los aspectos estructurales y medioambientales de la reforma de la beneficencia. Tambin instaron a los vnculos ms estrechos con centros comunitarios, iglesias, y organizaciones con ideas afines que haran que el gobierno de la ciudad ms sensible a las preocupaciones sociales. En efecto, el ejemplo establecido en 1893 por la Sociedad de Beneficencia Organizacin de la Ciudad de Nueva York en el amanecer de la Era Progresista influido otras grandes sociedades caridad organizacin en Filadelfia, Indianpolis, Baltimore y otras ciudades a participar plenamente en lo que H. Crocker Ruth (1992: 1) se ha llamado "el drama central de la cruzada de la era de la justicia social." Una gran cantidad de reformistas y organizaciones de reforma investig los abusos industriales y abog por una amplia variedad de leyes que imponen normas nuevas y estrictas en materia de salud, educacin, trabajo y condiciones de vida. Aunque sus objetivos y logros fueron limitados por las normas actuales, COSCNY de Lowell desafi a los abusos de poder que el sistema industrial poderosa fomentada. La frase "dar a este trabajo el hombre!" asumido nuevas capas de significado despus de la depresin de 1893. Notas 1. Recientemente, un erudito escribi: "Los COS abri sus puertas en 1882 y pronto se convirti en el principal organismo de caridad en la ciudad de Nueva York" (Abel 1998: 33). Vase tambin Abel 1997. 2. Lowell estaba especialmente admirando de Andrew Carnegie, vase Riley 1992. Para un anlisis general del movimiento organizacin de caridad, vase Abramovitz 1988; Bremner 1956, Lewis 1954; Watson 1922. 3. Excelente fondo de las ciencias sociales del siglo XIX se encuentra en las siguientes fuentes: Brock 1984; Fitzpatrick 1990; Haskell 1977; Ross 1991. [242] 4. Ejemplos de batallas de Lowell con Nueva York son benficas "Comunicacin de la Junta de Estimacin y el reparto de la Ciudad de Nueva York, 24 de diciembre 1877", 1878; "Bad Charities ofPublic Estado" 1877, "Ayuda a organizaciones benficas locales, Lo que la seora Lowell Dice "1880a;" Las Caridades Ciudad: Discusin Ofthe Per Capita Allowance-Una reunin sin resultados "1880b. Para la llamada explcita de Lowell para la caridad organizada en la ciudad de Nueva York, consulte Junta de Beneficencia 1882 el estado de Nueva York. 5. La historia de Lowell y de la Sociedad de la Organizacin de la Caridad de la ciudad de Nueva York se pueden encontrar en Waugh 1997, especialmente el captulo 6. Ver tambin Brandt 1942; Rich 1954; Taylor 1963; Stewart 1974 [1911]: 122-227. 6. Paul Ringenbach (1973) ha argumentado que es imposible estimar el nmero de personas desempleadas necesitan ayuda en la ciudad de Nueva York a finales del siglo XIX. Barry]. Kaplan (1978), por el contrario, afirm que 60.000 personas sufrieron innecesariamente cuando las ayudas pblicas se cort 7. Este documento fue una respuesta a la Junta de Beneficencia secretario y fundador de la American Social Science Association Franklin B. Sanborn (un amigo ntimo del

marido de Lowell), que tuvo la osada de afirmar en su artculo NCCC que el alivio al aire libre era ms humano del estado de Massachusetts y ms barato que en interiores, o institucional, el alivio. Lowell (1890: 81) respondi de inmediato, por escrito, "No he sido capaz de aprobacin del informe del Presidente del Comit de Socorro de interior y al aire libre, slo porque, como me parece a m, que no saca la distincin que es necesario entre la ayuda pblica y privada ". El artculo de Lowell se analiza con destreza en Hartley 1985: 79-83. 8. La historia del rencor de De Costa respecto a la CDS se puede encontrar en Prensa ~ 'y Trabajo Social: Demanda 1888 De-Casta-Howell, "Caja 156, Community Service Society Records, Libros Raros y Manuscritos, Universidad de Columbia ~ The New York Times 20 de Febrero de 1888 y el New York Dai ~ y Tribune, 21 de febrero 1888 Slo una pequea queja ofother muestras presentadas contra las COS: "Seor. Peters ataca a la caridad: l no ve ningn mrito en el trabajo de los ciudadanos prominentes, "New York Times, 19 de septiembre] 893; Robert W. de Forest (] 891)," La Sociedad de la Navidad y sus crticos, "Caridades Revisin 1 (diciembre) : 105-14, "La caridad de las mujeres", New York Times, 22 de septiembre 1893, y "La caridad de las mujeres sin hogar, New York Times, 24 de septiembre 1893. 9. Los datos precedentes de la prctica de la oficina del distrito COS son de "COS: Comisin de Trabajo del Distrito, 1887-1909", Box 117, y los expedientes seleccionados, Cajas 240A, 240, 241. Servicios Comunitarios Sociedad Records, Libros Raros y Manuscritos, Universidad de Columbia. 10. Sus programas de prevencin se describen en COS Sptimo Informe Anual (1889): 48; Octavo Informe anual (1889): 49, y Twenty-F ~ FTH Informe Anual (1907). Michael Katz (1986: 172-74) ha escrito acerca de conventillo exposicin Casa de la sociedad. 11. Por sus ideas sobre centros comunitarios, vea Lowell, "La pobreza y su alivio: Los mtodos posibles en la Ciudad ofNew York" (1895): 44-54. Un ejemplo de COS y proyectos conjuntos de vivienda de solucin se puede encontrar en el Informe Anual Undcimo COS (1892): 54 y el COS Twen VF ~ ~ {Informe thAnnual (t907): 178. Ruth H. Crocker [243] excelente estudio de 1992 del movimiento de la casa del acuerdo subraya los estrechos lazos que se forman entre las sociedades de caridad organizacin y las casas de los asentamientos. Un libro que se encuentra ms conflicto entre los movimientos es Davis 1967. 12. La tambaleante economa y sus consecuencias sociales est bien documentada en Katz 1986; Painter 1987, y Ringenbach 1973. 13. Foros buena discusin sobre el concepto de "necesidad", ver Joseph 1975. 14. Para una elaboracin del proceso de profesionalizacin, ver Furner 1975; Greeley 1995. Referencias Abel, Emily K. "La medicina y la moral: El cuidado programa Ofthe Nueva York Caridad Organizaciones de la Sociedad de la salud." Revisin de Servicios Sociales: 635-49. ---. (1998) "La valoracin de la atencin:. Conflictos Turn-of-the-siglo entre los trabajadores de la caridad y mujeres clientes" Diario de la Historia de la Mujer 10/3: 3251. Abramovitz, Mimi (1988) Regulacin de la vida de las mujeres: Polticas de Bienestar Social desde la poca colonial hasta el presente. Boston: South End. Bender, Thomas (1987) Nueva York Intelecto: Una historia de la vida intelectual de la ciudad de Nueva York, desde 1750 hasta los inicios de nuestro tiempo. New York: Alfred A. Knopf.

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