Tese de Fabio de Oliveira Matos

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR CENTRO DE CINCIAS DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA
FBIO DE OLIVEIRA MATOS
FORMAO E LIMITAES REGIONAIS DO PLANO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DA REGIO TURSTICA DO MEIO-NORTE (BRASIL)
FORTALEZA 2013
Tese apresentada ao Curso de Doutorado em Geografia do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Doutor em Geografia. rea de concentrao: Dinmica ambiental e territorial do Nordeste semirido. Orientador: Prof. Dr. Christian Dennys Monteiro de Oliveira
FORTALEZA 2013
Tese apresentada ao Curso de Doutorado em Geografia do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear, como parte dos requisitos para obteno do ttulo de Doutor em Geografia. rea de concentrao: Dinmica ambiental e territorial do Nordeste semirido. Orientador: Prof. Dr. Christian Dennys Monteiro de Oliveira Aprovada em 17 de Abril de 2013
BANCA EXAMINADORA
Ao meu pai, Walter (in memoriam), e minha me,

Maria Maura, que sempre me apoiaram na busca pela realizao dos meus sonhos.
A voc, leitor, pois a partir de sua reflexo sobre as ideias aqui contidas que este trabalho toma sentido.
AGRADECIMENTOS
Ao longo de meus percursos geogrficos percebi que a viagem sempre mais enriquecedora que o ato de chegada, pois o que acontece ao longo do caminho o que nos proporciona o engrandecimento. Nessa minha jornada, foram muitas as pessoas ao qual contriburam de sobremaneira para o empreendimento da presente pesquisa. Destarte, o velho clich , mais do que nunca, verdadeiro: os agradecimentos so sempre inferiores ao nmero e ao empenho das pessoas que, de um modo ou de outro, permitiram que este trabalho fosse possvel. Dessa forma, agradeo: A minha famlia, que sempre ofereceu o acolhimento e apoio necessrios em todos os momentos de minha formao; Aos amigos Joo, Katiane, Maclecio, Monalisa, Paulo Valdenor e Tiago, pelas contribuies e, sobretudo, a companhia ao longo desses dez anos de jornada acadmica; Ao professor Christian Dennys, pelas orientaes nos caminhos e descaminhos tomados na construo deste trabalho; Aos professores do Departamento de Geografia da Universidade Federal do Cear, que fizeram parte da minha formao enquanto estudante dessa instituio, da Graduao ao Doutorado; Aos secretrios Evaldo, Fernandes, Fernando e Nonata, pelo suporte oferecido nas formalidades a serem tomadas no ambiente acadmico; Ao professor Fbio Perdigo, pela orientao no norteamento inicial da presente pesquisa; A amiga Ana Maria, pelo apoio nos momentos finais de redao; Aos servidores da biblioteca do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, sede Fortaleza, pela contribuio nas informaes prestadas; As pessoas que aceitaram serem entrevistadas, e as instituies que prontamente ofereceram espao e informaes para a realizao da pesquisa, pois contriburam de modo essencial nos rumos tomados; Ao colega professor Joo ngelo, pela presteza na redao do Abstract; A colega professora Adriana Geisa, pela reviso ortogrfica; A Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes), pelo apoio financeiro ao longo de boa parte de meu Doutorado; E por fim, agradeo a todos os sonhadores, pois me fizeram perceber que sempre possvel aventurar-se.
A regio, se existe, um espao vivido. Vista,

apreendida, sentida, anulada ou rejeitada, modelada pelos homens e projetando neles imagens que os modelam. um reflexo. Redescobrir a regio , pois, procurar capt-la onde ela existe, vista pelos homens. (FRMONT, 1980, p. 17)
RESUMO
Este trabalho trata acerca da relao entre a formao e limitaes do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica (PDSRT) do Meio-Norte. A rea de pesquisa corresponde a parcelas dos estados do Maranho, Piau e Cear compreendendo um total de noventa municpios. Percebe-se a construo de um discurso integralizador no qual a imagem se destaca como principal foco de conexo do emergente projeto regional. Frente a essa perspectiva, esta pesquisa objetivou analisar o processo de integrao turstica do Plano Meio-Norte, a partir do papel da imagtica na poltica de regionalizao do turismo atual. Buscando uma homogeneizao paisagstica, social e econmica que visasse a interligao de reas heterogneas, a poltica imagtica do PDSRT promove na atualidade uma gama complexa diante a realidade local. O procedimento operacional da pesquisa foi realizado em trs momentos: primeiramente realizou-se uma reviso bibliogrfica sobre temticas como turismo, regio, pobreza e desenvolvimento regional; no segundo, foi realizado um levantamento dos documentos de insero do Plano Meio-Norte nas trs esferas de poder; e finalmente foram realizadas investigaes in loco, onde foram empreendidas buscas sobre a produo imagtica fundamentada a partir do referido plano, bem como entrevistas com os atores sociais locais. Analisando a proposta regional, percebe-se o discurso que visa a abrangncia de polticas de infraestrutura generalizantes elaboradas para a efetivao da atividade turstica. A formao de uma regio mais preocupada com uma politica externa de atrao para o turismo do que necessariamente com uma articulao entre os seus componentes, expe uma srie de fragilidades no organismo do PDSRT, conferindo esse plano caractersticas de uma proposio de subdesenvolvimento sustentvel.
Palavras-chave: Regio. Meio-Norte. Imagtica. Desenvolvimento Sustentvel. Pobreza. Planejamento.
ABSTRACT
This work deals with the relations between imagetic and the Sustainable Development Plan (SDPTR) for the Middle-north Touristic Region. The researched area corresponds to parcels of the States of Maranho, Piau and Cear covering an overall of ninety municipalities. It is noticeable the construction of an integrator speech, in which, image stands out as the main focus of connection for the emergent regional project. Facing this perspective, this research aimed at analyzing the touristic integration process of the Middle-North based on the role of imagetic in current tourism regionalization policy. Seeking for landscape, social and economic homogenization aimed at the interconnection of heterogeneous areas, the SDPTR imagetic policy, substantiated on the referred plan, promotes, in present day, a complex range before the local reality. The operational procedure of the research was built in three moments: First, it was made a bibliographic review on thematic such as tourism, region, poverty and regional development; following, it was conducted a survey on the Middle-north Plan insertion documents in the three instances of power; and finally, in loco investigation, in which, it was directed a search for imagetic productions based on the referred plan as well as interviews with local social actors. Analyzing the regional proposal, it is noticed the speech aimed at the comprehensiveness of generalizing infrastructure policy elaborated for the effectuation of touristic activity. The formation of a region more concerned with a policy motioned to external attraction for tourism than necessarily with the articulation of its components, reveals a series of fragilities in the SDPTR organism, conferring to this plan, features of a sustainable underdevelopment proposal.
Keywords: Region. Middle-North. Imagetic. Sustainable Development. Poverty. Planning.
LISTA DE ILUSTRAES
pg.
CAPTULO 1 Figura 1 - Planta de Parnaba (PI), no sculo XIX Figura 2 - Beira-mar em Camocim (CE) nos anos 1930 Figura 3 - Centro de Tutoia (MA) CAPTULO 2 Figura 4 Figura 5 Figura 6 Figura 7 Figura 8 Figura 9 CAPTULO 3 Figura 10 Figura 11 Figura 12 Figura 13 Figura 14 Figura 15 Figura 16 Figura 17 Figura 18 Figura 19 Figura 20 Figura 21 Figura 22 Figura 23 Figura 24 Figura 25 Figura 26 Figura 27 Figura 28 Figura 29
-
29 30 31
Estrutura do Captulo 2 Friedland, 1807, de Ernest Meissoner (1875) Grito do Ipiranga, de Pedro Amrico (1888) Pster oficial dos Jogos Olmpicos de 1992 Turismo e marcos sociais Etapas do Planejamento Turstico
40 49 49 66 70 73
Propaganda do Estado Novo Evoluo da diviso Poltico-administrativa brasileira Modelos regionais brasileiro Diviso Florstica de Martius Cartograma da diviso regional do Brasil Distribuio das zonas fisiogrficas de 1960, com nfase para os Estados do Maranho, Piau e Cear Diviso regional do Brasil em microrregies homogneas (1980) Meso e microrregies geogrficas 1990 Representaes da regio Sul no Plano de Diviso regional de Fbio Guimares Representaes da regio Nordeste no Plano de Diviso regional de Fbio Guimares Plantao de laranjas em Nova Iguau (Rio de Janeiro) Canavial em Cravinhos (So Paulo) Capa da coletnea de Tipos e Aspectos do Brasil Representaes da seca, do vaqueiro do Nordeste e da Caatinga, por Percy Lau nas pginas da RBG Meio-Norte: diviso em regies naturais Representao do Meio-Norte (relevo) Representao do Meio-Norte (vegetao) Representao dos aspectos naturais do Meio-Norte Diviso do Nordeste, segundo Manuel Correia de Andrade Rebanho de gado em Pernambuco; Usina Canavieira de Serra Grande, em Alagoas e Instalao de canalizao para irrigao de canaviais nos tabuleiros litorneos da Zona da Mata nordestina
83 86 87 89 92 94 98 100 106 106 107 107 109 110 114 115 115 116 118
119
Figura 30 - Animais sem raa definida em meio a paisagem dominante do Maranho e Mandacaru sendo usado como alimento para gado em Aracati/CE Polgono das Secas Expanso agrcola (frente pioneira) do Meio-Norte Babaual dominante na vegetao do Piau e Maranho Apresentao da proposta regional elaborada por Pedro Pinchas Geiger (1967), com destaque para as sub-regies nordestinas Figura 35 - Meio-Norte (1983) Figura 36 - Sub-regionalizao do Meio-norte (1983) Figura 31 Figura 32 Figura 33 Figura 34 CAPTULO 4 Figura 37 - Peas Publicitrias da EMBRATUR Figura 38 - Encarte do Nordeste no relatrio de atividades da Embratur de 19751978 Figura 39 - Jornal da EMBRATUR Figura 40 - Recortes Publicitrios da EMBRATUR, de 1988 Figura 41 - Recortes publicitrios da EMBRATUR, dos anos 1990 Figura 42 - Distribuio das regies tursticas brasileiras em 2009 Figura 43 - Grade de Produtos Tursticos Brasileiros Figura 44 - Marcas tursticas do Brasil no Exterior Figura 45 - Campanha publicitria da Embratur de 2008 Figura 46 - Organograma da Gesto do Plano Nacional de Turismo de 2007-2010 Figura 47 - Consultas pblicas a respeito do PDSRT do Meio-Norte CAPTULO 5 Figura 48 - Grau de pobreza por municpio (Piau), a partir do Programa Mais Viver Figura 49 - Territrios da Cidadania Figura 50 - Etapas do planejamento turstico do PDSRT do Meio-norte Figura 51 - Proposta de intervenes federais em transportes do PDSRT do MeioNorte Figura 52 - Recorte de panfleto sobre a Rota das emoes, elaborado pelo Ministrio do Turismo Figura 53 - Logotipo do PDSRT do Meio-Norte Figura 54 - Panfletos de Divulgao da Rota das Emoes Figura 55 - Lenis Maranhenses, Jericoacoara e Delta do Parnaba em imagens do PDSRT do Meio-Norte CAPTULO 6 Figura 56 - Finalidades da Educao Ambiental Figura 57 - Estrutura da lgica de desenvolvimento a partir do PNDR Figura 58 - O discurso do Desenvolvimento Sustentvel
-
119 120 121 121 122 125 126
131 134 136 137 141 147 149 150 150 152 157
162 163 167 170 171 173 178 184
197 198 200
Figura 59 - Elemento de um panfleto distribudo por um grupo hoteleiro sobre a Rota das Emoes Figura 60 - Pea publicitria da Rota das Emoes Figura 61 - Recortes de panfletos do Governo Municipal de Cruz, destacando a construo do Aeroporto de Jericoacoara Figura 62 - Folders do Cerapi 2010 (destaque para o percurso do evento esportivo) Figura 63 - Pea publicitria da Rota das Emoes apresentada no lanamento do Cerapi Figura 64 - Publicidade do Cerapi: Rota das Emoes Figura 65 - Pea publicitria da Rota das Emoes, destacando os Parques Nacionais dos Lenis Maranhenses e Jericoacoara Figura 66 - Esquema terico do processo perceptivo Figura 67 - Caractersticas climticas na rea do Plano Figura 68 - Carta Chorografica da Provncia do Cear, com a diviso eclesistica e indicao da civil e judiciaria at hoje Silva Paulet, 1861. (Destaque para a rea em litigio) Figura 69 - Proposta Piauiense para a diviso das reas de litgio Figura 70 - Municpios com povoados de localizao indefinida
202 209 212 213 214 215 216 217 218
219 220 221
LISTA DE GRFICOS
pg. Grfico 1 - Participao das macrorregies no Produto Interno Total (1950-1975) Grfico 2 - Populao local: conhece/j ouviu falar sobre o PDSRT do Meio-Norte Populao local: como voc compreende a poltica de Turismo Grfico 3 - desenvolvida na sua comunidade? Grfico 4 - Nmero de leitos de hospedagem na rea compreendida pelo PDSRT
133 175 182 208
LISTA DE QUADROS
pg. Quadro 1 - Aspectos ambientais da regio de abrangncia do Plano de Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Quadro 5 Quadro 6 Quadro 7
-
Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte Espao como campo conceitual x Espao como campo sgnico Fatores de complexidade e critrios na construo conceitual de regio Princpios tradicionais de regionalizao Prioridades do Prodetur/NE Municpios do Plano Meio-Norte no Prodetur Nacional Aes do Governo Federal nos Territrios da Cidadania em 2008 e 2009
27 45 58 59 142 153 165
LISTA DE TABELA
pg. Tabela 1 Tabela 2 Tabela 3 Tabela 4 Tabela 5
-
Dados gerais da rea de abrangncia do PDSRT do Meio-Norte Populao nordestina em 1963 por sub-regio Consultas pblicas do PDSRT do Meio-Norte PIB total e per capita na rea do plano (2006) Municpios que integram os territrios da cidadania e o PDSRT do Meio-Norte
26 118 157 160 164
LISTA DE MAPAS
pg. 25 112 112 144 156 207
Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6
Localizao da rea de pesquisa Diviso Regional de Betim Paes Leme (1937) Diviso Regional de Moacir Silva (1939) Prodetur/NE e Meio-Norte IDH no PDSRT do Meio-Norte Disponibilidade de leitos de hospedagem
LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

BID BIRD BNB C. F. Cadastur CE CEPIMA CMMAD CO CTI/NE DNOCS Dr. Eco-92 EMBRATUR FNDR GTDN Hab. IBGE IDEB IDH INCRA LEGE MA MEC MDA MICT MiN Mtur N NE OMT ONU PAC PDRS PDSRT PI PIB PNAD PND PNDR Banco Interamericano de Desenvolvimento Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento Banco do Nordeste do Brasil Constituio Federal Sistema de Cadastro dos Prestadores de Servios Tursticos Cear Cear, Piau e Maranho Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Centro-oeste Comisso do Turismo Integrado do Nordeste Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Doutor Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento Empresa Brasileira de Turismo (1966-1991). Instituto Brasileiro de Turismo (1991-atual) Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional Grupo de Trabalho e Desenvolvimento do Nordeste Habitante Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica ndice de Desenvolvimento Humano Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria Laboratrio de Estudos Geoeducacionais Maranho Ministrio da Educao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo Ministrio da Integrao Nacional Ministrio do Turismo Norte Nordeste Organizao Mundial de Turismo Organizao das Naes Unidas Programa de Acelerao do Crescimento Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica Piau Produto Interno Bruto Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Plano Nacional de Desenvolvimento Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional
PNMT PNT PPDR Prodetur Prodetur JK Prodetur Norte Prodetur Sul Prodetur/NE Proecotur Pronaf ProPGeo RBG S SE SER SEPLAN STF SUDAM SUDECO SUDENE SUDESUL TVA UECE UFC
Programa Nacional de Municipalizao do Turismo Plano Nacional de Turismo Plano Popular de Desenvolvimento Regional do Estado do Maranho Programa de Desenvolvimento do Turismo Programa de Ao Para o Desenvolvimento do Turismo no Centro e Sudeste do Brasil Programa de Ao Para o Desenvolvimento do Turismo no Norte do Brasil Programa de Ao Para o Desenvolvimento do Turismo no Sul do Brasil Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar Programa de Ps-graduao em Geografia Revista Brasil de Geografia Sul Sudeste Secretaria Executiva Regional Secretaria de Planejamento Superior Tribunal Federal Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-oeste Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste Superintendncia de Desenvolvimento do Sul Tennessee Valley Authority Universidade Estadual do Cear Universidade Federal do Cear
SUMRIO
pg. 15 24 28 31 36 40 43 52 60 63 67 72 78 80 85 101 105 111 128 130 138 159 169 186
1
1.1 1.1.1 1.2
INTRODUO
LOCALIZAO DA REA DE PESQUISA Sobre a ocupao litornea CAMINHOS DE INVESTIGAO
2
2.1 2.1.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.3 2.3.1
IMAGTICA, REGIO E TURISMO

AS REPRESENTAES SOCIAIS E A IMAGTICA A subjetividade imagtica (RE)CONSTRUNDO O CONCEITO DE REGIO Gnese do Planejamento Regional Regio e Desenvolvimento TURISMO Planejamento e Turismo
3
3.1 3.1.1 3.2 3.2.1 3.3
BASES DA FORMAO REGIONAL: DO NORDESTE AO MEIO-NORTE

REGIO E FEDERAO Geografia-histrica dos modelos de regionalizao brasileiro NORDESTE E A FORMAO REGIONAL Imagem e Regio MEIO(S)-NORTE
4
4.1 4.2
CONSIDERAES SOBRE AS PROPOSIES DE REGIONALIZAO DO TURISMO

TURISMO E A VEICULAO IMAGTICA DO PRODETUR AO PLANO MEIO-NORTE
5
5.1 5.2
DISCURSO IMAGTICO E O PLANO MEIO-NORTE

FORMAES DE UMA REGIO "DE PAPEL" O MEIO-NORTE E O COMBATE POBREZA
6
6.1 6.2 6.2.1
O (DES)ENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO PLANO MEIONORTE

"NOVAS" PERSPECTIVAS SOBRE DESENVOLVIMENTO LIMITAES DE UMA "HOMOGENEIDADE" DESINTEGRADA Sol, praia e poeira: polticas de uma proposta regional CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS APNDICE
192 196 201 210 223 229 245
MATOS, F. de O. Formao e Limitaes Regionais do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte (Brasil)
sta pesquisa trata da anlise da formao e limitaes do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica (PDSRT) do Meio-Norte, dando nfase para a reflexo da construo imagtico-discursiva desse plano e seu relacionamento com a organizao socioespacial do litoral da referida rea em foco. Para o incio desta Tese, importante asseverar que concentrar o debate em torno
da finalidade do objeto apresenta um risco, pois a percepo da construo do processo percorrido torna-se essencial a fim de possibilitar uma melhor compreenso das escolhas, caminhos e descaminhos cursados na organizao do trabalho. De modo a contribuir na construo das bases de apreenso do presente estudo, tomo a liberdade literria de apresentar este primeiro captulo na primeira pessoa do singular com o objetivo de atender uma dupla finalidade: de um lado, busco contribuir para a compreenso do embate sobre a construo das bases norteadoras de anlise do PDSRT, e de outro pretendo proporcionar ao leitor o entendimento sobre o processo de estruturao de um trabalho que parte da individualidade de um projeto articulao orientando-orientador, resultando na formao de uma coletividade articulada. Dessa forma, parto do Eu a fim de que o Ns, presente nesta pesquisa de doutoramento, ultrapasse as meras amarras da literata lngua portuguesa e ganhe significncia na construo coletiva do pensamento ao qual resultou este trabalho. Nesse sentido, remeto para o momento de minha graduao em Geografia, na Universidade Federal do Cear (UFC), onde iniciei minhas atividades de pesquisa direcionando para a zona costeira, mas precisamente sobre a questo da valorizao dos espaos litorneos no municpio de Fortaleza, sob a orientao do professor Dr. Eustgio Wanderley Correia Dantas. Naquele perodo, temas como maritimidade, turismo e veraneio tornaram-se base para a construo da pesquisa sobre a relao do centro da capital cearense com o mar e o martimo. A partir desses primeiros contatos com a seara de pesquisa geogrfica, ingressei no Programa de Ps-graduao em Geografia (ProPGeo) da Universidade Estadual do Cear (UECE), tendo como objeto de estudo a anlise da relao da produo cartogrfica e fotogrfica na formao dos espaos litorneos de Fortaleza, sob a orientao do professor Dr. Fbio Perdigo Vasconcelos. Assim, durante os anos de Graduao e Mestrado, constru um aporte terico voltado, sobretudo, para o ambiente litorneo, em especial as temticas do turismo e produo imagtica deste espao.
Na busca por bases tericas a respeito da questo imagtica e turstica ao longo das atividades de Mestrado, deparei-me envolto por uma gama de questionamentos que remetiam a outra temtica: a constituio regionalizada das propostas de planejamento para o litoral. Apesar de no ser o foco daquela investigao, o conjunto de interligaes que perpassavam o vetor regional despertou meu interesse sobre o referido assunto. com esse interesse que me integrei como discente no programa de Doutorado em Geografia da UFC, objetivando tratar sobre a relao entre imagtica e regio a partir da anlise da formao do Nordeste brasileiro e sua produo imagtica em sua constituio socioespacial. Nos primeiros debates travados sobre os caminhos a seguir com meu orientador, o professor Dr. Christian Dennys Monteiro de Oliveira, apresentado a mim o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte, no qual foram suscitadas as possibilidades em se tratar a trade regio-turismo-imagtica. Um dos primeiros fatores que viria a despertar meu interesse sobre o referido plano era o momento de gnese pelo qual este ainda se encontrava. Proposto em 2008 e tendo seus primeiros documentos oficiais publicados em fins de 2009, o Plano Meio-Norte surge fruto da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) do ento recm-criado Ministrio da Integrao Nacional. Apesar de possuir seu processo de instituio detalhado nos captulos a seguir, interessante notar num primeiro momento que a possibilidade de analisar e acompanhar in loco um processo de proposio regional ainda em formao viria a permitir promover o debate sobre a elucubrao do papel imagtico-discursivo de um modo peculiar, tendo em vista que o mesmo encontrar-se-ia num momento de busca por consolidao na delimitao regional selecionada. Assim, importante asseverar que a (re)delimitao da rea de pesquisa para a regio compreendida pelo Plano Meio-Norte tanto no resultou num abandono dos assuntos a serem abordados no projeto inicial, como tambm no consistiu num renncia total da reflexo em torno do Nordeste. Essa ponderao parte da perspectiva que os Estadosmembros do PDSRT no se excluem enquanto parte da configurao nordestina, emergindo desse modo a possibilidade de insero do referido Plano nesta pesquisa como uma possibilidade de refletir sobre um processo de planejamento regional ainda em sua formao. Respeitando os contextos geohistricos diferenciados, tratar sobre a formao de uma regio que surge j inserida numa complexa estrutura macrorregional permite, alm de compreender a lgica (ou a falta dela) das bases do PDSRT, traar tambm um paralelo do
que foi a prpria origem da configurao nordestina. No oculto o certo distanciamento perpetrado no mbito da Geografia sobre o debate do conceito de regio nas duas ltimas dcadas. As limitaes conceituais de regio no perodo da tomada da macrorregionalizao brasileira, como sero possveis observar na segunda parte deste trabalho, promove nos anos posteriores a construo de uma teorizao regional marcada pela articulao entre as classes sociais e a acumulao capitalista, ou ento introduzindo a dimenso poltica (CORRA, 1995, p. 41). Cunha et al (2005) afirmam que a Geografia Crtica oferece um territrio frtil para se pensar as relaes entre espao e histria, mas no que diz respeito regio, no se pode buscar alcances maiores na reflexo conceitual, sobretudo pelo foco incisivo dessa corrente no tempo presente e no modo de produo capitalista. No entanto esta caracterstica no exclusiva dessa corrente geogrfica. A Geografia Quantitativa, base do perodo da exploso regionalista brasileira promovido no mbito do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica no terceiro quartel do sculo passado desde o princpio a-histrica, como afirma Capel (1985) no seu clssico Filosofa y ciencia en la geografa contempornea. Porm, a Geografia Crtica proporciona contribuies reflexo regional ao trazer a concentrao do capital como uma caracterstica marcante das diferenciaes de reas. Thrift (1996, p. 231) assevera que seria difcil negar que o desenvolvimento desigual das regies encontram-se envolvidas diretamente com a (re)produo do capital. Desse modo, a regio surge sob a reflexo em torno dos meios da ao poltica na delimitao dos limites regionais, bem como na produo de funcionalidades estratificadas no mundo capitalista moderno. Na atualidade, temos a retomada dos projetos regionais no pas, passando a se reinserir no ambulo do planejamento nacional. Frente a esse soerguimento desse conceitochave da Geografia no mbito do debate atual, emerge a necessidade de repensar o conceito de regio. Desse ponto, os anos iniciais do sculo XXI emergem numa complexidade conceitual que de um lado prope novos (ou no to novos) embates travados acerca de como inserir a anlise da regio e da regionalizao no foco da pesquisa em Geografia ao ponto que possvel verificar reflexes sobre esse conceito ainda com fortes razes deterministaambiental de sculos passados. Tal constatao torna-se curiosa, pois no satisfatrio na atualidade limitar a reflexo sobre o modo de regionalizao e a corrente epistemolgica mais prxima de um
suposto ideal para o planejamento regional, mas torna-se indispensvel ir alm, buscando arguir a lgica de formao da prpria ideia de regio que se encontra assentada. Tais consideraes no devem ser vistas como um modo de negao da regio, muito pelo contrrio, em poucos momentos da histria recente a reflexo a respeito da questo regional tornou-se to oportuna. Autores como Haesbaert (1997, 2003) e Lencioni (1999, 2007) nos trazem o questionamento sobre como regionalizar um mundo de to intensa (e muitas vezes instantnea) mobilidade e crescente descontinuidade espacial, no qual num perodo de globalizao virtual se rescindem cada vez mais por estruturaes de bases ditas regionais. Para tal reflexo, o momento suscita a ultrapassagem de certas amarras de correntes metodolgicas que envolvem o meio acadmico. Quer sejam vertentes mais idealistas, que enfatizam a regio como instrumento de anlise, ou vertentes mais materialistas, no qual consideram este conceito como realidade emprica. Concordo com Haesbaert (2005) ao afirmar que essa grande diversidade de posies alerta para a constatao de que uma nica grande linha de interpretao no d conta do contexto regional atual. Frente a essa situao, autores como Rua (1993) e Carvalho (2002) atentam para a necessidade de uma estruturao plural, afirmando que a regio s possvel de ser compreendida combinando a abordagem geral e particular, assentado sob a reflexo do processo histrico de formao da abordagem regional. O discurso globalizante de homogeneizao dos espaos nacionais acaba por promover o retorno da instaurao de polticas de planejamento regional. Dualidades analisadas por Haesbaert (1999) como globallocal, homogeneizao-heterogeneizao, globalizao-fragmentao, equalizao-
diferenciao, trazem a complexidade dialtica do contedo regional a um novo patamar. Assim, o tempo acelerado acentua a diferenciao dos eventos, aumenta a diferenciao entre os lugares, enquanto o fenmeno de Regio ganha universidade (SANTOS, 1999, p. 16). Desse modo, tendo a clareza de que o foco da pesquisa traria em evidncia o conceito de regio, cabe observar que as leituras sobre essa temtica seria basilar primeiramente a fim de se evitar no cair no erro de, mesmo que no intencionalmente, aderir ao discurso regionalista. Analisando estudos com esta abordagem, no difcil encontrar reflexes que culminam por render-se a ideologia inerente a esse discurso. Para tal problemtica essencial tecer algumas observaes.
Primeiramente importante observar que ao tratar de termos como Regio MeioNorte ou Regio Nordeste, por exemplo, no busco uma mera reproduo ideolgica de existncia das mesmas. Nesse ponto, os estudos de Durval Albuquerque Jnior (2009) contriburam sobremaneira para a construo terica em torno da ateno a ser tomada no trato dos elementos constituintes da inveno de uma determinada regio. Na presente pesquisa, o uso da palavra regio surge, em determinados momentos, como modo de fazer referncia s proposies polticas de construo das mesmas, no necessariamente evidencilas como tal. No meu interesse, no entanto, engrossar o discurso da suposta morte da regio, num momento em que nenhum subespao do planeta pode escapar ao processo conjunto de globalizao e fragmentao, isto , individualizao e regionalizao, como bem nos lembra Santos (2006). Como comentado anteriormente, no h dvidas de que a regio continua viva em plena era global. Porm, retorno aos estudos de Milton Santos, para afirmar que o momento atual apresenta configuraes regionais distintas no espao e no tempo, fazendo com que elas se transformem continuamente, resultando numa menor durao ao edifcio regional. Mas isso no a elimina, apenas ela muda de contedo (SANTOS, 1999, p. 16). O que cabe aqui analisar no a mera verificao redundante sobre se determinada seleo resulta numa regio, mas analisar a seara dos usos desse conceito, como justificativa de delimitaes espaciais que a conduza (ou no) a corroborao de determinada finalidade. Tal assertiva surge, por exemplo, da proximidade histrica que este conceito possui com o vetor poltico, trazendo luz um conjunto de complexidades ao qual vem resultar, nas ltimas dcadas, numa teia de configuraes regionais que passam a sobrepujar o arcabouo terico de sua base conceitual. A partir desse questionamento vale uma segunda observao. No objetivo nesta pesquisa asseverar a validade ou no das correntes geogrficas em torno do conceito regional em prol de uma suposta constituio delimitada mais apropriada a se definir como uma suposta regio real. Parto do pressuposto de que no h uma nica forma acabada de se definir esse conceito, mas percepes fundamentadas para a elaborao especfica de cada construo regional que de alguma forma contribuem para a compreenso da sua constituio como um todo. A segunda parte deste trabalho emerge justamente a fim de desprender esses possveis enlaces de regio centrada em apenas uma base conceitual delimitada. Ao propor uma
reconstruo do conceito de regio, tenho como foco destacar o papel da caracterstica multilngue que este conceito ora apresenta-se. Juntamente com a noo de regio, torna-se essencial a compreenso do planejamento regional. Observando os pressupostos definidores de como uma delimitao nomeada regional insere-se na lgica do discurso da interveno do planejamento estatal e/ou privado no espao possvel traar uma linha de entendimento sobre como o PDSRT do Meio-Norte passa a emoldurar-se. Desse modo, minha experincia tida ao longo da pesquisa de Mestrado contribuiu para a formao da anlise geohistrica1 dos conceitos base desta pesquisa. Longe de simplesmente prender-se a experincias anteriores, o passado ajuda a entend-las, constituindo em reconstrues eclticas, seletivas, baseadas em aes e percepes e em cdigos que so constantemente alterados atravs do tempo, por meio do qual delineamos, simbolizamos e classificamos o mundo a nossa volta (LOWENTHAL, 1998, p. 103). Alm dos estudos sobre regio e planejamento regional, o turismo tambm perpassa pelo trato da reflexo de sua origem como uma atividade que passa a integrar a lgica do planejamento do PDSRT do Meio-Norte. No entanto, essencial observar que no busquei elaborar uma construo dos momentos geohistricos desses conceitos de modo a abranger sua completude. O enfoque dado nesta pesquisa procurou nos seus aspectos fundamentais trazer aporte base conceitual que sustenta a elaborao do referido plano regional. A seleo dos contedos foi pensada a fim de que essa parte inicial do trabalho no se resumisse numa colcha de retalhos sobre a temtica de turismo, planejamento e regio, mas que possibilitasse a compreenso de como tais conceitos passa a se inserir no cmputo da constituio de regies tursticas. A anlise neste trabalho acerca da formao regional no pas segue sob intencionalidade semelhante. No momento de elaborao da estrutura desta tese tornava-se obvia a necessidade de assentar o PDSRT do Meio-Norte no conjunto do planejamento regional desenvolvido no pas. Assim como j afirmei sobre a anlise das bases conceituais, o percurso geohistrico empreendido na constituio da formao regional do Brasil no buscou empreender um levantamento analtico-processual de todo o processo regionalista, mas sim
importante diferenciar Histria da Geografia de Geohistria. Enquanto a primeira se preocupa em analisar a histria da formao da Geografia enquanto cincia, a segunda se detm em buscar uma anlise geogrfica do passado. Para que ao entender o passado, seja possvel organizar melhor o presente, e construir o futuro (CAPEL, 2006, p. 3).
destacar aqueles momentos que trariam contribuies a fim de realizar um paralelo com a atual poltica regional que vem dar origem a este plano. Sobre esse assunto cabe aqui uma observao: as divises regionais elaboradas pelo IBGE encontram-se marcadas pelo confronto de dataes diferenciadas, a depender da fonte do dado pesquisado. Na anlise dos documentos histricos disponibilizados pelo prprio Instituto, torna-se notrio o confronto de informaes sobre a origem das primeiras divises regionais do pas. Nesse ponto, o suporte dado pelos profissionais da biblioteca do IBGEagncia Fortaleza foi de grande ajuda a fim de buscar desvendar as possveis incongruncias histricas da formao regional. No entanto, vlido observar que apesar de buscar construir uma lgica na base do processo de planejamento regional, tal levantamento no se encontra isento de falhas, tanto pelo fato de informaes que se confrontavam, como tambm pela ausncia de documentos que no se encontraram disposio por completo. Partindo da anlise da documentao e elaborao regional do Plano Meio-Norte, venho reflexo em torno da construo imagtico-discursiva do referido plano. Para tanto, busquei o aporte a partir dos estudos de Kossoy (1999), Sontag (2005), Ferrara (1997, 2000), Edwards (1996), Knauss (1997) dentre outros, a fim de tornar possvel compreender a relao da produo imagtico-discursiva na produo do espao. Prosseguindo com a inteno de aventar algumas consideraes prvias, interessante notar tambm que dentre os noventa municpios participantes do plano em estudo apenas dezoito serem efetivamente litorneos o enfoque da pesquisa direciona-se para a anlise da produo de uma imagtica litornea. Tal situao no consiste necessariamente de uma opo por mim elegida, mas devido o prprio PDSRT direcionar seu enfoque para o ambiente costeiro. Essa contrariedade, longe de promover alguma confuso na busca pela estruturao da pesquisa, contribuiu de modo peculiar como mais um dos motivos motivadores de imerso nos estudo sobre esse Meio-Norte, ao delimitar uma parcela do espao delimitado a fim de promover o todo. De modo mais especfico, possvel considerar como os trs grandes eixos desse plano as localidades dos parques naturais de Jericoacoara (CE), Delta do Parnaba (PI) e Lenis Maranhenses (MA). O detalhamento da localizao da rea de abrangncia do referido plano ser apresentado mais adiante, porm cabe observar que a implicao do termo desenvolvimento sustentvel existente no ttulo desse plano regional diretamente interligado justificativa de promoo de uma regio turstica em zona de preservao ambiental
emerge como mais uma interessante caracterstica do PDSRT a ser verificada no empreendimento desse estudo. Assim, uma anlise acerca da implicao ambiental das obras decorrentes desse plano tambm perpassa por esta pesquisa. Porm, vale observar que, no pretenso empreender uma anlise geofsica positivista (separando os processos naturais e sociais) ou geossistmica clssica (de abordagem separativa da anlise da paisagem). Tal negativa no se d por pretender promover algum tipo de desprezo sobre a relevncia desses mtodos de anlise, mas possibilitar uma anlise crtica sobre a produo da lgica da sustentabilidade na formao imagtico-discursiva do Plano Meio-Norte, buscando promover uma relao dialtica entre sujeito e objeto, no qual incorpore tanto a questo social, natural e econmica de forma a envolver toda sua complexidade, tal como nos lembra o clebre estudo de Tricart (1977). possvel notar a amplitude de possibilidades que os estudos em torno desse plano regional podem proporcionar a partir da perspectiva da cincia geogrfica. Sob essas consideraes iniciais que constru a hiptese desta investigao: Uma formao regional, como a do Meio-Norte, no se estrutura tendo como base a interveno imagtica. Dessa forma, analisar o momento de formao do PDSRT do Meio-Norte permite verificar o papel dado constituio imagtica na formao regional na atualidade. Apresentando-se como uma vertente existente ao longo do processo de regionalizao do pas, a elaborao do discurso imagtico vem de encontro com a estrutura do prprio conceito de regio. Desse modo, percebo a ampliao da problemtica da diviso regional na proposio de regies tursticas, como o caso vivenciado na formao desse neo MeioNorte, onde a imagtica que apresenta-se como vital para a construo de um turismo pensado enquanto atividade econmica ganha distinto papel neste planejamento regional. Assim a composio turismo-regio-imagtica configura-se como base fundamental desta investigao, trazendo no conjunto da anlise destas temticas na formao do PDSRT do Meio-Norte um meio de reflexo em torno da (in)congruncia regional tida por uma base imagtica.
1.1. LOCALIZAO DA REA DE PESQUISA
No somente por se tratar de um trabalho em Geografia que a compreenso da rea de pesquisa torna-se essencial, pois apenas a partir da captao da espacialidade a ser estudada, que possvel compreender os demais passos a serem dados numa investigao. Nesse ponto, o que apresento a seguir confere um ar de alicerce essencial a fim de que o leitor compreenda os rumos tomados nesta anlise, dado o tamanho da rea de abrangncia e suas possibilidades de anlise na escala municipal, estadual, regional e/ou macrorregional. Partindo dessa premissa, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte abrange um total de noventa municpios localizados nos estados do Piau, Maranho e Cear. A primeira fase de implementao do projeto contou com 77 municpios inseridos nas seguintes microrregies de planejamento: I) II) III) Maranho: Lenis Maranhenses, Delta do Paranaba e Alto Munim; Piau: Plancie Litornea e Cocais; Cear: Litoral Norte e Ibiapaba. Tal estruturao sofreu alterao logo aps sua oficializao em 2009, j que em Julho de 2010 houve a incluso de treze municpios das microrregies do Baixo Munim e Baixo Itapecuru, localizados no estado do Maranho. O Mapa 1 apresenta o desenho da regio turstica organizada aps essa ltima modificao, que se mantm at o fechamento das atividades desta pesquisa. A partir dos dados do Censo 2010, a rea de abrangncia do Plano Meio-Norte corresponde a 78 mil km perfazendo 5,04% do territrio nordestino tendo uma populao de quase 2,2 milhes de habitantes ou 4,09% do total da populao do Nordeste brasileiro. Tratando de modo particular os trs estados membros do referido plano, o Maranho, com 35 municpios, apresenta a maior porcentagem de rea coberta pelo PDSRT, com 12% do total do Estado, seguido pelo Cear com 10% e o Piau com 9,4%. Acerca da populao abrangida por essa poltica regional, o Piau apresenta a maior porcentagem de habitantes inseridos no Plano Meio-Norte, com 20,02% do total da populao piauiense, seguido pelo Maranho com 12,9% e o Cear com 8,4%. importante salientar que a notvel diferena do Piau nesse ltimo dado se d devido presena da Parnaba, segundo maior municpio do Estado em termos populacionais. A Tabela 1 apresenta um detalhamento dos dados gerais da rea de abrangncia do referido plano.
- Tabela 1 DADOS GERAIS DA REA DE ABRANGNCIA DO PDSRT DO MEIO-NORTE

Estado Maranho Piau Cear Total Total de municpios membros do PDSRT 35 33 22 90 rea (km) 39.862 23.702 15.068 78.632 rea (%) 12 9,4 10 Populao Total (Dados Absolutos) 850.118 639.341 709.281 2.198.740 Populao Total (%) 12,9 20,02 8,4
Fonte: IBGE, 2010.

Dados referentes aos municpios membros do Plano Meio-Norte. Porcentagem referente totalidade do Estado.
Do ponto de vista ambiental, esta regio apresenta-se sob o domnio de dois biomas, Caatinga e Cerrado, bem como a zona de transio da Mata dos Cocais, configurando numa vegetao predominantemente campestre, com exceo da flora das proximidades dos grandes cursos dgua, sobretudo no rio Parnaba, que apresenta uma vegetao arbustiva arbrea. O Quadro 1 apresenta uma sntese dos aspectos ambientais da regio de abrangncia do Plano Meio-Norte. Sobre a delimitao da rea de pesquisa, cabe tambm frisar que o foco deste trabalho centra-se na regio proposta no PDSRT e no no universo dos noventa municpios membros deste plano regional, de modo isolado. Essa observao, apesar de soar obvia ao longo da leitura desta Tese, importante de ser realada principalmente pelo perfil no qual a pesquisa no campo da Geografia se encontra na atualidade, distanciado cada vez mais de meso e macro escalas e cada vez mais centrado em espaos reduzidos. No minha inteno apresentar com essa reserva uma crtica a essa microdelimitao, pois elas emergem da necessidade de se compreender o espao nas suas formas mais peculiares, trazendo importante contribuio para a formao da escola geogrfica brasileira. Porm, as peculiaridades inerentes nas espacialidades do conjunto regional, como no caso do Meio-Norte, carecem na atualidade de mais espao no cmputo das investigaes acadmicas, como pude constatar no momento de busca de referencial bibliogrfico recente. Devo observar tambm que este trabalho no se finda na escala regional, perpassando tambm a necessidade de particularizao de alguns pontos especficos da rea de abrangncia do PDSRT, promovendo suas correlaes com a proposio dessa regio turstica. Assim, seguindo a lgica existente na leitura do referido plano, esta pesquisa
perpassou tambm pela nfase de trs municipalidades: Jijoca de Jericoacoara (CE), Parnaba (PI) e Barreirinhas (MA). A presena dessas localidades encontra-se justificada pela polarizao apresentada no texto do projeto Meio-Norte, que elenca um roteiro turstico no qual perpassa esses trs municpios como principal norteador no PDSRT.
- Quadro 1 Aspectos Ambientais da Regio de Abrangncia do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte
Clima
- Clima predominante: Tropical de Zona Equatorial. - Temperatura mdia anual: 27,2C. - Perodo chuvoso: Outubro Abril. - o perodo seco mais extenso na poro cearense (de 7 a 8 meses) e menor nos municpios do Piau e Maranho (de 4 a 6 meses). - Pluviometria: 1650 mm (mdia anual).
Hidrologia
Encontra-se inseria em trs Regies Hidrogrficas Nacionais: A) Regio Hidrogrfica Atlntico Nordeste Ocidental Localizao: Partes do Maranho e Piau. Bacias Hidrogrficas do Munim, Gurupi, Turiau, Pericum, Mearim e Itapecuru. B) Regio Hidrogrfica do Atlntico Nordeste Oriental Localizao: Cear Bacias Hidrogrficas do Corea, Acara e do Litoral. C) Regio Hidrogrfica do Parnaba Localizao: Piau e parte do Cear. Bacias hidrogrficas do rio Paraba e seus afluentes.
Fatores Biticos e Relevo

