Klauer, Alfonso - 5 Descentralizacion Si o Si-Ya

Descentralizacin: S o S
Tomo I
ALFONSO KLAUER
www.nuevahistoria.org klauer@nuevahistoria.org
2 edic. / Agosto, 2000 / Lima - Per
Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer ISBN: 9972-817-01-1 ISBN (Tomo I): En trmite www.nuevahistoria.org Alfonso Klauer, Lima, 2000 Reservados todos los derechos. Hecho el Depsito Legal N 2000-2712 en la Biblioteca Nacional del Per
1 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
NDICE
1. El Per: Centralismo por antonomasia
1.1 Cifras concluyentes 1.2 Cul es el problema? Por qu es un problema? 1.3 La autocracia nos llevar al lmite? 1.4 Los gravsimos riesgos que muestra la historia
2. Cmo hemos llegado al borde del abismo?
2.1 Errneas y endebles pero sacralizadas versiones 2.2 Lo hemos intentado realmente alguna vez? 2.3 Somos acaso una excepcin? 2.4 Hay entonces causas comunes?
3. Bien vale la pena releer la historia
3.1 Centralismo y descentralismo en la historia 3.2 El centralismo: secuela del colonialismo 3.3 Pases desarrollados: pases descentralizados! 3.4 Las viejas y poderosas causas del centralismo de hoy
4. Qu lecciones deja la historia?
4.1 No es suficiente contar con un territorio providencial 4.2 Inversin, el quid del asunto 4.2.1. Capacidad de generacin de excedentes 4.2.2. Inversin de la riqueza generada 4.2.3. Inversin en el territorio 4.2.4. Inversin descentralizada 4.2.5. Ahorro y descentralizacin: decisiones trascendentales 4.3 El poder: la mejor explicacin 4.3.1. Factores exgenos 4.3.2. Factores endgenos 4.3.3. Factores combinados 4.3.4. Factores desperdiciados 4.3.5. Factores fatales 4.4 La estructura social: el gran catalizador interno 4.5 El contexto: factor determinante externo 4.6 No nos engaemos, es un asunto de siglos 4.7 Un dficit histrico inverosmil
5. El difcil contexto internacional
5.1 Descentralizacin: no una sino la condicin indispensable para el Desarrollo 5.2 El difcil contexto internacional actual 5.2.1. La hegemona norteamericana 5.2.2. Veletas o marionetas 5.2.3. La novsima pastilla de alquitrn 5.2.4. El extrao doble cdigo del Norte 5.2.5. Los intereses, siempre los intereses 5.2.6. Las profundas inconsistencias de la receta del Consenso de Washington 5.2.7. Importantsima clarinada de alerta 5.3 Las lecciones que nos deja todo esto 5.4 Contexto favorable a la vista! (pero en el largo plazo) 5.4.1. La prxima y Novena Ola de la historia
6. Una propuesta para la Descentralizacin del Per
6.1 Tres decisivas y trascendentales lneas de conducta 6.1.1. El dilogo: un camino lento pero seguro 6.1.2. El derecho a decidir y equivocarnos 6.1.3. Estmulo, cada vez ms estmulo 6.2 Grandes lineamientos estratgicos 6.2.1. Hacia una Repblica Federal 6.2.2. El Gobierno Federal y Regiones Federales 6.2.3. No uno sino mil responsables 6.2.4. Los gobiernos y su duracin 6.2.5. El Presupuesto del Estado: instrumento decisivo 6.2.6. Agroindustria, turismo y oro: opciones estratgicas 6.2.7. Incentivos slidos y de muy largo plazo 6.2.8. Fiscalizacin y sanciones 6.2.9. Premios y reconocimiento 6.2.10. Pesca, minera, energa: riquezas regionales 6.2.11. Lima: inversin cero 6.2.12. Gobierno por objetivos 6.2.13. Una nueva capital para el Per 6.3 Un reto histrico fenomenal Notas bibliogrficas y aclaratorias ndice de Cuadros y Grficos Bibliografa citada
El Per: centralismo por antonomasia

Los peruanos, sin que todava tengamos conciencia de cmo y por qu, constituimos uno de los pueblos ms centralizados del planeta. O, si se prefiere, uno de los pases ms centralistas del mundo1. Las evidencias que se conoce y que resumiremos ms adelante, son concluyentes. No obstante, hay quienes como Betty Alvarado2, tmida y discretamente, slo se atreven a considerar al Per como uno de los pases latinoamericanos ms centralistas. Mas, en todo caso, la definicin de qu pueblo ostenta ese rcord resulta francamente irrelevante. No lo es, en cambio, el hecho de que, teniendo como patrimonio uno de los territorios ms densa y variadamente ricos del globo, ostentemos, en promedio, una pobreza infame. Resulta verdaderamente paradjico que sobre la inslita concentracin de riqueza de nuestro territorio se asiente una no menos inslita concentracin de hombres y mujeres con carencias de todo orden. As, seguimos siendo como advirti Raimondi ya hace ms de un siglo, un mendigo sentado en un banco de oro. Y el centralismo es, precisamente y como veremos , la ms cabal y rotunda explicacin de la gravsima y ya insostenible situacin del Per. Las objeciones y crticas al centralismo peruano no son nuevas. Se remontan incluso a los primeros das de la Repblica. Recurdese que ya la Constitucin de 1823 contena disposiciones descentralistas. Aunque ciertamente, como muchas otras promesas, eran slo lricas, declarativas, para guardar apariencias y acallar conciencias. Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo caso, se haba agravado. Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es, ciertamente, su centralismo dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo3, el sexto de sus clebres 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana. Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado una poblacin que apenas llegaba a 230,000 habitantes4 es decir, tena el tamao y poblacin de uno de los distritos ms chicos de la Lima actual. En el debate de entonces, los ms optimistas es decir, los ms centralistas, los ms ilusos, los ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones, advirti
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Carlos Barrenechea Lercari, Urgencia descentralista, ESAN USAID, Lima, 1998. Betty M. Alvarado Prez, Relaciones fiscales entre el Gobierno Central y los gobiernos locales, Fundacin Frederick Ebert, Lima, 1994, p. 15. Jos Carlos Maritegui, 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Edit. Amauta, Lima, 19edic., 1971, p. 195. Maritegui, 7 ensayos..., p. 218.
las debilidades intrnsecas de Lima y del centralismo. Ni se equivocaron todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades de la ciudad5.
Cifras concluyentes
Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Per? Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos, debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao, respecto del total del pas, concentra6: En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en Lima. O, mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente reunidos en la capital. Conste, sin embargo, que el rea Lima Callao abarca slo el 0.3 % del territorio del pas7. En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas8. El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya dimensiones inauditas.
Cul es el problema? Por qu es un problema?

Quiz la expresin ms ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se ha reunido el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacin muy reciente revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en 60 kilmetros cuadrados9. Es decir, en el 0.005 % del territorio!
Vase por ejemplo, Ricardo Tenaud, Cmo no salir del subdesarrollo, R. Tenaud, Lima, 1986, pp. 93 97.Y Plan de Estructuracin urbana de Lima Metropolitana a 1996, Rev. Plaza Mayor, N 24, Enero 1987, p. 7. En Barrenechea, Urgencia..., pp. 2728, p. 41. Alvarado, Relaciones..., p. 26, p. 34. Baltazar Caravedo Molinari, Las regiones: descentralizarn al Per?, en Regionalizacin: primer bienio, Coleccin Agenda Regional, Fund. F. Ebert, Lima, pp. 4344 y p. 47. INEI, Compendio de estadsticas sociales 1991, INEI, Lima, 1992. Barrenechea, Urgencia..., p. 37. Cuatro sectores del gobierno concentran 72 % de presupuesto (1997). El Comercio, Lima, 5996, p.A4. Mario Vlez Malqui, Integracin y lucha contra la pobreza. En El Comercio, Lima, 661997, p. 2. Aunque no se dio mayores precisiones, debe presumirse que ambos datos integran las cifras de Lima y dos o ms de las ciudades ms importantes del pas.
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Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba elevado a 5 %. Es decir, se haba dado un muy significativo incremento de casi 70 %. En 1940, esto es, en un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje prcticamente se haba duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el fenmeno de concentracin urbana en Lima sigui producindose, pero a un ritmo absolutamente vertiginoso. Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961, 1981 y 1998, respectivamente10. Esa concentracin poblacional en Lima no resulta asombrosa por s sola. Causa asombro por comparacin. Es decir, al cabo de constatar que, en esos mismos tres siglos, en ninguna capital de Europa ni en EEUU nuestros referentes ms socorridos ha ocurrido nada que remotamente pueda parecrsele. As, Pars rene al 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 % de los britnicos, Berln escasamente al 4 % de los germanos y Washington apenas el 0.6 % de los estadounidenses. Resulta pues raro, inusitado y digno de observacin, el fenmeno que se ha presentado en el Per. Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu constituir un problema. Y, en este caso, ni siquiera por el hecho de que el explosivo crecimiento urbano ha significado cubrir con asfalto y cemento miles de hectreas de arenales y laderas y ms de 15,000 hectreas agrcolas en los valles de Lima11 que bien podan recuperarse ampliando la frontera agrcola en otros lados del territorio del pas . El explosivo crecimiento poblacional de Lima asom como un serio y gravsimo problema slo cuando se tuvo conciencia de que:
1) era el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos campesinos y de no menos
pobres y desocupados jvenes de pequeos pueblos, villorrios y caseros andinos, que llegaban a la capital en busca de las oportunidades que total y absolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento;
2) la ciudad genera nuevas frustraciones, porque slo puede satisfacer unas pocas de las
expectativas contexto de vida nuevo y moderno, castellanizacin, y mayores posibilidades de esparcimiento, por ejemplo con que llegan los recin migrados;
3) la ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los migrantes: trabajo
digno y bien remunerado;

4) en ausencia de alternativa, los migrantes informalizan total y absolutamente la ciudad,
calcutizndola, invaden y bloquean pistas y veredas;

5) el pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con mayor
productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna;
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El dato de 1830 es proporcionado por Magnus Mrner, La crisis colonial en Mesoamrica y los Andes: problemtica metodolgica comparativa, en Heraclio Bonilla (Edit.), El sistema colonial en la Amrica espaola, Ed. Crtica, Barcelona, Espaa, 1991, p. 288. Plan de Estructuracin..., Rev. Plaza Mayor, p. 7.
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6) la ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los servicios
urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores pistas, parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos, etc.;
7) al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos, pero en particular los
sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que venan recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en la vivienda y en las calles. El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado, quedaba, por el contrario, cada vez ms deshabitado, abandonado y deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea andina, en la Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos. As, el centralismo, cobraba un altsimo costo de oportunidad por produccin no obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera. Pero tambin un altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados, mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa. Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la periferia , se presenta como un problema de maysculas proporciones, y de trascendentes repercusiones, algunas de las cuales como se ver an no se ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas.
La autocracia nos llevar al lmite?

El conjunto de las cifras anteriormente enunciadas componen una de las fotografas que puede mostrarse del Per de hoy. Retratan una sociedad profunda y gravemente enferma. Patticamente, ese retrato muestra los restos del grotesco maquillaje de liberalismo y privatizaciones que, con paciente e irreductible tradicin oriental, se ha estado aplicando en los ltimos aos al enfermo. Y en los ojos de ste se desnudan, lacerantes, las heridas de tres recientes y emponzoadas polticas: el shock econmico, los graves excesos en la guerra sucia contra el terrorismo, y la corrupta y complaciente guerra contra el narcotrfico. El enfermo pues, ha venido observando cmo, con algn pero muy discutible nivel de eficiencia, los terapeutas y cirujanos atacaban y neutralizaban sus ms recientes y pasajeros aunque graves y preocupantes males: los coyunturales. Pero, a pesar de sus insistentes reclamos, tambin ha estado apreciando que los mdicos no hacan absolutamente nada por tratar y enfrentar sus males ms profundos y antiguos: los estructurales, y, entre ellos, el centralismo, el ms nefasto y peligroso de todos, que como todos los agentes patgenos, crece cuando no se le combate, y se agiganta cuando se le estimula. Como ya se ha visto, el centralismo no es slo concentracin de la poblacin. Es tambin concentracin de especialistas; de instituciones y empresas; de gasto e inversin. Y, ciertamente, concentracin de poder de decisin. A este respecto bien puede preciarse el cirujano mayor, es decir, el presidente Fujimori, de haber acaparado, deliberada y sistemticamente, ms poder que ningn otro hombre en la historia de la Repblica. Es necesario remontarnos a la vieja historia del Per para encontrar smiles. Y puede hallarse dos y nada ms que dos: el inca Huayna Cpac, en el siglo XVI; y el virrey Toledo, en el siglo XVII. 7 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Al primero, a pesar de su extraordinario poder, le cupo el penoso privilegio de sellar la debacle del Tahuantinsuyo, el inmenso y agresor imperio al que haban dado forma, l, su padre y su abuelo. El virrey Toledo, por su parte, provisto de un tambin gigantesco poder imperial, al unsono, defini el terrible genocidio de la poblacin andina en los socavones de Huancavelica y Potos, y la conversin del Per, durante 100 aos, en el mayor productor de plata del mundo, entregando al naciente capitalismo occidental a cambio de miseria, dolor y muerte gran parte de una gigantesca riqueza que, a valores de hoy, puede ser estimada en la casi inverosmil cifra de 750 mil millones de dlares12. Legua con quien errneamente es siempre comparado Fujimori, es un nio de cuna si se nos permite la expresin, al lado de Huayna Cpac y el virrey Toledo. Dejaremos los peruanos que el presidente Fujimori nos lance a una debacle similar a la de sus pares? Tal parece que con sabia y milenaria intuicin el pueblo peruano ha advertido el peligro. As, no es ninguna simple casualidad que ya ms del 70 % de nosotros se oponga al despropsito de su intento de tercera eleccin consecutiva.
Los gravsimos riesgos que muestra la historia

El centralismo es pernicioso. Exacerbado, es an ms, nefasto. Y, llevado al extremo, es suicida. Esas, como apretadamente veremos aqu pero tambin ms adelante, son las lecciones de la historia que los textos de Historia tozudamente se niegan a reconocer. Dos de las ms notables experiencias de centralismo en el mundo antiguo se dieron en Nnive y Roma. Y, entre nosotros, en Chavn de Huntar,Wari y Chan Chn aunque tambin en el Cusco. An cuando nunca los pobladores de aqullas tuvieron noticia de stas, y viceversa, el comn denominador del final de las cinco primeras ciudades no slo resulta escalofriante sino en extremo revelador. En Mesopotamia, la enorme ciudad de Nnive fue atrozmente saqueada, ponindose de manifiesto una ferocidad demonaca. Por su parte, los persas, cuando por segunda vez derrotaron a los babilonios, tras una largamente alimentada venganza, ejecutaron el empalamiento de hasta tres mil de los principales, como indica Herodoto, que tambin registra que a las mujeres, con gran crueldad, se les cortaba los pechos13. La historia de la cada del Imperio Romano incluye el feroz saqueo y destruccin de Roma, venganza que ejecutaron los visigodos y, aos ms tarde, los vndalos14. Y en los Andes, dos mil quinientos y quinientos aos antes del primer viaje de Coln, Chavn de Huntar y Wari fueron tambin objeto de despiadada venganza por parte de los pueblos que haban dominado. En todos los casos, la accin de represalia y venganza se
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Esta cifra es el resultado de consolidar y actualizar (con una conservadora tasa de 1 % anual) los datos que han proporcionado Haring, Lorenzo, Hamilton, Garca F. y otros historiadores, sobre la riqueza extrada por Espaa durante la Colonia. El estudio forma parte de nuestro libro Descubrimiento y Conquista: En las garras del imperio.
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Herodoto, Los nueve libros de la historia, antologa de Natalia Palomar Prez, Ed. Oveja negra, Bogot, 1983, p. 172 y p. 215. En Descubrimiento y Conquista: En las garras del imperio, estamos tratando de probar que, contra lo que comnmente se cree, visigodos y vndalos no fueron pueblos extranjeros que invadieron el Imperio Romano, sino pueblos que haban sido conquistados por los romanos y desterrados a los confines del territorio imperial.
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vio extraordinariamente facilitada por la no menos notable vulnerabilidad de las sedes centrales. En este sentido, resulta proverbial el ejemplo de la vulnerabilidad de Chan Chn, la centralizada sede del Imperio Chim. Como se sabe, a las huestes del Imperio Inca les bast desviar el curso del ro Moche para liquidar el Imperio Chim, matando de sed a la lite nortea que se haba encerrado en su fantstica ciudadela. Pues bien, Lima, la centralizada sede del Per de hoy, es tan altamente vulnerable como en su tiempo lo fue Chan Chn. Sea porque para saciar la sed depende exclusivamente del abastecimiento del ro Rmac. O sea porque para mover su maquinaria industrial est a expensas de las aguas del Mantaro que se represan en Tablachaca. O porque para el abastecimiento alimentario depende de slo tres vas que, por aadidura, no estn interconectadas entre s. Gravsimos son pues los riesgos que penden sobre Lima. Ese es uno de los ms altos precios que histricamente podra pagar el centralismo peruano. Mxime si, como en el caso de Nnive, Roma, Chavn de Huntar, Wari y Chan Chn, absurda y presuntuosamente, nos remos y seguimos dndole las espaldas a las enseanzas que reiteradamente presenta la historia.
Cmo hemos llegado al borde del abismo?

Qu ha ocurrido en nuestra historia para que lleguemos a ese extremo de debilidad, a esa vulnerabilidad tan absurda y riesgosa? Son realmente vlidas las explicaciones que nos ofrecen la historiografa tradicional y otras ciencias sociales? E insinan esas explicaciones el camino que debemos seguir para drsticamente alterar el proceso centralista y revertirlo?
Errneas y endebles pero sacralizadas versiones

La ms tradicional y socorrida versin de la macromegalia urbana de la capital del Per es la que hace referencia al alud provinciano, a las migraciones provenientes de los Andes. En los ltimos cuarenta aos dice Hernando de Soto, la migracin indgena ha hecho que la poblacin urbana del pas se quintuplique...15. En ese contexto, el crecimiento de Lima fue an ms dramtico. El mismo autor seala que la capital ha crecido 7.6 veces entre 1940 y 198116. No obstante, otros autores sealan que ya en el perodo 197281 se fue observando que el factor migratorio [aunque presente, era] cada vez menos significativo17. Qu produjo la avalancha? Qu dio origen a ese popular desborde? Las grandes oleadas migratorias han sido formas de trasladar [hacia Lima] los problemas irresueltos de los espacios ms pobres... responde Barrenechea Lercari18. Esta explicacin aparentemente correcta nos lanza sin embargo a un tambin aparente contrasentido: los peruanos hemos resuelto un problema (la miseria rural), creando otro (el vulnerable y subdesarrollado gigantismo de la capital). Ms adelante veremos que ese contrasentido efectivamente es slo aparente. Se ha sostenido nos lo recuerda de otro lado Caravedo Molinari, refirindose a otros autores, que la concentracin de actividades, instituciones, empresas, produccin y poblacin (entre otros) es responsable de parte de los males que aquejan al Per19. Un efecto que es al propio tiempo causa de s mismo? Y siendo que el centralismo (o concentracin) es precisamente uno de los males que aquejan al pas, cmo entonces una de las partes puede ser causa del todo (los males) y de ella misma? Es decir, las errneas y endebles explicaciones tradicionales del fenmeno centralista, son gruesamente inconsistentes e incongruentes. Entre tanto, muchos intelectuales peruanos caen en ingenuo idealismo al enfrentar los problemas tericos que plantea el centralismo y, en consecuencia, los que plantea la descentralizacin. As, hay quienes como Jos Mara de Romaa, sostienen que para
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Hernando de Soto, El otro sendero, Edit. El Barranco, Lima, 1986, p. 3. De Soto, El otro..., p. 8. Plan de Estructuracin..., Rev. Plaza Mayor, p. 8. Barrenechea, Urgencia..., p. 27. Caravedo, Las regiones: ..., p. 23. La cursiva es nuestra.
desarrollar el Per urge una nueva cultura de esfuerzo, xito (...), excelencia, tica, generosidad, imaginacin, audacia, disposicin al cambio y a la innovacin...20. Para otros como Francisco Sagasti es imprescindible un ajuste estructural de mentalidad21; o una renovacin de los modelos conceptuales22. Es decir, hay quienes olmpicamente obvian las razones objetivas e histricas del centralismo pretendiendo as resolverlo con recursos casi esotricos. Por lo dems, destacan en el foro, de un lado, los constitucionalistas ciegamente convencidos de que una buena Constitucin puede conducirnos a la descentralizacin y el desarrollo; y, del otro, los crticos, aquellos para quienes la Constitucin de 1993, por ejemplo, habida cuenta de sus mltiples vacos e inconsistencias, es la responsable de que terminara frustrndose el proyecto de regionalizacin y descentralizacin que inici el gobierno aprista23. Para otros intelectuales, como el economista Carlos Boloa, ex ministro de Economa y Finanzas del gobierno de Fujimori y hoy rector de una universidad, la hoja clnica de la economa peruana muestra que nuestros gobernantes de los ltimos 40 aos, han sido cada vez menos eficaces o responsables ...24. Y, por su parte, en el diagnstico de Vargas Llosa25 se pone nfasis en el egosmo o ceguera de las elites polticas.... El centralismo y el subdesarrollo consecuencia de la ineficacia de los ltimos cuarenta aos? Y slo resultado de la ceguera de las lites? Es que no somos capaces de avizorar causas de origen mucho ms remoto y de vigencia mucho ms prolongada? Es que no podemos percibir razones objetivas bastante ms poderosas que el egosmo de unos pocos?
Lo hemos intentado realmente alguna vez?

El debate sobre la descentralizacin del Per es un tema recurrente. Pero no precisamente tampoco slo en los ltimos cuarenta aos. Estamos a dos dcadas de que el asunto cumpla doscientos aos! Romeo Paca y Jaime Villena nos recuerdan que las Constituciones de 1823, 1826, 1828, 1837, 1839, 1860, 1867, 1920 y 1923 contenan ya disposiciones sobre la descentralizacin del pas26. Y, como bien lo sabe la mayora de los peruanos, tambin las contenan las
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Jos Mara De Romaa, Cultura. En Expreso, Lima, 30 8 1966, pg. 30A. En Alfredo Pezo Paredes, Nacin, regiones y competitividad, Fundacin Frederick Ebert, Coleccin Agenda Regional, Lima, 1994, p. 12. Peso Paredes, Nacin, ..., p. 13. Vase, por ejemplo, los trabajos de Caravedo Molinari y Portugal Bernedo en Regionalizacin: primer bienio. Fund. F. Ebert, Coleccin Agenda Regional, Lima, 1992. Y tambin los de Delgado, Marquezado, Paca, Villena y Salazar en Descentralizacin y regionalizacin: cinco propuestas de reforma constitucional. Fund. F. Ebert, Coleccin Agenda Regional, Lima, 1993. Carlos Boloa Behr, Cambio de Rumbo, El programa econmico para los 90, Inst. de Economa de Libre Mercado SIL, Lima, 1995, p. 4. La cursiva es nuestra. Mario Vargas Llosa en el Prlogo de El otro sendero, p. XXIX. Romeo Paca y Jaime Villena, Aportes sobre descentralizacin para la nueva Constitucin Poltica, en Descentralizacin y regionalizacin..., p. 45.
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constituciones del 33, 79 y 9227. Significa ello que realmente se haya intentado descentralizar el pas? Si nos dejamos llevar por las apariencias, habra que reconocer que s. Los peruanos hemos visto desfilar Corporaciones para la Explotacin de Recursos Naturales, Juntas de Obras Pblicas, Corporaciones de Reconstruccin, Rehabilitacin y Fomento, Corporaciones Departamentales de Desarrollo, Comits Regionales y Departamentales de Desarrollo, Organismos Regionales de Desarrollo, Presidentes y Asambleas Regionales, etc.28. Y si nos dejamos llevar por los rtulos, habra que reconocer tambin entonces que s. Finalmente, en discursos, tampoco nos hemos quedado cortos. Recin instalada la Repblica como bien saben los historiadores los integrantes del primer Congreso juraron solemnemente dedicar todos sus desvelos para sacar al campesino peruano de la oprobiosa postracin en que lo haba dejado la Colonia, es decir, el imperialismo espaol. 180 aos ms tarde, con la misma conviccin, con la misma sinceridad, y con los mismos resultados, el ingeniero J. C. Hurtado Miller, Presidente del Consejo de Ministros, reconoci en su primera presentacin ante el Congreso (agosto de 1990) la urgencia de acabar con el centralismo y sus lacras y enrumbar a una organizacin del desarrollo descentralizado que privilegie al interior del pas29. Escasos meses despus, el abogado C. Torres y Torres Lara, el segundo Primer Ministro del flamante gobierno de Fujimori, cuando ante el Congreso se refiri expresamente a la descentralizacin y la regionalizacin, manifest que se trataba de una importante herramienta para transformar el pas en un sentido democrtico30. Por su parte, el ingeniero agrnomo Alberto Fujimori, PhD en matemticas y ex rector de una prestigiosa universidad peruana se encargara de mostrar y demostrar cun huecas y falsas fueron las promesas de sus ministros y las que l mismo haba realizado durante su campaa electoral. Desacatando la Ley del Poder Ejecutivo31, violando la Constitucin, pero, an ms grave que todo ello, de espaldas a la voluntad del pas y traicionando las ms caras expectativas de ste, el 5 de febrero de 1992, disolviendo los gobiernos regionales, sepult el dcimo intento de descentralizacin en el pas. Y como si ello no fuera todava suficiente, desde 1993, tambin a este respecto, viene violando sistemticamente la Constitucin que redact su propia e incondicional mayora parlamentaria. Por lo dems y para dejar de engaarnos, sta, siguiendo expresas instrucciones presidenciales, engendr su farsesca Ley Marco de Descentralizacin. Cules son las calificaciones profesionales de los sepultureros histricos de la descentralizacin? Pues, como est dicho, ingenieros, abogados y doctores en filosofa. Es decir, las mismas de todos aquellos que desde hace 180 aos usan todas las tribunas para
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El Per ha pasado por doce intentos de descentralizacin, El Comercio, Lima, 15997. Paca y Villena, Aportes sobre descentralizacin..., p. 46. En Franz Portugal, Regiones: primera etapa, avances y problemas. En Regionalizacin: primer bienio, p. 66. Las cursivas son nuestras. Portugal, Regiones:..., p. 67. Portugal, Regiones:..., p. 67.
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pregonar cnicamente la misma descentralizacin contra la que luego enfilan todos los resortes de poder para frustrarla. Mal puede pues hablarse de ineficiencia. Y puede seguirse creyendo que entre los cientos y miles de peruanos que a lo largo de casi dos siglos han ocupado la presidencia de la repblica, los ministerios y viceministerios, no ha habido un slo hombre eficiente en relacin con ese caro objetivo del pas? Y puede seguirse diciendo que, sin excepcin, y en concierto, todos ellos han frustrado deliberadamente la descentralizacin posedos de un obsesivo egosmo? Debe pues quedarnos muy claro que en el Per nunca se ha encarado seria y responsablemente el reto de la descentralizacin. Cmo si no es as podramos entender que dicho propsito, al cabo de dos siglos, no slo no ha sido logrado, sino que ni siquiera se han dado los primeros pasos? Debemos tener conciencia de que, por el contrario, el centralismo, terca y sistemticamente, ha sido uno de los ms empecinados objetivos de quienes han tenido en sus manos las riendas del poder en el Per. Las verdaderas causas del centralismo, entonces, debemos buscarlas en otro lado, y no en presuntas ineficiencias ni en tambin presuntos egosmos.
Somos acaso una excepcin?

Como venimos diciendo, una de las ms importantes manifestaciones del centralismo es la concentracin poblacional en la capital. Lima, concentrando al 32 % de la poblacin del Per, tiene uno de los ndices ms elevados del mundo a ese respecto. En Brasilia habita slo el 1 %, y en Sao Paulo, la ciudad ms poblada de Sudamrica, reside slo el 10 % de los brasileos. El gigante sudamericano, sin embargo, slo es una excepcin a la regla. Santiago, Buenos Aires y San Jos de Costa Rica, por ejemplo, concentran el 33, 32 y 29 % de las poblaciones de sus respectivos pases. Y en general, aunque menores, no son muy distintos a ellos los ndices de concentracin poblacional en el resto de Amrica Latina. Es decir, el acusado centralismo poblacional peruano no es pues un caso sui gneris, no es una excepcin. Por el contrario, confirma la regla. Esa es una evidente demostracin de que el macrocefalismo poblacional no es un problema especfico y aislado, que se manifiesta en uno o pocos de nuestros pases, sino, por el contrario, un problema comn, que por igual los afecta a todos. Pues bien, ello no hace sino indicarnos que las causas del problema no son entonces tampoco especficas para cada pas su propia historia, distinta a la de los otros; el particular y distinto contexto en el que se encuentra; los especialsimos y particulares estilos de sus gobernantes, que por cierto no gobernaron a los otros pases, etc.. No, si el problema es comn, razonablemente, entonces, tenemos derecho a suponer que la causa tambin debe ser comn.
Hay entonces causas comunes?

Es acaso difcil probar esa hiptesis? Ciertamente no. En lo que a historia se refiere, durante trescientos largos y trascendentales aos, todos los pases latinoamericanos fueron colonias de potencias europeas. No es ese acaso un importantsimo comn denominador? 13 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
No fue ese un decisivo y comn condicionante de nuestro desarrollo histrico? Y, sin duda, durante esos mismos largos aos, nuestros pases formaron parte de un mismo gran contexto: el surgimiento, expansin y consolidacin del capitalismo mundial, proceso dentro del cual Estados Unidos se alz como potencia hegemnica. Hay, pues, dos gravitantes causas comunes. Pero son acaso las nicas? Podemos acaso desconocer a despecho de que los autnticos, maliciosa y falazmente, nos consideren idiotas que Amrica Latina lleva casi doscientos aos sometida a la hegemona poltica, econmica, tecnolgica, financiera y cultural, sucesiva e ininterrumpida, de Inglaterra y Estados Unidos? No define tambin eso una segunda causa y un segundo contexto histrico comunes en nuestros pueblos? Sern pues esas causas y contextos comunes las razones de nuestro comn centralismo? Sin duda s, e intentaremos demostrarlo ms adelante. A muchos les resulta difcil reconocer y aceptar que fenmenos de hoy puedan tener como causas circunstancias que no slo no estn vigentes, sino que incluso son remotas. As, la relativa lejana en el tiempo de los imperialismos espaol, portugus, francs e ingls, que nos dominaron hasta el siglo XIX, difcilmente es aceptada por crticos y escpticos como causa de nuestro pernicioso y endmico centralismo actual. No obstante, muchsimos de esos crticos y escpticos reconocen la enorme trascendencia de la Conquista y la Colonia en la vida de nuestros pueblos. Han reparado acaso, seriamente, en lo que significa la palabra trascender? Inconsistentemente, pues, terminan dando caracterstica de banales a aquellos sucesos a los que pomposamente caracterizan como trascendentes. El colonialismo de los siglos XVII a XIX no fue trascendental por los millones de hombres que cayeron bajo su dominio, ni por la vasta extensin geogrfica sobre la que se impuso, ni por el largo perodo que tuvo de vigencia. Para ser congruentes y consistentes, debemos admitir que, real y objetivamente, el colonialismo fue trascendental trascendente porque sus consecuencias se han extendido, propagado y sobrepasado ms all de sus propios lmites, y, sobre todo, los del tiempo. As, el Colonialismo, despus de muerto, sigue ganando batallas a los pueblos que sojuzg. Y el centralismo es una de ellas.
Bien vale la pena releer la historia

Conocer ms y mejor el fenmeno del centralismo, exige volver nuevamente los ojos a la historia, al pasado. Pero, por sobre todo, por tres razones:
a) para tener ms y mejores instrumentos para enfrentarlo hoy; b) para recoger informacin que nos permita prever los ms probables desenvolvimientos
y derivaciones del fenmeno, y;

c) para tener ms y mejores instrumentos que, en el largo plazo, nos ayuden a resolverlo
si es posible del todo.
Centralismo y descentralismo en la historia

