AVALIANDO O PRONAF A PARTIR DA TICA DAS DESIGUALDADES INTERREGIONAIS NA DISTRIBUIO DOS RECURSOS, 2005 A 2010.

GT - Desenvolvimento Regional Francisca Suerda Soares de Oliveira* Universidade Federal do Rio Grande do Norte suerdafs@hotmail.com Prof. DR. Joo Matos Filho (orientador) Universidade Federal do Rio Grande do Norte matosfilho@gmail.com RESUMO O presente artigo resultado das discusses do Grupo Interdisciplinar de Estudos e Avaliao de Polticas Pblicas (GIAPP), constitudo por professores e alunos da graduao e da ps-graduao das Universidades Federal e Estadual e do Instituto Federal de Cincia e Tecnologia do Rio Grande do Norte. Busca analisar as desigualdades inter-regionais na distribuio de recursos do Programa Nacional de Fortalecimento a Agricultura Familiar PRONAF caracterizado como uma Poltica Pblica que consiste no fornecimento de crdito agrcola e apoio institucional para os agricultores familiares que se encontram em dificuldades de manter-se no campo. Poltica Pblica implementada efetivamente em 1996 no governo de Fernando Henrique Cardoso, e desde sua criao at os dias atuais o programa vem passando por mudanas de adequao da realidade econmica do pas, porm tais mudanas no levam em considerao as disparidades horizontais das jurisdies da Federao Brasileira. A garantia de financiamento, nas suas diversas modalidades, em geral reconhecida como a principal ao executada pelo PRONAF com vistas ao fortalecimento da agricultura familiar. O PRONAF entrou na agenda decisria do governo com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares, de modo a propiciarlhes o aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a melhoria de renda; e, finalmente, considerando que os resultados do PRONAF so bastante diferenciados entre regies, estados, microrregies e municpios dentro de cada estado, indaga-se, como questo de pesquisa: Por que a distribuio dos recursos entre as regies so to diferenciadas, particularmente no Nordeste e Sul do pas? Com isso, que fatores explicam esta diferenciao? Algumas das hipteses so: maior grau de organizao dos agricultores do Sul, que esto subsidiados por uma forte organizao institucional, em forma de sindicatos e cooperativas, elevada capacidade de endividamento, amplo acesso as informaes e assistncia tcnica. Para atender os fins objetivados, ser esboado graficamente o comportamento do PRONAF no Brasil e suas regies, no que se refere quantidade de recursos financiados, nmero de contratos firmados e valores mdios desses contratos. A metodologia usada apresenta um carter quantitativo e qualitativo onde examinada a relao entre as variveis estudadas atravs de procedimentos de estatstica descritiva. Assim, verifica-se que o PRONAF uma Poltica Pblica de abrangncia nacional, apesar de no se mostrar na mesma medida entre as regies do territrio brasileiro, no se pode negar que o programa representou um marco para a nova forma da agricultura brasileira, pelo seu ineditismo em colocar o agricultor familiar como protagonista do desenvolvimento regional local. Palavras chave: Poltica pblica; crdito rural; PRONAF. ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

INTRODUO: O Programa Nacional de Fortalecimento a Agricultura Familiar (PRONAF) emergiu no Brasil na complexa conjuntura da dcada de 1990, e que foi marcada, no plano internacional, pela liberalizao do comrcio e do acesso facilitado aos mercados internacionais de produtos agropecurios; pela incluso dos temas da pobreza rural e da agricultura familiar na agenda dos organismos multilaterais de financiamento e desenvolvimento, como o Banco Mundial e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO); e, pelo alinhamento da poltica comercial brasileira s diretrizes da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e aos pases membros do Grupo CAIRNS. No plano interno os acontecimentos histricos que mais contriburam para a criao do PRONAF podem ser localizados j nos anos 1980, no processo de democratizao do pas e no protagonismo das organizaes dos trabalhadores rurais, dos movimentos sociais e da prpria sociedade civil, que culminaram com a promulgao da Constituio de 1988, a descentralizao das polticas pblicas e a criao de polticas de combate pobreza, transferncia direta de renda e fortalecimento da agricultura familiar. Vale destacar, outros elementos que contriburam para a incluso dos problemas da agricultura familiar na agenda governamental, e para a criao do PRONAF, entre os quais se incluem os estudos realizados conjuntamente pela Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura (FAO) e pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), que trouxeram tona o debate poltico da agricultura familiar brasileira. Portanto a criao do PRONAF vista como um marco e principal poltica pblica que coloca o agricultor familiar como protagonista do processo de desenvolvimento rural. O pressuposto bsico do trabalho que existem disparidades entre as regies tanto no que diz respeito ao nmero de contratos, quanto aos recursos financiados, e que os efeitos positivos e negativos do programa no se mostram uniformes no territrio brasileiro. Admite-se ainda que o sistema bancrio brasileiro pode representar um entrave para a eficincia do programa, o que suscita a necessidade de identificar novas alternativas de oferta de crdito para os agricultores familiares.

