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Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la Repblica. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed: Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO "EL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DECRETA: SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. ARTCULO PRIMERO.- Se expide la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, para quedar como sigue:
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de Derechos Humanos, aceptadas por los entes pblicos federales y por el Estado Mexicano en su caso, en cuanto se refieran al pago de indemnizaciones.
Prrafo reformado DOF 30-04-2009
La aceptacin y cumplimiento de las recomendaciones a que se refiere el prrafo anterior, en su caso, deber llevarse a cabo por el ente pblico federal que haya sido declarado responsable; lo mismo deber observarse para el cumplimiento de los fallos jurisdiccionales de reparacin. Ser la Secretara de Relaciones Exteriores el conducto para informar de los cumplimientos respectivos, tanto a la Comisin como a la Corte Interamericana de Derechos Humanos, segn corresponda. La Comisin Nacional de los Derechos Humanos y sus servidores pblicos, no son sujetos de responsabilidad patrimonial por las opiniones y recomendaciones que formulen, as como por los actos que realicen en ejercicio de las funciones de su competencia.
Prrafo adicionado DOF 30-04-2009
ARTCULO 3.- Se exceptan de la obligacin de indemnizar, de acuerdo con esta Ley, adems de los casos fortuitos y de fuerza mayor, los daos y perjuicios que no sean consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado, as como aquellos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubieran podido prever o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de su acaecimiento y en aquellos casos en los que el solicitante de la indemnizacin sea el nico causante del dao. ARTCULO 4.- Los daos y perjuicios materiales que constituyan la lesin patrimonial reclamada, incluidos los personales y morales, habrn de ser reales, evaluables en dinero, directamente relacionados con una o varias personas, y desiguales a los que pudieran afectar al comn de la poblacin. ARTCULO 5.- Los entes pblicos federales cubrirn las indemnizaciones derivadas de responsabilidad patrimonial que se determinen conforme a esta Ley, con cargo a sus respectivos presupuestos. Los pagos de las indemnizaciones derivadas de responsabilidad patrimonial se realizarn conforme a la disponibilidad presupuestaria del ejercicio fiscal correspondiente, sin afectar el cumplimiento de los objetivos de los programas que se aprueben en el Presupuesto de Egresos de la Federacin. En la fijacin de los montos de las partidas presupuestales debern preverse las indemnizaciones que no hayan podido ser pagadas en el ejercicio inmediato anterior, segn lo dispuesto en los artculos 8 y 11 de la presente Ley. ARTCULO 6.- Los entes pblicos federales, tomando en cuenta la disponibilidad de recursos para el ejercicio fiscal correspondiente, incluirn en sus respectivos anteproyectos de presupuesto los recursos para cubrir las erogaciones derivadas de responsabilidad patrimonial conforme al orden establecido en el registro de indemnizaciones a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley. La suma total de los recursos comprendidos en los respectivos presupuestos aprobados de los entes pblicos federales, no podr exceder del equivalente al 0.3 al millar del gasto programable del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal correspondiente. ARTCULO 7.- El Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en los trminos de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, deber autorizar el traspaso de los montos presupuestales aprobados a las diferentes dependencias o entidades de la Administracin Pblica Federal para responsabilidad patrimonial, cuando por la naturaleza de la actividad administrativa de las mismas, sea pertinente y se justifique ante las autoridades competentes.
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En el caso de las entidades no sujetas o sujetas parcialmente a control presupuestal, los traspasos correspondientes debern ser aprobados por los rganos de gobierno respectivos. ARTCULO 8.- Las indemnizaciones fijadas por autoridades administrativas que excedan del monto mximo presupuestado en un ejercicio fiscal determinado sern cubiertas en el siguiente ejercicio fiscal, segn el orden de registro a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley. ARTCULO 9.- La presente Ley se aplicar supletoriamente a las diversas leyes administrativas que contengan un rgimen especial de responsabilidad patrimonial del Estado. A falta de disposicin expresa en esta Ley, se aplicarn las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el Cdigo Fiscal de la Federacin, el Cdigo Civil Federal y los principios generales del derecho. ARTCULO 10.- Los entes pblicos tendrn la obligacin de denunciar ante el Ministerio Pblico a toda persona que directa o indirectamente participe, coadyuve, asista o simule la produccin de daos con el propsito de acreditar indebidamente la Responsabilidad Patrimonial del Estado o de obtener alguna de las indemnizaciones a que se refiere esta Ley.
