IBAGU CIUDAD REGION

Jaime Alberto Villada Garcs

HACIA UN DESARROLLLO HUMANO SOSTENIBLE

ALCALDIA DE IBAGU SECRETARA DE PLANEACION MUNICIPAL GRUPO DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS 2012

1. Objetivos

1.1.

Objetivo General

Establecer un modelo de desarrollo territorial sostenible para la ciudad de Ibagu y municipios cercanos. 1.2. Objetivos Especficos Identificar hechos comunes de orden metropolitano y elementos estructuradores de regin a partir de las visiones urbano-regionales, de productividad y competitividad econmica propuestas por cada una de las ciudades que conforman a Ibagu Ciudad Regin. Describir las dinmicas demogrficas y los factores que argumentan la integracin de Ibagu Ciudad Regin como motor del desarrollo territorial sostenible en el Tolima. Reconocer el modelo de organizacin actual de este conglomerado y las estructuras territoriales propuestas por los Planes de Ordenamiento Territorial y su correspondencia con el modelo y la visin a largo plazo entendida como una apuesta de visin global compartida. Analizar las relaciones funcionales existentes entre los municipios y las reas de influencia de las zonas con procesos de metropolizacin y de las relaciones regionales y complementariedades entre ellas.

2. Bases Conceptuales

2.1.

Ciudad-regin, ciudad global y ciudad-regin global

Existen amplias diferencias entre las categoras analticas de ciudad-regin global, ciudad global y ciudad regin. La ciudad regin se inscribe en la acepcin ms generalizada de regin que se concibe como aquel espacio geogrfico en el que sus fronteras son claramente delimitables a la luz de las caractersticas o tendencias que interese analizar1. Esta categora de ciudad regin permite abordar diferentes escalas espaciales
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Este enfoque, permite definir regin econmica segn la tendencia a la especializacin (concentracin vs dispersin de las actividades en el territorio definido); regin ambiental segn el sistema y los subsistemas ambientales que se caractericen en el territorio definido; regin poltico - administrativa segn los niveles polticos administrativos que existan en el territorio definido; regin cultural segn el origen de las diversas culturas que se localicen en el territorio definido; o regin demogrfica, segn las tendencias de crecimiento y ocupacin poblacional del territorio definido

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que en algunos casos, pueden superar fronteras nacionales y hacen compleja su definicin (Seplveda, 2001). La ciudad global, por su parte, privilegia las redes entre fronteras transterritoriales y la divisin especializada de funciones entre ciudades. En este caso, la ciudad global esta definida por sus relaciones de complementariedad -ms que de competencia- en las redes a las que ella se integra. El concepto es propio de una categora electrnica y virtual y, por ello, es un territorio que no depende de estructuras regionales en las que la ciudad se inserte (Sassen, 1991 y 2001). La ciudad-regin global es un enfoque menos limitado por las fronteras geogrficas, ms referido a las conexiones del territorio con las redes de la economa informacional y con los criterios del desarrollo sostenible.2 La ciudad-regin global es un concepto desarrollado por Scott (1998), y se entiende como un espacio de variable extensin en el cual se integran varios territorios que comparten proximidad geogrfica y desarrollan relaciones de cooperacin. Segn este autor los espacios territoriales se fortalecen en nodos urbano - regionales que integran y estructuran un vasto territorio e interactan con otras regiones a travs de las redes globales. Desde esta perspectiva, la regin acta como una plataforma vital para el desarrollo econmico y social. En consecuencia, requiere de un nuevo marco de gobernanza capaz de hacer sustentable el desarrollo en un territorio que se extiende ms all de las reas metropolitanas tradicionales. Este marco de gobernanza democrtica territorial debe estar precedido de decisiones que involucren distintos actores en el mbito regional y que permitan el trabajo conjunto alrededor de los siguientes atributos: La construccin de capacidades locales, a travs del dilogo entre sus instituciones para enfrentar los desafos externos a partir del aprovechamiento del potencial econmico local. El fortalecimiento de los encadenamientos productivos entre las grandes empresas y las PYMES, a travs de aglomeraciones (clusters) de talla mundial. Orientacin de las infraestructuras regionales y los servicios estratgicos (transporte pblico, las vas de comunicacin, etc.) para proyectar la cobertura de la economa regional y lograr patrones de distribucin espacial menos excluyentes. La proyeccin econmica de la regin en espacios de escala territorial, nacional e internacional. En cualquier caso, debe reconocerse que el enfoque de ciudad regin global ha sido objeto de crticas desde diferentes perspectivas. Entre las ms relevantes se destacan: Su excesivo nfasis en la globalizacin econmica y la competitividad, que con frecuencia deviene en esquemas de gestin que resultan excluyentes para pases, regiones y grupos sociales sin acceso a las fuentes bsicas de la productividad y de la competitividad; Su baja aplicabilidad para ciudades regiones de los pases ms pobres y en va de desarrollo, ya que la mayor parte
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Entendemos el concepto de desarrollo sostenible como una habilidad construida por las instituciones regionales para avanzar en una estrategia que haga compatible - en la combinacin mxima posible - el crecimiento econmico, la calidad de vida y la cohesin social Ing. Jaime Alberto Villada Garcs Pgina 2

