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ste es el subttulo
Sobre la base de los Anexos SNIP 05A, 09 y 10 de la Directiva N 001-2011-EF/68.01 Directiva General del SNIP, aprobada con Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01 del 09/04/2011.
1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP. Ley N 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley N 28522 del 25/05/2005, Ley N 28802 del 21/07/2006, DL N 1005 del 03/05/ 2008 y DL N 1091 del 21/06/2008. 2. Reglamento del SNIP. D.S. N 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. N 038-2009-EF, 15/02/2009 Directiva General del SNIP. Directiva N 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N 003-2011-EF/68.01 del 09/04/2011.
3.
4.Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos de Inversin Pblica. R.M. N 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.
FINALIDAD - SNIP
FINALIDAD - SNIP
TUMBES
Fuente: MEF
FINALIDAD - SNIP
TUMBES Malecn
de 2 pisos
La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional. Slo el 51.7% de la poblacin tiene abastecimiento de agua, frente al 62.2% del promedio del pas.
Fuente: MEF
FINALIDAD - SNIP
El Municipio de Tambopata construy un mirador de ms de 40 m. de altura. Pese a que cost 2 millones de soles y el mantenimiento mensual es de S/. 200,000, el ascensor no est operativo por los altos costos de electricidad. Adems, su ubicacin obstruye el trfico. La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor que el 11.8% del promedio nacional.
MADRE DE DIOS
Mirador de Tambopata
Fuente: MEF
FINALIDAD - SNIP
Centro Cvico en Palca Auditorio Subterrneo
HUANCAVELICA
El 84.4% de la poblacin se encuentra en situacin de pobreza. El 33.3% de la poblacin cuenta con abastecimiento de agua
Slo el 0.9% tiene acceso a telefona fija, muy por debajo del 22% de la poblacin peruana.
Fuente: MEF
FINALIDAD - SNIP
Idea
Sin SNIP
Se corre el riesgo de invertir mal
EJEMPLOS
HOSPITALES PROYECTOS NO RENTABLES PROYECTOS NO SOSTENIBLES DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS ALTO RIESGO DE LA INVERSION DUPLICIDAD DE LA INVERSION SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSION SANEAMIENTO RURAL DE US$ 400 MM INVERTIDOS SON SOSTENIBLES SOLO 100 CHOTA PIURA 6 DE 105 CAMAS 100 DE 350 CAMAS TRANSPORTES ILODESAGUADERO. DEMANDA PROYECTADA: 4000 POR DA. DEMANDA REALIZADA: 500.
1.Aplicacin
del Ciclo del Proyecto. 2.Fortalecer la capacidad de planeacin del SP. 3.Programas Multianuales de Inversin Pblica.
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Fases de los Proyectos de Inversin. Banco de Proyectos. Programa Multianual Inversin Pblica. Sistema de Seguimiento y Monitoreo. Sistema INFO Obras de CGR.
Programas de Inversin
UF, OPI y DGPM actan como en un proyecto
UF
OPI
FORMULA ESTUDIOS EVALUA ESTUDIOS
DGPI
DECLARA VIABLE ALGUNOS PROYECTOS DEL PROGRAMA Y SOLICITA MAYORES ESTUDIOS PARA OTROS
ETEs 119 Entidades US$ 727 MM 17 Entidades nacionales US$ 408 MM 102 Entidades municipales
1 829 Munici- 41 Empresas palidades US$ 3 432 MM (Provinciales y Distritales) US$ 1 659 MM
Los PIPs de las entidades perceptoras de CTI, se sujetan a las normas del SNIP, cuando una Entidad sujeta al SNIP asumir la OM de los mismos. La Entidad que asumir los gastos de OM deber formular los PIPs de terceros, de los GLs no sujetos al SNIP y de las entidades perceptoras de CTI. PRIVADOS OPERACIN Y MANTENIMIENTO
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PRINCIPIOS - SNIP
Se rigen por: 1. Las Prioridades que establecen los Planes Estratgicos Nacionales, Sectoriales, Regionales y Locales. 2. Los Principios de economa, eficiencia y eficacia. 3. El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.
