Ley Orgnica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiacin de las Comunidades Autnomas.

Sumario:

CAPTULO I. PRINCIPIOS GENERALES. (Arts. 1 al 3) CAPTULO II. RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. (Arts. 4 al 16) CAPTULO III. COMPETENCIAS. (Arts. 17 al 22) CAPTULO IV. RESOLUCIN DE CONFLICTOS. (Arts. 23 y 24) DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA. DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA. DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. DISPOSICIN FINAL.

Don Juan Carlos I, Rey de Espaa. A todos los que la presente vieren y entendieren, sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley Orgnica: CAPTULO PRINCIPIOS GENERALES. Artculo 1. 1. Las Comunidades Autnomas gozarn de autonoma financiera para el desarrollo y ejecucin de las competencias que, de acuerdo con la Constitucin, les atribuyan las leyes y sus respectivos Estatutos. 2. La financiacin de las Comunidades Autnomas se regir por la presente Ley Orgnica y por el Estatuto de cada una de dichas Comunidades. En lo que a esta materia afecte se aplicarn las leyes ordinarias, reglamentos y dems normas jurdicas emanadas de las instituciones del Estado y de las Comunidades Autnomas. 3. Lo dispuesto en esta Ley se entiende sin perjuicio de lo establecido en los Tratados o Convenios suscritos o que se suscriban en el futuro por Espaa. I.

Artculo 2. 1. La actividad financiera de las Comunidades Autnomas se ejercer en coordinacin con la Hacienda del Estado, con arreglo a los siguientes principios: a. El sistema de ingresos de las Comunidades Autnomas, regulado en las normas bsicas a que se refiere el artculo anterior, deber establecerse de forma que no pueda implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales ni suponer la existencia de barreras fiscales en el territorio espaol, de conformidad con el apartado 2 del artculo 157 de la Constitucin. b. La garanta del equilibrio econmico, a travs de la poltica econmica general, de acuerdo con lo establecido en los artculos 40.1, 131 y 138 de la Constitucin, corresponde al Estado, que es el encargado de adoptar las medidas oportunas tendentes a conseguir la estabilidad econmica interna y externa y la estabilidad presupuestaria, as como el desarrollo armnico entre las diversas partes del territorio espaol. A estos efectos, se entender por estabilidad presupuestaria la situacin de equilibrio o de supervit, computada en trminos de capacidad de financiacin, de acuerdo con la definicin establecida en el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales, en los trminos contemplados en la normativa de estabilidad presupuestaria. c. La garanta de un nivel base equivalente de financiacin de los servicios pblicos fundamentales, independientemente de la Comunidad Autnoma de residencia. d. La corresponsabilidad de las Comunidades Autnomas y el Estado en consonancia con sus competencias en materia de ingresos y gastos pblicos. e. La solidaridad entre las diversas nacionalidades y regiones que consagran los artculos segundo y los apartados uno y dos del ciento treinta y ocho de la Constitucin. f. La suficiencia de recursos para el ejercicio de las competencias propias de las Comunidades Autnomas. g. La lealtad institucional, que determinar el impacto, positivo o negativo, que puedan suponer las actuaciones legislativas del Estado y de las Comunidades Autnomas en materia tributaria o la adopcin de medidas que eventualmente puedan hacer recaer sobre las Comunidades Autnomas o sobre el Estado obligaciones de gasto no previstas a la fecha de aprobacin del sistema de financiacin vigente, y que debern ser objeto de valoracin quinquenal en cuanto a su impacto, tanto en materia de ingresos como de gastos, por el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, y en su caso compensacin, mediante modificacin del Sistema de Financiacin para el siguiente quinquenio.

2. Cada Comunidad Autnoma est obligada a velar por su propio equilibrio territorial y por la realizacin interna del principio de solidaridad. 3. Las Comunidades Autnomas gozarn del tratamiento fiscal que la Ley establezca para el Estado. Artculo 3. 1. Para la adecuada coordinacin entre la actividad financiera de las Comunidades Autnomas y de la Hacienda del Estado se crea por esta Ley el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, que estar constituido por el Ministro de Economa y Hacienda, el Ministro de Administraciones Pblicas y el Consejero de Hacienda de cada Comunidad o Ciudad Autnoma. 2. (Redac. Segn LO. 5/2001) El Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas, como rgano de coordinacin del Estado y las Comunidades Autnomas en materia fiscal y financiera, entender de las siguientes materias: a. La coordinacin de la poltica presupuestaria de las Comunidades Autnomas con la del Estado. b. La emisin de los informes y la adopcin de los acuerdos previstos en la Ley Orgnica 18/2001, Complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. c. El estudio y valoracin de los criterios de distribucin de los recursos del Fondo de Compensacin. d. El estudio, la elaboracin, en su caso, y la revisin de los mtodos utilizados para el clculo de los costos de los servicios transferidos a las Comunidades Autnomas. e. La apreciacin de las razones que justifiquen, en cada caso, la percepcin por parte de las Comunidades Autnomas de las asignaciones presupuestarias, as como los criterios de equidad seguidos para su afectacin. f. La coordinacin de la poltica de endeudamiento. g. La coordinacin de la poltica de inversiones pblicas. h. En general, todo aspecto de la actividad financiera de las Comunidades Autnomas y de la Hacienda del Estado que, dada su naturaleza, precise de una actuacin coordinada. 3. Para su adecuada funcionamiento, el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera elaborar un reglamento de rgimen interior, que ser aprobado por mayora absoluta de sus miembros. CAPTULO RECURSOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. II.

