LOS AVATARES DEL LIBERALISMO EN AMERICA LATINA

Neoliberalismo y poKtica: las paradojas de la nueva ciudadana

SUSANA VILLAVICENCIO* Universidad de Buenos Aires

Introduccin La mirada que dirigimos aqu sobre algunas transformaciones sociales y polticas ocurridas en las ltimas dcadas, pretenden explicitar el aspecto paradojal que ha asumido la poltica democrtica en los pases latinoamericanos. En el mismo momento en que la democracia poltica se extiende y se afanza en la mayor parte de los pmses de la regin, las exigencias de una economa globalizada y el predominio del mercado extendido a la sociedad en las prcticas neoliberales, modifica la naturaleza de este rgimen poltico concebido como el gobierno de los iguales. La democracia liberal que hoy se afirma, tiene entre nosotros un doble sentido, por una parte representa la adquisicin de la libertad de opinin y la pluralidad frente al autoritarismo precedente, por la otra marca la restriccin en el carcter cvico de las acciones colectivas. Las preguntas por el sentido de la democracia, por las condiciones que la hacen posible, o bien las expresiones de malestar o de desilusin por las promesas incumplidas, que se suceden en los discursos sobre la sociedad y la poltica, testimonian de los obstculos que impone a la realizacin de la democracia, un mundo regido por los valores econmicos. Percepciones de lo incumplido de la democracia, que se hacen tambin sentido comn y conforman un clima de poca de desafeccin y desconfianza. Jacques Rancire ha llamado la atencin a esta forma de oscurecimiento
Una primera versin de este artculo fije expuesta como ponencia en las Jomadas de Filosofa y Poltica, UNR, Rosario, octubre 1999. Agradezco los comentarios de Ana Mara Garca Raggio, Patrice Vermeren y Elina Mecle.

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de lo poltico, denominando post-democracia a esta democracia liberal. La post-democracia dice designa la paradoja de hacer valer bajo el nombre de democracia la prctica consensual de borramiento de las formas de accin democrtica.' En efecto esta victoria de la democracia revalorizada en su dimensin formal e institucional, se acompaa de una desafeccin en relacin justamente a sus formas. Ms que prestar una atencin cuidadosa a las instituciones que garantizan la soberana del pueblo por medio de las instituciones representativas, lo que importa es la adecuacin de las formas de ejercicio de lo poltico al modo de ser de una sociedad a las fuerzas que la mueven, a las necesidades, intereses y deseos entrecruzados que la tensan. La poltica se vuelve de este modo, la expresin de un cierto estado de lo social y, paradojalmente el liberalismo triunfante identifica ese social con el estado actual del desarrollo de las fuerzas productivas. La modernizacin econmica que se da a escala global es, ya sabemos, ms que un proceso econmico. Tambin la globalizacin es un discurso que plantea temas y presupuestos sobre la sociedad y la poltica. En el desplazamiento del Estado hacia el mercado, las dinmicas sociales y la accin poltica son interpretadas con los parmetros del mundo econmico. El predominio que cobra la dimensin social y econmica de la vida colectiva y la lgica productivista que privilegia el inters y el placer del individuo, tienden as, a debilitar los lazos polticos. En el mismo sentido, el Estado se legitima ms por su eficacia en el desempeo econmico, que por el ejercicio de libertad poltica que pueda garantizar a sus ciudadanos. La degradacin continua de la representacin parlamentaria, el aumento de poder poltico de las instancias no-responsables, la centralidad de la figura presidencial, dan cuenta de una transformacin de lo poltico semejante al que ocurre en otros pases de gobiernos democrticos, pero que adquieren en el contexto latinoamericano el significado de una mayor fragilidad institucional. Por otra parte, esta misma mirada llamar la atencin sobre la emergencia de la nueva ciudadana, nuevo actor poltico acorde con los cambios en curso, y que viene a ocupar el lugar del ciudadano clsico considerado en crisis. Desde hace algn tiempo la cuestin de la ciudadana se ha convertido en un punto de reflexin en el que confluyen diferentes cuestiones de carcter social, poltico y jundico suscitadas por las transformaciones globales y sus efectos en el proceso democrtico. Circunstancias polticas como la crisis de los estados naciones, el peso de los regionalismos y de las matrices supranacionales, o bien transformaciones sociales como la emergencia de nuevas identidades multiculturales, de nuevos derechos y el predominio de valores ligados a la vida econmica, remiten al concepto de ciudadana que se constituye as en un buen ngulo de mira de las transformaciones de lo poltico. Repasando este mnimo registro de cuestiones involucradas constatamos tambin que el concepto clsico de ciudadana, definido como estatus unitario de igualdad de derechos y obligaciones y anclada
