REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODE POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGIA LAURA EVANGELISTA

ALVARADO CARDOZO MARACAY EDO. ARAGUA

LEY DE METROLOGIA

MAYENSON SOLORZANO V-12.341.010 5TO SEMESTRE CALIDAD

MARACAY, JUNIO DE 2013

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Introduccin
Dada la importancia manifiesta de la MEDIDA en todos los campos de la vida del ser humano, desde el nacimiento (talla, peso, ritmo cardiaco, etc.) hasta el fallecimiento (desaparicin de signos vitales, talla, etc.) y durante el transcurso de la vida en todos los campos que pueden comprender: la defensa nacional, la agricultura, la salud, el deporte, el ambiente, campos de investigacin tecnolgica y cientfica, la industria, el comercio as como los diversos servicios de toda clase e ndole para garantizar una amplia y eficaz proteccin al consumidor, usuario, paciente, etc., se denota la manifiesta importancia como MATERIA TRANSCENDENTAL en todos y cada uno de los anteriores campos mencionados, lo cual induce a considerar a que la materia metrolgica es bsica para todo lo indicado y no consecuencia de dichos campos. Esta Ley, recogiendo las recomendaciones internacionales de la Conferencia General de Pesas y Medidas, la Organizacin Internacional de Metrologa Legal, (OIML), el Sistema Interamericano de Metrologa, (SIM), las Decisiones de la Comunidad Andina, as como dems acuerdos y tratados Internacionales subscritos por el pas en materia de Metrologa, comprende 10 Ttulos con el articulado correspondiente, debidamente justificado para mejor comprensin del legislador, abarcando todos los aspectos metrolgicos necesarios y cubrir de este modo, el mandato constitucional concretado en el artculo 156, numeral 17 de la vigente Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

En esta Ley se mantiene el Sistema Legal de Unidades de Medida basado en el Sistema Internacional de Unidades de Medida SI al igual que la obligatoriedad del uso salvo en algunas excepciones a estudiar en cada caso, se habla de la conservacin de los Patrones existentes as como de la adquisicin de nuevos y de la importancia de la trazabilidad tanto ascendente como descendente, se establecen los controles metrolgicos, se centraliza todo en un Organismo Nacional de Metrologa eminentemente tcnicocientfico en el Campo metrolgico a definir de acuerdo a las caractersticas y necesidades
especficas del mismo, se establecen las sanciones en forma general a los infractores, en fin se considera que el Proyecto constituye un instrumento legal gil y eficaz, y tcnicamente hablando, ajustado a las ms modernas orientaciones y concepciones metrolgicas legales.

A su vez, se moderniza la actual Ley de Metrologa vigente (1980) debido a los avances tcnico-cientfico as como se eliminan las posibles trabas en las transacciones comerciales e industriales tanto en el campo Nacional como en el Internacional, para favorecer de este modo el desarrollo econmico del pas y su integracin en el mundo de la globalizacin.

Venezuela y sus leyes de metrologa Breve resumen

1- El primer intento que hizo Venezuela para dictar la 1 ley de pesas y medias remonta al 12 de Octubre de 1821, justo despus de la Batalla de Carabobo. 2- La 1 Ley fue finalmente dictada el 14 de Febrero de 1857 (introduccin DEL SISTEMA MTRICO DECIMAL en Venezuela) entrando en vigor el 1 de Enero de 1859. 3- Venezuela fue uno de los 17 pases que en 1875 firm el tratado Internacional de la Convencin del Metro, instrumento internacional vigente ms antiguo del mundo a la cual debe la humanidad la uniformidad de las unidades de medida. 4- En 1939 se dict la Ley sobre Pesas y Medidas inspirada en la Ley francesa de 1837 por la cual se mantena el Sistema Mtrico Decimal como Sistema Legal. 5- En 1952 se funda en Venezuela el primer Servicio Nacional de Metrologa en Venezuela (Direccin del Ministerio de Fomento), cuya creacin y direccin se debe gracias al Ing. Ramn de Colubi, el cual estuvo a su cargo durante 27 aos (1952-1979) 6- En 1964, el Ing. De Colubi moderniza la Ley y se dicta una nueva bajo el ttulo de Ley de Medidas y su Aplicacin, ao en el que el Sistema Mtrico Decimal pasa a llamarse SISTEMA INTERNACIONAL DE UNIDADES DE MEDIDA (SI), concepcin ampliada del antiguo sistema. Esta ley no recoge todava el cambio de nombre del Sistema de Unidades aceptado universalmente debido a que era demasiado nuevo y hubo resistencia a la modernizacin. pero si se logr hacer el cambio de la hora legal vigente, acorde a los tratados internacionales. 7- Venezuela a travs del Ing. De Colubi inspecciona la Metrologa en Sur-Amrica patrocinada por la Unin Panamericana de Asociaciones de Ingeniera (UPADI) y es la persona que hace la presentacin del Sistema Internacional de Unidades SI en la Conferencia de Quito en 1972 para todo el Continente y en Toronto en 1974. 8- Para el ao de 1979 Venezuela es considerada por los Organismos Internacionales como pionera de la Metrologa Legal en Amrica Latina, siendo inclusive tomada como referencia, en algunos pases europeos. 9En 1980, el Sistema Interamericano de Metrologa (SIM) declar a Venezuela como ejemplo a seguir en todo el Continente Americano.

10- En 1980 se dicta la ltima ley todava vigente, Ley de Metrologa, la cual, en su Artculo 1 tiene una confusin en cuanto al nombre del Sistema Legal ya que por un lado habla del Sistema Mtrico Decimal y por otro, del Sistema de Unidades SI. 11- En 1981, Gaceta N 2.823, se dicta la resolucin referente al Sistema Legal de Medidas en Venezuela en la cual se recoge todas las unidades con su SMBOLO correspondiente, as como las REGLAS DE USO del Sistema Internacional de Unidades SI, actualmente vigente. 12- En marzo de 2002, se aprueba en segunda discusin, la Ley Orgnica del Sistema Venezolano para la Calidad en la cual se establece la necesidad de una Ley especial de Metrologa. 13- En junio 2002, el Ing. De Colubi y la Lic. Donatella Pizzi de Machado, presentan ante la Comisin Permanente de Ciencia Tecnologa y Comunicacin Social de la Asamblea Nacional, un Anteproyecto de Ley Especial de Metrologa asesorados por los Organismos Internacionales a ser discutido en prximas mesas de trabajo, donde se recogen tanto las actualizaciones en el campo del Sistema de Unidades SI como en los avances metrolgicos mundiales.