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

Este artigo pretende contribuir nesta direo, na medida em que procura mostrar os principais impasses da principal poltica pblica voltada para o desenvolvimento rural das regies, e que apesar das inmeras crticas e deficincias o PRONAF um fenmeno recente e que pode contribuir de forma significativa para o desenvolvimento dos municpios rurais que constituem a maior parte do estado do Nordeste e das demais regies mais pobres. Para o alcance deste objetivo, a estrutura deste artigo est composta pelos seguintes itens, alm desta introduo. O item 2, contextualizao do programa; o item 3, procedimento metodolgicos e anlise de dados, neste contm o comportamento do PRONAF-crdito, anlise comparada entre as regies, valores mdios dos contratos; o item 4, apresenta as concluses; no item 5 as referncias bibliogrficas utilizadas. CONTEXTUALIZANDO O PROGRAMA O Programa Nacional de Fortalecimento a Agricultura Familiar (PRONAF) foi criado pelo Decreto Presidencial 1.946, de 28 de junho de 1996, com a finalidade de promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares, de modo a propiciar-lhes o aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a melhoria de renda (BRASIL, 2005 p.1). As diretrizes do PRONAF tm como referncia, experincias europeias, principalmente da Frana, que no ps-guerra elegeu a agricultura familiar e os jovens agricultores como a forma de produo, atores sociais como prioridades para modernizao da produo agrcola e da sociedade rural. Tais prioridades e as estratgias a elas associadas foram de grande importncia para a reconstruo da economia francesa, pois o setor rural apoiado em sua rentabilidade e produtividade crescentes contribuiria para garantir a autossuficincia alimentar, a competitividade da economia nacional e, em consequncia, para a melhoria da qualidade de vida da populao rural. O Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar destinado para o financiamento de projetos individuais ou coletivos, que gerem efeitos multiplicadores para os agricultores familiares beneficiados e estimule o desenvolvimento regional. Existem vrias polticas para a agricultura brasileira, mas no quadro geral o PRONAF ganha destaque, por possuir as mais baixas taxas de juros dos financiamentos rurais, diversificao das linhas de

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

crdito, onde busca atender s especificidades do pblico a que dirigida, dentre elas: Custeio, investimento, Pronaf Agroindstria, Pronaf Agroecologia, Pronaf Floresta , Pronaf Semi-rido, Pronaf Eco, Pronaf Mulher, Pronaf Custeio e Comercializao de Agroindstrias Familiares, Pronaf Jovem, Pronaf Cota-Parte, Microcrdito Rural, Pronaf Mais Alimentos, outros fatores impulsionadores so o bnus por adimplncia e a abrangente disponibilidade de recursos. Entre os operacionalizadores do crdito do programa esto os agentes financeiros que compem o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), Banco do Brasil, o Banco do Nordeste e Banco da Amaznia, e os bancos vinculados: o BNDES, Bancoob, Bansicredi e associados Febraban. A formulao de uma poltica pblica especfica para a agricultura familiar ocorre no Brasil, aps quase um sculo de atraso em relao s experincias dos pases desenvolvidos que, desde incio do sculo XX perceberam a importncia das agriculturas familiares no processo de desenvolvimento rural. Para isto, as organizaes do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais tiveram um papel decisivo na implementao do programa, considerado uma conquista histrica dos trabalhadores rurais, pois permitiria a estes o acesso aos diversos servios oferecidos pelo sistema financeiro nacional, at ento negligenciados aos agricultores familiares. (AQUINO, apud, Mattei, 2006, p. 13). O processo de modernizao agrcola fomentado pelo PRONAF fundamenta-se em um conjunto de aes, entre as quais se incluem: a criao de linhas especficas de financiamento de custeio, investimento e comercializao para a agricultura familiar; a formao de infraestrutura e a oferta de servios de pesquisa; assistncia tcnica e capacitao dos agricultores; o apoio diversificao e verticalizao da produo agropecuria; e, como consequncia, a profissionalizao; o aumento de renda e a melhoria das condies de vida das famlias rurais. A garantia de financiamento, nas suas diversas modalidades, em geral reconhecida como a principal ao implementada pelo PRONAF com vistas ao fortalecimento da agricultura familiar. Por esta razo ela foi privilegiada para ser analisada neste artigo, o que ser feito nos subitens que a seguir so apresentados.

