Ttulo

Determinacin del nivel organizacional de las organizaciones de pescadores artesanales de la Zona Comn de Pesca de Ancud, Chile
Nivel Organizacional, RepGrid, Pesca Artesanal, Chile Tapia, C. 2006. Determinacin del nivel organizacional de las organizaciones de pescadores artesanales de la Zona Comn de Pesca de Ancud, Chile, Reporte Tcnico en el marco de proyecto FIP 2004-14, Ordenamiento de las pesqueras bentnicas de la zona comn de pesca de la comuna de Ancud, X Regin

Palabras claves Referencia

Reconocimiento Esta actividad cont con la asesora especializada del Dr. Jacques
Chevalier, y con la especial colaboracin de Ral Riquelme y Dagoberto Subiabre de la base Ancud del Instituto de Fomento Pesquero. La referencia del informe completo del proyecto FIP 2004-14 es: Jerez, G., Gonzlez, J., Tapia, C., Toledo, C., Olgun, A, & Miranda, H. 2006. Ordenamiento de las pesqueras bentnicas de la zona comn de pesca de la comuna de Ancud, X Regin. IFOP. Fondo de Investigacin Pesquera. Proyecto FIP N 2004-14. Informe Final: 186 pp. + figuras, tablas y anexos (Versin completa disponible en www.fip.cl)

Contexto

En la X Regin, el proceso de implementacin de las reas de manejo y explotacin de recursos bentnicos (AMERB) se inici el ao 2000, siguiendo el modelo desarrollado a partir de la experiencia de la zona centro norte de Chile. Este modelo se basa en la asignacin de porciones de mar a organizaciones de pescadores artesanales en base a demanda de los propios usuarios, prescindiendo de procedimientos que resguarden la equidad en el acceso y asignacin de los sectores a lo largo de la costa. Esta situacin en el sector centro-norte de Chile, no estuvo exenta de dificultades; no obstante, dadas las caractersticas de una costa lineal y una distribucin de asentamientos de pescadores a lo largo
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de sta con baja sobreposicin de reas de pesca comunes, facilit el proceso. Esta condicin difiere fuertemente dada las caractersticas geogrficas de la costa en la zona sur de Chile la que, en este sistema carente de procedimientos formales de acceso y asignacin de las zonas destinadas a AMERB, implic que en la zona de las bahas de Ancud y Guapacho, slo algunas organizaciones mejor informadas solicitaran reas al interior de estas bahas, sector denominado Zona Comn de Pesca de Ancud (ZCPA); y otras, quedaran excluidas. Esta situacin gener un conflicto entre ambos grupos de organizaciones. Este conflicto se disip gracias a la intervencin del Arzobispo de Ancud y a la madurez de los dirigentes de dichas organizaciones de pescadores artesanales, establecindose un acuerdo entre las partes, con arbitrio de las autoridades regionales (Intendente, Director Zonal de Pesca y Seremi de Economa). Este acuerdo qued plasmado en el documento denominado: Acuerdo de reas de manejo Comuna de Ancud, firmado con fecha 19 de junio de 2003. En vista de los antecedentes anteriores y con el propsito de buscar una solucin global y de largo plazo, el Fondo de Investigacin Pesquera (FIP) financi un proyecto que en su primera etapa deba proponer un plan de ordenamiento en forma participativa con todos los actores involucrados. En este marco se determin el nivel organizacional de las organizaciones de pescadores artesanales de la ZCPA, para lo cual se utiliz la tcnica denominada RadarGest utilizada en el diagnstico de empresas, el cual fue adaptado para ser aplicado a organizaciones de pescadores artesanales. Adems, se ocup el software RepGrid para agrupar aquellas organizaciones de caractersticas similares, de tal forma de formular acciones diferenciadas para las organizaciones dependiendo de su nivel organizacional y sus reas de mayor debilidad. Los resultados de este trabajo se reportan en este informe. Este proyecto se ejecut entre los aos 2004 y 2005.

