Praxisratgeber Vergaberecht - Fristen Im Vergabeverfahren, 3. Erweiterte Und Aktualisierte Auflage 2013

Les e pro b e
Praxisratgeber Vergaberecht
Fristen im Vergabeverfahren
ese
pro b
Thomas Ferber 3. Auage September 2013 Fachverlag Thomas Ferber
ISBN 978-3-942766-03-6
Bibliograsche Information der Deutschen Nationalbibliothek
Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliograe; detaillierte bibliograsche Daten sind im Internet u ber http://dnb.d-nb.de abrufbar.
ese
3. Auage September 2013 c 2013 Fachverlag Thomas Ferber Heinestr. 56 64295 Darmstadt http://www.fachverlag-ferber.de kontakt@fachverlag-ferber.de des Verlages unzul assig und strafbar.
A Satz: Thomas Ferber mit Hilfe von L TEX
Dieses Werk einschlielich aller Abbildungen ist urheberrechtlich gesch utzt. Jede Verwertung auerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne ausdr uckliche Zustimmung
Lektorat: Christina Ferber Printed in Germany
Druck und Bindung: TZ-Verlag & Print GmbH, Rodorf bei Darmstadt
pro b
Dieses Buch wurde mit groer Sorgfalt erarbeitet. Trotzdem k onnen Fehler und Irrt umer nicht vollst andig ausgeschlossen werden. Verlag und Autor u bernehmen keine juristische Verantwortung und keine Haftung f ur inhaltliche oder drucktechnische Fehler sowie deren Folgen. Jeder Anwender ist daher aufgefordert, alle Angaben in eigener Verantwortung zu pr ufen. Die Wiedergabe von Warenbezeichnungen, Handelsnamen oder sonstigen Kennzeichen in diesem Buch berechtigt nicht zu der Annahme, dass diese von jedermann frei benutzt werden d urfen. Vielmehr kann es sich auch dann um eingetragene Warenzeichen oder sonstige gesch utzte Kennzeichen handeln, wenn sie nicht eigens als solche gekennzeichnet sind.
Dieses Buch widme ich meinen fru heren Kollegen im Forschung-und-Lehre-Team bei Sun Microsystems: Bea, Regina, Sabine, Andreas, Axel, Frank, Gregor, Mathias, Matthias, Michael, Rolf, Stefan, Thorsten, Torsten, Wilfried und Wolfgang sowie unserem Chef Eckhard.
ese
pro b
ese pro b e
Liebe Leserin, lieber Leser,
ese
das oentliche Auftragswesen besitzt eine erhebliche wirtschaftliche Bedeutung. In der Bundesrepublik Deutschland werden pro Jahr oentliche Auftr age im Wert von ca. 360 Milliarden Euro vergeben. Die Gesamtzahl der Ausschreibungen sch atzt man dabei auf mehr als 2,5 Millionen pro Jahr. F ur die gesamte Europ aische Union geht man von einem Marktvolumen bei oentlichen Beschaungen von mehr als 2 Billionen Euro aus. Durch dieses hohe Marktvolumen und die Zahlungsf ahigkeit der oentlichen Hand sind oentliche Auftr age f ur Wirtschaftsunternehmen sehr interessant. Die Vergabe von oentlichen Auftr agen ist allerdings streng formalisiert und inhaltlich komplex und stellt damit sowohl die Vergabestellen als auch die sich am Verfahren beteiligenden Wirtschaftsunternehmen vor erhebliche Herausforderungen. Um als Bieter erfolgreich an oentlichen Ausschreibungen teilzunehmen, muss man die Spielregeln kennen. Bereits geringe Formfehler k onnen zu einem zwingenden Ausschluss f uhren, eine falsche Bieterstrategie den Erfolg verhindern. Doch auch die Vergabestellen stehen bei der komplexen Vergaberechtsmaterie vor besonderen Herausforderungen. Eine falsche Schwellenwertberechnung, eine falsche Frist oder ein Formfehler in den Ausschreibungsunterlagen bzw. der Vergabedurchf uhrung k onnen die Bewerber zum R ugen oder gar zum Er onen eines Nachpr ufungsverfahrens animieren. Eine ungeschickt formulierte Leistungsbeschreibung bzw. eine nicht den Anforderungen entsprechen-
pro b
e
Vorwort
i
de Bewertungsmatrix k onnen den Erfolg des Vergabeverfahrens gef ahrden.
In diesem Buch nden Sie alles u ber Angebotsfristen, Fristen zur Teilnahme, Bewerbungsfristen, Zuschlagsfristen, Bindefristen, Wartefristen, Fristverk urzungen, Fristverl angerungen und vieles mehr. Sie erfahren, wann Fristen beginnen und wann diese enden sowie welche Regeln f ur Samstage, Sonntage und Feiertage in Bezug auf die Fristen gelten. Behandelt werden die Verfahren gem a VOL/A, VOB/A, VOF, SektVO und VSVgV und soweit zutreend die Vergabearten oentliche Ausschreibung, beschr ankte Ausschreibung, freih andige Vergabe, oenes Verfahren, nicht oenes Verfahren, Verhandlungsverfahren sowie wettbewerblicher Dialog. Die hier vorliegende dritte Auage wurde deutlich erweitert und um den Bereich Verteidigung und Sicherheit erg anzt. Auf der Webseite http://www.fachverlag-ferber.de nden Sie aktuelle Erg anzungen bzw. Korrekturen zu diesem Buch.
ese
Darmstadt, im September 2013 ii
Ich w unsche Ihnen viel Freude mit diesem Buch, Erfolg f ur Ihre Ausschreibung als Auftraggeber bzw. viel Erfolg als Bieter. Uber R uckmeldungen, Anregungen, Hinweise und Kritik per Email kontakt@fachverlag-ferber.de freue ich mich sehr. Thomas Ferber
pro b
Fristen haben aufgrund der Formstrenge der Vergabeverfahren eine besondere Bedeutung. Ein Versto gegen diese Fristen zum Beispiel durch die falsche Berechnung einer Frist kann zu einer Rechtswidrigkeit des Vergabeverfahrens f uhren. Eine zu sp ate Abgabe auch um nur eine Minute f uhrt zwangsl aug zum Ausschluss des Bieters.
Vorwort
Vorwort
pro b
I.
Grundlagen des Vergaberechts
ese
1. Einleitung 1.1. Was ist Vergaberecht? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Auftragsarten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.1. Lieferauftr age . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.2. Bauauftr age . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.3. Dienstleistungsauftr age . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.4. Auslobungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.5. Baukonzession . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.6. Verteidigungs- oder sicherheitsrelevante Auftr age . . 1.2.7. Mischformen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2.8. Mischformen mit Dienstleistungen . . . . . . . . . . 1.2.9. Mischformen mit dem Sektorenbereich . . . . . . . . 1.2.10. Mischformen mit dem Bereich Verteidigung und Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Die Regeln f ur die Vergabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.1. Die Regeln f ur die Vergabe von Bauauftr agen . . . .
e
Inhaltsverzeichnis
i
3 3 8 9 10 10 11 11 11 13 13 14 15 16 16
iii
ese
iv
1.3.2. Die Regeln f ur die Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsauftr agen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3.3. Die Regeln f ur die Vergabe von nicht vorab eindeutig beschreibbaren freiberuichen Leistungen . . . . . . 1.3.4. Die Regeln f ur die Vergabe im Sektorenbereich . . . 1.3.5. Die Regeln f ur die Vergabe im Bereich Verteidigung und Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Die EU-Schwellenwerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4.1. Die EU-Schwellenwerte f ur den Sektorenbereich . . . 1.4.2. Der EU-Schwellenwert f ur Bauleistungen . . . . . . . 1.4.3. Der EU-Schwellenwert f ur Lieferungen und Dienstleistungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.5. Das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen (GWB), vierter Teil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.6. Die Vergabeverordnung (VgV) . . . . . . . . . . . . . . . . 1.7. Die Vergabe- und Vertragsordnung f ur Bauleistungen (VOB/A) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.8. Die Vergabe- und Vertragsordnung f ur Leistungen (VOL/A) 1.9. Die Sektorenverordnung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.10. Vergabeverordnung f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.11. Sch atzung des Auftragswertes . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.11.1. Keine Manipulation des Sch atzwertes . . . . . . . . 1.11.2. Zeitpunkt der Sch atzung . . . . . . . . . . . . . . . . 1.11.3. Objektivit at der Sch atzung . . . . . . . . . . . . . . 1.12. Sch atzung des Auftragswertes f ur den Bereich Verteidigung und Sicherheit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.13. Sch atzung des Auftragswertes f ur den Sektorenbereich . . .
pro b
2. Die Vergabearten 41 2.1. Oenes Verfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 2.1.1. Der Ablauf im oenen Verfahren . . . . . . . . . . . 47 2.2. Nicht oenes Verfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 2.2.1. Der Ablauf im nicht oenen Verfahren . . . . . . . . 51 2.2.2. Gr unde f ur ein nicht oenes Verfahren bei Ausschreibungen gem a VOL/A-EG . . . . . . . . . . . . . . 52 2.2.3. Gr unde f ur ein nicht oenes Verfahren bei Ausschreibungen gem a VOB/A-EG . . . . . . . . . . . . . . 53
e
17 18 20 21 22 24 26 26 29 29 32 34 36 36 37 37 38 38 39 40
Inhaltsverzeichnis
II. Fristen
ese
3. Fristen und Termine 75 3.1. Die Dimension der Zeit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 3.2. Begrisdenition Frist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 3.2.1. Fristbeginn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.2.2. Fristende . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 3.3. Zusammenfassung Fristberechnung . . . . . . . . . . . . . . 83 3.4. Begrisdenition Termin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 3.5. Feiertage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 3.6. Ber ucksichtigung der Feiertage bei europaweiten Ausschreibungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 3.7. Ber ucksichtigung der Feiertage bei nationalen Ausschreibungen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 4. Fristen im Vergabeverfahren 4.1. Ver oentlichungsfrist . . . . . . . . . . . . . 4.1.1. Regeln f ur die Bekanntmachung bei gen gem a VOL/A-EG . . . . . . . 4.1.2. Regeln f ur die Bekanntmachung bei gen gem a VOB/A-EG . . . . . . . 87 88 89 95
pro b
. . . . . . . . . Ausschreibun. . . . . . . . . Ausschreibun. . . . . . . . .
2.3. Verhandlungsverfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3.1. Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren bei Ausschreibungen gem a VOL/A-EG . . . . . . . . . 2.3.2. Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren bei Ausschreibungen gem a VOB/A-EG . . . . . . . . . 2.3.3. Gleichbehandlung der Bieter . . . . . . . . . . . . . 2.4. Wettbewerblicher Dialog . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4.1. Gr unde f ur einen wettbewerblichen Dialog bei Ausschreibungen gem a VOL/A-EG . . . . . . . . . . . 2.4.2. Gr unde f ur einen wettbewerblichen Dialog bei Ausschreibungen gem a VOB/A-EG . . . . . . . . . . . 2.4.3. Gr unde f ur einen wettbewerblichen Dialog bei Ausschreibungen gem a VOB/A-VS . . . . . . . . . . . 2.4.4. Gr unde f ur einen wettbewerblichen Dialog bei Ausschreibungen gem a VSVgV . . . . . . . . . . . . . .
e
54 57 60 63 64 67 69 70 71
Inhaltsverzeichnis
73
4.2.
4.3.
ese
4.4. 4.5. vi
4.1.3. Regeln f ur die Bekanntmachung bei Ausschreibungen gem a VOB/A-VS . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.4. Regeln f ur die Bekanntmachung gem a SektVO . . . 4.1.5. Regeln f ur die Bekanntmachung bei Ausschreibungen gem a VSVgV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.6. Regeln f ur die Bekanntmachung bei Ausschreibungen gem a VOF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1.7. Regeln f ur die Bekanntmachung bei Ausschreibungen unterhalb der Schwellenwerte . . . . . . . . . . . Angebotsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.1. Beginn der Angebotsfrist . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.2. Ende der Angebotsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.3. Dauer der Angebotsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . 4.2.4. Bearbeitungsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frist f ur Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) . . . . . . . . . 4.3.1. Angemessene Frist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.2. Mindestfristen f ur den Teilnahmewettbewerb f ur Vergaben unterhalb der Schwellenwerte . . . . . . . 4.3.3. Mindestfristen f ur den Teilnahmewettbewerb f ur Vergaben ab Erreichen der Schwellenwerte . . . . . . 4.3.4. Verk urzung der Fristen durch elektronische Ubersendung der Bekanntmachung . . . . . . . . . . 4.3.5. Verk urzte Fristen durch besondere Dringlichkeit (beschleunigtes Verfahren) . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.6. Verk urzte Fristen bei der Sektorenverordnung - SektVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3.7. Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frist f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4.1. Wann ist die Auskunft rechtzeitig erteilt? . . . . . . 4.4.2. Auskunftsfristen ab Erreichen der Schwellenwerte . . 4.4.3. Auskunftsfristen unterhalb der Schwellenwerte . . . 4.4.4. Gleichbehandlung der Bieter . . . . . . . . . . . . . 4.4.5. Bis wann k onnen Bieterfragen gestellt werden? . . . 4.4.6. Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Frist zur Absendung der Vergabeunterlagen . . . . . . . . . 4.5.1. Frist zur Absendung der Vergabeunterlagen beim offenen Verfahren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5.2. Frist zur Absendung der Vergabeunterlagen unterhalb der Schwellenwerte . . . . . . . . . . . . . . . .
pro b
e
101 107 112 117 118 122 122 123 131 135 138 138 141 141 143 145 148 149 153 153 154 156 156 157 159 160 160 162
Inhaltsverzeichnis
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.
ese
5. Informations- und Wartepicht 5.1. Informationsinhalt . . . . . . 5.2. Beispiele . . . . . . . . . . . . 5.3. Unwirksamkeit des Vertrages 5.4. Informationspicht unterhalb VOL/A . . . . . . . . . . . . 5.5. Informationspicht unterhalb VOB/A . . . . . . . . . . . .
6. Fristen bei Vergabeverfahren unterhalb der Schwellenwerte gem a VOB 197 6.1. Fristen in der o entlichen Ausschreibung gem a VOB/A . . 198 6.1.1. Ende der Angebotsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . 200 6.1.2. Angebotsfrist - Er onungstermin . . . . . . . . . . . 201 6.1.3. R ucknahme von Angeboten . . . . . . . . . . . . . . 201 6.1.4. Zuschlagsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 6.2. Fristen in der beschr ankten Ausschreibung gem a VOB/A . 202 6.3. Fristen bei der freih andigen Vergabe gem a VOB/A . . . . 202
pro b
. . . . . . . . . der . . . der . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Schwellenwerte . . . . . . . . . Schwellenwerte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . gem a . . . . . gem a . . . . .
4.5.3. Terminsetzung f ur die Anforderung der Vergabeunterlagen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Bindefrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.6.1. Unzul assige Anderung der Bindefrist/Zuschlagsfrist 4.6.2. Lange Bindefristen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Zuschlagsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.7.1. Unterhalb des Schwellenwertes . . . . . . . . . . . . 4.7.2. Ab Erreichen des Schwellenwertes . . . . . . . . . . Die Frist zur Bekanntmachung u ber die Auftragserteilung . 4.8.1. Ausschreibungen gem a VOL/A-EG . . . . . . . . . 4.8.2. Ausschreibungen gem a VOB/A-EG . . . . . . . . . 4.8.3. Ausschreibungen gem a VOF . . . . . . . . . . . . . 4.8.4. Ausschreibungen gem a SektVO . . . . . . . . . . . 4.8.5. Ausschreibungen im Verteidigungs- und Sicherheitsbereich . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Die Fristen bei R ugen und Nachpr ufungen . . . . . . . . . . 4.9.1. Unverz uglichkeit einer R uge . . . . . . . . . . . . . . 4.9.2. Entscheidungen der Vergabekammern . . . . . . . .
e
163 164 165 166 169 169 171 172 172 173 174 174 175 177 180 184 187 188 190 193 194 195 vii
Inhaltsverzeichnis
7. Fristen bei Vergabeverfahren unterhalb der Schwellenwerte gem a VOL/A 205 8. Fristen beim oenen Verfahren 8.1. Fristen beim oenen Verfahren gem a VOL/A-EG 8.1.1. Fristverk urzungen beim oenen Verfahren VOL/A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.2. Frist zur Absendung der Vergabeunterlagen 8.1.3. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . 8.1.4. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . 8.1.5. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . 8.2. Fristen beim oenen Verfahren gem a VOB/A-EG 8.2.1. Fristverk urzungen beim oenen Verfahren VOB/A . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.2.2. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . 8.2.3. Frist zur Absendung der Vergabeunterlagen 8.2.4. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . 8.2.5. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . 8.3. Fristen beim oenen Verfahren gem a SektVO . . 8.3.1. Fristverk urzungen beim oenen Verfahren SektVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3.2. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . 8.3.3. Frist zur Absendung der Vergabeunterlagen 8.3.4. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . .
pro b
. . . . . gem a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . gem a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . gem a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ese
viii
9. Fristen beim nicht oenen Verfahren 9.1. Fristen beim nicht oenen Verfahren gem a VOL/A . . 9.1.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) 9.1.2. Angebotsfrist beim nicht oenen Verfahren . . . 9.1.3. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . 9.1.4. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . 9.1.5. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . 9.2. Fristen beim nicht oenen Verfahren gem a VOB/A . . 9.2.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) 9.2.2. Angebotsfrist beim nicht oenen Verfahren . . . 9.2.3. Zuschlagsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.2.4. Versenden der Unterlagen . . . . . . . . . . . . . 9.2.5. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . 9.2.6. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . .
e
211 213 215 221 222 222 223 224 225 232 232 234 234 235 236 243 243 244 245 249 250 253 258 258 258 260 260 264 270 270 270 271
Inhaltsverzeichnis
ese
10.Fristen beim Verhandlungsverfahren 10.1. Der Ablauf im Verhandlungsverfahren . . . . . . . . . . 10.2. Fristen beim Verhandlungsverfahren gem a VOL/A . . 10.2.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) 10.2.2. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . 10.2.3. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . 10.2.4. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . 10.3. Fristen beim Verhandlungsverfahren gem a VOB/A . . 10.3.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) 10.3.2. Zuschlagsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.3.3. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . 10.3.4. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . 10.3.5. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . 10.4. Fristen beim Verhandlungsverfahren gem a SektVO . . 10.4.1. Regelfristen gem a SektVO . . . . . . . . . . . . 10.4.2. Verk urzte Fristen gem a SektVO . . . . . . . . . 10.4.3. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . .
pro b
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
9.2.7. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . 9.3. Fristen beim nicht oenen Verfahren gem a SektVO . . 9.3.1. Regelfristen gem a SektVO . . . . . . . . . . . . 9.3.2. Verk urzte Fristen gem a SektVO . . . . . . . . . 9.3.3. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . 9.3.4. Frist zur Absendung der Vergabeunterlagen . . . 9.3.5. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . 9.4. Fristen beim nicht oenen Verfahren gem a VOB/A-VS 9.4.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) 9.4.2. Angebotsfrist beim nicht oenen Verfahren . . . 9.4.3. Zuschlagsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9.4.4. Versenden der Unterlagen . . . . . . . . . . . . . 9.4.5. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . 9.4.6. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . 9.4.7. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . 9.5. Fristen beim nicht oenen Verfahren gem a VSVgV . . 9.5.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) 9.5.2. Angebotsfrist beim nicht oenen Verfahren . . . 9.5.3. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . 9.5.4. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . 9.5.5. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . .
e
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271 272 272 275 278 280 280 281 281 285 290 291 291 292 292 293 293 297 301 302 302 305 306 309 309 312 313 313 314 314 317 318 318 319 320 320 321 325 ix
Inhaltsverzeichnis
ese
x
11.Fristen beim wettbewerblichen Dialog 11.1. Fristen beim wettbewerblichen Dialog gem a VOL/A . . . 11.1.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) . 11.1.2. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . 11.1.3. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . . 11.1.4. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . . 11.2. Fristen beim wettbewerblichen Dialog gem a VOB/A . . 11.2.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) . 11.2.2. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . 11.2.3. Versenden der Vergabeunterlagen . . . . . . . . . . 11.3. Fristen beim Wettbewerblichen Dialog gem a VOB/A-VS 11.3.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) . 11.3.2. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . 11.3.3. Versenden der Vergabeunterlagen . . . . . . . . . . 11.4. Fristen beim Wettbewerblichen Dialog gem a VSVgV . . 11.4.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) . 11.4.2. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . . 11.4.3. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . .
pro b
. . . . . . . . . . . . . . . . .
10.4.4. Frist zur Absendung der Vergabeunterlagen . . . . . 10.4.5. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . . 10.5. Fristen beim Verhandlungsverfahren gem a VOF . . . . . . 10.5.1. Verk urzte Fristen gem a VOF . . . . . . . . . . . . . 10.5.2. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . . 10.5.3. Verl angerung der Bewerbungs- und Angebotsfristen 10.6. Fristen beim Verhandlungsverfahren gem a VOB/A-VS . . 10.6.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) . . 10.6.2. Zuschlagsfrist . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.3. Versenden der Unterlagen . . . . . . . . . . . . . . . 10.6.4. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . . 10.6.5. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . . . 10.7. Fristen beim Verhandlungsverfahren gem a VSVgV . . . . . 10.7.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist) . . 10.7.2. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . . 10.7.3. Verl angerung der Angebotsfristen . . . . . . . . . . . 10.7.4. Zur uckziehen von Angeboten . . . . . . . . . . . . .
e
326 326 327 328 330 331 332 332 336 336 336 337 338 338 342 343 343 345 348 349 351 352 352 353 355 356 357 358 360 361 362 363 365 367 367
Inhaltsverzeichnis
III. Gesetze und Verordnungen

