FORMAS DE ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

7. FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA 7.1 CENTRALIZACIN Y CONCENTRACIN 7.2 SECRETARAS DE ESTADO 7.2.1 LAS QUE DEPENDEN DEL EJECUTIVO FEDERAL 7.2.2 LAS QUE DEPENDEN DEL EJECUTIVO ESTATAL 7.3 DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA 7.4 EMPRESAS DE PARTICIPACION ESTATAL 7.5 FIDEICOMISOS PBLICOS 7.6 COORDINACIN ADMINISTRATIVA

7.1. CENTRALIZACIN Y CONCENTRACIN Gabino Fraga en su trabajo de Derecho Administrativo contempla determinadas formas de organizacin administrativa, que son las siguientes: La Centralizacin Administrativa que es la que existe cuando los rganos se encuentran colocados en diversos niveles pero todos en una situacin de dependencia en cada nivel hasta llegar a la cspide en que se encuentra el Jefe Supremo de la Administracin Pblica. La Desconcentracin que consiste en la delegacin que hacen las autoridades superiores a favor de los rganos que les estn subordinados, de ciertas facultades de decisin. La descentralizacin que tiene lugar cuando se confa la realizacin de algunas actividades administrativas a organismos desvinculados en mayor o menor grado de la Administracin Central. El sistema de Empresas de participacin Estatal que es una forma de organizacin en la que el Estado recurre como uno de los medios directos de realizar su intervencin en la vida econmica del Pas. La Centralizacin Administrativa se caracteriza por la relacin de jerarqua que liga a los rganos inferiores con los superiores en la Administracin. Esa relacin de jerarqua implica varios poderes que mantienen la unidad de dicha administracin a pesar de la diversidad de los rganos que la forman. Esos poderes son los de decisin y de mando que conserva la autoridad superior. La concentracin del poder de decisin consiste en que no todos los empleados que forman parte de la organizacin administrativa tienen facultad de resolver, de realizar actos jurdicos creadores de situaciones de derecho, ni de imponer sus determinaciones. En la organizacin centralizada existe un nmero reducido de rganos con competencia para dictar esas resoluciones y para imponer sus determinaciones. Los dems rganos simplemente realizan los actos materiales necesarios para auxiliar a aquellas

autoridades, poniendo los asuntos que son de su competencia en estado de resolucin. De esta manera, aunque sean muy pocas las autoridades que tienen facultad de resolucin, ellas pueden realizar todas las actividades relativas a la administracin, en vista de la colaboracin de los rganos de preparacin. Un secretario de Estado, por ejemplo, tiene la posibilidad de resolver todos los asuntos encomendados a su Secretara, porque su intervencin personal se reduce al momento en que hay que dictar la resolucin. Todos los actos previos a esa resolucin, los necesarios para el estudio del asunto que aportan los datos indispensables a dicha resolucin, no los hace personalmente, sino que estn encomendados al grupo de empleados que dependen de l. No slo la concentracin del poder de decisin tiene lugar en el rgimen central centralizado, sino que esa concentracin llega a abarcar el aspecto tcnico que presenta la atencin de los asuntos administrativos. Esto se logra mediante las rdenes e instrucciones que los superiores pueden dirigir a los inferiores, segn ms adelante se explicar, y en los cuales se fijan las bases para el estudio y preparacin de los asuntos que requieren una competencia tcnica especial. Adems, en rgimen centralizado existe una concentracin de la fuerza pblica, de tal manera que las medidas de ejecucin forzada de las resoluciones administrativas no pueden llevarse a cabo por cualquier rgano de la Administracin, sino por un nmero muy reducido de ellos a quienes legalmente se les otorga competencia para ese efecto. Adems de la relacin de jerarqua implica los siguientes de los rganos superiores sobre los inferiores: 1. Poder de Nombramiento 2. Poder de Mando 3. Poder de Vigilancia 4. Poder Disciplinario 5. Poder de Revisin 6. Poder para la Resolucin de conflictos de Competencia. PODER DE NOMBRAMIENTO Es una de las caractersticas del rgimen centralizado la facultad que tienen las autoridades superiores para hacer por medio de nombramientos la designacin de los titulares de los rganos que les estn subordinados. La facultad de nombramiento, sin embargo no est atribuida a todas las autoridades que forman grados en la jerarqua administrativa. Dentro de nuestra organizacin, al presidente corresponde nicamente la designacin de los empleados de la Administracin, y slo excepcionalmente y por virtud de una ley esa facultad puede estar encomendada a otras autoridades. PODER DE MANDO Dentro del rgimen de centralizacin ste consiste en la facultad de las autoridades superiores de dar rdenes e instrucciones a los rganos inferiores, sealndoles los lineamientos que deben seguir para el ejercicio de las funciones que le estn atribuidas.