El centralismo en la historia de la humanidad es un fenmeno reciente. Surgi, aproximadamente, apenas hace 8,000 aos. Apareci por primera vez en Mesopotamia, junto con las primeras guerras de conquista y al mismo tiempo que la esclavitud. Es decir, apareci recin en el ltimo tercio de la vida del hombre actual. Esto es, y en funcin del presente, bien podramos decir a manera de analoga, que es un achaque, una enfermedad de la tercera edad de la vida del hombre. Ms siguiendo con la metfora ni afecta necesariamente a todos los pueblos, ni afecta por igual a todos a quienes ataca. Despus de Mesopotamia se reedit sucesivamente en los diversos imperios del antiguo Egipto. Ms tarde con el Imperio Romano. Y as, sucesivamente, con todos los imperios en la historia de Occidente. La humanidad, por el contrario, haba conocido y experimentado solo la descentralizacin y slo ella durante sus largos primeros 20 000 aos de vida. Pero pocos pueblos la han conocido y disfrutado en estos ltimos 8 000 aos. Entre ellos, muy pocos y privilegiados la conocen y disfrutan hoy. No ha sido ajena a esa distribucin de experiencias en el tiempo la historia del Per. As, al cabo de miles de aos de ocupacin absolutamente descentralizada del territorio, el centralismo recin apareci en los Andes bajo el Imperio Chavn, hace 4 000 aos, prolongndose durante largos mil aos. Ese fue el perodo que los historiadores, empecinada y elpticamente, siguen denominando Horizonte temprano, perodo en el que, no por una simple casualidad, como solitario y nico vestigio de la concentracin de la riqueza y de la poblacin an se mantienen en pie las asombrosas construcciones del Callejn de Conchucos, entre las que sin duda sobresale el magnfico templo megaltico de Chavn de Huntar. La cada del primer imperio andino dio paso a un segundo perodo de descentralizacin. Tampoco por simple coincidencia fueron mil aos de florecimiento y gran desarrollo material y cultural. Basta reconocer que entre el siglo V aC y el siglo V dC, surgieron las magnficas civilizaciones Mochica, Lima (Pachacmac), Paracas, Nazca y Tiahuanaco. Esto es, expresiones de creatividad y manifestaciones de riqueza en todo el territorio andino, y no en un solo rincn. Pero todo ello se sintetiza en los textos de hoy con el no menos elptico nombre de Intermedio temprano. La feroz arremetida militar Wari el Horizonte intermedio, que desde Ayacucho conquist un territorio de casi 600 000 km2, dio paso a la segunda y traumtica experiencia de centralizacin compulsiva. Fue, felizmente, ms breve que la anterior. Slo se prolong 15 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
cuatrocientos aos. Pero fueron suficientes para que quedaran destrozadas todas las manifestaciones de desarrollo que se haban estado dando en los Andes. Tras la estrepitosa y violenta cada del Imperio Wari, sobrevino el tercer y hasta ahora ltimo perodo descentralista en la historia de los pueblos del Per. La descentralizacin volvi a mostrar sus enormes bondades. As, en los siglos XIII y XIV dC, febrilmente florecieron los tallanes, en Piura; los cajamarcas, los chachapoyas, los chim que sin embargo desde Chan Chan devinieron luego centralistas; los habitantes de los valles de Lima, que han dejado mltiples testimonios de la riqueza que fueron capaces de crear (Maranga, Pucllana, Mateo Salado, Armatambo, Puruchuco, Melgarejo, etc.); y, entre muchos otros ms, los huancas, los pueblos de Caete y Chincha, pero tambin los incas, en los valles del Cusco. Esto es, y una vez ms, expresiones de gran generacin de riqueza en todo el territorio. A todo ello, asombrosamente, se le resume en la historiografa tradicional con la denominacin de Intermedio tardo. A ese floreciente descentralismo habran de sucederlo, sin pausa, tres fenomenales centralismos: el del Imperio Inca, desde el Cusco, y por espacio de slo un siglo; el de la Colonia, y el de la Repblica, desde Lima, y que llevan ya acumulados casi 500 aos. Frente a los variadsimos, regados por todo el territorio y notables logros de los perodos descentralistas, palidecen las realizaciones de los perodos centralistas e imperiales. Durante el Imperio Chavn slo destac Chavn de Huntar. Durante el Imperio Wari slo la ciudad Wari, en Ayacucho. Y durante el Imperio Inca, exclusivamente el Cusco. El resto de sus grandes realizaciones materiales fueron fortalezas y centros administrativos del aparato imperial. Ms no testimonios de un desarrollo homogneo ni de progreso social. No obstante para la historiografa tradicional , todas esas realizaciones materiales imperiales son la expresin ms alta de la grandeza de [la historia del Per], como sin atenuantes se engaa un intelectual peruano como Jorge Cornejo Polar32. No han quedado registrados los nombres de quienes se empinaron sobre los dems para formar los imperios Chavn y Wari. S en cambio en el caso de los incas. De ah que los ms efusivos y grandilocuentes de los historiadores tradicionales pueden por ejemplo decir, como el poltico y acadmico Enrique Chirinos Soto: ...[el Emperador Tpac Yupanqui, padre de Huayna Cpac], por la cantidad de tribus sometidas y por la extensin de tierras conquistadas, [es] ms grande que Alejandro Magno (...); ms que Julio Csar (...); y ms todava y ste es el mayor elogio que yo pueda tributarle que Napolen Bonaparte...33. En esos miopes, errneos y megalmanos sustentos se fundan aspiraciones como la del tambin poltico y acadmico Ral Diez Canseco, pero tambin de Barrenechea Lercari, que ilusamente pretenden vender al resto de los peruanos la idea de reeditar, en la era moderna, ese Per de los Incas34.
32 33
Jorge Cornejo Polar, Los peruanistas y la imagen del Per, en El Comercio, Lima, 310896, p. A3. Enrique Chirinos Soto, El Emperador Tpac Yupanqui, en El Comercio, Lima, 27896, p. A3. La cursiva es nuestra. Ral Diez Canseco, Un puente hacia el futuro, en El Comercio, Lima, 15996, p. A3.
34
Muy a propsito resultan, entonces, las sentidas pero certeras conclusiones de Fernando Silva Santisteban35: ...me preocupa el enorme desconocimiento de nuestro pasado, no slo por parte del comn de la gente, de los estudiantes universitarios, sino de muchos profesores de historia e inclusive intelectuales. La experiencia autctona de centralismo en el Per, aun cuando histricamente reciente, ha sido pues bastante prolongada y nefasta. Ha sido recurrente. Ha estado bajo la responsabilidad de los antiguos chavn, de los antiguos ayacuchanos y de los antiguos cusqueos. Pero puede suponerse acaso que por simple casualidad?, todas han derivado en los mismos resultados: enriquecimiento aunque pasajero y superfluo del centro y sus protagonistas, y empobrecimiento del territorio de la periferia y sus pobladores. Y tampoco es una sencilla coincidencia que, posteriormente y hasta ahora, siendo implcitamente monitoreada desde Espaa, Inglaterra y Estados Unidos, siga reportando los mismos frustrantes y nefastos resultados: un gigante con pies de barro en Lima, y el abrumador atraso, pobreza y abandono de las provincias del Per. As, pues, debe resultarnos meridianamente claro que si, actualizndolo, algo del pasado tenemos que reeditar en el Per de hoy y de maana, es el grandioso y frtil descentralismo preinca. Pero debemos s desterrar la idea de reeditar cualquiera de nuestras propias o ajenas formas de imperialismo.
El centralismo: secuela del colonialismo

El centralismo nunca se ha puesto de manifiesto durante la vigencia de los Proyectos Nacionales, esto es, durante la experiencia de vida autnoma de los pueblos. Por el contrario, durante dichas experiencias, siempre se ha mostrado una natural propensin a la descentralizacin que, aunque implcita, fue siempre efectiva. De all que hasta que no aparecieron los fenmenos imperialistas y coloniales, la humanidad desconoci el centralismo. Ms, dentro de la complejidad del fenmeno, debemos de ser capaces de observar varios ngulos del mismo. En primer lugar, en el centralismo no siempre ha prevalecido el aspecto de concentracin poblacional en la capital. Aunque siempre presente la inevitable atraccin fatal de la sede imperial que atraa a los forneos como una fuente de luz atrae a las polillas, nunca revisti en la antigedad las proporciones que hoy se dan a ese respecto. As, durante largusimos perodos de la historia de Occidente, dentro del fenmeno del centralismo, prevaleci el centralismo econmico: las riquezas de la periferia fluan sistemticamente hacia el centro hegemnico. Ocurri en Mesopotamia y Egipto. Por cierto tambin durante el paradigmtico Imperio Romano. Los historiadores no han podido callar, por ejemplo, que slo la cada del imperio puso trmino a la transferencia masiva de recursos (...) hacia Roma...36.
35
Fernando Silva Santisteban, Me preocupa el desconocimiento de nuestro pasado, entrevista de Manuel Cisneros Milla, El Dominical, suplemento de El Comercio, Lima, 2771997, p. 4. Geoffrey Barraclough y otros, Atlas de la Historia Universal, The Times, Edit. El Comercio, Lima, 1996, pp. 6061.
36
Siglos despus Espaa, Francia e Inglaterra reeditaron la misma experiencia, llevando a Europa inconmensurables riquezas extradas de sus colonias americanas, asiticas y africanas. En Amrica, antes del descubrimiento, la historia fue muy similar. Los imperios Maya y Azteca han dejado ostentosos testimonios arquitectnicos del centralismo econmico que impusieron. Como por igual ocurri aqu en Chavn de Huntar y en Wari. Y el Cusco que asombr a los conquistadores no fue tambin sino el resultado del siglo de exacerbado centralismo, imperialista y confiscatorio, que impusieron los incas a la veintena de naciones andinas que conquistaron y sojuzgaron37. En segundo lugar, si bien todo indica que todas las sedes hegemnicas crecieron desproporcionadamente, hay evidencias suficientes de que ello no signific el despoblamiento y abandono de la periferia. Resulta muy ilustrativa al respecto la constatacin que hicieron los conquistadores espaoles en el Per, estando, aunque en plena crisis cismtica, an vigente el Imperio Inca. Se dijo, en efecto, que los pobladores andinos vivan aislados conforme a sus antiguas costumbres38. Puede equvocamente colegirse de ello que los nativos peruanos tenan alma de ermitaos y que, por consiguiente, les gustaba vivir aislados. No, por aislados debe entenderse dispersos en el territorio, ocupando y explotando econmicamente todo el espacio disponible. Es decir, debe entenderse que tenan una actitud y una conducta eminentemente descentralistas que, en su siglo de existencia, el Imperio Inca no logr erradicar aun cuando logr imponer el centralismo en todo el conjunto del imperio. Mas el asombro de los conquistadores no parta del hecho mismo de que la poblacin nativa viviera absolutamente dispersa en el territorio andino. Al fin y al cabo, ello tambin ocurra en la pennsula de donde provenan. No tena entonces por qu llamarles la atencin. Su real y especialsimo motivo de asombro fue que el descentralismo andino atentaba contra los intereses de Espaa: dejaba al virreinato sin la fuerza de trabajo que le era indispensable para extraer las riquezas que encerraban las entraas de los Andes. Y los obligaba a costossimos y agotadores recorridos para captar esa mano de obra y para captar los tributos que se haban propuesto cobrar a los nativos. As, en cumplimiento estricto de los objetivos imperiales y con rdenes precisas a ese respecto, el virrey Toledo redujo drsticamente el territorio poblado, dando forma a las reducciones, esas artificiales concentraciones de la poblacin que, entre otras consecuencias, dieron cauce al drstico y compulsivo abandono de millones de hectreas
37
Nos parece inaudito que an hoy haya quienes como Barrenechea Lercari postulen que el Tahuantinsuyo, es decir, el imperialismo inka, fue el proyecto de unidad superior ms importante de nuestro sub continente (ob. cit., p. 20). O que haya quienes, como Ricardo Tenaud, sostengan que el fue un modelo de orden, organizacin, eficiencia y honradez (ob. cit., p. 29). No, nadie tiene derecho a confundir la inobjetable grandeza de las culturas andinas precolombinas, incluyendo la del cusqueo pueblo inka, con el imperialismo inka del siglo XV que someti a esas culturas. Francisco Carrillo E., Cronistas del Per Antiguo, Edit. Horizonte, Lima, 1989, p. 14. La cursiva es nuestra.
38
de andenes y miles de kilmetros de vas de comunicacin que durante milenios se haba construido en los Andes. Tampoco es una simple casualidad y ms bien ratifica nuestra afirmacin que, coincidentemente con la constatacin de descentralizacin que hicieron los espaoles en Amrica hace quinientos aos, los pueblos ms atrasados del mundo actual se cuenten precisamente entre los ms descentralizados del planeta. As, por ejemplo, en Lagos, la ciudad ms poblada de Nigeria, apenas habita el 1,5 % de sus pobladores. Lusaka, la capital de Zambia, concentra al 11 % de los habitantes de ese otro pas africano. Y, para terminar, Johannesburgo, la urbe ms poblada de Sudfrica, apenas rene al 4,7 % de los compatriotas del presidente Mandela. Es decir, en el primitivismo de ayer y hoy, existe y predomina un profundo, muy arraigado y muy racional espritu descentralista. El tercer y ltimo aspecto del centralismo en el que queremos poner nfasis, es el hecho de que las naciones imperialistas, an cuando centralizan la riqueza y la poblacin de los territorios que conquistan y dominan, no se centralizan poblacionalmente a s mismas y, menos an, en trminos acusados y graves. Por el contrario, preservan decididamente, y con gran eficiencia, su propio y sano descentralismo. No resulta ello evidente para el caso del imperialismo romano, espaol, francs, ingls, holands o norteamericano? Ciertamente, centralizaron a sus colonias pero se mantuvieron a s mismas como naciones descentralizadas. En suma, pero particularmente con lo dicho en este acpite, puede construirse una matriz como la siguiente:
Es decir, en el contexto de sus propios Proyectos Nacionales, tanto los pueblos o civilizaciones avanzadas, como los pueblos o civilizaciones primitivas, experimentan los beneficios del descentralismo. En tanto que, en el contexto de Proyectos Imperiales, mientras que las naciones hegemnicas que siempre han sido los pueblos o civilizaciones avanzadas de su poca , preservan el descentralismo, los pueblos sojuzgados que siempre han sido las naciones primitivas de su poca, caen, o, mejor, son empujados a caer en el pernicioso y nefasto centralismo. ste, pues, slo aparece en el contexto de los fenmenos colonialistas e imperialistas. Cmo negarse a admitir, entonces, que el centralismo es una evidente secuela histrica del colonialismo?
Pases desarrollados: pases descentralizados!

Ms dejemos por un instante el pasado y concentremos nuestra atencin en el presente. Como los grandes pases desarrollados que ya hemos citado, Suiza, Israel y Japn tienen tambin ndices de centralismo poblacional muy bajos: 5, 6 y 7 %, respectivamente. Como una de las escassimas excepciones a esa regla, Australia es uno de los pases desarrollados con mayor ndice de concentracin poblacional: 20 %. Pero hay slidas y 19 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
contundentes razones que lo explican. En efecto, debe recordarse que, en trminos histricos, es una isla recientemente ocupada que, por aadidura, cuenta con hasta tres gigantescas reas desrticas. Pues bien, en su conjunto, alcanza a 7 % el promedio ponderado de concentracin poblacional en las capitales o ms grandes conglomerados urbanos de los pases desarrollados de hoy en da. Es decir, a este gravitante respecto, los pueblos desarrollados del planeta muestran el mismo sensato y eficiente patrn de ocupacin poblacional del territorio que durante miles de aos han puesto de manifiesto todos los pueblos primitivos en el orbe y que, como se ha dicho, se pone en evidencia hoy en muchos pueblos de frica, pero por cierto tambin en Asia. La excepcin como se ha visto est constituida por el conjunto de los pueblos subdesarrollados de Amrica. Pero tambin por pueblos que habiendo sido en otro tiempo grandes pueblos desarrollados, protagonistas de grandes civilizaciones, llevan centurias sometidos a las ms recientes y vigentes hegemonas. Es, por ejemplo, el caso de Egipto, donde en El Cairo habitan el 25 % de los compatriotas de Ramss, pero tambin de Nasser. As, aqu podemos construir tambin una matriz muy sugerente: Esto es, mientras el centralismo slo se da en los pueblos subdesarrollados, entre los pueblos desarrollados de ayer y hoy slo se da el descentralismo. Ello nos permite descartar, definitivamente y del todo, la presuncin ms de una vez errneamente insinuada por algunos intelectuales39, de que el descentralismo debe ser considerado como un logro del progreso y la modernidad. La descentralizacin es dice pues acertadamente Barrenechea Lercari una condicin fundamental del desarrollo40. Pero derrapando slo dos lneas despus, agrega: As lo estn entendiendo [los] pases desarrollados...41. Hay acaso siquiera un indicio para tan errnea afirmacin? Uno, aunque slo fuera uno? Alguna vez han presionado los organismos multilaterales para que nuestros pases se descentralicen? Figura acaso esa exigencia en las Cartas de Intencin que obliga a suscribir el Fondo Monetario Internacional a los pases subdesarrollados y absolutamente centralizados como los nuestros? Por lo dems, cmo puede sostener dicho autor que hay una megatendencia descentralista mundial42, cuando se observa ntida y ostensiblemente que viene ocurriendo nada menos que todo lo contrario? Acaso no se est concentrando la mayor parte de la riqueza del planeta en el Norte? Y no es verdad que, a consecuencia de ello, ms de cien millones de hombres y mujeres del Sur,
39 40 41 42
Vase por ejemplo Barrenechea Lercari, Urgencia..., pp. 1213. Barrenechea Lercari, Urgencia..., p. 13. Barrenechea Lercari, Urgencia..., p. 13. Barrenechea Lercari, Urgencia..., p. 13. La cursiva es nuestra.
han abandonado desesperada y precipitadamente sus territorios, que nada pueden ofrecerles, para instalarse llenos de expectativas en el Norte? Para terminar este acpite, slo nos resta poner de relieve un aspecto en esta cuestin: los pueblos desarrollados de hoy como Alemania, Japn o Estados Unidos, por ejemplo no fueron nunca colonias salvajemente sojuzgadas, o como en el caso de Francia, Inglaterra o Espaa, que durante siglos estuvieron bajo la feroz hegemona del Imperio Romano, de ello han transcurrido ya nada menos que dos mil aos. En ese largusimo plazo en el contexto de sus propios Proyectos Nacionales no slo pudieron remontar los graves estragos materiales y humanos que les caus el imperialismo y colonialismo romano; sino que aupados en sendos Proyectos Imperiales, conquistaron, colonizaron, subdesarrollaron y centralizaron a otros pueblos del globo. Ms tambin puede y debe decirse que los pueblos desarrollados de hoy tampoco fueron nunca pueblos subdesarrollados. Y, si alguna vez lo fueron tal y como eventualmente podra decirse, entre otros, de los galos y helvticos que a sangre y fuego conquist Julio Csar, de ello han transcurrido pues tambin dos mil aos. En cambio, categricamente, y sin el ms mnimo asomo de duda, s puede afirmarse que los pueblos desarrollados de hoy nunca estuvieron poblacionalmente centralizados. Nunca pues contra lo que de algn modo insina Barrenechea Lercari, tuvieron que descentralizarse. En definitiva, no puede disociarse autonoma e independencia o, si se prefiere, Proyecto Nacional, de desarrollo y descentralismo. Y tampoco puede disociarse sojuzgamiento y dependencia o, si se prefiere colonialismo, de subdesarrollo y centralismo. As insistimos, cmo puede dejarse de admitir que el centralismo es una evidente secuela histrica del colonialismo?
Las viejas y poderosas causas del centralismo de hoy

En el caso de los pueblos de Amrica Meridional, siendo que el colonialismo militar y econmico, primero, y econmico y cultural, ahora lleva ya quinientos aos de vigencia continua, no podemos desconocer entonces que el acusado centralismo de hoy tiene muy antiguas y poderosas causas, y muy hondas y gruesas races. No es pues el resultado de las ineficiencias y egosmos de las lites gobernantes de las ltimas dcadas. Pero no slo eso. Si bien est claro que el centralismo econmico ostensiblemente se haba puesto de manifiesto desde los primeros das de la Colonia. Debe quedar claro asimismo que el centralismo poblacional tambin haba empezado a mostrar ndices de gravedad 21 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
durante el propio perodo colonial. Acaso no hemos visto antes que entre 1700 y 1830 la poblacin de Lima haba pasado del 3 al 5 % de la poblacin del territorio del Per? El Grfico 1 (en la pgina siguiente) muestra la evolucin de la concentracin de la poblacin peruana en Lima, a partir de los porcentajes que hemos presentado antes. Resulta evidente como lo muestra el grfico que durante la Repblica el crecimiento urbano en Lima ha sido realmente explosivo. Y, desde la perspectiva de nuestros das, el crecimiento durante la Colonia, habra sido irrelevante. Mas como lo evidencia el grfico en el recuadro inferior, desde la perspectiva de los contemporneos de Bolvar y San Martn, el crecimiento poblacional que se haba experimentado en la Lima virreinal resultaba muy digno de tomarse en serio y, en proyeccin al futuro, con razonable y responsable preocupacin. No obstante, en el trfago de las guerras de independencia, y en los conflictos en que luego fue envuelta la Repblica, el asunto pas desapercibido. Pero si hoy mismo sigue pasando desapercibido! Ms an por aquellos que siguen creyendo que nuestros actuales problemas se incubaron recin en estos ltimos 40 aos. Vaya ceguera! Subjetivismo del ms puro estilo antihistrico y anticientfico!, que, sin embargo, a fuerza de machacarse con vehemencia e insistencia digna de mejores causas, ha logrado imponerse entre nosotros como muchas tantas otras mentiras y falacias. Sin embargo y como sentencia un viejsimo adagio popular con esos bueyes tenemos que seguir arando. En el tema que enfrentamos centralismo y descentralizacin, la historia ofrece muchas lecciones, muy importantes y dignas de ser tomadas en cuenta, tanto hoy como de cara al futuro. Sin embargo, habremos de presentarlas muy escuetamente.
Qu lecciones deja la historia?

No es suficiente contar con un territorio providencial
El Per, como consecuencia lgica pero azarosa de su compleja y variadsima geografa y topografa, y por su ubicacin subtropical, rene, como casi en ningn otro rincn del globo, en el menor espacio:
a) La ms amplia gama de climas y ecosistemas del mundo. De los 32 climas que
existen en toda la Tierra resume Miguel Vega Alvear, 28 coexisten en el territorio del Per; y de los 103 ecosistemas o zonas de vida del mundo, 84 coexisten en el Per43. Ello otorga al Per en todas las coordenadas de su territorio una sin par potencialidad agrcola y pecuaria. No obstante, nada de ello ha sido ni siquiera mnimamente explotado en los ltimos 500 aos.
b) Por exactamente las mismas razones, regado en el suelo y el subsuelo, y en el amplio
mar adyacente, se encuentra y ha sido irrazonable e ineficientemente mal explotado, el ms variado espectro de riquezas materiales: oro, plata, zinc, hierro, cobre, petrleo, guano y salitre; anchoveta, atn y merluza; madera y caucho, etc., y;
c) Una tambin poco frecuente variedad de riquezas tursticas paisajsticas, histricas,
ecolgicas, etc. cuya explotacin virtualmente no ha comenzado. Es decir, pues, objetivamente sin chauvinismos ni subjetivismos de ningn gnero , el Per, en relacin con la extensin de su territorio, es uno de los espacios ms densamente ricos del planeta. Pero toda esa inmensa riqueza, incluyendo la cuantiossima e inmisericorde explotacin que se ha hecho de oro, plata, guano, anchoveta y caucho, no ha servido hasta ahora para proporcionar bienestar a la poblacin del Per. Es decir, para alcanzar el desarrollo, no es suficiente con que un pueblo sea potencialmente rico.
Inversin, el quid del asunto

Y es que el quid de la cuestin la clave secreta del Desarrollo, no reside solamente por la riqueza de la que potencialmente puede disponer un pueblo. Ms all de la riqueza patrimonial de una nacin, cuenta:
a) cunto de ella se explota econmica y racionalmente, para satisfacer las necesidades de
alimentacin, vestido, vivienda, salud, seguridad, esparcimiento, realizacin espiritual, etc., y; b) en qu proporcin los excedentes generados se destinan a gasto y a inversin. Si el gasto representa bienestar presente, la inversin significa un mayor o menor sacrificio de aqul, de cara a asegurar el bienestar futuro. La inversin, pues, ha sido y es uno de los ms importantes seguros aunque no el nico del bienestar en el porvenir. As, hoy los pueblos disfrutan de mayor o menor bienestar, o padecen de mayor o menor pobreza, dependiendo de cun grandes o pequeas fueron sus inversiones productivas, y de cun grandes o pequeos fueron sus gastos improductivos en el pasado. Pero, en rigor, en los siglos y no slo en las dcadas pasadas.
43
Miguel Vega Alvear, Propuesta empresarial para el ao 2000 y oportunidades de inversin, en Convencin de empresarios 1995 COEM 95 : El Per en la ruta de la competitividad, ESAN, Lima, 1996, p. 92.
No es difcil pues demostrar como pretende ilustrar el Grfico N 2 que el nivel de vida de que disfrutan los pueblos tiene estrecha relacin y depende de por lo menos cuatro factores:
1) su capacidad de generacin de riqueza, y en definitiva, de excedentes (G); 2) cunto del excedente generado se invierte (I), en vez de gastarse; 3) cunto de la inversin realizada se concreta en el territorio fuente de la riqueza (T),
y;
4) cunto de sta ltima fraccin de la inversin se concreta a su vez de manera
descentralizada (D). Capacidad de generacin de excedentes (G) Sin la menor duda, a mayor capacidad de generacin de excedentes, mayores posibilidades de alcanzar el Desarrollo. No obstante, ello no es suficiente y, ni siquiera, una garanta de que pueda alcanzarse el objetivo de bienestar general. Una magnfica prueba de ello la ofrece pues el Per: gran parte de su poblacin es desgarradoramente pobre, y su territorio penosamente mal equipado, an cuando ha generado una de las mayores cantidades de excedentes entre los pueblos del planeta. Slo durante la Colonia en el Per se generaron excedentes por ms de un milln de millones de dlares de hoy. Inversin de riqueza generada (I) En realidad, pues, ms gravitante que la capacidad de generacin de excedentes resulta la proporcin en que dichos excedentes son productiva y eficientemente invertidos. En este sentido, categricamente puede afirmarse que, bajo la hegemona del Imperio Espaol, tanto desde Madrid como desde Lima, se impuso una inmensa mayor 24 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
predisposicin hacia el gasto improductivo que hacia la inversin reproductiva. Ello, de por s, ya limitaba significativamente las posibilidades del desarrollo peruano. Inversin en el territorio (T) No obstante, an cuando la proporcin destinada al gasto improductivo sea mucho ms alta que la orientada a la inversin, debe tenerse en cuenta, adems, en qu proporcin esa inversin se hace dentro del territorio del pueblo que gener esa fraccin de los excedentes que fueron destinados a inversin. Esto es en nuestro caso, en qu proporciones la inversin se materializ dentro y fuera del Per. Hasta donde se sabe, las dos nicas grandes inversiones productivas que se concretaron durante la Colonia, en el territorio del Per actual, se hicieron en las minas de plata y mercurio de Huancavelica y, muy posteriormente, en las minas de plata de Pasco. Porque la ms gigantesca inversin en los dominios de ultramar del imperio fue realizada por capitales privados en el riqusimo emporio de plata de Potos, es decir, en lo que hoy es Bolivia. En efecto y casi solitariamente, el historiador John Hemming, refiere que cuatro millonarios conquistadores financiaron la construccin de un sistema de treinta y dos lagos [artificiales] para reunir el agua de las lluvias, un canal (...) de 16 kilmetros de largo, dieciocho represas y centenares de molinos: una hazaa de ingeniera que aseguraba la molienda de gran cantidad de mineral de plata44. Y es que, fuera de esas obras, y de inversiones de muchsimo menor cuanta en la explotacin agrcola de algunas tierras en el norte del pas, nadie sensatamente podra afirmar que fueron inversiones los barrocos balcones coloniales, o los veleidosos caprichos urbansticos del virrey Amat, o los innumerables templos de estilo neoclsico y mudjar, y los gigantescos conventos que se construy en el Per colonial45. Fueron, por el contrario, la ms alta expresin de un proyecto colonialista e imperialista en el que en los territorios coloniales poco, casi nada, era lo que deba invertirse, y mucho, muchsimo, lo que deba despilfarrarse. Acaso algn proyecto imperial ha buscado alguna vez desarrollar la poblacin y los territorios conquistados? Nunca. Ese propsito no estuvo jams en la mente de Isabel la Catlica, ni en la de Carlos V, ni la de Fernando II, como insistente y hasta sospechosamente lo han insinuado, cuando no afirmado, muchos historiadores. Lo cierto, entonces, fue que de los inmensos excedentes generados en el Per a expensas de la riqueza y de la fuerza de trabajo de los peruanos segn clculos y actualizaciones propias 750 mil millones de dlares fluyeron a Espaa. Y, en su mayor parte, de all a enriquecer a casi todo el resto de Europa. As como transcribe el historiador franco peruano Frederic Engel, recogiendo a Pirenne, el historiador flamenco que mejor ha escrito sobre estos temas: La plata que llegaba a
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John Hemming, La conquista de los incas, FCE, Mxico, 1982, p. 500. Un magnfico recuento y detallada descripcin de muchas de esas construcciones puede encontrarse en Hctor Velarde, Itinerarios de Lima, H. V., Patronato de Lima, Lima, 2 edic., 1990.
Cdiz solamente vol por encima de Espaa46. Sin embargo, ese absurdo y monstruoso engendro histrico pertenece a la historia del pueblo hegemnico, y no a la de sus colonias. Inversin descentralizada (D) Finalmente, debe tenerse en cuenta que, para alcanzar el desarrollo y el bienestar, no basta con que una significativa fraccin de los excedentes se invierta. Ni es suficiente que, a su vez, una porcin importante de esa inversin se concrete en el territorio del pueblo que gener los excedentes. Complementariamente, es fundamental y decisivo que esas inversiones se materialicen de manera descentralizada en el territorio del pueblo en cuestin. Si durante la Colonia se invirti una nfima proporcin en el territorio del Per, fue insignificante y macroeconmicamente tanto como cero, la fraccin que se materializ de manera descentralizada. Y si durante la Repblica creci algo aunque muy poco el porcentaje de inversin que se concret en el territorio peruano, resulta penosamente irrisoria la proporcin que se invirti fuera de Lima. Es decir, el abandono de las provincias del pas lleva ya acumulados largos 500 aos. Resulta entonces difcil entender por qu se ha dado la avalancha migratoria hacia Lima? Absoluta y diametralmente diferente ha sido la historia de pueblos como Alemania, Japn, Suiza, Estados Unidos y, en definitiva, todos los pueblos desarrollados del mundo actual. Ellos, durante centurias, e incluso milenios, han decidido e invertido permanentemente, de manera absolutamente descentralizada, la riqueza generada dentro y/o fuera de su territorio. He all, pues, las poderosas y trascendentales razones de su notable y eficiente descentralismo y, en suma, de su espectacular desarrollo material y bienestar. El secreto, pues, no tiene ninguna de las sofisticaciones ni ninguna de las elaboradsimas frmulas macroeconomtricas con que nos marean muchos encumbrados economistas de hoy. Ahorro y descentralizacin: decisiones trascendentales En sntesis, no es difcil probar cuantitativamente como tambin lo insina el Grfico N 2, que, independientemente de la capacidad de generacin de riquezas que tenga un pueblo en su territorio (G), muchsimo ms importante resultan las decisiones de ahorrar e invertir (I), en su propio territorio (T), de manera absolutamente descentralizada (D). A tal extremo que como en esa ilustracin aun cuando un pueblo haya tenido y dispuesto histricamente de mucha mayor riqueza natural que otro [GP > GJ], ste resulta invirtiendo en su territorio ms que aqul [TJ > TP], pudiendo tambin concretar ms inversin descentralizada [DJ > DP]. Bien puede P ser el caso del Per, y J el de Japn. Si esa desigual tendencia se mantiene durante un largo perodo (500 aos, por ejemplo), la riqueza invertida (y de modo descentralizado) en el territorio del segundo (J) termina siendo inconmensurablemente mayor que la del primero (P). As, no debe sorprendernos que, en los ltimos 500 aos, Japn haya invertido en su territorio, y de manera absolutamente descentralizada, 28 millones de millones de dlares ms que el Per47.
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En Frederic Andr Engel, Espaa del Oriente hacia el Occidente, Ed. El Virrey, Lima, 1987, p. 228.
El poder: la mejor explicacin