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en la pertenencia nacional, est puesto en cuestin, o bien, est en crisis, segn la expresin de algunos analistas. La intencin de este trabajo es interrogar este discurso de la nueva ciudadana, analizando los elementos que la componen conceptualmente y el deslizamiento de sentido que supone el uso de este trmino en el contexto de la hegemona neoliberal. Si la referencia a una nueva ciudadana podra querer significar una ampliacin de su sentido, un incremento de derechos o una recuperacin de la dimensin poltica, en este marco lo que se evidencia es, por el contrario, una retraccin de derechos, y una disminucin del componente igualitario y de la dimensin cvica de la ciudadana. Es por esto que nos evoca una paradoja la centralidad que adquiere la nueva ciudadam'a a la par del vaciamiento de su contenido poltico. El cuestionamiento de la ciudadana clsica La ciudadana como concepto poltico, no tiene un sentido fijo sino una historia, y supuso en la determinacin de sus bordes, de la frontera entre el adentro y el afuera, la cristalizacin en el concepto de las diferencias presentes en la sociedad. Qu es un ciudadano?, quines lo son?, ha llevado a la definicin (y la redefinicin) de los dominios que quedan a ambos lados de esa frontera. Su origen se remonta en la tradicin poltica de occidente al mundo clsico griego, para el cual la ciudadana implica una relacin igualitaria de participacin en la vida pblica que se da entre los hombres libres. Esta primera plasmacin del principio de igualdad que establece una relacin de justicia (isonoma) y de entendimiento (isegora) entre hombres libres, es asimismo un sistema de exclusin que se cierra sobre un crculo de los iguales separado de los otros esclavos, mujeres, metecos. Lareapropiacinen clave moderna de esta figura del ciudadano, traer cambios en la determinacin de esos criterios de discriminacin, ya que la libertad y la igualdad son asignadas en el pensamiento poltico de la modemidad, a todos los individuos en base al derecho natural. De all entonces la incapacidad de cualquier ciencia, tica o poltica de fundarse en la desigualdad, y la consecuente remisin de la desigualdad poltica a una cuestin de convencin o de concesin. Sin embargo, el principio moderno de la igualdad rene en s dos temas que se expresaran siempre en tensin. Por una parte el universalismo, la igualdad umversalmente fundada, que consagra la Declaracin de los Derechos del Hombre, por la otra, una igualdad dependiente del contrato poltico que define y delimita los dominios de regulacin de esa igualdad. La forma representativa de gobierno que se instituye en la modemidad ser reflejo de esta tensin propia del concepto moderno de ciudadana, de igual modo que estar presente en la tensin entre el universalismo de los derechos y la particularidad de su asignacin.^ Los debates en tomo a las condiciones de la representacin poltica, confrontarn en efecto, el derecho potencial de todos los
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hombres a ser gobernantes y la distincin de los talentos y las capacidades individuales, que distingue a aquellos capaces de ejercer el poder poltico. Por qu decimos que ese concepto tradicional est devaluado? Hay dos formas de enfocar una respuesta La primera tiene su base en la distincin marxista, ya considerada clsica, entre la democracia formal y la democracia sustancial, que apunta a criticar el carcter abstracto de la ciudadana Desde esta perspectiva la ciudadana concebida como estatus de derechos y obligaciones representa el modo como el derecho burgus aisla el individuo de su base social, y como lo considera slo desde el ngulo de su inters egosta. Adems, en tanto la democracia es sobre todo un rgimen poltico, sta tiene un carcter formal y la igualdad que enuncia en el plano del derecho, es encubridora de la desigualdad real que persiste y determina las relaciones de los hombres en la sociedad. Los derechos son en consecuencia igualmente formales y representan apenas la sombra de lo que una verdadera democracia debera ser. La crtica a los Derechos del Hombre llevada a cabo por Marx en La cuestin juda, y la distincin entre el burgus y el ciudadano, expresa ntidamente esta interpretacin de la democracia que la pone bajo sospecha de abstraccin y de ficcin. Para que la democracia sea sustancial, hay que democratizar todas las instancias de la sociedad y oponer a la categora abstracta de ciudadana, otras categoras reales las clases, los pueblos que encaman una significacin de la diferencia plasmada en los intentos de socializarla De este modo a la sociedad democrtica formal se le contrapone una sociedad democrtica real que cuestiona tanto la ciudadana como los dispositivos institucionales de la soberana del pueblo. Sin embargo, esta posicin que reclamaba la supresin de la igualdad y la libertad formales e ilusorias en provecho de los derechos reales, deriv en nuevos totalitarismos en los cuales esos derechos finalmente nunca llegan.