13.B urgerliches Gesetzbuch (BGB)
ese
14.Richtlinie (EWG, EURATOM) Nr. 1182/71 16. Vergabeverordnung (VgV) 18.VOL Teil B 20.VOB Teil B
15.Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen (GWB)
17.Vergabe- und Vertragsordnung f ur Leistungen - Teil A (VOL/A)427 467
19.Vergabe- und Vertragsordnung f ur Bauleistungen Teil A - VOB/A
pro b
12.Beispiele und Tipps f ur die Praxis 369 12.1. Beispiele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 12.1.1. Der Expressversand, Kurierdienst hat nicht p unktlich abgegeben! . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369 12.1.2. P unktlich abgegeben? . . . . . . . . . . . . . . . . . 370 12.1.3. Abgabe nach Abgabetermin, aber vor Onung der Angebote . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371 12.1.4. Verl angerung der Angebotsfrist . . . . . . . . . . . . 371 12.1.5. Die Sommerzeit: 10:00 Uhr MEZ vs 10:00 Uhr MESZ 372 12.2. Tipps f ur die Praxis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 12.2.1. Angemessene Fristl ange . . . . . . . . . . . . . . . . 373 12.2.2. Faire Abgabetermine . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373 12.2.3. Verl angerung der Fristen . . . . . . . . . . . . . . . . 374 12.2.4. Korrekte Berechnung der Fristen . . . . . . . . . . . 374 12.2.5. Das Risiko der versp ateten Abgabe - Kurier- und Expressdienste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 12.2.6. Das Risiko der versp ateten Abgabe - der richtige Abgabeort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 375 12.2.7. Die unverz ugliche R uge . . . . . . . . . . . . . . . . 376 12.2.8. Fristen f ur zus atzliche Ausk unfte . . . . . . . . . . . 376
e
379
381 383 387 415 479 563 xi
Inhaltsverzeichnis
21.Sektorenverordnung - SektVO
23.Vergabeordnung f ur freiberuiche Leistungen 24. Einheiten- und Zeitgesetz - EinhZeitG 25.Gesetze u ber Feiertage
pro b
22.Vergabeverordnung f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit - VSVgV 615 655 673 677
IV. Anhang
26.Abk urzungen 27.Lexikon
Literaturverzeichnis Tabellenverzeichnis
Abbildungsverzeichnis Index
ese
xii
e
581
Inhaltsverzeichnis
695
697 705 719 722 725 737
ese
1
pro b
Teil I.
Grundlagen des Vergaberechts
ese pro b e
1.1. Was ist Vergaberecht?
ese
1 Siehe 2 Siehe
Vergabeverfahren sind keine Erndung der Neuzeit. Bereits in der Antike wurden o entliche Bauten und Dienstleistungen teilweise in o entlichen Verfahren vergeben. Beispielhaft seien hierzu die Bauvergabe des Zeus-Tempels1 im griechischen Livadia im 2. Jahrhundert vor Christus sowie die Vergabe u omischen Puteoli im ber den Bau einer Mauer2 im r Jahr 105 vor Christus genannt.
Abbildung 1.1.: Die erste europaweite W ahrung - r omische M unzen
hierzu Centralblatt der Bauverwaltung Nr. 1, S. 5; Nr. 2, S. 11-12, 1882. hierzu T. Wiegand. Die Puteolanische Bauinschrift, 1894; P. Ries, Bauvertr age im r omischen Recht, Dissertation M unchen 1989.
pro b
KAPITEL
e
1
Einleitung
3
Mit der Industrialisierung Europas wurde das Verdingungswesen (Submissionswesen, Vergabewesen) wieder neu entdeckt. Ziel war auch hier die Vergabe zum g unstigsten Preis. In der ersten H alfte des 20. Jahrhunderts wurden schlielich in Deutschland die beiden Verdingungsordnungen f ur Bauleistungen (VOB) und Leistungen (VOL) erarbeitet und verabschiedet. Beide Verdingungsordnungen wurden haushaltsrechtlich im deutschen Recht verankert. Mit der Entwicklung der Europ aischen Union und dem Ausbau des europ aischen Binnenmarktes ergab sich die Notwendigkeit Regeln f ur einen gemeinsamen Markt zu schaen. Dies wurde von der europ aischen Kommission durch Richtlinien, die in nationale Gesetze und Vorschriften zu transformieren waren, umgesetzt. Durch die europ aischen Vergaberichtlinien sind die folgenden drei Grunds atze im deutschen Vergaberecht verankert worden:
ese
Transparenzprinzip Gleichbehandlungsprinzip
3 W.
Wettbewerbsprinzip
Das Bundesverfassungsgericht gab zum Begri des Vergaberechts die folgende Denition: Als Vergaberecht wird die Gesamtheit der Normen bezeichnet, die ein Tr ager oentlicher Verwaltung bei der Beschaung von sachlichen Mitteln und Leistungen, die er zur Erf ullung von Verwaltungsaufgaben ben otigt, zu beachten hat.4 Das heit, beim Vergaberecht handelt es sich um ein Regelwerk und um Vorschriften, die die Umsetzung des Beschaungswesens beschreiben. Bei der Beschaung kann es sich um
Kunkel, Staatsordnung und Staatspraxis der R omischen Republik, Zweiter Abschnitt, M unchen 1995, 446 .. 4 Bundesverfassungsgericht, 13. Juni 2006 - 1 BvR 1160/03, siehe hierzu VergabeR 2006, 871
pro b
Die zur Lizitation (Versteigerung) an einem vorher bekanntgegebenen Tag oentlich auf dem Forum anstehenden Verdingungen (Vergaben) wurden bereits bei der Ank undigung des Termins durch Anschlag bekannt gemacht. Geboten wurde durch Fingerzeichen. Den Zuschlag bekam bei der Verdingung von Werk-, Dienst- und Sachleistungen derjenige, der f ur das geringste Entgelt bereit war diese Leistungen zu erbringen.3 Sinn und Zweck dieser Verfahren war es, die Leistungen zum g unstigsten Preis einzukaufen.
1. Einleitung
G uter oder Leistungen handeln.
Unterhalb der EU-Schwellenwerte ist das deutsche Vergaberecht dem Haushaltsrecht des Bundes, der Bundesl ander und der Gemeinden zuzurechnen mit den Grunds atzen der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit und ndet sich in 30 Haushaltsgrunds atzegesetz (HGrG) sowie in 55 Bundeshaushaltsordnung (BHO).
30 HGrG - Gesetz u atze des ber die Grunds Haushaltsrechts des Bundes und der L ander
Dem Abschluss von Vertr agen u ber Lieferungen und Leistungen muss eine oentliche Ausschreibung vorausgehen, sofern nicht die Natur des Gesch afts oder besondere Umst ande eine Ausnahme rechtfertigen.
55 Bundeshaushaltsordnung (BHO)
ese
5 Die
(1) Dem Abschluss von Vertr agen u ber Lieferungen und Leistungen muss eine o entliche Ausschreibung vor ausgehen, sofern nicht die Natur des Gesch afts oder besondere Umst ande eine Ausnahme rechtfertigen. (2) Beim Abschluss von Vertr agen ist nach einheitlichen Richtlinien zu verfahren.
Die entsprechenden Bestimmungen nden sich auch in den Haushaltsordnungen der 16 Bundesl ander bzw. den Gemeindehaushaltsverordnungen (GemHVO).
Begrie Schwellenwert, EU-Schwellenwert und EG-Schwellenwert werden im weiteren synonym benutzt.
pro b
Das deutsche Vergaberecht ist zweigeteilt in einen Bereich ab Erreichen der Schwellenwerte5 und einen Bereich unterhalb der Schwellenwerte.
e
5
55 Hessische Landeshaushaltsordnung (LHO)
(1) Dem Abschluss von Vertr agen u ber Lieferungen und Leistungen muss eine oentliche Ausschreibung vorausgehen, sofern nicht die Natur des Gesch afts oder besondere Umst ande eine Ausnahme rechtfertigen. (2) Beim Abschluss von Vertr agen ist nach einheitlichen Richtlinien zu verfahren.
22 GemHVO - Vergabe von Auftr agen
(1) Der Vergabe von Auftr agen muss eine oentliche Ausschreibung vorausgehen, sofern nicht die Natur des Gesch afts oder besondere Umst ande eine beschr ankte Ausschreibung oder eine freih andige Vergabe rechtfertigen. (2) Bei der Vergabe von Auftr agen und dem Abschluss sonstiger Vertr age sind die Grunds atze und Richtlinien zu beachten, die das fachlich zust andige Ministerium durch Verwaltungsvorschrift bestimmt.
ese
6
Die Grunds atze der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit werden durch Wettbewerb unter den Bietern und das Ermitteln des g unstigsten Angebotes erreicht. Geregelt wird die Vergabe durch Verwaltungsvorschriften, die auf die entsprechenden Vergabe- und Vertragsordnungen verweisen. Bei Auftragswerten oberhalb der EU-Schwellenwerte ist das deutsche Vergaberecht in einer sogenannten Kaskade aufgebaut. An rangh ochster Stelle steht dabei der vierte Teil des GWB (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen), mit dem die europ aischen Richtlinien in deutsches Gesetz umgesetzt wurden.
pro b
1. Einleitung
ese
Die Vergabeverordnung (VgV) hat eine sogenannte Scharnierfunktion zwischen GWB und den verschiedenen Verdingungsordnungen. In der VgV werden die Weichen zur Anwendung der relevanten Verdingungsordnung gestellt: Bei der Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsauftr agen wird auf den 2. Abschnitt der Vergabe- und Vertragsordnung f ur Leistungen (VOL/A) verwiesen (siehe hierzu 4 VgV).
Bei der Vergabe von freiberuichen Dienstleistungen wird auf die Vergabeordnung f ur freiberuiche Leistungen (VOF) verwiesen (siehe hierzu 5 VgV). Bei der Vergabe von Bauleistungen wird auf den 2. Abschnitt der Vergabe- und Vertragsordnung f ur Bauleistungen (VOB/A) verwiesen (siehe hierzu 6 VgV).
pro b
Abbildung 1.2.: Rechts ubersicht
e
7
Bei der Vergabe von verteidigungsund sicherheitsrelevanten Auftr agen ndet seit dem 19. Juli 2012, ab Erreichen der Schwellenwerte, die Vergabeverordnung f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit (VSVgV) Anwendung. Bei verteidigungsund sicherheitsrelevanten Bauauftr agen wird zus atzlich zu den allgemeinen Regelungen der VSVgV auf den neuen dritten Abschnitt der VOB/A (VS-Paragrafen) verwiesen.
1.2. Auftragsarten
Lieferauftr age Bauauftr age
Die verschiedenen Arten der oentlichen Auftr age
Dienstleistungsauftr age Auslobungsverfahren Baukonzessionen
ese
werden in 99 Abs. 2 bis 7 GWB deniert. 8
Verteidigungs- oder sicherheitsrelevante Auftr age
pro b
Handelt es sich um die Vergabe von Auftr agen im Bereich der Trinkwasserversorgung, Elektrizit atsversorgung, Gasversorgung, W armeversorgung sowie den Verkehrsbereich (Flugh afen, Schienenverkehr, H afen, . . . ) so werden unterhalb des GWB in der sogenannten Sektorenverordnung (SektVO) die Regeln zur Auftragsvergabe in diesem Bereich beschrieben.
1. Einleitung
1.2.1. Lieferauftr age
Lieferauftr age dienen der Beschaung von Waren.
99 Abs. 2 GWB Lieferauftr age sind Vertr age zur Beschaung von Waren, die insbesondere Kauf oder Ratenkauf oder Leasing, Mietoder Pachtverh altnisse mit oder ohne Kaufoption betreen. Die Vertr age k onnen auch Nebenleistungen umfassen.
Die Beschaung der Waren kann durch Kauf
Ratenkauf Leasing
Miet- oder Pachtverh altnis mit Kaufoption
Miet- oder Pachtverh altnis ohne Kaufoption erfolgen.
ese
Waren k onnen sein6 : Computer-Hardware Computer-Software Einrichtungsgegenst ande Energietr ager wie Gas und Strom Wasser Maschinen
6 Siehe
Waren sind grunds atzlich bewegliche Gegenst ande. Unerheblich ist der Aggregatzustand der Ware.
hierzu Reidt; Stickler; Glahs. Vergaberecht Kommentar. 3. Auage 2010, 99 GWB Rn. 68; Kulartz/Kus/Portz (Hrsg.). Kommentar zum GWB-Vergaberecht. 2. Au. 99 GWB Rn. 163; M uller-Wrede (Hrsg.).GWB-Vergaberecht 99 Rn. 133
pro b
e
9
1.2. Auftragsarten
1.2.2. Bauauftr age
Der Begri des Bauauftrages ist in 99 Abs. 3 GWB deniert.
99 Abs. 3 GWB Bauauftr age sind Vertr age u uhrung oder die ber die Ausf gleichzeitige Planung und Ausf uhrung eines Bauvorhabens oder eines Bauwerkes f ur den oentlichen Auftraggeber, das Ergebnis von Tief- oder Hochbauarbeiten ist und eine wirtschaftliche oder technische Funktion erf ullen soll, oder einer dem Auftraggeber unmittelbar wirtschaftlich zugutekommenden Bauleistung durch Dritte gem a den vom Auftraggeber genannten Erfordernissen.
Bei Bauauftr agen unterscheidet man die folgenden drei F alle: Bauleistungen
Zusammengefasste Planungs- und Bauleistungen
Bauausf uhrung durch Dritte (z.B. Bautr agervertrag)
ese
1.2.3. Dienstleistungsauftr age
10
Die Denition des Begris Dienstleistungsauftrag ndet sich in 99 Abs. 4 GWB. 99 Abs. 4 GWB Als Dienstleistungsauftr age gelten die Vertr age u ber die Erbringung von Leistungen, die nicht unter Absatz 2 oder Absatz 3 fallen.
Dienstleistungsauftr age sind Leistungen, die weder unter den Begri des Bauauftrages noch unter den Begri des Lieferauftrages fallen.
pro b
1. Einleitung
1.2.4. Auslobungsverfahren
99 Abs. 5 GWB Auslobungsverfahren im Sinne dieses Teils sind nur solche Auslobungsverfahren, die dem Auftraggeber auf Grund vergleichender Beurteilung durch ein Preisgericht mit oder ohne Verteilung von Preisen zu einem Plan verhelfen sollen.
1.2.5. Baukonzession
Die Denition des Begris Baukonzession ndet sich in 99 Abs. 6 GWB. 99 Abs. 6 GWB Eine Baukonzession ist ein Vertrag u uhrung ber die Durchf eines Bauauftrags, bei dem die Gegenleistung f ur die Bauarbeiten statt in einem Entgelt in dem befristeten Recht auf Nutzung der baulichen Anlage, gegebenenfalls zuz uglich der Zahlung eines Preises besteht.
ese
Die Baukonzession zeichnet sich zus atzlich dadurch aus, dass der Konzession ar das wirtschaftliche Risiko des Gesch afts tr agt (EuGH, Urt. v. 13.10.2005 - C-458/03, Parking Brixen Tz. 40, Slg. 2005, I-8585; OLG D usseldorf, 6.2.2008 - Verg 37/07).
1.2.6. Verteidigungs- oder sicherheitsrelevante Auftr age

Die Denition des Begris verteidigungs- oder sicherheitsrelevanter Auftrag ndet sich in 99 Abs. 7 GWB.
Verteidigungs- oder sicherheitsrelevante Auftr age sind Auftr age, deren Auftragsgegenstand mindestens eine der in den nachfolgenden Nummern 1 bis 4 genannten Leistungen umfasst: 1. die Lieferung von Milit arausr ustung im Sinne des Absatzes 8, einschlielich dazugeh origer Teile, Bauteile oder Baus atze;
pro b
Die Denition des Begris Auslobungsverfahren ndet sich in 99 Abs. 5 GWB.
e
11
1.2. Auftragsarten
2. die Lieferung von Ausr ustung, die im Rahmen eines Verschlusssachenauftrags im Sinne des Absatzes 9 vergeben wird, einschlielich der dazugeh origen Teile, Bauteile oder Baus atze;
3. Bauleistungen, Lieferungen und Dienstleistungen in unmittelbarem Zusammenhang mit der in den Nummern 1 und 2 genannten Ausr ustung in allen Phasen des Lebenszyklus der Ausr ustung; 4. Bau- und Dienstleistungen speziell f ur milit arische Zwecke oder Bauund Dienstleistungen, die im Rahmen eines Verschlusssachenauftrags im Sinne des Absatzes 9 vergeben wird. Die Denition des Begris Milit arausr ustung ndet sich in 99 Abs. 8 GWB. 99 Abs. 8 GWB Milit arausr ustung ist jede Ausr ustung, die eigens zu milit arischen Zwecken konzipiert oder f ur milit arische Zwecke angepasst wird und zum Einsatz als Wae, Munition oder Kriegsmaterial bestimmt ist.
ese
12
Die Denition des Begris Verschlusssachenauftrag ndet sich in 99 Abs. 9 GWB. 99 Abs. 9 GWB Ein Verschlusssachenauftrag ist ein Auftrag f ur Sicherheitszwecke, 1. bei dessen Erf ullung oder Erbringung Verschlusssachen nach 4 des Gesetzes u ber die Voraussetzungen und das Verfahren von Sicherheits uberpr ufungen des Bundes oder nach den entsprechenden Bestimmungen der L ander verwendet werden oder 2. der Verschlusssachen im Sinne der Nummer 1 erfordert oder beinhaltet.
pro b
1. Einleitung
1.2.7. Mischformen
1.2.8. Mischformen mit Dienstleistungen
99 Abs. 10, Satz 1 behandelt die Mischform Einkauf von Waren / Beschaung von Dienstleistungen. 99 Abs. 10, Satz 1 GWB Ein oentlicher Auftrag, der sowohl den Einkauf von Waren als auch die Beschaung von Dienstleistungen zum Gegenstand hat, gilt als Dienstleistungsauftrag, wenn der Wert der Dienstleistungen den Wert der Waren u bersteigt.
99 Abs. 10, Satz 2 behandelt die Mischform Dienstleistungen / Bauleistungen. 99 Abs. 10, Satz 2 GWB Ein oentlicher Auftrag, der neben Dienstleistungen Bauleistungen umfasst, die im Verh altnis zum Hauptgegenstand Nebenarbeiten sind, gilt als Dienstleistungsauftrag. 99 Abs. 11 GWB F ur einen Auftrag zur Durchf uhrung mehrerer T atigkeiten gelten die Bestimmungen f ur die T atigkeit, die den Hauptgegenstand darstellt.
ese
pro b
Bei Mischformen der denierten Auftragsarten werden durch 99 Abs. 10 bis 13 GWB Regeln f ur die Zuordnung gemischter Auftr age gegeben.
e
13
1.2. Auftragsarten
1.2.9. Mischformen mit dem Sektorenbereich
99 Abs. 12 behandelt Mischformen mit dem Sektorenbereich.
99 Abs. 12, Satz 1 GWB Ist f ur einen Auftrag zur Durchf uhrung von T atigkeiten auf dem Gebiet der Trinkwasser- oder Energieversorgung, des Verkehrs oder des Bereichs der Auftraggeber nach dem Bundesberggesetz und von T atigkeiten von Auftraggebern nach 98 Nummer 1 bis 3 nicht feststellbar, welche T atigkeit den Hauptgegenstand darstellt, ist der Auftrag nach den Bestimmungen zu vergeben, die f ur Auftraggeber nach 98 Nummer 1 bis 3 gelten.
ese
14
99 Abs. 12, Satz 2 GWB Betrit eine der T atigkeiten, deren Durchf uhrung der Auftrag bezweckt, sowohl eine T atigkeit auf dem Gebiet der Trinkwasser- oder Energieversorgung, des Verkehrs oder des Bereichs der Auftraggeber nach dem Bundesberggesetz als auch eine T atigkeit, die nicht in die Bereiche von Auftraggebern nach 98 Nummer 1 bis 3 f allt, und ist nicht feststellbar, welche T atigkeit den Hauptgegenstand darstellt, so ist der Auftrag nach denjenigen Bestimmungen zu vergeben, die f ur Auftraggeber mit einer T atigkeit auf dem Gebiet der Trinkwasser- und Energieversorgung sowie des Verkehrs oder des Bundesberggesetzes gelten.
pro b
1. Einleitung
1.2.10. Mischformen mit dem Bereich Verteidigung und Sicherheit
99 Abs. 13, Satz 1 GWB Ist bei einem Auftrag u ber Bauleistungen, Lieferungen oder Dienstleistungen ein Teil der Leistung verteidigungs- oder sicherheitsrelevant, wird dieser Auftrag einheitlich gem a den Bestimmungen f ur verteidigungsund sicherheitsrelevante Auftr age vergeben, sofern die Beschaung in Form eines einheitlichen Auftrags aus objektiven Gr unden gerechtfertigt ist. 99 Abs. 13, Satz 2 GWB Ist bei einem Auftrag u ber Bauleistungen, Lieferungen oder Dienstleistungen ein Teil der Leistung verteidigungs- oder sicherheitsrelevant und f allt der andere Teil weder in diesen Bereich noch unter die Vergaberegeln der Sektorenverordnung oder der Vergabeverordnung, unterliegt die Vergabe dieses Auftrags nicht dem Vierten Teil dieses Gesetzes, sofern die Beschaung in Form eines einheitlichen Auftrags aus objektiven Gr unden gerechtfertigt ist.
ese
pro b
99 Abs. 13 behandelt Mischformen mit dem verteidigungs- oder sicherheitsrelevanten Bereich.
e
15
1.2. Auftragsarten
1.3. Die Regeln f ur die Vergabe
Bauauftr age
Liefer- und Dienstleistungsauftr age
nicht vorab eindeutig beschreibbare freiberuiche Leistungen Auftr age im Sektorenbereich
Auftr age f ur den Bereich Verteidigung und Sicherheit
1.3.1. Die Regeln f ur die Vergabe von Bauauftr agen
Die Regeln f ur die Vergabe von Bauauftr agen durch oentliche Auftraggeber wird durch die Vergabe- und Vertragsordnung f ur Bauleistungen (abgek urzt VOB) beschrieben. Im Teil A der VOB nden sich die allgemeinen Bestimmungen f ur die Vergabe von Bauleistungen.
ese
16
Bei Vergaben unterhalb der europ aischen Schwellenwerte gilt das Haushaltsrecht des oentlichen Auftraggebers (z.B. Haushaltsrecht von Bund, Bundesl ander oder Kommunen), das dann u ber die entsprechenden Verwaltungsvorschriften auf den Abschnitt 1: Basisparagrafen der VOB/A verweist. Bei Vergaben ab den europ aischen Schwellenwerten gilt der vierte Teil des GWB (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen), mit dem die europ aischen Richtlinien in deutsches Gesetz umgesetzt wurden. Der vierte Teil des GWB verweist auf die Vergabeverordnung (VgV), die als sogenannte Scharnierfunktion zwischen GWB und den verschiedenen Verdingungsordnungen die Weichen zur Anwendung der relevanten Verdingungsordnung stellt. F ur Bauauftr age verweist die Vergabeverordnung somit auf die Vergabe- und Vertragsordnung f ur Bauleistungen (VOB).
pro b
Dieser Abschnitt behandelt die Vergaberegeln f ur die folgenden Auftragsarten:
1. Einleitung
Bauleistungen
EG-Schwellenwert
Unterhalb des Schwellenwertes
Haushaltsrecht Bund, Bundeslnder, Kommunen
Verwaltungsvorschriften
VOB/A (1. Abschnitt),
Abbildung 1.3.: Gesetze und Verordnungen f ur Bauleistungen
1.3.2. Die Regeln f ur die Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsauftr agen
ese
Die Regeln f ur die Vergabe von Leistungen durch oentliche Auftraggeber, die nicht unter Bauleistungen (hier gilt die VOB) oder nicht beschreibbare freiberuiche Leistungen (hier gilt VOF) fallen, werden durch die Vergabeund Vertragsordnung f ur Leistungen (abgek urzt VOL) beschrieben. Im Teil A der VOL nden sich die allgemeinen Bestimmungen f ur die Vergabe von Leistungen. Bei Vergaben unterhalb der europ aischen Schwellenwerte gilt das Haushaltsrecht des oentlichen Auftraggebers (z.B. Haushaltsrecht von Bund, Bundesl andern oder Kommunen), das dann u ber die entsprechenden Verwaltungsvorschriften auf den Abschnitt 1: Bestimmungen f ur die Vergabe von Leistungen der VOL/A verweist. Bei Vergaben ab den europ aischen Schwellenwerten gilt der vierte Teil des GWB (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen), mit dem die europ aischen Richtlinien in deutsches Gesetz umgesetzt wurden. Der vierte Teil des GWB verweist auf die Vergabeverordnung (VgV), die als sogenannte Scharnierfunktion zwischen GWB und den verschiedenen
pro b
Ab Erreichen des Schwellenwertes
e
GWB Teil 4 VgV VOB/A (2. Abschnitt)
17
Abbildung 1.4.: Gesetze und Dienstleistungen
pro b
Liefer- und Dienstleistungen
EG-Schwellenwert
Unterhalb des Schwellenwertes Ab Erreichen des Schwellenwertes
Verdingungsordnungen die Weichen zur Anwendung der relevanten Verdingungsordnung stellt. F ur Liefer- und Dienstleistungsauftr age, die keine Bauleistungen oder nicht beschreibbare freiberuiche Leistungen sind, verweist die Vergabeverordnung somit auf die Vergabe- und Vertragsordnung f ur Leistungen (VOL).
VOL/A (1. Abschnitt),
Verordnungen
ese
18
1.3.3. Die Regeln f ur die Vergabe von nicht vorab eindeutig beschreibbaren freiberuichen Leistungen
Die Regeln f ur die Vergabe von freiberuichen Leistungen, deren Gegenstand eine Aufgabe ist, deren L osung nicht vorab eindeutig und ersch opfend beschrieben werden kann und deren gesch atzter Auftragswert die Schwellenwerte f ur Dienstleistungen oder Wettbewerbe ohne Umsatzsteuer gem a 2 VgV erreicht oder u berschreitet, werden durch die Vergabeordnung f ur freiberuiche Dienstleistungen (VOF) beschrieben. Die Regeln f ur die Vergabe von Leistungen durch oentliche Auftraggeber, die nicht unter Bauleistungen (hier gilt die VOB) oder nicht beschreibbare freiberuiche Leistungen (hier gilt VOF) fallen, werden
e
GWB Teil 4 VgV VOL/A (2. Abschnitt)
1. Einleitung
f ur
Liefer-
und
durch die Vergabe- und Vertragsordnung f ur Leistungen (VOL) beschrieben. Im Teil A der VOL nden sich die allgemeinen Bestimmungen f ur die Vergabe von Leistungen.
Bei Vergaben unterhalb der europ aischen Schwellenwerte gilt das Haushaltsrecht des oentlichen Auftraggebers (z.B. Haushaltsrecht von Bund, Bundesl ander oder Kommunen) mit den entsprechenden Verwaltungsvorschriften. Bei Vergaben ab den europ aischen Schwellenwerten gilt der vierte Teil des GWB (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen), mit dem die europ aischen Richtlinien in deutsches Gesetz umgesetzt wurden. Der vierte Teil des GWB verweist auf die Vergabeverordnung (VgV), die als sogenannte Scharnierfunktion zwischen GWB und den ver schiedenen Verdingungsordnungen die Weichen zur Anwendung der relevanten Verdingungsordnung stellt. F ur die Vergabe von freiberuichen Leistungen, deren Gegenstand eine Aufgabe ist, deren L osung nicht vorab eindeutig und ersch opfend beschrieben werden kann, verweist die Vergabeverordnung somit auf die Vergabeordnung f ur freiberuiche Dienstleistungen (VOF).
ese
Abbildung 1.5.: Gesetze und Verordnungen f ur freiberuiche Leistungen
pro b
Freiberufliche Leistungen
EG-Schwellenwert
e
GWB Teil 4 VgV VOF
19
1.3.4. Die Regeln f ur die Vergabe im Sektorenbereich
Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen (GWB), Vergabeverordnung (VgV) und dem
3. und 4. Abschnitt der VOB/A bzw. 3. und 4. Abschnitt der VOL/A
nden nur noch der vierte Teil des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschr ankungen (GWB) und die Sektorenverordnung (SektVO) Anwendung. Die Vergabeverordnung (VgV) gilt im Sektorenbereich nicht mehr. Der 3. und 4. Abschnitt der VOB/A und der VOL/A wurden mit der Neufassung der Vergabe- und Vertragsordnung f ur Bauleistungen VOB/A sowie der Neufassung der Vergabe- und Vertragsordnung f ur Leistungen VOL/A abgeschat.
ese
EG-Schwellenwert
Abbildung 1.6.: Gesetze und Verordnungen im Sektorenbereich
20
pro b
Sektorenbereich
Durch die im September 2009 neu eingef uhrte Verordnung u ber die Vergabe von Auftr agen im Bereich des Verkehrs, der Trinkwasserversorgung und der Energieversorgung (Sektorenverordnung SektVO) erh alt das deutsche Vergabewesen eine neue Struktur. Anstelle der bisher geltenden Kaskade aus
e
GWB Teil 4 SektVO
1. Einleitung
1.3.5. Die Regeln f ur die Vergabe im Bereich Verteidigung und Sicherheit
Mit der im Juli 2012 eingef uhrten Vergabeverordnung f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit (VSVgV) erhalten verteidigungsund sicherheitsrelevante Beschaungen eine eigene Vergabeordnung. Bei Beschaungen von Liefer- und Dienstleistungen kommen nur noch der vierte Teil des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschr ankungen (GWB) und die Vergabeverordnung f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit (VSVgV) zur Anwendung.
ese
Haushaltsrecht Bund, Bundeslnder, Kommunen Verwaltungsvorschriften
Abbildung 1.7.: Gesetze und Verordnungen im Bereich Verteidigung und Sicherheit bei Liefer- und Dienstleistungen
Bei Bauauftr agen ist zus atzlich zu GWB und VGVgV der neue dritte Abschnitt der VOB/A (VS-Paragrafen) anzuwenden.
pro b
Verteidigung und Sicherheit
EG-Schwellenwert
Unterhalb des Schwellenwertes Ab Erreichen des Schwellenwertes
Durch die im Juli 2012 neu eingef uhrte Vergabeverordnung f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit (VSVgV) erh alt das deutsche Vergabewesen eine neue Struktur. In der Vergangenheit wurde unter Anwendung von 100 Abs. 2, lit. d und lit. e GWB a. F. kein Vergaberecht angewendet oder es fand je nach Auftragsart die Kaskade aus GWB, VgV und dem 2. Abschnitt der VOB/A bzw. dem 2. Abschnitt der VOL/A bzw. die VOF Anwendung.
e
GWB Teil 4 VSVgV
21
Verteidigung und Sicherheit