Pero a su vez, cmo explicar que unos pueblos deciden invertir, e invertir descentralizadamente en su territorio, y otros no logren hacerlo? Acaso porque aqullos son inteligentes y los otros torpes? Acaso porque aqullos son blancos y stos cholos, mestizos o negros? Entre nosotros, en muchos respectos, y en este caso en relacin con el centralismo y la descentralizacin, prevalece el idealismo. Es decir, prevalecen perspectivas subjetivas en las que prcticamente no se toman en cuenta o no se ponderan adecuadamente los factores objetivos exgenos y endgenos que a lo largo de la historia, en cada instante y sobre cada asunto, actan en y sobre el pas. En el poder, o, mejor, en la correlacin de fuerzas, est el nuevo secreto. Desde la perspectiva del pas y para el tema que nos ocupa, a lo largo de la historia y en cada momento histrico, la correlacin de fuerzas ha estado definida por factores o fuerzas exgenas y por factores o fuerzas endgenas. Sin duda, en el anlisis del problema del centralismo como estamos tratando de hacer deben ser tomados en cuenta todos y cada uno de esos factores o fuerzas, o, cuando menos, los ms absolutamente relevantes, dado que no todos tienen la misma significacin. Y otro tanto debe hacerse de cara a la solucin: la descentralizacin. Slo cuando la correlacin de fuerzas resulta favorable, un pueblo puede llevar adelante su Proyecto Nacional, y, en consecuencia, decidir libremente, entre otras cosas, el uso y destino de los excedentes que generan las riquezas que explotan. Slo en ese contexto y nada ms que en l, un pueblo logra orientar el destino de sus excedentes a la consecucin de los caros objetivos de desarrollo material y bienestar general. Por el contrario, como ha ocurrido en los viejos y conocidos fenmenos del colonialismo imperial y del moderno imperialismo econmico, los pueblos pierden su autonoma y libertad precisamente porque la correlacin de fuerzas les resulta desfavorable. Ven as frustrado e interrumpido generalmente durante centurias su Proyecto Nacional y, como colonias dependientes, pasan a formar parte del Proyecto Imperial del pueblo hegemnico. En ese contexto de dependencia, no los pueblos dominados sino los intereses hegemnicos son los que deciden qu recursos se explotan en el territorio de los pueblos dominados, cmo se usan los excedentes, y qu destino territorial tienen las inversiones, que, coherentemente, buscan, directa o indirectamente, beneficiar al conquistador y no precisamente a los pueblos dominados. Factores exgenos Entre los factores del contexto, los ms importantes son: a. los intereses y objetivos reales no necesariamente explcitos de cada uno de los protagonistas del contexto, pasado, presente y futuro ya sean pases, empresas, instituciones, etc., y, ciertamente, las urgencias o prioridades que prevalecen, pero, en particular, las de los pueblos del contexto inmediato y de aquel o aquellos que directa o indirectamente han tenido, tienen o pueden tener mayor significacin para el pas.
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Para el ejercicio pues no pretende ser otra cosa hemos asumido que Per y Japn han alcanzado sus PBI actuales al cabo de crecer 2 y 3 % como promedio anual, respectivamente; con 10 y 20% de inversin anual del PBI, tambin respectivamente, y por espacio de 500 aos.
b. En el caso del Per: principalmente, Espaa, Inglaterra, Estados Unidos, Chile, Ecuador, Brasil y, claro est, hoy tambin por ejemplo el Fondo Monetario Internacional FMI. c. la magnitud objetiva de las fuerzas o presiones militares, polticas, econmicas, tecnolgicas, etc. con que los actores del contexto, individualmente y/o en alianza, han y pueden seguir defendiendo sus intereses; d. la imagen que el pas y sus gobiernos han proyectado y proyectan al exterior, y, en todo caso, las imgenes que han prevalecido. e. las diversas coyunturas polticosociales que se han dado y puede preverse que se den en el contexto guerras mundiales, conflictos regionales, nuevas hegemonas, etc.. f. las diversas coyunturas econmicofinancieras internacionales; g. las circunstancias geogrficas y/o climticas que eventualmente, pueden representar un fortalecimiento, o, alternativamente, un debilitamiento. Dado que el centralismo es un problema histrico y estructural y no coyuntural y epidrmico, y dado que no es un problema del Per sino de todos los pases latinoamericanos y de muchos otros pases subdesarrollados, resulta absolutamente evidente que entre los factores del contexto los ms relevantes son los tres primeros que hemos enunciado. La descentralizacin del Per, ciertamente, no ha estado, ni tena por qu estar, entre los objetivos reales de los principales actores de nuestro contexto histrico Espaa, Inglaterra, Estados Unidos, Chile, Ecuador, Brasil y FMI, ya sea que se aprecie los ltimos 500, los ltimos 200 o los ltimos 30 aos. Muy por el contrario, a las potencias hegemnicas y a nuestros vecinos siempre les ha convenido nuestro centralismo y su agudizacin: la exacerbacin de nuestra debilidad los fortaleca. Por lo dems, y por paradjico que parezca, ninguna de las inversiones extranjeras realizadas en el pas, ni siquiera las realizadas fuera de Lima, ha contribuido real y efectivamente a la descentralizacin, sino, por el contrario, al centralismo. Concurrentemente, y respecto del segundo de los factores exgenos, la correlacin de fuerzas nos ha sido siempre, sin solucin de continuidad, absoluta y muy desproporcionadamente desfavorable. No ha habido nunca la ms mnima posibilidad de equilibrio. As, nunca hemos podido hacer prevalecer nuestros objetivos e intereses. Al contrario, invariable y categricamente han prevalecido los intereses y objetivos de los protagonistas, es decir, los actores del contexto. Concluida la Colonia, ya como pas independiente, en los ltimos 200 aos el Per y sus gobiernos han proyectado al exterior una imagen pobrsima, es decir, notoriamente negativa. No nos engaemos! Pinsese en el efecto de las constantes revueltas, golpes de estado, inestabilidad legal y constitucional, sistemticas violaciones constitucionales de todo gnero, gobiernos dbiles, cuando no corruptos, entreguistas y mediocres. Pero tambin han contado las guerrillas, la subversin, el terrorismo y el narcotrfico. Y ciertamente, las expropiaciones, nacionalizaciones, declaraciones unilaterales de cesacin de pagos, etc. 28 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Todo ello, para decirlo sin ambages, ha menoscabado sistemticamente cualquier posibilidad de alterar en algo la gravemente desventajosa correlacin de fuerzas que ha actuado sobre el pas. Para mucha gente sigue siendo anecdtico que, incluso en nuestro contexto ms inmediato, muchos extranjeros ni siquiera conozcan dnde queda el Per. Pues bien, se es un reflejo serio de la pobre imagen que, como balance final, hemos estado proyectando al mundo. Ser necesario insistir en que quienes proyectan una imagen as tienen pocos amigos? Y que quienes tienen pocos amigos son ms dbiles que aquellos que convocan simpata y admiracin? Factores endgenos Entre los factores internos, debe tenerse prioritariamente en cuenta:
a) los intereses reales y no slo explcitos de cada uno de los protagonistas del pas
grupos sociales, grupos regionales, grupos tnicos, empresas, instituciones, etc., y, ciertamente, las urgencias o prioridades que prevalecen;
b) la magnitud objetiva de las fuerzas o presiones militares, polticas, econmicas, etc.
con que cada uno de los actores han y pueden seguir defendiendo sus intereses;
c) las alianzas internas relevantes, explcitas e implcitas; d) el balance y especificidad de las diversas situaciones polticosociales que se han dado
y las que pueden darse unidad interna o enfrentamiento, por ejemplo, o la presencia de problemas relevantes sublevaciones, golpes militares, actuacin gubernamental anticonstitucional, narcotrfico, terrorismo, etc.;
e) las diversas coyunturas econmicofinancieras que se han dado en el pas; f)
la estructura social interna la homogeneidad social, habida cuenta de todo lo que ella implica, supone una ventaja muy significativa; por el contrario, la heterogeneidad y fragmentacin social (como la que ha mostrado y muestra el Per, desde hace 500 aos) suponen una seria debilidad , y; conjunto, fortalece si es mutuamente positiva, y debilita si es mutuamente negativa .
g) la imagen que mutua y recprocamente se proyectan pueblo y gobierno que, en
Resulta pertinente aqu volver a hacer un poco de historia. Los conquistadores espaoles no dominaron al pueblo o a la nacin peruana. No, conquistaron y dominaron a un variadsimo, muy heterogneo y mutuamente conflictivo conjunto de pueblos. Al momento de la conquista, y con absoluta justificacin, todos los pueblos del Per antiguo odiaban a sus exconquistadores incas. Pero haba adems entre muchos de ellos gravsimas contradicciones: los tallanes y limas no perdonaban las tropelas de sus antiguos conquistadores chim, que hablaban el idioma muchik; los sobrevivientes caetes no podan olvidar la alianza tctica con que los incas y chinchas virtualmente casi los exterminan; pero a su vez estos ltimos mantenan expectativas de venganza contra sus antiguos y crueles conquistadores, los chancas ayacuchanos; que, a su vez, rivalizaban con sus vecinos huancas, etc., todos los cuales hablaban quechua. Pero adems fueron sometidos los cajamarcas y los chachapoyas; y, ciertamente, los kollas, pacajes y lupacas, todos los cuales hablaban aymara. Por ltimo tambin los antis, que se comunicaban en un sinnmero de dialectos. Puede ese heterogneo conjunto seguir siendo considerado una nacin? 29 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Durante los casi 300 aos de la Colonia, las reducciones y el deliberado aislamiento con que los conquistadores las mantuvieron entre s, impidieron que ese complejo espectro multinacional cambiara. As, cuando el nuevo grupo nacional que se haba formado con los herederos de los viejos conquistadores espaoles, los criollos decididamente apoyados por Inglaterra, Francia y Estados Unidos, obtienen el triunfo independentista, se encuentran ante la insoslayable cuestin de que han pasado a administrar los asuntos de un extraordinariamente complejo pas multinacional. Pero los criollos haban sido formados en la escuela del Virreinato: fueron sus mejores hijos y sus ms dilectos alumnos. Es decir, no haban sido formados para desarrollar al Per y a los pueblos y naciones del Per, sino para conquistarlos y someterlos. As, aunque ciegamente nunca se ha admitido, la novsima repblica democrtica slo lo ha sido de nombre, en apariencia. En verdad, en esencia, se haba constituido un nuevo imperio: la nacin criolla haba pasado a convertirse de hecho en la conquistadora y sojuzgadora del resto de las naciones del Per. En esencia, eso no ha cambiado un pice hasta nuestros das. Pero un reciente cambio, de apariencia, puede contribuir a que se tenga realmente conciencia lcida de que vivimos en un republicano imperio. En efecto, el hecho de que estemos gobernados por un presidente al que constantemente se le atribuyen ensoaciones imperiales, bien puede coadyuvar al esclarecimiento final. Y esa imprescindible e impostergable toma de conciencia va a ayudarnos a comprender un aspecto sustantivo: ste, como todos los imperios en la historia de la humanidad, es un gigante con pies de barro. Ningn imperio se ha librado de que un vendaval lo eche por tierra. Pero como al grupo imperante tambin le resultaba necesario prevalecer de derecho, sistemticamente fue legislando para convalidar y afianzar su poder. As, la inmensa mayora quiz ms del 95 % de las leyes dictadas en el pas, han girado en torno a los intereses del grupo hegemnico, a despecho de los intereses del resto y gran mayora de los peruanos. Es decir, internamente, del variopinto conjunto de intereses sociales, regionales y nacionales que se daban en el pas, largamente prevalecieron los de los criollos del perodo de la independencia, y los de los aristcratas, oligarcas y tecncratas y liberales de todo gnero a los que ellos han dado origen. Controlando el aparato del Estado pero sobre todo el Ejecutivo, el Congreso, el presupuesto y la Fuerza Armada y Polica, y controlando monoplicamente el resto de los instrumentos de poder efectivo empresas, instituciones, prensa, etc., el grupo social constituido por los criollos y sus descendientes acumularon una fuerza inconmensurablemente ms grande que la de cada uno de los otros distintos grupos sociales existentes en el pas. Y cul ha sido, a lo largo de los ltimos 200 aos, sin excepcin, el centro de residencia, la sede del grueso del grupo social hegemnico dentro del pas? Coherentemente con sus objetivos e intereses, en los ltimos 200 aos tambin, el nuevo conquistador fue trasladando sistemticamente la riqueza de los pueblos sojuzgados a la
sede imperial: Lima. As se fue reforzando y agudizando el centralismo que haba dejado como pesada herencia la Colonia. En el pas la correlacin interna de fuerzas, sin solucin de continuidad, ha sido tambin absoluta y muy desproporcionadamente favorable al centralismo. No ha habido tampoco nunca la ms mnima posibilidad de equilibrio. As, nunca han podido prevalecer los objetivos e intereses descentralistas. En ese contexto, el resto de los factores endgenos, individualmente y en conjunto, no han tenido nunca influencia relevante. Pero, en el futuro, ser necesario manejarlas adecuadamente en todos los intentos y esfuerzos por revertir el centralismo imperante. Pero, por sobre todo, el que se refiere a las alianzas polticosociales, que pueden y habrn de jugar un rol trascendental. Factores combinados Las alianzas econmicas sobre todo ellas, vienen jugando en la historia un papel preponderante. En efecto, la asociacin econmica entre intereses nacionales y extranjeros constituye un importantsimo factor combinado dado que no es puramente exgeno ni exclusivamente endgeno. Nunca hemos visto investigaciones que respondan, por ejemplo, a las siguientes preguntas: cunto del PBI de las naciones desarrolladas y descentralizadas ha sido aportado por empresas en las que hay participacin extranjera? Estaremos muy errados presumiendo que es un porcentaje menor, quiz incluso insignificante? Y cunto del PBI de los pases subdesarrollados y centralizados ha sido aportado por empresas en las que hay participacin extranjera? Estaremos muy errados presumiendo que en un alto porcentaje, quiz incluso muy gravitante? Por qu podramos conjeturar que, en nuestros pases, dichos grandes intereses son concurrentes con los de los grupos sociales que aspiran a descentralizar el pas? No es acaso razonable, ms bien, presumir lo contrario? Tenemos en nuestras manos alguna forma de revertir esa tendencia? Estamos o estaremos dispuestos a pagar algn precio para revertir esa tendencia, y de esa forma alentar que dichos intereses realmente coadyuven a la descentralizacin del pas? Se tuvo por ejemplo eso en mente cuando se desarrollaron las negociaciones con Shell Mobil para la explotacin del gas de Camisea? En todo caso, nos resulta bastante claro que, en el futuro, toda negociacin internacional de ese gnero deber estar, prioritariamente, guiada por el objetivo de descentralizar al pas. Pero tambin nos resulta claro que, con la debida y consciente participacin de las poblaciones involucradas, stas sabrn reconocer adecuadas compensaciones a los socios extranjeros de la descentralizacin. Factores desperdiciados Existen realmente los factores desperdiciados? S. En muchas circunstancias, algunos actores, guiados exclusivamente por sus objetivos inmediatos y sus intereses, o con extrema ceguera, han dejado de usar factores que, an cuando no hubieran revertido totalmente la correlacin de fuerzas, habran podido modificarla significativa y positivamente. Brasil, para el caso que venimos estudiando, es precisamente el mejor y ms significativo ejemplo. El enorme pas amaznico aunque nunca hayamos tenido conciencia seria y 31 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
lcida de ello, es vecino nuestro. Ms an, es aquel con el que compartimos no slo la frontera ms larga, sino una de las fronteras artificiales ms extensas creadas por el hombre en la Tierra. Ms todava, es el nico con el que compartimos una riqueza de extraordinarias proporciones: la Amazona. Y, por aadidura, es el nico con el cual virtualmente la poblacin peruana no tiene ni siente ningn tipo de rivalidad o animadversin. Es decir, y en trminos histricos, ha podido y ha debido ser nuestro mejor amigo, nuestro mayor y ms firme aliado econmico y social. Pablo Macera el gran historiador peruano ha dicho muy recientemente: hasta el decenio del cincuenta, creamos que el Per poda ser un socio privilegiado del Brasil; hoy para Brasil no somos ms ni menos que otros48. No obstante, a diferencia de lo que opina Macera, creemos firmemente que, en el mediano plazo, an es posible concretar una alianza econmica estratgica con el gigante sudamericano. En el mundo entero, en particular all donde priman decisiones razonables incluyendo por cierto las econmicas las vas de comunicacin se construyen pensando casi siempre prioritariamente en los mercados ms relevantes. A ese respecto, las grandes y medianas ciudades de Brasil son mercados objetivamente ms importantes que las del norte de Chile, o las de Ecuador y Bolivia. Es decir, quiz incluso antes que la Panamericana, debimos construir una, dos y hasta tres grandes vas transamaznicas. Pero no, se actu contra la razn y contra la historia. Y conste que la primera y quiz la ms grande inversin vial de toda nuestra historia republicana el ferrocarril central se hizo precisamente en esa direccin aunque no precisamente pensando en el mercado de Brasil, sino en la riqueza mineral de nuestros Andes y para sacarla con destino a los centros hegemnicos mundiales. Y que luego se prolong hasta Cerro de Pasco, por el norte, y Huancavelica, por el sur, aunque no precisamente pensando en los mercados de Brasil, sino nuevamente en la riqueza mineral de las entraas de los Andes. Y conste tambin que todo ello se hizo el siglo pasado. Es decir, ha habido tiempo suficiente para lograr el objetivo si ste hubiera estado en la mente de nuestros gobernantes, es decir, en la del grupo social dominante. Y cul pudo ser si la hubo la objecin ms importante? Quiz el hecho de que all se habla portugus y ac el grupo hegemnico centralista hablaba y habla castellano? Con ese criterio Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia no habran hecho nunca vas de comunicacin con Brasil. Ni Espaa y Alemania vas de comunicacin con Francia y viceversa. Y tampoco Mxico con Estados Unidos. Quiz entonces por el hecho de que las distancias son enormes? Con ese criterio en la ex Unin Sovitica no hubiera construido el ferrocarril transiberiano. Ni en Estados Unidos los ferrocarriles y carreteras que unen el Atlntico con el Pacfico. Pero, por lo dems, al Per slo le corresponda llevar sus lneas hasta la frontera y, va acuerdos internacionales, alentar que Brasil hiciera lo propio. Nunca se hizo. Se privilegi todo menos eso, que de haberse realizado habra tenido repercusiones descentralistas realmente trascendentales. Sin que por lo dems el grupo hegemnico
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Pablo Macera, Brechas y abismos, en Rev. Debate, Vol. XX, N 102, Set Oct. 1998, p. 18.
perdiera un pice de sus intereses. ste es, quiz, el ms grave error de apreciacin estratgica que pueda enrrostrarse a la aristocracia, a la oligarqua y a la tecnocracia que han gobernado el Per. Y aunque sea subsanado en el futuro, nada nos permitir recuperar el valioso tiempo perdido: ms de un siglo. Factores fatales Entre los enumerados no estn todos los factores que definen la correlacin de fuerzas que acta en y sobre un pas para poder o no llevar adelante su Proyecto Nacional. Cuentan tambin los que habremos de denominar por provisionalmente otorgarles una denominacin factores fatales. Recogeremos slo dos de la historia peruana: la expropiacin de las salitreras de Tarapac, que dio origen a la guerra con Chile; y la consolidacin de la deuda interna. No slo por su trascendencia, sino porque directamente han tenido que ver con el centralismo, frustrando la descentralizacin. Los conflictos sin duda merman las potencialidades internas de un pas. De entre los que ha debido enfrentar el Per a lo largo de su historia, ninguno ha tenido repercusiones tan graves y negativamente trascendentes como la guerra con Chile, que, entre otras consecuencias, termin por liquidar el primer gran esfuerzo de descentralizacin de nuestra historia: el de explotacin del salitre en Tarapac, en el extremo sur del Per de entonces. Por sus implicancias, pasadas, presentes y futuras, bien vale la pena hacer nuevamente un poco de historia, aunque en este caso tenga el desagradable olor del guano. Veamos. En 1838 y 1839, las exportaciones peruanas de oro y plata representaban el 81 y 80 %, respectivamente, de las exportaciones totales del pas49. Las cosas cambiaron radicalmente a partir de 1841, cuando se realiz el primer embarque peruano de guano hacia Inglaterra. Para 1850, haban sido ya embarcadas a ese pas 340 mil toneladas de guano peruano. Al poco tiempo el guano pas a representar el 60 % del valor de las exportaciones peruanas. Del muy prspero negocio, entre varios otros aristcratas, particip y se benefici don Manuel Pardo. Entre tanto, el oro y la plata, juntos, haban quedado en el segundo lugar, representando escasamente el 33 % de nuestras exportaciones. En la dcada de 186373 se export a Inglaterra 4 549 000 toneladas y a Estados Unidos 268 000 toneladas de ese valiossimo fertilizante natural. Proporcionalmente, pocos negocios como el del guano han tenido en la historia de la humanidad una significacin econmica tan grande, quiz slo comparable, antes, con la explotacin de la plata de Amrica, y hoy, con el petrleo, el narcotrfico o la venta internacional de armamentos (lcita e ilcita). Pues bien, durante el mayor auge exportador, y desde 1866, Manuel Pardo se desempe nada menos que como Ministro de Hacienda, mostrando una profunda y convencida vocacin liberal50. El Partido Civilista que l haba formado y lideraba, se constituy en soporte ideolgico y expresin poltica de los guaneros, presentndose ante el resto del pas como un ejrcito de la democracia51.
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Ernesto Yepes, Per 1820 1920: un siglo de desarrollo capitalista?, Edit. Signo, Lima, 1981, p. 47. Yepes, Per 1820..., p. 89.
Pocos aos despus, al asumir el cargo de Presidente de la Repblica, en 1872, jur orientar su gobierno a la luz de las ms prstinas ideas liberales de la poca, proclamndose enemigo declarado de las estatizaciones y del engrandecimiento del aparato estatal. Solemnemente propugn, entre otras cosas, la educacin de las masas, el equilibrio fiscal y la descentralizacin52. Entre tanto, como no poda ser de otra manera, mantena sus estrechos vnculos e intereses con quienes en Lima manejaban el negocio del guano. Bruscamente, sin embargo, a partir de 1873, el negocio del guano entr en una gravsima crisis. Y con ella la economa del presidente Pardo y sus amigos. Mucho se ha dicho que esa crisis fue el resultado de la sobreexplotacin a que haba estado sometido el valioso recurso natural. No extraara, sin embargo, que a esa causa se sumara el fenmeno natural que hoy conocemos como El Nio, que aleja mar adentro los cardmenes de anchoveta de los que se alimentan las aves guaneras, disminuyendo as sensiblemente la poblacin de stas y, por consiguiente, la produccin del estircol. El hecho demostrable es que las ventas de guano bajaron en el perodo 18701875 a menos de la mitad de lo que haban sido hasta dos dcadas antes53. Colapsaba pues el negocio del guano. Entre tanto, rivalizando con los intereses de Pardo y sus aliados, en el extremo sur del Per, a ms de dos mil kilmetros de Lima, simultneamente con la cada del guano vena floreciendo de manera vertiginosa el negocio del salitre. Por su escasa significacin econmica en las primeras dcadas de ese siglo, por la distancia en que se encontraban los centros de produccin salitrera, y las terribles incomodidades a que daba lugar el sequsimo y trrido desierto tarapaqueo, Pardo y sus aliados haban dejado el negocio del salitre en manos que no eran las suyas: en manos de empresas chilenas e inglesas, y en manos de provincianos empresarios peruanos. Todos stos, que en 1870 haban vendido por valor de 1471000 libras esterlinas, haban pasado a vender, en slo tres aos, ms del doble: 3132000 libras esterlinas en exportaciones de salitre54. Sin embargo, lo que el pas perda por menores ventas de guano lo recuperaba con mayores ventas de salitre. El pas, pues, no se perjudicaba del todo con la crisis del guano. Pero Pardo y sus aliados perdan en Lima lo que sus competidores ganaban en Tarapac. Pardo y el resto de los fariseicos liberales como l no pudieron pues como anota el historiador Ernesto Yepes soportar ms el peso de sus doctrinas55. Sus doctrinas liberales haban terminado por convertirse en los peores enemigos de sus bolsillos. Pero las razones del monedero han sido siempre ms poderosas que las razones de la mente.
51 52 53 54 55
Yepes, Per 1820..., p. 96. Yepes, Per 1820..., p. 96. Yepes, Per 1820..., p. 101. Yepes, Per 1820..., p. 102. Yepes, Per 1820..., p. 99.
As, Pardo, echando por tierra todas sus proclamas liberales, sin escrpulos de ninguna ndole, en acto heroico como errneamente lo califica Basadre, tom la decisin de expropiar las salitreras de Tarapac56. Es decir, Pardo y la aristocracia dominante, controlando el aparato estatal, pasaron a controlar tambin el floreciente negocio del salitre, un negocio que se les haba estado escapando de las manos. Mas como no poda ser de otra manera porque toda accin genera una reaccin en sentido contrario, la expropiacin desat una controversia nacional enconada, principalmente entre los salitreros y comerciantes del sur y entre las grandes empresas extranjeras que vieron afectados sus intereses econmicos57. Cmo no, si el perjuicio les resultaba enorme! Lo que sobrevino es ya ms bien una historia conocida: se desat la guerra, se perdi la guerra, y se perdi Tarapac y Arica. As qued total y absolutamente liquidada la primera y nica gran empresa de descentralizacin del pas. Y todo, objetiva y evidentemente, porque el liberal presidente Pardo coloc sus propios intereses los intereses centralistas del grupo social al que perteneca, por encima de los legtimos y descentralistas intereses del pas. De la pestilente historia del guano debe extraerse otra enseanza importantsima, que por cierto tambin forma parte de la historia de la frustracin del descentralismo. En efecto, como se ha dicho, el negocio del guano fue de magnitudes excepcionales. De magnitudes que los peruanos de hoy no tenemos conciencia lcida, porque los textos de Historia no son suficientemente enfticos ni suficientemente claros. Baste para demostrarlo una sola evidencia: mientras que nada de lo que ocurre en la economa peruana de hoy hara temblar la bolsa de ningn gran pas del mundo, los asuntos del guano hicieron temblar en su tiempo la Bolsa de Pars: en efecto como lo recuerda el historiador Carlos Palacios Moreyra , el lunes 15 de noviembre de 1875 se cre un verdadero pnico en la Bolsa de Pars58. Es que el negocio del guano y todas sus repercusiones eran gigantescas. Qu gan el Per con tamaa riqueza? Poco, muy poco. Veamos por qu. Con los ingresos del guano, el presidente Ramn Castilla mont parte de la enorme popularidad que hasta hoy conserva en la mente de los peruanos. En Lima por lo menos como afirma el historiador peruano Ernesto Yepes en el mejor estilo demaggico y populista, Castilla acomod a parte de la juventud criolla y aristocrtica a expensas del presupuesto de la repblica59. No es sa, sin embargo, la ms grande de las perlas con las que la historiografa tradicional ha disimulado bien al popularsimo presidente Castilla.
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Jorge Basadre, Sultanismo, corrupcin y dependencia en el Per republicano, Edit. Milla Batres, Lima, 1979, p. 128 c. Basadre, Sultanismo..., p. 128 c. La cursiva es nuestra. Carlos Palacios Moreyra, La deuda angloperuana, 1822 1890, Lib. Studium, Lima, 1983, p. 152. Yepes, Per 1820..., p. 82.
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Por su tremenda importancia, debe recordarse el caso del pago de la deuda que el Estado contrajo con todos aquellos que de una u otra manera haban contribuido con las campaas militares de San Martn y Bolvar. A ello se le dio el nunca bien explicado nombre de Consolidacin de la deuda interna. No conocemos a ningn estudiante secundario peruano que sepa que la Consolidacin de la deuda interna fue lo que fue, y, menos an, que represent, muy probablemente, una de las mayores estafas de la historia peruana y, quiz, de la humanidad. Basadre demuestra que en esa ocasin, y expresamente para la ocasin, se montaron empresas cuyo nico propsito era fraguar documentos originales: aqu se incrementaron uno, dos o cinco ceros, segn la menor o mayor inescrupulosidad de los tenedores; all se cambiaron fechas; y, cuando convena, se alteraron los lugares de origen de los documentos. As, quien aport un caballo, termin cobrando el valor de diez, cien o miles de animales. Y quien contribuy con cientos de quintales de azcar al recin desembarcado ejrcito de San Martn, termin cobrando casi tanto como el valor de la produccin nacional de azcar. Nadie puso en duda las inverosmiles cifras. Frente a todo ello y mucho ms, Castilla, en 1849, en su mensaje al Congreso de la Repblica al concluir su primer mandado, declar: la ley de consolidacin es un principio fecundador que ha brindado innumerables beneficios; es una ley de consuelos y slidas esperanzas para una multitud de familias; una tabla de salvacin en el naufragio de tantas fortunas: un nuevo elemento de bienestar y orden60. Durante el segundo gobierno de Castilla, el monto de la deuda consolidada pas de 5 a 19 millones de pesos61, buena parte de la cual qued reconocida pero no cancelada, por la insuficiencia de liquidez del fisco. Frente a la incertidumbre de su cobranza ulterior, muchos de los consolidados no tardaron en encontrar un artificio capaz de protegerlos de la eventual accin futura de [las fracciones polticas rivales]: convirtieron los documentos de la deuda interna en deuda externa, cobrndola en el extranjero como tal y dejando su dinero en Europa62. En la ocasin, el racismo que dcadas ms tarde tanto enervara la conciencia de hombres como Maritegui y Gonzles Prada, asom, una vez ms en el pas, en toda su dimensin. La Consolidacin de la Deuda Interna virtualmente no incluy a ninguno de los campesinos pobres (o sus herederos) que, entregando unos pocos animales, haban entregado, en realidad, la mitad, ms de la mitad o todos sus bienes. Por el contrario, las empresas de la estafa comisionaron agentes que buscaron en el campo documentos originales, pagndolos a distintos valores, y alterndolos despus en Lima para cobrar cifras de escndalo.
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Yepes, Per 1820..., p. 61. Yepes, Per 1820..., p. 61. Yepes, Per 1820..., p. 61.
La discriminacin y el latrocinio fueron tales, que no hubo rubor en indemnizar el valor de animales o bienes materiales, y, al mismo tiempo, prescindir de cualquier tipo de indemnizacin a las viudas de los miles de campesinos muertos en campaa63. Resarcirlos como cabalmente corresponda, habra representado, aunque pequeo, un impulso descentralizador efectivo. No se hizo. Por el contrario, se foment el centralismo. La prspera sociedad comercial, y los pagos de la Consolidacin de la Deuda Interna, dieron pie para que se formaran en el Per, entre 1862 y 1869, las primeras empresas bancarias. Por cierto en Lima. Y dieron pie para que la Lima aristocrtica se expandiera hacia el mar, construyendo lujosas mansiones, donde los mrmoles y rejas y el confort multimillonario llamaron la atencin [del que despus sera presidente de Argentina], Faustino Domingo Sarmiento64. Don Emilio Romero, en su Historia econmica del Per, a propsito de todo ello anota: una vida fastuosa de teatro, toros, peleas de gallos, saraos y jaranas completa el cuadro de la ciudad de Lima en la poca guanera65. Lima, siempre Lima. Gasto, siempre gasto. Detengmonos sin embargo un minuto a respondernos, mientras se haban montado los primeros bancos peruanos, y amasado inmensas fortunas a costa del guano, qu haba ocurrido con el resto del pas y con la economa del Estado Peruano? Pues exactamente lo mismo que lo que siglos atrs haba ocurrido con la Espaa de Carlos V y Felipe II: as como all, la fantstica riqueza del oro que lleg del Per no alcanz nunca para cubrir los gastos y las deudas del imperio espaol, ac la fabulosa riqueza del guano no alcanz para pagar las deudas en las que haban ido incurriendo sistemticamente los gobiernos del Per. En la poca que Pardo era Ministro de Hacienda, la deuda externa era ya tres veces el monto del presupuesto general de la repblica (como hoy en da); de los ingresos del guano, el 49 % era directamente cobrado por los prestamistas los propios guaneros para amortizar las deudas que el Estado tena con ellos, y; los ingresos del Estado eran 40 % menos que sus egresos. Es decir, la aristocracia se enriqueca con el negocio del guano al tiempo que el Estado, y por consiguiente el pas, o, mejor, los pueblos del Per, seguan en la ruina. Cuando no se trat de gastos intiles e improductivos, sino de inversiones, se incurri descaradamente en lo que con bastante benevolencia Basadre denomina el derroche
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Exactamente el mismo encubierto racismo siempre bien disimulado y negado, asom en el Per y en el resto del mundo como recientemente lo ha manifestado el psicoanalista peruano Max Hernndez, durante el perodo de terrorismo senderista. Lima y el resto del mundo asistieron impvidos a la muerte de 26,000 personas, en su inmensa mayora campesinos pobres, generalmente quechuahablantes. Hasta que estall un cochebomba en Tarata, una de las calles cntricas de uno de los barrios ms exclusivos de la ciudad y los muertos prcticamente todos pertenecan al sector social dominante de la sociedad peruana. Recin all se despert la conciencia de Lima y del mundo. Se alzaron recin muy airadas voces de protesta. No es que se hubiera colmado la paciencia de las gentes de buena voluntad de Lima y el mundo. Simple y llanamente se desnudaba que los blancos s aprecian la vida de los blancos, pero poco, muy poco, la del resto de los peruanos. Yepes, Per 1820..., p. 82. Yepes, Per 1820..., p. 82.
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ms atolondrado66, que, por cierto, siempre estuvo acompaado de corrupcin. Ms adelante ser ms drstico y certero, y dir que todo aquello fue una orga67. El norteamericano Enrique Meiggs, el ms importante constructor de los ferrocarriles peruanos de entonces, asisti atnito al hecho de que la aristocracia peruana en el gobierno, con singular displicencia, destinaba, para condiciones topogrficas similares, dos y hasta cuatro veces el costo por kilmetro de lnea frrea que gastaba el gobierno de Chile. Pero no podemos seguir cayendo en ingenuidad, esa displicencia no era fruto de la ineptitud, sino de la ambicin: las coimas de la orga debieron ser fantsticas. El reconocimiento de estos gravsimos hechos no es de hoy. En la misma poca de todos estos acontecimientos, el sector autoritario y conservador de la clase dominante acusaba a sus opositores de exaltacin, ligereza, impreparacin, avidez de prebendas y de lujo. Los liberales y radicales, por su parte, acusaban a los autoritarios y conservadores de despotismo, privilegios injustos, egosmo y ausencia de fe en el pueblo68.
La estructura social: el gran catalizador interno

Los catalizadores como bien se sabe son agentes qumicos que usan los especialistas para acelerar o retardar segn convenga una determinada reaccin, un desenlace esperado. Anlogamente, entonces, y en el caso que nos viene ocupando, puede tambin admitirse que hay condiciones que afectan la velocidad de la consecucin del objetivo: la descentralizacin. Dentro de los factores endgenos anteriormente enumerados, hay uno la conflictiva estructura social prevaleciente que podemos identificar como el gran catalizadorretardador interno. Ciertamente, no puede desconocerse que la gran heterogeneidad econmicopoltico social del pas viene cumpliendo muy a pesar de la inmensa mayora de los peruanos un papel retardador de la descentralizacin. Y es que la heterogeneidad social la existencia de mltiples grupos sociales, regionales, nacionales y tnicos, etc. implica una gran diversidad de intereses y objetivos, no slo no concurrentes, sino muchas veces divergentes. Esa divergencia objetivamente los debilita, individual y colectivamente, frente a la centralizadora fuerza hegemnica interna los grupos dominantes. Lograr la unidad de las fuerzas sociales descentralizadoras, que son las nicas a partir de las cuales podra empezar a disearse realmente el desarrollo del pas, no es cuestin de arengas, discursos ni slogans. Todos esos recursos, aun cuando son necesarios, nunca habrn de ser lo suficientemente aglutinantes. La unidad slo puede construirse sobre bases objetivas: intereses comunes que den paso a objetivos comunes. Y nada de ello puede lograrse a partir de palabras. Todos los pases desarrollados y descentralizados del mundo han sido construidos por sociedades homogneas. Es clara e incuestionablemente el caso de Francia, Japn o Alemania, por ejemplo. Pero tambin han sido construidos por sociedades que sin ser del
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Basadre, Sultanismo..., p. 76. Basadre, Sultanismo..., p. 138. Basadre, Sultanismo..., p. 126. Las cursivas son nuestras.
todo homogneas, son predominantemente homogneas, como en el caso de los Estados Unidos. En todos esos casos, sin excepcin, las mayoras nacionales son las que han impuesto sus intereses y objetivos que, como es razonable colegir, eran eminentemente descentralizadores. En el Per, en cambio, como resulta absolutamente obvio, ha sido una pequesima minora que hasta bien entrado este siglo representaba menos del 10 % de la poblacin del pas, la que ha impuesto sus objetivos centralistas a todo el resto. La homogeneidad social econmico-poltica , es una condicin indispensable. Pero no tiene por qu ser necesariamente tambin homogeneidad cultural. Por el contrario, la heterogeneidad cultural peruana es ms bien un enorme patrimonio que debemos preservar. Mas la obtencin de la homogeneidad social, independientemente de nuestra voluntad, y como lo muestra la historia, no es cuestin de aos ni dcadas, sino de siglos. Debemos entonces esperar pacientemente que transcurran nuevos siglos, sin que entre tanto podamos hacer nada para ir alcanzando los objetivos descentralizadores? Ciertamente no. Sobre todo, por el hecho de que tenemos a mano la posibilidad histrica de convertir esa debilidad la heterogeneidad social en una poderossima fuerza descentralizadora. Porque en efecto son potencialmente grandes fuerzas descentralistas los componentes regionalistas de la heterogeneidad social. Los resultados de las elecciones municipales en el Per son cada vez ms claros en ese sentido. Y los de la que acaban de realizarse en 1998, no nos dejan lugar a dudas. De los cuatro grandes pases desarrollados y descentralizados que acabamos de mencionar, dos son repblicas unitarias: Francia y Japn, aunque en este ltimo figure nominal y paradjicamente en la cspide del poder oficial un emperador sin imperio (en tanto que no tiene colonias); y los otros dos, Estados Unidos y Alemania, son repblicas federales. Histricamente, las 13 Colonias fundadoras, en el caso del primero, y ms de 350 pequeos estados, en el caso del segundo, dieron origen al federalismo. Como ellos, el Per, como pocos pueblos en la historia de la humanidad, tiene tanto o ms derecho a ser una repblica federal que una repblica unitaria. Y muchsimo ms derecho a ser una repblica federal que una republiqueta imperial. Nuestro milenario pasado plurinacional, cuyas expresiones regionales, culturales y lingsticas an se mantienen vivas, son un magnfico y extraordinariamente valioso sustento para que, legtimamente, los pueblos del Per aspiren a transformar la achacosa, subdesarrollante y centralista repblica imperial en la que estamos muriendo todos y a pocos, en una moderna y descentralizadora repblica federal. En todo caso, la idea no es ni propia ni nueva. Por paradjico que pueda resultar, fueron los demcratas y liberales peruanos del siglo pasado con Nicols de Pirola y Augusto Durand a la cabeza, como nos lo recuerda Maritegui69, quienes hicieron las primeras declaraciones en ese sentido, pronuncindose directa y explcitamente a favor del federalismo.
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Maritegui, 7 ensayos..., pp. 196197.
En esa poca, a fines del siglo pasado, hasta aparece, de repente, como por ensalmo, un partido federal recuerda Maritegui70, quien agrega: La tesis centralista resulta entonces exclusivamente sostenida por los civilistas que en 1873 [con el propio Manuel Pardo a la cabeza] se mostraron inclinados a actuar una poltica descentralizadora. Qu historia la de Pardo! Se neg a s mismo hasta dos veces! Traicion al Per gravemente dos veces! No obstante, la historiografa tradicional sigue considerndolo uno de los prohombres del Per. Desde entonces, muy pocos se han atrevido a sostener abiertamente la tesis de la conversin del Per en una repblica federal, conformada como por ejemplo lo propone hoy valientemente Alfredo Pezo Paredes por naciones regionales71. Y es que, de manera perversa y grotesca, los adalides del centralismo, confundiendo malintencionadamente federalismo con separatismo, chantajean con el sambenito de que atenta contra la unidad nacional. Pero tambin es cierto que los liberales y sus ideas federalistas, en el siglo pasado, cayeron en el descrdito cuando como una vez ms nos lo recuerda Maritegui qued en evidencia que no obstante su profesin de fe federalista, slo esgrime[n] la idea de federacin con fines de propaganda. Y es que, a pesar de formar parte del Gabinete Ministerial, y de contar con mayora parlamentaria durante el gobierno de Jos Pardo no mostraron ninguna intencin de reanudar la batalla federalista72. Sin embargo, a pesar de esos antecedentes, y a pesar del chantaje, no debemos amilanarnos. Proponer nuevamente la idea de convertir al Per en una repblica federal como tambin lo son Brasil, Argentina y Mxico, en tanto que es, muy probablemente, la mejor solucin histrica para lograr la descentralizacin, es entonces tambin fundamentalmente patritico. Y, al fin y al cabo, no habr de ser una lite intelectual la que finalmente concrete el proyecto. Habrn de hacerlo los hombres y mujeres que legtimamente llevan en sus venas la herencia de las grandes naciones del Per antiguo: tallanes, chim, chavn, cajamarcas, chachapoyas, limas, icas, chankas, huancas, incas, antis y kollas, entre otros.
El contexto: factor determinante externo