Este poder de mando se ejercita generalmente por medio de rdenes, instrucciones o circulares dirigidas por las autoridades superiores a los empleados que les est subordinados. Las rdenes y las instrucciones pueden tener el carcter de individuales o generales, y las circulares siempre tienen el carcter de generales. PODER DE VIGILANCIA Este generalmente se da en la vigilancia que las autoridades superiores ejercen sin relacin a los empleados que de ella dependen. La facultad de vigilancia se realiza por medio de actos de carcter puramente material que consisten en exigir rendicin de cuentas, en practicar investigaciones o informaciones sobre la tramitacin de los asuntos y en general, de todos aquellos actos que tienden a dar conocimiento a las autoridades superiores de la regularidad con que los inferiores estn desempeando sus funciones. PODER DISCIPLINARIO La falta de cumplimiento de los deberes que impone la funcin pblica da nacimiento a la responsabilidad del autor, responsabilidad que puede ser de orden civil, de orden penal o de orden administrativo. Cualquiera falta cometida por el empleado en el desempeo de sus funciones lo hace responsable administrativamente, sin prejuicio de que pueda originarse, adems, una responsabilidad civil o penal. Esa responsabilidad no trasciende fuera de la administracin; la falta que la origina se denomina falta disciplinaria; la sancin que amerita es tambin una pena disciplinaria y la autoridad que la impone es la jerrquica superior al empleado que ha cometido la falta. La determinacin de la falta disciplinaria significa muy seria dificultades, al grado de que no siendo fcil sealar una a una las obligaciones de cada empleado, se puede afirmar que tampoco puede hacerse una enumeracin de sus infracciones. Por regla general, las disposiciones legales se limitan ante esta imposibilidad a definir la falta disciplinaria como la falta de cumplimiento de las obligaciones inherentes al cargo. Las penas disciplinarias en materia administrativa son: a) El Apercibimiento b) El Extraamiento, la amonestacin y censura c) La Multa d) La privacin del Derecho de Ascenso e) El Descenso f) La Suspensin Temporal del Empleo g) La privacin del Empleo

PODER DE REVISIN. Este consiste en las facultades de las autoridades superiores respecto de los actos que los inferiores realizan. En este dominio las facultades derivadas de la relacin jerrquica consisten en poder otorgar aprobacin previa a los actos de los inferiores, suspenderlos, anularlos o reformarlos. Tales facultades deben entenderse siempre como el ejercicio de una competencia propia de las autoridades superiores sin que ninguna de dichas facultades autorice a stas para sustituirse en la competencia de las autoridades inferiores. La autoridad inferior dicta el acto y la superior lo revisa. PODER PARA LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA Entre los diversos rganos ligados por la relacin jerrquica pueden surgir conflictos de competencia, bien porque uno de ellos se atribuya facultad que otro reclame o bien porque ninguno se considere competente para actuar en un caso especial. Cmo estos conflictos de competencia pueden originar u desorden en la Administracin o una paralizacin en su funcionamiento, es natural que en el rgimen de organizacin centralizada se considere que la autoridad jerrquica superior tiene facultad de resolver conflictos de competencia que surjan entre autoridades inferiores que le estn subordinadas. PODER CENTRAL Dentro de la centralizacin se habla del Poder Central, esta forma de organizacin plantea la concentracin de poderes en una persona que se encuentra en la cspide de la estructura administrativa que ejerce el Poder Ejecutivo est atribuida a esa persona. Sin embargo, en virtud de la imposibilidad de que un solo individuo realice todas las actividades que el ejercicio de esta funcin implica, para el despacho de los asuntos del orden administrativo cuenta con diversas dependencias, denominadas Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, as como la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y diversas unidades de asesora, de apoyo tcnico y de coordinacin, en los trminos de los artculos 2o. 4o. y 8o. De la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA El rgano denominado Presidencia de la Repblica est integrado por una serie de unidades administrativas que auxilian directa e inmediatamente al Jefe del Ejecutivo. Hasta el ao de 1976 existi una dependencia denominada Secretara de la Presidencia, que fue creada por la Ley de Secretaras y Departamentos de Estado publicada en el Diario Oficial el 24 de diciembre de 1958, y que existi durante la vigencia de sta ley, que fue aprobada por la actual Ley de la Administracin Pblica Federal, publicada en el Diario Oficial del 29 de diciembre de 1976. Esta Secretara tena a su cargo el control y seguimiento de los acuerdos presidenciales, la planeacin y el control de la inversin pblica, el registro de leyes, decretos, acuerdos y resoluciones, as como el aspecto administrativo de la presidencia. Al desaparecer esta Secretara slo de dej la estructura administrativa de apoyo al Presidente, necesaria para el ejercicio de sus