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

DEBATE TERICO Um dos avanos mais frequente registrados na literatura dedicada avaliao do PRONAF o reconhecimento da sua relevncia e do seu ineditismo como poltica pblica criada pelo Estado, porm com a participao de um grande nmero de atores, entre os quais se destacaram, como j referido, agncias internacionais e nacionais de financiamento e desenvolvimento, como a Organizao das Naes Unidas para a FAO e o Banco Mundial; organizaes do Movimento Sindical dos Trabalhadores Rurais, em especial a CONTAG; organizaes governamentais, como a EMBRAPA e os Bancos Oficiais; organizaes no governamentais; e, instituies oficiais de ensino e pesquisa. No entanto, os limites desses avanos logo aparecem quando se considera as dimenses histricas e institucionais, processuais, e organizativas que so prprias das polticas pblicas e do PRONAF em particular. Mais do que um instrumento de poltica agrcola, o PRONAF foi o marco fundamental das Polticas Pblicas para a agricultura familiar no Brasil. Na realidade, at a primeira metade dos anos 1990 a agricultura familiar era tratada pelas expresses agricultura de subsistncia, agricultura de baixa renda, produo para autoconsumo, o que denotava o carter residual ou a pouca importncia que era atribuda a agricultura familiar como produtora de alimentos e matrias-primas para os centros urbanos industriais ou para a exportao de commodities agrcolas. Os agricultores familiares, por sua vez, eram formalmente considerados como mini produtores para efeito exclusivo de enquadramento no Manual de Crdito Rural, o que lhes obrigava a disputar o crdito com os demais produtores e atender s mesmas exigncias contratuais relativas aos grandes produtores. (BELIK, 2000). De acordo com CARNEIRO (1997), eleger a agricultura familiar e ampliar o conceito de desenvolvimento com a noo de sustentabilidade foi um avano, ao menos no discurso, j que a agricultura familiar foi sempre esquecida pelas polticas de modernizao da agricultura brasileira desde o final dos anos 1960. Apesar de ter sido vista como um marco e um processo inovador e promissor para a agricultura familiar em todo territrio nacional, o PRONAF vem acompanhando a mesma lgica das polticas setoriais e produtivistas que marcaram o desenvolvimento do capitalismo na agricultura brasileira.

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

Ainda que se chame a ateno para a diferena desta nova poltica em relao s anteriores, que foram criticadas como produtivistas, excludentes, e focadas na dimenso quantitativa do crescimento econmico em detrimento da dimenso qualitativa do bem-estar social, as metas anunciadas confluram para a velha frmula desenvolvimentista: aumento da capacidade produtiva = diminuio de preo no mercado = competitividade (CARNEIRO, 1997, p. 76). O conceito de finanas de proximidade, desenvolvido por ABRAMOVAY (In COSSO, Maurcio Blanco, org. (2003)), ento tomado como referncia terica para

discutir o papel do sistema bancrio como fomentador do desenvolvimento rural a partir de uma ao conjunta de elementos capazes de construir um conjunto de organizaes locais que estimule a poupana e proporcione a diversificao dos investimentos das populaes vivendo hoje em situao de pobreza no meio rural. Nesta perspectiva, o sistema financeiro no apenas uma instituio de repasse de crditos oficiais a um custo inferior ao atualmente cobrado pelos bancos na operao do PRONAF, mas, sobretudo, uma instituio a servio da criao de novas instituies, da aprendizagem e da formao de poupana local. O grande entrave percebido no PRONAF facilmente visto na sua operacionalizao, a uniformizao do seu pblico beneficirio, medida que adota critrios uniformes de enquadramento, num pas heterogneo como o Brasil automaticamente contribui para o aprofundando das desigualdades e resulta na delimitao do seu pblico alvo. Polticas Pblicas so respostas diretas ou no do Estado aos anseios da sociedade civil. Acontece que um problema de uma regio, estado ou municpio no o mesmo e no requer, as vezes, uma nica soluo. Desta forma, as polticas pblicas devem ser pensadas para a soluo de problemas coletivos, mas no devem ser formuladas em cima de requisitos unitrios e inflexveis para o resto da federao. Conforme Souza (2006), distintas e diversificadas as definies do que uma poltica pblica. Dentre elas Dye, poltica pblica tudo aquilo que o governo decide fazer ou no fazer diante de um problema pblico; que uma resposta a um problema que faz parte da agenda de deciso dos gestores pblicos. Podem elas buscar a eficincia econmica, minimizar a pobreza, evitar a excluso social e fomentar a igualdade social. (Sobottka, 2006, p. 1).