Qu es la metrologa?

De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto con rango Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Metrologa vigente, en su artculo 5, numeral 19, se entiende como Metrologa: la ciencia de la medida que comprende todos los aspectos tantos tericos como prcticos, que se refieren a las mediciones, cualesquiera que sean sus incertidumbres, y en cualquiera de los campos de la ciencia y de la tecnologa en que tenga lugar. La Metrologa tambin puede definirse como la ciencia que tiene por objeto el estudio de las propiedades medibles, las escalas de medida, los sistemas de unidades, los mtodos y tcnicas de medicin, as como la evolucin de lo anterior, la valoracin de la calidad de las mediciones y su mejora constante, facilitando el progreso cientfico, el desarrollo tecnolgico, el bienestar social y la calidad de vida.

La metrologa comprende tres actividades principales: La definicin de las unidades de medida internacionalmente aceptadas. La realizacin de las unidades de medida por mtodos cientficos. El establecimiento de las cadenas de trazabilidad, determinando y documentando el valor y exactitud de una medicin y diseminando dicho conocimiento.

Tipos de Metrologa o Caracterizacin de la Metrologa

La metrologa tiene diversos campos de aplicacin que suelen distinguirse como: metrologa legal, metrologa industrial y metrologa cientfica, los cuales constituyen divisiones aceptadas en el mundo a lo largo de la historia, encargadas en abarcar aspectos legales, tcnicos y prcticos de las mediciones:

La Metrologa Legal

De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Metrologa vigente, en su artculo 5, numeral 22, se entiende la Metrologa Legal como: conjunto de procedimientos legales, administrativos y tcnicos establecidos por la autoridad competente, a fin de especificar y asegurar de forma reglamentaria, en nivel de calidad y credibilidad de las mediciones utilizadas en controles oficiales, el comercio, la salud la seguridad y el medio ambiente. El Vocabulario Internacional de Metrologa Legal, publicado por la OIML define la metrologa legal como aquella parte de la metrologa relacionada con las actividades que resultan de exigencias reglamentarias y que se aplican a las mediciones, a las unidades de medida, a los instrumentos de medicin y a los mtodos de medicin y que son efectuadas por organismos competentes. La Academia de Ciencias del Institut de France, establece que la metrologa legal, forma moderna del control de pesas y medidas, es la actividad por medio de la cual el Estado decide intervenir por va reglamentaria sobre ciertas categoras de instrumentos de medicin (aquellos empleados para las transacciones comerciales) o sobre ciertas operaciones de medicin (salud pblica, seguridad pblica, proteccin del medio ambiente). Para la Physikalisch-Technische Bundesanstalt, PTB, de Alemania: la metrologa controlada y regulada por disposiciones del Estado es calificada de metrologa legal. La metrologa legal abarca los campos en los cuales existe un especial inters pblico en la correccin de los dispositivos de medicin y las medidas indicadas. Estos campos abarcan todas las mediciones oficiales efectuadas, por ejemplo, para asuntos de aduana e impuestos o para la vigilancia del trfico, y sobre todo en las transacciones comerciales que involucren balanzas, contadores elctricos, instrumentos para medir lquidos, etc. Tambin toma en consideracin los aspectos de proteccin de la salud y del medio ambiente. Para algunas personas, la metrologa legal es aquella parte de la metrologa que acta cuando existe posibilidad de conflicto, particularmente cuando el afectado no tiene las posibilidades o la pericia para evaluar las mediciones.

Este trmino est relacionado con los requisitos tcnicos obligatorios. Un servicio de metrologa legal comprueba estos requisitos con el fin de garantizar la confiabilidad y uniformidad de las medidas correctas contribuyendo con la calidad de bienes y servicios, en reas de inters pblico, como el comercio, la salud, el medio ambiente y la seguridad, a fin que las personas puedan realizar mediciones adecuadas como mecanismos para desarrollar condiciones ms favorables que permita satisfacer las necesidades reales de los seres humanos. El alcance de la metrologa legal depende de las reglamentaciones nacionales y puede variar de un pas a otro.

La Metrologa Industrial
De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto con rango Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Metrologa vigente, en su artculo 5, numeral 21, se entiende la Metrologa Industrial: Parte de la Metrologa que se ocupe de lo relativo a los medios y mtodos de medicin y calibracin de los patrones y equipos de medicin, de acuerdo al estado del arte de la ciencia y el control de la calidad. Materias tpicas son los procedimientos e intervalos de calibracin, el control de los procesos de medicin y la gestin de los equipos de medida. Esta disciplina se centra en las medidas aplicadas a la industria, a la produccin y se basa en la calibracin, control y mantenimiento adecuados de todos los equipos de medicin empleados en produccin, inspeccin y pruebas. Esto con la finalidad de que pueda garantizarse que los productos estn de conformidad con normas. El equipo se controla con frecuencias establecidas y de forma que se conozca la incertidumbre de las mediciones. La calibracin debe hacerse contra equipos certificados, con relacin vlida conocida a patrones, por ejemplo los patrones nacionales de referencia.