^ Esta visin de las instituciones y del derecho burgus, toma una nueva forma en la crtica de izquierda al modelo de Estado de Bienestar que se desarroll en las socialdemocracias occidentales, ya que la paradoja de la ampliacin de la ciudadana y de los derechos econmicos y sociales que incorpor, estar en el crecimiento paralelo de un Estado al que se puede acusar de patemalismo y de nivelacin del conflicto de clase en el acuerdo social que est en su base. Una segunda respuesta, deriva de la evolucin interna de las sociedades democrticas. Sabemos que la democracia ha sido tambin sospechada por los mismos demcratas. Al analizar los hbitos de la sociedad americana, Tocqueville registra la irresistible tendencia a la igualdad de condiciones como una amenaza contenida en los principios mismos de la revolucin democrtica. Es en la sociedad civil, base real de la democracia, que se verifica esta tendencia a la nivelacin de los estamentos y los valores. La esfera de lo poltico basada en esterepEutode las masas modernas asume un carcter amenazante para la libertad, verdadera virtud poltica. El riesgo que se corre en esta sociedad democrt8 RIFP / 16 (2000)

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ca es una nueva forma de concentracin de poder y de dominio, basada en la igualdad y en la delegacin del poder. La crisis de la ciudadana que puede remitirse a esta consideracin de la sociedad democrtica, se manifiesta como crisis de larepresentacin.En efecto, en una sociedad igualitaria y en la cual la libertad es concebida de forma ms privada que pblica, lo poltico se delega en los representantes. No todos participan en lo poltico, ms an, tal participacin no es ni deseable ni aconsejable. Esta actitud marca una tendencia a la desatencin de la poltica por parte del ciudadano que hoy se ve especialmente acentuada. La crisis de representacin que enfrentan hoy muchas democracias occidentales se manifiesta tanto en la desconfianza en las formas clsicas de la mediacin pob'tica, como en la prdida de credibilidad en la capacidad de muchos sectores de la sociedad de incidir en las decisiones de la esfera pob'tica, en la separacin creciente entre el saber experto y el ciudadano entendido como fuente de la soberam'a. Lo que se denomina y se constata como la apata del ciudadano, figura opuesta a la imagen del ciudadano participativo y con capacidad de juicio poh'tico. Fin de la ciudadana y de las formas de accin poltica que se asientan en su figura? No parece ser la respuesta. Por el contrario la figura del ciudadano retoma con nuevos nfasis en el discurso terico de las democracias contemporneas. Una nueva ciudadana se constituye en el seno de las sociedades liberales y de los regmenes democrticos que se han extendido en Europa y Amrica Latina en las ltimas dcadas del siglo XX. Qu hay de nuevo en la nueva ciudadana? La categora de nueva ciudadana vendra a reempla2ar el concepto clsico devaluado o en crisis. Hay distintas variantes de este discurso que inscriben su reflexin en los nuevos contextos de supra-nacionalidad y en las consecuencias de la globalizacin econmica y social. En efecto, las transformaciones sociales que se corresponden con el fenmeno de la globalizacin ^nueva economa, nuevas comunicaciones, nuevos hbitos en la vida cotidiana, nuevosriesgosplanetarios, replantean larelacinde pertenencia nacional como base de la ciudadana moderna y al mismo tiempo hacen prevalecer lo mercantil sobre lo cvico. La difusin que el trmino nueva ciudadana ha adquirido en muchos escritos sociales y polticos de actualidad, no coincide sin embargo, con una determinacin precisa de los elementos que la componen, ni de los fenmenos a los que remite. Por el contrario, bajo esta denominacin pueden reunirse hechos tales como el aumento de las demandas de reconocimiento de derechos civiles elevadas a la justicia, las acciones de control del mercado ejercidas por los consumidores o por los usuarios de los servicios pblicos privatizados, o el impacto de los medios en la creacin de formas sociales de control de los actos y de los funcionarios de gobierno.
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Por otra parte en la expresin nueva ciudadana, quedan incorporados tanto el asociacionismo ms o menos institucionalizado de los organismos no gubernamentales, que son mediadores entre sectores de la sociedad y el Estado en la resolucin de problemas especficos, como las formas espontneas de accin colectiva que asumen los reclamos de derechos de grupos minoritarios o las protestas frente a los riesgos de la mundializacin econmica. Otra cuestin es la valoracin de esta transformacin de la ciudadana, ya que no son pocos los que ven en ella no slo una emergencia inevitable de nuevas identidades y de nuevos actores, sino que consideran el cambio en s mismo positivamente. El anclaje social ms que poltico que tiene esta nueva ciudadana, le dana, segn esta perspectiva, ms posibilidades de responder de modo eficaz a las necesidades de la vida colectiva en la que se ha vuelto dominante la participacin econmica y social. Tal es por ejemplo, el anlisis de la situacin planteada por la presencia masiva de inmigrantes