Alianzas Pblico-Privadas

Por Elas R. Gutirrez, Ph. D.

Director Escuela Graduada de Planificacin Universidad de Puerto Rico

XII Cumbre de la Industria de la Construccin Westin Ro Mar Beach Golf Resort & Spa

22 de octubre de 2006

Tabla de Contenido
Inciso Pgina
SALUDO E INTRODUCCIN................................................................... 1 DEFINAMOS ALGUNOS CONCEPTOS ................................................. 1 EL MOMENTO HISTRICO.................................................................... 2 LO NECESARIO .......................................................................................... 5 LA ESTRUCTURA DE PRODUCCIN ................................................... 6 LA NATURALEZA URBANA DE LOS PROBLEMAS.......................... 7 SE NECESITA UN JUEGO DE SUMA POSITIVA................................. 8 EL NUEVO MODELO .................................................................................. 9 UNA VISIN ESTRATGICA ................................................................ 12 EL TALN DE AQUILES ........................................................................ 13

Saludo e introduccin El Ingeniero Jos Domingo Prez ha pedido que abordemos el tema de alianzas entre el sector de la empresa privada y el gobierno. Esta tarde ha sido pautada una sesin que dar un vistazo al proyecto que dio lugar a la construccin, operacin y mantenimiento del puente Teodoro Moscoso. Esa pieza de autopista fue realizada mediante una modalidad de cooperacin entre el gobierno y la empresa privada en busca de proveer un servicio pblico en momentos en que el estado careca de recursos para completarla. Por lo tanto, en los minutos que tenemos me gustara plantear la temtica desde un ngulo ms ancho. Comienzo explicando lo que para mi es una visin. Definamos algunos conceptos Siempre es conveniente definir los trminos. Por ejemplo, una visin es un estado de situacin imaginado en tiempo futuro. Es aquel futuro que se desea alcanzar y que, aun luciendo difcil a la luz de las circunstancias actuales, pudiera ser viable. Una visin, por lo tanto, conlleva un esfuerzo optimista de imaginacin sobre el futuro. De nio tuve una visin. Me imagin que alcanzara de adulto una transformacin heroica. Imagin llegar a ser un luchador por la justicia. Un da decid ensayar aquella visin. Mi estrategia era convertirme en superhroe. Como modelo, opt por El Zorro. Puse en marcha un plan de accin que requiri confeccionar un disfraz --con mscara y capa negra. Adems, y luego de mucho trabajo, logr hacer una especie de ltigo, entrelazando viejas correas de mi padre.

Un buen da decid poner a prueba el concepto. Se trataba de una especie de ensayo. Me disfrac con aquel flamante disfraz y sal al balcn de mi casa al asecho de algn malandrn. Estaba seguro que nadie podra reconocer mi verdadera identidad. Esa tarde los nios del vecindario jugaban a la pelota en la calle. Como acto providencial, la pelota fue a parar al patio de mi casa. Ivn, el nio que viva en una de las casas del otro lado de la calle, fue designado por el grupo para entrar a buscarla. Llegaba la gran oportunidad. Medio escondido detrs de la balaustrada del balcn, vigil los movimientos del quien irrumpa en mi territorio. Una vez entr Ivn al jardn, salt desde el descanso de la escalerita de entrada y, ltigo en mano, la emprend contra el sorprendido Ivn. Trat de escapar a los certeros latigazos del Zorro, pero no pudo pues yo haba estado practicando con el ltigo por varios das. Mientras tanto, desde su balcn, doa Carmen, observaba con horror cmo un enano vestido de negro azotaba a su nene con una larga correa negra. Dems est decir que a los gritos de auxilio, todo el vecindario fue a la defensa de Ivn. Lo refuerzos eran numerosos y poderosos. El Zorro no tuvo otra opcin que la retirada; entr a la residencia de mis padres y se escondi debajo de una cama hasta que, luego de una cacera que dur ms de dos horas, fue detectado por el to Manuel De ms est decir, que aquella noche descart al Zorro como modelo de mi visin. Evidentemente, dado el ambiente urbano de Santurce, el modelo no era viable. Mantuve la visin, pero modifiqu la estrategia sustituyendo al Zorro por la alternativa del nuevo superhroe urbano: Batman Despus de todo, ya tena la capa negra. El momento histrico A pesar de un progreso notable en el nivel de consumo, prevalecen en Puerto Rico condiciones de pobreza que