- Hipsometria mdia: 290m. - Relevo: Predomnio das Plancies e Terras Baixas Costeiras e do Planalto do Maranho Piau. - Presena da Serra da Ibiapaba, entre Cear e Piau, com mdia de 750m de altitude. Biomas: A) Caatinga (Savana Estpica) na parte oriental. B) Cerrado em sua poro oriental. Observao: - Zona de Transio: Mata dos Cocais.
Fontes: Brasil, 2009a; AbSber, 1975.
Tendo em vista a ambincia dessas trs localidades, na abordagem da construo imagtico-discursiva do Meio-Norte, o espao litorneo emerge como palco dos principais embates na formao dessa configurao regional. Seguindo a lgica existente na tomada do PDSRT, possvel notar que ao longo desta pesquisa h o direcionamento para o enfoque no ambiente costeiro. Porm, importante asseverar que no o foco deste estudo procurar prender-se na anlise do litoral em detrimento ao restante do conjunto regional, mas confluir com a tnica inerente no prprio projeto regional e a formao da construo de uma proposta imagtico-discursiva litornea para esse Meio-Norte, verificando o modo de como uma elaborao regional notavelmente heterognea encontra-se demarcada sob a lgica do turismo de sol e praia. Nesse ponto, minhas experincias adquiridas ao longo das pesquisas empreendidas na Graduao (MATOS, 2007) e no Mestrado (MATOS, 2009) sobre o ambiente costeiro ganham importncia ao possibilitar incurses acerca da formao dos espaos litorneos e o discurso imagtico na base dessa construo regional. Apesar de serem reas e momentos histricos distintos, considero a pesquisa realizada no Mestrado sobre a produo da imagem na formao dos espaos costeiros em Fortaleza e a atual investigao do Meio-Norte diretamente conectadas, instigando a reflexo em torno do processo da gnese de mutao das zonas de praia e o discurso urbanizador surgido em concomitncia das imagens em processo de turistificao. Apesar do objeto de pesquisa centralizar-se na regio turstica do Meio-Norte, esta no ser analisada de modo isolado do contexto ao qual se insere. Assim, ao longo dessa investigao possvel observar uma anlise comparativa com o Nordeste, vindo com o objetivo de empreender uma discusso sobre as implicaes do PDSRT na macrorregio ao qual est inserida. Desse modo, emerge a necessidade, por exemplo, de atentar para as bases da formao das polticas regionais e de turismo na regio nordestina, que de modo direto e indireto passa a exercer influncia na proposio do Plano Meio-Norte.
1.1.1. Sobre a ocupao litornea
De modo geral, a ocupao litornea associada ao lazer e veraneio recente sob o ponto de vista histrico, tendo sido emergido em fins do sculo XIX com o apoio de um
quadro cientfico, e principalmente simblico, contrrio quele que apresentava o ambiente costeiro associado a um contexto de repulso. Apesar da ocupao do territrio brasileiro ter se dado da costa para o interior, no equivale a considerar que a zona litornea conheceu densa ocupao em sua gnese, sendo essencialmente pontual, com as reas de adensamento restritas aos centros difusores internos. Sobre o processo de ocupao do litoral piauiense, este marcado por uma srie de controvrsias. Apesar de registros de expedies militares e religiosas que perpassaram o litoral nos seus primrdios, o pensamento predominante na historiografia afirma ser o Piau o nico dentre os Estados banhados pelo oceano a possuir sua ocupao empreendida do interior para o litoral, devido o povoamento de seu territrio ter se iniciado com as fazendas de gado instaladas no extremo sul piauiense. Figura 1 - Planta de Parnaba (PI), no sculo XIX.
Fonte: Instituto Histrico, Geogrfico e Genealgico de Parnaba. Fruto dessa caracterstica interiorana tem-se o estabelecimento da capital em Oeiras, localizada no interior do Estado. Tal lgica reforada com a transferncia de sede para Teresina, distante 336 km do litoral. Fruto das ideias mudancistas do ento Presidente da Provncia Jos Antnio Saraiva, que em 1852 conferiu ao Piau a primeira capital oficialmente planejada do pas, Teresina o retrato de um Estado que historicamente manteve-se distante do martimo. Tal situao resultou em ocupaes pontuais perpetradas pelo Maranho na regio do Delta do Parnaba fruto de movimento migratrio no final do sculo XVII e do Cear, que vem a agregar o litoral piauiense em suas fronteiras no sculo XVIII. J o processo de ocupao cearense, apesar de iniciar-se a partir do litoral, teve tambm seu desenvolvimento no interior, sob a justificativa da economia baseada no binmio
gado-algodo. Apesar de sempre possuir cidades litorneas como capital, diferentemente do vizinho piauiense, tal situao no corresponde numa maior proximidade com o ambiente litorneo. O desinteresse dado pela zona costeira fortalezense, por exemplo, era to marcante que os servios mais insalubres eram ali instalados: o paiol da plvora, o gasmetro, a Santa Casa de Misericrdia e a penitenciria, dentre outros, era ali instalados. Complementa Rios (2001, p. 18):
Os comboios despejavam os flagelados na parte da cidade que ficava mais prxima do mar, onde se localizavam as ltimas estaes frreas de Fortaleza. Muitos retirantes erguiam seus casebres nas proximidades da praia. Esse Aspecto ajudar a entender o processo de constituio das primeiras favelas de Fortaleza.
Figura 2 - Beira-mar em Camocim (CE) nos anos 1930.
Fonte: Arquivo Nirez. Foi somente a partir da primeira metade do sculo XX que ocorre na capital cearense um (re)olhar para a zona costeira, com a adoo das prticas martimas modernas de lazer pela classe abastada, conferindo ao litoral uma nova dinmica social: fragmentada e desarticulada com a estruturada urbana da cidade. Tal interesse pela zona costeira existente na capital no correspondeu, no entanto, num redirecionamento cearense para o martimo. Predominando numa ocupao marcada essencialmente pela atividade da pesca com exceo dos municpios porturios de Camocim, Acara e Aracati o Cear apresenta ao longo de sua histria um litoral pouco povoado em comparao aos municpios do interior, s vindo tomar uma nova dimenso a partir da segunda metade do sculo XX. No Maranho, temos uma ocupao que apesar de fundada a partir de So Lus, parte em rumo ao interior do Estado por meio dos rios Graja, Mearim e Itapecuru atual
zona de Caxias, onde se desenvolveram as culturas da cana-de-acar e arroz. Apesar de possuir sua capital numa ilha traduzindo numa invarivel ocupao daquela poro de zona costeira a relao com o ambiente litorneo ao longo dos sculos pontuou-se essencialmente sob o ponto de vista da pesca e do transporte. Dessa forma, o Maranho, Estado com a segunda maior zona costeira do pas (640 km de litoral), s passa a compreender o mar e o martimo a partir da primeira metade do sculo passado, conferindo usos que passam a incorporar o ambiente litorneo como forma de lazer e veraneio. Figura 3 - Centro de Tutoia (MA)
Fonte: Arquivo Nirez. A partir desse panorama geral, possvel perceber que, apesar do fluxo diferenciado, o surgimento da atividade turstica nesses trs Estados ocorreu de modo semelhante, concentrando os principais nichos em torno dos grandes centros urbanos, denotando o uso de um discurso de turistificao em favorecimento de uma possvel urbanidade do ambiente, onde no caso o que se percebe uma apropriao, utilizao e busca por adaptao a partir da infraestrutura j existente.
1.2 CAMINHOS DE INVESTIGAO
To logo iniciei minhas atividades no programa de ps-graduao em 2009, dois questionamentos tornaram-se centrais para o incio da pesquisa, ao qual me foram inquiridos pelo orientador: Afinal, qual seria minha tese?; Qual a novidade que voc pretende apresentar com sua pesquisa? particularmente interessante o percurso desenvolvido nas
etapas apresentadas ao longo de nossas carreiras acadmicas, ao qual possibilita chegarmos ao doutoramento como um ambiente que nos possibilita enveredar na busca pelo novo, oferecendo subsdios para que seja possvel dar uma contribuio mais densa para a cincia geogrfica. Apesar do nome Tese soar to autoexplicativo, essa suposta facilidade de compreenso resvala na dificuldade em buscar uma estruturao da construo do novo inerente em pesquisas desse porte. Assim, oriundo de um programa de ps-graduao que ainda galga seus primeiros doutores2, remeti-me numa leitura bvia de diversas teses a fim de compreender as bases de constituio de um trabalho desse nvel. A partir desse primeiro momento, noto que h uma interpretao por vezes errnea da ideia da inovao associada tese, no se tratando de uma busca pelo novo, o marco almejado pelo pesquisador, mas na diferente forma de construo do pensamento sobre um determinado assunto. Assim, a construo do pensamento a tnica que vem responder parcialmente o questionamento levantado. Nesse ponto, a construo do pensamento deve buscar a originalidade, a partir de uma perspectiva terica que contribua para a constituio do que se pretende investigar. No entanto, no somente o tom original da construo do pensamento a base de uma proposta de tese, mas tambm a contribuio da pesquisa para o avano na reflexo do tema estudado. a confluncia desses dois aspectos, o ponto primordial que busquei alcanar ao tratar acerca da formao do Plano Meio-Norte. Longe de pretender construir uma reflexo que se finde nos prprios limites desse embate regional, a intenso desta investigao foi trazer uma contribuio sobre como se estabelece na atualidade a construo imagticodiscursiva da produo regional. Sobre como o uso da imagtica foi tratado neste trabalho, imperativo afirmar que dei privilgio para a anlise do discurso. Apesar de esse embasamento ser mais detalhado adiante, oportuno esclarecer que a seleo por tal mtodo me permitiu promover uma seara de reflexo de modo a compreender o papel imagtico na tomada do PDSRT sobrepujando o mero vislumbre analtico. Assim, para apresentar a tese desta pesquisa, importante iniciar com a reflexo da excluso. A tese deste trabalho no se encontra relacionada alegao de que a falta de conexo existente entre os noventa municpios participantes do referido plano impossibilita a
2
O programa de Ps-graduao em Geografia da UFC iniciou suas atividades de Doutorado a partir de 2009.
integrao regional. Tambm no a busca por uma afirmao da inviabilidade de conexo entre a atual construo conceitual de regio na tomada dos projetos de planejamentos empreendidos na atualidade, como o PDSRT. Mas parto da hiptese de que a base desta elaborao regional a construo imagtico-discursiva associada ao turismo no sustenta a constituio da regio Meio-Norte. O modo como a natureza tomada pela produo imagtica tambm perpassa pelo interesse na tomada de construo dessa pesquisa. No entanto, no pretenso enveredar para uma anlise essencialmente fsica da questo ambiental existente no Plano Meio-Norte, mas buscar compreender a insero do desenvolvimento sustentvel na lgica dessa formao regional. Para o empreendimento desta pesquisa foram explorados primeiramente leituras de trs conceitos-chave planejamento, regio e turismo que viriam contribuir como bases para o entendimento da construo do Plano Meio-Norte. Essa reviso literria busca empreender uma anlise crtica e reflexiva em torno das bases de como se concebe na atualidade o planejamento regional com vistas ao turismo. Sobre esse assunto importante destacar previamente que apesar do planejamento do turismo no ser uma prtica recente, a insero do conceito de regio nesse modo de planejamento hodierno no contexto nacional. Tendo em vista essa peculiaridade, h uma preocupao nessa pesquisa acerca da reflexo sobre a influncia que a regio passa a exercer na construo da produo da imagem turstica. Para isso, tive o apoio dos grupos de estudos existentes no Laboratrio de Estudos Geoeducacionais (LEGE) do Departamento de Geografia da UFC, que contribuiu nos debates travados sobre as referidas temticas, alm de oferecer recursos fsicos para o empreendimento desta investigao. justamente a anlise documental a base desta pesquisa. Para tanto, foram realizados levantamentos em instituies que direta e indiretamente fazem parte do processo de construo do Plano Meio-Norte, como as agncias do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de Fortaleza e Teresina, Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Turismo, Governos Estaduais do Maranho, Piau e Cear e a Agncia para o Desenvolvimento Regional Sustentvel. No entanto, impossvel ter a compreenso do processo de implantao do Plano Meio-Norte restringindo a pesquisa apenas seara da anlise de documentos. Desse modo, foi realizada uma srie de visitas a municpios-membros desse Plano, para alm de empreender o
reconhecimento da localidade, buscar tambm estabelecer contato com os atores que direta ou indiretamente fazem parte da lgica da formao regional. Assim, optei por trabalhar a partir de entrevistas com representantes de instituies pblicas ligadas aplicao dos projetos inseridos no PDSRT, bem como moradores, comerciantes e turistas. A fim de buscar a percepo desses grupos a respeito da concepo regional turstica em gnese, elegi a forma de entrevistas abertas com o objetivo de permitir maior liberdade e mobilidade na captura das impresses acerca do tema em foco. Foram realizadas quatro entrevistas com secretrios e/ou representantes de instituies publicas de municpios envolvidos com o plano; sessenta entrevistas com moradores e comerciantes; alm de quinze entrevistas com turistas. Algumas foram breves, dado a falta de interesse do entrevistado ou mesmo pela falta de conhecimento do assunto a ser tratado e outras contriburam de forma substancial para a compreenso em torno da construo deste plano regional. Como na grande maioria das entrevistas aqueles que eram arguidos solicitaram o anonimato, as falas captadas e reproduzidas neste trabalho encontramse organizados pelas abreviaturas de seus nomes (por exemplo, Marlia Matos Lima, seria representado no corpo desse trabalho como M. M. L.). Em alguns momentos, a fim de trazer mais fluncia para a leitura deste trabalho, optei por inserir de forma indireta as falas dos entrevistados, respeitando, porm, a ideia trazida pelas suas falas. Partes das entrevistas foram de cunho aberto, enquanto outra parcela foi elaborada de modo estruturada e/ou semiestruturada. O resultado das entrevistas estruturadas encontrase no trabalho tambm na forma de grficos/tabelas. Porm, longe de pretender atribuir algum cunho estatstico para os referidos dados, devido nmero amostral obtido que de forma alguma se pretendeu como tal, essas informaes surgem como mais uma opo para o leitor compreender o contexto das localidades estudadas. A atividade de campo possibilitou tambm a observao emprica da insero do PDSRT no contexto social vivenciado nas localidades da rea de abrangncia do plano, bem como tambm a formao de um banco de registros fotogrficos acerca dos empreendimentos erguidos sob a luz do Plano Meio-Norte. Foi o momento da anlise comparativa entre o discurso idealizado na elaborao imagtica com a realidade vivenciada na pretensa regio turstica. Nessas atividades, foi possvel tambm observar a influncia exercida pelo contedo imagtico-discursivo na proposio de reformulao urbana, ambiental e cultural perpassada, sobretudo, nos trs ncleos desencadeadores do PDSRT. Foi o momento de confrontamento
da teoria vislumbrada nos documentos analisados com a prtica do reordenamento espacial com vistas a atender uma pretensa imagtica integradora. Acerca das imagens-figuras tratadas neste trabalho, dei privilgio principalmente quelas existentes nos documentos que regem o plano regional em anlise, bem como folhetos, encartes e jornais, assim como as fotografias retiradas nas atividades de campo. Ainda tratando de imagens, convm ressaltar que os mapas elaborados foram construdos a partir do programa ArcMap 10 (da plataforma ArcGis), a partir de bases existentes no portal virtual do IBGE. Tendo essa premissa, o trabalho encontra-se assim estruturado: - Em Imagtica, Regio e Turismo, apresento as consideraes sobre planejamento regional, representao social e imagtica, bem como a as polticas de regionalizao do turismo, fontes norteadoras para a presente pesquisa; - Em Bases da formao regional: do Nordeste ao Meio-Norte, trato da concepo de Meio-Norte a partir dos modelos de regionalizao no Brasil; - Em Consideraes sobre as proposies de regionalizao do turismo, exponho de modo analtico as proposies para a atividade turstica pensadas no pas nas ltimas dcadas, a fim de fornecer subsdios para a compreenso das bases que fundamentam o PDSRT. - Sobre o Discurso Imagtico e o Plano Meio-Norte, abordo acerca das bases de formao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte e sua poltica de combate a pobreza; - Em O (des)envolvimento sustentvel do Plano Meio-Norte, trato sobre as perspectivas de desenvolvimento e as polticas de adotadas nessa proposio regional. Boa leitura.
nalisar a relao existente entre a formao regional e a produo discursivoimagtica traz para a gnese desta investigao a necessidade de formao de um complexo conjunto epistemolgico, ao qual visa romper a barreira do debate existente no interior da cincia geogrfica na busca pela compreenso do objeto em foco. Tal afirmao parte da justificativa de inserir nesta anlise a reflexo
em torno da questo imagtica oriundo de outros ramos cientficos a fim de trazer luz compreenso da relao dialtica existente entre este fenmeno e a organizao do espao. Sob esse assunto, importante observar que ela no vem sob a alegao simplista de que a Geografia faz uma cincia de sntese. Concordamos com Santos (2002) ao afirmar que a percepo da Geografia enquanto uma espcie de maestro das demais cincias humanas apresenta uma problemtica bsica na indefinio de seu objeto, alm de fomentar a reduo da importncia dos conhecimentos, prticas e teorias geogrficas que foram produzidas por diversas geraes de gegrafos. Tambm no pretendemos propor que a reflexo em torno das temticas do turismo, regio e imagtica, dentro e fora da Geografia, configure-se como uma proposta meramente interdisciplinar no pela aspirao polissmica inerente deste conceito mas pelo objetivo de que a busca em outros campos cientficos, nesta pesquisa, tem como foco a construo do pensamento geogrfico. particularmente um desafio propor um estudo regional num momento em que, de modo geral, a cincia geogrfica nacional verifica as diversas mortes da regio dado ao desgaste deste conceito. Tal complexidade encontra-se assentada na histria recente perpassada na anlise regional, que se encontra enfraquecida diante o discurso ideolgico de rompimento das barreiras regionais do mundo globalizado, associado perspectiva neopositivista que acusava a Geografia corolgica de sobrevalorizar o regional em detrimento do sistemtico (HAESBAERT, 2010, p. 43) , e a perspectiva marxista que de modo geral considera um poderoso conceito-obstculo que impediu a considerao de outras representaes espaciais (HAESBAERT, 2010, p. 50). Dessa forma, percebemos a partir da dcada de 1970 o assentamento do debate regional sob a lgica do materialismo histrico-dialtico, correspondendo como uma base de confrontamento da Geografia Crtica frente ao tradicionalismo do determinismo alemo, abordando a regio associado ao desenvolvimento desigual do espao. Nessa perspectiva, esse conceito rompe a barreira da anlise geogrfica e passa a despertar o interesse das demais
cincias ditas humanas, que de alguma forma tratam da dimenso espacial da sociedade, resultando no que Corra (2001) define como a construo de um pluralismo conceitual. Conforme lembra Haesbaert (2010), em seu trabalho intitulado Regional-Global, apesar da expanso do debate da regio entre as demais cincias, este conceito viu seu espao afunilar cada vez mais no mbito dos estudos da Geografia brasileira, ao ponto de ser levado o questionamento sobre sua manuteno no mbito dos seus conceitos-base. Assim, notamos tambm que enquanto de um lado vislumbrava-se o reducionismo do debate regional no pensamento da cincia geogrfica, de outro percebemos a ampliao dos usos desse conceito como uma das bases na construo poltica brasileira da segunda metade do sculo XX. Ora tendo como fundamentao o foco economicista e ora a seleo fsico-natural, a regio inserese no plano das polticas pblicas de planejamento nacional ignorando o arcabouo terico adquirido na construo de sua formao como conceito cientfico, adquirindo um perfil que mais se assemelha a uma estruturao simblica de imposio de limites, do que propriamente uma constituio regional. Ao final do sculo passado, os usos desse conceito suplantam a mera poltica de diviso macro e messoregional, passando a servir tambm como ambincia para os mais diversos projetos de planejamento estatal. Assim temos, por exemplo, o plano turstico nacional, ao qual toma a estril conceituao que se tornou a regio no invlucro federalista para a construo do seu programa de aparelhamento do fenmeno turstico brasileiro. Nesse contexto proposto o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do MeioNorte, que influenciado pelo Plano Nacional de Turismo (PNT) 2007-2010 surge como o primeiro projeto regional interestadual tematizado, com finalidade turstica. Do esvaziamento de debates sobre o conceito de regio, tanto no mbito das polticas pblicas, como pela seara cientfica, forma-se uma complexa barreira diante temtica regional, vindo resultar na materializao de uma complexa compreenso desta enquanto instrumento de ao estatal. Nesse sentido, o embasamento determinista pautado na vertente econmica e ambiental passa a proferir um novo leque de variveis, resultando na promoo de regies pautadas por enfoques dos mais variados interesses concebidos. Esse suposto esvaziamento de contedo no debate da regio, o confere um aspecto de guardachuva, no qual tem seu escopo preenchido por uma gama de direcionamentos. No caso do PDSRT do Meio-Norte proposto uma formao regional alicerada sob uma pseudoestrutura
de espaos de vocao turstica, apresentando a regio gestada a partir da construo discursivo-imagtica de paisagens homogneas entre municpios envolvidos. Presente ao longo do percurso histrico do planejamento regional, a imagtica proposta a partir do Plano Meio-Norte como instrumental (veculo) para o protagonismo estatal dessa nova (ou no to nova) constituio regionalista. Dessa forma, a imagem da espacialidade retratada, que ao longo do processo histrico, sempre esteve como ferramenta de apoio para a proposio da identidade regional, ganha com a insero da formao de regies tursticas um papel essencial na efetivao da configurao da regio. Desse modo, ao tratar da relao da formao do PDSRT do Meio-Norte, algumas consideraes preliminares devem ser observadas, a fim de trazer luz a conceitos bsicos para sua compreenso. Com o objetivo de elenc-los de modo que surjam para contribuir com a compreenso desse estudo, nesse primeiro momento ser realizado um breve debate acerca da apreenso de termos como imagtica, regio e turismo. A anlise da construo terica desses conceitos emerge do interesse em compreender como tais termos se desenvolvem at o surgimento das polticas de desenvolvimento turstico regional no pas. Ser observado no transcurso dessa reflexo que o percurso histrico de construo terica de tais termos essencial para nos trazer ferramentas capazes de compreender na atualidade essa trade que, aparentemente desconexa, fluem em torno de um campo comum. Assim, os debates iniciais deste trabalho encontram-se estruturados conforme nos apresenta a Figura 4. Os assuntos tratados nesse primeiro momento funcionaro como aporte para uma anlise dos componentes que permeiam o nosso objeto de pesquisa, tendo o debate travado nesta etapa inicial retornado ao longo dos captulos a fim de contribuir para a compreenso da interligao dos assuntos abordados. Um desses termos, a imagtica, surge como norteadora para a compreenso da lgica estruturada da formao do PDSRT do Meio-Norte. Frequentemente presente em segundo plano nos estudos da cincia geogrfica, esse conceito surge na atualidade com o papel de importncia singular para trazer luz compreenso da organizao do espao numa sociedade movida com e para imagens.
Figura 4 - Estrutura do Captulo 2
2.1 AS REPRESENTAES SOCIAIS E A IMAGTICA
De modo geral, podemos considerar as representaes sociais a partir do sentido atribudo a um dado objeto (ou espacialidade) pelo sujeito, a partir das informaes que, continuamente, lhe vm de sua prtica, de suas relaes (MADEIRA, 1998, p. 49). Nesse sentindo, apresentam-se como saberes coletivos compartilhados que surgem com a funo de estruturar a espacialidade ao ser redor, com o objetivo de descortinar aquilo que era at ento desconhecido. Para Jodelet (2001, p. 27), a representao social sempre representao de alguma coisa (objeto) e de algum (sujeito). As caractersticas do sujeito e do objeto nela se manifestam. Desenvolvendo a noo de representao social, concordamos com Sga (2000, p. 128) ao afirmar que:
A representao que um grupo elabora sobre o que deve fazer para criar uma rede de relaes entre seus componentes faz com que defina os mesmos objetivos e procedimentos especficos. Descobre-se um primeiro processo de representao social: a elaborao, por uma coletividade, sob induo social, de uma concepo de uma tarefa que no leva em conta a "realidade" do comportamento social, mas a organizao do funcionamento cognitivo de grupo.
Dessa forma, as representaes sociais apresentam-se como uma forma de refletir sobre a realidade cotidiana a ser desenvolvida pelos indivduos e pelos grupos na sua organizao, possuindo um carter dinmico e sempre atuante a partir das relaes estabelecidas, dentro e fora do grupo social, em relao a situaes, eventos, objetos e comunicaes que lhes concernem (SGA, 2000, p. 128). Abric (1990) afirma que certamente a representao que determina o significado do comportamento da interao, e no o inverso. Tal assertiva vem em consonncia com a concepo de Moscovici (1978) ao afirmar que as representaes sociais so a base para que os indivduos, reunidos em grupos sociais, elaborem um conjunto de informaes consensuais sobre a realidade com a qual se relacionam. Assim, a representao aqui tratada no corresponde a uma cpia da realidade, muito menos a parte subjetiva ou objetiva do sujeito, mas sim o processo pelo qual se estabelece a relao do espao com a sociedade. Jodelet (1990) apresenta nos seus estudos quatro caractersticas bsicas sobre as representaes sociais: a) Tem sempre um carter imagtico e a propriedade de deixar intercambiveis a sensao e a ideia, a percepo e o conceito; b) Possui uma caracterstica simblica e significante; c) marcada pela noo de que se encontra sempre em construo; d) essencialmente criativo e tem a autonomia como caracterstica fundante. Assim, as representaes so elaboradas na relao dos indivduos em seu grupo social, possuindo um carter essencialmente dinmico, fruto das aes empreendidas dentro e fora do grupo. Segundo Moscovici (1978), tal situao consiste como uma resposta do grupo s intervenes externas que pem em perigo sua identidade coletiva, ou seja, para o modo como o grupo se v e visto pelos outros. Ainda sobre a compreenso das representaes sociais e o modo como ela composta, temos a insero da noo de imagem:
Toda representao composta de figuras e de expresses socializadas. Conjuntamente, uma representao social a organizao de imagens e linguagem, porque ela reala e simboliza atos e situaes que nos so e que nos tornam comuns. Encarada de modo passivo, ela compreendida a ttulo de reflexo, na conscincia individual ou coletiva, de um projeto, de um feixe de ideias que lhe so exteriores. A analogia com uma fotografia captada e alojada no crebro fascinante; a delicadeza de uma representao , por conseguinte, comparada ao grau de definio e nitidez tica de uma imagem. nesse sentido que nos referimos, frequentemente,
representao (imagem) do espao, da cidade, da mulher, da criana, da cincia, do cientista, e assim por diante. (MOSCOVICI, 1978, p. 25).
A imagem como conjunto simblico promove a partir de seu contedo (imagtica) influncia direta na tomada das representaes sociais como elementos cognitivos para a compreenso do contexto social vigente. Essa imagtica surge a partir de um conjunto de hbitos, frases e compreenses tidas ao longo do cotidiano das comunicaes interpessoais, ao qual resultam na concepo da representao social a reflexo dos indivduos como seres ativos no processo de construo da sociedade. A teoria do ncleo central surge a partir da sistematizao dos estudos da representao social amplamente estudada por pesquisadores como Abric (2000) e Moscovici (1978), possuindo uma estruturao constituda por dois subsistemas, o central e o perifrico. Assim, enquanto o perifrico encontra-se associado s situaes imediatas e individuais, o central encontra-se referenciado ao conjunto de valores e costumes da coletividade, perpetrados atravs do pensamento social coletivamente produzidas e historicamente determinadas, sendo base da identidade e a permanncia de um grupo social (ABRIC, 2003, p. 39). No curso da reflexo da representao social, a teoria do ncleo central surge como sendo o cerne mais estvel da representatividade de determinada coletividade com sua espacialidade, organizando-se como um ncleo figurativo. Tal composio encontra-se formada por uma estrutura imagtica em que se articulam de uma forma mais concreta ou visualizvel os elementos do objeto de representao que tenham sido selecionados pelos indivduos ou grupos em funo de critrios culturais e normativos (S, 1996, p. 65). Apesar de aparentemente a Teoria do Ncleo Central e das Representaes Sociais, bases da chamada Psicologia Social, figurarem no campo de conhecimento cognitivo, estas vm apresentarem-se como ferramentas essenciais para a compreenso do espao geogrfico. Assim, elementos cognitivos como a imagem e imagtica, trazem importante contribuio para a construo do pensamento em torno das relaes socialmente elaboradas sobre o espao. Espao esse carregado de ideologias, relaes e crenas, a todo o instante (re)produzindo signos que se inter-relacionam. Projetadas pelo pensamento, transpassam o campo cognitivo at tornar-se inteligvel organizao social (BOMFIM, 2002). Nesse sentido, a imagtica surge como ponto central na construo da representao social e na materializao da relao da sociedade com o espao. Desse modo,
perceber o discurso imagtico presente no Plano Meio-Norte compreender a forma de como este (discurso) permeia a teia de relaes na (re)construo imagtica do espao pretenso de ser regionalizado.
2.1.1 A subjetividade imagtica
Em 1891, Stphane Mallarm afirmava numa frase que se tornou clssica no universo literrio: Tout, au monde, existe pour aboutir un livre3 (MALLARM, 1945, p. 378). Tal alegao partia do contexto do boom literrio ocorrido na Europa ao longo do sculo XIX, resultando no perodo de maior publicao j vivenciado at ento. Da experincia cotidiana, a histria de guerras, amores e descobertas, a existncia humana de modo geral ganha uma transcrio literria. Nesse mesmo sentido, Susan Sontag, ao tratar acerca da compulso da sociedade contempornea pelo registro fotogrfico, afirma em seu livro Sobre Fotografia que hoje, tudo existe para terminar numa foto (2004, p. 14). Assim como a imagtica arquitetnica tornou-se uma das fundamentais formas de representao das sociedades clssicas, a imagtica literria assentou-se como principal veculo da sociedade, sobretudo a partir da ecloso da produo escrita em larga escala. Tal situao confere a imagtica o status de protagonista no trato da representao social, a partir da fluidez de acesso s informaes apresentados na atualidade. No entanto, tal afirmao no deve ser vista como uma incoerncia histrica do conceito. notrio que a arte da representao, por meio de imagens, to antiga quanto civilizao humana; quer seja atravs de pinturas rupestres ou formas mais elaboradas da arte renascentista. No entanto, o atual contexto de fluidez da produo de imagens, propagado na velocidade de kilobytes por segundo, apresenta-se como mpar no percurso da civilizao, resultando num processo de relaes sociais em que cada fragmento da vida passvel de ser registrada. Devemos atentar que a anlise da imagem a ser tratada neste trabalho no corresponde superficialidade de uma mera descrio da representao visual. Ela carrega um
3
Tudo, no mundo, existe para acabar num livro , em traduo livre.
conjunto de significados sob o enfoque de possibilitar a combinao de ideias e valores em torno do que se pretende captar, tornando seu estudo complexo e rico em contribuies para o objeto analisado. Sendo seu estudo largamente utilizado como ferramenta de anlise das mais variadas cincias destacando-se a Sociologia, Publicidade, Histria, Antropologia, Fsica, dentre outros a imagem apresenta mltiplas possibilidades para a compreenso da dinmica das relaes espaciais. A Geografia, mesmo tendo sua origem intimamente ligada anlise e interpretao de imagens, somente nas duas ltimas dcadas vem apresentar trabalhos cujo enfoque destaque a relao do contedo (imagtica) subjacente construo dessas imagens na organizao do espao. Essa recente aproximao da cincia geogrfica surge fruto das pesquisas da escola da Geografia Cultural e a formao da conscincia de que a cultura reflete e condiciona a diversidade da organizao espacial [...] tornando-se necessria para a compreenso do mundo (CORRA, 1999, p. 51). No entanto, foi por meio dos trabalhos da Geografia Humanista, destacando a conscincia humana com seus comportamentos e valores a imagtica transformou-se em base essencial na compreenso das interaes sociais no espao. Esta corrente estrutura-se embasada nos estudos fenomenolgicos e a possibilidade por meio deste mtodo na apropriao das experincias da conscincia memrias, relaes, imagens etc. como uma forma de compreenso das relaes do homem no/com o espao. Dado a aproximao dessa escola geogrfica com a anlise da percepo dos fenmenos, esta ganha outra denominao, Geografia da Percepo, interligada com o papel do espao como campo sgnico. O Quadro 2 apresenta a oposio entre o espao como campo conceitual (nas formas de percepo topolgica, fenomenolgica e histrica) e como campo sgnico (nas formas de encantamento e de antropologia da imagem), a partir dos estudos de Moreira (1993) e Rocha (2001). Esse quadro, alm de ressaltar a diversidade existente na concepo de espao nesses dois campos, destaca tambm o papel da imagtica no trato do espao, distanciando simples associao da imagem como forma-objeto, e trazendo-a como protagonista na anlise da subjetividade histrica na formao espacial.
- Quadro 2 ESPAO COMO CAMPO CONCEITUAL X ESPAO COMO CAMPO SGNICO I Espao como campo conceitual 1. Percepo espacial e topologia a teoria do processo senso-perceptivo como topologia. O mundo se arruma nossa frente em pares de lugares do tipo perto-longe, altobaixo, esquerda-direita. II Espao como campo sgnico 1. Percepo espacial e encantamen to O homem o sujeito construtor de um mundo ordenado de acordo com sua cultura. Assentando-o a partir dos smbolos de sua utopia, o homem faz dele mais o modo da construo que a imposio de uma objetividade externalizada ao histrica. O mundo ordenado dessa ou daquela forma, mas poderia ser de outra maneira. Por este conceito, a imagem no nega o racional, mas no precisa da razo para se impor como realidade. A imagem deixa de ser o puro reflexo das formas do mundo objetivo e passa a ser subjetividade histrica que culturalmente se basta e se explica.
2. Percepo espacial e fenomenolo gia
Fenomenologia percepo de Merleau-Ponty.
3. Percepo espacial e histria
O espao o mundo da experincia levada a efeito pelo corpo. o mundo da corporeidade. Fenomenologia O espao a analtica existencial de intersubjetividade, a M. Heidegger. relao sujeitoobjeto. Fenomenologia do O espao o mundo esprito de Hegel. da autoconscincia, Representado pelo movimento da conscincia lutando para superar sua alienao material na direo de seu reencontro com o sujeito-objeto idntico. Neste conceito est includo o marxismo. O espao o historicamente construdo pelo prprio homem. o espao da relao do homem organizado em sociedade com a natureza.
da
2. Percepo espacial e antropologia da imagem.
Fonte: Adaptado de Rocha (2001). Partindo da anlise do espao a partir da reflexo em torno da construo do discurso imagtico, a hermenutica surge como mtodo de interpretao dos fenmenos, trazendo ao gegrafo o papel de observador das relaes estabelecidas pela atividade humana no espao. Assim, a imagtica emerge como um meio de investigao para a compreenso da complexidade existente entre o espao e queles que afeioam suas significaes por meio de constructos representados na imagem. Nesse sentido, possvel trazer luz s experincias vividas e percebidas pelos sujeitos que formam as relaes no/com o mundo.
Observando a histria recente do pensamento geogrfico, percebemos a condio secundria dada reflexo imagtica na tomada da organizao do espao. Apesar de encontrar-se de modo pontual nos estudos de cunho cultural e humanista, ainda so incipientes no mbito da cincia geogrfica nacional as possibilidades que a anlise da imagtica perpassa no aporte dialtica das relaes sociais na organizao do espao. Num primeiro olhar, o uso da imagem como meio para o estudo da cincia geogrfica encontra-se esbarrado na esfera da superficialidade, conferindo anlise dessa ferramenta embasada apenas no nvel do visvel. A associao auferida imagem enquanto reflexo pautada sobre sua forma aparente neutraliza as possibilidades em torno do seu contedo. Nesse sentido, categorias de anlise da Geografia, como funo, estrutura e processo (SANTOS, 1985), tornam-se essenciais no trato da reflexo da imagem, possibilitando uma maior abrangncia na investigao da dinmica social. Dado o contedo polissmico empregado no termo imagtico importante compreendermos a dinmica existente em sua compreenso. Partindo de uma captao geral possvel apreender em alguns dos poucos dicionrios portugueses que tratam do termo, como o Aurlio (2010, p. 39), como sendo o conjunto de tudo que se exprime por meio de imagens. Um dos mais clssicos dicionrios estadunidense, o Merriam-Webster (2000), apresenta a amplitude dada ao conceito imagtico (em ingls, Imagery): 1a. Technical: pictures or photographs. [Tcnica: imagens ou fotografias] (sinnimo). 1b. Pictures of people or things in a work of art. [Imagens de pessoas ou coisas numa obra de arte]. 2a. The formation of mental images, figures, or likenesses of things, or of such images collectively. [A formao de imagens mentais, figuras ou semelhanas de coisas ou de imagens, tais coletivamente] (associada como resultado da internalizao da imagem). 2b. Use of words or pictures in books, films, paintings, etc. to describe ideas or situations [Uso de palavras ou imagens em livros, filmes, pinturas, etc, para descrever as ideias ou situaes] (uso figurado). 2c. Rhetorical images collectively. [Coletivo de imagens retricas].
A partir dessas definies percebemos a compreenso da imagtica dividida em dois grandes conjuntos, quelas relacionadas sinonmia de fotografia e demais meios de representao pictrica (1a e 1b), e quelas direcionadas ao resultado da relao dialtica entre a produo da imagem, sua internalizao e a construo de sua compreenso em quanto meio (2a e 2b). Dessa forma o processo da linguagem da imagem, como modo da afirmao de algo (2c), constitui-se como um resultado da observao analtica da elaborao do processo da imagem. Sobre o termo imagem, podemos considerar que sob o ponto de vista etimolgico, esta palavra origina-se do latim imago, cujo significado relaciona-se forma, aspecto, retrato, representao, interligada associativa da comunicao, obtendo tambm a significncia de sombra (de um morto), fantasma, cpia (FARIA, 1962). A reflexo acerca das origens desse termo permite traarmos um paralelo a respeito do papel, por vezes sobre-humano, conferido imagem; remontando, por exemplo, na estreita relao existente entre o real e o campo da representao, ao perodo das primeiras sociedades humanas (SILVA, 2007).
Os primitivos so, por vezes, ainda mais vagos a respeito do que real e do que imagem. [...] A explicao mais provvel para essas pinturas rupestres ainda a de que se trata das mais antigas relquias da crena universal no poder produzido pelas imagens; dito em outras palavras, parece que esses caadores primitivos imaginavam que, se fizessem uma imagem da sua presa e at a espicaassem com suas lanas e machados de pedra , os animais verdadeiros tambm sucumbiriam ao seu poder. (GOMBRICH, 1999, p. 40-42).
O Dicionrio de Filosofia, de Didier Julia, apresenta a conceptualizao de imagem como oposta noo de representao, estabelecendo quatro caractersticas fundamentais, a saber: I - A imagem uma "conscincia" e no o contedo de uma representao, isto , a imaginao uma atitude do homem; II - A imagem caracteriza-se pelo fenmeno de "quase observao". Assim, a imagem no nos traz, ento, nada de novo: no uma observao real; III - "A conscincia imaginante coloca seu objeto como um puro nada"; o homem que imagina sabe que o objeto de sua representao no existe; IV - A espontaneidade e a independncia em relao vontade so marcas da imagem. Comparando com a construo do sonho enquanto exemplo de "conscincia imaginante", o sujeito tratado enquanto ser passivo (JULIA, 1969).
De forma oposta, o Dicionrio de Filosofia de Nicola Abbagnano (2003) adota uma reflexo que aproxima o termo com a ideia de representao. Assim, o autor define imagem como sendo o ato de representar algo de modo concreto ou abstrato, semelhana ou sinal das coisas que pode conservarse independentemente da coisa; ideia significa um objeto qualquer do pensamento humano, isto , como representao em geral (ABBAGNANO, 2003, p. 536). Ainda segundo o autor,
Aristteles dizia que as imagens so como as coisas sensveis, s que no tm matria (De An., III, 8, 432 a 9). Neste sentido a imagem : lA) produto da imaginao ; 2B) sensao ou percepo, vista por quem a recebe. Neste segundo significado, esse termo usado constantemente tanto pelos antigos quanto pelos modernos. (...) A imagem propriamente dita "aquilo que impresso, formado e distinto do objeto existente, que se conforma sua existncia e por isso o que no seria se o objeto no existisse" (Dig. L., VII, 50). Desse ponto de vista, as imagens podem ser sensveis e no sensveis (como as das coisas incorpreas); racionais ou irracionais (como as dos animais) e artificiais ou no artificiais (Dig. L., VII, 51). Conceito igualmente geral da imagem era o dos epicuristas, que admitiam a verdade de todas as imagens porquanto produzidas pelas coisas: pois o que no existe no pode produzir nada. (ABBAGNANO, 2003, p. 537).
Nesse sentido, importante notar que a imagem, longe de propor a reproduo fidedigna do real, vem apresentar um conjunto simblico que busca apresentar ao espectador uma lgica do espao enquanto objeto a ser reivindicado. a construo subjetiva da apropriao de uma sntese espacial, possibilitando a articulao de ideias, valores e padres estticos. Tal subjetividade atribuda imagem pode ser exemplificada a partir das figuras elaboradas por Ernest Meissoner, intitulada Friedland, 1807 (1875) e o quadro O grito do Ipiranga (1888), de Pedro Amrico (Figuras 5 e 6). Sobre essas figuras, possvel observa-se claramente um efeito cpia do momento da independncia brasileira com a reproduo da vitria do exercito francs na Guerra da Quarta Coaliso. Apesar da ideia de cpia, de modo isolado, provocar um juzo de valor precipitado, que barra a riqueza dos detalhes, sem dvida existente, importante nos atentarmos para a mensagem de triunfo intrnseca no discurso veiculado. Sem qualquer exigncia de autenticidade original, possvel considerar que a vitria possui padres a serem imageticamente seguidos.
Figuras 5 e 6 - Friedland, 1807, de Ernest Meissoner (1875) (acima) e Grito do Ipiranga, de Pedro Amrico (1888) (abaixo).
Fontes: Figura 5- Schlichta (2006, p. 223); Figura 6 Schlichta (2006, p. 236).
Dessa forma, mas do que apenas a identificao do plgio, cabe observarmos as justificativas entrementes em tais reprodues, quer seja para evidenciar o poder de Napoleo (representado sem qualquer armamento em punho, um nvel acima dos demais combatentes) ou a austeridade de um Dom Pedro I em plena crise monrquica (empunhando uma espada frente a uns exrcitos ordenados e populares, tambm em nveis inferiores). o uso da imagem com a finalidade de perpetrar o discurso do vitorioso. No entanto, importante asseverar que essa subjetividade imagtica no exclusividade das reprodues tinta. No h dvidas quanto ao fato de que o surgimento da fotografia veio promover mudanas intensas na visualidade do homem contemporneo. Originado na Europa do sculo XIX, a partir do uso de cmeras obscuras e lcidas a fim de copiar o que viam (ANDRADE, 2004), o percurso do desenvolvimento dessa tcnica perpassa pela inveno da daguerreotipia na dcada de 1830, por Louis Jacques Mand Daguerre, sendo disseminada com certa rapidez pelo mundo. Ao longo desse processo, a imagem fotogrfica vem a ser tratada como a secretria e o bloco de notas de quem quer que necessite de uma absoluta exatido em sua profisso (BAUDELAIRE, 1988, p. 73). Desse modo, a fotografia vem resultar da combinao de arte e cincia, como afirma Ivins Junior (sd, p. 116):
[...] it is through photography that art and Science have had their most striking effect upon the thought of the average man of today. From many points of view the histories of techniques, of art, of science, and of thought, can be quite properly and cogently divided into their pre and post photographic periods4.
A ecloso da fotografia no final do sculo XIX surge sob a justificativa de reproduo fidedigna da realidade. Tal situao resulta, por exemplo, na insero das fotografias nos documentos oficiais de identidade, como prova incontestvel da veracidade da pessoa retratada. Tal alocuo possvel de ser percebida a partir da seguinte passagem de Susan Sontag (2004, p.14-16):
[...] imagens fotografadas no parecem manifestaes a respeito do mundo, mas sim pedaos dele, miniaturas da realidade que qualquer um pode fazer ou adquirir. [...] Uma foto equivale a uma prova incontestvel de que determinada coisa aconteceu. Enquanto uma pintura, ainda que conforme aos padres fotogrficos da semelhana, nunca mais do que a afirmao de uma interpretao, uma fotografia nunca menos do que o registro de uma emanao (ondas de luz refletidas pelos objetos) um vestgio material daquilo que foi fotografado e que inacessvel a qualquer pintura.
[...] atravs da fotografia que a arte e a cincia tiveram seu efeito mais marcante sobre o pensamento do homem de hoje. Sob muitos pontos de vista, a histria das tcnicas, da arte, da cincia e do pensamento, pode ser bastante adequada e convincente, dividido em sua pr - e ps - eras fotogrficas (em traduo livre).
Porm, apesar da pseudorealidade associada fotografia, esta no foge lgica de ser utilizada como produto de um discurso que se pretende prover. Sobre esse assunto, Ferrara (1997) convida a vislumbrarmos para alm da imagem-figura, buscando distinguir imagens dentro das imagens. Gaston Bachelard, no livro A Terra e os devaneios do repouso (2003) afirma que a imagem deve ser encarada pelo pesquisador como um desafio, uma provocao, um convite que vai alm da simples aparncia captada pela viso. Assim, essencial compreendermos que a imagtica transpassa a simples lgica da reproduo fotogrfica ou pictrica. Ao tratarmos desse termo neste trabalho importante correlacionarmos dialtica existente na intercalao da imagem projetada com o discurso inerente em sua produo. Frente compreenso multilngue do termo imagtica, propomos neste trabalho o uso deste conceito como sendo o resultado da compreenso da elaborao pictrica intrnseca de um discurso. Desse modo, temos a aproximao da imagem com a semitica, de modo a buscar o conhecimento a partir de uma explicao terica sobre os signos e o que eles fazem (DEELY, 1990, p. 124), possibilitando da compreenso da organizao do ser social s imposies implcitas no objeto-imagem. Nesse sentido, a imagtica estaria
fundamentalmente associada construo de produtos/meios capazes de traduzir o mundo em imagens, sendo que estas so capturveis na conscincia contempornea como representao das relaes sociais no espao. Nesse sentido temos, por exemplo, o caso das Figuras 5 e 6, no qual estas imagens no se findam por uma simples reproduo de escolas de pinturas clssicas, mas abrange a busca pela compreenso da lgica das motivaes em torno de suas elaboraes. Assim, romperamos a mera discusso do plgio de Pedro Amrico e traramos a tona que ambas a reprodues trazem em seu discurso um momento histrico carregado sob um subtexto de redentorizao que na prtica nunca existiu, tratando-se de uma tentativa de promoo de uma pseudo-histria martirizada. A imagem, para alm da representao fsica de algo, traz a tona um conjunto de representatividades que proporcionam a leitura das intencionalidades existentes na proposio do espao enfocada pelo seu elaborador, enquanto ferramenta de representao. Sobre esse assunto, o filsofo Vilm Flusser trata da imagem enquanto produto da relao homemmundo:
O carter das imagens essencial para a compreenso das mensagens. Imagens so cdigos que traduzem eventos em situaes, processos em cenas. No que as imagens eternizem eventos; elas substituem eventos por cenas. [...] Imagens so mediaes entre homem e mundo. O homem existe, isto , o mundo no lhe acessvel imediatamente. Imagens tm o propsito de lhe representar o mundo. Mas, ao faz-lo, entrepem-se entre mundo e homem. Seu propsito serem mapas do mundo, mas passam a ser biombos. O homem, ao invs de se servir das imagens em funo do mundo, passa a viver em funo das imagens. No mais decifra as cenas da imagem como significados do mundo, mas o prprio mundo vai sendo vivenciado como conjunto de cenas. (FLUSSER, 1985, p. 14) [Grifo nosso]
Acerca dessa perspectiva, a produo imagtica vem constituir-se como elemento essencial para a compreenso da realidade. por meio da imagem que o homem reproduz determinada espacialidade e a modifica, dado a interpretao ocular empreendida pelo sujeito. Podemos afirmar que tal concepo pode definir-se como a imagem a servio da (re)produo do espao. Sob o ponto de vista psicossocial, a imagem tomada como inerente ao homem, concentrando o elemento fundamental da estrutura do imaginrio. Podemos considerar como a base para a construo da relao homem-meio, resultando como interlocutora da elaborao de imaginrios sociais. Nesse sentido, a imagem, quer seja fsica (fotogrfica, pictrica) ou psquica, resulta num modo de como a sociedade se dispe em sua espacialidade. No entanto, a imagem aponta tambm como propositora de um discurso. Sob o ponto de vista geohistrico, possvel perceber a idiossincrasia da imagtica na constituio regional. No obstante, o tratamento de seu contedo no trato das polticas de turismo resulta na promoo de uma seara de intencionalidades a serem associadas espacialidade retratada. No caso do PDSRT do Meio-Norte, o discurso imagtico surge como base na produo de uma vocacionalizao prtica de um turismo ecolgico e de aventura.
2.2. (RE)RECONSTRUNDO O CONCEITO DE REGIO
De modo geral, o conceito de regio tornou-se termo comum em trabalhos das mais variadas correntes do pensamento cientfico, sem haver, no entanto, o devido tratamento epistemolgico. Ao trazer esse termo no entremeio de projetos de polticas pblicas, a riqueza conceitual perde-se diante fluidez do discurso. Nesse sentido, Morin (2003) ao tratar do paradigma da complexidade, afirma que ao se propor analisar os fenmenos que revestem a
humanidade, necessrio que, diferentemente do tratamento das polticas pblicas, as cincias sociais possam compreender a dialtica dos conceitos que norteiam o pensamento cientfico, sem nunca consider-los acabados, articulando entre a base constituidora dos conceitos e o objeto que se pretende analisar. Hissa (2001) considera que as categorias so pontes que contribuem para o conhecimento do objeto pelo sujeito, sendo mediaes essenciais para a compreenso do mundo. Dessa forma, ao propor analisar a construo imagtica no Plano Meio-Norte, essencial trazermos tona as bases de sua regionalizao. Para tal reflexo, nos remetemos na busca por estabelecer um resgate da estruturao do conceito de regio, a fim de trazer luz a sua complexidade na interao com a combinao imagtico-turstica. Ao tratar sobre a importncia da apreenso das conceitualizaes existentes na base do objeto pesquisado, Breitbach (1988) afirma que um conceito um instrumento metodolgico do conhecimento, ao qual expressa a essncia do objeto; essncia esta que, no caso tratado, revela as leis de movimento de uma realidade regional: sua origem, desenvolvimento e, eventualmente, seu desaparecimento. Complementa Breitbach (1988, p. 22):
preciso compreender, todavia, que o conceito no somente um pensamento, de vez que, se o fosse, haveria uma radical subjetividade na formulao dos conceitos, de tal modo a inviabilizar a atividade cientfica. importante lembrar que o conceito est conectado originalmente com a manifestao fenomnica, de vez que o movimento do pensamento para atingir a essncia parte justamente dessa realidade. O conceito , portanto, pensamento; mas um pensamento que expressa a essncia do mundo real exatamente naquilo em que ele mais real; por conseguinte, concreto e objetivo.
Breitbach (1988) afirma, nesse contexto, que o uso indiscriminado desse conceito vem fazendo com que o termo regio seja utilizado sem o devido tratamento epistemolgico, tendo seu contedo utilizado genericamente a fim de delimitar uma infinidade de espacialidades. Dessa forma, apropria-se da palavra regio tanto para designar uma rea onde se localiza certa atividade produtiva ("regio da soja", "regio da pecuria", etc.) como para uma rea com determinadas relaes de produo ("regio de minifndio") ou uma rea com caractersticas geogrficas especficas ("regio da serra"), sem contar o uso corrente que feito do termo regional para designar um recorte estadual. Assim, a regio do turismo, presente no PDSRT do Meio-Norte encontra-se inserida nesse campo genrico apregoado a esse termo.
Sobre esse assunto, interessante observarmos que ao tratar sobre as origens dessa categoria na cincia geogrfica, a regio encontra-se entremeada geopoltica, notadamente voltadas organizao poltica dos estados-nao que se fortaleceram a partir da segunda metade do sculo XIX. Assim, ao tratar a regio do ponto de vista epistemolgico, Gomes (1995) atenta que este conceito proporcionaria Geografia mais do que um objeto prprio, seria, sobretudo, responsvel por uma interface particular entre a considerao dos fenmenos fsicos e humanos combinados e considerados em suas diferenas locais (GOMES, 1995, p. 59). Desse modo interessante perceber os dois conceitos-bases da Geografia, espao e regio, de modo interacionado no mbito das relaes sociais. A partir de leituras em torno da compreenso regional, torna-se evidente a associao desse conceito como uma realidade emprica. Tal concepo possvel de ser apreendida desde sua compreenso etimolgica, ao qual apresenta sua origem no termo em latim regere. Na Roma antiga a palavra regio era utilizada para designar reas, independentes ou no, que estavam subordinadas ao Imprio. Na sua etimologia, a palavra regio indica extenso e poder sobre uma rea e foi compreendida ao longo da histria sobre diferentes enfoques: como subdiviso de espaos, como espaos administrativos limitados e hierarquizados (SUERTEGARAY, 2005, p. 55). Gomes (1995, p. 50-51) afirma que:
[...] alguns filsofos interpretam a emergncia deste conceito como uma necessidade de um momento histrico em que, pela primeira vez, surge de forma ampla, a relao entre a centralizao do poder em um local e a extenso dele sobre uma rea de grande diversidade social, cultural e espacial.
Assim, ao se propor a elaborao de uma teorizao sobre o conceito de regio, deve-se partir da preocupao em tratar suas formulaes tericas com as formulaes causais, havendo a necessidade premente de atualizao requerida sob a tica de cada momento histrico selecionado, buscando dessa forma a elaborao de um conceito presente. Como afirma Silveira (2003, p. 415):
[...] h necessidade de entender o significado do perodo em cada regio, as transformaes, o uso atual do territrio, para que as regies possam ser de um lado, interlocutores, mas de outro lado, e, sobretudo, produtoras de condies aptas para o trabalho e a vida da populao nos lugares.
Nesse sentido, concordamos com Gomes (1995) que trata o percurso histrico dessa conceitualizao a partir de trs concluses: a) o conceito de regio permitiu, em grande parte, o surgimento das discusses polticas sobre a dinmica do Estado, a organizao da cultura e o estatuto da diversidade espacial; b) o debate sobre esse conceito permitiu tambm a incorporao da dimenso espacial nas discusses relativas poltica, cultura e economia, e
no que se refere s noes de autonomia, soberania, direitos, etc.; e, por ltimo, c) foi na Geografia que as discusses atingiram maior importncia, j que regio um conceito-chave desta cincia. Ao longo da histria da Geografia, percebemos o papel de destaque do conceito de regio, em especial nas dcadas de 1940 e 1950, quando o mtodo regional foi foco dos principais estudos geogrficos do perodo. A escola francesa foi a primeira a desenvolver estudos regionais que buscavam interpretar as regies a partir da relao de seus habitantes com seu entorno; no mesmo perodo, no meio acadmico norte-americano tornou-se cada vez mais presente o debate regional nas construes tericas e epistemolgicas da referida cincia (CLAVAL, 1998). Para o perodo, regio e Geografia foram tomadas como sinnimos, e em consequncia, nenhum fator social, poltico ou cultural poderia passar sem uma compreenso regional acerca do espao (HENAO & REYES, 2009). Partindo da perspectiva histrica da formao desse conceito, percebemos que no interior da Geografia a apropriao de regio apresenta-se sob inmeras variantes, mantendo dilogo com os diferentes ramos do conhecimento e, tambm, com as diferentes concepes dentro da tradio terica e metodolgica da prpria Geografia (BRITO, 2007, p.9). Tal assertiva torna-se imperativa ao observar a utilizao do termo regio desempenhando diferentes papis na anlise da cincia geogrfica. A pluralidade conceitual defendida por Martin (1996, p.53) ao afirmar que:
Em princpio, esta abordagem evita tanto as ciladas do grosseiro determinismo totalizante do tipo reducionista econmico como o pluralismo sem restries do psmodernismo: ela combina a busca de explicaes de estruturas profundas com o reconhecimento de que essas explicaes so, contudo, diferenciadas de lugar para lugar. Epistemologicamente falando, o relativismo deve ser adotado abertamente pelos tericos realistas.
A partir dessas questes vale ressaltar que nenhuma construo conceitual sobre regio proposto ao longo do tempo nas diversas escolas geogrficas pode ser ignorado, ou dado como invlido, ao buscar compreender a prpria constituio do que vem a ser tal conceito. Milton Santos, em Por uma Geografia Nova (2002), nos questiona sobre a necessidade de atualizao desse conceito:
Os progressos realizados no domnio dos transportes e das comunicaes, a expanso de uma economia internacional que se tornou mundializada etc. explicam a crise da clssica noo de regio. se ainda quisemos conservar a denominao, somos obrigados a dar uma nova definio a palavra (SANTOS, 2002, p.40).
Assim, cabe observarmos a priori que o conceito um pensamento; para formullo necessrio superar o imediato, nas palavras de Lefebvre (1979, p. 223) preciso sobrepujar a aparncia e descobrir j a unidade essencial dos fenmenos, sua conexo, que no aparece imediatamente. (...) O conceito um produto mais elevado da atividade pensante, complexo e hermtico. Nesse sentido, ao tratar da complexidade da construo conceitual de regio, Lencioni (1999) afirma que sua abordagem tornou-se obscura devido a quatro fatores essenciais. O primeiro fator est relacionado ao discurso globalizante, que ao teorizar acerca da homogeneizao espacial, traz em contraposio, a diluio da noo da regio e suas consequentes divises. O segundo fator encontra-se associado monotonia dos estudos regionais, repetitivos e enfadonhos, que se transformaram numa anlise meramente descritiva da diviso regional estabelecida. Tal situao debatida por Milton Santos no seu livro Metamorfose do Espao Habitado (1994) que, ao criticar as posturas descritivas nos estudos regionais, destaca a necessria relao que o estudo sobre a regio deve ter na anlise da complexidade de relaes, formas e funes, organizaes, com seus mais distintos nveis de interao e contradio. O terceiro fator definido a partir de mudanas epistemolgicas da prpria cincia geogrfica, ao fazer da natureza e da sociedade dois objetos independentes e distintos, desenvolvendo a segmentao entre geografia fsica e humana. Assim, a categoria regio na perspectiva da escola francesa, o lugar onde se encontram e interagem fenmenos fsicos e sociais perde sua importncia analtica central para outras, como territrio e o lugar. De acordo com Andrade (1987, p. 42):
Observa-se (...) que o grande gegrafo brasileiro apega-se a dois tipos diversos de regies, as naturais e as humanas, no procurando fazer a sntese do que seria a regio verdadeiramente geogrfica, da afirmar que nas regies geogrficas propriamente ditas, em que levam-se em conta simultaneamente fatos fsicos e humanos, as relaes entre uns e outros tornam-se demasiado frouxas, visto que no mais se admite o determinismo geogrfico.
O quarto fator encontra-se diretamente associado ao foco de nossa pesquisa, pois se refere relao intrnseca entre regio e planejamento. Associa-se o insucesso dos planos de desenvolvimento regional no pas ao descrdito do prprio conceito de regio. Do conjunto de planos regionais elaborados pelo Estado a partir da segunda metade do sculo XX, e o consequente descrdito da opinio pblica, a abordagem terica regional que sustentava tais projetos passou a ser tambm contestada.
Tal situao encontra-se inserida no fato de que o conceito de regio passou, com a instrumentalizao poltica a ser usada indiscriminadamente, sem o aporte de uma reflexo terica sobre o referido. Significa dizer, portanto, que a conceituao de fato tem de negociar com as intencionalidades polticas contemporneas. Assim, projetos de planejamento regional emergiam no contexto poltico brasileiro sem a necessria construo terica acerca da compreenso das pretenses regionais almejadas pelos planos propostos. Como afirma Oliveira (1993, p. 30), talvez a elaborao mais cuidadosa do conceito de regio que se queira introduzir seja a da dimenso poltica dominadora. Isto , de como o conceito de certas classes fecham a regio. De modo geral podemos definir que grande parte da construo da noo de regio perpassa por trs critrios intercalados. Uma, bastante difundida, corresponde associar o conceito de regio noo de homogeneidade, baseada na integrao do territrio a partir de caractersticas uniformes, sejam elas geogrficas, econmicas ou sociais. Para Andrade (1987, p.45) a homogeneidade regional corresponde ao espao contnuo em que cada uma das partes que o constituem apresentem caractersticas que as aproximam umas das outras. Contudo, existem crticas noo de regio homognea. Damo (2007) enumera, por exemplo, que a homogeneidade sozinha no condutiva identidade coletiva por que: i) a menor diferenciao entre grupos pode realar suas diferenas calcadas em fronteiras cognitivas; e, ii) a homogeneidade reduz o potencial para diviso de trabalho, contribuindo negativamente para o senso de comunidade. Uma segunda vertente baseia-se na formao da noo de regio com o conceito de polarizao, resultante da ao recproca das atividades sociais e econmicas de uma cidade central (polo) sobre outras, correspondendo heterogeneidade como um fator de definio regional. Um terceiro critrio encontra-se associado ideia de planejamento,
correspondendo elaborao de critrios poltico-administrativos empregados como mecanismo de controle ou de ao do estado na formao de regies administrativas institucionais (LOCH, 2000, p. 102). Porm, como tratado anteriormente, a partir da anlise do planejamento regional possvel observar as consequncias de uma utilizao indiscriminada e subjetiva do conceito de regio. Breitbach (1988) nos lembra de que frequentemente, o conceito de regio, subjacente a planos e programas normalmente
disponveis, no ultrapassa em muito as abordagens administrativas no sentido estrito, quer dizer, a mera delimitao territorial do espao.
Ora, tal noo no contempla a realidade social em seu conjunto, nem as relaes dessa com o espao, prejudicando a percepo da realidade e comprometendo a qualidade dos diagnsticos a partir da elaborados. Os planejadores deparam-se, ento, com a necessidade de "controlar" as desigualdades regionais num contexto capitalista, o qual, devido sua prpria natureza, as produz e reproduz sistematicamente, como condio essencial de sua sobrevivncia. Frente a uma realidade que se impe com firmeza, a percepo dos planejadores perde profundidade na medida em que eles no dispem sequer de instrumentos tericos adequados para a compreenso da realidade com a qual se deparam e na qual visam interferir (BREITBACH, 1988, p. 19).
Sobre essa temtica, o Quadro 3 apresenta uma sntese dos fatores de complexidade e critrios na construo conceitual de Regio. A partir dessa sntese refletiva, possvel observarmos que o vetor poltico encontra-se presente ao longo do processo de construo regional, seja como funo de planejadora de novas regies ou mesmo como organizadora das regies pensadas enquanto unidades administrativas , resultando, por exemplo, em foras vetoriais para a compreenso dos campos imagticos do lugar simblico. Assim, a regio inserida, paulatinamente, por meio de prticas e discursos, imagens e textos que podem ter, ou no, relao entre si. Complementa Albuquerque Jnior (2009, p. 46):
A verdade sobre a regio constituda a partir dessa batalha entre o visvel e o dizvel. (...) Nem sempre o enuncivel se torna prtica e nem toda prtica transformada em discurso. Os discursos fazem ver, embora possam fazer ver algo diferente do que dizem (ALBUQUERQUE JNIOR, 2009, p.46).
- Quadro 3 FATORES DE COMPLEXIDADE E CRITRIOS NA CONSTRUO CONCEITUAL DE REGIO Discurso Globalizante Diluio da Regio frente ao discurso da homogeneizao espacial. Anlise descritiva Direcionamento de parte dos estudos regionais a descries da diviso estabelecida, deixando em segundo plano as interaes e contradies existentes. Fragmentao do Consequente diluio do pensamento regional em fsica e pensamento geogrfico humana Regio e Planejamento Fracasso dos planos de desenvolvimento regional, pondo em xeque a confiabilidade do conceito regional. Regio Homognea Integrao espacial por bases uniformes (geogrfica, econmica ou social) aproximando-as sob a proposio de uma unidade coletiva. Regio Polarizada Aposta interdependncia existente numa rea a partir do poder de atrao de uma cidade (polo), e a consequente heterogeneidade desta com as demais. Regio Planejada Resultado do conjunto de aes poltico-administrativas como forma de interveno na organizao do espao.
Critrios
Fatores de Complexidade
O trato da construo regional em prol da organizao, enquanto base para a definio e exerccio do controle na administrao dos Estados e de suas subunidades no prtica recente. possvel observar tal configurao desde o fim da Idade Mdia, por exemplo, quando as divises administrativas foram as primeiras formas de diviso territorial presentes no desenho dos mapas (GOMES, 1995). Haesbaert, em seu livro Regional-Global (2010), apresenta um quadro sntese dos princpios de regionalizao, nomeado como princpios tradicionais, que delineia as caractersticas das funes homogneas e de polarizao que dominaram o debate regional. Longe de apresentar uma viso dicotmica, esses dois princpios regionais, conforme possvel observar a partir do Quadro 4, apresentam um carter de complementao ao mtodo regional.
- Quadro 4 PRINCPIOS TRADICIONAIS DE REGIONALIZAO Princpio Regional da Princpio Regional da Coeso Homogeneidade ou Funcional ou da Polarizao Uniformidade Propriedades bsicas Uniformidade ou semelhana de Fluxos e relaes de caractersticas (fisionmicas ou organizao/conexo (de paisagsticas numa perspectiva complementaridade numa mais empirista, formais ou abordagem mais conservadora, de quantitativas numa perspectiva dominao numa perspectiva mais mais racionalista). crtica). Configurao espacial tpica reas ou zonas (superfcies e Ns ou polos e fluxos redes limites) justapostas. (pontos e linhas). Fronteiras/limites relativamente Fronteiras/limites pouco definidos, claros, no admite sobreposio. admite sobreposies (campos de foras, hierarquia e centralidade). Fenmenos privilegiados Zonais ou em rea. Ex.: atividades Reticulares. Ex.: rede urbana, rurais, uso do solo. circulao econmica. Exemplos indicadores Regio homognea complexa: Fluxos de transporte rea de domnio de um tipo de (passageiros/migrantes, carga), paisagem. prestao de servios Simples: tipo de produo, (atendimentos em educao e composio social, tnica, sade), comunicaes/informaes lingustica. (chamadas telefnicas) e capitais. Mtodo de regionalizao/ Descrio e/ou classificao de Medio e anlise da direo e anlise regional predominante lugares ou de reas. intensidade dos fluxos a partir das conexes urbanas. Limitaes Prioriza a homogeneidade e a Sobrevaloriza fenmenos dotados estabilidade, a extenso de maior mobilidade ou (uniforme) dos fenmenos, organizao em rede, funcionais, subvalorizando a mobilidade e a menosprezando aqueles mais bem fluidez. expressos em termos de rea ou extenso e os de ordem simblica.
Fonte: Adaptado de Haesbaert (2010, p. 134).
Em conjunto com o desenvolvimento do planejamento regional, sobretudo a partir dos anos 1970, a regio passa a abranger novas funcionalidades no mbito das polticas pblicas, enquanto a cincia geogrfica passa consideravelmente a ignor-la enquanto conceito-base do pensamento cientfico. Desse modo cria-se uma complexidade de via dupla, pois enquanto cresce o uso do conceito regional no final do sculo XX, reduz-se a reflexo em torno de compreend-la. Essa multidimensionalidade da noo de regio promove uma complexa srie de construes de definies e conceitos, a fim de justificar o seu emprego. Cabe observar, no entanto, que ao tratar sobre o debate (ou a falta dele) do conceito de regio no PDSRT do Meio-Norte nosso enfoque nos prximos captulos encontra-se norteado sobre duas questes: a) a atividade turstica e sua veiculao imagtica possibilita a (re)formao regional do MeioNorte? b) a regio atende s necessidades propostas no objetivo proposto do PDSRT?
2.2.1 Gnese do Planejamento Regional
No sentido lato, o termo planejamento proporciona uma gama de significaes que permitem sua utilizao em uma grande diversidade de aplicaes. No intuito de tratar esse termo voltado para o ambiente das polticas pblicas, recorremos ao termo planejamento tratado enquanto processo ordenado e sistemtico de deciso que antecipa o futuro e define aes que viabilizam objetivos que se pretende alcanar (MIRANDA, 1996, p.73). A expresso planejamento regional aparece pela primeira vez por meio de um conjunto de estudos realizados pelo bilogo e filsofo escocs Patrick Geddes. Para este pesquisador a regio era mais do que um objeto de levantamento; deveria ser base da reconstruo total da vida social e poltica (MELLER, 1990). Influenciado pelos estudos regionais de Vidal de La Blache, Geddes propunha a influncia das novas tecnologias e seus produtos, como a luz eltrica, o motor de combusto etc. Tal configurao, provocaria ao mesmo tempo o espalhamento horizontal e a fuso de centros urbanos como Londres, Manchester, Nova York e Boston (MORENO, 2002, p.47), formando novos complexos regionais. Tal observao realizada por Geddes,
quase meio sculo antes do surgimento do conceito de megalpole, influenciou um novo conjunto de pesquisadores em torno da temtica regional. Na Europa, a noo de planejamento regional surge no incio do sculo XX a partir da percepo das desigualdades regionais existentes em alguns pases como Frana, Alemanha e Itlia, como entrave ao fortalecimento dos Estados-naes. Nesse sentido, as regies deprimidas, caracterizadas pelo elevado ndice de pobreza, misria, desnutrio, mortalidade, analfabetismo, desemprego e infraestrutura socioeconmica, apresentam-se como foco de projetos de incluso socioeconmica dessas reas nos pases que se encontravam em estruturao. Assim, os primeiros planejamentos regionais surgiam objetivando integrar as regies deprimidas existentes no territrio europeu a fim de integr-las nos projetos de Estados-naes. A ideia da necessidade de uma abordagem holstica e evolucionria da concepo regional foi partilhada com Lewis Mumford, que juntamente com Henry Wright, Clarence Stein, Stuart Chase e Benton MacKaye fundaram a Regional Planning Association of America, tendo importante papel na elaborao dos primeiros planos regionais norteamericanos, notadamente o de Nova York e Chicago. A perspectiva do planejamento regional proposto por Geddes toma escopo nos Estados Unidos, a partir de um conjunto de polticas econmicas e sociais organizadas pelo ento presidente Franklin Roosevelt, denominada de New Deal. Consistindo de uma srie de projetos a fim de reestruturar a economia norte-americana aps a crise de 1929, o New Deal representou tambm a afirmao do Estado como agente de controle socioeconmico. Tal corrente terica ficou conhecido como o Keynesianismo em homenagem ao economista ingls John Maynard Keynes , que a partir do livro General theory of employment, interest and money (1997) fundou o princpio da interveno estatal no ciclo econmico capitalista. As ideias de Keynes tiveram influncia na elaborao de projetos de interveno do poder estatal com o objetivo em corrigir a desigualdade regional norteamericana com a insero da atividade industrial. O Tennessee Valley Authority, ou simplesmente TVA, foi a primeira experincia efetiva de planejamento regional norte-americana. Implementada em 1933, o programa de desenvolvimento regional do vale do Tennessee, rea que correspondente os Estados do Mississipi, Kentucky, Virgnia, Carolina do Norte, Gergia e Tennessee, correspondeu a uma
srie de planos com o objetivo de recuperar a economia da regio, como a construo de hidreltricas, pontes e rodovias. A perspectiva de interveno estatal por meio do aparelhamento industrial corroborada por Franois Perroux (1967), a partir do conceito de polo de crescimento. Para este autor, polo de crescimento o local onde se encontra situada uma indstria-chave, ou indstria motriz, capaz de atrair um conjunto maior de atividades e servios. Assim o planejamento regional emerge enquanto regio motriz, ou seja, a rea de influncia estabelecida pelo alcance da atividade industrial. interessante observar nas consideraes de Perroux ao tratar da trade regioindstria-recursos naturais que igualmente como os recursos so estabelecidos de modo desigual no espao, assim tambm a atividade industrial apropriadora desses recursos, resultando na capacidade de crescimento heterogneo do planejamento regional. Tal situao tem em conta que cada regio possui um recurso natural potencial e cada poca contm em si a inovao que transforma o recurso potencial em recurso efetivo, cada regio sucessivamente impulsionada pela inovao que lhe diz respeito (PERROUX, 1967, p.232). Cabe observar na anlise de Perroux que o termo regio ultrapassa a simples noo econmica. Percebemos o interesse do autor em associar esse conceito como um fenmeno concreto, constitudo de passado e de fluxos de aes. Como afirma Rolim (1982, p. 582): Fica-se com a impresso que o autor no tinha preocupaes maiores com os rebatimentos no espao geogrfico (ou vulgar) de seus conceitos. O conceito de regio econmica nunca foi relevante para ele, que as encarava como um fato. Mesmo com o interesse em dinamizar a noo de regio, os conceitos de Perroux sobre noo de polos de crescimento e regio motriz so redarguidas na atualidade. Autores como Santos (2003) contestam essa teoria, afirmando que tal concepo regional seletiva, no levando em considerao a realidade existente. Assim, a insero de equipamentos industriais no capaz de eliminar a pobreza, j que as indstrias motrizes no conseguem suprimir a busca de empregos ao ponto que possibilite o desenvolvimento scio econmico da regio. Frente perspectiva histrica do planejamento regional, podemos definir, portanto, que este possui uma estrutura fundamental: a ao do Estado, articulado a partir de um conjunto de mecanismos voltados para transformao de dada poro do espao segundo
seus interesses. O prprio conceito de regio vem trazer sob essa concepo o fator poltico, como afirma Castro (1994, p.73):
De qualquer forma, se a regio um conceito que funda uma reflexo poltica de base territorial, se ela coloca em jogo comunidades de interesses identificadas a uma certa rea e, finalmente, se ela sempre uma discusso entre os limites da autonomia face a um poder central, parece que estes elementos devem fazer parte desta nova definio em lugar de assumirmos de imediato uma solidariedade total com o senso comum que, neste caso da regio, pode obscurecer um dado essencial: o fundamento poltico, de controle e gesto de um territrio.
O ato de planejar direciona-se dessa forma ao processo de distribuio, por sobre o territrio, dos elementos e fatores de produo, bem como a administrao dos recursos e dos meios em funo de determinados objetivos, previamente estipulados (CARDOSO, 1973). Num quadro geral, possvel compreender a prtica do planejamento a partir da necessidade de reestruturao das relaes, a partir de uma complexa estrutura de interveno estatal.
[...] as duas faces conexas do planejamento so a estrutura econmica e a estrutura de poder. Mas os planejadores no tratam, em geral, seno das relaes e processos relativos estrutura econmica. Alis, pode-se dizer que, em ltima instncia, o planejamento um processo que comea e termina no mbito das relaes e estruturas de poder (IANNI, 1986, p.309).
Ao ponderar o Estado como principal ator na tomada do planejamento regional, coloca-se em xeque a capacidade da ampla participao na tomada de decises entorno da constituio do processo regional. Nesse sentido, amplia-se o debate acerca do tratamento da regio sobre o ponto de vista do seu desenvolvimento, incorporando nessa perspectiva os diversos agentes moldadores da gnese regional.
2.2.2 Regio e Desenvolvimento
O parcial fracasso dos planejamentos regionais do incio do sculo XX corroborado ao se verificar a participao unilateral do Estado na elaborao dos programas de investimentos e organizao dos projetos regionais. Sob o contexto de alavancar essa lgica de se estabelecer o modo de se conceber a poltica de planejamento, passa-se a inserir o discurso do desenvolvimento aplicado regionalizao: o desenvolvimento regional. Esteva (2000) atenta que o conceito de desenvolvimento surge indissocivel das palavras com ao qual foi criado: crescimento, evoluo, maturao. Sob o ponto de vista
histrico, a associativa desenvolvimento-regio encontra-se marcada, por exemplo, na filosofia do protetorado colonial britnico, ao qual sustentava que seria necessrio assegurar nveis mnimos de sade, nutrio e educao aos nativos. Tal situao possua um duplo mandato: o conquistador deveria ser capaz de desenvolver a regio conquistada economicamente e, ao mesmo tempo, aceitar a responsabilidade de cuidar do bem-estar dos nativos (ESTEVA, 2000, p. 64). Trazendo para a realidade brasileira, a ideia de planejamento regional traz a ideia de a sociedade local a ser pensado agora de modo contnuo , a partir do conjunto de aspectos sociais, econmicos e culturais. A viso de desenvolvimento passa a reclamar maior ateno s foras endgenas do sistema regional (GOMES, 2005, p.9), bem como o tecido sociocultural existentes nas regies.
O desenvolvimento deve ser encarado como um processo complexo de mudanas e transformaes de ordem econmica, poltica e, principalmente, humana e social. Desenvolvimento nada mais que o crescimento incrementos positivos no produto e na renda transformado para satisfazer as mais diversificadas necessidades do ser humano, tais como: sade, educao, habitao, transporte, alimentao, lazer, dentre outras. (OLIVEIRA, 2002, p.40)
Ao inserir o termo desenvolvimento na perspectiva regional pressupe-se de um paralelo com crescimento econmico. Ao diferenciar tais conceitos, podemos definir de modo geral que enquanto o crescimento refere-se ao quantitativo, o desenvolvimento encontra-se sob o ponto de vista terico integrado a qualidade de vida da sociedade, como esclarece Theis (2001, p. 214):
Se utilizarmos o conceito de desenvolvimento, ento queremos nos referir a um processo que, compreendendo uma eficiente alocao de recursos, conduz a um crescimento sustentvel do produto agregado, no longo prazo, promovido pelo emprego de mecanismos econmicos, sociais e institucionais, com vistas a um rpido incremento dos nveis de vida, sobretudo das populaes mais pobres, em particular das localizadas em regies perifricas.
Dessa forma, o conceito de desenvolvimento regional edificado sob a lgica da materializao da tica econmica, cultural e social, referindo-se ao processo poltico que impulsiona o crescimento, com objetivos locais.
Assim, empregamos o conceito de desenvolvimento regional querendo nos referir ao processo de acumulao que tem lugar no espao de uma dada regio. Essa compreenso do conceito envolve dimenses que as teorias tradicionais sobre desenvolvimento regional desconsideram. Atualmente, aponta-se para certa flexibilidade, que se ope rigidez das formas clssicas de concepo da organizao de um dado territrio. Tomam-se em conta os fenmenos mais recentes de diversificao e enriquecimento das atividades sobre o territrio com base na mobilizao de seus prprios recursos (naturais, humanos e econmicos) e energias. (THEIS, 2001, p. 215-216).
A prtica de elaborao de planos de desenvolvimento regional comeou a ser implantada no continente europeu, com destaque para as experincias britnica e espanhola. Porm, possvel notar que tais projetos encontram-se alinhados perspectiva do crescimento econmico, j que sob o ponto de vista prtico-operacional pouco se diferenciava da poltica tradicional de planejamento exercido no incio do sculo passado. Assim, Sachs (1997) afirma que o planejamento na perspectiva do crescimento econmico, apesar de uma condio necessria, de forma alguma suficiente, tendo o papel do desenvolvimento incluir a dimenso tica, poltica, social, ecolgica, econmica, cultural e territorial de modo inter-relacionada, formando um todo.
O desenvolvimento, distinto do crescimento econmico, cumpre esse requisito, na medida em que os objetivos do desenvolvimento vo bem alm da mera multiplicao da riqueza material. O crescimento uma condio necessria, mas de forma alguma suficiente (muito menos um objeto em si mesmo), para se alcanar a meta de uma vida melhor, mais feliz e mais completa para todos. (SACHS, 2004, p.32).
As consideraes de Sachs sobre desenvolvimento aparecem associadas ao campo do desenvolvimento sustentvel, que ser analisado mais adiante neste trabalho. No entanto, interessante notar a clara diferenciao de compreenso entorno do mtodo regional enquanto lcus de melhoria da qualidade de vida. Nesse modelo, o papel do Estado enquanto principal gestor da regio modificado, incluindo-o nos projetos de desenvolvimento regional programas de informao, formao e educao (CARRIRE & CAZELLA, 2006, p.37), alm de reestruturao de necessidades bsicas da populao, porm limitando seu poder na gesto das iniciativas locais. Diante da onda desenvolvimentista, esse termo vem aparecer a partir da dcada de 1980 com destaque em diversas aes de planejamento mundo afora, sendo sinonmia de uma mudana favorvel, preocupada com o social (ESTEVA, 2000, p. 64). Um dos principais produtos desse perodo o projeto de planejamento catalo, ao qual passa a se tornar referncia a ser alcanada. Com sua capital eleita sede dos Jogos Olmpicos de 1992, a Catalunha insere um amplo campo de (re)construo de sua identidade, bem como materializa no prprio turismo globalizado a noo de revitalizao arquitetnica e patrimonial. Por meio da espetacularizao das Olimpadas, os Jogos de Barcelona tomaram o megaevento esportivo num espao de promoo imagtica da regio catal, a partir do mecanismo de tramutao simblica, ao qual:
Figura 7 - Pster oficial dos Jogos Olmpicos de 1992.
Fonte: http://migre.me/dhcV7
La realizacin de los Juegos Olmpicos de Barcelona en 1992 represent un hito significativo ese sentido, tanto por su impacto para la ciudad organizadora como por su repercusin a escala mundial (...). La competencia por conseguir la sede de estos eventos es grande. Las ciudades luchan por promocionar su imagen en el mundo, y por las consecuencias que ello tiene para el turismo y la actividad econmica. Las inversiones que se realizan permiten ampliar las infraestructuras, aumentan la visibilidad internacional, mejoran algunos sectores de la ciudad, incrementan el equipamiento hotelero y la calificacin de los agentes tursticos. Se considera tambin que un gran acontecimiento deportivo activa el consumo y permite luchar contra los procesos de desmantelamiento industrial (CAPEL, 2010).5
A realizao dos Jogos Olmpicos de Barcelona, em 1992, representou um marco significativo nesse sentido, tanto pelo seu impacto sobre a cidade-sede e seu impacto global (...). A concorrncia para a sede destes eventos grande. Cidades lutam para promover a sua imagem no mundo, e as consequncias que isso tem para o turismo e a atividade econmica. Os investimentos feitos para expandir infraestrutura permitir, aumentar a visibilidade internacional, melhorar algumas partes da cidade, aumentar hotel equipamentos e qualificao dos agentes tursticos. Tambm considerado um grande evento esportivo que desencadeia o consumidor e ajuda a combater processos industriais de desmantelamento. (Em traduo livre).
(...) seria preciso tomar por objeto o conjunto do campo de produo dos Jogos Olmpicos como espetculo televisivo, ou melhor, na linguagem do marketing como instrumento de comunicao, isto , o conjunto das relaes objetivas entre os agentes e as instituies comprometidas na concorrncia pela produo e comercializao das imagens e do discurso sobre os Jogos: O Comit Olmpico Internacional, progressivamente convertido em uma grande empresa comercial com oramento anual de 20 milhes de dlares, dominado por uma camarilha de dirigentes esportivos e de representantes de grandes marcas industriais (Adidas, Coca Cola, etc.), que controla a venda dos direitos de transmisso (avaliados, para Barcelona, em 633 bilhes de dlares) e dos direitos de patrocnio, assim como a escolha das cidades olmpicas; as grandes companhias de televiso (sobretudo as americanas) em concorrncia (na escala da nao ou da rea lingustica) pela retransmisso; as grandes multinacionais (Coca Cola, Kodak, Ricoh, Philips, etc.) em concorrncia pelos direitos mundiais sobre a associao com exclusividade de seus produtos com os Jogos Olmpicos (enquanto fornecedores oficiais); e enfim os produtores de imagens e comentrios destinados televiso, rdio ou aos jornais (em nmero de 10.000 em Barcelona) que esto comprometidos em relaes de concorrncia (BOURDIEU, 1997, p. 125-126).
Ao longo do sculo XX, governos buscaram estratgias que vislumbrassem o desenvolvimento regional. Nesse sentido, o caso catalo mostrou que o invlucro imagtico da atividade turstica para alm dos benefcios financeiros consegue possibilitar o poder de conciliar o interesse da promoo regionalista com o desenvolvimento de sua identidade.
2.3 TURISMO
Num primeiro olhar interessante constatar que recorremos inevitavelmente para o passado a fim de buscar compreender uma das mais recentes polticas de regionalizao brasileira. No apenas num passado da localidade, como foi possvel observar no incio deste trabalho, mas tambm da prpria ideia de regionalizao e, sobretudo do turismo. Nesse sentido, a partir da anlise da formao do PDSRT do Meio-Norte possvel traarmos um paralelo entre a situao na atualidade da concepo de turismo por aqueles que buscam organiz-la com as origens no trato deste fenmeno no pas no final da primeira metade do sculo passado. Tal situao permitida ao analisarmos a proximidade dos anseios das polticas de turismo empreendidos nessas duas pocas, ao qual confluem em nvel mundial com o prprio surgimento da anlise do fenmeno turstico no meio acadmico no incio do sculo XX. Dado principalmente pelo avano dessa atividade em alguns pases europeus, sobretudo Frana e Itlia, temos como marco da anlise cientfica sobre o turismo a publicao Turismo
e Economia Nacional, de 1911, de autoria de Hermann von Schullern Zu Schrattenhofen. Com clara influncia das cincias econmicas, os primeiros debates sobre o turismo, definiam-na como sendo um conceito que compreende todos os processos, especialmente os econmicos, que se manifestam na chegada, na permanncia e na sada do turista de um determinado municpio, pas ou estado (BARRETTO, 1995, p. 9). Nesse trao histrico, percebemos que o trato do turismo pautado no vis econmico no exclusivo da poltica brasileira, e muito menos recente. Desde os trabalhos de Schrattenhofen, perpassando pela criao de um dos primeiros ncleos de estudo sobre esse fenmeno - o Centro de Pesquisas Tursticas da Universidade de Berlim, criado em 1929 - a economia o ponto de partida para a anlise do turismo. Assim, enquanto o sentido do ato de viajar encontra-se, num sentido restrito, desassociado de fim lucrativo, mediada pela busca de repouso ou satisfao da curiosidade de conhecer outros locais e pessoas, o turismo encontra no pensamento econmico sua estruturao para o planejamento. Essa constatao nos traz luz para a observao de que o aspecto econmico do PDSRT do Meio Norte encontra base na prpria construo terica do turismo. Tal ressalva, no entanto, no procura justificar essa forma de conceb-lo, mas sim possibilitar o entendimento da heterogeneidade pelo qual passa o pensamento sobre o turismo. Se o pensamento economicista empregado ao turismo limita a compreenso desse fenmeno, ao menos contribuiu para a instalao nos meios acadmicos de uma seara de debate sobre a temtica turstica. Notamos que o turismo um fenmeno que busca por uma teoria que a explique. Sua complexidade em compreend-la reside no fato de que esta uma atividade dinmica, em constante mutao tal qual a prpria dinmica da sociedade. Assim, emerge no mbito das cincias ditas sociais o rompimento da compreenso reducionista do turismo como uma atividade econmica, passando a trat-la como um fenmeno social, conforme nos conta Panosso Netto:
O turismo um fenmeno e no uma indstria. Uma indstria pressupe transformao de bens e nesse caso no se aplica ao turismo. A melhor forma de definir turismo utilizando o termo fenmeno, que significa a ao objetiva e intersubjetiva que se manifesta em si mesma, que pode ser apreendida pela conscincia e que possui uma essncia em si. A pergunta que se faz : Que tipo de fenmeno o turismo? [...] Podemos dizer que o turismo um fenmeno de experincias vividas de maneiras e desejos diferentes por parte dos seres envolvidos, tanto pelos ditos turistas quanto pelos empreendedores do setor.
Falar do fenmeno turstico significa dizer de uma ao que est acontecendo, que pode ser apreendida pela conscincia e que tem uma essncia em si [...] Falar do fenmeno turstico falar de algo que se mostra a si mesmo, tal como , do modo que (PANOSSO NETTO, 2005, p. 30-144).
O turismo passa a ser tomado no somente como de domnio de apenas uma rea especfica, mas que necessita atravs de diferentes campos do conhecimento sua compreenso. A complexidade em definir o que vem a ser o turismo na atualidade transcorre pela gama de concepes pelo qual essa atividade perpassa. Tal contraponto, que pode ser visto como um tpico entrave metodolgico moderno transcorre pela situao fluida que o turismo ora se apresenta, enquanto associado a uma prtica da experincia humana contempornea, que em sua natureza tambm passa por rpidas e significativas mudanas. A fim de apresentar a amplitude da complexidade do turismo, a Figura 8 apresenta um compndio esquemtico sobre o alcance desse fenmeno social, sobretudo no que tange a interligao com outros marcos sociais como a poltica, tecnologia, cultura e economia, ressaltando os aspectos especficos de participao destes na construo turstica na atualidade. No Brasil, estudos com a temtica do turismo se fazem presentes na Geografia desde a ecloso do perodo teortico-quantitativo dessa cincia. Inicialmente, a Geografia limitou o estudo dessa atividade no campo da Geografia Poltica e Econmica, no qual longe de associ-la como um fenmeno social, inseria sua anlise como parte constituinte de um conjunto de atividades potencializadoras de crescimento do pas. Com o surgimento da Escola Crtica na dcada de 1970, o turismo passa a ser percebido fruto de uma prtica humana, onde o homem, por diferentes motivaes, se desterritorializa temporariamente para outros pontos do espao, compreendendo-o como uma atividade que funde na (re)organizao espacial como forma de reproduo do capital. Nos trabalhos da Geografia Cultural, o fenmeno turstico tratado como uma prtica que influi diretamente nas diversas feies para o sentido de identidade de cada indivduo. Dessa forma, o turismo surge como uma possibilidade de representao social contempornea, carregado de smbolos e representaes no qual inveno de tradies e simulao de realidades passa a fazer parte da prxis cultural moderna.
Figura 8 - Turismo e marcos sociais.

