Reforma Procesal Penal Manual Habilitante

ACADEMIA JUDICIAL
CHILE
REFORMA PROCESAL PENAL
MANUAL EXAMEN HABILITANTE

ARTCULO 2
TRANSITORIO LETRA F) LEY 19.665
AO 2003
Para qu sirve este Manual?
Este Manual es de utilidad para todas aquellas personas interesadas en postular a los cargos vacantes del Escalafn de Empleados del Poder Judicial, en los Juzgados de Garanta y Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, que deben rendir el Examen Habilitante establecido en el artculo segundo transitorio letra f) de la Ley N 19.665. El presente Manual de Estudio ha sido preparado por la Academia Judicial, con el objeto de apoyar el proceso de preparacin de todas las personas interesadas en postular a dichos cargos. Asimismo, el examen que usted rendir se basar en los antecedentes referidos en este documento. Finalmente, para rendir el examen, usted debe previamente haber postulado al o los cargos que son de su inters, con las formalidades que para dicho cargo se exigen.
La Academia Judicial agradece a los profesores don Humberto Nogueira A., a don Mario Verdugo M. y a doa Ana Mara Garca B., gracias a quienes fue posible la realizacin de gran parte de este Manual
NDIC E
Pg. CAPTULO I El Concepto de Gobierno, los rganos y Funciones del Estado............................................................. CAPTULO II Estado de Derecho................................................................... Texto N 1 El Estado de Derecho.......................................................... 4 4 8 1
Texto N 2 El Estado de Derecho: Terminologa y concepto........................... Texto N 3 Qu es la Democracia?......................................................

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CAPTULO III El Presidente de la Repblica.....................................................
CAPTULO IV Congreso Nacional................................................................... 33 Texto N 1 El Congreso Nacional.......................................................... 33
Texto N 2 El Proceso de Formacin de las Leyes......................................

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CAPTULO V Poder Judicial........................................................................ CAPTULO VI Los Derechos Constitucionales..............................................
CAPTULO VII Estructura del Nuevo Proceso Penal.............................................. CAPTULO VIII Estructura de Tribunales Orales en lo Penal y Juzgados de Garanta en el mbito Administrativo......................... CAPTULO IX Normas Pertinentes del Cdigo Orgnico de Tribunales...................... CAPTULO X Elementos de ortografa............................................................ CAPTULO XI La comprensin lectora............................................................. CAPTULO XII La redaccin de textos.............................................................. CAPTULO XIII Modelo de Examen.................................................................. 83 96 108 119
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REFORMA PROCESAL PENAL EXAMEN HABILITANTE LEY 19.665
ACADEMIA JUDICIAL DE CHILE
CAPTULO I EL CONCEPTO DE GOBIERNO, LOS RGANOS Y FUNCIONES DEL ESTADO1

El gobierno en sentido amplio El gobierno constituye la conduccin poltica general del Estado; es el ejercicio del poder supremo que reside en el Estado. Como el Estado es una persona jurdica, necesita de la voluntad e inteligencia de personas humanas que impulsen y concreten dicho poder gubernamental. Estas personas que ejercen parte del poder o potestad del Estado se denominan RGANOS DEL ESTADO. Ejemplos de ellos son: el Presidente de la Repblica, el Congreso Nacional, el Poder Judicial, etc. Las personas, para llegar a ser investidas como rganos del Estado, deben seguir las normas jurdicas establecidas en la Constitucin y las Leyes del Estado, las cuales establecen el modo de acceder a tal calidad, las atribuciones que pueden ejercer en el perodo por el cual pueden hacerlas efectivas, etc. El gobierno ejerce, a su vez, diversas actividades para cumplir los fines del Estado. Ellas se denominan FUNCIONES DEL ESTADO. Las funciones clsicas del Estado son tres: la funcin legislativa, la funcin ejecutiva y la funcin jurisdiccional. Estas funciones pueden ser analizadas desde diversos criterios, entre ellos, el criterio formal y el criterio material. De acuerdo al criterio formal, las funciones se clasifican segn la forma que el acto revista. Como ejemplo, puede sealarse que ser ley todo acto que tenga dicha forma. De acuerdo al criterio material, lo que interesa no es la forma, sino la sustancia o contenido del acto. As slo ser ley aquella norma que por su esencia sea tal, es decir, toda norma general, abstracta y permanente. El gobierno en sentido restringido En un sentido ms restringido, la expresin gobierno se utiliza para identificar slo al rgano y a la funcin ejecutiva. Ello tambin ocurre en la Constitucin de 1980, ya que el captulo IV de la Constitucin, que se refiere al rgano y la funcin ejecutiva, recibe el nombre de gobierno. La separacin de funciones del Estado El poder estatal es uno solo, y por ello no puede hablarse de divisin de poderes. Lo que s podemos distinguir son diversas manifestaciones en que se desarrolla dicho poder; ellas son las funciones del Estado. Los autores que se preocuparon de iniciar este anlisis de la separacin de funciones del Estado fueron John Locke, en su obra el Segundo Tratado de Gobierno Civil, y Montesquieu, en su obra El Espritu de las Leyes. Con esta separacin de funciones se buscaba evitar la arbitrariedad y el abuso de poder
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Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs Bello. Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 101.
