PIERRE ROSANVALLON E A NOVA QUESTO SOCIAL

Ademir Weidauer Rosemari Taborda1 Francieli Piva Borsato As Diretrizes Curriculares aprovadas pela categoria em 1996 materializou a ruptura com o Servio Social da dcada de 80 com o entendimento de que o Servio Social Trabalho e possui um processo de trabalho prprio, e o reconhecimento da categoria questo social como objeto fundante da profisso Servio Social. A nfase na categoria questo social se sustentou na compreenso de que o Servio Social gesta-se a partir de uma nova particularidade de enfrentamento da chamada questo social, ou seja, no momento em que a questo social se torna alvo de polticas scias, estimulando a criao de profisses especializadas, dentre elas, o Servio Social. Entender que a gnese da profisso se constri a partir dos mecanismos de interveno do Estado nas expresses da questo social permite entender os fundamentos que levaram a Associao Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS), hoje Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social (ABEPSS), eleger em 1996 a categoria questo social como fundante da profisso. (ABESS, 1997). Nesse sentido, busca-se com aqui estudar a categoria questo social, trazendo algumas notas do autor Pierre Rosanvallon na perspectiva de contribuir para o debate que hoje se faz presente nas instncias da academia e nos espaos scio-ocupacionais dos assistentes sociais. A posio ideo-poltica desse autor ao tratar a questo social permite fazer alguns apontamentos sobre qual a compreenso sobre a questo social de que parte os assistentes sociais nas suas aes? A expectativa de aproximar o mais fiel possvel a
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Acadmica do 4 do curso de Servio Social da Unioeste Campus de Toledo. Rua Guair 2250, La Salle. Cep 85902140. Toledo Paran. cel. (45) 99672105. e-mail: rosemaritaborda@yahoo.com.br.

compreenso de Marx sobre a sociedade, discordando das compreenses de Rosanvallon sobre a questo social que postergam solucion-la na esfera da circulao, mantendo as estruturas do atual sistema capitalista de produo que tem em sua marca a contradio entre capital e trabalho, isto , a base da denominada questo social. Pierre Rosanvallon e a nova questo social De acordo com Pastorini (2004, p. 49), o debate em torno da existncia de uma nova questo social irrompe na Europa e nos Estados Unidos no final da dcada de 1970, a partir do momento em que os problemas como desemprego, pobreza, excluso, passam a ser percebidos como estados permanentes, no mais conjunturais e residuais como se acreditava durante os Trinta Anos Gloriosos2. Na perspectiva de que o Estado deve responder de forma inovadora a esses novos problemas, Rosanvallon (1998) prope transformar o Estado Providencia3, em um Estado de Servios, baseado em ajudas diferenciadas, solidrias e individualizadas. Argumenta esse autor que no incio da dcada de 1980, o crescimento do desemprego e o surgimento de novas formas de pobreza afastou o ideal construdo com o desenvolvimento do Estado Providencia implementado durante o ps-Segunda Guerra Mundial, o que, segundo ele, estaria indicando uma ruptura com a questo social emergente em meados do sculo XIX cujos fenmenos se enquadravam nas categorias da explorao do homem e seus mtodos de gesto eram pensadas em funo do risco coletivo que agrava em risco da coeso e da solidariedade. Agora esses mtodos se mostravam inadaptados s atuais problemticas.
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Refere-se aos anos que se segue segunda Guerra Mundial, at o inicio dos anos 70. Estado Providencia o que se denominou chamar o Estado que passou a assumir e a reconhecer direitos sociais como sua responsabilidade. Na Frana especificamente ele se estruturou sob o suporte de um sistema de seguridade no qual as garantias sociais, associadas a seguros obrigatrios, cobriam riscos da existncia tais como doenas, desemprego, aposentadoria, invalides, entre outros). Anlises completas sobre o Estado Providncia francs podem ser encontrados na obra citada de Castel (1995), bem como em Rosanvallon (1998).