presentan un gran reto al liderato poltico de este pueblo. Los programas del estado benefactor federal han desvinculado en la mentalidad de las masas el trabajo y el desempeo de cualquier relacin con el ingreso. El ingreso se concibe como derecho de ciudadana. La sociedad se ha estratificado por niveles de ingreso. La distribucin del ingreso y la riqueza se ha tornado en la agenda poltica soberana. De ah que sea notable la palpable hostilidad a la ganancia que prevalece en el discurso poltico. Esa hostilidad se dirige tambin contra los ingresos provenientes de la propiedad. No es lgico esperar apoyo poltico mayoritario a las transformaciones estructurales que requiere un cambio de estrategia nacional. Especialmente cuando se pretende establecer una poltica en la cual la prioridad es la competitividad. Los nmeros son claros: las mayoras dependen de los programas del Estado Benefactor, no de la produccin. A la larga la realidad financiera fuerza el fracaso de la irresponsabilidad fiscal, pero a un coste enorme. Slo la expansin hoy de la base de capital productivo garantizar maana los puestos de trabajo y el flujo de ingresos futuros. En otras palabras, el estndar de vida depende en primer lugar de la acumulacin de riqueza y en segundo lugar de su distribucin. No al contrario. Los pasados dos aos son evidencia incontrovertible de que los puertorriqueos no tenemos otra alternativa que confrontar decisiones que hasta el momento han sido evadidas. Ya no es posible evadirlas por ms tiempo. Para ello habr que contestar preguntas que requieren ponderacin seria si es que el Pas va a salir del atolladero en que se ha metido. Sin agotar la lista, se hacen evidentes las siguientes: Cmo lograr una proporcin saludable entre el gasto de consumo inocuo que realiza el gobierno y la inversin de capital en infraestructura y educacin necesarias para

sostener la capacidad productiva y elevar el estndar de vida de los residentes de Puerto Rico? Cmo rebasar los impedimentos institucionales y polticos que impiden una gerencia adecuada de las ciudades y pueblos de la Isla? Cmo lidiar con sindicatos que ahogan las corporaciones pblicas aprovechando una gerencia incompetente y un patronazgo poltico que propicia el chantaje electoral? Cmo anticipar y neutralizar el ataque demaggico ante propuestas de cambio que exigen de algn arbitrio o tarifa de uso para su financiacin? Cmo dejar atrs la visin burocrtica y rutinaria de la gestin promocional de la Administracin de Fomento Econmico y sustituirla por una gestin estratgica que reconozca la reestructuracin habida en los sectores productivos y que descarte como modelo la manufactura definida en trminos de bajo coste laboral y otros elementos que no son ya pertinentes a la realidad? Cmo reconocer el tremendo problema de calidad ambiental que amenaza con la destruccin de acuferos, bosques tropicales, playas, lagunas, cuerpos de agua de superficie y a la tierra misma? Cmo zanjar la brecha entre medios y necesidad que ha privado a la mayora de las familias en Puerto Rico de una vivienda en un vecindario adecuado? Cmo hacer esto sin incurrir en los errores del pasado que distorsionaron el patrn del espacio urbano, generan demandas imposibles sobre la red de acueductos, de transporte, de distribucin de energa, dispersan los recursos de seguridad, salubridad, y educacin? Cmo sacar el sistema judicial de la parlisis e impotencia en que se encuentra ante la explosin de litigios, la insuficiencia del sistema de correccin, la indolencia e impericia de la polica?

Cmo reeducar a un pueblo desencantado, sabedor de la brega de las calles, pero paralizado econmica y socialmente por el cinismo?