Propsito Resumen del proceso

Determinar el nivel organizacional de las organizaciones de pescadores artesanales de la zona comn de pesca de Ancud. El proyecto FIP 2004-14 consider el siguiente objetivo especfico: Determinar el nivel o grado de organizacin de los pescadores artesanales que participan en las principales pesqueras bentnicas

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desarrolladas actualmente en la ZCPA, para lo cual se aplic una encuesta a representantes de cada organizacin de pescadores (un dirigente y al menos un socio de cada organizacin), se realiz una revisin de la documentacin disponible en las propias organizaciones y se consult a los actores claves que tenan conocimiento de las diferentes organizaciones evaluadas. El proceso consider una capacitacin de quienes aplicaron las encuestas y levantaron la informacin, a cargo de Carlos Tapia. La tcnica RadarGest utilizada para calcular el ndice de Condicin Organizacional (ICO), centra su anlisis en 7 factores fundamentales que corresponden a: i) Definiciones estratgicas, ii) Funcionamiento organizacional, iii) Sensibilidad al entorno, iv) Gestin personal, v) mbito personal de interaccin, vi) Gestin de procesos y vii) Aptitud para posicionarse en el mercado. Esta tcnica contiene las siguientes etapas: a) Aplicacin de una entrevista estructurada a nivel dirigencial y de los socios, revisin documentaria de los registros que disponga cada organizacin (Estatutos, reglamentos, actas, registros contables, y otros archivos), b) Aplicacin de una entrevista estructurada a actores claves del sistema que permita recoger la percepcin de stos en relacin con cada organizacin evaluada. Contar con esta informacin permite validar algunos de los componentes que se analizan, y c) Anlisis de la informacin, la cual es integrada a una planilla Excel permitiendo al final del anlisis contar con un indicador de condicin organizacional (ICO) en una escala de 0 a 100, donde el ptimo es el 100. Este indicador puede ser descompuesto en factores, de tal forma que permite identificar qu factores y qu aspectos de estos factores explican el valor del ICO. En el Cuadro 1 se resume los factores y aspectos considerados en esta evaluacin.

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Cuadro 1. Factores y aspectos considerados en la evaluacin organizacional

N Factor Aspectos Valores organizacionales Visin Misin Definiciones Estratgicas Estrategias de largo plazo Planes de corto plazo Metas Estructura organizacional Prcticas funcionales Funcionamiento de la Flujos de informacin Organizacin Gestin financiera Control de gestin Sucesos, indicadores, macrotendencias Normativa e institucionalidad Sensibilidad al Entorno Comprensin del sector Alianzas Relacin de socios acceso/permanencia Capacitacin Incentivos Gestin de Personal Seguridad y salud ocupacional Condiciones del lugar de trabajo Procedimientos e instrucciones de trabajo Disposicin al aprendizaje e innovacin Estados de nimo La Persona y su Interaccin Comunicacin efectiva Trabajo en equipo Liderazgo Actualizacin tecnolgica y manutencin de equipos Gestin de abastecimiento Planificacin y programacin de la produccin (planes de manejo) Gestin de Procesos Infraestructura de apoyo y procesos relacionados Gestin de calidad Mejoramiento continuo Manejo y prevencin de la contaminacin Gestin de ventas Orientacin a clientes Aptitud para Posicionarse en Orientacin a proveedores Conocimiento de competidores el Mercado Imagen Marketing Descripcin

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Cada uno de estos factores est ponderado en funcin de su peso en el sistema; donde cada aspecto al interior de cada factor tambin est ponderado en funcin de su peso relativo (importancia relativa). La entrevista estructurada, cuenta con un set de preguntas que recogen la informacin necesaria para evaluar el estado de cada aspecto, factor y en definitiva el de la organizacin. Este anlisis se realiza integrando todas las respuestas que tienen algn grado de relacin directa con el aspecto analizado. En este contexto, la contribucin de cada respuesta a la calificacin de un aspecto dado est definida por el peso relativo de la informacin recogida. Cada componente ha sido ponderado en funcin del peso relativo que tiene en el sistema. Este peso relativo es el producto de un anlisis multicriterio, basado en la informacin recopilada en diversos estudios llevados a cabo con la pesca artesanal. Los pesos relativos de cada factor se muestran en el Cuadro 2.