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

O PRONAF entrou na agenda decisria do governo com o objetivo de promover o desenvolvimento sustentvel do segmento rural constitudo pelos agricultores familiares, de modo a propiciar-lhes o aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e a melhoria de renda; e, finalmente, considerando que os resultados do PRONAF so bastante diferenciados entre regies, estados, microrregies e municpios dentro de cada estado, indagase, como questo de pesquisa: Por que a distribuio dos recursos entre as regies so to diferenciadas no perodo em anlise, particularmente no Nordeste e Sul do pas? Com isso, que fatores explicam esta diferenciao? 3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E ANLISE DOS DADOS 3.1. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS A elaborao deste artigo fundamentou-se em dois tipos bsicos de pesquisa: a bibliogrfica e a documental. A primeira foi utilizada para a reviso da literatura, enquanto a segunda possibilitou a obteno das informaes relativas aos objetivos e s normas que orientam a execuo do PRONAF, e, alm disto, a coleta dos dados relativos evoluo dos contratos e dos valores dos financiamentos. Para a realizao do estudo, foi feita a coleta de dados secundrios, fundamentalmente no site no Banco Central (BACEN). Em seguida, os dados foram sistematizados e representados sob a forma de grficos e tabelas, nos quais os dados so apresentados em valores reais, tomando como base o ano de 2012. A pesquisa apresenta um carter misto, com a utilizao de estratgia exploratria sequencial na sua fase inicial composta pela coleta e anlise de dados qualitativos, seguida da coleta e anlise de dados quantitativos, desenvolvida com base nos resultados da primeira fase qualitativa. Desta forma, foi utilizado no trabalho a distribuio de tempo que pode ser realizada em fases sequenciais ou mediante a coleta concomitante com o levantamento dos dados. 3.2. ANLISE DOS DADOS A garantia de financiamento em valor suficiente, no tempo oportuno e na forma adequada s especificidades da agropecuria um requisito bsico da poltica de crdito rural em geral e, por extenso, do financiamento para a agricultura familiar. Espera-se ainda que o seu ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

carter pblico se materialize em uma justa distribuio do nmero de contratos e do valor dos financiamentos entre as regies e os agricultores familiares. Quer dizer, as regies e os agricultores familiares mais pobres e mais numerosos, deveriam receber proporcionalmente mais recursos, para que as desigualdades inter-regionais e interpessoais fossem reduzidas. Mas, com o auxlio da tabela 1 abaixo, percebe-se nitidamente que essa lgica no se concretiza. As regies mais desenvolvidas, que esto subsidiadas por uma forte organizao institucional, em forma de sindicatos e cooperativas, agricultores familiares com maior grau de informao e capacidade tcnica, elevada capacidade de endividamento so os que absorvem os maiores montantes financiados pelo programa. Tabela 1: Distribuio dos recursos por regio, 2005 a 2010.
REGIES - MONTANTE DO CRDITO RURAL DO PRONAF POR ANO FISCAL 2005-2010 (R$ 1,00). ANO 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL NORTE NORDESTE CENTRO- OESTE SUL SUDESTE 443.247.989,39 2.034.627.285,77 594.108.102,07 3.526.794.414,58 1.621.657.416,10 775.185.225,73 2.568.042.227,12 589.902.946,74 4.022.713.191,97 1.915.743.717,11 626.851.246,04 1.903.267.051,39 575.576.062,03 4.266.914.764,50 2.020.680.484,13 503.091.539,23 1.463.652.741,20 597.269.771,97 5.866.716.804,68 2.359.167.140,92 952.819.637,52 1.651.727.297,19 911.675.176,73 6.787.035.221,24 3.089.951.360,17 960.746.085,29 1.726.519.907,47 950.958.197,26 6.590.592.040,46 3.284.727.881,48 4.261.941.723,20 11.347.836.510,15 4.219.490.256,82 31.060.766.437,43 14.291.927.999,90