No se trata mais de pensar os problemas em funo do risco. Esta categoria se mostra agora inapropriada, uma vez que os problemas se tornaram permanentes. A alternativa proposta pelo autor implica uma solidariedade baseada nas ajudas diferenciadas aos sujeitos das aes enquanto indivduos e no mais classes em risco. Para o autor preciso recuperar os fundamentos tcnicos e operativos que subsidiaram o Estado Providencia em sua gnese e traz-lo para a nova realidade do ps 1970 momento em que ele se caracteriza por sendo um Estado Providencia passivo. Nesse perodo, ainda com seu sistema de proteo social de natureza universal e mecanismos de assistncia social adequado aqueles segmentos da populao em estado de risco, essa forma de Estado causou um equvoco terico ao homogeneizar os tratamentos. A universalidade teria inibido os sentimentos de solidariedade, colocando em dvida a concepo tradicional dos direitos sociais, uma vez que este era medido em funo do risco em que cada da um se encontrava. Dessa forma, dir o autor que o Estado Providencia funcionava por um vu de ignorncia, pois, ao perceber os riscos de forma homognea, perde-se a racionalidade das diferenas. Somando a isso, as conseqncias dos progressos realizados pela medicina gentica permitiram a sociedade ter mais conhecimentos das diferenas, o que veio mudar a percepo do que era justo e injusto prevendo quem poderia possivelmente precisar de um seguro doena ou no. De fato, agora, conscientes de suas diferenas, os membros da sociedade no mais percebiam a nao como uma classe de risco relativamente homogneos e sim individualizados. Esse fato concreto, entre outros, permitiu a Rosanvallon sinalizar a crise do Estado Providencia4 que acompanha o surgimento de uma nova questo
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Os abalos sofridos pelo Estado Providncia segundo Rosanvallon so de trs dimenses que representam tambm trs etapas: a) a financeira, onde o autor aponta que na Frana, desde os anos 70, os dispndios crescem em torno de 8%, enquanto as receitas elevam-se entre 1 e 3%; b) a ideolgica, presente nos anos 80, que traduz a suspeita de que o Estado empresrio no administra eficazmente os problemas sociais. Ela corresponde dvida a respeito de um instrumental cada vez mais opaco e crescentemente burocratizado, que prejudica a percepo da sua finalidade e provoca uma crise de legitimidade (ROSANVALLON, 1998, p.24); e c) a filosfica, que ter-se-ia iniciado na dcada de 90, cujos principais problemas so: a desintegrao dos princpios de solidariedade e o fracasso da concepo

social. Para ultrapassar os limites do Estado Providencia passivo, cujo circulo vicioso segundo ele era o de continuar indenizando desempregados, o autor diz ser necessrio caminhar na direo oposta, ou seja, a insero pelo trabalho. Conforme j visto, Rosanvallon partilha da idia de que as polticas universais do Estado providncia esto ultrapassando. Portanto, o Estado deve assumir a forma de um Estado providencia ativo, produtor de civismo: j que nem o mercado (...), nem o Estado (...) podem criar atividades sociais que ultrapassam o Estado providencia passivo, a noo do terceiro setor surge necessariamente na ordem do dia ( ROSANVALLON, 1998, p. 137). Sua proposta de resgatar o esprito cvico adotado e desenvolvidos nos Estados Unidos no perodo ps-guerra. A insero social pelo trabalho, conforme aponta, veculo necessrio para que existam aes solidrias no interior da sociedade civil e deve, necessariamente, ser procedida mediante anlises do social a partir da histria individual e resultar numa assistncia diferenciada. Retomar os modelos de Estado Providncia bismarckiano e beveridgeano5 e refundar o princpio da solidariedade para que estes subsistam. Essa a proposta com a qual o autor enfatiza enfrentar a nova questo social. Essa justificativa de redefinio poltica e filosfica do contrato social para enfrentar s particularidades histricas das manifestaes da questo social na atual conjuntura o que Rosanvallon insisti em chamar de nova questo social ganha importncia quando se est pensando em diminuio do Estado, onde se configura aes do Estado para o setor privado, pelas mos da assistencializao da proteo social6 em nome da
tradicional de direitos sociais. (ROSANVALLON, 1998, p.25). 5 com Bismarck na Alemanha no final do sculo XIX que surge o primeiro sistema de seguro social. a esse surgimento do seguro social que se associa a origem do Estado de Bem-estar. O Estado Providencia de Bismarck tinha por base o mecanismo dos seguros sociais, em que as prestaes so a contrapartida dos pagamentos (modelo instalado na Alemanha nos anos 1880). [J] o Estado Providencia de Beveridge, como foi criado na Inglaterra, assegura benefcios uniformes a todos os membros da coletividade, sendo financiado por impostos (ROSANVALLON, 1998, p. 51). 6 Essa expresso utilizada com base em Rose Mary Sousa Serra que utiliza essa expresso para indicar a situao atual com que os modelos, em especifico no Brasil a Comunidade Solidria, tm indicado uma marcante transferncia invisvel das aes estatais para o privado, promovendo uma assistencializao

