Informe Macroeconmico 2011-2012

CUBA

1.

Rasgos generales de la evolucin reciente

En 2011, la economa cubana creci dentro de un contexto marcado por la gradual pero decidida aplicacin de una serie de medidas concretas para actualizar el modelo econmico. El crecimiento del PIB fue del 2,7% y, aunque result inferior al planificado (3%), fue superior al registrado en 2010 (2,1%). Esto fue consecuencia de una mejora de su restriccin externa y de un aumento moderado del consumo privado, en tanto que la inversin pblica fue menor a la planificada. La mejora de la cuenta corriente facilit el avance en la regularizacin de pagos a acreedores extranjeros. Se han levantado las restricciones a las transferencias desde los bancos cubanos hacia el exterior, lo que resulta favorable para los proveedores extranjeros. El dficit fiscal aument del 3,5% del PIB en 2010 al 3,8% en 2011, debido a una reduccin de los ingresos no tributarios, en particular por incumplimientos en los aportes de empresas estatales e incumplimientos de ingresos por venta de materiales de construccin, insumos agrcolas y productos de aseo, entre otros. Aunque los gastos totales prcticamente no crecieron con respecto a 2010, se realiz una reasignacin de recursos que privilegi la capitalizacin de las empresas pblicas. La inflacin de 2011 fue superior a la de 2010. Esto se debe, por una parte, a la exclusin de algunos productos de aseo personal de la libreta de racionamiento (desde enero de 2011, estos se venden en tiendas a precios superiores) y, por otra parte, al incremento del precio de algunos productos agrcolas y crnicos como resultado de una reduccin de la oferta .
1

2.
a) Poltica fiscal

La poltica econmica

El ingreso y el gasto pblicos fueron objeto de diversas tendencias en las que incidieron de manera determinante la aplicacin de los lineamientos dirigidos a actualizar el modelo econmico. De esta manera, aunque los gastos totales prcticamente no crecieron con respecto a 20102, se realiz una

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Especficamente, se excluyeron de la libreta de racionamiento el jabn de tocador, el jabn de lavar, la pasta de dientes y el detergente lquido. Los datos de finanzas pblicas para 2011 se refieren al presupuesto de ingresos y gastos planificados a fines de 2010 y publicados en la Gaceta Oficial del Gobierno de Cuba.

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reasignacin de recursos que privilegi la capitalizacin de las empresas pblicas3. Los ingresos totales se redujeron un 0,6% con respecto a 2010, debido al mencionado descenso de los ingresos no tributarios y de los ingresos de capital, lo que no fue compensado por el aumento del 12,6% de los ingresos tributarios. As, el dficit fiscal aument del 3,5% del PIB en 2010 al 3,8% en 2011. b) Poltica monetaria, cambiaria y crediticia

La poltica cambiaria, basada en un sistema donde coexisten dos monedas (el peso cubano (CUP) y el peso cubano convertible (CUC)), se mantuvo invariable en 2011. De esta manera, el tipo de cambio oficial, usado en las cuentas de ingreso nacional, fiscales y entre las empresas, se mantuvo en 1 CUP=1 CUC=1 dlar, en tanto que el tipo de cambio CUP:CUC, usado en transacciones personales, se mantuvo en 1 CUC=24 CUP. El dficit fiscal se cubri con emisin monetaria sin que se generaran, aparentemente, presiones inflacionarias. Esto puede deberse a la mayor demanda de dinero resultante de un incremento de las transacciones realizadas en el mbito minorista como consecuencia de la ampliacin de las actividades realizadas por cuenta propia. La nueva poltica crediticia abre las puertas a una mayor bancarizacin, ya que permite que los pequeos agricultores y los trabajadores por cuenta propia puedan abrir una cuenta corriente en los bancos, en pesos cubanos o pesos convertibles. Adems, existe la posibilidad de que las personas naturales puedan solicitar crditos (por montos superiores a los 3.000 pesos cubanos) para financiar capital de trabajo en el rgimen de cuentapropismo, para la actividad agropecuaria y para la construccin y reparacin de viviendas. Esto hace pensar que la inversin interna, y por ende el crecimiento econmico, sern ms dinmicos en 2012. c) Otras polticas