EG-Schwellenwert
Abbildung 1.8.: Gesetze und Verordnungen im Bereich Verteidigung und Sicherheit bei Bauauftr agen
1.4. Die EU-Schwellenwerte
Mit Wirkung zum 1.1.1996 ist die Europ aische Union dem Government Procurement Agreement (GPA) beigetreten.7
ese
7 Siehe
Das Government Procurement Agreement (Regierungsbeschaungsvereinbarung) ist eine Vereinbarung der Europ aischen Union und weiterer 13 Mitglieder der Welthandelsorganisation u ber die diskriminierungsfreie, transparente und rechtsstaatliche Vergabe von oentlichen Auftr agen.8 In dieser Vereinbarung ist die Auftragsh ohe, ab der die Regeln gelten sollen, die sogenannten Schwellenwerte, in Sonderziehungsrechten (SZR)
hierzu Reidt; Stickler; Glahs. Vergaberecht Kommentar. 3. Auage 2010, S. 892. 8 Am GPA nehmen teil: Kanada, Europ aische Union mit den 27 Mitgliedsl andern (Belgien, Bulgarien, D anemark, Deutschland, Estland, Finnland, Frankreich, Griechen land, Irland, Italien, Lettland, Litauen, Luxemburg, Malta, Niederlande, Osterreich, Polen, Portugal, Rum anien, Schweden, Slowakei, Slowenien, Spanien, Tschechien, Ungarn, Vereinigtes K onigreich, Zypern) Hong Kong-China, Island, Israel, Japan, Korea, Liechtenstein, die niederl andische Karibikinsel Aruba, Norwegen, Singapur, Schweiz, Taiwan und die USA.
22
pro b
e
GWB Teil 4 VSVgV VOB/A-VS
1. Einleitung
Artikel 78 Abs. 1 RL 2004/18/EG Die Kommission u uft die in Artikel 7 genannten berpr Schwellenwerte alle zwei Jahre ab Inkrafttreten der Richtlinie und setzt diese, soweit erforderlich, nach dem in Artikel 77 Absatz 2 genannten Verfahren neu fest. Die Berechnung dieser Schwellenwerte beruht auf dem durchschnittlichen Tageskurs des Euro ausgedr uckt in SZR w ahrend der 24 Monate, die am letzten Augusttag enden, der der Neufestsetzung zum 1. Januar vorausgeht. Der so neu festgesetzte Schwellenwert wird, sofern erforderlich, auf volle Tausend Euro abgerundet, um die Einhaltung der geltenden Schwel lenwerte zu gew ahrleisten, die in dem Ubereinkommen vorgesehen sind und in SZR ausgedr uckt werden.
ese
9 Bei 10 VERORDNUNG
Zum Beispiel sind f ur Bauleistungen 5.000.000 SZR im Government Procurement Agreement (GPA) vereinbart.
Die letzte9 Anpassung der EU-Schwellenwerte fand am 30. November 2011 durch Verordnung mit Wirkung zum 1. Januar 2012 statt.10 Durch diese Verordnung wurden die Schwellenwerte, die durch die Verordnung (EG) Nr. 1177/2009 eingef uhrt wurden, ab dem 1. Januar 2012 ge andert. Diese Verordnung ist in allen ihren Teilen verbindlich und gilt unmittelbar in jedem Mitgliedstaat. Die Schwellenwerte werden alle zwei Jahre von der EU-Kommission
Fertigstellung dieses Buches (EU) Nr. 1251/2011 DER KOMMISSION vom 30. November 2011 zur Anderung der Richtlinien 2004/17/EG, 2004/18/EG und 2009/81/EG des Europ aischen Parlaments und des Rates im Hinblick auf die Schwellenwerte f ur Auftragsvergabeverfahren. Erschienen im Amtsblatt der Europ aischen Union L319/43.
pro b
(Special Drawing Rights - SDR ) festgeschrieben. Die europ aische Vergabekoordinierungsrichtlinie RL 2004/18/EG und somit auch die deutsche Vergabeverordnung ( 2 VgV), die auf den Vorgaben der Vergabekoordinierungsrichtlinie beruht, geben die Schwellenwerte in Euro an. Um die Kursschwankungen zwischen den Sonderziehungsrechten und dem Euro auszugleichen, werden die Schwellenwerte alle zwei Jahre von der europ aischen Kommission u uft und gegebenenfalls angepasst. berpr
e
23
1.4. Die EU-Schwellenwerte
u uft und, soweit erforderlich, angepasst. Daher sollten Sie den zum berpr Zeitpunkt Ihrer Ausschreibung g ultigen Schwellenwert nachlesen.
F ur Vergabeverfahren im Bereich der VOL, VOB und VOF werden die EUSchwellenwerte in 2 VgV (Vergabeverordnung) explizit aufgef uhrt. Eine dynamische Verweisung existiert hierzu nicht. In der Sektorenverordnung wird in 1 Abs. 2 SektVO auf die jeweils angepasste Verordnung der EU verwiesen (dynamische Verweisung). Die EU-Verordnung zu den Schwellenwerten gilt damit im Sektorenbereich unmittelbar, eine Anpassung in das deutsche Recht ist nicht mehr erforderlich. In der Vergabeverordnung f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit (VSVgV) wird ebenfalls in 1 Abs. 2 VSVgV auf die jeweils angepasste Verordnung der EU verwiesen (dynamische Verweisung). Die EU-Verordnung zu den Schwellenwerten gilt damit auch im Bereich Verteidigung und Sicherheit unmittelbar, eine Anpassung in das deutsche Recht ist nicht mehr erforderlich.
Die europischen Schwellenwerte gem VERORDNUNG (EG) Nr. 1251/2011 DER KOMMISSION vom 30. November 2011 Bauauftrge Liefer- und Dienstleistungsauftrge
ese
5.000.000 Euro 400.000 Euro
Abbildung 1.9.: Die Schwellenwerte ab 1. Januar 2012
1.4.1. Die EU-Schwellenwerte f ur den Sektorenbereich
Die Schwellenwerte f ur den Sektorenbereich sind durch Artikel 16 der Richtlinie 2004/17/ EG des Europ aischen Parlaments und des Rates vom 31. M arz 2004 zur Koordinierung der Zuschlagserteilung durch Auftraggeber im Bereich der Wasser-, Energie- und Verkehrsversorgung sowie der
24
pro b
http://www.eu-schwellenwerte.de
Bereich: Bereich: Trinkwasser, Trinkwasser, Energieversorgung, Energieversorgung, Verkehr Verkehr Oberste Oberste Bundesbehrden Bundesbehrden 130.000 Euro Sonstige Sonstige
e
200.000 Euro
1. Einleitung
ese
pro b
KAPITEL
Abbildung 2.1.: Die Vergabearten
e
2
Die Vergabearten
41
Die Vergabearten werden in nationale und europaweite Vergabearten unterschieden.
EU-weite Verfahren
Nationale Verfahren
Abbildung 2.2.: Nationale und europaweite Vergabeverfahren
ese
Oenes Verfahren Nicht oenes Verfahren Wettbewerblicher Dialog Verhandlungsverfahren 42
F ur die Vergaben ab den Schwellenwerten sind f ur die Vergabe von oentlichen Liefer-, Bau- und Dienstleistungsauftr agen die folgenden vier Vergabearten m oglich:
Dies wird in 101 Abs. 1 GWB allgemein beschrieben.
pro b
Offenes Verfahren Nicht Offenes Verfahren Verhandlungsverfahren Wettbewerblicher Dialog
e
EU-Schwellenwert
ffentliche Ausschreibung Beschrnkte Ausschreibung Freihndige Vergabe
2. Die Vergabearten
Die Denition dieser Vergabearten wird in den Abs atzen 2 bis 5 des 101 GWB gegeben. Einzelheiten zu den Vergabearten und die Kriterien zur richtigen Auswahl nden sich detailliert in den Vergabeordnungen VOB/A, VOL/A, VOF, SektVO sowie VSVgV. Das oene Verfahren hat grunds atzlich Vorrang vor allen anderen Vergabearten.
101 Abs. 7 Satz 1 GWB Oentliche Auftraggeber haben das oene Verfahren anzuwenden, es sei denn, auf Grund dieses Gesetzes ist etwas anderes gestattet.
ese
Bei Vergabeverfahren im Sektorenbereich d urfen die Auftraggeber gem a 101 Abs. 7 Satz 2 frei zwischen den Vergabearten oenes Verfahren, nicht oenes Verfahren und Verhandlungsverfahren w ahlen.
101 Abs. 7 Satz 2 GWB Auftraggebern stehen, soweit sie auf dem Gebiet der Trinkwasser- oder Energieversorgung oder des Verkehrs t atig sind, das oene Verfahren, das nicht oene Verfahren und das Verhandlungsverfahren nach ihrer Wahl zur Verf ugung.
Bei Vergabeverfahren im Bereich Verteidigung und Sicherheit d urfen die Auftraggeber gem a 101 Abs. 7 Satz 3 frei zwischen den Vergabearten nicht oenes Verfahren und Verhandlungsverfahren w ahlen.
pro b
101 Abs. 1 GWB Die Vergabe von oentlichen Liefer-, Bau- und Dienstleistungsauftr agen erfolgt in oenen Verfahren, in nicht oenen Verfahren, in Verhandlungsverfahren oder im wettbewerblichen Dialog.
e
43
Bei der Vergabe von Auftr agen, deren gesch atzter Auftragswert unterhalb der Schwellenwerte liegt, kommen die Regeln des GWB und damit die EG-Vergaberichtlinien nicht zum Einsatz. 100 Abs. 1 GWB Dieser Teil gilt nur f ur Auftr age, welche die Auftragswerte erreichen oder u berschreiten, die durch Rechtsverordnung nach 127 festgelegt sind (Schwellenwerte).
ese
Haushaltsrecht BHO, LHO, GemHVO Verw.-Vorschriften VOL/A (1. Abschnitt), VOB/A (1. Abschnitt),
Unterhalb der EG-Schwellenwerte ist das deutsche Vergaberecht dem Haushaltsrecht des Bundes, der Bundesl ander und der Gemeinden zuzurechnen. Die Grunds atze der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit werden durch Wettbewerb unter den Bietern und das Ermitteln des g unstigsten Angebotes erreicht. Geregelt wird die Vergabe durch Verwaltungsvorschriften, die auf die entsprechenden Vergabe- und Vertragsordnungen verweisen.
Abbildung 2.3.: Rechts- und Vergaben
44
pro b
Verordnungs ubersicht bei
101 Abs. 7 Satz 3 GWB Bei der Vergabe von verteidigungsund sicherheitsrelevanten Auftr agen k onnen oentliche Auftraggeber zwischen dem nicht oenen Verfahren und dem Verhandlungsverfahren w ahlen.
e
nationalen
2. Die Vergabearten
Die nationalen Vergabearten sind
Beschr ankte Ausschreibung (entspricht dem nicht oenen Verfahren im europaweiten Verfahren) Freih andige Vergabe (entspricht dem Verhandlungsverfahren im europaweiten Verfahren)
2.1. Oenes Verfahren
Beim oenen Verfahren handelt es sich um ein europaweites Verfahren f ur die Auftragsvergabe oberhalb der Schwellenwerte bei dem eine unbeschr ankte Anzahl von Unternehmen oentlich zur Angebotsabgabe aufgefordert wird. Kennzeichnend f ur das oene Verfahren ist somit die Eigenschaft, keine vorherige Einengung des Bewerberkreises vorzunehmen. Jeder Bewerber, der sich in der Lage sieht ein Angebot zu erstellen, darf ein Angebot abgeben. Das oene Verfahren ist somit ein einstuges Verfahren, bei dem kein vorgeschalteter Teilnahmewettbewerb existiert. Beim oenen Verfahren geben die Bieter den Teilnahmeantrag und das Angebot gleichzeitig ab.
ese
Das oene Verfahren wird in 101 Abs. 2 GWB als eine Verfahrensart deniert, bei dem eine unbeschr ankte Anzahl von Unternehmen oentlich zur Abgabe von Angeboten aufgefordert wird. Die europ aische Richtlinie 2004/18/EG beschreibt in Artikel 1 Abs. 11a das oene Verfahren als ein Verfahren, bei denen alle interessierten Wirtschaftsteilnehmer ein Angebot abgeben k onnen. Nach der europaweiten Vergabebekanntmachung k onnen alle interessierten Wirtschaftsteilnehmer die Angebotsunterlagen anfordern. Bestandteil dieser Angebotsunterlagen ist die Leistungsbeschreibung der geplanten Beschaung. Die Leistungsbeschreibung ist die Grundlage zur Angebotserstellung durch die Bieter. Die Abgabe der Angebote muss bis zu einem festen bereits in der Vergabebekanntmachung mitgeteilten Termin durch die Bieter erfolgen. Die Wertung der Angebote erfolgt dann nach streng formalen Kriterien, die vorab festgelegt wurden.
pro b
Oentliche Ausschreibung (entspricht dem oenen Verfahren im europaweiten Verfahren)
e
45
Vergabearten
Offenes Verfahren
Nicht Offenes Verfahren Verhandlungsverfahren
Wettbewerblicher Dialog
Abbildung 2.4.: Vergabearten - Das oene Verfahren
ese
1 siehe
hat das oene Verfahren Vorrang vor den anderen Verfahren. Nur in begr undeten Ausnahmef allen sind dort andere Verfahren (nicht oenes Verfahren, Verhandlungsverfahren oder wettbewerblicher Dialog) zul assig. Im Sektorenbereich haben die Auftraggeber die freie Wahl zwischen oenem Verfahren, nicht oenem Verfahren mit Bekanntmachung und Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung. Das oene Verfahren beginnt mit der Absendung der Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der europ aischen Gemeinschaften und nicht bereits mit der Absendung einer eventuellen Vorinformation u ber die geplante Vergabe1 .
hierzu Vergabekammer Sachsen 1/SVK34-01
46
pro b
VOB/A - EG VOB/A - VS VOL/A - EG SektVO
Das oene Verfahren kann in den Vergabeordnungen VOL/A, VOB/A-EG und SektVO angewendet werden. In den Vergabeordnungen VOF, VOB-VS sowie VSVgV steht das oene Verfahren nicht zur Verf ugung. Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A-EG und VOB/A-EG
VSVgV
VOF
2. Die Vergabearten
2.1.1. Der Ablauf im oenen Verfahren
Europaweite Vergabebekanntmachung im EU-Amtsblatt, SupplementS und der TED-Datenbank Anforderung der Verdingungsunterlagen durch interessierte Unternehmen Ausarbeitung der Angebote durch die Bieter auf Grundlage einer eindeutigen und detaillierten Leistungsbeschreibung Abgabe der Angebote innerhalb der vorgegebenen Angebotsfrist
Onen der Angebote im Er onungstermin (sogenannter Submissionstermin )und Eignungspr ufung und Wertung mit dem Bestimmen des wirtschaftlichsten Angebotes Information u ber die beabsichtigte Zuschlagserteilung
ese
Vertragsschluss durch Zuschlag
Bekanntmachung der Auftragserteilung im Supplement zum Amtsblatt der EU
pro b
101 Abs. 2 GWB Oene Verfahren sind Verfahren, in denen eine unbeschr ankte Anzahl von Unternehmen oentlich zur Abgabe von Angeboten aufgefordert wird.
e
47
Erstellung der Angebote whrend der Angebotsfrist
Vergabebekanntmachung
2.2. Nicht oenes Verfahren
Beim nicht oenen Verfahren handelt es sich um ein zweistuges Verfahren bei dem nach einem vorgeschalteten Teilnahmewettbewerb eine beschr ankte Anzahl von Unternehmen zur Angebotsabgabe aufgefordert wird.
ese
48
101 Abs. 3 GWB Bei nicht oenen Verfahren wird oentlich zur Teilnahme, aus dem Bewerberkreis sodann eine beschr ankte Anzahl von Unternehmen zur Angebotsabgabe aufgefordert.
Das nicht oene Verfahren kann in allen Vergabeordnungen auer der Vergabeordnung f ur freiberuiche Leistungen (VOF) angewendet werden. In der Vergabeordnung VOF steht das nicht oene Verfahren nicht zur Verf ugung.
Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A und VOB/A ist das nicht oene Verfahren nur in begr undeten Ausnahmef allen zul assig. Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A und VOB/A hat das oene Verfahren Vorrang vor dem nicht oenen Verfahren.
pro b
Abgabetermin Angebote Auswahlentscheidung Zuschlagserteilung
Abbildung 2.5.: Der Ablauf im oenen Verfahren
e
Wartefrist Wertung
2. Die Vergabearten
VOB/A - EG
VOB/A - VS
Vergabearten
Offenes Verfahren
Abbildung 2.6.: Vergabearten - Das nicht oene Verfahren
ese
3 EG Abs. 1 VOL/A Die Vergabe von Auftr agen erfolgt im oenen Verfahren. In begr undeten Ausnahmef allen ist ein nicht oenes Verfahren, ein Verhandlungsverfahren oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
3 EG Abs. 2 VOB/A Das oene Verfahren hat Vorrang vor den anderen Verfahren, es muss angewendet werden, wenn nicht die Eigenart der Leistung oder besondere Umst ande eine Abweichung rechtfertigen.
Im Sektorenbereich haben die Auftraggeber die freie Wahl zwischen oenem Verfahren, nicht oenem Verfahren mit Bekanntmachung und Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung.
pro b
SektVO
VOL/A - EG
VSVgV
VOF
e
49
Bei Vergabeverfahren f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit kann der Auftraggeber zwischen dem nicht oenen Verfahren und dem Verhandlungsverfahren mit vorgeschaltetem Teilnahmewettbewerb w ahlen. Nur in begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig. 11 Abs. 1 VSVgV Die Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsauftr agen erfolgt im nicht oenen Verfahren oder im Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb. In begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
ese
50
3 VS Abs. 2 VOB/A Die Vergabe von Auftr agen erfolgt im nicht oenen Verfahren oder im Verhandlungsverfahren mit Ver oentlichung einer Bekanntmachung. In begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne o entliche Vergabebe kanntmachung oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
Im Gegensatz zum Verhandlungsverfahren gibt es beim nicht oenen Verfahren ein Verhandlungsverbot. 18 EG VOL/A Im oenen und im nicht oenen Verfahren d urfen die Auftraggeber von den Bietern nur Aufkl arungen u ber das Angebot oder deren Eignung verlangen. Verhandlungen sind unzul assig.
pro b
6 Abs. 1 SektVO Auftraggeber k onnen bei der Vergabe oentlicher Auftr age zwischen oenem Verfahren, nicht oenem Verfahren mit Bekanntmachung und Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung w ahlen.
2. Die Vergabearten
15 VS Abs. 3 VOB/A Verhandlungen in nicht oenen Verfahren, besonders u ber Anderung der Angebote oder Preise, sind unstatthaft, auer wenn sie bei Nebenangeboten oder Angeboten aufgrund eines Leistungsprogramms n otig sind, um unumg angliche technische Anderungen geringen Umfangs und daraus sich ergebende Anderungen der Preise zu vereinbaren. 11 Abs. 2 VSVgV Verhandlungen im nicht oenen Verfahren sind unzul assig.
ese
2.2.1. Der Ablauf im nicht oenen Verfahren
Europaweite Vergabebekanntmachung im EU-Amtsblatt, SupplementS und der TED-Datenbank Antrag auf Teilnahme am Wettbewerb durch interessierte Unternehmen Ausarbeitung der Teilnahmeantr age durch die Bieter Abgabe der Teilnahmeantr age innerhalb der vorgegebenen Abgabefrist Onung der Angebote und Pr ufung der Eignungskriterien der Teilnehmer
Auorderung zur Abgabe eines Angebotes durch die Vergabestelle an die Unternehmen, die den gestellten Anforderungen gen ugen
pro b
51
15 EG Abs. 3 VOB/A Verhandlungen in oenen und nicht oenen Verfahren, be sonders u der Angebote oder Preise, sind unber Anderung statthaft, auer wenn sie bei Nebenangeboten oder Angeboten aufgrund eines Leistungsprogramms n otig sind, um unumg angliche technische Anderungen geringen Umfangs und daraus sich ergebende Anderungen der Preise zu vereinbaren.
Ausarbeitung der Angebote durch die Bieter auf Grundlage einer eindeutigen und detaillierten Leistungsbeschreibung
Onen der Angebote im Er onungstermin (sogenannter Submissionstermin) und Eignungspr ufung und Wertung mit dem Bestimmen des wirtschaftlichsten Angebotes Information u ber die beabsichtigte Zuschlagserteilung Vertragsschluss durch Zuschlag
Bekanntmachung der Auftragserteilung im Supplement zum Amtsblatt der EU