que se facilita cuando este ltimo se concentra en una sola mano o en un solo rgano o institucin. La separacin o distribucin de funciones en rganos distintos garantiza mejor la libertad y los derechos de las personas. Este principio de separacin de poderes, o mejor dicho distribucin de funciones en rganos distintos, fue considerado ya en el siglo XVIII como base de la convivencia libre y civilizada bajo un ordenamiento jurdico. En efecto, el artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, producto de la Revolucin Francesa, expresa: Toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de los poderes determinada, carece de Constitucin. Breve anlisis de las funciones del Estado
La funcin legislativa
Esta funcin consiste en la creacin, modificacin o supresin de normas generales, abstractas, permanentes y obligatorias que regulan la conducta de los miembros de toda la sociedad poltica o Estado, sea en su calidad de gobernantes o de gobernados, como as mismo las relaciones existentes entre unos y otros. La funcin legislativa es aquella que produce la ley. En ella participan, normalmente, el rgano ejecutivo (Presidente de la Repblica) y el rgano legislativo (Congreso Nacional). El rgano donde se desarrollan el debate y aprobacin de las leyes es el Parlamento o Congreso Nacional. Este rgano puede ser unicameral o bicameral, dependiendo de si tiene dos o una sola rama. En Chile, el Congreso es bicameral: consta de la Cmara de Diputados y el Senado.
La funcin ejecutiva
La funcin ejecutiva tiene por objeto poner en ejecucin las leyes aprobadas en el Parlamento. La funcin ejecutiva puede subdividirse en una funcin administrativa, mediante la cual se desarrollan los fines especficos del Estado subordinados a la ley en forma corriente (actividad de los ministerios, servicios pblicos, intendencias, gobernaciones, empresas del Estado, etc.), y una funcin poltica, que tiene por objeto dirigir al conjunto de la sociedad por el camino que permita satisfacer en mejor forma sus fines especficos, tomando decisiones ante situaciones nuevas que no estn reguladas por la ley (envo o no de un determinado proyecto de ley al Congreso; a quines nombrar Ministros de Estado; qu tratados internacionales negociar; qu intercambios comerciales o econmicos con otros Estados concretar, etc.). El rgano ejecutivo que desarrolla esta funcin puede ser unipersonal (Presidente de la Repblica, en los regmenes presidenciales) o colegiado (Consejo de Ministros o Gabinete en los regmenes parlamentarios), o una combinacin de ambos (Presidente de la Repblica y Consejo de Ministros, cada uno de los cuales tiene su mbito de atribuciones en los regmenes semipresidenciales). Para el desarrollo de sus funciones especficas el rgano ejecutivo dispone de la potestad reglamentaria, en virtud de la cual puede dictar reglamentos, decretos e instrucciones que deben ser cumplidos por la administracin y los particulares.
La funcin jurisdiccional
Esta funcin tiene por finalidad expresar el Derecho. As, a los tribunales, que son los rganos que ejercen la funcin jurisdiccional, les corresponde determinar el derecho que resulta de la aplicacin de los preceptos o normas jurdicas, para aplicarlo a cada caso particular. La necesidad de tribunales autnomos del Gobierno y del Parlamento es un principio 2
bsico del Estado de Derecho, para que stos puedan dictar sus fallos o sentencias con plena imparcialidad, libertad y justicia. De otra forma, los jueces estaran sujetos a las coacciones, amenazas e influencias polticas. Los tribunales de justicia se encuentran distribuidos en todo el territorio de cada Estado y ejercen sus atribuciones y competencias dentro de los lmites territoriales que les corresponden segn la Constitucin y las leyes. Los distintos tribunales se encuentran coordinados entre s y subordinados a sus respectivas instancias superiores. Existe un tribunal central y superior que se denomina normalmente Corte Suprema o Corte de Casacin, que vela por la recta administracin de la justicia y la unificacin de la jurisprudencia. CORTE SUPREMA
Corte de Apelaciones
Juzgados Civiles
Juzgados de Garanta
Tribunales de Juicio Oral en lo Penal
Juzgados del Trabajo
Juzgados de Menores
CAPTULO II ESTADO DE DERECHO

TEXTO N 12
EL ESTADO DE DERECHO Los antecedentes de la idea de Estado de Derecho se pueden remontar a la antigedad griega, donde encontramos los primeros pronunciamientos acerca del ideal del dominio de la ley sobre el capricho gubernamental. Los filsofos griegos antiguos se pronunciaron a favor del gobierno regido por el Derecho. As Platn, en su obra La Repblica, afirmaba que en una polis donde el Derecho gobierne a los que gobiernan, es decir, cuando el gobierno est sometido al Derecho en esa polis, podra esperarse que fructificara todo el bien que los dioses tenan destinado a las comunidades genuinas. Aristteles, a su vez, plante la necesidad del gobierno de las leyes por sobre el gobierno de los hombres. La democracia ateniense fue el modelo de una polis gobernada por el Derecho, frente a Esparta, que simboliz la polis gobernada por la exclusiva voluntad arbitraria del gobernante. En la