CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO ITAJA UNIDAVI PR- REITORIA DE ENSINO PROEN COLEGIADO DE REA DAS

AS CINCIAS SOCIALMENTE APLICVEIS CSA CURSO DE DIREITO

MONITORAMENTO ELETRNICO DE PRESOS

CRISTIAN CLEBER TENFEN

ITUPORANGA 2013

CENTRO UNIVERSITRIO PARA O DESENVOLVIMENTO DO ALTO VALE DO ITAJA UNIDAVI PR- REITORIA DE ENSINO PROEN COLEGIADO DE REA DAS CINCIAS SOCIALMENTE APLICVEIS CSA CURSO DE DIREITO

MONITORAMENTO ELETRNICO DE PRESOS

CRISTIAN CLEBER TENFEN Trabalho de Curso submetido ao Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja - UNIDAVI, como requisito parcial a obteno do grau de Bacharel em Direito.

Orientador: Professora Patrcia Pasqualini Philippi

ITUPORANGA - SC 2013

AGRADECIMENTOS

Primeiramente agradeo a Deus, por sempre me guiar no caminho certo da vida. Agradeo a minha famlia por me compreender nos momentos em que fiquei fazendo este trabalho at de madrugada no os deixando dormir. Agradeo a minha namorada Carla, por esta estar sempre do meu lado me compreendendo e dando foras para poder realizar este trabalho. Agradeo a minha orientadora professora Patrcia Pasqualini, que se depositou sua confiana em mim e acreditou neste trabalho.

DEDICATRIA

Dedico este trabalho aos meus pais, que desde o incio da faculdade me deram foras para no desistir do curso e me ajudaram a superar vrios desafios, minha namorada que sempre esteve do meu lado em todos os momentos.

Talvez no tenha conseguido fazer o melhor, mas lutei para que o melhor fosse feito. No sou o que deveria ser, mas Graas a Deus, no sou o que era antes.

Marthin Luther King

TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE

Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando o Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja, a Coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.

Ituporanga - SC, 28/05/2013.

Cristian Cleber Tenfen Acadmico

ROL DE ABREVIATURAS E SIGLAS

CPP CRFB DEPEN GPS HCTP LEP PCC PGC SAC 24

Cdigo de Processo Penal Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 Departamento Penitencirio Nacional Global Positioning System - Sistema de Posicionamento Global. Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico Lei de Execuo Penal Primeiro Comando da Capital Primeiro Grupo Catarinense Sistema de Acompanhamento de Custdia 24 horas

ROL DE CATEGORIAS

Rol de categorias que o autor considera estratgicas compreenso do seu trabalho, com seus respectivos conceitos operacionais. Monitoramento Eletrnico [...] O monitoramento eletrnico uma espcie de priso virtual, em que a pessoa apenada passa a utilizar um aparelho que permite seu rastreamento via satlite. Trata-se do Sistema de Acompanhamento de Custdia 24 horas SAC 24. 1 Sistema de Acompanhamento de Custdia 24 horas SAC 24 Funciona atravs de rdio frequncia e informaes criptografadas fornecedoras de dados sobre o posicionamento do apenado. 2 Sistema Penitencirio Brasileiro Introduz na personalidade e prisionalizao da nefasta cultura carcerria; estimula o processo de despersonalizao; legitima o desrespeito aos direitos humanos. 3

RESUMO
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JUNIOR. Luciano de Oliveira Souza. Direito e tecnologia: Uma alternativa ao sistema carcerrio nacional. 2008. Disponvel em: http://srv02.fainor.com.br/revista/index.php/memorias/article/viewFile/12/31. Acesso: 20 mai. 2013. p. 33 JUNIOR. Luciano de Oliveira Souza. Direito e tecnologia: Uma alternativa ao sistema carcerrio nacional. 2008. Disponvel em: http://srv02.fainor.com.br/revista/index.php/memorias/article/viewFile/12/31. Acesso: 20 mai. 2013. p. 33 OLIVEIRA, Edmundo. Poltica criminal e alternativas priso. Rio de Janeiro. Forense, 1.997. p. 55.

O presente trabalho de curso tem como objeto o monitoramento eletrnico de presos. Como pode ser visto em diversos meios de comunicao de nosso pas que volta e meias ocorrem rebelies e motins dentro de presdios, penitencirias, unidades prisionais avanadas e em outros estabelecimentos penais, tendo como a principal causa dessas rebelies e motins a superlotao dos ergstulos penais. O Brasil analisando as experincias de pases internacionais que utilizam o sistema de monitoramento eletrnico de presos sancionou no ano de 2010 a Lei 12.258/2010 que trata do monitoramento eletrnico de presos no Brasil. Portanto o presente trabalho destina-se a conhecer melhor este instituto, procurando sua origem e quais as formas que pode ser utilizado. O mtodo utilizado na elaborao desse trabalho de curso foi o indutivo e o mtodo de procedimento foi o monogrfico. O levantamento de dados foi atravs da tcnica da pesquisa bibliogrfica. O ramo de estudo na rea do Direito Penal. Nas consideraes finais ser visto se o presente trabalho conseguiu responder ao problema a ele atribudo, dando conta de que a hiptese utilizada verdadeira. Palavras-chave: monitoramento eletrnico; crise; superlotao; estabelecimento prisional; Lei 12.258/2010.

ABSTRACT

This coursework has as object the electronic monitoring of prisoners. As can be seen in various media of our country back and half occur rebellions and riots in prisons, penitentiaries, prisons and other advanced prisons, having as the main cause of these riots and riots of overcrowding ergstulos criminal. The Brazil by analyzing the experiences of countries that use the international system of electronic monitoring of inmates sanctioned in 2010 the Law 12.258/2010 dealing with electronic monitoring of prisoners in Brazil. Therefore this paper aims to better understand this institute, seeking its origin and what forms can be used. The method used in the preparation of this course work was inductive method and procedure was the monograph. The survey data was through the technique of literature. The field of study is in the area of criminal law. The final remarks will be seen that the present study failed to respond to the problem assigned to it, realizing that the hypothesis used true. Keywords: electronic monitoring; crisis; overcrowding; prison; Law 12.258/2010.

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INTRODUO

O objeto do presente Trabalho de Curso trata sobre o monitoramento eletrnico de presos, quais as possibilidades de utilizao e quais foram as formas utilizadas no Brasil. O seu objetivo institucional a produo do Trabalho de Curso como requisito parcial a obteno do grau de Bacharel em Direito pelo Centro Universitrio para o Desenvolvimento do Alto Vale do Itaja UNIDAVI. O objetivo geral deste trabalho de curso verificar como funciona o monitoramento eletrnico de presos. Os objetivos especficos so: a) analisar a insero do monitoramento eletrnico no Brasil atravs da Lei 12.528/2010; b) discutir acerca das possibilidades de utilizao deste mtodo como pena autnoma; c) demonstrar o funcionamento do monitoramento eletrnico de presos no Brasil. Na delimitao do tema levanta-se o seguinte problema: Qual fundamento legal prev o monitoramento eletrnico de presos? Para o equacionamento do problema levanta-se a seguinte hiptese: a) supe-se que o monitoramente de presos esteja previsto na Lei 12.258/2010. O Mtodo a ser utilizado na elaborao desse trabalho de curso ser o indutivo; o Mtodo de procedimento ser o monogrfico. O levantamento de dados ser atravs da tcnica da pesquisa bibliogrfica. O tema j citado chama muito a ateno, pois trata de um novo mecanismo que foi criado para o Estado ter mais controle sobre os condenados, haja vista que o pas possui um sistema penitencirio falido. Outro ponto de vista de grande relevncia o uso deste mecanismo pelo Estado para tentar diminuir o nmero de detentos dentro das unidades prisionais de todo o pas. O Captulo I trata do sistema penitencirio nacional, informando a situao atual dos estabelecimentos penais de todo o pas, fazendo uma analise dos dados que sero apresentados. Tambm versa sobre a deficincia do sistema penitencirio brasileiro, considerado como um sistema falido. Principiase, no Captulo II, conhecer e entender mais profundamente

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sobre o monitoramento eletrnico. Como o referido instituto teve inicio, o conceito de monitoramento eletrnico, posteriormente ser visto os aspectos histricos mais importantes que o instituto teve e quais foram os seus criadores. Tambm veremos quais os principais pases que adotaram este sistema e hoje servem de referncia para os demais. O Captulo III dedica-se a apresentar o monitoramento eletrnico de presos no Brasil, a sua implementao, tendo como objetivo a diminuio da populao carcerria brasileira, tambm mostrar quais as principais possibilidades de utilizao deste instituto e a alterao que teve a Lei de Execuo Penal para incluir o monitoramento eletrnico Lei 12.258/2010. O presente Trabalho de Curso encerra-se com as Consideraes Finais nas quais sero apresentados pontos essncias destacados dos estudos e das reflexes realizados sobre o monitoramento eletrnico de presos.

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CAPTULO 1

SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO

1.1 ESTABELECIMENTOS PENITENCIRIOS NO BRASIL O sistema penitencirio do Brasil formado por diversos

estabelecimentos penais, entre eles: penitencirias federais, que so administradas pelo governo federal e os demais estabelecimentos penais, como: presdios, unidades prisionais, colnias, penitencirias e albergues, que so administrados na sua grande maioria pelos governos estaduais. O atual sistema penitencirio brasileiro esta vivendo uma verdadeira falncia. O sistema penitencirio que o Brasil utiliza, pode ser considerado um sistema ultrapassado. Os presos que cumprem pena em nosso pas tem uma viso do sistema penitencirio brasileiro como sendo um verdadeiro inferno para eles, levando em conta a superlotao dos ergstulos penais, a falta de higiene, a sujeira, a m alimentao e principalmente a falta de assistncia adequada no que tange a sade do individuo que esta cumprindo pena em nosso pas. Edmundo Oliveira conceitua o sistema penitencirio brasileiro em relao aos que cumprem pena nele, como sendo:

Um aparelho destruidor de sua personalidade, pelo qual: no serve o que diz servir; neutraliza a formao ou o desenvolvimento de valores; estigmatiza o ser humano; funciona como mquina de reproduo da carreira no crime; introduz na personalidade e prisionalizao da nefasta cultura carcerria; estimula o processo de despersonalizao; legitima o desrespeito aos direitos humanos.4

Atravs do comentrio de Oliveira, podemos ver que o Estado em vez de ressocializar o preso e o direcionar para um ensino profissionalizante, no qual o detento teria um emprego quase que garantido, est jogando o apenado em um
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OLIVEIRA, Edmundo. Poltica criminal e alternativas priso. Rio de Janeiro. Forense, 1.997. p. 55.

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buraco sem fim, onde no tem mais volta. Est retirando do preso o que ainda resta de sua dignidade, de sua honra e de sua moral. Com tudo isso s aumenta o nmero de reincidentes. O sistema penitencirio brasileiro composto por vrios tipos de unidades prisionais, tendo entre elas uma destinao para os presos provisrios e os presos j condenados. Os presos provisrios tem como principal destino as cadeias pblicas, conhecidas como presdios e unidades prisionais, conforme prev o artigo 102 da Lei de Execuo Penal: Art. 102. A cadeia pblica destina-se ao recolhimento de presos provisrios. 5 As cadeias pblicas tm como nico objetivo, manter segregado da liberdade o individuo que est aguardando o julgamento, sendo este considerado como preso provisrio, ou seja, aquele que ainda no possui condenao. Para Jlio Fabbrini Mirabete, segundo o Cdigo de Processo Penal, considerado preso provisrio, a pessoa que foi autuada em flagrante delito, o individuo que foi preso preventivamente e o individuo preso que foi submetido priso temporria, sendo que este ltimo dever ficar separado dos demais presos.
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A cadeia pblica tem como nica finalidade manter o preso provisrio segregado durante a investigao policial e a instruo do processo, sempre o mantendo a disposio da justia. Os presos condenados a pena privativa de liberdade, tero de cumprir suas penas inicialmente em algum dos seguintes regimes, fechado, semiaberto ou regime aberto. A seguir ser abordado cada regime de cumprimento de pena e em qual estabelecimento penal a pena dever ser cumprida. Os presos que foram condenados a recluso em regime fechado devero cumprir suas penas em penitencirias, conforme dispe o artigo 87 da Lei de Execuo Penal: Art. 87. A penitenciria destina-se ao condenado pena de recluso, em

BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. MIRABETE, Jlio Fabbrini. Execuo penal: comentrios lei n 7.210, de 11-7-1984. 11. ed. rev. e atual. at 31 de maro de 2004. So Paulo: Atlas, 2004.

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regime fechado. 7 As penitencirias, conforme j descrito acima, visam o cumprimento da pena aos reclusos que foram condenados a pena privativa de liberdade em regime fechado. A maioria das penitencirias que so construdas no Brasil so feitas em locais que ficam de certo modo mais afastadas dos centros urbanos das cidades. Neste tipo de estabelecimento penal o preso deveria ter uma cela individual para o cumprimento de sua pena, e cada cela deveria ter em seu interior um dormitrio, sanitrio e lavatrio, isolamento e condicionamento trmico para dar ao segregado as condies bsicas de higiene. O conceito de grandes complexos penitencirios foi introduzido nos Estados Unidos por volta do ano de 1930, no conhecido Presdio de Alcatraz, conforme discorre Daniela Pinheiro.

Celebrado em filmes e livros, Alcatraz simbolizava o controle total do Estado. Dali, no se fugia e se controlava todos os passos do preso. A decadncia e o conseqente fechamento de Alcatraz se deram exatamente depois da fuga de alguns detentos. Atualmente, as prises menos populosas, com presos separados pelo grau de periculosidade, so uma idia difundida em mbito internacional.8

No que tange a alimentao e a sade dos apenados nas penitencirias possvel afirmar que um pouco melhor do que a situao encontrada nos presdios e unidades prisionais avanadas. As unidades prisionais avanadas so consideradas presdios menores, pois possuem uma capacidade inferior aos presdios no que tange a quantidade de vagas e o espao fsico para alocar presos, tornando estes locais sempre lotados. Quase todos os presos que so condenados e ento transferidos para uma penitenciria, cumprem toda a sua pena na penitenciria, exceto quando progridem para o regime aberto.
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BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. PINHEIRO, Daniela. O esboo do projeto antiviolncia do governo prope cadeias de segurana mnima para presos. Revista Veja. Edio 1 637. Editora Abril. 23/2/2000. Disponvel em: http://veja.abril.com.br/idade/educacao/pesquise/carcerario/1637.html. Acesso em: 18 mai. 2013. p. 22.

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J os presos que devero cumprir suas penas em regime semiaberto, devero ser conduzidos at uma colnia agrcola, industrial ou similar. o que est previsto no artigo 91 da Lei de Execuo Penal: Art. 91. A Colnia Agrcola, Industrial ou Similar destina-se ao cumprimento da pena em regime semiaberto.
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As colnias agrcolas ou industriais tm por finalidade dar cumprimento pena aos detentos que esto cumprindo sua reprimenda no regime semiaberto. O sistema penitencirio brasileiro necessita de mudanas com urgncia, pois, o carter scio-educativo que atribudo as penas dadas aos detentos para ressocializ-los e reeduc-los no funcionam, uma vez que esses indivduos que esto cumprindo suas penas segregados da liberdade so colocados em situaes sub-humanas em celas onde a capacidade mxima j foi ultrapassada h muito tempo e l ficam esquecidos. Por fim os presos que so condenados a cumprirem suas penas privativas de liberdade em regime inicial aberto e limitaes em fins de semana, estes tem como estabelecimento para o cumprimento de sua reprimenda a casa do albergado, conforme determina o artigo 100 da Lei de Execuo Penal: Art. 93. A Casa do Albergado destina-se ao cumprimento de pena privativa de liberdade, em regime aberto e da pena de limitao de fim de semana.
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Este estabelecimento penal tem sua finalidade voltada ao cumprimento da pena privativa de liberdade no regime aberto e da pena que imposta ao individuo limitando-o o seu deslocamento nos finais de semana. A casa do albergado deve ser construda em centro urbano, possibilitando o fcil acesso s pessoas que cumprem pena neste local. A Lei de Execuo Penal, tambm traz em seu texto a definio de centro de observao:

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BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013.

