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Fundacin

INTEGRA forma parte del Sistema de Proteccin Integral a la Primera Infancia. Este sistema tiene como misin acompaar, proteger y apoyar integralmente, a los nios, nias y sus familias, desde la gestacin hasta los 4 aos, a travs de acciones y servicios de carcter universal, as como de acciones focalizadas. Este sistema forma parte del Sistema de Proteccin Social impulsado por el Estado de Chile, cuya implementacin, acompaamiento y evaluacin le corresponde actualmente al Ministerio de Desarrollo Social. Los propsitos de la Red de Proteccin Social son: Llegar a todos los nios y nias y sus familias, con acciones de carcter universal. Llegar a los nios y nias que se atienden en el Sistema Pblico de salud. Llegar a los nios y nias que pertenecen a los hogares del 60% ms pobre del pas, con acciones focalizadas (garantas estatales: subsidios, ayudas tcnicas y acceso preferente a prestaciones pblicas). Dado lo anterior, para la educacin parvularia, se define como meta llegar a todos los rincones del pas, aumentando la cobertura en los sectores sociales de menores ingresos. As mismo, se define la ampliacin de los horarios de atencin hacindolos ms flexibles y compatibles con los horarios requeridos por las familias, en especial por las madres trabajadoras a) Avances en polticas de educacin: En materia de educacin, Fundacin INTEGRA, a travs del servicio de sus jardines infantiles y salas cunas, adscribe a los avances determinados en materia de polticas de educacin. Al respecto, debemos recordar la promulgacin el ao 2011 de la Ley N 20.529: Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin en cuyo marco se estipula: La creacin de una Superintendencia de Educacin, encargada de fiscalizar a los establecimientos educacionales y velar por que stos cumplan con la normativa educacional y con el correcto uso de los recursos estatales, cuando los reciban. Para esto podr fiscalizar la rendicin de cuentas pblicas, ordenar auditoras, formular cargos, resolver conflictos y aplicar sanciones. La creacin de la Agencia Nacional de Calidad, que evaluar y orientar el sistema educativo para que ste propenda al mejoramiento de la calidad y equidad de las oportunidades educativas, considerando las particularidades de los distintos niveles y modalidades educativas. Entre sus funciones se encuentra disear, implementar y aplicar un sistema de medicin del aprendizaje de los alumnos; elaborar informes evaluativos basados en el desempeo de los establecimientos educacionales, y prestar apoyo a los establecimientos calificados como deficientes para que mejoren su situacin, entre otras. 1

SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ASOCIADO A INCENTIVOS - SACI

En qu contexto surge el sistema de gestin educativa de calidad en Fundacin INTEGRA? Fundacin INTEGRA, al recibir recursos pblicos para su gestin, adopta la normativa vigente para la institucionalidad pblica. En este marco, se rige por la Ley de Modernizacin del Estado vigente hace una dcada, la Ley Red Protege, donde se encuentra inserto el Sistema de Proteccin Integral para la Primera Infancia, la Ley General de Educacin, de reciente aprobacin en el Congreso, como se expone en la figura 1. Figura 1 Consecuente con los antecedentes antes expuestos, formalmente desde el ao 2007, Fundacin INTEGRA decide avanzar en la implementacin de una gestin educativa de calidad. Esta decisin se encuentra fundamentada en: El escenario pas y los desafos para el mbito de la Educacin, que hacen necesario desarrollar un proceso de aseguramiento de una gestin educativa de calidad en los establecimientos de Educacin Parvularia. Un modelo de gestin educativa de calidad, que hace ms competente a una organizacin y se basa en un enfoque integral de procesos. El proceso de diseo del Sistema de Aseguramiento de la Calidad asociado a Incentivos (SACI) nace producto de un protocolo de acuerdo con los trabajadores. Este propone un Modelo de Gestin Educativa de Calidad, cuyo desarrollo se enfoca en los procesos operativos de los jardines infantiles. 2

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA DE CALIDAD EN FUNDACIN INTEGRA