La Metrologa Cientfica
De acuerdo a lo dispuesto en el Decreto con rango Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley de Metrologa vigente, en su artculo 5, numeral 20, se entiende la Metrologa Cientfica: Parte de la Metrologa que se encarga de la custodia, mantenimiento y trazabilidad de los patrones, as como la investigacin y desarrollo de nuevas tcnicas de medicin, de acuerdo al estado del arte de la ciencia. Es el conjunto de acciones que persiguen el desarrollo de patrones primarios de medicin para las unidades de base y derivadas del Sistema Internacional de Unidades, SI. Tambin conocida como "metrologa general". "Es la parte de la Metrologa que se ocupa a los problemas comunes a todas las cuestiones metrolgicas, independientemente de la magnitud de la medida". Se ocupa de los problemas tericos y prcticos relacionados con las unidades de medida (como la estructura de un sistema de unidades o la conversin de las unidades de medida en frmulas), del problema de los errores en la medida; del problema en las propiedades metrolgicas de los instrumentos de medidas aplicables independientemente de la magnitud involucrada.

Beneficios de la Metrologa

El desarrollo de la metrologa proporciona mltiples beneficios al mundo industrial, como veremos a continuacin:

Promueve el desarrollo de un sistema armonizado de medidas, anlisis ensayos exactos, necesarios para que la industria sea competitiva. Facilita a la industria las herramientas de medida necesarias para la investigacin y desarrollo de campos determinados y para definir y controlar mejor la calidad de los productos.

 Perfecciona los mtodos y medios de medicin. Facilita el intercambio de informacin cientfica y tcnica. Posibilita una mayor normalizacin internacional de productos en general, maquinaria, equipos y medios de medicin.

Importancia de la metrologa en el comercio internacional

La metrologa es decisiva en el comercio internacional debido a que proporciona los medios tcnicos necesarios para asegurar medidas correctas, mediante la implementacin de un sistema armonizado de medicin compuesto por el Sistema Internacional de Unidades (SI), la exactitud de los instrumentos de medidas cumpliendo con normas internacionales (como las recomendaciones de la OIML) y los mtodos y procedimientos validados: la medicin entra en prcticamente todas las operaciones comerciantes, desde el comercio del producto a granel (como los minerales, el petrleo y el gas natural) hasta la venta minorista de productos al pblico en el mercado.

La realidad es que existen sin fin de ejemplo que podremos citar y los cuales demuestran la importancia que tiene la metrologa, alguno de ellos son los siguientes:

1. El precio de los productos comercializados se deriva de la cantidad que est involucrada en ellos, la cual normalmente se determina por medicin. Los precios correctos obviamente dependern de mediciones correctas. Para lograr estas mediciones es necesario verificar y calibrar los instrumentos de medidas. En ambos casos, el comportamiento de un equipo de medida se compara con el de un instrumento de medida con mayor exactitud, conocido como patrn de medida 2. La tarea de asegurar la verificacin de instrumentos de medida y la vigilancia de su uso en el comercio recae en los Servicios Nacionales de Metrologa. 3. Adems de la cantidad, la calidad de los productos y su conformidad con las normas son conceptos esenciales en el comercio internacional. El control de la calidad y la

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conformidad requiere de muchos casos mediciones los resultados de las medidas deben ser indudable si se espera confianza en los resultados del ensayo y en la aceptacin de los certificados. Los laboratorios de calibracin debe cerciorarse de que sus mediciones y el equipo de ensayo son debidamente calibrados. La mayora de los procesos de produccin modernos se caracterizan por el ensamblaje de la mayora de sus partes y componentes comprados en el mercado internacional. Esto implica de manera directa la aplicacin de sistemas de medida uniformes, fiables que garanticen el intercambio de las dimensiones mecnicas y la compatibilidad de las especificaciones elctricas. Por tal motivo es tarea de los institutos nacionales de metrologa mantener los patrones nacionales de manera que el equipo de medicin pueda referirse a estos patrones.

Importancia de la calibracin de los equipos de medicin y ensayos

El comportamiento de los equipos de medicin y ensayos pueden cambiar con pasar del tiempo gracias a la influencia ambiental, es decir, el desgaste natural, la sobrecarga o por un uso inapropiado. La exactitud de la medida dada por un equipo necesita ser comprobado de vez en cuando. Para poder realizar esto, el valor de una cantidad medida por el equipo se comparar con el valor de la misma cantidad proporcionada por un patrn de medida. Este procedimiento se reconoce como calibracin. Por ejemplo un tornillo micromtrico puede calibrarse por un conjunto de bloques calibradores estndar, y para calibrar un instrumento de peso se utiliza un conjunto de pesos estndar. La comparacin con patrones revela si la exactitud del equipo de medida est dentro de las tolerancias especificadas por el fabricante o dentro de los mrgenes de error prescrito. Usted puede utilizar los resultados de la calibracin, que demuestra la desviacin respecto al patrn que representa el valor correcto, para corregir sus lecturas de medida o para disear una curva de correccin. Por las razones anteriormente mencionadas, deber repetir la calibracin de su equipo de vez en cuando. El espacio existente entre dos

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calibraciones se denomina intervalo de calibracin; cada una de las calibraciones que se realizan despus de la primera se denomina recalibracin. Especialistas en el rea recomienda realizar una recalibracin a los equipos despus de una sobre carga, bien sea mecnica o elctrica, o despus de que el equipo haya sufrido un golpe, vibracin o alguna manipulacin incorrecta, el cliente es quien puede solicitar la recalibracin en estos casos. Algunos instrumentos, como los matraces de cristal graduados, no necesitan la recalibracin porque mantiene sus propiedades metrolgicas a no ser que se rompa el cristal Realmente la confirmacin Metrolgica comprende un conjunto de pasos y operaciones necesarias para asegurar de que el equipo cumpla con los requisitos exigidos para su uso. La calibracin es parte esencial del proceso de la confirmacin Metrolgica. Cuando elija patrones de medida para el ejercicio de calibraciones es esencial que utilice patrones que sean trazables a patrones nacionales o internacionales

La Metrologa en Venezuela

El ao 1952 puede considerarse como la etapa de la introduccin en Venezuela del concepto de metrologa, aspecto ste de suma importancia ya que el pas estaba iniciando en forma progresiva, aunque con tmidos pasos, la bsqueda de la industrializacin.

El estudio encomendado comprendi en su etapa inicial: La situacin real de los Servicios Municipales de Pesas y Medidas. Personal tcnico y equipos especiales. Necesidades del momento que tena el Comercio y la Industria nacional y su proyeccin hacia un futuro prximo. Modificaciones recomendables para modernizar la legislacin vigente. Propuesta de un Plan global a desarrollar.