Lo necesario Las medidas necesarias para colocar a Puerto Rico nuevamente en un curso de crecimiento econmico sostenido son evidentes. La base contributiva ha de ser ampliada y la incidencia de los impuestos desplazada hacia el consumo. Los impuestos sobre ganancias de capital a largo plazo han de ser abolidos. El presupuesto de gastos del gobierno ha de reflejar un balance favorecedor del mantenimiento de la infraestructura, la educacin continua de los empleados pblicos, la reduccin de la nmina, la modernizacin y descentralizacin. Los subsidios a industrias en decadencia han de ser sustituidos por inversiones en sectores estratgicos como la educacin, la transportacin y las comunicaciones. El sector pblico ha de invertir en proyectos conjuntos con empresas privadas para reducir el costo de capital. Modos de financiacin conjunta con capital privado han de ser acogidos con entusiasmo. La legislacin laboral requiere cambios profundos para despojar de rigidez al mercado laboral y potenciar puestos de trabajo a coste unitario competitivo. Medidas de carcter regulador proteccionista han de ser sustituidos por incentivos al desempeo productivo y a la eficiencia.

El clich que reclama que el modelo econmico se agot es repetido sin prestar mucha atencin a que el

modelo ha sido adoptado y emulado a travs del planeta por los que hoy prevalecen en la competencia global. Mientras en Puerto Rico nos hemos ocupado de sujetarlo a todo tipo de lastres para luego decir es que no funciona De hecho, la definicin de un modelo alterno no ofrece mayores dificultades. Habr diferencias en matices y detalles pero no en lo fundamental. El obstculo a su adopcin radica en la factibilidad poltica de las medidas indispensables para ponerlo en marcha. La estructura de produccin El sector productivo de la economa de Puerto Rico es la manufactura financiada por capital no residente. Desde principios de la industrializacin, la manufactura ha evolucionado. Liviana en sus comienzos, luego del fracaso de la petroqumica, hoy da el dinamismo se concentra en la farmacutica. Concurrentemente, hay dos sectores que extraen un gran costo a la economa y a la capacidad para elevar la productividad a ritmos suficientes para mejorar el estndar de vida, v. gr., la agricultura y el gobierno. Ambos pueden modernizarse, siempre y cuando el modelo poltico que los ha permitido convertirse en canales de expendio del patronazgo se altere radicalmente. Hoy da el valor de produccin agrcola de Puerto Rico refleja subsidios en ms de un 80 por ciento. El flujo de subsidios tiene el efecto pernicioso de financiar el tiempo de espera de quienes especulan con la tierra. Si de veras se pretende generar valor neto de la produccin agrcola, la poltica pblica tendr que aplicar criterios de negocio a las actividades asociadas a ese sector y dejar de contemplarlo como un programa de bienestar social. Para que la agricultura contribuya positivamente al bienestar social y econmico es necesario reinventarla como parte de la industria de servicios.

El gobierno captura y destruye un enorme caudal de ahorros. Los ahorros son el flujo que nutre el acervo de riqueza. Para colmo de males, el gobierno emplea mano de obra bajo condiciones de escasez relativa de otros recursos complementarios, v. gr., capital, tecnologa, y procesos gerenciales adecuados. El efecto neto de sobre la productividad y, por ende, el estndar de vida es muy negativo. Del enorme sector informal criminal no hablaremos hoy pero el coste social y econmico que imprime al Pas es descomunal. La naturaleza urbana de los problemas Como resultado de la integracin a los Estados Unidos, irrespectivo de los limitados recursos propios, los puertorriqueos alimentan expectativas de pas rico. La realidad ha producido frustracin, inseguridad, cierto grado de cinismo que obstaculiza la movilizacin social, coarta el entusiasmo, promueve el egosmo y provoca el comportamiento antisocial. La actitud paternalista del gobierno contribuye a intensificar sentimientos de impotencia que corroen la autoestima de los ciudadanos. Es urgente sembrar expectativas de progreso razonables, saludables, realizables y, a la larga, efectivas. La estratificacin por niveles de ingreso produce intensos dilemas de poltica pblica. Los problemas econmicos de la Isla no son independientes de lo que est acaeciendo en los EE UU. Ms bien son reflejo de la realidad urbana de sectores decadentes de la pasada estructura industrial norteamericana. Comprenderlo es importante para acometer proyectos de accin que confronten la realidad actual. La ciudad industrial ha perdido su antiguo rol en la medida en que el cambio tecnolgico ha transformado la economa mundial. Los centros urbanos han sido abandonados por la clase media. En estados unidos se nutren de poblacin inmigrante y marginada. En Puerto Rico, con ciertas