Erstellung der Angebote whrend der Angebotsfrist Wartefrist Wertung Wertung
Teilnahmewettbewerb
Abgabetermin Teilnahmewettbewerb
ese
Angebotsaufforderung an ausgewhlte Bieter
Abbildung 2.7.: Der Ablauf im nicht oenen Verfahren
2.2.2. Gr unde f ur ein nicht oenes Verfahren bei Ausschreibungen gem a VOL/A-EG
Das nicht oene Verfahren stellt die Ausnahme vom Grundsatz des oenen Verfahrens gem a 3 EG Abs. 1 VOL/A dar. Die Ausnahmegr unde, die
52
pro b
Abgabetermin Angebote Auswahlentscheidung Zuschlagserteilung
Abgabe der Angebote innerhalb der vorgegebenen Angebotsfrist
2. Die Vergabearten
in 3 EG Abs. 2 VOL/A aufgef uhrt sind, sind abschlieend.2 Ein nicht oenes Verfahren ist zul assig, wenn
a) die Leistung nach ihrer Eigenart nur von einem beschr ankten Kreis von Unternehmen in geeigneter Weise ausgef uhrt werden kann, besonders wenn auergew ohnliche Eignung ( 2 EG Abs. 1 Satz 1) erforderlich ist, b) das oene Verfahren f ur den Auftraggeber oder die Bewerber einen Aufwand verursachen w urde, der zu dem erreichbaren Vorteil oder dem Wert der Leistung im Missverh altnis stehen w urde, c) ein oenes Verfahren kein wirtschaftliches Ergebnis gehabt hat, d) ein oenes Verfahren aus anderen Gr unden unzweckm aig ist.
2.2.3. Gr unde f ur ein nicht oenes Verfahren bei Ausschreibungen gem a VOB/A-EG
ese
2 M uller-Wrede,
Gem a 3 EG Abs. 3 VOB/A ist das nicht oene Verfahren nur unter bestimmten Voraussetzungen zul assig: eine Bearbeitung des Angebotes wegen der Eigenart der Leistung einen auergew ohnlich hohen Aufwand erfordert, die Leistung nach ihrer Eigenart nur von einem beschr ankten Kreis von Unternehmen in geeigneter Weise ausgef uhrt werden kann, besonders wenn auergew ohnliche Zuverl assigkeit oder Leistungsf ahigkeit (beispielsweise Erfahrung, technische Einrichtungen oder fachkundige Arbeitskr afte) erforderlich ist,
ein oenes Verfahren oder nicht oenes Verfahren aufgehoben wurde, das oene Verfahren aus anderen Gr unden unzweckm aig ist.
VOL/A Kommentar, 3. Au. 2010, 3 EG Rn. 26.
pro b
e
53
2.3. Verhandlungsverfahren
Beim Verhandlungsverfahren handelt es sich um ein dreistuges Verfahren 1. Stufe: Teilnahmewettbewerb zur Auswahl der geeigneten Bieter 2. Stufe: Angebotsphase durch beschr ankte Ausschreibung 3. Stufe: Verhandlungen u ber die abgegebenen Angebote
das im Gegensatz zum oenen als auch zum nicht oenen Verfahren inhaltliche Verhandlungen zwischen Auftraggeber und Bietern w ahrend des Verfahrens erlaubt. Das Verhandlungsverbot f ur oene und nicht oene Verfahren ndet sich in 18 EG VOL/A Im oenen und im nicht oenen Verfahren d urfen die Auftraggeber von den Bietern nur Aufkl arungen u ber das Angebot oder deren Eignung verlangen. Verhandlungen sind unzul assig. bzw. 15 EG Abs. 3 VOB/A Verhandlungen in oenen und nicht oenen Verfahren, besonders u der Angebote oder Preise, sind unstatthaft, ber Anderung auer wenn sie bei Nebenangeboten oder Angeboten aufgrund eines Leis tungsprogramms n otig sind, um unumg angliche technische Anderungen geringen Umfangs und daraus sich ergebende Anderungen der Preise zu vereinbaren.
ese
54
101 Abs. 5 GWB Verhandlungsverfahren sind Verfahren, bei denen sich der Auftraggeber mit oder ohne vorherige oentliche Auorderung zur Teilnahme an ausgew ahlte Unternehmen wendet, um mit einem oder mehreren u ber die Auftragsbedingungen zu verhandeln.
pro b
2. Die Vergabearten
Teilnahmewettbewerb
Wertung
Erstellung der Angebote whrend der Angebotsfrist
Abgabetermin Teilnahmewettbewerb
Abbildung 2.8.: Der Ablauf im Verhandlungsverfahren
ese
3 Abs. 6, Nr. 2 VOB/A-EG Der Auftraggeber kann vorsehen, dass das Verhandlungsverfahren in verschiedenen aufeinander folgenden Phasen durchgef uhrt wird. In jeder Verhandlungsphase kann die Zahl der Angebote, u ber die verhandelt wird, auf der Grundlage der in der Bekanntmachung oder in den Vertragsunterlagen angegebenen Zuschlagskriterien verringert werden. In der Schlussphase m ussen noch so viele Angebote vorliegen, dass ein Wettbewerb gew ahrleistet ist.
Das Verhandlungsverfahren kann in allen Vergabeordnungen angewendet werden. Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A und VOB/A-EG ist das Verhandlungsverfahren nur in begr undeten Ausnahmef allen zul assig. Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A und VOB/A hat das oene Verfahren Vorrang vor dem Verhandlungsverfahren.
pro b
Angebotsaufforderung an ausgewhlte Bieter Abgabetermin Angebote Auswahlentscheidung Zuschlagserteilung
e
Verhandlungsphase Wartefrist
55
VOB/A - EG
VOB/A - VS
Vergabearten
Offenes Verfahren
Abbildung 2.9.: Vergabearten - Das Verhandlungsverfahren
ese
56
Im Sektorenbereich haben die Auftraggeber die freie Wahl zwischen oenem Verfahren, nicht oenem Verfahren mit Bekanntmachung und Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung.
pro b
SektVO
VOL/A - EG
VSVgV
VOF
2. Die Vergabearten
Bei Vergabeverfahren f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit kann der Auftraggeber zwischen dem nicht oenen Verfahren und dem Verhandlungsverfahren mit vorgeschaltetem Teilnahmewettbewerb w ahlen. Nur in begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
11 Abs. 1 VSVgV Die Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsauftr agen erfolgt im nicht oenen Verfahren oder im Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb. In begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
ese
3 M uller-Wrede,
3 VS Abs. 2 VOB/A Die Vergabe von Auftr agen erfolgt im nicht oenen Verfahren oder im Verhandlungsverfahren mit Ver oentlichung einer Bekanntmachung. In begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne oentliche Vergabebekanntmachung oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
2.3.1. Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren bei Ausschreibungen gem a VOL/A-EG
Das Verhandlungsverfahren stellt die Ausnahme vom Grundsatz des oenen Verfahrens gem a 3 EG Abs. 1 VOL/A dar. Die Ausnahmegr unde, die in 3 EG Abs. 3 VOL/A sowie 3 EG Abs. 4 VOL/A aufgef uhrt sind, sind abschlieend.3
VOL/A Kommentar, 3. Au. 2010, 3 EG Rn. 49.
pro b
6 Abs. 1 SektVO Auftraggeber k onnen bei der Vergabe oentlicher Auftr age zwischen oenem Verfahren, nicht oenem Verfahren mit Bekanntmachung und Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung w ahlen.
e
57
Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb
Die Auftraggeber k onnen Auftr age im Verhandlungsverfahren mit vorheriger o entlicher Auorderung zur Teilnahme (Teilnahmewettbewerb) vergeben, wenn a) in einem oenen oder einem nicht oenen Verfahren oder einem wettbewerblichen Dialog nur Angebote abgegeben worden sind, die ausgeschlossen wurden, sofern die urspr unglichen Bedingungen des Auftrags nicht grundlegend ge andert werden; die Auftraggeber k onnen in diesen F allen von einem Teilnahmewettbewerb absehen, wenn sie in das Verhandlungsverfahren alle Unternehmen einbeziehen, welche die Voraussetzungen an Fachkunde, Leistungsf ahigkeit und Zuverl assigkeit erf ullen und form- und fristgerechte Angebote abgegeben haben, b) es sich um Auftr age handelt, die ihrer Natur nach oder wegen der damit verbundenen Risiken die vorherige Festlegung eines Gesamtpreises nicht zulassen, c) die zu erbringenden Dienstleistungsauftr age, insbesondere geistigsch opferische Dienstleistungen der Kategorie 6 des Anhangs I A, dergestalt sind, dass vertragliche Spezikationen nicht hinreichend genau festgelegt werden k onnen, um den Auftrag durch die Wahl des besten Angebots in Ubereinstimmung mit den Vorschriften u ber oene und nicht oene Verfahren vergeben zu k onnen.
ese
58
Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb In 3 EG Abs. 4 VOL/A sind die m oglichen Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb aufgef uhrt. Die Auftraggeber k onnen Auftr age im Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb vergeben: a) wenn in einem oenen oder einem nicht oenen Verfahren keine oder keine wirtschaftlichen Angebote abgegeben worden sind, sofern die urspr unglichen Bedingungen des Auftrags nicht grundlegend ge andert werden;
pro b
In 3 EG Abs. 3 VOL/A sind die m oglichen Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb aufgef uhrt.
2. Die Vergabearten
c) wenn der Auftrag wegen seiner technischen oder k unstlerischen Besonderheiten oder aufgrund des Schutzes von Ausschlielichkeitsrechten (z. B. Patent-, Urheberrecht) nur von einem bestimmten Unternehmen durchgef uhrt werden kann; d) soweit dies unbedingt erforderlich ist, wenn aus dringlichen zwingenden Gr unden, die die Auftraggeber nicht voraussehen konnten, die vorgeschriebenen Fristen nicht eingehalten werden k onnen. Die Umst ande, die die zwingende Dringlichkeit begr unden, d urfen auf keinen Fall dem Verhalten der Auftraggeber zuzuschreiben sein; e) bei zus atzlichen Lieferungen des urspr unglichen Auftragnehmers, die entweder zur teilweisen Erneuerung von gelieferten Waren oder Einrichtungen zur laufenden Benutzung oder zur Erweiterung von Lieferungen oder bestehenden Einrichtungen bestimmt sind, wenn ein Wechsel des Unternehmens dazu f uhren w urde, dass die Auftraggeber Waren mit unterschiedlichen technischen Merkmalen kaufen m ussten und dies eine technische Unvereinbarkeit oder unverh altnism aige technische Schwierigkeiten bei Gebrauch, Betrieb oder Wartung mit sich bringen w urde. Die Laufzeit dieser Auftr age sowie die der Dauerauftr age darf in der Regel drei Jahre nicht u berschreiten; f) f ur zus atzliche Dienstleistungen, die weder in dem der Vergabe zugrunde liegenden Entwurf noch im zuerst geschlossenen Vertrag vorgesehen sind, die aber wegen eines unvorhergesehenen Ereignisses zur Ausf uhrung der darin beschriebenen Dienstleistungen erforderlich sind, sofern der Auftrag an das Unternehmen vergeben wird, das diese Dienstleistung erbringt, wenn sich die zus atzlichen Dienstleistungen in technischer und wirtschaftlicher Hinsicht nicht ohne wesentlichen Nachteil f ur den Auftraggeber vom Hauptauftrag trennen lassen oder wenn diese Dienstleistungen zwar von der Ausf uhrung des urspr unglichen Auftrags getrennt werden k onnen, aber f ur dessen Vollendung unbedingt erforderlich sind. Der
ese
pro b
b) wenn es sich um die Lieferung von Waren handelt, die nur zum Zwecke von Forschungen, Versuchen, Untersuchungen, Entwicklungen oder Verbesserungen hergestellt werden, wobei unter diese Bestimmung nicht eine Serienfertigung zum Nachweis der Marktf ahigkeit des Produktes oder zur Deckung der Forschungs- und Entwicklungskosten f allt;
e
59
Gesamtwert der Auftr age f ur die zus atzlichen Dienstleistungen darf jedoch 50 vom Hundert des Wertes des Hauptauftrags nicht u berschreiten;
g) bei neuen Dienstleistungen, die in der Wiederholung gleichartiger Leistungen bestehen, die durch den gleichen Auftraggeber an das Unternehmen vergeben werden, das den ersten Auftrag erhalten hat, sofern sie einem Grundentwurf entsprechen und dieser Entwurf Gegenstand des ersten Auftrags war, der entweder im oenen oder nicht oenen Verfahren vergeben wurde. Die M oglichkeit der Anwendung des Verhandlungsverfahrens muss bereits in der Ausschreibung des ersten Vorhabens angegeben werden; der f ur die nachfolgenden Dienstleistungen in Aussicht genommene Gesamtauftragswert wird vom Auftraggeber bei der Berechnung des Auftragswertes ber ucksichtigt. Das Verhandlungsverfahren darf jedoch nur innerhalb von drei Jahren nach Abschluss des ersten Auftrags angewandt werden; h) wenn im Anschluss an einen Wettbewerb im Sinne des 3 EG Absatzes 8 Satz 1 VOL/A der Auftrag nach den Bedingungen dieses Wettbewerbs an den Gewinner oder an einen der Preistr ager vergeben werden muss. Im letzteren Fall m ussen alle Preistr ager des Wettbewerbs zur Teilnahme an den Verhandlungen aufgefordert werden;
ese
4 M uller-Wrede
i) bei auf einer Warenb orse notierten und gekauften Ware;
j) wenn Waren zu besonders g unstigen Bedingungen bei Lieferanten, die ihre Gesch aftst atigkeit endg ultig einstellen, oder bei Insolvenzverwaltern oder Liquidatoren im Rahmen eines Insolvenz-, Vergleichsoder Ausgleichsverfahrens oder eines in den Vorschriften eines anderen Mitgliedstaates vorgesehenen gleichartigen Verfahrens erworben werden.
2.3.2. Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren bei Ausschreibungen gem a VOB/A-EG

Das Verhandlungsverfahren stellt den Ausnahmefall gegen uber den wettbewerblicheren Verfahrensarten dar.4
in Ingenstau/Korbion VOB Kommentar. 17. Au. 2010, 3a Rn. 37.
60
pro b
2. Die Vergabearten
Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren mit oentlicher Vergabebekanntmachung
1. wenn ein oenes Verfahren oder nicht oenes Verfahren wegen nicht annehmbarer Angebote aufgehoben wurde und die urspr unglichen Vertragsunterlagen nicht grundlegend ge andert worden sind, 2. wenn die betroenen Bauvorhaben nur zu Forschungs-, Versuchs- oder Entwicklungszwecken durchgef uhrt werden und nicht mit dem Ziel der Rentabilit at oder der Deckung von Entwicklungskosten, 3. wenn im Ausnahmefall die Leistung nach Art und Umfang oder wegen der damit verbundenen Wagnisse nicht eindeutig und nicht so ersch opfend beschrieben werden kann, dass eine einwandfreie Preisermittlung zur Vereinbarung einer festen Verg utung m oglich ist. Gr unde f ur ein Verhandlungsverfahren ohne oentliche Vergabebekanntmachung
Gem a 3 EG Abs. 5 VOB/A ist das Verhandlungsverfahren ohne oentliche Vergabebekanntmachung zul assig,
ese
1. wenn bei einem oenen Verfahren oder bei einem nicht oenen Verfahren a) keine wirtschaftlichen Angebote abgegeben worden sind und b) die urspr unglichen Vertragsunterlagen ge andert werden und nicht grundlegend
c) in das Verhandlungsverfahren alle Bieter aus dem vorausgegangenen Verfahren einbezogen werden, die fachkundig, leistungsf ahig sowie gesetzestreu und zuverl assig sind,
2. wenn bei einem oenen Verfahren oder bei einem nicht oenen Verfahren a) keine Angebote oder keine Bewerbungen abgegeben worden sind oder b) nur solche Angebote abgegeben worden sind, die nach 16 EG Absatz 1 auszuschlieen sind,
pro b
Gem a 3 EG Abs. 4 VOB/A ist das Verhandlungsverfahren mit oentlicher Vergabebekanntmachung zul assig,
e
61
und die urspr unglichen Vertragsunterlagen nicht grundlegend ge andert werden,
4. wenn wegen der Dringlichkeit der Leistung aus zwingenden Gr unden infolge von Ereignissen, die der Auftraggeber nicht verursacht hat und nicht voraussehen konnte, die in 10 EG Absatz 1, 2 und 3 Nummer 1 vorgeschriebenen Fristen nicht eingehalten werden k onnen, 5. wenn an einen Auftragnehmer zus atzliche Leistungen vergeben werden sollen, die weder in dem der Vergabe zugrunde liegenden Entwurf noch im urspr unglich geschlossenen Vertrag vorgesehen sind, die aber wegen eines unvorhergesehenen Ereignisses zur Ausf uhrung der darin beschriebenen Leistung erforderlich sind, sofern diese Leistungen a) sich entweder aus technischen oder wirtschaftlichen Gr unden nicht ohne wesentliche Nachteile f ur den Auftraggeber vom urspr unglichen Auftrag trennen lassen oder b) f ur die Vollendung der im urspr unglichen Auftrag beschriebenen Leistung unbedingt erforderlich sind, auch wenn sie getrennt vergeben werden k onnten;
ese
62
Voraussetzung daf ur ist, dass der gesch atzte Gesamtwert der Auftr age f ur die zus atzlichen Bauleistungen die H alfte des Wertes des urspr unglichen Auftrages nicht u berschreitet,
6. wenn gleichartige Bauleistungen wiederholt werden, die durch denselben Auftraggeber an den Auftragnehmer vergeben werden, der den urspr unglichen Auftrag erhalten hat, und wenn sie einem Grundentwurf entsprechen und dieser Gegenstand des urspr unglichen Auftrags war, der nach einem oenen oder nicht oenen Verfahren vergeben wurde. Die M oglichkeit, dieses Verfahren anzuwenden, muss bereits bei der Bekanntmachung der Ausschreibung f ur das erste Vorhaben angegeben werden; der f ur die Fortsetzung der Bauarbeiten in Aussicht gestellte Gesamtauftragswert wird vom oentlichen Auftraggeber bei der Anwendung von 1 EG ber ucksichtigt. Dieses Verfahren darf jedoch nur innerhalb von drei Jahren nach Abschluss des ersten Auftrags angewandt werden.
pro b
3. wenn die Arbeiten aus technischen oder k unstlerischen Gr unden oder auf Grund des Schutzes von Ausschlielichkeitsrechten nur von einem bestimmten Unternehmen ausgef uhrt werden k onnen,
2. Die Vergabearten
Die F alle der Nummern 5 und 6 sind nur anzuwenden bei der Vergabe von Auftr agen mit einem Auftragswert nach 1 EG Absatz 2 Nummer 2 VOB/A.
1 EG Absatz 2 Nr 2 VOB/A Werden die Bauauftr age im Sinne von Nummer 1 f ur eine bauliche Anlage in Losen vergeben, sind die Bestimmungen dieses Abschnittes anzuwenden a) bei jedem Los mit einem gesch atzten Auftragswert von 1 Million Euro und mehr, b) unabh angig von Buchstabe a f ur alle Bauauftr age, bis mindestens 80 Prozent des gesch atzten Gesamtauftragswertes aller Bauauftr age f ur die bauliche Anlage erreicht sind.
2.3.3. Gleichbehandlung der Bieter
ese
3 Abs. 6, Nr. 1 VOB/A-EG Der o agt daf ur Sorge, dass alle entliche Auftraggeber tr Bieter bei den Verhandlungen gleich behandelt werden. Insbesondere enth alt er sich jeder diskriminierenden Weitergabe von Informationen, durch die bestimmte Bieter gegen uber anderen beg unstigt werden k onnten.
pro b
63
2.4. Wettbewerblicher Dialog
Der wettbewerbliche Dialog steht allerdings nur bei besonders komplexen Auftr agen zur Verf ugung. Auftr age gelten dann als besonders komplex6 , wenn der oentliche Auftraggeber objektiv nicht in der Lage ist, die technischen Mittel anzugeben, mit denen seine Bed urfnisse und seine Ziele erf ullt werden k onnen und/oder objektiv nicht in der Lage ist, die rechtlichen und/oder nanziellen Konditionen eines Vorhabens anzugeben. 101 Abs. 4 GWB Ein wettbewerblicher Dialog ist ein Verfahren zur Vergabe besonders komplexer Auftr age durch Auftraggeber nach 98 Nr. 1 bis 3, soweit sie nicht auf dem Gebiet der Trinkwasser- oder Energieversorgung oder des Verkehrs t atig sind, und 98 Nr. 5. In diesem Verfahren erfolgen eine Auorderung zur Teilnahme und anschlieend Verhandlungen mit ausgew ahlten Unternehmen u ber alle Einzelheiten des Auftrags.
ese
5 siehe 6 Gem a
Der wettbewerbliche Dialog steht nur in der Vergabeordnungen VOB/AEG, VOB/A-VS, VOL/A-EG sowie VSVgV zur Verf ugung. Der wettbewerbliche Dialog ist nur in begr undeten Ausnahmef allen zul assig. Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A und VOB/A hat das oene Verfahren Vorrang vor dem wettbewerblichen Dialog.
hierzu Artikel 1, Nr. 11 c) RL 2004/18/EG Artikel 1 Absatz 11 Buchstabe c Unterabsatz 2 der Richtlinie 2004/18/EG
64
pro b
Der wettbewerbliche Dialog ist ein Vergabeverfahren, bei dem sich alle Wirtschaftsteilnehmer um die Teilnahme durch einen vorgeschalteten Teilnahmewettbewerb bewerben k onnen und bei dem der oentliche Auftraggeber einen Dialog mit den zu diesem Verfahren zugelassenen Bewerbern f uhrt. Ziel des wettbewerblichen Dialogs ist es eine oder mehrere L osungen herauszuarbeiten, auf deren Grundlage bzw. Grundlagen die ausgew ahlten Bewerber zur Angebotsabgabe aufgefordert werden.5
2. Die Vergabearten
VOB/A - EG
VOB/A - VS
Vergabearten
Offenes Verfahren
Abbildung 2.10.: Vergabearten - wettbewerblicher Dialog
ese
Bei Vergabeverfahren f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit kann der Auftraggeber zwischen dem nicht oenen Verfahren und dem Verhandlungsverfahren mit vorgeschaltetem Teilnahmewettbewerb w ahlen. Nur in begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnah-
pro b
SektVO
VOL/A - EG
VSVgV
VOF
e
65
mewettbewerb oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
11 Abs. 1 VSVgV Die Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsauftr agen erfolgt im nicht oenen Verfahren oder im Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb. In begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
Teilnahmewettbewerb
Wertung
ese
Vergabebekanntmachung Abgabetermin Teilnahmewettbewerb Start der Dialogphase
Abbildung 2.11.: Der Ablauf im wettbewerblichen Dialog
66
pro b
2. Die Vergabearten
2.4.1. Gr unde f ur einen wettbewerblichen Dialog bei Ausschreibungen gem a VOL/A-EG
3 EG Abs. 2 VOL/A Die Auftraggeber k onnen f ur die Vergabe eines Auftrags einen wettbewerblichen Dialog durchf uhren, sofern sie objektiv nicht in der Lage sind,
- die technischen Mittel anzugeben, mit denen ihre Bed urfnisse und Ziele erf ullt werden k onnen oder
- die rechtlichen oder nanziellen Bedingungen des Vorhabens anzugeben.
Zu diesem Zweck gehen die Auftraggeber wie folgt vor:
a) Sie beschreiben und erl autern ihre Bed urfnisse und Anforderungen in der Bekanntmachung oder in einer Leistungsbeschreibung. In der Bekanntmachung k onnen sie eine H ochstzahl von Unternehmen bestimmen, die zur Teilnahme am Dialog aufgefordert werden und die nicht unter drei liegen darf.
ese
b) Mit den im Anschluss an die Bekanntmachung ausgew ahlten Unternehmen er onen die Auftraggeber einen Dialog, in dem sie ermitteln und festlegen, wie ihre Bed urfnisse am besten erf ullt werden k onnen. Dabei k onnen sie mit den ausgew ahlten Unternehmen alle Einzelheiten des Auftrages er ortern. Sie sorgen daf ur, dass alle Unternehmen bei dem Dialog gleich behandelt werden, geben L osungsvorschl age oder vertrauliche Informationen eines Unternehmens nicht ohne dessen Zustimmung an die anderen Unternehmen weiter und verwenden diese nur im Rahmen des Vergabeverfahrens.
c) Die Auftraggeber k onnen vorsehen, dass der Dialog in verschiedenen aufeinander folgenden Phasen abgewickelt wird, um die Zahl der in der Dialogphase zu er orternden L osungen anhand der Zuschlagskriterien zu verringern. Die Unternehmen, deren L osungen nicht f ur die n achstfolgende Dialogphase vorgesehen sind, werden dar uber informiert. d) Die Auftraggeber erkl aren den Dialog f ur abgeschlossen, wenn eine oder mehrere L osungen gefunden worden sind, die ihre Bed urfnisse erf ullen oder erkennbar ist, dass keine L osung gefunden werden kann. Im Fall der ersten Alternative fordern sie die Unternehmen auf, auf der Grundlage der eingereichten und in der Dialogphase n aher ausgef uhrten L osungen ihr endg ultiges Angebot vorzulegen, das alle zur Ausf uhrung des Projekts erforderlichen Einzelheiten enthalten muss. Die Auftraggeber k onnen verlangen, dass Pr azisierungen, Klarstellungen
pro b
Der wettbewerbliche Dialog ist nur unter bestimmten Voraussetzungen, die in 3 EG Abs. 7, Satz 1 VOL/A aufgef uhrt sind, zul assig.
e
67
e) Die Auftraggeber bewerten die Angebote auf Grund der in der Bekanntmachung oder in den Vergabeunterlagen festgelegten Zuschlagskriterien und w ahlen das wirtschaftlichste Angebot aus. Sie d urfen das Unternehmen, dessen Angebot als das wirtschaftlichste ermittelt wurde, auordern, bestimmte Einzelheiten des Angebotes n aher zu erl autern oder im Angebot enthaltene Zusagen zu best atigen. Dies darf nicht dazu f uhren, dass wesentliche Aspekte des Angebotes oder der Ausschreibung ge andert werden, und dass der Wettbewerb verzerrt wird oder andere am Verfahren beteiligte Unternehmen diskriminiert werden. f) Verlangen die Auftraggeber, dass die am wettbewerblichen Dialog teilnehmenden Unternehmen Entw urfe, Pl ane, Zeichnungen, Berechnungen oder andere Unterlagen ausarbeiten, m ussen sie einheitlich f ur alle Unternehmen, die die geforderte Unterlage rechtzeitig vorgelegt haben, eine angemessene Kostenerstattung hierf ur gew ahren.
ese
68
pro b
und Erg anzungen zu diesen Angeboten gemacht werden. Diese Pr azisierungen, Klarstellungen oder Erg anzungen d urfen jedoch keine Anderung der grundlegenden Elemente des Angebotes oder der Ausschreibung zur Folge haben, die den Wettbewerb verf alschen oder diskriminierend wirken k onnte.
2. Die Vergabearten
2.4.2. Gr unde f ur einen wettbewerblichen Dialog bei Ausschreibungen gem a VOB/A-EG
3 EG Abs. 7, Nr. 1 VOB/A Der wettbewerbliche Dialog ist zul assig, wenn der Auftraggeber objektiv nicht in der Lage ist,
a) die technischen Mittel anzugeben, mit denen seine Bed urfnisse und Anforderungen erf ullt werden k onnen, oder
b) die rechtlichen oder nanziellen Bedingungen des Vorhabens anzugeben.
Der Ablauf des Verfahrens ist in 3 EG Abs. 7, Nr. 2 - Nr. 9 VOB/A beschrieben. Die Auftraggeber gehen wie folgt vor:
2. Der Auftraggeber hat seine Bed urfnisse und Anforderungen bekannt zu machen; die Erl auterung dieser Anforderungen erfolgt in der Bekanntmachung oder in einer Beschreibung.
ese
3. Mit den Unternehmen, die im Anschluss an die Bekanntmachung nach Nummer 2 ausgew ahlt wurden, ist ein Dialog zu er onen. In dem Dialog legt der Auftraggeber fest, wie seine Bed urfnisse am besten erf ullt werden k onnen; er kann mit den ausgew ahlten Unternehmen alle Einzelheiten des Auftrags er ortern. 4. Der Auftraggeber hat daf ur zu sorgen, dass alle Unternehmen bei dem Dialog gleich behandelt werden; insbesondere darf er Informationen nicht so weitergeben, dass bestimmte Unternehmen beg unstigt werden k onnten. Der Auftraggeber darf L osungsvorschl age oder vertrauliche Informationen eines Unternehmens a) nicht ohne dessen Zustimmung an die anderen Unternehmen weitergeben und b) nur im Rahmen des Vergabeverfahrens verwenden.
5. Der Auftraggeber kann vorsehen, dass der Dialog in verschiedenen aufeinander folgenden Phasen gef uhrt wird. In jeder Dialogphase kann die Zahl der zu er orternden L osungen auf Grundlage der in der Bekanntmachung oder in den Vergabeunterlagen angegebenen Zuschlagskriterien verringert werden. Der Auftraggeber hat die Unternehmen zu informieren, wenn deren L osungen nicht f ur die n achstfolgende Dialogphase vorgesehen sind. In der Schlussphase m ussen noch so viele Angebote vorliegen, dass ein Wettbewerb gew ahrleistet ist.
pro b
Der wettbewerbliche Dialog ist nur unter bestimmten Voraussetzungen, die in 3 EG Abs. 7, Satz 1 VOB/A aufgef uhrt sind, zul assig.
e
69
6. Der Auftraggeber hat den Dialog f ur abgeschlossen zu erkl aren, wenn
b) erkennbar ist, dass keine L osung gefunden werden kann. Der Auftraggeber hat die Unternehmen u ber den Abschluss des Dialogs zu informieren.
7. Im Fall von Nummer 6 Buchstabe a hat der Auftraggeber die Unternehmen aufzufordern, auf der Grundlage der eingereichten und in der Dialogphase n aher ausgef uhrten L osungen ihr endg ultiges Angebot vorzulegen. Die Angebote m ussen alle Einzelheiten enthalten, die zur Ausf uhrung des Projekts erforderlich sind. Der Auftraggeber kann verlangen, dass Pr azisierungen, Klarstellungen und Erg anzungen zu diesen Angeboten gemacht werden. Diese Pr azisierungen, Klarstellungen oder Erg anzungen d urfen jedoch nicht dazu f uhren, dass grundlegende Elemente des Angebotes oder der Ausschreibung ge andert werden, dass der Wettbewerb verzerrt wird oder andere am Verfahren beteiligte Unternehmen diskriminiert werden.
ese
70
8. Der Auftraggeber hat die Angebote auf Grund der in der Bekanntmachung oder in den Vergabeunterlagen festgelegten Zuschlagskriterien zu bewerten und das wirtschaftlichste Angebot auszuw ahlen. Der Auftraggeber darf das Unternehmen, dessen Angebot als das wirtschaftlichste ermittelt wurde, auordern, bestimmte Einzelheiten des Angebotes n aher zu erl autern oder im Angebot enthaltene Zusagen zu best atigen. Dies darf nicht dazu f uhren, dass wesentliche Aspekte des Angebotes oder der Ausschreibung ge andert werden, und dass der Wettbewerb verzerrt wird oder andere am Verfahren beteiligte Unternehmen diskriminiert werden.
9. Verlangt der Auftraggeber, dass die am wettbewerblichen Dialog teilnehmenden Unternehmen Entw urfe, Pl ane, Zeichnungen, Berechnungen oder andere Unterlagen ausarbeiten, muss er einheitlich allen Unternehmen, die die geforderten Unterlagen rechtzeitig vorgelegt haben, eine angemessene Kostenerstattung gew ahren.
2.4.3. Gr unde f ur einen wettbewerblichen Dialog bei Ausschreibungen gem a VOB/A-VS
Der wettbewerbliche Dialog ist nur unter bestimmten Voraussetzungen, die in 3 VS Abs. 5, Satz 1 aufgef uhrt sind, zul assig.
pro b
a) eine L osung gefunden worden ist, die seine Bed urfnisse und Anforderungen erf ullt, oder
2. Die Vergabearten
a) die technischen Mittel anzugeben, mit denen seine Bed urfnisse und Anforderungen erf ullt werden k onnen, oder
b) die rechtlichen oder nanziellen Bedingungen des Vorhabens anzugeben.
Der Ablauf des Verfahrens ist in 3 VS Abs. 5, Nr. 2 - Nr. 9 VOB/A beschrieben.
2.4.4. Gr unde f ur einen wettbewerblichen Dialog bei Ausschreibungen gem a VSVgV
Der wettbewerbliche Dialog ist nur unter bestimmten Voraussetzungen, die in 13 EG Abs. 1, Nr 1 VSVgV aufgef uhrt sind, zul assig. 13 Abs. 1, Nr 1 VSVgV Auftraggeber im Sinne des 98 Nummer 1 bis 3 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschr ankungen k onnen einen wettbewerblichen Dialog gem a 101 Absatz 4 Satz 1 des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschr ankungen zur Vergabe besonders komplexer Auftr age durchf uhren, sofern sie objektiv nicht in der Lage sind, 1. die technischen Mittel anzugeben, mit denen ihre Bed urfnisse und Ziele erf ullt werden k onnen, oder 2. die rechtlichen oder nanziellen Bedingungen des Vorhabens anzugeben.
ese
Der Ablauf des Verfahrens ist in 13 Abs. 2 VSVgV beschrieben.
pro b
3 VS Abs. 5, Nr. 1 VOB/A Der wettbewerbliche Dialog ist zul assig, wenn der Auftraggeber objektiv nicht in der Lage ist,
e
71
ese pro b e
ese
73
pro b
Teil II.
Fristen
ese pro b e
3.1. Die Dimension der Zeit
ese
Die Dimension der Zeit geh ort zu den Grundlagen des menschlichen Lebens. Die Einteilung der Zeit ist seit der fr uhsten Menschheitsgeschichte durch die astronomischen Gegebenheiten wie Umdrehungsperiode der Erde, Umlaufperiode der Erde um die Sonne sowie die Umlaufperiode des Mondes um die Erde gepr agt. Ausgangspunkt der Zeiteinteilung war und ist der Tag. Die L ange des Tages kann man recht genau bestimmen, wenn man den h ochsten Sonnenstand zweier aufeinander folgender Tage betrachtet. Das Zeitintervall zwischen diesen beiden Zeitpunkten hat die L ange eines Tages. Grundlage unserer heutigen Zeitrechnung ist der von Papst Gregor XIII seit dem 15. Oktober 1582 eingef uhrte Kalender (gregorianischer Kalender), der den von Julius C asar im Jahr 46 v. Chr. eingef uhrten julianischen Kalender in der Schalttagregelung modizierte und abl oste.
pro b
KAPITEL
e
3
Fristen und Termine
75
Abbildung 3.1.: Der Mond als eine der Grundlagen f ur unseren Kalender
Gesetzliche Zeit, 4 Abs. 1. EinhZeitG Die gesetzliche Zeit ist die mitteleurop aische Zeit. Diese ist bestimmt durch die koordinierte Weltzeit unter Hinzuf ugung einer Stunde.
ese
76
Gesetzliche Zeit, 4 Abs. 2. EinhZeitG F ur den Zeitraum ihrer Einf uhrung ist die mitteleurop aische Sommerzeit die gesetzliche Zeit . Die mitteleurop aische Sommerzeit ist bestimmt durch die koordinierte Weltzeit unter Hinzuf ugung zweier Stunden.
In den Vergabeverfahren ist die genaue Denition von Fristen und Terminen und deren Bestimmung von besonderer Bedeutung. Bei einem formal strengen Verfahren muss ohne jeglichen Spielraum f ur alle Beteiligten klar sein, wann eine Frist beginnt und wann sie endet.
pro b
3. Fristen und Termine
Frist
3.2. Begrisdenition Frist
Eine Frist ist ein abgegrenzter, d. h. ein bestimmt bezeichneter oder bestimmbarer Zeitraum. Die Dauer kann dabei durch ein Datum (zeitlich feste Begrenzung) oder einen unbestimmten Begri (z. B. unverz uglich) bestehen. Eine Frist hat einen Anfangs- und einen Endtermin.1 Beispiele f ur unbestimmte Fristbegrie nden sich in 10 VOL/A oder 107 GWB. 10 Abs. 1 VOL/A F ur die Bearbeitung und Abgabe der Teilnahmeantr age und der Angebote sowie f ur die Geltung der Angebote sind ausreichende Fristen (Teilnahme-, Angebots und Bindefristen vorzusehen.
ese
1 siehe
107 Abs. 3 Nr. 1 GWB Der Antrag ist unzul assig, soweit der Antragsteller den ger ugten Versto gegen Vergabevorschriften im Vergabeverfahren erkannt und gegen uber dem Auftraggeber nicht unverz uglich ger ugt hat.
Ein Beispiel f ur eine Frist mit einem bestimmt bezeichneten Zeitraum ndet sich in 101 GWB.
hierzu J. von Staudingers Kommentar zum B urgerlichen Gesetzbuch mit Einf uhrungsgesetz und Nebengesetzen Buch 1 - Allgemeiner Teil 186 Rn. 5, Berlin 2004 ; M unchener Kommentar, BGB, 5. Auage 2006, 186 RN 4.
pro b
Zeitraum Fristbeginn Fristende
Abbildung 3.2.: Fristendenition
e
77
F ur die Fristberechnungen im Vergaberecht gilt ganz allgemein die Grundregel, dass die Fristen nach ganzen Tagen berechnet werden. Eine Frist beginnt mit dem Anfang eines Kalendertages (Fristbeginn)um 0:00 Uhr und endet mit dem Ende eines Kalendertages (Fristende) um 24:00 Uhr.
3.2.1. Fristbeginn
Fristbeginn gem a der Verordnung (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71 Gem a der Verordnung (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71 des Rates vom 3. Juni 1971 zur Festlegung der Regeln f ur die Fristen, Daten und Termine, Abl. EG Nr. L 124 vom 8. Juni 1971 gilt f ur den Anfang einer Frist:
ese
Fristbeginn gem a 187 BGB 78
Artikel 3 Absatz 1 Satz 2 (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71 Ist f ur den Anfang einer nach Tagen, Wochen, Monaten oder Jahren bemessenen Frist der Zeitpunkt magebend, in welchem ein Ereignis eintritt oder eine Handlung vorgenommen wird, so wird bei der Berechnung dieser Frist der Tag nicht mitgerechnet, in den das Ereignis oder die Handlung f allt.
Fristbeginn gem a 187 BGB Ist f ur den Anfang einer Frist ein Ereignis oder ein in den Lauf eines Tages fallender Zeitpunkt magebend, so wird bei der Berechnung der Frist der Tag nicht mitgerechnet, in welchen das Ereignis oder der Zeitpunkt f allt.
pro b
101a GWB Abs. 1, Satz 3 Ein Vertrag darf erst 15 Kalendertage nach Absendung der Information nach den S atzen 1 und 2 geschlossen werden.
Beispiele
Magebliches Ereignis
Fristbeginn gem 187 BGB bzw. Artikel 3 Absatz 1 Satz 2 (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71
Abbildung 3.3.: Fristbeginn - Magebliches Ereignis am Montag
ese
Abbildung 3.4.: Fristbeginn - Magebliches Ereignis am Freitag
Abbildung 3.5.: Fristbeginn - Magebliches Ereignis am Samstag
F ur die Fristberechnung gilt gem a 187 BGB bzw. (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71
pro b
Fristbeginn um 0:00 Uhr
Die folgenden Beispiele sollen die Berechnungsmethode zum Fristbeginn verdeutlichen. In Abbildung 3.3 ndet das fristausl osende Ereignis, zum Beispiel das Absenden der Vergabebekanntmachung, am Montag um 11:00 Uhr statt. Unter Anwendung von 187 BGB bzw. Artikel 3 EWG/EURATOM Nr. 1182/71 wird f ur die Berechnung der Frist der darauolgende Tag 0:00 Uhr als Fristbeginn eingesetzt.
MO
DI
MI
DO
Magebliches Ereignis
MO
DI
MI
DO
Fristbeginn um 0:00 Uhr Magebliches Ereignis
MO
DI
MI
DO
e
FR SA SO
FR
SA
SO
FR
SA
SO
79
Die Frist beginnt mit dem Anfang eines Kalendertages um 0:00 Uhr.3
3.2.2. Fristende
Da die Fristen mit dem Anfang eines Kalendertages (Fristbeginn)um 0:00 Uhr beginnen, enden die Fristen mit dem Ende eines Kalendertages (Fristende) um 24:00 Uhr. In 193 BGB bzw. Artikel 3 Abs. 4 (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71 werden die Auswirkungen von Samstagen, Sonntagen und Feiertagen auf die Fristen geregelt. Fristende gem a der Verordnung (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71
Gem a der Verordnung (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71 des Rates vom 3. Juni 1971 zur Festlegung der Regeln f ur die Fristen, Daten und Termine, Abl. EG Nr. L 124 vom 8. Juni 1971 gilt f ur das Ende einer Frist: Artikel 3 Abs. 2 lit. b) EWG-Euratom Nr. 1182/71: Eine nach Tagen bemessene Frist beginnt am Anfang der ersten Stunde des ersten Tages und endet mit Ablauf der letzten Stunde des letzten Tages der Frist.
ese
2 Siehe
Artikel 3 Abs. 3 EWG-Euratom Nr. 1182/71: Die Fristen umfassen die Feiertage, die Sonntage und die Sonnabende, soweit diese nicht ausdr ucklich ausgenommen oder die Fristen nach Arbeitstagen bemessen sind.
hierzu J. von Staudingers Kommentar zum B urgerlichen Gesetzbuch mit Einf uhrungsgesetz und Nebengesetzen Buch 1 - Allgemeiner Teil 164-240 (Allgemeiner Teil 5), 187 Rn. 5; Palandt. BGB 68. Au 2009. 187 Rn. 1. 3 Siehe hierzu J. von Staudingers Kommentar zum B urgerlichen Gesetzbuch mit Einf uhrungsgesetz und Nebengesetzen Buch 1 - Allgemeiner Teil 164-240 (Allgemeiner Teil 5), 187 Rn. 4
80
pro b
Der Fristbeginn ist immer am folgenden Tag des ausl osenden Ereignisses oder Zeitpunktes.2 F ur den Fristbeginn ist es dabei unerheblich, ob der Tag auf einen Werktag, ein Wochenende oder einen Feiertag f allt.
Fristende gem a 188 BGB
Fristende gem a 188 Abs. 1 BGB Eine nach Tagen bestimmte Frist endigt mit dem Ablauf des letzten Tages der Frist.
Der Einuss von Sonn- und Feiertagen sowie Sonnabenden auf das Fristende gem a 193 BGB Fristende gem a 193 BGB Ist an einem bestimmten Tag oder innerhalb einer Frist eine Willenserkl arung abzugeben oder eine Leistung zu bewirken und f allt der bestimmte Tag oder der letzte Tag der Frist auf einen Sonntag, einen am Erkl arungs- oder Leistungsorte staatlich anerkannten allgemeinen Feiertag oder einen Sonnabend, so tritt an die Stelle eines solchen Tages der n achste Werktag.
ese
Beispiel
Das Fristende f allt auf einen Samstag In Abbildung 3.6 ist das Beispiel eines Fristendes an einem Samstag mit Verschiebung des Fristendes auf den n achsten Werktag dargestellt. Wurde als Fristende ein Samstag angegeben, tritt an Stelle des Samstags gem a Artikel 3 Abs. 4 EWG-Euratom Nr. 1182/71 bzw. 193 BGB der n achstfolgende Werktag.
Das Fristende f allt auf einen Sonntag In Abbildung 3.7 ist das Beispiel eines Fristendes an einem Sonntag mit Verschiebung des Fristendes auf den
pro b
81
Artikel 3 Abs. 4 EWG-Euratom Nr. 1182/71: F allt der letzte Tag einer nicht nach Stunden bemessenen Frist auf einen Feiertag, einen Sonntag oder einen Sonnabend, so endet die Frist mit Ablauf der letzten Stunde des folgenden Arbeitstags.
MO MO
DI DI
MI MI
Fristende gem 193 BGB bzw. Artikel 3 Absatz 4 (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71
n achsten Werktag dargestellt. Wurde als Fristende ein Sonntag angegeben,

