Modelo de Gestión Municipal Participativo

Gestin Municipal Participativa
La Gestin Municipal Participativa

OBJETIVO: Al terminar de estudiar la Unidad l@s estudiantes podrn reconocer y describir los componentes del Modelo de Gestin Municipal Participativo, los actores municipales, y explicar el ciclo de gestin municipal CONTENIDO 1. La Gestin Municipal Participativa (GMP) 1.1 Qu es el Modelo de Gestin Municipal Participativo? 1.2 Caractersticas de la Gestin Municipal Participativa 1.3 Principios y Valores del MGMP 1.4 La Visin de Desarrollo 1.5 Componentes del MGMP 1.5.1 La Gestin Estratgica 1.5.2 La Gestin Operativa 1.5.3 La Gestin de la Participacin Ciudadana. 2. El Ciclo de Gestin Municipal Participativo 2.1. Las Cumbres 2.2 Los EDAs 2.3 Los EDCs
INTRODUCCIN
Cuando hablamos de descentralizacin autonmica lo estamos haciendo como un proceso de democratizacin del poder y como la consolidacin de una estructura estatal bajo criterios de equidad y participacin, antes que de una simple transferencia de poder. As, pueden sealarse los siguientes objetivos de la descentralizacin: En lo poltico, como la ampliacin del campo de derechos y libertades a travs de procesos de participacin poltica y social de la poblacin (democratizacin poltica) En lo social, como la incorporacin al proceso de desarrollo local y regional a sectores que hasta hoy han sido marginados y excluidos de sus propios destinos (democratizacin social) En la gestin, a partir de la participacin organizada de los grupos sociales y su control sobre la administracin pblica, local o regional; es hacer ms eficaces econmica y socialmente las gestiones gubernamentales en general (democratizacin administrativa)
Otro aspecto que debe ser considerado en su verdadera dimensin es la Autonoma, entendida como la capacidad de regirse o administrarse por s mismo. La autonoma con participacin popular es la: [...] distribucin del poder que emana de la sociedad entera en circunscripciones o mbitos de distinto nivel... con eficacia jurdica (Daz Palacios J. 1990:43) El mismo autor seala que el nivel municipal implica el ejercicio del derecho y la facultad de elegir libremente sus rganos de gobierno, dictar sus propias normas y realizar las funciones inherentes a la naturaleza y fines (mbito competencial), sin depender de ninguna otra instancia de gobierno o administracin.
MGP. FREDDY ALIENDRE ESPAA
En definitiva se trata de buscar y aplicar un modelo de gobierno municipal (local) que responda a las necesidades de la poblacin y mejore su calidad de vida.
1.
LA GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVA1.
Los procesos de Gestin Municipal Participativa se plantean a partir en un nuevo modelo de GOBERNANZA, construido a partir del tejido social en los municipios, donde Alcalde(sa), Concejales, Vigilantes (control social), representantes de las OTBs, miembros de los sectores funcionales como salud, educacin, organizaciones funcionales de productores-comercializadores, comunitarias, cvicas y la ciudadana en general articulan sus capacidades y potencialidades en el marco de atribuciones y competencias especficas, en procesos de dilogos horizontales, definiendo e implementando polticas pblicas, guiadas por una visin comn de municipio y de desarrollo. 1.1 QU ES EL MODELO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVO?
La voz gestin ha tenido un empleo muy intenso en Francia desde tiempo atrs. Naci con la ciencia de la administracin pblica misma: Charles-Jean Bonnin la us en 1812, cuando refiri la ejecucin de las leyes como un asunto necesario a la "gestin de los asuntos pblicos" (gestion des affaires publiques).En espaol dicho vocablo ha sido usado como sinnimo de administracin, o, ms generalmente, como una parte de la misma. De modo que el gestor es un procesador, un hacedor de acciones. Inclusive la gestin se conceba como algo que apunta exclusivamente al funcionamiento de esa administracin y tena un matiz de actividad secundaria y subordinada. Sin embargo, desde la dcada de los ochenta, el trmino gestin comenz a ser usada como antnimo de administracin, precediendo e inspirando a la corriente anglosajona de la nueva gestin pblica (new public management)2. Al respecto el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) seala que: La gestin pblica es la respuesta en polticas, planes y programas de ejecucin que el Estado, en sus afn de eficacia, se proporciona a s mismo y a la sociedad, a travs de procesos polticos propios a su naturaleza; ampliamente entendida como un instrumento de racionalizacin del manejo o direccin de la accin pblica. A partir de lo mencionado, como aproximacin a un concepto de gestin municipal podemos sealar que: La gestin pblica municipal comprende los aspectos gubernamentales y administrativos de los municipios. Por tanto, concebimos la gestin municipal como el conjunto de polticas y acciones sustentadas en estructuras orgnicas, funcionales y legales, que permiten aplicar recursos (humanos, financieros y materiales), que se traducen en bienes y servicios pblicos para la atencin y resolucin de las demandas y problemas de los propios municipios. Las instancias directamente responsables de esta gestin son: el gobierno municipal como rgano de gobierno que decide las polticas y el apartado administrativo como ejecutor operativo de dichas polticas3. La gestin municipal se podra definir como la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas, planes y programas que el gobierno municipal define y concerta con la sociedad, a travs de procesos polticos y sociales, para el desarrollo de las acciones que permita brindar los bienes y
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Para un conocimiento amplio del Modelo de Gestin Municipal Participativa remitirse al texto: Procesos de Gestin Municipal Participativa. Rubn Ardaya. La Paz, 2000. GUERRERO Omar. Nuevos Modelos de Gestin Pblica. Revista Digital Universitaria Instituto Nacional para el Federalismo y el desarrollo municipal. Mxico. 2
servicios que contribuyan al desarrollo integral, en el marco de la Visin de desarrollo definida participativamente. El Modelo de Gestin Municipal Participativo (MGMP) es un conjunto de procesos polticos y sociales, basados en principios y valores que interrelaciona y corresponsabiliza a los actores municipales (Ejecutivo Municipal, Concejo Municipal, Control Social, Organizaciones Territoriales de Base, organizaciones econmicas y sociales) basado en nuevo modelo de gestin de gobernanza, generando empoderamiento, gobernabilidad e institucionalidad, para mejorar o establecer conductas de participacin, legitimidad, transparencia, equidad, eficacia y eficiencia El MGMP integra mediante procesos polticos, sociales y tecnolgicos: la misin de la Municipalidad y del Gobierno Municipal en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y el Programa de Operaciones Anual (POA); el proyecto poltico de los actores municipales; al Gobierno Municipal con los dems actores (pblicos y privados) del Municipio y del pas; y la demanda social, produciendo resultados que contribuyen a modificar una situacin determinada. El Gobierno Municipal debe gobernar. Y gobernar no significa otra cosa que conducir la nave municipal (el Municipio) hacia los fines y aspiraciones de la poblacin y de sus lderes polticos y sociales, a la transformacin integral de la realidad. Para lograr estos propsitos el Modelo de Gobierno Municipal busca reposicionar la idea de que el municipio es la clula bsica de la organizacin del Estado, all donde se piensa y ejecutan las polticas pblicas. Es el punto donde nacen y aterrizan las decisiones pblicas. El Modelo entonces, tal como se refleja en el siguiente grfico, convierte al Municipio en centro del relacionamiento entre los actores pblicos (municipal-departamental-nacional) y entre los actores del sistema poltico municipal (Concejales(as) y Alcalde(sa)) con la sociedad civil y el territorio representada por los mecanismos de Control social y con los actores y sectores funcionales actuando en la jurisdiccin municipal. Los principios administrativos de subsidiaridad, concurrencia y coordinacin adquieren espacialidad. La ciudadana no es entendida slo como un actor pasivo de demanda y consumo de bienes y servicios, sino como ciudadana poltica, es decir aquella que participa en la toma de decisiones, tiene capacidad de controlar el uso de los recursos pblicos, evaluar los resultados y sancionar cuando el rgano pblico municipal incumple el mandato recibido. Para lograr estos fines, los dos rganos del Gobierno Municipal deben actuar de manera conjunta y corresponsable, es decir, el Concejo Municipal debe gobernar coordinadamente con el Alcalde(sa) sin perder su naturaleza legislativa y fiscalizadora, porque su principal funcin es la de ser rgano de representacin de la ciudadana, antes que fiscalizador del (de la) Alcalde(sa) o legislador, y el Alcalde(sa) es el primer servidor pblico municipal para atender y resolver, conjuntamente la sociedad las necesidades y aspiraciones de la sociedad. 1.2. CARACTERSTICAS DEL MODELO.
El grfico que se muestra a continuacin expresa cuatro nociones centrales del modelo de Gestin Municipal Participativa.
1. Participacin Ciudadana. Este modelo considera a la ciudadana como actor poltico, con derechos y deberes polticos, soberano, capaz de negociar, orientar, definir y evaluar el cumplimiento de las polticas pblicas en el Municipio (ciudadana poltica). La poblacin participa: En la identificacin, priorizacin y concertacin de sus necesidades, aspiraciones y demanda para mejorar su calidad de vida. En el control y supervisin de la calidad de la infraestructura y los servicios pblicos recibidos, del desempeo de los funcionarios pblicos que son responsables de producir los mismos, y del uso de los recursos financieros municipales. En el cofinanciamiento, con recursos y aporte de fuerza de trabajo, en la ejecucin de programas y proyectos de desarrollo barriales y comunitarios. Los ciudadanos pueden participar de manera individual o a travs de su representacin social: la organizacin territorial de base, el Mecanismo de Planificacin y Control Social (excomit de vigilancia) u otra organizacin funciona, social, econmica, comunitaria o corporativa4.
2. Coordinacin, integracin e institucionalidad. El Gobierno Municipal como parte del Estado deber coordinar con el resto de los rganos de poder pblicos del Estado en los niveles central, departamental y municipal. Con el rgano Legislativo: debe relacionarse y coordinar (a veces responder demandas), mediante las respectivas comisiones del Concejo.
Actores en la Participacin y Control Social (art. 7, ley N 341 de Participacin y Control Social) 4
Con el Defensor del Pueblo, para responder denuncias ciudadanas que afectan los derechos de stos por la actuacin o desidia de la Municipalidad. Con el Tribunal Constitucional, para responder a demandas de inconstitucionalidad de sus Normas o actos administrativos de la Municipalidad. Con el Gobierno Departamental y otras instancias pblicas para coordinar acciones concurrentes y subsidiarias. Con los Fondos de desarrollo, para apalancar recursos financieros y ejecutar polticas nacionales de inversin.
A lo que apunta el modelo, aunque las autoridades municipales nunca recurran a los rganos de poder pblico citados, es a que exista un vnculo abstracto que relacione a las autoridades y lderes locales, con la institucionalidad departamental y nacional, con el Estado en su conjunto. 3. Territorialidad. La gestin municipal debe realizarse sobre su base territorial, el municipio. La gestin municipal parte de la demanda ciudadana agregada en los cantones y distritos municipales (origen), y termina en la ejecucin y control de acciones municipales en el respectivo mbito (destino). La integralidad de las polticas municipales slo se obtiene cuando el Gobierno Municipal controla (gobierna), ejerce sus competencias en la totalidad de su territorio y est al servicio de la ciudadana. 4. Gestin de los servicios. Los ciudadanos (mandantes) deben tener acceso directo y oportuno a su Gobierno Municipal para recibir los servicios que demanda. Para materializar este objetivo, la gestin municipal debe realizarse, en lo posible, de manera desconcentrada. La finalidad de la gestin municipal es el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Municipio, y el ejercicio pleno de sus derechos, y esto se logra mediante el incremento en la calidad y la cobertura de la infraestructura bsica colectiva, la produccin de bienes y servicios y la creacin de condiciones favorables para fortalecer tanto el capital humano como social del municipio. El Municipio no podr tener una economa competitiva si no cuenta con ciudadanos con un nivel aceptable de educacin y formacin y, a la vez, saludables, y viceversa. Obviamente que el Gobierno Municipal no es el responsable exclusivo del logro de estas metas y, por ello mismo, debe realizar tareas de coordinacin y concurrencia con otros niveles de la administracin pblica como los ministerios, la gobernacin y con la sociedad a la que representa. El modelo materializa, ntidamente, al Gobierno Municipal: asentado en el territorio, esencialmente servidor (por debajo) de la ciudadana y de sus organizaciones representativas, integrado autnomamente a la estructura del rgano Ejecutivo y en coordinacin con los otros rganos del Estado, y produciendo bienes y servicios para satisfacer las necesidades de la gente. Este modelo predispone a las autoridades y funcionarios municipales a pensar y actuar en el ejercicio pleno de su poder poltico y a dotarse de una cultura de servicio a la ciudadana. A la vez, propone trabajar en economas de escala y actuar sobre las condiciones econmicas para incrementar el impacto de la inversin municipal y la calidad de los servicios pblicos.
En este modelo, y por razones estrictamente metodolgicas, aparece como instrumento de agregacin el asociativismo municipal: las mancomunidades municipales y las asociaciones departamentales de municipios. Podra graficarse el avance real del municipalismo boliviano como una compleja red de organizaciones sociales representativas articuladas horizontal y verticalmente. Este modelo propone sinergias y no acepta un Concejo confrontado permanentemente oficialismo-oposicin o una relacin conflictiva Concejo-Ejecutivo municipal. Propone una gestin de logros y resultados concertados y mancomunadamente. El modelo tambin exige una corresponsabilidad entre el Ejecutivo y el Concejo, exige un trabajo integral, de equipo y coordinado. Finalmente, este modelo funciona de manera ptima cuando los funcionarios pblicos y los lderes sociales actan subordinando sus intereses personales o de grupo al bien comn. Por tanto, no slo requiere de un cambio de cultura en los "polticos", sino tambin en la propia sociedad civil, sus organizaciones sociales y sus liderazgos. 1.3 PRINCIPIOS Y VALORES DEL MGMP