diferencias, ese patrn se est replicando. Mientras tanto, EE UU ha reinventado la ciudad alrededor de un patrn de usos del espacio ajustado a su realidad continental. A pesar de nuestras limitaciones territoriales, Puerto Rico ha importado ese patrn mediante el uso intenso del automvil y extenso de la tierra. En esencia, la naturaleza de los problemas de Puerto Rico es de carcter urbano. Se necesita un juego de suma positiva La sociedad puertorriquea necesita comprometerse con una meta y un estilo. La meta para esta sociedad tiene que ser la reduccin de la dependencia que la ahoga y la condena a la impotencia. El estilo est forzado por las nuevas realidades, i.e., convertir a sus instituciones en organizaciones veloces. La profundidad de los problemas y la urgencia que imponen exige rapidez en las decisiones y en la ejecucin de las mismas. La velocidad en la toma de decisiones y en la ejecucin de la accin ser el determinante estratgico que definir oportunidades y la probabilidad del xito en el mercado mundial. Desafortunadamente, no es prctico esperar que la transformacin requerida sea gestada por el gobierno. Tendr que hacerse desde los sectores privados de la sociedad con la anuencia del gobierno. Para formular una estrategia que sea viable internamente es necesario acordar previamente una visin aceptable en torno al futuro que se persigue. En ausencia de tal acuerdo cada faccin se empear en torpedear las iniciativas que identifiqu como propuesta por otra. En tales condiciones prevalecer la suspicacia y la sospecha referente a la verdadera motivacin que pueda motivar cada propuesta. Se requerir que los grupos no perciban una amenaza a sus preferencias ideolgicas o econmicas si la visin articulada se tornara en realidad. En la medida que esa barrera est presente los esfuerzos de unos sern cancelados por acciones paralizantes iniciadas y sostenidas por los otros. A lo ms que

se podr aspirar en presencia de tal barrera ser a poner en marcha actuaciones sectoriales fragmentadas inconexas y desarticuladas. No obstante, dadas las bajas tasas de acumulacin de riqueza, la poblacin percibe un juego de suma cero. La ganancia de uno es vista como la prdida sufrida por otro. Bajo circunstancias de esta naturaleza se refuerza la incoherencia, la fragmentacin, la ineficiencia, la ineficacia y se acorta la vida til de lo edificado. Las instituciones se debilitan y el cinismo cunde. Es decir, a la larga, si no a la corta, el camino lleva a la insolvencia y eventualmente a la ruina. Por todo lo anterior, es indispensable articular un juego de suma positiva en el que las facciones que han paralizado al Pas adquieran inters propio y todas vean ventaja en participar. Una metrpolis que sirva para potenciar cualquier posible escenario de desarrollo, en relacin a las alternativas de relacin con los EEUU arrojara ese resultado, ser apoyada por todos en la medida que ninguna la vea como beneficiosa para alguna vertiente a coste de las otras. El nuevo modelo La economa globalizada, que hoy domina la dinmica de inversin, produccin y consumo, es una estructura sostenida por una red de ciudades. Esa red de ciudades se extiende por el planeta y rebasa las limitaciones establecidas tradicionalmente por las fronteras nacionales. Son las ciudades las que efectivamente compiten en la economa global. La globalizacin es un fenmeno urbano sostenido por la interrelacin e interdependencia entre ciudades. Para competir con xito en la nueva economa, los pases requieren contar con ciudades capaces de as hacerlo. Resulta necesario reconocer la nueva estructura de produccin mundial para que la misma sea incorporada como el nuevo paradigma que oriente el modelo de produccin del Pas. La factora del modelo industrial da paso a la ciudad como unidad de produccin y competencia. En el nuevo mundo