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Durante la realizacin del estudio tuvo lugar la visita a Venezuela del distinguido metrlogo Dr. Maurice Jacob, para aquel entonces Jefe del Servicio de Metrologa de Blgica y Presidente del Comit Provisional de Metrologa Legal, el cual durante su estada en nuestro pas pudo apreciar lo poco que se tena para aquel entonces y las necesidades reales que se vivan. El Dr. Jacob proporciono valiosos conocimientos as como interesantsimas recomendaciones sobre la materia. Para 1955 se tena ya preparado el Plan de Accin para la creacin de un Servicio Nacional de Metrologa en Venezuela, pero las circunstancias polticas, sociales y econmicas del momento que atravesaban el pas. Hicieron posponer la puesta en marcha de dicho Plan. A finales del mes de enero de 1958,se present a la consideracin del nuevo Ministro de Fomento, el Plan de Accin progresivo para organizar con carcter nacional la Metrologa en Venezuela, el cual fue aprobado en su totalidad y as para el mes de julio del mismo ao se cre el Departamento de Metrologa constituido por el Ing. Ramn de Colubi jefe del departamento y como colaboradores tcnicos los Ingenieros S. Utrilla, L.Martnez y L. Hernndez junto a dos secretarias, ellos conformaban el grupo de trabajo. Este fue el comienzo del primer paso en firme del largo camino a recorrer. Se iniciaron de inmediato las labores programadas, destacando la creacin de una Comisin Especial para el estudio de una nueva Ley en la cual se recogiesen las nuevas orientaciones legales sobre la materia, que resultase un instrumento flexible y de fcil aplicacin, as como se expresan en Unidades de Medidas Legales establecidas por los Organismos Internacionales de Metrologa, ampliando el campo de accin tradicional de una Ley similar, en fin de conseguir una nueva Ley que de manera definitiva y exclusiva el Sistema Mtrico Decimal se introdujese en el pas sobre la Metrologa y la Metrotcnia. En julio de 1959, se transformaba el Departamento inicial en la Divisin de Metrologa, crendose con ella los primeros Laboratorios Metrolgicos que ha tenido Venezuela. La divisin desde su origen, constituy un organismo por dems dinmico y emprendedor, debido a que tuvo que instruir a personal tcnico calificado, analizar las necesidades metrolgicas inmediatas y seleccionar los equipos e instrumentos de medida

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para dotar los laboratorios, preparar la futura reglamentacin en sus diversos niveles y alcances, en fin de ir creando paulatinamente una conciencia metrolgica nacional. La antigua Divisin de Metrologa se esforz en lograr que el gobierno Nacional estudiase y analizase la conveniencia e inters de adherirse a la Organizacin Internacional de Metrologa Legal (O.I.M.L), as como que renovase la adhesin a la Convencin del Metro, objetivos que se lograron a cabalidad durante el transcurso de 1960 mediante el decreto N 301 (O.I.M.L) y el Decreto N 382 (Convencin del Metro). Estas decisiones gubernamentales fueron de importancia y trascendencia, facilitando as el desarrollo del Plan de Accin preparado por la organizacin del Servicio de Metrologa con carcter nacional. Sin embrago, haba que resolver un inconveniente de gran importancia y que constantemente adquira desarrollo, lo formaba el hecho de que la Constitucin Nacional y la Ley de Pesas y Medidas (1939) concedan a las Municipalidades el derecho a organizar sus propios servicios de Pesas y Medidas (Oficinas Municipales de Contraste). Por otra parte la autonoma de los municipios y el carcter de independencia de estas organizaciones municipales constituan verdaderas dificultades para lograr resultados positivos, tcnicamente hablando. Ante esta situacin se gestion con el Congreso Nacional, la redaccin y la aprobacin de una nueva Constitucin, la modificacin de estas atribuciones municipales en la Ley Fundamental de la Repblica, cosa que se logr a cabalidad, pues as en la Constitucin Nacional vigente (de enero de 1961) el Rgimen de pesas y Medidas le fue otorgado con exclusividad al Poder Nacional. De conformidad con las nuevas directrices constitucionales, se modific el proyecto de Ley que se haba preparado, en base a una direccin, coordinacin y ejecucin nica mediante la creacin de un Servicio Nacional de Metrologa Legal, con la lgica descentralizacin regional o local que aconsejase en la prctica y la experiencia para cada momento. Se hizo una previsin posible de delegacin de las funciones fiscalizadoras en los Consejos Municipales como cosa pasajera. Sin embargo al ser aprobada la nueva Ley (en diciembre de 1964) por razones polticas que prevalecieron sobre las tcnicas, se ampliaron las posibilidades de delegacin a la afericin y a otros aspectos metrolgicos, lo que constituy en verdad un pas atrs de lo pautado en

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la Constitucin y que desgraciadamente influy en la buena marcha y desarrollo del Servicio de Metrologa. A principios de 1962 la instalacin de la Divisin de Metrologa comenz a prestar sus servicios en la Urbanizacin San Bernardino y continua all en la actualidad como, la Direccin de Metrologa del Servicio Autnomo Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnico SENCAMER. Para finales de 1964 el rea ocupada por las oficinas y los laboratorios sobrepasaban los 2.000 metros cuadrados. De conformidad con la nueva constitucin y recogiendo las recomendaciones de la O.I.M.L se termin el Proyecto de la nueva ley, llamada Ley de Medidas y su Aplicacin, la cual bsicamente comprenda: Las unidades de medida del Sistema SI. Obligatoriedad de su empleo y enseanza. Establecimiento de la aprobacin de modelo. Afericin o contraste de los instrumentos de medida, de usos corrientes, comercial, industrial y de precisin, as como de otros que tengan contacto con el pblico. Creacin del Servicio Nacional de Metrologa Legal (S.N.M.L), el cual abarcara los campos cientfico e industrial. Establecimiento de sanciones, por faltas leves a cargo del Servicio y por faltas graves a cargo de los Tribunales y Jueces correspondientes. Esta Ley fue considerada por otros Servicios de Metrologa como un texto legal moderno y gil. Fue sancionada por el Congreso Nacional en diciembre de 1964 y entr en vigor el da 15 de marzo de 1965. Se prepararon una serie de disposiciones complementarias que fueron dictadas mediante Resoluciones del Despacho de Fomento y en septiembre de 1975 se dict un amplio e interesantsimo Reglamento de aquello.

