Antecedentes El sistema penitenciario est en la rbita del Ministerio del Interior.

Hasta el ao 2010 las crceles nacionales dependan de la Direccin Nacional de Crceles, Penitenciaras y Centros de Recuperacin (DNCPCR); en tanto las crceles departamentales respondan a sus correspondientes Jefaturas de Polica. En prcticamente todos los casos, las crceles eran gestionadas totalmente por personal policial. El gobierno del presidente Mujica, investido en Marzo de 2010, asumi como prioridad nacional la mejora de las condiciones en las crceles de Uruguay. En ese sentido, se aprob la ley de emergencia carcelaria que destina una partida de 15 millones de dlares extra presupuestarios para la construccin de nuevos establecimientos carcelarios, la remodelacin de otros y la contratacin de 1.500 nuevos efectivos para custodia de los penales. Esta importante inversin permitir reducir el elevado ndice de hacinamiento y clasificar presos, separando a penados de procesados y dentro de estos los ms peligrosos. En este mismo ao se crea la figura del Instituto Nacional de Rehabilitacin (INR), con el objetivo de unificar el sistema penitenciario y mejorar su gestin. Un aspecto a destacar del INR es el ingreso y la capacitacin de operadores penitenciarios civiles, tcnicos y profesionales. El INR como institucin rectora de la poltica penitenciaria nacional opera entorno a tres ejes: seguridad, tratamiento y gestin. Sus principales lneas de accin son: i) garantizar los derechos y la dignidad en el trato del Estado a las personas privadas de libertad; ii) eliminar el hacinamiento carcelario y mejorar la calidad de vida de las personas privadas de libertad; iii) clasificar y tratar de forma integral a las personas privadas de libertad; iv) reducir los niveles de violencia y conflictividad intracarcelaria; v) brindar contencin y apoyo al liberado en su retorno a la sociedad; vi) atender de manera particular las necesidades de las mujeres privadas de libertad; vii) combatir la corrupcin y el trfico de influencias; viii) brindar capacitacin y seguridad laboral a los operadores penitenciarios; ix) unificar el modelo institucional e implementar un sistema de gestin en base a la normativa de derechos humanos; y x) sustituir la administracin policial por una administracin civil especializada.1 Ms all de los lineamientos generales de la poltica penitenciaria, cabe examinar el nivel ms especfico de la oferta de programas de tratamiento rehabilitatorio y de reintegracin social. Un programa puede definirse como un conjunto de acciones coherentes, intencionadas, estructuradas bajo un sentido, objetivos y metodologa que busca dar respuesta y/o solucin a un problema identificado. El rea de Educacin y Cultura an est en proceso de consolidacin como espacio claro y necesario dentro de lo que es la gestin institucional orientada a los procesos de rehabilitacin. La institucionalizacin de la misma permitir elaborar polticas educativas y articular espacios tcnicos de trabajo con otras unidades ejecutoras del INR; as como con otras instituciones que tienen algn vnculo con lo educativo-cultural dentro de las UIPPL.2

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Proyecto INR, y en la Ley N 18.719, Presupuesto Nacional, Perodo 2010 2014. Informe Especial de Educacin Asesora de Ministerio. 2013.