MODELO DE GESTIN EDUCATIVA DE CALIDAD EN JARDINES INFANTILES Y SALAS CUNAS


En Fundacin Integra se entiende la Gestin Educativa de Calidad como todos aquellos procesos y actividades que contribuyen al logro de la misin institucional y retribuyen satisfaccin a las familias, comunidades, nios y nias atendidas, as como a sus trabajadoras y trabajadores: gestionar la calidad en un establecimiento escolar se entiende como la puesta en marcha de un sistema que permita establecer una poltica de calidad, con estrategias, objetivos y procedimientos de evaluacin permanente1. En trminos generales, la Gestin Educativa de Calidad permite alcanzar la misin de lograr el desarrollo integral de nios y nias, de entre tres meses y cinco aos de edad, que viven en situacin de pobreza o vulnerabilidad social, orientando el quehacer institucional y centrndolo en el aprendizaje, desarrollo y bienestar de los nios y nias atendidos/as. Por qu Gestin Educativa de Calidad en Fundacin INTEGRA? Dado el escenario pas; esto es, la puesta en marcha de una serie de iniciativas institucionales y legales que afectan a la educacin parvularia: Sistema Chile Crece Contigo, Sistema de Proteccin Social, nueva Ley de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin, proceso de modernizacin del Estado, se hace necesario avanzar en el aseguramiento de una gestin educativa de calidad en los establecimientos de la Fundacin INTEGRA. Dado el escenario organizacional interno, esto es, el diseo del Sistema de Aseguramiento de la Calidad asociado a Incentivos (SACI), se reconoce la necesidad de utilizar un Modelo de Gestin Educativa de Calidad porque promueve la mejora continua, otorgando mayor eficiencia y eficacia a la organizacin. El Modelo de Gestin Educativa de Calidad utilizado en Fundacin INTEGRA es un modelo de procesos. El Sistema Gestin Educativa de Calidad de Fundacin INTEGRA, busca motivar y generar la adhesin de los equipos en relacin al desarrollo de los procesos, promoviendo el liderazgo de los directivos y equipos en general, buscando la satisfaccin de sus usuarios internos y externos, el desarrollo y aprendizaje de nias y nios pertenecientes al 60% ms vulnerable de la poblacin, la satisfaccin de las familias y el establecimiento de redes con la comunidad. En sntesis, la Gestin de Calidad se orientan a: Desarrollo y aprendizajes de nios y nias La satisfaccin de los nios, nias, familias y equipos de trabajo La gestin educativa por procesos La mejora continua de la gestin educativa

Cmo se relaciona el Sistema de Aseguramiento de la Calidad en base a Incentivos en el contexto organizacional? Respecto del aseguramiento, entendemos ste como el proceso de verificacin de estndares de calidad orientados a propiciar el desarrollo de mnimos de gestin y/o institucionalidad, con un carcter de poltica nacional, es decir, a nivel de la organizacin en su conjunto.
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Lavn, Del Solar y otros. La propuesta CIGA: Gestin de Calidad para Instituciones Educativas. LOM Ediciones, Santiago, 2002.