El MGMP tiene como base de sustento los siguientes principios: servicio y bien comn, transparencia, integralidad, participacin, corresponsabilidad y equidad5. a) Servicio y bien comn, significa que las autoridades, los representantes, en general los funcionarios y empleados pblicos, reconocen que el sentido de su actividad est inspirada en la integridad, la imparcialidad, la probidad, la responsabilidad y la valoracin de su trabajo hacia la sociedad y sus instituciones; que son los ejecutores y/u operadores de polticas pblicas y que su intervencin se fundamenta en la bsqueda del bien comn, el bienestar de todos y cada uno de los habitantes del municipio. Transparencia, es operar y actuar con claridad, informar de resultados, acciones, actividades, respetando disposiciones legales; debe ser un hecho y una actitud cotidiana.
PRINCIPIOS Y VALORES DEL MGMP
b)
PRINCIPIOS
Servicio y Bien Com n Com Comn Transparencia Participaci n Participaci Participacin Corresponsabilidad Equidad Integralidad
VALORES
Confianza Solidaridad
FORTALECE
Honestidad Responsabilidad
Justicia
c) Integralidad, implica tener una visin integral del desarrollo municipal, ello implica considerar y articular el desarrollo humano, el desarrollo econmico, el desarrollo sostenible (medio ambiente), el desarrollo ciudadano (poltico), el desarrollo social-cultural de una manera simultnea y equilibrada6; tambin significa que el gobierno municipal tiene que velar por interrelacionar la planificacin, no solo a nivel intersectorial sino tambin entre los contextos urbano y rural as como en los niveles intermunicipal, departamental y
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AGUILAR Gloria. Equidad de Gnero en el Modelo de Gestin Municipal Participativa. 2003 ALIENDRE Espaa Freddy. Governance. Simbiosis de la Poltica y el Management. UMSA 2003 6
nacional, para alcanzar los objetivos de la gestin municipal. d) Participacin, es la accin por la cual hombres y mujeres intervienen en la gestin municipal. Las Cumbres Municipales, los EDAs y los EDCs, que sustentan el Ciclo de Gestin Municipal Participativa (CGMP), permiten que las autoridades informen sobre su trabajo y que la poblacin ejerza el derecho a expresar sus demandas, a influir en las decisiones del municipio, a concertar acciones y a vigilar el cumplimiento de las acciones concertadas. Es una caracterstica central del modelo de gobernanza municipal implantado con la Ley de Participacin Popular y ampliada con la nueva constitucin poltica del Estado. Corresponsabilidad, es la obligacin, de todos los actores, pblicos y privados, de trabajar activamente por el desarrollo de su municipio y cumplir con sus respectivas obligaciones, por tanto, todos son responsables de los resultados de la gestin municipal. Equidad, significa que la gestin municipal beneficia a toda la poblacin y en especial a los sectores menos favorecidos, entre ellos, las mujeres, ancianos, nios y jvenes. Aplicando este principio, se garantiza que cada sector reciba de acuerdo a lo que necesita.
e)
f)
El Modelo de gestin municipal participativo, busca profundizar y fortalecer en el municipio, entre otros, los siguientes valores: Justicia, solidaridad, responsabilidad, honestidad, confianza 1.4 VISIN DE DESARROLLO
La Visin de desarrollo que impulsa el Modelo de Gestin Municipal Participativa (MGMP) apunta al desarrollo del ser humano en cuanto individualidad y en cuanto colectividad, como ciudadano con derechos y obligaciones, con relaciones y propuestas, con demandas y ofertas concretas y donde el inters del desarrollo abarca todas las dimensiones de lo humano7. Una visin de desarrollo que permite adems, integrar lo espacial nacional, departamental, regional y municipaly lo temporal en la simbiosis del corto y largo plazo. En esta perspectiva de desarrollo, la gestin municipal adquiere nuevas dimensiones, asume la responsabilidad de generar una mejora integral de la calidad de vida de las personas, en sus distintas dimensiones: materiales, econmicas, sociales y polticas, abarcando otras necesidades tales como las psicolgicas de afecto, de desarrollo personal, creatividad, participacin, libertad e identidad entre otras. En ese marco de desarrollo, el MGMP orienta al municipio hacia la integracin, la integralidad, la coordinacin, la subsidiariedad y concurrencia; relaciona al Gobierno Municipal con los dems rganos de la administracin pblica y con la sociedad civil de sus respectivas jurisdicciones. Crea espacios institucionalizados de encuentro entre los mandantes y mandatarios donde se promueve la eficiencia, eficacia, transparencia, solidaridad y corresponsabilidad de la gestin municipal. La rendicin de cuentas es la constante; para ello, el Gobierno Municipal debe tener capacidad de gestin, mientras la sociedad civil debe tener disponibilidad de participar.
Freddy Aliendre Espaa. Prlogo de Procesos de Gestin Municipal Participativa. 2000. 7
1.5 COMPONENTES DEL MGMP El Modelo de Gestin Municipal Participativa, tiene tres componentes: la Gestin Estratgica, la Gestin Operativa y la Gestin de la Participacin Ciudadana (Popular). Pone de relieve el carcter poltico de la conduccin municipal que se complementa con el aspecto tcnico y operativo, se caracteriza porque tiene como eje la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en la ejecucin y en el control social de la gestin municipal, busca valorar y fortalecer el capital social del municipio, lo cual se logra a travs del fortalecimiento y empoderamiento de las organizaciones sociales y funcionales, y de su insercin en los procesos de gestin municipal.
COMPONENTES DEL MODELO DE GESTIN MUNICIPAL PARTICIPATIVO (MGMP)
Gestin de la Participacin Ciudadana
Elemento principal asociado al ejercicio de ciudadana responsable Nueva Relacin Estado - Sociedad Civil que se concreta en procesos poltico-sociales (eventos ) Desarrollo Humano
Gestin Estratgica
Definicin del proyecto poltico social de desarrollo Elementos Principios
Visin y objetivos de desarrollo
Satisfaccin Ciudadana
Sostenible y Equitativo
Gestin Operativa
Traduce la visin de desarrollo en acciones operativas, organizacin y ejecucin de procesos tcnicos y administrativos
Ejecucin
Organizacin
1.5.1 Gestin Estratgica La Gestin Estratgica (GE) es la capacidad del Gobierno Municipal y del Municipio de aprovechar sus potencialidades y oportunidades basadas en su interrelacin con otras instancias, pblicas y privadas y en su proximidad a la ciudadana para lograr los fines del desarrollo. Los actores principales de la GE son el Concejo Municipal, el Alcalde(sa), los actores de control, las instancias pblicas sectoriales (salud y educacin) los actores comunitarios,
GESTIN ESTRATGICA Componente que permite definir la orientaci orientacin del desarrollo en base a:
PLANIFICAR EL DESARROLLO y definir la VISI VISIN del Municipio Identificar los OBJETIVOS y las ACCIONES que son importantes ARTICULAR ACCIONES con otros niveles del Estado, intermunicipales y sector privado
Planificaci Planificacin integral y orientaci orientacin de las acciones a mediano y largo plazo
IMPORTANCIA
empresariales y productivos del municipio. A stos se suman los asamblestas departamentales y diputados uninominales, lo que permite la articulacin de la visin municipal de desarrollo con las visiones intermunicipal, mancomunada, departamental y nacional. Las alianzas y relaciones generadas a este nivel se constituyen en el instrumento para la GE. La Gestin Estratgica es el proceso mediante el cual el Gobierno Municipal conjuntamente con la sociedad civil (actores sociales y econmicos) va a realizar un diagnstico integral del municipio, en sus dimensiones fsicas, demogrficas, econmicas, de recursos naturales, sociales, culturales y polticas, para identificar sus fortalezas en cuanto municipio y sus necesidades estructurales. La idea es partir de la REALIDAD OBJETIVA, para luego transformarla. A partir de sus condiciones naturales, econmicas, sociales, histricas y/o culturales, definir LA VOCACIN del municipio, y la VISIN DE DESARROLLO la que deber sustentarse en sus potencialidades econmicas, sociales, naturales y/o culturales, as como en las expectativas realistas construidas colectivamente. La Visin de desarrollo deber plasmarse en el Plan de Desarrollo Municipal que definir objetivos estratgicos de desarrollo que estarn orientados a resolver los problemas estructurales identificados o a que las potencialidades se hagan efectivas. Los objetivos estratgicos permitirn definir lineamientos estratgicos de desarrollo, estos expresan los objetivos polticos de cambio y las polticas pblicas asumidas; los lineamientos estratgicos representan una sntesis de los principales cursos de accin que resultan ser estratgicos para el Municipio. A partir de los objetivos y lineamientos estratgicos se definirn los planes y programas y proyectos estratgicos (estructurantes) de largo plazo, los que se traducirn de manera concreta en el Programa Quinquenal de Inversin (presupuesto estratgico plurianual), que representa una cartera efectiva de proyectos programados que permitir integrar lo estratgico (PDM) con lo operativo (el Programa de Operaciones Anual). A su vez, el Gobierno Municipal deber articular su visin de desarrollo con los otros niveles de la administracin pblica (nacional y departamental) y actores econmicos y sociales, bajo los principios de coordinacin y concurrencia, con el fin de concertar acciones y apalancar recursos y para el desarrollo integral de las polticas pblicas, en el marco de un Estado unitario con autonomas.
Qu se necesita para ejecutar la Gestin Estratgica? Voluntad poltica de todos los actores municipales, departamentales y nacionales involucrados en las generacin de los planes de desarrollo Canales institucionalizados de participacin ciudadana para la definicin del marco de desarrollo Desarrollo de una cultura de informacin y manejo de datos Fortalecer la visin del largo plazo en gobernantes y gobernados Crear pactos y alianzas estratgicas 1.5.2 Gestin Operativa La Gestin Operativa es la forma de concretar ptima y corresponsablemente la visin y objetivos de desarrollo del municipio. Es el conjunto de acciones y procesos tcnicos y administrativos que permite a la Municipalidad producir bienes, servicios y normas que contribuyan al bienestar de la sociedad. Implicar la organizacin adecuada del MODELO DE GESTIN OPERATIVA Gobierno Municipal (Ejecutivo y Concejo Municipal) para poder planificar, ejecutar y controlar sus programas y proyectos, tomando en cuenta las condiciones del municipio, sus actores y sus recursos. Administrativamente implica el diseo y ejecucin de los sistemas de administracin y control gubernamentales, es decir la formulacin de Programa de Operaciones y el presupuesto municipal, la administracin de personal, la adquisicin y manejo de materiales, bienes y servicios, la recaudacin de recursos financieros mediante la tesorera y el endeudamiento y el uso de dichos recursos para la contratacin de personal, adquisicin de bienes o pago a terceros por prestacin de servicios o construccin de infraestructura, adems se deber realizar el registro financiero en el sistema contable y realizar de forma permanente el control interno previo y posterior municipal por las instancias definidas legalmente y en la organizacin administrativa. En trminos generales los sistemas administrativos podemos denominarlos de recursos y de prestacin de servicios intrainstitucional. Los sistemas propiamente operativos, estn constituidos por las unidades productoras de bienes y servicios como las Oficialas y Unidades, de Desarrollo Humano, Tcnico, Gestin Territorial, Desarrollo Local, etc., que desarrollan y ejecutan proyectos fsicos y sociales y prestan
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servicios especficos a la ciudadana (catastro, aseo urbano, alumbrado pblico, reas verdes, alcantarillado, defensoras, etc.) La Gestin Operativa (GO) permite alcanzar la finalidad de la municipalidad, contribuir a la satisfaccin de las necesidades colectivas y garantizar la integracin y participacin de ciudadanos y ciudadanas en la planificacin y el desarrollo GESTIN OPERATIVA sostenible de los Municipios. Tiene como instrumento a la planificacin participativa y como insumos las propuestas poltico-partidarias para la gestin, las demandas de la sociedad y las Integraci Integracin de los elementos de la ofertas tanto departamentales como nacionales. La Gestin Operativa, integra los elementos de realidad objetiva, visin, actores y recursos dentro IMPORTANCIA de los procesos de gestin municipal participativa Utiliza estructuras, para aprovechar todos los recursos existentes en procesos, el municipio, en la regin y en el pas, a travs de procedimientos, mecanismos de coordinacin poltica y tcnica. El sistemas. . sistemas principal instrumento de la gestin operativa es el Programa de Operaciones, que se elabora participativamente entre la sociedad y el Gobierno Municipal, y que viene a constituir la programacin de la produccin municipal orientado al logro de objetivos de gestin (anuales).
Permite plasmar en obras y servicios lo planificado entre el GM y la ciudadan ciudadana
realidad objetiva con la visi visin y la misi misin dentro de los procesos t tcnicos y administrativos.
Qu se necesita para ejecutar la Gestin Operativa? El Gobierno Municipal debe tomar como punto de partida su misin o finalidad y competencias establecidas por Ley. El Gobierno Municipal tiene que conocer y aprovechar los recursos municipales, regionales y nacionales para la elaboracin y ejecucin del POA y Presupuesto. Las autoridades municipales, para ejecutar sus atribuciones, tienen que conocer y aplicar las normas y procedimientos establecidos. Definir las estructuras, su organizacin, los procedimientos tcnicos y administrativos Contar con personal profesional y capacitado que desarrolla las competencias y funciones definidas en su estructura organizacional y el POA. 1.5.3 Gestin de Participacin Ciudadana la
La Gestin de la Participacin Ciudadana (Popular) (GPC) es el componente principal del MGMP, desarrolla el eje de la participacin de la sociedad y est asociada directamente con el incremento de la ciudadana poltica. La GPC promueve un nuevo tipo de relacionamiento entre Estado y Sociedad Civil basado en la corresponsabilidad, el entendimiento entre estas dos
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formas de representacin, su articulacin propositiva y la bsqueda de objetivos comunes para alcanzar propsitos de desarrollo integral, es un nuevo modelo de gobernanza.
Modelo de Gestin Municipal Participativa