En el ao 2013 las personas privadas de libertad para la zona metropolitana alcanzan la cifra de 65823 ppls. En el 2012 cursaron estudios de educacin formal (primaria, secundaria, UTU y terciaria) 1699 ppls, representando el 25,8% de las ppls de la Zona Metropolitana. Cuando observamos la participacin en educacin no formal (informtica, ajedrez, teatro, danza, belleza, etc..) vemos que fue el 9,4% los que participaron en la misma (619 ppls). A pesar del porcentaje deficitario en la participacin en la educacin formal representa un mayor porcentaje que la educacin no formal. Cabe destacar que segn la Ley 17.8974 las ppls conmutaran pena por trabajo o estudio, no siendo un incentivo suficiente dado los bajos niveles de participacin conjuntamente con otros aspectos. Tal como se desprende de los informes del rea de Educacin y Cultura se esta en un proceso de consolidacin y articulacin interinstitucional e institucional en lo referente a la educacin formal y no formal brindada a las ppl5. Cantidad de PPL que cursaron estudios en el ao 2012 en establecimientos de la Zona Metropolitana.
Establecimiento La Tablada Punta de Rieles COMCAR CMRF E. R. Libertad Centro N 2 CMRM Molino Juan Soler Canelones TOTALES Primaria 8 140 247 68 35 15 5 8 22 28 576 Secundaria 78 130 381 198 55 35 72 19 48 51 1067 UTU 0 0 0 29 0 0 4 0 21 15 54 Terciaria 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 2 Ed. no formal 49 98 136 214 15 20 38 40 0 9 619

Fuente: Informe Especial de Educacin Asesora de Ministerio. 2013.

Las PPL en el total del pas son 9829 en el primer trimestre 2013, respresentando la Zona Metropolitana el 66% aproximadamente. (6582 ppl ZM) 4 Ley 17.897 - Libertad anticipada y provisional. Rgimen excepcional. ART. 13.- ( Redencin de pena por trabajo o estudio). El Juez conceder la redencin de pena por trabajo a los condenados a pena privativa de libertad. A los procesados y condenados se les conmutar un da de reclusin por dos das de trabajo. Para estos efectos no se podrn computar ms de ocho horas diarias de trabajo. La autoridad carcelaria determinar los trabajos que deban organizarse en cada centro penitenciario, los que junto con los trabajos realizados durante las salidas transitorias autorizada por el Juez competente, sern los nicos vlidos para redimir pena. Tambin procurar los medios necesarios para crear fuentes de trabajo, industriales, agropecuarias o artesanales segn las circunstancias y las posibilidad presupuestales. Para los efectos de la evaluacin del trabajo en cada centro de reclusin habr una Junta Asesora formada por personal designado por la autoridad carcelaria. El Juez conceder la redencin de pena por estudio a los condenados a pena privativa de libertad. A los procesados y condenados se les abonar un da de reclusin por dos das de estudio. Se computar como un da de estudio la dedicacin a dicha actividad durante seis horas semanales, as sea en das diferentes. Para esos efectos, no se podrn computar ms de seis horas diarias de estudio. 5 Memoria Anual 2012. rea de Educacin y Cultura.

Otro problema a tener en cuenta con respecto a las ofertas educativas son los motivos de desercin de las ppls, en donde encontramos un 36% de desercin total, con el establecimiento que presenta la menor desercin con un 7% (Molino) y la mayor en el 50% (E.R.Libertad). Los motivos de desercin son por traslados, desinters de la oferta educativa, inasistencias, laboral, abandono voluntario, no habilitacin de comando, salud, etc.. Niveles de desercin (en porcentaje6) y motivos. Zona Metropolitana. Nivel Nivel Nivel Establecimiento desercin desercin desercin Motivos de desercin primaria secundaria total La Tablada (*) 38% 38% Traslados, liberados. Punta de Rieles COMCAR CMRF E. R. Libertad Centro N 2 CMRM Molino Juan Soler Canelones TOTALES 68% 62% 40% 57% 33% 20% S/D 22% 29% --38% 37% 55% 45% 43% 32% S/D 33% 14% --46% 49% 47% 50% 40% 31% 7% 30% 19% 36% Laboral, desinters. Laboral (Peculio), salud, desinters, libertades, traslados, inasistencias. Falta de inters, liberados, trabajo, salud, fugas. Traslados internos y externos, abandono voluntario, peculio. No habilitacin de comando anterior, laborales y coincidencia de horarios, traslados, liberacin. Retorno lugar de origen, liberados, resolucin judicial. Trabajo fuera establecimiento, enfermedad de hijo, desinters. Liberados, traslados, laboral, voluntad propia. Traslado, laboral, no desear concurrir. ---

Fuente: Informe Especial de Educacin Asesora de Ministerio. 2013. (*) No hubo actividad en primaria por quedar vacante la eleccin de horas docentes.