funciones exclusivas, integradas por unidades de asesora, de apoyo tcnico y de coordinacin. Estas unidades administrativas que integran el rgano denominado Presidencia de la Repblica, aunque ya no constituyen una Secretara de Estado, tienen una estructura y una organizacin, puesto que no existe una disposicin legislativa o administrativa que la establezca, por lo que se ha ido integrando por acuerdos del Presidente, conforme a sus necesidades. As tenemos que en la actualidad la presidencia de la Repblica cuenta con las siguientes unidades: a) Secretara Particular b) Estado Mayor Presidencial c) Direccin General del Secretariado Tcnico del Gabinete d) Direccin General de Asuntos Jurdicos e) Direccin de Administracin f) Direccin General de Comunicacin Social De acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, el Presidente de la Repblica cuenta con un consejero Jurdico, que es el titular de la Procuradura General de la Repblica, la cual se rige por su propia Ley Orgnica. Como sabemos el Presidente de la Repblica desempea las funciones de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno, es decir, tiene funciones polticas y administrativas. El Artculo 90 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos mexicanos manifiesta, la Administracin Pblica Federal ser centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal que expida el Congreso que distribuir los negocios de orden administrativo de la federacin que estarn a cargo de las secretaras de Estado y Departamentos Administrativos y definir las bases generales de creacin de las entidades paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin. 7.2. SECRETARAS DE ESTADO Para el despacho de los asuntos que concierne a la funcin administrativa, el Poder Ejecutivo cuenta con Secretaras y Departamentos Administrativos. La existencia de rganos administrativos con una competencia determinada para apoyar al Jefe del Ejecutivo en el ejercicio de sus funciones, es indispensable en toda organizacin estatal, ya que todas las actividades que implica el ejercicio de la funcin administrativa deben ser realizadas por las personas necesarias, que integran estos rganos, cuya naturaleza y caractersticas difieren de acuerdo al rgimen poltico a que est sometido el Estado, y que se plasma en las normas jurdicas. Como sabemos, el rgimen de un Estado puede ser parlamentario o presidencial, aunque puedan darse combinaciones en estos dos sistemas. En el sistema parlamentario, los funcionarios que realizan funciones administrativas, a los que se denomina ministros, son elegidos entre los miembros del parlamento, que representa a la poblacin; en el sistema presidencial, es el jefe del Ejecutivo quien los nombra directamente, con facultades de removerlos libremente.