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El Servicio Nacional de Metrologa Legal

En realidad el Servicio Nacional de Metrologa Legal fue creado el 1 de enero de 1966, en base a la antigua Divisin de Metrologa, de la cual hered su actividad, dinamismo y el afn de obtener logros interesantes, como as ha sucedido. Durante varios aos el Servicio fue creciendo en forma lenta pero desde 1974 se reforz anualmente y se logr para 1976 que tuviera un verdadero carcter nacional, a lo que se uni el hecho, muy positivo por cierto, de terminar una vez por todas con las perniciosas delegaciones en los Consejos Municipales. Sin embrago, para 1978, por causa de problemas financieros reflejados en el presupuesto del servicio, este atravesaba por momentos muy crticos que indudablemente redundarn en la dificultad del cumplimiento de los Programas previstos, especialmente en el rea de la Metrologa Industrial, de tanta y decisiva importancia para el desarrollo del pas. La Organizacin esquemtica del Servicio para el ao 1979, era la siguiente:

Oficina Central Caracas (Urbanizacin San Bernardino) -Direccin del Servicio -Divisin de Metrologa Cientfica -Divisin de Metrologa Industrial -Divisin de Metrologa Legal. -Coordinacin Regional de Oficinas

Oficina Regional N 1 Caracas (El Paraso) (Jurisdiccin Distrito Federal y Estado Miranda). Oficina Regional N 2 Valencia (Jurisdiccin Estados Carabobo y Cojedes)

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 Oficina Regional N 3- Barquisimeto (Jurisdiccin Estados Lara, Yaracuy, Trujillo y Portuguesa) Oficina Regional N 4-Maracaibo (Jurisdiccin Estados Zulia y Falcn) Oficina Regional N 5 Puerto La Cruz (Jurisdiccin Estados Anzotegui, Monagas, Sucre y Nueva Esparta). Oficina Regional N 6 Ciudad Bolvar (Jurisdiccin Estados Bolvar y Territorio Federal Delta Amacuro). Oficina Regional N 7- San Cristbal (Jurisdiccin Estados Tchira, Mrida y Barinas) Oficina Regional N 8 Maracay * (Jurisdiccin Estados Aragua y Gurico) * Nota: Para ser creada en 1979. Estas organizaciones constituyen el comienzo de aquel esqueleto bsico del servicio, el cual en un futuro prximo debe ser complementado a fin de conseguir una accin ms eficaz y constante. En este orden de ideas, como esta previsto en la Ley, deben ser creadas algunas Oficinas Locales ms o menos dotadas de personal y equipos. Del anlisis de necesidades de la funcionalidad del equipo, se tiene concebido la creacin de lo siguiente: Regin N1: Punto de apoyo en La Guaira y Los Teques. Regin N2 Oficinas locales en Puerto Cabello y San Carlos. Regin N3 Oficinas locales en San Felipe y Valera, punto de apoyo en Guanare. Regin N4 Oficina local en Coro y punto de apoyo en punto fijo. Regin N5 Oficina local en Maturn y puntos de apoyo en Porlamar y Cuman. Regin N6 Oficina Local en Puerto Ordaz- San Felipe Regin N7 Oficinas locales en Mrida y Barinas

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Regin N8 Oficina local en San Juan de los Morros y puntos de apoyo en Valle de la Pascua y San Fernando. Todo lo cual representara la creacin de 10 oficinas locales y la constitucin de ocho puntos de apoyo. El Servicio debera estar constituido: 1 Oficina Central. 8 Oficinas Regionales. 10 Oficinas Locales 8 Punto de apoyo

Para el ao 1979, se tiene un amplio proyecto de adquisiciones a realizar por el Fondo de Desarrollo Metrolgico que comprender esencialmente:

Complementacin de los campos de longitud, superficie, ngulo, volumen, masa, temperatura y presin, con dedicacin especial para las oficinas regionales. Mejoramiento esencial de los patrones primarios de volumen, temperatura, tensin y resistencia elctrica. Dotacin del laboratorio de calibracin industrial, as como a las oficinas regionales de los elementos necesarios Desarrollo de un programa intensivo de mantenimiento de los equipos existentes, as como de dotacin a algunos de ellos de elementos accesorios de medicin, tales como dispositivos digitales, etc. El Servicio desde el primer da hizo hincapi en la necesidad de realizar una buena seleccin del personal a reclutar, tanto en el rea tcnica como en la administrativa. En este orden de ideas desde ms de 20 aos, se establecieron exmenes de admisin, en base a conocimientos mnimos adecuados a cada nivel, permitiendo as la implantacin de buenos programas de capacitacin y adiestramiento En la actualidad se espera conseguir un mejoramiento continuo y esencial no solo del personal, sino tambin la calidad del Servicio que se presta. Indudablemente que si
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volvemos la vista hacia atrs, pensando en los aos 1952 y 1958, se ha recorrido un camino concreto con realizaciones muy positivas, no solo en el mbito nacional sino en el internacional ya que las realizaciones son conocidas y reconocidas por otros pases, especialmente entre los de Latinoamrica. El Servicio Nacional de Normalizacin, Calidad, Metrologa y Reglamentos Tcnicos (SENCAMER) es el encargado de promover el desarrollo de la metrologa en el pas. Actualmente es la nica entidad en el pas capaz de brindar a la industria, la ciencia y el comercio un servicio integral y confiable de aseguramiento metrolgico.

