Ley de Obras Publicas Morelos

Gobierno del Estado de Morelos
Consejera Jurdica
LEY DE OBRA PUBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL ESTADO DE MORELOS
Fecha de Aprobacin Fecha de Promulgacin Fecha de Publicacin Vigencia Expidi Publicacin Oficial 2000/12/22 2000/12/26 2000/12/27 2000/12/28 XLVIII Legislatura 4095 Peridico Oficial "Tierra y Libertad"
OBSERVACIN GENERAL.- Adicionado el prrafo cuarto, pasando el actual cuarto prrafo a ser quinto
prrafo del Artculo 1 por Artculo Noveno del Decret o No. 825 publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4627 de fecha 2008/07/16. - Adicionado el prrafo sexto al artculo 27, por artculo nico del Decreto numero 1665 publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4968 de fecha 2012/04/18. Vigencia 2012/04/19. - Se reforma el primer prrafo y ltimo prrafo del artculo 28; primer prrafo del artculo 29; segundo prrafo y ltimo del artculo 31 y primer prrafo del artculo 34, por artculo Primero del Decreto No. 1766, publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4978 de fecha 2012/05/16 . - Adicionado un prrafo segundo de la fraccin I al artculo 3, por artculo nico del Decreto No. 1982, publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 5005 de fecha 20 12/07/25. Vigencia 2012/07/26.
Julio 25 de 2012
CONTENIDO CAPITULO TITULO PRIMERO Disposiciones Generales Unico TITULO SEGUNDO De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin Unico TITULO TERCERO ARTCULOS
1 al 14
15 al 22
2 De los Procedimientos de adjudicacin de los contratos Primero Generalidades Segundo De la Licitacin Pblica Tercero De las Excepciones a la Licitacin Pblica Cuarto De las Consultoras o de los Servicios Profesionales TITULO CUARTO De los Contratos Primero De la Contratacin Segundo De la Ejecucin TITULO QUINTO De la Administracin Directa Unico TITULO SEXTO De la Informacin y verificacin Unico TITULO SEPTIMO De las Infracciones y Sanciones Unico TITULO OCTAVO De las Inconformidades Unico
22 al 26 27 al 37 38 al 41
42 al 45
46 al 52 53 al 67
68
69 al 71
72 al 80
81 al 84
TITULO PRIMERO Disposiciones Generales Captulo nico ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que realice la Administracin Pblica Central y Paraestatal y sus Organismos Auxiliares, as como la Administracin Pblica Municipal y Paramunicipal. Los titulares de las dependencias, de los rganos de gobierno, de las entidades y las autoridades municipales emitirn, bajo su responsabilidad, las polticas, bases y lineamientos para el cumplimiento y observancia de la presente ley. No estarn sujetas a las disposiciones de esta Ley, las obras que deban ejecutarse para crear la infraestructura necesaria en la prestacin de servicios
Direccin General de Legislacin. Subdireccin de Informtica Jurdica
3 pblicos que los particulares tengan concesionados cuando estos los lleven a cabo, ni las obras concesionadas. Tampoco ser aplicable esta ley a obras o servicios relacionados con las mismas, cuya contratacin se encuentre contemplada dentro del objeto de contratos de colaboracin pblico privada autorizados por el Congreso del Estado. En esos casos ser aplicable la Ley de Contratos de Colaboracin Pblico Privada para el Estado de Morelos. No estarn dentro del mbito de aplicacin de esta Ley, los contratos que celebren las dependencias con la Secretara o los Ayuntamientos, o entre dependencias; no obstante, dichos actos quedarn sujetos a este ordenamiento cuando la Dependencia o Entidad obligada a realizar los trabajos no tenga la capacidad para hacerlos por si misma y contrate a un tercero para llevarlos a cabo.
NOTAS:
REFORMA VIGENTE.- Adicionado el prrafo cuarto, pasando el actual cuarto prrafo a ser quinto prrafo por Artculo Noveno del Decreto No. 825 publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4627 de fecha 2008/07/16.
ARTCULO *2.- Para los efectos de la presente Ley, se entender por: I. Secretara: La Secretara del ramo de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas; II. Contralora: El rgano de control, inspeccin y supervisin de la Administracin Pblica Estatal o Municipal; III. Dependencias: Las Secretaras de Despacho, la Procuradura General de Justicia del Estado y los organismos auxiliares estatales o municipales; IV. Tratados: Los definidos como tales en el artculo segundo fraccin primera de la Ley sobre la celebracin de Tratados; V. Oferente: La persona fsica o moral que participa en un proceso de licitacin, y satisfaga los requisitos legales; VI. Contratista: La persona fsica o moral a la cual, se le adjudic la obra pblica o servicio derivado del proceso de licitacin efectuado; VII. Asesor o consultor: La persona que celebre contratos de consultora o de servicios profesionales con base en conocimientos y habilidades adquiridos mediante estudios especializados y experiencia; VIII. Equilibrio Econmico Financiero del Contrato: Es la necesidad de preservar las condiciones de rentabilidad o de beneficios del contrato ante las variaciones que se presenten en el mismo IX. Comit: Comit de Obras Pblicas. X. Subcomite. Subcomite de Obras Publicas para las Dependencias
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformadas las fracciones VIII, IX, y adicionada la faccin X del presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03.
ARTCULO *3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los trabajos que tengan por objeto: I. La construccin, instalacin, ampliacin, adecuacin, remodelacin, restauracin, conservacin, mantenimiento, modificacin, reparacin y demolicin de bienes inmuebles que formen parte del patrimonio del Estado o Municipios;
4 Los trabajos antes sealados, que se ejecuten en inmuebles que no formen parte del patrimonio del Estado o Municipios, pero que se encuentren ocupados por las dependencias y sean destinados a la prestacin de servicios de asistencia social, sern considerados como obra pblica. II. Los proyectos integrales, que debern comprender desde el diseo de las obras hasta su terminacin total, incluyndose, cuando se requiera, la transferencia de tecnologa; III. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de extraccin de petrleo y gas; mejoramiento del suelo; subsuelo; desmontes; extraccin y, aquellos similares que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo; IV. Los trabajos de infraestructura agropecuaria; V. La instalacin, montaje, colocacin o aplicacin de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o destinarse a un inmueble, siempre y cuando dichos bienes sean proporcionados por la convocante al contratista; o bien cuando incluyan la adquisicin y su precio sea menor al de los trabajos que se contraten; y V. Todos aquellos de naturaleza anloga.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Adicionado el prrafo segundo de la fraccin I por artculo nico del Decreto No. 1982 publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 5005 de fecha 2012/07/25. Vigencia 2012/07/26.
ARTCULO 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas los siguientes conceptos: I. La planeacin, elaboracin del anteproyecto y diseo de ingeniera bsica y de detalle civil, industrial y electromecnica, y de cualquier otra especialidad de la ingeniera que se requiera para integrar un proyecto ejecutivo y de obra pblica; II. La planeacin, elaboracin del anteproyecto y diseos arquitectnicos y artsticos, y de cualquier otra especialidad de la arquitectura, as como los trabajos que tengan por objeto concebir, disear, proyectar y calcular los elementos que integran un proyecto urbano, que se requieran para la formacin de un proyecto ejecutivo y de obra pblica; III. Los estudios tcnicos de agrologa y desarrollo pecuario, hidrologa, mecnica de suelos, sismologa, topografa, geologa, geodesia, geotcnica, geofsica, geotermia, meteorologa, aerofotografa, ambientales, ecolgicos y de ingeniera de trnsito; IV. Los estudios econmicos y de planeacin de preinversin, factibilidad tcnico econmica, ecolgica o social, de evaluacin, adaptacin, tenencia de
5 la tierra, financieros, de desarrollo y restitucin de la eficiencia de las instalaciones; V. Los trabajos de coordinacin, supervisin y control de obra; de laboratorio de anlisis y control de calidad, de laboratorio de geotcnica, de resistencia de materiales y radiografas industriales; de preparacin de especificaciones de construccin, presupuestacin o la elaboracin de cualquier otro documento o trabajo para la adjudicacin del contrato de obra correspondiente; VI. Los trabajos de organizacin, informtica, ciberntica y sistemas aplicados a las materias que regula esta Ley; VII. Los dictmenes, peritajes, avalos y revisiones tcnico normativas, aplicables a las materias que regula esta Ley, y VIII. Todos aquellos de naturaleza anloga. ARTCULO 5.- La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados. ARTCULO 6.- Las obras pblicas y los servicios relacionados con la misma que se realicen con recursos propios del Estado o de los ayuntamientos, se sujetarn a las disposiciones de esta Ley, excepto en los casos de existir convenios celebrados entre la Federacin, el Estado y los Municipios en donde se utilicen recursos federales, para los que se sujetarn a las disposiciones de la Ley de Obras Pblicas y servicios Relacionados con las Mismas. ARTCULO 7.- El gasto de las obras pblicas y los servicios relacionados con las mismas, se sujetarn en su caso, a las disposiciones especficas de los presupuestos anuales de egresos del Estado o Municipios, as como a lo previsto en la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Morelos y dems disposiciones aplicables.
VINCULACION.- Remite a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Morelos publicada en el POEM No. 3730 de 1995/02/08.
ARTCULO 8.- La ejecucin de los trabajos de obra pblica, que requieran las dependencias de la Administracin Pblica Estatal, estar a cargo de la Secretara y respecto de los servicios relacionados con la misma se llevarn a cabo por las dependencias, sujetndose a lo dispuesto por esta ley. ARTCULO 9.- La Secretara vigilar que las dependencias cumplan con las disposiciones de esta Ley, as como aquellas que emanen de sta; Misma circunstancia debern observar los Ayuntamientos con sus dependencias encargadas de realizar obra pblica y los servicios relacionados con la misma. ARTCULO 10.- Los titulares y los directores de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos sern los responsables de que, en la adopcin e instrumentacin de las acciones que deban llevar a cabo en cumplimiento de esta Ley, se observen criterios que promuevan la simplificacin administrativa, la descentralizacin de funciones y la efectiva delegacin de facultades.
6 ARTCULO *11.- En lo no previsto por esta Ley, sern aplicables el Cdigo Civil y el Cdigo Procesal Civil para el Estado de Morelos, as como la Ley de Procedimiento Administrativo para el Estado de Morelos.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03 VINCULACION.- Remite al Cdigo Civil del Estado de Morelos Publicado en el POEM No. 3661 Seccin Segunda de 1993/10/13 y al Cdigo Procesal Civil del Estado publicado en el POEM No. 3661 Tercera Seccin de 1993/10/13.
ARTCULO 12.- Cuando por las condiciones especiales de las obras pblicas o de los servicios relacionados con las mismas se requiera la intervencin de dos o ms dependencias o ayuntamientos, quedar a cargo de cada una de ellas la responsabilidad sobre la ejecucin de la parte de los trabajos que le corresponda, sin perjuicio de la responsabilidad que, en razn de sus respectivas atribuciones, tenga la encargada de la planeacin y programacin del conjunto En la ejecucin de las obras a que se refiere el prrafo anterior, se debern celebrar convenios donde se establezcan los trminos para la coordinacin de las acciones de las dependencias o ayuntamientos que intervengan. ARTCULO 13.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de esta Ley o de los contratos celebrados con base en ella, sern resueltas por los Tribunales Estatales aplicando su Ley Orgnica y el artculo 104 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de jurisdiccin concurrente.
NOTAS: VINCULACION.- Remite al artculo 104 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
ARTCULO *14.- Los contratos de obra pblica o servicios relacionados con la misma que celebren las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, que deban ser ejecutados o prestados fuera del territorio estatal en bienes estatales o municipales, se regirn por esta Ley, sin perjuicio de lo dispuesto por la legislacin del lugar donde se formalice el acto.