No obstante, y para no crearnos falsas ilusiones, debemos tener absoluta conciencia de que la tarea no es ni habr de ser fcil. No slo porque el centralismo interno aunque slo fuera inconscientemente desatar todas sus armas y todas sus furias, viejas y nuevas, contra la idea y contra el proyecto. Sino, fundamentalmente, porque el centralismo como est visto, no depende tan slo del contexto interno, y no depende slo de la forma de organizar el gobierno. El federalismo, por s slo no es garanta de descentralizacin. Basta mirar a nuestro entorno geogrfico y cultural ms relevante: como parte de l, Argentina, Brasil y Mxico,
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Maritegui, 7 ensayos..., p. 197. Pezo Paredes, Nacin..., pp. 1114. Maritegui, 7 ensayos..., p. 197.
siendo repblicas federales, son no obstante pases centralizados, aunque por cierto en una situacin sensiblemente menos comprometedora y grave que la del Per. Esos buenos ejemplos, una vez ms, deben hacernos volver la mirada al centro de la cuestin, al factor largamente ms gravitante: el contexto dentro del que se encuentran todos y cada uno de nuestros pases. Es ese contexto comn el que, a fin de cuentas, define que los pueblos de Amrica Latina ya como repblicas unitarias o ya como repblicas federales, sea que hablemos castellano, portugus, francs o ingls; o sea que tengamos 200 o 100 aos de vida formalmente independiente, sean todos igualmente subdesarrolladocentralizados. Ese contexto no es otro que el de la Octava Ola de la civilizacin occidental73: la del capitalismo mundial bajo hegemona norteamericana. Es absurdo pretender ocultar el sol con un dedo; en todas las grandes olas de la civilizacin se ha dado el mismo fenmeno: el centro hegemnico impone en su entorno sus intereses y objetivos, durante largusimas pero siempre finitas dcadas, y de manera absoluta e inexorable, ms all de la voluntad de los pueblos que caen bajo su influencia y dominacin. En el siglo pasado ya como pases formalmente independientes, estando Inglaterra significativamente ms distante, y siendo las comunicaciones notablemente ms lentas, menos masivas y menos eficientes que las de hoy, no pudimos escapar a su hegemona. Cunto ms difcil pues habr de resultarnos escapar de la dominacin econmico financiera, tecnolgica y cultural que impone hoy Estados Unidos. Aunque en el fuero interno nos resulte incmodo y hasta repulsivo admitirlo, objetivamente formamos parte del ltimo crculo de los intereses norteamericanos, esto es, de aquella porcin perifrica de su entorno a la que despectivamente ellos mismos han denominado su propio patio trasero como textualmente dijera en 1941 el funcionario del Departamento de Estado Norteamericano J. F. Melby74. Dicho sea de paso, los pueblos latinoamericanos estn an a la espera de las disculpas correspondientes. Y, aunque desagradable, la analoga es pedaggicamente til. Porque, en efecto, si el dueo ordena, manda y se impone en su casa, es generalmente con sus peores maneras y modales como ordena, manda e impone las cosas en su patio trasero. Es elegante y fino en la sala con sus socios ms importantes (Inglaterra, Alemania, Japn y el resto del famoso G7), pero rudo y grosero, cruel y desleal con los trabajadores de su patio trasero recurdese, por ejemplo, la conducta norteamericana frente a la Guerra de las Malvinas, para citar slo la ltima de mil viles actuaciones del Gobierno Norteamericano en Amrica Latina; o la notable ausencia del presidente Clinton en Brasilia, durante la reciente firma del acuerdo final entre Per y Ecuador, el ltimo de sus desplantes.
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A nuestro juicio las siete anteriores fueron: Mesopotamia, Egipto, Creta, Grecia, Roma, Francia, y Espaa Alemania Inglaterra. Mas esta propuesta es parte de otro ensayo y muy someramente se presenta ms adelante. En Yepes, Per Ecuador 1941 1942, Tres das de guerra, ciento ochenta de negociaciones, Univ. Agraria Univ. del Pacfico, Lima, 1998, p. 84.
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No nos engaemos pues. No existe razn alguna para que Amrica Latina pase a ocupar un rol ms destacado frente a Estados Unidos. Y ninguna posibilidad, ni siquiera en los prximos cincuenta aos, de que podamos actuar de igual a igual frente a l. Por un largo tiempo por delante, sus intereses y objetivos prioritarios estarn orientados hacia Europa y Japn. Y nuestros asuntos tendrn una subalterna importancia. Mientras ello siga ocurriendo, la gigantesca economa norteamericana dominar totalmente en su entorno, es decir, tambin en el nuestro. La hegemona norteamericana se ha impuesto virtualmente en todo el planeta. Hay pues virtualmente un slo centro, y todo el resto forma parte de su periferia. Es decir, Estados Unidos ha convertido el centralismo en un fenmeno planetario. Bien podemos decir pues que asistimos al megacentralismo global absolutamente distinto y opuesto a la megatendencia descentralista mundial que ilusoria y errneamente han empezado a ver algunos autores75. A lo largo de la historia, y en tanto perdura la hegemona, todo lo que inadvertida o deliberadamente imponen los centros hegemnicos, se termina convirtiendo en una moda, que se generaliza y reproduce en el rea de influencia, pero fundamentalmente dentro de los pueblos que no tienen cmo contrarrestarla. As, el megacentralismo global da origen al centralismo en los pases, y dentro de stos al centralismo en las regiones, y dentro de stas al centralismo en las provincias, y dentro de stas al centralismo en los distritos... Y es que la influencia del centro hegemnico es enorme. Porque la desproporcin de sus fuerzas respecto de las nuestras es abismal. Nunca debe perderse de vista, por ejemplo, que el PBI de Estados Unidos es 15 veces ms grande que el de Brasil, el gigante sudamericano; y 150 veces ms grande que el del Per. Qu posibilidades de vencer o empatar tiene alguien que se enfrenta contra 150 como l? Y cuidado, no nos dejemos seducir por el mito de David y Goliat.
No nos engaemos, es un asunto de siglos

Las grandes conquistas econmicosociales de los pueblos en su historia como ha insistido Jacques Lambert76 se han labrado a lo largo de siglos. Es el caso del desarrollodescentralizacin bienestar, de los pueblos de Europa, Estados Unidos o Japn, por ejemplo. Desgraciadamente, sin embargo, los textos de Historia no dejan esa sensacin, ni consistentemente muestran esa enseanza. Ni ilustran adecuadamente tampoco que ello slo pudo ser logrado dentro de un contexto internacional favorable, y nunca, ni por excepcin, dentro de un contexto adverso, esto es, a la sombra de la hegemona de otro.
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Barrenechea Lercari, Urgencia..., p. 13. En Tenaud, Cmo no salir..., p. 20.
Aunque de una manera muy esquemtica, el Grfico 3 pretende mostrar la significativa diferencia que existe entre la progresin histrica de algunos pases desarrollados (Japn, Suiza, Inglaterra y Estados Unidos para el que hemos forzado el esquema) con la de los pases subdesarrollados de Amrica Latina.
En el caso de los primeros, Japn es el nico que nunca ha experimentado en su territorio la hegemona de una potencia imperial. Nunca ha sido colonia. Suiza e Inglaterra, en cambio, han tenido en su experiencia, durante varios siglos, la hegemona romana. No obstante, de ello hace tanto como mil seiscientos aos. Es decir como indicaba hace dcadas Augusto Salazar Bondy, llevan 16 siglos sin ver inhibido o interrumpido su crecimiento y desarrollo por la hegemona y dominacin de otro u otros pueblos. A otro tanto equivale la experiencia histrica de Estados Unidos (como un brazo de la experiencia de Inglaterra, mas no en la experiencia de los pueblos nativos de norteamrica, que fueron virtualmente exterminados). As, continuamente han ido alcanzando cada vez mayor desarrollo y riqueza. No puede sin embargo dejar de destacarse que esos pueblos, durante los perodos de hegemona del que han sido protagonistas en los ltimos siglos, han incrementado su riqueza con la que extrajeron de sus colonias, y con la que siguen extrayendo de los espacios econmicos que tienen absolutamente dominados. Los pueblos de Amrica Latina, en cambio, hace cinco siglos que ven frustrada la realizacin de su Proyecto Nacional, sometidos sucesivamente a la hegemona de Espaa, Inglaterra y Estados Unidos, y otros a la de Portugal, Holanda o Francia; hacia cuyos territorios, de muy diversas formas, han transferido y siguen transfiriendo riqueza.
Es decir, en ms de un sentido (dependencia y pobreza relativa), casi podra decirse como lo indican las flechas en el grfico que recin estamos como cuando Suiza o Inglaterra transitaban las ltimas dcadas de la hegemona romana. Resulta ideal la historia de aquellos pueblos que nunca han estado sometidos a la hegemona de otros. Es quiz ese el caso de Japn? As parece haber ocurrido, en todo caso, en los ltimos 22 siglos. Ese trascendental privilegio que de manera inadmisible soslayan algunos autores es el que permite que hoy pueda decirse que uno de los aspectos ms destacables de la historia japonesa ha sido como afirma Toyomasa Fus la capacidad que tuvo para combinar un alto grado de desarrollo econmico con el mantenimiento de su identidad cultural77. Lo que Toyomasa Fus se niega sin embargo a admitir y ese es su problema es que esa capacidad es una consecuencia de la independencia, de la libertad de que ha gozado Japn, resultante a su vez, casi fundamentalmente, de su azaroso aislamiento en el Extremo Oriente. No se pretende indicar que para que los pueblos de Amrica Latina alcancen el Desarrollo del que hoy disfrutan los suizos o japoneses deban necesariamente transcurrir veinte siglos. Pero s que el asunto, largamente, es cuestin de siglos, y no de dcadas como ilusoriamente por lo general se cree. Y tambin debe quedar claro que para iniciar el despegue, para poder iniciarlo realmente, debe quebrarse la dependencia de la hegemona polticoeconmica de Estados Unidos y, tan importante como ello, no caer en otra porque ese peligro siempre estar latente.
Un dficit histrico inverosmil

Desangrado y destruido durante largos tres siglos por el imperialismo espaol, prolongado luego el saqueo, por otros dos siglos, por los imperialismos ingls y norteamericano, cmo puede extraar que en sus potencialidades ms valiosas (el hombre y el territorio), el Per exhiba la increble pobreza, el subdesarrollo material y el abrumador centralismo de hoy? En su conjunto, los sucesivos imperialismos han creado en el Per un dficit histrico gigantesco. Veamos para ilustrar nuestra afirmacin algunas cifras muy poco conocidas, sobre aspectos que, sin embargo, son de dominio pblico. Para dramatizar nuestra exposicin, y a fin de que se tenga una idea, por ejemplo, de la pobreza de la red vial del Per, comparemos con ayuda del Grfico 4 su red de carreteras de primera categora (A) en la que no hay ni 500 Kms de autopistas, con la que debera tener si fuera proporcionalmente equivalente a la de Alemania (B).
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En Tenaud, Cmo no salir..., p. 21. La cursiva es nuestra.
La diferencia es harto elocuente y extraordinariamente significativa. Remontarla representara ms de 700 000 millones de dlares de inversin (slo pues en ese rubro, sin incluir ferrocarriles, por ejemplo). Para alcanzar los estndares de otros pases subdesarrollados de Amrica Latina aquellos que no sufrieron tan gravemente la explotacin del imperialismo espaol, el Per requiere, como mnimo y de acuerdo a estimados propios hacer un impresionante esfuerzo de inversin y, aunque slo estimado para 20 aos, un enorme incremento en algunos rubros (*) del gasto social a cargo del Estado: Es decir, incluyendo slo lo mnimo indispensable, el total se eleva a la gigantesca cifra de 506 800 millones de dlares. Esto es, casi tanto segn creemos como lo que extrajo el imperialismo espaol de nuestro territorio. Asumiendo que la capacidad de inversin del pas que hoy es del orden del 15 % del PBI pudiera crecer excepcional y sostenidamente a un ritmo promedio de 5 % anual, tendramos que esperar por lo menos 105 aos para equiparar al Per con el nivel promedio de desarrollo infraestructural de los pases mejor equipados de Amrica Latina. Pero, adems, siempre que ellos crezcan solamente a un ritmo promedio anual de 2 %78.
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El PBI del pas y el correspondiente PBI per cpita, esto es, el sueldo del Per y el imaginario sueldo promedio de los peruanos, se cuentan entre los datos menos conocidos en el pas. Muy probablemente el 99 % de los peruanos los desconocen. Sin embargo, esos peruanos tienen tanto derecho a saberlo, como
Es decir, la tragedia histrica peruana en el lenguaje de los jvenes de hoy es alucinante. Casi, diramos, no hemos empezado a andar. El dficit, pues, como est dicho, es realmente inaudito. Cubrirlo, habr de demandar a los peruanos un esfuerzo gigantesco, habida cuenta de que, previamente, se den en el contexto las condiciones favorables. Entre tanto, los avances que vayamos dando sern insignificantes, sobre todo si se les compara con los que, en el mismo tiempo, habrn de ir alcanzando los pueblos desarrollados, con los que, por ahora, la brecha en lugar de ir disminuyendo, se va agrandando sistemticamente.
obligacin de conocer la letra del himno nacional. El presidente Fujimori, no obstante, no lo entiende as. l y los ministros por expresa, prepotente y absurda orden suya nunca se han preocupado de divulgar esas cifras. O, mejor, siempre se han preocupado, ms bien, en mantenerlas en secreto. Por lo dems y dicho sea de paso, ellos y la inmensa mayora de los economistas, indolentemente dirigindose siempre a su propia cofrada y nunca al pas, citan reiteradamente y hasta el cansancio las cifras de crecimiento, pero nunca la base a partir de la cual calculan el mismo. Pues bien, para el clculo precedente, hemos asumido como PBI del Per para 1998 la cifra de 60,000 millones de dlares. A partir de ella, el resto de los clculos para determinar que la brecha histrica del pas es de tanto como un siglo, aguardarn hasta que el Gobierno del presidente Fujimori, los economistas y los candidatos a las elecciones del 2000 hagan por fin los suyos para el contraste correspondiente si les interesa, es decir, si de verdad les interesa el Per.
El difcil contexto internacional

En relacin con la descentralizacin del pas, el reto que tenemos los peruanos es gigantesco. De proporciones sobre las que nunca hemos tenido conciencia. Entre otras razones, porque las verdaderas magnitudes del desafo siempre nos han sido esquivas, o, en su defecto, porque de manera deliberada han sido sistemticamente ocultadas a los pueblos del Per. Mas, sea como fuese, tenemos derecho a mejores condiciones de vida, en el hogar y en nuestro propio entorno. Debemos pues hacer absolutamente todo lo que est a nuestro alcance por mejorarlas.
Descentralizacin: no una sino la condicin indispensable para el desarrollo

Viendo individualmente a todos y cada uno de los pases desarrollados del Norte, desde Japn, pasando por Estados Unidos y Espaa, hasta Alemania, Suecia y los dems, debemos poner nfasis en cuatro constataciones importantsimas:
a. Han alcanzado el desarrollo pases con culturas, idiomas y condiciones geogrficas y
naturales muy diferentes; es decir, ninguno de esos tres factores es un comn denominador del Desarrollo.
b. No todos los pases que han alcanzado el Desarrollo pasaron previamente por la fase de
hegemona imperialista (es el caso, por ejemplo de Japn, Suiza, Suecia y varios otros pases de Europa, o el de Australia); esto es, la fase de hegemona imperialista no es tampoco un comn denominador y condicin del Desarrollo.
c. Todos, sin excepcin, son sin embargo al propio tiempo desarrollados y no
centralizados; es decir, la descentralizacin s es pues un comn denominador del Desarrollo, y;

d. Histricamente, sin excepcin, el nocentralismo es decir, la dispersin natural de la
poblacin y de las actividades econmicas en los correspondientes territorios de esos pases ha estado presente antes de alcanzarse el Desarrollo. De ello puede y debe colegirse que, a diferencia de las culturas, idiomas, condiciones geogrficas y naturales, y a diferencia de la hegemona imperialista, el nocentralismo s es una condicin indispensable para alcanzar el Desarrollo. As, el nocentralismo nos atrevemos a decir, asoma ntidamente como la condicin del Desarrollo, la primera y ms importante, la nica imprescindible. Es decir, a diferencia de los pueblos desarrollados del Norte que nunca estuvieron centralizados, y menos en los niveles en los que hoy se encuentran nuestros pases, los pueblos subdesarrollados de Amrica Latina tenemos un desafo que ellos no tuvieron: descentralizarnos. Tenemos, entonces, un doble desafo: descentralizarnos y desarrollarnos. Porque ciertamente el reto no es descentralizar la pobreza. En otros trminos, mientras cada uno de los pueblos del Norte fue alcanzando el Desarrollo dentro de su propio contexto nacional absolutamente descentralizado, nosotros tenemos el reto de emprender la tarea del Desarrollo a partir de un grave centralismo.
Histricamente, pues, la descentralizacin asoma entre nosotros como el ms importante objetivo estratgico previo al Desarrollo. A diferencia de nuestra perspectiva, la descentralizacin, absurda y errneamente, es presentada por muchos economistas, polticos, gobiernos y organizaciones multilaterales en el mundo slo como una de las condiciones para el Desarrollo, y no precisamente como la ms importante y prioritaria para lograrlo. Basta ver, por ejemplo como lo haremos en detalle a continuacin, las propuestas y plataformas de Desarrollo que, a travs del denominado Consenso de Washington, plantean los ms importantes y poderosos organismos financieros del mundo: el Fondo Monetario Internacional FMI y el Banco Mundial BM, para los que la descentralizacin ocupa tan slo un lugar secundario y de ninguna prioridad. Aunque slo fuera por esta diferencia de perspectivas, la descentralizacin que debemos acometer tropieza ya pues con serios escollos. Y es que la opinin de esos organismos multilaterales en la vida de nuestros pueblos ha pasado a ser decisiva: en la prctica casi estamos haciendo slo aquello que concuerda con sus opiniones, o, si se prefiere, slo aquello que ellas disean y quieren que se haga. Por lo dems, cuentan con la fuerza y los instrumentos de presin necesarios y suficientes para imponer su perspectiva. O, mejor, para imponer las polticas econmicofinancieras y de Desarrollo que convienen a los poderossimos intereses de sus mentores: los grandes centros de poder polticoeconmico de Occidente. El escenario mundial, pues, y en particular el de nuestra Amrica, decisivamente nos resulta adverso y difcil. Y se mantendr como tal mientras ms tardemos en tener una imagen cabal y completa del mismo. Esto es, mientras ms tardemos en conocer a ciencia cierta las fortalezas y debilidades de todos aquellos intereses locales, regionales e internacionales que, por inercia o por inters, se oponen a nuestros objetivos de Desarrollo. Pero tambin seguir sindonos adverso el contexto internacional en tanto no seamos capaces de disear:
a) nuestra propia y ms adecuada estrategia de descentralizacin y Desarrollo, y b) la ms adecuada estrategia de dilogo, negociacin y concertacin con los organismos
internacionales. Y es que buena parte de lo que nos viene aconteciendo es responsabilidad directa e inexcusable de nosotros mismos. Mal haramos en soslayar nuestra propia responsabilidad. Acaso nuestros gobiernos pensemos en el de los nueve aos del Presidente Fujimori, por ejemplo le han planteado alguna vez al FMI y el BM nuestra urgencia de descentralizacin? Al contrario, el FMI y el BM han sido testigos quiz hasta con beneplcito, conjuntamente con los pueblos del Per aunque con ostensible rechazo a su vez, de que ste ha sido el gobierno ms centralista en los casi doscientos aos de nuestra historia republicana. Cmo pues un gobierno obsesiva y hasta enfermizamente centralista iba a plantear la descentralizacin? Acaso pretendemos esperar que el FMI y el BM, o el gobierno de los Estados Unidos y el Club de Pars, adopten la postura de ms papistas que el Papa, para presionar a nuestros gobiernos a que asuman una estrategia descentralizadora en la que no creen ni unos ni otros? No, nuestros interlocutores internacionales slo dialogarn, negociarn y concertarn su apoyo a la descentralizacin de nuestros pases, cuando nuestros gobiernos, de pie y no de rodillas, con lucidez y solvencia intelectual y cientfica, y con el evidente apoyo de los 48 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
distritos, provincias y regiones de los pueblos del Per y el resto de Amrica Latina, planteen cada uno su razonable y adecuada estrategia de descentralizacin, en el contexto de una tambin adecuada estrategia de dilogo respetuoso pero firme.
El difcil contexto internacional actual