- Prestao de servios; - Gerao de emprego; - Comercializao de produtos locais; - Propenso ao consumo.
- Planejamento; - Defesa do consumidor; - Regulamentao turstica.
- Desenvolvimento dos transportes, da infraestrutura, das comunicaes e da informtica.
- Impacto ambiental; - Apropriao do ambiente natural; - Desenvolvimento sustentvel.
- Identidade cultural local; - Intercmbio cultural; - Patrimnio histrico; - Fossilizao da cultura.
- Recepcionalidade; - Mobilidade; - cio e lazer.
Por essa diversidade de percepes, a Geografia passa a desempenhar um papel mpar na compreenso do turismo enquanto prtica socioespacial na atualidade. Buscar compreend-lo perpassa, portanto, em perceber a dialtica existente nos fatores definidores de desse fenmeno no espao. Desse modo, ao analisar o debate da proposio da poltica de turismo no PDSRT, tratamos em compreender a srie de relaes e interaes entre os diversos atores sociais que se encontram inseridos na complexa rede socioespacial do turismo que se encontra nos municpios constituintes desse projeto regional. Assim como delineado no debate acerca do conceito de regio, no turismo o vetor poltico tambm se encontra permeado ao longo das diversas vertentes de estudo realizados sobre essa temtica, tendo o Estado um papel que vem redefinir essa atividade. O despertar desse interesse pode ser definido como o impulsionador da incluso desse fenmeno no campo das cincias sociais. Essa prerrogativa vem de encontro com a linha de pensamento tratada no PDSRT do Meio-Norte. Como citado anteriormente, o referido plano ao trazer o turismo sob a tica de atividade econmica, deixa em segundo plano a dinmica social local, contrariando a lgica desenvolvimentista proposta em seu enunciado. Essa obviedade encontra uma particular ateno ao notarmos a seleo pelo veraneio martimo como principal produto do turismo no referido plano. Sendo a zona costeira uma rea sensvel do ponto de vista ambiental, lcus de interseo das foras da gravidade, do vento, das chuvas, do sol, das mars, das ondas e das correntes marinhas (VASCONCELOS, 2005), tal sensibilidade colocada em xeque. Se de um lado a zona costeira possui grande relevncia ecolgica, de outro espao de grande interesse social. Assim, o litoral concentra lugar de virtude paisagstica (dunas, falsias, ambientes lacustres...) e econmica (pesca, atividades porturias e hoteleiras...), concentrador demogrfico e tambm fonte de recursos naturais utilizados pelas populaes humanas (VASCONCELOS, 2005). Tal presso promove o debate em busca da proteo dos ambientes costeiros, como alerta Antunes:
A costa brasileira, por fora de expressa disposio constitucional (art. 225, 4), um espao territorial submetido a regime especial de proteo. Justifica-se esta determinao constitucional, pois desde os primrdios da colonizao portuguesa tem sido muito intensa a presso exercida sobre os ecossistemas costeiros. Relembre-se que a maior parte da populao brasileira est assentada ao longo do litoral; dos dezessete estados que so banhados pelo mar, quatorze possuem suas capitais no litoral. A enorme extenso do litoral brasileiro faz com que ali se encontre toda uma grande variedade de ecossistemas (ANTUNES, 1999, p. 136).
Em virtude da construo de uma imagem atrativa ao longo do sculo XX, a zona costeira torna-se o lugar de preferncia do homem como lugar de moradia e lazer, o qual impe configurao territorial um desenho voltado para o exterior que privilegia as localidades prximas ao mar. Nesse sentido, asseverar que a atividade turstica proposta no plano Meio-Norte encontra-se em confronto direto com a estabilidade do ecossistema litorneo antes de tudo uma prerrogativa em nossa pesquisa, tendo em vista o poder modificador da dinmica litornea decorrente dos equipamentos projetados para sua prtica, ao qual ser tratado mais adiante.
2.3.1. Planejamento e Turismo
No incio do sculo XX a prtica do turismo encontrava-se em franca expanso no mundo. Enquanto o ato de viajar com vistas ao lazer expandia-se no velho continente, no Brasil, a prtica do turismo encontrava-se presente numa segmentao social da populao, na qual o ato da viagem com fins tursticos se dava por apenas uma pequena frao da sociedade. Esse perodo de expanso da atividade turstica coincidia com a ampliao do interesse no ato de planejar perpetrado pelo Estado. Assim, a noo de planejamento difundia-se ao redor do globo, decorrente, sobretudo, da urgente reestruturao socioeconmica ps-guerra e pscrise econmica (quebra da Bolsa de Valores de Nova York). Dessa forma, o fenmeno turstico que timidamente j apresentava desempenho no contexto econmico local passa a despertar o interesse do Estado. Partindo desse breve apanhado histrico, o Estado vem atuar no turismo com objetivos mltiplos; seja para orientar a gerao de empregos ou como fiscalizadora dos impactos socioambientais dos empreendimentos frutos dessa atividade. No entanto, um dos mais complexos entraves em torno do seu planejamento perpetrado pelo Estado decorre da definio superficial do turismo. Pensado estritamente pelo vis econmico, tal concepo limita a complexa dinmica premente nessa atividade, relegando sua prtica social a uma subcategoria na anlise do planejamento turstico. A compreenso do turismo enquanto prtica social desempenha papel fundamental na construo de seu planejamento, pois a partir do desenvolvimento de atividades da sociedade que reproduz essa prtica turstica, com a recreao, transporte,
alimentao, hospedagem e outras. A partir dessa situao, a atividade turstica vem exercer uma srie de influncias nos diversos marcos de abrangncias, desenvolvendo papel econmico, social e cultural, sendo indissocivel pensar o vetor do turismo enquanto fenmeno social. A deficincia na associativa do turismo enquanto prtica social percebvel no seu prprio processo histrico de desenvolvimento. No aspecto formal, o surgimento do planejamento do turismo pelo Estado recente, sendo um dos primeiros projetos originandose na dcada de 1940, na Frana com a elaborao do Primeiro Plano Quinquenal do Equipamento Turstico Francs , ao qual objetivava regulamentar essa atividade diante o boom turstico demonstrado naquele perodo em Paris. Tendo o apoio financeiro norteamericano, por meio do Plano Marshal projeto de contribuio na reestruturao europeia no perodo ps 2 Guerra Mundial a Frana viu sua capital se tornar um Parc de l'Amrique. Tendo-se como referncia a experincia francesa, o ato de planejar o turismo passa a ser difundido entre as grandes cidades ao redor do mundo. Assim, temos a concepo do planejamento perpassado, de modo geral, a partir de uma srie de etapas (ver Figura 9) que, a grosso modo, vem definir o modo de planejamento vigente na atualidade. Nesse interim, o planejamento do turismo por parte do Estado passa a ser efetivamente tratado a partir da dcada de 1960, com o surgimento dos primeiros planos nacionais de desenvolvimento do turismo. Figura 9 - Etapas do planejamento turstico
6. Implementao do Plano
7. Monitoramento e Avaliao
De modo geral, os primeiros modelos de planejamento do turismo adotados apresentam uma hierarquia no qual o Estado encontra-se como agente centralizador, cabendo a ele o papel de gestor dessa atividade. Tal concepo tem como suporte a prpria noo de planejamento adotado nos planos de desenvolvimento tursticos, onde seu conceito implica a certeza de que mudanas sociais podem ser dirigidas, ou at produzidas quando desejadas (ESCOBAR, 2000, p. 21), no qual o ato de planejar seria capaz de redefinir a vida social segundo critrios que visem a racionalidade e eficincia da atividade proposta. Esse modo de se planejar o turismo de cima para baixo confere num perfil ao qual a mobilizao popular deixada margem das decises estratgicas fundamentais para a construo dos equipamentos tursticos. Tal modelo passa a ser difundido nos pases sulamericanos a partir da dcada de 1970, perodo em que predominava o domnio das ditaduras militares no continente. Pregava-se a busca do crescimento econmico, potencializando as possibilidades de cada regio, excluindo a sociedade dos debates acerca dos projetos de polticas pblicas. possvel notar tambm que os planos nacionais passam a buscar mecanismos visando compensar a ampliao das desigualdades sociais, bem como minorar os conflitos internos. Esse modo de se pensar o turismo vem de encontro com o papel que essa atividade passa a exercer na atualidade, desempenhando papel estratgico no campo social, poltico e econmico. O crescimento dessa atividade passa a servir como palco de discusso sobre uma gama de temticas que a envolvem, como o ambientalismo e o desenvolvimento sustentvel, por exemplo. Frente a essa dinmica, a prpria concepo de planejamento tambm passa a absorver a caracterstica de mutabilidade da atividade turstica. Assim, a ao de planej-lo vem configurar-se sob um contexto de construo de um discurso associado a uma vivacidade, ao qual busca atrelar a dinmica do turismo como modo de justificar a dinmica generalizante do seu planejamento. Desse modo, ao analisar os modos de concepo do planejamento do turismo nas ltimas dcadas, percebemos o delineamento de insero dessa atividade como coadjuvante do processo de expanso das polticas pblicas de crescimento econmico. Tal crescimento, pautado basicamente na ordem de investimentos em infraestrutura, motiva formao de uma estrutura de espacializao do planejamento a ser orquestrado. Assim, temos o momento de
encontro da organizao poltica do planejamento do turismo com o conceito de regio, servindo como base para a estruturao das proposies dessa atividade. Com a apropriao do turismo pelo Estado, emerge a opo pela diviso regional como modo de reger a organizao desse fenmeno. Desde o primeiro plano de desenvolvimento do turismo elaborado - o francs da dcada de 1940 a opo pelo conceito de regio j se fazia presente. Apesar de tal diviso encontrar-se embasado pela prpria histria do pas, j que a Frana encontra-se dividida por regies desde sua formao enquanto Estado-Nao fruto da influncia dos estudos de Paul Vidal de La Blache sobre elaborao das regies naturais a relao entre regio e turismo torna-se prtica comum nos projetos de planejamentos tursticos. Assim, o planejamento regional do turismo pode ser caracterizado a partir de um conjunto de polos de desenvolvimento turstico hierarquizados, que segundo Beni (2006a) possui conexo por meio de uma infraestrutura comum que, em sua totalidade, contribuem para dinamizar o crescimento do fenmeno turstico ao longo do espao delimitado. Numa anlise superficial da dialtica existente no planejamento regional do turismo tornar-se-ia incompreensvel a adoo do conceito de regio para um fenmeno social historicamente recente. Tendo como ferramenta o percurso de formao desses conceitos, retratados anteriormente, percebemos o vetor poltico perpassar na compreenso da formao da complexidade conceitual da construo do turismo planejado regionalmente. Desse modo, pontuar regio e turismo sob o ponto de vista do planejamento, nos traz a possibilidade de visualizar um panorama geral de como se apresentou a gnese de organizao do espao turstico, no qual possibilita tratar os pilares da formao da estruturao do turismo na atualidade. Apesar da opo pela diviso regional no planejamento do turismo ser relativamente recente, o termo tourism region regio turstica, numa traduo direta possui uma origem bem mais antiga. Associado com a ecloso do turismo a partir dos Grand Tours, as regies tursticas sem suas origens relacionadas ao modo de destacar as reas visitadas naquele perodo. Essas regies eram definidas a partir de um conjunto de caractersticas que as particularizem, geralmente tomando o aspecto fsico ou cultural das localidades, remetendo a compreenso da regio natural. Um clssico exemplo a formao das rivieras francesa e italiana, correspondendo na delimitao de reas litorneas dos referidos pases que concentravam grande parte do fluxo turstico europeu.
Segundo Storm (2003) a opo pelo termo regio reforada com a busca em associar a atividade do turismo com a noo de nao. Tal interesse surgia fruto das crticas feitas acerca dessa atividade, no qual afirmava que as viagens para outros pases colocava em xeque o nacionalismo. Assim, como boa parte dos pases que passavam a ter o turismo como uma atividade comum tinha em sua estrutura a diviso do pas em regies, o Estado, a partir do momento que se aproximava desse fenmeno passou a utilizar-se desse modelo de segmentao para a organizao do turismo. Os promotores dessa atividade emergente passavam a equilibrar a promoo da formao das identidades mltiplas regional, estadual, nacional etc. inserindo a organizao poltica, social e econmica das regies ligadas intrinsecamente com suas paisagens. Assim, o turista geralmente provindo do prprio pas passa a desempenhar papel essencial na legitimao da delimitao dessas reas, inserindo essa atividade na lgica de energizao dos pactos federativos nacionais. O recorte regional da atividade turstica passa a desempenhar papel estratgico de crescimento de algumas reas adjacentes a grandes centros receptores. Com a regionalizao do turismo, at mesmo fronteiras nacionais so suplantadas em prol da formao de reas de interesse de desenvolvimento dessa atividade emergente. As Euro-regies so exemplos de como as regies tursticas passam a assumir tambm uma caracterstica transnacional, recortando a Europa em reas onde, alm de apresentar propostas de colaborao nos setores de infraestrutura e servios, tem como a organizao para a criao de um fluxo turstico seu principal foco na atualidade. A Euroregio Tyrol-South Tyrol-Trentino, formada por partes da ustria e Itlia no ano de 1996 um retrato dessas regies que passam a emergir no velho continente, no qual as caractersticas fsicas toda a regio localiza-se na zona dos alpes e culturais passam a definir as novas fronteiras. O rompimento de barreiras de tradicionais divises polticas passa a ser o forte da organizao regional do turismo. Nesse mesmo sentido parte a proposta de formao do PDSRT do Meio-Norte, subjugando as fronteiras estaduais do Piau, Cear e Maranho, sob a lgica de formao de outra, pautada sob a dinmica turstica. Apesar de distante fisicamente, percebe-se a partir dessas reflexes iniciais a intrnseca relao existente entre a origem da tomada da regio, enquanto ferramenta de arranjo de um dos maiores fenmenos sociais da atualidade ao redor do planeta, e sua relao de como esse modelo de organizao passa a ser adotado no Brasil a partir do final do ltimo
sculo. E como tais modelos passam a serem considerados na projeo da formao da Regio Turstica do Meio-Norte brasileiro.
processo de diviso regional, como observado no captulo anterior, apresenta em sua gnese um conjunto de especificidades com contedos que visam a integrao de uma determinada rea com fins especficos. Nesse sentido, a instituio de regies estabelece um parmetro do processo de interao entre o contedo de um determinado espao com as formas inseridas no processo integralizador. Santos (1994) apresenta uma importante contribuio construo da noo do
conceito de regio ao inserir a importncia da compreenso do processo de internalizao dos mtodos exgenos da construo regional. Nesse sentido, esse conceito parte, portanto, da anlise dialtica dos fatores internos e externos de sua formao. Estando esse processo numa construo constante, a regio pensada no sentido de planejamento, desenvolvimento e ao estatal vem apresentar perspectivas distintas, dado o momento histrico. Concordamos com Albuquerque Jnior (2009) ao afirmar que em nenhum momento, as fronteiras e territrios regionais podem se situar num plano a-histrico, porque suas elaboraes so essencialmente histricas, sob a lgica da perspectiva do foco do espao, quer seja econmico, poltico, jurdico ou cultural. Assim, o espao regional surge como resultado de uma rede de relaes entre agentes que se produzem e agem com dimenses espaciais diferentes (ALBUQUERQUE JNIOR, 2009, p. 35). Da mesma forma, a espacialidade regional tambm no se encontra estacionada, apresentando-se sempre com novas releituras do processo de expanso/reduo dos seus limites. Tais avanos no modo de conceber a regio aproximam-na com a noo de lugar, pois a busca pela compreenso da dinmica interna da regio perpassa pela essencial reflexo acerca do modo como a vida dos atores atravs do cotidiano de suas cooperaes e conflitos no interior do limite regional. A noo de regio no Brasil surge associada ao prprio desenvolvimento do pas, sendo esse conceito historicamente administrativo e interno macro regio: o Estado Nacional. Nesses termos uma epistemologia do regional s se torna pertinente no reconhecimento de que sub-regio se trata: a regio de desenvolvimento. Sob essa lgica, possvel notar que o processo de diviso regional apresenta uma gama de concepes estabelecidas na formao desse conceito, assim como o estabelecimento de um parmetro da tomada da formao da sociedade brasileira.
Dessa forma, inaceitvel tratarmos acerca da formao da regio Meio-Norte como fato isolado do contexto das prticas do planejamento regional do pas. Esta, encontrase intimamente inserida num processo histrico de construo da poltica regional que, apesar de no auto-explicar a formao do plano Meio-Norte, nos d base para compreendermos as interconexes existentes. desse modo que dedicaremos a partir da terceira parte deste trabalho a compreenso da base da construo do planejamento regional at o processo de formao da regio Meio-Norte, abordando dois focos: de um lado, analisaremos o percurso das polticas que trouxeram a proposio da seleo regional, bem como a construo do conceito de regio, seguindo da reflexo acerca da ambincia espacial escalar onde o Meio-Norte se assenta, na projeo de Nordeste. Em seguida faremos a reflexo acerca da ambincia espacial em diferentes escalas, assentando o Meio-Norte como projeo especfica do Nordeste brasileiro na busca em retratar o Nordeste para alm do Nordeste posto, por exemplo, na situao de hibridismo regional do estado do Maranho e Piau.
3.1. REGIO E FEDERAO
Ao longo da histria, o processo de organizao geopoltica no Brasil apresenta intima ligao com a lgica da diviso regional, trazendo a perspectiva da indissociabilidade da anlise da organizao espacial com as diversas formas concebidas sobre a segmentao das regies, concebidas por um modelo centralizado de pas. Nesse relicrio de processos de divises regionais, perpassamos deduo do todo (Regio Estado Nao) para a parte (Regio Administrativa), consoante com a busca de sua identidade nacional e regional. Assim, notamos no tocante construo da dialtica de dispositivos nacional-regionalistas, a confluncia das regies nas bases da formao do Estado Nacional brasileiro. Dado o momento de construo da regio, devemos atentar pelo fato de que suas fronteiras e territrios encontram-se diretamente interligadas por uma ampla seara histrica, encontrando-se diretamente relacionados com os agentes internos e externos que os (re)produzem. Assim, ao aprofundarmos na reflexo de uma dada regio, essa nos remete a uma teia de relaes com outras concepes regionais, bem como a prpria formao de nao.
Sobre esse assunto, vlido atentarmos que as bases histricas da formao regional brasileira no remetem para uma possvel corroborao de uma unidade nacional no qual a regio desempenharia uma pretensa distribuio por setores locacionais , mas no produto de uma operao de homogeneizao, a partir da luta com as foras que dominam outros espaos regionalizados. Por isso ela aberta, mvel e atravessada por diferentes relaes de poder. Suas fronteiras apresentavam-se mveis e o Estado poderia (ou no) fazer parte na sua sedimentao (ALBUQUERQUE JNIOR, 2009). A segunda metade do sculo XIX pode ser considerada como o perodo no qual o discurso regionalista no Brasil toma forma. Tal concepo estrutura-se inicialmente como resposta poltica centralizadora imposta pelo Imprio, reforada sob a tica de contraposio ao movimento de disperso que se estruturava naquele perodo. Perpassado o perodo do Brasil Imperial, movimentos separatistas ganham intensidade. No entanto, a reorganizao socioespacial desenvolvida nos anos iniciais da Primeira Repblica buscou aproveitar-se da lgica de organismos descentralizados como intermeio de reafirmar a unidade nacional (ALBUQUERQUE JNIOR, 2009). Para isso, as oligarquias regionais ganham uma tnica pautada na dualidade, passando a desempenhar importante papel no perfil poltico do perodo inicial da Repblica. Se de um lado as oligarquias buscavam legitimar a autonomia regional atravs da construo de discursos ligados a singularidades de cunho cultural, econmico e/ou ambiental, a descentralizao resultante permitia a constituio de um Estado-nao marcado por uma organizao relacionada dissipao das relaes de poder entre os entes federativos, cabendo ao Presidente da Repblica um papel de representante responsvel pela interligao desse conjunto de lideranas regionais. Assim, a proposta federativa sobrepujava-se sob os pontuais movimentos separatistas, sob a gide da observncia republicana das peculiaridades regionais e a imposio das noes de ptria e nao. Desse modo, no exagero afirmar que a federao brasileira nasce como o inverso das aspiraes republicanas locais. Abrucio (1999) nos conta que as elites regionais queriam se autogovernar da mesma forma patrimonial que faziam anteriormente a 1889, mas agora sem a interferncia do Imperador. Assim, cria-se um paralelo onde a fundao do federalismo do pas assenta-se sob a prtica antirrepublicana, obtendo o apoio do poder central como modo de possibilitar a sobrevida da constituio nacionalista.
Sobre a poltica da Primeira Repblica, no campo regional, Bessa & Diniz Filho (1995) lembram o lema adotado pelos partidos republicanos que, desde 1870, sintetizavam esse momento Centralizao-Desmembramento. Descentralizao-Unidade eram tomadas pela organizao federativa como base para a firmao do pas nos anos iniciais do perodo republicano. Assim, tomava forma uma repblica federativa de cunho regionalista, no qual os lderes regionais, por meio de abertas fraudes eleitorais ordenavam o direcionamento do pas. Sobre a relao dialtica entre regionalismo e nacionalismo, Candido (1985) apresenta a mudana de perfil que a concepo regional vem perpassar a partir de sua (re)concepo com fins de promover a tomada do discurso nacionalista brasileiro, afirmando que:
(...) o nosso nacionalismo foi antes forjado em posies regionalistas. Mas o regionalismo pr-modernistas se mostrava, com seu conto sertanejo, artificial, pretencioso, criando um sentimento subalterno e fcil de condescendncia em relao ao prprio pas, encarando com olhos europeus nossas realidades mais tpicas (CANDIDO, 1985, p. 113).
Na esfera financeira, a fragmentao econmica regional apresentada no pas naquele perodo marcava o que se convencionou denominar de arquiplago econmico, tendo em vista que historicamente no havia condies tcnicas de integrao nesse perodo. Assim, o pas encontrava-se distribudo por ilhas aucareiras, cafeeiras e extrativistas, por exemplo. Com a frgil integrao dessas economias disposto pelo ente federativo, a percepo regionalista da economia brasileira sobrepujava-se prpria lgica de firmao de um mercado nacional. No entanto, esse perodo de amplo domnio das oligarquias regionais sofre um forte abalo no contexto nacional. Tendo como marco o rompimento de alianas entre seus dois maiores representantes Minas Gerais e So Paulo em 1930, tal momento proporciona a tomada de uma organizao poltica, que apesar de continuar a conviver com as centralidades regionais, passa a apresentar um perfil mais centralizador, intensificado aps o golpe estadonovista de Getlio Vargas em 1937.
Figura 10 - Propaganda do Estado Novo
Texto da figura: "Crianas! Aprendendo, no lar e nas escolas, oculto da Ptria, trareis para a vida prtica todas as probabilidades de xito. S o amor constri e, amando o Brasil, forosamente o conduzireis aos mais altos destinos entre as Naes, realizando os desejos de engrandecimento aninhados em cada corao brasileiro. Fonte: http://migre.me/didaE
Influenciado indiretamente pela poltica reservadora castilhista6, o regime poltico do Estado Novo busca a partir da construo miditica da identidade nacional, difundir diante da populao brasileira o sistema poltico institudo no pas. Fruto dessa poca temos, por exemplo, a obrigatoriedade do recm-criado Programa Nacional (atual Voz do Brasil), que consistia essencialmente em vincular matrias radiofnicas que exaltavam as realizaes de Vargas. A poltica de industrializao e de integrao econmica brasileira desestrutura a organizao de arquiplago e traz o surgimento de uma economia nacional, marcada por algumas iniciativas federativas: i) Transferncia do direito das oligarquias regionais de legislar sobre o comrcio local para a esfera federal; ii) Implementao de obras de infra-estrutura e servios de escala nacional, sobretudo em transporte e comunicao; e iii) Extino de taxas no comrcio inter-regional.
A partir dessa nova poltica nacionalista, uma srie de instituies surge a fim de construir um perfil de cunho nacional para o pas. Como exemplo, temos a fuso do Conselho Nacional de Geografia e o Conselho Nacional de Estatstica, ao qual resultou na criao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IGBE em 1938. Alm de traar o perfil brasileiro, atravs de levantamentos demogrficos, econmicos e sociais, tal fuso marcava a busca pelo distanciamento administrativo do pas com a estrutura oligrquica regional dominante do incio do sculo passado. Tal dissociao, no resulta porm, na excluso do tratamento regional nos estudos do IBGE, sendo tratada no discurso dominante associada ao debate da unidade nacional. Essa complexidade da formao regional no pas, segundo Smith (1993), apresenta-se como um fenmeno histrico que obedece a um roteiro incompleto da prpria trajetria da formao nacional. A partir dessa perspectiva, a noo de regio passa por significativa mudana ao longo da firmao republicana no Brasil, deixando de lado a concepo regional associada aos aspectos de interligaes social, econmica e cultural, passando a estabelecer novos parmetros de segmentao regional.
Correspondente a poltica de cunho conservador de Jlio Prates de Castilhos. Embasado no positivismo de Auguste Comte, os ideais do oligarca gacho apresenta-se como referncia nas polticas desenvolvidas ao longo do perodo estado-novista e militar, empregando a lgica da centralizao do poder do Estado na tomada da modernizao da sociedade, bem como na escolha de governantes baseado na pureza moral e no na sua representatividade popular.
Como parte da poltica nacional, o governo varguista passa a inserir a diviso regional no conjunto de medidas visando a reafirmao da identidade nacional. A permanncia da concepo regional nesse perodo surge influenciada pela poltica de planejamento regional norte-americano de Roosevelt e seu New Deal, conforme j delineado no captulo anterior. Dessa forma, a busca por um novo perfil regional para o pas surge como tnica do discurso da lgica da organizao socioespacial brasileira. Nesse sentido, o conceito de regio se renova associado noo da formao de entidades subnacionais, tendo sua primeira estruturao oficial elaborada em 1940, pelo ento recm-criado IBGE. Tendo como base a diviso por Estados, a proposta elaborada por Fbio Macedo Soares Guimares apresenta uma sntese das grandes divises regionais constitudas ao longo do domnio oligrquico. A Figura 11 representa a implantao de polticas de diviso poltico-administrativa brasileira a partir de 1940.
3.1.1 Geografia-histrica7 dos modelos de regionalizao brasileiro
A partir das primeiras propostas regionais para o Brasil, at o momento da retomada de novos projetos aps a dcada de 1990, cabe observarmos primeiramente sobre a mudana de conceptualizao dada ao conceito de Regio e as implicaes dessas variaes no resultado da diversidade de seco perpetrado no pas. Partindo do perodo republicano, o primeiro documento oficial a tratar da diviso administrativa, elaborado pela Directoria do Servio de Estatstica do Ministrio da Agricultura, Industria e Commercio, no menciona o termo regio, estando direcionado basicamente a diviso do Brasil em Estados, Municpios e Distritos com vistas organizao poltico-administrativa. Como o prprio deixava claro em suas pginas iniciais, este era um trabalho inicial que ainda no foi feito sob a Repblica, aproximando, em sua feitura, do modelo de outro trabalho semelhante que foi produzido nos ltimos tempos do regimen (sic) antecedente (BRASIL, 1913, p. 4).
Longe de se estabelecer um objeto rgido e delimitado, o objeto de estudo da Geografia-Histrica vem a ser a prpria geografia do passado, como forma de oferecer subsdios para compreender a geografia do presente. Como diria Moraes (2005, p. 24) Pode-se, portanto, dizer que em qualquer perodo da histria e em qualquer agrupamento humano existe uma geografia (material e discursiva) que compe parte da cultura de cada grupo social e de cada civilizao.
Figura 11 - Evoluo da diviso Poltico-administrativa brasileira.