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PLADES (*)
Directivas de Gestin
PESEMs, PEIS
POIs
POLITICAS PROGRAMAS
PROYECTOS
NACIONAL
DIALOGO
REGIONAL
PCDR
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
LOCAL PDL
DIALOGO
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
SISTEMA DE PLANIFICACION
SNIP
PLADES
PLANES DE DESARROLLO
Apertura Programtica
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Enmarcado en las competencias y Funciones de cada Nivel de Gobierno Intervencin Limitada en el tiempo
Crear
Modernizar
PMIP /Presupuesto
Ampliar Mejorar
Gasto que debe Hacerse cuando B>C
PROGRAMA MULTIANUAL
OBJETIVOS
OBJETIVOS
P L A N
PRIORIDADES
PROYECTOS DE INVERSION
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Fases
PREINVERSION
INVERSION
POST INVERSIN
Etapas
Perfil
Factibilidad
Operacin y Mantenimiento
Ejecucin
Evaluacin Ex Post
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Hasta Hasta
Mayor a S/. 10' 000,000 Las excepciones se aprobarn por la DGPI sobre la base de un Informe Sustentatorio elaborado por la UF y aprobado por la OPI correspondiente.
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Excepciones
ORGANO RESOLUTIVO
OPI
UF
UE
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OR-GL Alcalde
Con acuerdo del Concejo Municipal en el marco: - De los LP Sectoriales. - PDLC
Con acuerdo del Concejo Regional en el de En el marco de los Marco: LP del Sector - De los LP Sectoriales. - PDRC
Autorizar la elaboracin de Exp. Tc. o Estudio Definitivo y la ejecucin de los PIPs viables pudiendo realizar ambas en un solo acto, excepto los aprobados en el PIA. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la OPI, el cual debe ser distinto a la UF y UE Designar al responsable de la OPI informando a la DGPM dicha designacin, el mismo que debe cumplir con el Perfil Profesional aprobado por la DGPM. Puede delegar previa opinin favorable de la OPI la facultad para evaluar y DV a favor de la mxima autoridad de las Entidades y Empresas Adscritas al GL
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Del Sector
Adscritas al GR
OR-GL Alcalde
Del Sector
Del GR
Del GL
Del Sector
Del GR
Del GL
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Velar por que el PMIP se enmarque en Mantener actualizada la informacin registrada en el BP y dems aplicativos informticos del SNIP. Registra, actualiza y cancela el registro de las UFs en el BP. Capacitar y brindar asistencia tcnica permanentemente al personal tcnico de las UFs. Realizar el seguimiento de los PIPs durante la Fase de Inversin Evaluar y emitir ITs sobre los estudios de preinversin
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de PIPs que se Solo de PIPs que se Solo enmarquen sus enmarquen en sus competencias en competencias
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Pertenecientes o adscritas al GR
Pertenecientes o adscritas al GL
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Principales Funciones
a. Elabora y suscribe los estudios de preinversin y los registra en el Banco de PIPs. b. Elabora los TdR cuando se contrate la elaboracin de los estudios de preinversin, y el Plan de trabajo cuando la elaboracin de dichos estudios la realice la propia UF. c. Las UFs de los GRs y GLs solamente pueden formular PIPs que se enmarquen en su nivel de Gobierno. d. Verificar que no exista duplicidad de PIPs previo a la elaboracin del estudio. e. Formular los PIPs a ser financiados y/o ejecutados por Terceros con sus propios recursos o por GLs no sujetos al SNIP. (La UF pertenece a la Entidad que asumir la operacin y 34 mantenimiento).
Principales Responsabilidades
Tomar en cuenta los parmetros y Normas Tcnicas para la Formulacin (Anexo SNIP-09) y los Parmetros de Evaluacin (Anexo SNIP-10) para la elaboracin de los estudios. No fraccionar los PIPs Si la UF es distinta a la Entidad que financiar la operacin y mantenimiento del PIP, solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin. Levantar las observaciones o recomendaciones planteadas por la OPI. Mantener actualizada la informacin registrada en el Banco de Proyectos. Verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente para la implementacin del PIP, a fin de asegurar su sostenibilidad. Verificar en el caso de los GR y GL que la localizacin geogrfica del PIP corresponda a su circunscripcin territorial. 35
b. c.
d. e. f.
g.
Principales Funciones
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo o el que haga sus veces. Elabora el Expediente Tcnico o supervisa su elaboracin. Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
Principales Responsabilidades
a. La elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin del PIP debe ceirse a los parmetros con los que se declar viable. b. Elaborar el Informe de consistencia del ET o ED (Formato SNIP15) c. Elaborar el Informe de Cierre del PIP (Anexo SNIP-16) d. Informar al rgano que declar viable el PIP toda modificacin durante la Fase de Inversin
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Los Lineamientos de Poltica Sectorial (LPS). El Plan Estratgico Institucional (PEI) El Plan de Desarrollo Concertado
e. Los estudios de Preinversin que conlleve endeudamiento o cooperacin tcnica internacional no reembolsable deben considerar adems de los contenidos mnimos, las disposiciones sobre preinversin de las fuentes crediticias o cooperantes.