As, el proceso de aseguramiento de la calidad se caracteriza porque: Busca intencionar una gestin educativa por procesos que producen resultados. Busca la mejora continua de estos procesos que producen resultados. Y, se orienta permanentemente a la satisfaccin de sus usuarios, tanto internos (trabajadores de la Fundacin) como externos (nios, familias y comunidades atendidas). Es as como el Sistema de Aseguramiento de la Calidad asociado a Incentivos se enmarca en el contexto que busca la gestin educativa de calidad segn los lineamientos de la Ley General de Educacin, y el acceso a educacin inicial pblica que asegura el Sistema de Proteccin Social, tal como se presenta en la figura 2. Figura 2 SISTEMA DE GESTIN SISTEMA D E LEY GENERAL EDUCATIVA PROTECCIN DE EDUCACIN DE CALIDAD SOCIAL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ASOCIADO A INCENTIVOS - SACI Sistema de Aseguramiento de la Calidad Asociado a Incentivos - SACI: Fundacin INTEGRA, es una institucin de derecho privado, que posee financiamiento del Estado. Es por ello que se enmarca en el proceso de modernizacin en que se encuentra la administracin estatal. Entre varios aspectos, este proceso de modernizacin apunta a mejorar la gestin del aparato estatal a travs de distintos estrategias. Una de ellas impacta a Fundacin INTEGRA, conviniendo el aumento de remuneraciones de los trabajadores a compromisos de mejora. Es en este contexto que, con fecha 5 de Enero de 2007, se firma entre Fundacin INTEGRA y los sindicatos N1, N2 y SINATI un acuerdo que seala: La Fundacin disear e implementar, a partir de 2007, un Sistema de Aseguramiento de la Calidad asociado a Incentivos (SACI), basado en un modelo de aseguramiento continuo de la calidad, instalando un sistema de evaluacin de la calidad en los procesos y resultados colectivos de la gestin educativa, centrados principalmente en los equipos de los jardines infantiles, y que recoger la experiencia institucional en resultados de calidad. Dicho sistema de evaluacin se asociar a incentivos variables a partir de 2008. El Sistema de Aseguramiento de la Calidad Asociado a Incentivos, "SACI", es una experiencia participativa e innovadora, que busca contribuir al desarrollo de una "Gestin Educativa de Calidad", centrada en los nios/as y sus familias. En este sentido, cada trabajador/a es protagonista, mediante la participacin, trabajo en equipo y reflexin crtica del quehacer. 5

A partir de este acuerdo, en septiembre de 2007, se implementa el primer componente del sistema y punto de partida del modelo de mejora continua2, el autodiagnstico de lnea base en los jardines infantiles y salas cunas, instrumento que recoge la evaluacin diagnstica del nivel de desarrollo de los procesos operativos de la gestin educativa desarrollada en los establecimientos de Fundacin INTEGRA. A partir de este proceso, los equipos elaboran su planificacin anual (convenio de logros), de la cual se desprenden una determinada cantidad de acciones en aquellos aspectos que aparecen como menos logrados en el autodignstico. Estas acciones constituyen los Planes de mejora, las que son evaluadas -en cuanto a su cumplimiento- por un agente externo a la Fundacin. El nivel de cumplimiento de los planes de mejora determinar el tramo del incentivo econmico que corresponde a cada equipo. El incentivo consiste en una suma de dinero tributable e imponible incorporada en su remuneracin, al siguiente ao calendario. Ciclo de la Mejora Continua en Fundacin Integra3

El acuerdo mencionado se operacionaliz a travs de las siguientes acciones: 1. Se conforma una comisin que sesiona por primera vez el 5 de Marzo de 2007 con participacin de: Representantes de los sindicatos nacionales, representantes de las oficinas regionales y representantes de direcciones nacionales. La conduccin de este trabajo estuvo a cargo del equipo de capacitacin y desarrollo de la Direccin de Recursos Humanos.
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Basado en el Ciclo de Deming/Shewhart: PDCA (Plan, Do, Check, Act / Planificar, Hacer, Verificar, Actuar), 1967.

Fuente: Ciclo de Deming/Shewhart PDCA. Gurs de la Calidad. Diplomado Gestin de Calidad y Excelencia Organizacional para Instituciones Educacionales, Unidad de Capacitacin y Competencias Laborales, Pontificia Universidad Catlica de Chile, 2008.

Esta comisin avanza en: La definicin de criterios y nfasis generales para la evaluacin del nivel de desarrollo de los procesos operativos en los jardines infantiles, proceso denominado, de evaluacin de la lnea base. El desarrollo de una estrategia comunicacional del SACI, que difunda el sistema a los trabajadores de todo el pas. As, y en coordinacin con la direccin de comunicaciones nace el Boletn SACI. Otra tarea importante de la comisin es la propuesta de una consultora que gue el trabajo de levantamiento de procesos, as como levantar Lnea base y evaluar Planes de mejora de jardines infantiles.