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ARTCULO 12.- Las indemnizaciones correspondern a la reparacin integral del dao y, en su caso, por el dao personal y moral. ARTCULO 13.- El monto de la indemnizacin por daos y perjuicios materiales se calcular de acuerdo con los criterios establecidos por la Ley de Expropiacin, el Cdigo Fiscal de la Federacin, la Ley General de Bienes Nacionales y dems disposiciones aplicables, debindose tomar en consideracin los valores comerciales o de mercado. ARTCULO 14.- Los montos de las indemnizaciones se calcularn de la siguiente forma: I. En el caso de daos personales: a) Corresponder una indemnizacin con base en los dictmenes mdicos correspondientes, conforme a lo dispuesto para riesgos de trabajo en la Ley Federal del Trabajo, y b) Adems de la indemnizacin prevista en el inciso anterior, el reclamante o causahabiente tendr derecho a que se le cubran los gastos mdicos que en su caso se eroguen, de conformidad con la propia Ley Federal del Trabajo disponga para riesgos de trabajo. II. En el caso de dao moral, la autoridad administrativa o jurisdiccional, en su caso, calcular el monto de la indemnizacin de acuerdo con los criterios establecidos en el Cdigo Civil Federal, debiendo tomar en consideracin los dictmenes periciales ofrecidos por el reclamante. La indemnizacin por dao moral que el Estado est obligado a cubrir no exceder del equivalente a 20,000 veces el salario mnimo general diario vigente en el Distrito Federal, por cada reclamante afectado, y III. En el caso de muerte, el clculo de la indemnizacin se har de acuerdo a lo dispuesto en el Cdigo Civil Federal en su artculo 1915.
ARTCULO 15.- Las indemnizaciones debern cubrirse en su totalidad de conformidad con los trminos y condiciones dispuestos por esta Ley y a las que ella remita. En los casos de haberse celebrado contrato de seguro contra la responsabilidad, ante la eventual produccin de daos y perjuicios que sean consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado, la suma asegurada se destinar a cubrir el monto equivalente a la reparacin integral. De ser sta insuficiente, el Estado continuar obligado a resarcir la diferencia respectiva. El pago de cantidades lquidas por concepto de deducible corresponde al Estado y no podr disminuirse de la indemnizacin. ARTCULO 16.- Las sentencias firmes debern registrarse por el ente pblico federal responsable, quienes debern llevar un registro de indemnizaciones debidas por responsabilidad patrimonial, que ser de consulta pblica. Las indemnizaciones por lesiones patrimoniales sern pagadas tomando en cuenta el orden cronolgico en que se emitan las resoluciones de las autoridades administrativas.
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ARTCULO 18.- La parte interesada deber presentar su reclamacin ante la dependencia o entidad presuntamente responsable u organismo constitucional autnomo, conforme a lo establecido en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.
Prrafo reformado DOF 12-06-2009
Los particulares en su demanda, debern sealar, en su caso, el o los servidores pblicos involucrados en la actividad administrativa que se considere irregular. Si iniciado el procedimiento de responsabilidad patrimonial del Estado, se encontrare pendiente alguno de los procedimientos por los que el particular haya impugnado el acto de autoridad que se reputa como daoso, el procedimiento de responsabilidad patrimonial del Estado se suspender hasta en tanto en los otros procedimientos, la autoridad competente no haya dictado una resolucin que cause estado. ARTCULO 19.- El procedimiento de responsabilidad patrimonial deber ajustarse, adems de lo dispuesto por esta Ley, a lo dispuesto por la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en la va jurisdiccional.