Edad Media, al perfilarse las caractersticas de racionalidad de la ley frente a los caprichos de la voluntad desptica, se agregaron otros elementos a la concepcin del Estado de Derecho, tales como los valores de justicia y de bien comn. En los siglos XVI y XVII se produjo la contraposicin entre aquellos que consideraban a la legislacin como libre actividad creadora del monarca o prncipe y los partidarios de la limitacin del poder real por medio de la legislacin. En Gran Bretaa se desarroll el principio de la supremaca de la ley, en el siglo XVII. Sus habitantes se oponen al poder arbitrario y establecen el sometimiento de todos, por igual, a la ley. As, el principio del gobierno de las leyes, el que deban ser racionales y justas y su formalizacin, son elementos que sirvieron como antecedentes a la formulacin del Estado de Derecho. Dentro de estos antecedentes tenemos tambin el aporte de Montesquieu sobre la separacin de poderes del Estado, y el aporte de las revoluciones norteamericana y francesa, como de la doctrina sobre los derechos humanos, completndose as la perspectiva de la concepcin del Estado de Derecho, que nace a mediados del siglo XIX. Atributos esenciales de un Estado de Derecho
El Estado de Derecho
No todo Estado que tiene una normativa legal es un Estado de Derecho, ya que los Estados autocrticos de tipo totalitario o de tipo autoritario tambin se rigen por normativas jurdicas. Para que un Estado sea efectivamente un Estado de Derecho es necesario que rena los
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siguientes atributos o caractersticas esenciales: 1. Ser un Estado sometido al ordenamiento jurdico, es decir, donde gobernantes y gobernados deben guiarse por la Constitucin y las leyes. A su vez, el sistema jurdico que regula la sociedad tiene que ser expresin autntica del cuerpo poltico de la sociedad, manifestada por el rgano constituyente o legislativo elegido por el pueblo y con las posibles intervenciones directas de este ltimo a travs de referndum o plebiscitos democrticos.
En los Estados donde no existe un rgano legislativo autnticamente representativo del cuerpo poltico de la sociedad, no hay Estado de Derecho.
El poder estatal se encuentra distribuido en distintos rganos y funciones que desarrollan su tarea con suficiente autoridad e independencia. Ello implica la existencia de rganos ejecutivos, legislativos, judiciales, de control, entre otros, que desarrollan sus funciones especficas y que pueden evitar que los otros abusen del poder o realicen actos arbitrarios.
No hay Estado de Derecho donde el poder del Estado en materia de gobierno y legislacin estn concentrados en un solo rgano o institucin. As mismo, no hay Estado de Derecho donde los tribunales de justicia estn subordinados o carecen de suficiente autonoma e independencia respecto del poder poltico.
2. Las autoridades estatales deben ser elegidas en elecciones libres, competitivas, pacficas y reguladas jurdicamente.
No hay Estado de Derecho cuando quienes detentan el poder estatal no son representativos de la voluntad popular, representatividad que slo es posible medir democrticamente en elecciones en que se presentan las distintas opciones posibles encarnadas por candidatos representativos de partidos polticos u opciones independientes, que compiten libremente por la obtencin del apoyo de la ciudadana. Esta debe pronunciarse informada, libre, reflexivamente y sin coacciones o temores a represalias.
3. El control jurisdiccional de la administracin. La administracin del Estado debe actuar respetando la ley preexistente y encuadrando sus actos en ella; slo as hay seguridad jurdica para los administrados.
No hay Estado de Derecho donde existen autoridades con poderes polticos discrecionales o que pueden ejercerse arbitrariamente o donde no hay recursos jurdicos eficaces para hacer prevalecer la ley.
4.
El control y responsabilidad de los gobernantes. Los controles son de dos tipos: verticales y horizontales.
Los controles verticales estn dados por el control ciudadano de la actuacin de los gobernantes, que se traduce en la responsabilidad poltica. Para ello es indispensable el ejercicio libre y responsable del derecho a la crtica poltica de los gobernantes y de sus actuaciones como tales, la garanta efectiva de la libertad de opinin y del derecho a la informacin, como asimismo de la publicidad y transparencia de los actos gubernamentales, legislativos y judiciales. El control horizontal es el control desarrollado entre s por los distintos rganos estatales (ejecutivo, legislativo y judicial). Los mecanismos de control son la antesala de la responsabilidad civil, penal, administrativa y poltica. 5. La efectiva vigencia, proteccin y fomento de los derechos humanos constituye el principio y fin bsico de todo Estado de Derecho.
No hay verdadero Estado de Derecho all donde no se garantiza efectivamente, a travs de recursos jurdicos eficaces, la vigencia de los derechos humanos reconocidos mundialmente en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y sus Pactos Complementarios de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos y Sociales.