Artculo 4. 1. De conformidad con el apartado 1 del artculo 157 de la Constitucin, y sin perjuicio de lo establecido en el resto del articulado, los recursos de las Comunidades Autnomas estarn constituidos por: (LO. 3/2009) a. Los ingresos procedentes de su patrimonio y dems de derecho privado. b. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales. c. Los tributos cedidos, total o parcialmente, por el Estado. d. La participacin en el Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales. e. Los recargos que pudieran establecerse sobre los tributos del Estado. f. Las participaciones en los ingresos del Estado a travs de los fondos y mecanismos que establezcan las leyes. g. El producto de las operaciones de crdito. h. El producto de las multas y sanciones en el mbito de su competencia. i. Sus propios precios pblicos. 2. En su caso, las Comunidades Autnomas podrn obtener igualmente ingresos procedentes de: a. Las asignaciones que se establezcan en los Presupuestos Generales del Estado, de acuerdo con lo dispuesto en la presente Ley. b. Las transferencias de los Fondos de Compensacin Interterritorial, cuyos recursos tienen el carcter de carga general del Estado a los efectos previstos en los artculos 2, 138 y 158 de la Constitucin. Artculo 5. 1. Constituyen ingresos de Derecho privado de las Comunidades Autnomas los rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados de su patrimonio, as como las adquisiciones a ttulo de herencia, legado o donacin. 2. A estos efectos se considerar patrimonio de las Comunidades Autnomas el constituido por los bienes de su propiedad, as como por los derechos reales o personales de que sea titular, susceptibles de valoracin econmica, siempre que unos u otras no se hallen afectos al uso o al servicio pblico. Artculo 6. (LO. 3/2009)

Uno. Las Comunidades Autnomas podrn establecer y exigir sus propios tributos de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.

Dos. Los tributos que establezcan las Comunidades Autnomas no podrn recaer sobre hechos imponibles gravados por el Estado. Cuando el Estado, en el ejercicio de su potestad tributaria originaria establezca tributos sobre hechos imponibles gravados por las Comunidades Autnomas, que supongan a stas una disminucin de ingresos, instrumentar las medidas de compensacin o coordinacin adecuadas en favor de las mismas. Tres. Los tributos que establezcan las Comunidades Autnomas no podrn recaer sobre hechos imponibles gravados por los tributos locales. Las Comunidades Autnomas podrn establecer y gestionar tributos sobre las materias que la legislacin de Rgimen Local reserve a las Corporaciones locales. En todo caso, debern establecerse las medidas de compensacin o coordinacin adecuadas a favor de aquellas Corporaciones, de modo que los ingresos de tales Corporaciones Locales no se vean mermados ni reducidos tampoco en sus posibilidades de crecimiento futuro. Artculo 7. 1. Las Comunidades Autnomas podrn establecer tasas por la utilizacin de su dominio pblico, as como por la prestacin de servicios pblicos o la realizacin de actividades en rgimen de Derecho pblico de su competencia, que se refieran, afecten o beneficien de modo particular a los sujetos pasivos cuando concurra cualquiera de las circunstancias siguientes : a. Que no sean de solicitud voluntaria para los administrados. A estos efectos no se considerar voluntaria la solicitud por parte de los administrados : o Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias.
o

Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos imprescindibles para la vida privada o social del solicitante.

sean

b. Que no se presten o realicen por el sector privado, est o no establecida su reserva a favor del sector pblico conforme a la normativa vigente. 2. Cuando el Estado o las Corporaciones Locales transfieran a las Comunidades Autnomas bienes de dominio pblico para cuya utilizacin estuvieran establecidas tasas o competencias en cuya ejecucin o desarrollo presten servicio o realicen actividades igualmente gravadas con tasas, aqullas y stas se considerarn como tributos propios de las respectivas Comunidades. 3. El rendimiento previsto para cada tasa por la prestacin de servicios o realizacin de actividades no podr sobrepasas el coste de dichos servicios o actividades. 4. Para la fijacin de las tarifas de las tasas podrn tenerse en cuenta criterios genricos de capacidad econmica, siempre que la naturaleza de aqulla se lo permita. Artculo 8. 1. Las Comunidades Autnomas podrn establecer contribuciones especiales por la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento del valor de sus bienes