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Art. 96. No Centro de Observao realizar-se-o os exames gerais e o criminolgico, cujos resultados sero encaminhados Comisso Tcnica de Classificao. Pargrafo nico. No Centro podero ser realizadas pesquisas criminolgicas. Art. 97. O Centro de Observao ser instalado em unidade autnoma ou em anexo a estabelecimento penal. Art. 98. Os exames podero ser realizados pela Comisso Tcnica de Classificao, na falta do Centro de Observao.11

O centro de observao foi criado para ser o local onde sero realizados exames criminolgicos e exames gerais, podendo o centro de observao ser instalado e anexado a um estabelecimento penal ou a uma unidade autnoma. Porm na grande parte do Brasil no existe nenhum modelo de centro de observao, sendo assim, os detentos apenados so classificados de acordo com os crimes que cometeram e a quantidade de pena imposta aos apenados.
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Ainda classificado como um estabelecimento penal, a Lei de Execuo Penal, traz em seu artigo 99 e seguintes a definio de hospital de custdia e tratamento psiquitrico:

Art. 99. O Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico destina-se aos inimputveis e semi-imputveis referidos no artigo 26 e seu pargrafo nico do Cdigo Penal. Pargrafo nico. Aplica-se ao hospital, no que couber, o disposto no pargrafo nico, do artigo 88, desta Lei. Art. 100. O exame psiquitrico e os demais exames necessrios ao tratamento so obrigatrios para todos os internados. Art. 101. O tratamento ambulatorial, previsto no artigo 97, segunda parte, do Cdigo Penal, ser realizado no Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico ou em outro local com dependncia mdica adequada. 13

Conhecido tambm como HCTP, o hospital de custdia e tratamento psiquitrico foi criado para receber os detentos considerados inimputveis e semiimputveis que esto elencados no artigo 26 do Cdigo penal. Tal local deve ser salutar, para que possibilite condies de melhora ou
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BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. MESQUITA JNIOR, Sidio Rosa de. Execuo criminal: teoria e prtica: doutrina, jurisprudncia, modelos. 4. ed. So Paulo: Atlas, 2005. p. 13. BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013.

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de restabelecimento para os que ali se encontram.

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Como pode ser percebido, a Lei de Execuo Penal destinou para cada regime de cumprimento de pena, um estabelecimento penal especfico. Contudo, na situao que se encontra o sistema penitencirio brasileiro no possvel separar os apenados, cada qual em seu regime de cumprimento de pena e estabelecimento penal especfico. Os presdios e unidades prisionais avanadas so considerados cadeias pblicas e abrigam no s os presos provisrios conforme determina a Lei de Execuo Penal, mas sim, todos os regimes de cumprimento de pena, sendo eles: os presos provisrios, os detentos que cumprem pena no regime fechado, os apenados que se encontram cumprindo sua reprimenda no regime semiaberto e tambm do o suporte necessrio aos albergados que cumprem sua pena em regime aberto. Tambm no diferente a situao das penitencirias e colnias agrcolas ou industriais, na qual tambm se encontram todos os tipos de regimes para o cumprimento de pena. Outro grande problema no Brasil a superlotao dos estabelecimentos penais. Com isso, os responsveis por administrar suas respectivas unidades prisionais, no conseguem individualizar a pena e separar os presos provisrios dos presos condenados, sendo que esta uma norma estabelecida pela Lei de Execuo Penal. Muito bem se sabe que o sistema penitencirio brasileiro falho, podendo ver a real situao dos estabelecimentos penais, onde falta espao, faltam vagas para o cumprimento da pena e tambm existem muitos funcionrios corruptos, fazendo com que o sistema fique cada dia pior. Falta tambm uma infra-estrutura adequada e conduzida de forma correta para que a sociedade possa mudar o seu conceito em relao aos presos, uma vez que hoje a sociedade v o egresso de uma unidade prisional com sendo somente mais um preso que deveria ter ficado mais tempo na priso, achando que com isso o detento iria mudar.

1.2 A DEFICINCIA DO SISTEMA PENITENCIRIO BRASILEIRO

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MIRABETE, Jlio Fabbrini. Execuo penal: comentrios lei n 7.210, de 11-7- 1984. 11. ed. rev. e atual. 31 de maro de 2004. So Paulo: Atlas, 2004. p. 5.

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No Brasil, o sistema penitencirio no tem conseguido cumprir a funo a ele atribudo. Como bem se sabe a funo do sistema penitencirio ressocializar o preso, porm este fato est muito longe de ser concretizado e efetivamente cumprido em nosso pas, uma vez que os ergstulos penais esto super lotados, no havendo mais vagas. O fato de o Brasil estar com um grande nmero de pessoas reclusas em unidades prisionais de todo o pas acima do mximo suportado gera vrias consequncias, entre elas, rebelies, motins, gerando morte de presos e servidores, este fato tambm contribui para que o servidor se torne corrupto. A Lei de Execuo Penal estabelece requisitos bsicos para garantir o cumprimento eficaz da pena, no qual visa concertar a conduta do apenado para inseri-lo novamente na sociedade, porm sabe-se que na grande maioria dos estabelecimentos penais brasileiros esse requisito no aplicado. Conforme dados do Departamento Penitencirio Nacional o DEPEN, muito elevado o nmero de reincidncia de crimes no Brasil, chegando a 85% dos casos. 15 Este dado nos mostra a realidade do Brasil, demonstrando que o sistema penitencirio brasileiro um sistema falido, onde no se consegue colocar em prtica o principal objetivo, que de reinserir o condenado ao convvio em sociedade. Um dos motivos que contribuem para a reincidncia de crimes no Brasil so os problemas relacionados com as estruturas dos estabelecimentos penais, que impossibilitam colocar em prtica as normas elencadas na Lei de Execuo Penal. Tem-se o entendimento que o estabelecimento penal, o local destinado ao apenado que recebeu uma sentena condenatria para que ele possa cumprir sua pena de forma com que preceitua a Lei de Execuo Penal. No entanto, quando posto em prtica o cumprimento da pena, no isto que se observa e sim totalmente o oposto. A Lei de Execuo Penal diz que a pena dever ser cumprida de maneira individual, no entanto esta individualizao da pena no feita no dia-a-dia em virtude dos ergstulos penais estarem lotados, sendo esta situao jogada diretamente contra o princpio da dignidade da pessoa humana. Sobre o tema, Janainna de Cassia Esteves assevera que:
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DEPEN, Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Disponvel em : http://portal.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRIE.htm. Acesso em: 20, mai. 2013.

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Infelizmente, a realidade prisional "triste", tem-se um nmero exorbitante pessoas amontoadas nos presdios, cadeias pblicas (onde por incrvel que parea ainda se cumpre pena), no sendo preciso muito esforo para verificar que h, de fato, um verdadeiro descompasso entre a realidade concreta e a utopia legal. Para se corroborar tal afirmao, suficiente que se experimente uma rpida passagem aos crceres de qualquer grande ou mdia cidade brasileira e, concomitantemente, aviste-se o que est disposto no art. 5, XLIX, da Lei Maior do Estado: " assegurado aos presos o direito integridade fsica e moral". Aps clebre explanao, uma angustiante assertiva nos resta: de que no que tange ao sistema penitencirio brasileiro, h uma verdadeira anttese entre a realidade prtica e os almejos legais juridicamente tutelados. 16

No que diz respeito a superlotao que ocorre nos presdios brasileiros, Virginia da Conceio Camargo discorre que este fato o maior problema encontrado pelo sistema penitencirio nos dia de hoje e por conta destes fatos vrias pessoas so jogadas em celas sem nenhuma privacidade, tendo que dividir o espao que j pequeno para ele, com mais trs ou quatro, sem contar as vrias noites que os presos revezam-se entre si para dormir no cho ou na cama, tendo uma vida considerada por muitos como subumana. Assim Virginia da Conceio Camargo expe:

A superlotao devido ao nmero elevado de presos, talvez o mais grave problema envolvendo o sistema penal hoje. As prises encontram-se abarrotadas, no fornecendo ao preso um mnimo de dignidade. Todos os esforos feitos para a diminuio do problema, no chegaram a nenhum resultado positivo, pois a disparidade entre a capacidade instalada e o nmero atual de presos tem apenas piorado. Devido a superlotao muitos dormem no cho de sua celas, s vezes no banheiro, prximo a buraco de esgoto. Nos estabelecimentos mais lotados, onde no existe nem lugar no cho, presos dormem amarrados s grades das celas ou pendurados em redes.17

Desta forma comprovam-se os dados extrados do Departamento Penitencirio Nacional, onde consta
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que o

Brasil possui um dficit de

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ESTEVES, Janainna de Cassia. O desvirtuamento do sistema prisional perante o carter ressocializador da pena. 2002. Disponvel em: http://www.direitonet.com.br/artigo/exibir/618/Odesvirtuamento-do-sistema-prisional-perante-o-carater-ressocializador-da-pena. Acesso em: 20 mai. 2013. p. 4. CAMARGO, Virginia da Conceio. A realidade do sistema prisional no Brasil . 2006. Disponvel em: http://www.pontojuridico.com/modules.php?name=News&file=article&sid=101. Acesso em: 20 mai. 2013.

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aproximadamente 200.000 (duzentos mil) vagas no sistema penitencirio, tendo-se assim a certeza de que a superlotao nos estabelecimentos penais espalhados pelo Brasil. 18 Os estabelecimentos penais brasileiros podem ser considerados como faculdades para aperfeioar o detento na prtica de um novo crime quando este ganhar a liberdade, ou at quando pratica algum crime dentro da unidade prisional na qual est alocado e tambm faz atravs de contatos telefnicos de dentro dos presdios com que pessoas na rua compram ordens como a de matar algum. Este fato ocorre porque no so separados os detentos de acordo com seu grau de periculosidade, a pena que cada individuo ganhou, o crime que praticou e o grau de instruo que recebeu. Isto se comprova atravs do fato em que indivduos considerados p de chinelo ou ladro de galinha, ou seja, os detentos que possuem um menor grau de periculosidade quando adentram nos estabelecimentos penais brasileiros so fabricados para se tornarem verdadeiros bandidos e at mesmo integrarem faces criminosas como o PCC (Primeiro Comando da Capital) e o PGC (Primeiro Grupo Catarinense). Desta forma, possvel verificar o no cumprimento do dispositivo que est disposto no artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, conforme segue:

Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: [...] XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; LXXVIII a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao; 19

As penitencirias, presdios e outros estabelecimentos penais no

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DEPEN. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRIE.htm. Acesso em: 20 mai. 2013. BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. De 05 outubro de 1988. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: 20 mai. 2013.

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cumprem com o que est disposto no artigo 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, bem com o que est descrito na Lei de Execuo Penal. Neste sentido Virginia da Conceio Camargo comenta:

Mudanas radicais neste sistema se fazem urgentes, pois as penitencirias se transformaram em verdadeira usinas de revolta humana, uma bombarelgio que o judicirio criou no passado a partir de uma legislao que hoje no pode mais ser vista como modelo primordial para a carceragem no pas. O uso indiscriminado de celular dentro dos presdios, tambm outro aspecto que relata a falncia. Por meio do aparelho os presidirios mantm contato com o mundo externo e continuam a comandar o crime. Ocorre a necessidade urgente de modernizao da arquitetura penitenciria, a sua descentralizao com a construo de novas cadeias pelos municpios, ampla assistncia jurdica, melhoria de assistncia mdica, psicolgica e social, ampliao dos projetos visando o trabalho do preso e a ocupao, separao entre presos primrios e reincidentes, acompanhamento na sua reintegrao vida social, bem como oferecimento de garantia de seu retorno ao mercado de trabalho entre outras medidas. 20

A superlotao encontrada em muitas e muitas unidades prisionais de todo o pas tornam impossveis o cumprimento da pena individualmente como exigido na LEP, tambm muito difcil manter o controle de um estabelecimento penal quando este est superlotado, contribuindo para o aumento do nmero de brigas, confuses, rebelies, mortes e violncia que se infiltra no sistema penitencirio entre os detentos. O nmero exagerado de presos em uma cela que no suporta a quantidade de presos que esto alocados, tambm gera problemas com a falta de higiene, a baixa qualidade da alimentao, problemas com a sujeira gerando a proliferao assdua de doenas entre os apenados. O descaso dos estabelecimentos penitencirios similar com campos de concentrao para pobres, ou com empresas pblicas de depsito industrial dos dejetos sociais, do que com instituies judicirias servindo para alguma funo penalgica dissuaso, neutralizao ou reinsero.
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Diante desta situao, quase impossvel imaginar que possam existir programas no sistema penitencirio brasileiro que levam o apenado ao encontro da
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CAMARGO, Virginia da Conceio. A realidade do sistema prisional no Brasil . 2006. Disponvel em: http://www.pontojuridico.com/modules.php?name=News&file=article&sid=101. Acesso em: 20 mai. 2013. p. 27. WACQUANT, Loc. 2001. As prises da misria. Traduo Ed Andr Telles. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, p. 09.

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educao ou de o preso desenvolver algum tipo de trabalho durante o cumprimento de sua pena. Os apenados, durante o cumprimento da reprimenda que lhes foi decretada deveriam ter o trabalho como funo principal para disciplin-los e recuper-los, para posteriormente serem reinseridos na sociedade de forma igualitria. Com o trabalho realizado dentro dos estabelecimentos penais os apenados sairiam com uma qualificao profissional.

Muito longe de serem polticas de qualificao profissional, os cursos ministrados nas instituies que constituem o sistema prisional, so cursos de capacitao profissional, j que a capacitao profissional fundamentase meramente no desenvolvimento de tcnicas, e foi justamente isso que presenciamos nos estabelecimentos penai. Essa desero do Estado para com o sistema prisional, no que se refere especialmente, a ausncia de polticas de qualificao profissional, contribuiu para aumentar significativamente a reincidncia crimina, fazendo com que a priso no atinja o seu objetivo de ressocializar o preso, aumentando os ndices de reincidncia criminal. 22

As dificuldades encontradas em conseguir controlar os apenados dentro do crcere, tornam impossveis a utilizao dos requisitos dado na Lei de Execues Penais. Como j foi dito a superlotao nos presdios e penitencirias Brasil a fora, tornam cada vez menor as chances que os apenados tm para retornar ao convvio da sociedade normalmente e no mais reincidir nos tipos penais. Portanto o preso que vive nessas condies muito difcil conseguir desenvolver os valores ideais para voltar sociedade. Para que o sistema penitencirio brasileiro funcionasse corretamente, deveriam ter vagas e espao para que cada detento pudesse cumprir sua pena de maneira individual, tornando possvel atravs da educao que iria receber e do trabalho que pudesse desenvolver dentro dos estabelecimentos penais o seu retorno sadio sociedade. Deveria haver tambm acompanhamentos psicolgicos e psiquitricos para a populao carcerria de modo que pudesse ser possibilitando intervenes na pena quando fossem necessrias. Contudo, atravs do depoimento foi dado por uma psicloga que desenvolve suas funes laborais no sistema
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MIRANDA, Camila Maximiano, O Estado a as Polticas Educacionais Implantadas no Sistema Prisional. Disponvel em: http://www.anped.org.br/reunioes/31ra/2poster/GT05-4565--Int.pdf. Acesso em: 20 mai. 2013. p. 2-3.

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penitencirio do estado do Paran, possvel ver que os presdios e demais estabelecimentos penais brasileiros possuem uma realidade muito diferente do que a Lei de Execuo Penal busca estabelecer:

A sociedade tem iluso de que os presos contam com psiclogos (como se fosse uma regalia), mas de fato no oferecemos a eles nenhum trabalho psicoterpico superestruturado. Os atendimentos se baseiam na proposta de trabalhar algum foco, breve, e h atendimentos de apoio em situaes de crise, no sendo possvel um trabalho de durao que possa contemplar todas as pessoas que ali esto presas. Muitas vezes faltam at salas especficas para os atendimentos, bem como para outras atividades que podem acontecer dentro do sistema, pois no raro a construo fsica das unidades penais desconsidera os espaos para intervenes numa perspectiva de humanizao, estando focadas na questo da segurana. 23

O sistema penitencirio brasileiro tambm tem outro problema grave. Com a superlotao difcil o controle individual da pena de cada detento, deixandoo preso por mais tempo do que efetivamente deveria, ou seja, no Brasil existem presos que esto reclusos em unidades prisionais que foram esquecidos, sendo que os mesmos j cumpriram as penas que lhes foram impostas, no entanto, este fato ocorre por no haver o exato controle da pena de cada detento. Sendo assim, os detentos que no tm o devido acesso a justia, ficam desamparados no que se refere a progresso de regime do fechado para o semiaberto e do semiaberto para o aberto, contribuindo para o aumento do nmero de internos que ocupam as vagas no sistema penitencirio brasileiro, gerando a superlotao dos estabelecimentos penais. de se perceber que enquanto o sistema penitencirio continuar sendo um sistema que tem como objetivo a punio do indivduo, no ser possvel a reintegrao dos presos a sociedade, pois o sistema coloca os detentos em situaes extremas no que diz respeito principalmente a sua moral, tornando quase que impossvel a ressocializao. O sistema penitencirio pode ser visto ainda de maneira mais grave, no qual visa aumentar a marginalizao, desrespeitando os direitos humanos e colocar em pratica as desigualdades sociais.
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CHAVES, Karine Belmont. Prticas em Psicologia e Polticas Pblicas. Disponvel em: http://crepop.pol.org.br/novo/wp-content/uploads/2011/02/CHAVES-Karine-Belmont.-Trabalho-doPsicologo-Sistema-Prisional.pdf. Acesso em: 20 mai. 2013. p. 11.