Fristende
ese
82
tritt an Stelle des Sonntags gem a Artikel 3 Abs. 4 EWG-Euratom Nr. 1182/71 bzw. 193 BGB der n achstfolgende Werktag. Das Fristende f allt auf einen Feiertag In Abbildung 3.8 ist das Beispiel eines Fristendes an einem Feiertag mit Verschiebung des Fristendes auf den n achsten Werktag dargestellt. Wurde als Fristende ein Feiertag angegeben, tritt an Stelle des Feiertags gem a Artikel 3 Abs. 4 EWG-Euratom Nr. 1182/71 bzw. 193 BGB der n achstfolgende Werktag. Das Fristende f allt auf einen Werktag In Abbildung 3.9 ist das Beispiel eines Fristendes an einem Werktag dargestellt.
pro b
DO FR SA SO
25. Mrz 26. Mrz 27. Mrz 28. Mrz 29. Mrz 30. Mrz 31. Mrz
Abbildung 3.6.: Fristende f allt auf einen Samstag
MO MO
DI DI
MI MI
Abbildung 3.7.: Fristende f allt auf einen Sonntag
e
Fristende
DO
FR
SA
SO
DO DO
FR FR
SA SA
SO SO
Fristende
MO
18. April
DI
19. April
MI
20. April
DO DO
MO
25. April
Abbildung 3.8.: Fristende f allt auf einen Feiertag

Fristende
MO MO
Abbildung 3.9.: Fristende f allt auf einen Werktag
ese
4 Da
3.3. Zusammenfassung Fristberechnung
F ur Auftr age, deren gesch atzte Auftragswerte gr oer oder gleich den Schwellenwerten sind, erfolgt die Berechnung der Fristen gem a der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 1182/71 des Rates vom 3. Juni 1971 zur Festlegung der Regeln f ur die Fristen, Daten und Termine.4 Bei Auftr agen, deren gesch atzte Auftragswerte kleiner den Schwellenwerten sind, erfolgt die Berechnung der Fristen gem a BGB Buch 1. Abschnitt 4 Fristen, Termine 186-193.5
in allen EU-Mitgliedsstaaten f ur europaweite Ausschreibungen die Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 1182/71 des Rates vom 3. Juni 1971 zur Festlegung der Regeln f ur die Fristen, Daten und Termine verwendet wird, ist eine europaweit einheitliche Fristendenition und Fristenberechnung sichergestellt. 5 Siehe hierzu J. von Staudingers Kommentar zum B urgerlichen Gesetzbuch mit Einf uhrungsgesetz und Nebengesetzen Buch 1 - Allgemeiner Teil 164-240 (Allgemeiner Teil 5), 186 - 193 BGB.
pro b
DI MI FR SA SO
26. April 27. April 28. April 29. April 30. April 1. Mai
21. April
DI DI
MI MI
DO DO
e
FR SA SO
22. April 23. April 24. April
3.3. Zusammenfassung Fristberechnung
FR FR
SA SA
SO SO
83
EU-weite Verfahren
Nationale Verfahren
Abbildung 3.10.: Gesetze und Verordnungen zur Fristberechnung
3.4. Begrisdenition Termin
Denition Termin Ein Termin ist im Unterschied zur Frist ein Zeitpunkt, an dem etwas geschehen soll oder Rechtswirkungen eintreten.6
3.5. Feiertage
ese
6 siehe
Zur Fristenberechnung werden Kalendertage verwendet, so dass zuerst einmal Feiertage keine Rolle spielen. F allt das Fristende allerdings auf einen Feiertag, dann verschiebt sich das Fristende auf den n achsten Werktag. Wichtig ist hier der Ort an dem die Vergabe stattndet. Die dort geltenden Feiertage nden Ber ucksichtigung bei der Vergabe.
3.6. Ber ucksichtigung der Feiertage bei europaweiten Ausschreibungen

Bei europaweiten Ausschreibungen sind die Feiertage zu ber ucksichtigen, die in dem Mitgliedsstaat vorgesehen sind, bei dem die Ausschreibung
hierzu J. von Staudingers Kommentar zum B urgerlichen Gesetzbuch mit Einf uhrungsgesetz und Nebengesetzen Buch 1 - Allgemeiner Teil 186 RN 6; M unchener Kommentar, BGB, 5. Auage 2006, 186 RN 4;
84
pro b
EU-Schwellenwert
BGB Buch 1. Abschnitt 4 Fristen, Termine 186-193
e
EWG/EURATOM Nr. 1182/71 Regeln fr Fristen, Daten und Termine
stattndet. Ein Auftraggeber in Osterreich hat zum Teil andere Feiertage zu ber ucksichtigen als ein Auftraggeber in Deutschland. Artikel 1 Satz 1 (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71 F ur die Anwendung dieser Verordnung sind die Feiertage zu ber ucksichtigen, die als solche in dem Mitgliedsstaat oder in dem Organ der Gemeinschaften vorgesehen sind, bei dem eine Handlung vorgenommen werden soll.
Artikel 1 Satz 2 (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71 Zu diesem Zweck u bermittelt jeder Mitgliedsstaat der Kommission die Liste der Tage, die nach seinen Rechtsvorschriften als Feiertage vorgesehen sind. Die Kommission ver oentlicht im Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften die von den Mitgliedstaaten u bermittelten Listen, die durch Angabe der in den Organen der Gemeinschaften als Feiertage vorgesehenen Tage erg anzt worden sind.
F ur 2010 wurden die folgenden Feiertage von Deutschland an die EU u bermittelt7 : 1.1, 2.4, 5.4, 1.5, 13.5, 24.5, 3.10, 24.12, 25.12, 26.12, 31.12.
ese
7 Amtsblatt
3.7. Ber ucksichtigung der Feiertage bei nationalen Ausschreibungen

Bei nationalen Ausschreibungen also Ausschreibungen, die unterhalb der Schwellenwerte liegen,sind die Feiertage zu ber ucksichtigen, die in dem Bundesland vorgesehen sind, bei dem die Ausschreibung stattndet. Die Feiertagsgesetze f ur die 16 Bundesl ander nden sich im Kapitel 25.
der Europ aischen Union vom 15.1.2010, C 9/31
pro b
e
85
3.7. Ber ucksichtigung der Feiertage bei nationalen Ausschreibungen
ese pro b e
Vergabeverfahren bestehen aus einer groen Anzahl von fristenbezogenen Vorschriften, die der Transparenz des Verfahrens und der Gleichbehandlung der Bieter dienen.1
ese
1 Jan
Ver oentlichungsfrist: Bei der Ver oentlichungsfrist handelt es sich um die Frist nach Absendung der Vergabebekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaft bis zur Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften (siehe hierzu 12 EG VOB/A, 15 EG VOL/A). Angebotsfrist: Bei der Angebotsfrist handelt es sich um die Zeit, die den Bietern f ur das Erstellen und Einreichen der Angebote zur Verf ugung steht (siehe hierzu 10 VOB/A, 10 EG VOB/A, 12 VOL/A, 12 EG VOL/A) Bei der Angebotsfrist handelt es sich um eine Ausschlussfrist, so dass Angebote, die nicht bis zu Fristende vorliegen vom Verfahren auszuschlieen sind.
Ziekow. Der Faktor Zeit bei der Vergabe: Schat das Vergaberecht Berechenbarkeit. VergabeR S. 861-869. 2010
pro b
KAPITEL
Fristen im Vergabeverfahren
e
4
87
Zuschlagsfrist: Die Zuschlagsfrist ist der Zeitraum, den der Auftraggeber zur Pr ufung und Entscheidung u otigt. ber den Zuschlag ben Bindefrist: Die Bindefrist bezeichnet die Zeitspanne, bis zu deren Ablauf ein Bieter an sein Angebot gebunden ist. Er onungstermin: Bei Ausschreibungen gem a VOB/A ist die Onung und Verlesung (Er onung) der Angebote Er onungstermin abzuhalten.2 f ur ein
Bearbeitungszeit: Die Bearbeitungszeit ist der Zeitraum, die der Bieter vom Beginn der Uberpr ufung der Angebotsunterlagen bis zur Fertigstellung des Angebotes hat.3
ese
2 3 siehe
4.1. Ver oentlichungsfrist
Bei der Ver oentlichungsfrist handelt es sich um die Frist nach Absenden der Vergabebekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaft bis zur Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften.4 Der Auftraggeber muss seine beabsichtigte Auftragsvergabe (bei prognostizierten Auftragswerten ab oder oberhalb der Schwellenwerte) durch eine europaweite Ver oentlichung bekanntmachen. Die notwendigen Regelungen dazu nden sich in den folgenden Paragrafen: 12 EG VOB/A, 15 EG VOL/A, 9 VOF, 16 SektVO.
14 Abs. 1 VOB/A; hierzu von Wietersheim in Ingenstau/Korbion, VOB Kommentar, 17. Au. 2010, 10 VOB/A Rn 8. 4 Siehe hierzu 12a VOB/A, 15 EG VOL/A
88
pro b
Frist f ur Teilnahmeantrag: Bei der Frist f ur den Teilnahmeantrag handelt es sich um die Zeit, die den Bietern f ur das Erstellen und Einreichen der Teilnahmeantr age f ur einen Teilnahmewettbewerb zur Verf ugung steht (siehe hierzu 10 EG Abs. 2 VOB/A , 12 EG VOL/A )
4. Fristen im Vergabeverfahren
4.1.1. Regeln f ur die Bekanntmachung bei Ausschreibungen gem a VOL/A-EG