Gestin de la Participacin Ciudadana
Ciclo de Gestin Municipal Participativa
Procesos poltico-sociales
Cumbres Municipales
EDAs
EDCs
Reuniones de Decisiones Comunitarias
Desarrollo
Satisfacci n Ciudadana
Gestin Estratgica
Elementos
Visin Realidad Objetiva Polticas publicas Institucionalidad
Servicio y bien
Humano Sostenible y Equitativo
Gestin Operativa
Procedimientos tcnico-Administrativos CM CV OTBs
Sec. Oraaniz. Salud Funcionales y de y Educacin Mujeres
Principios
Estructura-Actores-Modelos
comn Transparencia Integralidad Participacin Corresponsabilidad
EM
EQUIDAD
Orientada por estos lineamientos, la Gestin de la Participacin Ciudadana facilita y dinamiza la participacin de los ciudadanos y ciudadanas en sus organizaciones territoriales, sociales y funcionales para promover el desarrollo de una ciudadana responsable. La Gestin de la Participacin Ciudadana (tambin denominada de la Participacin Popular) se concretiza en eventos de encuentro entre mandantes y mandatarios que se constituyen en canales orgnicos de participacin de la sociedad civil. Esto exige que el Mecanismo de Planificacin y Control Social realice una adecuada articulacin entre OTBs y Gobierno Municipal para lograr una participacin plena en la planificacin, la ejecucin y el de control social de la gestin municipal. Las condiciones bsicas de la Gestin de la Participacin Ciudadana son la voluntad de participar y la obligacin de rendir cuentas. Qu se necesita para ejecutar la Gestin de Participacin Ciudadana? Voluntad poltica de las autoridades municipales y sectoriales para participar y rendir cuentas. Voluntad poltica de la sociedad civil para escuchar sin juzgar y criticar anticipadamente Los actores municipales deben conocer bien sus funciones y atribuciones Institucionalizar los mecanismos, canales y espacios de planificacin y encuentro entre la sociedad civil y el gobierno municipal.
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2.
El Ciclo de Gestin Municipal Participativa (CGMP)
El Ciclo de Gestin Municipal Participativa" es un proceso continuo y circular que se desarrolla en el marco del Modelo de Gestin Municipal Participativa (MGMP), que obedece a un criterio bsico: la obligacin que tienen las autoridades y lderes de planificar, ejecutar, informar y rendir cuentas a sus mandantes, y el derecho de la ciudadana a ser informada, participar y controlar. El Ciclo de Gestin Municipal Participativa tiene las siguientes caractersticas8: 1. 2. 3. 4. 5. Busca integrar la gestin municipal y la participacin ciudadana. Pretende sentar las bases de la cultura de la gestin municipal transparente. Integra al Concejo y al Ejecutivo en la ptica de la corresponsabilidad por la gestin municipal e incorpora, en este modo de ejercer el poder, con los actores sociales. Crea un sistema propio de capacitacin y formacin tcnica y poltica, pero en funcin de los resultados de la gestin. Propone procesos de acercamiento entre los actores del sistema poltico (Alcalde(sa) y Concejo), en primer lugar, y entre el sistema poltico (Gobierno Municipal) y la sociedad civil (Mecanismo de Planificacin y Control Social, comunidades y actores sociales). Cada uno de los actores tiene el objetivo de ser ms eficiente y eficaz en el cumplimiento de sus especficas funciones. Todos los eventos, como los Encuentros De Avance (EDA) y las Cumbres, generan un proceso de produccin y difusin informativa entre todos los participantes. Tanto la gestin municipal como la participacin ciudadana se convierten en actividades procesos permanentes y cclicos. La participacin de la ciudadana es orgnica y efectiva en la toma de decisiones sobre el uso de sus recursos, en el seguimiento a la ejecucin de sus decisiones y en el control de la eficacia de la gestin y de los resultados obtenidos.
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Rubn Ardaya. Ob. Cit. Pginas 183 y 184 13
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Crea un clima favorable para reducir las tensiones y para la discusin colectiva de los conflictos de intereses, tanto entre actores del sistema poltico como del Gobierno Municipal y de la sociedad civil. Requiere de capacitacin y formacin integral de los cuatro (4) actores de la Gestin Municipal participativa: Concejo Municipal, Alcalde(sa) (administracin), Control Social, y dirigentes de las organizaciones sociales (territoriales, funcionales, econmicas, etc.).
Los actores directos deben tener pleno conocimiento de sus atribuciones y sus funciones. La esencia de este Modelo es la voluntad poltica de los actores para "dialogar" e interrelacionarse, bajo una cultura de transparencia y confianza. El CGMP se basa en la sabia prctica cotidiana: reunirse para informar, informarse y tomar decisiones. Las preguntas motivadoras para el diseo del CGMP fueron: Por qu no llevar esta prctica a la gestin municipal? Acaso no se requiere informacin para decidir en conjunto sobre nuestro futuro? Sobre los proyectos a realizar? Las inversiones a ejecutar? Acaso no se requiere informacin para la aprobacin de una gestin, cualquiera sea el actor que la haya realizado? Y, conjuntamente los actores municipales, propusimos organizar un momento de encuentro entre la ciudadana y sus representantes, sociales y polticos, y sus autoridades, siempre que sea necesario, concretando una mxima dialctica de: pensamiento - accin reflexin. De la prctica en los municipios, se sistematiz la propuesta que aqu se presenta: una serie de encuentros que, distribuidos durante un ao de gestin, se repiten peridicamente, incrementado la calidad de cada encuentro, en un proceso de formacin y enriquecimiento colectivo. En estos eventos propuestos por el Modelo GMP, se logran los siguientes resultados: 1. Informacin: La ciudadana recibe informacin sobre el uso de sus recursos confiados al Gobierno Municipal; adems, tiene la posibilidad real de demandar mayor informacin a la autoridad ejecutiva, de discutir si la informacin no corresponde a la realidad de su comunidad o barrio y de sugerir acciones correctivas o ejercer otro tipo de derecho ciudadano. Integracin: Es un momento en el que todos los presentes comprenden que son parte ya no de una comunidad o barrio sino de una unidad mayor (el Municipio); adems, es un momento en el que juzgan la eficiencia, la eficacia y los resultados de la gestin edilicia. Se saben tomados en cuenta por las autoridades polticas, se sienten parte del Municipio, es decir, se fortalece el sentido de autoestima y pertenencia. Desarrollo ciudadano: La ciudadana comprende que las autoridades polticas reconocen su derecho a ser informados sobre la utilizacin de sus recursos y a ser consultados sobre la ideapropuesta de hacia dnde debe ir el Municipio en procura de su desarrollo. Transparencia: Las autoridades municipales cumplen con la difcil y delicada obligacin de "rendir cuentas" a la ciudadana con informacin confiable, oportuna y por escrito, en un acto pblico donde pueden ser interpeladas por el pueblo. Decimos que es oportuna porque este es el momento "tcnico" para evaluar el estado de avance y tomar decisiones de posibles reformulaciones con el aval del Concejo Municipal, el Control Social y los lderes sociales.
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Corresponsabilidad: El desarrollo y la gestin municipal, con participacin ciudadan y calidad en la gestin, es un asunto de todos los actores del Municipio, sin que se diluyan las responsabilidades especficas de cada actor. En el MGMP se entiende por ciclo a la repeticin sistemtica de procesos que se realizan secuenciales y peridicamente en la gestin municipal. En esa lgica el Ciclo de Gestin Municipal Participativa, como eje articulador de los componentes del modelo, posibilita a los actores de la
Ciclo de Gestin Municipal Participativa