Conclusin: El Estado de Derecho es, as, un Estado sometido al ordenamiento jurdico, el que constituye expresin autntica de la idea de Derecho vigente en la sociedad, cuyas autoridades son representativas del cuerpo poltico de la sociedad; adems, el poder estatal se encuentra distribuido en rganos y funciones diferenciadas, existen los suficientes controles y responsabilidad de las autoridades estatales y una efectiva garanta y vigencia de los Derechos Humanos.
ESQUEMA Y RESUMEN EXPLICATIVO SOBRE EL ESTADO DE DERECHO 1. IMPERIO DE LA LEY. Ello implica un ordenamiento jurdico racional y justo que sea expresin de la voluntad popular, al que se someten por igual gobernantes y gobernados. 2. DISTRIBUCIN DEL PODER ESTATAL EN RGANOS DISTINTOS. El Poder Estatal no est concentrado en una sola instancia, sino que distribuido en diferentes autoridades con capacidad de control mutuo para evitar arbitrariedades y abusos de poder (Gobierno, Parlamento, Tribunales). 3. LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIN Y RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES. Los funcionarios de la administracin no pueden hacer ms que lo que la ley los autoriza. Las actuaciones arbitrarias o discriminatorias son sancionadas por los tribunales. Toda autoridad es responsable por los actos que realice contrarios al ordenamiento jurdico (responsabilidad penal, civil, administrativa y poltica). 4. RESPETO Y GARANTA EFECTIVA DE LOS DERECHOS HUMANOS. El ordenamiento jurdico reconoce los derechos humanos y se establecen mecanismos eficaces para restablecerlos si ellos son atropellados y se sanciona a los responsables.
BASES DEL ESTADO DE DERECHO
TEXTO N 23
EL ESTADO DE DERECHO Terminologa y concepto Los autores coinciden en que la expresin alemana Rechtsstaat se encuentra por primera vez en trabajos de A. Mller y alcanza su ms notable expresin en Von Mohl a mediados del siglo pasado. Hizo fortuna en la terminologa jurdica, que la aplic con la mayor frecuencia, pero sin darle un cuerpo unitario de conceptos, sino, muy por el contrario, comprendiendo una variedad de nociones dispares. Desde un punto de vista lgico-formal, el Estado de Derecho es aquel funcionalizado a travs de un ordenamiento jurdico. En esta forma anota Sampay-, toda organizacin poltica soberana, desde el clan al Estado, con la cualidad de unidad suprema de decisin y eficiencia para asegurar la certeza del sentido y de la ejecucin del derecho, no puede ser otra cosa que Estado de Derecho.4 Desde el plano histrico-poltico, la locucin Estado de Derecho tiene un alcance especfico; comprende el ncleo de las ideas individualistas y democrticas que, a lo largo del sigo XIX y en el primer cuarto del siglo XX, se realizaron en el Estado liberal. La conceptualizacin de Lucas Verd comprende los dos enfoques precedentes: cuando un Estado configura jurdicamente la organizacin y ejercicio del poder poltico, de manera que los individuos y sus grupos estn protegidos por la existencia previa de normas e instituciones jurdicas, garantizadores de sus derechos y libertades; cuando la actividad estatal se somete a normas e instituciones jurdicas, sin ms excepciones que las exigidas por el inters general, entonces nos encontramos ante un Estado de Derecho.5 Desde un punto de vista terico-doctrinario, el Estado de Derecho implica entonces la adopcin de una serie de tcnicas que vinculan el poder pblico al derecho y la libertad al orden jurdico que la define y ampara. La actividad gubernamental se ajusta a las leyes. Antecedentes histricos Aun cuando, como se ha dicho, la locucin Estado de Derecho se utiliza slo a mediados del siglo diecinueve, los principios que informan su concepcin se positivizan con bastante antelacin, ya que se involucran al proceso revolucionario de la segunda mitad del siglo XVIII. En efecto, el concepto del Estado de Derecho implic la repercusin en lo poltico de unas corrientes espirituales que hicieron sentir su fuerza triunfante en el siglo mencionado y que tuvieron su hito histrico ms relevante en la llamada doble revolucin (la revolucin inglesa y la francesa) que signific la definitiva implantacin de la burguesa como clase dominante, tanto en lo poltico como en lo econmico y cultural, de la sociedad. El concepto de Estado de Derecho -dice Sampay- lo fijamos, entonces, bajo el punto de vista de la libertad burguesa, y sta se reduce a un problema de seguridades jurdico-formales.6 La realidad histrica da cuenta de que en el mbito del Estado se dio, durante muchos aos, el despotismo; para tratar de eliminarlo surgi como reaccin contra la arbitrariedad y fue instaurndose lo que se llama el Estado de Derecho. Obviamente este concepto se vincula tambin con el liberalismo y el
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Verdugo M., Mario y Garca B., Ana Mara. Manual de Derecho Poltico. Tomo II. Las Fuerzas Polticas y los Regmenes Polticos. Jurdica de Chile. Santiago de Chile. Segunda Edicin, 1996, pg. 194. 4 Sampay, Enrique, La crisis del Estado de Derecho Liberal-Burgus, Ed. Losada. Bs. Aires, 1942, pg. 60. 5 Lucas Verd, Pablo y Pablo Lucas, Manual de Derecho Poltico, Ed. Tecnos, Madrid, 1990, pg. 269. 6 Ob. cit., pg. 62.