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LEY DE METROLOGIA

A continuacin se desarrolla la exposicin de motivos de los distintos TTULOS que comprende LA LEY DE METROLOGIA. En los mismos se ha detallado los puntos esenciales que han sido descritos y puntualizados y usados de marco en el SUBSISTEMA DE METROLOGA, que forma parte del SISTEMA VENEZOLANO PARA LA CALIDAD, de donde se da origen a esta Ley Especial. TTULO I: Se refiere al OBJETO y a los OBJETIVOS GENERALES de esta ley as como a las DEFINICIONES METROLGICAS correspondientes. En el Objeto se exponen los lineamientos generales de todos los campos en que la medida acta como elemento decisivo y categrico para la mejor comprensin de las cosas, acontecimientos as como realidades, etc., de la vida del ser humano. En los Objetivos Generales se esbozan los objetivos principales y metas a obtener en el campo metrolgico nacional. Se definen todos los trminos Metrolgicos de relevancia para mayor entendimiento del documento y evitar as, confusiones. Las Definiciones Metrolgicas detalladas en este Ttulo son las establecidas por la Organizacin Internacional de Metrologa Legal en vigencia, (OIML ), organismo que dicta las pautas internacionalmente sobre esta materia. TTULO II: Se refiere al SISTEMA LEGAL DE UNIDADES y a los PATRONES. El Sistema Legal de Unidades de Medida , constituye la base fundamental de las mediciones en el pas. Para estar en concordancia con el resto del mundo y especialmente, con los pases ms desarrollados, se mantiene como Sistema Legal el Sistema Internacional de Unidades de Medida SI , ya vigente en Venezuela desde hace aos, aunque ampliado a las innovaciones tcnicas y cientficas del momento as como la

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posibilidad de incorporacin de otras nuevas emanadas por la Conferencia del Metro, organismo mundial que dicta las pautas sobre esta materia. As mismo se insiste en la divulgacin y amplio conocimiento por parte del pblico en general y especficamente, en los campos comerciales, industriales, jurdicos, notariales, etc. a fin de que se cumpla lo dispuesto legalmente y se eviten infracciones a la Ley innecesarias en un buen orden establecido. El Patrn Nacional de cada unidad de medida del sistema legal es la base principal para lograr que las mediciones que se realicen en el pas tenga la exactitud y precisin necesarias para cumplir con una medicin correcta y confiable en defensa de los intereses de la poblacin venezolana. Cada Unidad de Medida debe quedar representada por su Patrn materializado o el Sistema de Medicin equivalente cuando as sea aconsejable, para servir de base de las mediciones de la Magnitud correspondiente a dicha unidad, con su trazabilidad internacional que permita la trazabilidad en el pas con Patrones de menor categora, asegurando de esta forma el enlace en el campo internacional. Para poder establecer una perfecta coordinacin con el resto del mundo, es necesario que los patrones nacionales de las unidades de medida tengan su trazabilidad al da con relacin a cada uno de los patrones internacionales en posesin del Bureau Internacional de Pesas y Medidas (Bureau Internacionale des Poids et Mesures BIPM) (trazabilidad ascendente) y a su vez, garantizar su trazabilidad descendente en el mbito nacional, con respecto a las colecciones que se derivan de los distintos Patrones Nacionales. TITULO III: Se crea el ORGANISMO NACIONAL DE METROLOGA (NOTA: A definir la figura de este Organismo de acuerdo a las caractersticas tcnico-Cientficas y de recursos que necesita para su ptimo funcionamiento) . La Organizacin Internacional de Metrologa Legal (OIML) recomienda que el Organismo Nacional Metrolgico debera estar adscrito a un Ente Superior del Ejecutivo Nacional, ya que al tener contacto e influencia decisiva en prcticamente sobre todas las actividades de los Ministerios que comprende el Ejecutivo Nacional, puede anular la

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resistencia pasiva a cambios y actuaciones que los distintos Ministerios ponen tanto en los pases desarrollados como, con ms razn, la administracin pblica venezolana. Sin embargo, dado que la Ley de la Administracin Central encarga al Ministerio de la Produccin y el Comercio todos los aspectos de Pesas y Medidas (Metrologa Legal), se ha pensado que la mejor solucin a esta necesidad institucional y organizativa, deba ser realizada con la creacin de un ORGANISMO NACIONAL DE METROLOGA EMINENTEMENTE TCNICO-CIENTFICO EN EL CAMPO METROLGICO a definir de acuerdo a las caractersticas y necesidades especficas del mismo, y superiores y de mayor categora que una simple Direccin Ministerial debido a su importancia en todos los aspectos del bienestar nacional. NOTA: SE EXCLUYE LA FIGURA DEL SERVICIO AUTNOMO O CUALQUIER OTRA FIGURA INSTITUCIONAL QUE LEGALMENTE SE ESTIPULE QUE DEBA SER AUTOFINACIABLE (COSA PRCTICAMENTE IMPOSIBLE EN EL CAMPO DE LA METROLOGA LEGAL) y se prefiere la figura de un Organismo a definir que dentro de sus caractersticas pueda tener aportes: por una parte del presupuesto nacional de cada ejercicio fiscal as como de los recursos extraordinarios que le acuerde el Ejecutivo Nacional y por otra parte, los ingresos que genera la liquidacin de tasas por los servicios prestados as como de legados y donaciones a su favor otorgados por Organismos Oficiales, Nacionales y Extranjeros o de Sectores Privados. Gran parte de este Ttulo se ha inspirado en la LEY DE GEOGRAFA, CARTOGRAFA Y CATASTRO NACIONAL en donde se crea el INSTITUTO Geogrfico de Venezuela Simn Bolvar y en la LEY DE DIVERSIDAD BIOLGICA en donde se crea la OFICINA NACIONAL de la Diversidad Biolgica. Se insiste en la idoneidad del personal constitutivo de la Direccin del Organismo, para evitar que personas no debidamente capacitadas tcnica y cientficamente, puedan dirigir un Organismo como este de alta tecnologa cientfica y metrolgica, como son las Direcciones de los Organismos Nacionales Metrolgicos de las Naciones ms desarrolladas.