que constituyen sectores crecientes de la poblacin activa de las sociedades nacionales europeas." La relacin que se puede establecer entre ciudadanos y extranjeros en situacin regular y que disponen del derecho al trabajo y de beneficios sociales por una parte, y los inmigrantes ilegales por la otra, hara que la diferencia clsica y fundada en la soberana nacional entre ciudadanos y no ciudadanos, sea ms dbil que aquella que separa ambos grupos de los inmigrantes ilegales o en situacin precaria. Este problema adquiere en el contexto europeo, el perfil de un cuestionamiento radical a las nociones de ciudadana y de nacionalidad. Lo que aqu nos interesa mostrar es que, acorde con esta lectura, no se espera fundar la prctica participativa democrtica en la ciudadana poltica sino en esta ciudadana de naturaleza econmica y social. De este modo, son los llamados derechos acreedores, aquellos que el Estado debe garantizar a los individuos miembros de una sociedad, los que adquieren importancia frente a los clsicos derechos de la libertad, y se tomanan verdaderos derechos polticos. As, segn sostienen estos autores, la tendencia de las instituciones europeas a desarrollar fundamentalmente el derecho social (libertad de trabajo, derecho de los inmigrantes, igualdad de sexos) y a distribuirlo entre los ciudadanos europeos y los extranjeros legalmente presentes en el espacio europeo, derivara en un nuevo estatus poltico.^ Estas prcticas jundicas y sociales que otorgan un nuevo piso post-nacional a la definicin de la ciudadam'a, no son las nicas que replantean la relacin entre lo poltico y lo social en la actualidad. En el marco de transformaciones econmicas y culturales, y de la redefinicin de prcticas polticas de mediacin entre el Estado y la sociedad, las condiciones de ejercicio de la democracia y la ciudadana se encuentran expuestas a un nmero de trastrocamientos que afectan la naturaleza de los lazos sociales y poh'ticos. Son varios los procesos que podramos mencionar aqu, la renovada importancia de lo local en contrapunto con los marcos supranacionales o regionales sena uno de ellos, pero nos cntralo
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remos en los nuevos valores sociales que resignifcan el sentido de la ciudadana desde la esfera econmica, porque es alh' que se verifica el mayor cambio de sentido de este concepto poltico. Hemos sostenido anteriormente que el neoliberalismo no se limita a la definicin de polticas pblicas, sino que implica transformaciones en las representaciones y en las motivaciones de la accin colectiva. As, la concepcin de bien pblico, que es cuestionada respecto de muchos mbitos como, por ejemplo, el de la educacin superior, supone un nosotros que pueda representarse ese bien como bien y como pblico. La expansin de valores individualistas y de una responsabilizacin individual por los xitos o fracasos en la resolucin de la vida, quiebran ese referente de un nosotros, como ha sido la ciudadana en los estados democrticos, y reparte la poblacin en nosotros y ellos.^ Tres son las figuras que identifica el discurso de la nueva ciudadana: el usuario responsable, el consumidor y el contribuyente. Conformados por el lenguaje y la lgica econmica, estos nuevos ciudadanos son funcionales a la redefinicin de los roles del Estado y la sociedad y suponen un reemplazo de la idea de comunidad histrica y poltica por la de organizacin de la produccin y la redistribucin de la riqueza. Definidos por su insercin en la vida social y econmica, es esta pertenencia que les da su identidad comn y sus motivos accin. La participacin en la vida econmica ya no es slo condicin de la vida poltica, sino que en las sociedades modernas, plurales y multiculturales, se convierte en el sostn ms fuerte de la agregacin. En esta constelacin, la poltica pierde centralidad.^ Convertida en un subsistema entre subsistemas, que funcionan con autonoma y racionalidad propias, la poltica como produccin voluntaria de un orden, tal como la haba concebido el pensamiento moderno, es reemplazada por nuevas formas de composicin que hacen depender el orden de un equilibrio autorregulado. Este descentramiento de la poltica, se traduce en el crecimiento del saber experto y en la intervencin de agencias no responsables en las decisiones polticas en detrimento de los rganos propios de la poltica deliberativa. La participacin ciudadana, en la medida que su accionar se adeca a este funcionamiento, refuerza la conformacin de un orden homogneo, sin fisuras, y sistmicamente regulado, Y es esta ltima perspectiva que hace de la nueva ciudadana la contracara de la apata o la crisis del ciudadano clsico. Hablamos de un discurso que tiende a funcionalizar lo poltico con las necesidades de lo social, de una coincidencia, por lo menos paradojal entre los objetivos polticos y las necesidades de la marcha de la economa de mercado. Podramos agregar que se trata de un discurso disciplinador de la inclusin, que homogeneiza y reproduce la poltica como asignacin de funciones y lugares.