Verbindliche Verwendung von Standardformularen
F ur die Ver oentlichung der Bekanntmachung der beabsichtigten Auftragsvergabe werden einheitliche Standardformulare verwendet.5 15 EG Abs. 1 VOL/A Die Bekanntmachung einer beabsichtigten Auftragsvergabe wird nach dem in Anhang II der Verordnung (EG) zur Einf uhrung von Standardformularen f ur die Ver oentlichung von Vergabebekanntmachungen im Rahmen von Verfahren zur Vergabe oentlicher Auftr age gem a der Richtlinie 2004/17/EG und der Richtlinie 2004/18/EG des Europ aischen Parlaments und des Rats in der jeweils geltenden Fassung enthaltenen Muster erstellt.
Ubermittlung der Bekanntmachung
ese
5 VERORDNUNG
Das Internetportal SIMAP (Informationssystem f ur die Europ aische o entliche Auftragsvergabe) http://simap.europa.eu/ verschat den Zugang zu den wichtigsten Informationen u oentliche ber die Auftragsvergabe in Europa. In diesem Portal nden sich: Online-Formulare f ur die Bekanntmachungen oentlicher Auftr age eNotices Dienst f ur die elektronische Ubermittlung von Bekanntmachungen oentlicher Auftr age eSenders
Elektronischer Zugri auf das Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union (ABl. S) TED
Die Ubermittlung der Bekanntmachung sollte vorrangig auf elektronischem Wege erfolgen.
(EG) Nr. 1564/2005 DER KOMMISSION vom 7. September 2005 zur Einf uhrung von Standardformularen f ur die Ver oentlichung von Vergabebekanntmachungen im Rahmen von Verfahren zur Vergabe oentlicher Auftr age gem a der Richtlinie 2004/17/EG und der Richtlinie 2004/18/EG des Europ aischen Parlaments und des Rates
pro b
e
89
In den F allen besonderer Dringlichkeit, bei denen Fristverk urzungen im Vergabeverfahren in Anspruch genommen werden sollen, muss die Ubermittlung der Bekanntmachung elektronisch (zum Beispiel mit eNotices oder eSenders) oder mittels Telekopie (zum Beispiel FAX) erfolgen. 15 EG Abs. 2 Satz 3 VOL/A In F allen besonderer Dringlichkeit muss die Bekanntmachung mittels Telekopie oder auf elektronischem Weg u bermittelt werden.
Der Tag der Absendung muss dokumentiert werden und muss nachweisbar sein.
ese
Dies ist aus den folgenden Gr unden wichtig: 90
15 EG Abs. 2 Satz 4 VOL/A Die Auftraggeber muss den Tag der Absendung nachweisen k onnen.
Zur Berechnung der Fristen. Das Vergabeverfahren startet mit der Ubermittlung (Absendung) der Bekanntmachung. Zum Nachweis, dass die nationale Ver oentlichung der Bekannt machung nicht vor der Ubermittlung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften erfolgt ist.
Zur Kontrolle, dass die Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union (ABl. S) innerhalb der vorgegebenen Fristen erfolgt ist.
pro b
15 EG Abs. 2 S atze 1 und 2 VOL/A Die Bekanntmachung ist auf elektronischem oder auf anderem Wege unverz uglich dem Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften zu u der bermitteln. Sofern keine elektronische Ubermittlung Bekanntmachung erfolgt, ist der Inhalt der Bekanntmachung auf ca. 650 Worte beschr ankt.
Frist zur Ver oentlichung
eNotices Online-Formulare f ur die Bekanntmachungen o entlicher Auftr age oder eSenders Dienst f ur die elektronische Ubermittlung von Bekanntmachungen oentlicher Auftr age, dann muss die Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union (ABl. S) innerhalb von f unf Tagen erfolgt sein. Bei nicht elektronisch erstellten und u angert sich bersandten Bekanntmachungen verl die Frist zur Ver oentlichung auf 12 Tage. 15 EG Abs. 3, Satz 1 VOL/A Elektronisch erstellte und u bersandte Bekanntmachungen werden sp atestens f unf Tage nach ihrer Absendung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften ver oentlicht.
ese
5 Tage Absenden der Bekanntmachung
15 EG Abs. 3, Satz 2 VOL/A Nicht elektronisch erstellte und u bersandte Bekanntmachungen werden sp atestens zw olf Tage nach der Absendung ver oentlicht.
Abbildung 4.1.: Frist f ur die Ver oentlichung der Vergabebekanntmachung bei elektronischer Ubermittlung
pro b
Verffentlichung der Bekanntmachung
Die Frist zur Ver oentlichung h angt von der Ubermittlungsart ab. Wird die Bekanntmachung elektronisch u bermittelt mittels
e
91
12 Tage
Abbildung 4.2.: Frist f ur die Ver oentlichung der Vergabebekanntmachung bei nichtelektronischer Ubermittlung Wichtig f ur die Fristberechnung: Der Tag der Absendung wird bei der Fristberechnung nicht mitgez ahlt. Die Frist beginnt um 0:00 Uhr des Folgetages und endet mit Ablauf der letzten Stunde des letzten Tages der Frist, das heit am letzten Tag um 24:00 Uhr.
Absendung der Bekanntmachung
MO MO
Tag 5
ese
Fristende um 24:00 Uhr
Abbildung 4.3.: Frist zur Ver oentlichung der Bekanntmachung bei elek tronischer Ubermittlung
Europaweite Ver oentlichung
Nachdem die Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaft u bertragen wurde, werden in einem ersten Schritt die Pichtangaben einer allgemeinen Pr ufung unterzogen. Nach der erfolgreichen Pr ufung wird die Bekanntmachung durch das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaft innerhalb der vorgegebenen Frist im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften ver oentlicht.
92
pro b
Absenden der Bekanntmachung Verffentlichung der Bekanntmachung
DI DI
MI MI
DO
Tag 1
DO
e
FR FR SA SA SO SO
Tag 2 Tag 3 Tag 4
Zus atzliche nationale Ver oentlichung
Zus atzlich zur Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften darf die Bekanntmachung auch innerhalb Deutschlands ver oentlicht werden.6 Zur Sicherstellung der gleichen Wettbewerbschancen zwischen deutschen und ausl andischen Unternehmen darf die nationale Ver oentlichung nicht vor dem Absenden der Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften erfolgen. Des weiteren darf die nationale Ver oentlichung auch nicht mehr Informationen enthalten als die europaweite. 15 EG Abs. 4, Satz 1 VOL/A Die Bekanntmachung darf in der Bundesrepublik Deutschland nicht vor dem Tag der Absendung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften ver oentlicht werden.
ese
6 Zum
15 EG Abs. 4, Satz 2 VOL/A Diese Ver oentlichung darf keine anderen Angaben enthalten als die an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften abgesandten Bekanntmachung oder als in einem Beschaerprol ver oentlicht wurden.
Beispiel in amtlichen Ver oentlichungsbl attern, Internetportalen oder Tageszeitungen.
pro b
15 EG Abs. 3, Satz 3 VOL/A Die Bekanntmachungen werden unentgeltlich ungek urzt im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften in der jeweiligen Originalsprache und eine Zusammenfassung der wichtigsten Bestandteile davon in den anderen Amtssprachen der Gemeinschaft ver oentlicht; hierbei ist nur der Wortlaut in der Originalsprache verbindlich.
e
93
ese
94
pro b
15 EG Abs. 4, Satz 3 VOL/A Auf das Datum der Absendung der europaweiten Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften ist in der nationalen Bekanntmachung hinzuweisen.
4.1.2. Regeln f ur die Bekanntmachung bei Ausschreibungen gem a VOB/A-EG
Die Regeln f ur die Bekanntmachung bei Ausschreibungen gem a VOB/A ( 12EG VOB/A) stimmen inhaltlich weitgehend mit der VOL/A ( 15 EG VOL/A) u berein.
12 EG Abs. 2, Nr. 1 VOB/A Die Unternehmen sind durch Bekanntmachungen aufzufordern, ihre Teilnahme am Wettbewerb zu beantragen, wenn Bauauftr age im Sinne von 1 EG in einem oenen Verfahren, in einem nicht oenen Verfahren, in einem Verhandlungsverfahren mit oentlicher Vergabebekanntmachung oder in einem wettbewerblichen Dialog vergeben werden.
ese
12 EG Abs. 2, Nr. 2 Satz 1 VOB/A Die Bekanntmachungen m ussen die in Anhang II der Verordnung (EG) Nummer 842/2011 geforderten Informationen enthalten und sollen nicht mehr als 650 W orter umfassen, wenn der Inhalt der Bekanntmachung nicht auf elektronischem Wege gem a dem Muster und unter Beachtung der Verfahren bei der Ubermittlung nach Anhang VIII Nummer 3 der Richtlinie 2004/18/EG abgesendet wird.
pro b
e
95
12 EG Abs. 3 VOB/A
2. Dabei sind zu allen Nummern Angaben zu machen; die Texte des Musters sind nicht zu wiederholen.
Das Internetportal SIMAP (Informationssystem f ur die Europ aische o entliche Auftragsvergabe) http://simap.europa.eu/ verschat den Zugang zu den wichtigsten Informationen u ber die o entliche Auftragsvergabe in Europa. In diesem Portal nden sich: Online-Formulare f ur die Bekanntmachungen oentlicher Auftr age eNotices Dienst f ur die elektronische Ubermittlung von Bekanntmachungen oentlicher Auftr age eSenders
ese
96
Die Ubermittlung der Bekanntmachung sollte vorrangig auf elektronischem Wege erfolgen. 12 EG Abs. 2, Nr. 2 Satz 2 VOB/A Bekanntmachungen sind im Amtsblatt der Europ aischen Union zu ver oentlichen und dem Amt f ur Ver oentlichungen der Europ aischen Union unverz uglich, in F allen des beschleunigten Verfahrens per Telefax oder elektronisch zu u bermitteln.
Der Tag der Absendung muss dokumentiert werden und muss nachweisbar sein.
pro b
1. Die Bekanntmachung ist beim oenen Verfahren, nicht oenen Verfahren, Verhandlungsverfahren und wettbewerblichen Dialog nach dem im Anhang II der Verordnung (EG) Nummer 842/2011 enthaltenen Muster zu erstellen.
Dies ist aus den folgenden Gr unden wichtig:
Zur Berechnung der Fristen. Das Vergabeverfahren startet mit der Ubermittlung (Absendung) der Bekanntmachung. Zum Nachweis, dass die nationale Ver oentlichung der Bekannt machung nicht vor der Ubermittlung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften erfolgt ist. Zur Kontrolle, dass die Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union (ABl. S) innerhalb der vorgegebenen Fristen erfolgt ist. In den F allen besonderer Dringlichkeit, bei denen Fristverk urzungen im Vergabeverfahren in Anspruch genommen werden sollen, muss die Ubermittlung der Bekanntmachung elektronisch (zum Beispiel mit eNotices oder eSenders) oder mittels Telekopie (zum Beispiel FAX) erfolgen. Frist zur Ver oentlichung
ese
Die Frist zur Ver oentlichung h angt von der Ubermittlungsart ab. Wird die Bekanntmachung elektronisch u bermittelt mittels
eNotices Online-Formulare f ur die Bekanntmachungen oentlicher Auftr age oder eSenders Dienst f ur die elektronische Ubermittlung von Bekanntmachungen oentlicher Auftr age,
dann muss die Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union (ABl. S) innerhalb von f unf Tagen erfolgt sein. Bei nicht elektronisch erstellten und u angert sich bersandten Bekanntmachungen verl die Frist zur Ver oentlichung auf 12 Tage.
pro b
12 EG Abs. 2, Nr. 3 VOB/A Der Auftraggeber muss nachweisen k onnen, an welchem Tag die Bekanntmachung an das Amt f ur Ver oentlichungen der Europ aischen Union abgesendet wurde.
e
97
ese
98
Abbildung 4.5.: Frist f ur die Ver oentlichung der Vergabebekanntmachung bei nichtelektronischer Ubermittlung
Wichtig f ur die Fristberechnung: Der Tag der Absendung wird bei der Fristberechnung nicht mitgez ahlt. Die Frist beginnt um 0:00 Uhr des Folgetages und endet mit Ablauf der letzten Stunde des letzten Tages der Frist, das heit am letzten Tag um 24:00 Uhr. Nachdem die Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaft u bertragen wurde, werden in einem ersten Schritt die Pichtangaben einer allgemeinen Pr ufung unterzogen. Nach der erfolgreichen Pr ufung wird die Bekanntmachung durch das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaft innerhalb der vorgegebenen Frist im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften
pro b
5 Tage Absenden der Bekanntmachung Verffentlichung der Bekanntmachung 12 Tage Absenden der Bekanntmachung Verffentlichung der Bekanntmachung
12 EG Abs. 2, Nr. 5 VOB/A Bekanntmachungen, die u ber das Internetportal des Amtes f ur Ver oentlichungen der Europ aischen Union auf elektronischem Weg erstellt und u bermittelt wurden, werden abweichend von Nummer 4 sp atestens f unf Kalendertage nach ihrer Absendung ver oentlicht.
MO MO
Tag 5
12 EG Abs. 2, Nr. 4, Satz 1 VOB/A Die Bekanntmachung wird unentgeltlich, sp atestens zw olf Tage nach der Absendung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union in der Originalsprache ver oentlicht.
ese
7 Zum
12 EG Abs. 2, Nr. 4, Satz 2 VOB/A Eine Zusammenfassung der wichtigsten Angaben wird in den u brigen Amtssprachen der Gemeinschaften ver oentlicht; der Wortlaut der Originalsprache ist verbindlich.
Zus atzlich zur Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften darf die Bekanntmachung auch innerhalb Deutschlands ver oentlicht werden.7
pro b
DI DI MI MI DO
Tag 1
DO
e
FR FR SA SA SO SO
Tag 2 Tag 3 Tag 4
99
12 EG Abs. 2, Nr. 6, Satz 1 VOB/A Die Bekanntmachungen k onnen zus atzlich im Inland ver oentlicht werden, beispielsweise in Tageszeitungen, amtlichen Ver oentlichungsbl attern oder Internetportalen, sie k onnen auch auf www.bund.de ver oentlicht werden. 12 EG Abs. 2, Nr. 6, Satz 2 VOB/A Sie d urfen nur die Angaben enthalten, die dem Amt f ur Ver oentlichungen der Europ aischen Union u bermittelt wurden, und d urfen nicht vor Absendung an dieses Amt ver oentlicht werden.
ese
100
pro b
Zur Sicherstellung der gleichen Wettbewerbschancen zwischen deutschen und ausl andischen Unternehmen darf die nationale Ver oentlichung nicht vor dem Absenden der Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften erfolgen. Des weiteren darf die nationale Ver oentlichung auch nicht mehr Informationen enthalten als die europaweite.
4.1.3. Regeln f ur die Bekanntmachung bei Ausschreibungen gem a VOB/A-VS
12 VS Abs. 2, Nr. 1 VOB/A Die Unternehmen sind durch Bekanntmachungen aufzufordern, ihre Teilnahme am Wettbewerb zu beantragen, wenn Bauauftr age im Sinne von 1 VS in einem nicht oenen Verfahren, in einem Verhandlungsverfahren mit oentlicher Vergabebekanntmachung oder in einem wettbewerblichen Dialog vergeben werden.
ese
12 VS Abs. 3 VOB/A
12 VS Abs. 2, Nr. 2 Satz 1 VOB/A Die Bekanntmachungen m ussen die in Anhang XVI der Verordnung (EG) Nummer 842/ 2011 geforderten Informationen enthalten und sollen nicht mehr als 650 W orter umfassen, wenn der Inhalt der Bekanntmachung nicht auf elektronischem Wege gem a dem Musterund unter Beachtung der Verfahren bei der Ubermittlung nach Anhang VI Nummer 3 der Richtlinie 2009/81/EG abgesendet wird.
1. Die Bekanntmachung ist beim nicht oenen Verfahren, Verhandlungsverfahren und wettbewerblichen Dialog nach dem im Anhang XVI der Verordnung (EG) Nummer 842/2011 enthaltenen Muster zu erstellen. 2. Dabei sind zu allen Nummern Angaben zu machen; die Texte des Musters sind nicht zu wiederholen.
pro b
Die Regeln f ur die Bekanntmachung gem a VOB/A-VS nden sich in ( 12 VS Abs. 2 VOB/A).
e
101
Online-Formulare f ur die Bekanntmachungen oentlicher Auftr age eNotices Dienst f ur die elektronische Ubermittlung von Bekanntmachungen oentlicher Auftr age eSenders Elektronischer Zugri auf das Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union (ABl. S) TED Die Ubermittlung der Bekanntmachung sollte vorrangig auf elektronischem Wege erfolgen. 12 VS Abs. 2, Nr. 2 Satz 2 VOB/A Bekanntmachungen sind im Amtsblatt der Europ aischen Union zu ver oentlichen und dem Amt f ur Ver oentlichungen der Europ aischen Union unverz uglich, in F allen des beschleunigten Verfahrens per Telefax oder elektronisch zu u bermitteln.
ese
Dies ist aus den folgenden Gr unden wichtig: 102
Der Tag der Absendung muss dokumentiert werden und muss nachweisbar sein. 12 VS Abs. 2, Nr. 3 VOB/A Der Auftraggeber muss nachweisen k onnen, an welchem Tag die Bekanntmachung an das Amt f ur Ver oentlichungen der Europ aischen Union abgesendet wurde.
Zur Berechnung der Fristen. Das Vergabeverfahren startet mit der Ubermittlung (Absendung) der Bekanntmachung.
pro b
Das Internetportal SIMAP (Informationssystem f ur die Europ aische oentliche Auftragsvergabe) http://simap.europa.eu/ verschat den Zugang zu den wichtigsten Informationen u oentliche ber die Auftragsvergabe in Europa. In diesem Portal nden sich:
Zum Nachweis, dass die nationale Ver oentlichung der Bekannt machung nicht vor der Ubermittlung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften erfolgt ist.
Zur Kontrolle, dass die Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union (ABl. S) innerhalb der vorgegebenen Fristen erfolgt ist. In den F allen besonderer Dringlichkeit, bei denen Fristverk urzungen im Vergabeverfahren in Anspruch genommen werden sollen, muss die Ubermittlung der Bekanntmachung elektronisch (zum Beispiel mit eNotices oder eSenders) oder mittels Telekopie (zum Beispiel FAX) erfolgen. Frist zur Ver oentlichung
Die Frist zur Ver oentlichung h angt von der Ubermittlungsart ab. Wird die Bekanntmachung elektronisch u bermittelt mittels eNotices Online-Formulare f ur die Bekanntmachungen oentlicher Auftr age oder eSenders Dienst f ur die elektronische Ubermittlung von Bekanntmachungen oentlicher Auftr age,
ese
dann muss die Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union (ABl. S) innerhalb von f unf Tagen erfolgt sein. Bei nicht elektronisch erstellten und u angert sich bersandten Bekanntmachungen verl die Frist zur Ver oentlichung auf 12 Tage. 12 VS Abs. 2, Nr. 5 VOB/A Bekanntmachungen, die u ber das Internetportal des Amtes f ur Ver oentlichungen der Europ aischen Union auf elektronischem Weg erstellt und u bermittelt wurden, werden abweichend von Nummer 4 sp atestens f unf Kalendertage nach ihrer Absendung ver oentlicht.
Wichtig f ur die Fristberechnung: Der Tag der Absendung wird bei der Fristberechnung nicht mitgez ahlt. Die Frist beginnt um 0:00 Uhr des Folgetages und endet mit Ablauf der letzten Stunde des letzten Tages der Frist,
pro b
e
103
5 Tage
Abbildung 4.8.: Frist f ur die Ver oentlichung der Vergabebekanntmachung bei nichtelektronischer Ubermittlung
ese
104
das heit am letzten Tag um 24:00 Uhr. Nachdem die Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaft u bertragen wurde, werden in einem ersten Schritt die Pichtangaben einer allgemeinen Pr ufung unterzogen. Nach der erfolgreichen Pr ufung wird die Bekanntmachung durch das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaft innerhalb der vorgegebenen Frist im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften
12 VS Abs. 2, Nr. 4, Satz 1 VOB/A Die Bekanntmachung wird unentgeltlich, sp atestens zw olf Tage nach der Absendung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Union in der Originalsprache ver oentlicht.
pro b
Absenden der Bekanntmachung Verffentlichung der Bekanntmachung 12 Tage Absenden der Bekanntmachung Verffentlichung der Bekanntmachung
MO MO
Tag 5
12 VS Abs. 2, Nr. 4, Satz 2 VOB/A Eine Zusammenfassung der wichtigsten Angaben wird in den u brigen Amtssprachen der Gemeinschaften ver oentlicht; der Wortlaut der Originalsprache ist verbindlich.
ese
8 Zum
Zus atzlich zur Ver oentlichung im Supplement zum Amtsblatt der Europ aischen Gemeinschaften darf die Bekanntmachung auch innerhalb Deutschlands ver oentlicht werden.8 Zur Sicherstellung der gleichen Wettbewerbschancen zwischen deutschen und ausl andischen Unternehmen darf die nationale Ver oentlichung nicht vor dem Absenden der Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der Europ aischen Gemeinschaften erfolgen. Des weiteren darf die nationale Ver oentlichung auch nicht mehr Informationen enthalten als die europaweite.
pro b
DI DI MI MI DO
Tag 1
DO
e
FR FR SA SA SO SO
Tag 2 Tag 3 Tag 4
105
12 VS Abs. 2, Nr. 6, Satz 2 VOB/A Sie d urfen nur die Angaben enthalten, die dem Amt f ur Ver oentlichungen der Europ aischen Union u bermittelt wurden, und d urfen nicht vor Absendung an dieses Amt ver oentlicht werden.
ese
106
pro b
12 VS Abs. 2, Nr. 6, Satz 1 VOB/A Die Bekanntmachungen k onnen zus atzlich im Inland ver oentlicht werden, beispielsweise in Tageszeitungen, amtlichen Ver oentlichungsbl attern oder Internetportalen, sie k onnen auch auf www.bund.de ver oentlicht werden.
4.1.4. Regeln f ur die Bekanntmachung gem a SektVO

F ur die Ver oentlichung der Bekanntmachung der beabsichtigten Auftragsvergabe werden einheitliche Standardformulare verwendet.9 16 Abs. 1 SektVO Bekanntmachungen m ussen alle Informationen enthalten, die in den Musterbekanntmachungen der Anh ange XIII bis XVI, XVIII und XIX der Richtlinie 2004/17/EG aufgef uhrt sind. Sie m ussen dar uber hinaus alle weiteren von dieser Verordnung vorgeschriebenen Angaben enthalten. Die Auftraggeber u bermitteln die Bekanntmachungen der Kommission unter Verwendung der Standardformulare der Verordnung (EG) Nr. 1564/2005.
ese
9 VERORDNUNG
Das Internetportal SIMAP (Informationssystem f ur die Europ aische o entliche Auftragsvergabe) http://simap.europa.eu/ verschat den Zugang zu den wichtigsten Informationen u ber die o entliche Auftragsvergabe in Europa. In diesem Portal nden sich: Online-Formulare f ur die Bekanntmachungen o age entlicher Auftr eNotices Dienst f ur die elektronische Ubermittlung von Bekanntmachungen oentlicher Auftr age eSenders
Die Ubermittlung der Bekanntmachung sollte vorrangig auf elektronischem Wege erfolgen.
(EG) Nr. 1564/2005 DER KOMMISSION vom 7. September 2005 zur Einf uhrung von Standardformularen f ur die Ver oentlichung von Vergabebekanntmachungen im Rahmen von Verfahren zur Vergabe oentlicher Auftr age gem a der Richtlinie 2004/17/EG und der Richtlinie 2004/18/EG des Europ aischen Parlaments und des Rates
pro b
e
107
ese pro b e
ese
Vor Ablauf der Wartefrist durch die in 101a Abs. 1 GWB (fr uher durch 13 VgV) beschriebene Informationspicht darf kein Zuschlag erfolgen und damit kein Vertrag geschlossen werden. Ein Versto gegen 101a GWB hat gem a 101b Abs. 1, Nummer 1 GWB die Unwirksamkeit des abgeschlossenen Vertrages zur Folge. Dies betrit aber nur die Vergabeverfahren ab Erreichen der Schwellenwerte. Unterhalb der Schwellenwerte kommt das Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen, 4. Teil (GWB) nicht zur Anwendung.
101a GWB Abs. 1, Satz 1 Der Auftraggeber hat die betroenen Bieter, deren Angebote nicht ber ucksichtigt werden sollen, u ber den Namen des Unternehmens, dessen Angebot angenommen werden soll, u unde der vorgesehenen Nichtber ucksichtigung ber die Gr ihres Angebots und u uhesten Zeitpunkt des Verber den fr tragsschlusses unverz uglich in Textform zu informieren.
pro b
KAPITEL
Informations- und Wartepicht
e
5
187
Angebotsfrist
ese
5.1. Informationsinhalt
188
Die versendete Information muss mindestens den folgenden Inhalt haben: Name des Unternehmens, dessen Angebot angenommen werden soll, Gr unde der vorgesehenen Nichtber ucksichtigung und fr uhester Zeitpunkt des Vertragsschlusses.
pro b
Zuschlagsfrist Wertung Wartefrist Erffnungstermin Auswahlentscheidung Zuschlagserteilung
Textform bedeutet, dass aus Dokumentations- und Nachweisgr unden eine m undliche oder telefonische Information nicht ausreichend ist. Der Auftraggeber kann aber zwischen Brief, Fax oder auch Email frei w ahlen. Bei der Verwendung von Email wird das Absenden der Information durch die ausgedruckte Email in die Vergabeakte aufgenommen.
Abbildung 5.1.: Wartefrist vor Zuschlagserteilung
5. Informations- und Wartepicht
101a GWB Abs. 1, Satz 3 Ein Vertrag darf erst 15 Kalendertage nach Absendung der Information nach den S atzen 1 und 2 geschlossen werden.
ese
Abbildung 5.2.: Wartepicht von 15 Tagen bei Versenden der Information per Post
101a GWB Abs. 1, Satz 4 Wird die Information per Fax oder auf elektronischem Weg versendet, verk urzt sich die Frist auf zehn Kalendertage.
pro b
Wertung
101a GWB Abs. 1, Satz 2 Dies gilt auch f ur Bewerber, denen keine Information u ber die Ablehnung ihrer Bewerbung zur Verf ugung gestellt wurde, bevor die Mitteilung u ber die Zuschlagsentscheidung an die betroenen Bieter ergangen ist.
Auswahlentscheidung und Information der Bieter
Zuschlagserteilung
15 Tage
Abgabetermin Angebote
e
Wartepflicht
5.1. Informationsinhalt
189
Wertung
Abbildung 5.3.: Wartepicht von 10 Tagen bei elektronischem Versenden der Information
101a GWB Abs. 1, Satz 5 Die Frist beginnt am Tag nach der Absendung der Information durch den Auftraggeber; auf den Tag des Zugangs beim betroenen Bieter und Bewerber kommt es nicht an.
ese
5.2. Beispiele
1 Siehe
101a GWB Abs. 2 Die Informationspicht entf allt in F allen, in denen das Verhandlungsverfahren ohne vorherige Bekanntmachung wegen besonderer Dringlichkeit gerechtfertigt ist.
In Abbildung 5.4 ndet sich das Beispiel f ur eine 15-t agige Wartefrist. Die Frist beginnt am Tag nach der Absendung1 um 0:00 Uhr und endet am 15. Tag um 24:00 Uhr. Gez ahlt werden Kalendertage.
BGH, Beschluss vom 9. Februar 2004, XZB 44/03, Die Frist . . . beginnt mit der Absendung der schriftlichen Information an die Bieter, deren Angebote nicht ber ucksichtigt werden sollen. ; VergabeR 2004, Seite 201-210.
190
pro b
Auswahlentscheidung und Information der Bieter Zuschlagserteilung 10 Tage Abgabetermin Angebote
e
Wartepflicht
Absendung der Information gem 101a GWB Fristbeginn um 0:00 Uhr
MO MO
Tag 5
DI DI DI
MI MI MI
DO
Tag 1
Abbildung 5.4.: Informationspicht gem a 101a GWB - 15 Tage
In Abbildung 5.5 ndet sich das Beispiel f ur eine 10-t agige Wartefrist, die an einem Sonntag endet. Eine Verschiebung des Fristendes auf den folgenden Werktag gem a 193 BGB ndet hier nicht statt, da am letzten Tag der Frist keine Handlung vorzunehmen ist, sondern nur eine Rechtswirkung eintritt und somit die Vorraussetzung zur Anwendung von 193 BGB nicht gegeben ist. 2 Die Frist endet also in diesem Beispiel am 10. Tag an einem Sonntag um 24:00 Uhr. Der Zuschlag kann dann am folgenden Montag erfolgen.
ese
MO MO
Tag 4
Abbildung 5.5.: Informationspicht gem a 101a GWB - 10 Tage, Fristende an einem Sonntag
2 Siehe
hierzu Tilmann Repgen in J- von Staudingers Kommentar zum B urgerlichen Gesetzbuch, Buch 1, Teil 5, 2004, 193 Rn. 8; Bernhard Fett in Willenbruch/Wieddekind (Hrsg.), Vergaberecht Kompaktkommentar , 2. Au. 2011, 101a GWB, Rn. 41; Glahs in Reidt/Stickler Glahs. Vergaberecht - Kommentar, 101a Rn. 30; Heinrichs in Palandt, B urgerliches Gesetzbuch 2009, 193 Rn. 2; Kriener in M uller-Wrede (Hrsg.) GWB-Vergaberecht 2009, 101a, Rn 32.
pro b
Tag 2 Tag 3 Tag 4
DO
Tag 8
Tag 6
Tag 7
MO
DO
Tag 12
Tag 13
Tag 14
Tag 15
DI DI
MI MI
DO DO
Tag 7
Tag 5
Tag 6
e
FR FR FR SA SA SA SO SO SO
Tag 9 Tag 10 Tag 11
5.2. Beispiele
FR FR
SA SA
SO
Tag 3
Tag 1
Tag 2
SO
Tag 10
Tag 8
Tag 9
191
Das Beispiel in Abbildung 5.6 zeigt sehr deutlich, dass f ur die Berechnung der Frist nur Kalendertage, unabh angig ob Werktag, Sonntag oder Sonnabend oder Feiertag, in die Berechnung einieen.
Abbildung 5.6.: Informationspicht gem a 101a GWB - 10 Tage inklusive Feiertage
ese
192
pro b
MO MO
Tag 4
DI DI
MI MI
DO DO
Tag 7
Tag 5
Tag 6
e
FR FR SA SA SO SO
Tag 1 Tag 2 Tag 3 Tag 8 Tag 9 Tag 10
5.3. Unwirksamkeit des Vertrages