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Assim discorre Alessandro Baratta:

A comunidade carcerria tem, nas sociedades capitalistas contemporneas, caractersticas constantes, predominantes em relao s diferenas nacionais, e que permitam a construo de um verdadeiro e prprio modelo. As caractersticas deste modelo, do ponto de vista que mais nos interessa, podem ser resumidas no fato de os institutos de deteno produzem efeitos contrrios reeducao e reinsero do condenado, e favorveis sua estvel insero na populao criminosa. 24

Atravs do que Alessandro Baratta abordou, fica claro que fatores internos, prprios das unidades prisionais brasileiras so responsveis pela inoperncia e ineficincia correta do sistema prisional no que tange o projeto de ressocializao dos apenados para posteriormente terem o retorno a sociedade com dignidade. As instituies que so responsveis por manter o preso condenado excludo da sociedade e no o ressocializa est fazendo uma socializao negativa do encarcerado. Como explica Alessandro Baratta, a socializao negativa como chamada, e composta de dois processos, sendo eles a desculturao e a prisionalizao. 25 Alessandro Baratta assevera que a desculturao pode ser reconhecida atravs de um processo que afasta a condio necessria de saber como a vida fora dos ergstulos penais. Desta forma, o detento vai aos poucos perdendo a sua dignidade, a sua percepo, a sua responsabilidade e a realidade que o mundo exterior est tendo enquanto ele est dentro de um estabelecimento penal, tornando assim o preso mais rebelde e despreocupado com a vida quando o mesmo tem sua liberdade reconhecida e posto em liberdade. Certamente este preso que teve sua moral, sua dignidade, sua honra perante a sociedade literalmente roubada pelo sistema penitencirio, voltar a reincidir em tipos penais.
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Tambm no seu contexto Alessandro Baratta, nos mostra que no exato momento em que o apenado se distancia dos valores que recebeu do mundo
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BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal: introduo sociologia do direito penal. Traduo Juarez Cirino dos Santos. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2002. p. 183. BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal: introduo sociologia do direito penal. Traduo Juarez Cirino dos Santos. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2002. BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal: introduo sociologia do direito penal. Traduo Juarez Cirino dos Santos. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2002.

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exterior, comea a receber os comportamentos e valores que so tipicamente adotados pela populao prisional. Desta maneira, os valores que so recebidos pelo detento dentro de unidades prisionais, so conhecidos como a prisionalizao. 27 Dados extrados do Ministrio da Justia, que tem como gestor do sistema penitencirio nacional o Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN, nos mostra que no ms de junho de 2012 o Brasil tinha recluso em seus estabelecimentos penais 549.577 (quinhentos e quarenta e nove mil, quinhentos e setenta e sete) presos alocados nos estabelecimentos penais por todo o pas. Outro dado muito interessante, tambm extrado do Departamento Penitencirio nacional, que nesta data o Brasil possua 190.732.694 (cento e noventa milhes, setecentos e trinta e dois mil, seiscentos e noventa e quatro) habitantes, podendo ser afirmado que era de 288,14 (duzentos e oitenta e oito, catorze) o nmero de presos para cada 100.000 (cem mil) habitantes. 28 Um dado tambm disponibilizado no site do Ministrio da Justia, nos mostra que o maior nmero de reclusos no Brasil no ms de junho de 2012 est elencado entre a faixa etria dos 18 aos 24 anos, totalizando nessa faixa etria um montante de 138.363 (cento e trinta e oito mil, trezentos e sessenta e trs) apenados reclusos no Brasil, sendo destes 131.333 (cento e trinta e um mil, trezentos e trinta e trs) homens e 7.030 (sete mil e trinta) mulheres. Desta forma pode-se notar que grande o nmero de jovens que esto se envolvendo com o crime a cada ano que passa. 29 Convivendo com o sistema penitencirio brasileiro, possvel afirmar que a situao atual muito grave, pois devem ser adotadas polticas e programas para que os apenados tenham garantidos os seus direitos no que tange a Lei de Execuo Penal, assim Janainna de Cassia Esteves assevera:

O preso no s tem deveres a cumprir, mas sujeito de direitos, que devem ser reconhecidos e amparados pelo Estado. O recluso no est fora do direito, pois encontra-se numa relao jurdica em face do Estado, e, exceto os direitos perdidos e limitados a sua condenao, sua condio jurdica
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BARATTA, Alessandro. Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal: introduo sociologia do direito penal. Traduo Juarez Cirino dos Santos. 3. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2002. DEPEN. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRIE.htm. Acesso em: 20 mai. 2013. DEPEN. Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Disponvel em: http://portal.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRIE.htm. Acesso em: 20 mai. 2013.

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igual das pessoas no condenadas.

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Mesmo com todos os direitos que os apenados possuem, com grande frequncia que so vistas as notcias vinculadas ao no cumprimento dos direitos garantidos aos presos. Assim Janainna de Cassia Esteves segue:

Muito embora tenhamos em nosso ordenamento ptrio dispositivos legais que visam garantir a integridade fsica do condenado e o respeito sua dignidade humana, infelizmente parecem estarem esquecidos, como letras morta, falta na realidade, vontade poltica e seriedade na administrao pblica com atitudes srias, a fim de mudar a situao catica que chegou hoje nosso sistema prisional, porm, h que se ter em mente que somente teremos soluo quando nossos planos de segurana forem planejados com serenidade e no no calor de crises visando apenas saciar os anseios da sociedade. 31

Outro caso que merece destaque est relacionado ao custo que o Brasil possui com cada apenado, hoje em dia o custo com cada indivduo preso sob custdia do Estado de aproximadamente R$ 2.000,00 (dois mil reais), sendo este, um valor mensal por cada preso. Deve-se destacar que este investimento que o Estado possui com cada detento muito alto tendo em vista que com o atual sistema penitencirio brasileiro o preso no consegue se ressocializar. Quando o apenado colocado em liberdade reincide no crime e retorna novamente para as prises, gerando assim mais custos ainda para os cofres pblicos. Cezar Roberto Bittencourt, enfatiza que a priso foi a alternativa que mais se adequou no que tange a correo dos delinquentes, contudo, nos dias atuais, a priso no Brasil no passa de um sistema falido:

Quando a priso se converteu na principal resposta penolgica, especialmente a partir do sculo XIX, acreditou-se que poderia ser um meio adequado para conseguir a reforma do delinqente. Durante muitos anos imperou um ambiente otimista, predominando a firme convico de que a priso poderia ser um instrumento idneo para realizar todas as finalidades da pena e que, dentro de certas condies, seria possvel reabilitar o
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ESTEVES, Janainna de Cassia. O desvirtuamento do sistema prisional perante o carter ressocializador da pena. 2002. Disponvel em: http://www.direitonet.com.br/artigo/exibir/618/Odesvirtuamento-do-sistema-prisional-perante-o-carater-ressocializador-da-pena. Acesso em: 20 mai. 2013. p. 7. ESTEVES, Janainna de Cassia. O desvirtuamento do sistema prisional perante o carter ressocializador da pena. 2002. Disponvel em: http://www.direitonet.com.br/artigo/exibir/618/Odesvirtuamento-do-sistema-prisional-perante-o-carater-ressocializador-da-pena. Acesso em: 20 mai. 2013. p. 8.

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delinqente. Esse otimismo inicial desapareceu, e atualmente predomina uma atitude pessimista, que j no tem muitas esperanas sobre os resultados que se possa conseguir com a priso tradicional. A crtica tem sido to persistente que se pode afirmar, sem exagero, que a priso est em crise. Essa crise abrange tambm o objetivo ressocializador da pena privativa de liberdade, visto que grande parte das crticas e questionamentos que se fazem priso refere-se impossibilidade absoluta ou relativa de obter algum efeito positivo sobre o apenado. 32

Sendo assim, o sistema penitencirio brasileiro necessita de uma reforma urgente, pois no dvida de que ele um sistema falido e est vivendo uma crise muito grande. possvel verificar que devem ser tomadas medidas urgentes para reparar e concertar o sistema penitencirio brasileiro para ai ento por em pratica o que est explicitado na Lei de Execuo Penal LEP, garantindo a individualizao da pena, os direitos humanos relativos aos presos, etc. A ressocializao pode ser entendida como sendo a humanizao do apenado durante o perodo em que est alocado no sistema penitencirio. Isso nos mostra que a pessoa que comete algum tipo de crime e por este condenada, dever ser recolhida e permanecer em um estabelecimento penal disposio da justia, neste ergstulo penal o individuo ir passar um tempo sob a custdia e os cuidados do Estado para que possa ser reeducado para que quando ganhe a liberdade possa viver em harmonia com a sociedade, no tendo mais a vontade de cometer novos tipos penais. Porm como j vimos, este fato rara de acontecer. Neste sentido, a priso teria um novo conceito perante a sociedade, deixaria de ser uma fbrica de criminosos e passaria a reeducar os detentos, dandolhes trabalho, estudo e ensino profissionalizante para que quando ganharem a liberdade no necessitem de praticar novos crimes, pois teriam uma profisso podendo facilmente empregar-se. Contudo, a sociedade atual ainda possui muito preconceito do individuo que possui o rtulo de ex-detento. Desta forma a priso seria usada para dar ao recluso, novas opes de preparao para retornar a vida em sociedade. No entanto, possvel afirmar que este fato elencado no ocorre na pratica nos estabelecimentos penais brasileiros, sendo ainda os estabelecimentos penais brasileiros conhecidos como faculdades do crime. Contudo, vale salientar que a crise que vive o sistema penitencirio brasileiro no est exclusivamente
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BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de Direito Penal : parte geral. 11 ed. So Paulo: Saraiva, 2007. v. 1. p. 102.

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ligado a falta de ressocializao dos presos, ou seja, existem muitos outros fatores responsveis que contribuem de modo geral para a falncia do sistema, conforme narra Janainna de Cassia Esteves:

Obviamente, a crise que nos apresenta hoje o sistema penitencirio tem sua origem em diversos fatores que vo alm da falta de ressocializao dos criminosos, uma vez que a situao social do pas apresenta-se de maneira precria, posto, que vivemos em um pas com problemas, onde a maior parte da populao est esmagada pela falta de recursos econmicos. Esta peculiaridade traz como conseqncia uma diminuio das condies materiais dos indivduos, levando-lhes miserabilidade e, por vias transversas, ao cometimento de crimes. Os indivduos ficam lanados prpria sorte, ou seja, livres para viver igualmente em sociedade, sem nenhuma predileo a um ou a outro por parte do Estado. Esse quadro faz com que os que tm mais posses e condies materiais sobrepujem os despossudos, os que no tm nada, relegando-os misria, retirando-lhes tudo. 33

Um fator importante que ajudaria a diminuir o cometimento de crimes, seria o investimento forte na cultura, na educao e em politicas pblicas que viso a incluso de detentos que j pagaram sua divida para a justia, ou seja, j cumpriram toda a sua pena. Como se sabe este projeto leva muito tempo, e por isso deixado de lado. Deve ser cobrado de nossos representantes na Cmara dos Deputados, bem como no Senado Federal novas politicas penitenciarias, que tenham como objetivo principal, o respeito dos direitos que os presos possuem e que possibilite aos apenados um ressocializao garantida, para que possam ter um bom convvio em sociedade no se tornando novamente um criminoso. Assim Fbio Tofic Simantob discorre:

claro que na priso existem vrios tipos de pessoas, desde rus primrios que cometeram crimes banais, como portar pequena quantidade de entorpecente, at criminosos de alta periculosidade, cuja reinsero social mais difcil de ser conseguida. Mas uma coisa certa, a esmagadora maioria deles est abaixo da faixa dos 35 anos de idade e, em regra, presa por crime patrimonial ou por problema relacionado com a venda de psicotrpicos crimes cuja fora motriz desencadeante quase sempre o salve-se quem puder que assola a camada mais baixa da populao. Somente com investimento macio em educao complementar e formao profissional mnima, estes jovens tero alguma chance de se libertar da vida
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ESTEVES, Janainna de Cassia. O desvirtuamento do sistema prisional perante o carter ressocializador da pena. 2002. Disponvel em: http://www.direitonet.com.br/artigo/exibir/618/Odesvirtuamento-do-sistema-prisional-perante-o-carater-ressocializador-da-pena. Acesso em: 20 mai. 2013. p. 12.

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bandida e enxergar alguma esperana de vida honesta fora da priso. Se estivesse cuidando de ces com raiva, a poltica penitenciria brasileira estaria neste momento comprando coleiras em vez de remdios. 34

Depois de muitas tentativas frustradas, os legisladores conseguiram elaborar diversos projetos no que tange o sistema penitencirio brasileiro, sendo que o projeto mais recente aprovado o do monitoramento eletrnico de presos, que como j vimos pode ser utilizado de forma cautelar, em priso domiciliar e em sadas temporrias. Essa medida tem como seu principal objetivo a diminuio de reincidncia dos apenados que so postos em liberdade e tambm a diminuio dos gastos gerados com cada individuo preso. Desta forma seria possvel ressocializar o detendo de uma forma mais digna e humana, tendo em vista que o equipamento utilizado pelo preso, uma tornozeleiras ou pulseira bem discreta. No prximo captulo ser abordado sobre a origem, e o conceito de monitoramento eletrnico, bem como as experienciais internacionais que este instituto possibilitou.

CAPTULO 2

MONITORAMENTO ELETRNICO
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SIMANTOB, Fbio Tofic. Tornozeleira destoa da realidade brasileira . 2010. Disponvel em: http://www.conjur.com.br/2010-set-29/monitoramento-eletronico-destoa-realidade-prisionalbrasileira. Acesso: 20 mai. 2013. p. 29.

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2.1 CONCEITO O monitoramento eletrnico tem seu funcionamento atravs de

dispositivos, como chips, pulseiras, tornozeleiras e tem como principal finalidade localizar e controlar presos que esto respondendo a um processo penal ou dar cumprimento aos presos que foram condenados a pena privativa de liberdade. A palavra monitoramento pode ser interpretada como a observao e a vigilncia de forma continua e ininterrupta. Luciano de Oliveira Souza Jnior, traz em seu estudo sobre direito e tecnologia o conceito de monitoramento eletrnico como sendo:

O monitoramento eletrnico uma espcie de priso virtual, em que a pessoa apenada passa a utilizar um aparelho que permite seu rastreamento via satlite. Trata-se do Sistema de Acompanhamento de Custdia 24 horas SAC 24, que funciona atravs de rdio frequncia e informaes criptografadas fornecedoras de dados sobre o posicionamento do apenado.
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No livro Crise no sistema penitencirio brasileiro: o monitoramento eletrnico como medida de execuo penal, a sua autora Nara Borgo Cypriano Machado ressalva que o monitoramento eletrnico uma medida de controle judicial composta por um sistema de controle a distncia de uma pessoa em um determinado lugar ou de sua ausncia de um local determinado por deciso judicial.
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Deste conceito o autor deixou bem claro que o monitoramento eletrnico feito de uma forma onde possvel ver onde a pessoa est e se esta, est dentro da rea permitida. A outra forma pode ser entendida no caso de priso domiciliar, onde a pessoa dever estar no local e no ausentar-se.
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JUNIOR. Luciano de Oliveira Souza. Direito e tecnologia: Uma alternativa ao sistema carcerrio nacional. 2008. Disponvel em: http://srv02.fainor.com.br/revista/index.php/memorias/article/viewFile/12/31. Acesso: 20 mai. 2013. p. 33 MACHADO, Nara Borgo Cypriano. Crise no sistema penitencirio brasileiro: o monitoramento eletrnico como medida de execuo penal . 2009. Disponvel em: http://www.publicadireito.com.br/conpedi/manaus/arquivos/Anais/sao_paulo/2913.pdf. Acesso: 20 nov. 2013. p. 16.