Artculo reformado DOF 12-06-2009
ARTCULO 20.- La nulidad o anulabilidad de actos administrativos por la va administrativa, o por la va jurisdiccional contencioso-administrativa, no presupone por s misma derecho a la indemnizacin. ARTCULO 21.- El dao que se cause al patrimonio de los particulares por la actividad administrativa irregular, deber acreditarse tomando en consideracin los siguientes criterios: a) En los casos en que la causa o causas productoras del dao sean identificables, la relacin causa-efecto entre la lesin patrimonial y la accin administrativa irregular imputable al Estado deber probarse fehacientemente, y En su defecto, la causalidad nica o concurrencia de hechos y condiciones causales, as como la participacin de otros agentes en la generacin de la lesin reclamada, deber probarse a travs de la identificacin precisa de los hechos que produjeron el resultado final, examinando rigurosamente las condiciones o circunstancias originales o sobrevenidas que hayan podido atenuar o agravar la lesin patrimonial reclamada.
b)
ARTCULO 22.- La responsabilidad del Estado deber probarla el reclamante que considere lesionado su patrimonio, por no tener la obligacin jurdica de soportarlo. Por su parte, al Estado corresponder probar, en su caso, la participacin de terceros o del propio reclamante en la produccin de los daos y perjuicios irrogados al mismo; que los daos no son consecuencia de la actividad administrativa irregular del Estado; que los daos derivan de hechos o circunstancias imprevisibles o inevitables segn los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento de su acaecimiento, o bien, la existencia de la fuerza mayor que lo exonera de responsabilidad patrimonial. ARTCULO 23.- Las resoluciones que dicte el ente pblico federal con motivo de las reclamaciones que prev la presente Ley, debern contener como elementos mnimos los siguientes: El relativo a la existencia de la relacin de causalidad entre la actividad administrativa y la lesin producida y la valoracin del dao o perjuicio causado, as como el monto en dinero o en especie de la indemnizacin, explicitando los criterios utilizados para su cuantificacin. Igualmente en los casos de concurrencia previstos en el Captulo IV de esta Ley, en dicha resolucin se debern razonar los criterios de imputacin y la graduacin correspondiente para su aplicacin a cada caso en particular.
Artculo reformado DOF 12-06-2009
ARTCULO 24.- Las resoluciones de la autoridad administrativa que nieguen la indemnizacin, o que, por su monto, no satisfagan al interesado podrn impugnarse mediante recurso de revisin en va
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administrativa o bien, directamente por va jurisdiccional ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.
Artculo reformado DOF 12-06-2009
ARTCULO 25.- El derecho a reclamar indemnizacin prescribe en un ao, mismo que se computar a partir del da siguiente a aquel en que se hubiera producido la lesin patrimonial, o a partir del momento en que hubiesen cesado sus efectos lesivos, si fuesen de carcter continuo. Cuando existan daos de carcter fsico o psquico a las personas, el plazo de prescripcin ser de dos aos. Los plazos de prescripcin previstos en este artculo, se interrumpirn al iniciarse el procedimiento de reclamacin, a travs de los cuales se impugne la legalidad de los actos administrativos que probablemente produjeron los daos o perjuicios.
Prrafo reformado DOF 12-06-2009
ARTCULO 26.- Los reclamantes afectados podrn celebrar convenio con los entes pblicos federales, a fin de dar por concluida la controversia, mediante la fijacin y el pago de la indemnizacin que las partes acuerden. Para la validez de dicho convenio se requerir, segn sea el caso, la aprobacin por parte de la contralora interna o del rgano de vigilancia correspondiente.