Fonte: Banco Central do Brasil. Elaborao Prpria. Percebe-se claramente que as regies que historicamente sempre foram as mais desenvolvidas, capitalizadas e organizadas economicamente so os espaos que tem o maior escoamento dos recursos do programa. Assim, diferente do que se pensava na formulao da poltica pblica, no houve reduo da distncia entre regies desenvolvidas e no desenvolvidas, ao contrrio, houve intensificao da heterogeneidade econmica e desigualdade social. Em termos percentuais, fica ntida que a regio Sul, em detrimento das demais do pas absorve a maior parte do crdito rural do PRONAF, como pode ser visto abaixo, no grfico 1 e 2, esta regio esmaga as demais, cerca de quase 50% entre 2005 a 2007, e mais de 50% nos anos subsequentes da anlise. Entretanto, o mesmo movimento no percebido quando analisa o Nordeste, nem as demais regies, onde dentre o total das demais regies o Sudeste a regio que mais se destaca e o centro-oeste e norte fica na lanterna da distribuio do crdito.

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

Grfico 1: Dinmica dos recursos, 2005 a 2010

Fonte: Banco Central do Brasil. Elaborao Prpria. Grfico 2: Orientao da distribuio do montante real financiado, 2005 a 2010

Fonte: Banco Central do Brasil. Elaborao Prpria. ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

Enquanto em todas as demais regies a utilizao do crdito vem crescendo, algumas regies com maior expressividade, outras nem tanto, no nordeste o movimento inverso. A absoro do recurso na regio declinante e cada vez mais inexpressiva no quadro geral do pas. Na realidade, o maior grau de associativismo, a melhor distribuio da estrutura fundiria, a maior capacidade de endividamento dos agricultores do Sul e do Sudeste, comparativamente aos do Norte, Centro-Oeste e Nordeste, combinados com o aumento do teto de financiamento, contriburam para acentuar as desigualdades inter-regionais previamente existentes, ao invs de reduzi-las como seria de se esperar em um programa de desenvolvimento rural com foco na agricultura familiar. Grfico 3: Variabilidade no movimento dos contratos firmados, pelo PRONAF.

Fonte: Banco Central do Brasil. Elaborao Prpria. Com o apoio do grfico 3, duas consideraes fundamentais podem ser subtradas, assim como na distribuio dos recursos o nmero de contratos no nordeste continua na mesma tendncia decrescente, j nas demais regies o movimento relativamente crescente, por outro lado, o nmero de contratos firmados pelo PRONAF no sul do pas no acompanha a mesma magnitude do crescimento da absoro de recursos, que pode ser visto no grfico 2. Significa

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

1 0

dizer que, enquanto na regio nordeste os beneficirios firmam contratos com baixo valor monetrio, no sul no acontece o mesmo, pelo contrrio, alm do crdito repassado e contratos firmados estarem crescendo nessa regio, o valores mdios desses contratos tambm aumentam, uma vez que o repasse de recursos mais intenso que o nmero de contratos assinados. Apesar disto, o PRONAF ainda enfrenta dificuldades para alcanar os seus principais objetivos na Regio Nordeste, em particular no que se refere ao fortalecimento da agricultura familiar, ao aumento da renda e da ocupao, e melhoria das condies vida dos seus beneficirios, principalmente no semirido, onde se concentram os maiores bolses de pobreza rural. Alm das irregularidades climticas que so cclicas no semirido, a mdia dos contratos de crdito nesses espaos muito baixa, j que a maior parte dos agricultores familiares nesses espaos incluem-se no chamado Grupo B, cuja capacidade de endividamento a menor dentre todos os beneficirios do PRONAF. Nessas condies, a elevao do limite de crdito do PRONAF, ocorrida recentemente, permitiu a incluso de novos agricultores familiares mais capitalizados intensificou a desigualdade. As consequncias dessas mudanas so imediatas: em primeiro lugar, porque quando a classe mais capitalizada entra no processo concorrencial de diviso dos recursos, assim o faz com a fora dos agricultores e das organizaes sindicais maior poder de presso dentro dessas organizaes e entre elas e os governos nas suas diferentes esferas; em segundo lugar, por que os agricultores mais capitalizados oferecem mais garantias reais para os bancos, comparativamente aos agricultores da regio nordestina, o que os habilita e absorver a maior parte os recursos, principalmente os de investimento, nos quais o valor mdio dos contratos maior. Neste caso, o comportamento descendente do nmero de contratos e dos valores financiados tambm pode ser explicado pela maior dificuldade dos agricultores familiares do tipo B no enfrentamento da burocracia bancria, que mais facilmente enfrentada pelos agricultores mais capitalizados e com maior grau de informao, comparativamente queles que apresentam poucas garantias de emprstimos, e que no participam de associaes ou cooperativas, o que dificulta a concesso de emprstimos significativos, fato que se deve at pela sua prpria natureza de classificao nos grupos formadores do PRONAF.