7.2.1 SECRETARAS QUE DEPENDEN DEL EJECUTIVO FEDERAL Las diferentes leyes de Secretaras y Departamentos de Estado, promulgadas con base en el artculo 90 de la Constitucin de 1917, han ido incrementando el nmero de dependencias y modificado sus nombres y competencia. El artculo 26 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica federal seala que para despachar asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo de la Unin contar con las siguientes dependencias. 1. Secretara de Gobernacin 2. Secretara de Relaciones Exteriores 3. Secretara de la Defensa Nacional 4. Secretara de Marina. 5. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. 6. Secretara de Desarrollo Social 7. Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y pesca 8. Secretara de Energa 9. Secretara de Comercio y Fomento Industrial 10. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural 11. Secretara de Comunicaciones y Transportes. 12. Secretara de la Contralora y Desarrollo Administrativo 13. Secretara de Educacin pblica 14. Secretara de salud 15. Secretara del trabajo y Previsin Social 16. Secretara de la Reforma Agraria 17. Secretara de Turismo 18. Departamento del distrito Federal 19. Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal La estructura de la Administracin Pblica centralizada mantiene coordinadas a todas las Secretaras y Departamentos de Estado, ya que todas se encuentran al mismo nivel, por lo que no existe dependencia de unas con otras. Dependen directamente del Jefe del Ejecutivo, adems de que internamente mantienen la cohesin que les da su Organizacin Jerrquica, a partir de los titulares de cada dependencia, que son nombrados y removidos libremente por el presidente de acuerdo con las facultades que le otorga la fraccin II del artculo 39 Constitucional. Los Secretarios de Estado y jefes de Departamento Administrativo, se integran al Poder Ejecutivo como auxiliares en la realizacin de la funcin administrativa, ya que como hemos visto, el ejercicio del Poder Ejecutivo recae en una sola persona, por lo que los actos de los titulares se considerarn como actos del Presidente, no obstante que sus funciones son polticas y administrativas. Las funciones polticas, que se refieren al refrendo y a la comparecencia ante el Congreso de la Unin se encuentren establecidos en el artculo 92 y en el 93 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, respectivamente.

El primero, seala que todos lo reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente debern estar firmados por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento Administrativo a que el asunto corresponda, y sin este requisito no sern obedecidos. El segundo, establece que los Secretarios del Despacho y los Jefes de los Departamentos Administrativos, luego que est abierto el perodo de sesiones ordinarias, darn cuenta al Congreso, del estado que guarden sus respectivos ramos.

7.2.2 SECRETARAS QUE DEPENDEN DEL EJECUTIVO ESTATAL El artculo 92 de la Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo seala que para el despacho de los negocios del orden administrativo, habr el nmero de Secretaras que se determine en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Quintana Roo y los dems servidores pblicos que determine la propia Ley, as como los Organismos Descentralizados, Empresas de Participacin Estatal, Fideicomisos y dems rganos creados o que se creen en la forma que establezcan las leyes. En el Estado de Quintana Roo, en base a la Ley Orgnica de la Administracin Publica Estatal reformada el 15 de Mayo de 1996 se contemplan las siguientes Secretaras y Entidades pertenecientes a la administracin poltica estatal. Secretara particular del Gobierno del Estado 2. Secretara Tcnica del Gabinete. 3. Secretara Federal de Gobierno 4. Secretara de Hacienda del Estado 5. Secretara de Administracin 6. Secretara de Infraestructura, Medio Ambiente y Pesca 7. Secretara de Educacin y Cultura 8. Secretara de Turismo 9. Secretara de Desarrollo Social 10. Secretara de Promocin Econmica y Desarrollo Rural 11. Consejo Estatal de Seguridad Pblica 12. Secretara de Salud 13. Procuradura General de Justicia
1.

7.3 LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA Al lado del rgimen de centralizacin existe otra forma de organizacin administrativa: la descentralizacin, que en trminos generales consiste en confiar la realizacin de algunas actividades administrativas a rganos que guardan con la administracin central una relacin diversa de la jerarqua. La descentralizacin administrativa, a obedecido en unos casos, a la necesidad de dar satisfaccin a las ideas democrticas y a la conveniencia de dar mayor eficacia a la gestin de los intereses locales, para lo cual el Estado constituye autoridades administrativas cuyos titulares se eligen por los mismos individuos cuyos intereses se van a ver comprometidos con la accin de dichas autoridades. En otros casos la naturaleza tcnica de los actos que tiene que realizar la Administracin, la obliga a