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global, no es suficiente contar con plantas de produccin para exportacin. En la nueva economa de servicios, de informacin y conocimiento, la manufactura y los servicios se hacen cada vez menos distinguibles. Los flujos de capital se realizan por medios electrnicos. El papel dar finalmente paso al medio digital para almacenar y transmitir datos e informacin. Esa profeca es ya realidad aunque muchos aun no se hayan enterado. La ciudad es pieza clave de produccin en la economa globalizada. La ciudad es factor clave de produccin que impulsa la insercin en la economa mundial. Para que un pas pueda alcanzar capacidad competitiva, es indispensable que cuente con ciudades aptas y capacitadas. En realidad, Puerto Rico no cuenta hoy da con una ciudad. El Pas tiene grandes extensiones de terreno urbanizado pero una ciudad aun no la ha construido. El Metroplex de San Juan aun no cuenta con los elementos que le cualificaran en cuidad la categora de autntica ciudad. Para competir efectivamente en la economa mundial Puerto Rico deber desarrollar una ciudad capaz de aadir valor a la economa mundial. Para ello, la alianza entre los mbitos privados y pblicos ser esencial. He aqu algunas especificaciones de construccin para la ciudad capaz de viabilizar un nuevo modelo. La ciudad es para disfrutarse, para sostener un nivel de calidad de vida que enaltezca a sus ciudadanos. Adems, hoy da es sistema de produccin y sostn de calidad de vida. Para contribuir al bienestar general, la ciudad tiene que dotarse y proveer lo necesario para que sus ciudadanos compitan en el mercado mundial. Cada ciudad, por lo tanto, tiene que formularse las preguntas bsicas de un ejercicio de planificacin estratgica. Sus entes pblicos y privados necesitan identificar fuerzas y debilidades. Se requiere colocar a la ciudad en posicin de hacer el mejor uso de sus

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fuerzas, anticipar como evadir o subsanar sus debilidades. Es necesario establecer una visin de lo posible en el futuro. Para ello, ser necesario adoptar estrategias dirigidas a competir en la economa mundial. Tanto la funcin como la forma de las ciudades son determinantes para que puedan cumplir con su misin. La forma que hoy es patrn ubicuo en las reas urbanizadas de Puerto Rico no contribuye a la misin de la buena ciudad. Por el contrario, la forma y las funciones de las reas urbanizadas han derivado en una dinmica perversa que limita y derrota los propsitos aparentes que propulsan el patrn prevaleciente. Es decir, la vivienda superior, el comercio que provee bienes y servicios a distancias cercanas y los supuestos beneficios del suburbio. Ese patrn no parece sostenible en el largo plazo. Su reciedumbre ha sido posible solo por una estructura de subsidios e impuestos que han tenido un doble efecto: estimular el patrn de desparrame y hacer inviable las alternativas. La realidad impone una revolucin de principios bsicos en el pensamiento que sostiene la poltica pblica y las iniciativas privadas en el Pas. Los organismos municipales, sus centros urbanos y las reas suburbanas, desbordadas ya sobre fronteras jurisdiccionales, generalmente no han sido entes viables. Por el contrario, su comportamiento ha sido el de organismos dependientes. Su contribucin neta a la economa del Pas, con raras excepciones, es negativa. Sus organismos de gobierno, no se ven con responsabilidad de produccin y menos de constituir parte de la capacidad del Pas para competir en la economa global. Los centros urbanos de Puerto Rico constituyen, en ese sentido, un lastre en la ineludible