Como vemos de los 1669 ppls que participaron en educacin formal aproximadamente 600 desertaron de la misma. Es importante sealar que las actividades laborales son destacadas frente a las educativas, no solo por las PPL, sino por parte de las propias gestiones en los establecimientos, que ven en la educacin ms como un espacio para apaliar los tiempos de ocio que como una dimensin importante en el proceso de tratamiento de las PPL. Por ello se torna imprescindible la presencia del rea a travs de la orientacin y

ACLARACIN: pese a contar con poblaciones pequeas en algunas unidades relevadas, se opta por presentar el cuadro en porcentajes, a los efectos de poder establecer alguna comparacin aproximada inter-unidad.

seguimiento de las actividades de los Departamentos Educativos de los establecimientos7. Otro factor decisivo para una mayor participacin y niveles aceptables de desercin tanto a la educacin formal como a la no formal es el papel que desempean los Responsables Educativos (RE) en las unidades de internacin. Estos son los responsables de planificar, implementar, seguir y evaluar dentro de las unidades los procesos educativos. Estos deben realizar las articulaciones intra institucionales (Seguridad, laboral, direccin del centro o Sub Direccin Tcnica, con reas de Deporte, Arte y Cultura, Industrial, jurdica, Coordinacin de Educacin y Cultura del INR, entre otros) como las Interinstitucionales (CES DSEA UTU UDELAR MEC ASSE ONGs INTENDENCIAS ANTEL MIDES INJU GUARDERAS.) Justificacin La misin del sistema penitenciario es de planificar, gestionar, controlar y evaluar el funcionamiento de las Unidades de Internacin para Personas Privadas de Libertad y Unidades de Seguimiento de Medidas y Penas no privativas, orientado por la rehabilitacin e inclusin social de su poblacin en un contexto de justicia y orden, en el marco del respecto de los derechos humanos de todas y todos los involucrados.8 El Artculo 1 de la ley 14.470 expresa que: Conjuntamente con la ejecucin de las penas privativas de libertad se procurar desarrollar en el recluso su aptitud para el trabajo, determinar su readaptacin social y prevenir el delito. En ningn caso podr utilizarse para torturar, maltratar o mortificar al recluso o para la realizacin de actos o aplicacin de procedimientos vejatorios o humillantes para su persona (artculo 26 de la Constitucin de la Repblica). Un indicador de la gestin realizada por las unidades de internacin de personas privadas de libertad son los niveles de reincidencia. As, vemos que para el ao 2012, la reincidencia a nivel nacional se ubica en el 59,2%, siendo la misma ms alta para el rea metropolitana con un 62,9% de reincidentes frente al rea interior con un 54,5% de los mismos9. Por lo tanto estamos frente a un problema que deber el INR tratarlo integralmente. Los objetivos y cometidos del INR son entre ellos garantizar el desarrollo de un tratamiento integral, que responda a las necesidades particulares de cada uno de los privados/as de libertad. Organizando y ejecutando polticas afirmativas que promuevan la capacitacin y el trabajo intra y extra muros carcelarios, con el fin de favorecer el retorno a la sociedad de las personas privadas de libertad10. Si bien, se ha universalizado la enseanza primaria en todos los establecimientos carcelarios. Sin embargo, el acceso a la formacin tcnica y secundaria es reducida, tanto por razones vinculadas a la seguridad y el hacinamiento como a la ausencia de recursos y docentes. Por otro lado las posibilidades de trabajo en
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Informe Especial de Educacin Asesora de Ministerio. 2013. https://inr.minterior.gub.uy/index.php/institucional/mision 9 https://inr.minterior.gub.uy/index.php/informes-y-documentos/estadisticas 10 Los objetivos y cometidos del Instituto Nacional de Rehabilitacin aparecen explicitados en el Proyecto INR, y en la Ley N 18.719, Presupuesto Nacional, Perodo 2010 2014. En el Proyecto INR, en el Titulo II aparecen los objetivos del sistema penitenciario nacional