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Complementando os conceitos acima, Carlos Weis citado por Lucas Rocha Fabris conceitua monitoramento eletrnico em consiste em fiscalizar extra muros aqueles que cumprem penas privativas de liberdade, mediante equipamentos tecnolgicos que permitem saber a exata localizao em que o individuo se encontra. 37 Neste sentido o monitoramento eletrnico a fiscalizao fora dos muros da priso de que esta cumprindo pena privativa de liberdade, porm, no se preocupou em citar quem ter o controle de tal instrumento, como este funcionar, bem como de qual forma ser executado tal medida. Destes trs conceitos acima citados possvel extrair algumas caractersticas deste instrumento de controle. Uma das caractersticas fala que o monitoramento eletrnico uma medida de controle judicial, sendo que esta somente pode ser concedida pelo juiz. No entanto o juiz pode solicitar que o Ministrio Pblico, na pessoa de seu representante de uma opinio para a concesso ou no do monitoramento eletrnico, porm somente o juiz, que tem o poder de dar a deciso concedendo ou no esta medida de controle judicial. O monitoramento eletrnico, como pode ser visto, um sistema desenvolvido que controla pessoas a distncia, atravs de radiofrequncia, para que estas no saiam de um local previamente determinado pelo juiz ou deixem de apresentar-se em um determinado local. Neste sentido, explica Carlos Roberto Mariath que o monitoramento eletrnico pode ser realizado por meio de trs tecnologias diferentes, sendo elas: sistema ativo, sistema passivo e sistema de posicionamento global.
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O primeiro sistema que conhecido como sistema ativo, o monitoramento letrnico funciona por meio de um dispositivo que devidamente instalado na casa da pessoa que recebeu esta medida ou em algum local determinado, sendo que este dispositivo transmite o sinal para a central de monitoramento. Um segundo dispositivo colocado na pessoa que dever cumprir tal medida, outrossim, se o mesmo distanciar-se do aparelho instalado em sua residncia a central de
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FABRIS, Lucas Rocha. Monitoramento eletrnico de presos. 2010. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17136. Acesso em: 18 nov. 2010. p. 2. MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: Liberdade vigiada. 2007. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17196/monitoramento-eletronico-liberdade-vigiada. Acesso: 18 mai. 2013.p. 12.

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monitoramento que controla este dispositivo ficar ciente de que o mesmo no esta cumprindo a medida a ele imposta. O sistema passivo pode ser entendido de uma forma onde a pessoa que recebeu esta medida utiliza um aparelho parecido com um telefone, e frequentemente efetuado uma chamada para saber se o apenado esta no local designado na deciso judicial que propiciou tal medida. Funciona com um dispositivo que instalado em um determinado local, desta forma, quando o dispositivo acionado o apenado dever se identificar, sendo que geralmente os mtodos usados para a identificao da pessoa a biometria ou senha. No terceiro sistema, que o mais conhecido, o sistema de posicionamento global, ou tambm conhecido com GPS, em ingls Global Positioning System, um mtodo mais moderno que os outros dois j vistos. Este mtodo o mais utilizado, pois permite que a central de monitoramento tenha um maior controle e vigilncia sobre o apenado, podendo ser utilizado para a pessoa que est usando este sistema no frequente determinados lugares, bem como para que o usurio no saia do local determinado na deciso judicial, tornando esse sistema o mais completo, pois pode ser utilizado como o sistema ativo ou como o sistema passivo, observando o que est descrito na deciso judicial que deferiu tal medida. O sistema de posicionamento global GPS composto atravs de satlites, centrais de monitoramento conectadas internet e dispositivos mveis, conhecidos como tornozeleiras eletrnicas, conforme demonstrado na figura abaixo.

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Funcionamento do Sistema de Monitoramento Eletrnico de Presos . 39 Neste sistema no necessrio instalar vrios dispositivos em locais previamente determinados, como o caso dos outros dois sistemas de monitoramento eletrnico. Pode-se destacar que h experincias com o uso da nanotecnologia. Neste sentido entende-se por nanotecnologia:

Nanotecnologia a possibilidade de manipular tomos e molculas, ou seja, colocar cada tomo e cada molcula no lugar desejado, permitindo criar novas utilidades para insumos. Em outras palavras, a possibilidade de manipular a matria conscientemente ao nvel nano, ou seja, de zero a cem nanmetros (um bilionsimo de metro chama-se nanmetro,Nano um prefixo que vem do grego antigo e significa ano). Um bilionsimo de metro muito pequeno, imagine uma praia comeando em Salvador, na Bahia, e indo at Natal, no Rio Grande do Norte. Pegue um gro de areia nesta praia. Pois bem, a dimenso desse gro de areia est para o comprimento destas praias, como o nanmetro est para o metro. Nanotecnologia no uma tecnologia especfica, mas todo um conjunto de tcnicas, baseadas na Fsica, na Qumica, na Biologia, na Cincia, Engenharia de Materiais e na Computao, todas elas trabalham juntas em novos materiais que so aplicados em produtos que j consumimos e que ganham novas caractersticas. 40

Ainda sobre o assunto segue:

As aplicaes possveis incluem: aumentar espetacularmente a capacidade de armazenamento e processamento de dados dos computadores; criar materiais mais leves e mais resistentes do que metais e plsticos para prdios, automveis, avies; criar formulas de isolamento trmico, acstico, anti-fogo e muitas outras inovaes em desenvolvimento ou que ainda no foram sequer imaginadas. Um exemplo que atravs da nanotecnologia, a Nasa desenvolveu a frmula de vitrocermica de alta qualidade, essa frmula consiste em microesferas cermicas ocas a vcuo. Essa tecnologia protege os veculos espaciais contra acidentes trmicos e desintegrao
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Funcionamento do Sistema de Monitoramento Eletrnico de Presos. Disponvel em: http://www.google.com.br/search? hl=ptBR&site=imghp&tbm=isch&source=hp&q=MONITORAMENTO+ELETRONICO+DE+PRESO& btnG=Pesquisa+por+imagem&biw=1280&bih=699&sei=qrmaUe-TA6fL0QHn24DgBA#imgrc. Acesso em: 20 mai.2013. NANOTECH DO BRASIL. O que Nanotecnologia. Publicado em 11 de outubro de 2009 Disponvel em: http://www.nanotechdobrasil.com.br/o-que-e-nanotecnologia/. Acesso em 20 mai. 2013.

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causada pelo extremo calor gerado na penetrao orbital. 41

Os experimentos feitos atravs da nanotecnologia possibilitam ao invs do uso das tornozeleiras ou pulseiras eletrnicas o uso de chips. Quando posto este mtodo em prtica os chips iro substituir as tornozeleiras e as pulseiras eletrnicas j existentes, sendo que pode ser usado qualquer um dos sistemas j mencionados anteriormente. Com o uso da nanotecnologia o apenado no seria mais discriminado, pois o equipamento eletrnica ficaria no seu corpo e no seria visvel por outras pessoas. Sobre o assunto, Luciano de Oliveira Souza Junior:

Uma terceira hiptese de controle seria efetivada com a colaborao da nanotecnologia, em que uma estrutura de tomos desenvolvida na criao de um microchip que seria inserido em determinada regio do corpo do apenado. Os dados contidos nesse chip poderiam ser transmitidos via satlite, informando a localizao exata de quem estivesse portando-o. 42

Conforme ressalva o Dr. Russel G. Schith citado por Mariat (2007), o monitoramento eletrnico pode ser usado para a realizao de trs finalidades, sendo elas: a deteno, a restrio ou a vigilncia da pessoa que esta cumprindo tal medida que lhe foi imposta atravs de uma deciso judicial. A deteno uma forma utilizada para manter o indivduo que se encontra cumprindo tal medida eu um determinado local, haja visto que esta forma foi a primeira soluo tecnolgica utilizada no monitoramento eletrnico e continua sendo usada, tornando-se a mais comum. A restrio consiste em uma fato negativo gerado pelo apenado, isto , a restrio obriga que a pessoa do apenado no frequente mais determinados lugares e tambm no se aproxime de determinadas pessoas, como por exemplo, testemunhas ou vtimas. A vigilncia uma medida na qual possvel monitorar cada passo da pessoa que esta cumprindo esta medida. Como esta medida pode ser acompanhada
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NANOTECH DO BRASIL. O que Nanotecnologia. Publicado em 11 de outubro de 2009 Disponvel em: http://www.nanotechdobrasil.com.br/o-que-e-nanotecnologia/. Acesso em 20 mai. 2013. JUNIOR. Luciano de Oliveira Souza. Direito e tecnologia: Uma alternativa ao sistema carcerrio nacional. 2008. Disponvel em: http://srv02.fainor.com.br/revista/index.php/memorias/article/viewFile/12/31. Acesso: 20 mai. 2013. p. 36.

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vinte e quatro horas por dia o apenado sente-se inibido para cometer novos delitos, pois sabe que est sendo monitorado. Eduardo Viana Portela Neves classifica e conceitua o monitoramento eletrnico quanto ao momento de utilizao:

Sinteticamente pode-se dizer que o monitoramento eletrnico uma alternativa tecnolgica priso utilizada na fase de execuo da pena, bem assim na fase processual e, inclusive, em alguns pases, na fase prprocessual. H, ainda, legislao admitindo, em casos de delitos especialmente graves (equivalente aos nossos crimes contra a dignidade sexual), o monitoramento eletrnico aps a execuo da pena privativa de liberdade. o que determina o recm alterado cdigo de processo penal francs. 43

Do conceito de Eduardo Viana Portela Neves possvel extrair uma informao de grande importncia. Essa informao a utilizao do monitoramento eletrnico como alternativa tecnolgica priso na fase da execuo da pena. Observa-se que o monitoramento eletrnico pode ser utilizado na fase de execuo da pena, durante o processo, ou at mesmo antes de haver um processo e em rarssimos casos, quando os crimes so muito graves at mesmo depois do cumprimento da pena imposta. Portanto pode-se definir que o monitoramento eletronico realmente uma alternativa a priso, concedida somente por um juiz, utilizada para controlar, vigiar e monitorar se uma pessoa est no local que foi determinado deciso judicial, ou se o apenado deixou de ir ou nao ir alguns lugares restritos pelo juiz em sua deciso. Para que este sistema funcione corretamente, utilizado um sistema especfico que transmite informaes criptografadas, pela internet ou atravs de um dispositivo que foi instalado anterirmente em um local, sendo que quase sempre esse segundo dispositivo instalado na casa do apenado, que tem por objetivo avisar e dar infromes suficientes central de monitoramento eletrnico para saber se o apenado esta cumprindo o que est disposto na deciso judicial que deferiu tal medida a pessoa do apena. Este sistema utilizado em diversas fases procesuais, sendo elas: prprocessual, processual, na fase de execuo da pena e tambem podendo ser
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NEVES, Eduardo Viana Portela. Monitoramento eletrnico de condenados: avano ou retrocesso? 2010. Disponvel em: http://eduardo-viana.com/?p=302. Acesso: 21 mai. 2013. p. 35.

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utilizado na fase ps-processual quando o crime cometido for de grande risco e altamente perigoso. O sistema de monitoramento eletrnico tem como seu segundo objetivo o total cumprimento da pena de forma eficaz, afastando o apenado das unidades prisionais, proporcionando ao apenado o convvio na sociedade em geral e tambm efetiva um princpio constitucional, conhecido como o princpio da dignidade humana. Desta forma contribui para a diminuio dos reeducandos nos presdios e penitencirias, reduzindo os gastos pblicos e principalmente os ndices de reincidncia em crimes.

2.2 ORIGEM Muito embora se pensa que o monitoramento eletrnico de presos algo atual, porm no to atual assim. Teve sua utilizao iniciada como alternativa priso. Eduardo Viana Portela Neves menciona que:

Desde 1946, no Canad, j haviam experincias de controle de presos em seu domiclio. No entanto, a sua prtica judicial algo mais recente. Conforme enuncia CRE, a idia partiu de uma histria em quadrinhos, quando, em agosto de 1979, um magistrado americano, Jack Love, leu em um jornal local um trecho do homem Aranha onde era mencionada a possibilidade de usar uma pulseira como transmissor; neste episdio, o bandido conseguiu localizar o heri graas a um dispositivo colocado em seu punho. 44

Pode-se ver que h experincias de controle de presos fora dos estabelecimentos prisionais, isto , nas residncias dos indivduos, isto na dcada de 40 do sculo anterior. No entanto, o sistema utilizado em meados do sculo passado no tinha um controle com equipamentos eletrnicos que so utilizados e fabricados nos dias de hoje. Contudo foi grande a contribuio da experincia feita nos anos de 1940 para a concretizao do que hoje chamamos de monitoramento eletrnico de presos. Tm-se registros que a ideia de utilizar o monitoramento eletrnico de presos teve inicio por volta dos anos 60, sendo que nesta poca foi desenvolvido um
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NEVES, Eduardo Viana Portela. Monitoramento eletrnico de condenados: avano ou retrocesso? 2010. Disponvel em: http://eduardo-viana.com/?p=302. Acesso: 21 mai. 2013. p. 36.

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dispositivo eletrnico criado e elaborado pelo psiclogo americano Robert Shwitzgebel e seu irmo Ralf Shwitzgebel, tendo por objetivo, segundo Lucas Rocha Fabris, proporcionar uma alternativa ao crcere, tornando o crcere da pena mais humana e com menor dispndio econmico. 45 A inveno dos dois irmos ficou conhecida como a mquina do Dr. Shwitzgebel. Esta inveno era composta por um transmissor e uma bateria, tendo este transmissor capacidade mltipla de emitir sinal e receber sinal em uma capacidade de extenso de um quarto de milha, conforme afirma Nara Borgo Cypriano Machado. O psiclogo chegou a patentear a inveno no ano de 1969, mas nos Estados Unidos a utilizao do monitoramento eletrnico de presos no ocorreu antes do ano de 1980.
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No ano de 1979, o Juiz norte americano Jack Love, da cidade de Albuquerque no estado do Novo Mxico, inspirou-se em uma histria em quadrinhos, onde no contexto da histria o vilo conseguiu localizar o super-heri, homem aranha por este ter um dispositivo eletrnico colocado em seu punho. Ao ver este fato o juiz solicitou que um perito em eletrnica e representante de vendas da empresa Honeywell, com o nome de Michel Goss, para que o mesmo projetasse e construsse um dispositivo eletrnico de monitoramento com semelhana ao que tinha visto na histria em quadrinhos. Michel Goss desenvolveu um dispositivo que foi chamado gosslink, sendo que este dispositivo diferentemente do apresentado na histria em quadrinhos era fcil de ser removido. Porm, se o dispositivo fosse removido ou simplesmente violado gerava uma acusao no sistema. Primeiramente a tornozeleira foi utilizada e testada pelo prprio juiz por trs semanas. Depois de constatado a sua eficincia foi implantada progressivamente. A sentena que sentenciou o primeiro ru a utilizar o dispositivo do sistema de monitoramento eletrnico foi dada somente no ano de 1983 pelo Juiz Jack Love nos Estados Unidos. O juiz resolveu utilizar o sistema de monitoramento
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FABRIS, Lucas Rocha. Monitoramento eletrnico de presos. 2010. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17136. Acesso em: 18 nov. 2010. MACHADO, Nara Borgo Cypriano. Crise no sistema penitencirio brasileiro: o monitoramento eletrnico como medida de execuo penal . 2009. Disponvel em: http://www.publicadireito.com.br/conpedi/manaus/arquivos/Anais/sao_paulo/2913.pdf. Acesso: 20 nov. 2013.

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eletrnico de presos em virtude de o estado estar vivendo um momento crtico de superlotao nas cadeias locais.