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Nueva y vieja ciudadana en la poltica latinoamericana En nuestro pas el discurso de la nueva ciudadana tiene un carcter ms ambiguo, puesto que, si bien invoca los fenmenos de innovacin poltica, la aparicin de nuevos actores y prcticas que suponen una ampliacin del sentido de la ciudadana y la superacin de identidades corporativas precedentes, registra asimismo la indiferencia y el descreimiento frente a la poltica, o la puntualidad de las acciones emprendidas. Si bien es cierto que estos hbitos de desafeccin no son exclusivos de las democracias latinoamericanas, importa ms sealar las diferencias que las similitudes. La conjuncin que sealamos entre los cambios estructurales de la economa y la reinstalacin de la democracia poltica, constituy el marco especfico en el cual retoma a las ciencias sociales la preocupacin por la ciudadana y por la sociedad civil en estos pases. De all que la omnipresencia del modelo neoliberal de transformacin econmica, social y poltica que sigui al colapso del modelo estatal centralizado, sea una preocupacin constante en los anlisis de la poltica en Amrica Latina. En efecto, las condiciones de fragmentacin social, el aumento de la pobreza y la marginalidad producidas por conjuncin de las polticas de mercado y la desaparicin de instituciones que administraban la justicia social, se expresa en la dimensin propiamente pob'tica como dficit o debilitamiento de la ciudadana} Este debilitamiento se entiende como una escasa identificacin con las instituciones polticas, repliegue en lo privado o adscripcin a otras formas de identidad colectiva ms puntuales o fragmentarias. En este marco la nueva ciudadana se identifica con una ciudadana mnima' que convive con amplios sectores marginados y con identidades polticas que persisten, aunque erosionadas, de las anteriores matrices estatales. La primera de estas figuras, el usuario responsable est definido a partir de su insercin en los nuevos nichos de relaciones entre el Estado y la sociedad. Por una parte, el cuestionamiento del estatismo hizo hincapi en la responsabilidad individual del usuario y del funcionario. Por otra, en un registro del cambio en las actitudes y creencias de los actores, se destaca el apoyo de la poblacin a la privatizacin de los servicios pblicos, en la espera que una mejora de la gestin, reabsorbera el dficit y mejorara la mala calidad de los servicios. Finalmente, laresponsabilidaddel usuario se funda en la creencia que las reformas en el rgimen de impuestos y el aumento de la masa de contribuyentes llevara a una transformacin de la relacin al Estado y a la distribucin de servicios. Estas expectativas dan lugar a una responsabilizacin individual que no se limita a los propios deberes, sino que se ejercera tambin en el control de los servicios a los que accede. Bajo el imperio de la consigna: si uno paga sus impuestos tambin puede exigir un buen servicio, se crean distintas asociaciones de consumidores y de control de gestin de las empresas pblicas privatizadas, sumando a la conciencia de contribuyente, la de consumidor responsable.'"
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La participacin ciudadana se interpreta entonces por el ejercicio responsable de derechos y obligaciones, funcionales a las nuevas pautas econmicas y culturales compartidas en el escenario global. Las modalidades y las diferencias del consumo estaran por otra parte, alterando las posibilidades y las formas de ser ciudadano. Muchas de las preguntas propias de los ciudadanos a donde pertenezco y que derechos me da, como puedo informarme, quin representa mis intereses se contestan ms en el consumo privado de bienes y de los medios masivos que en las reglas abstractas de la democracia o en la participacin colectiva en espacios pblicos." De este modo el discurso neoliberal, no slo naturaliza la diferencia y la distribuye en ganadores y perdedores, sino que refuerza esta identidad social, resignificando el sentido de la defensa de derechos. La demanda de calidad en el consumo de bienes y servicios, se interpreta como un derecho del ciudadano, en el mismo sentido en que habra un derecho a la educacin o a la salud pblica. Una segunda figura de la nueva ciudadana, se afinca en un entramado de asociaciones civiles de diferente valencia y formas de organizacin, a distancia de aquellas otras que correspondan a la institucin de la ciudadana social, referidas a la experiencia populista. En este sentido, adems de la valoracin de la estabilidad poltica y econmica, representada por el ciudadano usuario o consumidoD>, la nueva asociatividad estara expresando el cambio en la cultura poltica,'^ que pasa de las formas de accin determinadas por la centralizacin estatal, a la afirmacin de una sociedad civil ms autnoma. Sus acciones estaran representando la quiebra de una cultura poltica igualitaria y bolista, que identificaba la ciudadana con el trabajador, lo pblico con el Estado, la accin colectiva con los movimientos polticos. Por el contrario, muchas de las asociaciones que confluyen en dar el perfil de la nueva ciudadana, son vehculo de demandas parciales en defensa de derechos, algunas veces limitadas a situaciones