de los anlisis de casos se registran en ciudades/regiones de Estados Unidos y Europa. Algunas aproximaciones crticas destacan, adems, la inequidad y concentracin del ingreso asociado a las ciudades regin globales (Fainstein, 2001), que se expresan en la creciente polarizacin de estos procesos: de un lado sectores con altos beneficios, como los servicios modernos o las actividades industriales de mayor sofisticacin y, de otro, sectores atrapados en actividades precarias caracterizadas por bajos ingresos y escasas oportunidades.

2.2.

Desarrollo Endgeno

Desarrollo endgeno es un modelo de desarrollo que busca potenciar las capacidades internas de una regin o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas para fortalecer la sociedad y su economa de adentro hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en el tiempo. Es importante sealar que en el desarrollo endgeno el aspecto econmico es importante, pero no lo es ms que el desarrollo integral del colectivo y del individuo: en el mbito moral, cultural, social, poltico, y tecnolgico. Esto permite convertir los recursos naturales en productos que se puedan consumir, distribuir y exportar al mundo entero. 2.2.1. Caractersticas del Desarrollo Endgeno El desarrollo endgeno en primer lugar es una alternativa ante el modo de vida integral implantado en la mayor parte del mundo basado en el dominio del mercado mundial representado en las grandes transnacionales
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petroleras tecnolgicas y alimenticias, es una opcin ecolgica ante este modo de vida aniquilador y depravante donde se puedan integrar todos los elementos de una sociedad en torno a si misma. El desarrollo endgeno busca reconvertir la cosmovisin artificial creada por el neocolonialismo y el consumo irracional y cambiarlo una visin centrada en valores comunitarios que hagan mirar a las personas a su entorno local. Uno de los objetivos principales de la aplicacin del modelo de desarrollo endgeno es fomentar y establecer una sociedad capaz de contener en si misma los modos y medios de produccin necesarios para cubrir la necesidades bsicas y ampliadas de las personas que la integran, mediante la implementacin de una serie de estrategias endogenizadoras que influyan lo cultural, lo econmico, lo educacional y el uso e invencin de tecnologa. A travs del desarrollo endgeno se le otorga poder a las comunidades organizadas para que desarrollen sus potenciales agrcolas, industriales y tursticos de sus regiones; se reintegran todas aquellas personas que fueron excluidas del sistema educativo, econmico y social por los gobiernos precedentes; se construyen redes productivas donde los ciudadanos participen activamente en igualdad de condiciones y disfruten un fcil acceso a la tecnologa y el conocimiento; se le ofrece a las comunidades y a la gente comn la infraestructura del Estado que haba sido abandonada tales como los campos industriales, maquinarias y tierras inactivas, con el objeto de generar bienes y servicios por y para los mismos ciudadanos. Sustentado en las capacidades y potencialidades locales, el desarrollo endgeno posibilita el control local, la toma local de decisiones y la retencin local de beneficios (culturales, econmicos, educativos, sociales...). De esta forma, es una ventana de oportunidad para la generacin de capacidades en las comunidades que van mucho ms all de las econmicas.

2.2.2. Objetivos de un proyecto de desarrollo endgeno Promover, garantizar y fomentar el desarrollo armnico y coherente de las polticas, planes y proyectos del Ejecutivo Nacional, para el desarrollo endgeno, la economa comunal, colectiva y solidaria Coordinar acciones con los dems organismos del Poder Pblico, directa o indirectamente vinculados a los objetivos del Fondo, en especial con aquellos cuyas competencias sean necesarias para garantizar la profundizacin y consolidacin del desarrollo endgeno. Promover la formacin y asistencia necesaria a las organizaciones de la economa comunal y solidaria, para afianzar su desarrollo y consolidacin como base fundamental y primaria del sistema econmico nacional. Promover el uso eficiente y responsable de los recursos que se otorguen para el financiamiento de planes y proyectos para el desarrollo endgeno.