sustraer dichos actos del conocimiento de los funcionarios y empleados centralizados y los encomienda a elementos que tengan la preparacin suficiente para atenderlos. Por ltimo, ocurre con frecuencia que la Administracin se descarga de algunas labores, encomendando facultades de consulta, de decisin o de ejecucin a ciertos organismos constituidos por elementos particulares que no forman parte de la misma Administracin. Correspondiendo a los propsitos antes mencionados, la Descentralizacin a adoptado tres modalidades diferentes, que son: a) Descentralizacin por Regin. b) Descentralizacin por Servicio c) Descentralizacin por Colaboracin El concepto de descentralizacin a sido confundido con el de Desconcentracin, por lo que es necesario precisar sus diferencias a partir del concepto de que la Descentralizacin consiste en sacar de la centralizacin las funciones y actividades que se le asignan a un ente; en tanto que la Desconcentracin consiste en evitar la concentracin de facultades en un rgano central sin que el nuevo rgano salga de la Organizacin Centralizada. La creacin de Organismos por ley o por decreto con personalidad jurdica y patrimonio propios, para la realizacin de actividades estratgicas o prioritarias, en la prestacin de servicios pblicos o sociales recibe el nombre de Descentralizacin segn el artculo 45 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal En efecto, mucho se a hablado de la necesidad de centralizar las Secretaras de Estado, trasladando las oficinas a las provincias, particularmente a partir de los terremotos ocurridos en al ao de 1985 en el Distrito Federal, sin embrago, este proceso jurdicamente sera Desconcentracin, puesto que, como hemos visto al sacar dependencias del D. F., stas no tendran personalidad jurdica ni patrimonio propio, y por lo tanto, no quedara fuera de la Administracin Pblica. Como ya se seal, la descentralizacin implica la creacin de organismos con personalidad jurdica distinta a la de la Administracin Pblica centralizada, es decir, se trata de un ente jurdico diferente que por necesidades tcnicas, administrativas, financieras y jurdicas, es creado para la realizacin de actividades especiales, que no es conveniente que realice la organizacin centralizada, cuya estructura impide la celeridad o especializacin en las funciones en su cargo, por lo que es necesario encargarlas a un ente diferente. De lo anterior derivamos que la descentralizacin implica: A. CREACIN DE UN ENTE, a travs de una ley o decreto del legislativo, o de un decreto ejecutivo. B. OTORGAMIENTO DE PERSONALIDAD JURDICA PROPIA, diferente de la personalidad del estado que es su creador.

OTORGAMIENTO DE UN PATRIMONIO PROPIO, que aunque originalmente pertenece al patrimonio del estado, su manejo y aplicacin se realiza de acuerdo con los fines de esta persona. D. REALIZACIN DE ACTIVIDADES ESTRATGICAS O PRIORITARIAS DEL ESTADO, prestacin de servicio pblico o social, o de obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia y seguridad social. E. CONTROL POR PARTE DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CENTRALIZADA, a travs de integracin en un sector a cargo de una dependencia.
C.

7.4 EMPRESAS DE PARTICIPACIN ESTATAL En trminos del artculo 90 constitucional, la Administracin pblica Federal ser centralizada y Paraestatal, a su vez, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece en su prrafo tercero que: Los Organismos Descentralizados, las Empresas de Participacin Estatal, las Instituciones Nacionales de Crdito, las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas y los Fideicomisos, componen la Administracin Pblica Paraestatal. El concepto de Administracin Paraestatal nos da la idea de una organizacin administrativa paralela a la centralizada ya que el trmino Paraestatal, significa al lado de, es decir, que aunque se trata de una organizacin de la Administracin Pblica, no est integrada en la forma centralizada, por lo que tiene su propia estructura y funcionamiento. La organizacin paraestatal se ha establecido y desarrollado de acuerdo con la evolucin del estado de Derecho, que al ir ampliando su esfera de accin e intervenir cada vez ms en el campo de los particulares a tenido la necesidad de crear entidades que realicen actividades, que aunque no sean propias o exclusivas de la Administracin Pblica, su desempeo es de inters pblico, o que tratndose de actividades estratgicas y exclusivas del Estado, requieren de autonoma tcnica, financiera, administrativa y jurdica, a fin de facilitar la consecucin del xito de su empresa, lo cual se dificultara si estuvieran supeditadas a la organizacin jerrquica centralizada que les impide libertad de accin y flexibilidad. Teniendo en cuenta lo anterior, la Administracin Pblica Paraestatal es la forma de organizacin administrativa que, conforme a la ley, se establece junto a la Administracin Centralizada, mediante Organismos Descentralizados, empresas Pblicas, etc., para la realizacin de actividades especficas de inters pblico, con una estructura, funciones, recursos y personalidad jurdica independiente del Estado. Con relacin al control de las entidades paraestatales, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, dispone en su artculo 48 que ... que el Presidente de la Repblica las agrupar por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas entidades en relacin con la esfera de competencia que esta y otras leyes atribuyen a las Secretaras de Estado y Departamentos Administrativos, de donde se ha integrado la llamada sectorizacin de la Administracin Pblica por lo que se ha dado en llamar a las dependencias: Cabezas de Sector o Coordinadores de Sector de