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

1 1

O conceito de Finanas de proximidade apresentado por Abramovay pode representar uma sada para uma utilizao mais eficiente dos recursos alocados s diversas linhas de crditos do PRONAF. Neste sistema os bancos oficiais ampliam os seus respectivos raios de ao: alm de instituies de repasse direto de crdito aos agricultores familiares, descentralizam os pontos de oferta de crdito, reduzem o custo operacional do crdito, e assumem um novo papel de fomentador do desenvolvimento regional, a partir da mobilizao de poupanas locais, estmulos a investimentos, incentivos a capacidade de planejamento local e ao espirito de empreendedorismos dos agricultores familiares. Como j mencionado por Abramovay (2003), o empreendedorismo tende a ser mais forte ali onde o tecido econmico e social mais denso: a existncia de bancos, a diversificao econmica, a presena de gama variada de servios pblicos contribuem para reforar as redes que vo estimular as iniciativas empresariais, sobretudo das populaes mais jovens (ABRAMOVAY, 2OO3).

CONCLUSES Perante dos dados apresentados, percebe-se que na Regio Sul, diferente do Nordeste brasileiro, vem sobre altos ndices de crescimento no tocante a utilizao dos recursos do PRONAF. Essa caracterstica decorre do fato de que desde incio de sua formulao o PRONAF foi concebido como apoio ao desenvolvimento local, e no como meio de levar crdito aos agricultores e enviar recursos a municpios carentes, desta forma, o agricultor individual do meio rural mais pobre, no capaz de se inserir no mercado concorrencial, que possui alto grau de modernizao e competio. Para atingir essa classe de agricultores familiares, chamada de perifrica, so necessrias aes no-previstas pelo PRONAF tais como: um forte programa de reforma agrria e de atividades econmicas no-agrcolas que sejam compatveis com o agricultor e sua condio de agricultura de tempo parcial. Vale destacar que a formao dos agricultores e tcnicos torna-se necessria integrao dessas polticas, que se consegue, antes de tudo, pelo esforo das organizaes e do estmulo coordenao entre atores econmicos privados, organizaes associativas e diferentes esferas do governo. Portanto, verifica-se que o PRONAF uma Poltica Pblica de abrangncia nacional, apesar de no se mostrar na mesma medida entre as regies do territrio brasileiro, mas no se pode negar que o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar representou ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

1 2

um marco para nova forma da agricultura brasileira, que apesar do atraso no reconhecimento do agricultor familiar como protagonista do desenvolvimento regional s aps quase um sculo de atraso dos pases desenvolvidos. No entanto, a partir da dcada 90 o pequeno agricultor rural vem sendo principal ator das Polticas Pblicas Agrcolas. Ainda h muitos desafios a serem superados, pois num pas como o Brasil onde as jurisdies so heterogneas, constantes mudanas de adequao da realidade tornam-se necessrias, mas essa Poltica Pblica um fenmeno relativamente novo e que tem muito a se aperfeioar ao longo das dificuldades percebidas. Acima de tudo, deve haver uma anlise minuciosa se os bancos como instituies de repasse dos recursos do PRONAF podem ser vistos como agentes positivos para a eficincia do programa. Caso no, preliminarmente discutido acima, deve-se haver uma preocupao dos analistas de Polticas Pblicas em quais aspectos essas instituies podem melhorar e se adaptarem a realidade das regies. Ainda no possvel avaliar com clareza, mais as exigncias bancrias podem ter afastado uma grande parcela dos pequenos agricultores rurais. O estudo sobre os efeitos das instituies financeiras so vagos e quase inexistentes, e se trata de um assunto de extrema importncia para um completo entendimento dos impasses e efeitos do Programa Nacional de Fortalecimento a Agricultura Familiar. Vale salientar que este trabalho est em andamento e, portanto, os resultados apresentados so preliminares.