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Promover y contribuir con la capacitacin y formacin de las organizaciones de la comunidad y de la economa solidaria, impulsando su participacin corresponsable en los planes y proyectos de desarrollo endgeno, as como en la contralora social responsable. Financiar planes y proyectos destinados a fortalecer la estructura y la capacidad productiva nacional, a travs de organizaciones de la comunidad y de la economa comunal y solidaria, en concordancia con las polticas y planes que dicte el Ejecutivo Nacional sobre la materia.

3. Caracterizacin General

3.1.

Localizacin

Se tom como rea de estudio a la zona objeto de estudio que incluye a los municipios de: Ibagu Alvarado Anzotegui Cajamarca Coello Espinal Flandes Piedras Rovira San Luis Santa Isabel Valle de San Juan Venadillo

El rea delimitada con un crculo rojo de la siguiente figura ayuda a visualizar ms fcilmente el rea de la cual se compone Ibagu Ciudad Regin.

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3.2.

Elementos de Identidad Regional

Encontrar un punto de partida donde se integren los conceptos de Ciudad Regin se enmarca dentro de un aspecto arraigado en lo mas profundo del ser, que es su identidad regional, la cual no esta circunscrita a un espacio geogrfico en particular sino que obedece a mltiples factores que brindan las bases para conformar lazos y vnculos en un contexto mucho mas amplio, incluso en el mundo globalizado de hoy. La siguiente figura contextualiza mucho mejor el concepto de identidad.

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3.3.

Elementos Articuladores de desarrollo para Ibagu Ciudad Regin.

Existen mltiples variables que pueden ser medidas y comparadas para comprender desde el punto de vista cuantitativo y mas adelante cualitativo la importancia y relevancia que tiene a Ibagu como ciudad regin dentro del contexto del departamento del Tolima, pues no solo demogrficamente tiene una participacin notable sino que en conjunto sus atributos y variables conforman un importante conglomerado de desarrollo. Para efectos de este trabajo se han escogido algunas de estas variables para analizarlas en su conjunto y comparativamente para darle al lector una visin ms amplia del concepto y de la importancia que tiene Ibagu Ciudad Regin para el departamento. Dichas variables son: rea Total (Urbana y rural) Poblacin Total (Urbana y rural) Produccin Agrcola rea Total cosechada Produccin Pecuaria Suscriptores de Salud Necesidades Bsicas Insatisfechas

Las anteriores variables fueron identificadas, tabuladas, graficadas y analizadas a continuacin:

Grafico N 1

Distribucin del area urbana total de la Ciudad Regin Vs Depto del Tolima
36%
CIUDAD REGION TOLIMA

64%

Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

Anlisis: Se puede evidenciar que la ciudad regin aporta el 64% del total del rea urbana del departamento del Tolima, constituyndose en los centros urbanos ms poblados y urbanizados.

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Grafico N 2

Distribucin del area Rural total de la Ciudad Regin Vs Depto del Tolima
CIUDAD REGION TOLIMA

24% 76%

Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

Anlisis: El rea rural de la ciudad regin tan solo representa un 24% del total del rea rural del departamento, siendo el resto del departamento un potencial rural para las actividades agropecuarias y mineras.

Grafico N 3

Distribucin Total de los Habitantes de la Ciudad Regin Vs Depto del Tolima

CIUDAD REGION TOLIMA

46%

54%

Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

Anlisis: No obstante la tendencia urbana de la ciudad regin, al sumar ambas poblaciones, el aporte al total de la poblacin es el 54% una cifra muy representativa como fuerza laboral. Grafico N 4
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Distribucin Total de la Poblacin Urbana de la Ciudad Regin Vs Depto del Tolima

CIUDAD REGION TOLIMA

33%

67%

Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

Anlisis: La ciudad regin concentra una gran poblacin urbana que representa el 67% del total de la poblacin Tolimense. Tan solo el 33% de la poblacin urbana se encuentra en el resto de los municipios, mostrando una tendencia a la migracin hacia centros urbanos mas desarrollados.