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Si
Autoriza Factibilidad 1
Nota 40 el 1: Si se autoriza un nuevo nivel de estudio, la OPI comunica a la Unidad Formuladora (U.F.) y se repite proceso
Nota 1: Si se autoriza un nuevo nivel de estudio, la OPI comunica a la Unidad Formuladora (U.F.) y 41 se repite el proceso
Responsabilidades
- DV con Perfil (PIP o PI) - DV con Factibilidad (PIP o PI) - DV de PIP Menores - Autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad (PIP o PI) - Aprobar trminos de referencia de estudios de preinversin.
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e. Genera beneficios adicionales respecto a la ejecucin de los PIPs de manera independiente. f. Se financia total parcialmente con endeudamiento. Este Programa se sujeta a los procedimientos y normas tcnicas establecidas para un PIP; en consecuencia, los estudios de preinversin deben elaborarse sobre la base de los contenidos45 mnimos (Anexo SNIP-06 y Anexo SNIP-08).
d. Los mecanismos de opinin ciudadana o de los GLs de las reas en donde se ejecutarn los proyectos. e. La UE responsable de la evaluacin de los PIPs que conforman el conglomerado, siempre que se cuente con la delegacin de facultades del OR, o del MEF. 46
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CONGLOMERADO
a. Ser de pequea escala. b. Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario. c. Se enmarquen en las polticas establecidas en el Plan Estratgico del Sector, GR o GL (Planes de Desarrollo Regional o Local Concertados). d. Las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el mismo objetivo. e. Los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se puedan estandarizar. f. Corresponden a una misma Funcin y Programa de acuerdo al 50 Clasificador Funcional Programtico.
CONGLOMERADO
- La Solicitud de Conformacin de un Conglomerado forma parte del estudio de preinversin del PI el cual debe ser acompaado del Formato SNIP-08, de la informacin y de los estudios que sustenten el tipo de intervencin a realizar. - La autorizacin para la conformacin de un conglomerado que se financia con endeudamiento, es realizada por la DGPI, previa opinin favorable de la OPI. En los dems casos la autorizacin es realizada por la OPI correspondiente. - La UF registra en el BP cada uno de los PIP que conforman el conglomerado. - La UE autorizada registra y mantiene actualizada la informacin referida a la evaluacin y Declara la Viabilidad de cada PIP.
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DECLARACION DE VIABILIDAD
1. Ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica y con los Planes de Desarrollo respectivos. 2. Se enmarca en la definicin de un PIP y no un PIP fraccionado. 4. Las entidades han cumplido con los procedimientos que se seala en la normatividad del SNIP. 5. Los estudios de preinversin del PIP han sido elaborados considerando el Anexo SNIP-09 y Anexo SNIP-10. 6. Los PIPs han sido formulados segn Metodologas adecuadas de evaluacin de proyectos. 7. El PIP no est sobredimensionado en la demanda prevista ni en sus beneficios.
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Fase de Inversion
Elaboracin de Expediente Tcnico (ET) o Estudio Definitivo (ED)
- Los TdR para elaborar el ET o ED deben incluir como Anexo, el estudio de preinversin mediante el cual se declar la viabilidad del PIP, y la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16) cuando corresponda el Informe Tcnico de la Verificacin de Viabilidad. - Culminado el ET o ED, la UE remite al rgano que declar la viabilidad el Formato SNIP-15, para su registro en el Banco de Proyectos. Una vez registrado, el rgano competente procede a la aprobacin del ET o ED.
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Fase de Inversion
Ejecucin del proyecto
- Previamente al inicio de la ejecucin deber estar ingresado el Formato SNIP-15 y aprobado el ET o ED. - El cronograma de ejecucin del proyecto debe ser compatible con cronograma de ejecucin previsto en los estudios de preinversin declarado viable, a fin de que el PIP genere los beneficios estimados de manera oportuna. - Durante la ejecucin, la UE debe supervisar permanentemente el avance del PIP, verificando las condiciones, parmetros y cronograma establecidos en el ET.