Rendicin de Cuentas
Primer y Segundo Cuatrimestre
Informes Gestin Programacin de la Ejecucin POA y del Control Social Informes de Avance POA y Control Social Informes Agenda DUEDC - CD Agenda Secretara EDC Pro tempore
Planificacin Participativa
Tercer Cuatrimestre
Informes
ejecucin POA Ppto
Oferta del GM Priorizacin Demandas
Capacitacin
Proyecto POA-Ppto Capacitacin Control Social
EDA 1
EDA 2
EDC
CUMBRE 1
RDCs
CUMBRE 2
RDCs
CUMBRE 3
Priorizacin Equitativa
Programacin Control y Vigilancia Social
OTBs Organizaciones de mujeres Sector Salud y Educacin Consejero Departamental Diputado Uninominal
CV
C M
E
M
gestin municipal actuar coordinadamente en el mbito de sus competencias y con ello contribuir en lo que a cada actor le corresponde, al logro del buen gobierno y del desarrollo del municipio. Est basado en la obligatoriedad que tienen las autoridades y lderes de informar y rendir cuentas a sus mandantes, y en el derecho de la ciudadana a ser informada y participar. El Ciclo de Gestin Municipal Participativa est compuesto por eventos en los que se encuentran los actores municipales. Est constituido por tres tipos de eventos que se realizan a lo largo del ao: las Cumbres Municipales, los Encuentros de Avance (EDAs) y los Encuentros de Decisiones Concurrentes (EDCs). Las Cumbres Municipales son eventos de planificacin, informacin y control de la gestin municipal, se realizan tres veces al ao durante el tercer cuatrimestre. Los EDAs son eventos de informacin y control de la gestin municipal, se realizan dos veces al ao, al inicio de la gestin y concluido el primer cuatrimestre. Los EDCs son eventos de informacin, coordinacin y decisin en un mbito intermunicipal, se realizan al menos cada seis meses. Los actores principales del Ciclo son: el Alcalde(sa) Municipal, el Concejo Municipal, el Mecanismo de Planificacin y Control Social y las OTBs, se incorporan al proceso los actores sectoriales, funcionales y sociales del municipio.
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Metodolgicamente, el Ciclo se inicia con el proceso de elaboracin participativa del POA y a partir de la capacitacin que reciben los actores de sus respectivas atribuciones, funciones y responsabilidades. El proceso de elaboracin participativa del POA tiene sus momentos culminantes en la realizacin de las llamadas Cumbres. 2.1 LAS CUMBRES El proceso de elaboracin participativa del POA se extiende por aproximadamente un mes, cuando no ms. Sin embargo, requiere que los actores tomen decisiones en conjunto respecto a algunos temas: la forma de levantar la demanda de las OTBs, los criterios de priorizacin de la demanda y la aprobacin de la propuesta de POA y Presupuesto. Los encuentros, entre sociedad civil organizada territorialmente y el Gobierno Municipal, para la elaboracin participativa del POA fueron denominados, como reuniones o encuentros "Cumbre".
QU SON LAS CUMBRES?
Son encuentros en los que participan todos los actores municipales . La sociedad se INFORMA Y CONTROLA la ejecucin del POA y del Presupuesto de la gestin El Gobierno Municipal informa de la Estrategia de Desarrollo, de los proyectos concurrentes con otros niveles gubernamentales y la sociedad prioriza y presenta sus proyectos y actividades con perspectiva de genero. Se concerta entre el Gobierno Municipal y la Sociedad el POA y Presupuesto de la prxima gestin
Para el logro de los objetivos propuestos, cada evento est determinado por una agenda a desarrollar, previamente consensuada entre los actores. Casi nunca una agenda es igual a otra, pues su elaboracin obedece a las condiciones reales. La metodologa de elaboracin participativa del POA considera los resultados bsicos de la norma de planificacin participativa, pero desarrolla instrumentos, mecanismos y espacios nuevos para su materializacin. En sntesis, la elaboracin participativa del POA es un proceso que, como resultado o producto de otros subprocesos, se resume en tres "actos" o eventos clave.
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JUNIO-JULIO
RESULTADOS
AGOSTO
RESULTADOS
SEPTIEMBRE
RESULTADOS
Informes de Avance Inicio Planificacin
Demanda social priorizada
Proyecto de POA Inicio del Control Social
Proceso de Planificacin
ACS 1
Cumbre 1
RDCs + ACS
Priorizacin Equitativa
Cumbre 2 Cumbre 3
R D C s
ACS 3
Planificacin Control Social
CS CM EM
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2.1.1 Cumbre 1 La Cumbre 1 es el encuentro para la rendicin de cuentas sobre la ejecucin de la programacin y el inicio de la elaboracin participativa del POA. Por tanto, coincide la rendicin de cuentas, la presentacin de la estrategia de desarrollo del Municipio (definida en el Plan de Desarrollo Municipal) y la entrega de formularios para recoger la demanda y aspiraciones de las OTBs, urbanas y rurales. Es el resultado de varios procesos previos y el inicio del proceso social de planificacin participativa. Actividades previas Las actividades previas a la realizacin de este encuentro son: a) Visin de futuro: Las autoridades municipales, la directiva del Control Socila y otros actores, analizan, discuten, concertan y deciden la visin de futuro que tienen del Municipio. Esta actividad se desarrolla dando lugar al Plan de Desarrollo Municipal y, cuando ste est concluido, tomndolo como base. Esta actividad es de suma importancia pues se convierte en la orientadora o direccionadora de la demanda. En otras palabras, es el aspecto que "cualifica" la demanda proveniente del proceso de planificacin participativa y, a la vez, es uno de los elementos ms importantes para la priorizacin de ideas y proyectos que sern incorporados en el POA y Presupuesto municipales. b) Ejecucin presupuestaria: Los tcnicos del Municipio elaboran el avance y estado de la ejecucin financiera para que la autoridad ejecutiva realice la rendicin de cuentas a la ciudadana, tanto en las Cumbres como en los Encuentros de Avance. En este sentido, la contabilidad debe estar "en lnea" para efectos demostrativos de la fiscalizacin y el control social y del cumplimiento de los derechos ciudadanos. Por otra
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parte, se elabora informacin sobre el estado de los ingresos municipales, contratos con empresas, saldos, estado de las transferencias de recursos de Coparticipacin Tributaria, IDH, ingresos propios, etc. c) Ejecucin fsica del POA: El rea tcnica de la administracin municipal determina el estado exacto de avance de la ejecucin fsica del POA de la gestin para que la autoridad ejecutiva informe a las Organizaciones Territoriales de Base. Por ejemplo, el Alcalde(sa) explica si los proyectos estn concluidos, en ejecucin o entregados a las comunidades o barrios, adems de los problemas o dificultades que existan en las ejecuciones. Con las actividades a) y b) los dirigentes salen de su "locus" (localismo) para conocer lo que sus autoridades realizan en "todo" el Municipio, porque los dirigentes sociales no slo controlan al Gobierno Municipal sino que se controlan entre ellos mismos. d) Capacitacin en la Norma de Planificacin Participativa y el proceso de Elaboracin Participativa del POA: Los tcnicos municipales se capacitan sobre el proceso de planificacin participativa y elaboracin participativa del POA. Capacitan a todos los asistentes respecto al levantamiento de la demanda en las OTBs y les facilitan el formulario que ser discutido y llenado por la propia comunidad y sus dirigentes. Los vigilantes acompaan la realizacin de las asambleas comunitarias en sus respectivas jurisdicciones. e) Movilizacin social y Plan de Trabajo: El Control Social y los dirigentes de las OTBs concertan un plan de trabajo en el que cada actor se compromete a realizar asambleas comunitarias para la discusin colectiva y para llenar el formulario, identificar y concertar la demanda de las OTBs orientada por el marco estratgico del desarrollo municipal. En esta actividad el Control Social juega un papel de primer orden. f) ConvenioCompromiso: En funcin al plan de trabajo concertado entre el Control Social, las OTBs y los tiempos administrativos del Gobierno Municipal, se firma un Convenio de Participacin Ciudadana (Popular) entre el Control Social, el Concejo Municipal y el Alcalde(sa), en el que cada actor asume compromisos claros y concretos para viabilizar los procesos de participacin ciudadana y toma de decisiones.
Estos aspectos son presentados en una asamblea donde asiste la mxima autoridad del Ejecutivo y su planta de funcionarios y empleados, el Concejo Municipal, el Control Social y los dirigentes de todas las Organizaciones Territoriales de Base del Municipio. Se realiza la presentacin en papelgrafo de manera tal que los dirigentes sociales puedan copiar la informacin para su comunidad o barrio o se entrega en fotocopias. Agenda La agenda podra ser la siguiente: 1. 2. 3. 4. Bienvenida a la Cumbre 1 Presentacin de la Cumbre 1 y sus objetivos Concertacin sobre las reglas del juego Informe de Avance por parte del Alcalde(sa) y su equipo tcnico: 4.a Ejecucin fsica 4.b Ejecucin financiera 4.c Actividades ejecutadas y programacin de las prximas actividades 5. Informe de avance del Concejo Municipal: 5.a Fiscalizacin 5.b Normativa
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5.c Coordinacin 5.d Otras 6. Informe de avance del Control Social: 6.a Seguimiento al PDMPOA 6.b Seguimiento a la ejecucin de programas y proyectos de inversin 6.c Seguimiento a la ejecucin de obras 6.d Control del uso de recursos de coparticipacin tributaria, IDH, HIPC II, propios, etc. 7. Informe de avance del Diputado Uninominal 8. Informe de avance del Asamblesta Departamental 9. Informe de avance de los sectores salud, educacin y otros 10. Presentacin de la visin, estrategia y objetivos de desarrollo del Municipio 11. Explicacin del proceso de elaboracin participativa del POA 12. Capacitacin a los dirigentes de las OTBs para el llenado del formulario de demanda y aspiraciones 13. Concertacin del plan de trabajo para la elaboracin del POA participativo 14. Firma del convenio de participacin en las decisiones entre el Alcalde(sa), Concejo y Control Social 15. Recordatorio de los prximos pasos (plan de trabajo) 16. Clausura. Resultados
Cules son los resultados de la Cumbre 1?
Cada dirigente de OTB regresa a su comunidad (urbana o rural) con su formulario y las explicaciones sobre cmo debe llenarlo, es decir, en una asamblea comunitaria con participacin de la colectividad. A la vez, sabe que debe entregar el formulario al Control Social en la fecha establecida en el plan de trabajo. En la Cumbre 1 tambin se distribuyen formularios especficos a los sectores para que stos hagan llegar al Alcalde(sa) su requerimiento en salud, educacin, etc.; tales requerimientos tienen que contar con el visto bueno del dirigente de la OTB donde funciona el servicio, para que no se presente un requerimiento sectorial ajeno a la necesidad de la comunidad. No es fcil convencer a los alcaldes a "enfrentarse" al pueblo en un encuentro, porque siempre existe el temor al "rechazo y cuestionamiento". No obstante cuando este "tinku" (encuentro) est organizado y preparado, resulta siendo un ejercicio que emociona a las autoridades ejecutivas para lo que se preparan muy bien. Resulta asombroso cmo los alcaldes conocen a detalle cada
a) Los participantes estn informados y capacitados en el levantamiento de la demanda diferenciada y de salud. b) Los participantes conocen: La ejecucin Fsica-Financiera del POA y PPTO municipal, el informe de gestin del CM y el informe de Control Social c) EM, CM, y CV se comprometen a ejecutar en el proceso de elaboracin participativa del POA. d) Hay un compromiso de los asistentes de promover la movilizacin social en torno al proceso de planificacin.
Esta fase es una de las ms importantes de la Gestin Municipal Participativa porque se produce en un momento del Ciclo en el que la ciudadana participa en la toma de decisiones sobre los proyectos que desea que se ejecuten en sus comunidades, pero conociendo ya la visin y el marco estratgico del desarrollo para el Municipio definido en el PDM.
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uno de los proyectos que ejecutan y pueden responder "de memoria" sobre el estado de 60 o ms proyectos de inversin cuando los dirigentes sociales les preguntan o cuestionan. Otro aprendizaje obtenido en cuanto a la planificacin participativa es que el Gobierno Municipal tiene que "depurar" la demanda de las OTBs. La demanda comunitaria y social se mezcla (manipula) con el requerimiento sectorial de educacin y salud; dado que los maestros tanto como los trabajadores de salud participan de las asambleas comunitarias o barriales, hacen que la comunidad identifique y priorice su requerimiento sectorial como demanda de las OTBs (como laboratorios de fsica y qumica, construccin de hospitales, compra de equipamiento sofisticado para los mdicos, computadoras, ambulancias, etc.). Por ello, para "limpiar" la demanda de las OTBs, se elabor un formulario sectorial para que tanto las autoridades municipales como el Control Social reciban el requerimiento directamente del sector, establecimiento por establecimiento, y con la firma y visto bueno de los lderes sociales. De esta manera, el requerimiento sectorial se conoce, analiza, discute y decide en reuniones entre los actores socialles y los directores distritales de educacin y los jefes de rea de salud del Municipio. Pero adems, los profesionales del sector estn obligados a consultar con los "no especialistas". Un hecho que se ha observado con alguna frecuencia es que tanto el personal mdico como los profesores, no aceptan al Gobierno Municipal y, mucho menos, a los sujetos sociales como rganos a quienes deban rendir cuentas del servicio que prestan a la ciudadana. Ahora, el sector de salud y educacin, para demandar recursos al Gobierno Municipal (que es su derecho), tienen que demostrar sus resultados mediante la rendicin de cuentas (su obligacin). 2.1.2 Cumbre 2 La Cumbre 2 se realiza para recibir la oferta municipal, para recibir el requerimiento de los sectores (salud y educacin) y para recoger la demanda de las OTBs y priorizarla. Actividades previas Desde la realizacin de la Cumbre 1 hasta la Cumbre 2 transcurre casi un mes en el que el Control Social juega el papel protagnico de la siguiente manera: a) Capacitando a los dirigentes de las OTBs en el llenado del autodiagnstico comunitario o de levantamiento de la demanda, en la terminologa e idioma que es asequible a ellos; b) Motivando la realizacin de las asambleas comunitarias con la mayor participacin de los comunarios y vecinos posible; c) Acompaando a los dirigentes y presenciando la realizacin de las asambleas; d) Buscando a los dirigentes de las OTBs que por diversas razones no asistieron a la Cumbre 1, entregando e instruyendo sobre el llenado del formulario y explicando los plazos de entrega e) Elaborando el resumen de los proyectos ejecutados en las comunidades o barrios en el ltimo quinquenio (urbanos y rurales) para considerarlos en el proceso de priorizacin; f) Confeccionado la propuesta de matriz de priorizacin de la demanda concertada por las comunidades y barrios presentadas en el Formulario de Autodiagnstico Comunitario o de Demanda de las OTBs. Esta matriz slo considera los dos primeros proyectos y la demanda priorizada en la asamblea comunitaria y entregada.
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La Cumbre 2 se lleva a cabo una vez que el Control Social ha recibido de los dirigentes de las OTBs todos los formularios con la demanda y las aspiraciones de las comunidades, en los cuales se identifica y prioriza la demanda de la comunidad enmarcada en la visin y la estrategia de desarrollo del Municipio. El Control Social tiene que elaborar una matriz de priorizacin en la cual se articule toda la demanda de las OTBs, para que en la Cumbre los dirigentes tengan un panorama global de la demanda presentada y no vean slo la de su comunidad. En este momento el dirigente de la OTB comprende que hace parte de una unidad mayor a la comunidad llamada Municipio. De igual manera, durante el espacio entre la Cumbre 1 y 2, las autoridades municipales aparte de ocuparse de la ejecucin del POA y Presupuesto, realizan las tareas de bsqueda de recursos externos para cofinanciar, sobre todo los programas y proyectos que son de inters para las instituciones centrales o departamentales. La Cumbre 2 se realiza una vez que los actores han finalizado todas las tareas mencionadas y estn en la disposicin de presentarlas a la ciudadana. Agenda La agenda podra ser la siguiente: 1. 2. 3. 4. Bienvenida a los participantes a la Cumbre 2 Presentacin de objetivos y reglas del juego de la Cumbre 2 Informe de avance del Alcalde(sa), de fiscalizacin del Concejo y de otros representantes Lectura de la matriz de priorizacin y toma de acuerdos sobre los criterios de priorizacin de la demanda que ser incorporada al POA 5. Calificacin de la demanda de las OTBs 6. Presentacin de la demanda concertada y entrega al Alcalde(sa), Asambleista y Diputado Uninominal 7. Exposicin de los programas y proyectos priorizados por el Gobierno Municipal 8. Exposicin de probables proyectos por el Asambleista y entrega al Alcalde(sa) para que elabore el proyecto de POA 9. Concertacin sobre los prximos pasos 10. Clausura Cumbre 2 Resultados Desde este momento, el equipo tcnico de las administraciones municipales se aboca a la elaboracin de los perfiles de proyectos de la demanda priorizada y consensuada para su preparacin y soporte tcnicofinanciero y su incorporacin al proyecto de POA y su determinacin o estimacin del costo respectivo. Por otra parte, la actividad de las autoridades municipales no cesa ya que ahora, con un mayor y mejor soporte tcnico, siguen la difcil tarea de conseguir recursos externos para
a) Los participantes conocen la oferta institucional b) Los participantes conocen la demanda de cada una de las OTBs. c) Los participantes conocen el requerimiento del DILOS y del Sec. Educacin. d) Se tiene priorizada y consensuada la demanda de las OTBs del Municipio. e) El Alcalde Municipal recibe la demanda comunitaria priorizada.
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cofinanciar programas y proyectos. Durante el perodo comprendido entre la Cumbre 2 y la Cumbre 3, el Alcalde(sa) y todos los actores descritos posteriormente en los EDCs (Encuentros de Decisiones Concurrentes) tienen que trabajar conjuntamente para negociar y "apalancar" recursos externos al Municipio, con el fin de incrementar el monto de inversin. Juegan un papel importante, en esta fase, el Asamblesta Departamental y el Diputado Uninominal, quienes deben esforzarse para atraer recursos de cofinanciamiento destinados a los proyectos demandados y que pueden acelerar el proceso de lucha contra la pobreza. Es importante sealar que las Cumbres 1 y 2 se realizan hasta fines de agosto, de manera que las autoridades municipales tienen aproximadamente quince das para la elaboracin tcnica tanto del proyecto de POA como del Presupuesto municipal, con los respectivos perfiles de proyectos, elementos importantes para la realizacin de la Cumbre 3. 2.1.3 Cumbre 3 La Cumbre 3 es el momento de las decisiones. Es el final del proceso de elaboracin participativa del POA y el inicio de ejecucin del mismo. El proyecto de POA tiene que ser concluido y presentado al Concejo hasta el 15 de septiembre (aproximadamente) de cada ao para su tratamiento y aprobacin. Previamente, el Alcalde(sa) debe enviar dicho proyecto al Control Social para su respectivo pronunciamiento. Es importante hacer notar que, tanto el Control Social como el Concejo Municipal, han participado activamente en el proceso de elaboracin participativa del POA y tienen conocimiento pleno de su contenido, por lo que su pronunciamiento favorable y su aprobacin son ms fciles y oportunos. Actividades previas La Cumbre 3 tiene dos modalidades, pero siempre en la perspectiva de lograr los resultados enunciados ms adelante. Dichos pasos son: 1. Asamblea con la presencia de todos los dirigentes de OTBs, Control Social, Concejo y Administracin Municipal, donde el Alcalde(sa) presenta, expone y explica el proyecto de POA y Presupuesto a todos los presentes. 2. Reuniones de trabajo entre el Alcalde(sa) y los actores del proceso para la exposicin y explicacin del proyecto de POA y Presupuesto. Debemos destacar que de ninguna manera se excluye a los sectores funcionales, sean terciarios o productivos. 3. Una combinacin de ambas modalidades. Agenda La agenda podra ser la siguiente: 1. Bienvenida a los participantes 2. Objetivos y reglas del juego de la Cumbre 3 3. Informe de avance y exposicin del proyecto de POA y Presupuesto municipal para la siguiente gestin 4. Preguntas, observaciones, aclaraciones, etc. 5. Entrega del proyecto de POA y Presupuesto al Control Social y Concejo Municipal 6. Lectura y firma del acta de conformidad, en la que participan los dirigentes de las OTBs, el Control Social, el Concejo Municipal y los sectores
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7. Concertacin sobre los prximos pasos 8. Clausura Cumbre 3 Resultados