locales o vecinales, o bien a cuestiones que involucran a alguna minora. No siendo la Argentina un caso que pueda encuadrarse dentro de los parmetros que definen al multiculturalismo, las minoras se constituyen ms bien a partir del reclamo de derechos vulnerados por algn sector del Estado, especialmente frente a prcticas violentas de las fuerzas de seguridad, o frente a formas de discriminacin de algn sector particular de la sociedad. En contraste con las anteriores organizaciones sociales, hay una coincidencia en caracterizar estas formas de agregacin social por la falta de orientacin al poder y de referencia a los intereses de clase. Por el contrario estas acciones colectivas estn dirigidas a los mbitos micro sociales y al control, son puntuales y muchas veces no alcanzan una participacin generalizada. La importancia de estas acciones surgidas de la sociedad civil ha sido creciente y es un elemento de novedad en la reconsideracin de lo poh'tico. Sin
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embargo, hay algunas cuestiones que vale la pena sealar. La creciente importancia del llamado Tercer Sector y de organizaciones no gubernamentales que lo conforman, tiende a sustituir en el discurso neoliberal, la idea misma de sociedad civil. Son estas instancias que, frente a la retraccin del Estado de su funcin asistencialista, operan como voceros, articuladores de las demandas de los sectores desfavorecidos, vehiculizando crditos de organismos internacionales, e interviniendo en la distribucin de recursos. Ahora bien, se trata de organismos no responsables'^ y que, si bien en la mayora de los casos son democrticas, no estn obligadas a promover sus valores o a reforzar la ciudadana, cosa que el Estado no puede soslayar. Esta dimensin societal de la ciudadana asume como dijimos, particularidades referidas a la historia poltica pas y a las actuales transformaciones mundiales de las que participa. Dos elementos estaan influyendo en los modos en que la sociedad civil se recompone hoy. Por una parte, la erosin de actores cuyo accionar poltico en particular la presin directa sobre el Estado, era consecuente con un modelo que fue a la vez de centralizacin estatal y de inclusin para los sectores trabajadores. De esta experiencia resta una sociedad civil poco cvica, que no distingue en su prctica poltica lo pblico de lo estatal y el valor de las instituciones republicanas en la participacin democrtica. Por otra parte, de la experiencia neoliberal tampoco surge reforzada esta dimensin cvica de la sociedad civil. Es por esto que, ms all de la creencia de algunos ortodoxos en los beneficios del cambio, no hay una coincidencia en aclamar el advenimiento de una nueva ciudadana, y por el contrario los diagnsticos de debilidad, de delegacin o la persistencia de viejos hbitos clientelares contrastan con la imagen de una recreada sociedad civil. Sociedad civil, espacio pblico y democracia La nocin de sociedad civil se enuncia hoy recurrentemente en los anlisis desarrollados por las ciencias sociales, que la consideran a la vez como fin y como medio de la accin poltica y social. Invocada como solucin de toda inadecuacin, de toda crisis de representacin, es en la sociedad civil que podra anclarse la nueva poltica democrtica. Desde un punto de vista normativo, no existe una verdadera democracia sin una sociedad civil activa y con capacidad de ejercicio de juicio poltico. De la reanimacin de la sociedad civil depender cierta renovacin de la credibilidad en la representacin poltica, de la sociedad civil se espera que surjan bases asociativas que mediante una lgica intersubjetiva, y de su expresin en la opinin pblica, acte como generadora de ideas y como control de la poltica administrativa. Por otra parte, los dilemas de la institucionalizacin democrtica, vengan de los mrgenes de la pobreza siempre en aumento, o de las acciones de los sectores favorecidos que se repliegan en su individualismo, hacen hablar a una sociedad civil en la que la dimensin cvica
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es reemplazada o est sumida por lo econmico, o en la que se reproducen prcticas que debilitan lo poltico. Cmo interpretar esta oposicin? Una posibilidad estara en enfrentar dos nociones de sociedad civil y decir que hay una sociedad civil ideal y una sociedad civil real. Esa sociedad civil ideal, aparece como el remedio invocado cada vez que se diagnostica un dficit de ciudadana, de dilogo, de concertacin, o de dinamismo colectivo, y es invocada como objetivo de alcanzar, como realidad a construir cada vez que se busca representarse un horizonte de salida de la situacin de cierre de las sociedades reales. A una posicin de este tipo J. Alexander''* responde reconociendo que esa sociedad civil cvica, tal como la concibi el iluminismo no existe, y que por el contrario, la misma est interpenetrada en mayor o menor grado con otras esferas economa, religin, ciencia, familia, estado, cada una con criterios de justicia y su propio sistema de recompensas. Estas esferas interfieren la sociedad civil, por ejemplo el saber experto que excluye a las personas ordinarias de las discusiones civiles, o el poder patriarcal que resta estatus civil a la