En el mes de Junio de 2007, se desarrollan encuentros regionales de reflexin sobre el SACI, con la conduccin de miembros de esta comisin y de representantes regionales. La metodologa vara por regin, de acuerdo a cada realidad particular. 2. Con la idea de ampliar la participacin de los trabajadores de la fundacin en las variables asociadas (que posteriormente pasaron a constituir los procesos a observar y construccin del instrumento de medicin propiamente tal) es que se crea una nueva instancia de participacin, llamada Megacomisin. Esta es conformada por: 10 representantes de sindicatos nacionales. Representantes de jardines infantiles: una directora de jardn infantil, una asistente de prvulos, una asistente administrativa, una auxiliar de servicio, cuatro en total. Representantes de los equipos regionales: profesionales de equipos regionales, quince en total. Hablamos ac de supervisoras tcnicas, jefes de departamento educativo y jefes de recursos humanos. Representantes de casa central: profesionales de cada direccin nacional. 3. En jornada de Megacomisin y previa discusin con representantes de jardines infantiles, se valida el instrumento de medicin de Lnea base. 4. Considerando las dudas recogidas y anticipando posibles dificultades para la entrega del bono, se crea un documento denominado Factores Internos. 5. Se efectan jornadas de socializacin del instrumento y capacitacin de la modalidad de evaluacin a utilizar, dirigidas a las directoras de jardines infantiles. 6. En el mes de Diciembre de 2007, se evala por primera vez la Lnea base en establecimientos, aplicando el instrumento de medicin en todos los establecimientos del pas de administracin directa. 7. Deja de operar la comisin inicial. 8. Segn lo establecido en el protocolo de acuerdo, con el primer levantamiento de Lnea base en Diciembre del ao 2007, el ao 2008 se asigna bono estndar al 100% de los trabajadores que aplican esta evaluacin. 7

9. En el mes de Julio del ao 2007, el Departamento de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile, consultora contratada para asesorar a Fundacin INTEGRA, hace entrega de un Modelo de Gestin Educativa de Calidad para la Fundacin. 10. El ao 2008, se traslada la administracin del SACI, desde la Direccin de Recursos Humanos a la Direccin de Gestin y Desarrollo. Para la administracin del sistema se crea el Equipo de Gestin de Calidad (EGC). 11. La consultora (Universidad de Chile) hace entrega de los resultados de la primera aplicacin de la Lnea base 2007 en los establecimientos. Con estos resultados Fundacin INTEGRA, orienta durante el 2008 la creacin de Planes de mejora, en todos los establecimientos que cuentan con su diagnstico inicial. 12. Durante el ao 2008, la Fundacin orienta y acompaa la evaluacin intermedia y final de los Planes de mejora implementados. 13. En las negociaciones entre la Direccin Ejecutiva y los trabajadores, a travs de sus representantes sindicales, en diciembre del ao 2008, con respecto al SACI se acuerda continuar fortaleciendo el Sistema de Aseguramiento de la Calidad asociado a Incentivos: 14. Se crea la Comisin Auditora, conformada por las presidentes de los Sindicatos N 1, N2 y SINATI, representantes de equipos de establecimientos y regional, la Contralora Interna y profesionales de la Direccin de Gestin y Desarrollo. El propsito de esta instancia es fortalecer la transparencia de la revisin de los planes de mejora de jardines infantiles. 15. En reunin de trabajo con participacin de los sindicatos nacionales, Direccin de Recursos Humanos y Direccin de Gestin y Desarrollo, se definen los tramos de los bonos a recibir por las trabajadoras. Esta instancia ser en lo sucesivo la Comisin SACI. 16. En esta instancia y segn el protocolo de acuerdo firmado en Diciembre 2008, se definen los roles a desempear por la Megacomisin 2009 y se eligen al azar sus nuevos miembros considerando la participacin de: Niveles Jardn Infantil Oficina Regional Casa Central Sindicatos Total Representantes 50 Trabajadores 20 Trabajadores 10 Trabajadores 10 Trabajadores 90 Trabajadores

17. La Megacomisin 2009, sesiona por primera vez el 26 de Marzo de 2009, con el objetivo de Constituir la Megacomisin SACI con mayor representacin y participacin de trabajadoras de Jardines Infantiles y Salas Cuna, identificando y resolviendo acciones de mejora al Sistema. 18. La Megacomisin sesiona tres o cuatro veces en el ao y las responsabilidades que sus miembros comprometen son: 8