No vero de 1982, tivemos o que eu considerava ser intolervel superlotao em nossas cadeias locais. Liberao do trabalho foi uma frase popular para a priso de curto prazo, mas descobrimos que havia um perodo de carncia de 100 dias, isto , que, se um juiz condenou um prisioneiro a liberao do trabalho, o prisioneiro no seria capaz de iniciar a frase por 100 dias. Eu pensei que tinha que ser corrigido.47

Posteriormente medida que foi tomado pelo Juiz Jack Love foi rapidamente aceito pelos outros estados norte-americanos. No ano de 1988 nos Estados Unidos o nmero de apenados monitorados eletronicamente girava em torno de 2.300, j dez anos depois, o nmero de apenados monitorados eletronicamente chegou marca dos 95.000 indivduos. A partir dai, o monitoramento eletrnico dos presos norte-americanos passou a ser considerado uma medida de sucesso entre os advogados, os magistrados e a sociedade em geral. Por isso vejamos a pesquisa que foi realizada entre os anos de 2003 e 2004, em Denver na Califrnia nos Estados Unidos, conforme dispe Carlos Roberto Mariath:

Desde a implantao da ferramenta em 1992, 24.978 pessoas foram submetidas s regras do monitoramento, sendo que 93,6% terminaram com sucesso suas sentenas; 78,2% permaneceram empregadas ou passaram a laborar, sendo certo que aos usurios imposta uma taxa nica de US$ 75,00 (setenta e cinco dlares) para a manuteno do sistema. 48

Atravs destes nmeros obtidos pelo sistema prisional norte americano, vrios outros pases passaram a adotar o sistema de monitoramento eletrnico de presos como sendo a melhor forma alternativa e humana priso. Deste modo, possvel dizer que os Estados Unidos tiveram grande contribuio para a implantao e o desenvolvimento do monitoramento eletrnico de presos, haja visto que foram os pioneiros.
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LOVE, Jack. Electronic Monitoring of Offenders: The Birth of na Industry. Nerola, 2004. p. 12. MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: Liberdade vigiada. 2007. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17196/monitoramento-eletronico-liberdade-vigiada. Acesso: 18 mai. 2013.p. 15.

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2.3 EXPERINCIAS INTERNACIONAIS Diversos pases adotaram o sistema de monitoramento eletrnico de presos, sendo este sistema uma soluo tecnolgica de grande valia para resolver diversos problemas relacionados aos seus sistemas prisionais de execuo de pena. Temos como exemplo vrios pases que podem ser citados, entre eles a Frana, Sucia, Inglaterra, Esccia, Austrlia, Portugal, Argentina, Canad, Holanda, Nova Zelndia e os Estados Unidos. Igual nos Estados Unidos, os principais problemas encontrados pelos pases mencionados anteriormente foram o custo elevado da execuo da pena dos apenados para o Estado, a superlotao carcerria nos ergstulos penais e a elevadssima taxa de reincidncia em crimes vendo que o sistema prisional de todos os pases tem falhas.

2.3.1 Inglaterra O sistema de monitoramento eletrnico comeou a ser discutido na Inglaterra no inicio dos anos 80 atravs do The offenders Tag Association. Porm no foi aceito, haja vista que o sistema tinha sido considerado que no era suficientemente severo. No ano de 1987 foi retomado o sistema de monitoramento eletrnico em carter experimental. No incio o monitoramento eletrnico de presos tinha como principal objetivo diminuir e evitar o crescimento e o aumento do nmero de apenados dentro dos estabelecimentos penais. O juiz j convicto da real situao dos presdios e penitencirias ao dar a deciso judicial na maioria das vezes optava pelo monitoramento eletrnico em vez de privar a liberdade do apenado. Desta forma aumentaram o nmero de apenados monitorados eletronicamente e diminuiu o nmero de presos dentro dos estabelecimentos penais. Essa situao ficou conhecida como front-door, conforme escreve Fbio Andr Silva Reis.49
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REIS, Fbio Andr Silva. Monitoramento Eletrnico de Prisioneiros: breve anlise comparativa entre as experincias inglesa e sueca . 2004. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br/artigos/Blog/MonitoramentoEletronicodePrisioneiros_FabioAndreSilvaReis.p

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No ltimo ano do sculo XX, foi criado um programa que tinha por objetivo facilitar a sada dos presos de dentro dos estabelecimentos penais onde cumpriam a pena, para a sociedade. Esse programa ficou conhecido como Home Dettention Curfew e chamado de back-door, conforme assevera Fbio Andr Silva Reis.
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principal era retirar os presos dos ergstulos nos quais cumpriam a pena, aps os mesmos terem cumprido uma parte de sua reprimenda, para que o restante da pena cumprissem em casa. Esta medida que foi tomada na Inglaterra trouxe resultados positivos e satisfatrios para o governo do pas, haja vista que 94% (noventa e quatro por cento) terminaram o Home Dettention Curfew com sucesso, conforme dispe Dodgson citado por Carlos Roberto Mariath. Porm no foi um meio eficaz, pois os apenados tornaram-se reincidentes.
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2.3.2 Frana O monitoramento eletrnico de presos neste pas teve seu primeiro relato no ano de 1989, ano em que o Senador Gilbert Bonnemaieson mencionou este instituto em um relatrio que falava sobre a modernizao do servio pblico penitencirio. Este documento foi entregue ao Garde ds Sceaux e ao Primeiro ministro Francs e ele previa a comeo da aplicao do monitoramento eletrnico de presos na modalidade de deteno provisria, na modalidade de execuo da pena de curta durao e de semi-liberdade, conforme ressalva Nara Borgo Cypriano Machado. 52
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df>. Acesso: 21 mai. 2013. REIS, Fbio Andr Silva. Monitoramento Eletrnico de Prisioneiros: breve anlise comparativa entre as experincias inglesa e sueca . 2004. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br/artigos/Blog/MonitoramentoEletronicodePrisioneiros_FabioAndreSilvaReis.p df>. Acesso: 21 mai. 2013. MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: Liberdade vigiada . 2007. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17196/monitoramento-eletronico-liberdade-vigiada. Acesso: 18 mai. 2013. MACHADO, Nara Borgo Cypriano. Crise no sistema penitencirio brasileiro: o monitoramento eletrnico como medida de execuo penal . 2009. Disponvel em: http://www.publicadireito.com.br/conpedi/manaus/arquivos/Anais/sao_paulo/2913.pdf. Acesso: 20 nov. 2013.

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No ano de 1997 o Senador teve sua ideia transformada em lei, contudo esta comeou a ter seu somente trs anos depois ainda em carter experimental. Na Frana, a partir do ano de 2003, a lei do monitoramento eletrnico de presos teve sua aplicabilidade aumentada com grande relevncia. A lei foi destinada aos presos j condenados a igual a um ano ou inferior a um ano, ou aos presos que faltassem cumprir um ano ou menos de sua pena total. Nos dias de hoje para ter direito ao monitoramento eletrnico na Frana, o apenado necessita ter residncia fixa, uma linha telefnica e um atestado fornecido por um mdico declarando que o apenado no apresenta nenhuma rejeio quanto utilizao da tornozeleiras ou bracelete eletrnico em seu corpo.

2.3.3 Portugal Neste pas o monitoramento eletrnico teve incio por volta do ano de 2002, tendo iniciado em onze comarcas da Grande Lisboa. O objetivo principal da implantao deste sistema tambm diminuir o nmero de pessoas segregadas da liberdade dentro de estabelecimentos penais e reduzir gradativamente a taxa de aplicao da priso preventiva. O monitoramento eletrnico de presos em Portugal, teve sucesso desde o inicio quando foi implantada, conforme diz Carlos Roberto Mariath, alcanou excelentes nveis de operacionalidade e eficcia, e os seus custos revelaram-se muitos inferiores aos do sistema prisional, provando ser uma real alternativa priso preventiva. 53 O governo de Portugal devido a ter obtido bons resultados com a implantao do sistema de monitoramento eletrnico de presos, decidiu estender e aplicar esse sistema em toso o pas, conforme dispe Carlos Roberto Mariath:

Os bons resultados levaram o Governo portugus a estabelecer um programa de ao para o desenvolvimento da soluo no sistema penal visando, por um lado, concluir a fase de experimentao do monitoramento, procedendo a generalizao de sua utilizao em todo o Pas e, por outro lado, desenvolver condies que permitam a sua utilizao, ainda que de
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MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: Liberdade vigiada. 2007. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17196/monitoramento-eletronico-liberdade-vigiada. Acesso: 18 mai. 2013. p. 27.

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forma progressiva e faseada, no contexto da execuo de penas. 54

Como pode ser visto, em Portugal o sistema de monitoramento eletrnico de presos se estendeu para todo o territrio daquele pas, uma vez que foi implantado na Grande Lisboa e l teve resultados satisfatrios, por isso, posteriormente foi utilizado em todo o pas.

2.3.4 Sucia Na Sucia o monitoramento eletrnico de presos comeou a ser introduzido no pas a partir dos anos de 1992, ano em que o Comit Jurdico Sueco comeou a apresentar propostas para serem estas uma alternativa priso. Porm, somente no ano de 1994 foi elaborada a lei que abordava o monitoramento eletrnico de presos como sendo uma alternativa priso. Primeiramente o monitoramento eletrnico de presos foi introduzido em seis distritos daquele pas de forma experimental. Na Sucia esse sistema tinha como principais objetivos a reduo dos custos obtidos com os apenados dentro de estabelecimentos penais e a aplicao de uma medida punitiva que seria considerada mais humana do que a priso.

No ano de 1999 foi inserido o sistema de monitoramento eletrnico em todo o territrio da Sucia, pois os resultados que foram obtidos entre os anos de 1994 1998 foram muito satisfatrios, levando ento o governo a utilizar o sistema em todo o pas. Chegava a ser de 90% o cumprimento correto e efetivo cumprido pelos apenado, sendo que os outros 10% dos apenados violavam o dispositivo instalado em seu corpo por estarem sob efeito de drogas, mesmo assim era grande o nmero de sucesso que o sistema conseguiu neste pas. 55

Na Sucia, o monitoramento eletrnico de presos conseguiu alcanar resultados satisfatrios, afastando em torno de dezessete mil penas privativas de
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MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: Liberdade vigiada. 2007. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17196/monitoramento-eletronico-liberdade-vigiada. Acesso: 18 mai. 2013. p. 29. REIS, Fbio Andr Silva. Monitoramento Eletrnico de Prisioneiros: breve anlise comparativa entre as experincias inglesa e sueca . 2004. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br/artigos/Blog/MonitoramentoEletronicodePrisioneiros_FabioAndreSilvaReis.p df>. Acesso: 21 mai. 2013. p. 17.

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liberdade das penitencirias e aplicando a estes apenados a medida imposta pelo monitoramento eletrnico, o que assevera Carlos Roberto Mariath. 56 Fbio Andr Silva Reis, em seu estudo mostra que em 2001, o monitoramento eletrnico de presos na Sucia foi aplicado principalmente para os condenados que estavam envolvidos com sonegao fiscal, fraudes e o trfico de drogas. 57 O monitoramento eletrnico na Sucia usado para a superviso e a fiscalizao das penas impostas, tornado o apenado obrigado a participar de atividades como trabalho ou estudo. No mbito geral a maioria das despesas causadas pela utilizao deste sistema paga pelo individuo que participa deste programa.

2.3.5 Estados Unidos Lucas Rocha Fabris em seu estudo mostra que os Estados Unidos foram os pioneiros que criaram e utilizaram este sistema de monitoramento eletrnico no ano de 1983 conforme j descrito neste trabalho.
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Para que o apenado seja enquadrado neste sistema, necessria a sua voluntariedade. As despesas geradas pela utilizao do monitoramento eletrnico neste pas so pagas no todo ou em alguns casos em parte pelo prprio apenado ou por sua famlia. O sistema de monitoramento eletrnico de presos nos Estados Unidos utilizado conjuntamente com outras medidas impostas ao apenado que utiliza o sistema, sendo uma delas a prestao de trabalho comunitrio.

2.3.6 Austrlia
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MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: Liberdade vigiada. 2007. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17196/monitoramento-eletronico-liberdade-vigiada. Acesso: 18 mai. 2013. REIS, Fbio Andr Silva. Monitoramento Eletrnico de Prisioneiros: breve anlise comparativa entre as experincias inglesa e sueca . 2004. Disponvel em: <http://www.lfg.com.br/artigos/Blog/MonitoramentoEletronicodePrisioneiros_FabioAndreSilvaReis.p df>. Acesso: 21 mai. 2013. p. 18. FABRIS, Lucas Rocha. Monitoramento eletrnico de presos. 2010. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17136. Acesso em: 18 nov. 2010.

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O monitoramento eletrnico na Austrlia utilizado com uma alternativa pena privativa de liberdade, possibilitando ao apenado o cumprimento de uma parte da pena que lhe foi imposta em sua residncia. O que originou a implementao deste sistema na Austrlia, foi o Bail Act 1985, onde permitia que o juiz arbitrasse uma fiana e impondo que o indivduo condenado permanecesse em sua casa. Neste caso tambm admitia-se como uma exceo a prestao de servios. o que afirma Carlos Roberto Mariath. 59 O monitoramento eletrnico de presos na Austrlia, utilizado para o acompanhamento de qualquer deciso proferida, dependendo de interpretao da Suprema Corte Australiana.

2.3.7 Argentina O primeiro pas latino-americano que utilizou em seu sistema

penitencirio o sistema de monitoramento eletrnico de presos foi a Argentina, tem como objetivo a deteno e vigilncia de presos provisrios em suas residncias. Contudo o sistema de monitoramento eletrnico na Argentina bem recente, tendo como gastos operacionais a metade do que gasto com um apenado recluso em estabelecimentos penais daquele pas. Luciano de Oliveira Souza Junior afirma que: A experincia na Amrica do Sul teve como pioneira a Provncia de Buenos Aires, na Argentina, onde se constatou a reduo da reincidncia criminal: o ndice foi de 8% menor do que entre os apenados com a privao de liberdade.
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Como se pode verificar, o sistema de monitoramento eletrnico de presos em nosso pas vizinho, a Argentina teve bom desenvolvimento no que diz respeito a reincidncia de crimes, uma vez que os apenados que encontram-se reclusos em estabelecimentos penais, possuem um percentual maior na reincidncia de crimes.
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MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: Liberdade vigiada. 2007. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17196/monitoramento-eletronico-liberdade-vigiada. Acesso: 18 mai. 2013. p. 23. JUNIOR. Luciano de Oliveira Souza. Direito e tecnologia: Uma alternativa ao sistema carcerrio nacional. 2008. Disponvel em: http://srv02.fainor.com.br/revista/index.php/memorias/article/viewFile/12/31. Acesso: 20 mai. 2013. p. 35.

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O capitulo seguinte abordar a introduo do sistema de monitoramento eletrnico no Brasil e as possibilidades que este sistema pode ser utiizado.

CAPTULO 3

MONITORAMENTO ELETRNICO NO BRASIL

3.1 O MONITORAMENTO ELETRNICO DE PRESOS Nosso pas acompanha o crescimento da crise que vive o atual sistema penitencirio, sem fazer absolutamente nada para resolver esse problema. Vrias pesquisas nos mostram que cada vez maior a populao carcerria, a pratica de abusos por parte dos agentes penitencirios, os maus tratos e a inexistncia do cumprimento dos princpios que regem os Direitos Humanos. Deste modo, vrias ideias foram surgindo e colocadas em discusso ao longo dos ltimos anos. Essas ideias visavam o melhor cumprimento da pena e um

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modo de fiscalizar os detentos fora da priso. Sendo assim, o Brasil analisando as experincias de outros pases que utilizam o sistema de monitoramento eletrnico de presos sancionou no ano de 2010 a Lei n 12.258/2010 que trata do monitoramento eletrnico de presos no Brasil, para dar um melhor cumprimento na fase da execuo da pena. O monitoramento eletrnico de presos tem como principal objetivo fiscalizar os indivduos que esto cumprindo pena privativa de liberdade em convvio com a sociedade, ou seja, fora dos estabelecimentos prisionais. Este mecanismo utiliza meios tecnolgicos para saber onde o apenado est e se este est cumprindo sua pena corretamente. Luciano de Oliveira Souza Jnior (2008), conceitua monitoramento eletrnico de presos:

O monitoramento eletrnico uma espcie de priso virtual, em que a pessoa apenada passa a utilizar um aparelho que permite seu rastreamento via satlite. Trata-se do Sistema de Acompanhamento de Custdia 24 horas SAC 24, que funciona atravs de rdio frequncia e informaes criptografadas fornecedoras de dados sobre o posicionamento do apenado.
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Carlos Roberto Mariath, demonstra que o monitoramento eletrnico de presos possui trs classificaes, sendo:

I Deteno: O monitoramento visa manter o indivduo em lugar predeterminado (normalmente em casa). Esta foi a primeira forma de utilizao da soluo tecnolgica, permanecendo at hoje a mais comum. II Restrio: Alternativamente, o monitoramento utilizado para garantir que o indivduo no entre (freqente) determinados locais, ou ainda se aproxime de determinadas pessoas, mormente testemunhas, vtimas e coautores. III Vigilncia: Nessa tica, o monitoramento utilizado para que se mantenha vigilncia contnua sobre o indivduo, sem a restrio de sua movimentao. 62

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JUNIOR. Luciano de Oliveira Souza. Direito e tecnologia: Uma alternativa ao sistema carcerrio nacional. 2008. Disponvel em: http://srv02.fainor.com.br/revista/index.php/memorias/article/viewFile/12/31. Acesso: 20 mai. 2013. p. 33. MARIATH, Carlos Roberto. Monitoramento eletrnico: Liberdade vigiada. 2007. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17196/monitoramento-eletronico-liberdade-vigiada. Acesso: 18 mai. 2013. p. 24.