como consecuencia de la realizacin por las mismas de obras pblicas o del establecimiento o ampliacin a su costa de servicios pblicos. 2. La recaudacin por la contribucin especial no podr superar el coste de la obras o del establecimiento o ampliacin del servicio soportado por la Comunidad Autnoma. Artculo 9. Las Comunidades Autnomas podrn establecer sus propios impuestos, respetando, adems de lo establecido en el artculo 6 de esta Ley, los siguientes principios: a. No podrn sujetarse elementos patrimoniales situados, rendimientos originados ni gastos realizados fuera del territorio de la respectiva Comunidad Autnoma. b. No podrn gravarse, como tales, negocios, actos o hechos celebrados o realizados fuera del territorio de la Comunidad impositora, ni la transmisin o ejercicio de bienes, derechos y obligaciones que no hayan nacido ni hubieran de cumplirse en dicho territorio o cuyo adquirente no resida en el mismo. c. No podrn suponer obstculo para la libre circulacin de personas, mercancas y servicios capitales ni afectar de manera efectiva a la fijacin de residencia de las personas o a la ubicacin de empresas y capitales dentro del territorio espaol, de acuerdo con lo establecido en el artculo 2.1.a, ni comportar cargas trasladables a otras Comunidades. Artculo 10. 1. Son tributos cedidos los establecidos y regulados por el Estado, cuyo producto corresponda a la Comunidad Autnoma. 2. Se entender efectuada la cesin cuando haya tenido lugar en virtud de precepto expreso del Estatuto correspondiente, sin perjuicio de que el alcance y condiciones de la misma se establezcan en una Ley especfica. 3. La cesin de tributos por el Estado a que se refiere el apartado anterior podr hacerse total o parcialmente. La cesin ser total si se hubiese cedido la recaudacin correspondiente a la totalidad de los hechos imponibles contemplados en el tributo de que se trate. La cesin ser parcial si se hubiese cedido la de alguno o algunos de los mencionados hechos imponibles, o parte de la recaudacin correspondiente a un tributo. En ambos casos, la cesin podr comprender competencias normativas en los trminos que determine la Ley que regule la cesin de tributos. 4. Sin perjuicio de los requisitos especficos que establezca la Ley de cesin: a. Cuando los tributos cedidos sean de naturaleza personal, su atribucin a una Comunidad Autnoma se realizar en funcin del domicilio fiscal de los sujetos pasivos, salvo en el gravamen de adquisiciones por causa de muerte, en el que se atender al del causante. b. Cuando los tributos cedidos graven el consumo, su atribucin a las Comunidades Autnomas se llevar a cabo bien en funcin del lugar de consumo, bien en funcin del lugar en el que el vendedor realice la operacin a

travs de establecimientos, locales o agencias, bien en funcin de los consumos calculados sobre una base estadstica. c. Cuando los tributos cedidos graven operaciones inmobiliarias, su atribucin a las Comunidades Autnomas se realizar en funcin del lugar donde radique el inmueble. Artculo 11. (LOs. 3/2009 y 7/2001)

Slo pueden ser cedidos a las Comunidades Autnomas, en las condiciones que establece la presente Ley, los siguientes tributos: a. Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, con carcter parcial con el lmite mximo del 50 %. b. Impuesto sobre el Patrimonio. c. Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados. d. Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. e. Impuesto sobre el Valor Aadido, con carcter parcial con el lmite mximo del 50 %. f. Los Impuestos Especiales de Fabricacin, con excepcin del Impuesto sobre la Electricidad, con carcter parcial con el lmite mximo del 58 % de cada uno de ellos. g. El Impuesto sobre la Electricidad. h. El Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte. i. Los Tributos sobre el Juego. j. El Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos. Artculo 12. 1. Las Comunidades Autnomas podrn establecer recargos sobre los tributos del Estado susceptibles de cesin, excepto en el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos. En el Impuesto sobre el Valor Aadido e Impuestos Especiales nicamente podrn establecer recargos cuando tengan competencias normativas en materia de tipos de gravamen. 2. Los recargos previstos en el apartado anterior no podrn configurarse de forma que puedan suponer una minoracin en los ingresos del Estado por dichos impuestos, ni desvirtuar la naturaleza o estructura de los mismos. Artculo 13. ((LOs. 3/2009 y 7/2001)