La aplicacin de los lineamientos de la poltica econmica y social aprobados en mayo de 2011 para la actualizacin del modelo econmico se ha reflejado en importantes medidas de poltica en el sector agrcola. Se destacan la ampliacin del microcrdito agrcola, la descentralizacin paulatina de la comercializacin, el incremento de precios de algunos productos que se pagan a los campesinos y el aceleramiento del proceso de entrega de tierras en usufructo que comenz en 2008 (Decreto Ley N 259), con la intencin de favorecer la sustitucin de importaciones de alimentos. Hasta el cierre de 2011, se haban entregado 1.387.936 hectreas a campesinos y estos han privilegiado la produccin de ganado (59,9% de las hectreas entregadas se dedican a esta actividad), los cultivos varios (24,1%), el arroz (8,6%), la caa (3,1%), el caf (2,3%), y las frutas y el tabaco (2%). En 2011 se sustituy el sistema tradicional de contratacin de productores, que los obligaba a vender al organismo estatal de acopio el 80% de su produccin, por un nuevo sistema ms flexible de contratos negociados individualmente en que el monto contratado depende del suministro de insumos y se permite vender en el mercado libre la proporcin (variable) de la produccin no contratada. Este sistema se aplica a 21 productos agropecuarios y a fines de 2011 tambin se autoriz la venta directa de productos agropecuarios a hoteles y restaurantes del sector del turismo. En algunas declaraciones oficiales recientes se ha revelado la intencin de aumentar el perodo de entrega de tierras en usufructo
3

Los recursos reasignados provienen de la utilizacin de menos recursos para las actividades presupuestadas y de la inejecucin de algunas actividades al no presentarse afectaciones en la temporada ciclnica.

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(de 10 aos a 20 aos renovables), as como de incrementar el rea que se entrega en usufructo y la posibilidad de heredar y reconocer el derecho a la vivienda construida en estas tierras.

3.
a) La actividad econmica

Evolucin de las principales variables

Si bien los lineamientos de poltica econmica y social abarcan diferentes sectores, la fuerte restriccin externa obliga a priorizar la promocin de exportaciones de mayor valor agregado y la sustitucin de importaciones, en particular la de alimentos, dado que en 2011 prevalecieron los altos precios en el mercado mundial4. A la vez, en 2011 se sigui robusteciendo la ampliacin de las modalidades de produccin no estatal y se avanz en la autonoma de gestin para las empresas pblicas y en una mayor descentralizacin de las decisiones de inversin y produccin. En 2011, el PIB registr un crecimiento del 2,7% como consecuencia de un alivio de la restriccin externa y de un aumento moderado del consumo privado, en tanto que la inversin pblica fue menor de la prevista. Por sectores de actividad econmica, al incremento del PIB contribuyeron la agricultura (crecimiento del 2%), el comercio (5%) y la industria manufacturera (2,7%), en tanto que la construccin, en trminos de cantidad de obras y de viviendas terminadas, mostr una importante contraccin (la cantidad de obras terminadas result un 12,1% menor y las viviendas terminadas decrecieron un 4% respecto de 2010). No obstante, en este ltimo rubro aumentaron un 5,1% las correspondientes al sector estatal y cooperativo (72,5% del total). b) Los precios, las remuneraciones y el empleo

El crecimiento del empleo y de los salarios en el sector de las actividades por cuenta propia compens, al menos parcialmente, la disminucin de los asalariados en el sector pblico. Aunque en un principio se haba estimado que, en una primera etapa, el nmero de empleados pblicos disminuyera en 500.000 personas, este proceso se ha desacelerado. Pese a esto, hubo un rpido crecimiento de las actividades por cuenta propia autorizadas por el gobierno como parte de la aplicacin de los lineamientos de la poltica econmica y social, y a fines de diciembre los cuentapropistas ya sumaban 362.355, el doble del ao anterior (157.371). De este total, el 66% no tena otro vnculo laboral, el 16% eran jubilados y el resto (18%) se desempeaban como trabajadores estatales. Como parte de la racionalizacin de actividades en el sector pblico se destacan las medidas adoptadas en el mbito de la salud, como el fortalecimiento de la atencin preventiva para reducir la ms costosa atencin curativa en hospitales, y de la educacin, como el cese de ciertos servicios de atencin en reas rurales dispersas para concentrarlos en reas urbanas. c) El sector externo

En buena medida, la mejora en las cuentas externas se debe al aumento de los ingresos provenientes del turismo, a las exportaciones de bienes y servicios, y a las remesas, que se dirigen cada vez ms a financiar pequeas inversiones en el sector no estatal. Segn datos del Ministerio del
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Actualmente, la factura alimentaria destinada al consumo humano ronda los 1.500 millones de dlares, equivalentes al 18,5% de la importacin total. Si a esto se agrega la importacin destinada al consumo animal, el porcentaje se eleva al 21% de las compras totales al exterior.