Conozcamos pues primero, entonces, los difciles escollos internacionales que tenemos que superar de cara a nuestro caro y sagrado objetivo estratgico de descentralizacin. La hegemona norteamericana Hoy ya ningn economista del mundo, ni siquiera el ms recalcitrantemente pronorteamericano, duda de la hegemona real y efectiva de los Estados Unidos sobre el resto del mundo, pero, en particular, sobre las economas y en el fondo las sociedades de todos los pases de Amrica Latina. Un solo dato es reveladoramente suficiente: la economa norteamericana es cuatro veces la de toda Amrica Latina. Ninguno duda tampoco de que, entre otras manifestaciones, esa hegemona se expresa en el frreo control norteamericano sobre el FMI y el BM y, en consecuencia, en el frreo control norteamericano de las polticas reales y efectivas que imponen directamente esos dos importantsimos organismos multilaterales, y, de hecho, indirectamente otros como el Club de Pars, por ejemplo que han puesto como condicin indispensable para cualquier plan de financiacin o refinanciacin la aquiescencia de aqullos. Lo cierto es que, en las actuales circunstancias, agobiados por la pobrsima capacidad de ahorro interno y por la insoportable magnitud de la deuda externa, nuestros gobiernos han sido presas que con enorme facilidad y docilidad se han tragado las pastillas de las recetas del FMI y el BM, o, si se prefiere, unas desagradables e ineficaces pastillas de alquitrn. En tales circunstancias nuestros pases como muy claramente insina la prestigiada economista inglesa Frances Stewart79 han sido objeto de una nefasta presin: tragan la pastilla o no hay crdito. En efecto, como reconocen Stewart y todos los economistas del mundo, el FMI y el BM han condicionado su apoyo financiero (los nuevos crditos) a la aceptacin de sus recetas econmicas (las pastillas de alquitrn), esto es, al paquete de polticas econmico financieras que el norteamericano John Williamson bautiz en 1990 como Consenso de Washington. Veletas o marionetas A pesar de que histricamente Amrica Latina ha tenido ms independencia intelectual que cualquier otra regin como generosa y objetivamente reconoce Frances Stewart80 en la prctica las polticas econmicas aplicadas en nuestros pases se han diseado o inspirado generalmente afuera. Y nosotros, siguiendo a pie juntillas la moda, las hemos aceptado siempre como las adecuadas para alcanzar el Desarrollo.
79
Frances Stewart, La insuficiencia crnica del ajuste, en Todos entran, propuesta para sociedades incluyentes, UNICEF, Bogot, 1998. Stewart, La insuficiencia..., p. 29.
80
As, en los aos cincuenta se puso de moda el keynesianismo norteamericano, esto es y como indica Stewart, la firme creencia en el papel del Estado en los asuntos econmicos y sociales81. Convergente y coincidentemente, fueron llegando desde Europa en boca de Gunnard Myrdal y otros economistas preocupados en el clamoroso subdesarrollo del Tercer Mundo teoras que tambin ponan nfasis en el rol preponderante que deba cumplir el Estado en el Desarrollo de nuestros pueblos. Y casi sin ms, aunque con bastante atraso y desde una perspectiva especficamente latinoamericana lase las teoras de Ral Prebish y la CEPAL, por ejemplo, y porque eran la moda, fueron puestas en prctica por nuestros gobiernos, pero sin que ninguno reparase en que en ellas no haba ninguna palabra en relacin con la descentralizacin. El keynesianismo fue pues la primera ineficiente receta que se nos oblig a adoptar. Y es que acaso haba sido el Estado el secreto del Desarrollo que ya haban alcanzado los pases del Norte al iniciarse el siglo xx? No, el secreto del Desarrollo de los pases del Norte no haba sido la preponderante participacin del Estado en la Sociedad. Los secretos haban sido, por el contrario, y principalmente, la descentralizacin poltica, la alta predisposicin al ahorro y la inversin, y la consecuente y cuantiosa inversin descentralizada, realizada no en pocas dcadas sino durante siglos. Por qu, entonces, se nos recomend una solucin tcnica, una receta distinta a la que ellos haban seguido? Fue acaso un error involuntario? Fue quiz una maquiavlica jugada, y con algn propsito especfico? Fue una simple pero deplorable y clamorosa torpeza? En todo caso, estas cruciales interrogantes estn an pendientes de respuesta. Y merecen respuesta! Pues bien, las malhadadas y falsas recetas estatistas no haban empezado a dar sino insignificantes y hasta contraproducentes resultados en torno a la Descentralizacin y el Desarrollo de nuestros pases, cuando ya haba cambiado la moda en el Norte: el pensamiento keynesiano haba sido sustituido por el pensamiento monetarista. As, en una violenta y gran contorsin malabarstica de la que nadie se ruboriz, el rol que lleno de soberbia y seguridad el keynesianismo haba asignado al Estado un ente finalmente concreto, el monetarismo, con idntica soberbia y seguridad, se lo asignaba ahora al Mercado un ente finalmente abstracto. Mas el novsimo pensamiento monetarista, llegando en lo poltico de las frreas y amenazantes manos de hierro de Ronald Reagan y Margaret Thatcher, no tuvo el ms mnimo tropiezo para empezar a imponerse en nuestros pases, aunque tambin desfasado en el tiempo. As, cual veletas o marionetas, los gobiernos de los pueblos latinoamericanos, sin plantear objeciones ni el ms mnimo reparo, empezaron a ser monitoreados desde Washington a travs del FMI y el BM. Y la nueva receta era esta vez la del paquete de polticas econmicas del eufemsticamente llamado Consenso y acertadamente denominado de Washington. Como lo fue la receta del estatismo keynesiano, la del Consenso de Washington, es decir, la nueva receta del Desarrollo y sus correspondientes programas de ajuste
81
Stewart, La insuficiencia..., p. 29.
previos, no son sino como lo demuestra Stewart82 la convergencia de voluntades e intereses de:
a. la tecnocracia internacional del FMI, el BM y el resto de Instituciones Financieras
Internacionales;
b. la profesin econmica estadounidense y la plyade de PhDs latinoamericanos en
Economa que luego de ser formados y graduarse en Norteamrica han llegado a nuestros pases a ocupar importantsimos cargos en el manejo de los asuntos econmicos y financieros;
c. el Gobierno de los Estados Unidos el amo no tan encubierto como lo denomina
Stewart, y;
d. los intereses comerciales de Occidente los amos encubiertos, como los denomina la
misma Stewart. Es decir, en la elaboracin de las teoras del Consenso de Washington han confluido los intereses de todos, menos los de los que deberan ser los protagonistas: los gobiernos y pueblos de nuestros pases. Ser acaso porque nosotros no sabemos qu queremos, qu necesitamos y cmo debemos manejarnos, y ellos, a pesar de sus malabarsticos saltos, tienen invariablemente siempre la razn y la verdad a la mano? La novsima pastilla de alquitrn Veamos pues el contenido de la nueva receta, la del Consenso de Washington. Sus diez componentes son83:
1. Disciplina fiscal; 2. Una sola tasa de cambio (la que fije el mercado); 3. Apertura comercial (con arancel bajo y uniforme); 4. Apertura financiera (los intereses los fija el mercado); 5. Reforma fiscal (ampliacin de la base tributaria y cambio de impuestos directos por
indirectos);
6. Prioridad del gasto pblico en infraestructura, salud y educacin); 7. Promocin de la inversin extranjera directa; 8. Privatizacin de las empresas estatales; 9. Desregulacin (eliminacin de barreras burocrticas a la actividad econmica), y; 10. Asegurar y ampliar el derecho de propiedad.
Una vez ms tenemos derecho a preguntar: ha sido acaso con esa receta que los pases del Norte alcanzaron el Desarrollo ya en los albores del siglo xx? Verdad que no? Y entonces por qu nos recomiendan una medicina que no han utilizado nunca? Porque en rigor ni siquiera la utilizan hoy.
82 83
Stewart, La insuficiencia..., p. 38. Stewart, La insuficiencia..., pp. 3637.
Acaso no nos consta a todos que Estados Unidos ha sido siempre el primero en violentar la receta de la apertura comercial? Acaso no consta a todos que Estados Unidos ha llegado a tener los ms altos dficits fiscales del planeta? Y que el Estado Norteamericano sigue manteniendo en sus manos industrias estratgicas, como la aeroespacial, que no est dispuesta a privatizar? Y que Estados Unidos subsidia a sus agricultores de los grandes valles centrales? Acaso no consta a todos que la Comunidad Europea acaba de aprobar en Berln un plan de siete aos para destinar 100,000 millones de dlares por ao para subsidiar a la agricultura europea? Y que Japn acaba de destinar la extraordinaria suma de 250,000 millones de dlares para salvar al sistema financiero privado de ese pas? Por qu, pues y valga la analoga, ellos se inyectan suero para mantener el crecimiento y solidez de sus economas, y a nosotros nos recomiendan tomar pastillas de alquitrn para dar solidez a las nuestras? Cul es la racionalidad y consistencia de aplicar dos recetas distintas ante la misma enfermedad? Por lo dems, no es difcil comprobar, otra vez, que la receta del Consenso de Washington no contiene tampoco ni una sola idea ni palabra sobre descentralizacin. Ninguna. Ni siquiera para guardar las apariencias de que es una propuesta verdaderamente tcnica y cientfica. Y es que los tecncratas del Consenso de Washington son como los peces: viven en sociedades absolutamente descentralizadas sin tener conciencia de ello, como aqullos viven en el agua sin tener tampoco conciencia de ello. Y tampoco tienen entonces conciencia porque probablemente muchos de ellos lo desconocen que en la historia de los pases Desarrollados resulta incontrovertible la trascendental importancia del nocentralismo en el proceso del Desarrollo. Ni de que, ms especfica y precisamente, el nocentralismo es condicin indispensable e insustituible del Desarrollo. Y, en consecuencia, no tienen tampoco conciencia de que a los pases subdesarrollados de Amrica Latina que ellos tan soberbiamente monitorean, les resulta imperiosa la necesidad de atacar a fondo el problema del centralismo y erradicarlo. Es que a los tecncratas del Consenso de Washington no les ha resultado digno de reflexin y estudio el hecho de que el centralismo poblacional y econmico de nuestros pases sea en promedio ms del doble del de los pases desarrollados? Es que no han reparado que ese centralismo es una lacra tan nefasta y peligrosa como el control estatal de la tasa de cambio o la irresponsabilidad en el manejo de los recursos fiscales? Es que no son conscientes de que como aquellas otras es igualmente imperioso erradicar el centralismo suicida? Es que no han reparado que el centralismo es tan absurdo y peligroso como poner todos los huevos en una canasta, receta que los tecncratas aborrecen cuando de invertir en la Bolsa se refiere, por ejemplo? Por qu, en definitiva nos preguntamos , los tecncratas del Consenso de Washington no han reparado en el gravsimo problema del centralismo que afecta a todos los pases latinoamericanos, y en especial al Per, constituyndose en un pesadsimo lastre que impide cualquier posibilidad de despegue econmico? Ser acaso nos preguntamos como de hiptesis, porque nuestro centralismo en el fondo conviene a los intereses del Norte en general y de Washington en particular, en tanto que 52 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
nos debilita cada vez ms y, en consecuencia, proporcionalmente fortalece cada vez ms las posiciones del Norte y de Washington? O ser acaso simplemente porque no la ven, esto es, porque no han reparado en la virtud de la descentralizacin su descentralizacin ni en los defectos del centralismo nuestro centralismo? Sea como fuese, lo cierto e inobjetable es que los tecncratas y PhDs que manejan las polticas econmicas de nuestros pases, y que a rajatabla aplican la receta del Consenso de Washington, no consideran en ella ni una sola palabra sobre nuestro problema objetivamente ms acuciante: la descentralizacin. Es decir, ste es un asunto que no les preocupa y los tiene sin cuidado. No obstante, y nuevamente cual veletas o marionetas, nuestros gobiernos, una vez ms sin objeciones ni rplicas, han hecho suya, con tanta fe como originalidad y firmeza, la nueva receta. Y si las cosas no cambian en nuestros pases, maana nuestros gobiernos abandonarn esta segunda receta para aplicar una tercera que, eventualmente tambin, volver a llegar como fruto de un nuevo salto malabarstico desde el Norte. El extrao doble cdigo del Norte Nuestros pueblos tienen que tener conciencia de que los pases del Norte pero muy especialmente Estados Unidos bajo el gobierno de Reagan, e Inglaterra bajo el gobierno de Thatcher han venido actuando con un doble cdigo digno de censura, por decir lo menos. En efecto, mientras presionaban a los pases de Amrica Latina para que acataran la receta monetarista, en la que el Estado deba inhibirse de actuar sobre el Mercado y reducirse a su mnima expresin, dejaban al propio tiempo a los Tigres del Asia haciendo olmpica y exactamente lo contrario. Nadie duda que muy meritoriamente entre los Tigres del Asia Taiwn y Corea del Sur, en particular se logr alcanzar tasas de ahorro e inversin extraordinarias, que llegaron a alcanzar durante varias dcadas hasta el 30 % del PBI, y que en ms de una ocasin como en el caso de Tailandia llegaron al rcord de 37 % del PBI. Pero todos saben tambin que, en el caso de Corea del Sur, por ejemplo, el Estado jug un papel decisivo para lograr su exitosa industrializacin. Stewart recogiendo formulaciones de Amsden, nos recuerda en este sentido que el Estado coreano intervino deliberadamente con subsidios para distorsionar los precios relativos con el fin de estimular la actividad econmica84. Y que utiliz hasta cinco instrumentos para lograr sus objetivos industriales: a) b) c) d) e) la banca con tasas de inters diferenciales; la limitacin a quines podan entrar y salir del mercado; el control de precios; el control a la fuga de capitales, y; impuestos y subsidios (selectivos)85.
Y no fue precisamente distinto el caso de Taiwn. All tambin como lo admiten Stewart y Wade el Estado asumi un papel igualmente fuerte: emprendi inversiones por su
84 85
Amsden, en Stewart, La insuficiencia..., p. 49. Stewart, La insuficiencia..., p. 49.
propia cuenta, garantiz la demanda y otorg crdito barato a nuevas industrias. El Estado estableci redes de tecnologa e institutos de investigacin (...) Los bancos eran propiedad del Estado y asignaban crditos de acuerdo con pautas estatales86. En Malasia como lo recuerda esta vez Lall tambin hubo proteccin contra las importaciones; y a despecho del desprecio monetarista por la planificacin, se dise y aplic un Plan Maestro Industrial; y se dieron polticas econmicas selectivas que fomentaban la inversin multinacional orientada hacia la exportacin87. Es decir, y en el contexto del doble cdigo monetarista de Reagan y Thatcher, Corea del Sur, Taiwn y Malasia han hecho libremente todo lo contrario de lo que para nuestros pases ha recomendado y recomienda e impuesto e impone el monetarismo, cuyas bases cientficas son tan slidas como las que exhibi dcadas atrs el keynesianismo. Cmo explicar tamaa inconsistencia? Tiene acaso explicacin? Claro que la tiene. Los intereses, siempre los intereses Es en el seno de los grandes intereses econmicos y polticos de Norteamrica e Inglaterra donde se encuentra ciertamente presente, aunque magnficamente oculta y bien disimulada, la profunda consistencia de esa aparente dualidad cuasiesquizofrnica. En efecto, en el contexto de la Guerra Fra, los Tigres del Asia pertenecan al rea ms sensible de la frontera geopoltica entre el capitalismo y el comunismo. Y como los pases desarrollados tienen una gran conciencia de la importancia real econmica, poltica y militar de sus fronteras, a cualquier precio, incluso al de violar las sacrosantas leyes del Mercado, alentaron al conjunto de los Tigres del Asia para que se convirtieran en la mejor vitrina de los xitos del capitalismo. Aqu, en cambio, es decir, en Amrica Latina, ya no haba urgencia, porque ya no haba peligro: la languideciente Unin Sovitica apenas poda seguir apoyando econmicamente a Cuba. Sus aosos y cada vez ms dbiles tentculos ya no daban para ms. La revolucin comunista haba dejado de ser una amenaza en Amrica Latina. En sta, entonces, no haba necesidad de violentar nada, y menos todava las inconmovibles leyes del Mercado. El doble cdigo monetarista se explica porque en el Asia convena una poltica econmica la del heterodoxo cuasiestatismo keynesiano y en Amrica Latina convena otra la ortodoxamente monetarista. Mas no es que aqulla conviniera a los Tigres del Asia y sta conviniera a los pueblos de Amrica Latina. No, ambas, simultneamente, una all y otra ac, convenan invariablemente slo a los grandes intereses del capitalismo mundial. Quiz la mejor prueba de ello es el hecho de que terminada la Guerra Fra, derribado el Muro de Berln, disuelta la Unin Sovitica, eliminado el gran peligro de contaminacin y expansin comunista en Asia, los portaestandartes del capitalismo mundial, de la noche a la maana, abandonaron a su suerte a los Tigres del Asia.
86 87
Stewart, La insuficiencia..., p. 50. Lall, en Stewart, La insuficiencia..., pp. 5051.
Y stos, casi sin saber bien cmo ni por qu, y asistiendo adems al sorpresivo cierre de inmensas fbricas norteamericanas dentro de sus fronteras, ingresaron a una crisis econmica fenomenal, y de la que an no se reponen del todo. De cualquier modo, y lamentablemente, han quedado convertidos en tmidos gatitos a los que y por algn tiempo casi nadie voltear a mirar como ejemplo de milagro econmico alguno. No obstante, y en definitiva, debe quedar bien claro a todos que el asombroso surgimiento de los Tigres del Asia, y su no menos lamentable cada, han sido, una vez ms, milagro y obra de Washington con el incuestionable y nada despreciable apoyo de Londres y las otras capitales del Norte. Resulta acaso muy difcil colegir de esto, por ejemplo, que en nuestro absurdo centralismo, y en nuestros frustrados y frustrantes intentos de descentralizacin, est tambin, de una u otra manera, abierta o encubiertamente, deliberada o inadvertidamente, la mano de los grandes intereses del capitalismo mundial? Es difcil concluir acaso que a stos no les conviene en nada el surgimiento de nuevos pases Desarrollados que, a la postre, no seran sino nuevos competidores industriales que haran bajar la rentabilidad de sus negocios y, en consecuencia, su capacidad de acumulacin y crecimiento? Acaso no se ha resentido ya bastante la economa norteamericana en el ltimo medio siglo con la incursin de Japn como potencia industrial y tecnolgica? No es obvio, entonces, que uno y otro en incluso la propia Comunidad Europea se resentiran a su vez con el surgimiento de nuevos competidores? Objetivamente y por lo menos desde su perspectiva de corto plazo a los pases del Norte no les conviene el surgimiento de nuevos pases Desarrollados. As, no les interesa en lo ms mnimo que nuestros pases se descentralicen como primer paso hacia el Desarrollo. Ms nunca sabremos si maquiavlica y deliberadamente estn actuando para impedir nuestra descentralizacin. Pero de lo que s debemos estar absolutamente seguros es que de buen grado nunca habrn de apoyarla. Y, en consecuencia, la descentralizacin deber ser un triunfo nuestro, labrado con nuestro propio esfuerzo, en base a nuestra propia inteligencia y nuestras propias estrategias. Y, a despecho de los intereses del Norte, aprovechando todos y cada uno de los resquicios y debilidades de ste que se presenten en el camino. Las profundas inconsistencias de la receta del Consenso de Washington Debemos tener clara conciencia de que la afamada receta del Consenso de Washington que con tanto ardor ha hecho suya durante dos perodos el gobierno del Presidente Fujimori en el Per, por ejemplo, carece de sustento cientfico aunque slo fuera por el hecho incontrastable de que est flagrantemente recortada, y hasta puede decirse que es sospechosamente incompleta. Hay en efecto como veremos notorias y graves omisiones. Pero adems no est libre de inconsistencias y de parcialidades tendenciosas, que desnudan su carcter ms bien ideolgico, subjetivo e interesado, que cientfico. Veamos.
a) La primera omisin sobre la que hemos insistido bastante, es el hecho de que en la
receta del Consenso de Washington bajo ningn aspecto se intenta enfrentar el grave problema del centralismo de nuestros pases. 55 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
b) En segundo lugar y como veremos con una magnfica y slida demostracin ms
adelante olmpicamente en la receta del Consenso de Washington se confunde y no se hace distingos entre mercado y mercado real, atribuyndole a ste en nuestro caso el predominantemente oligoplico mercado latinoamericano, pero tambin al predominantemente oligoplico mercado global la capacidad de asignacin racional de los recursos que slo tiene el mercado a secas, esto es, el mercado ideal, el mercado de competencia perfecta, el mercado terico, que slo existe en los libros y en la mente de algunos economistas. Y es que los economistas del FMI y del BM siguen creyendo que los seres humanos somos como las manzanas. No, el hombre aristotlico es distinto de la manzana newtoniana. sta no tiene cmo violar la ley de la gravedad. No tiene voluntad, no tiene intereses. El hombre, en cambio, a partir de su voluntad y de las fuerzas con que cuenta, y en funcin de sus intereses, ha podido no slo violar la ley de la gravedad he ah a los cohetes camino a la Luna, por ejemplo ; sino que ha podido siempre, puede y podr seguir violando las leyes del mercado. As, all donde debera haber mercados perfectos donde se d la asignacin racional de los recursos, la equidad, y por supuesto y en consecuencia el nocentralismo , gigantescos Estados y enormes empresas, en funcin de sus intereses, han creado mercados imperfectos en los que prima la asignacin irracional de los recursos, la inequidad y, como est visto, un absurdo y suicida centralismo.
c) La receta del Consenso de Washington prohbe en la prctica a nuestros pases
disear y establecer las mismas inteligentes estrategias econmicas, de crecimiento y Desarrollo, que s se han aplicado y siguen aplicando consistentemente en el Norte, sea Estados Unidos, Europa o Japn, y que libremente se dej practicar a los Tigres del Asia. En efecto, cuando de pensar en lo suyo se trata, los economistas del Norte s son conscientes de que el mercado espontneamente no slo no resuelve todos los problemas, sino que son incluso conscientes de que espontneamente el mercado ni siquiera resuelve bien el conjunto parcial de aquellos problemas que enfrenta. De all que, perfectamente conscientes de las imperfecciones del mercado, los economistas y polticos de los pases del Norte admiten y alientan que en sus territorios:
1. 2. 3.
casi sin excepcin, se proteja y hasta subsidie a la agricultura, por ejemplo; en muchos de ellos se proteja tambin a la industria, o especficamente a algunos tipos de industria; se deje en manos del Estado algunas actividades a las que se considera estratgicas, etc.
En base a qu, entonces, en unos pases los del Norte s puede hacerse todo eso, y en otros los del Sur no puede hacerse nada de eso? Cul, sino es en funcin de sus propios intereses como lo hemos mostrado, podra ser la razn de tan ostensible inconsistencia y arbitrariedad?
d) La receta del Consenso de Washington habla consistentemente de la extraordinaria
importancia de la inversin extranjera directa, en el entendido de que ella puede ser un aporte insustituible para que nuestros pueblos logren el tan anhelado Desarrollo.
Pues bien, en torno a la tan bien ponderada hiptesis de la inversin extranjera como palanca del Desarrollo los economistas de Washington tienen primero la obligacin moral, profesional y cientfica de responder y refutar estas interrogantes y respuestas:
Cundo y dnde ha quedado probada esa hiptesis?
Nunca y en ningn lado88. Por primera vez, y al cabo de miles de aos de historia, recin se est ensayando y experimentando esa receta con resultados an inciertos en los pases del Tercer Mundo. Si ms de dos millones de millones de dlares invertidos hasta hoy en Amrica Latina han reportado resultados insignificantes, cunto deber invertirse para que realmente nuestros pases alcancen el Desarrollo? Pues una suma astronmica que, hasta ahora, ni con el auxilio de las computadoras, o nadie se ha atrevido a calcular, o, lo que sera an ms dramtico, nadie se ha atrevido a revelar. Y si como sospechamos, la suma fuera realmente astronmica, en qu plazo podra concretarse ese aporte y en qu plazo alcanzaramos el Desarrollo? y por qu se silencia esos datos? En uno y otro caso de bastante ms que de un siglo. Y se calla en todos los idiomas para evitar el escndalo y la vergenza del engao al que inicuamente se nos viene sometiendo. Estados Unidos, Inglaterra, Francia, Alemania, Suiza o Japn, por ejemplo, alcanzaron acaso el Desarrollo con la contribucin de la inversin extranjera? No. Por lo menos no con la inversin extranjera directa y voluntaria. Porque, en todo caso, la participacin cuantitativa de esa inversin extranjera directa y voluntaria en el Desarrollo de esos pases ha sido absolutamente irrelevante. Reconocen los afamados economistas de Washington que ha habido en la historia otro tipo de inversin extranjera, la indirecta e involuntaria, que s fue una contribucin decisiva al enriquecimiento de muchos de los pases Desarrollados de hoy? No. Nunca lo han admitido, aunque histricamente resulta una verdad irrebatible y monumental como las Pirmides de Egipto. En efecto, muchos pueblos en la historia han sido obligados por la fuerza a realizar una cuantiosa inversin indirecta e involuntaria al Desarrollo de otros. As, la esclavitud, en el caso de los pueblos del frica, y la extraccin colonial de riquezas a los pueblos conquistados de Asia y Amrica Latina, representaron durante siglos aportes descomunales de los pueblos colonizados del Tercer Mundo a los pueblos colonizadores del Primer Mundo. Y, hasta donde se sepa, ningn brillante economista norteamericano o francs y quiz tampoco ningn africano ha dedicado ningn esfuerzo a estimar la gigantesca deuda histrica externa que Estados Unidos y otros pueblos del Primer Mundo tienen pendiente de pagar al frica. De la misma manera que est pendiente de pago la tambin gigantesca deuda histrica externa que el mismo Primer Mundo tiene con muchos pueblos de Asia y todos los pueblos de Amrica Latina.
88
Australia, en todo caso, no es sino precisamente la excepcin a la regla.
Debemos seguir considerando homogneas todas las formas en que se presenta la actual inversin extranjera directa? Tienen todas acaso el mismo impacto en los subdesarrollados pases anfitriones? No. No son ni debe seguirse considerando iguales a todas las formas de inversin extranjera directa. Es absolutamente obvio que no es lo mismo: a. conceder una licencia de Mac Donalds, por ejemplo, que invertir en una mina de hierro para exportacin de pellets; b. invertir en una mina de hierro para exportar pellets, que invertir en una ensambladora de vehculos. c. Ni, invertir en una ensambladora de vehculos, que invertir en una fbrica de electrodomsticos; d. invertir en una fbrica de electrodomsticos, que invertir en una fbrica de computadoras; e. invertir en una fbrica de computadoras, a secas, que invertir en una fbrica de computadoras con el objetivo de realizar adems profunda investigacin y desarrollo (I&D). En efecto, pues, no se requiere una gran especializacin en Economa para apreciar el sustancial y distinto impacto, crecientemente positivo, que tendr el pas anfitrin conforme se pasa de la alternativa a a la e. Y no se requiere sino sentido comn para advertir que el mercado, por s solo, espontneamente, tardara un tiempo largusimo e imprecisable para que se instalen y se desarrollen masivamente industrias de los tipos c, d o e en los pases subdesarrollados. stos, entonces, y cmo negarlo, tienen legtimo derecho a forzar al mercado y a los agentes econmicos, va estmulos de diverso orden, para que ello ocurra en el plazo ms breve posible. Con qu autoridad moral los organismos multilaterales de Desarrollo se oponen abierta y tajantemente a ello? Acaso con la fuerza de la razn? No es verdad, por el contrario, que con la razn de la fuerza? Por ltimo, son conscientes los autores de la receta del Consenso de Washington que hay inversiones extranjeras directas que en lugar de beneficiar perjudican a los pases anfitriones? Tal parece que an no hay conciencia de ello. Y, en ese sentido, tal parece que el aporte cientfico que acaban de hacer dos economistas peruanos el PhD Santiago Roca y el economista Luis Simabuko habr de tener una sensacional repercusin en el mundo cientfico y econmico. Ellos como veremos ms adelante han demostrado que, en el caso del Per por lo menos, la preeminencia de la inversin extranjera directa en actividades primarioextractivas perjudica ms al pas que lo que lo beneficia.
e) La receta del Consenso de Washington habla consistentemente de apertura
comercial. Esto es, dejar que las mercancas circulen libremente y sin tropiezos de un pas a otro. La en apariencia asptica receta parece magnfica. En la prctica, sin embargo, cmo negarlo, encubre un propsito ms bien sesgado e interesado: que las mercancas del Norte productor circulen libremente y sin restricciones en el Sur consumidor. 58 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
En realidad, pues, no se trata de otra cosa que de ampliar sistemticamente los mercados a los productos del Norte que, con productos manufacturados, concentra el 80 % de la produccin mundial89. Pero por lo dems, para nadie es un secreto que, violando su propia receta, cada vez que se lo imponen sus intereses, el Norte, llenndose de pretextos y subterfugios, bloquea el ingreso de las mercaderas del Sur.
f)
Tambin la receta del Consenso de Washington habla consistentemente de apertura financiera. Esto es, dejar que los capitales circulen sin tropiezos libremente por el planeta. Una vez ms, pues, la aparentemente asptica receta encubre un sesgado e interesado propsito: que los capitales del Norte el acreedor circulen libremente y sin restricciones en el Sur el deudor, ingresando y saliendo de ste en el volumen y en el momento que lo impongan los intereses del Norte. Aunque la mayor parte de los economistas olvidan y dejan de tenerlo en cuenta, el fin de la Guerra Fra ha hecho ms urgente al Norte, y en particular a los Estados Unidos, la exigencia de la apertura financiera del Sur. Y es que con el fin de la Guerra Fra han quedado libres los inmensos flujos de capital con los que Estados Unidos se haba convertido en el mayor deudor mundial. Pero tambin han quedado libres los inmensos recursos con los que artificialmente en el contexto de la Guerra Fra deliberadamente incluso al extremo de prestar ms de lo que iba a poder cobrarse se financi gran parte del crecimiento industrial de los Tigres del Asia. Puede acaso considerarse una simple casualidad que haya coincidido con el fin de la Guerra Fra el violento retiro del Asia de gigantescos capitales internacionales? No, no es una simple casualidad. Su presencia, ms an ante el grave riesgo de insolvencia de los acreedores, ya no era necesaria ante la estrepitosa derrota poltico econmica del enemigo principal: la ex Unin Sovitica. Previeron los tigres de Washington que la violenta fuga de capitales del Asia desatara una crisis en cascada, y en la que casi todos los capitales terminaran refugindose en Norteamrica? Previeron que de esa manera terminara crendose en Estados Unidos la gigantesca y peligrossima burbuja financiera de la que hablan hoy todos los economistas, y que entre otras cosas ha elevado artificialmente en 20 % el valor de las acciones de las grandes empresas transnacionales? Previeron finalmente como advierten los analistas como Marcelo Gullo y Jorge Morelli en el Per, que el estallido de esa burbuja financiera significara un problema polticoeconmicosocial gravsimo, tanto en Estados Unidos como en el resto del mundo?
g) Para terminar, la receta del Consenso de Washington incurre en una omisin de
flagrante inconsistencia. En efecto, como est dicho, en ella se reclama, proclama e impone el derecho a la libre circulacin de mercancas y de capitales. Las mercancas, como es obvio, son el resultado final del proceso productivo. Y en ste, como tambin se sabe, los factores que intervienen, adems de la tierra y las fbricas son:
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Abner Montalvo, Gerentes y gestin transcultural, en Convencin de empresarios 1995 COEM 95: El Per en la ruta de la competitividad, ESAN, Lima, 1996, pp. 143157.
a) el capital, y; b) el trabajo. Pues bien, por qu la receta del Consenso de Washington reclama slo la libre circulacin de uno de esos factores? En otros trminos, por qu la receta del Consenso de Washington omite reclamar, proclamar e imponer tambin la libre circulacin del trabajo, o, si se prefiere, la libre circulacin de la fuerza de trabajo hombres y mujeres; cientficos, tcnicos, empleados y obreros; ocupados o desocupados? Es que se trata slo de una grave deficiencia de la teora econmica en la que se sustenta la famosa receta? Es que se trata de una omisin inadvertida e involuntaria? No. Bien, muy bien sabido es que no. La teora econmica, y no de ahora sino desde bastante tiempo atrs, reconoce cabal y explcitamente que la existencia de mercados de competencia perfecta pasa, necesaria e ineludiblemente, por la libre circulacin del capital y del trabajo. As, reclamar el derecho a la libre circulacin del capital y al propio tiempo dejar de reclamar el derecho a la libre circulacin del trabajo es, sin el ms mnimo asomo de duda, una omisin deliberada y, simultneamente, una inconsistencia inexcusable. Y sus mentores son perfectamente conscientes tanto de lo uno como de lo otro. La explicacin de esa deliberada omisin y de esa inexcusable inconsistencia es muy simple. Y, una vez ms, debe buscarse en torno a los intereses de los grandes centros de poder polticoeconmico del Norte. Ciertamente, cuando a travs del FMI y del BM reclaman e imponen el derecho a la libre circulacin del capital su capital, estn objetivamente actuando en funcin de sus intereses, su conveniencia: ampliar los mercados de sus capitales financieros, para as obtener mayores ganancias y dividendos. Son pues perfectamente conscientes de que ese reclamo y esa imposicin invariable y directamente los beneficia, los enriquece an ms. Reclaman entonces ese legtimo derecho porque los beneficia, con absoluta prescindencia de si con el ejercicio de ese derecho se perjudica o no a otros y de hecho el violento retiro de grandes capitales ha remecido y lanzado a gravsimas crisis a ms de un pueblo del Tercer Mundo. As, y en definitiva, y a pesar de que en muchos casos puede perjudicarnos gravemente, los pueblos del Sur hemos terminado aceptando el ejercicio del derecho del Norte a la libre circulacin de sus capitales. Pero los grandes centros de poder poltico econmico del Norte callan, en cambio, y en todos los idiomas, el idntico legtimo derecho a la libre circulacin de la fuerza de trabajo nuestra fuerza de trabajo, porque en este caso el silencio los beneficia. Porque son perfectamente conscientes de que la coherente y consistente proclamacin de la libre circulacin de la fuerza de trabajo terminara irremediablemente perjudicndolos. El Norte tiene conciencia de que, con el mismo derecho que hoy los capitales fluyen libremente de Norte a Sur, cuando se consagre definitivamente el igual derecho a la libre circulacin de la fuerza de trabajo, millones de profesionales, tcnicos, obreros, ocupados o desocupados, legtimamente, en estricta aplicacin de las sacrosantas leyes 60 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
del mercado, migrarn masivamente, pero esta vez de Sur a Norte, en busca de trabajo, unos, o de mejores oportunidades de empleo, otros. Mas casi todo el Norte se enerva, rebela y violenta con el solo hecho de pensar que algn da tendr que cumplirse esa inexorable e inderogable ley del mercado. Entre los peruanos, por ejemplo, y segn cifras oficiales muy discutibles por su muy probable inexactitud hacia abajo, ya 1,127000 radican en el extranjero, entre los que la inmensa mayora ha optado, ciertamente, por el Norte: Estados Unidos, en primer lugar, y Espaa en segundo trmino. Son acaso muy difciles de desentraar las razones econmicas e histricas por las que han sido elegidos ambos destinos? Por lo dems, y como acaba de revelar el diario El Comercio, las solicitudes de emigracin se han elevado ahora a la exorbitante cifra de 1,400 por da90. Entre tanto, y para no caer en un ridculo equivalente al de derogar la ley de la gravedad, los afamados cientficos econmicos del Norte, de la mano de los polticos ms duros y cnicos, han optado por callar y silenciar el tambin inobjetable derecho a la libre circulacin de la fuerza de trabajo. Patticamente, en el tan mentado contexto de la globalizacin, asistimos al espectculo de que se reconocen, proclaman e imponen los legtimos derechos de unos, los de los pueblos del Norte porque los benefician, y no se reconocen, silencian y omiten los tambin legtimos derechos de otros, los del Sur aunque los beneficien . En relacin a esto, pues, los grandes centros de poder polticoeconmico del Norte han impuesto en el mundo una grotesca violacin del principio de igualdad ante la ley. Han impuesto una asimtrica y burda ley de la Selva, la ley del ms fuerte: slo se imponen los derechos de los fuertes, no los de los dbiles. No obstante, se proclaman a todos los vientos la vanguardia de la civilizacin en la defensa de los Derechos Humanos. Puede acaso frente a esa insensata incongruencia hablarse entonces de democracia global? Cmo se explican los intelectuales del Norte pero tambin muchos de los del Sur que sobre estos asuntos, como en el caso de Carlos Alberto Montaner y muchos otros, guardan un cmodo y, por qu no decirlo, hasta cmplice silencio, que se preocupen y desvivan por mantener y fortalecer la democracia en el Norte, y se preocupen y desvivan para terminar implantando la misma sublime democracia en el Sur, pero no acepten y se resistan a imponer, reclamar y exigir una genuina democracia global, en la que por igual se respeten y reconozcan los derechos de los pueblos del Norte y del Sur, y en la que se d una simtrica y respetuosa relacin entre unos y otros? Alguna vez lo han exigido?
h) Pero hay todava otra seria y grave omisin en la receta del Consenso de Washington.
En efecto, en algn lugar de ella debera consignarse el grave e importante tema de las cuantiosas deudas que agobian a los pueblos del mundo. A todos. S, a todos. Debiendo consignarse y consagrarse, por ejemplo, el principio de que todas las deudas son iguales, con esa u otra formulacin objetiva y respetuosamente equivalente.
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El Comercio, Lima, 270399.
Hoy el FMI, el BM, el Club de Pars, las agencias financieras internacionales y los pases acreedores, legtimamente y con todo derecho reclaman a los pueblos del Sur el pago puntual de sus compromisos financieros internacionales. Les preocupa grave y seriamente la cuantiosa magnitud a la que ha llegado la Deuda Externa en cada uno de nuestros pases, y la cuantiosa cifra a la que ha llegado la suma total: tanto como dos millones de millones de dlares. Y, por cierto, les preocupan nuestros constantes atrasos, nuestras constantes refinanciaciones y las eventuales pero siempre peligrosas moratorias unilaterales de pagos. Para nadie es un secreto que, de un buen tiempo a esta parte, los afamados programas de ajuste que impone el FMI a nuestras economas no tienen tanto el propsito de alentar el Desarrollo de nuestras sociedades, sino garantizar a los acreedores el pago puntual de las cuotas de la Deuda Externa. En realidad, hasta podra decirse que, legtimamente, el FMI acta como un interventor. Pues bien, puede alguien sostener que la Deuda Externa es la nica obligacin econmico financiera de nuestros pases? Verdad que no? No es verdad que en la Deuda Total tenemos la obligacin de reconocer hasta tres componentes por lo menos? En efecto, la Deuda Total para el caso de todos y cada uno de los pueblos del planeta, debe entenderse como conformada por la suma de: Deuda Externa Actual, Deuda Interna Actual, y, Deuda Externa Histrica.
Quiz haya pueblos que no le deben nada a nadie. En buena hora. Pero la mayor parte de los pueblos de la Tierra tienen responsabilidad con una, dos, y quiz hasta los tres tipos de deuda. Y entre stos, los deudores, hay los que con o sin refinanciaciones, con o sin presiones, vienen pagando las deudas que les corresponde, o, por lo menos, algunas de ellas. Pero hay tambin los que, arbitraria y unilateralmente, en algn momento y transitoriamente se han declarado en cesacin de pagos, y los que, simple y llanamente, de manera tambin arbitraria y unilateral, se han declarado en rebelda y no estn dispuestos a reconocer la existencia de una o ms de una de esas deudas. El Per, por ejemplo, es una magnfica muestra de esta compleja situacin. En 1990, al empezar el primer gobierno del presidente Fujimori, nuestra Deuda Externa era del orden de 30,000 millones de dlares. Eso ha sido siempre lo nico que hemos sabido. La composicin y origen de esa Deuda Externa es todo un misterio. El Presidente Fujimori comportndose como el ms tradicional de los polticos no ha dado nunca informacin al respecto y el asunto se sigue manejando como secreto de Estado. As, la inmensa mayora de los peruanos, salvo unos pocos privilegiados, no tenemos la ms remota idea del destino que tuvieron varios miles de millones de dlares de nuestra Deuda Externa. Por mediacin de los programas de ajuste, en el contexto de una sana poltica de reinsercin en el mundo financiero internacional, y para superar la absurda e irresponsable cesacin parcial de pagos en la que incurri el gobierno del Presidente Garca, el Per ha destinado en el ltimos nueve aos casi tanto como 10,000 millones
de dlares para amortizar esa Deuda Externa que, sin embargo, y para asombro de todos los peruanos, sigue siendo del orden de 30,000 millones de dlares. En la prctica, es como si en estos ltimos nueve aos slo hubiramos pagado intereses. Pero se sabe sin embargo que ha habido recompra de papeles de la deuda, tanto en negociaciones secretas que como se recuerda dieron origen a ms de un escndalo, como en el pago en el caso de algunos procesos de privatizacin. Lo cierto y evidente es que el pas tiene legtimo derecho a conocer en detalle todos los aspectos sustantivos de la Deuda Externa. Nadie ha podido sacar nunca prenda alguna al presidente Fujimori. Dir algo al pas a este respecto durante la transmisin del mando en julio del 2000? Es todo un misterio. Pero tiene obligacin de hacerlo. Entre tanto, es absolutamente evidente que el gobierno del presidente Fujimori, con la febril complacencia del FMI, en torno a los asuntos de Deuda ha prestado atencin preferente y casi exclusiva al componente externo de la misma, olvidndose uno y otro, deliberada e irresponsablemente, de muy buena parte de la Deuda Interna del Estado Peruano que, segn parece, slo ha sido atendida all donde los acreedores eran instituciones bancarias y financieras peruanas. Pues bien, a pesar de contar con los mismos y legtimos derechos de esas instituciones, miles y miles de familias y empresas peruanas han visto transcurrir ao tras ao sin que el Estado y el gobierno del presidente Fujimori atiendan sus demandas y reclamos econmicos y legales. Y conste que no estamos hablando de la pobreza, el subdesarrollo y la desocupacin. No, estamos hablando ahora de los 100,000 juicios91, 20,000 de los cuales son de materia civil, en que dentro del pas est involucrado el Estado Peruano con igual nmero de litigantes, entre personas naturales, familias y empresas del pas, a las que, en muchsimos de los casos, es ste el que debe y se resiste y niega a pagar o a reconocer su responsabilidad. Nadie, ni el presidente Fujimori, tiene la ms mnima idea de la magnitud de esa parte de la Deuda Interna. Y, sin duda, merece ser atendida con tanta responsabilidad como se ha venido atendiendo prioritaria y exclusivamente la Deuda Externa. Quin ha definido as esa prioridad, en la que virtualmente ha quedado totalmente desatendido el pago de la Deuda Interna? Acaso el propio gobierno del presidente Fujimori, acaso los responsables del monitoreo en el FMI? Quin y por qu? Es que para uno, los otros o ambos, la Deuda Interna que tiene el Estado Peruano con algunos compatriotas es de segunda categora? Y quin ha dado el derecho a clasificarla como de segunda prioridad? No, tenemos el deber de advertir a todos los peruanos y a la comunidad internacional que tambin en relacin con esto en el Per se est cometiendo una barbaridad sin nombre. Y estamos absolutamente convencidos de que el FMI sabr contribuir a rectificar este gravsimo error, y a reconocer que una parte proporcional del esfuerzo nacional de pago de nuestra deuda tiene que orientarse a saldar esa Deuda Interna. Asoma evidente que buena parte de los recursos que se destinen a ello, no slo habrn de quedar en el propio pas, como corresponde, sino que habrn de ser empleados seguramente en la creacin de nuevos puestos de trabajo aqu en el Per.
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El Comercio, Lima, 080499.
No obstante, aparte de todo ello, nadie podra ocultar que el Estado Peruano tiene una enorme Deuda Histrica Interna con los pueblos del Per a los cuales centenariamente ha dado la espalda y mantenido en abandono. sa es precisamente la parte de la Deuda Total que deber irse cancelando con y a partir de la descentralizacin del pas. El Per, sin embargo, puede preciarse de ser uno de los pases del mundo que no tiene pendiente de pago ningn dlar en el importantsimo rubro al que hemos denominado Deuda Histrica Externa. Muy por el contrario, somos uno de los ms grandes acreedores mundiales, conjuntamente con casi todos los pueblos de Amrica Latina, frica y muchos pueblos del Asia que fueron vctimas del ms brutal, genocida y destructor colonialismo militar, poltico y econmico. No pretendemos reivindicar derecho especial alguno. No. Pero s nos asiste, idntico, el mismo derecho que legtimamente se ha reivindicado y consagrado con el pueblo judo que fue vctima del atroz y sanguinario genocidio nazi. Nada ms. Pero tampoco nada menos. En nuestro caso, el tiempo transcurrido no podr ser esgrimido ni por Espaa, Inglaterra y otros pases europeos, ni por Estados Unidos, como un pretexto para el no reconocimiento de la enorme Deuda Histrica Externa que tienen con nuestros pueblos. Al fin y al cabo, han sido los propios pases desarrollados y democrticos del Norte los que han definido y precisado que los crmenes de lesa humanidad no prescriben. Y el brutal genocidio de Amrica fue uno de los ms grandes crmenes de lesa humanidad que se han cometido en la historia. Slo en el Per murieron 8 a 9 millones de personas, quedando reducida la poblacin a slo el 10 % de la que encontraron los conquistadores europeos. Como tambin lo fue el no menos brutal abandono de la enorme infraestructura vial que encontraron los conquistadores espaoles al llegar al Per. Y como lo fue el cuantioso e inmisericorde saqueo de las riquezas de oro y plata que se extrajeron violentamente del Per, Bolivia y Mxico. Y como lo fue el tambin abusivo saqueo de nuestros depsitos de guano; de nuestra riqueza de caucho; de nuestros depsitos de petrleo, hierro, cobre; y de nuestras riquezas agrcolas de azcar, algodn y caf, hasta los primeros cincuenta aos de este siglo, en los que actuaron voraz y desembozadamente, sin control alguno, y con la complacencia y hasta complicidad de muchos gobiernos del Norte, las primeras empresas transnacionales que pusieron sus pies en esta parte del planeta. No, nadie tiene el derecho a olvidar esa deuda. Y nadie tiene el derecho de hacernos perro muerto. Menos an los mismos que en cada ocasin en que nosotros incurrimos en irresponsable cesacin unilateral de pagos nos lo recuerdan y enrrostran. Pero tampoco, y menos entre nosotros, nadie tiene la atribucin de condonar a nadie, por s y ante s, esa Deuda Histrica Externa, y, menos todava, a aquellos pueblos que habiendo usufructuado ayer de nuestras riquezas, estn hoy en condicin de empezar a pagarla, de una o mil maneras. En ese contexto, la muy meritoria y encomiable iniciativa que ha tomado la Iglesia Catlica en el mundo, para reclamar la condonacin de la deuda externa de los pases subdesarrollados no es, sin embargo, lo histrica y razonablemente ms adecuado. Con ello, la Iglesia Catlica, sin seguramente pretenderlo, terminara liquidando nuestro derecho legtimo e inalienable a reclamar a los pases del Norte el pago de la Deuda 64 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Histrica Externa, que es, proporcionalmente, muchsimo ms grande que la Deuda Externa que an mantenemos con ellos. No. Cuidado, inadvertidamente, y aunque cargada de muy buena fe, sa puede resultar una trampa mortal. Y la Iglesia Catlica es la menos indicada para incurrir en tamao error. No. Ni queremos ni pedimos condonaciones de ninguna ndole. Tenemos obligacin de pagar, hasta el ltimo centavo, todo lo que debemos. Y, como corresponde, tenemos derecho a cobrar, hasta el ltimo centavo, todo lo que nos deben. As de simple. Ni ms ni menos. Algn da, pues, y ojal pronto, quiz incluso con la mediacin de todas las grandes iglesias del mundo, estaremos sentados en torno a una mesa para saldar cuentas, definir las verdaderas deudas y acreencias de cada pueblo, y disear polticas nuevas y frtiles de genuina convivencia y cooperacin econmica y financiera entre el Norte y el Sur. En todo caso, y es de esperar que ms temprano que tarde tambin, los pueblos del Norte alcancen a comprender cabalmente que la brutal magnitud de nuestro subdesarrollo actual, tiene estrechsima relacin con el saqueo y la expoliacin de que fueron vctimas nuestros pueblos en ese pasado no tan remoto del que hablamos. Y as comprendern tambin cabalmente que la cancelacin de la enorme Deuda Histrica Externa que tienen, habr de jugar un rol importantsimo en cambiar el estado actual de las cosas, dndose as inicio al despegue hacia el Desarrollo de los pueblos del Sur, de modo tal que puedan satisfacer las urgencias de sus pobladores y, en particular, la de fuentes de trabajo dignas con las que solventar sus necesidades. Entre tanto, y mientras se llegue a tomar conciencia lcida de esa necesidad, muy probablemente prevalecern los criterios ms recalcitrantes de los menos democrticos intereses del Norte. Es decir, y durante algn tiempo, muy probablemente seguir imperando la ley de la Selva en la que, en este caso, unos seguirn considerndose los nicos acreedores, y seguirn considerando a los otros como los nicos deudores. Esa injusta y antidemocrtica prepotencia, si sigue prevaleciendo y mantenindose, habr de pagarse muy caro. En efecto, los riesgos de seguir incurriendo en ella son altsimos. O no somos conscientes de que el gravsimo desbalance de riquezas entre el Norte y el Sur es lo que explica que millones de hombres del Sur tengan permanentemente puesta la mirada en el Norte, como su nica alternativa de conseguir un trabajo digno y bien remunerado, en un ambiente bello y ordenado, en el que hay garanta para el cuidado de la salud y educacin de sus hijos, y perspectivas seguras para stos? El riesgo del Norte debe ser sin embargo visto y medido en su verdadera dimensin. Es en verdad, muy en serio, el de que con el tiempo, y en un plazo no precisamente muy lejano, ocurra en todas las ciudades y pueblos del Norte lo que hoy viene ocurriendo en el Per con Lima, por ejemplo, donde ya nueve de cada diez habitantes son migrantes o hijos y nietos de stos. La prepotencia, pues, bien puede dar lugar a la calcutizacin ntegra del Norte. Es acaso eso lo que se quiere? Y se piensa acaso que la prepotencia habr de ser precisamente el arma para impedirlo? En fin, lo cierto y seguro que muestra el anlisis es que el Norte inexorablemente deber pagar una cuantiosa factura histrica92: ya sea reconociendo y pagando su Deuda Histrica
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Quin pagar la factura? es precisamente el nombre de un ensayo, prximo a publicarse, en el que ampliamente desarrollamos esta tesis.
Externa, o, en su defecto, y mal que le pese, soportando su propia y dramtica calcutizacin. En fin, slo nos resta decir que cada uno, Norte y Sur, haga responsablemente lo que le corresponde. Y, claro est, que cada uno asuma tambin la responsabilidad de sus opciones. Importantsima clarinada de alerta El mundo desarrollado, esto es, en general el Norte, ha puesto particular nfasis, a travs del FMI y del BM, pero tambin en nuestros das por medio de la receta del Consenso de Washington, en la importancia de las inversiones extranjeras directas en los pueblos subdesarrollados, en el entendido de que ellas pueden y deben precisamente constituirse en palancas y factores motrices de nuestro Desarrollo. Esa parte de la receta es quiz el menos nuevo de sus componentes. Tanto que tiene ya largamente casi un siglo de vigencia. Ms an, es uno de los principales paradigmas con los que se forman los economistas de casi todo el mundo. Y se nos repite tanto que casi podramos decir que en las ltimas generaciones ha reemplazado a las canciones de cuna de antes. Y en verdad se ha internalizado casi tanto como stas. Pero, cunto hay de verdad en todo ello? Veamos. La receta de la bondad genrica de la inversin extranjera directa ha estado sustentndose en los principios ms sagrados y profundos de la teora econmica neoclsica. Ella sostena que todos los productos son, en principio, intrnsecamente iguales entre s. As tal como se infiri, resultaba tan bueno para las sociedades que se estableciese una fbrica de jabones que una de automviles, por ejemplo. A partir de all, sin ms, se coligi que era igualmente benfico para nuestros pases que se instalara entre nosotros una transnacional para producir muebles o tractores u otras para extraer hierro, cobre, petrleo, gas natural o fosfatos. Con ese sustento terico, desde hace ya bastante tiempo, en realidad desde la primera dcada de este siglo, empezaron a llegar a nuestros pases innumerables empresas transnacionales. Las primeras, como est dicho, actuaron con desenfreno e inescrupulosa voracidad, interviniendo incluso descaradamente en la vida poltica de nuestros pueblos. Tanto que al poco tiempo ms de una de nuestras repblicas pas a ser considerada una simple republiqueta, llevada y trada a voluntad por las transnacionales ms poderosas y prepotentes. Hacia los aos cincuenta, como debe recordarse, empezaron a surgir las primeras voces de alerta. En efecto, lcidos intelectuales empezaron a advertir que en nuestro suelo recalaban slo empresas transnacionales exclusivamente orientadas a la actividad primario extractiva: pltano, azcar, caf, cacao, algodn, caucho, petrleo, cobre, hierro, zinc, tungsteno, harina de pescado, etc. Por lo menos en el caso de la mayora de los pases de Amrica Latina. As, en poco tiempo, habamos pasado a ser, en ms de uno de esos rubros, los mayores exportadores mundiales. Y se nos hizo sentir un gran orgullo por eso. Pronto sin embargo qued en evidencia que al propio tiempo que ramos grandes exportadores de materias primas casi sin ningn valor agregado, casi sin ningn tipo de transformacin industrial, ramos tambin, y crecientemente, grandes importadores de productos industrializados cada vez ms elaborados, ya sea como bienes de capital para la
instalacin de industrias caseras, o como bienes de consumo: vehculos, artefactos electrodomsticos, etc. En ese contexto, y hacia la dcada de los sesenta, qued claramente perfilada entre nosotros, en buena parte con la contribucin de estudiosos latinoamericanos entre los que ciertamente destacaba el actual presidente de Brasil, Fernando Henrique Cardoso , la teora econmica del deterioro de los trminos de intercambio. Mediante sta qued en evidencia que los productos que exportbamos eran cada ao ms baratos, y los productos que importbamos eran cada ao ms caros. Esto es, cada ao tenamos que exportar y trabajar ms, para comprar del extranjero lo mismo que en el ao anterior. En verdad nuestras exportaciones de materias primas eran cada vez ms baratas por la conjuncin de dos razones: por un lado, la oferta de materias primas haba aumentado considerablemente, en tanto que las propias transnacionales, en competencia, haban instalado empresas extractivas en muchos lugares del mundo; y, del otro, en el desarrollo tecnolgico despunt la miniaturizacin, es decir, no otra cosa que la disminucin de la demanda. Slo uno de esos factores habra sido suficiente para deprimir los precios. La presencia de ambos factores llev sin embargo, y sin remedio, los precios al suelo. Mas las propias transnacionales extractivas no salieron perjudicadas ni con la cada de los precios ni con la cada de la demanda. Es decir, la crisis estructural que haban suscitado no las afect mayormente. Porque ellas, virtualmente sin excepcin, pertenecan a grandes cadenas de integracin productiva en las que lo que haban dejado de ganar en la actividad extractiva, lo recuperaban con creces en sus actividades de transformacin industrial. En verdad, con el deterioro de los trminos del intercambio que hoy es an ms acusado que antes, los nicos que se perjudican son los pases subdesarrollados anfitriones de las empresas transnacionales primario extractivas. Porque irremediablemente disminuye la captacin proporcional de divisas e irremediablemente decrece su proporcional captacin tributaria. Aqulla es la piedra de toque de nuestra estructura econmica intrnsecamente devaluatoria, y sta la piedra de toque de nuestra fuerte tendencia a los dficits fiscales y emisin inorgnica, que a su turno son la piedra de toque de nuestra estructura econmica tambin intrnsecamente inflacionaria, que con ello a su vez refuerza su vocacin devaluatoria. Nuestra estructura econmica es intrnsecamente perniciosa, tanto por el lado de su vocacin devaluatoria, cuanto por el de su vocacin inflacionaria. Sobre esa slidamente daina base, polticas econmicas aventureras e irresponsables, como las prevalecientemente inflacionarias que se instrumentaliz durante el gobierno del presidente Garca, no podan sino tener resultados catastrficos, porque exacerban la vocacin inflacionaria de nuestra economa. Pero tambin resultan nefastas las polticas econmicas del liberalismo a ultranza, como las que durante los ltimos nueve aos viene aplicando el gobierno del presidente Fujimori. De hecho, y por s mismas, desatan una cada vez mayor brecha en la balanza comercial, exacerbando la vocacin devaluatoria de nuestra economa, y cuyo carcter nocivo se potencia an ms en ausencia de una agresiva poltica de fomento a las exportaciones, como viene ocurriendo en estos ya largos nueve ltimos aos. En esas condiciones, nuestra capacidad de acumulacin de Reservas Internacionales, por ejemplo, es mnima. Y eso es, precisamente, y a despecho de la tendenciosa campaa 67 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
oficial que insistentemente se nos presenta a los peruanos, lo que viene ocurriendo en el Per. En efecto, nos hemos puesto a pensar a cunto ascenderan hoy nuestras Reservas Internacionales si no se hubiera emprendido la agresiva campaa de privatizaciones? Pues muy simple, rstese a los 9,000 millones de dlares de Reservas Internacionales de hoy los 8,500 millones de dlares obtenidos por las privatizaciones, y veremos cun poco ha sido capaz este presuntuoso y sistemticamente manipulador gobierno tambin a este respecto. En todo caso, y habida cuenta del monto negativo en que encontr las Reservas Internacionales en 1990, el promedio anual no pasa de ser pauprrimo. Pues bien, un atento anlisis de nuestra estructura econmica, fcilmente nos mostrar que gran parte de la responsabilidad de la enorme fragilidad de la economa peruana reposa en el hecho de que una enorme proporcin del valor bruto de nuestra produccin corresponde a las actividades primario extractivas. Desgraciadamente all no queda todo. Los economistas peruanos Santiago Roca y Luis Simabuko profesores de la Escuela de Administracin de Negocios para Graduados, ESAN, acaban de hacer una trascendental y sensacional revelacin cientfica que directamente tiene que ver con lo que venimos analizando. Roca y Simabuko, rastreando un largo perodo, nada menos que los 48 aos de la economa peruana que van de 1950 a 1997, han demostrado que ha existido mas debieron decir existe una relacin inversa entre la primarizacin de las actividades econmicas y el nivel de vida o ingreso de la poblacin [peruana]93. En otros trminos, cada vez que se incrementa la participacin de las actividades primario extractivas en la composicin del PBI del Per, decrecen tanto el consumo per cpita como el promedio de los sueldos y los salarios reales de los peruanos. En la prctica ello virtualmente equivale a decir:
a) cuanto mejor es la situacin de las empresas nacionales o transnacionales de actividad
primarioextractiva mineras, pesqueras, petroleras, etc., peor es la situacin de los peruanos en general, y;
b) mientras ms empresas nacionales o transnacionales primarioextractivas haya en el
Per, peor ser la situacin econmica de los peruanos en general. El asunto es realmente gravsimo. De all que Roca y Simabuko concluyen en que los peruanos cada vez estamos trabajando ms y viviendo peor. Pero eso, muy probablemente, ni lo sabe ni est dispuesto a conocerlo y menos a creerlo el presidente Fujimori. En todo caso, y como debern revisar y definir exhaustivamente el resto de los economistas peruanos y del mundo, las implicancias tericas de esa constatacin quiz resulten trascendentales, porque a lo que parece amenazan seriamente remecer todo el andamiaje terico de la economa neoclsica, al mostrar que: no todos los productos son intrnsecamente iguales, y no todas las inversiones son intrnsecamente iguales por lo menos en lo que a sus efectos en el mundo subdesarrollado se refiere. Tal parece, pues, que al interior del mundo subdesarrollado por lo menos algunas grandes inversiones no slo no son benficas, sino que incluso son dainas para nuestros pueblos. Pero, como se sabe, esta hiptesis s no es nueva, pues estaba ya en la base misma
93
Santiago Roca y Luis Simabuko, Primarizacin y nivel de vida: el caso peruano 19501997, Documentos de trabajo N 8, mimeo, ESAN, Lima, Diciembre, 1998, p. 3.
de la teora del deterioro de los trminos del intercambio que fue acuada hace ya tanto como medio siglo. Eventualmente, con el aporte de Roca y Simabuko, estamos ante el ms grande aporte peruano a la teora econmica mundial. La crtica y evaluacin final de los especialistas dir en algn momento y cuanto antes mejor, su ltima palabra. Entre tanto, ha resultado inadvertida pero paradjicamente virtuosa la hora en que el presidente Fujimori decidi prescindir de los servicios profesionales de Santiago Roca. ste, en el trfago de la actividad burocrtica, no habra podido estudiar y menos plantear lo que acaba de hacer. Concurrentemente, las implicancias polticas y econmicas de la constatacin de Roca y Simabuko son enormes. Ms ninguna de ellas como errneamente ms de uno podra estar deduciendo a estas alturas del texto, es que el pas debe prescindir y ahuyentar la inversin extranjera, y ni siquiera en las actividades primarioextractivas. No, las implicancias del aporte de Roca y Simabuko son ms inteligentes, ricas y sugerentes. He aqu, pues, algunas de ellas:
a) el pas copiando uno de los viejos pero verdaderos y genuinos secretos del Desarrollo
de los pases del Norte debe disear y poner en prctica una estrategia de desarrollo industrial y de servicios en la que cada vez los productos finales tengan ms valor.
b) el pas copiando uno de los nuevos, verdaderos y genuinos secretos del Desarrollo de
los pases del Norte, debe disear y poner en prctica una estrategia de desarrollo a resultas de la cual cada vez ms dejemos de producir en actividades con rendimientos decrecientes, y cada vez ms nos orientemos a ofrecer bienes y servicios con rendimientos crecientes.
c) el pas, en concierto con las empresas involucradas, nacionales y transnacionales, debe
proponerse firmemente incorporar cada vez mayor tecnologa a las actividades extractivas minera metlica y no metlica, agricultura, extraccin forestal, pesca, petrleo, gas, fosfatos, etc., porque aunque slo fuera ello, ya contribuira a incrementar los estndares de vida de la poblacin.
d) el pas, en concierto con las empresas involucradas en actividades primario
extractivas, nacionales y transnacionales, actuales y futuras, debe proponerse firmemente incursionar en actividades de transformacin industrial progresivamente cada vez ms elaboradas, tanto para el mercado interno como para la exportacin.
e) la reduccin del ndice de participacin de las actividades primario-extractivas en la
economa del pas no puede dejarse a la accin libre del mercado, porque los resultados que se obtienen por esa va son pobrsimos. Debe pues consistentemente ser estimulada.
f)
As anotan Roca y Simabuko: a diferencia de la mayor parte de la teora neo clsica, el crecimiento y el nivel de vida depende del tipo de bienes y servicios que un pas produce. Se puede poseer todos los factores exgenos y endgenos responsables del crecimiento econmico (...mano de obra, capital, recursos naturales..., etc.) pero si todos estos elementos se orientan hacia la produccin de los productos equivocados, se termina trabajando ms y viviendo peor.94
94
Roca y Simabuko, Primarizacin..., p. 38. Lo destacado est en el original.
g) Finalmente y como tambin afirman Roca y Simabuko los peruanos debemos
enfrentar la nueva era de globalizacin y comercio no necesariamente haciendo lo que los organismos multilaterales y economas desarrolladas nos dicen que hagamos, sino logrando que en la conjuncin de las estrategias productivas y las seales del mercado, se asegure la produccin de aquellos bienes y servicios que generen un crecimiento ms rpido y una mejora en el nivel de vida para todos los peruanos.95 Pues bien, todos estos lineamientos significan en trminos prcticos por ejemplo lo siguiente:
1. El pas no debe aceptar ninguna nueva inversin en actividades primarioextractivas si
no incluyen por lo menos las actividades de transformacin industrial inmediatamente subsecuentes.