Uno. Las Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma participarn, a travs de su Fondo de Suficiencia Global, en los ingresos del Estado. Dos. El Fondo de Suficiencia Global cubrir la diferencia entre las necesidades de gasto de cada Comunidad Autnoma y Ciudad con Estatuto de Autonoma y la suma de su capacidad tributaria y la transferencia del Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales. Tres. El valor inicial del Fondo de Suficiencia Global de cada Comunidad Autnoma y Ciudad con Estatuto de Autonoma se determinar en Comisin Mixta. Dicho valor ser objeto de regularizacin y evolucionar de acuerdo a lo previsto en la Ley. Cuatro. El valor del Fondo de Suficiencia Global de cada Comunidad Autnoma y Ciudad con Estatuto de Autonoma nicamente podr ser objeto de revisin en los siguientes supuestos: a. Cuando se produzca el traspaso de nuevos servicios o se amplen o revisen valoraciones de traspasos anteriores. b. Cuando cobre efectividad la cesin de nuevos tributos. c. Cuando se den otras circunstancias, establecidas en la Ley. Cinco. Las Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma podrn ser titulares de otras formas de participacin en los ingresos del Estado, a travs de los fondos y mecanismos establecidos en las leyes. Artculo 14. 1. Las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de lo que se establece en el nmero cuatro del presente artculo, podrn realizar operaciones de crdito por plazo inferior a un ao, con objeto de cubrir sus necesidades transitorias de tesorera. 2. Asimismo, las Comunidades Autnomas podrn concertar operaciones de crdito por plazo superior a un ao, cualquiera que sea la forma como se documenten, siempre que cumplan los siguientes requisitos: a. Que el importe total del crdito sea destinado exclusivamente a la realizacin de gastos de inversin. b. Que el importe total de las anualidades de amortizacin, por capital e intereses, no exceda del 25% de los ingresos corrientes de la Comunidad Autnoma. 3. Para concertar operaciones de crdito en el extranjero y para la emisin de deuda o cualquier otra apelacin de crdito pblico, las Comunidades Autnomas precisarn autorizacin del Estado. Para la concesin de la referida autorizacin, el Estado tendr en cuenta el cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria definido en el artculo 2.1.b de la presente Ley. Con relacin a lo que se prev en el prrafo anterior, no se considerarn financiacin exterior, a los efectos de su preceptiva autorizacin, las operaciones de concertacin o

emisin denominadas en euros que se realicen dentro del espacio territorial de los pases pertenecientes a la Unin Europea. En todo caso, las operaciones de crdito a que se refieren los apartados uno y dos anteriores precisarn autorizacin del Estado cuando, de la informacin suministrada por las Comunidades Autnomas, se constate el incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria. 4. Las operaciones de crdito de las Comunidades Autnomas debern coordinarse entre s y con la poltica de endeudamiento del Estado en el seno del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera. 5. La deuda pblica de las Comunidades Autnomas y los ttulos-valores de carcter equivalente emitidos por stas estarn sujetos, en lo no establecido por la presente Ley, a las mismas normas y gozarn de los mismos beneficios y condiciones que la Deuda Pblica del Estado. Artculo 15. ((LOs. 3/2009 y 7/2001)

Uno. El Estado garantizar en todo el territorio espaol el nivel mnimo de los servicios pblicos fundamentales de su competencia. A efectos de este artculo se considerarn servicios pblicos fundamentales la educacin, la sanidad y los servicios sociales esenciales. Se considerar que no se llega a cubrir el nivel de prestacin de los servicios pblicos al que hace referencia este apartado, cuando su cobertura se desve del nivel medio de los mismos en el territorio nacional. Dos. En cumplimiento del artculo 158.1 de la Constitucin y dando satisfaccin a lo dispuesto en el apartado anterior, el Fondo de Garanta de Servicios Pblicos Fundamentales tendr por objeto garantizar que cada Comunidad recibe, en los trminos fijados por la Ley, los mismos recursos por habitante, ajustados en funcin de sus necesidades diferenciales, para financiar los servicios pblicos fundamentales, garantizando la cobertura del nivel mnimo de los servicios fundamentales en todo el territorio. Participarn en la constitucin del mismo las Comunidades Autnomas con un porcentaje de sus tributos cedidos, en trminos normativos, y el Estado con su aportacin, en los porcentajes y cuantas que marque la Ley. Artculo 16. ((LO.7/2001)

1. De conformidad con el principio de solidaridad interterritorial al que se refiere el apartado 2 del artculo 158 de la Constitucin, en los Presupuestos Generales del Estado se dotar anualmente un Fondo de Compensacin, cuyos recursos tienen el carcter de carga general del Estado, tal y como se determina en el artculo 4.2.b de esta Ley. El Fondo de Compensacin se distribuir por las Cortes Generales, de conformidad a lo establecido en el artculo 74.2 de la Constitucin, entre Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma.

2. Con independencia del Fondo de Compensacin establecido en el punto 1 anterior, en los Presupuestos Generales del Estado tambin se dotar anualmente un Fondo Complementario del anterior, cuyos recursos tendrn as mismo el carcter de carga general del Estado. 3. El Fondo de Compensacin se dotar anualmente de la siguiente forma: a. Con una cantidad que no podr ser inferior al 22,5 % de la base de clculo de la inversin pblica que haya sido aprobada en los Presupuestos Generales del Estado del ejercicio, tal y como se defina en la Ley reguladora de los Fondos de Compensacin Interterritorial. b. Adicionalmente, con el 1,5 % de la cantidad determinada en la letra anterior y el importe que se asigne legalmente en funcin de la variable Ciudad con Estatuto de Autonoma. c. Adicionalmente, con el 4,02 % de la cantidad determinada en la letra a anterior, y el importe que se asigne legalmente por la variable de regin ultraperifrica. Dichas cuantas se destinarn a gastos de inversin en los territorios comparativamente menos desarrollados y se repartirn de acuerdo a los criterios establecidos en el nmero siguiente. 4. El importe resultante de aplicar el apartado a del apartado precedente se distribuir entre Comunidades Autnomas perceptoras conforme a los siguientes criterios: a. La inversa de la renta por habitante. b. La tasa de poblacin emigrada en los ltimos diez aos. c. El porcentaje de desempleo sobre la poblacin activa. d. La superficie territorial. e. El hecho insular, en relacin con la lejana del territorio peninsular. f. Otros criterios que se estimen pertinentes. La ponderacin de los criterios anteriores y de los ndices de distribucin se establecer por Ley y ser revisable cada cinco aos. El importe total resultante de aplicar el apartado b del apartado precedente se distribuir por partes iguales entre las Ciudades con Estatuto de Autonoma propio, en consideracin a la especificidad de su condicin fronteriza. 5. El Fondo Complementario se dotar anualmente para cada Comunidad Autnoma y Ciudad con Estatuto de Autonoma propio, con una cantidad equivalente al 33,33 % de su respectivo Fondo de Compensacin. Dicha cuanta se destinar a gastos de inversin. No obstante, a solicitud de los territorios beneficiarios del mismo, podr destinarse a financiar, durante el perodo que