Con la Cumbre 3 culmina el proceso de planificacin participativa del Municipio y cuyos resultados son: a) Proyecto de POA y Presupuesto presentado por el Gobierno Municipal al Concejo Municipal y al Control Social simultneamente; b) POA y Presupuesto municipal aprobado por el Concejo Municipal y con Pronunciamiento Favorable del Control Social; c) POA y Presupuesto del Gobierno Municipal entregado al Ministerio de Economa y Finanzas
El Ejecutivo Municipal presenta y entrega a las OTBs y CV el proyecto de POA y Ppto. de la gestin. La comunidad presenta sus observaciones. Los representantes de las OTBs y el CV firman un acta de conformidad aceptando el POA presentado. Se capacita a los representantes de las OTBs para la programacin del Control Social.
Pblicas. El carcter de esta fase del proceso es ms tcnico porque la autoridad ejecutiva explica el objetivo general del POA y Presupuesto, la estructura de los programas que lo componen, los objetivos de cada uno de los programas, el presupuesto de ingresos programados para la gestin por fuente de financiamiento, el presupuesto de gastos por programas y el listado de proyectos que efectivamente pueden ser ejecutados durante la gestin. Una vez ms, es importante sealar que, durante todo el proceso de elaboracin participativa del POA, han participado activamente tanto el Concejo Municipal y el Control Social como los funcionarios y empleados municipales, aspecto que facilita la aprobacin del Concejo y el pronunciamiento favorable del Control Social. Con el POA en sus manos, tanto el Control Social como el Concejo Municipal, pueden inmediatamente pronunciarse y aprobarlo. En algunas ocasiones, ambos actos administrativos importantes se realizan al terminar la Cumbre 3, por lo cual el Alcalde(sa) est en condiciones de enviar inmediatamente el POA y Presupuesto municipal al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, con las copias originales del pronunciamiento favorable y la aprobacin. Esta propuesta de Modelo de Ciclo se aplica no slo en municipios "rurales": puede ser ejecutado en municipios con poblacin mayoritariamente urbana, de las categoras "C" y "D" y ha sido probado exitosamente en los distritos y macrodistritos municipales de municipios como La Paz. Tambin debemos indicar que este proceso no se desarrolla siempre en un ambiente de cordialidad, debido a que aqu se analizan y discuten intereses muchas veces opuestos entre actores, cantones y comunidades. En algunos casos, existen "chantajes" explcitos del Concejo y del Control Social en su conjunto al Alcalde(sa) y, en otros, de manera individual, de concejales y vigilantes por intereses personales. De todas maneras, los pasos colectivos "limitan" este tipo de actos productos todava de la cultura poltica prebendal y patrimonial de los lderes sociales y autoridades municipales.
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La prctica ha demostrado que este enfoque metodolgico de planificar y programar ha dado excelentes resultados, tanto en materia de participacin democrtica como en eficacia, eficiencia e impacto en su consistencia tcnica y poltica. 2.2 LOS ENCUENTROS DE AVANCE (EDAs)
EneroEnero-Febrero
RESULTADOS Informes Gestin Programacin de la Ejecucin POA
MarzoMarzo-Junio
RESULTADOS
Informes de Avance POA Informe de Salud y Educ.
Proceso de Transparencia y Rendicin de Cuentas
EDA 1
EDA 2
CV CM EM
Los Encuentros de Avance (EDAs) son espacios de encuentro, discusin, anlisis y toma de decisiones entre los actores y se llevan a cabo cada cuatrimestre. No olvidemos que el Alcalde(sa) tiene que rendir cuentas, segn la ley, al cuarto y octavo mes y al final de la gestin municipal. En dichos EDAs participan el Alcalde(sa) y su personal directivo, el Concejo Municipal en pleno, el Control Social, los representantes de las OTBs, los directivos de algunos de los sectores pblicos presentes en los municipios, el Diputado Uninominal, el Asamblesta Departamental y algunas instituciones y organizaciones representativas.
QU SON LOS ENCUENTROS DE AVANCE (EDAS)?
Son encuentros para INFORMAR y CONTROLAR. Los actores municipales se renen para dar, recibir y evaluar la informacin sobre la ejecucin del POA y Presupuesto Municipal.
En cada EDA, las citadas autoridades y los representantes rinden cuentas sobre las acciones que realizan a nombre de la ciudadana. Adems, los EDAs permiten mostrar peridicamente los resultados de la gestin pblica y social, la participacin y difusin de informacin oportuna entre actores, evaluar los resultados, realizar el control social, la fiscalizacin, potenciar la coordinacin, decidir qu medidas se seguirn y reformular polticas, programas y proyectos municipales, etc.
El Modelo de Gestin Municipal Participativa slo es vlido si los actores asumen el cumplimiento de sus atribuciones y funciones con responsabilidad, capacidad y compromiso poltico. Para lograr este
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objetivo, ellos tienen que estar capacitados en sus especficas funciones, por lo cual su capacitacin est subordinada a los resultados que se busca alcanzar. Los productos, resultados y acuerdos que se dan en los EDAs y Cumbres deben ser difundidos entre la ciudadana del Municipio a travs de todos los medios de comunicacin disponibles. Cuando se han realizado varios EDAs y Cumbres, empieza a despertar la expectativa de la ciudadana por el desarrollo y resultados de los prximos. 4.2.1 EDA 1 El Encuentro de Avance 1 (EDA 1) es una reunin para organizar las actividades de gestin y participacin ciudadana basndose en tres instrumentos que elabora y presenta el Alcalde(sa) municipal: a. Programacin de la ejecucin fsica de la POA. b. Programacin de la ejecucin financiera de la gestin. c. Programacin de las contrataciones. En funcin a esta programacin, tanto el Concejo Municipal como el Control Social, elaboran y presentan su Plan de Fiscalizacin y su Plan de Control Social de la gestin. Actividades previas En el primer EDA (primer cuatrimestre), el Alcalde(sa) presenta a los participantes la programacin de la ejecucin fsica y financiera del POA y Presupuesto aprobado para la gestin municipal. Este documento es un compromiso que asume el Alcalde(sa) de ejecutar los programas y proyectos basndose en un cronograma determinado. Con base en el documento de programacin, las OTBs y toda la ciudadana, saben exactamente cundo se iniciar la ejecucin de su proyecto solicitado (Cumbres 2 y 3), de tal modo que no exija, por ejemplo, su inicio antes de la fecha programada en el cronograma. La programacin de la ejecucin es el principal instrumento que ayuda al Concejo a fiscalizar al Ejecutivo Municipal. El Concejo Municipal, gracias a este instrumento, dispone tambin de la informacin necesaria sobre los requerimientos del Ejecutivo en materia normativa, es decir, qu respaldo del rgano Deliberante precisar la gestin en lo que respecta a la promulgacin de ordenanzas y resoluciones municipales. Por ltimo, la programacin posibilita que el Concejo conozca cmo debe apoyar a la Gestin Operativa para lograr una mayor y mejor coordinacin con otras instituciones y organizaciones. El Control Social y las OTBs tienen, en la programacin, el mejor instrumento de control social, de seguimiento a la ejecucin del POA y Presupuesto y, mediante los EDAs y las Cumbres, un espacio para la recepcin de informacin, la participacin ciudadana y la evaluacin de los resultados e impacto de las polticas municipales. Agenda La agenda propuesta para la realizacin del EDA 1 es la siguiente: 1. Bienvenida al EDA 1 2. Explicacin de los objetivos del EDA 1 3. Reglas de juego del EDA 1
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4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.
Informe de actividades del Ejecutivo a la fecha de realizacin del EDA 1 Entrega del POA aprobado a los miembros del Control Social Entrega de la programacin de la ejecucin del POA a todos los participantes Informe de actividades y programacin del Concejo Municipal: ordenanzas, resoluciones, trmites, fiscalizacin, coordinacin, etc. Informe de actividades y programacin del Control Social: seguimiento, control, pronunciamientos, etc. Informe del Diputado Uninominal Informe del Asamblesta Departamental Informe de actividades de los sectores en el Municipio Concertacin sobre los prximos pasos Concertacin de la fecha para la realizacin del prximo EDA Clausura
Resultados El Encuentro de Avance 1 produce como resultado la Agenda (programacin) del Encuentro de Avance 2, en la que cada actor tiene definidas sus actividades, metas y resultados a lograr en el cuatrimestre. El EDA 1 es til para que todos los actores de la Gestin Municipal Participativa conozcan la programacin de la ejecucin del POA y Presupuesto y, adems, se mantengan informados sobre lo que debera ocurrir en el Municipio con respecto a los programas y proyectos Cules son los resultados del EDA 1? municipales. Los otros actores tambin comunican lo que harn y lo que han ejecutado hasta el momento de la realizacin Las autoridades informan sobre las acciones del EDA 1. Se concertan las actividades que y tareas que se comprometieron a realizar en se realizarn entre el EDA 1 y 2. la gestin anterior.
La poblacin se informa sobre la programacin de los proyectos y obras planificadas para la gestin presente. La sociedad civil presenta sus observaciones y reclamos sobre la ejecucin y prestacin de las obras y servicios .
4.2.2 EDA 2 En el segundo Encuentro de Avance (EDA 2) el Alcalde(sa) presenta un informe de avance semestral de ejecucin del Programa de Operaciones Anual y del Presupuesto.
En este Encuentro participan los sectores de salud y educacin para que cada responsable presente su informe de gestin (no debemos olvidar que tanto las OTBs como el Gobierno Municipal tienen la potestad de fiscalizar y supervisar su trabajo). Tambin participan el Asambleista Departamental de la provincia y, en lo posible, el Diputado Uninominal. En funcin a lo avanzado en ese semestre, los actores pueden tomar decisiones oportunas de ajustes a la programacin de la ejecucin del POA o su reformulacin. Actividades previas En el periodo entre el EDA 1 y el EDA 2, cada actor realiza sus especficas funciones, atribuciones, actividades y tareas establecidas en sus planes de trabajo y las tareas establecidas en la Agenda.
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Agenda La agenda del EDA 2, fijada para el segundo cuatrimestre, podra ser la siguiente: 1. Bienvenida al EDA 2 2. Explicacin de objetivos y reglas del juego 3. Informe de avance de la gestin y proyeccin a cargo del Alcalde(sa9: 3.a Ejecucin fsica 3.b Flujo financiero 4. Evaluacin del informe. Presentacin de propuesta de reformulacin del POA (si existiera) 5. Informe de Avance del Concejo: 5.a Asuntos atendidos 5.b Resultados obtenidos 6. Informe de Avance del Control Social: 6.a Seguimiento a la ejecucin de programas y proyectos 6.b Control de la ejecucin de obras 6.c Control del uso de los recursos de coparticipacin tributaria 7. Informe de avance del Diputado Uninominal 8. Informe de avance del Asamblesta Departamental 9. Informe de avance de los sectores 10. Anlisis y concertacin de la propuesta de reformulacin (si existiera) 11. Conclusiones y prximos pasos (incluida la fecha de realizacin de la Cumbre 1) 12. Clausura. Resultados El EDA 2 es til para que todos los actores de la Gestin Municipal Participativa conozcan el avance de la ejecucin fsico-financiera al mes de julio, el informe de avance de gestin del Concejo Municipal y del Control Social, y de los sectores (salud y educacin) y que, adems, se mantengan informados sobre los programas y proyectos municipales. Se concertan las actividades que se realizarn entre el EDA 2 y la Cumbre 1. La Cumbre 1 contiene una especie de Encuentro de Avance 3. Dicha Cumbre se realiza al finalizar el segundo cuatrimestre de la gestin, cuando se unen dos procesos: el de gestin municipal y de organizacin de la Las autoridades polticas, sectoriales y elaboracin participativa de la POA de sociales rinden cuentas sobre el avance de las la prxima gestin. En l se evala el acciones y tareas que se comprometieron marco estratgico del Municipio, se realizar. reciben informes del Alcalde(sa) y de La sociedad civil presenta sus observaciones los sectores; las OTBs se capacitan en y reclamos sobre la ejecucin y prestacin de el proceso de captacin (identificacin, las obras y servicios . priorizacin, etc.) de la demanda social; y se firma un Convenio entre el Gobierno Municipal y el Control Social para asegurar la participacin de todos los actores y garantizar la inclusin de la demanda en la elaboracin participativa en el POA y Presupuesto de la gestin.
Cules son los resultados del EDA 2?
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En el arranque de la Cumbre 1, las actividades de gestin municipal y control social adquieren otra dimensin: se otorga mayor importancia al proceso de participacin y movilizacin social para programar actividades para la siguiente gestin. 2.3 LOS ENCUENTROS DE DECISIONES CONCURRENTES (EDCs)
El Encuentro de Decisiones Concurrentes (EDC) es un espacio de encuentro, dilogo, deliberacin, corresponsabilidad y toma de decisiones concertadas en el mbito supra e intermunicipal (regin, provincia, mancomunidad, etc.) entre el sistema poltico ampliado y la sociedad civil organizada territorial y productivamente. Decimos ampliado porque ya no solamente se rene el Gobierno Municipal con el Control Social, Diputado Uninominal y el Asamblesta Departamental, sino que tambin pueden sumarse actores de otros municipios.
Qu son las Encuentros de Decisiones Concurrentes (EDCs)?
Son encuentros de acercamiento entre autoridades municipales, representantes nacionales y sociedad civil para DIALOGAR, ACORDAR Y COORDINAR polticas, estrategias y acciones en beneficio del desarrollo de los municipios de la regin.
El norte que orienta el EDC es la creacin de condiciones polticas, sociales, administrativas y financieras para incrementar y optimizar el impacto social y econmico de la inversin pblica y privada para la produccin de bienes y servicios de consumo colectivo, en la bsqueda de mejorar la calidad de vida de la poblacin del o los municipios que participan en dichos EDCs. Incluso, puede tratarse temas que, siendo una demanda social, no pueden solucionarse en el Municipio pues requiere la intervencin de organismos del nivel departamental o nacional. Las decisiones se toman de manera concertada entre los actores del sistema poltico y de la sociedad
civil. La responsabilidad de la conduccin de este proceso recae sobre el rgano ejecutor o administrador de recursos pblicos, es decir, el Gobierno Municipal. En otros casos recae sobre el Directorio de la Mancomunidad, el propio Diputado Uninominal o los Asambleistas Departamentales. Tambin forman parte del proceso los representantes de organizaciones econmicas o poderes polticos, que estn en capacidad de aportar, poltica y econmicamente, a la Gestin Municipal Participativa. No debe descartarse la iniciativa del Control Social que, por su carcter de representacin social, puede promover o solicitar la realizacin del EDC.
Quines participan en los EDCs?
OTBs Presidentes de COMITS DE VIGILANCIA Presidentes de CONCEJOS MUNICIPALES ALCALDES MUNICIPALES DIPUTADO UNINOMINAL CONSEJEROS DEPARTAMENTALES SUB PREFECTOS
Las instituciones y organizaciones que cuentan con recursos de inversin en el Municipio son el Gobierno Municipal, la Subgobernacon, las instituciones privadas (ONGs, por ejemplo),
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productoras, entre otras. En un segundo plano, figuran las instituciones que tiene poder poltico para "apalancar" recursos para el Municipio: el Diputado Uninominal, el Asambleista Departamental y el Gobierno Nacional. Por ltimo, los productores organizados en asociaciones, el Consejo Consultivo, el Control Social y otros. El espacio territorial donde se efectiviza el EDC puede ser los municipios (327), la provincia (110), la mancomunidad municipal, la circunscripcin para la eleccin del Diputado Uninominal (70), las 169 circunscripciones para la eleccin del Asamblesta Departamental u otros espacios territoriales, legtimos y administrables, que favorecen el acercamiento entre el Estado y la sociedad civil. La Gestin Estratgica (GE) del Gobierno Municipal tiene como funcin crear un marco y los procedimientos, mecanismos e instrumentos objetivos y operativos para organizar y armonizar las partes de un todo llamado Estado y Sociedad. Dentro de este marco, los elementos que lo componen deben tener capacidad de movimiento y accin para poder, con responsabilidad, alcanzar los objetivos planteados. Se trata de crear una red en la cual los elementos intervinientes estn entrelazados de manera compleja, dinmica y cambiante. La Gestin Estratgica (GE), por tanto, es la condicin bsica para que la Gestin Municipal Participativa tenga coherencia y sea considerada como una red integrada, con objetivos de mediano y largo plazo, y adems para que tenga impacto. El EDC permite crear condiciones de "interrelacin" de los actores dentro de la red. El EDC en un mecanismo "organizativo" que posibilita la produccin de relaciones interinstitucionales de una interdependencia orientada a la produccin de bienes y servicios de mayor calidad, cantidad y cobertura. El EDC busca crear una red de decisiones que articule no slo a los rganos pblicos -gobiernos municipales y prefecturas-, sino a stos con la sociedad civil. Pero la sociedad civil no es pasiva sino activa y con iniciativa; por ello debe participar de manera efectiva en la toma de decisiones en materia de polticas pblicas (municipales y departamentales), a la vez que debe ejercer el control operativo y estratgico de las mismas. Lo cual significa que los actores sociales no slo deben controlar el uso eficiente y honesto de los recursos pblicos, sino tambin evaluar los resultados e impacto de las polticas en materia de desarrollo humano, econmico, institucional, ciudadano o cultural. Los EDCs deben contar con mecanismos de seguimiento, control y evaluacin tanto de los resultados de las acciones como de la ejecucin de los acuerdos logrados. Este espacio posibilita la comunicacin entre representantes y representados y facilita la elaboracin de una "Agenda Ciudadana", que puede ser comunicada de manera directa a los tres niveles de la administracin pblica, mediante la representacin poltica legtima, y a la ciudadana. Los principios expuestos y los procesos que materializan la Gestin Estratgica (GE) tienen el propsito ltimo de revalorizar la Municipalidad, el Gobierno Municipal y las organizaciones sociales y econmicas del Municipio en tanto actores fundamentales de la democracia y el desarrollo, en la perspectiva de romper los localismos que se fueron consolidando en los municipios durante los ltimos aos. Se busca, en consecuencia, institucionalizar las polticas municipales de mediano y largo plazo y maximizar el impacto de las inversiones mediante los elementos de visin y realidad objetiva, y los principios de integralidad y coordinacin.
29
4.3.1 EDC 1 Actividades previas Un Encuentro de Decisiones Concurrentes se realiza como parte del Ciclo de Gestin Municipal Participativa, propuesto por el Proyecto DDPC, antes de una Cumbre o Encuentro de Avance (EDA). Los actores se ponen de acuerdo para concertar sus acciones y sistematizar la informacin que ser entregada tanto a la ciudadana como a los representantes asistentes. Los instrumentos sobre los que se basa el EDC son el PDM, el PDDES, el plan de inversiones a escala nacional o los resultados del Plan de Lucha contra la Pobreza. En estos documentos se establecen los programas y proyectos a ser ejecutados en los Municipios. Las organizaciones de productores y el Consejo Consultivo tienen que identificar objetivamente las necesidades de los sectores econmicos para que las instancias pblicas (Gobierno Municipal, Prefectura, Fondos de Desarrollo y Programas Nacionales de Desarrollo) puedan invertir recursos pblicos en infraestructura productiva y de apoyo a sus actividades econmicas (promocin econmica). La ciudadana, por su parte, puede identificar las necesidades que requieren la atencin de organismos o entidades de los niveles departamental y nacional. Estas necesidades estarn relacionadas al derecho y el ejercicio ciudadano: registro civil, carnetizacin, padrn electoral, etc. Agenda 1. Bienvenida al EDC 2. Presentacin del EDC y sus objetivos 3. Reglas del juego 4. Reconocimiento de funciones, roles y atribuciones del Asamblesta Departamental y del Diputado Uninominal. 5. Informe de gestin del Asamblesta Departamental 6. Informe de gestin del Diputado Uninominal 7. Elaboracin de la Agenda Ciudadana y/o revisin de su cumplimiento 8. Firma del Acta de Compromiso de Ejecucin de la Agenda Ciudadana 9. Determinacin de fecha y lugar del prximo EDC 10. Evaluacin del EDC 11. Clausura del EDC Resultados Todas las acciones y actividades del EDC deben aterrizar de manera efectiva en operaciones de inversin concurrente, en tareas y actividades aprobadas e incluidas en el POA de cada Gobierno Municipal y de la Prefectura, y en la solucin a los problemas de la sociedad civil para el ejercicio de su ciudadana. El resultado que debe producir el EDC es, ante todo, lograr la interdependencia e integracin
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vertical y horizontal en el Municipio o espacio geogrfico, es decir, la interdependencia entre el Gobierno Municipal y la sociedad civil, adems de la integracin intermunicipal - la mancomunidadcon la circunscripcin electoral, el departamento y la nacin. La articulacin horizontal consolida la relacin entre el Gobierno Municipal y los productores para crear las bases del crecimiento econmico; la articulacin operativa (decisiones - acciones) entre distintos niveles consolida la "idea" de corresponsabilidad poltica entre los actores. Los EDCs tambin crean la base institucional para "apalancar" recursos externos al Municipio y as incrementar la capacidad de inversin concurrente en el mbito municipal. De esta manera se buscar desarrollar las ventajas competitivas del Municipio para alcanzar el anhelado crecimiento econmico. El EDC tiene, tambin, como resultados la rendicin de cuentas del Diputado Uninominal y del Asamblesta Departamental, la concertacin de la agenda pblica de las prximas acciones a ser realizadas, las actividades que efectuarn estos representantes en el departamento y en el Asamblea Nacional (plan de trabajo y cronograma) y la firma de compromisos formales mediante actas o convenios de resultados frente a los representantes de las OTBs. Otros EDCs Al concluir el primer EDC y suscribir la Agenda Ciudadana se determina, adems de las acciones y responsabilidades especficas, el tema y la fecha de la prxima reunin. As, un EDC puede realizarse, exclusivamente, sobre el tema de inversin concurrente; otro EDC podra realizarse sobre temas de derecho ciudadano, y, de esa forma, profundizar la relacin entre representantes de los distintos niveles (municipal, departamental y nacional) con la ciudadana. Producto de esta nueva relacin, los representantes podran asistir a las Cumbres y EDAs para informar (rendir cuentas) sobre sus acciones y gestiones e informarse del curso de un Municipio concreto o de un conjunto, segn sea el caso. En definitiva, se trata de establecer vnculos, entre mandantes-mandatarios, representantesrepresentados, de relacin permanente con el objeto de que cada actor pueda cumplir su rol de manera eficiente, oportuna y transparente. 2.4 El Ciclo de Gestin Municipal Participativa
El Modelo de Gestin Municipal Participativa propone, en consecuencia, la generacin de un ciclo que concrete los procesos de la gestin pblica y la Participacin Ciudadana. Propone una serie de eventos que, como sealamos anteriormente, se repiten peridicamente enriquecidos por la prctica de una nueva concepcin de la ciudadana y la funcin pblica. La propuesta del Ciclo de Gestin Municipal Participativa, incluye el sustento terico y el marco legal del conjunto de elementos, el diseo de los eventos y los instrumentos necesarios para operativizarlo. Todo esto basado en la prctica cotidiana en los municipios.
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El Ciclo de Gestin Municipal Participativa podra resumirse de la siguiente manera:

Evento Cumbre 1 Objetivo Iniciar el proceso de elaboracin participativa del POA Resultado Informe de gestin de cada actor difundido Dirigentes de OTBs capacitados para levantar la demanda Insumos para la elaboracin del proyecto del POA y Presupuesto Insumo para el ajuste del PDM Proyecto de POA y Presupuesto concertado Informe de gestin de cada actor difundido Programacin de la gestin vigente difundido Informe de avance de la gestin de cada actor difundido Insumos para la reformulacin del POA y Presupuesto Agenda Ciudadana concertada Plan de accin concurrente Fecha Tercer cuatrimestre (principios de septiembre)
Cumbre 2
Conocer la oferta del Gobierno Municipal Conocer el requerimiento sectorial Priorizar la demanda de las OTBs
Tercer cuatrimestre (fines septiembre)
Cumbre 3
Presentar el proyecto de POA y Presupuesto
Tercer cuatrimestre (fines de octubre)
EDA 1
Conocer el informe de la gestin anual anterior por parte de cada actor -
Primer cuatrimestre (enero)
EDA 2
Conocer el informe de avance de gestin, vigente
Segundo cuatrimestre (mayo)
EDC
Elaborar la Agenda Ciudadana concertada entre los actores de los diferentes niveles Insumos para la programacin de inversin concurrente
De acuerdo a temario, desarrollo y oportunidad Un EDC entre la Cumbre 1 y la Cumbre 2
32
ANEXOS N1 EJEMPLO de Criterios de Priorizacin de proyectos:

Proyectos de Desarrollo Humano: Prioridad 1 Salud Educacin Servicios Bsicos --- Agua potable --- Alcantarillado --- Energa elctrica --- Recoleccin Residuos Slidos Alimentacin a Nios --- CIDIS, PIDIS, Desayuno Escolar
Proyectos de Desarrollo Econmico: Prioridad 1 Caminos (previamente establecer contrapartes y financiamiento) Microriego Infraestructura Fsica Capacitacin Agropecuaria o artesanal Turismo (Apoyo publicitario, organizar festivales, encuentros, hacer Publicaciones, Museos, mejoramiento de acceso a lugares Tursticos.)
Proyectos de mejoramiento urbano y socio cultural: Prioridad 2 Pavimentos (empedrados, enlosetados, etc.) Parques - Plazas Sedes sociales Bibliotecas Campos Deportivos Arborizacin
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Complementario Criterios Tcnicos Aumentan prioridad en los proyectos de desarrollo econmico: 1. 2. 3. 4. Condiciones de accesibilidad vial a la comunidad Recursos materiales que oferta la comunidad (contraparte) Poblacin beneficiada Tamao del mercado
Aumentan prioridad en los proyectos de desarrollo humano: 1. 2. 3. 4. 5. Poblacin beneficiada Condiciones de accesibilidad vial a la comunidad Ubicacin de fuentes de agua (Distancia) Disponibilidad de mano de obra u otro aporte de la comunidad (contraparte) Disponibilidad de integracin entre comunidades para un mismo proyecto u obra.
Aumentan prioridad en los proyectos de mejoramiento urbano y sociocultural: 1. 2. 3. 4. Disponibilidad de mano de obra u otro aporte de la comunidad (contraparte) Si la finalidad del proyecto es de apoyo a la superacin de dficits crnicos de la poblacin municipal. Mejoramiento o creacin de infraestructura urbana inexistente. Valorizacin de zonas para recatastracin.
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ANEXO N2: Modelo de Convenio de Cooperacin DEL Gobierno Municipal; MUNICIPIO DE -------------CONVENIO DE PARTICIPACIN POPULAR 20___
Este Documento de Convenio entre partes, (en adelante Convenio) para la incorporacin de la participacin popular en el proceso de Planificacin Participativa y la elaboracin del Programa de Operaciones Anual 200- (en adelante POA/0-), se suscribe entre el Gobierno Municipal de ---------- y los representantes de las Organizaciones Territoriales de Base del Municipio de --------- (en adelante Municipio de --------------), denominados conjuntamente como las partes. Artculo 1: De los antecedentes La Ley de Participacin Popular reconoce, promueve y consolida el proceso de la participacin popular con el objetivo de mejorar la calidad de vida de mujeres y hombres del municipio, y a la vez impulsar su desarrollo; para su realizacin, encuentra su mecanismo privilegiado en la Planificacin Participativa como instrumento efectivo para incorporar las aspiraciones y demandas comunitarias en el Programa de Operaciones Anual y disear el Plan de Desarrollo Municipal. Artculo 2: Del propsito del Convenio El Convenio tiene como propsito acordar, concertar y formalizar la participacin de cada una de las partes en el desarrollo del proceso de Planificacin Participativa, el mismo que debe culminar en la elaboracin y diseo del proyecto de POA/0-. Artculo 3: De las obligaciones 3.1 Del Comit de Vigilancia y la Organizaciones Territoriales de Base: a. Identificar y priorizar participativamente las aspiraciones, necesidades y fortalezas de la comunidad, a travs del Autodiagnstico Comunitario; Proponer y solicitar proyectos, sean de desarrollo productivo o humano para la comunidad; Vigilar la distribucin equitativa de recursos, obras y servicios tanto para el rea urbana y rural del Municipio; Concertar con la comunidad y el Gobierno Municipal la seleccin de obras y servicios pblicos municipales a ejecutarse en la comunidad, las mismas que debern estar enmarcadas en la estrategia de desarrollo del municipio; Participar y cooperar en la ejecucin y administracin de los proyectos; Controlar que de los recursos municipales se gasten en inversion y funcioamiento de acuerod a a norma vigente;
b. c.
d.
e. f.
35
g. h. i. j.
Coadyuvar al mantenimiento, resguardo y proteccin de los bienes municipales; Promover el acceso equitativo de mujeres y hombres en los niveles de decisin de la comunidad; Controlar y supervisar la ejecucin de proyectos; Pronunciarse oficialmente respecto a la programacin y ejecucin presupuestaria y desarrollo del POA de cada gestin; Hacer pblicos sus pronunciamientos a travs de los medios de comunicacin existentes en la comunidad y el municipio; Las organizaciones Territoriales de Base se comprometen a respetar durante la gestin administrativa 200-, la solicitud presentada y concertada durante el proceso de planificacin participativa; El Comit de Vigilancia recibir los Autodiagnsticos Comunitarios de las Organizaciones Territoriales de Base y los remitir al Ejecutivo Municipal para su incorporacin al proyecto de POA/0- hasta el 30 de noviembre de 200-.
k.
l.
m.
3.2. 1 Del Ejecutivo Municipal a. Definir participativamente los objetivos, polticas, estrategia, metas y criterios de priorizacin del POA/0-; Elaborar y presentar la programacin de la ejecucin del POA/0-; Participar activamente en cada una de las etapas del proceso de planificacin participativa para la elaboracin POA/9- detalladas en el Plan de Trabajo; Incorporar las demandas priorizadas y concertadas por las Organizaciones Territoriales de Base al POA/0-; Incrementar los recursos financieros propios del Gobierno Municipal para la ejecucin del POA/0-; Gestionar mayores recursos para el Municipio, a travs de los Fondos de Desarrollo, cooperacin de ONGs, iglesias, etc,.. Organizarse administrativamente para la eficiente ejecucin del POA/0-; Ejecutar eficiente, transparente y eficazmente el POA/0-; h.1 Informar trimestralmente al Comit de Vigilancia el estado de la ejecucin financiera (presupuestaria) y fsica del POA/0-; Coordinar el diseo y ejecucin del Plan de Desarrollo Municipal con los sectores pblicos y privados del municipio y el departamento; Realizar el proceso de adquisicin y contratacin de bienes y servicios de acuerdo a la norma;
b. c.
d.
e. f.
g. h.
h.2
h.3
36
i.
Proporcionar ambientes fsicos para el desarrollo de los encuentros, talleres, seminarios y actividades que requiera el desarrollo del proceso. De igual manera, otorgar el inmueble y mobiliario necesario para el desarrollo de las funciones y atribuciones del Comit de Vigilancia; Proporcionar el proyecto de Programa de Operaciones Anual al Concejo Municipal y Comit de Vigilancia hasta el 20 de enero de 200- y presentar el informe de ejecucin presupuestaria 200hasta el 30 de enero de 200-; Del Concejo Municipal.Participar activamente en el proceso de planificacin participativa, formulando y orientando los objetivos, estrategia y polticas de desarrollo del municipio; Organizar su Directiva hasta el 15 de enero de 200-; Analizar y aprobar el POA/0- hasta el 30 de enero de 200-; Fiscalizar la ejecucin del presupuesto municipal e informar a la poblacin.
j.
3.2.2 a.
b. c. d.
Artculo 4. Del Plan de Trabajo El Plan de Trabajo adjunto es parte del Convenio y tiene carcter indicativo y referencial. Su ajuste, modificacin y/o confirmacin se realizar de comn acuerdo entre las parte y expresa el espritu participativo, como base del presente Convenio. Como constancia del compromiso, rubrican el presente Convenio el Gobierno Municipal y el Comit de Vigilancia del municipio de Llallagua a los veinticinco das del mes de septiembre de 200-. Alcalde Municipal Ejecutivo Municipal Presidente Concejo Municipal Presidente Comit de Vigilancia
37
AUTODIAGNOSTICO COMUNITARIO Del ________ de __________ de 1997

INSTRUCCIONES:
El siguiente formulario tiene el propsito de recoger toda la informacin que permita conocer la realidad que vive el Municipio. Toda esta informacin ser til posteriormente, cuando se deba planificar cules son las tareas ms importantes a enfrentar desde el Gobierno Municipal. Este formulario pretende recoger informacin sobre la situacin geogrfica y administrativa, sobre poblacin y vivienda, factores climticos, potencial de produccin, infraestructura productiva, servicios bsicos, etnia y cultura y las aspiraciones de la comunidad. Este formulario debe ser suscrito por todos los miembros de la OTB. I. Situacin Geogrfica y Administrativa
Provincia: Cantn: Comunidad: Tiene personalidad Jurdica? No Municipio: Distrito: Barrio: S Nro.
II. Poblacin y Vivienda

Nmero de Viviendas Nmero de Familias N de Nios menores de 5 aos N de Nios entre 5 y 15 aos
III. Factores Climticos

1. Que afectan a la produccin: Factor Climtico Sequas Inundaciones Heladas Granizadas Otros En qu meses? Con qu efectos o problemas?
2. Que afectan a la construccin de obras Factor Climtico Lluvias Heladas Otros En qu meses? Con qu efectos o problemas?
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IV. Potencial de Produccin

1. Produccin Agrcola (Ejemplo: hortalizas, cereales, frutas, etc.): Qu es lo que ms producen? 1. 2. 3. 4. Qu es lo que ms venden? Dnde lo venden?
2. Produccin Ganadera (Ejemplo: ganado vacuno, ovino; aves, etc.): Qu es lo que ms cran? 1. 2. 3. 4. Qu es lo que ms venden? Dnde lo venden?
3. Artesana y Pequea Industria (Ejemplo: tejidos, cermica, etc.): Qu es lo que producen ms y mejor? 1. 2. 3. 4. Qu es lo que ms venden? Dnde lo venden?
4. Atractivos para el Turismo: La comunidad tiene algn atractivo turstico? S Vienen turistas a visitar? Qu tenemos para ofrecerles? Servicio de Restaurantes Artesanas Otros: S S No No Hoteles / Alojamientos Guas S S No No Nada No Cul? Poco Mucho
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V. Infraestructura Productiva 1. Agua para Riego Fuente de agua Ro Quebrada Vertiente Otro Distancia S No Caudal
2. Caminos (Los caminos que tienen en su comunidad son:) Senda Tierra Ripio Empedrado Asfalto
3. Energa Elctrica Alumbrado pblico S No A domicilio
S S
No No
4. Otra infraestructura existente 1. 2. 3. 4.
VI. Servicios Bsicos

1. Detalle Alcantarillado Sanitario Alcantarillado Pluvial Mingitorios Pblicos Letrinas Pblicas Otros: Equipamiento Sanitario S No Observaciones
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2. Agua Potable
Detalle Agua domiciliaria por caera Pileta Pblica Pozo Ro / Quebrada Otros:
No
Observaciones
3. Recojo de Basura (Qu se hace con la basura en su comunidad?) Detalle Se recoge a domicilo? Tienen Botadero Pblico? Se entierra? Se quema? Otros: S No Observaciones
4. Salud Pblica
Tipo de establecimiento Hospital Centro de Salud Posta Sanitaria Otros: Ambulancia 5. Educacin Pblica
No
N de Mdicos
N de Personal de Salud
Tipo de establecimiento Instituto Superior Instituto Medio Colegio Secundario Escuela Primaria Otros:
No
Nmero de Alumnos
41

6. Deportiva y Cultural
Tipo de Infraestructura Cancha de Ftbol Polifuncional / Coliseo Otra Insfraestructura Deportiva: Patrimonio Cultural Sede Social / Casa Comunal Otro Patrimonio
No
VII. Etnia y Cultura

Cultura Mayoritaria Idioma Mayoritario Organizacin tnica
VIII. Aspiraciones de la Comunidad

N Aspiraciones
(Necesidades compartidas a resolver)
Justificacin
(Qu se resolver con esta obra?)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
42
IX. Priorizacin de las Aspiraciones a insertarse en el POA ..