Cuadro 2. Ponderacin de factores

N Factor 1 2 3 4 5 6 7 Factor Planificacin estratgica Funcionamiento de la organizacin Relacin con el entorno Administracin de recursos humanos Relaciones internas Tecnologa y proceso Aptitud comercial Total Ponderacin (%) 12 26 6 11 14 7 24 100

El ICO se calcula a travs de la sumatoria del producto obtenido entre el valor de cada factor y su peso relativo. As los el algoritmo del ICO sera:

ICO = px * f x
x =1

Donde: px: ponderacin de cada factor fx: valor logrado por cada factores y f est dado por:

f = rx f
x =1

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Donde: f: es cada factor evaluado f : es el valor dado en funcin de cada respuesta relacionada rx con el factor analizado

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Una vez realizado el anlisis, los resultados se grafican en forma radial, con siete radios correspondiendo cada uno a un factor, utilizando una escala de 1 a 100. El rea del grfico est subdividida en 5 reas, como una medida discreta que califica el estado del factor en categoras mayores (organizaciones tipo A, B, C, D y E) con el fin de facilitar una calificacin, aun cuando lo valioso del indicador es el valor exacto del mismo y su posibilidad de desmenuzar el indicador en componentes de menor nivel facilitando detectar las reas de mayor o menor fortaleza. Posteriormente, una vez obtenido el ICO de cada organizacin, se procedi a escalar los valores resultantes a una escala de 1 a 9, para ser ingresados al software RepGrid, de tal forma de obtener una agrupacin de las organizaciones que compartan caractersticas similares. Este escalamiento de los datos se obtuvo a partir de la siguiente expresin:
ICORe pGrid = Rd [ ICO 9 / 100;0] Donde: Rd[expresin;0] = aproximar la expresin ICO*9/100 a valor entero ms prximo con cero decimal Una vez obtenidos estos resultados se definieron acciones tendientes a mejorar los diversos aspectos encontrados como deficitarios en cada organizacin de pescadores artesanales, con el propsito de que estas acciones se integren al Plan de Ordenamiento de la ZCPA.

Anlisis

El tamao de las organizaciones encuestadas promedia los 37 socios, con un mximo de 66 y un mnimo de 22. Slo una Asociacin Gremial se escapaba de este rango con 106 socios. El 62% de estas organizaciones estn compuestas solo por hombres; un 33%, son mixtas; y slo el 5%, por mujeres. En la ZCPA hay 3 federaciones de pescadores y 38 organizaciones de base afiliadas con intereses en la ZCPA, siendo la mayor la

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CONFEPICH con 22 organizaciones, seguida de la Federacin Provincial de Chilo con 11 y la Federacin Metalqui con 2. Tambin aparecen 3 organizaciones de base no afiliadas. La cantidad total de pescadores que opera en la ZCPA no ha sido determinada, pero los registros IFOP indican un total de 1.233 mariscadores y buzos operativos, los cuales al ser cruzados con los registros del Sernapesca dieron un total de 323 personas con su RPA (registro pesquero artesanal) concordante. De este total, 22 organizaciones fueron evaluadas. Las restantes no fue posible evaluarlas, por dificultades para reunirse con los dirigentes en el perodo considerado en el proyecto. Los resultados obtenidos respecto al nivel organizacional de los pescadores, estimados con la aplicacin del ndice ICO, mostr un comportamiento diverso. El 9% present una condicin de desarrollo adecuado (un 80% de desarrollo respecto al ptimo), el 64% logro un valor de calificacin media (50% respecto al ptimo) y el 27% alcanz un nivel de desarrollo bajo (20% respecto al ptimo). Estos grados diferenciales de desarrollo deben ser considerados de nivelar al momento de aplicar restricciones al esfuerzo pesquero o captura, dado que se perjudicara mayormente a las organizaciones (91% del total) con menor desarrollo. En los siguientes grficos (Figura 1) se puede apreciar la calificacin obtenida para cada factor analizado para cada una de las 22 organizaciones que fueron evaluadas, indicando adems el ICO para cada una de ellas. Los valores estn escalados a una escala de 1 a 9, para poder ser analizados con el software RepGrid.