Origem da Diviso Poltico-Administrativa Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1940 Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1945
Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1950
Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1960
Repblica Federativa do Brasil - 1970
Fonte: IBGE, 2004.
Nesse entremeio, no processo histrico de formao regional at a tomada da primeira diviso elaborada pelo IBGE em 1940, temos a elaborao de um conjunto de divises regionais proposta por diversos autores. Variando de acordo com o objetivo do estudo em foco, tais propostas apresentavam-se sob os mais diversos critrios, quer sejam orogrficas, botnicas, climticas ou econmicas (ver Figura 12). Figura 12 - Modelos regionais brasileiro.
Fonte: Guimares (1942)
Dentre essas divises, podemos destacar o empreendido em 1889 por Andr Rebouas, que explorou sua diviso regional sob o ponto de vista econmico. Tal trabalho resultou em segmentaes no mnimo curiosas como, por exemplo, no isolamento dos Estados do Cear, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Essas regies formadas por apenas um ente federado, encontravam-se justificadas pelas peculiaridades econmicas desses trs Estados, notadamente o algodo, o caf e a charque. Anos antes a proposio de Rebouas, Carl Friedrich Philipp von Martius, j suscitava a importncia da formao de organismos regionais a partir de uma outra perspectiva, de cunho histrico. Tal proposta visava, sobretudo, integralizar a histria dessas regies a fim de buscar a unidade da histria nacional, como possvel observar no trecho a seguir:
Para evitar este conflicto, parece necessario que em primeiro logar seja em epocas, judiciosamente determinadas, representando o estado do paiz em geral (...), passando logo para aquellas partes do paiz que essencialmente differem, seja realado em cada uma dellas o que houver de verdadeiramente importante significativo para a historia. (...) Assim, por exemplo, converge a historia das Provincias de S. Paulo, Minas, Goyas e Mato Grosso; a do Maranho se liga a do Par, e a roda dos acontecimentos de Pernambuco formam um grupo natural os de Cear, Rio Grande do Norte e Parahyba. Enfim, a historia de Sergipe, Alagas e Porto Seguro, no seno a da Bahia (MARTIUS, 1845, p. 400).
No entanto, o sculo XX traz consigo a difuso do pensamento determinista ambiental no pas, no qual apresenta a noo de regio natural. Pensamento dominante nos processos de diviso regional no incio do sculo passado, o conceito de regio natural surge a partir da proposio de que o ambiente tem certo domnio sobre a orientao do desenvolvimento da sociedade (GOMES, 1995). Partindo da lgica que a condio natural-ambiental determinava o
comportamento do homem, surgem os projetos de diviso regional interligados com a noo de caractersticas naturais. Tal proposio torna-se a base da primeira proposta oficial de diviso regional elaborada pelo IBGE em 1940. Porm, importante observar que tal proposio no era nova no pas. Anos antes, Martius, influenciado pela sua formao naturalista, j havia elaborado uma diviso regional embasada a partir de suas coletas botnicas, resultando na diviso florstica de 1858, reproduzido na Figura 13. Atribuindo as divises a nomes da mitologia grega, Martius organizou o mapa dividindo-o em cinco regies: Naiades, referindo-se a flora amaznica; Hamadryades, correspondendo a caatinga; Oreades, aos cerrados; Dryades, para a mata atlntica; e Napaeae referindo-se a mata das araucrias e os campos sul-rio-grandenses (MOTOYAMA, 2004).
Figura 13 - Diviso Florstica de Martius.
Fonte: Veloso et al (1991) Alm de Martius, os professores Elise Rclus (1893), Delgado de Carvalho (1913), Honrio Silvestre (1922) tambm j haviam recorrido s bases da Escola Determinista Ambiental para a realizao de divises regionais, para fins de uso didtico. Dentre essas, a proposta de Delgado de Carvalho serviu de base para a primeira composio regional do IBGE, sendo reformulada anos depois por Fbio Guimares. As primeiras propostas de diviso regional no pas justifica a utilizao do vetor fisiogrfico para a diviso regional do Brasil sob a seguinte assertiva:
Uma diviso baseada nas regies naturais tem a grande vantagem da estabilidade, permitindo um melhor estudo da evoluo dum pas atravs do tempo, pela comparao dos dados estatsticos referentes diversas pocas. Uma diviso baseada nas regies humanas, e, em particular referente aos fatos econmicos, permite um melhor estudo da situao dum pas, num dado momento, quando for dada maior importncia comparao no espao, de umas partes com outras (GUIMARES, 1942, p. 11).
No campo prtico, as primeiras propostas regionais buscaram atender um conjunto de finalidades, como estatstico, didtico e/ou administrativo. Galvo e Faissol (1969, p. 181) delineiam quatro premissas bsicas que moldaram essa concepo regional:
I No mbito nacional havia a ideia de que naturalmente havia em territrio nacional uma conscincia de diferenciaes regionais no pas; II A oficializao de uma diviso regional deveria perpassar por uma segmentao que fosse permanente e estvel, a fim de permitir que os dados estatsticos pudessem ser analisados em pocas distintas, sem percorrer pela problemtica de alteraes dos limites regionais; III As regies naturais (ou cardeais, dado os termos referido s regies) Norte, Nordeste, Este, Centro e Sul seriam a opo mais lgica para atender a necessria estabilidade, onde as mutaes fsico-ambientais forneceriam uma base conveniente para comparao no tempo; IV As Zonas Fisiogrficas, setores menores das Grandes Regies, seriam definidas pelas caractersticas socioeconmicas. No entanto, estas subunidades pela imediatamente superior, marcada pelas condies naturais. Sobre a questo da unidade proposta a partir da regio natural-cardeal, Guimares (1942) alerta que este termo apresenta algumas peculiaridades, tendo em vista que a heterogeneidade encontra-se inserido nesse processo em busca de uma homogeneidade local. Como exemplo, o pesquisador nos apresenta o caso de uma regio montanhosa, que apesar de apresentar uma variedade marcada por vales, planaltos e cristas, podem ser marcadas pela elevada altitude. Assim, a lgica da unidade procura uma homogeneidade dominante no entremeio da heterogeneidade regional. No entanto, a diviso brasileira em regies naturais se finda pelas dificuldades encontradas de materializar uma seco sob a perspectiva climtica, botnica e de relevo. A falta de estudos mais completos sobre o ambiente fsico brasileiro, associada exigncia de apresentar uma diviso regional que no apresenta desmembramentos dos entes federados, acaba por apresentar uma proposta regional fundada nos limites e agrupamentos estaduais. Sob essa perspectiva, possvel notar que a proposio da diviso fsica permeava tambm a busca pela ausncia de contrariedades federativas. exemplo disso, podemos observar que os trs Estados no qual se encontram, em parte, inseridos na atual proposio do Plano Meio-Norte Cear, Piau e Maranho apresentavam-se de modo fragmentado nas zonas limtrofes de duas regies, distribudos uma parcela no Norte (Piau e Maranho) e outra no Nordeste (Cear).
A precariedade de informaes j citadas anteriormente, bem como a dificuldade em encontrar uma homogeneidade dos aspectos fsico-ambientais resultou no direcionamento pela opo em empregar a ideia de fatores dominantes ambientais para a consolidao das regies naturais. Dessa forma, a proposio brasileira gera uma contradio com o campo do prprio determinismo ambiental, ao qual prega a diviso por regies naturais sob o mesmo ponto de vista fsico delimitado. Apesar de possuir Estados como Amazonas e Piau com composies florsticas marcadamente distintas entre si, o Norte selecionando a partir do ponto de vista botnico. Na mesma medida o Nordeste nomeado pelo fator climtico notadamente a escassez de chuva , apesar de possuir uma configurao hipsomtrica marcada pela diversidade. Assim, essa regio encontra zonas de extrema aridez no interior de Estados como Cear e Paraba, contrastando com as chuvas regulares que irrigam os vastos campos canavieiros de Pernambuco, ressaltando a fragilidade dessa proposta de diviso regional. Frente aos questionamentos levantados acerca dos critrios selecionados para a diviso, o destacado estudioso sobre regionalizao do IBGE, Fbio Macedo Soares Guimares, elencado no ano de 1942 para conduzir a elaborao de uma nova proposta (ver Figura 14). Justificado novamente a partir da unidade dos aspectos ambientais, percebemos a partir do referido plano a procura em corrigir falhas pontuais no concernente a distribuio das fronteiras macrorregionais, sobretudo entre o Norte e Nordeste. A busca em empreender uma diviso de cunho ambiental resultou num complexo embate ao estabelecer os limites do que corresponde ao atual Nordeste. Fruto dessa situao, temos a sada tentada por Fbio Guimares em apresentar essa regio subdividida em duas Ocidental e Oriental alm da criao da Regio do Leste, alocando Bahia e Sergipe para a subdiviso do Leste-Setentrional, formado pela Bahia e Sergipe. Assim, temos a construo de subdivises como meio de encontrar uma melhor aceitao dos entes federados em conceberem-se enquanto nordestinos. A justificativa para a incluso dos Estados do Piau e Maranho no Nordeste encontrava-se assentada nas caractersticas do relevo, considerando que a maior parte desses Estados era constituda de extensos planaltos, os tabuleiros, de aspecto muito semelhante s chapadas do Nordeste (GUIMARES, 1942, p. 38). Fbio Guimares reconhecia que do ponto de vista ambiental esses dois Estados configuravam-se como uma zona de transio entre climas supermido e semirido, chegando a considerar o oeste maranhense como sendo
tipicamente amaznico e o sudeste piauiense francamente nordestino. Guimares elenca outras caractersticas fsicas a fim de propor uma associao desses Estados ao Nordeste:
O Maranho e o Piau diferem das regies vizinhas, mas diferem muito menos do Nordeste do que da Amaznia. (...) No Piau h ainda uma grande rea sujeita as secas (sic), e mesmo em zonas onde chove suficientemente h rios que cortam devido s especiais condies de permeabilidade dos arenitos permianos. Quanto a flora, muito maior a rea ocupada pela caatinga e pelo agreste, do que pela floresta equatorial, que s ocorre no oeste maranhense. A carnaubeira, tpica da regio nordestina largamente ocorrente no Piau (GUIMARES, 1942, p.38).
Ainda sobre as peculiaridades florsticas desses dois Estados, Guimares reconhece que a rvore tpica, o babau, no encontrada nem nos Estados do Norte, e muito menos do Nordeste. Apesar de que sob a tica determinista ambiental esses dois Estados deveriam apresentar-se sob uma regio especfica, dado a caracterstica dos cocais, Guimares ignora essa possibilidade sob a justificativa de cair numa inconveniente subdiviso excessiva. Figura 14 - Cartograma da diviso regional do Brasil.
Fonte: Guimares (1942).
A partir da anlise desse trecho do territrio brasileiro, possvel perceber as contrariedades presentes sob a justificativa fsico-ambiental nessa diviso regional. Tornavase notrio a busca de formar um conjunto regional disposto de modo a dividir as zonas de
maior desenvolvimento industrial no perodo sobretudo o Leste de Minas Gerais e Rio de Janeiro do mbito da mesma regio dos Estados da Bahia e Sergipe. Apesar de oficialmente o projeto permanecer sob a justificativa da importncia do ambiente fsico, possvel perceber uma construo regional ao qual o determinismo lablachiano era apresentado como foco central, mas que buscava distribuir as proposies regionais a partir do desenvolvimento econmico tido no perodo, sobretudo no que tange ao crescimento industrial brasileiro. A reduo do critrio a uma nica varivel (florstica) nessa constituio regional presente tanto no projeto de 1940 como na sua reformulao em 1942 reforada pelo uso de critrios diferenciados no estabelecimento das grandes regies e as zonas fisiogrficas. Assim, buscava-se fluir sob uma mesma perspectiva a unidade fsica e econmica. Sobre esse assunto, Andrade (1987) afirma que a partir das zonas fisiogrficas, houve a reduo da importncia do vetor fsico-ambiental na compartimentao do espao brasileiro, e, concomitantemente, a adoo de alguns dos princpios da regio geogrfica de Vidal de La Blache. Se as dcadas de 1930 e 1940 a Geografia brasileira foi norteada a partir da escola lablachiana, ao qual dominou as propostas de regionalizao, os anos finais de 1950 depara-se com a construo metodolgica da Geografia Quantitativa. Conceitos como de planejamento estratigrfico, polos de crescimento e regio motriz vistos no captulo anterior passam a influenciar as propostas de regionalizao do pas. Num ponto de vista mais amplo, a influncia da Geografia Quantitativista no promoveu maiores mudanas no processo das grandes divises regionais, tendo como destaque no plano elaborado em 1950 apenas a incluso do Maranho e Piau pela primeira vez na regio Nordeste, dessa vez sem subdivises. Porm o positivismo lgico marca do domnio quantitativo vem exercer forte influncia no planejamento das zonas fisiogrficas. Nesse contexto, oportuno lembrar que o processo quantitativista no fica nucleado nos anos 1950; avanando nas dcadas seguintes como meio de subsidiar critrios de avaliaes do desenvolvimento regional no IBGE. Planejada de modo distante do que seu prprio nome sugere, as zonas fisiogrficas passam a constituir-se como meios de empreender a formalizao da integrao econmica entre municpios de um mesmo Estado. A Figura 15 apresenta o modo como as
zonas fisiogrficas encontravam-se distribudas na proposta regional de 1960, dando nfase para a rea do atual Plano Meio-Norte. Figura 15 - Distribuio das zonas fisiogrficas de 1960, com nfase para os Estados do Maranho, Piau e Cear.
Fonte: Adaptado de Lima (2002).
A imagem revela que a distribuio dessas zonas se encontrava sob um combinado de influncias metodolgicas, resultando numa estruturao particularmente confusa. De um lado, essas zonas eram nomeadas a partir da influncia dos domnios fsicoambientais predominantes, como no caso das zonas do litoral do Cear e Piau, bem como a parte nordeste da zona costeira maranhense, delineadas sob a mesma titulao de litoral. Por outro lado, percebemos que essas zonas apresentavam uma distribuio que visava setorizar centros econmicos locais. Tal situao possvel de ser observada, por exemplo, na formao da zona fisiogrfica da Ibiapaba, no Cear, que longe de abranger os municpios constituintes da Serra Grande, buscava abarcar as localidades prximas cidade
da Ibiapaba. Tais configuraes resultavam na formao de micro-zonas que no atendiam premissa bsica do surgimento das zonas fisiogrficas, que era a formao de grupos de municpios interacionais, independente da fronteira estadual. No entanto, a base terico-metodolgica de elaborao dessas zonas passa a influenciar o modo de constituio do pensamento regional. Fruto dessa configurao, temos a tomada do processo de reformulao das divises regionais a partir da segunda metade da dcada de 1960, tendo como um primeiro resultado a substituio do termo zona fisiogrfica para microrregio homognea. Segundo Lima (2002, p.4), essa mudana deveu-se, sobretudo, ao estado obsoleto das zonas fisiogrficas frente ao desenvolvimento do pas nas ltimas dcadas, expresso no forte crescimento da populao, na expanso urbana e industrial, e na ampliao da rede rodoviria. Esse novo modelo de diviso focava a importncia econmica, minimizando a relevncia dos aspectos naturais. Assim, apresentava-se como dimenso para sua delimitao os seguintes aspectos: quadro natural, potencial humano, produo agrcola e industrial, infraestrutura dos transportes e as atividades tercirias no polarizadas. Tal pensamento fundamentava-se sob a lgica da teorizao de espao homogneo, que trata a organizao e distribuio dos limites regionais a partir da combinao de fatos fsicos, sociais e econmicos ao qual permite a individualizao de reas. Para tanto, recorreu-se a cartas geolgicas, pedolgicas, climticas, documentos da estrutura fundiria e produo agrcola, bem como cartogramas de distribuio de centros industriais (LIMA, 2002, p.4). No campo de vista terico, observamos que basicamente houve apenas uma transposio das bases de anlise, pois as regies pensadas a partir da estruturao fsicoambiental tambm recorriam lgica da homogeneidade regional. Assim, as microrregies homogneas foram distribudas da seguinte maneira: 28 na regio Norte, 128 no Nordeste, 111 no Sudeste, 64 na regio Sul e 30 no Centro-oeste (BRASIL, 1970). Do ponto de vista macrorregional, possvel perceber que a insero do discurso econmico promove mudanas de posio de alguns Estados, ressaltando o contedo prtico dessa operao. O Nordeste pela primeira vez elaborado sob os atuais nove Estados, dado a insero da Bahia e Sergipe, oriundas da extinta regio Leste, agora reformulada como Sudeste, ao qual promove a alocao dos trs maiores centros financeiros do pas: So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. No mbito desse novo debate acerca da regionalizao brasileira, o IBGE lana a obra Panorama Regional do Brasil que, alm de apresentar o debate acerca da nova diviso
do pas, refora a permanncia da influncia determinista em sua constituio, ao ponto de afirmar que a tardia efetivao do povoamento no Brasil deveu-se a um fator de ordem natural (subtropicalidade) (MONTEIRO, 1967). A contextualizao com a ditadura militar torna-se essencial para
compreendermos a aproximao do Estado com os estudos acerca da questo regional no pas, promovendo a noo de desenvolvimento interligada com a ao direta do Governo Federal. No mbito do planejamento regional ampliado o debate acerca de outros temas, sobretudo os de polos de crescimento e centro-periferia, estruturando a atividade industrial como foco principal da construo regional. O trabalho de Milton Santos, intitulado A cidade como centro da regio: definies e mtodos de avaliao da centralidade (1959) marco da construo cientfica nacional acerca dessa temtica. Novamente, apesar dessa construo terica, a mesma no encontra espao no debate de elaborao das macro e microrregies, estabelecendo basicamente a formao de estruturas que no necessariamente possussem qualquer tipo de interligao com um eixo central. No campo operacional, as microrregies homogneas surgem com o objetivo de utilizao para fins estatsticos, enquanto as macrorregies aparecem como referncia territorial para a administrao pblica, bem como tambm para a rea do ensino. Nesse contexto, a regio passa a ser concebida como o conjunto de lugares onde as diferenas internas (...) so menores que as existentes entre eles e qualquer elemento de outro conjunto de lugares (CORRA, 1986, p.32), passando a ser definida como simples, complexa, homognea e polarizada. interessante observar que a partir da emergncia da Geografia Quantitativa, e a aproximao dessa cincia com a lgica estatstica, a regio deixa de ser um produto finalizado como apregoava a corrente determinista ambiental e passa a ser um meio, possibilitando a regionalizao de um mesmo territrio infinitas vezes, a partir do foco de anlise. Assim, a regio passa a ser tomada como um ponto de chegada, e no de partida, como no pensamento das regies naturais. Dessa forma, a regio perde a alcunha de representar uma sntese ambiental, como em Vidal de la Blache, consolidando-se pela singularidade estatstica de cada rea, como em Hartshorne. Marco dessa tomada regional nos anos 1960 a formao do Grupo de Trabalho e Desenvolvimento do Nordeste (GTDN). Esse grupo resulta na criao da Superintendncia
para o Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) e a inaugurao da fase do planejamento regional no pas, com as posteriores implantaes da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM) em 1966, a Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-oeste (Sudeco) e a Superintendncia de Desenvolvimento do Sul (Sudesul). Tratando especificamente da SUDENE, esta surge sob a justificativa de promover a industrializao como pea central da interveno planejada do Estado no enfrentamento desigualdade econmica na dinmica regional nordestina. Celso Furtado, idealizador dessa superintendncia, apresentava dentre os motivos da desigualdade do Nordeste com o Centrosul os seguintes aspectos: I Apesar da renda do Nordeste ser inferior, esta se encontrava bem mais concentrada que no Centro Sul; II O ritmo de crescimento do Nordeste era inferior ao Centro-sul, devido o boom industrial vivenciado por esse ltimo; III Carter assistencialista dos investimentos governamentais para o Nordeste, enquanto os investimentos no Centro-sul, por vezes realizado at mesmo com capital privado nordestino, geravam o desenvolvimento econmico (FURTADO, 1967). Francisco de Oliveira e sua obra Elegia para uma re(li)gio: Sudene, Nordeste. Planejamento e conflito de classes (1993) apresenta uma anlise profunda sobre essa modalidade de planejamento regional adotado no pas, destacando o papel de instaurao das macrorregies e suas superintendncias na diviso regional do trabalho. A partir da reflexo de Oliveira sobre a relao do capitalismo com o processo de diviso regional, interessante asseverar que a caracterstica desigual ora apresentada nas macrorregies do pas no fruto exclusivo das condies econmicas do pas, mas da repartio injusta e desigual da renda nacional entre as classes sociais. Tal situao responsvel pela instituio de um processo excludente, gerador e reprodutor da pobreza, entendida enquanto fenmeno estrutural, complexo, de natureza multidimensional, relativo, no podendo ser considerada como mera insuficincia de renda (SILVA, 2010). A incorporao massiva da questo regional na tomada do planejamento nacional promove a partir da dcada de 1970 uma srie de projetos de cunho regionalista. Um dos mais destacveis o incio da diviso do Brasil em regies funcionais urbanas, constando de um sistema hierarquizado de divises territoriais por nveis de relacionamento, a partir da anlise
dos fluxos agrcolas, distribuio de bens e servios, economia e perfil populacional. Esse mtodo de anlise do processo da rede urbana ser analisado mais adiante no trato especfico dos municpios membros do Plano Meio-Norte, no entanto cabe observar nesse primeiro momento que a tomada da estruturao, apesar de fortemente associado ao mtodo quantitativista, possibilita a retomada da anlise do processo do fluxo urbano, que havia sido deixado de lado desde os rascunhos de Fbio Guimares no primeiro projeto regional. Em 1976 temos tambm a formao das mesorregies homogneas que, embasada na Teoria Geral dos Sistemas, define um conjunto regional que aparece como ponto intermedirio das macro e microrregies geogrficas. Assim como a maioria das divises regionais elaboradas at ento, esta surge com o foco de possibilitar uma maior abrangncia e distribuio das polticas pblicas, bem como possibilitar outra forma de apresentao dos dados estatsticos. O modelo de diviso geogrfica a partir dessas trs escalas micro, meso e macro regies homogneas perdura at os anos finais de 1980, como possvel observarmos no exemplo da diviso microrregional de 1980 (Figura 16). Com o suporte da anlise das redes urbanas a partir da projeo das regies funcionais, assenta-se o papel da categoria regional no desmembramento do processo poltico nacional. Assim, a anlise regional alcana tambm a escala estadual e municipal, como a criao dos primeiros projetos regionais de administrao nessas escalas. Figura 16 - Diviso regional do Brasil em microrregies homogneas (1980).
Fonte: IBGE, 1980.
O quadro regional brasileiro passa por transformaes no final da dcada de 1980, sob a justificativa das transformaes no quadro das mutaes ocorridas na economia nacional. Magnago (1995) apresenta o discurso de elaborao de uma nova diviso regional afirmando que tais mudanas teriam ocorrido de modo diferenciado no territrio nacional, com algumas reas sofrendo grandes mudanas institucionais e avanos socioeconmicos, enquanto outras reas no acompanhavam tais transformaes, estagnando-se. Desse modo, o termo homogeneidade deixado de lado, dando lugar regio geogrfica. No entanto, na prtica esse conceito permanece inserido na lgica do planejamento regional. Como exemplo, temos o Maranho que at ento no se encontrava no enfoque das polticas adotadas pela SUDENE, mas que influenciado pela pretensa homogeneidade econmica e agrria manteve-se definitivamente como Nordeste. Assim, as macrorregies sofrem apenas pequenas alteraes, devido oficializao dos estados do Tocantins, Roraima, Rondnia e Amap, vindo a meso e microrregies geogrficas (ver Figura 17) a marcar um novo modelo de distribuio regional no pas, seguido at a atualidade. So assim definidas: a) Messorregies geogrficas, definidas pelo processo social como determinante, o quadro natural como condicionante e a rede de comunicao e de lugares, como elemento de articulao espacial; e b) Microrregies geogrficas, marcada pela vida de relaes ao nvel local, constituindo-se pela produo propriamente dita, incluindo atividades urbanas e rurais (IBGE, 1990). Tal reformulao encontra-se em confluncia com o perodo de redemocratizao perpassado no pas, no qual passa a servir de base para elaborao de planos e programas para o planejamento regional, afirmado por meio do Artigo 21 da Constituio Federal que direciona a responsabilidade Unio a elaborao e execuo de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (BRASIL, 1989, p. 33). No campo da construo terica, esta nova concepo de planejamento regional proposta como uma tentativa de resposta frente crtica marxista desenvolvida ao longo da dcada de 1980, que questionava os critrios estatsticos e naturais de seco regional, empregados at ento. A partir dos anos 1990 temos, portanto, a construo de planos regionais como forma de atender a organizao administrativa em alguns segmentos especficos. No Cear, Piau e Maranho, por exemplo, temos a criao dos Conselhos Regionais de Educao; e em nvel municipal, temos o surgimento de Secretarias Regionais, como o exemplo de
Fortaleza, ao qual foi dividida em SERs (Secretarias Executivas Regionais) a partir do ano de 1997. Figura 17: Meso e microrregies geogrficas 1990.
Fonte: IBGE, 1990. De modo geral, podemos afirmar que o Nordeste passa a ser o foco das principais polticas de regionalizao perpetradas no pas, embasado sobre motivaes diversas. O termo desenvolvimento regional, encontra-se no conjunto dos planejamentos desenvolvidos a partir de ento, influenciado pelos grandes projetos desenvolvidos na Europa, como visto no captulo anterior. A partir do (re)surgimento do conceito de regio conectado ideia de desenvolvimento, vem a tona uma gama de projetos regionais, como o caso do PDSRT, ao qual incorpora a ideia do desenvolvimento sustentvel lgica da regionalizao turstica. Partindo da concepo da tomada de polticas de regionalizao, e centralizando para a rea foco da pesquisa, cabe observar a dialtica existente entre o Nordeste e a construo na noo de Meio-Norte. Analisar o momento de formao de constituio do Nordeste nos serve de parmetro para buscarmos compreender como o processo de formao do Meio-Norte e os impactos do plano regional na dinmica local se procedem na atualidade. Podemos tomar a
regio nordestina como base da dinmica processada no mbito da lgica da instaurao dessa nova onda regionalista, como ser possvel observar a seguir. Assim, falar sobre o modo como o espao estabelecido pelo atual Nordeste Brasileiro encontra-se constitudo, bem como analisar o modo de tomada da criao de novas subdivises regionais inseridas no mbito da macrorregio nordestina, como o caso do Meio-Norte, perpassa sobre como o planejamento regional vem inferir no processo de constituio da diversidade espacial brasileira.
3.2 NORDESTE E A FORMAO REGIONAL
O Plano Regional do Meio-Norte encontra-se sob a alcunha de promover o desenvolvimento de uma das regies mais pobres do Nordeste brasileiro. Sob essa perspectiva, a rea de abrangncia do referido plano recobre 3,6% da rea territorial do Nordeste, e a apenas 1,6% do Produto Interno Bruto (PIB) dessa macrorregio. Tendo o Nordeste como base na formao dessa regio turstica, a constituio socioeconmica na atualidade da macrorregio nordestina encontra-se como vetor capital para o estabelecimento de polticas pblicas para sua reestruturao. Sobre sua gnese, concordamos com Smith (1993) ao afirmar que a origem da formao regional nordestina derivada da forma como se deu a relao de controle mercantil e territorial entre metrpole e colnia at a segunda metade do sculo XVIII. Ao contrrio do que se apresenta na elaborao da regio Meio-Norte, a formao regional nordestina no obedece a um conjunto ordenado de componentes sociais, polticos e econmicos, sem qualquer inter-relao que se pretenda de ordem determinstica, que corroboram para estabelecer um processo de construo de uma identidade protonacional, historicamente datada e periodizada (SMITH, 1993, p. 109). Nesse sentido, os arquiplagos econmicos referidos anteriormente, com suas relaes econmicas direcionadas mais para o mercado externo do que necessariamente no mbito interno do pas, proporciona a aproximao dos produtores do acar e algodo na busca pelo mercado estrangeiro, consolidao econmica que molda a formao dessas duas grandes oligarquias que viriam a dominar a regio.
A formao dessas oligarquias passa a gerir grande parte da atividade econmica do que viria a ser o Nordeste. No entanto, a formao dessa regio no se limita ao fato desse aspecto econmico, pois no existe um momento periodizado para essa concretude, como afirma Smith (1993) no trecho anteriormente citado. Destarte, as oligarquias passam a inserir o discurso regionalista, que apresenta o espao de modo subjetivo como um produto do sujeito representado por um conjunto imagtico de paisagens e culturas integralizantes apresentadas no mbito social. Complementando essa ideia, Albuquerque Jnior (2009) afirma que a formao do Nordeste envolve uma produo imagtico-discursiva, formada a partir de uma sensibilidade cada vez mais especfica, gestada historicamente, em relao a uma dada rea do pas. justamente a fragilidade desta formulao discursiva e imagtica que dificulta, at hoje, a produo de uma nova configurao de verdades sobre este espao, no qual multiplica representaes e mantm justificativas de dependncia e polticas de compensao. O interesse em compreender a formao do que se convencionou por Nordeste extrapola o fato da questo do tratamento geogrfico com a regio estabelecida no Plano Meio-Norte, tambm pela semelhana no processo de inveno identitria empreendido em ambos os momentos de construo ideolgica da formao nordestina e meio-nortista, respeitando as diferenas dos objetivos especficos na constituio desses dois processos regionalistas. No caso da concepo da regio Nordeste, este se encontra concebido a partir da apresentao de um conjunto de discursos representados no modo de imagens e falas que passam a construir o quadro imagtico-discursivo da regio. Nos estudos de Albuquerque Jnior (2009) a regio tratada como herdeira da modernidade, gestada para conter o processo de desterritorializao pelo qual passavam os grupos sociais desta rea. Tal situao encontra-se provocada pela subordinao a outras reas do pas que se modernizavam mais rapidamente, notadamente o Centro-sul. Tendo essa premissa, cabe aprofundarmos a anlise travada no captulo anterior sobre o conceito de regio, a partir do contexto da configurao das polticas de regionalizao apresentadas no pas a partir do sculo XX. Percebemos que a noo de regio passa a ser desenvolvida tendo como base a lgica da desigualdade as desigualdades regionais do qual parte de uma falsa premissa de que em algum momento da histria do pas houve uma suposta homogeneizao socioeconmica nacional. Essa proposio
encontra-se muito prxima quela promovida sobre a construo da segmentao entre desenvolvimento e subdesenvolvimento, no qual ao dividir o mundo em torno dessa dualidade estagna a possibilidade de uma reflexo dialtica em torno das particularidades em prol do discurso estratificado desenvolvimentista. Destarte, ao observarmos novamente as imagens constituintes da Figura 11, possvel notarmos as diferentes formas como o atual Nordeste foi seccionado nas ltimas dcadas at chegarmos estrutura que conhecemos na atualidade. Tal inconsistncia, longe de apresentar-se como resultado de perspectivas de desenvolvimento e integrao de setores especficos do pas como o discurso do perodo apregoava resulta no processo poltico de remodelagem das estruturas excludentes existentes no Brasil. Dessa forma, a pseudo-unidade ambiental, social e cultural promovida na construo do Nordeste, assentam-se sob a sombra da lgica da formao de uma unidade territorial fragmentada e estereotipada, colocando sombra da complexidade polimorfa existente na formao dessa organizao regional. Sob o ponto de vista histrico, alheio a concepo atual que apregoa a interligao sociocultural do Nordeste brasileiro, podemos afirmar que tal concepo no encontra base na anlise do processo de interligao das redes socioeconmicas assentadas ao longo da formao nacional. No exame do retrato histrico do que consideramos atualmente como Nordeste no se verifica um critrio prtico que justifique sua existncia. Tal situao no busca afirmar que seja necessria a existncia legal de uma justificativa para a sua criao, mas que possibilite a anlise em profundidade do processo de formao regional. Antes da tomada do processo de diviso regional apregoado aps a criao do IBGE, o Brasil encontrava-se dividido basicamente entre Norte e Sul. Tais divises na prtica nunca foram estabelecidas de modo oficial no pas, destinando-se ao longo da histria nacional as segmentaes por Capitanias, extintas em 1821, e por Provncias, transformadas em Estados aps a primeira constituio da Repblica em 1889. Tais observaes tornam-se vitais para notarmos primeiramente que a diviso por regies no aparece oficialmente nos registros das divises propostas ao longo do domnio imperial, bem como tambm no presente o termo Nordeste, enquanto regio brasileira, ao longo do processo histrico de ordenamento nacional at o incio do sculo XX.
Nesse sentido, a noo da diferenciao de reas, debatido no captulo anterior, ganha escopo no projeto de diviso regional no Brasil, com uso desse modelo metodolgico com fins de promover a separao das reas onde o processo de avano industrial encontravase mais adiantado, notadamente o centro-sul brasileiro. Era a construo do discurso regionalista moderno, onde se apregoava a busca pelo desenvolvimento das regies menos desenvolvidas, mas que na prtica resultava na ampliao do distanciamento socioeconmico do Nordeste com o crescimento industrial tido mais ao sul do pas. A atividade industrial torna-se o vetor basilar das primeiras divises regionais estabelecidas no sculo passado. A homogeneizao tida nesse momento seria, portanto, o direcionado a um s mercado econmico, dado que o modelo agrrio-exportador encontravase em declnio aps a crise de 1930. Formava-se assim uma estrutura regional, extremamente heterognea, mas que vinha a servir os interesses da classe dominante, com a edificao de uma interdependncia estrutural que favorecia a regio mais industrializada: o Sudeste. curioso observar que at mesmo o discurso antirregionalista perpetrado pela classe intelectual brasileira, sobretudo a partir dos anos de 1970 onde buscava negar as caractersticas deterministas da pobreza e atraso econmico ao se referenciar ao Nordeste , tambm resultava por reforar a dicotomia regional. Assim, dava-se notoriedade a uma fronteira social, cultural e econmica na prtica inexistente, resultando no que podemos definir como preconismo regionalista colidente. Buscar inverter a lgica da imagem negativa da seca, por exemplo, no coloca em xeque o mais vital, que a existncia da regio. Esse um dos riscos tomados ao constituir-se uma estrutura regional-regionalista, ou seja, quando a diviso regional, seja por qual imperativo for, torna-se por apresentar uma estruturao fragmentada pelo discurso segregador, emoldurando a criao de uma identidade exgena. Dessa forma, a concepo do que se delimita por Nordeste no corresponde necessariamente ao Nordeste tal qual como ele , como afirma Albuquerque Jnior (2009), mas sim ao Nordeste como foi nordestinizado. um erro histrico afirmar que o vetor econmico possibilitou, em algum momento, a integrao na construo do Nordeste. A atividade canavieira, por exemplo, apesar de representar em termos percentuais um significativo valor econmico, encontra-se concentrado em Estados determinados (Pernambuco e Alagoas). A perspectiva da mercantilizao de uma cultura regional tambm no se mantm enquanto justificativa na sustentao da formao da unidade do Nordeste. Tal situao encontra-se assentada a partir
de uma ideologizao de unidade cultural restrita sob uma delimitao espacial edificada de fora pra dentro, confrontando-se com a dialtica da subjetividade do fenmeno cultural. Do conjunto de polticas pblicas empreendidas na busca de corrigir o atraso nordestino, sobretudo no mbito da disparidade de renda com o centro-sul brasileiro, ao fomento do discurso das peculiaridades naturais da regio fomentada com a ampliao do discurso da seca transcorre no Brasil a edificao de um discurso ideolgico ao qual Oliveira (1993) vem definir como Operao Nordeste, referenciando o livro de ttulo homnimo de Celso Furtado. A Operao Nordeste vem perpassar a seara dos projetos das polticas regionais do pas, sob a justificativa de elevao do seu potencial socioeconmico. As diferenciaes existentes na internalidade regional, definida por Arajo (1995) como Nordestes, so subtradas nos modelos dos planos desenvolvidos, relegando a heterogeneidade e complexidade da dinmica nordestina como coadjuvantes dos projetos de desenvolvimento nacional.
3.2.1 Imagem e Regio
Partindo do percurso geohistrico da constituio regional brasileira, podemos afirmar que esta seguindo a diversidade poltica associada em sua gnese termina por resultar na montagem de uma imagem agregada ao discurso regional que, por vezes torna-se vital para a formao de uma suposta constituio homognea. A elaborao constitutiva do discurso imagtico na formao regional traz proposio da identificao por meio de recortes da paisagem como forma de construo de uma identidade que impulsione a consolidao da regio. Desse modo, a imagem emerge como ferramenta implcita na constituio da montagem da regio, objetivando a elaborao de uma identidade de base regional. A partir da construo identitria, busca-se a associao da configurao regional ao discurso de reprodutora da verdade implcita na verificao imagtica, como lembra Lucrcia Ferrara (2000, p. 118):
A imagem corresponde informao solidamente relacionada a um significado que se constri numa sntese de contornos claros que a faz nica e intransfervel. A
imagem tem um e apenas um significado, corresponde a um dado solidamente codificado no modo de ser daquela sintaxe.
A associao da construo imagtica na formao do planejamento regional no recente na historiografia nacional, encontrando-se presente desde a tomada da formao da primeira diviso regional brasileira elaborada pelo IBGE. Fbio Guimares, no documento de 1942 traz em sua constituio o apoio do discurso imagtico a fim de corroborar sua seleo regional (rever Figura 14). Para alm da justificao da diviso regional, a produo de imagens no planejamento de Fbio Guimares traz consigo a tomada dos usos dessas com a construo de uma identidade regionalista. Desse modo, temos a seleo de parcelas da paisagem natural adotada como caracterstica dominante da regio tratada, como possvel observar na utilizao das araucrias como representao da regio Sul (Figura 18), ou das cactceas (Figura 19) como caracterstica tpica do nordeste brasileiro (GUIMARES, 1942, p. 31).
Figura 18 ( esquerda) e Figura 19 ( direita): Representaes da regio Sul e Nordeste no Plano de Diviso regional de Fbio Guimares
Fonte: Guimares (1942, p. 31 e 37).
Analisando o discurso inerente na produo imagtica do plano de Guimares, percebemos que mesmo ao apoiar-se na diviso regional com base na anlise fsico-ambiental, a intenso em diferenciar o Leste, a fim de ressaltar o Leste Meridional (atual Sudeste)
encontra-se associada na busca pela construo de um discurso imagtico que agregasse o aspecto natural com o desenvolvimento econmico. Desse modo, curioso notar a modulao de uma paisagem natural formada essencialmente pela produo agrcola nos Estados do Rio de Janeiro (Figura 20) e So Paulo (Figura 21), a fim de fomentar a projeo progressista desta regio em detrimento ao restante do pas.
Figura 20 ( esquerda): Plantao de laranjas em Nova Iguau (Rio de Janeiro); e Figura 21 ( direita): Canavial em Cravinhos (So Paulo).
Fonte: Guimares (1942, p. 41-42).
Tendo este documento histrico da organizao regional brasileira, percebemos que por meio das imagens fotogrficas possvel notar a busca pela moldagem de um discurso de diferenciao entre as macrorregies, pautado pelas condies da natureza. Contrariando uma possvel maior aproximao do ponto de vista ambiental de parte da Bahia com o Sudeste, este projeto regional refora o papel dos Estados de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro como centro econmico nacional, configurando o aspecto do avano da produo agrcola perpetrado nesses trs Estados como uma ferramenta de seleo fsiconatural. Frente formao do discurso regionalista e sua construo imagtica essencial destacarmos que este conjunto ideolgico no se restringe apenas construo de um discurso com a pretenso de diluir uma possvel essncia regional sob a mimetizao da imagem. Como afirma Albuquerque Jnior (2009), o discurso imagtico-regional no busca apenas um mero mascaramento da verdade da regio, mas procura institui-la. A formao do discurso imagtico, quer seja por meio de fotografias, smbolos ou signos, apresenta-se como modo de
injuno de pseudoverdades sobre a regio, o que lhes d consistncia interna e faz com que tal arquivo de imagens e textos possa ser agenciado e vir a compor discursos que partem de paradigmas tericos os mais diferenciados (ALBUQUERQUE JNIOR, 2009, p. 62). Assim, importante notar que do ponto de vista histrico, a produo imagtica da regio rompe os planos polticos, vindo encontrar sua reproduo no campo cientfico, quer seja de cunho culturalista, marxista, estruturalista, naturalista ou fenomenolgico. Partindo desse interim, possvel notarmos que a imagem torna-se ferramenta essencial na busca pela efetivao do discurso regionalista, ao qual rompe com o papel de mera produo figurativa, inserindo-a de modo efetivo no discurso de implementao das polticas pblicas regionais. Nesse contexto temos o papel das gravuras apresentadas nas edies da Revista Brasileira de Geografia (RBG), editorada pelo IBGE, que vem reforar a busca pela consolidao do discurso regionalista a partir da formao imagtica das regies brasileiras. Tendo suas atividades iniciadas em Janeiro de 1939, a RBC inicia ainda em Outubro daquele mesmo ano um espao fixo no peridico para a apresentao de imagens que venham a apresentar a diversidade da paisagem brasileira. Intitulado de Tipos e Aspectos do Brasil, este setor da revista consistia na apresentao de pequenos textos acompanhados por gravuras do artista Percy Lau. Criado no perodo entre guerras, a RBG surge com o objetivo de internacionalizar os conhecimentos acerca do territrio brasileiro, tendo como principal marco a descrio de viagens exploratrias com fins de registro fotogrfico. As chamadas viagens modernas ganham espao no referido peridico, ao ponto que as figuras paisagsticas, longe de resultarem de puro reflexo ideolgico do Estado Novo, seria mais fecundo v-la como um sistema de ideias, de cultura, cujo sentido est tanto no olhar dos que representam os tipos desenhistas e fotgrafos quanto neles mesmo (ANGOTTI-SALGUEIRO, 2005, p. 6). Assim, Tipos e Aspectos do Brasil vem trazer uma interligao com as pesquisas designadas pelo instituto na tomada da regionalizao brasileira, trazendo a formao de emblemas autorizados da imagerie regionalista nacional. Tal proposio, apesar de num primeiro momento no apresentar-se de modo objetivo, encontrava-se claro ao longo das edies, por meio da segmentao da apresentao das imagens ao longo das edies da revista. Iniciando com a apresentao de um rio da Amaznia, e, por conseguinte a representao da caatinga e os campos de criao gacho, Lau vem reforar a ideia da
homogeneidade da paisagem regionalizada, consolidando a proposio idealizada por Guimares no mesmo perodo. Figura 22: Capa da coletnea de Tipos e Aspectos do Brasil. Aqui as linhas divisrias estaduais so substitudas por um conjunto de grupos de imagens que denotam a regionalizao do pas.
Fonte: Acervo da biblioteca do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica de Fortaleza.
Assim como Guimares, Percy Lau utiliza-se das variveis ambientais e econmicas para a construo da imagtica regional (ver Figura 23), contribuindo para a reproduo no banco iconogrfico dos livros didticos de Geografia e em outros veculos de comunicao, e a conseguinte consolidao da imagtica regional no pas. Desse modo, percebemos o percurso da gesto histrica da formao da imagem do Nordeste brasileiro, quer seja associado a paradigmas interligados misria e o atraso econmico, tpico da estrutura regional dominante da segunda metade do sculo XX, quer seja como seara do lazer
martimo, pregada nas ltimas duas dcadas como redentora da regio. A importncia imagtica torna-se nas polticas regionalistas presena marcante, tornando a prpria configurao regional imbricada no modelo imagtico, como possvel notarmos no PDSRT do Meio-Norte.
Figura 23 - Representaes da seca, do vaqueiro do Nordeste e da Caatinga, por Percy Lau nas pginas da RBG.
Fonte: Tipos... (1956).
3.3 MEIO(S)-NORTE
A partir da leitura realizada anteriormente correspondente ao processo de diviso regional brasileira, foi possvel observar que objetivamente o termo Meio-Norte at ento no havia sido incorporado oficialmente na conjuntura das elaboraes das macrorregies do pas. Assim, no conjunto histrico das divises regionais brasileiras, aquela que mais se aproximava com a atual perspectiva meio-nortista existente na atualidade emergiu a partir da diviso brasileira de Andr Rebouas, que em 1889 props a zona do Parnaba, correspondendo a juno dos Estados do Piau e Maranho. Essa primeira proposta de diviso do perodo republicano, aparece justificada sob a tica econmica, no qual vem interligar esses dois estados, dado as trocas comerciais perpetradas ao longo do rio Parnaba. Em 1937, Betim Paes Leme apresenta em sua diviso regional os estados do Piau e Maranho como uma Zona Intermediria, inserida entre a Zona de Sedimentao (Acre, Amazonas e Par) e a Zona Estabilizada por Pediplanao (Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas), dando claras caractersticas da influncia geolgica no processo de diviso do territrio brasileiro (Mapa 2). Apesar de encontrar-se direcionado para a especificidade das pesquisas de Paes Leme, essa configurao regional encontra importncia em propor a busca de uma diviso que levasse em conta a necessidade de atentar para a ruptura existente entre as macrorregies, com a proposio das zonas de intermediao. A caracterstica transicional corroborada na diviso regional de Moacir Silva, que em 1939 apresenta os estados do Piau e Maranho como uma Zona de Transio entre o Brasil Setentrional ou Amaznico e o Brasil Norte Oriental, resultando num aprofundamento das propostas de Delgado de Carvalho e suas regies naturais e econmicas (Mapa 3). Mesmo aps a elaborao da diviso regional brasileira por Fbio Macdo Soares Guimares nos anos 1940, a juno de Piau, Maranho, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco na regio Nordeste gerou certa complexidade. Tendo em vista a opo pela percepo ambiental, a insero numa mesma unidade regional os Estados da bacia do Parnaba com os demais, resultou na proposio de uma subdiviso, o Nordeste Ocidental e Nordeste Oriental.
Acerca da complexidade na insero do Maranho e Piau dentre as macrorregies pensadas at ento, quer seja Norte e Nordeste, cabe observarmos a influncia da perspectiva histrica na formao destes Estados. Para isso, nos remetemos proposio de Marqus de Pombal na elaborao de subdivises da colnia brasileira, fruto do processo de reordenamento administrativo no qual passava a coroa portuguesa ao longo do reinado de D. Jos I. Nesse contexto, emerge em 1751 o Estado do Gro-Par e Maranho, fruto da administrao pombalina no pas, que inclua alm das capitanias do Maranho e Piau, tambm So Jos do Rio Negro e Gro Par, configurando-se como um novo momento da gesto metropolitana no Brasil. Raymundo (2006, p. 125) ao analisar o momento de formao desse Estado, lembra que este vem a ser marcado principalmente aos embates entre colonos e jesutas pelo controle da populao indgena, base da mo-de-obra local. Mesmo com o desmonte da administrao pombalina a partir da ascenso ao trono de D. Maria I, e o consequente desmembramento do Estado do Gro Par e Maranho em 1772 a capitania do Piau continuava subordinada ao Maranho, vindo encontrar sua independncia apenas em 1811. A opo pela ampliao da migrao portuguesa para a regio, bem como a constituio da Companhia Geral do Comrcio do Gro-Par e Maranho em 1756 (para a gerncia das novas diretrizes econmicas), marcam a interligao entre esses dois Estados. Com a criao dessa companhia comercial, destaca-se no Maranho ao longo do sculo XIX a cultura do algodo e arroz. Com o aumento do consumo desses insumos na Europa, era estimulado o crescimento do cultivo, tornando a Capitania uma das mais ricas do pas. Como no processo de agricultura da regio priorizava-se a queimada como forma de preparar a terra para a plantao, tal modo forava os agricultores a buscarem novas terras para dar continuidade a produo. Assim estendia-se o processo de ocupao do Maranho, definindo a agricultura como uma das principais marcas de sua economia. Com a abolio da escravatura no Brasil os engenhos e as plantaes ressentiram-se da falta de mo-de-obra e regrediram (ANDRADE, 1963, p. 234). Enquanto isso, o Piau desenvolvia a criao de gado, que apesar de no ter sofrido o mesmo impacto que a agricultura aps a abolio dado a pouca mo-de-obra necessria para o cuidado com os rebanhos no suportou a concorrncia gacha, provocando a decadncia do charque piauiense.
Influenciado pelo seu histrico transicional, emerge de modo no oficial o termo Meio-Norte, ressaltando a complexidade de insero desses dois Estados tanto no Norte como no Nordeste quer seja pelos aspectos naturais ou econmicos. Em 1957 editado o primeiro grande trabalho a tratar da relao entre Piau e Maranho na esfera federativa. Fruto da clssica coletnea titulada Enciclopdia dos municpios brasileiros, organizada pelo IBGE, esta coleo destina um tomo exclusivamente para tratar do Meio-Norte. Reconhecendo a dificuldade em se trabalhar com essa delimitao regional, em razo das deficincias existentes em estudos realizados at ento (IBGE, 1957, p. 3) esta investida trabalhou tendo como recorte espacial a totalidade dos Estados do Piau e Maranho (ver Figura 24). Figura 24 - Meio-Norte: diviso em regies naturais
Fonte: IBGE (1957, p. 33)
Definidos como sendo os Estados mais pobres da Federao, dado s condies "climatricas e da prpria formao do quadro econmico brasileiro, (IBGE, 1957, p. 3) a Enciclopdia teve como escopo trazer resposta srie de questionamentos acerca da impreciso de caracterizao geogrfica dessa regio geogrfica natural tratada nos estudos de Fbio Guimares nos anos 1940. Sendo uma das primeiras publicaes do IBGE a constar imagens a cores, era notria a preocupao em formar um rico banco de fotografias e ilustraes a fim de dar uma face para o ainda pouco conhecido Meio-Norte. Cercado por figuras que buscava cobrir as mais diversas perspectivas dos territrios do Piau e Maranho, este trabalho possibilitou o delineamento imagtico do pas em torno daquela espacialidade. Evitando estabelecer um maior debate sobre a situao retratada nas imagens apresentadas, o documento serviu como uma espcie de relicrio ilustrativo e descritivo dos aspectos ditos como naturais dessa construo regional (ver Figuras 25 e 26). Figura 25 e 26 - Meio-Norte (a esquerda relevo e a direita vegetao)
Fonte: IBGE (1957, p. 35-37). A fim de reafirmar a situao naturalista dessa segmentao regional, a Enciclopdia adota uma subdiviso para o Meio-Norte Plancie, Custa e Chapada (ver Figura 27), realando-o enquanto zona de transio entre o Nordeste, Amaznia e Centro-
oeste, bem como servindo de resposta a uma tentativa de compreender sua constituio ambiental heterognea, frente a considervel influncia da circunvizinhana. Figura 27 - Representao dos aspectos naturais do Meio-Norte
Fonte: IBGE (1957). Apesar do desenho em buscar firmar o Meio-Norte enquanto macrorregio por parte do IBGE, temos a consolidao do Maranho e Piau no Nordeste, dado a negativa do Governo Federal em ampliar o leque de divises regionais. Apesar dessa situao, o IBGE
reforar o discurso em encontrar dificuldade em inserir esses dois Estados quer seja enquanto parte do Norte ou Nordeste, reconhecendo a complexidade da questo:
Ao se cuidar do espao geogrfico interposto entre o Cear e o Par, no foi possvel, face ao seu forte carter de rea de contato, de mesclamento ou de transio [...] no se poderia filiar todo o territrio piauiense ao grupo nordestino nem tampouco integr-lo no conjunto do Planalto Central. Do mesmo modo, o Maranho como que se fraciona entre a Amaznia e o Brasil Central e se articula com o Piau, parcialmente nordestino. [...] Da a tendncia e a justificao para o reconhecimento de uma rea intermdia, guisa de transio, entre o Nordeste, a Amaznia e o Brasil Central. Essa rea constituiria, ento, o Meio-Norte, ttulo que deixa entrever seu carter intermdio e transicional. E ficaria, assim, excludo do mbito do Nordeste [grifo nosso]. (IBGE, 1962, p. 4)
Nesse mesmo perodo Manuel Correia de Andrade apresenta uma das maiores contribuies de anlise para a regio Nordeste, com o livro A terra e o homem no Nordeste, de 1963. Definindo o clima como o principal elemento que marca mais sensivelmente a paisagem e mais preocupa o homem (ANDRADE, 1963, p. 25), o autor subdivide o Nordeste em: i) Regio da Mata e do Litoral Oriental: estendendo-se do Rio Grande do Norte at o Sul da Bahia; ii) Agreste: regio de transio entre a Mata e o Serto; iii) Serto e Litoral Setentrional: rea mais extensa, com aproximadamente 49% da regio nordestina; iv) Meio-Norte: compreendendo extensa rea do Piau e Maranho (ver Figura 28). Sobre esse ltimo, Andrade o caracteriza como sendo dominado por cerrados, chapadas e interflvios, alm das florestas de cocais nas baixadas e nas vrzeas. Estendendose por certa de 422.911km, o Meio-Norte apresentado em A terra e o homem no Nordeste configurava-se como essencialmente rural, sendo a de menor populao dentre as quatro subregies nordestinas (ver tabela 2) e pela atrao de pecuaristas de vrios pontos do Brasil, dado maior facilidade de acesso da carne ao mercado consumidor de Belm e do Sudeste do pas. Dado a caractersticas de ordem social, econmica e ambiental, Andrade (1963, p. 54) define o Meio-Norte como sendo uma rea de transio entre o Nordeste, o Norte e o Centro Oeste do pas.
Figura 28 - Diviso do Nordeste, segundo Manuel Correia de Andrade.
Fonte: Andrade (1963, p.34).