NOTA REFORMA VIGENTE: Reformado el presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03
TITULO SEGUNDO De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin Captulo nico ARTCULO 15.- En la planeacin de las obras pblicas, y los servicios relacionados con las mismas, las Dependencias, Secretara o ayuntamientos debern sujetarse a: I. Los objetivos y prioridades de los Planes Estatal y Municipales de Desarrollo, Programas de Ordenamiento Ecolgico, territorial, sectoriales, institucionales y especiales que correspondan, as como a las previsiones contenidas en sus programas anuales;
7 II. Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en los presupuestos anuales de egresos del Estado o Municipios; y III. Las disposiciones legales y reglamentarias del Estado o Municipios. ARTCULO *16.- Las Dependencias, Secretara o ayuntamientos segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, formularn sus programas anuales de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas, as como sus respectivos presupuestos, considerando: I. Los estudios de preinversin que requieran para definir la factibilidad tcnica, econmica, ecolgica y social de los trabajos; II. Los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo; III. Las acciones previas, durante y posteriores a la ejecucin de las obras pblicas, incluyendo, cuando corresponda, las obras principales, las de infraestructura, las complementarias y accesorias, as como las acciones para poner aqullas en servicio; IV. Las caractersticas ambientales, climticas y geogrficas de la regin donde deba realizarse la obra pblica; V. La calendarizacin fsica y financiera de los recursos necesarios para la realizacin de estudios y proyectos, la ejecucin de los trabajos as como los gastos de operacin. En los casos de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas, en que se rebase un ejercicio presupuestal, las Dependencias, Secretara o ayuntamientos, debern contar con presupuestos Muti-anuales aprobados, de tal forma que la obra no se vea afectada por la espera del presupuesto para el nuevo ejercicio. En todo caso, la Secretara deber tomar en cuenta el efecto de la inflacin, a fin de considerar los recursos adicionales que se requieran para cubrir los ajustes de costos y contar con saldo disponible. VI. Las unidades responsables de su ejecucin, as como las fechas previstas de iniciacin y terminacin de los trabajos; VII. Los resultados previsibles; VIII. Las normas aplicables conforme a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin o, falta de stas, las normas internacionales; IX. Las instalaciones para que las personas discapacitadas puedan entrar y transitar por los inmuebles, las que, segn la naturaleza de la obra, podrn consistir en rampas, puertas, elevadores, pasamanos, asideras y otras instalaciones anlogas a las anteriores que coadyuven al cumplimiento de tales fines; X. Las investigaciones, asesoras, consultoras y estudios que se requieran, incluyendo los proyectos arquitectnicos y de ingeniera necesarios; XI. La regularizacin y adquisicin de la tenencia de la tierra, as como la obtencin de los permisos de construccin necesarios; XII. La ejecucin, que deber incluir el costo estimado de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que se realicen por contrato y, en caso de realizarse por administracin directa, los costos de los recursos necesarios; las condiciones de suministro de materiales, de maquinaria, de equipos o de cualquier otro accesorio relacionado con los trabajos; los cargos para pruebas y funcionamiento, as como los indirectos de los trabajos; XIII. Los trabajos de mantenimiento de los bienes inmuebles a su cargo;
8 XIV. Anticipadamente a la contratacin de obras pblicas bajo cualquier procedimiento, se deber contar con proyectos ejecutivos de arquitectura e ingeniera y que la informacin que contenga haya sido debidamente cruzada para reducir riesgos de interferencias y modificaciones durante la ejecucin de las obras. Para tal efecto las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos podrn contratar los servicios de las empresas especialistas necesarias para que lleven a cabo la verificacin de los proyectos y los programas previstos de construccin, en cuanto a su calidad, avance, interrelacin, existencia y cumplimiento de especificaciones, normas ecolgicas, solucin a interferencias con servicios pblicos, previsin de obras inducidas, aspectos geolgicos y dems caractersticas del terreno y en general todo lo relativo a garantizar la ejecutabilidad de las obras con los mnimos riesgos de modificaciones y situaciones imprevistas. XV. Las dems previsiones y caractersticas de los trabajos.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el segundo prrafo de la fraccin XIV del presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03
ARTCULO *17.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, estarn obligadas a prever los efectos sobre el medio ambiente que pueda causar la ejecucin de las obras pblicas con sustento en los estudios de impacto ambiental, en los casos previstos en la Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente del Estado de Morelos. Los proyectos debern incluir las obras necesarias para que se preserven o restituyan en forma equivalente las condiciones ambientales cuando estas pudieran deteriorarse, y se dar (SIC.) ola intervencin que corresponda a la dependencia de la Administracin Pblica Estatal del ramo del medio ambiente, y, en su caso, a las dependencias, secretara o ayuntamientos que tengan atribuciones en la materia, quienes en un plazo no mayor de 30 das naturales debern emitir los dictmenes respectivos.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03.
ARTCULO 18.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos que requiera contratar o realizar estudios o proyectos, primero verificarn si en sus archivos existen estudios o proyectos sobre la materia. De resultar positiva la verificacin y de comprobarse que el estudio o proyecto localizado satisface la normatividad y los requerimientos de la dependencia o ayuntamiento, no proceder la contratacin. ARTCULO 19.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, a ms tardar el 31 de marzo de cada ao, pondrn a disposicin de los interesados, por escrito, sus programas anuales de obra pblica y servicios relacionados con las mismas, salvo que medie causa debidamente justificada para no hacerlo en dicho plazo. El documento que contenga los programas ser de carcter informativo; no implicar compromiso alguno de contratacin y podr ser adicionado, modificado,
9 suspendido o cancelado, sin responsabilidad alguna para las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos de que se trate. Para efectos informativos, la Secretara integrar y difundir los programas anuales de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, para lo cual podr requerir a las dependencias o ayuntamientos la informacin que sea necesaria respecto de las modificaciones a dichos programas y los pondr a disposicin de los interesados. ARTCULO *20.- Los titulares de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, atendiendo a la cantidad de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas que realicen, podrn establecer comits y subcomits de obras pblicas, en los que podrn participar en calidad de invitadas las personas fsicas o morales, empresariales o gremiales, que se dediquen a la construccin en el Estado. Dichos comits y subcomits tendrn como mnimo las siguientes funciones: I. Revisar los programas y presupuestos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, as como formular las observaciones y recomendaciones convenientes; II. Dictaminar, previamente a la iniciacin del procedimiento, sobre la procedencia de no celebrar licitaciones pblicas por encontrarse en alguno de los supuestos de excepcin previstos en el artculo 39 de esta Ley; III. Elaborar y aprobar el manual de integracin y funcionamiento del comit, conforme a las bases que expida la Contralora, y IV. Coadyuvar al cumplimiento de esta Ley y dems disposiciones aplicables.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el primer prrafo del presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03
ARTCULO 21.- En los procedimientos de contratacin de obras pblicas y de servicios relacionados con las mismas, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, en su caso, optarn, en igualdad de condiciones, por el empleo de los recursos humanos del Estado o Municipio y por la utilizacin de bienes o servicios de procedencia nacional y los propios del Estado o Municipio, sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados. ARTCULO 22.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos que realicen obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, en su caso, sea por contrato o por administracin directa, as como los contratistas con quienes aquellas contraten, observarn las disposiciones que en materia de construccin rijan en el mbito, Estatal y Municipal. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, cuando sea el caso, previamente a la realizacin de los trabajos, debern tramitar y obtener de las autoridades competentes los dictmenes, permisos, licencias, derecho de va, expropiacin de inmuebles, derechos de bancos materiales y dems autorizaciones que se requieran. Las autoridades competentes debern otorgar las facilidades necesarias para la ejecucin de las obras pblicas y servicios relacionados con la misma.
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TITULO TERCERO De los Procedimientos de adjudicacin de los contratos Captulo Primero Generalidades ARTCULO 23.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos podrn en su caso, realizar las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, a travs de las dos formas siguientes: I. Por contrato, o II. Por administracin directa. ARTCULO 24.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, bajo su responsabilidad, en su caso, podrn contratar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, mediante los procedimientos que a continuacin se sealan: I. Licitacin pblica; II. Licitacin restringida, que consiste en la invitacin a cuando menos tres oferentes; y III. Por adjudicacin directa. En los procedimientos de contratacin debern establecerse los mismos requisitos y condiciones para todos los participantes, especialmente por lo que se refiere a tiempo y lugar de entrega, plazos de ejecucin, normalizacin aplicable en trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin, forma y tiempo de pago, penas convencionales, anticipos y garantas; debiendo las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos proporcionar a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con dichos procedimientos a fin de evitar favorecer a algn participante. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en los trminos del artculo 10 de esta Ley, debern promover la simplificacin de los procedimientos para la elaboracin, integracin y presentacin de las proposiciones, a travs de la utilizacin de medios electrnicos.
VINCULACION.- El prrafo segundo remite a la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 1992/07/01.
ARTCULO 25.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, podrn adjudicar o contratar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, solamente cuando cuenten con la autorizacin global o especfica, por parte de la Secretara de Hacienda, conforme al presupuesto de inversin y de gasto corriente, de acuerdo a los cuales debern elaborarse los programas de ejecucin y pagos correspondientes. Para la realizacin de obras pblicas, se requerir contar con los estudios y proyectos, especificaciones de construccin, normas de calidad y el programa de ejecucin totalmente terminados o bien, con un avance en su desarrollo que permita a los oferentes preparar una propuesta solvente y ejecutar ininterrumpidamente los trabajos hasta su conclusin.
11 Los servidores pblicos que autoricen actos de contravencin a lo dispuesto en este artculo, se harn acreedores a las sanciones que resulten aplicables. ARTCULO 26.- Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, por regla general se adjudicarn a travs de licitaciones pblicas, mediante convocatoria pblica, para que libremente se presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, debidamente firmado por el oferente o por sus apoderados, que ser abierto pblicamente a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a lo que establece la presente Ley; para el caso de que sean utilizados medios remotos de comunicacin electrnicos para presentar propuestas, se deber usar tecnologa que resguarde la confidencialidad de la informacin y medios de identificacin electrnica. Tratndose de consultoras o servicios relacionados con la obra pblica, las licitaciones se ajustarn a lo previsto en el captulo respectivo. Captulo Segundo De la Licitacin Pblica ARTCULO *27.- Las licitaciones pblicas podrn ser: I. Nacionales, cuando nicamente puedan participar personas de nacionalidad mexicana y cuando as lo dispongan otras leyes mexicanas, o II. Internacionales, cuando puedan participar tanto personas de nacionalidad mexicana como extranjera. Solamente se debern llevar a cabo licitaciones internacionales en los siguientes casos: a) Cuando resulte obligatorio conforme a lo establecido en los tratados; b) Cuando, previa investigacin, los contratistas nacionales no cuenten con la capacidad para la ejecucin de los trabajos, conforme al dictamen del Comit; c) Cuando habindose realizado una de carcter nacional, no se presenten propuestas, y d) Cuando as se estipule para las contrataciones financiadas con crditos externos otorgados al Gobierno Estatal o con su aval. Podr negarse la participacin a extranjeros en licitaciones internacionales, cuando con el pas del cual sean nacionales no se tenga celebrado un tratado o ese pas no conceda un trato recproco a los oferentes, contratistas, bienes o servicios mexicanos. En las licitaciones pblicas, sin perjuicio de lo establecido en los tratados internacionales, podr requerirse la incorporacin de materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente de fabricacin nacional, por el porcentaje del valor de los trabajos que determine la convocante. La Secretara, tomando en cuenta la opinin de la Consejera Jurdica del Gobierno del Estado, mediante reglas de aplicacin general determinar el carcter de los procedimientos de contratacin y los criterios para determinar el contenido nacional de los trabajos a licitar, en razn de las reservas, medidas de transicin u otros supuestos establecidos en otras leyes mexicanas y en los tratados. La dependencia citada en primer trmino podr emitir determinaciones
12 individuales con base en las previsiones que se establezcan en las referidas reglas. En los procesos de licitacin en cualquiera de sus etapas se permitir el acceso al pblico que as lo desee, teniendo estos como obligacin, guardar respeto y compostura en el interior del lugar.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Adicionado el prrafo sexto por artculo nico del Decreto numero 1665 publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4968 de fecha 2012/04/18. Vigencia 2012/04/19.