2. Mas debemos tener absoluta conciencia de que ello no va a lograrse simplemente
porque nosotros lo queremos y planteamos as. No, tenemos que ser objetivamente realistas y sensatos, e igualmente firmes y honestos con nosotros mismos que con los dems. Estamos metidos en un amplio mundo subdesarrollado cada vez ms competitivo, en el que los pueblos legtimamente compiten ofreciendo incentivos cada vez ms contundentes para atraer inversiones forneas. No podemos dar la espalda a esa realidad.
3. En tal sentido, en negociaciones absolutamente limpias y transparentes, con la
participacin de los mejores especialistas, con la participacin de las regiones involucradas y respetando sus aspiraciones y legtimos intereses, debemos ser capaces de ofrecer los mejores estmulos posibles a fin de concretar inversiones en las que la actividad primarioextractiva se complemente con actividades de transformacin industrial.
4. Estamos sin duda hablando, por ejemplo, del caso del gas de Camisea. Pero tambin de
los depsitos an no explotados de petrleo y minerales metlicos y no metlicos. Pero adems de las tan ampliamente exigidas concesiones de bosques maderables. El Per debe tener conciencia de que no debe exportar madera sino producir y exportar muebles y partes y piezas.
5. Pero tambin estamos hablando de la necesidad imperiosa de negociar con las grandes
empresas transnacionales ya establecidas en el Per, como la Southern, la Occidental y muchas otras, para que se lancen decididamente con nosotros a la tarea de construir plantas industriales de procesamiento de las materias primas que vienen actualmente extrayendo. Por cierto el reto es fenomenal. Pero actuando de buena fe, con inteligencia y recproca generosidad, y con audacia responsable, podemos lograrlo.
Las lecciones que nos deja todo esto

Como afirma el ttulo general de esta seccin, y como hemos pretendido mostrar hasta aqu con los aspectos ms relevantes de la cuestin, el contexto internacional actual no es precisamente el ms favorable ni para emprender la descentralizacin ni para iniciar el despegue hacia el Desarrollo. No obstante, es en ste, real y tangible, y no en otro, ideal e ilusorio, el mundo en el que debemos actuar. Debemos pues ser capaces de sacar partido a todas y cada una de las oportunidades favorables que se nos presentan, hasta las ms insignificantes.
95
Roca y Simabuko, Primarizacin..., p. 39.
E, incluso, y por qu no decirlo, debemos ser capaces de sacar el mejor partido a las propias flagrantes contradicciones en las que ostensiblemente cae el Norte, muchas de las cuales ya hemos mostrado. Sin embargo, nuestra actitud y nuestra conducta deben ser absolutamente responsables, respetuosas e incluso amicales. No se trata de actuar canallescamente, y menos a traicin. Porque adems, y aunque un extraviado intentara guiarnos por ese camino, no podramos lograrlo. Se trata, por el contrario, de llegar a alcanzar una estatura moral respetable que, a pesar de las diferencias notables de poder poltico efectivo con que nos supera el Norte, nos coloque en el dilogo y la negociacin en pie de igualdad frente a l. Difcilmente podremos lograr alcanzar una estatura moral respetable si seguimos dejando todo al azar; si seguimos dejndonos llevar por el espontanesmo y la improvisacin; si seguimos manteniendo dormida nuestra imaginacin; si seguimos dejando al Norte toda la iniciativa. Tampoco podremos llegar a tener una estatura moral respetable mientras prevalezcan entre nosotros el inmediatismo fcil y demaggico y las urgencias coyunturales, tanto las econmicofinancieras como las electoreras, con las que se llega dcil y sumiso, y hasta en actitud rastrera, ante el interlocutor, que as mal puede apreciarnos y respetarnos. Y tampoco podremos llegar a alcanzar una estatura moral respetable mientras nuestros interlocutores, en virtud de nuestra propia omisin, monopolicen el anlisis y los planteamientos estratgicos en los que a lo sumo atinamos a ubicarnos ya sea tmida u oportunistamente lo mejor que podemos. Asimismo no alcanzaremos nunca una estatura moral respetable mientras en ausencia de acertados anlisis estratgicos sigamos desconociendo nuestra situacin real en el contexto histrico e internacional y en la geografa poltica del planeta. Y en ausencia de esa valiossima herramienta sigamos engandonos a nosotros mismos en relacin con nuestra importancia en el mundo, nuestra capacidad de accin y nuestras verdaderas posibilidades. Ni mientras en ausencia de esos acertados anlisis carezcamos pues subsecuentemente de perspectiva estratgica y as seamos incapaces de plantearnos y exhibir objetivos claros de largo plazo, legtimos y viables, y las metas precisas de mediano y corto plazo para lograrlos. Y seamos incapaces de mostrar una estrategia lcida para acceder a esos objetivos y esas metas. Pero tampoco conseguiremos tener una estatura moral respetable mientras prevalezca entre nosotros y absurdamente ponderemos el pragmatismo, invariablemente cortoplacista, invariablemente oportunista, invariablemente sinuoso, intrnsecamente contradictorio y contraproducente. Slo superando todas esas carencias y defectos adquiriremos una estatura moral respetable con la que insistimos, recin podremos dialogar, negociar y concertar en pie de igualdad con el Norte. He aqu, sin embargo, en una primera aproximacin, algunas de las tareas que debemos acometer en el camino a adquirir una estatura moral con la que se nos aprecie y respete en el concierto internacional:
1.
Para conocer nuestra ubicacin real en la historia y en la geografa poltica del planeta, en el pas debe darse enorme importancia acadmica, profesional y oficial al anlisis y estudios estratgicos de la situacin nacional e internacional, con nfasis en los aspectos polticos, econmicos, financieros y tecnolgicos. 71 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
2.
stos no deben ser privilegio de unos cuantos y espontneos aficionados. Y en todos los ms altos niveles del Estado, tanto a nivel central como regional, debe haber especialistas en la materia. El pas, es decir los 25 millones de peruanos, tenemos el legtimo derecho de conocer nuestra situacin objetiva real, nuestro verdadero punto de partida, particularmente en lo que a las condiciones materiales de vida, empleo e infraestructura se refiere. Debemos desterrar el engao y el ocultamiento de la verdad. En este sentido, el Estado tiene la obligacin moral y efectiva de recurriendo al apoyo de todos los organismos nacionales e internacionales de buena voluntad que quieran prestar su apoyo realizar el ms completo diagnstico de la Sociedad Peruana, contrastando adems nuestra situacin con la de los pases subdesarrollados mejor equipados y ciertamente tambin con la de los pases ms Desarrollados. El diagnstico objetivo y el contraste nos harn ver a cabalidad:
a) la brecha mnima, la que evidencia nuestro atraso respecto de los pases
3.
subdesarrollados mejor equipados Costa Rica o Argentina, en unos aspectos, o Uruguay y Brasil, en otros, etc., y;
b) la brecha mxima, la que evidencia nuestro atraso respecto de los pases ms
desarrollados de Occidente Estados Unidos, Alemania y Japn, por ejemplo. Por obvio que parezca aunque no parece haberlo sido hasta ahora realmente , slo conociendo una y otra brecha, estaremos recin en condiciones de conocer nuestra situacin relativa real que es realmente la que cuenta. Porque es la que nos indica a qu distancia estamos de otros pueblos y, en consecuencia, la que nos indica cunto debemos recorrer para alcanzarlos. Porque tenemos legtimo derecho a alcanzar los niveles de vida y bienestar de aquellos pueblos que han tomado la delantera. Slo as sabremos cul ser el costo que se requiere para cubrir una y otra brecha; el tiempo que puede tomarnos superarlas; y cul es el esfuerzo que debemos acometer. Sin todo ello, seguiremos engandonos a nosotros mismos, seguiremos incubando falsas ilusiones, y, tanto peor, seguiremos siendo vctimas de la verborrea hueca y alienante de unos, y del intil y demaggico pragmatismo de otros, que se dan tiempo para todo menos para estudiar el pas, sus verdaderas necesidades, y el costo, el tiempo y el esfuerzo que demanda su solucin.
1) A partir de serios y profundos anlisis y estudios estratgicos, del diagnstico certero, y del
conocimiento de las brechas que debemos cubrir, el pas debe plantearse, de preferencia por consenso, grandes objetivos de largo plazo y metas precisas para el mediano y corto plazo. As como una estrategia lcida para alcanzarlos. Toda la accin del Estado, tanto a nivel central como regional, debe conducirse irrestrictamente en funcin a esos objetivos y metas y conforme a la estrategia por la que se opte.
Si bien los objetivos y metas no tienen por qu ser slo cuantitativos, permtaselos decir que la Sociedad Peruana debe seriamente internalizar la necesidad de conducirse y administrarse como en la prctica lo hace cualquier ciudadano o padre de familia en la vida cotidiana, que anhela alcanzar metas cada vez ms altas, o como lo hace cualquier empresa nacional o transnacional, que sistemticamente aspira a crecer e incrementar su participacin en el mercado. As, por ejemplo, la Sociedad Peruana y el Estado bien haran en imponerse un esquema de metas tan simple como el siguiente, en el que los nunca bien conocidos parmetros de la situacin actual estn representados desde p hasta z; y en las siguientes columnas los hipotticos y previstos incrementos porcentuales que debemos proponernos alcanzar: El Per nunca se ha conducido en esos trminos. Y sus gobiernos nunca han actuado conforme a esa lgica. De esa manera, los peruanos no hemos tenido nunca la ocasin de evaluar a los gobiernos y a los polticos sino en funcin a sus palabras tantas veces falsas, pero nunca en funcin a las metas que debieron cumplir. As nunca hemos podido saber si lo que hicieron era poco o mucho en relacin con lo que debieron hacer. Ni nunca hemos podido saber por qu un gobierno prioriza esto y el siguiente, aparentemente en forma arbitraria y antojadiza, prioriza aquello. Por mltiples razones el Poder Ejecutivo debe ser el primero en dar ejemplo y conducirse en trminos de metas y objetivos, tanto en relacin con la Sociedad a la cual representa, como en relacin con nuestras obligaciones con otros Estados y los organismos multilaterales.
2) La poltica internacional del pas tiene que modernizarse drsticamente, de cara a cumplir
los siguientes objetivos:

a) ser la ms importante herramienta de respaldo y apuntalamiento de una poltica
internacional decididamente pacifista y defensiva, de progresiva, consistente y significativa disminucin de gastos militares, para liberar as importantes recursos para el Desarrollo del pas;
b) ser el ms importante vehculo para la capacitacin y reentrenamiento profesional del
ms alto nivel cientfico, tecnolgico y tcnico de miles de estudiantes y profesionales peruanos;

c) ser el ms importante instrumento para la captacin de cientos y miles de medianos y
pequeos empresarios del mundo que deseen invertir en el Per, y de cientos y miles de profesionales y tcnicos que deseen afincarse en el pas;
d) ser el ms importante vehculo para la bsqueda y captacin de nuevos mercados para
la produccin peruana, y en particular las exportaciones no tradicionales; 73 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
e) ser el ms importante instrumento para la venta de la imagen del pas y la atraccin
masiva de turistas al Per.

3) Para que todo lo anterior sea viable, el pas, es decir tanto el conjunto de la Sociedad como
el Estado que la representa, debe reconocer la extraordinaria importancia de establecer un Estado de Derecho irreprochable. Y, en base al dilogo y la concertacin, concretarlo en el plazo ms breve posible. En el peor de los casos, definitivamente entonces a partir del 28 de julio del 2000, cuando accedan al gobierno autoridades genuina y decididamente democrticas, que den ejemplo de respeto escrupuloso a la sociedad a la que se deben, a todas sus instituciones, a las leyes del pas, a las leyes de convivencia pacfica entre los estados, y a la vida y la naturaleza.
4) Si resulta imposible antes, definitivamente entonces a partir del 28 de julio del 2000, la
Sociedad Peruana, con el Estado a la vanguardia, debe iniciar drsticos cambios de conducta cvica y ciudadana, con los que empiecen a imponerse definitivamente hbitos de respeto irrestricto y sin excepcin, a todos y cada uno de los ciudadanos del pas, y a las leyes y normas de convivencia, y empiecen a imponerse definitivamente la solidaridad, la lealtad, el orden, la disciplina, la puntualidad, el honor de la palabra empeada, en fin, todos los valores que han hecho grandes a las grandes sociedades de ayer, de hoy y de siempre. No existe razn alguna que nos lo impida. Podemos hacerlo. Y debemos hacerlo para ganarnos el autntico y decidido respeto y aprecio de todos los pueblos del mundo.
5) Queda sin embargo algo muy importante por decir. Las familias se organizan y funcionan
en torno al patrn de conducta, los valores y el ejemplo que imponen los padres, no a los que imponen los hijos. En ese sentido nunca dejar de ser esencialmente verdadera la sentencia de tal palo tal astilla. En forma similar, las empresas se organizan y funcionan en torno a los patrones de conducta y valores que imponen los propietarios y sus gerentes. Las empresas son muchsimo ms un reflejo de stos que de los patrones de conducta y valores de los empleados, obreros y sus sindicatos. La responsabilidad de un barco es del capitn, no de los marineros. No es acaso virtualmente idntica la lgica en que se organizan las Sociedades en relacin con el Estado? No es acaso este ltimo el equivalente a los padres en una familia o el equivalente a los propietarios y gerentes en una empresa, y al capitn en una nave? Y no corresponde entonces al Poder Ejecutivo, ya dentro del Estado, la mayor responsabilidad? Y al Presidente de la Repblica a su turno la mayor de cuantas responsabilidades hay en un pas? No nos resulta acaso todo esto evidente y consistente? De todo esto podemos desprender por lo menos dos conclusiones: Si bien la Sociedad Peruana en su conjunto no puede ni debe excluirse de sus propias responsabilidades, nadie ni propios ni extraos tiene el derecho de atribuir a los pueblos del Per la responsabilidad ntegra de nuestro subdesarrollo y de todas aquellas penosas deficiencias que a diario se aprecia en las calles y carreteras, y pueblos y ciudades del pas. No, para ser coherentes y consistentes, tenemos obligacin de admitir que la primera y mayor responsabilidad, efectiva e histrica, de todo cuanto nos aqueja, abruma y en muchas ocasiones hasta nos avergenza, ha sido, es y ser del Estado. 74 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Nadie tiene el derecho a eximirlo y dejarlo libre de una responsabilidad histrica tan grave y enorme. Y nadie tiene el derecho a eximir a los presidentes de la repblica de su correspondiente y tambin enorme responsabilidad histrica a esos respectos. Ha sido en efecto en el Estado, desde los inicios mismos de nuestra vida republicana, donde se han enquistado todas las modalidades de mal ejemplo e inconducta. Desde las de irrespeto y violacin a las leyes y las constituciones, pasando por la corrupcin e incluso el crimen y la impunidad, hasta la burla inicua y el engao, la trampa y el golpe artero, la mentira y el cinismo, etc. Y eso, todo eso, sin excepcin, y durante 500 aos, ha sido sistemticamente irradiado a toda la Sociedad Peruana. De all que haya cundido el irrespeto por la ley y el orden. De all que se hayan generalizado la indisciplina y la coima, y tantas otras lacras que nos abruman y avergenzan, y con las que ha quedado modelado un pas cuyo pasado asombra por su grandeza y su presente asombra por su pequeez. Tenemos pues el deber, pero tambin el derecho de dar un drstico golpe de timn. Debemos hacerlo. En virtud de ese lamentable diagnstico, y ahora que el derecho al voto alcanza a todos los hombres y mujeres del Per, la Sociedad Peruana tiene entonces la responsabilidad histrica de enmendar gruesos errores de eleccin. Tanto a nivel del Poder Ejecutivo, como a nivel de las Regiones, Provincias y Distritos del pas, no debemos apostar ms por la improvisacin; no debemos apostar ms por la demagogia y el cinismo; no debemos apostar ms por los rostros y los gestos. Si en verdad queremos empezar a ganarnos el genuino aprecio y respeto de nosotros mismos, para ganarnos legtimamente el genuino respeto y aprecio del mundo, debemos apostar en lo sucesivo, y para todos los niveles de gobierno, empezando por las elecciones del ao 2,000, por autoridades de probada y comprobada solvencia moral y honorabilidad, de probado y comprobado patriotismo, de probada y comprobada solvencia tcnica y profesional, de probada y comprobada responsabilidad, de probada y comprobada calidad humana, de probada y comprobada transparencia, y, para terminar, de probada y comprobada actitud democrtica. Pero adems, y de manera particularmente importante, no debemos apostar por los aspirantes que irresponsablemente nos piden que les extendamos en las urnas el equivalente a un cheque en blanco, generalmente contra sus voltiles y siempre endebles ofertas electorales de palabra. No. Adems del derecho a exigir la presencia de todas y cada una de las virtudes morales y profesionales en las que hemos hecho nfasis, tenemos y debemos ejercer irrestrictamente el derecho a exigir a los aspirantes a cargos de gobierno que nos expliciten por escrito, en blanco y negro, con su rbrica y bajo responsabilidad, sus planes y programas de accin. Son stos, y no los gestos y las palabras, los que tienen que ser evaluados y contrastados durante los perodos preelectorales. Y, ciertamente, y a la hora de la verdad, y solo frente a nuestra conciencia, debemos de ser capaces de optar por el mejor entre los mejores planes y programas de accin. Pues bien, slo cuando hayamos dado esos pasos trascendentales, iniciaremos el camino hacia el aprecio y respeto de nosotros mismos, que es, ineludiblemente, el paso previo a la conquista del aprecio y respeto que, legtimamente, esperamos de los dems.
Cuando todo ello ocurra, no estar an libre de escollos el camino hacia la descentralizacin y el Desarrollo. Pero s habremos logrado:
a) un estado de nimo nacional, ms firme y decidido; b) mayor capacidad de dilogo y concertacin en el pas, es decir, mayor fuerza
interna, y; c) ms simpata y afecto externo por nuestra causa, esto es, ms y mejores aliados y amigos, en definitiva, ms fuerza externa. Provistos de todo ello, la tarea por delante ser menos dura, menos larga y menos costosa. As, los objetivos y metas que nos habremos propuesto estarn ms prximos y sern ms accesibles. La cuesta habr dejado de ser tan empinada.
Contexto favorable a la vista (pero en el largo plazo)