constitucionalismo, pues en verdad el Estado liberal slo puede realizarse como Estado de Derecho. El Estado de Derecho es una frmula de reaccin contra el despotismo de los monarcas absolutos y contra la frondosa reglamentacin heredada del medioevo. Al Estado soberano, que no tiene limitaciones fuera de s mismo, sucede el Estado de Derecho, que se caracteriza por no poder requerir ninguna accin ni imponer ninguna omisin, no mandar ni prohibir nada a sus sbditos, ms que en virtud de un precepto legal previamente existente.7 Como bien puntualiza Combellas, el Estado de Derecho es la expresin jurdica del liberalismo. Tal expresin cobra una importancia destacada en el Estado liberal en la medida en que el derecho, de base metapositiva, jusnaturalista, se convierte en baluarte de barreras definitorias, que marcan los lmites de la accin estatal. El Estado debe ser limitado, y tal limitacin se realiza a travs del derecho, derecho cuyo contenido tiene una determinacin independiente de la propia voluntad estatal.8 Como se ha anotado, la relacin entre el Estado de Derecho y el Constitucionalismo clsico es estrecha y vinculante, es ms, son temas inseparables. Al igual que ste, aqul reconoce lejanos antecedentes doctrinarios y tiene su origen inmediato en el proceso revolucionario de la segunda mitad del siglo XVIII. Tambin, paralelamente, uno y otro alcanzaron su culminacin a lo largo del siglo XIX y se caracterizan por poner de manifiesto la oposicin entre el poder y el derecho, y por tratar de obtener la supremaca de este ltimo. En tal sentido, el Estado de Derecho es aquel que satisface las exigencias del constitucionalismo, o sea que, para obtener los fines de este ltimo, se vale de sus principios y de sus tcnicas.9 Caracteres generales del Estado de Derecho Generalmente se admite que son elementos esenciales de todo Estado de Derecho los siguientes: a) Imperio de la ley, entendida sta como expresin de la voluntad general; b) Divisin de poderes (distribucin de funciones en la teora actual); c) Legalidad de la Administracin, lo que implica actuacin segn ley y suficiente control judicial, y d) Derechos y libertades fundamentales (garanta jurdico-formal y efectiva realizacin material).10
a) Imperio de la ley
El imperio de la ley se opone al principio absolutista que estableca que los actos del Rey no estaban limitados por las leyes. Para estos efectos, por ley debe entenderse la formalmente creada por un rgano que sea expresin del cuerpo electoral (Parlamento, Congreso, Asamblea Nacional). De lo anterior se infiere que no todo imperio de la ley es ya, por ello, Estado de Derecho. La ley generada por un gobierno autocrtico (sea autoritario o totalitario) al no ser una expresin de la voluntad general, nunca podr generar los presupuestos de un Estado de Derecho. La ley ordinaria se conexiona y subordina a la ley fundamental (Constitucin) y el control de constitucionalidad de las leyes asegura precisamente esa conexin y subordinacin.11 De esta suerte, el principio del imperio de la ley lleva implcito el reconocimiento de la
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Fernndez Vsquez, Emilio, Diccionario de Derecho Poltico, Ed. Astrea. Buenos Aires, 1981, pg. 285. Combellas, Ricardo, Estado de Derecho, Crisis y Renovacin, Ed. Jurdica Venezolana. Caracas, 1982, pg. 9. 9 Justo Lpez, Mario, Introduccin a los estudios polticos, Ed. Kapelusz, Buenos Aires, 1971, T.2, pg. 7. Debemos puntualizar que no compartimos la ltima apreciacin de la cita transcrita. Para nosotros el constitucionalismo representa la positivacin de los Principios del Estado de Derecho. 10 Para nosotros este elemento constituye ms bien el fin del Estado de Derecho. En efecto, todo el complejo institucional que lo constituye tiene como objetivo central la proteccin de los derechos fundamentales. 11 Daz, Elas. Estado de Derecho y Sociedad Democrtica. E. Taurus, Madrid, 1983, pg.32.
jerarqua normativa, el cual, como se ha dicho, asigna a la Constitucin el grado de ms alto rango. En efecto, el Derecho no es slo un conjunto de normas, sino un sistema. Dentro de l, la norma inferior no puede contradecir a la de jerarqua superior; con ello se consigue la armona esencial a todo Derecho. Hay en l una jerarqua en virtud de la cual la norma vale por su referencia a otra norma; y el conjunto est referido a una norma fundamental. El Estado de Derecho implica, pues, que todas las actuaciones pblicas estn tomadas en un orden de normas preestablecidas. Las normas obligan a todos, incluso al Estado y a los rganos que lo integran.12 De ah que se afirme, en sentido figurado, que el Estado de Derecho es el gobierno de la ley y no de las personas.