las crceles son muy escasas y adems son ocupaciones desvinculadas de las demandas del mercado laboral que en poco ayudan a su reintegracin social. Por tal motivo resulta indispensable fortalecer la figura del RE de las unidades de internacin, sensibilizando tanto a las ppl en cuanto a las ofertas educativas disponibles como a los RE de promoverlas y lograr las articulaciones intra e Inter. Institucionales, brindando una curricula de educacin formal y no formal consistente a las necesidades de las ppl. Por lo tanto el presente proyecto apunta a fortalecer la oferta educativa como ha sensibilizar tanto a los RE como a las ppl en utilizar la misma. Buscando desarrollar una estrategia de intervencin acorde a las caractersticas de la poblacin con la que se trabaja, el contexto social donde se desarrolla la propuesta educativa y los temas que desarrolla en sus actividades. Fijando un modelo que articule modalidades educativas formales y no formales, as como el desarrollo de habilidades y capacidades sociales. rbol de Problemas

rbol de objetivos

rbol de acciones Alternativas Luego de diseada la curricula en Educacin no Formal podemos optar por alternativas excluyentes o complementarias a las acciones previstas. Si optamos por excluyentes, no realizaremos los tallerres y seminarios de sensibilizacin tanto a los RE como a las ppl. Optando por articular folletera o una gua informativa para los RE y ppls, la que ser brindada a travs de la Coordinacin de Educacin y Cultura del INR. Esta misma accin puede ser complementaria a las previstas en el proyecto. Estrategias Las estrategias propuestas en el proyecto estarn orientadas a sensibilizar y motivar (RE y PPLs) para una mayor participacin y menor desercin en las actividades educativas tanto formales como no formales; para ello se diseara una curricula en Educacin no Formal. Para ello se realizarn entrevistas a los RE como a las PPL, para identificar necesidades, expectativas y debilidades en la implementacin de las ofertas educativas existentes, con el fin de lograr insumos para disear la curricula futura y la realizacin de los talleres y seminarios.

Involucrados
Beneficiarios Directos Personas privadas de libertad Responsables Educativos Operadores penitenciarios Instituto Nacional de Rehabilitacin Ministerio del Interior Poblacin en general Sistema poltico Gobierno Responsables Educativos Ofertantes de Educacin no Formal Policas trabajando en el INR PPL con patologas psiquitricas

Beneficiarios Indirectos

Impulsores Afectados Excluidos

Poblacin objetivo La poblacin objetivo de este proyecto son las personas privadas de libertad pertenecientes a las unidades de internacin de la Zona Metropolitana11. mbito de aplicacin El mbito de aplicacin del presente proyecto se desarrollar en las unidades de internacin de la Zona Metropolitana que representan el 66% de las ppl. Objetivo general del Proyecto Contribuir a la mayor participacin de las ppl en la Educacin no Formal. Objetivos especficos del Proyecto Contribuir a disminuir la desercin de los programas educativos. Contribuir en la motivacin de las ppl y los RE. Contribuir en la integracin eficiente entre las ppl y el personal de las unidades de internacin. Contribuir en la disminucin del tiempo de ocio. Contribuir en la disminucin de conflictos. Propsito Rehabilitacin y preparacin para su reinsercin social de las ppl. Matriz de Marco Lgico

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Unidades de internacin: La Tablada, Punta de Rieles, COMCAR, CMRF, E. R. Libertad, Centro N 2, CMRM, Molino, Juan Soler, Canelones.