Comunicar, retroalimentar y difundir los acuerdos de la Megacomisin y de los procesos asociados al SACI (a nivel de jardines infantiles y salas cuna, oficinas regionales y casa central). Recoger y recibir opiniones, sugerencias, inquietudes, dudas y consultas de trabajadoras y trabajadores. Participar activamente de las reuniones de Megacomisin (motivacin y compromiso), aportando a la toma de decisiones con una opinin informada. En este sentido, es de responsabilidad de los miembros de la Megacomisin conocer del avance de los acuerdos y de los procesos del SACI. Fortalecer la comunicacin y organizacin de la Megacomisin a nivel regional. De esta forma, contribuyendo al seguimiento y la evaluacin de los acuerdos y procesos asociados al SACI.

19. Desde el 2009 los representantes de la Megacomisin avanzan en acciones de coordinacin con los equipos regionales, en la lnea de favorecer la difusin del SACI. 20. Para el 2010, representantes de los sindicatos N1, N2, SINATI, las Direcciones Nacionales de Personas, Estudios y Programas, Operaciones de Jardines Infantiles, Gestin y Desarrollo de Fundacin INTEGRA participan conjuntamente diseando un Proyecto de mejoramiento del SACI, con el propsito de actualizar el sistema de acuerdo a las expectativas institucionales. 21. En Diciembre de 2010, en reunin de Comisin SACI se acuerda incrementar en 5 representantes del nivel de establecimientos, especficamente 5 auxiliares de prvulos de las regiones que concentran la mayor cantidad de jardines infantiles y salas cunas (regiones categora A). Al mismo tiempo, de los 10 cupos de la Megacomisin que a la fecha contaban los Sindicatos N1, N2 y SINATI, ceden 1 cupo y se acuerda agregar otro, para ser utilizado por los Sindicatos SITES y SINAFFI. Durante el ao 2011, SINAFFI deja de formar parte de la Megacomisin. 22. Con fecha 27 de Enero de 2011, se firma entre Fundacin INTEGRA y los sindicatos N1, N2, SINATI, SITES y SINAFFI, un nuevo acuerdo sobre remuneraciones y condiciones laborales, que seala, entre otros aspectos, lo siguiente: TERCERO: La Fundacin y los Sindicatos acuerdan la continuidad del Sistema de Aseguramiento de la Calidad asociado a Incentivos (SACI) para los aos 2011 y 2012, en los trminos actualmente existentes. Las partes acuerdan realizar una revisin de los instrumentos con que se evaluar el plan de mejoras 2011 y los resultados de la lnea base, para analizar conjuntamente la necesidad de introducir modificaciones al sistema. 23. El ao 2011, se realiza la implementacin de la primera medicin del nivel de desarrollo de procesos estratgicos en los niveles regionales y nacional (autodiagnstico de procesos estratgicos, vale decir, lnea base de oficinas regionales y casa central). 9

24. Para el ao 2012, y a partir del autodiagnstico realizado por los equipos de las Direcciones regionales y nacionales, se disearn en estos niveles organizaciones los Planes de mejora, los cuales tendrn el carcter de marcha blanca, siendo evaluados externamente por una entidad consultora, pero cuyos resultado no determinarn el bono SACI 2013, sino que ste continuar entregndose a partir de los resultados obtenidos por los establecimientos hasta el ao 2014. Megacomisin: actores relevantes / responsabilidades
Aportes para la toma de decisiones