solidariedade. Por trs de todo esse processo de mudana no enfrentamento questo social, o que est se evidenciando uma mudana no mbito das relaes entre as classes e o Estado. Mudana essa configurada pelo atual contexto histrico-social da crise dos padres de regulao scio-Estatal e a difuso do neoliberalismo com sua retrica de Estado-mnimo. possvel notar que a estratgia apontada por Rosanvallon articula-se coerentemente com a busca de desresponsabilizar o Estado do processo de garantia dos direitos de cidadania, onde se encaixam os processos de publicizao, implementada no Brasil desde finais dos anos 80. Sob a premissa de restaurao da sociedade, resgatando o sentimento cvico da solidariedade e, ao mesmo tempo, mantendo as relaes existentes no capitalismo, Rosanvallon comete distores ao tratar da nova questo social, pois: o desemprego e as conseqncias sociais que derivam deste problema central no novo, e nem foi apresentado sociedade no sculo XX, em especfico aps 1970 (BATISTA, 2002). A proposio de Rosanvallon de reinveno do Estado com vistas a manter a coeso social alvo de crticas de vrios tericos: Temos srias dvidas que o Estado-providncia ativo proposto pelo autor seja capaz de exercer justia atravs do conhecimento das diferenas entre os homens e dando a eles um tratamento diferenciado. O problema das desigualdades capitalistas no radica a, seno na desigual distribuio da riqueza acumulada pelo sistema produtivo, cuja origem a explorao dos trabalhadores e a concentrao dos meios de produo nas mos da classe capitalista. Por isso, o problema no pode ser resolvido nas suas margens: no momento da redistribuio (PASTORINI, 2004, p. 59). Nota-se que para Rosanvallon a crise do Estado providncia que acompanha a nova questo social exige a retomada dos princpios de solidariedade e esprito cvico que
da proteo social. (SERRA, R.M.S. A questo social hoje. 199, p. 174. In. Ser Social, Revista do Programa de Ps-graduao em Poltica Social. Braslia: UnB, n 6 p. 169-184, Janeiro a junho, 2000.

descentralizao,

terceirizao e privatizao elementos presentes na reforma do Estado que vem sendo

estavam presentes no ps Segunda Guerra Mundial e que permitiu a legitimao do Estado providncia, assumindo a forma de um Estado providencia ativo, baseado em ajudas diferenciadas, solidrias e individualizadas. Ou seja, no prope resolver embrio do problema e sim apenas suas manifestaes: o Estado protetor Ativo. REFERNCIAS BATISTA Alfredo. A Questo Social e as refraes no Servio Social brasileiro na dcada de 1990. Doutorado de Servio Social. Pontifcia Universidade Catlica So Paulo, 2004. CADERNO ABESS, So Paulo, ed. esp., N.7, nov. 1997.. PASTORINI, Alejandra. A categoria questo social em debate. So Paulo: Cortez, 2004. ROSANVALLON, Pierre. A nova questo social: repensando o Estado Providncia. Trad. de Srgio Bath. Braslia: Instituto Teotnio Vilela, 1998. para Castel a crise da sociedade salarial requer o resgate do Estado Protetor enquanto um Estado Estrategista ,