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Conforme j visto no Capitulo I, o monitoramento eletrnico pode ser realizado por meio de trs tecnologias diferentes, sendo elas: sistema ativo, sistema passivo e sistema de posicionamento global. O sistema ativo de monitoramento eletrnico funciona por meio de um dispositivo que devidamente instalado na residncia do indivduo que recebeu esta medida, ou ento ser instalado em algum outro local determinado pelo juiz. Este dispositivo que fica instalado na residncia do apenado transmite um sinal para a central de monitoramento. Um segundo dispositivo colocado na pessoa que dever cumprir tal medida, igualmente, se o mesmo distanciar-se do aparelho instalado em sua residncia a central de monitoramento que controla este dispositivo ficar ciente de que o mesmo no est cumprindo a medida a ele imposta. O segundo sistema, conhecido como sistema passivo pode ser entendido de uma forma onde a pessoa que recebeu esta medida utiliza um aparelho parecido com um telefone celular, e frequentemente efetuado uma chamada para saber se o apenado est no local designado na deciso judicial que propiciou tal medida. Funciona com um dispositivo que instalado em um determinado local, desta forma, quando o dispositivo acionado o apenado dever se identificar, sendo que geralmente os mtodos usados para a identificao da pessoa a biometria ou senha. No terceiro sistema, que o mais conhecido, o sistema de posicionamento global, ou tambm conhecido com GPS, em ingls Global Positioning System, um mtodo mais moderno que os outros dois j vistos. Este mtodo o mais utilizado, pois permite que a central de monitoramento tenha um maior controle e vigilncia sobre o apenado, podendo ser utilizado para a pessoa que est usando este sistema no frequente determinados lugares, bem como para que o usurio no saia do local determinado na deciso judicial, tornando esse sistema o mais completo, pois pode ser utilizado como o sistema ativo ou como o sistema passivo, observando o que est descrito na deciso judicial que deferiu tal medida. O sistema de posicionamento global GPS composto atravs de satlites, centrais de monitoramento conectadas internet e dispositivos mveis, conhecidos como tornozeleiras eletrnicas. Nos dias de hoje, h varias tcnicas de monitoramento eletrnico de presos, entre elas esto: a tornozeleira, o cinto, a pulseira e os microchips que so

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colocados no corpo dos apenados. Todos esses quatro tipos possuem a mesma funcionalidade, de um modo que os aparelhos e dispositivos instalados nas pessoas que devero cumprir tal medida emitam sinais para um satlite e este mando o sinal para a central de monitoramento, podendo desta forma saber a exata localizao do apenado em tempo real. No Brasil, comeou-se a discutir acerca da adoo do sistema de monitoramento eletrnico de presos no ano de 2007 no Congresso Nacional, sendo que esta foi a fase onde pode ser vista as primeiras propostas para a insero de sistemas que possibilitassem a monitorao eletrnica de apenados no sistema penitencirio. Contudo, o sistema de monitoramento eletrnico de presos somente foi inserido no Brasil no ano de 2010, com a promulgao da Lei n. 12.258 de 15 de julho de 2010. Outro fato que teve valor para a posterior aprovao do sistema de monitoramento eletrnico de presos no Brasil vem do Estado da Paraba:

Em 11 de julho de 2007, o juiz Bruno Azevedo, da Vara de Execues Penais da Comarca de Guarabira, na Paraba, divulgou a informao de que seria testado o sistema de monitoramento eletrnico em cinco presos do regime fechado da cidade, em parceria com a empresa INSIEL, denominando o projeto Liberdade Vigiada, Sociedade Protegida. 63

J no ano de 2009 o tema teve novo avano:

Em de maro de 2009, o plenrio do Conselho Nacional de Justia aprovou o Plano de Gesto para o Funcionamento de Varas Criminais e de Execuo Penal, aps consulta pblica realizada no perodo de 60 dias. O documento de 154 pginas contemplou tanto propostas que independem de aprovao legislativa, quanto propostas a serem submetidas ao Congresso Nacional. Em relao s propostas de alterao legislativa, foi includo o monitoramento eletrnico para o cumprimento da pena em regime domiciliar. 64

Ainda segue:

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MACHADO, Nara Borgo Cypriano. Crise no sistema penitencirio brasileiro: o monitoramento eletrnico como medida de execuo penal . 2009. Disponvel em: http://www.publicadireito.com.br/conpedi/manaus/arquivos/Anais/sao_paulo/2913.pdf. Acesso: 20 nov. 2013. p. 190. OLIVEIRA, Janaina Rodrigues. O Monitoramento Eletrnico de Apenados no Brasil. Revista Brasileira de Segurana Pblica - So Paulo. Ano 5. Edio 9. Ago/Set 2011. p. 103.

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Em 1 de abril de 2009, foi aprovado, na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania do Senado, o parecer ao Substitutivo da Cmara dos Deputados ao Projeto de Lei do Senado 175/2007 (1.288/07 na Cmara dos Deputados), tendo como relator o senador Demstenes Torres, que, ao relatar a proposio, destacou que o PLS 175/2007 previa inicialmente que a deciso judicial que autoriza a progresso para o regime aberto ou que concede o livramento condicional poderia ser acompanhada pela determinao de o condenado utilizar equipamento de rastreamento eletrnico como condio para a obteno de tais benefcios. 65

Depois de muitos e muitos tramites que teve as propostos, o projeto de lei, somente em 15 de junho de 2010 que a Lei 12.258/2010 foi sancionada pelo Presidente da Repblica. Sendo que esta Lei ordinria teve vrios vetos por parte da Presidncia da Repblica, porm esses vetos foram explicados pelo ministro da Justia como segue:

A adoo do monitoramento eletrnico no regime aberto, nas penas restritivas de direito, no livramento condicional e na suspenso condicional da pena contraria a sistemtica de cumprimento de pena prevista no ordenamento jurdico brasileiro e, com isso, a necessria individualizao, proporcionalidade e suficincia da execuo penal. Ademais, o projeto aumenta os custos com a execuo penal sem auxiliar no reajuste da populao dos presdios, uma vez que no retira do crcere quem l no deveria estar e no impede o ingresso de quem no deva ser preso. Essas, Senhor Presidente, as razes que me levaram a vetar os dispositivos acima mencionados do projeto em causa, as quais ora submeto elevada apreciao dos Senhores Membros do Congresso Nacional. 66

Deste modo, foi aprovado a lei que d respaldo para o monitoramento eletrnico de presos no Brasil, sendo que os apenado tero direito a usufruir desta medida quando for autorizado pelo juiz a sada temporria no regime semiaberto e no caso de priso domiciliar. Tambm outra possibilidade de ser aplicado o monitoramento eletrnico de presos foi estabelecido pela Lei 12.403/2011, esta prev que o preso provisrio pode ser submetido ao monitoramento eletrnico de forma cautelar. O veto de que trata a Presidncia da Repblica no possibilita a utilizao do monitoramento eletrnico de presos em demais casos, conforme segue:

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OLIVEIRA, Janaina Rodrigues. O Monitoramento Eletrnico de Apenados no Brasil . Revista Brasileira de Segurana Pblica - So Paulo. Ano 5. Edio 9. Ago/Set 2011. p. 104. OLIVEIRA, Janaina Rodrigues. O Monitoramento Eletrnico de Apenados no Brasil . Revista Brasileira de Segurana Pblica - So Paulo. Ano 5. Edio 9. Ago/Set 2011. p. 104.

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O veto da Presidncia da Repblica traz clara opo de poltica criminal, uma vez que expressamente inviabiliza a possibilidade de uso do monitoramento nos demais casos, tendo em vista o carter restritivo de direitos da medida, que criaria forma de fiscalizao para os indivduos que j se encontram em liberdade, sem enfrentar a questo de superpopulao prisional. Foi excluda a possibilidade de vigilncia eletrnica no regime aberto, quando da realizao de atividades ligadas a estudo, trabalho e outras atividades autorizadas. 67

Tambm foi objeto de veto da Presidncia da Repblica o artigo 2 do PLS 175/2007, sendo que este artigo daria atribuio aos juzes de execuo penal para que eles pudessem decidir quando achassem que deveriam decretar o cumprimento da pena atravs de monitoramento eletrnico. Assim sendo:

O outro objeto de veto da Presidncia da Repblica foi o artigo 2 do PLS 175/2007, que inclua a atribuio, entre aquelas de competncia do juiz da execuo previstas no artigo 66 da Lei de Execuo Penal, de determinar o uso da vigilncia eletrnica, quando entendesse necessrio, permissivo legal que, caso no fosse vetado, abriria um amplo leque interpretativo e de carter eminentemente subjetivo. O artigo 2 do PLS 175/2007 tambm previa a possibilidade de o juiz da execuo estabelecer o monitoramento eletrnico como condio especial para concesso do regime aberto, nos termos do artigo 115 da Lei de Execuo Penal, no que tambm foi vetado. Trazia ainda a previso de estabelecer como condio ao livramento condicional a utilizao do equipamento de monitoramento eletrnico, igualmente vetado. 68

Depois que a Lei 12.258/2010 foi sancionada, vrios estados de todo o territrio nacional editaram e publicaram novas leis estaduais que tratam deste mesmo assunto. Um exemplo de uma lei estadual que trata sobre o monitoramento eletrnico de presos do Estado do Esprito Santo, segue:

No Esprito Santo, foi aprovada lei estadual sobre o tema, a Lei 9.217/2009. Em face do diploma legal, foi ajuizada ao civil pblica pela Defensoria Pblica Estadual, impugnando a validade do ato normativo em questo. A constitucionalidade da lei estadual que disciplina o uso da vigilncia eletrnica, antes da entrada em vigor da Lei n. 12.258, de junho de 2010, foi questionada diante do art. 24 da Constituio, que dispe sobre as competncias legislativas concorrentes, exercidas pela Unio, Estadosmembros e Distrito Federal. Pelo dispositivo constitucional em questo, Unio incumbe editar normas gerais e, aos Estados e Distrito Federal, editar normas especficas, de natureza especial (competncia supletiva). As
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OLIVEIRA, Janaina Rodrigues. O Monitoramento Eletrnico de Apenados no Brasil . Revista Brasileira de Segurana Pblica - So Paulo. Ano 5. Edio 9. Ago/Set 2011. p. 104-105. OLIVEIRA, Janaina Rodrigues. O Monitoramento Eletrnico de Apenados no Brasil . Revista Brasileira de Segurana Pblica - So Paulo. Ano 5. Edio 9. Ago/Set 2011. p. 105.

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normas gerais editadas pela Unio so de observncia obrigatria, no podendo ser suplementadas pelos Estados com legislao complementar inovadora ou conflituosa, que supere suas peculiaridades locais. 69

Neste contexto, a ao civil pblica pedia que fosse impugnado o ato normativo da Lei Estadual n. 9217/2009 que trata do monitoramento eletrnico, haja visto que a matria que j foi editada pela Unio deve ser seguida pelos Estados, tendo como fundamento legal para tal pedido o Artigo 24 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Segundo o site de notcias INFOSURHOY:

RIO DE JANEIRO, Brasil Tecnologia adotada em vrios pases, o monitoramento eletrnico distncia de apenados comea a ser utilizado no Brasil. A adoo de tornozeleiras eletrnicas para monitorar condenados em sada temporria no regime semiaberto ou em priso domiciliar foi autorizada com a Lei N 12.258 em 16 de junho de 2010. Nove estados j concluram testes com o equipamento, segundo levantamento do jornal O Globo, publicado em 28 de maro. So Paulo foi um dos primeiros estados a testar e adotar sistema. As experincias iniciais foram realizadas em 2007, com 30 presos voluntrios, escolhidos pelo bom comportamento. Na avaliao da Secretaria da Administrao Penitenciria, o resultado altamente positivo, diz Lourival Gomes, titular da pasta. 70

Como pode ser visto varios estados da federao ja concluiram os testes referentes ao funcionamento dos aparelhos de controle a distancia, atraves de GPS. O estado de So paulo foi um dos pionairos, que j vem desenvolvendo e aperfeicoando seu sistema desde o ano de 2007.

3.2 POSSIBILIDADES DE UTILIZAO O monitoramento eletrnico de presos como j vimos foi institudo pela Lei 12.258/2010 em seu artigo 146-B e um mecanismo que possibilita uma nova alternativa priso, podendo ser aplicado em vrios casos, sendo eles: na priso domiciliar, nas sadas temporrias que os reclusos tm direito quando esto no
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OLIVEIRA, Janaina Rodrigues. O Monitoramento Eletrnico de Apenados no Brasil . Revista Brasileira de Segurana Pblica - So Paulo. Ano 5. Edio 9. Ago/Set 2011. p. 106-107. INFOSURHOY, Notcias. Monitoramento Eletrnico no Brasil . 2010. Disponvel em: http://infosurhoy.com/cocoon/saii/xhtml/pt/features/saii/features/main/2011/05/17/feature-02. Acesso em: 21 mai. 2013.

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regime semiaberto, e tambm na priso cautelar de modo a assegurar a presena dos presos que estavam recolhidos provisoriamente, sendo esta ltima hiptese inserida pela Lei 12.403 de 04 de maio de 2011. Uma das possveis formas para a utilizao do sistema de monitoramento eletrnico na priso domiciliar. A priso domiciliar est fundamentada no artigo 117 da Lei de Execuo Penal:

Art. 117. Somente se admitir o recolhimento do beneficirio de regime aberto em residncia particular quando se tratar de: I - condenado maior de 70 (setenta) anos; II - condenado acometido de doena grave; III - condenada com filho menor ou deficiente fsico ou mental; IV - condenada gestante. 71

Apesar de a lei elencar essas quatro situaes de cabimento de priso domiciliar, outros entendimentos. O Supremo Tribunal de Justia tem um entendimento de que o rol de possibilidades de priso domiciliar no artigo 117 da LEP, no taxativo. Sendo que se no houver vaga em um estabelecimento penal adequado para que o apenado cumpra sua pena, pode ser concedido ao apenado o cumprimento de sua reprimenda em priso domiciliar. Neste sentido o STJ j julgou:

Inexistindo vaga em Casa de Albergado, o cumprimento da pena em estabelecimento destinado a condenados submetidos a regime mais rigoroso configura manifesto constrangimento ilegal. 2. Impe-se a possibilidade de que o sentenciado a que foi determinado o regime aberto cumpra sua pena em priso domiciliar, at que surja vaga em estabelecimento prprio. 3. Recurso provido. 72

Outro julgado:

A inexistncia de vaga no estabelecimento penal adequado ao cumprimento da pena permite ao condenado a possibilidade de ser encaminhado a outro
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BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n 16649. Estado de Minas Gerais. Rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa. DJ 18/04/2005. p. 394.