ARTCULO *28.- Las convocatorias, que podrn referirse a una o ms obras pblicas y servicios relacionadas con las mismas, se publicarn, en la seccin especializada del Peridico Oficial Tierra y Libertad rgano oficial del Estado y en un diario de mayor circulacin en el Estado, asimismo la convocante pondr a disposicin de los licitantes copia del texto de la convocatoria la cual contendr: I. El nombre de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos convocantes; II.- La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases y especificaciones de la licitacin; III. La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn entregar la documentacin y requisitos solicitados. IV. La fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de presentacin y apertura de proposiciones, y de la visita al sitio de realizacin de los trabajos; V. La indicacin de si la licitacin es nacional o internacional, si se realizar bajo la cobertura de algn Tratado, y el idioma o idiomas, adems del espaol, en que podrn presentarse las proposiciones. Para el caso de licitacin internacional proveniente de un prstamo extranjero, la convocatoria contendr el importe del prstamo; VI. La descripcin general de la obra o del servicio y el lugar en donde se llevarn a cabo los trabajos, as como, en su caso, la indicacin de que podrn subcontratarse partes de los mismos; VII. Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos; VIII. Los oferentes debern acreditar la experiencia, capacidad tcnica y financiera que se requiera para participar en la licitacin de acuerdo con las caractersticas de la obra, y dems requisitos generales que debern cumplir los interesados, entre los cuales debern demostrar la existencia legal de la empresa y la personalidad jurdica con la que se ostenta, estar al corriente en el pago de sus obligaciones fiscales, en trminos de lo dispuesto por las normas aplicables y mediante la documentacin pertinente; la capacidad tcnica podr ser demostrada con la experiencia en obras similares, de la propia empresa, o por la del personal tcnico que estar encargado de la ejecucin de la obra, o por la de una empresa con la que se tenga celebrado un convenio de asociacin. La capacidad financiera podr ser demostrada con el capital contable de la declaracin fiscal del ejercicio anterior o el estado financiero firmado por un contador independiente de la empresa. En ambos casos no se exigir un monto mayor al 20% del valor estimado del contrato;
13 IX. La informacin sobre los porcentajes a otorgar por concepto de anticipos, para inicio de los trabajos y para la compra, produccin o renta de insumos que se requieran en la obra; X. Los criterios generales conforme a los cuales se adjudicar el contrato; XI. El tipo de garanta que deber otorgarse para asegurar la seriedad de la proposicin; Y XII. Los dems requisitos generales que debern cumplir los interesados, segn las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos. En toda convocatoria se deber prevenir que no podrn participar todas aquellas personas que tengan alguno de los impedimentos sealados en el artculo 52 de la presente Ley. Las Dependencias, Secretara y Ayuntamientos publicarn, las convocatorias simultneamente, en medios electrnicos de difusin, incluyendo Internet, siendo su obtencin gratuita.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el primer prrafo, fraccin II y el ltimo por artculo Primero del Decreto No. 1766, publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4978 de fecha 2012/05/16. Antes deca: Las convocatorias, que podrn referirse a una o ms obras pblicas y servicios relacionadas con las mismas, se publicarn, simultneamente, en la seccin especializada del rgano oficial del Estado y en un diario de mayor circulacin en el Estado, y contendrn: II. La indicacin de los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn obtener las bases y especificaciones de la licitacin y, en su caso, el costo y forma de pago de las mismas, cuando el documento que contenga las bases implique un costo, ste ser fijado solo en razn de la recuperacin de las erogaciones por publicacin de la convocatoria y de los documentos que se entreguen. Las Dependencias, Secretara y Ayuntamientos podrn publicar las convocatorias y difundir la venta de bases a travs de los medios electrnicos de difusin, incluida la Internet . REFORMA VIGENTE: Reformada la fraccin VIII del presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03.
En los procesos de licitacin en cualquiera de sus etapas se permitir el acceso al pblico que as lo desee, teniendo estos como obligacin, guardar respeto y compostura en el interior del lugar. OBSERVACIN GENERAL.- Fe de errata publicada en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4984 de fecha 2012/06/13.
ARTCULO *29.- Previamente a la adquisicin de las bases, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos debern revisar, a fin de verificar que los interesados cumplan los requisitos de la convocatoria y, por tanto, se encuentren en aptitud de adquirir las bases que les permitan formular sus propuestas, los siguientes requisitos: I. Comprobacin del capital contable solicitado; II. Acta constitutiva de la empresa y modificaciones, en su caso, segn la naturaleza jurdica; III. Los poderes de su representada; IV. En su caso, registro actualizado de la Cmara de la Industria que corresponda segn la naturaleza de los trabajos a realizar que sean el objeto preponderante del contrato; y V. Documentacin que compruebe su experiencia o capacidad tcnica en los trminos de la fraccin VIII del artculo 28 de la presente Ley. En el caso de los contratistas registrados en el padrn estatal, presentarn nicamente el registro. Los concursantes extranjeros, debern presentar la documentacin anteriormente sealada, debidamente autenticada y legalizada y traducida al idioma espaol por
14 perito autorizado y que se haga responsable expresamente del contenido de la traduccin. Los documentos sealados en este artculo, solamente debern ser presentados durante esta etapa. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos analizarn y definirn la procedencia de la venta de las bases en un plazo no mayor de cinco das naturales contados a partir de que se le entregue la documentacin solicitada.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el primer prrafo por artculo Primero del Decreto No. 1766, publicado
en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4978 de fecha 2012/05/16. Antes deca: Previamente a la venta de las bases, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos debern revisar, a fin de verificar que los interesados cumplan los requisitos de la convocatoria y, por tanto, se encuentren en aptitud de adquirir las bases que les permitan formular sus propuestas, los siguientes requisitos: OBSERVACIN GENERAL.- Fe de errata publicada en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4984 de fecha 2012/06/13.
ARTCULO 30.- Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria tendr derecho a adquirir las bases de la licitacin y a presentar su proposicin. Para tal efecto, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos no podrn exigir requisitos adicionales a los previstos por esta Ley. Asimismo, proporcionarn a todos los interesados igual acceso a la informacin relacionada con la licitacin, a fin de evitar favorecer a algn participante. ARTCULO *31.- Las bases que emitan las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos para las licitaciones pblicas se pondrn a disposicin de los interesados, a partir del da en que se publique la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, siendo responsabilidad exclusiva de los interesados adquirirlas oportunamente durante este periodo. Esas bases, podrn ser revisadas por cualquier interesado a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria y las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos deber tener los ejemplares suficientes para su consulta; las bases contendrn en lo aplicable, como mnimo, lo siguiente: I. Nombre de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos convocantes; II. Forma en que deber acreditar la existencia y personalidad jurdica el oferente; fecha, hora y lugar de la junta de aclaraciones a las bases de la licitacin, siendo optativa la asistencia a las reuniones que, en su caso, se realicen; fecha, hora y lugar de celebracin de las dos etapas del acto de la presentacin y apertura de proposiciones; comunicacin del fallo y firma del contrato; III. Sealamiento de que ser causa de descalificacin, el incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en las bases de la licitacin, as como la comprobacin de que algn oferente ha acordado con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo entre las partes que tenga como fin obtener una ventaja sobre los dems oferentes; IV. El idioma en que debern presentarse las proposiciones ser en espaol; V. El tipo de moneda o monedas, en que podrn presentarse las proposiciones;
15 VI. La indicacin de que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la licitacin as como en las proposiciones presentadas por los oferentes, podrn ser negociadas; VII. Criterios claros y detallados para la adjudicacin de los contratos y la indicacin de que en la evaluacin de las proposiciones en ningn caso podrn utilizarse mecanismos de puntos o porcentajes, excepto cuando se trate de servicios relacionados con las obras pblicas, en los que se demuestre la conveniencia de aplicar dichos mecanismos para evaluar objetivamente la solvencia de las propuestas, de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto emita la Contralora; VIII. Proyectos arquitectnicos, de ingeniera y ejecutivos, que permitan preparar una propuesta solvente; normas de calidad de los materiales y especificaciones generales y particulares de construccin aplicables; en el caso de las especificaciones particulares, debern ser firmadas por el responsable del proyecto. Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, los trminos de referencia que debern precisar el objeto y alcances del servicio; las especificaciones generales y particulares; producto esperado y forma de presentacin; IX. Relacin de materiales y equipo de instalacin permanente que; en su caso, proporcione la convocante; X. En su caso, sealamiento del porcentaje de contenido nacional del valor de los trabajos que debern cumplir los oferentes en materiales, maquinaria y equipo de instalacin permanente que seran utilizados en la ejecucin de los trabajos; XI. Datos sobre las garantas; porcentajes, forma y trminos de los anticipos que se concedan; XII. Lugar, fecha y hora para la visita al sitio de realizacin de los trabajos, la que deber llevarse a cabo dentro del periodo comprendido entre el cuarto da natural siguiente a aquel en que se publique la convocatoria y el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones; XIII. Informacin especfica sobre las partes de los trabajos que podrn subcontratarse; XIV. Plazo de ejecucin de los trabajos determinado en das naturales, indicando la fecha estimada de inicio de los mismos; XV. Modelo de contrato al que se sujetarn las partes; XVI. Tratndose de contratos a precio alzado o mixtos, en su parte correspondiente, las condiciones de pago; XVII. Tratndose de contratos a precios unitarios o mixtos en su parte correspondiente, el procedimiento de ajuste de costos que deber aplicarse durante la vigencia del contrato, as como el catlogo de conceptos, cantidades y unidades de medicin, firmado por el responsable del proyecto; relacin de conceptos de trabajos ms significativos, de los cuales debern presentar anlisis y relacin de los costos bsicos de materiales, mano de obra, maquinaria y equipo de construccin que intervienen en dichos anlisis. En todos los casos se deber prever que cada concepto de trabajo este debidamente integrado y soportado, preferentemente, en las especificaciones
16 de construccin y normas de calidad solicitadas, procurando que estos conceptos sean congruentes con las cantidades de trabajo requeridos por el proyecto; XVIII. La indicacin de que el oferente que no firme el contrato por causas imputables al mismo, ser sancionado en los trminos del artculo 47 de esta Ley; XIX. En su caso, trminos y condiciones a que deber ajustarse la participacin de los oferentes cuando las proposiciones sean enviadas a travs del servicio postal o de mensajera, o por medios remotos de comunicacin electrnica, y XX. Los dems requisitos generales que, por las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos, debern cumplir los interesados, los que no debern limitar la libre participacin de stos. Tratndose de obra pblica y servicios relacionados con las mismas, financiados con crditos externos al Gobierno Estatal o con su aval, los requisitos para la licitacin sern establecidos por la Secretara. El plazo para la presentacin y apertura de proposiciones nacionales, no podr ser inferior a quince das naturales y en el caso de internacionales mnimo sern veinte das naturales contados en ambos casos a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria, salvo que, por razones de urgencia justificada y siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de participantes, no pueda observarse dicho plazo, en cuyo caso ste no podr ser menor a diez das hbiles contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. Para el caso de concursos reducidos en tiempo no habr revisin previa, consecuentemente, en el sobre que contenga la propuesta tcnica tendr que adicionarse la documentacin, que establece el artculo 29 de la presente Ley.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el segundo prrafo y el ltimo por artculo Primero del Decreto No. 1766,
publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4978 de fecha 2012/05/16. Antes deca: Esas bases, podrn ser revisadas por cualquier interesado previamente al pago de las mismas a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria y las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos deber tener los ejemplares suficientes para su consulta; las bases contendrn en lo aplicable, como mnimo, lo siguiente: Para el caso de concursos reducidos en tiempo no habr revisin previa a la venta de bases, consecuentemente en el sobre que contenga la propuesta tcnica tendr que acondicionarse la documentacin, que establece el artculo 29 de la presente Ley. OBSERVACIN GENERAL.- Fe de errata publicada en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4984 de fecha 2012/06/13.
ARTCULO 32.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, siempre que ello no tenga por objeto limitar el nmero de oferentes, podrn modificar los plazos y otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacin, a partir de la fecha en que sea publicada la convocatoria y hasta, inclusive, el sexto da natural previo al acto de presentacin y apertura de proposiciones, siempre que: I. Tratndose de la convocatoria, las modificaciones se hagan del conocimiento de los interesados a travs de los mismos medios utilizados para su publicacin, y II. En el caso de las bases de la licitacin, se publique un aviso en el rgano oficial del Estado, a fin de que los interesados concurran ante las dependencias, Secretara o Ayuntamientos para conocer, de manera especfica, la o las modificaciones respectivas.
17 No ser necesario hacer la publicacin del aviso a que se refiere esta fraccin, cuando las modificaciones deriven de las juntas de aclaraciones, siempre que a ms tardar en el plazo sealado en este artculo, se entregue copia del acta respectiva a cada uno de los oferentes que hayan adquirido las bases de la correspondiente licitacin. Adicionalmente, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos enviarn por escrito dichos cambios a los participantes que hayan adquirido las bases o vayan a adquirirlas. Las modificaciones de que trata este artculo no podrn consistir en la sustitucin o variacin sustancial de los bienes, obras o servicios convocados originalmente, o bien, en la adicin de otros distintos. ARTCULO *33.- En las licitaciones pblicas, la entrega de proposiciones se har en dos sobres cerrados que contendrn, por separado, la propuesta tcnica y la propuesta econmica, una vez presentada la propuesta, ninguno de los participantes podr retirarla durante el proceso de licitacin. Todas las propuestas sern presentadas en dos tantos y, en caso de ser desechadas, el primer tanto ser devuelto al oferente y el segundo tanto ser conservado en el expediente relativo.