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Comercio Exterior, las exportaciones se elevaron un 20% en 2011, impulsadas por las exportaciones de servicios. De hecho, el 70% de los ingresos por ventas totales al exterior en 2011 corresponde a los servicios de salud, los relacionados con el turismo y los informticos.Los ingresos tursticos se elevaron un 11,9% en consonancia con un incremento del 7,3% en la llegada de turistas a la isla caribea (en 2011 recibi 2.716.317 turistas internacionales). Por su parte, las remesas se incrementaron un 19,5% con respecto a 2010. La expansin de las importaciones perdi impulso como resultado de una menor adquisicin de maquinaria y equipo debido a los bajos niveles de inversin pblica, aunque tuvieron que realizarse compras externas adicionales de alimentos por 48,9 millones de dlares (2,9% del total importado) ante incumplimientos en la produccin de carne vacuna y de cerdo, leche de vaca, frijoles, maz, caf y ctricos. Por otra parte, el mejor desempeo de las exportaciones, junto con la desaceleracin de las importaciones, permiti atenuar el dficit de la balanza comercial de bienes. La dinmica del comercio de servicios, incluido el alza del turismo, contribuy a generar un supervit comercial de bienes y servicios, equivalente al 1% del PIB.

4.

Rasgos principales del primer trimestre de 2012

Para 2012 se espera un crecimiento del PIB en torno al 3%, como resultado de una mayor inversin pblica y del dinamismo del consumo privado, a lo que tambin contribuir el mejoramiento de la restriccin externa ante una menor importacin de alimentos y una evolucin favorable de las exportaciones de servicios. Ante el incremento en la produccin nacional de arroz (117.000 toneladas), granos (45.500 toneladas) y leche en polvo (2.000 toneladas), entre otros productos, en 2012 el gobierno tiene previsto importar 1.717 millones de dlares en alimentos, una cantidad inferior a la del ao pasado. Adems, las autoridades reconocen que en 2012 se mantendrn las tensiones financieras, por lo que se vern obligadas a continuar con el proceso de racionalizacin de gastos en algunos rubros. No obstante, se destinarn recursos pblicos a los rubros de transferencias a las actividades presupuestadas y empresariales. El dficit fiscal se mantendr en un 3,8% del PIB. Una de las medidas ms recientes adoptadas por el Gobierno de Cuba es la reestructuracin de ministerios vinculados al rea econmica: el Ministerio de la Industria Bsica se elimin y se volvi a instaurar el Ministerio de Energa y Minas, que cumplir funciones estatales en las actividades petrolera, de energa elctrica y minera, y se cre el Ministerio de Industrias a partir de la fusin de las industrias sideromecnica, ligera y qumica. Otra de las polticas aprobadas para dinamizar el mercado interno en Cuba se refiere a la creacin experimental de cooperativas no agropecuarias, que sern reguladas por el Estado. Hasta antes del anuncio en abril, las nicas cooperativas productivas permitidas correspondan al mbito agrcola y se clasificaban en tres tipos: 1) las de crditos y servicios, creadas hace 50 aos; 2) las de produccin agropecuaria, fundadas en 1976, y 3) las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC), creadas en 1993. En abril de 2012, el gobierno dio a conocer importantes cambios en el funcionamiento y la gestin de estas ltimas, que entrarn en vigor en agosto de este ao y entre los que se destaca, por ejemplo, la eliminacin de restricciones que impiden la prestacin de servicios y la venta de insumos directamente a estas unidades.