Megacomisin 95 trabajadores/as

Mejoras y definicin contenidos


Direccin Ejecutiva Sindicatos, Personas, DGD

SACI: Participacin niveles y estamentos de Fundacin Integra

Control y supervisin procesos


Comisin Auditora Sindicatos, Contralora, DGD

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Cules son las proyecciones y desafos del Sistema de Aseguramiento de la Calidad en asociado a Incentivos en lo sucesivo? Ante la actual institucionalidad en materia educacional, como Fundacin se nos plantea el desafo de recoger la experiencia acumulada en los ltimos aos, y encauzar los esfuerzos tendientes a fortalecer nuestro sistema de gestin educativa de calidad. En este sentido, vemos como, al analizar los requerimientos del marco legal vigente para la educacin inicial, nuestra organizacin cuenta como recurso el camino avanzado a partir de la implementacin del Sistema de Aseguramiento de la Calidad asociada a Incentivos. La Ley General de Educacin, promulgada el ao 2009, expone una serie de lineamientos para el sistema educacional, entre los cuales se encuentran: Establece las bases del Sistema Nacional de Educacin; Regula derechos y deberes del Estado y la comunidad educativa; Fija requisitos mnimos de la educacin parvularia, bsica y media. Establece requisitos para el Reconocimiento Oficial del Estado. Contempla un sistema de evaluacin de logros de aprendizajes de los alumnos, y un sistema de evaluacin de desempeo de establecimientos, docentes, sostenedores y directivos. Contempla los principales rganos del sistema: Ministerio de Educacin, Consejo Nacional de Educacin, Superintendencia de Educacin y la Agencia de Calidad. A partir de la promulgacin de la Ley General de Educacin entra en operacin una reforma constitucional que hasta entonces no se haba materializado en una ley: la garanta, por parte del Estado, de acceso gratuito y financiamiento fiscal para el primer y segundo nivel de transicin (pre-kinder y kinder), que corresponde a la educacin inicial. Cabe destacar, que estos niveles paulatinamente han dejado de operar en los establecimientos de la Fundacin, sin embargo reconocemos el avance que significa que la educacin parvularia est legalmente reconocida, al igual que la educacin bsica, media y superior. En este marco general, nos encontramos con la Ley General de Aseguramiento de la Calidad, promulgada en el mes de Agosto del ao recin pasado. Esta normativa crea la Agencia Nacional de Calidad y la Superintendencia de Educacin, entidades cuyo propsito es constituirse en garantes de la calidad de las instituciones educacionales. En lo referente a la Agencia Nacional de Calidad, nos encontramos con que sus principales funciones son: Diseo e implementacin de un sistema de medicin de aprendizajes y de otros indicadores de calidad educativa. Diseo e implementacin de un sistema de evaluacin de desempeo de los establecimientos (subvencionados o que reciban aportes del Estado) y sus sostenedores. Validacin de los mecanismos de evaluacin de los directivos, docentes directivos, de aula y de los docentes que cumplen una funcin tcnico pedaggica. Tanto Fundacin INTEGRA como todos los establecimientos de educacin parvularia, que funcionan a partir de subvenciones o aportes estatales, sern objeto de evaluacin en ciclos peridicos de acuerdo a un programa que deber aprobar la Agencia Nacional de Calidad. sta 11

evaluar a los centros educativos y tambin a sus sostenedores basndose en estndares indicativos de desempeo, los que sern establecidos cada 6 aos por MINEDUC, mediante Decreto Supremo. Estos estndares considerarn: a) Gestin pedaggica; b) Indicadores de calidad de los procesos relevantes de los establecimientos educacionales; c) Estndares de gestin de los recursos humanos y pedaggicos; d) Los resultados de las evaluaciones de desempeo docente y directivo; e) Liderazgo tcnico pedaggico del equipo directivo; f) Convivencia escolar, en lo referido a reglamentos internos, instancias de participacin y trabajo colectivo, entre otros; g) Concordancia de la formacin de los alumnos con el proyecto educativo institucional y las bases curriculares. Cabe destacar que el artculo 15 transitorio de la ley establece un plazo perentorio de 8 aos contados desde su entrada en vigencia, para que los establecimientos que imparten educacin parvularia obtengan el reconocimiento oficial, bajo sancin de no poder recibir recursos del Estado. Lo anterior significa que antes del ao 2019, los jardines infantiles y salas cuna de Fundacin INTEGRA debern contar con todos los requerimientos exigidos por la normativa. En sntesis, los desafos son vastos e importantes, no obstante, contamos como organizacin con importantes avances en no slo en educacin de calidad, sino que a su vez en la gestin educativa de calidad. Es necesario entonces, establecer las coordinaciones necesarias e implementar las estrategias correspondientes para avanzar hacia la acreditacin de nuestros cerca de 1000 jardines infantiles y salas cuna.

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