mujer. Pero, segn sostiene este terico de la sociedad civil, sta es fundamentalmente un mbito de conflictividad en la cual se dan interpenetraciones destructivas de lo civil y de lo incivil, pero tambin pueden resultar reparaciones efectivas. La apuesta est entonces en la construccin de un concepto real de sociedad civil, que emerge de la marcha tumultuosa de lo social y lo poltico. Otra posibilidad seri'a interrogar el concepto de sociedad civil y de ciudadana desde una concepcin que rescate la singularidad de la constitucin del sujeto poltico. En esta lnea de reflexin se ubica el siguiente cuestionamiento al concepto de espacio pblico dominante en las ciencias sociales y que deriva o bien en el diagnstico de agotamiento de lo poltico, o bien en una prescripcin de acciones para realizaD> la sociedad civil cvica. Esta nocin de espacio pblico tiene en principio dos dificultades. Corre el riesgo de ser totalmente absorbido en su significacin politolgica. En lugar de nombrar conceptualmente el conjunto de realidades sociales y polticas que dan lugar a investigaciones y a estudios positivos, histricos yfilosficos,da lugar a un concepto idealizante de ciertas formas de relacin entre los hombres (las relaciones conformes a la idea de espacio pblico) y orienta la reflexin terica hacia el estudio de las posibilidades generales, histricas o prcticas de su realizacin. Cmo crear o reforzar el espacio pblico? Cmo superar los hbitos heredados o las disposiciones presentes que le hacen obstculo? En qu gnero de instituciones y en qu tipo de acciones polticas, se puede traducir este proyecto? En los anlisis que responden a estas cuestiones, la nocin misma de espacio pblico queda paradjicamente poco pensado. Los estudios frecuentemente ricos y concretos de los contextos examinados en la perspectiva del espacio pblico, dejan la idea de espacio pblico en su estado de representacin general, descamado, formal de un cierto tipo de relaciones humanas. Por otra parte corre el riesgo de crear paralelismos abstractos entre los procesos sociales, culturales,filosficosmuy diRIFP/16(2000) 15

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ferentes, de sostener una creencia en una evolucin global de las estructuras, de los actores, de las mentalidades y no tomar en consideracin las heterogeneidad, polmicas, interacciones, transferencias entre campos distintos.'^ A estos dos riesgos de reproducir un discurso formal e idealizado, o de considerar procesos que son singulares y heterogneos con una visin unifcadora, oponemos, en una perspectiva de trabajo por el momento exploratoria, una idea de espacio pblico que tiene origen histrico y que se define por la actitud adoptada hacia su temporalidad histrica.'^ As el espacio pblico (y la sociedad civil que es su base) no puede ser comprendido como una suerte de regla general, susceptible de aparecer como el funcionamiento posible, deseado, estimulado, de una multiplicidad de realidades sociales, sino como una configuracin que se instituye de modo cada vez singular, produciendo asociaciones y disociaciones, desniveles cada vez singulares. Una nueva ciudadana pensada en ese contexto, puede comenzar a buscarse en las formas de expresin de esa multiplicidad y esas diferencias, que se cruzan y establecen relaciones inditas y corren la frontera de los lugares y las funciones establecidas. Concluyendo entonces, en el deslizamiento del sentido de la ciudadana que pretendimos analizar, subyace una visin homogeneizante, consensual de la democracia que borra el sentido de conflicto que tiene la poh'tica. Recuperar el trmino nueva ciudadana de esta banalizacin de su sentido, implica retomar el principio emancipatorio, que es constitutivo de la ciudadana y que se vincula con el derecho a tener derechos. Las acciones emprendidas por ciertas contrafguras del ciudadano clsico y movidas por la defensa del derecho a la poltica, como fueron en otro tiempo los movimientos proletarios o los movimientos de mujeres en la actualidad,representaronla quiebra de ese orden homogneo, y una reposicin de la poltica Es a travs de este tipo de acciones que habr quereconocerla singular experiencia de constitucin de un sujeto poltico.
NOTAS 1. Jacques Rancire, La msenteme, Ed. Galile, Pans, 1995, p. 139. La democracia no es el rgimen parlamentario o el Estado de derecho. Ella no es de inicio un estado de lo social, el reino del individualismo o aquel de las masas. La democracia es en general, el modo de subjetivacin de la poltica si por poltica entendemos otra cosa que la organizacin de los cuerpos en comunidad y la gestin de lugares, poderes y funciones. 2. Seguimos aqu a J. Rancire en su anlisis del principio de igualdad clsico y moderno. Cfr. artculo galite, en Encydopedie Philosophique Universelle, vol. 2, tomo 1 (1990), PUF, p. 757. La Declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, testimonian esta tensin entre dos polos. Por una parte, la igualdad de los ciudadanos no puede fundarse sino en la igualdad de los hombres. Por la on esta igualdad de derechos de los hombres propuesta en el primer artculo no es determinable sino por la especificacin de atributos y de dominios de ejercicio de la ciudadana propuestos en el artculo sexto.