NOTA REFORMA VIGENTE: Adicionado un segundo prrafo al presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03.
ARTCULO *34.- El acto de presentacin y apertura de proposiciones, en el que podrn participar los oferentes que hayan adquirido las bases de la licitacin, se llevar a cabo en dos etapas, conforme a lo siguiente: I. En la primera etapa, los oferentes entregarn sus proposiciones en dos sobres cerrados de manera que, en su caso, sea evidente cualquier violacin; se proceder a la apertura de la propuesta tcnica exclusivamente y se desecharn las que hubieren omitido alguno de los documentos solicitados, las que sern devueltas por las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, dentro de un trmino mximo de quince das naturales contados a partir de la fecha en que se de a conocer el fallo de la licitacin; II. Por lo menos un oferente, si asistiere alguno, y dos servidores pblicos de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos presentes, rubricarn los programas de obra y los documentos que contengan los costos de las propuestas tcnicas presentadas, las que constarn documentalmente, as como los correspondientes sobres cerrados que contengan las propuestas econmicas de los oferentes, incluidos los de aqullos cuyas propuestas tcnicas hubieren sido desechadas, quedando en custodia de la propia convocante, quien, de estimarlo necesario, podr sealar nueva fecha, lugar y hora en que se dar apertura a las propuestas econmicas; III. Se levantar acta de la primera etapa, en la que se harn constar las propuestas tcnicas aceptadas, mismas que sern revisadas y evaluadas detalladamente con posterioridad, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta ser firmada por los participantes y se les entregar copia de la misma;
18 IV. En la segunda etapa, una vez conocido el resultado tcnico, se proceder a la apertura de las propuestas econmicas de los oferentes cuyas propuestas tcnicas no hubieren sido desechadas, y se dar lectura al importe total de las propuestas que cubran los requisitos exigidos. Por lo menos un oferente, si asistiere alguno, y dos servidores pblicos presentes rubricarn el catlogo de conceptos en que se consignen los precios y el importe total de los trabajos objeto de la licitacin; V. Se sealar fecha, lugar y hora en que se dar a conocer el fallo de la licitacin; esta fecha deber quedar comprendida dentro de los cuarenta das naturales contados a partir de la fecha de inicio de la primera etapa, y podr diferirse por una sola vez, siempre que el nuevo plazo fijado no exceda de veinte das naturales contados a partir del plazo establecido originalmente. VI. Se levantar acta de la segunda etapa en la que se har constar las propuestas aceptadas, sus importes, as como las que hubieren sido desechadas y las causas que lo motivaron; el acta ser firmada por los participantes y se pondr a su disposicin o se les entregar copia de la misma; la falta de firma de uno o ms oferentes no invalidar el contenido y efectos del acta. VII. En junta pblica se dar a conocer el fallo de la licitacin, a la que libremente podrn asistir los oferentes que hubieren participado en las etapas de presentacin y apertura de proposiciones. En sustitucin de esta junta, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos podrn optar por comunicar el fallo de la licitacin por escrito a cada uno de los oferentes, y VIII. En el mismo acto de fallo o adjunta a la comunicacin referida en la fraccin anterior, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos proporcionarn por escrito a los oferentes, la informacin acerca de las razones por las cuales su propuesta, en su caso, no fue elegida; asimismo, se levantar el acta del fallo de la licitacin, que firmarn los participantes, a quienes se entregara copia de la misma. Contra la resolucin que contenga el fallo, no proceder recurso alguno, pero los oferentes podr inconformarse en los trminos de esta Ley.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el primer prrafo por artculo Primero del Decreto No. 1766, publicado en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4978 de fecha 2012/05/16. Antes deca: El acto de presentacin y apertura de proposiciones, en el que podrn participar los oferentes que hayan cubierto el costo de las bases de la licitacin, se llevar a cabo en dos etapas, conforme a lo siguiente: REFORMA VIGENTE: Reformada la fraccin VI del presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03.
OBSERVACIN GENERAL.- Fe de errata publicada en el Peridico Oficial Tierra y Libertad No. 4984 de fecha 2012/06/13.
ARTCULO 35.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, para hacer la evaluacin de las proposiciones, debern verificar que las mismas cumplan con la informacin, documentos y requisitos solicitados en las bases de la licitacin, para tal efecto, la convocante deber establecer los procedimientos y los criterios claros y detallados para determinar la solvencia de las propuestas, dependiendo de las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos a realizar; Asimismo que las caractersticas, especificaciones y calidad de los materiales sean de las requeridas por la convocante.
19 Para el anlisis detallado de las propuestas tcnicas se deber revisar; que la firma consignada en la propuesta corresponda a la de la solicitud de inscripcin, salvo que se adicione copia certificada ante notario pblico u original del poder del firmante de la propuesta; as como la congruencia entre los programas calendarizados de ejecucin de los trabajos, utilizacin de maquinaria y equipo de construccin, adquisicin de equipo permanente, utilizacin del personal tcnico administrativo y de servicio encargado de la direccin, supervisin y administracin de los trabajos, de acuerdo a las normas y especificaciones de construccin y al proyecto ejecutivo. Si no existiera congruencia entre la informacin presentada, la propuesta no se considerar solvente tcnicamente. Para el anlisis detallado de las propuestas econmicas se deber revisar que: I. Se hayan considerado para el anlisis, clculo e integracin de los precios unitarios; a) Los precios sean acordes con las condiciones de costos vigentes en la zona o regin donde se ejecuten los trabajos. b) Los costos unitarios calculados con base en las normas y especificaciones de construccin y normas de calidad de los materiales previstos en las bases de licitacin y el proyecto ejecutivo de los trabajos, que sean acordes con las condiciones de costos unitarios vigentes en la zona o regin donde se ejecutarn. c) Que el cargo por maquinaria y equipo de construccin, se haya determinado con base en el precio y rendimiento de stos, considerados como nuevos y acorde con las condiciones de ejecucin del concepto de trabajo correspondiente. d) Que en los costos de los equipos de instalacin permanente, estn incluidos los fletes, maniobras, almacenaje y todos aquellos cargos que se requieran para transportarlos al sitio de los trabajos. II. Que el costo indirecto est apoyado en una planeacin adecuada y con una calendarizacin acorde al programa de ejecucin, y III. Que en el costo por financiamiento se haya considerado la influencia de los anticipos. Solo las proposiciones que satisfagan lo sealado en las fracciones anteriores sern calificadas como solventes econmicamente y sern objeto de anlisis comparativo. No sern objeto de evaluacin las condiciones establecidas por las convocantes que tengan como propsito facilitar la presentacin de las proposiciones y agilizar la conduccin de los actos de la licitacin, as como cualquier otro requisito, cuyo cumplimiento por si mismo, no afecte la solvencia de las propuestas. La inobservancia por parte de los oferentes respecto a dichas condiciones o requisitos no ser motivo para desechar sus propuestas. Si resultare que dos o ms proposiciones son tcnica y econmicamente solventes porque rene, conforme a los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, las condiciones legales, tcnicas y econmicas requeridas por la convocante, y garanticen satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas, el contrato se adjudicar de entre estos oferentes a quien presente la proposicin cuyo precio sea el ms bajo.
20 La convocante emitir un dictamen que servir como base para el fallo, en el que se har constar una resea cronolgica de los actos del procedimiento, el anlisis de las proposiciones y las razones para admitirlas o desecharlas. ARTCULO 36.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, no adjudicarn el contrato cuando a su juicio las posturas presentadas no renan los requisitos de las bases de la licitacin o sus precios no fueren aceptables, por lo que debern expedir nueva convocatoria. ARTCULO 37.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, a travs de la seccin especializada del rgano oficial del Estado, harn del conocimiento general en un plazo no mayor de siete das naturales la identidad del participante ganador de cada licitacin pblica. Esta publicacin contendr como mnimo el nombre de la dependencia convocante, el nmero o clave del concurso, la descripcin general de la obra, lugar donde se llevarn a cabo los trabajos, plazo de ejecucin en das naturales y fecha estimada de inicio de los trabajos, as como el nombre de la empresa e importe de la oferta ganadora. Captulo Tercero De las Excepciones a la Licitacin Pblica ARTCULO 38.- En los supuestos y con sujecin a las formalidades que prevn los artculos 39 y 40 de esta Ley, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, bajo su responsabilidad, podrn optar por no llevar a cabo el procedimiento de licitacin pblica y celebrar contratos, a travs de un procedimiento de licitacin restringida o de adjudicacin directa. La opcin que las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos ejerzan, deber fundarse, segn las circunstancias que concurran en cada caso, en criterios de economa, eficacia, eficiencia, imparcialidad y honradez que aseguren las mejores condiciones para el Estado. En el dictamen a que se refiere el artculo 35 debern acreditar, de entre los criterios mencionados en el artculo 39, aqullos en que se funda el ejercicio de la opcin, y contendr adems: I. El valor del contrato; II. Tratndose de obra pblica, una descripcin general de la obra correspondiente; III. La nacionalidad del contratista, asesor o consultor, segn corresponda. En estos casos, el titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, enviar al rgano interno del control en las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos de que se trate, un informe relativo a los contratos formalizados durante el mes de calendario inmediato anterior, acompaando copia del escrito aludido en este artculo y del dictamen a que se refiere el artculo 35 de esta Ley. No ser necesario rendir este informe en las operaciones que se realicen al amparo de la fraccin IV del artculo 39 de esta Ley. Los montos mximos de las obras que puedan contratarse mediante los procedimientos de licitacin restringida o de adjudicacin directa, se establecern en el Presupuesto de Egresos Estatal o Municipal, segn corresponda.
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ARTCULO 39.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, bajo su responsabilidad y en su caso, podrn contratar obras pblicas o servicios relacionados con las mismas; sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs del procedimiento de licitacin restringida o de adjudicacin directa, cuando: I. El contrato slo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse de construccin, instalacin, ampliacin, conservacin, adecuacin, remodelacin, restauracin, mantenimiento, modificacin, reparacin y demolicin de obras de arte; as como cuando se trate de titularidad de patentes, derechos de autor y otros derechos exclusivos; II. Peligre o se altere el orden social, la economa, a los servicios pblicos, la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o regin del Estado, como consecuencia de desastres producidos por fenmenos naturales, por casos fortuitos o de fuerza mayor, o existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes; III. Derivado de caso fortuito o fuerza mayor, no sea posible ejecutar los trabajos mediante el procedimiento de licitacin pblica en el tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este supuesto debern limitarse a lo estrictamente necesario para afrontarla; IV. Se comprometa informacin de naturaleza confidencial para el Gobierno Estatal o Municipal; V. Se realicen dos licitaciones pblicas o dos procedimientos de licitacin restringida de la misma obra, que hayan sido declarados desiertos; VI. Si se hubiere rescindido el contrato respectivo por causas imputables al contratista. En estos casos, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos podrn adjudicar el contrato al oferente que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja; VII. Se trate de trabajos de conservacin, mantenimiento, restauracin, reparacin y demolicin de los inmuebles, en los que no sea posible precisar su alcance, establecer el catlogo de conceptos, cantidades de trabajo, determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de ejecucin; VIII. Se trate de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de obra campesina o urbana marginada, y que las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos contraten directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del lugar donde deban realizarse los trabajos; En materia de consultora o de servicios profesionales, podr seguirse un procedimiento de adjudicacin directa cuando: a) La calidad de los productos de la consultora o servicios profesionales no pueda especificarse en forma objetiva y precisa, por tener un componente intangible importante; b) Para establecer las bases de la licitacin, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos requieran de los servicios de algn consultor o prestador de servicios profesionales; c) Se trate de consultoras o servicios profesionales, como investigaciones y diseos innovadores, cuyo alcance dependa de circunstancias aleatorias, y
22 d) Se trate de consultoras o servicios profesionales cuya difusin pudiera afectar el inters pblico o comprometer informacin de naturaleza confidencial para el Gobierno Estatal o Municipal. En cualquier supuesto se convocar a las personas que cuenten con capacidad de respuesta inmediata, tcnica y econmica. ARTCULO 40.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, bajo su responsabilidad y en su caso, podrn llevar a cabo obra pblica y servicios relacionados con las mismas as como consultoras o servicios profesionales, a travs del procedimiento de licitacin restringida o por adjudicacin directa, cuando el importe de cada operacin no exceda de los montos mximos que al efecto se establecern en los Presupuestos de Egresos contemplados en el ejercicio fiscal vigente, siempre que las operaciones no se fraccionen para quedar comprendidas en este supuesto de excepcin a la licitacin pblica. En este caso no ser necesario que satisfagan los requisitos del artculo 38 de la presente Ley. La suma de las operaciones que se realicen al amparo de este artculo, no podr exceder del veinte por ciento del presupuesto autorizado a las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos para realizar obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, en cada ejercicio presupuestal. En casos excepcionales, las operaciones previstas en este artculo podrn exceder el porcentaje indicado, siempre que las mismas sean aprobadas previamente, de manera indelegable y bajo su estricta responsabilidad, por el titular de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, y que sean registradas detalladamente en el informe a que se refiere el artculo 38 de esta Ley. En materia de obra pblica, la autorizacin del Titular de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, ser especfica para cada obra, tomando en consideracin para tal efecto la opinin del comit. ARTCULO 41.- El procedimiento de licitacin restringida, segn sea el caso, se sujetara a lo siguiente: I. El acto de presentacin y apertura de los sobres que contengan las proposiciones se llevar a cabo en dos etapas respectivamente, para lo cual la apertura de los sobres podr hacerse sin la presencia de los correspondientes oferentes, pero invariablemente se invitar a un representante del rgano interno de control de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, en su caso; II. Para llevar a cabo la adjudicacin correspondiente, se deber contar con un mnimo de tres propuestas susceptibles de analizarse tcnicamente; III. En las bases se indicarn aquellos aspectos que correspondan al artculo 31 de esta Ley; IV. Los interesados que acepten participar, lo manifestarn por escrito y quedarn obligados a presentar su propuesta; V. Los plazos para la presentacin de las propuestas se fijarn para cada operacin atendiendo al monto, caractersticas, especialidad, condiciones y complejidad de los trabajos, y VI. A las dems disposiciones de la licitacin pblica de este Ttulo que, en lo conducente, resulten aplicables.