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Las cifras disponibles en Cuba para el primer trimestre del ao solo incluyen la evolucin de la agricultura y la ganadera, el turismo, las exportaciones de bienes y servicios, y el nmero de cuentapropistas. Entre los sectores prioritarios se destaca especialmente el de la agricultura, sobre todo por su papel en los desembolsos de divisas por compra externa de alimentos, que representan alrededor del 20% de las importaciones totales. Durante el primer trimestre del ao, la produccin agropecuaria, que excluye la caa de azcar, muestra un incremento moderado del 0,9%, en tanto que la ganadera decrece un 11,6%. La produccin agrcola no caera creci un 9,8%, con notables alzas en alimentos bsicos como el arroz y el frijol. Hasta marzo, la produccin de leche de vaca fue de 85,2 millones de litros (7,8 millones de litros menos que en igual perodo del ao anterior). Tambin decrece la produccin de carne, tanto vacuna como porcina. En cuanto al comportamiento de la actividad turstica, los informes oficiales indican que la llegada de visitantes internacionales se increment un 5,3% con respecto a igual perodo del ao anterior. Por su parte, los ingresos se elevaron un 12%. El Canad es el pas de origen de la mayor parte de los turistas que visitan la isla caribea (48%). Se proyecta que en todo el ao lleguen 2,9 millones de turistas, 200.000 ms que en 2011. Las exportaciones de bienes y servicios en el primer trimestre muestran un comportamiento positivo. Las cifras preliminares indican que crecieron un 11% en total (las de servicios aumentaron un 10% y las de bienes se elevaron un 15%). El incremento de estas ltimas est asociado, en principio, al aumento de los precios de productos como el azcar, que participa con el 9% de las exportaciones totales de bienes. Por otra parte, el incremento de las exportaciones de servicios se concentra en las reas de turismo y salud. Las actividades por cuenta propia fueron autorizadas en septiembre de 2010 ante la necesidad de reordenar el mercado de trabajo y, sobre todo, como una alternativa para los empleados estatales que fueron removidos de sus puestos cuando el gobierno reconoci la existencia de plantillas infladas en las entidades pblicas. Hasta abril de 2012 se haban registrado 385.775 personas que ejercan actividades por cuenta propia, el 67% de las cuales no posea ningn vnculo laboral previo. Entre las principales actividades ejercidas se encuentran la elaboracin y venta de alimentos, el transporte de carga y pasajeros, y el arrendamiento de viviendas.

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Cuadro 1 CUBA: PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 a/

Producto interno bruto total Producto interno bruto por habitante Producto interno bruto sectorial Agricultura, ganadera, caza, silvicultura y pesca Explotacin de minas y canteras Industrias manufactureras Electricidad, gas y agua Construccin Comercio al por mayor y al por menor, restaurantes y hoteles Transporte, almacenamiento y comunicaciones Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Servicios comunales, sociales y personales Producto interno bruto por tipo de gasto Gasto de consumo final Consumo del gobierno Consumo privado Formacin bruta de capital Exportaciones de bienes y servicios Importaciones de bienes y servicios Inversin y ahorro c/ Formacin bruta de capital Ahorro nacional Ahorro externo Balanza de pagos Balanza de cuenta corriente Balanza de bienes Exportaciones FOB Importaciones FOB Balanza de servicios Balanza de renta Balanza de transferencias corrientes Balanzas de capital y financiera d/ Balanza global Variacin de activos de reserva e/ Otros indicadores del sector externo Tipo de cambio real efectivo (ndice 2005=100) f/ Tipo de cambio nominal (pesos cubanos convertibles por dlar) Tipo de cambio nominal implcito (pesos cubanos por dlar) Relacin de precios del intercambio (ndice 2005=100) Deuda pblica externa bruta (millones de dlares) g/

Tasas anuales de variacin b/ 3,8 5,8 11,2 3,5 5,5 11,0

12,1 12,0

7,3 7,2

4,1 4,1

1,4 1,5

2,4 2,4

2,4 1,8 -2,0 3,1 4,4 5,0 2,7 0,2 7,7

0,2 -4,7 2,5 -2,5 10,0 0,7 4,8 4,9 14,2

-11,6 0,1 1,2 -1,6 18,9 4,8 8,2 1,0 29,6

-6,0 1,9 2,7 3,4 37,7 22,7 9,2 2,8 8,9

18,0 3,4 9,9 7,9 -8,6 0,5 6,7 8,1 14,5

0,6 1,1 5,7 0,6 2,4 -0,9 6,7 3,5 7,4

-0,2 -3,3 0,9 0,8 0,6 2,2 2,5 0,9 3,2

-6,0 7,4 1,1 -1,7 -7,5 3,1 2,6 3,4 4,9

6,5 7,3 6,2 -9,6 5,8 12,1

3,7 8,6 1,5 13,5 19,0 13,0

3,6 10,4 0,4 33,0 47,5 25,8

15,0 7,9 18,7 26,0 1,3 20,4

4,4 10,5 1,5 2,4 13,8 -1,1

-0,3 2,6 -1,8 21,9 11,6 7,4

1,2 1,7 0,9 -19,0 3,1 -14,9

5,9 2,2 7,9 -0,7 13,8 35,7

Porcentajes del PIB 8,5 8,8 8,6 9,1 -0,1 -0,3 Millones de dlares 20 116 -2 574 -2 918 1 671 2 180 4 245 5 098 2 329 2 710 -650 -650 915 974 200 800 220 916 -220 -916

10,8 11,1 -0,3

11,7 11,3 0,4

10,2 11,0 -0,8

14,8

11,2

10,4

140 -5 235 2 369 7 604 6 375 -633 -367 ... ... ...