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SOSEM
- El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que declar viable, cuyos resultados se registran en el aplicativo informtico del SOSEM del SNIP. - Adicionalmente la OPI conformar un Comit de Seguimiento, que incluir necesariamente a las UEs de los PIP, materia de seguimiento, y se reunir en la ultima semana de cada trimestre como mnimo. Las actas de cada sesin del Comit se elaboran de acuerdo al Anexo SNIP-21, las cuales debern ser registradas en el SOSEM-SNIP.
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SOSEM
- Sern materia de seguimiento los PIP que cumplan con por lo menos una de las condiciones siguientes: Su monto de inversin total a precios de mercado supere los S/. 10 millones. Requieran para su financiamiento una operacin de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. PIPs que se financien con operaciones de endeudamiento interno, cumplan con la condicin antes sealada; Sean seleccionados por la OPI o la DGPM. - La DGPM tendr a su cargo el seguimiento de los PIP que declar viables y lo realizar de acuerdo a las disposiciones que emita. Para los dems PIP la DGPI dar asistencia tcnica, asimismo podr 56 asistir a cualquier reunin de seguimiento y emitir las pautas o lineamientos que considere necesarios.
del servicio. - Aumento de metrados. - El cambio en la tecnologa de produccin - El cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin - El cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP - El cambio de la modalidad de ejecucin del PIP - El resultado del proceso de seleccin - El cambio en el plazo de ejecucin.
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Sustanciales
- El cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin. - El cambio del mbito de influencia del PIP. - El cambio en el objetivo del PIP.
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Si el monto de inversin del PIP varia de tal forma que correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para declarar su viabilidad, la UF deber presentar a la OPI, la informacin correspondiente al nuevo nivel de estudio.
d. Tambin corresponde la VV si el PIP: Pierde alguna condicin necesaria para su sostenibilidad. Se suprimen metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio o componente; o Se aumentan o cambian componentes, inclusive si el monto de inversin no vara o disminuye.
e.
62 Deber remitirse a la DGPI en el plazo mximo de 05 das hbiles, copia del IT de la VV efectuada por la OPI.
- La UE bajo responsabilidad, debe informar sobre las variaciones al rgano que declar la viabilidad, en el momento en que se produzcan tales cambios, con un plazo mnimo de 20 das 63 hbiles antes de su ejecucin.
- La OPI o la DGPI, segn sea el caso, realizar el anlisis para determinar la existencia de prdidas que el Estado estara asumiendo en el caso que la UE ejecute las variaciones sin el previo registro o evaluacin, informando de ello al rgano de control respectivo.
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Evaluacin Intermedia
- Es de aplicacin obligatoria para los PIP viables: Con montos de inversin mayores a S/. 10000,000. Que se financien con recursos de endeudamiento. Se encuentren en la mitad de su cronograma de ejecucin de metas fsicas. - La evaluacin es realizada por una Agencia Independiente contratada por la UE del PIP. - Los TdR de esta evaluacin requiere el VB: De la OPI que declar la viabilidad del PIP cuyo financiamiento no requiere de endeudamiento De la OPI sectorial y de la DGPI cuando se trate de PIP o PI que requieren endeudamiento para su financiamiento. 65
Evaluacin Intermedia
- La evaluacin intermedia de un PIP se encuentra terminada, con la conformidad de la DGPI sobre la evaluacin efectuada. - La DGPI detallar las condiciones bajo las cuales debern desarrollarse las evaluaciones intermedias.
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Ficha de Registro: . Los TdR o Plan de Trabajo, escaneado, y . El Informe de Aprobacin de la OPI, escaneado. - Al registrar del Estudio de Factibilidad de un PIP en el BP, deber incluirse en la Ficha de Registro: . Los TdR o Plan de Trabajo . El Informe Tcnico de aprobacin del estudio de preinversin del nivel anterior emitido por la OPI. La OPI que DV, en el marco de la evaluacin del PIP, deber constatar en el BP que la UE cuenta con capacidad tcnica 67 y financiera, as como con capacidad legal para la ejecucin del
Evaluacin Ex post :
La evaluacin Ex post la realiza la UE a travs de una agencia independiente sobre una muestra representativa de los PIPs cuya jecucin haya finalizado.
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La evaluacin ex post se realiza segn las condiciones establecidas por la DGPI MEF. Su culminacin depende de la conformidad de la DGPI-MEF.
Convenios
1. Gobiernos Locales sujetos al SNIP
Pueden celebrar convenios (Anexo SNIP-11) para la evaluacin y de corresponder declaracin de viabilidad, con el GR donde se localizan o con otro GL sujeto al SNIP que cuente con OPI y que sea colindante. Para el efecto el rgano Resolutivo del GL que encarga la evaluacin de sus PIPs informar a la DGPM que no cuenta con OPI y que las funciones de dicha OPI fueron encargadas mediante 2. PIP de Competencia Municipal Exclusiva convenio.