- Tabela 2 POPULAO NORDESTINA EM 1963 POR SUB-REGIO Sub-regio Meio-Norte Serto e Litoral Setentrional Agreste Mata e Litoral Oriental Rural 3.220.813 6.422.775 3.422.775 3.321.654 Populao (% sobre o total) 71,8 63,8 62,9 39,4 Urbana 1.162.510 3.635.096 1.943.298 5.117.440 % sobre o total 28,2 36,2 37,1 60,6
Fonte: Andrade (1963, p. 56). Com a apresentao desse trabalho, Manuel Correia de Andrade tambm recorre produo de um campo de imagens a fim de ressaltar a diversidade existente no mbito do Nordeste brasileiro. Assim, temos por exemplo a caracterizao da disparidade existente nas condies agrrias entre a Zona da Mata (com extensas criaes de gado e indstria de canade-acar) (Figura 29) e o Meio-Norte e Serto (com o rebanho bovino escasso e desnutrido), (Figura 30) buscando reforar a caracterstica da escassez de gua na zona que Andrade
(1963, p. 40) define como Polgono das Secas (Figura 31), no qual encontra-se grande parte do Piau e praticamente toda a sub-regio sertaneja. Figura 29 - Rebanho de gado em Pernambuco (acima); Usina Canavieira de Serra Grande, em Alagoas ( esquerda) e Instalao de canalizao para irrigao de canaviais nos tabuleiros litorneos da Zona da Mata nordestina ( direita).
Fonte: Andrade (1963, p. 29 e 31). Figura 30 - Animais sem raa definida em meio a paisagem dominante do Maranho ( esquerda) e Mandacaru sendo usado como alimento para gado em Aracati/CE ( direita)
Fonte: Andrade (1963, p. 52 e 229).
Figura 31 - Polgono das Secas.
Fonte: Andrade (1963, p. 22). Assim como j havia ocorrido nos primeiros trabalhos do IBGE, Andrade tambm recorre ao babaual como principal marca do Meio-Norte (ver Figuras 32 e 33). Abundante nos territrios do Piau e Maranho esta, que vem tornar-se smbolo dessa sub-regio nordestina, insere-se na paisagem da pobreza a fim de corroborar o drama do Nordeste (ALVARGONZALEZ, 1981, p. 15), corroborado pela Sudene e Dnocs anos depois. A Figura 32 representa a busca em apresentar a tentativa de expanso agrcola incentivada pelas instituies federais como contraste ao atraso social presenciado naquele perodo, com submoradias envoltas ao babaual.
Figuras 32 ( esquerda) e 33 ( direita) - Insero de trs caractersticas do Meio-Norte: a expanso agrcola (frente pioneira apresentada na imagem esquerda), o babaual dominante na vegetao do Piau e Maranho e as moradias precrias.
Fonte: Andrade (1963, p. 235 e 239) Influenciado pelos trabalhos de Andrade, o gegrafo Pedro Pinchas Geiger elabora em 1967 uma nova diviso do IBGE, definida como Diviso Geoeconmica. Conhecida tambm como Complexo Regional, tal configurao encontra-se influenciada por critrios geogrficos e econmicos, no qual Geiger apresenta uma proposta regional que ignora os limites estaduais, considerando o Brasil divido em trs partes: Amaznia, CentroSul e Nordeste. A importncia dessa diviso para contribuir na compreenso da formao do termo Meio-Norte se d pelo fato de que devido diversidade existente na Regio Nordestina, Geiger remonta os estudos das divises naturais de Delgado de Carvalho, Betim Paes Leme e Moacir Silva ao apresentar a estruturao de quatro sub-regies: a) Zona da Mata, formada pela zona litornea de parte do Rio Grande do Norte Bahia; b) Agreste, marcado pela zona de transio entre a zona litornea e a sub-regio consequente; c) Serto, maior sub-regio nordestina, sendo ocupada em sua maior parte pelo polgono das secas; e d) Meio-Norte, composto pelo estado do Maranho e parte do Piau (ver Figura 34).
Novamente inserida enquanto subdiviso regional, o espao compreendido pelo Meio-Norte vem definir-se como uma zona transicional, marcada pela peculiaridade tanto florstica notadamente o domnio morfoclimtico da Mata dos Cocais quanto pelas relaes socioeconmicas empreendidas nos municpios prximos do rio Parnaba. De modo geral, percebemos na formao de uma diviso intrarregional a busca pela correo da diversidade existente na proposio nordestina, buscando conferir a ela o reconhecimento de sua heterogeneidade ao mesmo ponto que confere a imposio da associao desses pseudogrupos numa mesma seara geopoltica. Figura 34 - Apresentao da proposta regional elaborada por Pedro Pinchas Geiger (1967), com destaque para as sub-regies nordestinas.
Fonte: Adaptado de http://migre.me/dv1Vs.
Com a instituio da subdiviso nordestina, esta passa a integrar a lgica da estrutura econmica regional, agregando os grupos polticos locais sob as quatro composies propostas nos final da dcada de 1970. A idealizao proposta passa a ser incorporado por parcelas da sociedade que visualiza a partir dessa proposio subregional a oportunidade de indiretamente alocar a imagem negativa associada ao Nordeste a uma nova alada regional. A influncia exercida pela proposta de Geiger no ordenamento regional vem agradar em certa medida os grupos que se encontravam insatisfeitos pela insero de seus Estados num Nordeste que j nascia marginalizado. Dessa forma, Meio-Norte, Serto, Agreste e Zona da Mata, apesar de no oficializarem-se na configurao regional brasileira, passam a
contribuir para a estabilizao do Nordeste no cenrio nacional. Justificava-se assim a formao de uma regio acentuadamente dispare que ao reconhecer sua heterogeneidade passa a propor um discurso de integrao com base na lgica da diversidade cultural. Da vegetao do babau no Meio-Norte, seca no Serto, a cana-de-acar no Agreste e a paisagem litornea na Zona da Mata, a elaborao dessa nova seara imagtica amplia o leque da visualidade do Nordeste, ao mesmo ponto que prope a acentuao da paisagem natural como ferramenta de diviso da espacialidade social. A imagem da seca, que marcara a gnese da formao do Nordeste, passa a conviver com uma diversidade de novas concepes. No entanto, interessante observar que este arcabouo imagtico, difundido a partir dos anos 1970 obteve nfase muito mais no interior da regio nordestina do que propriamente numa reconfigurao em nvel nacional, que permanece aps o trabalho de Geiger essencialmente caracterizado pelo impacto da seca e da misria. sob essa fragilidade que o Meio-Norte vem se estabelecer ao longo da segunda metade do sculo XX. E num sculo reconhecido como o perodo da massificao da imagem, ou Era Imagtica segundo Lynch (2000, p. 78), esta vem acompanhar intimamente o processo de formao da identidade meio-nortista. Partindo do contedo poltico dos usos da imagem para a formao de novas regionalidades, cabe observar que o processo de formao imagtica tanto do Nordeste quanto nessa concepo de Meio-Norte tida ento, no se restringe apenas no campo dos agentes legalizadores da formao regional. Em certa medida, esse processo alcana formao identitria local, conferindo o papel estratgico da imagtica debatido por Bachelard (2003, p. 72) ao afirma que as imagens so acontecimentos objetivos, provocando a imaginao, no sendo vista, portanto, como uma simples faculdade de representao. As imagens projetadas nas concepes regionais so postas como um convite ao receptor, indo alm da simples aparncia captada pela viso. O discurso imagtico produzido busca promover, tanto sob o ponto de vista interno quanto externo, o estabelecimento de uma seara de reestruturaes no modo dos atores envolvidos (con)viverem na espacialidade retratada. A ideologizao da unidade pelo aspecto fsico (seca) e social (pobreza) como propulsora de reinvindicaes poltico-econmicas toma novas propores ao peculiarizar as realidades sob o retrato subregionalizado. A formao ideolgica das sub-regies nordestinas no influencia apenas a composio identitria na internalidade dos Estados membros, pois resulta tambm na
proposio de uma nova leitura externalizada acerca das interaes entre Estados que historicamente possuam relaes socioeconmicas. Desse modo, Piau e Maranho, que at a dcada de 1970 (perodo do trabalho de Geiger) no se encontravam em confluncia no prospecto nordestino, e muito menos demonstravam interligaes poltico-econmicas como no passado, passam a (re)descobrir sob a bandeira transicional do Meio-Norte uma forma de se reestabelecerem na lgica regional brasileira. Em concomitncia aos trabalhos sobre a regionalizao do pas de Geiger, os estudos do IBGE apontavam para a necessidade em desenvolver as relaes existentes entre Piau e Maranho na construo de redes regionais. A partir da anlise do trabalho intitulado Diviso do Brasil em Regies Funcionais Urbanas (1972), elaborado pelo referido instituto, possvel observar a insero do Piau e Maranho intercalados com os estados vizinhos. Desse modo, formavam-se nos Estados do Meio-Norte dois centros regionais, notadamente as capitais Teresina e So Lus, sendo ambas associadas ao centro macrorregional de Fortaleza. No mbito urbano, tal aproximao com o Cear no se confirma, pois a Regio Urbana de Fortaleza compreendia apenas uma pequena parcela ao norte dos Estados do Piau e Maranho. Alm de Fortaleza, Piau e Maranho tambm retratado associado Pernambuco, por meio da sub-regio de Floriano (PI) subjugado macrorregio de Recife. Para alm dos Estados Nordestino, o Meio-Norte tambm vem apresentar um conjunto significativo de municpios interligados regio urbana de Belm, ressaltando o carter transicional da subregio. Na dcada de 1980 o termo Meio-Norte passa a constar nos trabalhos da Sudene, vindo a ganhar destaque no estudo intitulado Regionalizao Agrria do Nordeste, fruto de uma associao da Superintendncia com o Departamento de Cincias Geogrficas do Centro de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Pernambuco. Visando estabelecer o aprofundamento e ampliao dos conhecimentos existentes sobre as diferentes regies em que se diversifica o espao territorial nordestino (MELO, 1983, p. 23), a referida publicao busca identificar a variedade dos espaos agrrios no Nordeste. Diferentemente do trabalho de Geiger, que havia selecionado como Meio-Norte os Estados do Piau e Maranho em sua totalidade, o estudo da SUDENE prope uma outra diviso sub-regional, ao qual prioriza a poro setentrional desses Estados (ver Figura 35). Sendo uma diviso empreendida com fins de estudos voltados para o uso da terra rural, o Meio-Norte projetado pela SUDENE compreende a regio agrria designada como rea
agropastoril extrativista, tendo como principal caracterstica diferenciadora densidade e o sistema de ocupao do solo (MELO, 1983, p. 23). Figura 35 - Meio-Norte (1983)
Fonte: Melo (1983, p. 31). Sendo definido como o Quarto Nordeste (MELO, 1983, p. 29), esse Meio-Norte trabalhado como uma alternativa intermediria diante dualidade de Nordeste (Nordeste mido e Nordeste seco) oriundo dos trabalhos de Gilberto Freyre (1967) e Djacir Menezes (1937), alm do Nordeste Submido, fruto do trabalho de Geiger (1967). Assim, o MeioNorte proposto por Melo apresenta-se caracterizado por 94,3% da populao ocupada com as atividades do setor agrcola, frente ao 0,9% do setor industrial e 4,7% do comrcio e servios (MELO, 1983, p. 263). Desse modo, o referido autor prope uma subdiviso do Meio-Norte a fim de trazer luz a gama de diversidade ambiental, sob o ponto de vista dos usos agropastoris e extrativistas (ver Figura 36). Sendo o objetivo central estabelecer encaminhamentos para o combate misria, o estudo sobre o Meio-Norte estabeleceu como encaminhamento a organizao de recursos para a atividade agrcola. Porm, tendo em vista a falta de destinao de fomento para as
polticas propostas pela Sudene, sua proposio sub-regional no obteve sucesso, sendo esse projeto esquecido tal como a prpria instituio criadora.
Figura 36 - Sub-regionalizao do Meio-Norte (1983)
Fonte: Melo (1983, p. 308). No contexto que se encontra concebido as bases dos usos do termo Meio-Norte, possvel perceber que, de modo geral, tal segmentao encontra-se intrinsecamente relacionada por justificativas que buscam a partir da diferenciao ante a base macrorregional, uma forma de integrao. o que podemos definir como uma ideia calcada na linha do separar para no desintegrar, onde se divide a extenso macrorregional sob o pretexto de focar as polticas pblicas a serem aplicadas. Essa situao vem encontrar suporte por meio de uma utpica ideologizao de pretensa homogeneidade histrica, social, cultural, econmica e poltica entre Piau e Maranho. Nesse nterim, possvel notar que situao semelhante ainda observada na atualidade. Por meio do contexto de formulao da poltica de integrao nacional, temos o seu redirecionamento dado por meio de proposies embasadas a partir do recorte regional. Desse modo, o Meio-Norte ressurge a partir da conjectura de construo de um conjunto de
proposies que visam o confronto das desigualdades regionais, dado o quadro de atraso e estagnao econmica (ADRS, 2009, p.4). Assim, o Cear inserido juntamente com Piau e Maranho na formao do PDSRT do Meio-Norte, marcado pela justificativa de construo de uma regio com pretenso potencial turstico, conferindo a alcunha de uma das paisagens mais belas do pas e um enorme patrimnio natural e cultural (ADRS, 2009, p. 4). Destarte, a construo imagtica de uma paisagem a ser explorada pela atividade turstica vem encontrar-se inserida por meio de uma lgica de homogeneizao dos espaos, ao ponto que a referida atividade vem a ser tratada como norteadora no campo das polticas pblicas de combate pobreza.
A
regionais.
noo de planejamento estatal, no pas, surge de modo mais efetivo a partir dos
anos de 1950. A incorporao regional na lgica do planejamento nacional emerge no corpo do debate estratgico das aes de reordenamento socioespacial, de modo a ocupar o papel de vetor organizacional do territrio brasileiro. A partir desse perodo, regio passa a ser tomada como o conceito base no
conjunto das polticas pblicas perpetradas em escala nacional. Tal situao confere lgica da estruturao macrorregional projetada pelo IBGE de Norte, Nordeste, Centro-oeste, Sudeste e Sul, que perduram ao longo do perodo da ditadura militar como recortes norteadores da poltica estatal. Tanto no decorrer dos vinte e um anos de regime militar, quanto nos primeiros anos de redemocratizao, a proposio da regio como elemento norteador permanece, atentando para a necessidade de elaborao de novas divises e anlises
Ao propor o modo de recorte regional como vetor de articulao das polticas pblicas a serem desenvolvidas a partir de ento, mantida a lgica das macrorregies8, enquanto as meso e microrregies homogneas do lugar a uma nova srie de proposies regionais fundadas a partir dos mais diversos embasamentos. Assim, quer seja por meio de uma segmentao fsico-ambiental, econmica ou at mesmo reas de sade, busca-se consolidao de uma escala regional que se aproximasse dos interesses polticos numa escala que no perpassasse as fronteiras estaduais. A partir dos anos 1990, o plano do Governo Federal tambm toma a lgica regional como base para a organizao espacial do turismo convencional. Sendo tratada enquanto recorte espacial para o ordenamento de polticas pblicas de promoo dessa atividade, a regio acertada como protagonista no trato da elaborao de planos e programas de turismo. Fruto desse contexto surge no mbito do Ministrio da Integrao Nacional o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio-Norte. A partir da fundamentao do PDSRT, percebemos a estruturao do turismo de gesto como vetor de novas regionalidades, bem como a importncia dada ao papel do discurso imagtico enquanto intermediador da instituio desse novo Meio-Norte. Presente ao longo da histria da formao regional brasileira como foi possvel notar, por exemplo, no tratamento da concepo de Nordeste a imagtica tratada como protagonista no referido
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Apesar das modificaes das fronteiras macrorregionais como, por exemplo, a insero em 1988 do recmcriado Estado de Tocantins na Regio Norte.
plano. Sob tal perspectiva, nos direcionamos para o debate acerca de como a lgica imagtica encontra-se no campo da prtica da formao regional do Meio-Norte sob a justificativa da atividade do turismo, no entremeio da concepo dessa atividade na proposio de planejamento.
4.1 TURISMO E A VEICULAO IMAGTICA
De modo geral, podemos afirmar que o Estado brasileiro insere o turismo, na lgica de planejamento das atividades econmicas, a partir da criao em 1966 da Empresa Brasileira de Turismo (EMBRATUR). Renomeada na atualidade como Instituto Brasileiro de Turismo, ao qual desempenha o papel de autarquia especial do Ministrio do Turismo, sua criao esteve ligada numa seara de polticas desenvolvidas pelo governo militar com o objetivo de emoldurar a imagem de um pas multirracial e livre. Tal caracterstica desempenhada pela EMBRATUR, nesse perodo, marca as razes em que as polticas pblicas de turismo no pas vm se assentar, associando-se intensamente com a prtica de construo e reconstruo imagtica do espao brasileiro. Nascido sob o regime militar, esse rgo encontrava-se interligado com o desempenho de veiculaes da imagem de um Brasil pacfico e extico. A representao iconogrfica da alegria e da hospitalidade encontrava-se marcada no centro da imagem promovida, partindo do discurso de uma nova ordem que vincularia a lgica da trade mulher carnaval praia na estrutura do seu material publicitrio (ver Figura 37). Concordamos com Prez-Nebra e Torres (2010) ao afirmarem que o turismo convencional caracterizado, enquanto bem de consumo predominantemente abstrato, e constitudo por um universo de smbolos e representaes. Sendo um conjunto de preconcepes, o turismo apresenta-se aos consumidores potenciais por meio de descries, narraes, mdia e fotos. Assim, a imagem do lugar-destino delineia algumas caractersticas determinantes ao processo de deciso de compra do consumidor. Entre elas: a promessa de satisfao pelo isolamento dos fatores positivos e a garantia de uma hospitalidade que coloque tal visitante em condio mais especial e protegida que os demais cidados.
Nesse sentido, Alfonso (2006) lembra que o turismo constituiu-se como esfera privilegiada do regime autoritrio, enquanto forma de construir e vender imagens daquilo que o poder oficial pretendia vincular a uma pedagogia do ufanismo nacional. Assim, a gnese da EMBRATUR pode ser compreendida no contexto de estruturas promotoras de um complexo sistema de formao de uma imagem hegemnica do Brasil.
Ao lado de outros tantos agentes produtores de saberes autorizados sobre o pas (as universidades, por exemplo), bem como da mdia, da literatura, do cinema, da msica, da dana, das artes plsticas em geral, uma instituio da natureza da EMBRATUR, cuja vocao e pretenso traduzir a imagem do pas a ser veiculada, tanto para os estrangeiros quanto para os prprios brasileiros, acaba por desempenhar um papel protagonista no processo de construo hegemnica. Ainda assim, trata-se de uma entidade que deve, por fora, dialogar com aqueles outros atores produtores de imagens da nao (ALFONSO, 2006, p. 4).
O debate em torno da insero do turismo, na pauta da ao estatal, ganha reforo a partir do II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), elaborado em 1970. Bonald (1978) afirma que o referido plano encontra dentre seus objetivos a busca pela melhoria da renda pessoal e regional, sem que esta progresso afete a qualidade de vida ou o patrimnio de recursos naturais do pas. Ainda tratando acerca do discurso existente neste plano, possvel notar que o turismo herda o mesmo papel monopolista (ou monocultor) que a tradio agropecuria tambm forneceu a indstria. Subsdios em troca de um rpido incremento de capitais concentrados e fomentadores de desigualdade social extremada. Nesse sentido, o papel da EMBRATUR torna-se mais claro mediante a anlise das atividades desempenhadas por essa organizao em seus anos iniciais. Longe da implantao efetiva de um programa estratgico para o setor turstico, seu planejamento acaba por findar-se na preocupao exclusiva da construo imagtica do pas. Apesar de essa instituio ser de nvel federal, no existe em sua histria inicial um levantamento acerca da prtica turstica pensando o pas como um todo, de modo articulado. Assim como o prprio II PND j apresentava, os primeiros projetos de planejamento do turismo foram tomados ora sob a escala municipal, ora estadual, dependendo dos interesses de programas especficos elaborados no mbito de delimitaes espaciais pr-determinadas. Um dos primeiros trabalhos a correlacionar turismo com o enfoque regional foi o Manifesto Regionalista, de Gilberto Freyre. O referido autor defendia o turismo como fator de valorizao da diversidade regional no pas, capaz de evidenciar os traos culturais e naturais
tpicos das regies. Assim, Nordeste e Norte, por exemplo, teriam na gesto do turismo meios para o estabelecimento do desenvolvimento econmico com o fomento de empregos e distribuio de renda. O pensamento de Freyre sobre a configurao regionalista do turismo no se conformaria necessariamente numa lgica separatista, mas em um caminho para ressaltar o movimento genuinamente brasileiro e nacionalista (FREYRE, 1967, p. 23), na busca da reduo da desigualdade macrorregional (ver Grfico 1). Sob esse direcionamento, a EMBRATUR vem se utilizar das diferenas regionais como pretexto de, ao reconhecer as diferenas, promover a hegemonia estatal no tratamento da integrao nacional, buscando a divulgao do hbito da viagem e da conscientizao do turismo como fator de desenvolvimento regional da economia brasileira (EMBRATUR, 1970, p. 24). No entanto, os dados do Grfico 1 evidenciam a mais completa impossibilidade de remodelar a distribuio da riqueza em termos regionais, enquanto o Sudeste concentrasse as atividades industrial, comercial e de servios (inclusive tursticos) determinante, at 1975. Coisa que no se alterou substancialmente nas dcadas seguintes. Grfico 1 Participao das macrorregies no Produto Interno Total (1950-1975)
Fonte: Adaptado de Guimares Neto, 1997.
possvel perceber a partir das documentaes elaboradas pela Embratur a influncia exercida pelas ideias de Freyre em regionalizar a fim de contribuir para a manuteno da unidade nacional. Fruto dessa poltica decorre em 1978, no Rio de Janeiro, o I Encontro de Promoo Turstica do Nordeste, no qual propunha uma regio to rica em tradies culturais quanto na beleza de suas paisagens, na generosidade hospitaleira de sua
gente, [...] se apresenta como uma opo natural no quadro da Poltica Nacional de Turismo (FARHAT, 1978, p. 3). Para alm do contedo vocacional, essa poltica de turismo para o Nordeste era pensado como um meio para a promoo do desenvolvimento econmico e social, bem como conter o fluxo migratrio dos seus habitantes para as outras regies do pas, a partir da veiculao de imagens destacando a paisagem extica de suas praias, o artesanato e alimentos tpicos (ALFONSO, 2006, p. 91). Nesse sentido, importante asseverar que o turismo convencional expressa de fato uma mscara para o deslocamento da fronteira dos
investimentos imobilirios, financeiros, urbansticos e eco-paisagsticos. Neste sentido um turismo sem (ou com poucos) turistas de fato.
Figura 38 - Encarte do Nordeste no relatrio de atividades da Embratur de 1975-1978.
Fonte: Alfonso, 2006, p. 91.
Essa preocupao da EMBRATUR com a promoo do turismo encontrava-se assentada sob trs setores, definidos como fomento, propaganda e publicidade. O fomento encontra-se relacionado com toda atividade, ao ou manifestao que se desenvolve com o fim de criar condies adequadas para a recepo temporria ou permanente de correntes tursticas (EMBRATUR, 1970, p. 3). A propaganda, segundo a Empresa, estaria relacionada com a utilizao de todos os meios imaginveis, inclusive valores culturais, fatos histricos, vantagens climatolgicas e similares, com o firme propsito de captar o interesse dos indivduos ou grupos de pessoas, para incit-las a visitar ou passar suas frias no stio propagado (EMBRATUR, 1970, p. 3). Enquanto isso a publicidade serviria, sobretudo, para:
(...) oferecer mercadorias, no caso, bens e servios tursticos, como hotis confortveis, lugares de diverso, comunicaes, jardins, bosques e montanhas, lagos e praias, cultura, folclore e vantagens climatolgicas ou de preos, mediante campanhas dirigidas e bem preparadas (EMBRATUR, 1970, p. 4).
No I Seminrio de Urbanizao Turstica9 tratada a busca pela (re)construo da imagem do pas vinculada ao turismo. Segundo o documento elaborado para esse evento, a Organizao Mundial do Turismo (OMT) esclarece a importncia de se ater a um estudo dos pblicos-alvo potenciais, a fim de que a formao da imagem turstica promova a modificao de uma imagem pr-existente do pas. Assim, concordamos com Alfonso (2006) ao afirmar que tal situao promove a apropriao da arte, literatura e mdia pela publicidade, tomando-os como signos e os recontextualizando para a situao pretendida. Assim, a diversidade racial e cultural do Brasil tratada por Freyre, bem como os jangadeiros do Nordeste ou a garota de Ipanema de Tom Jobim, passam a ser tratadas como elementos representativos do Brasil para o mercado turstico. Fruto desse processo possvel notar o estabelecimento de algumas peculiaridades especficas das regies brasileiras como forma de estabelecer uma representao do pas na estratgia de promoo do turismo. Apesar de a publicidade turstica permanecer na cidade do Rio de Janeiro, a EMBRATUR passa a adotar aes contemplando o Pantanal, as praias do Nordeste, os aspectos histricos de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul, como forma de dar nfase s regies do pas, e consequentemente ampliar o leque de atrativos. Na gesto de Sarney na presidncia da repblica (1985-1990), o publicitrio Joo Doria Jnior assume em 1986 o comando do Instituto, e toma o futebol como mais um vetor
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Evento organizado no Rio de Janeiro em 1970 pela EMBRATUR, com o apoio do Instituto Superior de Estudos Tursticos Internacionais de Tenerife (Espanha).
de promoo do turismo no pas, intitulando o jogador dson Arantes do Nascimento, o Pel, como Embaixador do Turismo no Brasil. Figura 39 - Jornal da EMBRATUR, veculo voltado para a imprensa internacional estampando em 1987 a manchete da nomeao de Pel como Embaixador do Turismo no pas.
Fonte: Oliveira e Salviato-Silva (2011, p. 7). Sob o contexto de contribuir com o Governo Federal na construo de um Novo Brasil possvel perceber ao final dos anos 1980 a busca por reconfigurar a imagem do pas para alm da trade mulher carnaval praia, apresentando uma nova seara de representaes no marketing turstico brasileiro. Assim, personalidades como Tom Jobim10 e o j citado Pel so usados como forma de possibilitar uma interlocuo na mudana da imagem tupiniquim11 (ver Figura 40).
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O compositor e cantor Tom Jobim desempenhou o papel de garoto propaganda na segunda fase do projeto Passaporte Brasil. De modo geral, era programa propunha um conjunto de pacotes de viagens para o pas. O Passaporte consistia num um documento de bolso onde constam, alm de seu nome, perodo de durao do programa e de validade, destinao e uma srie de informaes teis (EMBRATUR, 1988, p. 8).
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importante notar que tal assertiva no implicou necessariamente na excluso da fetichizao feminina, mas na incluso da figura da mulher-corpo associada a promoo do artesanato ou das praias do Nordeste, por exemplo.
Desde a criao da EMBRATUR e os seus respectivos planos que se sucederam ao longo dos anos 1970 e 1980, centrados na escala estadual e regional, no h a implementao de polticas de planejamento do turismo em escala nacional, permanecendo no campo do discurso (CARVALHO, 2000; VIEIRA, 2011). Apesar disso, possvel notar seu xito na construo de um campo imagtico do pas, marcando-o enquanto cenrio de praia, futebol e mulher. Assim, as polticas de planejamento do turismo entre os anos de 1962 e 1985 tornaram-se conhecidas no tratamento histrico dessa atividade como pseudopolticas nacionais (STEINBERGER, 1998), por conseguir conceber em certa medida a construo de uma identidade de Brasil a ser emitida, sobretudo, para o exterior. Embora no ocorra uma efetiva implementao, possvel notar a partir da anlise das polticas pblicas de turismo pensadas at a dcada de 1980, que ao menos na ideologizao ocorre a transferncia do eixo prioritrio da organizao do setor do ponto de vista das agncias de viagens e turismo para a ampliao e modernizao do parque hoteleiro do pas (CRUZ, 2000, p. 47). Desse modo, o interesse do planejamento dessa atividade passa a se concentrar em oferecer infraestrutura bsica para a instalao dos equipamentos a serem instalados nas reas tratadas pelo Programa de Desenvolvimento do Turismo (Prodetur).
4.2 DO PRODETUR AO PLANO MEIO-NORTE
Fruto do perodo da redemocratizao brasileira, temos a insero do turismo pela primeira vez numa constituio federal. Presente no art. 180, ttulo VII (da ordem econmica e financeira), da C.F. de 1988, o referido trata que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios promovero e incentivaro o turismo como fator de desenvolvimento social e econmico (BRASIL, 1989, p. 203). Propunha-se, portanto, a descentralizao das polticas de turismo e a formao de uma organizao pautada na corresponsabilidade entre as diferentes esferas de governo. Nesse contexto de reestruturao das polticas de turismo, temos a promulgao da Lei N 8.181, de 28 de Maro de 1991, no qual a partir de ento, a EMBRATUR passava a vincular-se Secretaria de Desenvolvimento Regional, sendo definida como Instituto Brasileiro de Turismo. Com tal reestruturao d-se a proposio de um planejamento da
atividade turstica, a nvel nacional, definido pelo Plano de Desenvolvimento do Turismo, novo marco na conduo de polticas pblicas de turismo no Brasil. O referido plano propunha um conjunto de diretrizes e normas integradas em um planejamento de todos os aspectos ligados ao desenvolvimento do turismo e seu equacionamento como fonte de renda nacional (FERRAZ, 1992, p. 13). Como forma de regulamentar os dispositivos da Lei 8.181, o governo do presidente Fernando Collor de Melo (1989-1992) aprova o texto do decreto n 448, de 14 de fevereiro de 1992, ressaltando o papel do Poder Pblico em atuar, atravs de apoio tcnico e financeiro, no sentido de consolidar a posio do turismo como instrumento de desenvolvimento regional, de forma a reduzir o desequilbrio existente entre as distintas regies do Pas (BRASIL, 1992, p. 1). No texto dessa nova legislao para o turismo, observamos tambm uma interligao com a questo ambiental, fruto das presses incididas pela vinda da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (Eco-92) sobre o impacto dessa atividade na natureza. Assim, o Plano Nacional de Turismo (PNT) de 1992 apresentou em suas diretrizes: I - a prtica do turismo como forma de promover a valorizao e preservao do patrimnio natural e cultural do pas; II - a valorizao do homem como destinatrio final do desenvolvimento turstico (BRASIL, 1992, p. 1). No campo miditico, o instituto EMBRATUR passa a propor estratgias que visem promover um pas jovem e promissor, lembrando a campanha eleitoral do ento presidente da repblica, alm de alvitrar a macia insero das paisagens naturais na seara publicitria voltada, sobretudo, para o pblico estrangeiro. Assim, proposta a promoo do meio ambiente, de modo que no comprometa o maior produto turstico nacional, que a prpria natureza (EMBRATUR, 1990, p. 69). Desse modo, delineado no PNT-1992 que:
a imagem do pas natureza e ao novo momento de desenvolvimento pelo qual passa o pas, rompendo, assim, com o antigo estigma de praia, mulheres, carnaval e violncia, que sempre foi a ns associado pelo imaginrio internacional. (...) O fomento e o incentivo atividade turstica se dar atravs de programas e subprogramas voltados ampliao e diversificao da capacidade instalada em reas pr-selecionadas como plos (sic) tursticos. (EMBRATUR, 1991, p. 13-27).
Apesar das remodelaes desse PNT fruto do impeachment do ento presidente Fernando Collor, e incio do governo de seu vice-presidente, Itamar Franco (1992-1994) notamos o delineamento da promoo do turismo nacional ao longo dos anos 1990, pautado na exposio de ambientes como o Pantanal e a Amaznia. Fazendo parte da pasta do Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo, as polticas pblicas pensadas para essa atividade passam a focar, alm do turismo ecolgico, o patrimnio histrico e a lgica do sol e praia (ver Figura 41), sendo esse ltimo direcionado essencialmente para o litoral nordestino. Pensada com a proposio de reverter os desequilbrios regionais, possvel observar ao longo do processo de formao dos planos de turismo no Brasil uma gama de problemticas relacionadas baixa produtividade de incentivos a atividade, malgrado o exagero dos discursos desenvolvimentistas. Aps as experincias de aplicaes isoladas do PNT, os dois ciclos de governo de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002) por meio do programa Brasil em Ao12 prope em 1995 a aplicao do Programa de Desenvolvimento do Turismo do Nordeste13 (Prodetur/NE), pensada em 1991, mas que no havia recebido maior ateno ate ento. Desse modo, o referido programa surge com linha de crdito com o objetivo de expandir a atividade turstica, consolidando sua gesto sob a tica da descentralizao. Sendo essa atividade correspondente nos anos iniciais da dcada de 1990 a quase 10% do Produto Interno Bruto Mundial, o Brasil apresentava ainda desempenho tmido (0,3% do total de viagens internacionais em 1993), mas apresentava um amplo campo para expanso (CRUZ, 1998, p. 340).
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Esse programa surgiu com o objetivo de gerenciar um conjunto de aes e obras do governo federal em parceria com estados, municpios e empresas privadas, voltado para a promoo do desenvolvimento sustentvel do pas e a reduo das desigualdades regionais e sociais, induzindo novos investimentos produtivos em reas como sade, habitao, saneamento, agricultura e turismo.
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O Prodetur/NE surge a partir da Portaria Conjunta n 1, de 29 de novembro de 1991, fazendo parte do Programa de Ao para o Desenvolvimento do Turismo Regional. Fruto da parceria entre o Governo Federal, SUDENE, Banco do Nordeste do Brasil (BNB), Comisso do Turismo Integrado do Nordeste (CTI/NE), Governos de Estado e organismos internacionais, o Prodetur/NE teve como abrangncia inicial os nove Estados Nordestinos e posteriormente foi acrescido a regio norte dos estados de Minas Gerais e Esprito Santo. Segundo Beni (2006c, p. 27) o referido programa foi estruturado com recursos externos, provenientes em sua quase totalidade do BID e do Banco Mundial (BIRD), tornando-se o programa por meio do qual o governo interviu na regio atravs de aes de ordenamento e impulso ao processo de desenvolvimento turstico, no territrio notadamente, com a implantao de infraestrutura bsica (transporte, saneamento, energia), instalao de equipamentos urbanos e oferta de servios pblicos em espaos considerados com vocao turstica e definio para a expanso turstica. Os recursos e investimentos destinados a esse programa foram concentradamente aplicados na construo e operacionalizao dos aeroportos da regio.
Nesse perodo, refora-se a caracterstica da EMBRATUR no desempenho basicamente normativo, disciplinador e coordenador das atividades tursticas no pas, cabendo iniciativa privada a funo propriamente empresarial e executiva (BANDUCCI JNIOR & BARETTO, 2001, p. 71). Assim, vincular-se-ia participao da insero da iniciativa privada enquanto gestora dos projetos de hotelaria e demais servios, enquanto os investimentos do Prodetur/NE se destinariam essencialmente nas reas de infraestrutura viria, abastecimento dagua e esgotamento sanitrio. Considerando os trs estados de abrangncia da atual proposio do PDSRT do Meio-Norte, a indicao do Prodetur/NE no ano 1992 pretendia envolver os seguintes municpios, em diferentes nveis de prioridade:
- Quadro 5 PRIORIDADES DO PRODETUR/NE Estados Prioridade I Alcntara, Barreirinhas, Curupuru, So Luiz, Tutia. Luiz Correia, Parnaba, So Raimundo Nonato. Prioridade II Carolina, Humberto de Campos, Primeira Cruz, Poo do Lumiar, So Jos do Ribamar. Amarante, Esperantina, Oeiras, Pedro II, Piripiri. Camocim, Itapipoca, Caucaia, Aquiraz, Munda. Prioridade III
MA
Araioses.
PI
Batalha, Campo Maior, Cristino Castro, Floriano, Jos de Freitas. Barbalha, Beberibe, Canind, Cascavel, Crato, Cruz, Guararamiranga, Icapu, Ic, Ors, Paraipaba, Santana do Cariri, Sobral, So Gonalo do Amarante, Trairi, Tiangu.
CE
Aracati, Fortaleza, Juazeiro do Norte Quixad, Ubajara.
Fonte: Cruz (1998, p. 349). Ao observar os municpios listados acima, possvel perceber primeiramente que houve uma seleo pontual de localidades a terem investimento de poltica pblica. Tal concentrao aproveita-se da problemtica da gesto financeira dos recursos, como no repasse das parcelas de investimentos a serem disponibilizados pela esfera federal. Assim, percebemos que os municpios efetivamente favorecidos corresponderam queles que desenvolviam a proposio do turismo de sol e praia, alvitrado nos anos anteriores, em detrimento dos municpios do interior. Para o incremento da atividade turstica, essa distribuio pontual entra em conflito tambm com a lgica de planejamento em nvel regional. Teoricamente a escala
referencial do Prodetur/NE, por sua capacidade integradora de distribuio e fluxo, de pessoas e servios, a regio subjugada pela formao de nichos de sub-planos de turismo. O Mapa 4 apresenta um comparativo entre os municpios que foram projetados como alvo da primeira fase do Prodetur/NE e que atualmente encontram-se inseridas no Plano Meio-Norte. Assim, possvel verificar a priorizao das parcelas do litoral do Piau e Maranho no referido programa de desenvolvimento Nordeste em detrimento da parcela oeste cearense, que se resumia a uma ao pontual nas proximidades de Camocim e Tiangu14. Para alm desta constatao, importante destacar a caracterstica mais peculiar desenvolvida ao longo do processo de implantao do Prodetur/NE: a regionalizao do litoral. Este corresponde, na produo discursivo-imagtica do Nordeste brasileiro, a rea a ser dada nfase no programa. Assim temos de um lado o parcial fracasso do Prodetur/NE, j que no teve seu foco basilar efetivamente institudo (o estabelecimento de infraestruturas bsicas nos municpios selecionados para aplicao do programa). De outro, aferimos um potencial sucesso, sobretudo relacionado ao estabelecimento das fontes financiadoras. Apesar da caracterstica altamente concentradora, os projetos investidos por meio dos financiamentos do BID/BNB deram prosseguimento lgica de consolidao de um perfil turstico para o Nordeste brasileiro. Outra proposta de planejamento do turismo surgida no mesmo perodo do Prodetur/NE corresponde ao Programa Nacional de Municipalizao do Turismo (PNMT)15. Resultante dos debates sobre a necessidade de estabelecer um processo de descentralizao da gesto do setor, o PNMT projetado com o objetivo de fomentar o desenvolvimento turstico sustentvel nos Municpios, com base na sustentabilidade econmica, social, ambiental, cultural e poltica (EMBRATUR, 1999, p. 11).
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Segundo os estudos de Cruz (1998), apesar do nmero de municpios constantes no Prodetur/NE, percebemos a priorizao cearense em concentrar os investimentos no desenvolvimento do turismo em Fortaleza, sob a justificativa de promover a estruturao de visitantes a partir da lgica de polo de irradiao de fluxo.
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O PNMT surge seguindo orientaes da Organizao Mundial de Turismo (OMT), sendo estruturado no mbito da Secretaria Nacional de Turismo e Servios do Ministrio da Indstria, Comrcio e Turismo do governo Itamar Franco (1992-1994), a partir da Portaria n 130 do MICT, de 30 de maro de 1994. Segundo Oliveira (2008, p. 189), o PNMT buscava o envolvimento e a percepo dos agentes locais quanto ao importante papel do turismo como instrumento de crescimento e de gerao de empregos nas localidades com potencial turstico, capacitando a comunidade envolvida no processo de municipalizao para explor-lo de modo planejado. Tambm constituram metas do PNMT o fortalecimento das relaes entre os rgos pblicos e a iniciativa privada local, e a expanso de infraestrutura nos municpios.
De acordo com Trentin e Fratucci (2011), o discurso implcito no referido projeto consistia na inverso de sentidos no processo decisrio da gesto do turismo brasileiro. O direcionamento federal municipal passaria a vigorar no sentido municipal federal. Este programa tinha como foco descentralizar a responsabilidade do planejamento e gesto da atividade turstica da esfera federal para os municpios, a partir de cinco princpios norteadores: descentralizao, parcerias, sustentabilidade, mobilizao e capacitao. Nesse sentido o PNMT destinou basicamente apoio tcnico intermediado a partir de capacitao em oficinas realizadas para lideranas locais. Tendo como meta final o estabelecimento de conselhos municipais de turismo e a autogesto local, por meio de planos municipais de desenvolvimento dessa atividade, o PNMT teve como principal percalo a definio metodolgica do inventrio turstico in situ. Segundo Fratucci (2008), um dos principais percalos enfrentados para a continuidade do PNMT foi sua escala de atuao, tendo em vista que o recorte municipal mostrou-se equivocado. O turismo, pensado enquanto fenmeno socioespacial ou atividade econmica, nunca se restringiu s fronteiras municipais. So poucos os municpios brasileiros com capacidade e autonomia de implantao de um processo de desenvolvimento turstico eminentemente local, desarticulado do seu entorno (FRATUCCI, 2008, p. 167). interessante observar que o PDSRT do Meio-Norte, apesar de teoricamente apresentar-se sob a escala regional, tambm se apresenta como um conjunto de delimitaes municipais que, segundo o referido plano, aguardam uma articulao integradora da atividade turstica. O resultado do PNMT manifestou-se na inviabilidade do acompanhamento, na formao limitada de conselhos locais de turismo e, por desdobramento, no prprio enfraquecimento das expectativas sobre programa, quando se evidenciou que no haveria destinao de grandes verbas para infraestrutura. Assim, a falta de critrios mnimos como, por exemplo, o estabelecimento do que viria a ser um espao turstico, assim como a ausncia da formao de uma rede de articulao dos atores locais objetivando o fomento ao turismo local restringiu o PNMT a mais um projeto sem grandes resultados. Fruto do reordenamento interministerial no incio do 1 governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva (2003-2006), criado o Ministrio do Turismo (MTur)16. Sua principal justificativa
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Segundo Brasil (2003, p. 11) o Mtur surge como forma de atender diretamente a uma antiga reivindicao do setor turstico. O Ministrio, como rgo da administrao direta, ter as condies necessrias para articular com os demais Ministrios, com os governos estaduais e municipais, com o poder legislativo, com o setor empresarial e a sociedade organizada, integrando as polticas pblicas e o setor privado. Desta forma o Ministrio cumprir com determinao um papel ag lutinador, maximizando resultados e racionalizando gastos.
intermediar, com outros setores ministeriais, a instalao de projetos de infraestrutura para a insero e ampliao da oferta turstica no pas. Nesse sentido, o MTur tambm cunhado com a proposta de apresentar um novo plano nacional de turismo. Dessa forma, o Plano Nacional de Turismo de 2003 proposto tendo como finalidade explicitar o pensamento do governo e do setor produtivo e orientar as aes necessrias para consolidar o desenvolvimento do setor do Turismo (BRASIL, 2003) por meio da diversidade cultural e regional do pas. De modo geral, podemos considerar o destaque dado regio e o turismo no PNT-2003 como uma extenso da perspectiva vivenciada por meio do Prodetur/NE tendo em vista a corrente ideolgica bastante prxima de ambos os planos ao qual destina ao turismo o poder redentor da economia local por meio da rentabilidade econmica atrs de um conjunto de servios a serem disponibilizados ao visitante. Esse turismo surge sob o discurso de amenizador das desigualdades regionais, visto que destinos tursticos importantes no Brasil esto localizados em regies mais pobres, e, pelas vias do Turismo, passam a ser visitadas por cidados que vm dos centros mais ricos do pas e do mundo (BRASIL, 2003, p. 4). Assim, refora-se a ideologizao dessa atividade enquanto detentora do poder de alavancar a economia e reduzir a pobreza das zonas vocacionalmente selecionadas para a prtica turstica. A partir dessa lgica, percebemos que semelhante ao que j havia sido delineado no Prodetur/NE, o PNT-2003 traz o conceito de regio sob o pretexto de promover a segmentao da atividade turstica por meio de uma gesto descentralizada, com a formao dos fruns estaduais de turismo. Assentado sob essa lgica, a prpria regionalidade passa a ser tratada como uma ferramenta de atrativo, carregada sob a construo de um arcabouo cultural, que por meio da estruturao do mercado dessa atividade definido como mais um produto a ser ofertado para turista. Por meio do PNT-2003 dado incio tambm a instalao do Programa de Regionalizao do Turismo. Elaborada em 2004, a partir da formao de regies a serem estabelecidas como referncias espaciais para o direcionamento do planejamento turstico, esta projeo claramente influenciada pelas micro e mesorregies geogrficas, propostas na dcada de 1990. A Figura 42, apesar de no possibilitar uma visualizao mais pormenorizada, nos permite visualizar a abrangncia da distribuio das regies propostas no referido programa ao longo do territrio brasileiro.
Figura 42 - Distribuio das regies tursticas brasileiras em 2009.
Fonte: Adaptado de Brasil (2007). Tais regies surgem fruto da formao dos programas para o desenvolvimento do turismo macrorregional, ao qual foram segmentados da seguinte maneira: a) Prodetur Sul (Programa de Ao Para o Desenvolvimento do Turismo no Sul do Brasil); b) Prodetur JK (Programa de Ao Para o Desenvolvimento do Turismo no Centro e Sudeste do pas); c) Proecotur (Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal), primeiro a tratar sobre a atividade turstica na regio Norte; d) Prodetur Norte (Programa de Ao Para o Desenvolvimento do Turismo no Norte do Brasil), segunda etapa do programa de turismo da regio Norte;
e)
Prodetur
Nordeste,
redefinido
como
Programa
de
Ao
para
Desenvolvimento do Turismo no Nordeste do Brasil. Apesar desses programas no terem surgidos juntamente com o PNT-2003, eles vem encontrar nesse plano espao para inserirem-se na base do planejamento nacional, dado a opo pela escala regional adotado pelo MTur na estrutura da organizao da projeo do turismo para os anos de 2003 2007. Assim como havia ocorrido com o Prodetur/NE, no fim do sculo passado, o Prodetur Nacional denominao dada ao conjunto dos programas de desenvolvimento do turismo teve como fonte de investimento o BID, sendo o Banco do Brasil o substituto do BNB como agncia financeira distribuidora dos recursos a serem aplicados na rea de infraestrutura bsica. De modo geral, podemos afirmar que o Prodetur Nacional emerge no PNT-2003/2007 como um meio de institucionalizar as exigncias do BID para o financiamento dos projetos. Nesse entremeio, cabe observar que tais projetos norteadores da poltica regional de turismo permanecem a fixar seus limites a partir do mbito municipal e estadual. A elaborao de tais programas encontra-se inserida na proposta de descentralizao idealizada pelo MTur e reforada com o lanamento do PNT 2003-2007. Sob a estrutura hierrquica desenvolvida no delineamento desses planos tursticos, os conselhos coordenadores de cada programa ficam sob a responsabilidade de gerir a organizao das metas gerais dos investimentos a serem aplicados. Desse modo, os estados e municpios responderiam pelo levantamento das necessidades a serem supridas na insero da atividade tursticas no intermdio local/ regional. Tal estrutura de organizao refora a ausncia de uma base para planejamento nacional do turismo, proporcionando com a segmentao em macro, meso e micro regies, sem uma diretriz de ordenamento territorial integrador a fragmentao da organizao nos limites regionais. No campo da estruturao de marketing do turismo brasileiro, temos a proposio do Plano Aquarela, que objetivou reposicionar a imagem do Brasil no exterior, estabelecendo a grade dos principais produtos tursticos brasileiros: sol e praia, ecoturismo, cultura, esportes, negcios e eventos (ver Figura 43). Sob o segmento de sol e praia afirma o referido plano:
Com predominncia de sol durante todo o ano, a costa brasileira banhada por guas quentes que ocupam grande parte das bordas tropicais e subtropicais do Atlntico Sul Ocidental e ventos brandos que garantem a tranquilidade (sic) de banhistas e adeptos de prticas esportivas como o mergulho, o surfe e a vela.
A diversidade da fauna e da flora litornea, a preservao de extensas faixas da regio costeira e a existncia de praias isoladas e desertas permite a combinao do segmento de Sol & Praia com atividades prprias de Ecoturismo. (BRASIL, 2005a, p. 25).
Figura 43 - Grade de Produtos Tursticos Brasileiros.
Fonte: Brasil (2005a, p. 23). A ideia de ecoturismo inserida sob a lgica do uso do patrimnio natural e cultural no ponto de vista sustentvel, consistindo em promover viagens para reas preferencialmente no degradadas ou no poludas, com o objetivo especfico de estudar e fruir a paisagem e sua fauna e flora, tanto quanto manifestaes culturais (do passado e do presente) encontradas nessas reas (BRASIL, 2005a, p. 29). Tal proposio direciona para os planos tursticos posteriores a busca pelo delineamento de regionalizaes ecoturisticamente viveis do ponto de vista da promoo desse segmento a nvel internacional, encontrando-se intrinsecamente relacionada com s bases de proposio do PDSRT do Meio-Norte.
Pautado na proposio de distanciar o pas de uma imagtica ertica e apelativa sobre a mulher brasileira, o plano Aquarela do Brasil teve seu principal produto o estabelecimento de uma marca para o pas que remete ideia de modernidade (Figura 44). A alegria, uma das caractersticas da promoo do turismo nacional sobreposta na busca de uma mensagem que permita sintetizar a estadia do turista: sensacional (BRASIL, 2005a, p. 116). Fruto dessa mudana a divulgao do Carnaval, que deixa de ser o espao da festa alegre e da mulher desnuda, vindo a se configurar como lcus do espetculo (Figura 45). Figura 44 - Marcas tursticas do Brasil no Exterior
Fonte: Adaptado de Brasil (2005a). Figura 45 - Campanha publicitria da Embratur de 2008
Fonte: http://migre.me/dl61f A lgica da espetacularizao, quer seja da festa (Carnaval) ou da natureza (como possvel observar posteriormente no tratamento do plano Meio-Norte), enfatizado no novo Plano Nacional de Turismo, proposto em 2007. Intitulado de Uma viagem de incluso esse
documento traz novamente o turismo como ferramenta motivadora de progresso, destacandoo em seu escopo como um indutor do desenvolvimento e da gerao de emprego e renda no Pas (BRASIL, 2007, p. 11). Elaborado no segundo mandato do ento presidente Lula (20072010), o novo PNT encontra-se modelado a partir do principal programa proposto para o quadrinio: o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), que visava um conjunto de metas de investimentos em infraestrutura bsica, voltados para o combate pobreza. Ao apresentar os parmetros do PNT-2007/2010, o governo federal referncia a importncia do planejamento turstico na proposta do PAC por meio da assertiva de que o crescimento do turismo est intimamente relacionado ao crescimento econmico, sendo por este impactado e potencializado de forma intensa (BRASIL, 2007, p. 13). Na anlise das metas do PNT-2007/2010 possvel notar que os investimentos sugeridos at ento para a rea da infraestrutura interligada ao turismo, tornar-se-iam integrantes dessas duplas polticas (PNT e PAC), havendo a priorizao de gesto conferida ao programa de acelerao do governo federal, conforme possvel observar no trecho abaixo:
Com benefcios diretos sobre o desenvolvimento do turismo, os investimentos em infra-estrutura do PAC vo propiciar, em quatro anos, a construo, adequao, duplicao e recuperao de 42 mil quilmetros de estradas, 2.518 quilmetros de ferrovias; a ampliao e melhoria de 12 portos e 20 aeroportos; o abastecimento dgua e coleta de esgoto para 22,5 milhes de domiclios; a infra -estrutura hdrica para 23,8 milhes de pessoas e; a ampliao e construo de metrs em quatro cidades tursticas; alm de outros benefcios indiretos relacionados infraestrutura energtica e s melhores condies de moradias para quatro milhes de famlias. O PAC prev um total de R$ 503,9 bilhes em investimentos para o quadrinio. (BRASIL, 2007, p. 13-14).
Objeto central do segundo mandato do governo Lula, a interligao com o PAC passa a estar presente no apenas no plano do turismo, mas em todas as demais pastas do governo federal. Sob o foco do discurso da insero social, apresentado nos projetos governamentais desse perodo o incremento do discurso da necessidade de reduo das desigualdades macrorregionais na pauta de prioridades das polticas pblicas estatal. Partindo da temtica da insero social, o PNT-2007 intitulado de Uma viagem de incluso vem apresentar o turstico como um meio de motivar a gerao de emprego e ocupao, a gerao e distribuio de renda, bem como a reduo das desigualdades sociais e regionais. Tal alocuo no nova sob o ponto de vista da histria regional no pas, conforme delineada no captulo anterior, no qual partindo do discurso da reduo da desigualdade existente entre as macrorregies brasileiras, se finda em intensificar a prpria lgica fragmentadora, sem aferir propriamente um interesse no desenvolvimento local. Sob
essa perspectiva, o PNT-2007 vem apresentar a regio como foco principal das polticas pblicas de investimento em infraestrutura bsica, mantendo aspecto bastante semelhante ao plano anterior no que tange ao delineamento das reas a serem exploradas pela insero do turismo. Assim, projetos como o PDSRT encontram espao no referido plano, dando nfase a busca pela gesto descentralizada do planejamento turstico, como possvel observar no organograma presente na Figura 46, que apresenta por meio da regionalizao do turismo a estruturao das aes a serem aplicadas no planejamento e gesto elaborada pelo MTur. Figura 46 - Organograma da Gesto do Plano Nacional de Turismo de 2007-2010.
Fonte: Adaptado de BRASIL (2007, p. 45).
O Prodetur Nacional aparece novamente, no PNT-2007, como principal ferramenta de regionalizao do turismo, dando continuidade segmentao balizada por meio das macrorregies brasileiras, via Prodetur Sul, Prodetur Norte (ou Proecotur) e Prodetur JK. Acerca do Prodetur Nordeste, este se encontra marcado pela busca de efetivao de sua segunda etapa, basicamente uma continuao da lgica descentralizadora presente no Prodetur Nordeste I, mas que passa a abranger a partir de ento, alm dos nove estados da
regio, o norte de Minas Gerais e Espirito Santo, perfazendo um total de 113 municpios concentrados em 14 polos.
- Quadro 6 MUNICPIOS DO PLANO MEIO-NORTE NO PRODETUR NACIONAL Estado CE MA PI Polo Polo Cear Costa do Sol Polo So Lus e Entorno Polo Costa do Delta N de municpiosmembros(*) 18 5 5 Municpios do PDSRT do Meio-Norte inseridos no Prodetur Nacional Acara, Barroquinha, Camocim, Chaval, Cruz, Granja, Itarema, Jijoca de Jericoacoara e Viosa do Cear, Nenhum Ilha Grande, Parnaba, Cajueiro da Praia e Lus Correia
Fonte: BNB, 2013. Seguindo a lgica da descentralizao proposto no PNT-2007, aes de integrao ministerial tambm surgem como meta a ser delineada, promovendo o uso da temtica turstica a ser usada de modo transversal entre as diversas esferas e pastas de governo. Nesse sentido, temos por meio de uma ao interministerial, o uso do termo regional na delimitao de polticas pblicas a serem desempenhadas sob o enfoque da organizao da infraestrutura bsica a ser pensada para o turismo. Sob essa tica, emerge a tomada do processo de interligao dos trabalhos entre os Ministrios do Turismo (Mtur) e da Integrao Nacional (MiN). Criado em 2003, o MiN apresenta em seu escopo o foco destinado ao desenvolvimento de programas regionais de desenvolvimento. Agindo com o retorno de antigas autarquias, como a Sudam e Sudene, o Ministrio da Integrao Nacional vem ter na Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR) sua principal diretriz de atuao. Assim como os diversos outros projetos j destacados neste trabalho, o PNDR tambm surge sob a gide de promover a reduo das desigualdades regionais, buscando sob o avivamento das possveis potencialidades de desenvolvimento de cada macrorregio especfica, promover uma melhoria na qualidade de vida no pas. Apesar de desempenhar papel de avano no debate regional brasileiro, na medida em que prope a reflexo sobre o desenvolvimento desigual do pas, alm da criao de um Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR), o PNDR apresenta uma srie de problemticas referentes ao seu embasamento norteador. Assim, concordamos com Ribeiro (2005) ao asseverar que se valer de dados referentes a variao de renda e PIB empobrece os determinantes para esta concepo de escala regional. Dessa forma, pontos como identidade e
a relao de redes de ao pr-existentes essenciais para possibilitar a compreenso de um projeto de cunho regional deixam de ser o ponto de partida e tornam-se objetivos a serem alcanados pelo referido projeto. Tendo em vista essas observaes, proposta a partir do PNDR a elaborao de uma srie de projetos regionais com uma diversidade de escopo temtico especfico, a saber: a) Plano de Desenvolvimento Sustentvel da rea de Influncia da Rodovia BR163 Cuiab-Santarm; b) Plano de Desenvolvimento Territorial Sustentvel do Arquiplago de Maraj; c) Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel (PDRS) do Xingu. Nesse contexto proposto tambm o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio Turstica do Meio Norte, em 2009, tendo como base, para sua gnese, as metas gerais pr-estabelecidas pelo PNDR. Elegendo o turismo como a potencialidade a ser desenvolvida nessa pretensa regio, esta a meta a ser alcanada no conjunto de trabalhos a serem elaborados por meio da articulao com os Estados do Cear, Piau e Maranho. Assim, fruto da articulao entre os Ministrios da Integrao Nacional e o Ministrio do Turismo, a partir da interligao do PNDR e o PNT-2007, o Plano Meio-Norte surge como primeiro projeto nacional a estabelecer a formao regional turstica, tendo um eixo temtico especfico, aqui no caso retratado pelo estabelecimento da Rota das Emoes. Arajo (2007), ao tratar sobre a tomada da Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional destaca sua importncia da retomada desse tipo de modalidade de poltica pblica no pas, sobretudo ao privilegiar escalas menores do que os modelos criados na poca da criao das superintendncias regionais, cujo enfoque dava-se no campo macrorregional. Porm o tratamento dado formao de sub-regies (ARAJO, 2007, p. 2) traz consigo um campo complexo e contraditrio que no se distncia da realidade perpetuada pelas macrorregies brasileiras. Fruto da poltica regional do PNDR formado as bases de estruturao do Plano Meio-Norte, ao qual vm incorporar um conjunto de noventa municpios da zona norte dos estados do Cear, Piau e Maranho (CEPIMA) Tendo como enfoque a temtica do despertar de potencialidades tursticas nos municpios-membros, o plano regional emerge sob a justificativa de trazer dinamismo socioeconmico uma rea que apresenta um quadro de intenso atraso e estagnao econmica. Nesta:
[O PDSRT do Meio-Norte] deve ter como ponto de partida a atual situao da regio, sua dbil estrutura produtiva, e uma total falta de dinamismo de sua economia, frutos de um processo histrico de relativo isolamento em relao aos centros polticos dos trs estados, o que resultou inclusive em precrias condies de acessibilidade at hoje a grande nmero de municpios. [...] Em face da dbil base econmica local, essas estratgias esto em consonncia com a necessidade imperiosa de se ampliar o nvel de atividade econmica da regio, em bases sustentveis, elevando os nveis de emprego, renda e produtividade (BRASIL, 2009a, p. 89).
Incluindo cinco dentre os dez municpios com piores ndices de IDH do Nordeste Araioses (MA), Carabas do Piau (PI), Santana do Maranho (MA), Milton Brando (PI), Murici dos Portelas (PI) esse novo Meio-Norte apresenta um IDH mdio de 0,567, distante da meta do Ministrio da Integrao de 0,699 (referente a mdia nacional) (verificar Mapa 5, com o IDH dos municpios do Plano Meio-Norte). Para sua implementao, o PDSRT tem em seu escopo basilar o desenvolvimento de uma rota turstica forjada a partir de um roteiro conhecido pelo meio turstico desde os anos 1990. O referido integra trs importantes destinos tursticos da regio: o Parque Nacional de Jericoacoara, o Delta do Parnaba e o Parque Nacional dos Lenis Maranhenses. Num primeiro olhar, o plano visa como ponto de partida a atual situao da regio, sua dbil estrutura produtiva e a falta de dinamismo da economia local. Tal situao parte de uma justificativa histrica, na qual o relativo isolamento notadamente referente a distncia das trs capitais estaduais (Fortaleza, Teresina e So Lus) no permite alterao efetiva no quadro sociopoltico de grande parte dos noventa municpios membros do novo plano regional. Quadro marcado por dependncia e atraso econmico de toda ordem. Sendo a proposta para o PDSRT do Meio-Norte definida como participativa, dado a srie de reunies realizadas no perodo de sua elaborao, importante observar que essas aes no resultaram necessariamente num conjunto de proposies que vislumbrassem o desenvolvimento turismo a partir da gerncia de uma base apoiada pelos atores locais. Os seis encontros ocorridos com a comunidade (ver Figura 47 e Tabela 3), longe de propor uma consulta, desempenharam o papel miditico de apresentar um projeto j pr-acordado.
Figura 47 - Consultas pblicas a respeito do PDSRT do Meio-Norte realizadas no ms de Agosto de 2009, realizadas em Chapadinha-MA, Esperantina-PI e Tiangu-CE.
Fonte: ADRS, 2009.
- Tabela 3 CONSULTAS PBLICAS DO PDSRT DO MEIO-NORTE Regio Lenis Maranhenses Alto Munim/Delta do Parnaba Territrio dos Cocais Plancie Litornea Litoral Oeste Chapada da Ibiapaba Total Polo Barreirinhas Chapadinha Esperantina Parnaba Camocim Tiangu Data 04/08/2009 06/08/2009 08/08/2009 10/08/2009 12/08/2009 14/08/2009 N de Participantes 350 400 550 350 250 350 2250 rgos Federais 14 16 13 17 10 12 24 rgos Estaduais 22 22 15 15 4 5 42
Fonte: ADRS, 2009. Nesse sentido possvel notar, em linhas gerais, que a proposio do PDSRT avana na seara de construo de uma poltica pblica pautada na integrao regionalizada. No entanto, recua na ausncia de um debate que evoque a necessidade de considerar o turismo como bem social generalizado. Desse modo, a turistificao dos lugares pode resultar, segundo Oliveira (2008, p. 22):
(...) numa insubordinao generalizada lgica territorial, representar um atentado ou uma revelao diante dessa trama. Atentado quando entra em choque com a perspectiva de desenvolver mantendo as estruturas de poder local/regional. E revelao, mediante o fato de que esse desenvolvimento conservado, amide, no sustentvel.
Percebemos no espoco desse turismo regionalizado a minimizao do debate sobre demandas, acessos e ofertas para demarcar as reas do plano em favor de um acentuado estmulo de atrao de fluxo turstico, em prol da promoo de uma reconfigurao ideolgica referida rea de estudo. Assim, possvel notar o uso da ferramenta imagtica como veculo na tomada do processo de reformulao daquela espacialidade enquanto regio a ser apropriada pela atividade turstica. Para tanto, a fim de compreendermos a lgica de elaborao do PDSRT do Meio-Norte, se faz necessrio embarcamos no contexto das relaes entre imagtica e turismo inerentes no referido projeto regional.
onforme delineamos no captulo anterior, os municpios membros do PDSRT constituem-se, de modo geral, por uma economia precria, assentada em atividade agrcola de subsistncia e de baixa produtividade. Possuindo trs dos dez municpios com menor PIB per capita (ver detalhamento na Tabela 4) do pas, a rea de abrangncia do referido plano corresponde a apenas 0,2% do PIB nacional
(BRASIL, 2009a).
- Tabela 4 PIB TOTAL E PER CAPITA NA REA DO PLANO (2006) REGIO Maranho Lenis Maranhenses Delta do Parnaba Alto Munim Piau Plancie Litornea Cocais Cear Litoral Oeste Ibiapaba Total Geral PIB EM 2006 (R$ MIL) 1.111.529 309.301 317.632 484.596 1.713.225 867.685 845.540 2.120.962 1.029.934 1.091.028 4.945.716 PIB PER CAPITA EM 2006 (R$) 2.354 2.091 1.902 3.080 2.752 3.405 2.299 3.094 2.863 3.348 2.778
Fonte: Brasil (2009a, p. 29). Por estarem marcados pelo retrato da pobreza extrema, estes municpios passam a ser inseridos ao longo dos ltimos anos numa gama de projetos das mais variadas temticas, sob a justificativa do desenvolvimento socioeconmico. Assim, percebemos na ltima dcada o incremento de uma srie de proposies cujo enfoque perpassam pelo combate a pobreza. Na seara federal, temos a elaborao dos programas Fome Zero17 e Bolsa Famlia18, no qual
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Foi criado em 2003, como marco inicial da gesto do presidente Luiz Incio Lula da Silva, configurando-se como um dos mais importantes itens da agenda social do governo federal a partir de ento, alinhando uma proposta ambiciosa destinada a combater a fome e seus determinantes estruturais, visando segurana alimentar da populao brasileira (PAES-SOUSA et al, 2003, p. 21). Segundo Yasbek (2004) o referido programa surge no pas num contexto de profundas transformaes societrias e de alteraes na proteo social destinada particularmente aos segmentos populacionais em situao de maior risco e vulnerabilidade social.
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Implementado pelo governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva, na segunda metade de seu primeiro mandato (2003-2006), o programa fruto da juno dos programas de transferncia de renda do governo federal: Bolsa Alimentao (Ministrio da Sade), Auxlio Gs (Ministrio das Minas e Energias), Bolsa Escola (Ministrio da Educao) e o Carto Alimentao (Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome) (ZIMMERMANN, 2006). Segundo Kerstenetzky (2009, p. 55) em sua criao, esse programa explicitou dois objetivos: reduzir a pobreza e interromper seu ciclo intergeracional. Enquanto o primeiro objetivo seria atendido pelas transferncias, o segundo seria alcanado por meio das condicionalidades de educao e sade: frequncia regular das crianas escola e participao em programas de orientao nutricional e de assistncia preventiva sade, especialmente de crianas pequenas e mulheres grvidas.
apoiadas pelo apelo humanitarismo voltado cidadania e segurana alimentar, encontram-se sob a dialtica entre a poltica como espao de criao e generalizao de direitos.
Essa matriz conservadora, baseada na reciprocidade e em reaes de carter personalizado, permeou o conjunto da vida nacional e, para os segmentos populacionais inclusos nas faixas de renda mais baixas, vem gerando uma condio de prisioneiros de relaes de dependncia pessoal, da deferncia e da lealdade (...) sendo a identidade do trabalhador pobre tratada como algo inferior. No campo da assistncia social, esta matriz refora as figuras do pobre beneficirio, do desamparado e do necessitado, com suas demandas atomizadas e uma posio de subordinao e de culpabilizao do pobre pela sua condio de pobreza. (YASBEK, 2003, p. 50).
Nos anos iniciais da gesto da Presidente Dilma Rousseff (2011 e 2012) possvel notar o interesse em reduzir a escala de atuao dos programas assistencialistas, passando a incentivar a formao de proposies estaduais de combate pobreza. Tal idealizao posta por meio do plano federal Brasil sem Misria, no qual procura enfrentar uma pobreza to pobre que dificilmente alcanada pela ao do Estado ( O ESTADO..., 2012, p. 1). Desse modo, percebemos a insero dos municpios que compe o plano MeioNorte numa gama de outros projetos de enfrentamento da pobreza em nvel estadual. No Cear, apresentado em 2011 o Plano de Combate Extrema Pobreza, considerado o primeiro plano estadual de combate misria extrema no pas (FURTADO, 2011). Tambm em 2011 temos no Piau o programa Mais Viver19 (ver Figura 48); e em 2012 no Maranho o Viva Oportunidades20. De modo geral, torna-se notrio o volume de projetos que agrega municpios de baixa renda per capita, sob a mais variada gama de ferramentas e metodologias, inserindo no meio acadmico o debate em torno da proteo social proposta para o pas. Crticas incidem sobre as intervenes especficas, pontuais e de curto prazo, visando alvio imediato da
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Segundo Piau (2011) o Programa Mais Viver foi criado pelo Governo do Estado do Piau, em sintonia com o Brasil Sem Misria, que um Programa do Governo Federal. O Mais Viver vai atuar de forma integrada para combater a extrema pobreza. Esta iniciativa se prope a romper as barreiras sociais, polticas, econmicas e culturais que segregam pessoas e regies. Entre outras coisas, vai identificar os que precisam e ainda no recebem o Bolsa Famlia e ajudar quem j recebe a buscar outras fontes de renda, melhorando assim, suas condies de vida. O Programa tem como objetivos, promover a incluso social e produtiva da populao extremamente pobre, minimizando o percentual dos que vivem abaixo da linha da pobreza, elevar a renda per capita, ampliar o acesso aos servios pblicos e promover aes de incluso produtiva nos meios urbano e rural.
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Semelhante ao Mais Viver, o Viva Oportunidades inspirado no Brasil Sem Misria, plano de erradicao da extrema pobreza do governo federal, e contar com R$ 15,9 bilhes. Do total de recursos, 90,7% sero repassados ao estado pela Unio. A estimativa que o Viva Oportunidades retire da extrema pobreza 1 milho de famlias. O programa maranhense tem como meta promover a incluso social e produtiva com oportunidades de capacitao, acesso ao crdito, trabalho e renda para as famlias que vivem em situao de extrema pobreza, incluindo 38,9 mil famlias no Cadastro nico para programas sociais do governo federal (IMIGRANTE, 2013).
pobreza em detrimento de um sistema de defesa e garantia de direitos universais ou de polticas que conjugam aes focais e universais de mdio e longo prazo (AZEVEDO & BURLANDY, 2010, p. 202). Figura 48 - Grau de pobreza21 por municpio (Piau), a partir do Programa Mais Viver
Fonte: Piau (2011) Assim, temos projetos federais como os Territrios da Cidadania22 (ver Figura 49), que visa a superao da pobreza no meio rural por meio do desenvolvimento regional e
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O plano definiu pobreza como sendo as famlias com renda per capita inferior a R$ 70 mensais.
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Proposta da Secretaria de Desenvolvimento Territorial do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) lanada oficialmente em 25 de fevereiro de 2008 pelo ento presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. Segundo Deckert et al (2012, p. 95) os Territrios da Cidadania so espaos socioterritoriais que atuam com eixos estratgicos visando organizao e ao fortalecimento dos atores sociais, adoo de princpios e prticas da gesto social e promoo da instituio e integrao de polticas pblicas. Como forma de avaliao da efetividade das aes do programa, optou-se nesta pesquisa pela criao de uma nova categoria que tem como intuito verificar a efetividade das polticas pblicas fundamentadas em processos que visam participao dos atores envolvidos. O conceito de territrio adotado oficialmente se refere a um espao fsico, geograficamente definido, geralmente contnuo, compreendendo a cidade e o campo, caracterizado por critrios multidimensionais tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies e uma populao com grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial.
melhoria da qualidade de vida (BRASIL, 2008, p. 5). Essa proposta de integrao por territorialidades tinha, como resultado final, a meta de somar polticas pblicas coordenadas e investimentos financeiros, a fim de promover a melhoria do IDH das localidades, evitando o xodo rural e superando as desigualdades regionais. Figura 49 - Territrios da Cidadania (em destaque, parcela do norte dos municpios do Cear, Piau e Maranho, correspondendo os municpios abrangidos pelo PDSRT do Meio-Norte).
Fonte: Brasil (2008). Sob essa tica, a ideia de elaborao do PDSRT no a primeira demarcao espacial com vistas a erradicar a pobreza nesses municpios, pois quarenta e seis (41% do total de 90) dos que foram includos nesse plano regional turstico, j compunham
(BRASIL, 2005b, p. 32). Sobre a aplicao dos Territrios da Cidadania temos os estudos de Zimmermann e Delgado (2009), Bonnal e Kato (2011) e Delgado & Leite (2011).
anteriormente o projeto dos Territrios da Cidadania (ver Tabela 5). Porm, o modelo dos Territrios da Cidadania, com sua extenso de comando distribuda em diversos rgos da esfera pblica, apesar de promover o dilogo interministerial, acabou por no ser tomada como foco central por nenhum deles.
- Tabela 5 MUNICPIOS QUE INTEGRAM OS TERRITRIOS DA CIDADANIA E O PDSRT DO MEIO-NORTE Municpios Municpios participantes dos participantes dos Territrios da Cidadania Territrios da Cidadania e do Territrios da PDSRT Cidadania Lenis Maranhenses/Munim (MA) 12 5 Baixo Parnaba (MA) 16 16 Cocais (MA) 17 1 Vale do Itapecuru 10 3 Carnaubais (PI) 22 12 Entre Rios (PI) 17 8 Inhamuns/Crates (CE) 20 1 Total 114 46
Fontes: Brasil (2008; 2009a). Mesmo com o aumento de investimentos nos primeiros anos de aplicao do projeto com cifras advindas do financiamento de outros planos j existentes (ver Quadro 7) o trabalho dos Territrios da Cidadania enfraqueceu-se com o passar dos anos. Segundo Carvalho (2012), quer seja territorial, sustentvel ou local, o desenvolvimento no logrou estratgias de superao do modelo econmico existentes nessas localidades. Nesta acepo, essas alternativas no foram capazes de promover transformaes macro estruturais no que se refere s condies de vida e de trabalho (CARVALHO, 2012, p. 232). Os Conselhos Municipais formados no projeto dos Territrios, semelhante em sua constituio aos Conselhos Regionais criados para a formao do PDSRT do Meio-Norte, no obtiveram sucesso. Tal fracasso deu-se, entre outros fatores, o fato de que as relaes estabelecidas para a gesto dos Territrios permaneceram verticalizadas, vinculadas diretamente ao Governo Federal. A busca pela melhoria de renda dos municpios do CEPIMA (Cear, Piau e Maranho) aproximam PDSRT e Territrios da Cidadania, no contexto de buscar firmar um posicionamento do Governo Federal em estabelecer metas na busca por reverter tal situao, como nos diz a fala da Coordenao Geral do PDSRT do Meio-Norte, na Reunio da Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo do Senado Federal:
Por que um plano de desenvolvimento regional sustentvel nessa regio? O ministrio da Integrao Nacional, ele tem uma poltica, que a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, que faz uma... Tem uma tipologia e caracteriza o conjunto das regies brasileiras a partir da dimenso da sua renda e do dinamismo dessa renda. E, infelizmente, nessa regio que a gente est analisando agora, ela aparece como o pior quadro, ou seja, uma renda per capita, um PIB per capita dos mais baixos do pas e de uma total falta de dinamismo, uma estagnao econmica. Ento, aquela situao que demanda uma atuao firme do Poder Pblico, no s Federal, como tambm Estadual, no sentido de reverter esse quadro (DIRIO DO SENADO FEDERAL, 2009, p. 2).
- Quadro 7 AES DO GOVERNO FEDERAL NOS TERRITRIOS DA CIDADANIA EM 2008 E 2009 AES ABRANGNCIAS Bolsa Famlia 4,4 milhes de famlias Sade da Famlia 9.653 equipes implantadas Farmcia Popular 665 implantadas Expanso de Escolas Tcnicas 10,5 mil vagas criadas Garantia-safra 180,7 mil agricultores segurados Programa Luz Para Todos 223,1 mil ligaes Programa Nacional de Documentao do Trabalhador 456 mil documentos emitidos Recuperao de infraestrutura de assentamentos 70,4 mil famlias atendidas Cisternas 25.257 cisternas construdas Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar 55,5 alunos atendidos Casas Digitais 88 instaladas Georreferenciamento da Malha Fundiria Nacional 1,3 milho de hectares Crdito Pronaf 448,2 mil contratos
Fonte: Publicao Especial do MDA/INCRA, 2010. Assim, a atividade turstica tratada como o foco central dessa poltica de desenvolvimento regional, sendo justificada pelo fato de promover uma rea dotada de atrativos relevantes, permitindo o desenvolvimento de diversos segmentos de turismo: sol e praia, ecoturismo, aventura, cultural, desportivo, etc. (DIRIO DO SENADO FEDERAL, 2009, p. 2). Desse modo, se por um lado as metas apresentadas no PDSRT convergem para a proposio de um turismo capaz de promover grande oportunidade para o desenvolvimento econmico (BRASIL, 2009a, p. 43), por outro o prprio documento reconhece que perde em possibilitar uma nova dinmica para a regio caso este esteja pautado somente por critrios econmicos (BRASIL, 2009a, p. 45). Tratando o fenmeno turstico como uma vocao, o plano prope a viabilizao da integrao dos trs principais destinos (Lenis Maranhenses, Delta do Parnaba e Jericoacoara) a partir de roteiros integrados, bem como aes de organizao, estruturao e comercializao dessas rotas tursticas. Como forma de destacar a importncia que esta rota
possui para o turismo regionalizado, o referido plano destaca a vitria da Rota das Emoes e do municpio de Jijoca de Jericoacoara em dois prmios no IV Salo do Turismo Roteiros do Brasil, realizado em So Paulo em 2009, nas modalidades Roteiros Tursticos e Sustentabilidade scio-cultural em Municpio. Assim, a referida rota descrita no Plano:
- O Parque Nacional dos Lenis Maranhenses, que combina dunas de areia com lagoas de guas transparentes e deslumbrantes; - O Delta do Parnaba terceiro maior delta ocenico do mundo; - Parque Nacional de Jericoacoara, com dunas, mangues e lagoas (BRASIL, 2009a, p. 40).
Sob um panorama geral, a proposio de um projeto regional na temtica do turismo no algo relativamente novo, como foi possvel observar na reflexo anterior sobre planejamento regional. O uso de eixos centrais tambm no indito no trato da formao regional, tendo sua ascenso nos anos 1960-1970 com os trabalhos sobre polos de crescimento de Perroux (1978), no qual j h a experincia de sua proposio na prpria formao regional brasileira. Porm, sob o ponto de vista reflexivo percebemos a complexidade existente na composio da estrutura e objetivos desse projeto regional. Sobre a opo por polos de crescimento, temos a questo da relativa diferenciao de infraestrutura existente entre os trs parques elencados. Se de um lado temos um polo turstico relativamente consolidado, como o caso de Jericoacoara, com sua infraestrutura hoteleira e servios atraindo um pblico estrangeiro e de poder aquisitivo relativamente elevado, temos no outro lado polos com uma base turstica ainda incipiente, como o caso de Parnaba e Lenis. Trazendo essa realidade para a lgica dos polos de crescimento-desenvolvimento trabalhado por Perroux, possvel notar a priori que a no equivalncia dos seus respectivos centros gera uma deficincia na expanso dos raios de alcance da formao regional. A carncia de estradas, meios de transporte e comunicao tambm inibem a formao de canais que estabeleam a interligao da regio influenciada, conforme corrobora Andrade (1987, p.65): o polo de desenvolvimento no existe como unidade isolada, mas ligada sua regio pelos canais por onde se propagam os preos, os fluxos e as antecipaes de demanda. No caso da questo do PDSRT do Meio-Norte, essa percepo confirmada ao ponto de que os municpios indutores dos Parques Naturais Barreirinhas (MA), Jijoca de Jericoacoara (CE) e Parnaba (PI) no possuem infraestrutura viria de interligao. O que contraria a prpria lgica proposta no projeto, ao qual trata da potencializao da Rota das
Emoes enquanto centro radial da regio Meio-Norte, conferindo para os noventa municpios participantes irradiao de um desenvolvimento regionalizado com fins promoo da erradicao da pobreza. A partir de um panorama geral sobre os estgios de elaborao do projeto poltico do PDSRT, e comparando com as etapas que ao longo dos anos definiram o modo de se esboar o turismo (debatida no Captulo 2 deste trabalho), possvel traarmos uma anlise sobre a contextualizao de proposio do Plano. A partir da observao da Figura 50 possvel compreendermos a sntese dos principais critrios estabelecidos na organizao de seu planejamento turstico. Por meio desse desenho esquemtico, possvel perceber a carncia de informaes sobre as demandas, acessos e ofertas, bem como a falta de informaes sobre prazos e a origem do financiamento a ser aplicado. Figura 50 - Etapas do planejamento turstico do PDSRT do Meio-Norte
6. Implementao do Plano 4. Estabelecimento de categorias