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regime mais brando, at que solvida a pendncia. Se, por culpa do Estado, o condenado no vem cumprindo a pena no regime fixado na deciso judicial (semi-aberto),est caracterizado o constrangimento ilegal. Recurso especial DESPROVIDO. 73

E assim segue:

Pena. Ru condenado ao regime aberto. Inexistncia de casa do albergado na Comarca. Deferimento, excepcional, da casa priso domiciliar. Se o Estado, durante anos a fio, permanece inerte e no constri a chamada "Casa do Albergado", para o cumprimento da priso no regime aberto, no justo que o condenado nessa condio seja trancafiado numa priso comum, em contato com delinqentes de toda a sorte. Impe-se, assim, excepcionalmente, conceder-lhe a priso domiciliar, enquanto inexistente o local apropriado. 74

Atravs destes entendimentos julgados pelo Superior Tribunal de Justia, passvel o entendimento que o monitoramento eletrnico no caso de priso domiciliar estende-se a vrios casos, no s aos casos elencados no artigo 117 da LEP. Nos casos acima citados, o juiz pode decretar a priso domiciliar acompanhada do monitoramento eletrnico e outras condies, quando no a vagas para os apenados cumprirem sua reprimenda no sistema do regime aberto, ou se no houver a Casa do Albergado na Comarca em que o indivduo foi condenado. O portal de noticias online G1 traz uma notcia em onde mostra que vinte e trs mil presos condenados podero ganhar a priso domiciliar:

A falta de vagas no sistema prisional pode levar 23 mil condenados do regime semiaberto em todo o pas para a priso domiciliar. No regime semiaberto, o preso trabalha em colnias agrcolas ou industriais, segundo determina o Cdigo Penal. Mas, devido falta de vagas em colnias, muitos ficam em alas especiais dentro de presdios, deixam o local durante o dia para trabalhar e retornam noite para dormir. Mas mesmo nessas alas, h superlotao est em gestao no governo um plano para reduzir a superlotao em presdios. Na priso domiciliar, o condenado fica em casa e tem de se apresentar periodicamente Justia. 75
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BRASIL. Superior Tribunal de Justia . Recurso Especial n 574511. Estado de So Paulo. Rel. Min. Paulo Medina. DJ 10/10/2005. p.451. BRASIL. Superior Tribunal de Justia . Recurso Especial n 129869. Braslia - Distrito Federal. Rel. Min. Anselmo Santiago DJ 04/05/98. p.285. G1. Portal de Notcias. Falta de Vagas. Disponvel em: http://g1.globo.com/brasil/noticia/2013/04/falta-de-vagas-pode-levar-23-mil-do-semiaberto-prisao-

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Desta forma possvel perceber que como a falta de vagas em estabelecimentos penais no Brasil muito grande, os indivduos condenados que esto cumprindo pena em regime semiaberto ganharo facilmente o benefcio da priso domiciliar, podendo cumprir o restante de sua pena em sua residncia. No que tange a pena que dever ser cumprida em regime aberto o STJ j julgou procedente o pedido de priso domiciliar, por no ter Casa do Albergado na comarca do cumprimento da pena, assim segue:

Cumprimento de pena no domiclio do ru, se j prova de que no existe Casa de Albergado ou local reservado com igual finalidade o qual, ainda que no seja o ideal, mas considerada a realidade do pas, pode-se admitir como soluo emergencial. 76

Ainda segue outra deciso:

REGIME PRISIONAL. PRISO ALBERGUE. CASA DO ALBERGADO. TENDO O CONDENADO ATENDIDO AS CONDIES OBJETIVAS E SUBJETIVAS PARA OBTER REGIME PRISIONAL ABERTO, MAS NO POSSUINDO O ESTADO A CASA DO ALBERGADO, NEM ESTABELECIMENTO QUE ADEQUADAMENTE POSSA SUBSTITUI-LA, DEVE ELE SER COLOCADO, ENTO, EM PRISO DOMICILIAR, COMO OPO VALIDA PARA QUE PERMANECA NA MESMA SITUAO, MAS SIM POSSA INICIAR SEU PROCESSO DE REINTEGRAO A SOCIEDADE, PODENDO VOLTAR AO TRABALHO, PARA SEU SUSTENTO E DE SUA FAMILIA. PRECEDENTES. 77

Uma segunda forma de utilizar o mecanismo do monitoramento eletrnico seria no acompanhamento dos apenados nas sadas temporrias, sendo que para atingir este benefcio de sada temporria o detento precisa estar cumprindo pena no regime semiaberto. A sada temporria tem seu fundamento legal disposto no artigo 122 da Lei de Execuo Penal:

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domiciliar.html. Acesso em: 20 abr. 2013. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n 3355-0. Estado de So Paulo. Rel. Costa Lima DJU de 28/03/94, p. 6.334 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas-corpus n 68121. Estado de So Paulo. Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Paulo. Rel: ALDIR PASSARINHO, p. 64.

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Art. 122. Os condenados que cumprem pena em regime semi-aberto podero obter autorizao para sada temporria do estabelecimento, sem vigilncia direta, nos seguintes casos: I - visita famlia; II - freqncia a curso supletivo profissionalizante, bem como de instruo do 2 grau ou superior, na Comarca do Juzo da Execuo; III - participao em atividades que concorram para o retorno ao convvio social. Pargrafo nico. A ausncia de vigilncia direta no impede a utilizao de equipamento de monitorao eletrnica pelo condenado, quando assim determinar o juiz da execuo. 78

A possibilidade de o apenado receber o monitoramento eletrnico em sua sada temporria esta prevista no Artigo 146-B, II, como segue:

Art. 146-B. O juiz poder definir a fiscalizao por meio da monitorao eletrnica quando: I - (VETADO); II - autorizar a sada temporria no regime semiaberto; 79

Como visto poder ser aplicado o monitoramento eletrnico aos detentos que esto cumprindo sua pena no regime semiaberto, quando estes ganharem o benefcio da sada temporria. A sada temporria que os detentos ganham, tem por finalidade a visitao de parentes e familiares. O site Avaaz.org, divulgou no dia 14 de dezembro de 2012 a seguinte notcia que confirma os fatos narrados anteriormente:

S neste ano, de acordo com levantamento feito pelo Dirio, pelo menos 11 crimes foram cometidos por presos durante a sada temporria. Uma boa parte aproveita o tempo livre para cometer outros crimes, outros vo para as cidades onde moram e no voltam mais. Por ano, cada preso tem direito a cinco sadas temporrias de at sete dias casa. Ao todo, so 35 dias fora da priso ( mais do que as frias de um trabalhador). Um exemplo de criminoso que aproveitou a sada temporria para promover ataques contra policiais o de Francisco Antonio Cesario, conhecido como Piau, um dos chefes do trfico no PCC. Ele acabou recapturado em agosto. A tornozeleira eletrnica poderia ajudar no controle da sada dos
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BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013.

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presidirios. No entanto, h somente um quarto do nmero de equipamentos necessrios. O governo prefere dar o "benefcio da saidinha" a realmente investir em instalaes e recuperao destes detentos. Tapando o sol com a peneira, mascarando o descaso. 80

De outro modo, o monitoramento que feito para fiscalizar o benefcio da sada temporria, exige que o Estado grandes recursos, conforme foi noticiado pelo Jornal de Braslia:

Os detentos do Complexo Penitencirio da Papuda liberados para passar o Dia das Mes em casa sero monitorados de perto pelos rgos de Segurana Pblica do Distrito Federal. De 11 a 14 de maio, cerca de mil sentenciados sero beneficiados com o "saido", concedido em feriados. O acompanhamento reforado dos presos deve garantir que todos retornem priso no dia estipulado. Durante o saido, funcionrios da Gerncia Penitenciria de operaes Especiais (GPOE), com agentes das delegacias do DF, faro visitas s residncias dos presos beneficiados para conferir se eles esto hospedados no local que indicaram. 81

Desta forma possvel afirmar que o sistema de monitoramento eletrnico de presos permite ao Estado acompanhar um nmero expressivo de apenados durante suas sadas temporrias, lembrando que monitoramento eletrnico tambm permite que o controle dos sentenciados seja feito de maneira simultnea, tendo apenas um funcionrio para monitorar diversos presos em tempo real. Com isto o Estado teria custos mais baixos, se comparados com o modo de fiscalizao disposto na noticia acima citada e ainda teria mais funcionrios disponveis para prestar outros servios essenciais no que tange principalmente a segurana pblica. Do mesmo modo, o monitoramento eletrnico de presos estende-se aos detentos condenados que frequentam um determinado curso supletivo, tambm aos que frequentam o ensino do 2 grau e at mesmo um curso de graduao. Da mesma forma, o benefcio abrange os apenados que participam de atividades para o retorno ao convvio na sociedade. A outra forma que possvel o monitoramento eletrnico de presos na
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AVAAZ. Proibio do Direito a Sada Temporria de Detentos . Disponvel em: http://www.avaaz.org/po/petition/Proibicao_do_direito_a_saida_temporaria_de_detentos/. Acesso em: 20 abr. 2013. JORNAL DE BRASLIA. Sada Temporria. Disponvel em: http://www.clicabrasilia.com. br/impresso/noticia.php? edicao=1546&IdCanal=10&IdSubCanal=&IdNoticia=293562&IdTipoNoticia=1. Acesso em: 20 abri. 2013.

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priso cautelar, sendo que esta para assegurar a presena dos presos que estavam recolhidos provisoriamente. Esta forma de utilizar o monitoramento eletrnico foi inserida no ordenamento jurdico brasileiro atravs da Lei 12.403 de 04 de maio de 2011. A Lei acima citada modificou o artigo 319, inciso IX do CPP, na oportunidade inseriu a monitorao eletrnica, sendo esta considerada como uma medida cautelar aplicvel no durante o curso do processo penal, na fase do inqurito policial, bem como durante a ao penal. Neste sentido a lei inovou ao autorizar o monitoramento eletrnico a pesos provisrios, sendo que at ento esta medida era aplicada somente aos detentos j condenados. O artigo 319 do Cdigo de Processo Penal passou a ter a seguinte redao:
Art. 319. So medidas cautelares diversas da priso: I - comparecimento peridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para informar e justificar atividades; II - proibio de acesso ou frequncia a determinados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o risco de novas infraes; III - proibio de manter contato com pessoa determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o indiciado ou acusado dela permanecer distante; IV - proibio de ausentar-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria para a investigao ou instruo; V - recolhimento domiciliar no perodo noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha residncia e trabalho fixos; 82

Ainda segue:
VI - suspenso do exerccio de funo pblica ou de atividade de natureza econmica ou financeira quando houver justo receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais; VII - internao provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou semi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao; VIII - fiana, nas infraes que a admitem, para assegurar o comparecimento a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de resistncia injustificada ordem judicial; IX - monitorao eletrnica. 1o (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011). 2o (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011). 3o (Revogado pela Lei n 12.403, de 2011). 4o A fiana ser aplicada de acordo com as disposies do Captulo VI deste Ttulo, podendo ser cumulada com outras medidas cautelares. 83
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BRASIL, Decreto Lei n 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 out. 1941. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. BRASIL, Decreto Lei n 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 out. 1941. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm. Acesso em: 18 mai. 2013.

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Vale salientar que, antes da publicao da Lei 12.403/2011, o sistema de monitoramento eletrnico de presos era admitido apenas aos presos j condenados, sendo esta possibilidade introduzida na Lei de Execues Penais pela Lei n 12.258/2010 que possibilitou a utilizao do monitoramento eletrnico de presos nos casos de priso domiciliar e nas sadas temporrias para os apenados que esto cumprindo pena no regime semiaberto. Desta forma a Lei 12.403/2011 trouxe uma nova forma para aplicao do monitoramento eletrnico. A Lei 12.403/2011 considerou o monitoramento eletrnico como uma medida cautelar que pode substituir a priso preventiva, desta forma, tal medida uma ferramenta de grande importncia quando se fala em alternativa ao crcere. Desta maneira o artigo 282, II, 6 do Cdigo de Processo Penal estabelece:
Art. 282. As medidas cautelares previstas neste Ttulo devero ser aplicadas observando-se a: II - adequao da medida gravidade do crime, circunstncias do fato e condies pessoais do indiciado ou acusado. 6o A priso preventiva ser determinada quando no for cabvel a sua substituio por outra medida cautelar. 84

Vale destacar atravs do disposto legal, que o monitoramento eletrnico um grande meio para substituir a priso preventiva, pois deve o julgador, antes de decretar a priso preventiva ao acusado ou indiciado, analisar se possvel a aplicao de alguma das medidas cautelares elencados no Artigo 319 do CPP, sendo que, entre elas, est elencado a possibilidade de aplicar o monitoramento eletrnico de forma preventiva.

3.3 A LEI 12.258/2010 QUE INCLUIU O MONITORAMENTO ELETRNICO NA LEI DE EXECUO PENAL A Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) alterou vrios artigos da LEP, sendo que nessas alteraes, incluiu a possibilidade de ser utilizado
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BRASIL, Decreto Lei n 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 13 out. 1941. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto-lei/del3689compilado.htm. Acesso em: 18 mai. 2013.

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o sistema de monitoramento eletrnico, tambm entendido como um equipamento que proporciona vigilncia indireta do apenado. Nos prximos pargrafos ser feia uma abordagem acerca da lei acima j citada, comentando alguns vetos efetuados pela Presidncia da Repblica e quais foram as alteraes que a Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) causou Lei de Execuo Penal. O artigo 1 da referida lei foi vetado, no entanto o Artigo 1 possua a seguinte redao:

Art. 1 O 1 do art. 36 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 (Cdigo Penal), passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 36. [...] 1 O condenado dever, fora do estabelecimento, trabalhar, freqentar curso ou exercer outra atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o perodo noturno e nos dias de folga.

O Cdigo Penal Brasileiro em seu Artigo 36 dispe que o indivduo que estiver cumprindo sua reprimenda, ou seja, sua pena no regime aberto dever exercer atividade autorizada ou realizar trabalhos fora dos estabelecimentos penais sem vigilncia, seja ela direta ou indireta. Desta forma o artigo 1 da Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) foi vetado e o artigo 36 do Cdigo Penal continua tendo a sua mesma redao. A razo pela qual a Presidncia da Repblica vetou alguns artigos da Lei em estudo foi apenas uma para todos os vetos, como segue:

A adoo do monitoramento eletrnico no regime aberto, nas penas restritivas de direito, no livramento condicional e na suspenso condicional da pena contraria a sistemtica de cumprimento de pena prevista no ordenamento jurdico brasileiro e, com isso, a necessria individualizao, proporcionalidade e suficincia da execuo penal. Ademais, o projeto aumenta os custos com a execuo penal sem auxiliar no reajuste da populao dos presdios, uma vez que no retira do crcere quem l no deveria estar e no impede o ingresso de quem no deva ser preso. 85

J o artigo 2 da Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico),

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BRASIL, Mensagem n 310 de 15 de junho de 2010. Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal). Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 jun. 2010. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Msg/VEP-31010.htm. Acesso em: 12 abr. 2013.

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esclarece que alguns artigos da LEP tero validade, porm com algumas alteraes. A primeira alterao que o artigo 2 previa seria a incluso da alnea i, no inciso V, do artigo 66 da Lei de Execuo Penal, porm essa incluso tambm foi vetada. A alnea vetada tinha os seguintes dizeres: i) a utilizao de equipamento de monitorao eletrnica pelo condenado, quando julgar necessrio.
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O inciso V, do artigo 66 da LEP discorre sobre a competncia que tem o juiz da execuo penal para determinar ou no, alguns atos durante o cumprimento da pena pelo condenado. Neste sentido, o legislador tinha como pretenso dar ao juiz da execuo da pena a possibilidade de dele determinar de forma genrica, a utilizao do sistema de monitoramento eletrnico, sendo este ato feito, quando o juiz julgasse necessrio. Sobre o assunto, Sandro de Oliveira Sousa possui um entendimento que este veto feito ao artigo 2 incoerente em relao ao poder que tem o juiz da execuo da pena, assim segue:

Nessa ordem de idias, parece incoerente no conceder ao juiz o poder para aplicar a moderna medida em casos que achar convenientes, como os que citamos alhures a ttulo de exemplo. Se o juiz detm os poderes arrolados no artigo supra, porque no pode, ento, o magistrado da execuo decidir sobre o uso do monitoramento eletrnico quando achar conveniente? de se convir que isso retira do juiz da execuo a liberdade de julgar a situao conforme sua mais ntima convico. 87

O veto em relao a alnea i, do inciso V, do artigo 66 da LEP feito pela Presidncia da Repblica tem como fundamento o aumento de gastos adicionais. A Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) tambm pretendia fazer a alterao do artigo 115 da LEP, sendo que esta alterao tambm foi vetada. Assim discorria o referido artigo:
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BRASIL, Mensagem n 310 de 15 de junho de 2010. Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal). Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 jun. 2010. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Msg/VEP-31010.htm. Acesso em: 12 abr. 2013. SOUSA, Sandro de Oliveira. Tornozeleira eletrnica: consideraes sobre a Lei n 12.258/10. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/18285/tornozeleira-eletronica consideracoessobre-a-lei-no-12-258-10. Acesso em: 09 mai. 2013.