acuerdo con las listas de agrupamiento que se publiquen en el Diario Oficial de la Federacin. La Ley Federal de Entidades Paraestatales, establece en su artculo 11 que la Entidades Paraestatales gozarn de autonoma para el cabal cumplimiento de su objeto, de los objetivos y metas sealados en sus programas. Al efecto, contarn con una administracin gil y eficiente y se sujetarn a los sistemas de control establecidos en la ley. 7.5. FIDEICOMISOS PBLICOS La figura del Fideicomiso, como entidad integrante de la Administracin Paraestatal, tuvo su auge en la dcada de los setentas, al ser utilizado por el Gobierno Federal para coadyuvar en la consecucin de sus objetivos. El Fideicomiso es una Institucin del Derecho Mercantil que nuestro sistema jurdico tom del Derecho Anglosajn, y que tiene su antecedente ms remoto en el Derecho Romano. Consiste en la declaracin de voluntad de un sujeto llamado Fideicomitente, para afectar un patrimonio determinado a favor de un tercero individual o colectivo, llamado Fideicomisario, a travs de una empresa llamada Fiduciaria, que en nuestro sistema deber ser una institucin bancaria. Por primera vez, nuestra legislacin regul el Fideicomiso Pblico en la Ley para el Control de los Organismos Descentralizados y Empresas de Participacin Estatal, que en sus artculos 25 y 26 sealaba los siguientes preceptos: a) Constituidos por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico como Fideicomitente nico. b) Objeto Inversin, Manejo o Administracin de Obras Pblicas, Prestacin de Servicios o Produccin de Bienes para el Mercado. c) Control por parte de un Comisario del Gobierno Federal. d) Creados por la Ley, Decreto u otro instrumento jurdico. e) Deben inscribirse en un registro especial Esta ley fue abrogada por la Ley Federal de las Entidades Paraestatales publicada en Diario oficial de 1986, cuyo captulo 4o regula en particular a los Fideicomisos Pblicos, estableciendo en coordinacin con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federa, que para considerar un Fideicomiso requiere, de acuerdo con el artculo 40: a) Que se organice de manera anloga a los Organismos Descentralizados o Empresas de Participacin Estatal mayoritaria. b) Que tengan como propsito, auxiliar al Ejecutivo mediante la realizacin de actividades prioritarias. c) Que cuenten con comits tcnicos. La constitucin de los Fideicomisos puede obedecer a un mandato legal o a una decisin del Ejecutivo, de acuerdo con las polticas de Administracin, pero su integracin, facultades y funcionamiento se regular de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Entidades paraestatales.

7.6 COORDINACIN ADMINISTRATIVA

En los ltimos aos, la Administracin Pblica Federal ha venido utilizando una novedosa tcnica de administracin que difiere de las mencionadas en las que se involucran las administraciones Estatales y Municipales en la realizacin de las funciones administrativas de la Federacin. Esta tcnica se denomina coordinacin. El propsito de coordinacin se manifest a travs de acciones administrativas del Ejecutivo Federal, como los Convenios nicos de Coordinacin que celebra con las Entidades Federativas, por lo que fue necesario darle el soporte constitucional, el cual se realiz con la reforma al artculo 115 constitucional que en su fraccin X autoriz la transferencia de funciones a Estados y Municipios, logrando as una nueva tcnica de administracin. De esta manera, la Administracin Pblica Federal logr la realizacin de sus funciones al coordinarse con otros entes que no formaban parte de su estructura administrativa, sin necesidad de crear un nuevo rgano, y solo con la utilizacin de instrumentos denominados Convenios o Acuerdos de Adhesin o de Coordinacin, segn el caso. La coordinacin se realiza principalmente en materia de Servicios Coordinados de Salud Pblica, de Comisiones Agrarias mixtas, de Comits de Planeacin para el Desarrollo y en Materia Fiscal