determine la Ley, gastos de funcionamiento asociados a las inversiones financiadas con cargo al Fondo de Compensacin o a este Fondo. 6. Las transferencias de los Fondos de Compensacin Interterritorial recibidas debern destinarse a financiar proyectos de carcter local, comarcal, provincial o regional de infraestructura, obras pblicas, regados, ordenacin del territorio, vivienda y equipamiento colectivo, mejora del hbitat rural, transportes y comunicaciones y, en general, aquellas inversiones que coadyuven a disminuir las diferencias de renta y riqueza en el territorio espaol. No obstante lo anterior, las transferencias recibidas del Fondo Complementario podrn destinarse a financiar gastos de funcionamiento asociados a los proyectos de inversin relacionados anteriormente. 7. El Estado, Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma, con el fin de equilibrar y armonizar el desarrollo regional, de comn acuerdo determinarn, segn la distribucin de competencias existentes en cada momento, los proyectos en que se materializan las inversiones realizadas con cargo a los Fondos de Compensacin. 8. Cada territorio deber dar cuenta anualmente a las Cortes Generales del destino de los recursos recibidos con cargo al Fondo de Compensacin, as como el estado de realizacin de los proyectos que con cargo al mismo estn en curso de ejecucin. 9. Los posibles excedentes de los Fondos en un ejercicio econmico quedarn afectos a los mismos para la atencin de los proyectos de ejercicios posteriores. 10. Sin perjuicio de lo establecido en los apartados anteriores, las inversiones que efecte directamente el Estado y el Sector Pblico Estatal se inspirarn en el principio de solidaridad. CAPTULO COMPETENCIAS. Artculo 17. (LO. 3/2009) III.

Las Comunidades Autnomas regularn por sus rganos competentes, de acuerdo con sus Estatutos, las siguientes materias: a. La elaboracin, examen, aprobacin y control de sus presupuestos. b. El establecimiento y la modificacin de sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales, as como de sus elementos directamente determinantes de la cuanta de la deuda tributaria. c. El ejercicio de las competencias normativas establecidas por la Ley reguladora de la cesin de tributos. d. El establecimiento y la modificacin de los recargos sobre los tributos del Estado. e. Las operaciones de crdito concertadas por la Comunidad Autnoma, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 14 de la presente Ley.

f. El rgimen jurdico del patrimonio de las Comunidades Autnomas en el marco de la legislacin bsica del Estado. g. Los Reglamentos Generales de sus propios tributos. h. Las dems funciones o competencias que le atribuyan las Leyes. Artculo 18. 1. El Estado y las Comunidades Autnomas podrn promover y realizar conjuntamente proyectos concretos de inversin, con la correspondiente aprobacin en cada caso de las Cortes Generales y del rgano competente de la respectiva Comunidad Autnoma. 2. Los recursos financieros que se comprometan a aportar las Comunidades Autnomas correspondientes podrn provenir total o parcialmente de las transferencias de los Fondos de Compensacin Interterritorial a que tuvieran derecho, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. (LO. 7/2001) Artculo 19. (LOs. 3/2009 y 7/2001)

Uno. La aplicacin de los tributos y la potestad sancionadora respecto a sus propios tributos corresponder a la Comunidad Autnoma, la cual dispondr de plenas atribuciones para la ejecucin y organizacin de dichas tareas, sin perjuicio de la colaboracin que pueda establecerse con la Administracin Tributaria del Estado, especialmente cuando as lo exija la naturaleza del tributo. Dos. En caso de tributos cedidos, cada Comunidad Autnoma podr asumir, en los trminos que establezca la Ley que regule la cesin de tributos, las siguientes competencias normativas: a. En el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, la fijacin de la cuanta del mnimo personal y familiar y la regulacin de la tarifa y deducciones de la cuota. b. En el Impuesto sobre el Patrimonio, la determinacin de mnimo exento y tarifa, deducciones y bonificaciones. c. En el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, reducciones de la base imponible, tarifa, la fijacin de la cuanta y coeficientes del patrimonio preexistente, deducciones, bonificaciones, as como la regulacin de la gestin. d. En el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurdicos Documentados, en la modalidad Transmisiones Patrimoniales Onerosas, la regulacin del tipo de gravamen en arrendamientos, en las concesiones administrativas, en la transmisin de bienes muebles e inmuebles y en la constitucin y cesin de derechos reales que recaigan sobre los mismos, excepto los derechos reales de garanta; y en la modalidad Actos Jurdicos Documentados, el tipo de gravamen de los documentos notariales. Asimismo, podrn regular deducciones de la cuota, bonificaciones, as como la regulacin de la gestin del tributo.