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actividad de produccin mundial que imponen las circunstancias de la economa globalizada. Una Visin Estratgica La dinmica urbana vigente empobrece al Pas, coarta posibilidades y mengua la viabilidad de cursos de accin alternativos. En ausencia de una estrategia que sea viable internamente prevalecer la suspicacia y la sospecha referente a la verdadera motivacin de los proponentes de cada propuesta. A lo ms que se podr aspirar en presencia de tal barrera es a poner en marcha actuaciones sectoriales fragmentadas, inconexas y desarticuladas que refuerzan la incoherencia, la ineficacia y la vida til del acervo edificado. Esta es la ruta a la insolvencia y a la ruina. Una metrpolis que permita potenciar cualquier alternativa de relacin con los EEUU arrojara un resultado de suma positiva. Es decir, que es un requisito para cualquier proyecto de envergadura en este Pas que ninguna faccin ideolgica vea su consecucin como beneficiosa solo para alguna vertiente, o que ese beneficio pudiera ser a coste de las otras. De hecho, slo as ser apoyado por todos el desarrollo de casi cualquier iniciativa en Puerto Rico. Considrese, como ejemplo de la expresin de una visin, el siguiente planteamiento en tiempo pasado. Haber desarrollado en Puerto Rico, al cabo de un perodo de quince aos, una metrpolis con influencia importante en la Regin del Gran Caribe. Una ciudad que logr estructurar la gerencia pblica de tal forma que el gobierno dej de ser obstculo al desarrollo de su potencial. Una ciudad que sostiene la calidad de vida de sus residentes compitiendo favorablemente para atraer y retener poblacin en interdependencia con el resto de la plataforma de produccin mundial. Es decir, una ciudad que logr insertarse finalmente a la plataforma de produccin global

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configurada por la red de ciudades del mundo. Una ciudad que ofrece viabilidad econmica y cultural al Pas bajo cualquier estatus de relacin con los EEUU. Los obstculos para hacer realidad la visin arriba enunciada son mltiples. Ahora bien, algunos son ms formidables que otros. Tres son evidentes: La divisin y suspicacia que cunde entre mltiples facciones de la sociedad puertorriquea; El crecimiento del gobierno ha tornado al sector privado en uno relativamente pequeo y, peor an, dependiente del gasto y la inversin pblica. Tanto la estructura fsica construida, como la estructura social desarrollada, actan resistiendo el cambio. Frecuentemente coartan la mera consideracin de opciones a travs del sistema dominado por partidos polticos que reflejan y refuerzan la divisin ideolgica (visiones contrapuestas) del electorado.

El resultado de la dinmica generada entre los tres obstculos arriba enumerados ha sido la indecisin, el estancamiento y la incapacidad para competir en la economa global. El Taln de Aquiles Deseo ser optimista con todas las fuerzas de mi espritu. No obstante, sabemos que, para que funcione, el sistema democrtico requiere cierto nivel educativo y un intenso compromiso con el bien comn, con el derecho individual y con la proteccin de las minoras --pero habr que tener cuidando que la minora (o las mayoras) no se tornen paralizantes o dictatoriales. El sistema de partidos polticos confronta graves dificultades para servir de vehculo para el

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progreso social. De hecho, se puede argir que en la actualidad de Puerto Rico es vehculo para lo contrario. Desgraciadamente, la tendencia dominante ha el cultivo de dependencia al gobierno paternalista y autoritario. El deterioro del sistema de valores propicia estilos que gravitan hacia la circunvalacin de las reglas, hacia la utilizacin de los procesos, diseados originalmente para proteger derechos individuales o colectivos, como instrumentos para bloquear cambios percibidos como negativos para algn grupo beneficiado por la condicin operante. El bien comn ha sido en buena medida desplazado por el inters especial. La ingobernabilidad es sntoma y causa del creciente y palpable deterioro urbano. Por lo tanto, atajar la dinmica que impulsa la vida urbana en direccin contraria a lo que la ciudad debe proveer, deber constituir alta prioridad de poltica pblica. Las reas urbanas han cado vctimas de la ingobernabilidad. En un crculo vicioso la resultante forma urbana promueve conductas antisociales que afincan comportamientos ciudadanos al margen de la ley, de los reglamentos y de la vida civilizada en comunidad. La Junta Asesora de Urbanismo ha considerado los planteamientos aqu sealados en sus deliberaciones. Prximamente la Junta har pblicas propuestas que requerirn romper con paradigmas que hoy generan parlisis, degradacin de la calidad de la vida e impotencia en el Pas.