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Captulo Cuarto De las Consultoras o de los Servicios Profesionales ARTCULO 42.- Para los efectos de esta Ley, los contratos de consultora o de servicios profesionales, podrn ser: I. Sobre la base de unidad de esfuerzo hora hombre; II. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista de servicios profesionales se har por unidad de concepto terminado, y III. Por precio global, en cuyo caso, el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista de servicios profesionales ser por la consultora o servicio profesional proporcionado en su totalidad, en las condiciones pactadas. En este caso, dicho costo global deber estar desglosado por rubros o etapas principales. Estos contratos podrn estar sujetos a ajustes de costos, en los trminos de los Artculo 58 y 59 de esta Ley. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, podrn incorporar las modalidades de contratacin que garanticen al Estado o municipios las mejores condiciones en la prestacin del servicio, sin desvirtuar la clase de contrato estipulado, habiendo establecido para ello, los trminos de referencia en forma detallada. ARTCULO 43.- La contratacin de estos servicios se har atendiendo a los parmetros establecidos en el artculo 40 y se apegar a lo estipulado en la presente Ley. ARTCULO 44.- El proceso de seleccin de contratistas de servicios profesionales y adjudicacin del contrato, cuando existan razones de complejidad o tecnologa especfica podr ser realizado por las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos bajo el siguiente procedimiento: A) Seleccin de contratistas de servicios profesionales I. En la fecha, hora y lugar indicados en la convocatoria, los solicitantes harn entrega de su sobre nmero uno cuyo contenido se definir en las bases de licitacin y la dependencia o ayuntamiento proceder a abrirlo, en presencia de los oferentes y asistentes al acto. Se levantar el acta correspondiente, indicando la fecha en que la convocante dar a conocer a los oferentes que han sido aceptados. II. Las dependencias, Secretara o Ayuntamientos analizarn la documentacin recibida de los oferentes que a su juicio ofrezca las mejores garantas, teniendo en cuenta los trabajos previamente realizados por el contratista de servicios profesionales, la integracin y experiencia de su personal y las referencias que se recaben de clientes anteriores, en su caso. La dependencia o ayuntamiento emitir la resolucin respectiva y dar aviso a los interesados que hayan sido aceptados, para que en segundo sobre presenten su propuesta tcnica.
24 A los que hayan sido rechazados se les notificar por escrito y se les devolver la documentacin que presentaron. III. En las fechas y horas acordadas por la convocante, cada uno de los oferentes aceptados entregar en segundo sobre su Propuesta Tcnica y har una presentacin, ante el comit especializado designado por aqulla, de la forma en que se han interpretado los requerimientos de la dependencia o ayuntamiento, sus enfoques de solucin y la metodologa y tecnologa que propone, y IV. Con base en la documentacin aportada por los oferentes y el contenido y calidad de su presentaciones, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, elaborarn un dictamen en el que enlistarn los preseleccionados en orden decreciente de preferencia, que podrn pasar a la siguiente etapa de la licitacin. B) La evaluacin de la competencia e idoneidad de los oferentes se har con base en: I. La solidez y reputacin de oferentes, medidas por la cantidad y calidad de su infraestructura de trabajo; la magnitud y caracterstica de los trabajos previamente ejecutados de naturaleza similar y las referencias obtenidas de clientes anteriores; II. La competencia tcnica del oferente, medida por la preparacin, experiencia e idoneidad del personal clave propuesto para la prestacin de los servicios; y III. La conveniencia de la metodologa, sistemas y tecnologas propuestos, as como la profundidad y extensin de los estudios ofrecidos. C) Definicin de los servicios: Una vez hecha la seleccin de los oferentes, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos procedern con la etapa de definicin de los alcances de los servicios a presupuestar. D) Prestacin de la propuesta econmica. En correspondencia con su propuesta tcnica, el oferente seleccionado elaborara su propuesta econmica, la cual ser revisada por las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, y discutida con l hasta llegar a un acuerdo satisfactorio para ambas partes. En la revisin de la propuesta econmica se verificar: I. La factibilidad del programa de ejecucin propuesto, con los recursos considerados por el oferente; y II. La congruencia entre las categoras y caractersticas del personal y los tabuladores de sueldos y prestaciones y/o honorarios propuestos. En el caso de que no se llegue a un acuerdo con el proponente respecto a su propuesta econmica, se desechar su propuesta y se repetir el proceso al que se refiere este artculo a partir de la fraccin IV, con el oferente que qued en el segundo lugar tcnico. ARTCULO 45.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamiento convocantes, emitirn un dictamen que servir como fundamento para el fallo, en el que har constar el anlisis de las proposiciones admitidas, y se har mencin de las proposiciones desechadas.
25 Contra la resolucin que contenga el fallo, los oferentes podrn inconformarse en los trminos del Artculo 81 de esta Ley. TITULO CUARTO De los Contratos Captulo Primero De la Contratacin ARTCULO 46.- Para los efectos de esta Ley, contratos de obras pblicas y de Servicios relacionados con las mismas, podrn ser: I. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total que deba cubrirse al contratista se har por unidad de concepto de trabajo terminado; II. A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneracin o pago total fijo que deba cubrirse al contratista ser por los trabajos totalmente terminados y ejecutados en el plazo establecido. Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebracin de estos contratos, tanto en sus aspectos tcnicos como econmicos, debern estar desglosadas en sus partes principales; y III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios unitarios y otra a precio alzado. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, podrn incorporar en las bases de licitacin las modalidades de contratacin que tiendan a garantizar al Gobierno del Estado o Municipio las mejores condiciones en la ejecucin de los trabajos, siempre que con ello desvirten el contrato que se haya licitado. Los trabajos cuya ejecucin comprendan ms de un ejercicio presupuestal, debern formularse en un solo contrato, por la vigencia que resulte necesaria para la ejecucin de los trabajos, quedando nicamente sujetos a la autorizacin presupuestal para cada ejercicio, en los trminos de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Estatal o Municipal.
NOTAS: VINCULACION.- El prrafo tercero remite a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico del Estado de Morelos publicada en el POEM No. 3730 de 1995/02/08.
ARTCULO *47.- La adjudicacin del contrato obligar a las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos y al oferente ganador a formalizar el documento relativo dentro de los treinta das naturales siguientes a aquel en que el contratista reciba copia del acta de adjudicacin. Si el interesado no firmare el contrato por causas imputables a l mismo, dentro del plazo establecido, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, podrn, sin necesidad de un nuevo procedimiento, adjudicar el contrato al participante que haya presentado la siguiente proposicin solvente ms baja, de conformidad con lo asentado en el dictamen a que se refiere el artculo 35 de la Ley y as sucesivamente, en caso de que este ltimo no acepte la adjudicacin. Si las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos no firmaren el contrato respectivo, dentro del plazo establecido, el oferente ganador, sin incurrir en responsabilidad podr determinar no ejecutar la obra. En este supuesto, las
26 Dependencias, Secretara o Ayuntamientos cubrirn los gastos no recuperables en que hubiere incurrido el contratista para preparar y elaborar su propuesta, siempre que estos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen con la licitacin de que se trate. La obra adjudicada al contratista, no podrn ejecutarse por otro, sin embargo con la autorizacin previa de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, podr hacerlo respecto de partes de la obra o cuando adquiera materiales o equipos que incluyan su instalacin en la obra. Esta autorizacin previa no se requerir cuando las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos sealen especficamente en las bases de la licitacin, las partes de la obra que podrn ser objeto de subcontratacin. En todo caso, el contratista seguir siendo el nico responsable de la ejecucin de la obra ante las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos. Las empresas con quienes se contrate la realizacin de obras pblicas, podrn presentar conjuntamente proposiciones en las correspondientes licitaciones, sin necesidad de constituir una nueva sociedad, siempre que, para tales efectos, al celebrar el contrato respectivo, se establezcan con precisin a satisfaccin de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, las partes de la obra que cada empresa se obligar a ejecutar, as como la manera en que, en su caso, se exigira el cumplimiento de las obligaciones. Los derechos y obligaciones que se deriven de los contratos de obra pblica no podrn cederse en forma parcial o total a favor de cualesquiera otra persona fsica o moral, con excepcin de los derechos de cobro sobre las estimaciones por trabajos ejecutados, en cuyo supuesto se deber contar con la conformidad previa de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos de que se trate.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformados los prrafos primero, segundo y tercero del presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03.
ARTCULO 48.- Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas contendrn, las declaraciones de los contratantes y las clusulas con las estipulaciones siguientes: I. La autorizacin de la inversin para cubrir el compromiso derivado del contrato; II. El fundamento de esta Ley, conforme al cual se llev a cabo la adjudicacin del contrato; III. El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato; en el caso de contratos mixtos, la parte y su monto, que ser sobre la base de precios unitarios y la que corresponda a precio alzado; IV. El plazo de ejecucin de los trabajos, determinado en das naturales, indicando la fecha de inicio y conclusin de los mismos, as como los plazos para verificar la terminacin de los trabajos y la elaboracin del finiquito referido en el artculo 65 de esta Ley, los cuales deben ser establecidos de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud de los trabajos; V. Porcentajes, nmero y fechas de las exhibiciones y amortizacin de los anticipos para inicio de los trabajos;
27 VI. Forma y trminos de garantizar la correcta inversin de los anticipos y el cumplimiento del contrato; VII. Plazos, fecha de corte, forma y lugar de pago de las estimaciones de trabajos ejecutados, as como de los ajustes de costos; VIII. Penas convencionales por atraso en la ejecucin de los trabajos por causas imputables a los contratistas, determinadas nicamente en funcin de los trabajos no ejecutados conforme al programa convenido, las que en ningn caso podrn ser superiores, en su conjunto al monto de la garanta de cumplimiento. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos debern fijar los trminos, forma y porcentajes para aplicar las penas convencionales; IX. Forma en que el contratista, en su caso, reintegrar las cantidades que en cualquier forma, hubiere recibido en exceso para la contratacin o durante la ejecucin de los trabajos, para lo cual se utilizar el procedimiento establecido en el segundo prrafo del artculo 56 de esta Ley; X. Procedimiento de ajuste de costos que debern ser determinado desde las bases de la licitacin por las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, el cual deber regir desde la fecha de apertura de proposiciones tcnicas; XI. La descripcin pormenorizada de los trabajos que deban ejecutar, debiendo acompaar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los proyectos, planos, especificaciones, programas y presupuestos, tratndose de servicios, los trminos de referencia; XII. Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas especficos de carcter tcnico y administrativo; XIII. Obligaciones del Contratante; XIV. Obligaciones del Contratista; XV. Suspensin, rescisin administrativa o terminacin anticipada, y XVI. Terminacin de los trabajos, entrega y recepcin; Para los efectos de esta Ley, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos, son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. Los formatos de contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, sern uniformes y contarn con la aprobacin de la Secretara. ARTCULO 49.- Quienes participen en las licitaciones o celebren los contratos a que se refiere esta Ley, debern garantizar: I. Los anticipos que, en su caso, reciban. Esta garanta deber constituirse mediante fianza por la totalidad del monto de los anticipos concedidos, y II. El cumplimiento de los contratos. Esta garanta deber constituirse con fianza y, en ningn caso deber ser superior al 10% del monto del contrato. Las garantas previstas en las fracciones I y II de este artculo, debern presentarse dentro de los quince das naturales siguientes a la fecha de notificacin de fallo, y el o los anticipos correspondientes se entregarn, a ms tardar, dentro de los quince das naturales siguientes a la presentacin de la garanta.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el ltimo prrafo del presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03.