e. En los Tributos sobre el Juego, la determinacin de exenciones, base imponible, tipos de gravamen, cuotas fijas, bonificaciones y devengo, as como la regulacin de la aplicacin de los tributos. f. En el Impuesto Especial sobre Determinados Medios de Transporte, la regulacin de los tipos impositivos. g. En el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos, la regulacin de los tipos de gravamen, as como la regulacin de aplicacin de los tributos. En el ejercicio de las competencias normativas a que se refiere el prrafo anterior, las Comunidades Autnomas observarn el principio de solidaridad entre todos los espaoles, conforme a lo establecido al respecto en la Constitucin; no adoptarn medidas que discriminen por razn del lugar de ubicacin de los bienes, de procedencia de las rentas, de realizacin del gasto, de la prestacin de los servicios o de celebracin de los negocios, actos o hechos; y mantendrn una presin fiscal efectiva global equivalente a la del resto del territorio nacional. Asimismo, en caso de tributos cedidos, cada Comunidad Autnoma podr asumir por delegacin del Estado la aplicacin de los tributos, la potestad sancionadora y la revisin, en su caso, de los mismos, sin perjuicio de la colaboracin que pueda establecerse entre ambas Administraciones, todo ello de acuerdo con lo especificado en la Ley que fije el alcance y condiciones de la cesin. Lo previsto en el prrafo anterior no ser de aplicacin en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, en el Impuesto sobre el Valor Aadido, ni en los Impuestos Especiales de Fabricacin. La aplicacin de los tributos, potestad sancionadora y revisin de estos impuestos tendr lugar segn lo establecido en el apartado siguiente. Las competencias que se atribuyan a las Comunidades Autnomas en relacin con los tributos cedidos pasarn a ser ejercidas por el Estado cuando resulte necesario para dar cumplimiento a la normativa sobre armonizacin fiscal de la Unin Europea. Tres. La aplicacin de los tributos, potestad sancionadora y revisin, en su caso, de los dems tributos del Estado recaudados en cada Comunidad Autnoma corresponder a la Administracin Tributaria del Estado, sin perjuicio de la delegacin que aqulla pueda recibir de sta y de la colaboracin que pueda establecerse, especialmente cuando as lo exija la naturaleza del tributo. Artculo 20. ((LOs. 3/2009 y 7/2001)

Uno. El conocimiento de las reclamaciones interpuestas contra los actos dictados por las Comunidades Autnomas y por las Ciudades con Estatuto de Autonoma en relacin con sus tributos propios corresponder a sus propios rganos econmicoadministrativos. Dos. Cuando as se establezca en la correspondiente ley del Estado, y en relacin con los tributos estatales, la competencia para el ejercicio de la funcin revisora en va administrativa de los actos dictados por las Comunidades Autnomas y por las

Ciudades con Estatuto de Autonoma podr corresponder a las mismas, sin perjuicio de la colaboracin que pueda establecerse con la Administracin Tributaria del Estado. Tres. Dicha competencia podr efectuarse en los trminos establecidos por la ley en la que se fije el alcance y condiciones de la cesin de tributos por parte del Estado. Sin perjuicio del ejercicio de esta competencia, entre el Estado y las Comunidades Autnomas y Ciudades con Estatuto de Autonoma podrn establecerse frmulas de colaboracin especfica en orden al ejercicio de la citada funcin revisora, cuando la naturaleza del tributo as lo aconseje, acordando los mecanismos de cooperacin que sean precisos para su adecuado ejercicio. Cuatro. Lo dispuesto en los apartados anteriores se entiende sin perjuicio de las competencias atribuidas en exclusiva al Estado en el artculo 149.1. 1, 8, 14 y 18 de la Constitucin Espaola en relacin con el establecimiento de los principios y normas jurdicas generales, sustantivas y de procedimiento, del sistema tributario espaol, contenidas en las disposiciones tributarias de Estado y, especficamente, en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria y su normativa de desarrollo, aplicables a y por todas las Administraciones tributarias. Cinco. La funcin unificadora de criterio en los tributos estatales corresponde a la Administracin Tributaria del Estado que la ejercer conforme a lo dispuesto en la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria. Artculo 21. 1. Los presupuestos de las Comunidades Autnomas tendrn carcter anual e igual perodo que los del Estado, atendern al cumplimiento del principio de estabilidad presupuestaria, incluirn la totalidad de los gastos e ingresos de los organismos y entidades integrantes de la misma, y en ellos se consignar el importe de los beneficios fiscales que afecten a tributos atribuidos a las referidas Comunidades. 2. Si los Presupuestos Generales de las Comunidades Autnomas no fueran aprobados antes del primer da del ejercicio econmico correspondiente, quedar automticamente prorrogada la vigencia de los anteriores. 3. Los Presupuestos de las Comunidades Autnomas sern elaborados con criterios homogneos de forma que sea posible su consolidacin con los Presupuestos Generales del Estado. Artculo 22. Adems de los sistemas e instituciones de control que pudieran adoptar en sus respectivos Estatutos, y en su caso las que por la Ley se autorizaran en el territorio comunitario, al Tribunal de Cuentas corresponde realizar el control econmico y presupuestario de la actividad financiera de las Comunidades Autnomas, sin perjuicio del control que compete al Estado en el caso de transferencias de medios financieros con arreglo al apartado 2 del artculo 150 de la Constitucin.