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Figura 1. Calificacin de cada factor para las organizaciones evaluadas

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En los grficos (Figura 1) se puede apreciar que slo dos organizaciones, el S.T.I. Las Estrellas del Sur y el S.T.I. Azul Marino, alcanzaron una calificacin igual a 7, ubicndose en el tercio superior de la escala ocupada, correspondiendo a organizaciones con un nivel de desarrollo alto, producto de un nivel homogneo de los 7 factores evaluados. La mayor proporcin de organizaciones se ubica en el rango 6 4 (tercio medio de la escala de evaluacin), con 14 organizaciones en este tramo, correspondiendo a organizaciones de nivel intermedio, mostrando un desarrollo heterogneo de los factores analizados. En el tercio inferior (1-3), se ubicaron 6 organizaciones, las que presentan un nivel de desarrollo bajo, con todos los factores con calificaciones por debajo de cinco, a excepcin de los factores: funcionamiento de la organizacin y relaciones internas, que en tres de ellas alcanz un valor de 6. Las reas de mayor dficit se encuentran en tecnologa y proceso, aptitud comercial, planificacin estratgica y administracin de recursos humanos. En los siguientes grficos (Figura 2), se puede apreciar con mayor claridad, ya que se muestra la frecuencia de las calificaciones obtenidas para cada factor analizado.

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Figura 2. Frecuencias de calificaciones para cada factor analizado

En las Figura 3, 4, 5 y 6 se muestran los grficos radiales para cada organizacin evaluada, lo cual permite visualizar ms claramente el ICO obtenido por cada organizacin. Los nmeros de los ejes corresponden a: 1) Planificacin estratgica, 2) Funcionamiento de la organizacin, 3) Relacin con el entorno 4) Administracin de recursos humanos 5) Relaciones internas 6) Tecnologa y proceso 7) Aptitud comercial

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Figura 3. Grficos radiales, donde la lnea azul muestra la condicin actual de cada factor evaluado.

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Figura 4. Grficos radiales, donde la lnea azul muestra la condicin actual de cada factor evaluado.

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Figura 5. Grficos radiales, donde la lnea azul muestra la condicin actual de cada factor evaluado.

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Figura 6. Grficos radiales, donde la lnea azul muestra la condicin actual de cada factor evaluado.

El resultado obtenido al analizar los resultados con el software RepGrid, permite identificar al menos tres grupos de organizaciones (Figuras 7 y 8), conformadas por (1) Pudeto, Catrumn y La Unin; (2) Ftima, Las Vegas, Mujeres por la igualdad, La Esperanza, Mar Adentro, Sol Naciente, Rivera Sur y Los Cisnes; (3) Cooperativa Ancud, Muelle Ancud, San Pedro, Azul Marino y Yuste. Cuatro organizaciones no quedan integradas a alguno de estos grupos, aun cuando a un nivel similitud de aproximadamente 80%, todas las organizaciones se integran. En cuanto a los factores analizados, se encuentran ntimamente relacionados la aptitud comercial y la tecnologa y procesos, y la planificacin estratgica; as como las buenas relaciones internas

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con el buen funcionamiento organizacional. Es importante destacar que las diversas organizaciones poseen un buen nivel en los diferentes factores evaluados, lo cual hace posible que exista un proceso de aprendizaje a travs de la interaccin y el aprendizaje entre las propias organizaciones.
Focus Nivel organizacional "Determinacin de familias de organizaciones seg n nivel de desarrollo" 70 80 90 100 100 Aptitud comercial apropiada Tecnologa y proceso adecuados Buena planif estrat Buena administr RR.HH. Buena relacin con entorno Buenas relaciones internas Buen funcionamiento organ 90 80 70

Aptitud comercial inapropiada Tecnologa y proceso inadecuados Deficiente planif estrat Mala administr RR.HH. Mala relacin con entorno Malas relaciones internas Mal funcionamiento organ