b) Divisin de poderes (distribucin de funciones)

Para explicar este aspecto, parece necesario mencionar aqu dos asuntos de singular relevancia: 1) El principio de separacin de poderes no debe entenderse en forma absoluta y rgida como si las diferentes funciones y poderes de un mismo Estado constituyeran comportamientos aislados, totalmente incomunicados entre s. Al contrario, no se trata propiamente de una separacin rgida, sino, ms bien, de una distribucin o divisin de funciones, existiendo una serie de relaciones, controles e intervenciones mutuas y recprocas; 2) Seguidamente, la independencia del poder judicial frente a las presiones tanto del legislativo como, sobre todo, del ejecutivo, constituye una pieza insustituible del Estado de Derecho.13 De la Divisin de Poderes a la Separacin de Funciones14 La unidad del poder estatal no implica ni la simplicidad de sus funciones ni la de los rganos que las ejerzan. Al contrario, la actividad estatal, como la misma vida social, es por s muy compleja y pueden distinguirse en ella manifestaciones definidas. Como anota Orlando, apenas los Estados comenzaron a salir de la primitiva barbarie, dibujronse en su estructura constitucional las diversas funciones, diversidad que tena sus races en el principio mismo de la unidad. Y es un error muy extendido en las ideas modernas el sealar la divisin de funciones como carcter de los gobiernos modernos, cuando no existe tipo histrico de Estado, aun de los primitivos, en el que no aparezcan alguna diversidad de rganos y funciones.15 Sobre el particular resulta siempre til recordar las reflexiones de Aristteles: En toda polis hay tres partes que todo legislador prudente debe, en primer trmino, ordenar convenientemente. Una vez que se organicen bien estas tres partes, puede decirse que la polis est bien organizada; y realmente las polis no pueden diferenciarse unas de otras, si no es por la organizacin diversa de estos tres elementos.16 Aunque es cierto que la separacin de funciones corresponde a la aplicacin del principio de divisin del trabajo, a tcnicas organizativas e incluso a criterios de sentido comn, no es menos efectivo que en determinado momento histrico su consagracin con rango constitucional obedece a motivaciones fundamentalmente polticas: poner cortapisas al poder de las monarquas absolutas. La primera fase del Estado moderno se caracteriza por la soberana del monarca. La segunda fase se caracterizar por la vigencia del principio de la soberana popular o nacional. El poder poltico emigra desde el Jefe del Estado a la base del Estado, al pueblo; y ese trnsito implica toda la modificacin de instituciones y de conceptos. En tal sentido, la difusin y
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Fernndez Vsquez, ob. cit., pg. 288. Sobre el particular Elas Daz, ob. cit., pg. 33 y sgtes. 14 Verdugo M., Mario y Garca B., Ana Mara. Manual de Derecho Poltico. Tomo I. Instituciones Polticas. Jurdica de Chile. Santiago de Chile. Segunda Edicin, 1988, pg. 198. 15 Izaga, ob. cit., pg. 266, T. I. 16 Poltica, traduccin de Julin Maras, Madrid, 1951.
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posterior institucionalizacin del principio de la divisin de poderes desempear un rol preponderante. La divisin de poderes, dice Esmein, est destinada a ser uno de los artculos del credo de los filsofos del siglo XVIII.17 Los principales expositores de la doctrina de la divisin de poderes fueron el ingls Locke y el francs Montesquieu, ambos inspirados en la evolucin experimentada por las instituciones inglesas a partir de la segunda mitad del siglo XVII. A continuacin se presenta una sntesis del pensamiento de ambos autores. De acuerdo con su concepcin del origen del Estado, Locke expone en su obra: Segundo Tratado de Gobierno Civil, la idea de que un contrato original hace salir a los hombres del estado naturaleza para ingresar a la sociedad civil, donde encuentra seguridad. Pero el pacto no entraa renunciar a aquella parte de libertad que Locke considera inalienable. Desde el punto de vista de la organizacin, las libertades se garantizan dentro de la teora del Estado formulada por Locke mediante el sistema de la separacin de poderes. Este pensador reconoce la existencia, dentro del Estado, de varios poderes distintos y atribuidos a rganos separados; cada uno est habilitado y tiene competencia para ejercer el poder en su correspondiente mbito, pero sin rebasarlo nunca. Por lo comn, las teoras polticas estn ligadas a los hechos polticos y son sugeridas por la realidad ambiente. Sin duda, las circunstancias surgidas en Inglaterra, y que desembocaron en el Acta de Establecimiento, permitieron a Locke alcanzar su idea de la separacin de poderes. En efecto, despus de oscilarse entre el poder absoluto de la monarqua y la dictadura parlamentaria con la repblica de Cromwell, y vuelta a la monarqua absoluta, se alcanza, por fin, un equilibrio de fuerzas polticas que restablecer de otra manera la situacin medieval, al tener que conciliarse el poder del Rey con el poder del Parlamento. Esta situacin de hecho, este modo de relacin entre poderes