CAPTULO RESOLUCIN DE CONFLICTOS. Artculo 23.

IV.

1. Los conflictos que se susciten en la aplicacin de los puntos de conexin de los tributos se resolvern por una Junta Arbitral. 2. Podrn promover el conflicto las Administraciones que consideren producido en su territorio el rendimiento del tributo de que se trate, as como aquellas que se consideren competentes en los procedimientos de gestin, inspeccin o recaudacin respectivos, de acuerdo con los puntos de conexin aplicables. 3. De la misma forma, podrn promover el conflicto las Administraciones que no consideren producido en su territorio el rendimiento o que no se consideren competentes en los procedimientos de gestin, inspeccin o recaudacin cuando otra Administracin sostenga, respecto de aqullas, que s debe considerarse producido en su territorio el rendimiento o que s son competentes en los citados procedimientos. 4. Las competencias de la Junta Arbitral se extendern a la resolucin de aquellos conflictos que puedan plantearse entre Administraciones sobre la titularidad del rendimiento o de las competencias de gestin, inspeccin o recaudacin, como consecuencia de la aplicacin territorial de las normas o acuerdos de cesin de tributos a las Comunidades Autnomas. 5. Los conflictos sern resueltos por el procedimiento que reglamentariamente se establezca, en el que se dar audiencia al interesado. Dicho procedimiento, cuando ninguna de las dos cuotas lquidas objeto de conflicto supere 125.000 euros, podr consistir en un procedimiento simplificado. 6. Los conflictos sern resueltos por los siguientes rganos: a. Caso de que la controversia se produzca entre las Administraciones del Estado y de una o varias Comunidades Autnomas, o de stas entre s, ser resuelta por la Junta Arbitral que se regula en el artculo siguiente. b. Si en el conflicto interviniese la Administracin de otros territorios distintos de los referidos en la letra anterior, un representante de la Administracin del Estado ser sustituido por otro designado por el Consejo Ejecutivo o Gobierno de la Comunidad Autnoma. 7. Cuando se suscite el conflicto, las Administraciones afectadas lo notificarn a los interesados, lo que determinar la interrupcin de la prescripcin, y se abstendrn de cualquier actuacin ulterior. No obstante lo anterior, cuando se hayan practicado liquidaciones definitivas por cualquiera de las Administraciones afectadas, dichas liquidaciones surtirn plenos efectos, sin perjuicio de la posibilidad de practicar la revisin de oficio prevista en la Ley General Tributaria.

8. La Junta Arbitral resolver conforme a derecho, de acuerdo con principios de economa, celeridad y eficacia, todas las cuestiones que ofrezca el expediente, hayan sido o no planteadas por las partes o los interesados en el conflicto, incluidas las frmulas de ejecucin. 9. Las resoluciones de la Junta Arbitral tendrn carcter ejecutivo y sern impugnables en va contencioso-administrativa. Artculo 24. 1. La Junta Arbitral a que se refiere el apartado 6.a del artculo anterior estar presidida por un jurista de reconocido prestigio, designado para un perodo de cinco aos por el Ministro de Hacienda, a propuesta del Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas. Sern Vocales de esta Junta: a. Cuando la controversia se suscite entre el Estado y una o ms Comunidades Autnomas, cuatro representantes del Estado, designados por el Ministro de Hacienda, uno de los cuales actuar como Secretario, y cuatro representantes de cada Comunidad Autnoma en conflicto, designados por el correspondiente Gobierno de stas. b. Cuando la controversia se suscite entre Comunidades Autnomas, cuatro representantes del Estado y cuatro de cada Comunidad Autnoma en conflicto, designados por el correspondiente Gobierno de stas, actuando como Secretario un representante del Estado. 2. En todo lo referente al funcionamiento, convocatoria, reuniones y rgimen de adopcin de acuerdos de la Junta Arbitral se estar a lo dispuesto, en materia de rganos colegiados, en el captulo II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 3. En el procedimiento simplificado actuar como rgano de resolucin el presidente de la Junta Arbitral. DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA. El sistema foral tradicional de concierto econmico se aplicar en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco de acuerdo con lo establecido en el correspondiente Estatuto de Autonoma. DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA. En virtud de su rgimen foral, la actividad financiera y tributaria de Navarra se regular por el sistema tradicional del Convenio Econmico. En el mismo se determinarn las aportaciones de Navarra a las cargas generales del Estado, as como los criterios de armonizacin de su rgimen tributario con el rgimen general del Estado. DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA.