1 1 5 1 5 4 4

1 3 5 3 4 7 6

1 1 2 2 5 7 7

2 5 2 3 3 4 6

2 2 2 1 3 4 6

1 2 2 2 3 6 6

1 2 1 3 5 6 5

1 2 2 5 6 6 6

1 1 2 4 6 7 5

1 1 1 4 6 4 6

4 3 2 4 7 4 6

4 5 4 4 6 6 5

6 6 5 5 6 6 7

5 6 4 5 5 7 8

5 6 5 5 7 7 8

5 6 6 6 7 7 8

5 5 5 7 7 7 7

6 7 7 4 7 7 8

3 6 6 6 5 6 6

Chonos Guab n STI Las Estrellas del Sur STI Yuste STI Azul Marino STI San Pedro STI Muelle de Ancud Cooperativa Ancud STI Pupelde Los Cisnes STI Rivera Sur STI Sol Naciente Mar Adentro La Esperanza STI Mujeres por la Igualdad STI Las Vegas STI Ftima La Unin STI Catrumn STI Pudeto

Figura 7. Determinacin de familias de organizaciones de pescadores artesanales

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PrinGrid Nivel organizacional "Determinacin de familias de organizaciones seg n nivel de desarrollo" Buena relacin con entorno STI Rivera Sur La Esperanza La Unin Deficiente planif estrat Tecnologa y proceso inadecuados Aptitud comercial inapropiada Mal funcionamiento organ STI Mujeres por la Igualdad STI Las Vegas STI Pudeto Malas relaciones internas Mala administr RR.HH. Mala relacin con entorno STI Ftima STI Catrumn 2: 11.5% STI Pupelde Chonos Guab n STI Muelle de Ancud Cooperativa Ancud Los Cisnes Mar Adentro STI Sol Naciente Buena administr RR.HH. Buenas relaciones internas Buen funcionamiento organ STI Yuste STI Azul Marino STI San Pedro 1: 67.2% STI Las Estrellas del Sur Aptitud comercial apropiada Tecnologa y proceso adecuados Buena planif estrat

Percentage variance in each component 1: 67.2% 2: 11.5% 3: 7.9% 4: 6.3% 5: 4.6% 6: 1.7%

Figura 8.

Determinacin de familias de organizaciones de pescadores artesanales, utilizando el anlisis de componentes principales mediante el uso del software RepGrid

Interpretacin

En el Cuadro 3, se puede apreciar que los factores con mayor calificacin (con una mediana igual a 6, en una escala con mximo de 9) corresponden a factores relacionados directamente con el rol tradicional de las organizaciones.

Cuadro 3. Mediana de cafa factor analizado FACTOR MEDIANA Aptitud Comercial 3 Planificacin estratgica 3 Tecnologa y Proceso 3 Administracin de Recursos Humanos 4 Funcionamiento de la Organizacin 6 Relacin con el Entorno 6 Relaciones internas 6 ICO (Indice de Condicn Organizacional) 4 En cambio, aspectos relacionados al nuevo rol que poseen las organizaciones de pescadores artesanales, alcanzaron una calificacin significativamente menor con una mediana de 3. En este sentido el Indice de Condicin Organizacional (ICO), que alcanza una mediana de 4, est fuertemente influenciado por las bajas calificaciones de factores como: aptitud comercial, planificacin estratgica y tecnologa y proceso.
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Los resultados antes sealados, dan cuenta de una diversidad en el desarrollo de las organizaciones que albergan a los pescadores artesanales que operan en la ZCPA, situacin que debe ser considerada al momento de definir alternativas de manejo de las Bahas. Lo anterior, no debe ser una limitante para el diseo de la propuesta de manejo, sino que debe ser un elemento a considerar dentro de las acciones que permitan generar las condiciones para que dicho plan sea viable. Esto significa, la incorporacin de un programa de apoyo a las organizaciones, donde en forma diferenciada se entregue los elementos necesarios a cada organizacin de acuerdo a las debilidades detectadas. En este sentido, las principales falencias de las organizaciones corresponden a:

Comercializacin Conocimiento del mercado Negociacin Administracin Incorporacin de sistemas de control Planificacin Definicin de metas Adecuacin de estructuras organizacionales Manipulacin de recursos Aspectos tecnolgicos