REFERNCIAS ABRAMOVAY, R. e VEIGA, J.E. da. Novas instituies para o desenvolvimento rural: o caso do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). Braslia: FIPE/IPEA, 1999. AQUINO, Joacir Rufino de. Avanos e limites da poltica de crdito do PRONAF no Brasil (1996-2008): uma reflexo crtica. In: Anais XLVII Congresso da SOBER. Porto Alegre/RS, 2009. AQUINO, J. R. de; TEIXEIRA, O. A.; TONNEAU, J. P. PRONAF: poltica agrcola discriminatria?! In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLTICA, 9., 2004, Uberlndia/MG. Anais... Uberlndia/MG: SEP/UFU, 2004. (CD-ROM). BACEN . Banco central do Brasil. Disponvel em: www.bcb.gov.br/ BELIK, W. PRONAF: avaliao da operacionalizao do programa. In: CAMPANHOLA, C. e GRAZIANO DA SILVA, J. (Eds.). O novo rural brasileiro: polticas pblicas. Jaguarina/SP: EMBRAPA Meio Ambiente, 2000. p.93-115. ________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

1 3

BRASIL. Ministrio da Agricultura e do Abastecimento. PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. Braslia, maio de 1996. Brasil - MAA (1998) "Pronaf: Construindo as Instituies do Desenvolvimento Rural": Braslia: MAA CARNEIRO, Jos Maria. Poltica pblica e agricultura familiar: uma leitura do Pronaf. Estudos Sociedade e Agricultura, 8, abril 1997: 70-82. ________. Agricultores Familiares e Pluriatividade: Tipologias e Polticas. In: "Poltica de Desenvolvimento e o 'Novo Mundo Rural' apresentado no Seminrio "0 Novo Rural", coordenado pelo Prof. Jos Graziano da Silva, que ocorreu no I.E. da Unicamp em maro de 1999. GAZOLLA, M. & SCHNEIDER, S. As duas caras do PRONAF: produtivismo ou fortalecimento da produo para autoconsumo? In: CONGRESSO BRASILEIRO DE ECONOMIA E SOCIOLOGIA RURAL, 43., 2005, Ribeiro Preto/SP. Anais... Ribeiro Preto/SP: SOBER, 2005. (CD ROM). MDA. Relatrio Institucional do PRONAF. SAF/MDA. Disponvel em: www.mda/saf.org. PETRELLI C.V.; SILVA, F. Anlise das liberaes recentes de recursos do PRONAF uma mudana na lgica de distribuio? In: Anais XVIII Congresso SOBER . Ribeiro Preto/SP, 2005. ________. O novo desenho do Financiamento Agrcola e as dificuldades para os produtores no integrados. In: Anais XVII Congresso da SOBER, julho/2004. Cuiab - MT. SOUZA J.M.P; JNIOR S.V da. Anlise da liberaes dos recursos do PRONAFDescentralizao das aplicaes do crdito rural? Artigo apresentado no XLIV Congresso da Sociedade Brasileira de Economia e Sociologia Rural (SOBER), ocorrido em Fortaleza-CE, nos dias 24 a 26 de julho de 2006. SOBOTTKA, Emil Albert. Por que se faz poltica sociais no Brasil? Notas sobre estratgias de legitimao nos ltimos dois governos federais. Porto Alegre, Civitas, v. 6, n. 1, jan-jun, 2006. SOUZA, Celina. Polticas pblicas: uma reviso da literatura. Sociologias, Porto Alegre, ano 8, v. 16, p. 20-45, jul-dez 2006. SCHNEIDER, S.; CAZELLA, A. A. & MATTEI, L. Histrico, caracterizao e dinmica recente do Pronaf Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar. In: SCHNEIDER, S.; SILVA, M. C. & MARQUES, P. E. M. (Orgs). Polticas pblicas e participao social no Brasil rural. Porto Alegre: Ed. Universidade/UFRGS, 2004. p. 21-49.

________________________________________________________________________________ Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte 10 a 12 de abril de 2013

1 4