1. El Instituto Nacional de Estadstica, en coordinacin con los rganos competentes de las Comunidades Autnomas, anualmente elaborar y publicar las informaciones bsicas que permitan cuantificar a nivel provincial la renta por habitante, la dotacin de los servicios pblicos fundamentales, el grado de equipamiento colectivo y otros indicadores de riqueza y bienestar social. Asimismo elaborar estudios alternativos sobre la ponderacin de los distintos criterios de distribucin del Fondo de Compensacin Interterritorial. 2. El Ministerio de Hacienda anualmente publicar:

La recaudacin provincial obtenida por el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. La recaudacin provincial obtenida por los impuestos que esta Ley Orgnica cede a las Comunidades Autnomas. En la presentacin de la misma tambin se tomarn en cuenta los criterios de imputacin establecidos. La distribucin provincial que presente el gasto pblico divisible. (LO 3/2009)

DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA.

La actividad financiera y tributaria del Archipilago Canario se regular teniendo en cuenta su peculiar rgimen econmico-fiscal. La Comunidad Autnoma de Canarias, como consecuencia del peculiar rgimen econmico y fiscal en este territorio, es titular de los rendimientos derivados de este rgimen, en los trminos establecidos en la Ley 20/1991, de 7 de junio, de modificacin de los aspectos fiscales del Rgimen Econmico Fiscal de Canarias, en la Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificacin del Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias y dems legislacin actualmente en vigor. DISPOSICIN ADICIONAL QUINTA. La actividad financiera y tributaria de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla se regular teniendo en cuenta su peculiar rgimen econmico y fiscal. DISPOSICIN ADICIONAL SEXTA. Se atribuye a los rganos econmico-administrativos de la Comunidad Autnoma de Canarias la competencia para conocer de las reclamaciones econmico-administrativas que se susciten en materia de aplicacin de los tributos y potestad sancionadora respecto del Impuesto General Indirecto Canario y del Arbitrio sobre Importacin y Entrada de Mercancas en las Islas Canarias, integrantes del Rgimen Econmico y Fiscal de Canarias. DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. 1. Hasta que se haya completado el traspaso de los servicios correspondientes, las competencias fijadas a cada Comunidad Autnoma en el correspondiente Estatuto, o en cualquiera caso, hasta que se hayan cumplido los seis aos desde su entrada en vigor, el Estado garantizar la financiacin de los servicios transferidos a la misma con una

cantidad igual al coste efectivo del servicio en el territorio de la Comunidad en el momento de la transferencia. 2. Para garantizar la financiacin de los servicios antes referidos, se crea una Comisin Mixta paritaria Estado-Comunidad Autnoma, que adoptar un mtodo encaminado a fijar el porcentaje de participacin previsto en el apartado 1 del artculo 13. El mtodo a seguir tendr en cuenta tanto los costes directos como los costes indirectos de los servicios, as como los gastos de inversin que corresponda. 3. La Comisin Mixta del apartado anterior, fijar el citado porcentaje, mientras dure el perodo transitorio, con una antelacin mnima de un mes a la presentacin de los Presupuestos Generales del Estado en las Cortes. 4. A partir del mtodo fijado en el apartado segundo, se establecer un porcentaje en el que se considerar el coste efectivo global de los servicios transferidos por el Estado a la Comunidad Autnoma, minorado por el total de la recaudacin obtenida por la misma por los tributos cedidos, en relacin con la suma de los ingresos obtenidos por el estado en los captulos I y II del ltimo presupuesto anterior a la transferencia de los servicios valorados. 5. Las atribuciones conferidas a las Comunidades Autnomas en los apartados 1 y 3 del artculo 16 se ejercern por los organismos provisionales autonmicos, a los que se refiere la disposicin transitoria sptima de la Constitucin, en tanto stos subsistan. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. En tanto se aprueban los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas, la representacin de las Comunidades en el Consejo de Poltica Fiscal y Financiera de las Comunidades Autnomas corresponder a los Consejeros correspondientes del respectivo Organismo provisional autonmico. DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. Hasta que el Impuesto sobre el Valor aadido no entre en vigor se considerar, como impuesto que puede ser cedido, el de lujo que se recaudar en destino. DISPOSICIN FINAL. Las normas de esta Ley sern aplicables a todas las Comunidades Autnomas, debiendo interpretarse armnicamente con las normas contenidas en los respectivos Estatutos.

Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y autoridades que guarden y hagan guardar esta Ley Orgnica. Palacio Real de Madrid a 22 de Septiembre de 1980. - Juan Carlos R.-

El Presidente Adolfo Surez Gonzlez.

del

Gobierno,