Entre tanto, los pueblos debemos aprender a reconocer los contextos desfavorables y obstculos de todo orden que habrn de presentrsenos en el camino hacia la descentralizacin y el Desarrollo. Y hemos ya hablado de aquellos que aparecen como los ms relevantes. Mas no puede perderse de vista adems el caso de las crisis econmico financieras externas que de una u otra manera, con mayor o menor impacto repercuten en nuestro pas. Basta recordar cmo y cunto afectaron al pas las crisis de Mxico, Tailandia, Rusia y Brasil. Y cmo frente a esta ltima, an cuando fue tan anunciada, nuestra tarda reaccin no hizo sino incrementar el impacto negativo que ha ahondado seriamente la crisis recesiva que vive el pas. Hoy sin embargo el mundo, y en consecuencia nosotros tambin, estamos ante el caso tpico de una eventual grave crisis econmico financiera que, si llega a desatarse, podra tener enormes repercusiones en prcticamente todo el planeta. Y, en todo caso, debemos desde ya empezar a prepararnos. Nos estamos pues refiriendo a la famosa burbuja financiera que se ha creado en Estados Unidos a raz de haberse refugiado all ingentes masas de capitales tras las crisis de Asia, Rusia y Brasil. Los economistas no han dudado en afirmar que esa inesperada burbuja, dependiendo del manejo de la poltica econmica estadounidense, puede desaparecer por uno de los siguientes dos caminos, o por una combinacin de ambos:
a. bien puede lentamente desinflarse sin mayores repercusiones, o; b. podra estallar violentamente con consecuencias catastrficas no slo en Estados
Unidos sino en prcticamente todo el mundo. Ante esta prevista eventualidad segn afirm recientemente en Lima el analista Marcelo Gullo, la locomotora (Estados Unidos), virtualmente se detendra, ingresando a una gran recesin, que detendra por igual la marcha de todos los vagones (el resto de los pueblos del mundo). La analoga empleada por Gullo aunque no es precisamente la ms correcta ni la ms pedaggica, no deja de ser til. Pues bien, qu debemos hacer los pueblos del mundo ante esta ya prevista aunque slo eventual crisis? Acaso slo rogar que los responsables de la poltica econmica de Washington acierten en sus decisiones y desinflen lentamente la burbuja? No, bastante ms razonable y esperable es que los gobiernos de nuestros pases hayan ya comenzado a preparar los planes econmicos de contingencia para el eventual caso de que 76 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
la burbuja estalle repentina y violentamente, deteniendo as la marcha de la locomotora y los vagones. Se ha empezado ya a preparar esos planes de contingencia? Esperamos que s, porque es absolutamente obvio que es preferible tenerlos preparados y a mano, que empezar desesperadamente a prepararlos cuando ya la locomotora se haya detenido. Pues bien, y como es lgico, debemos tambin aprender a reconocer los contextos favorables y las coyunturas internacionales que pueden catalizar y acelerar nuestro proceso de Desarrollo. Y que, sin atenuantes, tenemos que saber aprovechar y potenciar. En todo caso, y aunque parezca obvio, debemos explicitar que el principio lgico y rector es el siguiente: en una relacin asimtrica, cada vez que se debilita el lado ms fuerte, crece en proporcin la fuerza del lado ms dbil. Y el dbil, en la medida de sus posibilidades, debe estar siempre preparado para sacar el mejor partido de cada pequea disminucin de la fuerza del ms poderoso. Difcilmente, sin embargo, seremos capaces de aprovechar adecuadamente una coyuntura internacional favorable si nos coge por sorpresa. Ante ellas, en todo caso, debemos ser capaces de demostrar nuestra mejor capacidad de reaccin. Hay coyunturas favorables altamente predecibles. Ante ellas debemos mostrar, por el contrario, nuestra mejor capacidad de anticipacin, y nuestro mejor planeamiento y preparacin para legtimamente aprovecharlas y potenciarlas de cara a la consecucin de nuestros objetivos y metas. Entre las coyunturas internacionales favorables y predecibles debemos distinguir sin embargo las de corto plazo y corta vigencia, y las de largo plazo y larga vigencia. Las primeras son generalmente de orden econmico y eventualmente de orden militar. Ante ellas son la Economa y la Ciencia Poltica las disciplinas que deben proporcionar la informacin y el conocimiento para mejor aprovecharlas. Y no precisamente para actuar inescrupulosamente y a mansalva, sino para serena y objetivamente desenvolvernos en funcin a nuestros intereses y objetivos. Tal y como actu, por ejemplo, Estados Unidos en la Guerra de las Malvinas, en la que razonadamente actu en funcin a sus intereses y no en funcin de los intereses de Amrica Latina (a pesar de la existencia del Tratado Interamericano de Asistencia Recproca). En las de largo plazo y larga vigencia, es sin duda la Historia la disciplina que con ms y mejor virtud nos puede permitir preverlas, y una vez ms son la Economa y la Ciencia Poltica las disciplinas cientficas que mejor pueden permitirnos aprovecharlas. Una revisin adecuada de la Historia nos permite prever que, aunque en el largo plazo, habr de presentarse a nuestros pueblos una extraordinariamente favorable coyuntura internacional que, sin atenuantes, tenemos obligacin de saber aprovechar en mrito a una minuciosa y exhaustiva preparacin. Veamos pues de qu se trata. Y preparmonos a sacarle el mejor partido. La prxima y Novena Ola de la historia
Por leyes histricas que an la ciencia no ha logrado desentraar bien del todo, el centro de las grandes civilizaciones hegemnicas de Occidente se ha venido desplazando, de vecino a vecino, invariablemente hacia el oeste: Mesopotamia, Egipto, Creta, Grecia, Roma, Francia, EspaaInglaterraAlemania y Estados Unidos. El Grfico N 5 resulta muy elocuente.
En nuestros das, tras ciento cincuenta aos de indiscutible hegemona, Estados Unidos muestra ya sntomas de haber ingresado a la fase de declinacin que siempre precede en el tiempo aunque en este caso en un plazo an imprecisable a la del colapso. En efecto, hay serios indicios de que, en ese sentido, habr de repetirse el mismo fenmeno que invariablemente han experimentado todos y cada uno de los centros hegemnicos precedentes. Cul habr de ser el prximo centro hegemnico? Todo parece indicar que mantenindose la tendencia histrica el centro de la prxima gran ola de civilizacin de Occidente habr de desplazarse una vez ms hacia el oeste. En efecto, aunque sin necesariamente ser conscientes de que se estara cumpliendo una ley histrica, ya muchos especialistas sobre todo econmicos advierten de la enorme importancia que est adquiriendo el eje AsiaPacfico En realidad creemos, la tremenda importancia que est adquiriendo en la economa mundial el eje AsiaPacfico no es sino un indicio de que el prximo gran centro hegemnico mundial estar constituido por el conjunto JapnChina. Japn por su fantstico potencial econmico financiero, y China por las increbles magnitudes potenciales de su mercado. Si ese nuevo centro hegemnico efectivamente se concreta, se estar asistiendo, por fin, e incluso, a la globalizacin de la historia. A partir de all ya no podr distinguirse entre Oriente y Occidente. Entre tanto, y a pesar de la euforia en que vive Norteamrica, ya puede constatarse la declinacin de su importancia econmica y, simultneamente, la creciente importancia de Japn, habida cuenta incluso de la crisis econmica por la que viene atravesando en estos das96.
96
ltima semana de abril de 1999.
Resulta muy significativo que durante varias dcadas el incremento de la productividad en Japn haya estado siendo mayor que en Estados Unidos. As como el hecho de que, de manera tambin significativa, Japn haya superado a Estados Unidos como acreedor mundial, teniendo adems aqul una tendencia creciente de activos externos, en tanto que segn cifras de The Economist desde hace ms de diez aos Estados Unidos ha pasado a ser el ms grande deudor del mundo97. Tambin resulta sintomtico por ejemplo y esta vez directamente relevante para nuestros pueblos, que en el perodo 8590, mientras la inversin norteamericana en Amrica Latina fue de 186,700 millones de dlares, la de Japn haya sido de 202,800 millones de dlares98. Tan o ms elocuente que todo ello nos resultan sin embargo las cifras siguientes (en miles de millones de dlares): En los ltimos quince aos el conjunto de la economa mundial no ha crecido, ni con mucho, en esos porcentajes. En todo caso, la economa de los doce pases ms grandes del mundo ha crecido, en ese perodo, 122 %. Pues bien, la importancia relativa de esos dos grandes pases en la economa mundial ha variado sustancialmente, como lo demuestran los siguientes porcentajes referidos a los doce pases ms grandes: As, si se mantienen dichas tendencias, pronto Japn tendr la misma importancia econmica que Estados Unidos, y luego habr de superarlo. Cuando ello se concrete, y presumiblemente slo es cuestin de dcadas, para todos los pueblos de Amrica Latina pensando por ahora particularmente en ella el panorama general habr cambiado sustancialmente: para unos favorablemente y para otros, desgraciadamente, en trminos desfavorables. En este orden de cosas resulta tambin muy ilustrativo lo que mostramos en el Grfico 6: Es decir, a diferencia de lo que ha venido ocurriendo en los ltimos cinco siglos, Venezuela, Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina, quedarn a espaldas del centro de la nueva ola. En tanto que Ecuador, Per, Bolivia y Chile, por primera vez en su historia, quedarn de cara al centro de la Novena Ola. Colombia ser el nico pas para el que las condiciones no habrn cambiado sustancialmente: tiene costas en el Atlntico y Pacfico. Por lo dems, nadie puede discutir otros tres datos objetivos: a) Brasil y Argentina son las dos economas ms grandes de esta parte del mundo;
97 98
scar Ugarteche, La hegemona en crisis, Fund. F. Ebert, Lima, 1990, pp. 2325. Ugarteche, La hegemona..., p. 44.
b) Brasil tiene ya las ms grandes inversiones japonesas de Sudamrica y la ms grande
colonia de origen japons en esta parte del mundo, y; c) el canal de Panam es ya una va interocenica saturada. Es decir, las inexorablemente cada vez ms grandes exportaciones japonesas a Brasil y Argentina pero tambin a Europa y frica , y las cada vez ms grandes exportaciones chinas, debern transitar como lo insina el grfico, por nuevas e inexistentes rutas: nuevos canales interocenicos en Amrica Central y/o el Mar Rojo, el siempre peligroso y largusimo camino por el estrecho de Magallanes, y nuevas y grandes vas transandinas y transamaznicas.
As, respondindose a las exigencias de los tiempos, y de la economa, puede sensatamente presumirse que, salvo por el estrecho de Magallanes, el gran incremento previsible del comercio mundial transite por las nuevas e inexistentes vas a las que estamos haciendo referencia. Es decir, y en las prximas dcadas y siglos, ellas inexorablemente habrn de ser construidas, s o s. Querrmoslo o no. Nos guste o no. En Amrica del Sur su importancia y existencia resulta vital para Japn, como el gran exportador, y para Brasil y Argentina, los grandes importadores sudamericanos. Vamos a dejar los ecuatorianos, peruanos, bolivianos y chilenos que todo ello nos coja por sorpresa? Vamos a dejar que todo ello ocurra slo y exclusivamente a la luz de los grandes intereses del nuevo y previsible centro hegemnico? No, advertidos como estamos, tenemos derecho y obligacin histrica de sacar provecho de la nueva coyuntura que se avecina. 80 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Es decir, de sacarle partido a: 1. el debilitamiento progresivo del actual centro hegemnico, y, 2. a las insoslayables exigencias y necesidades comerciales y de transporte del muy probablemente nuevo centro hegemnico. se es un contexto indiscutiblemente favorable. Tenemos derecho y obligacin histrica de sacar partido de l. No debemos dejar pasar la oportunidad. Y slo podremos real y efectivamente sacarle partido a ese contexto favorable y, dentro de l, a la construccin de las nuevas grandes vas transandinas y transamaznicas, en un contexto interno de descentralizacin. Es decir, cuando ya estemos inmersos en l. De lo contrario, slo se acentuar nuestro ya nefasto centralismo. Antes de terminar este captulo permtasenos una reflexin final que, como se ver, resulta del todo pertinente. El trnsito entre una ola y la siguiente en la historia de la humanidad es virtualmente un hecho nuevo para la ciencia, y en particular para las Ciencias Sociales. No porque dicho trnsito nunca se halla verificado antes. Pues como est dicho ha ocurrido hasta siete veces en la historia. Sino por el hecho de que nunca antes se ha tenido conciencia lcida del fenmeno. Ni los mesopotmicos, ni los egipcios, ni los cretenses, ni los griegos y romanos, en la antigedad, tuvieron conciencia de lo que en su momento estaba significando su propio colapso. Ms tarde, y dentro de la misma inconsciencia, cayeron en la debacle los imperios espaol, francs e ingls. Entre tanto, mientras se operaba la cada de una hegemona, otro pueblo el cretense de manos de Egipto, o el romano de manos de Grecia, por ejemplo, sin ms conciencia que aquel que la perda, se iba encumbrando como nuevo centro hegemnico. Y en el caso del pueblo norteamericano que tom la posta al Imperio Ingls, ni siquiera sus hombres ms lcidos tuvieron conciencia de que, en realidad, se alzaban hacia la cspide de la hegemona mundial. En el anlisis de los mltiples factores que han contribuido para que Estados Unidos alcance ese sitial privilegiado, difcilmente se negar que un rol protagnico ha sido jugado por el cine norteamericano. ste ha sido, qu duda cabe, un eficientsimo vehculo de ablandamiento y de adoctrinamiento cultural e ideolgico. As, en gran parte del mundo hasta cuatro generaciones han sido ideolgicamente inoculadas, desde su primera infancia, con los valores transmitidos por los dolos y hroes del cine hollywoodense. Y, aunque no necesariamente se tuviera conciencia de ello, de la mano del Pato Donald y de la de Roy Rogers y Superman, los nios y jvenes de la periferia de Norteamrica fueron ganados anmica y sentimentalmente a la causa ideolgica del adalid del mundo moderno. Mas, oh sorpresa, a esos mismos hombres y mujeres as cultivados, hoy padres de familia, les consta por igual que sus nios y jvenes pasan interminables horas de sus vidas pegados a las pantallas de televisin seducidos por las aventuras de Marco, los Caballeros del Zodaco, Candy, Supercampeones o Dragon Ball Z que, en su conjunto, constituyen una tambin muy potente avanzada ideolgica, pero que, no precisamente por simple casualidad, esta vez proviene de Japn. Por mltiples razones, pues, a diferencia de todas las experiencias histricas precedentes, esta vez a la luz de la Economa, la Sociologa, la Psicologa, la propia Historia y otras
Ciencias Sociales, el trnsito entre la ola actual y la siguiente, viene siendo objeto de atenta observacin. Y en especial sobre las formas y evidencias en que se viene manifestando. Y no puede dejar de preocuparnos el hecho de que, ostensiblemente, Japn tambin apunta a mantener el megacentrismo mundial y, en consecuencia, a convertirse tambin en firme obstculo para nuestros intentos de descentralizacin.
Una propuesta de descentralizacin del Per

Para los peruanos y para los otros pueblos que estn en condiciones similares a la nuestra debe quedar perfectamente claro que la descentralizacin debe ser entendida como el gran reto histrico de nuestro pas y de sus distintos pueblos y ancestrales nacionalidades. Tanto para los peruanos de hoy como para los de las prximas generaciones. Slo alcanzndola se habr alcanzado tambin la condicin indispensable para luego alcanzar el bienestar general y compartido. La inmensa mayora de los textos que han enfrentado el tema ubicndolo en un contexto histrico y econmico objetivamente diferente al que venimos planteando, han puesto nfasis en los aspectos administrativos y legales del asunto. Y, por lo general, se han quedado en ellos. Esos asuntos, sin embargo, ni son los nicos ni los primeros a enfrentar. Permtasenos entonces bosquejar tres lneas de conducta que deben imponerse en el pas y grandes lineamientos estratgicos que creemos resultan indispensables para alcanzar el trascendental objetivo estratgico de la descentralizacin.
Tres decisivas y trascendentales lneas de conducta

Harto se ha escrito en el Per respecto de la necesidad de imponer nuevos valores y estilos. Jos Mara de Romaa, por ejemplo, ha dicho que para desarrollar el Per urge una nueva cultura de esfuerzo, xito, justicia, cumplimiento de los compromisos, competitividad, competencia, calidad total, veracidad, excelencia, tica, generosidad, imaginacin, audacia, disposicin al cambio y a la innovacin, visin de futuro, pensamiento aplicado, ahorro, gobernabilidad, Estado pequeo y eficaz, iniciativa privada al mximo99. Ricardo Tenaud, a su turno, ha puesto nfasis en que debemos desterrar: la negligencia, la apata, las quejumbres y lloriqueos, la resignacin, la falta de sentido de responsabilidad, la viveza criolla, la falta de honradez, el incumplimiento de la ley, la carencia de sanciones, el machismo, el ridculo, el chauvinismo, el despilfarro; y que, al propio tiempo, debe imponerse el cuidado, la precaucin, la previsin, la fiabilidad, la seriedad, la puntualidad, la disciplina, el rigor y el mtodo y la organizacin, pero tambin la cortesa, la paciencia, la calma, la supresin del ruido y el respeto al pblico100. De una u otra manera, el empresario Octavio Mavila, con la misma buena voluntad, ha resumido todo ello en el ya famoso Declogo del Desarrollo. Enhorabuena. Ciertamente no estamos opuestos a nada de ello. Discrepamos s de las prioridades. A nuestro juicio, ninguno de esos valores o virtudes, ni individualmente ni en conjunto, conduce por s mismo al Desarrollo. Son ms bien, y en unos casos, como el no centralismo, condiciones a partir de las cuales se ha dado el Desarrollo de los pases del
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Jos Mara de Romaa, Cultura. En Expreso, Lima, 3081996, pg. 30A. Las cursivas son nuestras. Tenaud, Cmo no salir..., pp. 5676.
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Norte, y, en otros, precisamente una consecuencia del Desarrollo y, si se prefiere, se imponen y asumen dentro de un contexto desarrollado. Quiz la mejor prueba de ello la constituye el hecho de que miles y millones de hombres y mujeres llenos de esos defectos que hay que desterrar, asumen como por encanto todas y cada una de las virtudes sealadas cuando se trasladan a vivir y trabajar a los pases del Norte. Sin duda debemos aspirar a desterrar todos y cada uno de los defectos que se ha sealado, y a imponer esa larga lista de virtudes. Pero creemos que ms importante resulta que nos impongamos tres otras trascendentales lneas de conducta: 1) el dilogo; 2) el autoreconocimiento al derecho a equivocarnos, y; 3) el estmulo permanente y sin excepciones, tanto para generar el acierto como para premiar el logro. El dilogo: un camino lento pero seguro El Per de hoy, entre otras cosas, es un resultado histrico del paternalismo. O, mejor, de la versin ms frustrante y castrante del paternalismo. Es decir, del patgeno paternalismo difundido desde los centros hegemnicos imperiales a partir del siglo XVI, y exacerbado por los grupos dominantes internos desde el siglo XIX. El castrante paternalismo imperialista ha esgrimido siempre como pretexto, grotescamente, la ignorancia y atraso de los pueblos del Per. Como si a partir de pueblos igualmente ignorantes y atrasados no se hubieran erguido al Desarrollo todos los grandes pases del Norte. Pues bien, ese castrante paternalismo exhibe, como una de sus principales caractersticas, una total y absoluta incapacidad de dilogo. Esa una caracterstica intrnseca e inmodificable del paternalismo castrante. No debemos ni podemos pedir que algn da la tenga. Perderamos an ms tiempo intentndolo. Nunca habr de tenerla. Ese paternalismo es el que, a fin de cuentas, interesadamente, ha impuesto el caciquismo y, en el extremo, el mesianismo: slo seres providenciales habrn de salvarnos; no somos ni seremos capaces de nada en ausencia de ellos. Fue dentro de ese contexto que el presidente Fujimori, cmodamente, sin mayores obstculos, liquid e hizo aicos el incipiente proceso de descentralizacin que encontr en el pas cuando asumi el gobierno. Por aquel entonces, los pueblos del Per, ciegamente, alienados por el paternalismo, cremos que esa barbaridad era tambin un acierto del Mesas que se haba levantado de entre nosotros. Una vez ms camos en el error. Porque, de una u otra manera, cualquier nuevo esfuerzo de descentralizacin supondr, en efecto, caminar otra vez por caminos que ya habamos transitado. Es decir, habremos de reconocer que la ausencia de dilogo no fue otra cosa que una infame prdida de tiempo. Ms de ello hemos tomado conciencia slo en los ltimos aos. Esto es, desde que hemos apreciado que la autocracia gobernante, sin saber ya qu hacer, es decir, demostrando fehacientemente que desconoce cmo gobernar el pas, est adquiriendo visos de autismo, de absoluto aislamiento. El audaz y decidido bombero que tuvo mano firme para apagar los graves incendios de la hiperinflacin y del terrorismo, da muestras elocuentes de no saber qu ms hacer en el pas. Slo atina a repetir, megfono en mano, que es necesario mantener el equilibrio fiscal 84 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
y seguir pagando el precio de mantener la reinsercin del pas en la economa mundial, dndonos por bien servidos de que todo ello slo implique recesin e incremento de la pobreza y el desempleo. Frente a todo ello, acusando el impacto de su aislamiento, asido firmemente a lo que estima como su nica tabla de salvacin re-re eleccionista, slo ha atinado a aislarse an ms. As, en las negociaciones para resolver los problemas con Ecuador, hemos sido objeto de una oprobiosa y vergonzante moratoria informativa. A sus ojos y odos no somos en lo ms mnimo dignos de informacin, porque no somos dignos de opinin. Pero no debemos engaarnos, esa absoluta incapacidad de dilogo es total. Basta recordar la incapacidad de dilogo con el Parlamento que clausur, con los municipios, con las organizaciones polticas, con las organizaciones sociales, con las organizaciones eclesisticas. Y no est referida slo al asunto con Ecuador, sino como ha podido verse en todos estos aos a todos los asuntos. Ms tampoco nos engaemos: la incapacidad de dilogo de Fujimori, siendo extrema, es, en definitiva, la incapacidad de dilogo de todos los centralismos respecto de la periferia a la que tienen dominada. Ellos no entienden, ni entendern jams, que el dilogo, aunque un expediente ms lento que la imposicin, es un camino inmensamente ms seguro que ella. Los pueblos del Per, pues, debemos terminar por imponer el dilogo. ste, a todos los niveles, y para todos los asuntos, grandes y pequeos, debe ser nuestro principal estilo de conducta, tanto como individuos y como organizaciones, y tanto como distritos, como provincias, departamentos o regiones. El derecho a decidir y equivocarnos El paternalismo que nos ha sido impuesto presupone que, ignorantes y atrasados como somos, corremos el error de equivocarnos mil veces. Y que, urgidos como estamos para salir de la ignorancia y el atraso, no debemos ni podemos perder tiempo en equivocaciones y errores que postergaran an ms la consecucin de los sagrados objetivos del pas. Pamplinas. Hace casi 200 aos que en el seno de la Repblica se nos repite lo mismo, sin que por ello hayamos dado un solo paso adelante, aun cuando, con personajes ms doctos unos que otros, civiles o militares, el gobierno ha estado siempre en manos que nadie podra calificar de analfabetas y primitivas, ignorantes y atrasadas. Pues bien, subproducto de ese paternalismo certero aquel que reclama no equivocarse jams pero que constatamos que siempre ha errado! se han impuesto tambin entre nosotros, entre muchas otras, dos graves y trascendentales lacras: a) la intolerancia y, b) la inmediatez. Somos profundamente intolerantes y destructivos frente a nuestros errores, y queremos obtener en aos y a lo sumo en dcadas lo que a los pueblos del Norte ha costado centurias, cuando no milenios. En la intolerancia y la inmediatez, inconscientemente, se fundan las equvocas, acres e implacables crticas que generalmente nos hacemos nosotros mismos. Hay muchos ejemplos, pero quiz los dos mejores son: nuestras crticas a la democracia y nuestras crticas a la ms reciente y frustrada experiencia de descentralizacin. Puede alguien sostener que nuestra democracia tiene acaso los casi 200 aos que reclama para s la Repblica? No. Nuestra incipiente democracia, interrumpida, frgil e incompleta, 85 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
tiene menos de tres dcadas. Pero queremos que ella reporte ya lo que han reportado a otros pueblos cien y doscientos aos de experiencia democrtica ininterrumpida, slida y completa. Y respecto de la brevsima y casi insignificante experiencia de descentralizacin vivida entre los aos 9092, tambin frgil e incompleta, han sido innumerables las pginas escritas reuniendo crticas de todo gnero. Han sido tan desacertadas y destructivas como exigir que camine un nio de dos das de nacido, y sancionarlo por no haberlo conseguido. Estamos pues profundamente equivocados y envenenados. Nuestros pueblos tienen tambin los mismos legtimos derechos que todos los dems pueblos de la Tierra: tienen el derecho a disponer de plazos razonables para alcanzar sus objetivos y, en el largo camino a recorrer para alcanzarlos, tienen el derecho a equivocarse, una y cien veces, hasta que, por ensayo y error, todos demos con el camino ms corto y seguro, con el camino que con ms eficiencia nos conduzca al Desarrollo. Dmosnos pues un da a lo que corresponde hacer en un da. Y dmosnos aos, dcadas y siglos a lo que corresponde hacer en aos, dcadas y siglos. Y, sin excepcin de ningn gnero, reconozcmosnos el derecho a equivocarnos, una y mil veces, que, hasta donde se sabe, significa tambin el reconocimiento de que tenemos el derecho a aprender. Bien se sabe, al fin y al cabo, que el hombre y los pueblos slo aprenden por ciencia y por experiencia. Ms tambin se sabe que, respecto del Desarrollo, an no hay ciencia del todo conocida. Y lo poco que se conoce se conoce mal. Siendo entonces que el nico camino disponible es la experiencia, cmo negrnosla a nosotros mismos? Arriesguemos. Experimentemos. Slo nosotros mismos tendremos el derecho a constructivamente criticarnos y evaluarnos. Estmulo, cada vez ms estmulo Estmulo y sancin lo saben mejor que nadie los especialistas, son los dos grandes recursos para formar y educar a los individuos, pero tambin a los pueblos. Nuestro paternalismo imperialista ha creado en cambio, como uno de sus ms graves engendros, una sociedad virtualmente esquizofrnica. No porque no existan el estmulo y la sancin. Sino porque se aplican exactamente en el sentido inverso a como se debera. Entre nosotros, histricamente, se estimula o premia lo que se debe castigar, y se castiga o sanciona lo que se debe premiar. Esa y no otra es la razn por la que proliferan los defectos en los que tanto nfasis ponen algunos estudiosos: se ha premiado a quienes los lucan. Baste reconocer que en el Per, en casi 200 aos, nunca se ha sancionado a los grandes malhechores de cuello y corbata de la nacin imperial, y, menos an, con el rigor con el que se sanciona a los pobres o pequeos delincuentes de los pueblos sojuzgados del Per Ms no slo eso. Por el contrario, se les ha premiado: se la erigido monumentos en su nombre, se ha bautizado calles y plazas con su nombre, muchas veces incluso se les ha colocado en la presidencia de la repblica o en los ms altos puestos de la administracin pblica, o se les ha destinado a bien remuneradas embajadas. El resto de los peruanos, pues, con mayor o menor inconsciencia, slo ha emulado el camino sealado: en el Per dependiente y centralista, el delito y la mentira conducen al xito y a la fortuna. Debemos entonces imponernos esta otra y sana poltica: premiar, sin excepciones, siempre que realmente corresponda y en proporcin al mrito; y sancionar, sin excepciones, 86 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
siempre que realmente corresponda y en proporcin al delito. Cuando ello ocurra, tambin como por encanto, asomarn y se difundirn todas y cada una de las virtudes de las que nos hablan De Romaa, Tenaud y Mavila, y adquirirn proporcin marginal los defectos que ellos mismos sealan.
Grandes lineamientos estratgicos