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NOTA: A este fin, se debe aprovechar la experiencia sobre personal debidamente calificado que puedan aportar los Colegio de Profesionales relacionados con las materias tcnico-cinticas que tengan que ver con el campo metrolgico as como las Universidades e Institutos Tcnico-Cientficos. Se propone la creacin de la COMISIN ASESORA METROLGICA, presidida por el Ministerio de la Produccin y el Comercio formada por delegados de los distintos Ministerios y Organismos ligados ms directamente al campo metrolgico a fin de que en las polticas y planes a desarrollar, se puedan recoger las experiencias y necesidades de los distintos campos de la vida nacional. En este Ttulo se toman en cuenta los mandatos constitucionales de la

DESCENTRALIZACIN as como de la DESCONCENTRACIN. TTULO IV: Se refiere a los CONTROLES METROLGICOS LEGALES. Los Controles Metrolgicos que se establecen en esta Ley, son los Controles estatales recomendados por la Organizacin Internacional de Metrologa Legal (OIML), establecidos ya en la legislacin metrolgica anterior y que la mayora de los pases desarrollados metrolgicamente hablando, tienen establecidos desde hace tiempo. En este Ttulo se establecen los Controles Metrolgicos clasificados de acuerdo a la edicin ltima (ao 2000) del Vocabulario Internacional de los Trminos de Metrologa Legal publicado por la OIML. Se agruparon bajo tres aspectos: el control legal de instrumentos de medida, la fiscalizacin metrolgica y la experticia metrolgica. Cada uno de ellos en el articulado correspondiente se detallan con sus respectivas justificaciones motivadas. Este campo, dada su amplitud, debe ser reglamentado muy concreta y especficamente para una buena ejecucin de los Controles Metrolgicos y facilitando, el cumplimiento de la obligatoriedad por parte del pblico en general as como de todos los entes pblicos y privados.

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TTULO V: Se refiere a la CALIBRACIN. El Organismo promover la creacin de laboratorios de calibracin debidamente acreditados, dotados de los equipos y patrones con su trazabilidad con los patrones del Organismo necesarios para su labor, a fin de facilitar especialmente en el campo industrial la realizacin de mediciones con la seguridad necesaria suficiente. Con ello se descarga de esta funcin, al Organismo Nacional de Metrologa, y se ampla la participacin privada en estas labores metrolgicas, fomentndose a su vez, la desconcentracin y la descentralizacin. TTULO VI: Se refiere a la HORA LEGAL. Se mantiene en vigencia la Hora Legal en el Territorio Nacional establecida desde la Ley de Medidas, ao1964, la cual qued definida de acuerdo a la posicin geogrfica de Venezuela en el globo terrqueo. TTULO VII: Se establece el rango de TASAS a cobrar por los servicios metrolgicos prestados. Los trabajos metrolgicos del Organismo devengarn tasas por la labores efectuadas que ingresarn en las arcas del mismo. En todas ellas, el monto correspondiente a cada caso y circunstancia, deber calcularse en funcin de la inversin que el Instituto deba efectuar segn se indica en este Ttulo y cuyos detalles se especificarn en la Reglamentacin correspondiente. En lo relativo a las tasas de verificacin, debern tenerse presente su posible incidencia directa en el consumidor. TTULO VIII: Se refiere a las SANCIONES. La Sancin de amonestacin constituye parte de la labor pedaggica que el Organismo Nacional de Metrologa debe efectuar en todo el pas para evitar la reincidencia en el incumplimiento de lo dispuesto en la Ley.

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El ingreso de los montos de las sanciones pecuniarias dispuestas por el Organismo se ingresarn al Tesoro Nacional evitando la reiteracin de sanciones a fin de aumentar los ingresos del Organismo. Si una Organizacin impone muchas multas puede interpretarse tambin como signo de ineficacia, especialmente en este campo metrolgico en que hay que desarrollar una inmensa labor pedaggica para un buen conocimiento y cumplimiento de lo dispuesto legalmente. TTULO IX: Se refiere a las DISPOSICIONES TRANSITORIAS. En este ttulo se hace referencia al PLAZO DE ADECUACIN DE OTRAS UNIDADES DISTINTAS AL SISTEMA LEGAL DE UNIDADES y a la JUNTA REESTRUCTURADORA METROLGICA. Para lograr la transformacin del empleo de Unidades de Medida no legales al Sistema Legal de Unidades, se hace necesaria una labor constante y adecuada para romper con la resistencia al cambio y evitar, dando plazos adecuados, causar gastos innecesarios especialmente a la Industria. El objeto de la creacin de la Junta Reestructuradora Metrolgica, se hace necesaria al tomar en cuenta la orientacin que la Direccin de Metrologa ha seguido en los ltimos tiempos, en los cuales cambi sus verdaderas funciones de Metrologa Legal en sus aspectos tcnicos-cientficos, por actividades de diversa ndole pero productoras de muy buenos ingresos, especialmente hacia el Fondo de Desarrollo Metrolgico. Todo ello hace comprender la necesidad de que esta Junta Reestructuradora est compuesta por expertos en el campo metrolgico con una visin moderna, tcnicocientfica y organizativa.

TTULO X: Se refiere a las DISPOSICIONES FINALES. En este ttulo resaltan tres aspectos importantes: la AUTORIZACIN DE CIERTAS UNIDADES DE MEDIDA NO LEGALES , el tiempo para DICTAR LAS REGLAMENTACIONES PROGRESIVAS de los mltiples aspectos contentivos en esta