Turismo receptivo; Turismo domstico. No h prazo para implementao do PDSRT do Meio-Norte.
2. Identificao do potencial turstico

Turismo de Sol e Praia; Ecoturismo; Turismo de Aventura; Turismo Cultural; Turismo desportivo.
7. Monitoramento e Avaliao 5. Financiamento 3. Anlise de impactos;

Econmico. No h informaes especficas sobre as possveis fontes finaciadoras para a promoo do PDSRT do Meio-norte previsto o acompanhamento anual das aes realizadas com o PDSRT do Meio-Norte
1. Definio de metas e objetivos

Explorao turstica com fins de combater a extrema pobreza dos municpios envolvidos.
Fonte: Adaptado de Brasil (2009a).
A regio, selecionada enquanto conceito norteador do PDSRT do Meio-Norte, encontra-se distante de propor uma mudana de sensibilidade em relao ao espao, ou mesmo enquanto produto de uma operao de construo de reas homogneas, estabelecidas
a partir de relaes de poder. Assim, fazendo lembrana ao processo de regionalizao brasileira da primeira metade do sculo XX, presenciamos o regresso do discurso regionalista com o objetivo de instituir uma verdade que se pretende construir. Se, de fato, os noventa municpios encontram-se caracterizados pela condio da carncia de renda, torna-se notrio a importncia conferida ao papel do discurso ideolgico, que longe de pretender tratar das vias trabalho sobre como alcanar o objetivo estimado no projeto regional, resulta num relicrio de construes empreendidas a fim de justificar a atividade turstica como redentora da comunidade local. Assim como na poca da instituio do Nordeste, onde determinadas prticas diferenciadoras da espacialidade retratada vinham tona para dar materialidade regio como a seca, o coronelismo e o cangao , na formao do Plano regional do Meio-Norte temos o turismo como meio para a superao da pobreza a principal ferramenta de distino do discurso regionalista. Assim, o interesse em conferir uma peculiaridade homogeneizante (pobreza e a contrapartida de vocao para o turismo), acaba por suplantar a prpria objetividade apresentada no texto do referido plano. No entanto, tal seleo no ocorre de forma fortuita, mas dirigida a uma dupla vicissitude: o empreendimento de um discurso gestado na internalidade da regio de integrar para crescer, resultando na construo exgena de um campo imagtico, ao qual busca forjar o produto turstico a ser ofertado, composto a partir das paisagens do Delta do Parnaba, Lenis Maranhenses e Jericoacoara. Percebendo o turismo de gesto como a base desse plano, possvel notar a lgica inserida em estabelecer essa atividade como norteadora de um discurso a ser construdo, buscando associar desenvolvimento econmico-social turistificao dos espaos. Sob este circunspecto, a interligao atividade turstica nos conduz a um possvel erro em perceber, num primeiro olhar, a proposio regional existente no PDSRT distante dos projetos de Meios-nortes de Geiger (1967) ou o Melo (1983). Salvo a coincidncia na localizao de alguns municpios do Piau e Maranho, existente em ambos os projetos, as possveis proximidades metodolgicas entre os trabalhos limitam-se no circunspecto de delimitao espacial, distanciando-se enquanto lgica de compreenso da funcionalidade da seleo regional. No entanto, apesar dos critrios de seleo regional diferenciado, sendo a opo pela regio geoeconmica na atual proposta frente regio
natural abordada nas idealizaes de Meio-Norte de outrora possvel perceber algumas proximidades entre as diversas facetas surgidas em torno da seleo regional do Meio-Norte. Observando comparativamente a elaborao dos projetos referentes formao dos Meio-Nortes, percebemos um conjunto de peculiaridades similares nessas proposies regionais. Num olhar mais pormenorizado possvel notar a priori que a afirmao de que o PDSRT constitudo por uma seleo geoeconmica parcialmente falha, pois a questo da natureza notadamente referenciada temtica vocacional das paisagens exticas confere tambm uma busca pela homogeneidade ambiental. Tambm possvel observar que apesar das diferenas espaciais na seleo regional, o papel imagtico encontra-se intrinsecamente interligado entre as proposies de Meio-Norte. Nesse sentido, tal como as conjecturas de Geiger e Melo surgiram em meio construo de uma justificativa para a insero da condio de inserir o Piau e Maranho na macrorregio nordestina, por meio de proeminente campo discursivo-imagtico de suas peculiaridades sub-regionais, o Meio-Norte do PDSRT idealizado no entremeio do debate existente nas polticas pblicas atuais que visam justificar uma pr-atividade do Governo Federal no do combate pobreza. Assim, podemos observar que o tratamento imagtico tido na busca dessa constituio regional, sobretudo ao longo da segunda metade do sculo XX, retomado neste novo projeto. No que o PDSRT busque seguir a mesma frmula para efetivar uma integrao, tendo como base a excluso da paisagem natural frente aos blocos macrorregionais brasileiros. Mas seu contedo na busca pela construo do discurso voltado para a vocao turstica acaba por sobrepor a essncia geopoltica da constituio regional.
5.1. FORMAES DE UMA REGIO DE PAPEL
Como foi delineado, no incio deste trabalho, o Plano Meio-Norte surge com o objetivo de promover de forma integrada o desenvolvimento sustentvel, valorizando o patrimnio cultural e viabilizando atividades econmicas inclusivas, dinmicas e inovadoras. Tal sensibilizao proposta sob a justificativa de promover a elevao da qualidade de vida
da populao dos noventa municpios envolvidos, tendo em vista se tratar de uma parcela do territrio brasileiro com os mais baixos ndices de IDH do pas. Frente a essa objetivao, essencial no voltarmos s bases espaciais delimitadas no referido projeto, a fim de buscar compreender a lgica existente no seu entremeio. Desse modo, a preferncia do mesmo em assentar o referido projeto sob trs eixos (Delta do Parnaba, Lenis Maranhenses e Jericoacoara) traz a tona algumas questes basilares para sua gesto, como por exemplo, a situao viria existente e a projetada. Apesar de tratar-se de um projeto norteado a partir de um roteiro j existente, o referido no apresenta uma infraestrutura de estradas que possibilite uma maior integrao entre seus polos. Diante dessa situao, o PDSRT apresenta em seu escopo a proposio de reestruturao viria entre os trs polos (ver Figura 51), mas que encontra a sua aplicao embatida por um conjunto de condicionantes relacionados ao direcionamento dos agenciadores financeiros. Para alm dessa situao, interessante aventar que a lgica de construo de uma nova malha viria encontra complexidade em sua efetivao, tanto pelo aspecto jurdico-ambiental dos parques ambientais, como pela opo do turismo de aventuraecolgico que tem na dificuldade de acesso, um dos elementos de atrao. Figura 51 - Proposta de intervenes federais em transportes do PDSRT do Meio-Norte
Fonte: Brasil (2009a).
Estando a concepo de turismo trabalhada como estratgia econmica integradora, a regio vem assentar-se sob um roteiro que concentra um reduzido nmero de localidade. Assim, apesar de o PDSRT compor um universo de noventa municipalidades, a rota turstica traada como a coluna cervical do referido projeto projetada a partir de pontos limitados de chegada e partida. Sob o ponto de vista terico, Barreirinhas e Jericoacoara so as localidades selecionadas para a recepo e emisso do fluxo turstico, mas a situao aeroporturia (essencial, para o perfil de turista pretendido pelo plano) desses municpios coloca em xeque tal viabilizao. De um lado, Jericoacoara convive com os atrasos na sua obra de construo de um aeroporto internacional, enquanto o de Barreirinhas encontra-se em estado de abandono:
[Em Barreirinhas] A pista de 1,5 mil metros est abandonada e at mesmo a proteo do aerdromo foi depredada ou furtada. Atualmente, o aerdromo se encontra interditado e a pista antiga recebe aeronaves de pequeno porte de forma clandestina (PREFEITO QUER ATIVAR..., 2013, p. 1).
Por meio dessa situao, interessante notar que apesar da rota j se apresentar parcialmente consolidada enquanto produto turstico, seus principais pontos emissrio e receptivo no se encontram inseridos no limite do PDSRT (notadamente, So Lus e Fortaleza). Figura 52 - Recorte de Panfleto sobre a Rota das emoes, elaborado pelo Ministrio do Turismo.
Fonte: http://www.barreirinhas.tur.br/rotadasemocoes Apesar de uma srie de questionamentos inerentes a essa rota turstica, a insero desse roteiro no plano regional tem sua lgica fundamentada no atrelamento da construo do conjunto imagtico de um turismo de sol e praia que tenha o papel de justificar a redentorizao dos municpios participantes. Assim, temos dessa forma a proposio de uma poltica de turismo de veraneio sendo transposto da escala da Rota das Emoes para um status regional. Turismo esse pautado pela conexo com o pressuposto potencial da rea
com esportes de aventura que justifica, por exemplo, a falta de projetos que atendam infraestrutura viria, dado ao fato de a dificuldade de acesso corresponder como mais uma atrao para despertar o sentido de emoo do turista23. A transformao da precariedade em um especial atrativo encontra-se inserida na complexidade a respeito dos desafios das polticas pblicas de turismo; o que amplia sua incompatibilidade com outras polticas sociais. Tal idealizao vem de encontro com a aposta na produo de polticas pblicas com turismo (e no de turismo) (OLIVEIRA, 2008, p. 21), fundamentado por um processo de inverso estratgica de prioridades resultante da frgil problemtica federativa.
A viso de que grande parte dos litorais brasileiros e seus quase infinitos sertes so formados de distantes cidades-povoados, marcadas pela simplicidade buclica faz-se ostensiva nas representaes artsticas e acadmicas. uma viso solidificada pelo histrico papel da conquista colonial e, paradoxalmente, pela manuteno do equilbrio com a dadivosa natureza tropical de entorno. (...) A turistificao dos lugares pode, numa insubordinao generalizada lgica territorial, representar um atentado ou uma revelao diante dessa trama. Atentado quando entra em choque com a perspectiva de desenvolver mantendo as estruturas de poder local/regional (OLIVEIRA, 2008, p. 22) [grifo nosso].
Assim, percebemos uma congruncia na lgica das formaes regionais. Se na gnese da formao regional do Nordeste, tivemos a construo de um campo imagtico associado semiaridez e a seca, e no projeto do Meio-Norte de Geiger uma tentativa de edificao do iderio da paisagem natural diferenciadora, como forma de justificar sua insero na macrorregio nordestina, na atualidade esse recurso voltado tona. Temos no caso do PDSRT a construo de um conjunto imagtico voltado formao do turismo como uma atividade redentora no combate a pobreza. Partindo dessa perspectiva, temos o smbolo do Plano Meio-Norte (Figura 53). Constitudo essencialmente por uma representao cartogrfica da rea atendida pelo projeto, com os recortes espaciais correspondendo basicamente a apenas os limites estaduais, possvel notar de forma sinttica o contedo do PDSRT. Assim, os noventa municpios membros apresentam-se caracterizados a partir de trs texturizaes que denotam as caractersticas ambientais a serem ressaltadas nos respectivos Estados. Dessa forma, temos a reproduo dos parques das dunas no Maranho correspondendo aos lenis o verde no Piau direcionado vegetao do Delta do Parnaba e as ondas do mar cearense, referente
23
Entrevista com o Secretrio de Turismo do Municpio A.
zona costeira. Ainda sob o referido smbolo, temos sua coroao sob o desenho do sol, que de modo sinptico prope o domnio da imagem turstica numa paisagem litornea de vero, promovendo uma retrica no qual os municpios sem zona costeira no possuem vocao para o turismo pretendido. Figura 53 - Logo do PDSRT do Meio-Norte
Fonte: Brasil, 2009a. Apesar dos seminrios temticos, realizados antes da consolidao da redao final do PDSR T, interessante atentar que, do ponto de vista prtico, no so assinaladas no plano as metas estabelecidas a partir desses debates precedentes. Nesse sentido, as conjecturas presentes no referido projeto, acabam por conferir caractersticas de um balaio misto de municpios sob um escopo voltado por uma pretensa atrao turstica. Assim, a regio vem a ser apontada como uma proposio de causas, e no como uma consequncia da organizao social local. Desse modo, notamos na anlise do PDSRT do Meio-Norte a busca pela consolidao de uma imagem paradisaca, a fim de agregar a proposio de um turismo de aventura que congregue os noventa municpios a partir da construo de um arcabouo preocupado numa homogeneidade integrada da paisagem litornea. Nesse sentido, possvel
confirmar as limitaes do turismo no PDSRT, posta a compreenso dessa atividade em sua parcialidade e romantismo. Ao deparar com a vertente de cunho histrico, por exemplo, notamos um interesse mais preocupado em justificar a insero do Cear sob uma delimitao regional com Piau e Maranho do necessariamente buscar um arcabouo do processo das relaes sociais entre os municpios envolvidos. Dessa forma, para dar sustentao a essa pseudointegrao entre os trechos desses trs Estados, o projeto apresenta uma proto-histria em torno de um processo integralizado da ocupao do territrio, como possvel observar no trecho:
Dessa forma, em 1612, os portugueses construram o Forte de So Sebastio, na foz do rio Cear (atual Fortaleza), consolidando a ocupao do litoral desde Nossa Senhora da Filipeia (atual Joo Pessoa), fundada em 1585, e de Natal, fundada em 1599. Mais para o oeste, promoveram o combate aos holandeses, os quais, a partir do litoral de Camocim e Jericoacoara, iniciaram, em 1614, incurses ao litoral do Maranho. Foi no Maranho, mais precisamente na ilha de So Lus, que os franceses haviam fundado em 1612 a colnia da Frana Equinocial, destruda pelos portugueses comandados por Jernimo de Albuquerque em 1615. Em 1616, ao fundar o Forte do Prespio, na baa do Guaruj (atual Belm), Portugal estende seu controle sobre todo o litoral setentrional, desde Pernambuco at a foz do rio Amazonas. (...) Para consolidar a ocupao deste imenso territrio, Portugal, em 1621, dividiu a colnia em duas, separando do Brasil o intitulado Estado do Maranho e do Gro Par, com capital em So Lus, e que se estendia desde a foz do rio Jaguaribe (Cear) at a bacia Amaznica, que comeava a ser explorada pelos portugueses (BRASIL, 2009a, p. 22).
Priorizando a seleo regional sob o ponto de vista do Princpio Regional da Homogeneidade ou Uniformidade (rever Quadro 4) interessante notar que o delineamento de uma correspondncia entre os trs Estados, ao qual resultou uma tentativa de (re)construo histrica, abandonado ao longo da redao do projeto. Assim passa a direcionar-se justamente a partir da construo da imagtica do sol e praia numa busca pela edificao da regionalidade meio-nortista. Sendo que a participao popular na gesto de um planejamento regional permite um grau mais elevado de correspondncia entre as polticas pblicas e as demandas sociais [...] e atribui legitimidade substancial s decises estatais (MARTINS JNIOR, 2004, p. 296), percebemos no caso do PDSRT que as consultas pblicas tiveram um cunho mais expositivo do que propriamente consultivo. Ao ponderar o Estado como o principal agente na construo das necessidades do planejamento regional, a complexidade de sua fundamentao
e posta em evidncia, tendo em vista que o referido no difere dos demais planos projetados no mbito das polticas pblicas atuais, pois no questiona (sine qua non). No interesse em verificar a percepo dos atores sociais com relao ao processo de criao do PDSRT, realizamos entrevistas junto a moradores dos municpios onde foram realizadas as consultas pblicas. Na oportunidade, foi questionado sobre a participao dos muncipes nos encontros, bem como o conhecimento a respeito da existncia do plano. No universo de sessenta entrevistados constatou-se que 87% deles no tinham cincia da existncia do referido projeto (ver Grfico 2). Dentre aqueles que demonstravam saber do que se tratava, temos o relato abaixo:
Fiquei sabendo da reunio que ia haver sobre o Plano do Meio-Norte por causa de um carro de som que passou aqui pela rua. Fui l e assisti a apresentao de um pessoal que mostrou uns nmeros sobre o municpio e falaram sobre como aqui tem beleza pra atrair para o turismo. E que chegaria muita gente pra conhecer (Entrevista com F. V. F., realizada no municpio de Barreirinhas em 23 de Maio de 2012).
Grfico 2 - Populao local: conhece/j ouviu falar sobre o PDSRT do Meio-Norte
7 13%
Nunca ouviu falar Conhece o PDSRT do Meio-norte 49 87%
Fonte: Pesquisa de campo Se esse dado isoladamente no permite asseverar o distanciamento da populao na seleo de metas do desenvolvimento regional proposto no plano, a leitura dos direcionamentos estabelecidos no documento caracterizadores das necessidades locais de forma genrica e exageradamente positiva nos ajuda a perceber o nvel de irrelevncia atribudo comunidade dos municpios polos (bases locais) do PDSRT: Jijoca de Jericoacoara, Parnaba e Barreirinhas. De modo geral, a preponderncia do desconhecimento
da comunidade local sobre o plano encontra-se inserida na lgica de planejamento hierarquizado e traado apenas de cima para baixo, ainda dominante nas estruturas regionais existente no pas. A fala de um dos entrevistados sintetiza aqui esse desconhecimento.
Ouvi falar que havia a Rota das Emoes, que tinham a ideia de fazer com que os turistas chegassem aqui em Jijoca e fossem at os Lenis l no Maranho. Mas s sei que teve uns nibus a de turismo que dizem que to tentando fazer esse caminho. Nem sei como eles fazem pra chegar at l, porque difcil. Deve ser muita emoo mesmo. Eu mesmo nunca fui at os Lenis, ouvi dizer que muito bonito (Entrevista com A.R. V., realizada no municpio de Jijoca de Jericoacoara em 20 de Maio de 2012).
Gugliano (2004, p. 54) lembra que situaes como essa acabam fragilizando a proposio de uma gesto democrtica participativa que, desde os seus pressupostos, deveria ser concebida enquanto um modelo para o conjunto dos cidados e no para um nico espectro poltico. Tal situao confere complexidade na compreenso do porqu de os detentores de poder do Estado escolheriam diminuir sua influncia na tomada de decises em prol de uma parcela da populao marginalizada. Tal enredamento se d pelo fato de que essa populao excluda justamente por disporem de pouco poder econmico ou poltico, nos levando a acreditar que os atores estatais encontram-se interessados em promover essa participao por fatores ligados busca em conferir uma maior legitimidade s suas decises (ABERS, 2003, p. 260). Arnstein (1969) nos ajuda a compreender tal situao atravs de sua escala de participao social, ao qual prope uma hierarquia que vai do nvel zero (menor participao) a oito (maior participao). Nessa escala, temos o nvel 1 (Manipulation) e o nvel 2 (Therapy). Escalas correspondentes a situaes que envolvem expectativas superestimadas e um falseamento da participao da populao, projetado a fim de legitimar uma ao, cuja prtica de fato emergiu da deciso de poucos. Assim, a populao envolvida induzida a aceitar uma interveno, mediante, por exemplo, o uso macio da propaganda ou de outros mecanismos (DUARTE, 2009, p. 20). Nesse sentido, temos no turismo uma ampla seara de oportunidades para a publicidade. Sendo uma atividade que suscita desejos sob um consumo, em parte, padronizado, o campo turstico apresenta um discurso imagtico possuidor de um maior valor que a prpria imagem em si, sendo em torno destes que atraem boa parte dos consumidores (BARBOSA, 2001, p. 30).
Podemos observar no trato do PDSRT que o discurso imagtico acaba por se tornar mais importante que o prprio objeto de consumo em si. Ele transforma a idealizao do combate pobreza em visibilidade turstica, atualizando a construo de uma regio interestadual, que transforma as necessidades locais em objetos a serem consumidos pelo visitante. Tal concepo nos remete aos estudos de Miossec (1977) no trato da imagem nova, que corresponde ao espao elaborado pela mdia da sociedade contempornea. Compreendendo trs componentes (o turista, o receptor e os organismos de viagem) temos o turista na busca por lugares para sair da rotina, ao qual encontra uma gama de variedades de propaganda de destinaes tursticas a sua disposio. Enquanto isso, os organizadores tem o papel de motivar e direcionar os desejos dos turistas, por meio de folhetos, cartazes e guias de viagens, trazendo informaes sugestivas dos lugares a serem vivenciados. Nesse contexto, o PDSRT incorpora ares de campanha publicitria ao intercalar a caraterizao do Meio-Norte com representaes das paisagens da natureza existente. Assim, o discurso imagtico envolto sob smbolos, cones e signos busca produzir imagens exageradamente romanceadas que suscitam a construo da regio enquanto atrativo a ser experimentado antes mesmo da visitao realizada. Dentre os cinquenta entrevistados que se autodenominaram como turistas, vinte e um deles afirmavam conhecer/ouviram falar sobre a rota das Emoes, mas nenhum sabia afirmar do que se tratava o Plano Turstico do Meio-Norte. O conhecimento sobre a rota se deu, sobretudo, a partir da promoo desenvolvida pelos empreendimentos tursticos por meio de panfletagem e demais meios de propaganda locais (ver Figura 54). O nmero expressivo de turistas, que demonstraram conhecer a Rota das Emoes encontra-se em consonncia motivao dos mesmos pela visitao: 50% dos entrevistados afirmaram que buscavam usufruir um turismo ecolgico e/ou de aventura. A promoo de um turismo de aventura-ecolgico, ao ser pensado muito mais como opo econmica, buscando a atrao turstica estrangeira principalmente os oriundos de pases europeus gerando assim divisas em moeda estrangeira, encontra-se sob a lgica delineada pelo PDSRT a fim de promover uma pretensa poltica de desenvolvimento do turismo e de proteo do meio ambiente (BRASIL, 2009a, p. 41). Dessa forma, a pobreza talhada como o principal alvo a ser combatido pelo PDSRT, torna-se um dos principais protagonistas do pacote vendido para o turista. Em meio s paisagens inspitas, encontra-se na figura daqueles habitantes que vivem margem do bem-estar social (almejado nas diretrizes do plano regional), um componente essencial da paisagem buscada pelos visitantes.
Figura 54 Panfletos de Divulgao da Rota das Emoes
Nesse sentido possvel traar um paralelo com os estudos de Barthes (1971) sobre semiologia, tomando a compreenso de que a prtica da produo do imagtico turstico vem alimentar a formao de novos mitos, produtos de uma ideologia que busca oferecer um novo significado ao lugar turstico. Tal inveno imagtica aponta determinadas caractersticas da espacialidade a ser retratado a partir da experincia das vivncias tursticas, possibilitadas pelos equipamentos e natureza existentes, com possvel observar na fala a seguir:
muito bonito ver que aqui no Brasil a gente ainda tem um lugar assim, longe de tudo e de todos. Est sendo incrvel conhecer lugares to interessantes. O povo humilde, mas so um exemplo de garra e resistncia pra todos. Essa viagem me faz ver como a gente reclama tanto tendo de tudo, enquanto tem gente que vive com to pouco... pouco entre aspas, porque quem tem essa paisagem como quintal tem tudo . (Entrevista com turista A, que percorria o roteiro da Rota das Emoes, empreendida por meio de uma empresa de pacotes tursticos).
Tal percepo do discurso imagtico proposto no plano regional nos remete s bases que da construo do sertanejo nordestino antes de tudo, um forte (CUNHA, 1985, p. 170), e que apesar de rude (...), incompreendida e olvidada, era o cerne vigoroso da nossa nacionalidade (CUNHA, 1985, p. 168). Assim como o flagelo da seca e o atraso econmico encontram-se na base do discurso da construo da nordestinidade ora como determinante, ora como consequncia de um pragmatismo poltico desenvolvido ao longo da constituio do Nordeste brasileiro percebemos na construo desse Meio-Norte a continuidade da lgica empregada pobreza: um atributo que simultaneamente alvo de combate e justificativa de fatalismo. Essa dualidade, teoricamente excludente, se une sob a justificativa de um turismo calcado no discurso de sol e praia, que parcialmente ignora a existncia de um horizonte que vai alm da paisagem litornea. A construo mtica de um Meio-Norte marcado por um litoral esquecido e, por isso mesmo, onde a brasilidade conseguiu se forjar protegida da degradao do restante da zona costeira do pas, confunde-se com a mitologia sertaneja. Nesse comparativo, o serto surge enquanto representao possvel do "sonho rural, a arcdia, a terra, fonte redescoberta de toda verdade e de todo renascimento" (OLIVEIRA, 2002, p. 525), cultivando a preservao das bases de uma cultura cada vez mais massificada. Tal relao, no entanto, ao se inserir na construo de uma imagtica marcada pelo sol, mar e poeira esse ltimo, retratado pelo esporte automobilstico de aventura confere a submisso do serto ao poder de atrao turstica do litoral. Mesmo no correspondendo a de municpios participantes do PDSRT banhados pelo Oceano Atlntico, a priorizao da paisagem litornea confere mais
uma contrariedade base do referido plano regional, dado o papel incisivo da imagtica praiana na formao de uma litoralizao de municpios que at ento no possuam qualquer relao mais aproximada com o mar e o martimo. Os elementos do produto turstico so direcionados por duas caractersticas bsicas: os aspectos fsicos ou visveis do espao, e os abstratos, correspondente experincia vivida ao longo do processo do seu consumo. Tais caractersticas incidem diretamente na produo de singularidades para a promoo do espao. Podemos associar as caractersticas abstratas, com os elementos que Sarmento (2002) tratou como imaterial e intangvel. So capturadas no processo de promoo em elaborada harmonia ainda que para ocultar as contradies com as caractersticas fsicas do lugar. O que apresentado por meio de um conjunto imagtico, sugerindo uma promessa de satisfao, desde que se desloquem at o local que no transportvel, esttico, e s pode ser consumido no momento da sua utilizao (SARMENTO, 2002, p. 60). A formao imagtica surge nesse entremeio como ponte de intermdio na promoo do discurso da regionalidade turstica, buscando materializar a subjetividade da alocuo do conjunto do produto gerado para essa atividade. justamente a interlocuo da produo imagtica existente na promoo do turismo um dos principais veculos motores na proposio de exaltao da regio enquanto palco de uma pretensa vocao turstica. A publicidade, definida por Lefebvre (1991) como sendo a poesia da modernidade, promove o consumo dos espaos, tendo a funo de torn-la apaixonante, dando assim propulso construo do desejo inerente ao consumo. Dessa forma, cria-se um conjunto imagtico que publicita o contedo concreto e abstrato dessa regio emergente para o leque do mercado externo, ao mesmo ponto que se busca dar incio construo de um novo imaginrio em torno da espacialidade para a comunidade local. Nesse sentido, convm atentarmos que, para alm de buscar promover o consumo do espao, a fora miditica imposta no contexto de formao do Meio-Norte encontra-se norteada pelo consumo da imagtica do desenvolvimentismo ps-neoliberalismo dos anos 2000. Como foi possvel observar no captulo anterior, a relao entre a publicidade e turismo intrnseca, por se tratar de duas estratgicas comunicacionais da prpria modernidade. A ttulo de ressaltar tal interligao temos, por exemplo, um dos primeiros estudos sobre o turismo no pas, solicitado pela Prefeitura Municipal de Salvador em 1955, no qual foi encomendado a uma empresa de propaganda. A construo histrica da poltica de
turismo no Brasil ressalta a estreita relao existente entre o planejamento dessa atividade e o marketing, sendo impulsionado a partir da concepo do turismo enquanto produto a ser oferecido ao mercado para satisfazer um conforto material ou espiritual em forma individual ou numa gama ampla de necessidades de um consumidor-turista. Tal situao nos possibilita refletir a aproximao do marketing na tentativa de concepo de uma sistematizao do turismo, resultando em modelos que, limitados, sobrepujam a complexidade existente. Nesse sentido, a seara imagtica no surge apenas como forma de promover o turismo para fora dos limites da construo regional, mas tambm para justificar no interior da neorregio a promoo das polticas assistencialistas existentes na esfera federativa. O turismo vem encontrar a partir do vetor miditico um das principais foras para veiculao de sua prtica, vindo a ser espao indutor da organizao de um discurso com fins (re)construo da identidade local, regional e nacional voltado para o enfoque turstico, perfazendo que a comunidade se perceba enquanto parte do produto turstico (FALCO, 2008).
muito bom o turismo aqui pra nossa comunidade, to com uma promessa de que quando comear a vir (sic) turista vai melhorar muito, dando emprego pra nossa juventude. [Ao ser perguntado sobre o que de fato houve de investimento relacionados ao turismo:] Olha, at agora no mudou nada no. Falaram que iam fazer uns cursos pro pessoal, mas ainda no veio nada. Mas acho que vai vir (sic) sim. Vem uns 4x4 [somente os veculos com trao nas quatro rodas, tem acesso localidade do Pre situado no municpio de Jijoca de Jericoacoara] por aqui, mas acho que vai aumentar mais o pessoal que vem visitar nossa lagoa. engraado que quando a gente v gente de tudo que canto do mundo vindo ver o lugar que a gente mora d at orgulho. Chegam aqui com umas reportagens em ingls mostrando como aqui bonito! O pessoal vive se mal dizendo que aqui no tem um monte de coisa... como o nosso posto de sade que falam que no bom, mas s quando v esse pessoal vindo pra c que se toca (sic) como aqui bom . (Entrevista com J.H. S., realizada no municpio de Jijoca de Jericoacoara em 21 de Maio de 2012).
Da relao da imagtica do turismo na (re)construo das relaes existentes entre a populao local e suas necessidades, resultando na converso da carncia em assistncia bsica enquanto produto a ser oferecido ao visitante, temos a formao de imagens-sntese (SARMENTO, 2002, p. 60) da pretensa espacialidade turstica. Essa construo imagtica comprime necessidades, valores, crenas e culturas como elementos que fusionam a diversidade das caractersticas existentes como modo de distino para o produto turstico. Na exaltao e afirmao de um processo restritivo de vocao turstica, o PDSRT aposta num turismo regional centrado pela lgica da parcialidade e das promoes essencialmente superficiais.
Assim, convm notar a relao da construo imagtica dos municpios envolvidos no Plano Meio-Norte com a tentativa de modificao das representaes sociais locais e consequentemente o modo como estes se relacionam com o espao. Nas entrevistas realizadas com a populao local foi empreendida uma questo subjetiva que levantava a seguinte pergunta: Como voc compreende a poltica de Turismo desenvolvida na sua comunidade? As respostas ao serem tabuladas apresentaram a seguinte estrutura:
Grfico 3 - Populao local: como voc compreende a poltica de Turismo desenvolvida na sua comunidade?
Contribui para percebermos mais as belezas existentes na nossa comunidade. Importante para a gerao de emprego e renda.
9 15% 27 45%
11 18%
13 22%
No procura a comunidade para dialogar sobre como o Turismo pode ser desenvolvido na comunidade No tem preocupao ambiental.
Fonte: Pesquisa de campo A partir das informaes levantadas, percebemos que a construo do discurso imagtico sobre uma espacialidade pretensamente turistificada possui dupla destinao. Constitui-se tanto como vetor de motivao para visitao da pessoa que se encontra externa ao destino turstico, como tambm a ressignificao da prpria espacialidade entre a comunidade e suas relaes sociais. a insero da lgica do paraso natural como modo de promoo da ideia de um turismo intrnseco a um ambiente marcado pela rusticidade. Desse modo, percebemos a busca da insero da paisagem extica do litoral de Jericoacoara, Delta e Lenis, na imagtica de um pretenso Meio-Norte turistificado, onde naturalmente a populao local seria detentora do controle das aes dessa atividade. Tal situao vem sob o circunspecto das condies identitrias da comunidade na compreenso nica da dinmica
ambiental existente, acordando com a proposta elencada pelo Ministrio da Integrao a ser desenvolvida na rea de abrangncia do PDSRT:
[...] apostamos no desenvolvimento do ecoturismo de base comunitria para essa regio. Ecoturismo de base comunitria so desenvolvimentos de aes de ecoturismo ou de turismos, onde a gesto comunitria que estabelece o processo de empoderamento de atividade. (BRASIL, 2009a, p. 7) [grifo nosso].
Sobre esse debate, concordamos com o pensamento de Bauman (2005) ao afirmar que o processo globalizante, em voga nas polticas sociais, vem atuar diretamente nas reformulaes identitrias. Tal assertiva no se encontra associada a uma possvel fora homogeneadora de culturas e identidades, mas nas contra-foras oriundas desse processo, no qual buscam a partir da diversidade cultural e porque no, ambiental captur-las por meio de um vetor, como o turismo, no caso do PDSRT. Assim, percebemos a proposio de um turismo marcado pela indstria da diferena (WAINBERG, 2003), ao qual justificada com a prpria lgica da formao regional. De tal modo, sua fronteira imaginria suscita a diferena entre seus lados exgenos e endgenos, resultando no movimento de um lado da fronteira ao outro. Desse modo, justamente na fascinao pela diferena e a mercadonizao da etnia e da alteridade definida por Hall (2004, p. 77) que esse plano regional de turismo se assenta, mediatizando, por intermdio do discurso imagtico, o desejo pela busca existente na sociedade pela percepo da vivncia do outro. Assim o tradicional e o extico, palavras antnimas no sentido lxico, passam a configurar-se como posicionamentos de destaque na diviso global do turismo (URRY, 1996, p. 149). Na leitura do documento de criao do PDSRT, possvel notar que o centraliza sua estrutura pautada na formao de um discurso condicionado sob os trs pontos do litoral nordestino fruto da Rota das Emoes. As imagens-figuras dominantes no referido plano, longe de pretender servir como elementos meramente ilustrativos da paisagem, vm assemelhar-se a um portflio delineador das campanhas publicitrias a ser desenvolvida para a promoo da regio, propondo uma forma-caminho viagem a fim de dar sentido para a visitao (ver Figura 55). A relao entre a produo do discurso imagtico e o turismo resulta na busca em promover entre os pretensos visitantes a captao das imagens e culturas expostas na divulgao do PDSRT, resultando numa interposio simblica como base na reconfigurao da espacialidade local.
Figura 55 - Lenis Maranhenses, Jericoacoara e Delta do Parnaba em imagens do PDSRT do Meio-Norte
Fonte: (BRASIL, 2009a).
Conforme nos lembra Corra (1999, p. 1) os seres humanos agem em relao realidade com base no significado que lhe atribuem, provindo em primeira instncia dos processos de interao social e de mediao simblica. Por meio da reflexo do autor, notrio compreender que a produo imagtica do PDSRT surge como uma forma de empreender um constructo distante da tentativa de reproduo do que a comunidade local considera como sendo real. Assim, seu discurso surge como fruto de um conjunto de representaes esquemticas com vistas a oferecer ferramentas a fim de mediatizar a interao do turista na busca pelo desbravamento desse espao. Cabe observar que o tratamento do conceito da imagem, no plano regional, pode, porventura, ser confundido num primeiro olhar com a imagem da mdia, definida por Joly (2005) como sendo uma imagem invasora e onipresente, aquela que se critica e que, ao mesmo tempo, faz parte da vida cotidiana de todos, anunciada, comentada, adulada ou vilipendiada pela prpria mdia (JOLY, 2005, p. 14). Nesse interim, ao propormos tratar a imagem a partir de uma viso indutiva do discurso imagtico, sua possvel sinonmia com a imagem da mdia nos direciona a uma superficialidade conceitual. Alm de negar a complexidade existente no constructo imagtico da dialtica entre a sociedade e o espao, enquanto promotores da imagem retratada, gera o que Joly (2005) define como uma amnsia e cegueira, to prejudiciais quanto inteis, para a compreenso da imagem. Nesse sentido, a investigao do papel da produo imagtica na construo da regio turstica do Meio-Norte nos direciona a refletir no apenas sobre a busca em inserir nessa poro do espao um conjunto de imagens que visem valorizao dos espaos paradisacos. Tal empreendimento nos embarca na compreenso da intertextualidade existente entre a objetividade dos signos fotogrficos, literrios e cartogrficos com as implicaes na lgica da superficialidade do turismo tratado nesta espacialidade. Assim, a construo imagtica existente nesse plano regional toma destaque nas novas concepes atribudas em torno de sua rea de abrangncia. Mais do que possuir um cunho de preocupao com as problemticas locais, o plano Meio-Norte vem apresentar essencialmente a busca por promover um conjunto de representaes sociais que desvinculem a imagem da pobreza a partir de um novo constructo representativo vinculado ao turismo.
5.2. O MEIO-NORTE E O COMBATE POBREZA
Tendo em considerao que o enfrentamento da pobreza , ao menos em princpio, o cerne da construo do PDSRT do Meio-Norte, oportuno levantarmos o questionamento a respeito da compreenso de que noo de pobreza trata esse projeto. Milton Santos, em seu livro titulado Pobreza Urbana (2009) nos alerta que abordagem dessa temtica repleta de dificuldades e ciladas, devido os deficientes instrumentos de pesquisa e classificaes de estrutura duvidosa, alm das formulaes tericas consideradas falsas ou incompletas. So inmeras as concepes de pobreza na literatura, que se redefine a cada contextualizao histrica, e de acordo com os mais diversos interesses. interessante atentar a priori que nem sempre o conceito de pobreza encontrou-se na oposio da ideia de riqueza. Majid Rahnema, em seu artigo no livro Dicionrio do Desenvolvimento, apresenta a diversidade de concepes tidas sob esse conceito ao redor do planeta. No percurso histrico dos usos desse termo, o referido autor aventa que a privao de instrumentos de trabalho, perda de status ou marcas do ofcio (como a perda de livros para um clrigo), dentre outros exemplos, j foram consideradas como marcas de pobreza. Dentre as caracterizaes sobre esse conceito, Rahnema (2000) afirma que at mesmo o modo de reao de componentes de uma tribo africana diante o surgimento de gafanhotos, so considerados na definio do que vem a ser pobre. Nessa situao, os definidos como ricos correspondiam queles que ficavam transtornados com o aparecimento dos insetos que devoravam a relva destinada ao gado, enquanto os pobres (aqueles que no tinham gado), ficavam alegres com o aparecimento dos gafanhotos. Diante da diversidade de aplicaes referidas ao termo pobreza, possvel delinear que ao longo do sculo XX, sua compreenso passou a se direcionar em parmetros essencialmente materialistas. De modo geral, os pobres passam a ser considerados como aqueles que possuem um poder de compra reduzido, perante o estimado como normal no ambiente em que vivem. Assim, os miserveis estariam privados da satisfao de algumas das necessidades vitais, de maneira que a sade e a fora fsica e a fora mental tornar-se-iam precrias a ponto de fazer perigar a prpria vida (SANTOS, 2009, p. 17). Seguindo essa
lgica, a compreenso de pobreza predominante nos planos de polticas pblicas na atualidade remonta:
[...] da expanso da economia mercantil, dos processos de urbanizao levando ao empobrecimento massivo e, por certo, da monetizao da sociedade, que os pobres passaram a ser definidos como carentes daquilo que os ricos podiam ter em termos de dinheiro e posses (RAHNEMA, 2000, p. 230).
Destarte, com o surgimento do capitalismo como sistema econmico predominante e a consequente diferenciao de acesso aos bens e servios, consolida-se a diferenciao entre pobres e ricos, bem como um campo de proposies ideolgicas que passou a se denominar como de combate a pobreza. Tal compreenso de pobreza restringe, no entanto, a uma definio parcial e carente de profundidade, pois como lembra Santos (2009, p. 18) a pobreza existe em toda parte, mas sua definio relativa a uma determinada sociedade, sendo essa temtica ligada por uma noo que historicamente determinada.
De que adianta afirmar que um indivduo menos pobre agora, em comparao situao de dez anos atrs, ou que menos pobre na cidade em comparao sua situao no campo, se esse indivduo no tem mais o mesmo padro de valores, inclusive no que se refere aos bens materiais? (SANTOS, 2009, p. 18).
Rocha (2003, p. 9) afirma que pobreza um fenmeno complexo, podendo ser definido de forma genrica como a situao na qual as necessidades no so atendidas de forma adequada. Tal compreenso nos direciona a refletir sobre a complexidade do fenmeno, na medida em que composto por dimenses subjetivas, econmicas, sociolgicas e polticas que variam conforme as especificidades locais, em razo das heterogeneidades sociais e culturais (AZEVEDO & BURLANDY, 2010, p. 202). Nesse sentido, a lgica de formao das polticas pblicas de combate pobreza insere-se no intuito de responder ideologizao de uma pretensa insatisfao com a condio de desigualdade existente, em prol de um enfrentamento das condies da parcela da populao que se encontram margem do bem-estar social. Assim, ao ser estabelecido o PDSRT do Meio-Norte como um conjunto de polticas pblicas de combate a pobreza numa das reas mais miserveis do pas, interessante nos atentarmos que a avaliao das necessidades estabelecida pela proposta de interveno regional no necessariamente corresponde com as necessidades almejadas por aqueles definidos pela proposio como pobres.
Nesse sentido, a medio estatstica, a partir de indicadores como a renda, coloca em xeque a questo sobre se um indivduo pode ser considerado mais ou menos pobre dado seu consumo ou empregabilidade. Rocha (2003, p. 12) atenta que a renda como critrio para a pobreza o estabelecimento de um valor monetrio associado ao custo do atendimento das necessidades mdias de uma determinada populao, estabelecendo duas linhas de incidncia da pobreza: a) s necessidades nutricionais e b) necessidades cotidianas ligadas habitao, transporte, vesturio etc. Sobre a questo alimentar, Atkinson informa que:
Nutritional needs depend on where people live and on what they are doing. They vary from person to person, so that any statement can only be probabilistic: at a certain level of consumption there is a certain probability that the person is inadequaly fed.24 (ATKISON, 1989, p. 208).
Sobre esse assunto, Santos (2009, p. 18) alerta que a definio de pobreza deve ir alm dessa pesquisa estatstica para situar o homem na sociedade global qual pertence, porquanto a pobreza no apenas uma categoria econmica, mas tambm uma categoria poltica acima de tudo, afinal trata-se de um fenmeno social. Por se tratar de um fenmeno, antes da busca de qualquer lgica de medio estatstica, essencial compreender a sua significao de forma contextualizada. No livro Pobreza Urbana, Santos lembra ser intil buscar uma definio numrica, pois um fenmeno to complexo como a pobreza no pode ser compreendido atravs de um estudo isolado de fragmentos e informaes. justamente por se tratar de um fenmeno que essencial compreend-lo, no medi-lo (BACHELARD, 1972). Na atual civilizao da imagem, a pobreza encontra-se subordinada a um modelo estanque, destinado a um conjunto imagtico de confinamento, produto de foras materiais e simblicas que possuem o ardil de uniformizar em negativo todas as dimenses da vida daqueles que so considerados pobres (CERQUEIRA, 2009). Destarte,
(...) a realidade que corresponde a essa imaginria moderna aquilo que desde o sculo XVIII, veio a ser chamado de questo social e que poderamos, melhor e mais simplesmente, denominar de aguda misria, cuja ignomnia consiste em sua fora desumanizadora; a pobreza abjeta, porque submete os homens ao imprio absoluto de seus corpos, isto , ao imprio absoluto da necessidade, como todos os homens a conhecem a partir de sua experincia mais ntima independente de todas as especulaes (ARENDT, 1995, p. 48).
24
Necessidades nutricionais dependem de onde as pessoas habitam e do que elas fazem. Elas variam de pessoa para pessoa, de modo que qualquer resultado ser apenas probabilstico: para certo nvel de consumo h certa probabilidade de que a pessoa esteja inadequadamente alimentada (em traduo livre).
Frente a essa situao importante atentar que a pobreza possui uma diversidade de facetas que vai alm da baixa renda, como nos alerta o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) intitulado de Polticas Sociais Para o Desenvolvimento: superar a pobreza e promover a incluso. Esse relatrio apresenta a dificuldade no acesso comunicao, as ms condies de sade e educao, bem como aponta limites ou impossibilidade para o exerccio pleno dos direitos polticos da dignidade humana. A anlise pautada exclusivamente na renda tende a desconsiderar dimenses fundamentais para a compreenso dos mecanismos de reproduo da pobreza e da desigualdade e para definir os estados desejveis de bem-estar a serem buscados (PNUD, 2010, p. 18). Apesar de estender o indicador renda para a vinculao com o ndice de Desenvolvimento Humano, o PDSRT do Meio-Norte desenha a ideia da pobreza de modo mais abrangente; mas preserva a leitura descritiva do fenmeno. Conforme afirma que tais indicadores esto voltados a propor e construir medidas-resumo indicadores sintticos da realidade social vivenciada pela populao (GUIMARES & JANNUZZI, 2005, p. 74). Assim, a chamada luta contra a pobreza, existente no plano Meio-Norte vem reafirmar a busca por um projeto de unidade, ocultando as diversidades das populaes locais e configurando um panorama brasileiro regional facilitador da ao imagtica do turismo. Nesse sentido, ao ignorar a realidade vivenciada localmente, o PDSRT se utiliza da massificao da imagtica da pobreza nas comunidades envolvidas a fim de promover a emergncia dos interesses dos idealizadores desse projeto regional, encontrando-se distante das expectativas dos que ali vivem. O PDSRT busca com essa releitura destacar pobreza e promover a captao por recursos a fim de agenciar investimento para outra ordem de visibilidade e integrao regional. A reelaborao do discurso da pobreza torna-se indispensvel tambm na projeo do Meio-Norte diante dos lugares e regies que potencializariam fluxo de visitantes e alternativas de ocupao para os seus habitantes. No havendo uma imerso sobre a
complexidade da pobreza nas bases locais, percebemos no haver objetivamente a busca pela retirada daquela poro da populao da pobreza estabelecida pelo prprio plano, mas traa-se a insero desse discurso na formao de uma estrutura poltica que evoca a falta de renda passvel de ser revertida por meio da poltica do turismo.
A inteno de converter renda em bem-estar oculta as dimenses no econmicas na anlise da condio de vida das pessoas, uma vez que a renda, por si s, no se converte necessariamente em outras realizaes ou na expanso da liberdade de escolha dos
indivduos, visto que os recursos monetrios no compram todos os elementos necessrios a uma vida com qualidade (SANTOS, 2007, p. 21-22). Apesar de numa primeira vista a concepo de pobreza adotada no Plano Meio-Norte suscitar uma fragilidade em sua construo, interessante notar que seu uso encontra-se assentado sob a lgica de reforar a urgncia da atividade turstica na regio. Dessa forma, se um habitante possui sua principal forma de subsistncia relacionada atividade da pesca, diante lgica proposta no plano busca-se subjugar esse morador na teia de novas necessidades socioeconmicas. Tal situao confere complexidade abordagem dada s relaes estabelecidas por meio das metas do referido plano, tendo em vista se tratar, segundo a fala de Tadeu Plcido (Secretrio de Turismo do Governo do Estado do Piau) de um plano sustentvel com condies para gerao de emprego e renda (MAIS TREZE..., 2010, p. 1). Nesse sentido, a sustentabilidade empregada encontra proximidade com o discurso de imposio de um status a ser considerado como o ideal a ser almejado, sem se ater necessariamente com a realidade local. Assim, possvel notar tambm que a insero do trecho da rea litornea atendida pelo Meio-Norte encontra-se envolto sob a neoestrutura mercadolgica pretendida para o turismo na macrorregio nordestina. Tal situao se apresenta tendo em vista que essa parcela litornea do Piau, Maranho e Cear haviam ficado margem do projeto de turismo previsto no PNT, limitada de Fortaleza a Porto Seguro. Dessa forma, a elaborao de um projeto com vias de retirar a populao local da pobreza encontra-se situado no contexto de busca pela insero dessa faixa costeira na extenso da estrutura da poltica de Turismo pautada sob a lgica do sol e praia. Sob o pretexto de promoo da integrao de roteiros tursticos ao longo do litoral nordestino, a proposta do PDSRT subverte as necessidades locais em prol de um contexto de homogeneizao dos espaos no qual trata o litoral brasileiro como um destino tropical, com cultura nica, cotidiano mstico e cheio de calor humano (CRONEMBERGER, 2011, p. 1). Nesse sentido, temos o pretexto vocacional da Rota das Emoes e seu poder irradiador de um iderio imagtico-discursivo na busca em direcionar a promoo da zona costeira como palco de um progresso voltado para a receptividade turstica. Tal assertiva, nos
leva a perceber a insero dessa atividade na proposta do Plano Meio-Norte conexo a uma lgica parcial e devaneadora. Aliado ao iderio desenvolvimentista que promove o turismo vinculado sob um contexto de proteo ambiental e social (via a lgica do desenvolvimento sustentvel), o PDSRT vem buscar construir por meio de um discurso homogeneizante, a proposio de uma contextualidade econmico-ambiental una, resultando na inferncia de uma emerso da populao em condio de pobreza diante turistificao dos espaos litorneos.
noo
de
desenvolvimento
que
presenciamos
na
atualidade,
existente
massivamente na maioria dos debates e projetos ao qual versam sobre essa temtica, encontra-se intimamente relacionada com um conjunto de discursos emergentes ao longo do sculo XX, que o configura como um modelo evolutivo a ser seguido pelos pases categorizados como subdesenvolvidos. Desse modo,
concordamos com Esteva (2000) ao afirmar que no h nenhum outro conceito de alcance comparvel sobre a maneira de pensar no comportamento humano. Na mesma medida, poucos termos so to frgeis de dar substncia e significado ao pensamento e ao comportamento, dependendo do ponto de vista tratado. A ideia lanada pelo discurso do presidente estadunidense Harry Truman (19451953), no qual apresenta o termo subdesenvolvimento como o estgio dos pases que se encontravam margem do progresso econmico e tcnico-cientfico, confere uma oposio desenvolvimento-subdesenvolvimento a ser incorporado, sobretudo, nos pases denominados enquanto desenvolvidos, como modo de diferenciao. Dessa forma, apresentava a terminologia desenvolvimento sob a simbologia da hegemonia estadunidense que viria marcar o planeta no perodo ps-2 Guerra Mundial,
The United States is pre-eminent among nations in the development of industrial and scientific techniques. The material resources which we can afford to use for the assistance of other peoples are limited. But our imponderable resources in technical knowledge are constantly growing and are inexhaustible. () Such new economic developments must be devised and controlled to benefit the peoples of the areas in which they are established. Guarantees to the investor must be balanced by guarantees in the interest of the people whose resources and whose labor go into these developments. The old imperialismexploitation for foreign profithas no place in our plans. What we envisage is a program of development based on the concepts of democratic fair-dealing. (TRUMAN, 1949, p. 2).25
Com essa dualidade, mais de dois bilhes de pessoas tornam-se qualificadas como subdesenvolvidas, deixando de lado toda a diversidade existente entre esses povos, dando lugar para a construo da dade desenvolvimento-subdesenvolvimento. Era a formao da imagem inversa da realidade alheia: uma imagem que os diminui ainda mais e os
25
Os Estados Unidos preeminente entre as naes no desenvolvimento de tcnicas industriais e cientficas. Os recursos materiais que podem pagar para usar a assistncia de outros povos so limitados. Mas os nossos recursos imponderveis dos conhecimentos tcnicos esto em constante crescimento e so inesgotveis. (...) Esses novos desenvolvimentos econmicos devem ser planejadas e controladas para beneficiar os povos das reas em que esto estabelecidos. Garantias para o investidor devem ser equilibradas pelas garantias no interesse das pessoas, cujos recursos e cujo trabalho se destinam para estes desenvolvimentos. O velho imperialismo destinado ao lucro da explorao estrangeira - no tem lugar em nossos planos. O que prevemos um programa de desenvolvimento baseado nos conceitos de democracia justa. (Em traduo livre).
determinam ao fim da fila. Uma imagem que simplesmente define sua identidade, uma identidade que , na realidade, a de uma maioria heterognea e diferente, nos termos de uma minoria homogeneizante e limitada (ESTEVA, 2000, p. 60). Sob essa perspectiva, a passagem do subdesenvolvimento para o desenvolvimento dependeria de uma srie de critrios estabelecidos externamente que, caso no estivessem presentes, necessitavam ser incorporadas para que a passagem para o desenvolvimento fosse possvel de ser realizada. A compreenso desse conceito no discurso de Henry Truman conseguiu articular com a criao da Organizao das Naes Unidas (ONU) a possibilidade de agregar uma lgica desenvolvimentista junto aos pases membros como principal poltica global a ser desenvolvida por essa instituio. Assim,
(...) hoje, para dois-teros dos povos do mundo, o subdesenvolvimento uma ameaa que j foi executada; uma experincia de vida de subordinao, de discriminao e de subjugao, e de ter sido enganado. Dada essa precondio, a mera associao de nossos projetos de vida com o desenvolvimento tende a anullos, contradiz-los, escraviz-los. Ela impede que pensemos sobre nossos prprios objetivos (...); ela corri a autoconfiana e a confiana em nossa prpria cultura (...); ela clama por aquele tipo de gerenciamento de cima para baixo (...); ela converte a participao em um truque manipulativo para envolver indivduos em conflitos para obter algo que os poderosos querem lhes impor (...) (ESTEVA, 2000, p. 61).
A partir dessa nova lgica de desenvolvimento, as denominadas polticas sociais passam a assumir papel de destaque na busca perpetrada pelo Estado em apresentar um conjunto de projetos que, direcionados seguridade social, tem como destinao a formao de polticas pblicas pontuais a fim de responder um conjunto de necessidades gerais a toda populao. Condiciona-se assim, o xito ou fracasso na realizao dessas polticas ao condicionamento da legitimao do Estado Social (PISN, 1998). Temos nesse interim a associao do termo de desenvolvimento com a prpria noo de progresso. Promovia desde o sculo XVIII, a noo progressista pressupe a interligao entre a evoluo tecnolgica junto ao crescimento econmico, em prol do avano do pas. Essa associao do desenvolvimento progresso (econmico e tecnolgico) agencia, segundo Furtado (1983), o mito do desenvolvimento, ao qual promove uma teorizao pautada na necessidade de concentrar os esforos no alcance do modelo das sociedades industriais. Gomz (2005) atenta para o fato de que desde a instituio da ideia de desenvolvimento no Brasil nos anos 1950, os discursos e prticas associadas a esse conceito sofreram uma srie de ajustes. Foram ampliados, por exemplo, os indicadores do nvel de
desenvolvimento (do PIB para o IDH), os setores focos (da indstria para o setor informal), as reas de ateno prioritria (essencialmente pobreza e meio ambiente), o pblico alvo (mulheres, comunidades de base, camponeses), alm da escala em que se projetavam as polticas desenvolvimentistas, passando da escala nacional escala regional e local. Ao compreender desenvolvimento como um processo social localizado, a lgica terica regionalista prope a capacidade de conjugar esse conceito com o crescimento econmico e melhoria das condies de vida da populao. Segundo Rotta e Reis (2007) a linha terica regionalista destaca a perspectiva da territorializao do crescimento, dando nfase na especificao dos espaos junto a definio das dinmicas globais a serem desenvolvidas. Percebemos, dessa forma, a busca pela associao de duas compreenses crescimento e desenvolvimento sob um mesmo aporte conceitual. A partir dessa verificao, notamos tambm que o termo desenvolvimento tornase cada vez mais genrico e impreciso. Plein & Filippi (2012) lembra que a amplitude desse conceito e sua vinculao com a natureza do progresso social promove a impreciso no delineamento de sua compreenso. A partir dessa estrutura, possvel notar a elaborao de adjetivaes (humano, social, sustentvel), pois somente a terminologia desenvolvimento passa a gerar uma compreenso mais reducionista (RIST, 2007).
O desenvolvimento, fracassado como instrumento de melhora social consolida -se como instrumento de controle, num momento em que esse controle caracteriza-se por seu domnio de tcnicas sutis, pela modulao de intensidades, pela economia de meios, pela construo de um discurso opaco e freqentemente [sic] tergiversador, que utiliza uma idia [sic] como a de desenvolvimento, relacionada com melhora e progresso, para promover a reproduo da ordem social capitalista, que restringe esses efeitos positivos para uma minoria (GOMZ, 2005, p. 57).
Ao trazer a noo de desenvolvimento em conjunto com tais complementos, promove-se uma ambiguidade ideolgica dentro da prpria formao conceitual. Numa interpretao sobre conceito, Rist (2007) atenta que a construo de sua essncia encontra-se relacionada transformao do ambiente natural, bem como das relaes sociais, a fim de ampliar a produo de mercadorias e servios orientados pela demanda efetiva do mercado.
O modo de produo capitalista exige permanentemente a renovao das tcnicas para operar o seu conceito motor schumpeteriano de destruio criativa: ou seja, produtos novos a serem promovidos como objeto de desejo, sucateando cada vez mais rapidamente o produto anterior e mantendo a lgica de acumulao em curso (DUPAS, 2006, p. 84).
Com a insero da compreenso ambiental na formao da noo de desenvolvimento, percebemos a gnese de uma concepo que insere a sociedade margem