Hacia una Repblica Federal A diferencia de pases socialmente ms o menos homogneos como Argentina o Uruguay, o incluso como Ecuador y Bolivia, el Per tiene, quiz como ningn otro en Amrica Latina, razones objetivas y suficientes profundas y ancestrales para ser una Repblica Federal. Por el contrario, no existe razn ni condicin objetiva alguna salvo la absurda imposicin histrica de los sucesivos imperialismos que han hegemonizado desde fuera y desde dentro, para ser, como es, una Repblica Unitaria. Es absurdo e ilegtimo, torpe y vil como lo acaba de hacer el presidente Fujimori desde Canad confundir federalismo con separatismo. Son, histricamente, cosas absolutamente distintas. El separatismo, como ha ocurrido en Europa del Este tras la disolucin de la Cortina de Hierro, da paso a varios pases all donde antes exista slo uno. El federalismo, en cambio, preservando la unidad en aspectos sustanciales y bsicamente de cara al mundo, busca el reconocimiento de que, habida cuenta de las ricas e inocultables diferencias culturales, idiomticas, geogrficas y de riqueza en el territorio, las diversas poblaciones regionales tienen legtimo derecho a contar con: a) gobiernos autnomos, y; b) legislaciones propias; que les permitan, c) usar, fundamentalmente en su beneficio, las riquezas de su territorio. Pensar as no es sino pensar como en su tiempo lo hicieron Washington en Estados Unidos, y quienes sentenciaron el federalismo en Alemania. Es una torpeza afirmar que quienes, con el federalismo, sentaron las bases de la grandeza de esos pases, al propio tiempo incurrieron en traicin a sus patrias. Por lo dems, en nuestro entorno inmediato, Brasil, Mxico y Argentina con menos razones histricas que el Per son tambin pases federales, con estados o provincias federales. Los pueblos del Per, pues, tienen legtimo e inabdicable derecho a constituir una Repblica Federal. Y es necesario que adquieran conciencia de que ese debe ser el centro principal de sus preocupaciones polticas inmediatas y mediatas. Fundamentalmente por el hecho de que la centralista Constitucin Poltica del Per, pensada y redactada como est, es un obstculo que es imperioso e imprescindible remontar. Los pueblos del Per, pues, con todos los medios pacficos pero efectivos a su alcance, recurriendo incluso a la conciencia internacional, deben presionar al actual y todos los gobiernos que sea necesario, hasta cambiar la Constitucin y que sta reconozca la existencia de un Per unitario pero federal. Entre tanto, las provincias y departamentos del pas ellas, no las cpulas congresales en Lima, deben ir definiendo la configuracin de todos y cada uno de los estados federales o regiones autnomas del nuevo Per. 87 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Mal haramos en extraarnos que finalmente esa configuracin se parezca ms al Per del siglo XIV que conquistaron los incas, que a las doce regiones por las que, forzando absurdamente las cosas y de espaldas a la historia, se opt en aos anteriores. El Gobierno Federal y las Regiones Federales El pas debe disear una clara distincin entre las responsabilidades del gobierno federal central y las de las regiones federales. En principio, por ejemplo, puede pensarse que deben corresponder al gobierno federal central las siguientes responsabilidades: a) Relaciones internacionales; b) Defensa nacional; c) Polica federal; d) Legislacin de carcter general, comn a todas las regiones; a partir de un Congreso emanado de elecciones con distrito electoral regional y renovado bianualmente por tercios, o por mitad a la mitad del perodo presidencial; e) Jurado Nacional de Elecciones; f) Corte Suprema de la Repblica; g) Definicin de normas y parmetros nacionales (en educacin, salud, vivienda, actividades productivas, transportes y comunicaciones, etc.); h) Ejecucin de grandes obras de inters multiregional; i) Operacin de proyectos de inters general, y; j) Administracin provisional y temporal de un Fondo Nacional de Compensacin que distribuya los nuevos ingresos a las regiones con menos recursos. En tal virtud, el pas debe proponerse como meta que en un plazo que quiz no deba superar a 20 (veinte) aos el gobierno federal slo maneje la fraccin de presupuesto general estatal que resulte necesaria para el cumplimiento de dichos propsitos y que, segn experiencia de pases desarrollados, no debe pasar del 4254 % del total, largamente distinto del 96 % que controla hoy101. El resto, ntegramente, debe pasar a ser administrado por los gobiernos regionales y los municipios provinciales y distritales. Por su parte, tambin en principio, debe corresponder a los gobiernos de las regiones federales y/o provincias lo siguiente: a. Polica regional. La Polica de trnsito deber ser responsabilidad de los municipios provinciales. b. Legislacin de carcter regional. c. Jurado Regional de Elecciones. Los Jurados Provinciales debern ser de responsabilidad de las provincias. d. Corte Superior. Los Juzgados de Primera Instancia debern ser responsabilidad de las provincias y/o distritos. e. Adecuacin de las normas y parmetros nacionales y definicin de las normas y parmetros regionales. f. Ejecucin de obras de inters regional.
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Barrenechea Lercari, Urgencia..., p. 42.
g. Operacin de proyectos de inters regional, y h. Las provincias y/o distritos, segn corresponda en cada caso, deben asumir
ntegramente las responsabilidades de manejar y operar los establecimientos de educacin y salud que hoy maneja el Estado. Tratndose como reiteradamente se ha dicho, de un proceso de largo aliento, y a fin de minimizar los riesgos, todo ese traslado de responsabilidades debe concretarse en un razonable plazo final quiz tambin de hasta 20 aos, en el que, sin pausa, sin excepcin, ao a ao, en el marco de un cronograma preestablecido surgido del dilogo, los nuevos responsables vayan asumiendo nuevas responsabilidades. No deber concederse al gobierno central incumplimientos de ninguna ndole. Debe haber cabal conciencia de ello. Y cada sucesivo gobierno central y cada uno de los sucesivos gobiernos regionales, de acuerdo al cronograma preestablecido, deben ser evaluados en funcin de su cumplimiento. Sin treguas ni dobleces. No uno sino mil responsables A fin de mantener el mnimo de coherencia que hoy se da en torno a las elecciones generales y municipales, la eleccin de los gobiernos regionales debe representar el derecho de los presidentes regionales a conformar libremente, pero como resultado del dilogo interno, sus propios gabinetes de secretarios regionales. En principio puede hablarse de secretarios de Agricultura y actividades afines, Transportes y Comunicaciones, Vivienda y Construccin, Educacin, Salud, Energa y Minas, Industria y Comercio, y Gobierno Interior y Polica. El pas no puede seguir siendo manejado por una persona. Y lo ltimo que debe asustarnos es la proliferacin de funcionarios. Debe s preocuparnos la proliferacin en los ministerios de miles de funcionarios pblicos sin responsabilidades, es decir, desprovistos realmente de capacidad de decisin, sin metas que cumplir, y sin otras que rutinarias obligaciones burocrticas intrascendentes. Y debe preocuparnos que, en el extremo opuesto, exista un pequeo grupo de funcionarios pblicos y ministros que concentran todo el poder, toda la capacidad de decisin, el manejo de todos los recursos del Estado y protegidos por una gruesa coraza de impunidad, y que al propio tiempo se muestran soberbios ante la crtica pero sumisos y obsecuentes ante el poder presidencial. Obsrvese a los pases desarrollados. En cada uno de ellos hay miles y miles de personas que diariamente toman decisiones y cotidianamente son evaluados por sus electores, sea en los distritos, en las provincias o en las regiones, en funcin de las metas y de los programas a los que se comprometieron. Es decir, son diariamente evaluados, supervisados y vigilados precisamente por quienes ms cerca se encuentran de ellos. Otro tanto debemos hacer los peruanos. El poder y los recursos estatales que hoy absurda e ineficientemente se concentran en una persona, debe ser transferido a 10,000 12,000 personas en todo el territorio nacional. Los gobiernos y su duracin Por lo dems, debemos desterrar de una vez por todas y para siempre el mecanismo y derecho constitucional a la reeleccin. La reeleccin se sustenta en la supuesta y nunca probada existencia de seres providenciales, maravillosos e imprescindibles que, de manera una vez ms supuesta, y evidentemente tambin errnea, son los nicos que, con su sola sabidura, 89 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
con su sola fuerza, con su sola decisin, pueden salvar un pas, supliendo la sabidura, la fuerza y la decisin del resto de la poblacin. No hay tal. Nunca y en ninguna parte ha habido esos seres providenciales. Slo son producto de la propaganda y de un sinnmero de deformaciones y distorsiones que desgraciadamente han creado e inventado muchos malos historiadores. No debemos confundir a los falsos y endebles supuestos seres providenciales con los genuinos y autnticos grandes lderes. Aqullos se desviven por acaparar todo el poder y para eso maniatan y sustituyen a sus pueblos. Los grandes lderes, en cambio, sin acaparar el poder y sin sustituir la fuerza de los pueblos, orientan e impulsan y son los grandes capitanes de miles y miles de hombres y mujeres que responsablemente, cada uno en su mbito de accin, toman diariamente miles de decisiones. Una vez ms, pues, obsrvese en ese sentido lo que ha ocurrido en la historia de los pases Desarrollados. Puede acaso en alguno de ellos reivindicarse que la existencia de un ser providencial los llev de la mano hacia el Desarrollo? Alguno ha sido alguna vez gobernado por un Premio Nobel, por un genio o por algn sin par ser maravilloso, nico y excepcional? No, la virtud ms frecuente entre los cientos y miles de individuos que han gobernado en los pases desarrollados, y en sus estados federales y provincias, no ha sido la genialidad o la excelencia acadmica: ha sido el sentido comn. Por lo dems, y aunque mucha gente terca e interesadamente se niegue a admitirlo, la reeleccin, querrmoslo o no sobre todo en pases subdesarrollados como el nuestro, donde a la par que campea la inescrupulosidad han sido desbaratados todos los mecanismos de control a los graves excesos del Poder Ejecutivo, la reeleccin, repetimos, implica invariablemente el mal uso de los recursos econmicos y polticos del aparato oficial, malgastndose en la propaganda oficialista ingentes recursos que deberan tener propsitos de inversin, nobles y constructivos. El Presupuesto del Estado: instrumento decisivo Durante el proceso de transferencia de las responsabilidades del actual Estado centralista a las regiones, el Presupuesto del Estado Peruano debe constituirse en un importantsimo instrumento descentralizador. En efecto:
a) Trasladar, dentro del cronograma preestablecido, ao a ao, sin excepcin, cada vez
ms recursos a las regiones y provincias, representar un reto formidable y una experiencia altamente aleccionadora. Mas ello deber hacerse, invariablemente, en el contexto de una gran difusin e informacin mensual a travs de los medios masivos que deber controlar el Estado central radio, prensa escrita y televisin , informacin que, obligatoriamente, a travs de medios regionales privados, debe llegar constantemente a manos de toda la poblacin, para que cabalmente supervise y fiscalice el uso de esos recursos.
b) A fin de expresamente fomentar la descentralizacin, en tendencia sistemticamente
creciente hasta alcanzar una meta razonable, y luego progresivamente decreciente, los sueldos y salarios de la administracin central y regional deben claramente privilegiar a quienes trabajan fuera de Lima y a quienes trabajan cada vez ms lejos de los centros regionales.
Un criterio podra ser, por ejemplo, y en tanto se llegue a la meta prevista, hacer crecer paulatinamente los sueldos y salarios de la administracin pblica hasta que alcancen a ser tantas veces como das de acceso hay hoy a la capital del pas. Simultneamente, deber fomentarse a la empresa privada para que haga otro tanto. Con ello, al fin y al cabo, tampoco estaremos inventando nada nuevo. Vase a este respecto lo que hacen por ejemplo las empresas transnacionales cada vez que trasladan a un funcionario fuera de su sede central: lo estimulan con 3, 4 y hasta 7 veces su sueldo, en tanto ms remoto sea su nuevo destino. Agroindustria, turismo y oro: opciones estratgicas Para que se descentralice y desarrolle un pas no es suficiente que este disponga de grandes recursos explotables. El Per dispone de gigantescos depsitos de riqueza y, no obstante, nos contamos entre los pueblos ms pobres y subdesarrollados del mundo. La explotacin de los grandes recursos naturales de que todava dispone el Per demanda enormes inversiones que ni el Estado central ni las regiones federales ni los capitales nacionales dispondrn en centurias. Estamos pues a expensas de los grandes capitales transnacionales. Ms ellos, como es lgico suponer, deciden invertir y explotar los recursos de nuestros pases en funcin de sus intereses y necesidades, no de las nuestras. No nos resulta pattica y elocuente la declinacin de ShellMobil para la explotacin del gas de Camisea? Y, finalmente, traer grandes recursos forneos no es otra cosa que resignarse a obtener una pequea fraccin de los excedentes que generan esos recursos. Por lo dems, el mundo globalizado de hoy supone una voraz e implacable competencia por atraer capitales internacionales. Competencia en la que no tenemos precisamente una ventaja decisiva que ofrecer. De otro lado, durante largas dcadas venimos siendo engaados inadvertidamente en unos casos, e interesadamente en otros con la letana de que sin industria manufacturera no hay desarrollo. Pero tambin con la monserga de que sin exportaciones manufactureras no hay desarrollo. Quienes ello difunden, y quienes ello suscriben, estn, en realidad, hablando de la gran industria manufacturera. Es decir, de la industria con economas de escala; de la industria con tecnologa de punta, que a ese respecto depende total y absolutamente de los pases del Norte, exclusivos proveedores de los bienes de capital necesarios, y que cobran royalties por utilizarla; de la industria que en gran escala utiliza insumos importados, cuya adquisicin presiona constantemente el precio de nuestras divisas, y; finalmente, de la industria cuyos mercados se encuentran bsicamente fuera del pas. En definitiva, de una industria pensada en los intereses de cualquiera menos de los peruanos. Por lo dems, e inexorablemente, se trata de una industria en la que por lo ya anotado no tenemos ninguna ventaja comparativa absoluta. Ella se monta y desmonta en funcin, una vez ms, de los intereses transnacionales. Basta mirar lo que viene ocurriendo en Corea del Sur: cientos de enormes fbricas de ltima generacin estn siendo desmontadas por las mismas transnacionales que las montaron hace slo unas dcadas. A partir de esa experiencia, y de cara al futuro, si en todo momento y ms an ahora con las enormes limitaciones de autonoma que impone la dependencia no colocamos la imaginacin al servicio del Proyecto Nacional, poco podemos esperar. 91 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Pero tambin a este respecto debemos volver los ojos a los pases desarrollados del Norte, prescindiendo de ese caso tan excepcional que constituye Estados Unidos, cuya magnitud de riqueza resulta inigualable habida cuenta de las otras razones por las que ha alcanzado el Desarrollo. Dejando de lado esa excepcin, podemos preguntarnos, acaso los pases desarrollados han puesto histricamente todos sus recursos en la explotacin de todos sus sectores de la economa? No. Han sido, por el contrario, acaso racional y estratgicamente selectivos? Si. En efecto, cada uno de ellos deliberadamente o no, para la gran acumulacin de excedentes que han obtenido en los ltimos siglos ha puesto nfasis en aquellos sectores en los que tena una gran ventaja comparativa o una ventaja comparativa absoluta. Inglaterra explotando sus grandes minas de hierro y carbn, y otro tanto Alemania. Francia y Blgica; as como Suiza, en la explotacin de los sectores pecuarios y agropecuarios. Y hoy buena parte de la riqueza de Espaa, Francia e Italia se est logrando a partir del turismo, dado que en l tienen ventajas comparativas enormes, cuando no absolutas en comparacin con el resto de los pases de Europa. Siempre, pues, ha habido una gran selectividad a la hora en que los grandes pases han optado por escoger las palancas de su Desarrollo. Quiz muchas veces no ha sido una seleccin explcita, quiz nunca ha figurado explcitamente en un gran plan nacional o en un proyecto nacional. Pero ha habido, s, y siempre, una sabia selectividad implcita, efectiva y altamente eficiente. Por qu no vamos a actuar nosotros en trminos similares y equivalentes? Qu nos impide seguir un camino tan seguro y exitoso como se? Tiene el Per alguna o varias grandes ventajas comparativas reales, o algunas o varias ventajas comparativas absolutas? Claro que las tiene. Pero precisamente en el contexto de la dependencia hegemnica han sido puestas de lado. Y es que, coherentemente, a los centros hegemnicos nunca les ha interesado desarrollar y descentralizar al Per. Pero a nosotros s. Veamos pues. El Per tiene tres rubros en los que cuenta con ventaja comparativa absoluta respecto de la mayor parte del resto de los pueblos de la Tierra:
1. 2. 3.
su riqusima potencialidad agronmica, en razn de su azarosa pero virtuosa combinacin de latitud geogrfica y diversidad de pisos ecolgicos; su enorme potencialidad turstica, y; su gigantesca potencialidad minera, a disposicin de una masiva mediana y pequea minera, y, en particular, y de largusimo afianzamiento histrico, de minera en lavaderos de oro.
De manera asombrosa y extraordinaria nuestras tres grandes potencialidades estn increblemente repartidas a lo largo y ancho del territorio nacional. Las tres son de una potencialidad descentralista enorme. Ninguna de ellas, sin embargo, ha sido puesta an, decidida y audazmente, al servicio del Proyecto Nacional Peruano. Y, lo que es tanto ms importante, para la explotacin de ninguna de esas tres grandes riquezas es necesario convocar a ninguna de las cien ms grandes empresas transnacionales del mundo. Basta, para explotarlas y desarrollarlas, convocar el concurso de cientos y miles de actuales y nuevas medianas y pequeas empresas peruanas.
Pero tambin debemos ser capaces de convocar a cientos y miles de grandes, medianas y pequeas empresas del mundo, ninguna de las cuales exigir sin embargo al pas las condiciones que por lo general plantean las gigantes transnacionales del mundo. Y en lo que a potencialidad agronmica se refiere, todo habr de pasar por decisiones firmes y audaces. Se trata de convertir en fuente inagotable de riqueza un territorio con potencialidades agrcolas nicas e inestimables. A diferencia de las grandes planicies de granos de Estados Unidos, Rusia, China, Argentina e incluso Egipto, de vocacin natural para el monocultivo, los variadsimos 84 distintos ecosistemas que se dan en el Per de los 103 que existen en el planeta, en las ms diversas latitudes desde las ecuatoriales a las meridionales, en las ms diversas altitudes desde el nivel del mar hasta por encima de los 5 000 metros sobre el nivel del mar; y en muy diversos meridianos desde el Pacfico hasta la inmensa amazona , ofrecen una inacabable vocacin natural hacia el pluricultivo. Por lo dems, en trminos relativos, pocos pases del mundo podran aumentar la frontera agrcola en la impresionante proporcin en que podra hacerlo el Per, precisamente porque muy poco se ha hecho en estos ltimos dos siglos. Slo recuperando y poniendo nuevamente en produccin la gigantesca andenera abandonada en estos siglos, incorporaramos a la produccin tanto como 50 veces el tamao de Israel. A su vez, dos y tres veces el territorio de Suiza podra incorporarse con pequeas y medianas irrigaciones en los Andes. Y una extensin incluso ms grande que el territorio de Japn, con las grandes irrigaciones que, en el largo plazo, podra ejecutar el Per. Dispone para ello de esas inmensas y desrticas costas que, paradjicamente, hoy ven discurrir hacia el ocano, en interminables torrentes de agua dulce, buena parte del 5 % de los recursos de agua dulce del planeta que circulan por territorio peruano, no obstante que su extensin es apenas es el 0.87 % del rea continental del globo terrqueo. El empresario peruano Miguel Vega Alvear ha dirigido una investigacin en la que, adems de revelarse que en 2 millones 200 mil hectreas de cultivos los agricultores han obtenido ingresos brutos promedio de slo 1,000 dlares por hectrea, hay hasta 500,000 hectreas en las que con riego y explotacin tecnificados esos ingresos pueden multiplicarse 6, 7 y hasta 10 veces, e incluso hasta 20 incorporando el valor agregado necesario para la exportacin102. Imagnese, adems, que la tierra agrcola de que hoy se dispone, y toda la que pueda incorporarse en el mediano plazo, se exploten con los ms avanzados sistemas de riego y explotacin tecnificados. Por su parte, en trminos de turismo, el Per es capaz de ofrecer uno de los abanicos de posibilidades y motivaciones de viaje ms grande que existe. Mil facetas distintas en turismo de aventura, en las playas, en los ros, en la cordillera; mil alternativas de turismo deportivo, en sus costas, lagos y ros, en la cordillera y en sus cumbres nevadas; mil oportunidades de turismo ecolgico, en parques nacionales y ecosistemas naturales nicos en el globo, atrayentes tanto para especialistas como para no iniciados; mil variantes de turismo recreativo cultural, la ms variada diversidad de danzas, msica, comidas y mitos, en los ms variados y sublimes paisajes; mil posibilidades de turismo cientfico, para gelogos, mineros, hidrobilogos, ornitlogos, entomlogos, etc.
102
Vega Alvear, Propuesta empresarial..., pp. 8992.
Y, para concluir aunque no por ello hayamos agotado el repertorio, infinitas atracciones histricas, desde el paleoltico hasta la Colonia, pasando ciertamente por el incanato y su ms portentosa joya, Machu Picchu. Agrguese a todo ello el involuntario pero virtuossimo privilegio del Per. En efecto, a diferencia de los grandes centros de atraccin turstica del mundo, por sus particulares caractersticas climatolgicas, la mayor parte de los atractivos tursticos del Per pueden ser visitados los doce meses del ao. Qu ocurrira si, tras polticas y decisiones audaces, ingeniosas y firmes, el Per, en veinte o incluso en diez aos logra atraer no los 700 mil turistas que hoy casi inercialmente llegan al pas, sino tantos como los 40 millones que llegan anualmente a Espaa, por ejemplo? Pues simple y llanamente, slo por ese concepto, se incrementara en 60 % el PBI actual del pas. Y qu ocurrira si en esos mismos veinte aos o incluso tambin en diez fusemos capaces de poner bajo riego y produccin tecnificados el 50 % de toda el rea agrcola actual del pas y el 30 % de la andenera hoy abandonada? Pues virtualmente tambin duplicaramos el actual PBI. Slo con el aporte incremental de esos dos sectores de la economa. Es decir, sin contar con el crecimiento de la pesquera, la minera, la construccin y todo el resto de las actividades productivas del pas, incluyendo la produccin masiva de nuestros grandes yacimientos de oro lavado. Desde nuestra perspectiva pues, el Proyecto Nacional que el Per deber poner en ejecucin desde los primeros das del siglo XXI deber apoyarse en tres pilares fundamentales:
1. 2. 3.
la agricultura tecnificada, el turismo y, la explotacin masiva de la riqueza minera y aurfera.
Son los tres ms importantes rubros de nuestra economa en los que el pas tiene ventaja comparativa absoluta. Por qu? Porque Estados Unidos, por ejemplo, podr cosechar naranjas y limones, paltas y chirimoyas, o maca y ua de gato, en costosos invernaderos en Colorado o en Oklahoma, pero no podr jams llevarse a su territorio la cordillera de los Andes y sus climas, ecosistemas y paisajes; pero tampoco Machu Picchu ni Chavn de Huntar, y tanto menos la Amazona y el Titicaca. Nuestras riquezas an no explotadas son irrepetibles e irreproducibles. Lo son, en cambio, Epcot y Disneyworld, e incluso la Torre Eiffel. Debemos pues ser capaces de grandes y audaces decisiones estratgicas a partir de nuestras grandes e inigualables ventajas comparativas. Lo dems, esto es, las opciones tradicionales, sas que ya conocemos y que no han hecho sino contribuir ms a nuestro subdesarrollo y atraso, no pasan de ser una torpe o interesada miopa o, lo que es tanto ms grave, una vil e igualmente interesada mentira. Incentivos slidos y de muy largo plazo Ayer, en el contexto de la dependencia colonial, y hoy, en el contexto de la globalizacin, pero tambin de la dependencia econmicofinanciera y tecnolgica, el liberalismo a ultranza nos est jugando crueles engaos. As, se nos ha hecho creer que los incentivos econmicos, y los privilegios y excepciones son un recurso vedado. Son, sin embargo, moneda corriente en todos los pases desarrollados del mundo. En cada uno de ellos, a la luz de sus legtimos intereses, se 94 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
incentiva, estimula y privilegia todo aquello que tiene explcita o implcitamente importancia estratgica. En estos das, recordmoslo una vez ms, la Unin Europea acaba de aprobar en Berln un plan de subsidios a la agricultura que en los prximos siete aos destinar slo para ese efecto la extraordinaria suma de 700,000 millones de dlares. Nosotros, pues, en funcin de nuestros propios intereses, tenemos tambin el mismo y legtimo derecho, pero tambin y slo para aquello que tenga importancia estratgica. A este respecto, tambin debemos quitarnos la venda de los ojos, y hasta en dos sentidos. En primer lugar, tenemos que admitir que, en el contexto de los juegos de poder que han prevalecido en el pas, slo se ha incentivado aunque medrosamente a la industria manufacturera, tanto a la que exista como a la que se buscaba crear con dichos incentivos. De all que los resultados siempre han sido pobrsimos, virtualmente nulos. En efecto, como a todos nos consta: a) slo se ha logrado crear una industria incipiente; b) total y absolutamente dependiente de insumos, maquinaria y tecnologa extranjera, y; c) total y absolutamente concentrada en la capital del pas. Y, en segundo lugar, con conciencia de que los retos de la descentralizacin y el desarrollo son de muy largo plazo, debemos desterrar la miope poltica de establecer incentivos de mediano y, peor, de corto plazo. Los incentivos creados antes tanto para la Amazona como para las zonas de frontera en el pas estuvieron diseados para tener una vigencia de slo 20 y hasta 30 aos. Es decir, para que pudieran usufructuarlos slo los inversionistas de la primera generacin, como si eso fuera suficiente para crear los millones de puestos de trabajo que hay que crear en el pas. Objetivamente, pues, ninguno de los incentivos que en algn momento han sido creados y puestos en prctica en el Per fueron diseados pensando realmente en los intereses y en el futuro del pas. Sin embargo, en el contexto de un gran proyecto de descentralizacin, debemos ser capaces de disear incentivos realmente contundentes, decisivos y persuasivos, que, adems coherentemente con los plazos en que se espera realmente alcanzar los objetivos sean de muy largo plazo: 150 y hasta 200 aos, inmodificables, que den una clara, transparente e indubitable seal a todo nuevo inversionista, peruano o extranjero. Por lo dems, los estmulos e incentivos deben restringirse, casi nica y exclusivamente, a las tres actividades consideradas estratgicas y palancas de nuestra descentralizacin y desarrollo: las actividades agropecuarias y afines, las actividades de produccin y servicio relacionadas con el turismo, y las actividades de produccin y servicio relacionadas con la explotacin de lavaderos de oro y otras formas de mediana y pequea minera. En todos esos sectores, tanto para las actividades productivas actuales como para las nuevas que se desarrollen o instalen fuera de la provincia de Lima. Pero ms notorias y estimulantes, por ejemplo, por cada da de acceso terrestre a Lima desde el territorio donde se realizan dichas actividades o se materialicen las nuevas inversiones. Por excepcin, y durante por lo menos un plazo de 100 aos, debe incentivarse tambin, decidida y resueltamente, sin excepcin, a todas las nuevas actividades productivas y de servicios, de todo gnero, que se establezcan en las reas de frontera con los pases vecinos, dentro de, por ejemplo, los 100 kilmetros adyacentes a las mismas. 95 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Y, sin retaceos de ninguna ndole, debern gozar de stos y los otros incentivos, aquellas empresas o inversiones que, instalndose en reas de frontera, correspondan al propio tiempo a una o ms de las tres actividades consideradas estratgicas. Tambin por excepcin, y durante un perodo igualmente razonable 10 o 20 aos, por ejemplo, debe estimularse con decisin el repoblamiento de los territorios andinos que en los ltimos 20 aos han sufrido las ms graves migraciones hacia la costa. Debe concedrseles ayuda econmica y material realmente significativa: viviendas, centros comunales, escuelas, postas mdicas, herramientas y equipo y maquinaria agrcola. Con qu recursos? Pues con buena parte de los que se han obtenido con la privatizacin de las empresas del Estado. La privatizacin convirti activos fijos de todos los peruanos en activos lquidos. Nuestra propuesta trata ahora, al fin y al cabo, de volver a convertirlos en activos fijos, pero distribuidos en todo el territorio del pas. En todo caso, esa es una mejor inversin que, por ejemplo, una psima compra de armamentos, o mejor que una costosa, grotesca e innecesaria campaa reeleccionista. Fiscalizacin y sanciones En coherencia con una agresiva poltica de estmulos econmicos, debe ponerse en prctica en el pas una tambin agresiva, slida y consistente poltica de fiscalizacin y sanciones a todas las formas abiertas y encubiertas de uso ilcito de los estmulos econmicos. A fin de garantizar una mayor eficiencia, tanto en la concesin de los estmulos, como de la ejecucin de la fiscalizacin y de la administracin de las sanciones, unos y otras deben darse, en primera instancia, a nivel provincial o distrital, segn corresponda. Premios y reconocimientos El fenomenal reto ante el que nos enfrentamos exige dinamizar todas y cada una de las actividades del pas: individuales, empresariales, sociales, distritales, provinciales y regionales. Si bien est demostrado que es consustancial a la educacin y al progreso la presencia de estmulos y sanciones, la ms moderna ciencia tambin ha demostrado que es an ms eficiente aquel sistema en el que se pone mayor nfasis a los estmulos que a las sanciones. Coherentemente con la progresin del centralismo, es decir, con su esencia intrnsecamente elitista, en nuestro pas cuando los hubo slo se dieron estmulos los recordados Premios Nacionales a individualidades y slo en los mbitos acadmico y artstico. O, en su defecto, premios que siendo simblicos estaban inocultablemente cargados de partidarismo: las ya casi olvidadas lampas de oro. Nunca ha habido premios nacionales a la produccin. Ni premios nacionales a la productividad. Ni a los incrementos de sta y aqulla. Ni a la calidad de los servicios. Ni premios regionales de unas y otras. En el pas no ha habido nunca una consistente y generalizada poltica de premios y reconocimiento a los individuos o grupos que con su talento y esfuerzo estn contribuyendo al progreso. Estamos todava a tiempo de empezar a hacerlo. Ms, en adelante, deben estar enmarcados y orientados en funcin del gran objetivo estratgico: la descentralizacin. Deber pues premiarse y reconocerse pblicamente todo aquello que la incentive y promueva, todo aquello que objetivamente la vaya incrementando y afianzando.
Sin retaceos ni mezquindades de ninguna ndole debe crearse, a nivel nacional y regional, la ms amplia y variada gama de premios y reconocimientos. Y, consecuentemente, debe movilizarse a todos los sectores sociales y productivos para que anualmente propongan candidaturas y conformen jurados calificadores. Pesca, minera, energa: riquezas regionales Quin podra discutir que la riqueza de Suecia pertenece a los suecos, y que la de Sudfrica a los sudafricanos? Y quin puede negar que la del Per corresponde a los peruanos? Por qu, entonces, la riqueza de Loreto o Piura, o la de Cerro de Pasco y Moquegua, pertenecen al Estado y en la prctica, a travs de se, a Lima? No deberamos acaso consistentemente aplicar con la riqueza de nuestras regiones el mismo criterio que aplicamos frente a la riqueza de los pases? Por qu con la riqueza de las regiones del Per se ha venido aplicando un criterio distinto? Pues simple y llanamente porque se impuso el centralismo o, si se prefiere, el imperialismo de Lima sobre el resto del pas. Cada una de las distintas regiones del Per debe tener absoluta y clara conciencia de que los recursos naturales de su suelo le pertenecen. En palabras de Alfredo Pezo Paredes: la autntica autonoma regional est en la propiedad que sobre sus recursos naturales tengan los gobiernos locales y regionales y en la clara conviccin de aceptar que el canon en su integridad les pertenece. Esto constituir agrega el propio Pezo una de las palancas fundamentales para la construccin de las Naciones Regionales103. Ello permitira, en efecto, que por fin deje de fluir hacia Lima el grueso de la riqueza generada por la explotacin de las grandes riquezas naturales distribuidas a lo largo y ancho del pas. Y, a diferencia de lo que hoy ocurre, debern ser las regiones las que, en funcin de los servicios que reciban del Estado Federal central, deriven una parte del canon total que reciben para financiar los grandes proyectos estatales de servicios multiregionales: carreteras nacionales, grandes puertos, grandes irrigaciones, grandes centrales de energa, etc. Lima: inversin cero He aqu uno de los aspectos ms peliagudos de la cuestin. Quiz tanto como el precedente. En efecto, si las propuestas anteriores eventualmente pueden suscitar la simpata de nuestros compatriotas de las provincias del Per, sta y otras habrn de suscitar las iras del poder residente en Lima, aunque no necesariamente las de todos los habitantes de la capital, menos an, los de la inmensa mayora que precisamente ha migrado a Lima dejando a sus padres y abuelos en su tierra natal. Lo cierto y concluyente es, sin embargo, que el Per no puede seguir concentrando el grueso de sus ms importantes inversiones tanto en las regiones como en la propia capital para satisfacer prioritariamente las exigencias de Lima, sea en energa elctrica, petrleo o gas, abastecimiento de agua dulce, insumos o alimentos; o para resolver sus problemas de comunicacin autopistas, trenes elctricos, etc. No, como bien afirma Barrenechea Lercari, el centralismo no beneficia a Lima. La est ahogando, la est saturando, y, en definitiva, la est poniendo en un nefasto nivel de
103
Pezo Paredes, Nacin..., pp. 2425.
vulnerabilidad. Y, desocupndose cada vez ms el territorio nacional, lo est tambin colocando en un peligroso nivel de vulnerabilidad. As, es obligacin de todos los peruanos frenar a toda costa el centralismo asfixiante e hipertrfico de Lima. Y la forma ms eficiente no es otra que revertir la tendencia actual, es decir, pasar a realizar la mayor parte de las inversiones del pas fuera de la capital actual. Eso y no otra cosa es lo que queremos decir con el ttulo de esta propuesta. Mas sta significa, s, detener antes de que se inicien los grandes proyectos de inversin que ya han sido anunciados para Lima: el trasvase del Mantaro a un costo de ms de mil millones de dlares; la supercarretera costera de 30 kilmetros y 2,5 millones de dlares por kilmetro que anunci la Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao en junio del 98104, o el anillo vial de 54 kms. Con 25 kms. de va area que con un costo promedio de 9 millones de dlares/km. anunci en agosto de 1996 el Ministerio de Transportes y Comunicaciones105. Esos mismos 1,530 millones de dlares, invertidos en el desarrollo urbano de Arequipa, Trujillo, Huancayo y Cusco, por ejemplo, tendran efectos descentralizadores extraordinarios. En Lima, en cambio, precipitaran an ms el centralismo. Gobierno por objetivos La ms moderna administracin se ha preocupado en difundir las bondades de la administracin por objetivos. En ella, se premia o sanciona al gerente moderno en funcin de cunto y cules de las metas previstas ha logrado. El pas, en cambio, en ausencia de un gran Proyecto Nacional, y de los correspondientes y coherentes proyectos regionales, en ausencia de objetivos generales y metas especficas para construccin de carreteras, escuelas, postas y hospitales, etc., se gobierna en funcin del voluntarismo y espontaneismo gubernamental. Cuando no en funcin de la coima y del beneficio indebido, sin una mnima pauta objetiva sobre la cual hacer evaluaciones, y sobre todo, porque sistemticamente todos los gobiernos se preocupan y logran que el pas olvide sus promesas electorales. Debemos ser capaces de desterrar esa nefasta realidad. El pas y sus regiones, provincias y distritos deben ser capaces de disear un conjunto de objetivos generales y de metas especficas para cada ao y para cada gestin de gobierno, en todos los niveles y en todos los asuntos de inters pblico vas de comunicacin, educacin, salud, agricultura, etc.. Y los gobiernos central y regionales, como los provinciales y distritales, deben ser peridicamente evaluados en funcin de cunto y cmo han logrado alcanzar las metas previstas. Una nueva capital para el Per Lima, desde su fundacin espaola, ha estado colocada de espaldas al Per. A diferencia de la sabia y trascendental decisin de Hernn Corts en Mxico fundando la ciudad a 300 kilmetros de la costa atlntica, Pizarro dispuso la fundacin de la capital colonial
104 105
El prximo ao inician construccin de supercarretera, El Comercio, Lima 12698, p. A 11. Dentro de cuatro meses inician construccin de anillo vial de 54 km. El Comercio, Lima 25896, p. A1.
peruana en un punto en el que se asegurara la exportacin de las inmensas riquezas ya avistadas en el vasto territorio andino. Como durante los casi 300 aos de la Colonia, desde los inicios de la Repblica el rol de Lima ha seguido siendo el mismo: centro del poder hegemnico interno y va de salida de las principales riquezas peruanas al exterior. Y siempre de espaldas al resto del pas. Ese nefasto esquema no puede seguirse manteniendo y, menos an, en el contexto de un serio y coherente proyecto de descentralizacin del pas. La capital del nuevo Per, necesaria e incuestionablemente, debe desplazarse a un punto de los Andes centrales o de los Andes Orientales. Quiz al valle del Mantaro. Quiz en las inmediaciones de La Merced (Chanchamayo). Precisar aqu la ubicacin carece de importancia, mxime si, dada la pobreza de nuestros recursos econmicos y financieros, concretar el cambio slo podra hacerse, eventualmente, bien entrado el prximo siglo. En todo caso, s debe inculcarse entre nosotros la conviccin de que, en ningn caso, debemos aspirar a despliegues urbansticos y arquitectnicos tan faranicos como los que se han dado en Brasilia. Donde se le ubique y cuando se le erija, nuestra nueva capital, aunque inevitablemente moderna, deber ser sobria y austera, como todo lo nuevo que debe hacerse en el Per. La necesidad de alcanzar este objetivo, y dotado de esas caractersticas, debe formar parte de la conciencia lcida de todos los peruanos. Sobre todo porque, a diferencia de hace 30 o 40 aos, los extraordinarios avances de la informtica y las comunicaciones a distancia permiten hoy superar inconvenientes que objetivamente antes eran insuperables, a menos que se incurriera en inversiones descomunales. Esos niveles de inversin, hoy, en trminos igualmente objetivos, ya no resultan imprescindibles. En fin, aunque para el largo plazo, tengamos siempre en mente trasladar la capital del Per a los Andes. Y bien podra ser ese su nombre: Los Andes. Un reto histrico fenomenal El reto que los peruanos tenemos para el futuro es pues, qu duda cabe, fenomenal. Pero gigantescos son tambin los recursos de que an disponemos. Contamos, por ejemplo, con los depsitos de fosfatos y de gas natural ms grandes del mundo. El potencial petrolero del Per, aunque insignificante en el contexto mundial, es diez veces superior al de sus actuales reservas. Hay pues all tambin una riqueza que, en las magnitudes de nuestra economa, ya no son tan insignificantes. Concurrentemente, nuestra riqueza geotrmica s es muy grande. El Per en efecto posee el 38 % de la energa geotrmica de Sudamrica. Y, explota tan slo el 2 % de su extraordinario potencial hidroelctrico 206 000 megawatios. Adems, ciertamente, de todas las otras riquezas por todos conocidas. Por ltimo, ha correspondido a la madurez que ha alcanzado hoy la humanidad el inestimable privilegio de permitirnos explotar y poner a disposicin de la humanidad en el prximo siglo, intensa y racionalmente, y en nuestro beneficio, un recurso nuevo en la historia de la humanidad: la ecologa, el medio ambiente natural. Nuestro potencial a ese respecto es inacabable e inestimable. 99 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer
Recojamos sin embargo tres de las valiosas precisiones que hace Vega Alvear: dos de los bosques de la amazona peruana Yanamono y Mishana, tienen la mayor diversidad de especies arbreas que hay en el mundo; otro Balta, posee el mayor inventario de mamferos del mundo; y un tercero Coshacashu posee la lista publicada de aves ms amplia del mundo106. Por lo dems, como en escassimos lugares del globo, en el Per an existen ecosistemas prcticamente vrgenes, casi intactos, casi idnticos a como aparecieron sobre la faz de la Tierra he ah a Candamo, por ejemplo, y gracias por mostrrnoslo seor Winitzky. Pero no menos fenomenales son las potencialidades de nuestra poblacin. Baste reconocer que en la antigedad, desde hace ya cuatro mil aos, fuimos capaces de construir, en la ms difciles y empinadas laderas de la cordillera, hasta veinte millones de hectreas de costossimos andenes. Pues bien, esta extensa propuesta obedece fundamentalmente a un propsito: a la necesidad objetiva de demostrar que, incluso en el contexto de la dependencia tecnolgica, econmica y financiera, dentro de un proyecto absolutamente descentralizador, efectivamente un pueblo puede explotar sus propios recursos de modo de generar excedentes cada vez ms grandes que le permitan financiar con independencia y autonoma buena parte de sus gigantescas carencias. Es decir, resulta muy importante mostrar, en grandes y gruesas lneas, que puede irse creando las condiciones para hacer posible un Proyecto Nacional, como el peruano, por ejemplo. Y que, por consiguiente ste es factible. Nada de lo que hemos planteado escapa a nuestras posibilidades. Todas y cada una de las propuestas estn sustentadas en la historia. Es decir, en aquello que, en otras latitudes, o antes en nuestro propio territorio, ya ha sido realizado por otros hombres iguales y tan dignos y merecedores del bienestar y el Desarrollo como nosotros. Como ellos, por cierto, y en todo el territorio, debemos privilegiar la inversin por sobre el gasto. Y como ellos, debemos dejar que esas decisiones las tomen organizada, sistemtica y descentralizadamente todos los peruanos. Claro que podemos. Debemos hacerlo.
106
Vega Alvear, Propuesta empresarial..., p. 100.
ndice de Cuadros y Grficos

Cuadros s/n Cifras sobre la concentracin del Per en Lima s/n Inversin mnima requerida en el Per s/n Esquema de metas para el desarrollo del Per s/n Comparacin de los PBI de Estados Unidos y Japn (I) s/n Comparacin de los PBI de Estados Unidos y Japn (II) Cuadros 1 Evolucin de la concentracin de la poblacin peruana en Lima 2 Uso y destino de la riqueza generada 3 Esquema del proceso histrico de algunos pases 4 Dficit de carreteras del Per 5 Las grandes olas de la historia de Occidente 6 La Novena Ola de la historia Pg. 5 43 72 78 78 Pg. 21 23 41 43 77 79
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Klauer, Alfonso - 5 Descentralizacion Si o Si-Ya

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Descentralizacin: S o S

2 edic. / Agosto, 2000 / Lima - Per

1 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

2 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

3 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

El Per: centralismo por antonomasia

4 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Cul es el problema? Por qu es un problema?

5 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

digno y bien remunerado;

calcutizndola, invaden y bloquean pistas y veredas;

6 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

6) la ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los servicios

La autocracia nos llevar al lmite?

Los gravsimos riesgos que muestra la historia

8 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

9 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Cmo hemos llegado al borde del abismo?

Errneas y endebles pero sacralizadas versiones

10 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Lo hemos intentado realmente alguna vez?

11 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

12 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Somos acaso una excepcin?

Hay entonces causas comunes?

14 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Bien vale la pena releer la historia

y derivaciones del fenmeno, y;

si es posible del todo.

Centralismo y descentralismo en la historia

16 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

El centralismo: secuela del colonialismo

17 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

18 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Pases desarrollados: pases descentralizados!

20 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Las viejas y poderosas causas del centralismo de hoy

22 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Qu lecciones deja la historia?

Inversin, el quid del asunto

23 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

25 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

26 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

El poder: la mejor explicacin

27 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

g) la imagen que mutua y recprocamente se proyectan pueblo y gobierno que, en

30 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

32 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

33 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

34 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

35 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

36 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

37 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

La estructura social: el gran catalizador interno

38 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

Maritegui, 7 ensayos..., pp. 196197.

39 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

El contexto: factor determinante externo

40 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

41 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer

No nos engaemos, es un asunto de siglos

Barrenechea Lercari, Urgencia..., p. 13. En Tenaud, Cmo no salir..., p. 20.

42 Descentralizacin: S o S Alfonso Klauer