Grafico N 5

Distribucin Total de la Poblacin Rural de la Ciudad Regin Vs Depto del Tolima

CIUDAD REGION TOLIMA

29% 71%

Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

Anlisis: El grueso de la poblacin rural se concentra en el resto del departamento del Tolima, en concordancia con la anterior grafica que muestra una tendencia a establecerse en los sectores urbanos principalmente.
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Grafico N 6

Distribucin porcentual de Produccin Agricola (Ton) municipios ciudad regin Vs Depto del Tolima
CULTIVOS SEMESTRALES CULTIVOS SEMIPERMANENTES CULTIVOS ANUALES CULTIVOS PERMANENTES 79,52%74,28% 62,35%61,27% 37,65%38,73% 20,48%25,72%

CIUDAD REGION Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

TOLIMA

Anlisis: El departamento del Tolima posee una gran fortaleza como productor agrcola y pecuario, el cual esta representado en cultivos semestrales, anuales, semipermanentes y permanentes. El porcentaje de distribucin porcentual de estos cultivos puede apreciarse en la anterior grafica que resume los 4 tems. Puede observarse una tendencia agrcola importante de la ciudad regin, pese a no contar con una extensa rea cultivable, esto como consecuencia de la produccin intensiva de las reas de la ciudad regin y el aumento de la productividad de esta regin. Grafico N 7

Area total cultivable Ciudad Region Vs Depto del Tolima

CIUDAD REGION TOLIMA

32%

68%

Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

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Anlisis: El rea total cultivable de los municipios de la ciudad regin apenas alcanza el 32% del total del rea cultivable del departamento del Tolima, que al analizarlo con el nmero de toneladas producidas por unidad de rea, la convierten en una de las zonas mas productivas y aportantes en materia agrcola del departamento. Grafico N 8

Distribucin porcentual de Produccin Pecuaria municipios ciudad regin Vs Departamento del Tolima
BOVINOS PORCINOS AVES EQUINOS 90,02%92,88% 81,33% 69,64% 30,36% 18,67%

9,98% 7,12% TOLIMA

CIUDAD REGION

Analisis: Se evidencia una actividad pecuaria importante, no obstante inferior para las necesidades del departamento, que sigue trayendo de otros departamentos especies bovinas, porcinas y aves para la demanda de la ciudad region. Sin embargo La poblacion de bovinos en la ciudad region tiene un reprsentativo 30,36% que es notable teniendo en cuenta la poca area disponibla para ganaderia.

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Grafico N 9

Distribucin porcentual suscriptores en salud municipios Ciudad Regin Vs Depto del Tolima
REGIMEN SUBSIDIADO REGIMEN CONTRIBUTIVO

79,99% 39,13%

60,87% 20,01%

CIUDAD REGION Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

TOLIMA

Anlisis: En cuanto al tema salud, se puede establecer que la ciudad regin hace un aporte importante en cuanto a personas bajo el rgimen contributivo, que es inversamente proporcional al numero de suscriptores del rgimen contributivo en el resto del departamento. Se observa una tendencia en los restantes municipios a hacer uso extensivo del rgimen subsidiado. Grafico N 10

Necesidades Basicas Insatisfechas (%)

Cabecera Resto Total 50,9 45,9 33,5 24,5 16,9 21,5 19,7 43,9 29,8 19,7 53,5

27,8

Regin sin Ibagu

Regin con Ibagu

Tolima

Nacin

Fuente: Secretaria de Planeacion Municipal

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Anlisis: Las personas con NBI en la ciudad regin deben medirse no en conjunto, sino aparte del municipio de Ibagu para que este municipio no altere las cifras, pues sus niveles de NBI distan mucho del promedio de los restantes 12 municipios, siendo esta cifra de Ibagu un amortiguador de NBI y no seria vista objetivamente. Al observar y comparar con el resto del Tolima e incluso con las cifras nacionales, se encuentra una gran diferencia entre los sectores rurales, quienes en el Tolima estn por debajo de la media nacional y la ciudad regin aun mas por debajo de las anteriores dos cifras, indicativo de los niveles de vida de la poblacin Tolimense y de la ciudad regin. No obstante el total de NBI de la ciudad regin con o
sin Ibagu sigue por encima de la media nacional

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BIBLIOGRAFIA Documento Ibagu en cifras 2009 -2010, Alcalda de Ibagu, Secretaria de Planeacin Municipal, Grupo de Estudios Estratgicos. Documento Tolima en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Alvarado en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Anzotegui en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Cajamarca en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Coello en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento El Espinal en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Flandes en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Piedras en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento San Luis en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Santa Isabel en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Valle de San Juan en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010. Documento Venadillo en Cifras 2000 - 2010, Gobernacin Del Tolima, Departamento Administrativo de Planeacin. 2010.

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