da questo ambientalista (PLEIN & FILIPPI, 2012), promovendo uma viso dualista do fenmeno: material-imaterial; fsico-humano; social-natural (SANTOS, 2006, p. 32). Sob o mesmo argumento, o termo desenvolvimento sustentvel, segundo Montibeller-Filho (2004) surge inicialmente na Unio Internacional pela Conservao da Natureza (IUCN), sendo propagada a partir da dcada de 1980 como articuladora de uma contraditria relao entre desenvolvimento econmico e preservao do meio ambiente. Com essa nova seara de debates sobre o Meio ambiente, percebemos que essa temtica passa a se distanciar cada vez mais do aspecto conteudista da ecologia. Enrique Leff, no seu famoso livro Epistemologia Ambiental (2006) nos lembra que o ambiente no ecologia, mas a complexidade do mundo; um saber sobre as formas de apropriao da natureza, atravs das relaes de poder que tm sido inscritas nas formas dominantes do conhecimento. Frente ao contexto ambiental emergente, possvel notar o avano democrtico, que absorveu pela lgica dos movimentos sociais, ecolgicos, polticos e sindicais, novas noes de convvio com o desenvolvimento humano. Castells (2000, p. 143) afirma que o termo ambientalismo surge nos movimentos sociais como forma de comportamento coletivo, que tanto em seu discurso, como em sua prtica, visam corrigir formas destrutivas de relacionamento entre o homem e seu ambiente natural, contrariando a lgica estrutural e institucional atualmente predominante. Esse processo justifica a convergncia mundial para a ideia de investimento educacional como indispensvel para o desenvolvimento das naes. Nesse sentido, a Educao Ambiental surge sob trs finalidades, frutos da Primeira Conferncia sobre Educao Ambiental, em Tbilisi, Gergia (ver Figura 56).
6.1 NOVAS PERSPECTIVAS SOBRE DESENVOLVIMENTO
Nesse sentido, a sustentabilidade emerge sob o ponto de vista terico com o objetivo de garantir, at onde possvel, a segurana econmica e ecolgica no qual a vida e a produo dependem (VIEDERMANN, 1995). Assim, conferem-se mltiplas dimensionalidades poltica, econmica e ambiental estendendo a necessidade de assumir responsabilidade pelas geraes futuras para prover-lhes de meios para sua realizao,
esperando que elas tenham a prudncia e a inteligncia de usar o que lhes provido de maneira apropriada (VIEDERMANN, 1995, p. 147).
Figura 56 - Finalidades da Educao Ambiental
Sob esse ponto de vista, possvel traar um paralelo com o conceito de desenvolvimento regional proposto no Plano Nacional de Desenvolvimento Regional (do qual surge a ideia do PDSRT do Meio-Norte), onde apresenta a noo de desenvolvimento caracterizado duplamente como sustentvel e humano (ver Figura 57). Do ponto de vista terico, a noo de desenvolvimento vinculada nos projetos do PDSRT encontra-se associado sob uma estrutura de polticas pblicas que visam dinamizao das economias regionais. Tal proposio trata de uma lgica que perpassa duas correntes: a) viso de cima pra baixo, que consiste no estabelecimento de uma percepo nacional dos processos de ordenamento territorial e de correo das disparidades regionais, sob a alcunha de Polticas Nacionais de Desenvolvimento Regional (LIRA, 2010, p. 26); b) viso de baixo pra cima, correspondendo concepo de processos de desenvolvimento local que se expressam como a articulao de atores que se solidarizam com seu territrio. Tal viso elenca a articulao pblico-privada como essencial, tratando o econmico como a gerao de emprego e renda em um ambiente de melhoria das capacidades competitivas territoriais (LIRA, 2010, p. 26).
Figura 57 - Estrutura da lgica de desenvolvimento a partir do PNDR
Fonte: Lira, 2010.
interessante notar que a noo de desenvolvimento que serve como referncia para o PDSRT, apesar de expor em sua formao essa lgica de duplicidade (iniciando ora por baixo, ora por cima), o referido apresenta como foco basicamente a busca pela superao de brechas produtivas para o desenvolvimento de capacidades competitivas. Assim, a construo imagtica do Plano Meio-Norte perpassa tambm na correlao da construo de um iderio da promoo de um progresso que, se no perceptvel no cotidiano da comunidade local, vem como mote de busca por condies psicossociais de aceitao a outra forma de se perceber a ambincia da neorregio, a fim de explorao para o turismo. Trazendo a reflexo apresentada no PNDR para o caso do Plano Meio-Norte, percebemos a construo da idealizao do desenvolvimento associado adaptao da infraestrutura j existente para a explorao econmica. Tal compreenso tratada sob a justificativa do uso para o turismo, vindo confluir com uma proposio regional mais interligada a lgica imagtica do que propriamente qualquer transformao, seja fsica ou social, na rea.
Foi dito pra gente que ia ser feito um monte de coisa (sic) pra receber os turistas. A colocaram umas placas mostrando as coisas que j tinha por aqui, que depois o pessoal at arrancou. Mas at agora foi s isso mesmo. (Entrevista com R. F. N., comerciante de Barreirinhas).
Nesse sentido, percebemos que o discurso construdo em torno do desenvolvimento sustentvel no PDSRT, semelhana do tratamento do turismo, encontra-se vinculado lgica do crescimento econmico, trazendo essa atividade como ncora da economia local, estimulando o desenvolvimento de outros setores econmicos (BRASIL, 2009a, p.11). Complementa o documento do Plano Meio-Norte:
Assim, a elaborao do Plano partiu da percepo de que o pleno desenvolvimento sustentvel da rea deve contemplar todo o conjunto de atividades econmicas existentes, como a agropecuria, o extrativismo, a pesca e o artesanato, com aes voltadas ao aumento de sua produtividade e ao processamento industrial, ou seja, a agregao de valor produo primria (BRASIL, 2009a, p. 11). [grifo nosso]
A literatura cientfica possui um amplo leque de debates em torno da construo do conceito de desenvolvimento sustentvel. Para exemplificar nosso debate MontibellerFilho (2004, p. 54) define o desenvolvimento sustentvel como o processo contnuo de melhoria das condies de vida (de todos os povos), enquanto minimize o uso de recursos naturais, causando um mnimo de distrbios ou desequilbrios ao ecossistema. Tal conceituao vincula busca por novo equilbrio entre a economia e meio ambiente, como base nos investimentos em tecnologia e reformas sociais. Segundo a Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD) o Desenvolvimento Sustentvel surge como a possibilidade de unir a explorao dos recursos, as inovaes tecnolgicas e os investimentos, satisfazendo as necessidades presentes, sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades (CMMAD, 1988, p. 46). interessante notar que a linha de construo conceitual da noo de desenvolvimento sustentvel apresenta-se em sua concretude de modo vago, trazendo a tona o questionamento sobre como possvel, de modo aplicvel, promover a sustentabilidade do ambiente com a interferncia econmica. Tal impreciso atrelada ao debate traz a marca da generalizao associada s polticas pblicas, que tem esse conceito como norteador, como possvel observar no PDSRT do Meio-Norte. A proposio do desenvolvimento sustentvel numa poltica de turismo promove na prtica uma amarrao que coloca em xeque a viabilidade prtica de articulao do dessa temtica com a lgica em voga para a atividade turstica. Assim, a partir do momento que a natureza apresenta-se como base econmica dessa atividade, a proposio do desenvolvimento sustentvel, se dissipa perante um discurso que prope conhecer e
satisfazer as necessidades presentes dos turistas e das regies receptoras, protegendo e garantindo as oportunidades futuras (INSKEEP, 1991, p. 461). Figura 58 - O discurso do Desenvolvimento Sustentvel
Fonte: Fa, 2009, p. 159. interessante notar, no entanto, que as bases de construo do discurso do desenvolvimento sustentvel encontram-se diretamente interligados com outro conceito tratado no captulo anterior, a pobreza, constante como princpios norteadores do PDSRT . Assim, pela estruturao do desenvolvimento sustentvel, a condio de pobreza deixa de ser consequncia dos modelos desenvolvimentistas excludentes e passa a ser o principal obstculo para a conquista do crescimento econmico. Tal pensamento surge sob a justificativa de que a pobreza passa a ser tratada como uma das principais causas de destruio do meio ambiente, como destaca a passagem do Relatrio de Brundtland (CMMAD, 1988, p. 30- 34):
[...] a prpria pobreza polui o meio ambiente, criando outro tipo de desgaste ambiental. Para sobreviver os pobres e os famintos muitas vezes destroem seu prprio meio ambiente: derrubam florestas, permitem o pastoreio excessivo, exaurem as terras marginais e acorrem em nmero cada vez maior para as cidades j congestionadas. [...] Se as pessoas destroem a vegetao para ter terra, alimento, forragem, combustvel ou madeira, o solo perde sua proteo. [...] ento as pessoas [os pobres] buscam novas terras e recomeam todo o processo.
O tratamento no Plano Meio-Norte a cerca da pobreza enquanto problemtica a ser tratada pela tica do desenvolvimento sustentvel promove, com as vicissitudes desse conceito, a proposio da lgica da atividade turstica como redentora socioeconmica dos municpios envolvidos. Tal considerao gera a associao de um conjunto de ideologismos na base de sua proposio regional:
Em municpios definidos por elevados nveis de pobreza e fortemente dependentes de transferncias da Unio, espera-se que o turismo promova a oferta de empregos e o crescimento da renda local. A situao atual mostra fluxos de migrao de populao para centros urbanos mais importantes, em busca de melhores oportunidades e emprego. Espera-se, tambm, que o turismo possa promover a valorizao da cultura local e dos recursos naturais da regio (BRASIL, 2009a, p. 43).
Dessa forma, a compreenso do uso do termo desenvolvimento sustentvel no PDSRT encontra-se intercalado com a lgica imagtica proposta para a configurao regional. Destarte, um grupo de municpios detectados como pobres, a partir de um conjunto de dados (PIB, IDH etc.), promove o turismo enquanto atividade de redentorismo socioeconmico e ambiental.
6.2 LIMITAES DE UMA HOMOGENEIDADE DESINTEGRADA
A imagem, enquanto receptculo e transmissor de uma pobreza marcada por um conjunto de representaes simblicas de estigmatizao social retratadas no cenrio miditico local e nacional passa a dar espao para um tratamento de promoo de uma pobreza marcada pela produo hbitos e costumes das comunidades locais, passveis de serem apreendidas como parte de um conglomerado imagtico a ser explorado pela atividade turstica. Tal situao versa sobre a transformao no tratamento da pobreza-imagem para a pobreza-imagtica, ou seja, a mudana da imagem construda nos ltimos anos da pobreza na parcela do Cear, Piau e Maranho correspondente ao PDSRT do Meio-Norte, e que agora passam a fazer parte de um mesmo pacote imagtico indutor do turismo. Assim, o pescador, o agricultor familiar e o arteso, por exemplo, que antes correspondiam representantes da condio de baixa renda daqueles municpios, passam a adquirir status de personagens principais da paisagem inspita a ser vendida na poltica do turismo meio-nortista.
As representaes sociais, antes ignoradas no tratamento das polticas pblicas, tornam-se ponto determinante para a indicao dos limites do Plano em seu enraizamento social. Desse modo, polticas como o PDSRT do Meio-Norte passam a direcionar sua ateno no modo como os grupos sociais estabelecem suas representaes, com o objetivo de condicionar e redirecionar para o foco da poltica tratada. Assim temos, por exemplo, a figura do pescador, que com sua vivncia, cultura, hbitos e costumes tpicos das comunidades tradicionais litorneas, passa a se inserir na lgica de construo da promoo do turismo como mais um produto a ser apreendido, adquirido e consumido pelo visitante. Figura 59 - Elemento de um panfleto distribudo por um grupo hoteleiro sobre a Rota das Emoes
Nesse
sentido,
as
estratgias
imagticas
(publicidade,
identidade,
representatividade governamental) configuram-se enquanto papel fundamental no processo dessa pretensa gnese regional. Desse modo, possvel notar o ensaio de uma reconstruo das representaes sociais que identifiquem as comunidades locais como partes de um conjunto mais amplo de espaos vocacionados para o turismo, tendo-se a busca pela desconstruo da personalidade local em prol da coletividade de uma representatividade regional. Dessa forma, os grupos que se encontram s margens das conquistas sociais, estigmatizados enquanto representantes caractersticos da zona mais precria do territrio brasileiro, e constantemente alvos de projetos de eliminao de suas condies de pobreza como o Fome Zero e os Territrios da Cidadania tem seu papel reformulado no PDSRT. Assim, a massificao da imagem da miserabilidade subvertida em quanto lcus romanceado de exotismo e inospitalidade. Nesse desenho construdo o PDSRT, onde desenvolve a pobreza-imagtica no pacote de turistificao do espao, ao mesmo tempo em que no apresenta de forma concreta os direcionamentos das polticas de desenvolvimento de eliminao da condio social
existente. Assim, temos o estabelecimento de atuao da pobreza enquanto protagonista (para a gnese do plano) e coadjuvante (para sua aplicao). Destarte, o plano apresenta como meta: melhorar a qualidade de vida daquela populao, mediante a promoo de atividades econmicas inclusivas, aumentando a formalizao, dinmicas, com tecnologia, valorizando o patrimnio natural e cultural (DIRIO DO SENADO, 2009, p. 3, grifo nosso). Nesse comparativo, percebemos a existncia de um paradoxo, no qual os meios de busca para a melhoria da qualidade de vida local vem de encontro com a lgica de um turismo no qual ignora a realidade local em privilgio melhoria da receptividade do visitante, no qual geraria um questionamento sobre, afinal, para quem a destinao desse plano regional. No entanto, temos na prtica a busca pela melhoria da qualidade de vida submissa formao de um conjunto discursivo que insere a prpria pobreza instituda no plano como indutor para o turismo. Assim, a constituio regional se direciona no necessariamente ao combate pobreza, mas para a formao de um conjunto regionalizado imagtico de concepo de uma pseudointegrao entre as parcelas do Cear, Piau e Maranho. Desse modo a condio de misria, conjugado com a paisagem natural, so apresentados como fatores de integrao dessa neoregio. Entretanto, na prtica esse processo trabalha justamente no sentido inverso, impedindo a viabilidade integrativa, devido os fatores de subordinao controlados lgica de restrio que o desenvolvimento sustentvel exgeno impe. Porm, a busca por essa tal integrao no possvel de ser apreendida sequer no prprio plano. Tal constatao se apreende, por exemplo, na relao das aes prioritrias estabelecidas no PDSRT. Nelas, so apresentadas qualquer tipo de projeto no mbito estadual interligando os prprios Estados envolvidos. Vindo ao sentido inverso da concepo de uma conjectura regional integralizada, percebemos a priorizao do Maranho posto o fato de este ser o nico dos trs estados que possui uma poltica efetivamente regional em conformidade com o plano. Constatamos a inexistncia de envolvimento objetivo do Cear, por exemplo, frente a falta de uma poltica estadual nesses termos. O que se depreende a fragilidade regional em mo dupla: tanto para recebe as orientaes de implantao do PDSRT, quanto para responder a sua implementao como as devidas particularidades:
Agora, temos um problema, e no estamos aqui para jogar os problemas para baixo do tapete, um engajamento muito aqum do que deveria ser, da Secretaria de Turismo do Estado do Cear. [palmas] Pois , ento uma questo que a gente tem que colocar esse problema de forma pblica, no sentido no da crtica to somente, mas de esperar que o estado do Cear, particularmente, Secretaria de Turismo possa ter um engajamento maior, porque a dimenso desse planejamento est clara para todo mundo, est evidente para todo mundo. O que a gente quer, que o estado, a Secretaria de Turismo do Cear se incorporem a esse processo para que a gente possa realmente dar escola de formao do turismo de Camocim a devida importncia que ela merece. Agora, o Ministrio da Integrao no vai substituir a Secretaria de Turismo nesse processo. Cabe a ela se incorporar (DIRIO DO SENADO, 2009, p. 28).
Na referncia acima, relatada na nica reunio no qual foi tratado o PDSRT pela Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo do Senado Federal, percebe-se num primeiro momento no interesse apresentado pelo Maranho no debate sobre o referido plano. Tal situao dada, dentre outros fatores, pelo fato desse Estado possuir grande parte do territrio de dois dos trs parques ambientais (Delta do Parnaba e Lenis) norteadores da Rota das Emoes, bem como pelo interesse do Maranho em absorver na medida do possvel os encaminhamentos frutos desse Plano Regional, fruto de uma poltica regionalizada existente no Estado. Apesar de, assim como nos outros estados, o Maranho possuir rotas no exploradas e potencialidades desperdiadas, possvel notar o nvel de interdependncia municipal/estadual frente ao centralismo poltico do que esse, mais do que os outros estados, espera do Governo Federal com a regionalizao. Na disparidade do interesse pela construo regional do Meio-Norte, temos o Maranho, que conforme j citado, desempenha o papel de liderana nos debates do PDSRT:
[Fala de Jlio Miragaya, Coordenador do PDSRT do Meio-Norte] Vocs vo observar que teve uma participao mais intensa das Secretarias do Maranho, um pouco menor do Piau, mas tambm bastante expressiva. No Cear, ficou um pouquinho a desejar (...). [...] [Fala de Maria do Socorro Arajo, Secretria Adjunta do Turismo do Maranho] O Maranho, dentro desse roteiro, dentro dessa Rota das emoes, ela est, tem duas grandes, tem dois grandes plos (sic) importantes que esto dentro dessa rota. Os Lenis e temos toda a parte que ns observamos l, que o Delta do Parnaba, em que quase 80% est (sic) no Maranho. Ento, o que que acontece normalmente? Essa rota, ela realmente importante, o planejamento que est acontecendo extremamente importante, mas que tenha o envolvimento dessa populao nesse processo, que esses Municpio, realmente, participem no processo, por qu? Caso o contrrio, se no houver todo um trabalho dessas rotas, que elas sejam realmente essas Rodovias, possam passar por esses Municpios, eles, os Municpios, ficam a ver navios e realmente que ganha so alguns empresrios, que fazem a rota de maneira geral, mas no h envolvimento do Municpio (DIRIO DO SENADO, 2009, p. 3-32)
Conforme j evidenciado, a particularidade maranhense se d, dentre outros fatores, por configurar-se como o nico entre as unidades federativas envolvidas, a possuir um projeto poltico estadual que se articula (em metas, propsitos, e base territorial) com o PDSRT. Elaborado em 2008, o projeto intitulado de Plano Popular de Desenvolvimento Regional do Estado do Maranho-PPDR j se lanava na proposio de uma diviso estadual em unidades e conselhos regionais de desenvolvimento, com vistas a uma dinamizao da integrao entre as organizaes civis e sociais das regies, objetivando a definio de prioridades e aes voltadas para o desenvolvimento regional sustentvel (OLIVEIRA FILHO, 2008, p. 17). Sob o ponto de vista territorial, o interesse do Maranho pelo PDSRT possvel de ser apreendido tambm pela relao estabelecida no plano com um turismo marcado pela lgica do sol e praia, tendo em vista que o referido Estado possui o maior trecho de faixa litornea entre os envolvidos. Sob o ponto de vista geopoltico, tambm o Maranho o estado que menos teve relao com o conjunto de polticas pblicas de turismo estabelecidos nos PRODETURs-Nordeste, alando-o como principal interessado nessa nova proposta de planejamento turstico com base regional. Esse distanciamento do Maranho nas polticas regionais nordestinas encontra-se vinculadas com a complexa relao desse Estado em seu enquadramento como Nordeste (conforme j vimos anteriormente), fruto do longo processo de reformulaes da insero maranhense sob uma lgica macrorregional, conforme observado no incio deste trabalho. Assim, sob o ponto de vista geopoltico possvel compreendermos que ao se tratar de um Plano definido como Meio-Norte, nota-se a familiaridade do Maranho com a dubiedade conferida a essa delimitao meio-nortista, que conforme se ressalta no seu prprio ttulo, mais compreendido enquanto Norte, do que propriamente Nordeste. Sobre a ausncia de uma poltica articulada com o PDSRT no Cear, patente observar a construo ao longo dos ltimos vinte anos de uma poltica de turismo de sol e praia irradiada a partir de sua capital, Fortaleza. Desse modo, conferiria como uma incongruncia o estabelecimento de uma poltica de turismo desagregando o Parque Nacional de Jericoacoara, com a capital cearense (que no est inclusa na rea de abrangncia do PDSRT do Meio-Norte), tendo em vista a peculiaridade da lgica dos parques nacionais, que buscam atrair investimentos sob o escudo da sustentabilidade.
O Plano em anlise promove no Cear a construo de um complexo enfrentamento de dois distintos planejamentos de cunho turstico para a mesma rea. Sendo a estrutura projetada para o PDSRT um confronto direto com a composio j em voga no Estado, o aventado desinteresse do Cear encontra relao como uma forma estratgica de evitar a promoo do deslocamento de Jericoacoara da estrutura do roteiro turstico j estabelecido a nvel estadual. Sobre esse assunto, cabe atentar sobre a complexa situao do complexo hoteleiro e de agncias de viagens de Fortaleza, principais emissrios do fluxo turstico para o Parque de Jericoacoara. A partir da lgica proposta no PDSRT de provvel expanso do percurso desse turista para fora dos limites estaduais, o posicionamento do Cear nos debates sobre o referido projeto configurado de modo distante. Longe de propor uma posio incontrita da poltica cearense, tal posicionamento caracteriza-se como uma estratgia a fim de se impedir uma desestabilizao do turismo no Estado. Desse modo, evita-se um possvel despojo de Jericoacoara uma das maiores marcas de atrao de visitantes, sobretudo internacional dos limites da poltica cearense de turismo. Dados da Secretaria de Turismo do Cear apontam que Jijoca de Jericoacoara encontra-se em segundo lugar no ranking de destino mais procurado pelos visitantes que desembarcam no aeroporto de Fortaleza, seguindo de perto o lder, Porto das Dunas, como informa o trecho da reportagem a seguir:
Em relao aos locais mais procurados pelos turistas, a Praia de Porto das Dunas lidera o ranking com (93,3%), da preferncia; seguida por Jijoca de Jericoacoara com 92,2%, Cumbuco (91,0%), Canoa Quebrada (86,1%) e Praia das Fontes/Morro Branco, com 80,5% (CEAR: 56 MIL..., 2012, s. p.).
A diferenciao do receptivo turstico entre os Estados tambm possvel de ser notada a partir da perspectiva dos meios de hospedagem. Correspondendo a apenas 23 muncipios participantes do PDSRT que apresentam meios de hospedagem cadastrados juntos ao Ministrio do Turismo, perfazendo apenas 25,5% do total, notrio observar novamente a disparidade do Cear junto ao Piau e Maranho, conforme apresenta o Mapa 6. A polaridade cearense possvel de ser observada ao verificarmos a diferenciao entre os maiores municpios por nmero de leitos dentre os trs Estados (Jijoca de Jericoacoara/CE, 2241 leitos; Parnaba/PI, 894 leitos e; Barreirinhas/MA, 1276 leitos), bem como no total absoluto, conforme possvel observar no Grfico 4.
Grfico 4 - Nmero de leitos de hospedagem na rea compreendida pelo PDSRT
1749 25% 3522 50% 1716 25%
Cear Piau Maranho
Fonte: Cadastur-Sistema de Cadastro dos Prestadores de Servios Tursticos. Atualizado em 14 de Dezembro de 2012.
No entanto, interessante notar que tal complexidade de insero vista pelo Cear no observada nos demais Estados-membros do PDSRT. Enquanto temos no Maranho a questo do baixo fluxo de turistas e a viabilidade de incremento com a formao de um roteiro com Jericoacoara, bem como no Piau possvel de ser percebida a incipincia de um turismo de Sol e Praia, tais caractersticas promovem a receptividade inversa da tida pelo Governo do Cear proposta regional. Dessa forma, notamos que a proposio de uma regio turstica polarizada nos municpios de Jijoca de Jericoacoara (CE), Parnaba (PI) e Barreirinhas (MA), possui uma pseudopolarizao majoritria, notadamente dependente do fluxo turstico no municpio cearense. A lgica dessa proposio turstica regional possvel de ser verificada ao confrontarmos as ideias de turismo com o desenvolvimento sustentvel. Concordamos com Ruschmann (2008) ao afirmar que o turismo contemporneo apresenta-se como um grande consumidor da natureza, sendo sua evoluo, nas ltimas dcadas, correlacionada com a busca do verde e da fuga dos grandes centros urbanos. Nesse sentido, o desenvolvimento sustentvel surge no PDSRT como um meio para a proposio de um turismo teoricamente mais brando do ponto de vista de transformao dos espaos. Sua tipologia ambiental turismo ecolgico emerge como uma opo econmica do que como alternativa para a preservao do meio ambiente (ver Figura 60).
Figura 60 - Pea publicitria da Rota das Emoes
6.2.1 Sol, praia e poeira: polticas de uma proposta regional
Tendo em vista que as destinaes tursticas na atualidade encontram-se avaliadas com base na originalidade de suas ofertas ambientais, associado ao bem-estar do visitante (RUSCHMANN, 2008), consistindo na principal matria-prima da atividade turstica. Assim, o estabelecimento de uma poltica de turismo vinculada ao contexto do desenvolvimento sustentvel apresenta-se como estratgia que perde em preocupao com o ambiente em prol de uma ideologizao de atrao de desbravamento da natureza via a turistificao do espao. Partindo dessa reflexo, percebemos o incremento do discurso que elenca a inospitalidade como marca desse projeto regional. Temos assim um contrassenso, no qual a paisagem pouco explorada pelo homem ao mesmo tempo sinnimo de pobreza e principal meio de atrao do turismo proposto. A espacialidade situada como de desinteresse pblico e reduto da parcela da populao com menor acesso renda do pas passa a ser reconfigurada como atrativo para um turismo desbravatrio, onde essa mesma paisagem torna-se essencial para a lgica proposta. Sobre os impactos ambientais vinculados a prtica do turismo convm ressaltar a cerca do modo que o desenvolvimento sustentvel proposto no PDSRT surge como forma de justificar uma poltica dita ambientalista em prol de um discurso de reestruturao socioeconmica para os municpios envolvidos. Desse modo, manifesto perceber a tentativa de construo uma imagtica regional, fisicamente invisvel sob o ponto de vista do planejamento, mas sendo o mais perceptvel no momento que resulta como principal produto de um plano no qual buscar integrar uma gama de municpios at ento esquecidos pelo poder pblico sob a tica de um turismo dito como ecolgico. A busca pela criao de uma cultura turstica (OLIVEIRA, 2008, p. 30), fundamentando-se essencialmente na qualificao e remodelamento de espaos no tursticos, promove a reflexo sobre um conjunto de novos incrementos promovidos na rea de abrangncia do PDSRT. Fruto desse processo, temos a construo do Aeroporto Internacional do Polo Turstico de Jericoacoara, a ser edificado no municpio de Cruz, oriundo da lgica de facilitao do deslocamento de turistas que buscam as praias de Jijoca e proximidades. O referido empreendimento tem sua importncia apresentada de forma diferenciada a partir da escala abordada, sendo tratada na esfera federal como a principal
proposta de emisso turstica para a regio Meio-Norte, enquanto na esfera estadual o governo cearense ressalta a importncia local da construo do referido empreendimento para a ampliao da rede de oferta turstica do Cear. Essa dupla abordagem acerca da obra do Aeroporto, alm de reforar o desinteresse cearense no Plano, ressalta tambm as bases do conceito de sustentabilidade apresentado no projeto do PDSRT. A partir de uma verificao analtica do contedo do referido documento, percebemos que longe de apresentar uma contrariedade, a edificao aeroporturia vem reforar a proposio de uma sustentabilidade mais econmica e menos ambiental, conferindo essa megaestrutura sob a conjectura de projeo de um crescimento econmico maquiado de desenvolvimento social. Formado por uma estrutura que consiste num simulacro vernacular, buscando remeter s casas dos jangadeiros localizadas prximas ao ambiente litorneo, notamos o discurso da poltica dita ambientalista fundante na referida obra numa espcie de tematizao do empreendimento, como forma de conferir uma caracterstica mais prxima de uma estrutura inserida na paisagem paradisaca a ser vendida pela regio. Tal edificao uma exemplificao do discurso imagtico transpassando a modalidade de percepo em busca da construo real de figuraes simblicas que ressaltem a alocuo desenvolvimentista com uma base sustentvel. Sem haver necessariamente uma conexo com a proposio fundante do PDSRT, ou seja, a preocupao com o combate a pobreza econmica da populao local sob uma base denominada como sustentvel, interessante ressaltar que a construo do Aeroporto de Jericoacoara confere mais uma contrariedade no caminho escolhido por esse projeto, pois como afirma a prpria Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, as grandes obras de infraestrutura no envolvem as peculiaridades a serem ressaltadas no recorte idealizado, conforme ressalta o trecho da cartilha do PNDR:
Essa situao de desigualdade, criada ao longo da nossa histria, sempre preocupou os governos que, invariavelmente, respondiam s demandas por meio de grandes obras e empreendimentos regionais [...]. Mas essas grandes obras e projetos no foram suficientes para acabar com o drama das regies menos favorecidas (MINISTRIO DA INTEGRAO REGIONAL, 2008, p. 13).
Importante notar que tal obra, apesar de absorvida como parte integrante do PDSRT do Meio-Norte, consiste de um projeto do Governo do Estado do Cear que j se encontrava em debate antes da concretude do projeto regional. Tal situao latente de ser
observada, pois proposies que se encontram em processo de edificao nos municpios membros da regio turstica, apesar de serem apresentados nas tabelas de aes prioritrias do PDSRT, no fazem parte de uma vertente de investimentos do Ministrio da Integrao Nacional e/ou do Ministrio do Turismo, mas sim de proposies que j faziam parte das listas de priorizaes propostas pelos referidos Estados/Municpios. Figura 61 Recortes de panfletos do Governo Municipal de Cruz, destacando a construo do Aeroporto de Jericoacoara
Assim, notrio observar que os investimentos direcionados a partir do PDSRT consistem essencialmente na apropriao de projetos j existentes a nvel nacional (PAC, Fome Zero etc), no havendo um agenciador financeiro especfico para a proposio do desenvolvimento do turismo previsto no Plano Meio-Norte. Assim, sob o ponto de vista
prtico a busca pela construo de um discurso que evoque uma paisagem paradisaca com vista para o uso do turismo tomada como principal produto trabalhado pelo PDSRT. Fruto desse processo, temos o empreendimento de uma gama de proposies que evocam a paisagem inspito-selvagem como, por exemplo, o debate sobre a reelaborao do Cerapi. Um dos mais antigos eventos de rally do Brasil, o Cerapi/Piocer26 modifica em 2010 sua rota a fim de abranger a zona litornea do Cear, Piau e Maranho, (ver Figura 62). Sendo uma competio tradicionalmente marcada pelo percurso ao longo do serto cearense e piauiense, esta mudana surge com a justificativa por parte dos organizadores de buscar ampliar o nmero de esportistas participantes, tendo em vista que o turismo um fator fundamental para atrao de competidores.
A Radical Produes, organizadora do evento, pesquisou e ouviu opinies de atletas e pilotos de vrios estados, para, ento, definir o roteiro, que est repleto de lugares exticos e bonitos. O roteiro inclui cidades e paisagens inseridas na Rota das Emoes um roteiro turstico integrado envolvendo as belezas naturais dos estados do Cear, Piau e do Maranho, tendo como destaques Fortaleza, Jericoacoara e Ubajara, no Cear, Sete Cidades e Parnaba, no Piau, Tutia, Lenis Maranhenses e So Lus, no Maranho. Alm do turismo, parte fundamental para atrair os competidores, a competio vem novamente recheada de opes para quem faz parte dos esportes de aventura (DEFINIDO ROTEIRO DO..., 2009, p. 1). [Grifo nosso]
Figura 62 - Folders do Cerapi 2010 (destaque para o percurso do evento esportivo).
Sendo um evento que possui cobertura da imprensa especializada, emissoras de TV, jornais e websites, a associao entre o rally e a Rota das Emoes buscou promover de
26
O evento foi criado em 1987 por Ehrlich Cordo e Galdino Gabriel, possuindo a denominao de Cerapi quando sai do Cear para o Piau e Piocer quando o roteiro inverso. Segundo seus fundadores, o nome do rally uma referncia a denominao dada pela comunidade rea de litgio entre os Estados do Cear e Piau.
um lado uma mudana de ares para a competio a fim de atrair um nmero maior de participantes e patrocinadores e de outro inserir a rota turstica na seara de eventos interligados com o turismo de aventura. Fruto dessa articulao resultou no apoio da Embratur no lanamento do Cerapi em eventos em Lisboa, promovendo esse evento como o maior enduro de regularidade da Amrica Latina.
Para a EMBRATUR, o lanamento e os workshops [referentes ao Cerapi] se encaixam na poltica do rgo de atrair turistas portugueses e europeus para o pas, tendo em vista as varias opes que o trade turstico oferece no Nordeste, especialmente a Rota das Emoes e o Circuito Serras Nordeste. Por isso, existe uma grande oferta de vos (sic) Portugal-Brasil, especialmente de Fortaleza, capital do Cear (CONFIRA A PROGRAMAO..., 2012, p. 1)
Perfazendo uma caravana formada por mais de 1000 pessoas, sendo 600 somente de competidores (entre pilotos, navegadores e bikers), interessante observar que essa edio do Cerapi, projetada e apresentada imprensa no ano de 2009, vem a ser absorvida pela Rota das Emoes no mesmo ano de lanamento do PDSRT. Tambm confere destacar que o interesse do Cear pela Rota como possvel de ser observada, por exemplo, na participao cearense nesse evento esportivo encontra-se relacionado ao fato do referido trajeto no se sobrepor proposio turstica j existente no Estado, no qual delega como ponto de partida para o enduro o municpio de Fortaleza.
Figura 63 - Pea publicitria da Rota das Emoes apresentada no lanamento do Cerapi 2010.
Tal situao no confere ao Cear um despertar pelo PDSRT, mas ressalta a complexidade a contradio de interesses focados em uma integrao que a Rota das Emoes traduz. J que neste caso Fortaleza tem o privilegio de participar, enquanto do Plano no, j este que liderado pelo Maranho. Esse conjunto de situaes nos remete ao questionamento sobre afinal, para quem e para que a construo imagtica projetada no PDSRT.
Figura 64 - Publicidade do Cerapi: Rota das Emoes
a nossa segunda vez no Cerapi, e estamos muito ansiosos em poder desbravar essa parte to bonita do nosso Brasil. Esperamos descobrir paisagens inigualveis que s essa parte do Nordeste possvel de nos proporcionar. Foi muito boa a ideia de mudana o roteiro, uma forma de aproveitarmos mais a regio. Pra quem j t acostumado com os roteiros antigos, devero sentir um pouco, mas nada que o sol e a praia no deem um jeito. [Entrevista com o competidor A. F., na partida do Cerapi, realizada em Cumbuco/CE]
A questo sobre a destinao imagtica torna-se central no debate desse plano regional, pois, como toda representao, essa s adquire sentido mediante a presena do receptor. Assim, temos o papel da imagem, que se encontra ligada construo de uma memria, ao qual possibilita ao destinatrio-turista estar em lugares conhecidos e/ou desconhecidos, quer seja a partir de uma fotografia de panfleto, jornal, revista ou criada por ns a partir da leitura sobre a espacialidade retratada. A construo da contemplao da natureza como forma de experincia estar-nomundo, captada pela moldagem do discurso edificado no Plano, apresenta sob o ponto de vista psicolgico elementos paradisacos que buscam promover estados de relaxamento e/ou adrenalina. Segundo Corra et al (2006) a partir da construo mental promovida a partir da correlao de um lugar de repouso ou aventura junto natureza, as imagens mentais vo se formando ao ponto das ondas cerebrais atingirem menor (relaxamento) ou maior (adrenalina) frequncia, chegando a um estado semelhante ao da meditao-xtase. Figura 65 - Pea publicitria da Rota das Emoes, destacando os Parques Nacionais dos Lenis Maranhenses e Jericoacoara
Dessa forma, a construo imagtica inicia-se antes mesmo do contato fsico com a regio orquestrada, tendo sua espacialidade apreendida j a partir dos encartes elaborados sobre o PDSRT, fruto da busca pela vivncia do fenmeno da experincia esttica
evidenciada na paisagem retratada no discurso regional. Nessa relao entre a imagtica e a construo das imagens visuais, concordamos com Aumont (1993, p. 22) quando afirma que:
[...] o essencial da percepo visual realiza-se depois, atravs de um processo de tratamento da informao (estmulos, sinais), como todos os processos cerebrais [...] e que, [...] a percepo visual o processamento, em etapas sucessivas, de uma informao que nos chega por intermdio da luz que entra em nossos olhos. Como toda informao, esta codificada em um sentido que no o da semiologia: os cdigos so, aqui, regras de transformaes naturais (nem arbitrrias, nem convencionais) que determinam a atividade nervosa em funo da informao contida na luz [...] e que a percepo de alguns afeta a percepo de outros.
A visualizao da vida cotidiana das comunidades que se encontram inseridas nesse bolo regional apreendidas e absorvidas pelo visitante encontra relao com a construo da percepo enquanto processo mental de interao do indivduo com o meio ambiente que se d atravs de mecanismos perceptivos propriamente ditos e principalmente cognitivos (DEL RIO, 1996, p. 3). Figura 66 - Esquema terico do processo perceptivo
Fonte: Schwarzelmuller, 2007, p. 36. Assim, o litoral alado como a paisagem a ser percebida e buscada pelo visitante, que semelhante ao iderio selvagem (a ser desbravado), de tempos coloniais, ressurge como fuga relativa do mundo urbano opressor. Temos, portanto, a ausncia como marca na estruturao da imagtica do PDSRT do Meio-Norte. Ausncia essa assinalada por uma presena de um conjunto simblico que denota a preconizao da infraestrutura e da condio social existente com mote da atrao para o turismo. O uso da preconizao da pobreza econmica como mote para a regionalizao no algo novo no contexto brasileiro, conforme a comparao com a poltica de combate a seca no semirido, conforme se tratou anteriormente. Ao traarmos um paralelo com o contexto de formao imagtica nordestina, temos a regio nordestina marcada pela influncia do clima semirido (CASTRO, 1997) e alicerada por um esteretipo da debilidade frente s
intempries da natureza tpico do determinismo geogrfico como forma de repulso da paisagem em busca de atrao dos interesses polticos em voga. De modo comparativo, temos no caso da formao do PDSRT do Meio-Norte, a delimitao de uma parcela de terras desse mesmo Nordeste sertanejo, (re)constitudos sob a estrutura de um discurso superficialmente ambientalista, conferindo mesma lgica de uso da natureza tratado como forma de atrao. Figura 67 - Caractersticas climticas na rea do Plano
Fonte: Brasil, 2009a.
Assim, tendo o poder federal na base do planejamento de ambos os projetos regionais, percebemos que apesar dos caminhos diferenciados tomados no cmputo da formao desses planos, a perspectiva na leitura determinista do homem enquanto produto do meio permanece. Temos nesse sentido o discurso do Plano Meio-Norte retratando o indivduo enquanto objeto integrante da paisagem ofertada para o turista, conferindo uma situao que inviabiliza o a possibilidade de mudana social na gnese da proposta regional. Esse Meio-Norte surge ignorando, por exemplo, a complexidade existente nas fronteiras estaduais entre o CEPIMA. Diante dessa situao, temos uma disputa histrica entre Piau e Cear por uma rea de litgio no limite desses dois Estados. Considerada a Faixa de Gaza do Nordeste (THOMAZ, 2011, p. 1), o territrio litigiado compreende uma
rea localizada na Serra da Ibiapaba de aproximadamente 2.500 hectares, fruto de embates polticos provenientes dos questionamentos levantados pelo Piau sobre a inconsistncia da delimitao da Carta Chorografica da Provncia do Cear (Figura 68), elaborada por Silva Paulet em 1861. Tal empasse resultou no Decreto Geral n 3012, de 22 de novembro de 1880 que determinava uma troca entre as ento duas provncias, sendo restabelecido o litoral ao Piau, enquanto o Cear incorporaria os municpios de Independncia e Granja. Figura 68 - Carta Chorografica da Provncia do Cear, com a diviso eclesistica e indicao da civil e judiciaria at hoje Silva Paulet, 1861. (Destaque para a rea em litigio).
Fonte: Arquivo Nirez.
Apesar da consolidao desde tratado, uma srie de outros pontos ao longo da linha limtrofe desses dois Estados permaneceu em disputa. Tal embate s retorna a ser tratado de forma mais efusiva aps quase um sculo e meio, quando em 2003 retomado o dilogo a fim da construo de uma resoluo para tal problemtica. No entanto, no perodo que tomado a proposio do PDSRT do Meio-Norte, o governo do Piau entra com uma ao civil ordinria no Superior Tribunal Federal (STF) solicitando a posse das terras em litgio (ver Figura 69). Segundo a proposio piauiense:
Ao todo, 2.417km hoje considerados desses municpios ao sul da faixa litigiosa passariam para o Piau, segundo a proposta apresentada durante a sesso aberta realizada na Assembleia Legislativa do Piau, em Teresina, no ms passado. Em troca, o Cear ficaria com os territrios ao norte da rea de litgio que hoje pertencem aos municpios de Granja, Viosa do Cear, Tiangu, Ubajara, Ibiapina e So Benedito. O grande problema que estes municpios j consideram as reas em negociao como suas, portanto a proposta no traria ganhos reais para o Estado do Cear (PROPOSTA DO PIAU..., 2009, p. 1).
Figura 69 - Proposta Piauiense para a diviso das reas de litgio
Fonte: Proposta do Piau..., 2009, p.1
Enquanto no se h uma definio sobre de qual Estado pertence os muncipios envolvidos, os moradores convivem com a incerteza de no possurem de forma concreta servios essenciais no campo da sade, educao e infraestrutura bsica, conforme relata a notcia abaixo:
Moradores de localidades de 20 municpios - 13 no Cear e sete no Piau - buscam servios com melhor qualidade nas reas da sade, educao, energia, telefonia e internet sem ter certeza do estado ao qual pertencem. Desde 2011, o Piau reivindica no Supremo Tribunal Federal (STF) quase trs mil km de terras do Cear. Sem definio sobre a rea de divisa, a populao de povoados cearenses "disputa" escolas, postos de sade e outros servios ofertados por cidades piauienses e viceversa. [...] Presidente de Sumar, o agricultor Pedro Antnio de Oliveira, 38 anos, explica que todos os documentos dele so de Viosa do Cear e que sua famlia s utiliza
hospital, escola e outros servios no municpio cearense. Aqui, os terrenos so registrados em Viosa do Cear. No tem nada do Piau", afirma, rebatendo os dados do IBGE. "Apenas em cinco casas, quando vieram fazer o censo, pegaram os nomes das pessoas para ser do Piau, diz o morador. (DUTRA & CORDEIRO, 2012, p. 1).
Essa situao incorpora mais um vetor complexa seara de construo dessa proposio regional, nos fazendo retornar ao ponto de partida do nosso trabalho, o conceito de Regio. A anlise dos debates que cercam a construo do PDSRT do Meio-Norte, alm de reforar o quo distante est a ideia de uma suposta morte desse conceito (ver SANTOS, 2006), vem dar nfase na compreenso dos usos no embasamento regional. Figura 70 - Municpios com povoados de localizao indefinida
Fonte: Dutra & Cordeiro, 2012, p. 1.
A partir da atual Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional, temos a possibilidade de rompimento do debate generalista macrorregional. Por meio da proposio de sub-regies, tomada a chance de se compreender um pas que ultrapasse as amarras empregadas dos dois Brasis (do Norte-Nordeste e o do Centro-Sul), que marcaram a criao das polticas pblicas ao longo do sculo XX. No entanto, em contrapartida temos o tratamento do fatiamento sub-regional ignorando as peculiaridades existentes, buscando a diversidade local em prol da promoo de uma homogeneizao inexistente.
Se com o desenvolvimento de uma poltica regional focada na escala da subregio possvel ao menos na teoria subverter a lgica do Nordeste enquanto regioproblema, proporcionando uma maior clareza das necessidades locais, na prtica o resultado encontra o sentido inverso. A formao dessas sub-regies, elencadas a partir da construo de um campo de necessidades especficas, resulta numa colcha de retalhos no qual a articulao dos espaos subjugada em prol da conquista de uma objetivao particular, como na promoo do turismo, no caso do PDSRT. Mesmo que porventura recusemos um uso genrico do conceito de Regio na construo dessas polticas pblicas, a relevncia do mesmo latente enquanto articuladora de uma ordem com base no discurso da diferenciao e recortamento do espao, como nos diz Haesbaert (2010, p. 181):
Se a regio e a regionalizao no desapareceram, no somente porque a diferenciao e/ou a desqualificao do mundo continuam fortes, mas tambm porque, numa viso mais integrada e vivida e no simplesmente funcional e classificatria de regio, continuam vivos os movimentos, as identidades, as representaes e as polticas ditas regionais.
Assim, sendo o PDSRT delimitado por um conjunto de noventa municpios e tendo como objetivao a busca da construo imagtica de turistificao dos espaos litorneos, tal situao nos vem refletir sobre tentativa de revigoramento do regionalismo nessa rea. Pregada por um discurso ideolgico de integrao, o referido vem em confluncia com a construo de um reforo da dimenso simblica e de representaes regionais relacionadas construo de um marketing turstico (leia-se, mercadolgico). No h, portanto, uma descentralizao ou desconcentrao regional das polticas pblicas. Para tanto, observando a relao das Aes Prioritrias (BRASIL, 2012) possvel notar a inexistncia de proposies especficas para a configurao regional. O prprio embasamento das delimitaes estaduais, at a atualidade indefinida (vide a zona de litgio entre Piau e Cear), nos d conta da incerta construo das delimitaes e relacionamento interno entre os seus estados-membros.
partir das consideraes relacionadas ao PDSRT, importante atentarmos que o fato desse plano ser relativamente recente no confere ao mesmo a marca da incongruncia como sendo de natureza pbere. O que faz o processo regional no a longevidade do edifcio, mas sua coerncia funcional, distinguindo-a de outras entidades, contguas ou no. O fato da brevidade de sua elaborao no
muda as bases de seu norteamento. A fragilidade na construo do edifcio que consiste o Plano Meio-Norte nos traz a possibilidade de observar a secundarizao conferida sociedade na elaborao de um projeto dito como social, vindo de encontro com a importncia da participao desses agentes no processo decisrio de configurao regional baseada no desenvolvimento. Nesse interim, possvel notar que a construo do discurso imagtico sobre o turismo vem conferir uma dupla destinao. De um lado, busca-se forjar um campo ideolgico no qual a populao se encontra atuante na construo de um Meio-Norte ecologizado; de outro, temos a tentativa de pautar uma integridade homognea nessa neodelimitao regional. Partindo desse contexto, torna-se notrio que tal opo no confere uma articulao entre os sujeitos sociais regionalizadores, definidos no contexto de estruturao no Plano Meio-Norte. A elaborao de uma poltica regional voltada para atrao de fluxo turstico, em detrimento da busca por uma articulao entre os seus componentes, expe uma srie de fragilidades no organismo do PDSRT. A inrcia federal frente elaborao (e negociao) de articulao nas escalas sub-regionais entre Cear, Piau e Maranho possvel de ser notada mediante as aes percebidas nesses Estados mais ou menos dependentes das proposituras da federao , ao qual reproduzem a desarticulao (no integrao) regional e inviabilizam qualquer mudana do papel marginal que marca a neoregio. Nesses termos sua reinveno no modifica substantivamente os problemas de seu limitado desenvolvimento. A lgica de turistificao proposta no referido projeto apresenta notria insuficincia na articulao interna de uma poltica regional, medida que restringe s necessidades locais. Assim, o PDSRT resulta como mais um plano que se apropria da pobreza como condicionante de sustentao sua proposio. Desse modo, a ideia de representar unidades espaciais sob a estrutura regional referida em diferentes nveis de anlise e objetivaes voltadas para a melhoria da qualidade de vida subordinada pela imposio de uma tica homogeneizante que no consegue promover nem articulao, e muito menos integrao das reas internas desse Meio-Norte.
O tratamento do recorte regional sob o circunspecto da homogeneidade econmica, paisagstica e cultural recai num risco, pois justamente a partir da observao das diferenas por meio das percepes vividas e estabelecidas nas decises do comportamento coletivo que possvel compreender as necessidades locais e delinear as aes a serem tomadas para promover a equidade social. A realidade dessa rea, uma das mais desprovidas de polticas pblicas efetivas de combate misria no pas, possui uma realidade alarmante. Dados do IDEB afirmam que cerca de 40% das crianas dos estados nordestinos no concluem o ensino fundamental na idade certa. Piau e Maranho encontram-se nas ltimas posies no ranking estadual de notas dos exames avaliadores do MEC das sries iniciais do ensino fundamental (23-Maranho) e mdio (20-Piau e 23-Maranho). No Cear, dentre os estudante que concluem o ensino mdio, apenas 9% deles detm o conhecimento adequado em Matemtica e 24% em Lngua Portuguesa (BRASIL, 2013). Estados nordestinos apresentam tambm uma das piores propores de postos de sade por nmero de habitantes, com 2,3 postos por 1000 hab. Nesse interim, o Maranho possui o pior resultado do pas, com 1,3 postos para cada 1000 hab. (ESSER et al, 2011). Ainda na rea da sade a mortalidade infantil maranhense a segunda pior do Brasil, com 21,9 mortes para cada mil nascimentos (IBGE, 2010). De acordo com dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2010, o Piau lidera o ranking nacional com mais crianas entre 5 e 14 anos trabalhando. Da populao nesta faixa etria no estado, 11% trabalha. O Cear segue na vice-liderana desse ranking, com 10% das suas crianas trabalhando (OLIVEIRA & JUSTE, 2010). Na rea do meio ambiente, dados do Frum em Defesa do Baixo Parnaba chamam a ateno para o elevado ndice de desmatamento da rea. O Municpio de Chapadinha, por exemplo, aumentou o nmero de desmatamento em mais de 11% entre 2000 e 2004. No mesmo perodo, o municpio de Brejo surpreender negativamente com um ndice de desmatamento de 420,8% (MONTEIRO, 2012). Diante da situao vivenciada no CEPIMA latente notar a insuficincia do discurso da sustentabilidade turstica como meio de reduzir os intensos indicadores da pobreza do suscitado Meio-Norte. Inerte diante da impossibilidade de promover o desenvolvimento social, o PDSRT pelo menos permite situar os municpios envolvidos no
entremeio do debate a respeito do combate a misria. No entanto, pensar a pobreza a partir de um embasamento essencialmente economicista e excludente relega o necessrio tratamento desse fenmeno enquanto seu dinamismo e complexidade. Desse modo, a pobreza tratada no Plano como uma causa da problemtica ambiental deve ser pensada no limitada enquanto fator determinante, mas levando em considerao as causas desse fenmeno, como um todo. Sob essa perspectiva notamos que a busca pela perpetuao de um desenvolvimento sustentvel do turismo proposto no PDSRT do Meio-Norte, tende a tomar o rumo inverso. Tal constatao observada na medida em que se percebe a tentativa de superao do subdesenvolvimento, convertido no alargamento das disparidades sociais do pas. Assim, a busca do PDSRT por uma justia intergeracional (distribuio justa dos recursos sob o ponto de vista intertemporal) no acompanha a proposio de uma justia intrageracional (distribuio justa dos recursos entre as diversas classes sociais de uma mesma gerao) (FOLADORI, 1999). Destarte, possvel notar a proposio regional pautada por meio de uma racionalidade e funcionalidade econmica do mercado turstico Desse modo, mesmo o discurso apresentando uma apropriao da participao das comunidades locais, o processo decisrio, longe de perpassar pelas mos da sociedade, permanece com o Estado, a fim de dar coordenncia orientao da atividade turstica. Tal perspectiva no rompe a esfera da superficialidade das necessidades locais, tratando os entremeios da comunidade como ferramentas constituintes da insero do turismo nos municpios envolvidos. Assim, possvel notar a sustentabilidade social convertida numa sustentabilidade turstica no Meio-Norte, sem ao menos estabelecer o delineamento da efetiva oferta de infraestrutura, resultando numa realidade preocupante. Resignado a no combater o subdesenvolvimento, tende, na prtica, a perpetu-lo por meio de uma proposio sem vaso, promovendo no PDSRT um subdesenvolvimento sustentvel. H trinta anos Milton Santos nos lembrou de que a pobreza no implica somente num estado de privao material, mas tambm num modo de vida constitudo por um conjunto complexo e duradouro de relaes e instituies sociais, econmicas, culturais e polticas criadas para encontrar segurana, dentro de uma situao insegura. Apesar de toda uma gama de debates e polticas empreendidas nas duas ltimas dcadas, ditas de enfrentamento da pobreza, a nfase aferida em solues parciais deriva em resultados
contraditrios. Fato interpretvel nos caminhos do PDSRT ao estabelecer status de receptivo turstico a um conjunto de municpios, sob a justificativa de atender lgica de enfrentamento de uma pobreza estagnada e isolada dos condicionantes sociais. Assim, com a construo da regio turstica do Meio-Norte, alm de no atender sua objetivao, encontra-se fadada a permanecer no campo imagtico-discursivo, marcada por uma integrao, desintegrada em sua essncia. Tal contrariedade provm da idealizao de uma regio/regionalizao turstica que no se percebe, pois no dispe de elementos que possibilite sua integrao a um processo de desenvolvimento. Assim, a busca por uma imagtica homogeneizante no consegue romper a imagtica de cada interesse do Cear, Piau e Maranho, e muito menos partir as amarras existentes entre as lideranas locais. Desse modo, o lanamento do PDSRT sob o discurso de inovao, no trato de uma poltica pblica centrada no princpio socioambiental, sugere a presena de uma contradio performativa no mbito de seu projeto regional. Essa contradio possvel de ser apreendida na medida em que percebemos que quando de um lado temos a negao do subdesenvolvimento perante a busca por um desenvolvimento pautado na sustentabilidade, de outro temos esse mesmo subdesenvolvimento tratado como uma prerrogativa bsica para a atrao do turismo, atribuindo legitimidade em seu proferimento. Assim, ao ponto que a proposta do Plano traz o vazio de uma projeo de relevncia social, carente de metas claras e objetivas, sua proposio resulta num Meio-Norte que se encontra, genericamente, direcionado por polticas estatais estanques vislumbrando estruturas miditicas de promoo da Rota das Emoes. Assim, parece esquecer o prprio fim a que se prope o referido plano, pois relega ao segundo plano os benefcios sociais, ao ponto que destina a iniciativa privada os pontos basilares de aplicao do projeto meionortista. O poder da mdia, que dado seu papel de irradiador de informaes, poderia vir a ser destinado enquanto meio de promoo de um planejamento participativo, com fins a auxiliar o poder pblico e consequentemente fazendo com que a populao participe da realizao dos mesmos , tem na prtica seu uso empreendido de modo inverso. O uso manipulativo de uma imagtica transmitida com fins de instituir uma paisagem homogeneizante e vocacionalmente destinada para o uso turstico, longe de contribuir para
algum tipo de fortalecimento da poltica regional, enfraquece a prpria existncia do referido projeto. Desse modo, o PDSRT carece de pensar a regio enquanto espao-momento articulado, no qual sua diferenciao longe de ser fruto de uma pretensa homogeneidade de paisagem ou condio econmica deveria partir da efetiva articulao espacial em rede entre os municpios envolvidos. Assim, noes de densidade e dimenso espacial (econmica, poltica, ou natural) vincular-se-iam com os grupos sociais e o contexto geo-histrico em que se encontra inserido o plano. Porm, o que se percebe na prtica a desarticulao do discurso perpetrado na esfera federal com as projees regionais trabalhada na internalidade dos Estados. Notamos dessa forma que projetos semelhantes em forma ao PDSRT, como o Cenrios Regionais do Piau27 que tratava de um planejamento para o desenvolvimento regional sustentvel piauiense no encontra ferramentas de articulao na proposio federal. Contudo, apesar da inexpressividade do contedo do PDSRT em buscar estabelecer metas diante das questes levantas pelo prprio documento, o referido contribui ao suscitar o debate sobre a realidade vivenciada nos municpios envolvidos no plano. Desse modo, notamos a necessidade da tomada de polticas efetivamente sociais que distante de tratar a realidade local por meio de filtros romanceados que no rompam a superficialidade promovam a articulao entre sociedade e estado na busca pela melhoria da qualidade de vida.
27
Criado em 2003, o Projeto Cenrios Regionais do Piau consiste numa estratgia de desenvolvimento e planejamento de mdio e longo prazo, com nfase na atuao nos planos local e regional, privilegiando como instrumentos a consulta e a participao efetiva dos municpios e comunidades junto s quais se pretende atuar. O referido propunha a diviso em quatro regies (Litoral, Meio-Norte, Semirido e Cerrado), que se subdividiam em onze territrios-cenrios de desenvolvimento definidos pela SEPLAN atravs das Conferncias Regionais de Desenvolvimento, da identificao das vocaes produtivas, das identidades culturais e das relaes socioeconmicas existentes (PIAU, 2003).
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APNDICE
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR CENTRO DE CINCIAS PR-REITORIA DE PS-GRADUAO PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA ENTREVISTA N _____
Entrevistado: Municpio: Data:
Estado:
1. Voc conhece/j ouviu falar sobre o PDSRT do Meio-norte? Em caso positivo, qual a origem da informao sobre o Plano?
2. Voc j trabalhou direta ou indiretamente com Turismo? Em caso positivo, qual foi/ esse trabalho?
3. Como voc compreende a poltica de Turismo desenvolvida na sua comunidade?
4. Espao para comentrios posteriores:

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR CENTRO DE CINCIAS DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA

FBIO DE OLIVEIRA MATOS

FBIO DE OLIVEIRA MATOS

FBIO DE OLIVEIRA MATOS

Ao meu pai, Walter (in memoriam), e minha me,

A regio, se existe, um espao vivido. Vista,

Palavras-chave: Regio. Meio-Norte. Imagtica. Desenvolvimento Sustentvel. Pobreza. Planejamento.

Keywords: Region. Middle-North. Imagetic. Sustainable Development. Poverty. Planning.

119 120 121 121 122 125 126

162 163 167 170 171 173 178 184

197 198 200

202 209 212 213 214 215 216 217 218

219 220 221

27 45 58 59 142 153 165

26 118 157 160 164

Mapa 1 Mapa 2 Mapa 3 Mapa 4 Mapa 5 Mapa 6

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

IMAGTICA, REGIO E TURISMO

BASES DA FORMAO REGIONAL: DO NORDESTE AO MEIO-NORTE

CONSIDERAES SOBRE AS PROPOSIES DE REGIONALIZAO DO TURISMO

DISCURSO IMAGTICO E O PLANO MEIO-NORTE

O (DES)ENVOLVIMENTO SUSTENTVEL DO PLANO MEIONORTE

192 196 201 210 223 229 245

1.1. LOCALIZAO DA REA DE PESQUISA

- Tabela 1 DADOS GERAIS DA REA DE ABRANGNCIA DO PDSRT DO MEIO-NORTE

Fonte: IBGE, 2010.

Fatores Biticos e Relevo

Fontes: Brasil, 2009a; AbSber, 1975.

1.1.1. Sobre a ocupao litornea

Figura 2 - Beira-mar em Camocim (CE) nos anos 1930.

1.2 CAMINHOS DE INVESTIGAO

Figura 4 - Estrutura do Captulo 2

2.1 AS REPRESENTAES SOCIAIS E A IMAGTICA

2.1.1 A subjetividade imagtica

Tudo, no mundo, existe para acabar num livro , em traduo livre.

2. Percepo espacial e fenomenolo gia

Fenomenologia percepo de Merleau-Ponty.

3. Percepo espacial e histria

2. Percepo espacial e antropologia da imagem.

Fontes: Figura 5- Schlichta (2006, p. 223); Figura 6 Schlichta (2006, p. 236).

2.2. (RE)RECONSTRUNDO O CONCEITO DE REGIO

Fonte: Adaptado de Haesbaert (2010, p. 134).

2.2.1 Gnese do Planejamento Regional

2.2.2 Regio e Desenvolvimento

Figura 7 - Pster oficial dos Jogos Olmpicos de 1992.

Figura 8 - Turismo e marcos sociais.

- Planejamento; - Defesa do consumidor; - Regulamentao turstica.

- Desenvolvimento dos transportes, da infraestrutura, das comunicaes e da informtica.

- Impacto ambiental; - Apropriao do ambiente natural; - Desenvolvimento sustentvel.

- Identidade cultural local; - Intercmbio cultural; - Patrimnio histrico; - Fossilizao da cultura.

- Recepcionalidade; - Mobilidade; - cio e lazer.

2.3.1. Planejamento e Turismo

3.1. REGIO E FEDERAO

Figura 10 - Propaganda do Estado Novo

3.1.1 Geografia-histrica7 dos modelos de regionalizao brasileiro

Figura 11 - Evoluo da diviso Poltico-administrativa brasileira.

Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1950

Repblica dos Estados Unidos do Brasil 1960

Repblica Federativa do Brasil - 1970

Repblica Federativa do Brasil - 1980

Repblica Federativa do Brasil - 1990

Fonte: IBGE, 2004.

Fonte: Guimares (1942)

Figura 13 - Diviso Florstica de Martius.