Sin perjuicio de lo anterior, las reas relacionadas con aspectos organizacionales, relaciones internas y funcionamiento de las agrupaciones de pescadores, tambin requieren apoyo. En este sentido, considerando la experiencia de la zona centro norte, principalmente relacionada al desarrollo de las reas de manejo, proyectos de comercializacin y administracin de infraestructura portuaria, se puede definir que los programas de desarrollo organizacional, deben considerar acciones continuas, de al menos tres aos. Lo anterior, hace imprescindible que cualquier propuesta de ordenacin considere dentro de su planificacin, la realizacin de acciones tendientes a nivelar la condicin organizacional en la ZCPA. Para este propsito, se sugiere la formulacin de un programa de capacitacin de tipo modular, de tal forma de cubrir toda la gama de necesidades detectadas. En este sentido, es importante incorporar enfoques modernos de formacin, ya que la aproximacin convencional de la
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capacitacin, aquella de la sala de clases, con un maestro que imparte ctedra a un grupo de alumnos (receptores de la capacitacin), se basa en que antes de comenzar a hacer (poner en prctica) se debe hacer una revisin exhaustiva de mtodos, conceptos, teora y en el mejor de los casos, el desarrollo de estudios de caso externos, ajenos a la audiencia receptora del curso, muchas veces irrelevantes y que no generan las competencias necesarias para una determinada actividad o funcin. Esta modalidad de capacitacin requiere gran nmero de horas de clases para cada tema, ya que cada uno se desarrolla con una profundidad que no responde necesariamente a las necesidades de quien recibe la capacitacin. En este sentido, este sistema de capacitacin es incapaz de ajustarse a la diversidad de quienes reciben la capacitacin, expresada por:

Aspectos socioculturales de los alumnos , Estilos y formas de aprendizaje , Objetivos e intereses personales, Experiencia, Disponibilidad de herramientas educacionales y de comunicacin, Tipo de audiencia, Formacin previa y habilidades (p.ej. disposicin al cambio, capacidad de trabajo en equipo).

La dificultad para generar competencias a travs de esta modalidad de capacitacin, entendida la competencia como el conjunto de habilidades, actitudes y conocimiento, llev a que se exploraran otras modalidades, generando cambios profundos en los paradigmas que por mucho tiempo han prevalecido en el diseo de mtodos utilizados en la formacin. Lo anterior llev al desarrollo de mtodos de formacin flexibles, basados en el aprendizaje basado en procesos, el aprender haciendo, en el aprendizaje basado en problemas, donde el aprendizaje se realiza con la resolucin de casos concretos. Esta modalidad, permite junto con capacitar y generar habilidades, resolver situaciones concretas de directa relacin con quienes son capacitados, haciendo ms cercana la formacin, evitando sobredimensionar contenidos y ocupar tiempos excesivos en entregar conocimientos que luego se olvidan. Considerando lo anterior, el programa que se disee posteriormente, asociado al plan de ordenacin propuesto, deber
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ocupar un enfoque metodolgico de aprendizaje basados en procesos, los cuales integran aspectos tericos y prcticos aplicados a la resolucin de problemas de los propios capacitados o especialmente diseados para alcanzar los objetivos de la capacitacin, en directa relacin con el contexto de los capacitados, prescindiendo del uso de estudios de caso o ejercicios no relacionados.

Acciones

A partir de los resultados obtenidos se definieron las siguientes acciones: 1) Incluir un programa de formacin diferenciado en el proceso de implementacin del plan de ordenamiento de la ZCPA, para las organizaciones de pescadores atesanales en funcin de su nivel de desarrollo en cada factor analizado, 2) Las reas principales de desarrollo que debern ser incorporadas al programa de formacin incluido en el plan de ordenamiento de la ZCPA son los siguientes: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Comercializacin Conocimiento del mercado Negociacin Administracin Incorporacin de sistemas de control Planificacin Definicin de metas Adecuacin de estructuras organizacionales Manipulacin de recursos Aspectos tecnolgicos

3) Que el programa que se disee posteriormente, asociado al plan de ordenacin propuesto, deber ocupar un enfoque metodolgico de aprendizaje basados en procesos, que integren aspectos tericos y prcticos aplicados a la resolucin de problemas de los propios capacitados o especialmente diseados para alcanzar los objetivos de la capacitacin, en directa relacin con el contexto de los capacitados.

Observaciones sobre el proceso

La utilizacin del software RepGrid facilit el anlisis de los resultados obtenidos, permitiendo identificar las familias de organizaciones en relacin con su nivel de desarrollo; as como la vinculacin entre los factores analizados.

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