Hat der Auftraggeber gegen 101a GWB verstoen oder
einen Auftrag unmittelbar an ein Unternehmen erteilt, ohne andere Unternehmen am Vergabeverfahren zu beteiligen und ohne dass dies aufgrund Gesetzes gestattet ist (De-Facto-Vergabe), so ist der Auftrag von Anfang an unwirksam, wenn dies in einem Nachpr ufungsverfahren innerhalb festgesetzter Fristen festgestellt worden ist. 101b Abs. 1, Nr. 1 GWB Ein Vertrag ist von Anfang an unwirksam, wenn der Auftraggeber gegen 101a verstoen hat und dieser Versto in einem Nachpr ufungsverfahren nach Absatz 2 festgestellt worden ist.
ese
3 Siehe
101b Abs. 1 GWB, Nr. 2 Ein Vertrag ist von Anfang an unwirksam, wenn der Auftraggeber einen oentlichen Auftrag unmittelbar an ein Unternehmen erteilt, ohne andere Unternehmen am Vergabeverfahren zu beteiligen und ohne dass dies aufgrund Gesetzes gestattet ist und dieser Versto in einem Nachpr ufungsverfahren nach Absatz 2 festgestellt worden ist.
Zur Schaung von Rechtssicherheit3 gibt es im 101b GWB die folgenden Ausschlussfristen zur Einleitung eines Nachpr ufungsverfahrens: Der Nachpr ufungsantrag darf nicht sp ater als sechs Monate nach Vertragsabschluss gestellt werden.
Der Nachpr ufungsantrag muss innerhalb von 30 Kalendertagen nach Kenntnis des Verstoes gestellt werden.
hierzu Kriener in M uller-Wrede (Hrsg.) GWB-Vergaberecht 2009, 101b, Rn
17
pro b
e
193
5.3. Unwirksamkeit des Vertrages
ese
VOB/A Abschnitt 2
fr Bauleistungen
VOB/A Abschnitt 1
Abbildung 6.1.: Unterhalb des Schwellenwertes von 5.000.000 Euro f ur Bauleistungen k onnen die Vergabearten oentliche Ausschreibung, beschr ankte Ausschreibung und freih andige Vergabe genutzt werden.
pro b
KAPITEL
Fristen bei Vergabeverfahren unterhalb der Schwellenwerte gem a VOB
EU-Schwellenwert = 5.000.000 Euro
Beschrnkte Ausschreibung Freihndige Vergabe
e
6
ffentliche Ausschreibung
197
6.1. Fristen in der oentlichen Ausschreibung gem a VOB/A

Oentliche Ausschreibung gem a VOB/A
Dauer 10 Tage 30 Tage > 30 Tage
Fristbezeichnung Angebotsfrist Zuschlagsfrist
L angere Zuschlagsfrist nur in begr undeten Ausnahmef allen Ubermittlung
der Vergabeunterlagen an die Bewerber Mitteilung von angefragten
zus atzlichen Informationen
Tabelle 6.1.: Fristen in der oentlichen Ausschreibung gem a VOB/A
ese
min. 10 Tage Vergabebekanntmachung Erffnungstermin
Abbildung 6.2.: Die Fristen bei o a VOB entlichen Ausschreibungen gem
198
pro b
Referenz 10 Abs. 1 VOB/A 10 Abs. 6 VOB/A 10 Abs. 6 VOB/A unverz uglich 12 Abs. 4 Nr. 1 VOB/A unverz uglich 12 Abs. 7 VOB/A
Zuschlagsfrist Wertung Angebotsfrist max. 30 Tage Auswahlentscheidung
e
Zuschlagserteilung
6. Fristen bei Vergabeverfahren unterhalb der Schwellenwerte gem a VOB
Um eine angemessene Angebotsfrist vorzusehen, sollte sich der Auftraggeber die Angebotsfrist in die folgenden drei Abschnitte unterteilen und eine angemessene Zeit daf ur sch atzen: Uberlegungsfrist f ur die Bewerber, ob sie sich an der Ausschreibung beteiligen wollen oder k onnen Zeitdauer f ur die Zusendung der Vergabeunterlagen
Bearbeitungszeit f ur die Ausschreibung Zeit f ur die Uberpr ufung der Angebotsunterlagen
unter Umst anden Zeit zur Besichtigung von Baustellen, Beschaung von Unterlagen, Verhandeln mit Unterauftragnehmern, Zeichnung von Pl anen
ese
Erstellen des Angebotes
Zeit f ur das Einreichen der Angebote. Wenn die Angebote in schriftlicher Form (nichtelektronisch) abzugeben sind, spielt die Entfernung zwischen dem m oglichen Bieter und dem Ort der Angebotsabgabe eine wichtige Rolle.
Eine zu kurz gew ahlte Angebotsfrist schr ankt den Wettbewerb stark ein und erh oht zwangsl aug die Preise. Die Fristen sollten der Komplexit at der Ausschreibung angemessen gew ahlt werden. Zu kurze Fristen schrecken zum einen potenzielle Anbieter ab bzw. erh ohen andererseits die Preiskalkulationen, da die Anbieter durch die K urze der Zeit nicht detailliert genug kalkulieren k onnen und Risikozuschl age mitaufnehmen. Des weiteren m ussen gerade bei sehr groen Unternehmen komplexe Rabattgenehmigungsprozesse durchlaufen werden, die Zeit in Anspruch nehmen.
pro b
10 Abs. 1 VOB/A F ur die Bearbeitung und Einreichung der Angebote ist eine ausreichende Angebotsfrist vorzusehen, auch bei Dringlichkeit nicht unter 10 Kalendertagen. Dabei ist insbesondere der zus atzliche Aufwand f ur die Besichtigung von Baustellen oder die Beschaung von Unterlagen f ur die Angebotsbearbeitung zu ber ucksichtigen.
e
199
Die Angebotsfrist darf auch bei Dringlichkeit gem a 10 Abs. 1, Satz 1 VOB/A eine Dauer von 10 Tagen nicht unterschreiten.
6.1.1. Ende der Angebotsfrist
Wurde als Ende der Angebotsfrist und als Er onungstermin ein Samstag oder Sonn- oder Feiertag angegeben tritt an Stelle des Samstags oder Sonnoder Feiertags gem a 193 BGB der n achstfolgende Werktag.
verffentlichtes Fristende
ese
MO MO DI DI MI MI DO DO
200
Abbildung 6.3.: Ende der ver oentlichten Angebotsfrist f allt auf einen Samstag
Abbildung 6.4.: Ende der ver oentlichten Angebotsfrist f allt auf einen Sonntag
pro b
MO MO DI DI MI MI DO DO FR FR SA SA SO SO
18. Mrz 19. Mrz 20. Mrz 21. Mrz 22. Mrz 23. Mrz 24. Mrz 25. Mrz 26. Mrz 27. Mrz 28. Mrz 29. Mrz 30. Mrz 31. Mrz
Fristende gem 193 BGB bzw. EWG/EURATOM Nr. 1182/71
e
FR FR SA SA SO SO
MO
18. April
DI
19. April
MI
20. April
DO DO
MO
25. April
Abbildung 6.5.: Ende der ver oentlichten Angebotsfrist f allt auf einen Feiertag
6.1.2. Angebotsfrist - Er onungstermin
10 Abs. 2 VOB/A Die Angebotsfrist l auft ab, sobald im Er onungstermin der Verhandlungsleiter mit der Onung der Angebote beginnt.
6.1.3. R ucknahme von Angeboten
ese
6.1.4. Zuschlagsfrist
10 Abs. 3 VOB/A Bis zum Ablauf der Angebotsfrist k onnen Angebote in Textform zur uckgezogen werden.
Diese Regelung erlaubt den Bietern, die bereits fr uhzeitig ihr Angebot abgegeben haben auf den Eintritt von nachtr aglichen Umst anden zu reagieren und bis zum Ablauf der Angebotsfrist ihr Angebot zur uckzuziehen und ein neues Angebot abzugeben oder sich ganz aus dem Ausschreibungsverfahren zur uckzuziehen.
10 Abs. 5 VOB/A Die Zuschlagsfrist beginnt mit dem Er onungstermin.
pro b
DI MI FR SA SO
26. April 27. April 28. April 29. April 30. April 1. Mai
21. April
e
FR SA SO
22. April 23. April 24. April
201
10 Abs. 7 VOB/A Es ist vorzusehen, dass der Bieter bis zum Ablauf der Zuschlagsfrist an sein Angebot gebunden ist.
6.2. Fristen in der beschr ankten Ausschreibung gem a VOB/A

10 Abs. 4 VOB/A F ur die Einreichung von Teilnahmeantr agen bei beschr ankter Ausschreibung nach oentlichem Teilnahmewettbewerb ist eine ausreichende Bewerbungsfrist vorzusehen.
ese
1 Wettbewerbsgrundsatz,
6.3. Fristen bei der freih andigen Vergabe gem a VOB/A

Bei der freih andigen Vergabe ist ein o entlicher Teilnahmewettbewerb nicht vorgeschrieben, aber zul assig. Der Auftraggeber ist frei in der Festsetzung von Fristen und der Verfahrensgestaltung inklusive der M oglichkeit der Verhandlung mit den Bietern auch nach der Angebotsabgabe. Die Grunds atze des Vergaberechts1 sind einzuhalten. Weitere Regelungen wie zum Beispiel die Anzahl der einzuholenden Angebote etc. sind in den entsprechenden Verwaltungsvorschriften vorgegeben.
Transparenzgrundsatz und Diskriminierungsverbot.
202
pro b
10 Abs. 6 VOB/A Die Zuschlagsfrist soll so kurz wie m oglich und nicht l anger bemessen werden, als der Auftraggeber f ur eine z ugige Pr ufung und Wertung der Angebote ( 16) ben otigt. Eine l angere Zuschlagsfrist als 30 Kalendertage soll nur in begr undeten F allen festgelegt werden. Das Ende der Zuschlagsfrist ist durch Angabe des Kalendertages zu bezeichnen.
Beschr ankte Ausschreibung gem a VOB/A

Fristbezeichnung Bewerbungsfrist Angebotsfrist Zuschlagsfrist Dauer Referenz ausreichend 10 Tage 30 Tage > 30 Tage
L angere Zuschlagsfrist nur in begr undeten Ausnahmef allen Ubermittlung
der Vergabeunterlagen an die Bewerber Mitteilung von angefragten
zus atzlichen Informationen
Tabelle 6.2.: Fristen in der beschr ankten Ausschreibung gem a VOB/A

Wertung Zuschlagsfrist Wertung
Teilnahmewettbewerb
ausreichend Vergabebekanntmachung
ese
Abgabetermin Teilnahmewettbewerb Angebotsaufforderung an ausgewhlte Bieter Erffnungstermin
Abbildung 6.6.: Die Fristen bei beschr ankten Ausschreibungen gem a VOB
pro b
10 Abs. 1 VOB/A 10 Abs. 6 VOB/A 10 Abs. 6 VOB/A unverz uglich 12 Abs. 4 Nr. 1 VOB/A unverz uglich 12 Abs. 7 VOB/A
Erstellung der Angebote whrend der Angebotsfrist min. 10 Tage max. 30 Tage Auswahlentscheidung Zuschlagserteilung
e
10 Abs. 1 VOB/A
6.3. Fristen bei der freih andigen Vergabe gem a VOB/A
203
Die Zuschlagsfrist ist bei der freih andigen Vergabe durch 10 Abs. 8 VOB/A geregelt, so dass auch f ur die freih andige Vergabe gilt:
Die Zuschlagsfrist soll so kurz wie m oglich und nicht l anger bemessen werden, als der Auftraggeber f ur eine z ugige Pr ufung und Wertung der Angebote ( 16 VOB/A) ben otigt. Eine l angere Zuschlagsfrist als 30 Kalendertage soll nur in begr undeten F allen festgelegt werden. Das Ende der Zuschlagsfrist ist durch Angabe des Kalendertages zu bezeichnen. Es ist vorzusehen, dass der Bieter bis zum Ablauf der Zuschlagsfrist an sein Angebot gebunden ist.
ese
2 Da
es bei der freih andigen Vergabe keinen oentlichen Er onungstermin gibt, sollte man hier vom Ende der Angebotsfrist, dem Abgabetermin, ausgehen.
204
pro b
Die Zuschlagsfrist beginnt mit dem Er onungstermin.2
ese
F ur die Vergabeverfahren unterhalb der Schwellenwerte nden sich in der VOL/A im 10 VOL/A die folgenden Regelungen zur ausreichenden Bemessung der Fristen. 10, Absatz 1, VOL/A F ur die Bearbeitung und Abgabe der Teilnahmeantr age und der Angebote sowie f ur die Geltung der Angebote sind ausreichende Fristen (Teilnahme-, Angebots und Bindefristen) vorzusehen.
10, Absatz 2, VOL/A Bis zum Ablauf der Angebotsfrist k onnen Angebote in allen f ur deren Einreichung vorgesehenen Formen zur uckgezogen werden.
In 19 VOL/A wird die Mitteilungspicht der Auftraggeber gegen uber den nicht ber ucksichtigten Bietern behandelt.
pro b
KAPITEL
Fristen bei Vergabeverfahren unterhalb der Schwellenwerte gem a VOL/A
e
7
205
ese pro b e
ese
Vergabebekanntmachung Vergabebekanntmachung
Abbildung 8.1.: Der Ablauf im oenen Verfahren
Das oene Verfahren wird in 101 Abs. 2 GWB als eine Verfahrensart deniert, bei dem eine unbeschr ankte Anzahl von Unternehmen oentlich zur Abgabe von Angeboten aufgefordert wird. Die europ aische Richtlinie 2004/18/EG beschreibt in Artikel 1 Abs. 11a das oene Verfahren als ein Verfahren, bei denen alle interessierten Wirtschaftsteilnehmer ein
pro b
KAPITEL
Angebotsfrist Angebotsfrist Abgabetermin Angebote Abgabetermin Angebote Auswahlentscheidung Auswahlentscheidung Zuschlagserteilung Zuschlagserteilung Wartefrist Wertung
Fristen beim oenen Verfahren
e
8
211
Angebot abgeben k onnen.
Das oene Verfahren kann in den Vergabeordnungen VOL/A, VOB/A und SektVO angewendet werden. In den Vergabeordnungen VOF sowie VSVgV steht das oene Verfahren nicht zur Verf ugung. Bei Vergabever-
ese
Vergabearten
Abbildung 8.2.: Vergabearten - Das oene Verfahren
fahren gem a VOL/A und VOB/A hat das oene Verfahren Vorrang vor den anderen Verfahren. Nur in begr undeten Ausnahmef allen sind dort ein andere Verfahren (nicht oenes Verfahren, Verhandlungsverfahren oder wettbewerblicher Dialog) zul assig.
212
pro b
Nach der europaweiten Vergabebekanntmachung k onnen alle interessierten Wirtschaftsteilnehmer die Angebotsunterlagen anfordern. Bestandteil dieser Angebotsunterlagen ist die Leistungsbeschreibung der geplanten Beschaung. Die Leistungsbeschreibung ist die Grundlage zur Angebotserstellung durch die Bieter. Die Abgabe der Angebote muss bis zu einem festen bereits in der Vergabebekanntmachung mitgeteilten Termin durch die Bieter erfolgen. Die Wertung der Angebote erfolgt dann nach streng formalen Kriterien, die vorab festgelegt wurden.
VSVgV
VOF
8. Fristen beim oenen Verfahren
8.1. Fristen beim oenen Verfahren gem a VOL/A-EG
Die Fristen f ur das oene Verfahren f ur Lieferungen und Leistungen gem a VOL/A nden sich in 12 EG VOL/A. Dort werden unter anderem die Angebotsfristen im oenen Verfahren, die M oglichkeiten zur Verk urzung der Angebotsfristen, die Fristen zum Versenden der Vergabeunterlagen sowie die Fristen f ur die Erteilung zus atzlicher Ausk unfte beschrieben. oenes Verfahren gem a VOL/A
Dauer 52 Tage
Fristbezeichnung Angebotsfrist Bindefrist
Frist zum Absenden
ese
der Vergabeunterlagen nach Anforderungseingang Frist vor Ablauf der Angebotsfrist f ur zus atzliche Ausk unfte 6 Tage 6 Tage
1 siehe
Tabelle 8.1.: Fristen im oenen Verfahren gem a VOL/A
12 EG Abs. 2 VOL/A Beim oenen Verfahren betr agt die Angebotsfrist mindestens 52 Tage, gerechnet vom Tage der Absendung der Bekanntmachung an.
hierzu Vergabekammer Sachsen 1/SVK34-01
pro b
Referenz 12 EG Abs. 2 VOL/A 12 EG Abs. 1 VOL/A 12 EG Abs. 7 VOL/A angemessen 12 EG Abs. 8 VOL/A
Im Sektorenbereich haben die Auftraggeber die freie Wahl zwischen oenem Verfahren, nicht oenem Verfahren mit Bekanntmachung und Verhandlungsverfahren mit Bekanntmachung. Das oene Verfahren beginnt mit der Absendung der Bekanntmachung an das Amt f ur amtliche Ver oentlichungen der europ aischen Gemeinschaften und nicht bereits mit der Absendung einer eventuellen Vorinformation u ber die geplante Vergabe1 .
e
213
ese
214
12 EG Abs. 1, Satz 1 VOL/A Bei der Festsetzung der Fristen f ur den Eingang der Angebote und der Antr age auf Teilnahme ber ucksichtigen die Auftraggeber unbeschadet der nachstehend festgelegten Mindestfristen insbesondere die Komplexit at des Auftrags und die Zeit, die f ur die Ausarbeitung der Angebote erforderlich ist.
12 EG Abs. 9 VOL/A K onnen die Angebote nur nach einer Ortsbesichtigung oder Einsichtnahme in nicht u bersandte Vergabeunterlagen erstellt werden oder konnten die Fristen nach Absatz 7 oder 8 nicht eingehalten werden, so sind die Angebotsfristen entsprechend zu verl angern.
pro b
Erstellung der Angebote whrend der Angebotsfrist 52 Tage Abgabetermin Angebote Auswahlentscheidung Zuschlagserteilung
Die in 12 EG Abs. 2 VOL/A genannte Angebotsfrist von 52 Tagen ist eine Mindestfrist. Um einen vern unftigen Wettbewerb zu gew ahrleisten, hat der Auftraggeber aber die Picht eine angemessene Angebotsfrist festzusetzen, die f ur die Komplexit at und die Ausarbeitungszeit der Angebote erforderlich ist.
Wartefrist Wertung
Abbildung 8.3.: Fristen im oenen Verfahren
10 Tage oder 15 Tage
8. Fristen beim oenen Verfahren
8.1.1. Fristverk urzungen beim oenen Verfahren gem a VOL/A
die elektronische Ubermittlung der Bekanntmachung,
die Vergabeunterlagen und alle zus atzlichen Unterlagen sind auf elektronischem Weg frei, direkt und vollst andig verf ugbar, durch Vorinformation u a 15 EG Abs. ber die Ausschreibung gem 6 VOL/A. Fristverk urzungen beim oenen Verfahren gem a VOL/A
Beschreibung Fristverk urzung Regel: 36 Tage mind. 22 Tage Verk urzung um 7 Tage verk urzte Angebotsfrist durch Vorinformation
15 EG Abs. 6 VOL/A Elektronische Erstellung und Ubermittlung der Bekanntmachung
ese
freier, direkter und vollst andiger elektronischer Zugang zu Verdingungsunterlagen sowie allen Verk urzung um 5 Tage der Angebotsfrist zus atzlichen Unterlagen
Tabelle 8.2.: Fristverk urzungen beim oenen Verfahren gem a VOL/A
Fristverk urzungen durch Vorinformation
Durch eine Vorinformation u ber das beabsichtigte Vergabeverfahren kann die Angebotsfrist deutlich verk urzt werden. Die Vorinformation muss aber mindestens 52 Kalendertage vor Absendung der Bekanntmachung der Ausschreibung an das Amtsblatt der EG u bertragen werden und
pro b
Referenz 12 EG Abs. 3 VOL/A der Angebotsfrist 12 EG Abs. 6, Satz 1 VOL/A 12 EG Abs. 6, Satz 2 VOL/A
Die in 12 EG Abs. 2 VOL/A f ur das oene Verfahren aufgef uhrte Mindestfrist f ur die Angebotsfrist von 52 Tagen kann durch die folgenden Manahmen reduziert werden:
e
215
Teilnahmewettbewerb
ese
Vergabebekanntmachung Abgabetermin Teilnahmewettbewerb Angebotsaufforderung an ausgewhlte Bieter Abgabetermin Angebote
Abbildung 9.1.: Der Ablauf im nicht oenen Verfahren
pro b
KAPITEL
Erstellung der Angebote whrend der Angebotsfrist Auswahlentscheidung Zuschlagserteilung Wartefrist Wertung Wertung
Fristen beim nicht oenen Verfahren
e
9
245
Beim nicht oenen Verfahren handelt es sich um ein zweistuges Verfahren, bei dem ein vorgeschalteter Teilnahmewettbewerb in eine beschr ankte Ausschreibung u bergeht.
101 Abs. 3 GWB Bei nicht oenen Verfahren wird oentlich zur Teilnahme, aus dem Bewerberkreis sodann eine beschr ankte Anzahl von Unternehmen zur Angebotsabgabe aufgefordert.
Das nicht oene Verfahren kann in allen Vergabeordnungen auer der Vergabeordnung f ur freiberuiche Leistungen (VOF) angewendet werden. In der Vergabeordnung VOF steht das nicht oene Verfahren nicht zur Verf ugung. Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A und VOB/A ist das
ese
Vergabearten
Abbildung 9.2.: Vergabearten - Das nicht oene Verfahren
nicht oene Verfahren nur in begr undeten Ausnahmef allen zul assig. Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A und VOB/A hat das oene Verfahren Vorrang vor dem nicht oenen Verfahren.
246
pro b
VSVgV
VOF
9. Fristen beim nicht oenen Verfahren
ese
1 siehe 2 Gem a
Der wettbewerbliche Dialog ist ein Vergabeverfahren, bei dem sich alle Wirtschaftsteilnehmer um die Teilnahme durch einen vorgeschalteten Teilnahmewettbewerb bewerben k onnen und bei dem der oentliche Auftraggeber einen Dialog mit den zu diesem Verfahren zugelassenen Bewerbern f uhrt. Ziel des wettbewerblichen Dialogs ist es eine oder mehrere L osungen herauszuarbeiten, auf deren Grundlage bzw. Grundlagen die ausgew ahlten Bewerber zur Angebotsabgabe aufgefordert werden.1
Der wettbewerbliche Dialog steht allerdings nur bei besonders komplexen Auftr agen zur Verf ugung. Auftr age gelten dann als besonders komplex2 , wenn der oentliche Auftraggeber objektiv nicht in der Lage ist, die technischen Mittel anzugeben, mit denen seine Bed urfnisse und seine Ziele erf ullt werden k onnen und/oder objektiv nicht in der Lage ist, die rechtlichen und/oder nanziellen Konditionen eines Vorhabens anzugeben.
hierzu Artikel 1, Nr. 11 c) RL 2004/18/EG Artikel 1 Absatz 11 Buchstabe c Unterabsatz 2 der Richtlinie 2004/18/EG
pro b
KAPITEL
Fristen beim wettbewerblichen Dialog
e
11
345
Der wettbewerbliche Dialog steht nur in den Vergabeordnungen VOB/AEG, VOB/A-VS, VOL/A-EG sowie VSVgV zur Verf ugung Der wettbe-
ese
Vergabearten
Abbildung 11.1.: Vergabearten - wettbewerblicher Dialog
werbliche Dialog ist nur in begr undeten Ausnahmef allen zul assig. Bei Vergabeverfahren gem a VOL/A-EG und VOB/A-EG hat das oene Verfahren Vorrang vor dem wettbewerblichen Dialog.
346
pro b
101 Abs. 4 GWB Ein wettbewerblicher Dialog ist ein Verfahren zur Vergabe besonders komplexer Auftr age durch Auftraggeber nach 98 Nr. 1 bis 3, soweit sie nicht auf dem Gebiet der Trinkwasser- oder Energieversorgung oder des Verkehrs t atig sind, und 98 Nr. 5. In diesem Verfahren erfolgen eine Auorderung zur Teilnahme und anschlieend Verhandlungen mit ausgew ahlten Unternehmen u ber alle Einzelheiten des Auftrags.
VSVgV
VOF
11. Fristen beim wettbewerblichen Dialog
Bei Vergabeverfahren f ur die Bereiche Verteidigung und Sicherheit kann der Auftraggeber zwischen dem nicht oenen Verfahren und dem Verhandlungsverfahren mit vorgeschaltetem Teilnahmewettbewerb w ahlen. Nur in begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig. 11 Abs. 1 VSVgV Die Vergabe von Liefer- und Dienstleistungsauftr agen erfolgt im nicht oenen Verfahren oder im Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb. In begr undeten Ausnahmef allen ist ein Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb oder ein wettbewerblicher Dialog zul assig.
ese
pro b
e
347
11.1. Fristen beim wettbewerblichen Dialog gem a VOL/A
Der wettbewerbliche Dialog ist nur unter bestimmten Voraussetzungen, die in 3 EG Abs. 7, Satz 1 VOL/A aufgef uhrt sind, zul assig. 3 EG Abs. 7, Satz 1 VOL/A Die Auftraggeber k onnen f ur die Vergabe eines Auftrags einen wettbewerblichen Dialog durchf uhren, sofern sie objektiv nicht in der Lage sind,
- die technischen Mittel anzugeben, mit denen ihre Bed urfnisse und Ziele erf ullt werden k onnen oder
- die rechtlichen oder nanziellen Bedingungen des Vorhabens anzugeben.
Der Ablauf des Verfahrens ist in 3 EG Abs. 7 VOL/A beschrieben. Die Auftraggeber gehen wie folgt vor:
ese
348
a) Sie beschreiben und erl autern ihre Bed urfnisse und Anforderungen in der Bekanntmachung oder in einer Leistungsbeschreibung. In der Bekanntmachung k onnen sie eine H ochstzahl von Unternehmen bestimmen, die zur Teilnahme am Dialog aufgefordert werden und die nicht unter drei liegen darf. b) Mit den im Anschluss an die Bekanntmachung ausgew ahlten Unternehmen er onen die Auftraggeber einen Dialog, in dem sie ermitteln und festlegen, wie ihre Bed urfnisse am besten erf ullt werden k onnen. Dabei k onnen sie mit den ausgew ahlten Unternehmen alle Einzelheiten des Auftrages er ortern. Sie sorgen daf ur, dass alle Unternehmen bei dem Dialog gleich behandelt werden, geben L osungsvorschl age oder vertrauliche Informationen eines Unternehmens nicht ohne dessen Zustimmung an die anderen Unternehmen weiter und verwenden diese nur im Rahmen des Vergabeverfahrens. c) Die Auftraggeber k onnen vorsehen, dass der Dialog in verschiedenen aufeinander folgenden Phasen abgewickelt wird, um die Zahl der in der Dialogphase zu er orternden L osungen anhand der Zuschlagskriterien zu verringern. Die Unternehmen, deren L osungen nicht f ur die n achstfolgende Dialogphase vorgesehen sind, werden dar uber informiert. d) Die Auftraggeber erkl aren den Dialog f ur abgeschlossen, wenn eine oder mehrere L osungen gefunden worden sind, die ihre Bed urfnisse erf ullen oder erkennbar ist, dass keine L osung gefunden werden kann. Im Fall der ersten Alternative fordern sie die Unternehmen auf, auf der Grundlage der eingereichten und in
pro b
11. Fristen beim wettbewerblichen Dialog
e) Die Auftraggeber bewerten die Angebote auf Grund der in der Bekanntmachung oder in den Vergabeunterlagen festgelegten Zuschlagskriterien und w ahlen das wirtschaftlichste Angebot aus. Sie d urfen das Unternehmen, dessen Angebot als das wirtschaftlichste ermittelt wurde, auordern, bestimmte Einzelheiten des Angebotes n aher zu erl autern oder im Angebot enthaltene Zusagen zu best atigen. Dies darf nicht dazu f uhren, dass wesentliche Aspekte des Angebotes oder der Ausschreibung ge andert werden, und dass der Wettbewerb verzerrt wird oder andere am Verfahren beteiligte Unternehmen diskriminiert werden. f) Verlangen die Auftraggeber, dass die am wettbewerblichen Dialog teilnehmenden Unternehmen Entw urfe, Pl ane, Zeichnungen, Berechnungen oder andere Unterlagen ausarbeiten, m ussen sie einheitlich f ur alle Unternehmen, die die geforderte Unterlage rechtzeitig vorgelegt haben, eine angemessene Kostenerstattung hierf ur gew ahren.
Die Fristen f ur den wettbewerblichen Dialog f ur Lieferungen und Leistungen gem a VOL/A nden sich in 12 EG VOL/A. Die Regelfrist f ur die Bewerbungsfrist (Antrag auf Teilnahme) betr agt im wettbewerblichen Dialog mindestens 37 Tage.
ese
Fristbezeichnung Bewerbungsfrist Bindefrist Dauer 37 Tage angemessen 6 Tage Frist vor Ablauf der Angebotsfrist f ur zus atzliche Ausk unfte
Wettbewerblicher Dialog gem a VOL/A