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Ley y el obtener una informacin veraz y completa de los PATRONES EXISTENTES EN EL PAS. Se hace necesario la posibilidad de mantener el uso de ciertas unidades no legales hasta tanto y cuando las posibilidades reales, especialmente de la Industria, nos aconseje el pase definitivo a las correspondientes Unidades del Sistema Legal. El reglamento para una Ley de Metrologa tiene que abarcar muchos campos y en cada uno de ellos, muchos casos y circunstancias que ameritan un tiempo prudencial para su estudio, anlisis y propuesta. Es por ello que se propone la formalizacin progresiva de las materias a reglamentar. Ej: Reglamento N 1 : Detalle del Sistema Legal de Unidades; Reglamento N 2: Seleccin y formacin de personal tcnico-cientfico;. Reglamento N 3: Equipamiento Metrolgico, etc.) Para poder armonizar la existencia de los distintos Patrones de las Unidades de Medida de las distintas magnitudes a que se refiere el Sistema Legal de Unidades y poder lograr un inventario real y detallado de los Patrones existentes en el pas y en base al mismo, concretar y programar en el tiempo la adquisicin por parte del Estado venezolano de los Patrones necesarios y suficientes para cubrir las necesidades progresivas de la Nacin, se hace necesario que todos los Organismos oficiales informen de la existencia de los Patrones que posean, con detalles especficos sobre los mismos y su trazabilidad. Con dicho inventario, se podrn determinar las verdaderas deficiencias y necesidades evitando gastos por inversiones innecesarias al Estado. Se espera que esta exposicin de motivos, junto con la justificacin de todo el articulado que se anexa as como la relacin histrica de las Leyes Venezolanas sobre la materia, pueda facilitar la dificultosa labor a desarrollar por los ciudadanos diputados a la Asamblea Nacional y as poder lograr abarcar la amplitud de sus campos de accin y la obtencin de una eficaz legislacin en pro del ciudadano en defensa de sus intereses y los de la Nacin. Se invita a los ciudadanos Diputados, a que analicen la co-existencia de esta Ley con la que est en estudio sobre ley de Proteccin al Consumidor para evitar discrepancias especialmente en el campo de la fiscalizacin metrolgica.

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CONCLUSION A continuacin se detallan los elementos ms resaltantes que la nueva Ley de Metrologa resuelve en relacin a la derogada Ley, se incluye para su informacin los instrumentos normativos consultados: Desarrolla el Artculo 52 de La Ley del Sistema Venezolano para la Calidad en su Ttulo IV, Captulo II, donde, establece que la materia de Metrologa, estar sujeta a una nueva LEY ESPECIAL que se dicte a tal efecto. Actualiza y armoniza los conceptos en esta materia considerando las recomendaciones internacionales, as como el contenido de los acuerdos y tratados Internacionales suscritos por nuestro pas con organizaciones internacionales tales como: Organizacin Internacional de Metrologa Legal (OIML), Bur Internacional de Pesas y Medidas (BIPM), Organizacin Internacional de Normalizacin (Internacional for Standaritation Organization-ISO) y las Decisiones de la Comunidad Andina. Tanto en la Ley del 1964 como en la vigente Ley del 1980, han tenido una resistencia y confusin a la aplicacin del nombre del Sistema Legal, Sistema Internacional de Unidades (SI) establecido en 1960, con referencia al obsoleto Sistema Mtrico Decimal. Por tanto en este nuevo proyecto de ley se adecua a la normativa internacional sobre esta materia y se resuelve la confusin establecida anteriormente, de conformidad con los criterios emanados del Bur Internacional de Pesas y Medidas (BIPM). Se incorpora un procedimiento administrativo especial y un rgimen sancionatorio del que carece la Ley vigente de Metrologa actual, para optimizar, actualizar, simplificar, agilizar y dar transparencia a las actuaciones de la administracin con relacin a los administrados. Se ajusta el valor de las tasas por las contraprestaciones metrolgicas a unidades

tributarias como mecanismo de actualizacin de tales tributos. Las tasas por concepto de

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aprobacin de modelo y verificacin inicial alcanzaban un tope de 10.000 Bs en la ley de 1980. En la nueva Ley el tope se actualiza en 500 UT para la aprobacin de modelo y 50 UT para la verificacin inicial. Igualmente se actualizan las multas hasta 5000 UT en comparacin con la ley de 1980 donde el tope de las multas alcanzaba 100.000 Bs para el caso ms gravoso. En la nueva Ley se prevee disposiciones que desarrollan fundamentos constitucionales tales como acceso a la informacin veraz y oportuna relativa a esta materia, a la difusin, formacin de la ciudadana, a la proteccin, promocin de la mediana y pequea empresa, cooperativas y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo. Se establecen mecanismos eventuales para la delegacin de custodia y mantenimiento de patrones nacionales a otros entes y organismos, esta facilidad no se contemplaba en la Ley de 1980. Se abren las puertas para la creacin del Instituto Nacional de Metrologa, como

autoridad tcnica especializado en la materia. INSTRUMENTOS NORMATIVOS CONSULTADOS: Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela Ley Orgnica de la Administracin Pblica Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Ley del Sistema Venezolano para la Calidad. Ley de Metrologa (1980). Decisin N 419 de la Comunidad Andina de Naciones (Sistema Andino de Normalizacin, Acreditacin, Ensayos, Certificacin, Reglamentos Tcnicos y Metrologa) Iniciativa de Proyecto de Ley de Metrologa del Sencamer. Iniciativa de Proyecto de Ley de Metrologa del Ing. Ramn de Colubi y Lic. Donatella Pizzi de Machado, en representacin del Colegio de Ingenieros de Venezuela.

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 Orientaciones recibidas en el Marco de Cooperacin Tcnica entre Unin Europea y Comunidad Andina de Naciones. Modelo de Ley de Metrologa de la Organizacin Internacional de Metrologa Legal (OIML D1 2003) Se considera que la Ley constituye un instrumento legal, gil y eficaz, ajustado a las ms modernas orientaciones tcnicas y concepciones metrolgicas legales.

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BIBLIOGRAFIA

Pginas visitadas entre los das 21 y 24 de Junio de 2013 http://www.sencamer.gob.ve/node/27 http://www.sencamer.gob.ve/sencamer/documents/metrologia_pionero.htm

http://www.sencamer.gob.ve/sencamer/documents/metrologia_servicio.htm http://www.sencamer.gob.ve/sencamer/documents/metrologia_beneficios.htm http://www.sencamer.gob.ve/sencamer/documents/metrologia_metrovzla.htm http://www.sencamer.gob.ve/sencamer/documents/metrologia_importancia.htm http://www.sencamer.gob.ve/sencamer/documents/metrologia_calibracion.htm

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