polticos, fue lo que sin duda- sugiri la teora de la divisin de poderes, dentro de un Estado nacido del pacto, entre un poder ejecutivo y un poder legislativo; aqul dividido, a su vez, en dos ramas: una administrativa y otra judicial, atribuidas ambas en principio al rey, pero ejercidas por vas independientes. Todava reconoce Locke, aparte de estos dos en verdad, tres- poderes, otro ms, al que llama de prerrogativa y al que atribuye la decisin en los casos de emergencia o excepcionales, lo cual significa reconocer que no obstante todas sus divisiones internas y orgnicas, el Estado constituye una unidad. Anlogo sentido tiene el reconocimiento de otro poder, al que Locke llama federativo, aplicando la palabra en su acepcin original: el poder de declarar la guerra y hacer la paz, de decidir, en fin, acerca de los amigos y enemigos pblicos. As pues, a comienzos del siglo XVIII tenemos en Inglaterra la estructura bsica de un Estado liberal y, con Locke, una doctrina poltica adecuada destinada a influir en el mundo futuro. Tal influencia se manifiesta por lo pronto, ya a mediados del siglo XVIII, en Francia, con Montesquieu, cuya obra fundamental es El espritu de las leyes. Lo que hace Montesquieu en su tratado es describir las condiciones polticas de la libertad segn como l cree encontrarlas establecidas en la Constitucin de Inglaterra, reelaborando las ideas de Locke junto con los elementos de la realidad que l pretende hallar en la monarqua inglesa. El pensamiento de Montesquieu, en su clebre El espritu de las leyes, cap. VI del Libro XI, se sustenta en la siguiente proposicin: la libertad descansa principalmente sobre la divisin de los poderes: legislativo, ejecutivo y judicial, adscritos a rganos separados entre s. En efecto, esta separacin orgnica de los poderes constituye la mejor garanta para la esfera de la libertad de los particulares, ya que los poderes rivalizan, se equilibran, se mantienen en un espritu de emulacin que le hace a cada uno de ellos ser celoso guardin de su respectivo mbito de competencia y, de este modo, queda entre ellos una zona libre para actuaciones no reguladas, en las que ninguno est autorizado a interferir, y que precisamente constituye el mbito de libertad garantizado a los particulares. El poder legislativo posee plenas facultades
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Citado por Izaga, ob. cit., pg. 277, Tomo I.
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para dictar las leyes: slo a l le compete establecer normas de carcter general, que no son otra cosa, por su esencia, las leyes. Para Montesquieu, si un mismo rgano estatal ejerca el poder legislativo y el poder ejecutivo no poda existir libertad, porque este rgano impondra leyes tirnicas para tirnicamente ejecutarlas. Segn sus ideas, la unin de ambos poderes proporcionara a su titular tal cantidad de poder, que le permitira actuar arbitrariamente, mientras que su separacin impedira que el legislador aprobase leyes que impusieran cargas desorbitadas, debido a que no le beneficiaran a l, sino al poder ejecutivo. Tambin la unin del poder judicial con el legislativo era algo condenable. Cuando esto ocurra, los jueces se convertan al mismo tiempo en legisladores, y en lugar de declarar lo que es Derecho vigente, con independencia de su voluntad, crearan el Derecho a su propio arbitrio. Por ltimo, si el poder judicial estuviese en las mismas manos que el poder ejecutivo, los jueces reuniran el poder de juzgar y ejecutar, no pudiendo ser, por ello, neutrales. En consecuencia, los tres poderes deban atribuirse a tres rganos estatales distintos e independientes entre s.18 Como anota Francisco Ayala: innecesario parece subrayar la importancia que tuvo, en orden al desarrollo de las instituciones polticas hacia la fase democrtico-liberal del Estado, El espritu de las leyes de Montesquieu. Se escribe esta obra en Francia en plena monarqua absoluta, siendo una de las que ms contribuyeron a conformar la ideologa operante en la Revolucin, a la cual aporta elementos que resultan perfectamente identificables en algunos de los documentos fundamentales.19 Efectivamente, el artculo 16 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, de agosto de 1789, expresa: toda sociedad en la cual la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin de los poderes determinada, carece de constitucin. Pero poco antes de la clebre Declaracin francesa, la Constitucin norteamericana de 1788 haba consagrado el principio de la separacin de poderes: Artculo 1. Todos los poderes legislativos aqu concedidos sern atribuidos a un congreso de los Estados Unidos, que se compondr de un Senado y de una Cmara de Representantes. Artculo 2. El poder ejecutivo ser confiado a un Presidente de los Estados Unidos de Amrica. Artculo 3. El poder judicial de los Estados Unidos ser atribuido a un Tribunal Supremo y a Tribunales inferiores.... Sin incurrir en exageracin, puede decirse que a partir de esa poca prcticamente todas las constituciones promulgadas en el mundo hicieron suya la teora de la separacin de los poderes. Es ms, el principio, elevado a la categora