CAPTULO IV De la Concurrencia
ARTCULO 27.- En caso de concurrencia acreditada en trminos del artculo 21 de esta Ley, el pago de la indemnizacin deber distribuirse proporcionalmente entre todos los causantes de la lesin patrimonial reclamada, de acuerdo con su respectiva participacin. Para los efectos de la misma distribucin, las autoridades administrativas tomarn en cuenta, entre otros, los siguientes criterios de imputacin, mismos que debern graduarse y aplicarse de acuerdo con cada caso concreto: a) Deber atribuirse a cada ente pblico federal los hechos o actos daosos que provengan de su propia organizacin y operacin, incluyendo las de sus rganos administrativos desconcentrados; Los entes pblicos federales respondern nicamente de los hechos o actos daosos que hayan ocasionado los servidores pblicos que les estn adscritos; Los entes pblicos federales que tengan atribuciones o responsabilidad respecto de la prestacin del servicio pblico y cuya actividad haya producido los hechos o actos daosos respondern de los mismos, sea por prestacin directa o con colaboracin interorgnica; Los entes pblicos federales que hubieran proyectado obras que hayan sido ejecutadas por otras responder de los hechos o actos daosos causados, cuando las segundas no hayan tenido el derecho de modificar el proyecto por cuya causa se gener la lesin patrimonial reclamada. Por su parte, los entes pblicos federales ejecutores respondern de los hechos o actos daosos producidos, cuando stos no hubieran tenido como origen deficiencias en el proyecto elaborado, y Cuando en los hechos o actos daosos concurra la intervencin de la autoridad federal y la local, la primera deber responder del pago de la indemnizacin en forma proporcional a su respectiva participacin, quedando la parte correspondiente de la entidad federativa en los trminos que su propia legislacin disponga.
b)
c)
d)
e)
El Gobierno Federal, a travs de la Secretara de la Funcin Pblica, en el mbito de sus respectivas atribuciones, podr celebrar convenios de coordinacin con las entidades federativas respecto de la materia que regula la presente Ley.
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ARTCULO 28.- En el supuesto de que el reclamante se encuentre entre los causantes de la lesin cuya reparacin solicita, la proporcin cuantitativa de su participacin en el dao y perjuicio causado se deducir del monto de la indemnizacin total. ARTCULO 29.- En el supuesto de que entre los causantes de la lesin patrimonial reclamada no se pueda identificar su exacta participacin en la produccin de la misma, se establecer entre ellos una responsabilidad solidaria frente al reclamante, debindose distribuir el pago de la indemnizacin en partes iguales entre todos los cocausantes. ARTCULO 30.- En el supuesto de que las reclamaciones deriven de hechos o actos daosos producidos como consecuencia de una concesin de servicio pblico por parte de la Administracin Pblica Federal, y las lesiones patrimoniales hayan tenido como causa una determinacin del concesionante que sea de ineludible cumplimiento para el concesionario, el Estado responder directamente. Los concesionarios tendrn la obligacin de contratar seguros u otorgar garantas a favor del concesionante, para el caso de que la lesin reclamada haya sido ocasionada por la actividad del concesionario y no se derive de una determinacin del concesionante.