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Art. 115. O juiz poder estabelecer condies especiais para concesso do regime aberto, entre as quais a monitorao eletrnica do condenado, sem prejuzo das seguintes condies gerais e obrigatrias.
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O legislador pretendia implantar a monitorao eletrnica do condenado tambm no regime aberto. Atravs deste veto presidencial possvel entender que o monitoramento eletrnico no possvel no cumprimento da pena em regime aberto, porm com este veto essa possibilidade no foi possvel. Atravs da Lei em estudo foi incorporado um pargrafo nico no artigo 122 da Lei de Execuo Penal, possuindo o seguinte texto: Pargrafo nico. A ausncia de vigilncia direta no impede a utilizao de equipamento de monitorao eletrnica pelo condenado, quando assim determinar o juiz da execuo.
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A sada temporria prevista no artigo 122 da LEP possvel de ser aplicada ao condenado que est cumprindo pena no regime semiaberto e esta a primeira situao legal que discorre sobre a permisso de utilizar o sistema de monitoramento eletrnico. O apenado precisa de alguns requisitos para que a sada temporria seja autorizada. Em seu texto Luiz Flvio Gomes assevera sobre o monitoramento eletrnico no regime semiaberto, assim:

Essa a primeira situao legal de permisso para o monitoramento eletrnico. J vimos que isso no ser possvel (em razo dos vetos presidenciais) no regime aberto nem como reforo dos muros prisionais. So muitas as possibilidades de sada temporria (visita famlia, frequncia a cursos etc.). Se o juiz determinar, o beneficiado com a sada temporria ter que se submeter ao monitoramento eletrnico. O juiz, claro, dever se orientar pelo princpio da proporcionalidade (idoneidade da medida, necessidade da medida e proporcionalidade entre custos e benefcios) e fundamentar a sua deciso (nesse ponto tambm). O controle eletrnico do condenado beneficiado com a sada temporria vem sendo elogiado porque de 12% a 20% das fugas (no sistema prisional brasileiro), consoante declarao do Ministro da Justia, acontecem nessa situao (de sada temporria). 90
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BRASIL, Mensagem n 310 de 15 de junho de 2010. Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal). Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 jun. 2010. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Msg/VEP-31010.htm. Acesso em: 12 abr. 2013. BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. GOMES, Luiz Flvio. Lei n 12.258/2010: Monitoramento Eletrnico. Disponvel em:

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A Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) tambm alterou o artigo 124 da Lei de Execuo Penal, onde passou a ter a seguinte redao:

Art. 124. [...] 1o Ao conceder a sada temporria, o juiz impor ao beneficirio as seguintes condies, entre outras que entender compatveis com as circunstncias do caso e a situao pessoal do condenado: I - fornecimento do endereo onde reside a famlia a ser visitada ou onde poder ser encontrado durante o gozo do benefcio; II - recolhimento residncia visitada, no perodo noturno; III - proibio de frequentar bares, casas noturnas e estabelecimentos congneres. 2o Quando se tratar de frequncia a curso profissionalizante, de instruo de ensino mdio ou superior, o tempo de sada ser o necessrio para o cumprimento das atividades discentes. 3o Nos demais casos, as autorizaes de sada somente podero ser concedidas com prazo mnimo de 45 (quarenta e cinco) dias de intervalo entre uma e outra. 91

Luiz Flvio Gomes expe seus comentrios em face do artigo supracitado inserido pela nova lei:

A lei nova faculta, com o escopo de ter mais controle do condenado, imposio de vrias condies. Dentre todas, a que nos importa sublinhar neste momento a do monitoramento eletrnico. Antes isso no era possvel, por falta de legalidade (por no haver previso legal). Agora possvel (desde que haja estrutura material e deciso do juiz). 92

O artigo 132 da LEP, em seu pargrafo 2, alnea d, inicialmente seria acrescentado, porem foi vetado. A referida alnea discorria sobre a possibilidade de ser utilizado o monitoramento eletrnico de presos no livramento condicional. Sandro de Oliveira Souza no concorda com o referido veto e tem seu entendimento de que essa foi outra atitude contraproducente do Presidente da Repblica, pois o livramento condicional poderia ser concedido a mais presos do
http://jus.uol.com.br/revista/texto/15113/lei-no-12-258-2010-monitoramento-eletronico. Acesso em: 09 mai. 2013.
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BRASIL, Mensagem n 310 de 15 de junho de 2010. Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal). Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 jun. 2010. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Msg/VEP-31010.htm. Acesso em: 12 abr. 2013. GOMES, Luiz Flvio. Monitoramento Eletrnico. Disponvel em: http:// www.lfg.com.br - 21 de junho de 2010. Acesso em: 21 jun. 2010. p. 4.

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que o hoje, dada a eficcia do sistema de localizao do condenado, o que desafogaria sobremaneira o sistema prisional brasileiro.
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A Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) tambm incluiu na Lei de Execuo Penal o artigo 146-C, sendo que este artigo descreve os deveres que o condenado tem quando utiliza o sistema de monitoramento eletrnico. Assim dispe o artigo:

Art. 146-C. O condenado ser instrudo acerca dos cuidados que dever adotar com o equipamento eletrnico e dos seguintes deveres: I - receber visitas do servidor responsvel pela monitorao eletrnica, responder aos seus contatos e cumprir suas orientaes; II - abster-se de remover, de violar, de modificar, de danificar de qualquer forma o dispositivo de monitorao eletrnica ou de permitir que outrem o faa; III - (VETADO); Pargrafo nico. A violao comprovada dos deveres previstos neste artigo poder acarretar, a critrio do juiz da execuo, ouvidos o Ministrio Pblico e a defesa: I - a regresso do regime; II - a revogao da autorizao de sada temporria; III - (VETADO); IV - (VETADO); V - (VETADO); VI - a revogao da priso domiciliar; VII - advertncia, por escrito, para todos os casos em que o juiz da execuo decida no aplicar alguma das medidas previstas nos incisos de I a VI deste pargrafo. 94

Sandro de Oliveira Souza fala sobre este artigo que foi inserido na LEP:

O art. 146-C da LEP, includo pela nova lei, dispe sobre os cuidados e as obrigaes do apenado com o mecanismo de monitorao. Foi vetado, nesse artigo, o inciso que previa que o apenado deveria avisar entidade responsvel pela monitorao eletrnica sobre eventuais falhas no equipamento. Veto acertado, pois somente a empresa responsvel poderia detectar tais falhas, na medida da ocorrncia de oscilao ou interrupo do sinal emitido via satlite. Caminhando pela anlise da lei, mais uma vez o contrasenso se instala quando o pargrafo nico do art. 146-C prev que o juiz decidir sobre a revogao dos benefcios concedidos se o apenado violar os deveres a ele impostos em virtude da aplicao da monitorao eletrnica. Pergunta-se: se o juiz pode decidir pela perda ou no de direitos
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SOUSA, Sandro de Oliveira. Tornozeleira eletrnica: consideraes sobre a Lei n 12.258/10. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/18285/tornozeleira-eletronica consideracoessobre-a-lei-no-12-258-10. Acesso em: 09 mai. 2013. BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013.

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no correr da execuo, tendo como objeto a monitorao eletrnica, porque no pode o mesmo julgador ter poderes para conceder outras benesses relativas vigilncia indireta que o sistema prope? 95

Ainda a lei do monitoramento eletrnico de presos inseriu na LEP o artigo 146-D, sendo que neste artigo est disposto quando o monitoramento eletrnico poder ser revogado:

Art. 146-D. A monitorao eletrnica poder ser revogada: I - quando se tornar desnecessria ou inadequada; II - se o acusado ou condenado violar os deveres a que estiver sujeito durante a sua vigncia ou cometer falta grave. 96

A Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) trs em seu artigo 3 a seguinte redao: Art. 3 O Poder Executivo regulamentar a implementao da monitorao eletrnica. 97 Neste sentido, o sistema de monitoramento eletrnico de presos precisa de um detalhamento, porm no h nenhum impedimento para que o juiz determine ou no a utilizao do mecanismo de monitorao eletrnica. Sobre o tema discorre Luiz Flvio Gomes:

Por fora do art. 3 em destaque a implementao do monitoramento eletrnico depende de regulamentao (de detalhamento). No se trata, no entanto, de norma inflexvel, insupervel. Ou seja: caso o juiz queira determinar o monitoramento eletrnico prontamente, no h impedimento. Claro que o juiz depende de condies materiais para isso. Ocorre que vrios Estados j faziam a experincia do monitoramento eletrnico. O que foi disciplinado pelo legislador o quanto basta para se admitir que existe um estatuto jurdico ( corpus iuris) para o monitoramento eletrnico. A falta de definio da tecnologia a ser empregada (por ondas de rdio ou por GPS ou outro sistema mais moderno ainda) no pode constituir obstculo aplicao da lei. S deve o juiz tomar a cautela de fazer executar um
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SOUSA, Sandro de Oliveira. Tornozeleira eletrnica: consideraes sobre a Lei n 12.258/10. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/18285/tornozeleira-eletronica consideracoessobre-a-lei-no-12-258-10. Acesso em: 09 mai. 2013. BRASIL, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Institui a Lei de Execuo Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 11 jul. 1984. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. BRASIL, Lei n 12.258, de 15 de junho de 2010. Altera a Lei no 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal). Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 jun. 2010.. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/ato2007/2010/2010/lei/l12258.htm. Acesso em: 18 mai. 2013.

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sistema que no seja ofensivo dignidade humana (nesse sentido: Flvia A. Feitosa Coelho). O controle do monitoramento ficar por conta do sistema penitencirio do Estado, a quem caber tambm providenciar a busca e o recolhimento do condenado ou acusado quando haja motivo legal para isso (rompimento doloso do aparelho de monitoramento, por exemplo). 98

E ainda segue:

No vemos impedimento algum para a participao da iniciativa privada nessa tarefa. Alis, se o poder pblico no conta com recursos prprios, tem mesmo que se valer da iniciativa privada para suprir suas carncias. No se pode afirmar, de acordo com nosso ponto de vista, que o instituto do monitoramento eletrnico tenha o mesmo regime jurdico das normas penais em branco. Quanto s normas penais, sem o complemento no se sabe (exatamente) o que est proibido. No que diz respeito ao monitoramento eletrnico, o essencial foi disciplinado na lei. Da a possibilidade de sua aplicao imediata, desde que retrate a humanizao do cumprimento da pena. 99

Deste modo, possvel verificar que a Lei n 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) veio para dar ao Estado uma fiscalizao mais ampla sobre os condenados e junto com esta possibilidade, a referida lei tambm trouxe muitas criticas e vrios conflitos, porm proporcionou ao direito penal brasileiro um grande avano em tecnologia, sendo na fase da execuo da pena e tambm de modo cautelar a priso. Nas consideraes finais ser visto se a hiptese bsica elencada na introduo foi considerada correta e tambm uma abordagem geral sobre o tema.

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GOMES, Luiz Flvio. Monitoramento Eletrnico. Disponvel em: http:// www.lfg.com.br - 21 de junho de 2010. Acesso em: 21 jun. 2010. p. 6. GOMES, Luiz Flvio. Monitoramento Eletrnico. Disponvel em: http:// www.lfg.com.br - 21 de junho de 2010. Acesso em: 21 jun. 2010. p. 6-7.

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CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho visa a insero do sistema do monitoramento eletrnico de presos no Brasil, uma vez que a crise no sistema penitencirio nacional s aumenta. Desta forma o sistema de monitoramento eletrnico possibilitaria uma nova forma de cumprimento de pena, gerando menos gastos para o Estado em relao ao cumprimento da pena dentro de um estabelecimento penal. Como pode ser visto, os direitos dos presos que so assegurados pela Lei de Execuo Penal no so cumpridos na sua totalidade, deixando muito a desejar no que tange o cumprimento da pena de forma individual, a ressocializao do preso, o estudo, a alimentao, a sade, etc. Aps verificar e comprovar o funcionamento do monitoramento eletrnico de presos em outros pases, o Presidente da Repblica Luis Incio Lula da Silva, sancionou a Lei 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico), para estabelecer normas gerais sobre o instituto do monitoramento eletrnico de presos, uma vez que vrios estados brasileiros possuam legislao prpria para dirimir sobre o tema. Desta forma possvel comprovar a hiptese bsica levantada na introduo, pois este sistema de monitoramento foi inserido no ordenamento jurdico brasileiro atravs da Lei 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico) que inseriu o artigo 146-B na Lei de Execuo Penal. Este instituto tambm est previsto no artigo 319, IX do Cdigo de Processo Penal, pois a Lei 12.403/2011 alterou o referido artigo, sendo neste caso o sistema de monitoramento eletrnico aplicado de forma cautelar.

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O monitoramento eletrnico de presos no Brasil uma realidade e aplicado nas sadas temporrias no regime semiaberto, na priso domiciliar e tambm de forma cautelar a priso, ou seja, quando o preso ainda no condenado. Com o monitoramento eletrnico de presos ser mais fcil ressocializar o preso, pois o mesmo cumprir sua pena, quando a lei permitir, em convvio com a sociedade e no ser esquecido dentro de uma penitenciria por muitos anos. Com a aplicao deste instituto o preso poder ter um emprego, onde ir ocupar sua mente com o trabalho e no com planejamento de novos crimes, pois isto que ocorre com o preso que est dentro de um presdio no Brasil. Atravs deste trabalho foi possvel verificar que o sistema de monitoramento eletrnico de presos a soluo mais adequada para garantir os direitos do preso estabelecidos na Lei de Execuo Penal. Este sistema possibilita ao Estado um melhor controle da pena, uma vez que esta ser cumprida de forma individual, conforme prev a LEP. Aps realizar vrios estudos sobre o instituto do monitoramento eletrnico possvel afirmar que o mesmo seria uma alternativa para desafogar as cadeias do pas de forma segura para o Estado, pois o mesmo teria um melhor controle sobre os condenados que estivessem usando o sistema de monitorao eletrnica. Pode-se verificar que a Lei 12.258/2010 (Lei do Monitoramento Eletrnico), prev a utilizao do sistema de monitoramento eletrnico de presos para dar um melhor cumprimento execuo penal, desta forma dando ao Estado um maior controle sobre os presos. Entendo que muito importante o estudo sobre este instituto, pois o mesmo propicia uma nova forma de cumprimento da pena na fase da execuo penal, bom como de forma cautelar, contando com o suporte de uma tecnologia.

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REFERNCIA DAS FONTES CITADAS

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Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7210.htm. Acesso em: 18 mai. 2013. BRASIL, Mensagem n 310 de 15 de junho de 2010. Altera a Lei n o 7.210, de 11 de julho de 1984 (Lei de Execuo Penal). Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 16 jun. 2010. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/Msg/VEP-310-10.htm. Acesso em: 12 abr. 2013. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Habeas-corpus n 68121. Estado de So Paulo. Tribunal de Alada Criminal do Estado de So Paulo. Rel: ALDIR PASSARINHO. p. 64. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Habeas-corpus n 16649. Estado de Minas Gerais. Rel. Min. Hlio Quaglia Barbosa. DJ 18/04/2005. p. 394. BRASIL. Superior Tribunal de Justia . Habeas-corpus n 3355-0. Estado de So Paulo. Rel. Costa Lima DJU de 28.3.94. p. 6.334. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 129869. Braslia Distrito Federal. Rel. Min. Anselmo Santiago DJ 04/05/98. p. 285. BRASIL. Superior Tribunal de Justia. Recurso Especial n 574511. Estado de So Paulo. Rel. Min. Paulo Medina. DJ 10/10/2005. p.451. CAMARGO, Virginia da Conceio. A realidade do sistema prisional no Brasil . 2006. Disponvel em: http://www.pontojuridico.com/modules.php? name=News&file=article&sid=101. Acesso em: 20 mai. 2013. CHAVES, Karine Belmont. Prticas em Psicologia e Polticas Pblicas. Disponvel em: http://crepop.pol.org.br/novo/wp-content/uploads/2011/02/CHAVES-KarineBelmont.-Trabalho-do-Psicologo-Sistema-Prisional.pdf. Acesso em: 20 mai. 2013. p. 11. DEPEN, Ministrio da Justia. Departamento Penitencirio Nacional. Disponvel em : http://portal.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJC4D50EDBPTBRIE.htm. Acesso em: 20, mai. 2013. ESTEVES, Janainna de Cassia. O desvirtuamento do sistema prisional perante o carter ressocializador da pena . 2002. Disponvel em: http://www.direitonet.com.br/artigo/exibir/618/O-desvirtuamento-do-sistema-prisionalperante-o-carater-ressocializador-da-pena. Acesso em: 20 mai. 2013. FABRIS, Lucas Rocha. Monitoramento eletrnico de presos. 2010. Disponvel em: http://jus.uol.com.br/revista/texto/17136. Acesso em: 18 nov. 2010. Funcionamento do Sistema de Monitoramento Eletrnico de Presos. Disponvel em: http://www.google.com.br/search? hl=ptBR&site=imghp&tbm=isch&source=hp&q=MONITORAMENTO+ELETRONICO+ DE+PRESO&btnG=Pesquisa+por+imagem&biw=1280&bih=699&sei=qrmaUe-

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