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ARTCULO 50.- Las garantas que deban otorgarse conforme a esta Ley, se constituirn a favor de: I. La Tesorera del Estado, por actos o contratos que se celebren con el gobierno del Estado; o II. Las Tesoreras de los Municipios, en los casos de los contratos que se efecten con estos. ARTCULO 51.- El otorgamiento de los anticipos se debern pactar en los contratos de obra pblica conforme a lo siguiente: I. Los importes de los anticipos concedidos sern puestos a disposicin del contratista con antelacin a la fecha pactada para el inicio de los trabajos; el atraso en la entrega del anticipo, ser motivo para diferir en igual plazo el programa de ejecucin pactado. Cuando el contratista no entregue la garanta de los anticipos dentro del plazo sealado en el artculo 49 de esta Ley, no proceder el diferimiento y por lo tanto deber iniciar la obra en la fecha establecida originalmente; II. Para que el contratista realice en el sitio de los trabajos la construccin de sus oficinas, almacenes, bodegas e instalaciones y, en su caso, para los gastos de traslado de la maquinaria y equipo de construccin e inicio de los trabajos; as como para la compra y produccin de materiales de construccin, la adquisicin de equipos que se instalen permanentemente y dems insumos que debern otorgar, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos podrn otorgar hasta un treinta por ciento de la asignacin presupuestal aprobada al contrato en el ejercicio de que se trate. Tratndose de servicios relacionados con las obras pblicas, su otorgamiento ser determinado por la convocante atendiendo a las caractersticas, complejidad y magnitud del servicio, en el supuesto de que las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos decidan otorgarlo, el anticipo deber ajustarse a lo previsto en este artculo; III. Los contratistas, en su proposicin, debern considerar para la determinacin del costo financiero de los trabajos, el importe de los anticipos; IV. A juicio de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, se podrn otorgar anticipos a los convenios que se celebren en trminos del artculo 60 de esta Ley; V. Cuando las condiciones de los trabajos lo requieran, el porcentaje de anticipo podr ser mayor, en cuyo caso ser necesaria la autorizacin escrita del titular de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, o de la persona en quien ste haya delegado tal facultad; y VI. Cuando los trabajos se inicien en el ltimo trimestre del primer ejercicio y el anticipo resulte insuficiente, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, podrn por nica vez bajo su responsabilidad, complementar en el segundo ejercicio los gastos para el inicio de los trabajos hasta por el diez por ciento del importe de la asignacin aprobada para dicho ejercicio, en este caso, el contratista deber anexar a su proposicin el importe desglosado por los conceptos a que se refiere esta fraccin.
29 En ejercicios subsecuentes, la entrega del anticipo deber hacerse dentro de los tres meses siguientes al inicio de cada ejercicio, previa entrega de la garanta correspondiente. El atraso en la entrega de los anticipos ser motivo para ajustar el costo financiero pactado en el contrato. Para la amortizacin del anticipo en el supuesto de que sea rescindido el contrato, el saldo por amortizar se reintegrar a las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en un plazo no mayor de diez das naturales contados a partir de la fecha en que le sea comunicada al contratista, la determinacin de dar por rescindido el contrato. El contratista que no reintegre el saldo por amortizar en el plazo sealado en esta fraccin, cubrir los cargos que resulten conforme a la tasa y el procedimiento de clculo establecidos en el segundo prrafo del artculo 56 de esta Ley. ARTCULO 52.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, se abstendrn de recibir propuesta o celebrar contrato alguno en las materias a que se refiere esta Ley, con las personas siguientes: I. Aquellas en que el servidor pblico que intervenga en cualquier forma en la adjudicacin del contrato tenga inters personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellas de las que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos hasta el cuarto grado, por afinidad o civiles, para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte; II. Las que desempeen un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico, o bien, las sociedades de las que dichas personas formen parte, sin la autorizacin previa y especfica de la Contralora conforme a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos; as como las inhabilitadas para desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico; III. Aquellos contratistas que, por causas imputables a ellos mismos, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos convocantes les hubieren rescindido administrativamente un contrato, dentro de un lapso de un ao calendario contado a partir de la notificacin de la primera rescisin. Dicho impedimento prevalecer ante la Dependencias, Secretara o Ayuntamiento convocante durante dos aos calendario contados a partir de la notificacin de la rescisin del segundo contrato; IV. Las que se encuentren sancionadas por resolucin de la Contralora, en los trminos del Ttulo Sptimo de este ordenamiento, o por las autoridades de otros Estados, competentes en la materia; V. Aquellas que hayan sido declaradas en suspensin de pagos, estado de quiebra o sujetas a concursos de acreedores; VI. Los oferentes o contratistas que participen en un mismo procedimiento de licitacin o contratacin, que se encuentren vinculados entre s por algn socio o asociado comn; VII. Las que pretendan participar en un procedimiento de contratacin y previamente, hayan realizado o se encuentren realizando por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, en virtud de otro
30 contrato, el proyecto; trabajos de direccin, coordinacin, supervisin y control de obra e instalaciones; laboratorio de anlisis y control de calidad, geotecnia, mecnica de suelos y de resistencia de materiales, radiografas industriales; preparacin de especificaciones de construccin; presupuesto de los trabajos; seleccin o aprobacin de materiales, equipos y procesos, o la elaboracin de cualquier otro documento vinculado con el procedimiento, en el que se encuentran interesadas en participar; VIII. Aquellas que por s o a travs de empresas que formen parte del mismo grupo empresarial, pretendan ser contratadas para la elaboracin de dictmenes, peritajes y avalos, cuando stos hayan de ser utilizados para resolver discrepancias derivadas de los contratos en los que dichas personas o empresas sean partes, y IX. Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de Ley.
NOTAS: VINCULACION.- La fraccin III remite a la Ley de Responsabilidades de los Servidores pblicos del Estado de Morelos publicada en el POEM No. 4075 de 1983/09/07.
Captulo Segundo De la Ejecucin ARTCULO 53.- La ejecucin de los trabajos debern iniciarse en la fecha sealada en el contrato respectivo y la contratante oportunamente podr a disposicin del contratista, el o los inmuebles en que deban llevarse a cabo. El incumplimiento de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, prorrogarn en igual plazo la fecha originalmente pactada de conclusin de los trabajos. ARTCULO 54.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, establecern la residencia de supervisin, propia o a travs de un tercero, con anterioridad a la iniciacin de los trabajos, quien fungir como su representante ante el contratista, y ser la responsable directa de la supervisin, vigilancia, control y revisin de los trabajos, incluyendo la aprobacin de las estimaciones presentadas por los contratistas. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, debern girar un oficio delegatorio en el cual se faculte a las personas fsicas y morales que gozarn de la atribucin a que se refiere este artculo en su representacin. ARTCULO 55.- Las estimaciones de los trabajos ejecutados se debern formular con una periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber formular con una periodicidad no mayor de un mes. El contratista deber presentarlas a la residencia de supervisin dentro de los seis das naturales siguientes a la fecha de corte para el pago de las estimaciones, que hubieren fijado las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en el contrato, acompaadas de la documentacin que acredite la procedencia de su pago; la residencia de supervisin para realizar la revisin y autorizacin de las estimaciones, contar con un plazo no mayor de quince das naturales siguientes a su presentacin. En el supuesto de que surjan
31 diferencias tcnicas o numricas que no puedan ser autorizadas, dentro de dicho plazo, stas se resolvern e incorporarn en la siguiente estimacin. Las estimaciones por trabajos ejecutados debern pagarse por parte de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, bajo su responsabilidad, en un plazo no mayor a veinte das naturales, contados a partir de la fecha en que hayan sido autorizadas por la residencia de supervisin , de que se trate. Los pagos de cada una de las estimaciones por trabajos ejecutados son independientes entre s y, por y tanto, cualquier tipo y secuencia ser slo para efecto de control administrativo. ARTCULO 56.- En caso de incumplimiento en los pagos de estimaciones y de ajustes de costos, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, a solicitud del contratista, deber pagar gastos financieros conforme al procedimiento establecido en el Cdigo Fiscal de la Federacin como si se tratara del supuesto de prrroga para el pago de crditos fiscales. Dichos gastos se calcularn sobre las cantidades no pagadas y se computarn por das naturales desde que se venci el plazo, hasta la fecha en que pongan efectivamente las cantidades a disposicin del contratista. Tratndose de pagos en exceso que haya recibido el contratista, ste deber reintegrar las cantidades pagada en exceso, ms los intereses correspondientes, conforme a lo sealado en el prrafo anterior. Los cargos se calcularn sobre las cantidades pagadas en exceso en cada caso y se computarn por das naturales desde la fecha del pago, hasta la fecha en que se pongan efectivamente las cantidades a disposicin de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, en su caso. No se considerar pago en exceso cuando las diferencias que resulten a cargo del contratista sean compensadas en la estimacin siguiente.
NOTAS: VINCULACION.- El prrafo primero remite al Cdigo Fiscal de la Federacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 198112/21.