Las UF de los Sectores GN y GRs podrn formular PIPs que sean de competencia municipal exclusiva siempre y cuando se celebren convenios (Anexo SNIP-13).
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Convenios
3. Formulacin y Evaluacin de PIP de un GL no sujeto al SNIP
Los GLs no sujetos al SNIP pueden celebrar convenios (Anexo SNIP-12) con GL sujetos al SNIP para formular, evaluar y de corresponder declarar la viabilidad de los PIPs de stos. La OPI del GL sujeto al SNIP es responsable de registrar el convenio en el Banco de Proyectos; y deber dejar constancia de dicho convenio en la Ficha de Registro del PIP. En el caso que el GL no sujeto al SNIP se incorpore al SNIP en fecha posterior a la del Convenio no podr formular los PIPs que hubieran sido rechazados por el GL al que encarg su formulacin y evaluacin.
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Convenios
4. Para Asistencia Tcnica
Los GLs sujetos al SNIP para contar con Asistencia Tcnica en la 72 evaluacin de sus PIPs pueden celebrar convenios, con el GR donde se localizan, otro GL, Universidades, Asociaciones Municipales, u otra Entidad sin fines de lucro. Asimismo podrn, mediante un contrato, requerir los servicios de una Entidad Privada Especializada.
1. RESUMEN EJECUTIVO
Se deber presentar una sntesis del estudio de perfil que contemple los siguientes aspectos (Anexo SNIP 05A): A. Nombre del proyecto de inversin pblica (PIP) B. Objetivo del proyecto C. Balance oferta y demanda D. Descripcin tcnica del PIP E. Costos del PIP F. Beneficios del PIP G. Resultados de la evaluacin social H. Sostenibilidad del PIP I. Impacto ambiental J. Organizacin y gestin K. Plan de implementacin L. Conclusiones y recomendaciones M. Marco lgico
2. ASPECTOS GENERALES
Nombre del Proyecto:
Debe identificar al proyecto durante toda su vida. Tiene tres caractersticas: Proceso - Qu hacer? Instalacin, Mejoramiento, Ampliacin, Objeto - Sobre qu? Objeto en el que acta la intervencin: Sistema de Agua Potable, Sistema de Alcantarillado, Sistema de Tratamiento de Aguas Servidas. Ubicacin - Dnde? Localizacin, (indicar la(s) localidad(es) a intervenir).
Localidad
informacin seleccionada en el Banco de Proyectos
(Departamento)
MACROLOCALIZACIN
Departamento de Cajamarca Ciudad de Cajabamba
Distrito de Cajabamba
Provincia de Cajabamba
La Unidad Formuladora debe pedir opinin a la entidad que va administrar, operar y mantener el proyecto antes de remitirlo a la OPI para la evaluacin. En este caso el G. R. Cajamarca solicit opinin a la EPS SEDACAJ
Proponer la Unidad Ejecutora del proyecto, sustentando la competencia funcional y las capacidades operativas. La UF deber tener en cuenta si la UE tiene la capacidad tcnica y financiera, as como la competencia legal para la ejecucin del PIP. En el marco de la evaluacin del PIP, el rgano que declara la viabilidad del PIP deber constatar el cumplimiento de lo antes dispuesto.
Posibles involucrados:
Gobierno Regional Gobiernos Locales Unidad Ejecutora recomendada Administrador del servicio (JASS, Unidad de Gestin, Municipalidad o EPS) Junta de Regantes Autoridad Local del Agua Organizaciones vecinales Comunidades campesinas y/o indgenas Poblacin beneficiada y perjudicada SERNANP (en reas naturales protegidas y reas de amortiguamiento), Ministerio de Cultura (cuando existen restos arqueolgicos o histricos) Propietarios de terrenos (donde se ubicara la infraestructura del proyecto) etc.
Marco Legal:
Prioridad del proyecto y la manera en que se enmarca en los: Lineamientos de Poltica Sectorial-funcional Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional y local. Plan de Desarrollo Concertado (Regional o local) Plan de Desarrollo Urbano Plan Maestro Optimizado de la EPS, etc.
Indicadores
Supuestos
F. Indirecto
F. Indirecto
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EXPOSITOR: Econ. Esther Elena Meza Zubiaurr 996326858 RPM: #202171 esthermezaz@gmail.com
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