CAPTULO V Del Derecho del Estado de Repetir contra los Servidores Pblicos
ARTCULO 31.- El Estado podr repetir de los servidores pblicos el pago de la indemnizacin cubierta a los particulares cuando, previa substanciacin del procedimiento administrativo disciplinario previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, se determine su responsabilidad, y que la falta administrativa haya tenido el carcter de infraccin grave. El monto que se exija al servidor pblico por este concepto formar parte de la sancin econmica que se le aplique. La gravedad de la infraccin se calificar de acuerdo con los criterios que establece la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. Adems, se tomarn en cuenta los siguientes criterios: Los estndares promedio de la actividad administrativa, la perturbacin de la misma, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional y su relacin con la produccin del resultado daoso. ARTCULO 32.- El Estado podr, tambin, instruir igual procedimiento a los servidores pblicos por l nombrados, designados o contratados y, en general, a toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Federal, cuando le hayan ocasionado daos y perjuicios en sus bienes y derechos derivado de faltas o infracciones administrativas graves. Lo anterior, sin perjuicio de lo dispuesto por otras leyes aplicables en la materia. ARTCULO 33.- Los servidores pblicos podrn impugnar las resoluciones administrativas por las que se les imponga la obligacin de resarcir los daos y perjuicios que el Estado haya pagado con motivo de los reclamos indemnizatorios respectivos, a travs del recurso de revocacin, o ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos. ARTCULO 34.- La presentacin de reclamaciones por responsabilidad patrimonial del Estado interrumpir los plazos de prescripcin que la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos determina para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario a los servidores
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pblicos, los cuales se reanudarn cuando quede firme la resolucin o sentencia definitiva que al efecto se dicte en el primero de los procedimientos mencionados. ARTCULO 35.- Las cantidades que se obtengan con motivo de las sanciones econmicas que las autoridades competentes impongan a los servidores pblicos, en trminos de lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos se adicionarn, segn corresponda, al monto de los recursos previstos para cubrir las obligaciones indemnizatorias derivadas de la responsabilidad patrimonial de los entes pblicos federales. ARTCULO SEGUNDO.- ......... ARTCULO TERCERO.- .........
TRANSITORIOS
PRIMERO.- La presente Ley entrar en vigor el 1o. de enero del ao 2005. SEGUNDO.- Los asuntos que se encuentren en trmite en los entes pblicos federales, relacionados con la indemnizacin a los particulares derivada de las faltas administrativas en que hubieren incurrido los servidores pblicos, se atendern hasta su total terminacin de acuerdo con las disposiciones aplicables a la fecha en que inici el procedimiento administrativo correspondiente. Mxico, D.F., a 14 de diciembre de 2004.- Dip. Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Sen. Diego Fernndez de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip. Marcos Morales Torres, Secretario.- Sen. Sara I. Castellanos Corts, Secretaria.- Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta das del mes de diciembre de dos mil cuatro.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Santiago Creel Miranda.- Rbrica.
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ARTCULOS TRANSITORIOS DE DECRETOS DE REFORMA DECRETO por el que se reforma y adiciona el artculo 2 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 30 de abril de 2009
ARTCULO NICO.- Se reforma el segundo prrafo del artculo 2 de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y se adiciona un cuarto prrafo al mismo artculo, para quedar como sigue: .
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Se derogan todas las disposiciones legales en lo que se opongan al contenido del presente Decreto. Mxico, D. F., a 31 de marzo de 2009.- Sen. Gustavo E. Madero Muoz, Presidente.- Dip. Csar Horacio Duarte Jquez, Presidente.- Sen. Gabino Cue Monteagudo, Secretario.- Dip. Santiago Gustavo Pedro Corts, Secretario.- Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a veinticuatro de abril de dos mil nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.
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DECRETO por el que se reforman diversas disposiciones de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado y de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo.
Publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de junio de 2009
ARTCULO PRIMERO.- Se reforman los artculos 18, primer prrafo; 19; 23; 24 y 25, segundo prrafo de la Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado, para quedar como sigue: .
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. SEGUNDO.- Los casos de reclamacin presentados ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa que se encuentren en trmite en los trminos de la ley que se modifica, debern resolverse de manera definitiva por el mismo. Mxico, D.F., a 14 de abril de 2009.- Sen. Gustavo E. Madero Muoz, Presidente.- Dip. Csar Horacio Duarte Jquez, Presidente.- Sen. Claudia S. Corichi Garcia, Secretaria.- Dip. Santiago Gustavo Pedro Cortes, Secretario.- Rbricas." En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a once de junio de dos mil nueve.- Felipe de Jess Caldern Hinojosa.- Rbrica.- El Secretario de Gobernacin, Lic. Fernando Francisco Gmez Mont Urueta.- Rbrica.
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