ARTCULO 57.- Cuando a partir de la prestacin de propuestas ocurran circunstancias de orden econmico no previstas en el contrato, que determinen un aumento o reduccin de los costos de los trabajos an no ejecutados conforme al programa pactado, dichos costos, cuando procedan, debern ser ajustados, atendiendo al procedimiento de ajuste de costos acordado por las partes. El aumento o reduccin correspondiente debern constar por escrito. No dar lugar a ajuste de costos, las cuotas compensatorias a que, conforme a la ley de la materia pudiere estar sujeta la importacin de bienes contemplados en la realizacin de los trabajos. ARTCULO 58.- El ajuste de costos podr llevarse a cabo mediante cualesquiera de los siguientes procedimientos: I. La revisin de cada uno de los precios del contrato para obtener el ajuste: II. La revisin de un grupo de precios, que multiplicados por sus correspondientes cantidades de trabajo por ejecutar, representen cuando menos el ochenta por ciento del importe total faltante del contrato, y
32 III. En el caso de trabajos en los que se tenga establecida la proporcin en que intervienen los insumos en el total del costo directo de los mismos el ajuste respectivo podr determinarse mediante la actualizacin de los costos de los insumos que intervienen en dichas proporciones. ARTCULO 59.- La aplicacin de los procedimientos de ajuste de costos a que se refiere el artculo anterior, se sujetar a lo siguiente: I. Los ajustes se calcularn a partir de la fecha en que se haya producido el incremento o decremento en el costo de los insumos, respecto de los trabajos pendientes de ejecutar, conforme al programa de ejecucin pactado en el contrato o, en caso de existir atraso no imputable al contratista, con respecto al programa que se hubiere convenido. Cuando el atraso sea por causa imputable al contratista, proceder el ajuste de costos exclusivamente para los trabajos pendiente de ejecutar conforme al programa que se hubiere convenido. Para efectos de la revisin y ajuste de los costos, la fecha de origen de los precios ser la del acto de presentacin y apertura de proposiciones; II. Los incrementos o decrementos de los costos de los insumos, sern calculados con base en los ndices nacionales de precios de productor con servicios que determine el Banco de Mxico. Cuando los ndices que requiera el contratista y las Dependencias, Secretaras o Ayuntamientos no se encuentren dentro de los publicados por el Banco de Mxico, stas procedern a calcularlos conforme a los precios que investiguen, utilizando los lineamientos y metodologa que expida el Banco de Mxico; Los precios originales del contrato permanecern fijos hasta la terminacin de los trabajos contratados. El ajuste se aplicar a los costos directos, conservando constantes los porcentajes de indirectos y utilidad originales durante el ejercicio del contrato; el costo por financiamiento estar sujeto a las variaciones de la tasa de inters que se haya considerado en la propuesta, y III. A los dems lineamientos que para tal efecto emita la Secretara. El ajuste de costos que corresponda a los trabajos ejecutados conforme a las estimaciones correspondientes, deber cubrirse por parte de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, en su caso, a solicitud del contratista, a ms tardar dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha en que stas resuelvan por escrito el aumento o reduccin respectivo. La revisin de los apoyos recibidos del contratista, se llevarn a cabo en un trmino no mayor de quince das naturales contados a partir de que los hubieran recibido las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos. ARTCULO 60.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos podrn, dentro de su presupuesto autorizado, bajo su responsabilidad y por razones fundadas y explcitas, modificar los contratos de obra pblica o servicios, mediante convenio, siempre y cuando stos, considerados conjunta o separadamente, no rebasen el veinticinco por ciento del monto o del plazo pactados en el contrato, ni impliquen variaciones sustanciales al proyecto original. Si las modificaciones exceden el porcentaje indicado o varan substancialmente el proyecto, debern celebrar convenios adicionales por una sola vez entre las partes
33 respecto de las nuevas condiciones, en los trminos del artculo 25 de esta Ley. Estos convenios debern ser autorizados bajo la responsabilidad del titular de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, que hayan contratado los trabajos. Dichas modificaciones no podrn, en modo alguno, afectar las condiciones que se refieran a la naturaleza y caractersticas esenciales del objeto del contrato original, ni convenirse para eludir en cualquier forma el cumplimiento de esta Ley o de los tratados. De las autorizaciones a que se refiere el prrafo anterior, el titular del rea responsable de la contratacin de los trabajos informar al rgano interno de control en las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos que se trate. Al efecto, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, deber presentarse un informe que se referir a las autorizaciones otorgadas en el mes calendario inmediato anterior. Tratndose de cantidades adicionales de trabajos no previstos, estas se pagaran a los precios unitarios pactados originalmente; tratndose de los conceptos no previstos en el catlogo de conceptos del contrato, sus precios unitarios debern ser conciliados y autorizados previamente a su ejecucin, que realizados estos se proceder a su pago. Siendo responsabilidad de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, la formalizacin de los convenios adicionales o modificatorios, la contratista no estar obligada a ejecutar los trabajos adicionales y /o extraordinarios, si no existe de por medio el convenio respectivo. Asimismo, lo establecido en este artculo no ser limitacin para recibir el contrato de obra ordenado por las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, en su caso. ARTCULO 61.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos podrn suspender temporalmente en todo o en parte los trabajos contratados, por cualquier causa justificada. Sus titulares designarn a los servidores pblicos que podrn ordenar la suspensin, y determinar, en su caso, la temporalidad de sta la que no podr prorrogarse o ser indefinida. Asimismo, podrn dar por terminados anticipadamente los contratos cuando concurran razones de inters general; existan causas justificadas que le impidan la continuacin de los trabajos y se demuestre que de continuar con las obligaciones pactadas se causara un dao o perjuicio grave al Estado o Municipio, o bien, no sea posible determinar la temporalidad de la suspensin de los trabajos a que se refiere este artculo. ARTCULO 62.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, podrn rescindir administrativamente los contratos cuando se demuestre en forma fehaciente que el contratista ha incumplido con las obligaciones contradas, debindose para tal efecto, levantar el acta circunstanciada correspondiente, otorgndole al contratista un trmino de 15 das para que manifieste lo que a su derecho convenga, transcurrido dicho trmino se deber emitir la resolucin correspondiente debidamente fundada y motivada, la cual se notificar personalmente al contratista.
34 ARTCULO 63.- En la suspensin, rescisin administrativa o terminacin anticipada de los contratos de obra pblica y servicios relacionados con las mismas, deber observarse lo siguiente: I. Cuando se determine la suspensin de la obra o se rescinda el contrato por causas imputables de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, stos pagarn los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables, siempre que sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate; II. En caso de rescisin el contrato por causas imputables al contratista, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, procedern a hacer efectivas las garantas, en la parte proporcional de los trabajos pendientes por ejecutar, y pre-cautoriamente desde su inicio se abstendr de cubrir los importes resultantes de trabajos ejecutados an no liquidados, hasta que se otorgue el finiquito correspondiente, lo que deber efectuarse dentro de los treinta das naturales siguientes a la fecha de notificacin de la rescisin. En dicho finiquito deber preverse el sobre-costo de los trabajos an no ejecutados que se encuentren atrasados conforme al programa vigente, as como lo relativo a la recuperacin de los materiales y equipos que, en su caso, le hayan sido entregados; III. Cuando se den por terminados anticipadamente los contratos, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, en su caso pagarn al contratista los trabajos ejecutados, as como los gastos no recuperables, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con el contrato de que se trate; IV. Cuando por caso fortuito o fuerza mayor se imposibilite la continuacin de los trabajos, el contratista podr no ejecutarlos. En este supuesto, si opta por la terminacin anticipada del contrato, deber presentar su solicitud a las Dependencias, Secretaras o Ayuntamientos, mismas que resolvern dentro de los quince das naturales siguientes a la recepcin de la misma; en caso de negativa, ser necesario que el contratista obtenga de la autoridad judicial la declaratoria correspondiente, pero si las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos no contestaran en dicho plazo, se tendr por aceptada la peticin Una vez comunicada por las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, la terminacin anticipada de los contratos o el inicio del procedimiento de rescisin de los mismos, stas procedern a tomar inmediata posesin en los trabajos ejecutados para hacerse cargo del inmueble y de las instalaciones respectivas, levantando, con o sin la comparecencia del contratista, acta circunstanciada del estado en que se encuentre la obra. ARTCULO 64.- De ocurrir los supuestos establecidos en el artculo anterior, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, comunicarn la suspensin, rescisin o terminacin anticipada del contrato al contratista; posteriormente, lo harn del conocimiento de la Contralora, a ms tardar el ltimo da hbil de cada mes, mediante un informe que se referir a los actos llevados a cabo en el mes calendario inmediato anterior.
35 ARTCULO 65.- El contratista comunicar a las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos la conclusin de los trabajos que le fueron encomendados, para que sta, dentro del plazo pactado, verifique la debida terminacin de los mismos, conforme a las condiciones establecidas en el contrato. Al finalizar la verificacin de los trabajos las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, contarn con un plazo de quince das naturales para proceder a su recepcin fsica, mediante el levantamiento del acta circunstanciada correspondiente, quedando los trabajos bajo su responsabilidad. Recibidos fsicamente los trabajos, las partes debern elaborar, dentro del trmino estipulado en el contrato, el finiquito de los trabajos en el que se harn constar los crditos a favor y en contra que resulten para cada uno de ellos, describiendo el concepto general que les dio origen y el saldo resultante. En el caso de existir desacuerdo entre las partes respecto al finiquito, o bien, que el contratista no acuda con las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, para su elaboracin, dentro del plazo sealado en el contrato, ste proceder a elaborarlo; debiendo comunicar su resultado al contratista dentro de un plazo de diez das naturales, contados a partir de su emisin; una vez notificado el resultado de dicho finiquito al contratista, este tendr un plazo de quince das naturales para alegar lo que a su derecho corresponda, si transcurrido este plazo no realiza alguna gestin, se dar por aceptado. Determinado el saldo total, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, pondrn a su disposicin del contratista el pago correspondiente, mediante su ofrecimiento o la consignacin respectiva, o bien, solicitar el reintegro de los importes resultantes, debiendo en forma simultnea, levantar el acta administrativa que d por extinguidos los derechos y obligaciones asumidos por ambas partes en el contrato. ARTCULO 66.- Concluidos los trabajos, no obstante su recepcin formal, el contratista quedar obligado por un ao a responder de los defectos que resultaren en la misma, de los vicios ocultos, y de cualquier otra responsabilidad en que hubiere incurrido, en los trminos sealados en el contrato respectivo y en el Cdigo Civil para el Estado Libre y Soberano de Morelos. Para garantizar durante un plazo de doce meses el cumplimiento de las obligaciones a que se refiere el prrafo anterior, previamente a la recepcin de los trabajos, los contratistas, a su eleccin, debern constituir fianza por el equivalente al diez por ciento del monto total ejercido de los trabajos; presentar una carta de crdito irrevocable por el equivalente al cinco por ciento del monto total ejercido de la obra, o bien, aportar recursos lquidos por una cantidad equivalente al cinco por ciento del mismo monto en fideicomisos especialmente constituidos para ello. Los recursos aportados en fideicomisos debern invertirse en instrumentos de renta fija. Los contratistas, en su caso, podrn retirar sus aportaciones en fideicomiso y los respectivos rendimientos, transcurridos doce meses a partir de la fecha de recepcin de los trabajos. En igual plazo quedar automticamente cancelada la fianza o carta de crdito irrevocable, segn sea el caso. Quedarn a salvo los derechos de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos para exigir el pago de las cantidades no cubiertas de la indemnizacin que a su
36 juicio corresponda, una vez que se hagan efectivas las garantas constituidas conforme a este artculo. ARTCULO 67.- El contratista ser el nico responsable de la ejecucin de los trabajos y deber sujetarse a todos los ordenamientos en materia de construccin, seguridad y uso de la va pblica, proteccin ecolgica y medio ambiente, que rijan en el mbito Federal, Estatal y Municipal, as como a las Instituciones que al efecto le seale las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos contratantes. Las responsabilidades, y los daos que resultaren por su inobservancia, sern a cargo del contratista. TITULO QUINTO De la Administracin Directa Captulo nico ARTCULO 68.- Cumplidos los requisitos establecidos en el artculo 25 de esta Ley, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, podrn realizar obra pblica por administracin directa, siempre que posean la capacidad tcnica y los elementos necesarios para tal efecto, consistentes en maquinaria, equipo de construccin y personal tcnico que se requieran para el desarrollo de los trabajos respectivos, y podrn segn el caso: I. Utilizar la mano de obra local complementaria que se requiera, lo que invariablemente deber llevarse a cabo por obra determinada; II. Alquilar el equipo y maquinaria de construccin complementario y utilizar los servicios de fletes y acarreos complementarios que se requieran. En la ejecucin de los trabajos por administracin directa, bajo ninguna circunstancia podrn participar terceros como contratistas, sean cuales fueren las condiciones particulares, naturaleza jurdica o modalidades que stos adopten. Cuando se requieran equipos, instrumentos, elementos prefabricados terminados, materiales u otros bienes que deban ser instalados, montados, colocados o aplicados, su adquisicin se regir por las disposiciones correspondientes a tal materia. Los rganos internos de control de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, previamente a la ejecucin de las obras por administracin directa, verificarn que se cuente con los programas de ejecucin, de utilizacin de recursos humanos y de utilizacin de maquinaria y equipo de construccin. Previamente a la ejecucin de la obra, el Titular de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, emitir el acuerdo respectivo, del cual formarn parte; la descripcin pormenorizada de la obra que se deba ejecutar, los proyectos, planos especificaciones, programas de ejecucin y suministro, y el presupuesto correspondiente. En la ejecucin de obras por administracin directa sern aplicables, en lo conducente, las disposiciones de esta Ley. TITULO SEXTO De la Informacin y Verificacin Captulo nico
37
ARTCULO 69.- Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, debern remitir a la Contralora, la informacin relativa a los actos y contratos materia de esta Ley en la forma y trminos y sern establecidos de manera sistemtica y coordinada por las mismas, en el mbito de sus respectivas atribuciones. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos conservarn en forma ordenada y sistemtica toda la documentacin comprobatoria de los actos y contratos, materia de este ordenamiento, cuando menos por un lapso de tres aos, contados a partir de la fecha de su recepcin; excepto la documentacin contable, en cuyo caso se estar a lo previsto en las disposiciones que resulten aplicables. ARTCULO 70.- La Contralora, en el ejercicio de sus facultades, podr verificar, en cualquier tiempo, que las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, se realicen conforme a lo establecido en esta Ley o en otras disposiciones aplicables. Si la Contralora determina la nulidad total del procedimiento de contratacin, por causas imputables a la convocante, las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, reembolsarn a los oferentes los gastos no recuperables en que hayan incurrido, siempre que stos sean razonables, estn debidamente comprobados y se relacionen directamente con la operacin correspondiente. La Contralora podr realizar las visitas e inspecciones que estime pertinentes a las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos que realicen en su caso, obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, e igualmente podr solicitar a los servidores pblicos y a los contratistas que participen en ellos, todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate. ARTCULO 71.- La Contralora podr verificar la calidad de los trabajos, a travs de los laboratorios, instituciones educativas y de investigacin o con las personas que determine, en los trminos que establece la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin y que podrn ser aquellos con los que cuenten las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos de que se trate. El resultado de las comprobaciones se har constar en un dictamen que ser firmado por quien haya hecho la comprobacin, as como por el contratista y el representante de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos en su caso, si hubieren intervenido. La falta de la firma del contratista no invalidar dicho dictamen.