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Neoliberalismo y poltica... la nueva ciudadana 3. C. Lefort entre otros filsofos han criticado esta visin de los derechos ciudadanos. Ver La invencin democrtica, Buenos Aires, Nueva Visin, 1990. 4. Sobre este tema ver D. Schnapper, op. cit., Comment penser la citoyennete modeme?, Philosophie Politique, 8, 1997, PUF; O. Le C. Grandmaison y C. de Wenden, Les trangers dans la cit. Experiences europennes, Pan's, La Dcouverte, 1993. 5. Para estos autores, la constitucin de una unidad econmica entraa por su propia lgica la unidad poltica. El Tratado de Maastricht constituye una nueva etapa de un camino iniciado por las acciones econmicas que se orientaron a la construccin de un mercado comn. Los nuevos derechos locales y regionales, otorgados a todos los europeos y que tratan los problemas de la pobreza el empleo, la educacin, renovacin urbana y rural, igualdad de sexos, dan lugar a la constmccin de identidades miltiples y a una nueva configuracin que combina instancias polticas e intereses econmicos de manera compleja, cfr. Elizabeth Mechan, Citizenship and the European comunity, Political Quaterly (abril-junio 1993), citado por Dominique Schnapper, op. cit., p. 15. 6. Cfr. Ciudadana e identidad en un mundo global. El caso de Argentina, en Josep Muoz y Jordi Riba (eds.), Treball i vida en una economa global, Ed. Llibreria Universitaria, Barcelona, 1999. 7. Cfr. N. Lechner, Por qu la poltica ya no es lo que fue?. Nexos, 216 (dic. 1995). 8. Cfr. G. O'Donnell; caracteriza la ciudadana de baja intensidad, que remite a un ciudadano que tiende a delegar en las autoridades constituidas y a situaciones de baja institucionalizacin; ver Estado, democratizacin y ciudadana, Nueva Sociedad, 128, y tambin Democracia delegativa?, Contrapuntos, Buenos Aires, Paids, 1997, p. 288. 9. Una caracterizacin de la nueva ciudadana como ciudadana mnima la hemos tomado de I. Cheresky, aunque su trabajo est orientado a los aspectos de innovacin poltica que surgen en el escenario democrtico argentino; ver Una nueva ciudadana? en H. Quiroga, S. Villavicencio y P. Vermeren (comp.). Filosofas de la ciudadana. Homo Sapiens, 1999, p. 160. 10. Ibd., p. 160. 11. N. Garca Canclini, Consumidores y ciudadanos, conflictos multiculturales de la globatizacin, Mxico, Grijalbo, 1995, p. 13. 12. Ver D. Garca Delgado, Crisis de representacin y nueva ciudadana, en A. Isuani y D. Filmus (comp.). La argentina que viene: anlisis y propuestas para una sociedad en transicin, FlacsoAJnicef, Tesis Norma, Bs. As., 1998. 13. Al respecto ver Elizabeth Jeln, Ciudadana emergente o exclusin?: este sector dice no responde orgnicamente a ninguna base social, ni debe someterse a ninguna forma de fiscalizacin y control. Es non accountable. No rinde cuentas sino a sus propios principios y conciencias, basados en la solidaridad y el compromiso. Existen riesgos de manipulacin, arbitrariedad, falta de transparencia en sus objetivos y mtodos de funcionamiento, no estn obligadas a promover la ciudadana y los derechos a actuar democrticamente, cosas que el Estado no puede soslayaD>; en Revi.'ila Sociedad, 8 (abril 19%), Facultad de Ciencias Sociales, UBA, Bs. As., pp. 57-81. 14. Jeffrey Alexander (ed.). Real civil societies, Dilemmas of institutionalization, SAGE, Studies in International Sociology 48, Londres, 1998, p. 11. 15. Este argumento dio la base a un proyecto de investigacin conjunta sobre las transformaciones del espacio pblico y la ciudadana Argentina y en Francia, en el marco del programa ECOS-SECYT A98H03. 16. Esta lnea retoma las reflexiones sobre el origen histrico del espacio pblico, como lo plantea M. Foucault; cfr. Qu'est-ce que les Lumires?, Dits et Ecrits, IV, 339, y tambin J. Habermas, L'espace publique, Payot, Pars, 1986, y La inclusin del otro. Estudios de Teora Poltica, Barcelona, Paids, 1999.

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Susana Villavicencio. Profesora de Filosofa y de Ciencia Poltica en la Universidad de Buenos Aires. Coordinadora del rea de Epistemologa y Filosofa de la Accin del Instituto de Investigaciones Gino Germani de la misma Universidad. Investigadora asociada al Centre de Recherches Politiques de la Sorbonne-Universit Paris I. Ha publicado Filosofas de la ciudadana. Sujeto poltico y democracia, con H. Quiroga y P. Vermeren (1999), y varios artculos en obras colectivas y revistas: Nuevas reflexiones en torno a la ciudadana, en Revista Sociedad, n." 7 (1995); Droits de l'homme, memoire et dmocratie en Argentine, en R.P. Droit (ed.), Jusqu'ou tole re r (1996); Sans meme un proces: L'impunit et les identites collectives, en J. Poulain (comp.), Qu'est-ce que la Justice? Devant l'Autel de l'Histoire (1996); Filosofa y Universidad. Reflexiones en tomo a las tradiciones y a la actual reforma universitaria en Argentina, en H. Giannini y P. Bonzi (comps.), Filosofa y democracia (1997); El hombre mediocre: Constitucin de la ciudadana por la ciencia y la educacin en el pensamiento positivista argentino, Cuyo. Anuario de Filosofa Argentina y Americana, vol. 15 (1999); Poltica democrtica y violencia, en VV.AA., La mala fama de la democracia (2000).

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