N Aspiraciones
(Necesidades compartidas a resolver)
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10.
X. Acta de Compromiso y Constancia de Participacin de la Comunidad (Deber ser llenada por cada uno de los participantes y no slo por el Presidente de la OTB) N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Nombre y Apellidos Cargo Firma
43
N 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
Nombre y Apellidos
Cargo
Firma
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ANEXO N4: La matriz de la demanda del sector educacin DEMANDA DEL SECTOR EDUCATIVO POR UNIDAD EDUCATIVA
NOMBRE DE LA UNIDAD EDUCATIVA _______________________________________ MUNICIPIO____________________________ CANTN ___________________________ FECHA ____________________________
COMUNIDAD ________________________________
POBLACIN BENEFICIADA ______________ N DE PROFESORES ______________
N 1
NECESIDADES INFRAESTRUCTURA a. Construccin b. Refaccin c. Ampliacin d. Mantenimiento
CANTIDAD
JUSTIFICACIN
EQUIPAMIENTO a. b. c. d.
MOBILIARIO a.
45
b. c. D 4 MATERIAL DIDCTICO
a. b. c.
d.
MATERIAL DEPORTIVO a.
b.
c.
d.
ALIMENTACIN
a. b. c.
46
Director del Establecimiento
Director del Distrito
Rpte. Comit de Vigilancia
Presidente OTB
Rpte. Junta Escolar
47
MATRIZ DE PRIORIZACION DE LA DEMANDA DEL SECTOR DE EDUCACION
MUNICIPIO DE ________________________________
PRIORIZACION DE LA DEMANDA - SECTOR EDUCACION PAO/98 Mobiliario Material Didctico Material deportivo Alimentacin Otros N Profesores N Alumunos

Honorable Alcalde Municipal Presidente del Comit de Vigilancia Director Distrital de Educacin
Equipa-miento
Presidente del Honorable Concejo Municipal
48
ANEXO N5: La matriz de la demanda del sector salud,

DEMANDA DEL SECTOR SALUD POR ESTABLECIMIENTO NOMBRE DEL ESTABLECIMIENTO ................................................................................................................. MUNICIPIO ............................................................. CANTN FECHA .......................................................................
................................................. COMUNIDAD .......................................................................... N DE PROFESIONALES ..........................................
POBLACIN BENEFICIADA ................................
N 1
NECESIDADES
CANTIDAD
JUSTIFICACIN
INFRAESTRUCTURA a. Construccin b. Refaccin c. Ampliacin d. Mantenimiento
EQUIPAMIENTO a. b. c. d.
MOBILIARIO a. b.
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c. D 4 MEDICAMENTOS a. b. c. d. 5 INSUMOS a. b. c. d. 6 ALIMENTACIN (pacientes) a. b. c.
50
Gestin Municipal Participativa Director del Establecimiento Director del Distrito Rpte. Comit de Vigilancia
Presidente OTB
Rpte. DILOS
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MATRIZ DE PRIORIZACION DE LA DEMANDA DEL SECTOR DE SALUD
MUNICIPIO DE ________________________________
PRIORIZACION DE LA DEMANDA - SECTOR SALUD PAO/98 Salud Infraestructura Equipamiento Mobiliario Medicamentos Insumos Alimentacin Otros N Prof.

Honorable Alcalde Municipal Presidente del Comite de Vigilancia Director Distrital de Salud
Establecimiento
Presidente del Honorable Concejo Municipal
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El Modelo de Gestin Municipal Participativo
Agenda, actores e instrumentos de la Cumbre 1
Agenda
Actor responsable
Instrumentos
Objetivo del Instrumento
Recomendaciones para la Facilitar la organizacin y realizacin de la organizacin y desarrollo de la Cumbre 1 en condiciones adecuadas para Cumbre 1. lograr una participacin dinmica y ordenada de los actores que contribuya al logro de los objetivos en los tiempos previstos. Convocatoria a la Cumbre 1. Facilitar una propuesta de modelo para la invitacin a los participantes en la Cumbre 1. Agenda de la Cumbre 1 Proponer la secuencia de desarrollo de la Cumbre 1. 1. Bienvenida a la Cumbre 1 2. Presentacin de la Cumbre 1 y sus objetivos 3. Reglas del juego 4. Informe de avance y proyeccin de Ejecucin FsicoFinanciera del POA y Presupuesto Alcalde Municipal Presidente del Formato de presentacin de la Sealar los objetivos del evento, el contenido Control Social Cumbre 1. del mismo y mostrar el proceso de elaboracin participativa del POA. Presidente del Reglas del Juego. Establecer las normas de participacin de los Control social actores. Alcalde y Resumen del Avance del Mostrar la ejecucin financiera de personal Presupuesto de Recursos y recursos y de gastos por fuente de tcnico Gastos de Funcionamiento e financiamiento. municipal Inversin. Informe de Avance de Ejecucin Mostrar la ejecucin fsico-financiera por Fsico- Financiera de los proyectos. proyectos de Inversin del POA. Indicar la proyeccin de gastos y ejecucin fsico-financiera. Responsables Resumen de Ejecucin Mostrar los resultados en prestacin de de los Sectorial. servicios (cobertura y calidad). Sectores Salud y Educacin Concejo Resumen de Fiscalizacin. Mostrar los resultados de la fiscalizacin. Municipal Control Social Informe de Control Social sobre Mostrar los resultados del control social. la ejecucin del POA Alcalde y Marco estratgico. Definir el marco y los lineamientos personal estratgicos de desarrollo del Municipio y la tcnico estimacin de recursos para la prxima municipal gestin. y Formulario de Demanda de las Indicar el proceso y metodologa de OTBs. capacitacin para el uso del Formulario de Demanda de las OTBs.
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5. Informe de avance y proyeccin de los sectores de Salud y Educacin
6. Informe de Fiscalizacin 7. Informe de Control Social 8. Exposicin de la Visin, Objetivos y Estrategia del PDM y estimacin de recursos 9. Capacitacin para Alcalde la determinacin de personal la demanda tcnico
MGP. Freddy Aliendre Espaa
Agenda
sectorial y de las OTBs
Actor responsable
Instrumentos
de
Objetivo del Instrumento
municipal y Formulario Control Social Sectorial.
Demanda Indicar el proceso y metodologa de capacitacin para el uso del Formulario de Demanda Sectorial (Salud y Educacin) Formulario de Demanda de las Recoger las demandas priorizadas por las OTBs. OTBs. Formulario Sectorial. de Demanda Recoger la demanda de las Direcciones de Salud y Educacin. Establecer formalmente las actividades, responsables y cronograma para la elaboracin participativa del POA.
10. Concertacin del Plan de Trabajo para la elaboracin participativa del POA
Alcalde Control Social OTBs Concejo Municipal Otras entidades 11. Firma del Convenio Alcalde para la Elaboracin Pdte. Concejo Participativa del Municipal POA Pdte. Control Social 12. Evaluacin de la Control social Cumbre 1 13. Clausura de la Concejo Cumbre 1 Municipal
Formato de Plan de Trabajo.
Modelo de Convenio para la Formalizar el acuerdo de participacin de los Elaboracin Participativa del actores en la elaboracin participativa del POA. POA.
(Agenda de la Cumbre 1)
Evaluar el cumplimiento de los objetivos del evento.
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Agenda Actor responsable Instrumentos
Recomendaciones para la organizacin y desarrollo de la Cumbre 2 Facilitar la organizacin y realizacin de la Cumbre 2 en condiciones adecuadas para lograr un ambiente propicio que contribuya al logro de los objetivos en los tiempos previstos. Convocatoria a la Cumbre 2. Facilitar una propuesta de modelo para la invitacin a los participantes en la Cumbre 2. Agenda de la Cumbre 2. Proponer la secuencia de desarrollo de la Cumbre 2. 1. Bienvenida a la Cumbre 2 2. Presentacin de la Cumbre 2 y sus objetivos Control Social Presidente Control Social del Presentacin de la Cumbre 2 y sus objetivos. Sealar los objetivos del evento, el contenido del mismo: conocer la oferta municipal, la demanda sectorial y comunitaria, definir los criterios de priorizacin, calificar la demanda y presentar la demanda priorizada al Alcalde Municipal. Presidente del Reglas del Juego. Control Social Establecer las normas de participacin de los actores. Ejecutivo Municipal Oferta del Gobierno Municipal. Informar la lista de proyectos del PDM a ser ejecutados en el POA de la prxima gestin, sealando naturaleza, cobertura y montos. Responsables de los Demanda Agregada del Sector Educativo Sectores Salud y Entrega. Educacin Demanada Agregada del Sector Salud Entrega. Anlisis y definicin de los Criterios de Priorizacin de las Demandas Comunitarias o Vecinales. Presentar opciones que faciliten la priorizacin de la demanda de las OTBs. Control Social Matriz de Priorizacin de la Demanda Comunitaria. Presentar la lista de proyectos priorizados por OTB. Control Social Matriz de Priorizacin de la Demanda Comunitaria. Presentar la lista de proyectos priorizados por OTB. Ejecutivo Municipal y Presidente de Control
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3. Reglas del juego
4. Exposicin de la oferta del Gobierno Municipal
5. Exposicin de la Demanda Sectorial
6. Acuerdo sobre Criterios de Priorizacin de la Demanda de las OTBs 7. Presentacin y priorizacin de la Matriz de Demanda de las OTBs
8. Elaboracin y entrega de la Matriz de Demanda de las OTBs priorizada 9. Entrega de Oferta Municipal y Matriz de Demanda de las OTBs
El Modelo de Gestin Municipal Participativo Agenda Actor responsable Instrumentos
al Diputado Uninominal y al social Consejero Departamental 10. Definicin de los prximos pasos Ejecutivo Municipal Control Social OTBs Concejo Municipal Otras entidades 11. Evaluacin de la Cumbre 2 Control Social
(Formato de Plan de Trabajo) Revisin y ajuste del Plan de Trabajo acordado en la Cumbre 1.
(Agenda de la Cumbre 2) Verificar el cumplimiento de los objetivos del evento.
12. Clausura de la Cumbre 2
Alcalde Municipal
56

Agenda Actor responsable Instrumentos
Recomendaciones para la organizacin y desarrollo de la Cumbre 3. Facilitar la organizacin y realizacin de la Cumbre 3 en condiciones adecuadas para lograr un ambiente propicio que contribuya al logro de los objetivos en los tiempos previstos. Incluye Manejo de grupos. Convocatoria a la Cumbre 3. Facilitar una propuesta de modelo para la invitacin a los participantes en la Cumbre 3. Agenda de la Cumbre 3. Proponer la secuencia de desarrollo de la Cumbre 3. 1. 2. Bienvenida a la Cumbre 3 Presentacin de la Cumbre 3 y sus objetivos Alcalde Municipal Ejecutivo Municipal Presentacin de la Cumbre 3 y sus objetivos. Sealar los objetivos del evento, el contenido del mismo: exposicin del proyecto de POA y Presupuesto de la Municipalidad, y ajuste y concertacin del mismo. Reglas del Juego. Establecer las normas de participacin de los actores. Distribucin de Recursos. Presupuesto por Programas y proyectos de inversin. Informar la disponibilidad y asignacin de recursos a los proyectos y actividades.
3.
Reglas del juego
Ejecutivo Municipal
4.
Presentacin y entrega del proyecto de POA y Presupuesto de la prxima gestin
Ejecutivo Municipal
5.
6.
Ronda de preguntas, observaciones y aclaraciones al proyecto de POA y Presupuesto de la prxima gestin y concertacin de modificaciones Lectura y firma de Acta de Conformidad
Ejecutivo Municipal Control Social OTBs Modelo de Acta de Conformidad Formalizar los acuerdos de ejecucin de proyectos y asignacin de recursos para la prxima gestin. (Formato de Plan de Trabajo) Revisin y ajuste del Plan de Trabajo acordado en la Cumbre 1.
7.
8.
Alcalde Municipal Control Social OTBs Definicin de los prximos pasos Ejecutivo Municipal Control Social OTBs Concejo Municipal Otras entidades Evaluacin de la Cumbre 3 Control Social
(Agenda de la Cumbre 3) Verificar el cumplimiento de los objetivos del evento.
9.
Clausura de la Cumbre 3
Concejo Municipal
57
BIBLIOGRAFA AGUILAR Gloria. Equidad de Gnero en el Modelo de Gestin Municipal Participativa. DDPC. 2003 ALIENDRE Freddy. Governance. Simbiosis entre la Poltica y el Management. Capitulo 10 Estado y Sociedad. UMSA 2003 ALIENDRE Freddy. Prlogo de Procesos de Gestin Municipal Participativa.DDPC. 2000. ARDAYA Rubn Procesos de Gestin Municipal Participativa. .DDPC. La Paz, 2000. BARBERY Roberto. Consideraciones previas sobre el debate de la descentralizacin en el nivel intermedio de gobierno. MPP DDPC: Memoria del Proyecto 1996 2000. FINOT Ivn. Descentralizacin en Amrica Latina: Teora y prctica. CEPAL mayo 2001 GUERRERO Omar. Nuevos Modelos de Gestin Pblica. Revista Digital Universitaria INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL. Mxico. MARTNEZ JOS A. Municipios y Participacin Popular en Amrica Latina: Un modelo de desarrollo, 1996 SALINAS Jorge. Descentralizacin y desarrollo econmico local: Una visin general del caso en Bolivia. CEPAL/GTZ 2000
58

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7. Concertacin sobre los prximos pasos 8. Clausura Cumbre 3 Resultados

AUTODIAGNOSTICO COMUNITARIO Del de __ de 1997