Referenz 12 EG Abs. 4 VOL/A 12 EG Abs. 1 VOL/A 12 EG Abs. 8 VOL/A
Tabelle 11.1.: Fristen beim wettbewerblichen Dialog gem a VOL/A
11.1.1. Frist f ur den Teilnahmeantrag (Bewerbungsfrist)

Die Frist f ur den Antrag auf Teilnahme am wettbewerblichen Dialog betr agt im Regelfall mindestens 37 Tage.
pro b
der Dialogphase n aher ausgef uhrten L osungen ihr endg ultiges Angebot vorzulegen, das alle zur Ausf uhrung des Projekts erforderlichen Einzelheiten enthalten muss. Die Auftraggeber k onnen verlangen, dass Pr azisierungen, Klarstellungen und Erg anzungen zu diesen Angeboten gemacht werden. Diese Pr azisierungen, Klarstellungen oder Erg anzungen d urfen jedoch keine Anderung der grundlegenden Elemente des Angebotes oder der Ausschreibung zur Folge haben, die den Wettbewerb verf alschen oder diskriminierend wirken k onnte.
e
349
11.1. Fristen beim wettbewerblichen Dialog gem a VOL/A
ese
Ablauf Oenes Verfahren, 47 Akteneinsicht, 706 Amtsblatt Supplement, 706 Amtsblatt der Europ aischen Union, 706 Angebot R ucknahme, 128, 223, 234, 258, 271, 292, 302, 313, 319, 337, 343, 352, 367 Zur uckziehen, 234, 367 Angebotsfrist, 87, 122, 707 angemessene, 131 Beginn, 122 Dauer, 131 Ende, 123, 125, 128 Fristverk urzung, 217, 225, 227, 236, 255, 266, 287, 298 nicht oenes Verfahren, 253, 264, 285, 297 oenes Verfahren, 225 Regelfrist, 225 unterhalb Schwellenwerte, 133 Verl angerung, 134, 222, 232, 243, 258, 271, 278, 292, 302, 313, 318, 325, 331, 343, 352, 367 Angebotsfristen
pro b
Mindestfristen, 277, 323 Angebotsr ucknahme, 707 Angebotsunterlagen, 707 Angebotswertung, 707 Anschreiben, 708 Antike, 3 Antrag auf Nachpr ufung, 708 Aufhebung der Ausschreibung, 708 Auftragnehmer, 708 Auftragsarten, 8 Mischformen, 13 Auftragswert, 44, 708 Sch atzung, 37 Auschlussfrist, 123 Auslobungsverfahren, 11 Denition, 11 Ausschreibung Aufhebung, 708
e
Index
Bauauftr age Bauausf uhrung durch Dritte, 10 Bauleistungen, 10 Bautr agervertrag, 10 Denition, 10 Planungs- und Bauleistungen, 10 Regeln, 16 Baukonzession, 11 Denition, 11
737
ese
De-Facto-Vergabe, 193, 710 Dienstleistungsauftr age Denition, 10 Regeln, 17 Dienstleistungsauftrag, 710 Diskriminierungsverbot, 710 Dringlichkeit, 256, 300 DVA, 699 DVAL, 699 Dynamisches Beschaungssystem, 711 EDV, 699 EG, 699 Elektrizit atsversorgung, 8 Elektronische Auktion, 711
Common
Procurement 710 CPV, 698, 710 CPV-Nomenklatur, 710
738
pro b
Vocabulary,
Bearbeitungsfrist, 135 Bearbeitungszeit, 88, 135, 709 Verk urzung, 135 Bekanntmachung, 709 Ubermittlung, 89, 96, 102, 107, 108, 113 Amtsblatt der EU, 92, 93, 99, 105, 111, 116 Internetportale, 93, 99, 105, 111, 116 Standardformulare, 107 Tageszeitungen, 93, 99, 105, 111, 116 Ver oentlichungsbl atter, 93, 99, 105, 111, 116 beschleunigtes Verfahren, 252, 256, 268, 289, 296, 300, 311, 329, 340 nicht oenes Verfahren, 268, 289 Bewerber, 710 Bewerbungsfrist, 138 BGB, 698 BHO, 5 Bieter, 710 Bieterfragen Gleichbehandlung, 156 Bindefrist, 88, 164, 710 lang, 167
e
eNotices, 89, 96, 102, 107, 113 Er onung, 88, 126, 711 Er onungstermin, 47, 52, 88, 126 eSenders, 89, 96, 102, 107, 113 EU, 699 Bekanntmachungen, 706 Rechtsvorschriften, 706 EuGH, 699 EURATOM, 699 Europ aische Union Amtsblatt, 706 Mitgliedsl ander, 22, 715 EVB-IT, 711 Uberlassung Typ A, 711 Uberlassung Typ B, 711 Dienstleistung, 711 Instandhaltung, 711 Kauf, 711 Pege S, 711 System, 711 EWG, 699 freiberuiche Leistungen Regeln, 18 freih andige Vergabe, 711 Frist, 712 Absendung der Unterlagen, 221, 232, 243 bestimmt, 77 Denition, 77 Teilnahmeantrag, 250, 293, 309, 338, 349, 355, 360, 365 unbestimmt, 77 Unterlagen versenden, 243, 270, 280, 291, 336 Versenden der Unterlagen, 243 zus atzliche Ausk unfte, 234, 244, 258, 270, 271, 280, 291, 292, 301, 312, 318, 336, 337, 342, 351, 356, 357, 361, 362 Frist zur Ver oentlichung, 91, 97, 103, 114 Fristbeginn gem a (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71, 78 gem a BGB, 78 Fristberechnung, 712 Fristen nicht oenes Verfahren, 245
Index
ese
Gasversorgung, 8 GATT, 700 GemHVO, 5, 700 Gleichbehandlungsprinzip, 4 Government Procurement Agreement, 22, 714 Mitgliedsl ander, 22, 715 GPA, 22, 700, 714 GWB, 29, 700 Haushaltsgrunds atzegesetz, 5 Haushaltsordnung, 5 Bundeshaushaltsordnung, 5 Gemeindehaushaltsordnung, 6 Landeshaushaltsordnung, 6 Haushaltsordung Bundesl ander, 5
oenes Verfahren, 211 Verhandlungsverfahren, 305 wettbewerblicher Dialog, 345, 354 zus atzliche Ausk unfte, 222, 244 Fristende Beispiele, 81 Einuss von Feiertagen, 81 Einuss von Sonnabenden, 81 Einuss von Sonntagen, 81 Feiertag, 82 gem a (EWG/-Euratom) Nr. 1182/71, 80 gem a BGB, 81 Samstag, 81 Sonntag, 82 Werktag, 82 Fristverk urzung Angebotsfrist, 217, 225, 227, 236, 255, 266, 287, 298 Angemessenheit, 220, 231, 242 elektronische Ubermittlung, 217, 227, 238 elektronische Verf ugbarkeit, 219, 229, 240 Vorinformation, 216, 217, 226, 227, 237, 253, 255, 266, 287, 297, 298 Fristverk urzungen oenes Verfahren, 215, 236 Verhandlungsverfahren, 321 VOL/A, 215
pro b
Informations- und Wartepicht, 187 Kalender gregorianischer, 75 julianischer, 75 Kaskadenprinzip, 712 Klassikationssystem, 710 Leistungsbeschreibung, 712 LHO, 701 Lieferant, 712 Lieferauftr age, 9 Denition, 9 Regeln, 17 Lieferauftrag, 712 Lizitation, 4 Milit arausr ustung, 12 Mindestfristen Angebotsfristen, 277, 323 Nachpr ufung Antrag, 708 Nachpr ufungsantrag Fristen, 177 Unzul assigkeit, 179 nicht oenes Verfahren Angebotsfrist, 264 Nicht oenes Verfahren, 48, 713 Ablauf, 51 Ausnahmegr unde (VOB/A), 53 Ausnahmegr unde (VOL/A), 52 Denition, 48 nicht oenes Verfahren, 245 Ablauf, 245 Angebotsfrist, 253, 285, 297 Denition, 246 SektVO, 272 VOB/A, 260 VOB/A-VS, 281 VOL/A, 249 VSVgV, 293 Oenes Verfahren, 45, 713 Ablauf, 47
e
Gemeinden, 5 Haushaltsrecht, 5, 44 HGrG, 5
Index
739
Pr aqualikation, 713 Preiskalkulation, 133, 373 Prim arrechtsschutz, 714 Puteolanische Bauinschrift, 3
ese
Sch atzung des Auftragswertes, 37 Dokumentation, 37, 39 Genauigkeit, 39 Manipulation, 37 Obketivit at, 39 Regeln, 37 Zeitpunkt, 38 Schalttagregelung, 75 Schwellenwert f ur Bauleistungen, 26 f ur Lieferungen und Dienstleistungen, 26 f ur Sektorenbereich, 24
R ucknahme von Angeboten, 128, 234 R uge, 714 erkannte Vergabeverst oe, 184 sofortige, 184 unverz uglich, 184 Unverz uglichkeit, 180 versp atet, 184 R ugen Fristen, 177 R ugepicht, 714 Rabattgenehmigungen, 133 Rahmenvereinbarung, 714 Rechtsvorschriften EU, 706 Regelfrist Teilnahmeantrag, 349 Regierungsbeschaungsvereinbarung, 22, 714 Risikozuschl age, 133, 373
740
pro b
UN, 703 unwirksamer Auftrag, 710 Ver oentlichungsfrist, 87, 88, 717 Verdingungsordnungen, 716 Verdingungsunterlagen, 716 Vergabearten, 42 europaweite, 42 national, 45 nationale, 42 Nicht oenes Verfahren, 48 Oenes Verfahren, 45
Denition, 47 oenes Verfahren Angebotsfrist, 225 Fristen, 211 Fristverk urzungen, 215, 236 SektVO, 235 VOB/A, 224 VOL/A, 213 Vorrang, 43, 46 OLG, 701
e
Schwellenwerte, 5, 22 Uberpr ufung, 23 SDR, 23, 715 Sektorenbereich Regeln, 20 Sektorenverordnung, 8, 36 SektVO, 36, 702 nicht oenes Verfahren, 272 Regelfristen, 272 Verhandlungsverfahren, 320 verk urzte Fristen, 275, 321 SIMAP, 89, 96, 102, 107, 113, 715 Sonderziehungsrechte, 22, 715 Special Drawing Rights, 23, 715 Standardformulare, 89, 107, 709 StGB, 702 Submissionstermin, 47, 52 Supplement zum Amtsblatt, 706 SZR, 23, 702, 715 TED, 89, 96, 102, 107, 113, 702, 715 Teilnahmeantrag, 138, 260, 281, 314, 332 Frist, 138, 250, 293, 309, 338, 349, 355, 360, 365 Regelfrist, 349 VSVgV, 293 wettbewerblicher Dialog, 349 Telekopie, 90 Tenders Electronic Daily, 715 Termin Denition, 84 Terminsetzung, 163 Transparenz, 716 Trinkwasserversorgung, 8 TS, 702
Index
ese
Zeit
Verhandlungsverfahren, 54 Wettbewerblicher Dialog, 64 wettbewerblicher Dialog, 345 Vergabekammer, 716 Vergabekammern Entscheidungen, 184 Vergabekoordinierungsrichtlinie, 23 Vergaberecht, 716 Vergabeunterlagen, 716 Vergabeverordnung, 29, 717 Vergabeverst oe erkennbare, 185 Verhandlungsverbot, 54 Verhandlungsverfahren, 54, 305, 717 Ablauf, 306 Ausnahmegr unde (VOB/A-EG), 60 Ausnahmegr unde (VOL/A-EG), 57 Denition, 54, 305 Fristen, 305 Fristverk urzungen, 321 SektVO, 320 VOB/A, 314 VOB/A-VS, 332 VOL/A, 309 VSVgV, 338 Verkehrsbereich, 8 Verschlusssachenauftrag, 12 Versenden der Unterlagen SektVO, 243 Verteidigung und Sicherheit, 21, 36 VgRAG, 703 VgV, 29, 703 VKR, 703 VOB, 703 VOB/A, 32, 703 oenes Verfahren, 224 Verhandlungsverfahren, 314 wettbewerblicher Dialog, 353 VOB/A-VS nicht oenes Verfahren, 281 Wettbewerblicher Dialog, 358 VOB/B, 703 VOF, 703 VOL, 703 VOL/A, 34, 703 Fristverk urzungen, 215 nicht oenes Verfahren, 249
pro b
e
Verhandlungsverfahren, 309 wettbewerblicher Dialog, 348 VOL/B, 703, 717 Vorabinformation, 187 Vorinformation, 215, 216, 225, 226, 236, 237, 253, 297, 298, 717 VSVgV, 36 nicht oenes Verfahren, 293 Regeln, 21 Verhandlungsverfahren, 338 wettbewerblicher Dialog, 363 W armeversorgung, 8 Ware Aggregatzustand, 9 Computer Software, 9 Computer-Hardware, 9 Einrichtungsgegenst ande, 9 Energietr ager, 9 Maschinen, 9 Wasser, 9 Waren, 9 Warenbeschaung Kauf, 9 Leasing, 9 Miete, 9 Pacht, 9 Ratenkauf, 9 Wartepicht gem a 101a GWB, 187 Wettbewerblicher Dialog, 64 Ausnahmegr unde (VOB/A-EG), 69 Ausnahmegr unde (VOB/A-VS), 70 Ausnahmegr unde (VOL/A), 67 Ausnahmegr unde (VSVgV), 71 Denition, 64 VOB/A-VS, 358 wettbewerblicher Dialog, 346, 717 Denition, 346 Fristen, 345, 354 Teilnahmeantrag, 349 VOB/A, 353 VOL/A, 348 VSVgV, 363 Wettbewerbsprinzip, 4 Wirtschaftsteilnehmer, 718
Index
741
ese
742
pro b
gesetzliche, 76 koordinierte Weltzeit, 76 Mitteleurop aische, 76 Mitteleurop aische Sommerzeit, 76 Zeus-Tempel, 3 Zuschlag, 718 Zuschlagsfrist, 88, 127, 169, 270, 290, 317, 336, 718 zweistuges Verfahren, 48
Index
ber den Autor
Seit 2004 beschftigt sich der Autor und Referent intensiv mit dem Thema Vergaberecht. Als Key-Account-Manager fr den Bereich Forschung und Lehre bei Sun Microsystems war er unter anderem deutschlandweit fr die Themen Vergaberecht, Wettbewerbsrecht und Korruptionsprvention zustndig.
ese
Er hat langjhrige Erfahrungen unter anderem mit komplexen IT-Beschaffungen, High-Performance-Computing-Ausschreibungen, Wettbewerblichem Dialog und Verhandlungsverfahren bei komplexen IT-Beschaffungen, der Gestaltung von Bewertungsmatrizen fr Auftraggeber, dem Aufbau von effizienten Angebotsprozessen fr ffentliche Ausschreibungen bei Bietern, Strategien fr Bieter zur erfolgreichen Teilnahme an Ausschreibungen, e-Vergabe, elektronischer Signatur, Erstellung von Leistungsbeschreibungen fr Auftraggeber sowie Korruptionsprvention. Mit dem 2010 gegrndeten Fachverlag Thomas Ferber bietet er praxisorientierte Fachbcher, Fachberatung und Fachseminare zum Thema Vergaberecht an. Seine Fhigkeit komplexe Sachverhalte verstndlich zu prsentieren und Begeisterung zu wecken, machen seine Vortrge und Schulungen so erfolgreich.
pro b
Thomas Ferber (geb. 1964) hat an der Technischen Universitt Darmstadt Mathematik studiert und 1989 mit Diplom abgeschlossen. Die Begeisterung fr Mathematik ist bis heute geblieben und zeigte sich deutlich in seinem Engagement als Mathemacher im Wissenschaftsjahr 2008.

Praxisratgeber Vergaberecht - Fristen Im Vergabeverfahren, 3. Erweiterte Und Aktualisierte Auflage 2013

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Praxisratgeber Vergaberecht - Fristen Im Vergabeverfahren, 3. Erweiterte Und Aktualisierte Auflage 2013

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Les e pro b e

Bibliograsche Information der Deutschen Nationalbibliothek

Lektorat: Christina Ferber Printed in Germany

Liebe Leserin, lieber Leser,

de Bewertungsmatrix k onnen den Erfolg des Vergabeverfahrens gef ahrden.

Grundlagen des Vergaberechts

III. Gesetze und Verordnungen

15.Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen (GWB)

17.Vergabe- und Vertragsordnung f ur Leistungen - Teil A (VOL/A)427 467

19.Vergabe- und Vertragsordnung f ur Bauleistungen Teil A - VOB/A

26.Abk urzungen 27.Lexikon

Grundlagen des Vergaberechts

1.1. Was ist Vergaberecht?

Abbildung 1.1.: Die erste europaweite W ahrung - r omische M unzen

G uter oder Leistungen handeln.

1.1. Was ist Vergaberecht?

55 Hessische Landeshaushaltsordnung (LHO)

22 GemHVO - Vergabe von Auftr agen

1.1. Was ist Vergaberecht?

Die verschiedenen Arten der oentlichen Auftr age

Dienstleistungsauftr age Auslobungsverfahren Baukonzessionen

Verteidigungs- oder sicherheitsrelevante Auftr age

1.2.1. Lieferauftr age

Lieferauftr age dienen der Beschaung von Waren.

Die Beschaung der Waren kann durch Kauf

Miet- oder Pachtverh altnis mit Kaufoption

Miet- oder Pachtverh altnis ohne Kaufoption erfolgen.

1.2.2. Bauauftr age

Der Begri des Bauauftrages ist in 99 Abs. 3 GWB deniert.

Zusammengefasste Planungs- und Bauleistungen

Bauausf uhrung durch Dritte (z.B. Bautr agervertrag)

1.2.6. Verteidigungs- oder sicherheitsrelevante Auftr age

Die Denition des Begris Auslobungsverfahren ndet sich in 99 Abs. 5 GWB.

1.2.8. Mischformen mit Dienstleistungen

1.2.9. Mischformen mit dem Sektorenbereich

99 Abs. 12 behandelt Mischformen mit dem Sektorenbereich.

1.2.10. Mischformen mit dem Bereich Verteidigung und Sicherheit

99 Abs. 13 behandelt Mischformen mit dem verteidigungs- oder sicherheitsrelevanten Bereich.

1.3. Die Regeln f ur die Vergabe

Liefer- und Dienstleistungsauftr age

nicht vorab eindeutig beschreibbare freiberuiche Leistungen Auftr age im Sektorenbereich

Auftr age f ur den Bereich Verteidigung und Sicherheit

1.3.1. Die Regeln f ur die Vergabe von Bauauftr agen

Dieser Abschnitt behandelt die Vergaberegeln f ur die folgenden Auftragsarten:

Haushaltsrecht Bund, Bundeslnder, Kommunen

VOB/A (1. Abschnitt),

Abbildung 1.3.: Gesetze und Verordnungen f ur Bauleistungen

1.3. Die Regeln f ur die Vergabe

Abbildung 1.4.: Gesetze und Dienstleistungen

Haushaltsrecht Bund, Bundeslnder, Kommunen

VOL/A (1. Abschnitt),

Haushaltsrecht Bund, Bundeslnder, Kommunen

Abbildung 1.5.: Gesetze und Verordnungen f ur freiberuiche Leistungen

1.3. Die Regeln f ur die Vergabe

1.3.4. Die Regeln f ur die Vergabe im Sektorenbereich

Gesetz gegen Wettbewerbsbeschr ankungen (GWB), Vergabeverordnung (VgV) und dem

3. und 4. Abschnitt der VOB/A bzw. 3. und 4. Abschnitt der VOL/A

Abbildung 1.6.: Gesetze und Verordnungen im Sektorenbereich

Haushaltsrecht Bund, Bundeslnder, Kommunen

1.3.5. Die Regeln f ur die Vergabe im Bereich Verteidigung und Sicherheit

1.3. Die Regeln f ur die Vergabe

Verteidigung und Sicherheit

1.4. Die EU-Schwellenwerte