NOTAS: VINCULACION.- El prrafo primero remite a la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 1992/07/01.
TITULO SEPTIMO De las Infracciones y Sanciones Captulo nico ARTCULO *72.- Los oferentes, contratistas, asesores o consultores, que infrinjan las disposiciones contenidas en esta Ley, sern sancionados por las Contraloras,
38 Estatal o Municipal segn sea el caso con multa equivalente a la cantidad de 150 a 1000 veces el salario mnimo general vigente en el Estado elevado al mes en la fecha de la infraccin. Independientemente de la aplicacin de la multa mencionada en el prrafo precedente, el oferente que se retracte de su propuesta o el contratista que no firme el contrato por causas imputables a (sic.) {el mismo deber resarcir a la Dependencia, Secretara o Ayuntamiento el importe de los gastos generados con motivo de la licitacin.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el prrafo primero y adicionado segundo del presente articulo por decreto numero 1061 publicado en el POEM 4276 de fecha 2003/09/03.
ARTCULO 73.- La Contralora correspondiente, adems de la sancin a que se refiere el artculo anterior, podr suspender temporalmente para participar en procedimientos de contratacin o celebrar contratos, regulados por esta Ley, al oferente, contratista, asesor o consultor que se encuentre en alguno de los supuestos siguientes: I. Los oferentes que injustificadamente y por causas imputables a los mismos, no formalicen el contrato adjudicado por la convocante; II. Los contratistas, asesores o consultores que no cumplan con sus obligaciones contractuales por causas imputables a ellos y que, como consecuencia, se causen daos o perjuicios graves a las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos de que se trate, y III. Los oferentes, contratistas, asesores o consultores que proporcionen informacin falsa, o que acten con dolo o mala fe en algn procedimiento de contratacin, en la celebracin del contrato o durante su vigencia, o bien, en la presentacin de una queja o de una inconformidad. La suspensin que imponga, no ser menor de tres meses ni mayor de cinco aos, plazo que comenzar a contarse a partir del da siguiente a la fecha en que la Contralora la haga del conocimiento de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, mediante la publicacin de la circular respectiva en el rgano oficial del Estado. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos, dentro de los quince das siguientes a la fecha en que tengan conocimiento de alguna infraccin a las disposiciones de esta Ley, remitirn a la Contralora correspondiente la documentacin comprobatoria de los hechos presumiblemente constitutivos de la infraccin. ARTCULO 74.- Las Contraloras estatal o municipales, segn sea el caso, impondrn las sanciones y multas conforme a los siguientes criterios: I. Se tomar en cuenta la importancia de la infraccin, las condiciones del infractor y la conveniencia de eliminar prcticas tendientes a infringir, en cualquier forma, las disposiciones de esta ley o las que se dicten con base en ella; II. Cuando sean varios los responsables, cada uno ser sancionado con el total de la sancin o multa que se imponga; y
39 III. Tratndose de reincidencia, se impondr otra sancin o multa mayor y si persiste la infraccin, se impondrn multas por cada da que transcurra. ARTCULO 75.- A los servidores pblicos del Estado de Morelos que infrinjan las disposiciones de este ordenamiento la Contralora aplicar las sanciones que procedan, conforme a lo dispuesto por la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Morelos.
VINCULACION.- Remite a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de Morelos, publicada en el POEM No. 4075 de 1983/09/07.
ARTCULO 76.- Las responsabilidades a que se refiere la presente Ley sern independientes de las de orden civil o penal, que puedan derivar de la comisin de los mismos hechos. ARTCULO 77.- No se impondrn sanciones cuando se haya incurrido en la infraccin por causa de fuerza mayor o de caso fortuito, o cuando se observe en forma espontnea el precepto que se hubiese dejado de cumplir. No se considerar que el cumplimiento es espontneo cuando la omisin sea descubierta por las autoridades o medie requerimiento, visita excitativa o cualquier otra gestin efectuada por las mismas. ARTCULO 78.- En el procedimiento para la aplicacin de las sanciones o multas a que se refiere este Captulo, se observarn las siguientes reglas: I. Se comunicarn por escrito al presunto infractor los hechos constitutivos de la infraccin, para que dentro del trmino que para tal efecto se seale, y que no podr ser menor de diez das hbiles, exponga lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que estime pertinentes; II. Transcurrido el trmino a que se refiere la fraccin anterior, se resolver considerando los argumentos y pruebas que se hubieren hecho valer, y III. La resolucin ser debidamente fundada y motivada, y se comunicar por escrito al afectado. ARTCULO 79.- Los servidores pblicos de las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos que en el ejercicio de sus funciones tengan conocimiento de infracciones a esta Ley o las disposiciones que de ella deriven, debern comunicarlo a las autoridades que resulten competentes conforme a la ley. La omisin a lo dispuesto en el prrafo anterior ser sancionada administrativamente. ARTCULO *80.- Las sanciones a que se refieren los artculos 72 y 74 de esta Ley se harn efectivas por conducto de las oficinas exactoras de la Secretara de Finanzas y Planeacin del Gobierno del Estado de Morelos.
NOTA: REFORMA VIGENTE: Reformado el presente artculo por decreto numero 1061 publicado el POEM 4276 fecha 2003/09/03.
TITULO OCTAVO De las Inconformidades

40 Captulo nico ARTCULO 81.- Las personas interesadas podrn inconformarse por escrito ante la Contralora, por los actos que contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de esta Ley, dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que este ocurra o el inconforme tenga conocimiento del mismo. Lo anterior sin perjuicio de que las personas interesadas previamente manifiesten al rgano de control de la convocante, las irregularidades que a su juicio se hayan cometido en el procedimiento de adjudicacin del contrato respectivo, a fin de que las mismas se corrijan. Al escrito de inconformidad podr acompaarse, en su caso, la manifestacin aludida en el prrafo precedente, la cual ser valorada por la Contralora durante el periodo de investigacin. Transcurrido el plazo establecido en este artculo, precluye para los interesados el derecho a inconformarse, sin perjuicio de que la Contralora pueda actuar en cualquier tiempo en trminos de la ley. ARTCULO 82.- La Contralora, de oficio o en atencin a las inconformidades a que se refiere el artculo 81 de esta Ley, realizar las investigaciones correspondientes dentro de un plazo que no exceder de 45 das naturales contados a partir de la fecha en que se inicien, y resolver lo conducente. Las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos proporcionarn a la Contralora la informacin requerida para sus investigaciones, dentro de los ocho das naturales siguientes contados a partir de la recepcin de la respectiva solicitud. Durante la investigacin de los hechos a que se refiere el prrafo anterior, podrn suspenderse el proceso de adjudicacin cuando: I. Se advierta que existan o puedan existir actos contrarios a las disposiciones de esta Ley o de las disposiciones que de ella deriven, y II. Con la suspensin, no se cause perjuicio al inters pblico y no se contravengan disposiciones de orden pblico, o bien, si de continuarse el procedimiento de contratacin, pudieran producirse daos o perjuicios a las Dependencias, Secretara o Ayuntamientos de que se trate. ARTCULO 83.- La resolucin que emite la Contralora, sin perjuicio de la responsabilidad que proceda respecto de los servidores pblicos que hayan intervenido, tendr por consecuencia; I. La nulidad del procedimiento a partir del acto o actos irregulares, estableciendo las directrices necesarias para que el mismo se realice conforme a la Ley; II. La nulidad total del procedimiento, o III. La declaracin de improcedencia de la inconformidad. ARTCULO 84.- En la inconformidad que se presente en los trminos a que se refiere este Captulo, el promovente deber manifestar, bajo protesta de decir verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son irregulares y acompaar la documentacin que sustente su inconformidad. La falta de protesta indicada ser causa de desechamiento de la misma.
41 La manifestacin de hechos falsos se sancionar conforme a las disposiciones de esta Ley y a las dems que resulten aplicables. Cuando una inconformidad se resuelva como no favorable al promovente por resultar notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el nico propsito de retrasar y entorpecer la continuacin del procedimiento de contratacin; se le impondr multa conforme lo establece el artculo 72 de esta Ley. TRANSITORIOS PRIMERO.- Aprobado que sea la presente Ley, con fundamento en lo dispuesto por el artculo 40, fraccin II, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Morelos, expdase el Decreto respectivo y trnese al Titular del Poder Ejecutivo del Estado, para los efectos de los artculos 44 y 70 fraccin XVII de la misma Constitucin. SEGUNDO.- La presente Ley entrar en vigor, al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, rgano oficial de difusin del Gobierno del Estado. TERCERO.- En un trmino de 90 das naturales a su vigencia, deber expedirse el Reglamento correspondiente.
Saln de Sesiones del Congreso del Estado a los veintids das del mes de diciembre del dos mil. ATENTAMENTE .SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN. LOS CC. INTEGRANTES DE LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO. P R E S I D E N T E. DIP. BASILIDES NAVA ARIZA. S E C R E T A R I O. DIP. JESS FERNANDO CONTRERAS ARIAS. S E C R E T A R I O. DIP. JOEL JUREZ GUADARRAMA. RBRICAS Por tanto mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo en la Ciudad de Cuernavaca, Capital del Estado de Morelos a los veintisis das del mes de diciembre del dos mil. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
42 SERGIO ALBERTO ESTRADA CAJIGAL RAMREZ SECRETARIO DE GOBIERNO EDUARDO BECERRA PREZ Rbricas
DECRETO NMERO MIL SEISCIENTOS SESENTA Y CINCO. QUE ADICIONA UN SEXTO PRRAFO AL ARTCULO 27 DE LA LEY DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL ESTADO DE MORELOS.
POEM No. 4868 de fecha 2012/04/18
TRANSITORIOS PRIMERO.- Aprobado que sea el presente, remtase al Ejecutivo para su publicacin en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, rgano de publicidad y difusin del Gobierno del Estado de Morelos. SEGUNDO.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, rgano de publicidad y difusin del Gobierno del Estado de Morelos. TERCERO.- Dentro de los sesenta das hbiles siguientes a la publicacin del presente decreto, el Titular del Ejecutivo del Estado de Morelos, deber armonizar aquellas disposiciones necesarias para el cumplimiento del presente decreto. CUARTO.- Se derogan todas aquellas disposiciones que contravengan el presente decreto.
DECRETO NMERO MIL SETECIENTOS SESENTA Y SEIS. POEM No. 4978 de fecha 2012/05/16 TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, rgano de difusin del Gobierno del Estado de Morelos. SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales anlogas o similares previstas en las Leyes de Ingresos de los Municipios del Estado de Morelos vigentes y dems disposiciones administrativas y reglamentarias que se opongan al presente Decreto. DECRETO NMERO MIL NOVECIENTOS OCHENTA Y DOS POR EL QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PARRAFO A LA FRACCIN PRIMERA DEL ARTCULO 3 DE LA LEY DE OBRA PBLICA Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LA MISMA DEL ESTADO DE MORELOS. POEM No. 5005 de fecha 2012/07/25
43
TRANSITORIOS Primero.- Aprobado que sea el presente, remtase al Ejecutivo para su publicacin en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, rgano de publicidad y difusin del Gobierno del Estado de Morelos. Segundo.- El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial Tierra y Libertad, rgano de publicidad y difusin del Gobierno del Estado de Morelos.

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