-215 -6 331 3 167 9 498 6 456 -618 278 ... ... ...

488 -6 253 3 830 10 083 7 900 -960 -199 ... ... ...

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

88,6 1,00 26,00 93,2 11 300

97,7 1,00 26,00 102,7 5 806

100,0 1,00 26,00 100,0 5 898

101,1 1,00 24,00 126,3 7 794

104,9 1,00 24,00 132,9 8 908

120,1 1,00 24,00 112,9

128,2 1,00 24,00 103,0

115,6 1,00 24,00

126,6 1,00 24,00

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Cuadro 1 (conclusin)
2003 Em pleo Tasa de actividad h/ Tasa de desempleo i/ Precios Variacin de los precios al consumidor j/ (diciembre a diciembre) Variacin de la remuneracin media real Tasa de inters activa nominal k/ Gobierno central Ingresos totales Ingresos corrientes Ingresos tributarios l/ Ingresos de capital Gastos totales Gastos corrientes Intereses Gastos de capital Resultado primario Resultado global Moneda Base monetaria Dinero (M1) M2 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 a/

Tasas anuales m edias 70,9 71,0 2,3 1,9 Porcentajes anuales -3,8 2,5 9,6 2,9 6,3 9,7

72,1 1,9

72,1 1,9

73,7 1,8

74,7 1,6

75,4 1,7

74,9 2,4

3,7 13,0 9,8

5,7 11,6 9,4

10,6 -1,5 9,1

-0,1 0,1 9,0

-0,1 4,6 9,3

1,5 3,0 9,3

1,0 ...

Porcentajes del PIB 35,7 33,8 34,4 32,8 26,9 23,3 1,3 1,1 38,7 37,6 31,7 30,2 0,7 0,7 5,8 6,0 -2,2 -3,0 -3,0 -3,7

44,0 42,5 28,7 1,5 48,6 38,9 1,2 7,2 -3,3 -4,6

43,2 41,7 30,0 1,5 46,4 33,6 1,2 9,1 -2,0 -3,2

46,0 43,7 27,7 2,3 49,2 38,3 1,4 8,3 -1,8 -3,2

49,1 47,3 23,3 1,8 56,0 45,1 1,4 8,1 -5,5 -6,9

49,1 47,3 21,4 1,8 53,9 43,0 1,1 8,2 -3,8 -4,9

45,4 43,5 17,8 1,9 49,0 40,0 1,3 6,1 -2,2 -3,6

... ... ... ... ... ... ... ... ... ...

Porcentajes del PIB, saldos a fin de ao 27,8 31,6 31,6 26,0 32,0 31,3 35,2 27,8 37,7 38,0 45,9 38,1

24,6 26,1 36,8

31,1 27,7 41,5

24,5 25,6 41,3

23,0 24,0 40,6

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales. a/ Cifras preliminares. b/ Sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1997. c/ Sobre la base de cifras en moneda nacional expresadas en dlares a precios corrientes. d/ Incluye errores y omisiones. e/ El signo menos (-) indica aumento de reservas. f/ Cifras provisorias. Clculo anual elaborado por la CEPAL, sobre la base de cifras de precios al consumidor y tipo de cambio nominal proporcionadas por la Oficina Nacional de Estadstica de Cuba. g/ A partir de 2004 se refiere nicamente a la deuda externa activa; excluye la deuda inmovilizada, de la cual 60,2 % corresponde a deuda externa oficial con el Club de Pars. h/ Poblacin econmicamente activa como porcentaje de la poblacin en edad de trabajar, total nacional. i/ Porcentajes de la poblacin econmicamente activa, total nacional. j/ Se refiere a los mercados en moneda nacional. k/ Prstamos otorgados a empresas, en pesos convertibles. l/ Despus de devoluciones.