de verdadero dogma, conserva an en nuestros das plena vigencia.20 La amplia difusin y consagracin del principio de separacin de poderes no garantiza que ella escape a serias crticas. Para muchos autores la transformacin de tres funciones de un solo poder en tres poderes iguales e independientes no pasa de ser un artilugio poltico-jurdico contrario a la naturaleza del Estado y atentatorio a su unidad orgnica: tan imposible es la vida de un Estado en que los poderes estn separados mecnicamente, como la de un cuerpo humano cuyos miembros se conciban separados y desunidos. Tal punto de vista de algunos autores contemporneos se refleja en la siguiente sntesis: Jellinek afirma que tan pronto se quiera trasladar la doctrina de Montesquieu a la realidad, surgen dificultades tericas y prcticas. Seala, en el primer sentido, que el fundamento de la concepcin jurdica del Estado est constituido por el reconocimiento de ste como una unidad, de donde se deduce, como consecuencia necesaria, la doctrina de la indivisibilidad del poder del Estado. Por eso, cada rgano del mismo representa, dentro de sus lmites, el poder del Estado. Es imposible, pues, hablar de una divisin de poderes. En la
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Sobre el particular ver: E. Stein, Derecho Poltico, Ed. Aguilar, Madrid, 1973, pg. 28. Ob. cit., pg. 232 20 Sobre el tema ver iLos Principios de Const tucionalismo Clsico, por Mario Verdugo Marinkovic, en anexo de Manual de Derecho Poltico. Tomo I. Instituciones Polticas. Ed. Jurdica de Chile. Santiago de Chile. Segunda Edicin, 1988.
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variedad de sus rganos no existe, por tanto, sino un solo poder del Estado. Seala tambin Jellinek, en cuanto a la prctica, que en ninguna Constitucin se aplica estrictamente la doctrina de divisin de poderes y siempre existe, en definitiva, preeminencia de algn rgano.21 Para Kelsen, la doctrina de Montesquieu incurre en una confusin, puesto que al separar los rganos separa las funciones que lgicamente estn subordinadas en las etapas de la creacin del derecho, sin desmedro de la unidad de este ltimo. Coincide adems, parcialmente, en la crtica de Jellinek en cuanto a que el poder es uno e indivisible, ya que expresa la validez de un orden jurdico. A esta crtica terica agrega otra de orden prctico. La doctrina de la divisin de poderes dice Kelsen- envuelve un postulado poltico que es el de asegurar la libertad; pero en realidad no la asegura; no basta que haya separacin de rganos para que la libertad est garantizada.22 Segn Karl Loewenstein lo que en realidad significa la as llamada separacin de poderes no es, ni ms ni menos, que el reconocimiento de que, por una parte, el Estado tiene que cumplir determinadas funciones el problema tcnico de la divisin del trabajo- y que, por otra, los destinatarios del poder salen beneficiados si estas funciones son realizadas por diferentes rganos: la libertad es de telos ideolgico de la teora de la separacin de los poderes. La separacin de poderes no es sino la forma clsica de expresar la necesidad de distribuir y controlar respectivamente el ejercicio del poder poltico. Lo que por lo general, aunque errneamente, se suele designar como la separacin de los poderes estatales es, en realidad, la distribucin de determinadas funciones estatales a diferentes rganos del Estado. El concepto de poderes, pese a lo profundamente enraizado que est, debe ser entendido en este contexto de una manera meramente figurativa.23 Tal vez una de las apreciaciones crticas ms severas al principio de la separacin de poderes corresponda a Luis Izaga: Si todo poder es de por s desptico, lo sern cada uno de los tres poderes en su esfera, en la que son independientes. En vez de un dspota, tendramos que soportar a tres. No se diga que se equilibran por la mutua oposicin. Por qu, en vez de oponerse, no se han de sumar para el ejercicio de la tirana, si as les conviniera? Cmo se consigue la armona por la oposicin, si no existe entre ellos un supremo principio de subordinacin orgnica, que, al existir, destruya el principio mismo de la igualdad e independencia? Por lo tanto, para el peligro indudable de despotismo, se va a buscar la solucin all donde no existe, ni puede existir.24 Al margen de todas las consideraciones precedentes, la doctrina reconoce que la distincin de funciones y la adecuada separacin de los rganos que las realizan, junto con ser aconsejable desde el punto de vista de la distribucin del trabajo, contribuye igualmente a alejar el peligro de abuso de poder. A mayor abundamiento, debe tenerse presente que la principal diferencia entre los regmenes autocrticos y los democrticos reside en que mientras en los primeros existe concentracin del poder, en los segundos existe la distribucin de funciones. Por consiguiente, la doctrina de Montesquieu, debidamente comprendida y aplicada con flexibilidad, mantiene a nuestro entender plena vigencia. I. La Funcin Legislativa
Comnmente se define la funcin legislativa por la produccin de normas generales y obligatorias, tendientes a regular la conducta tanto de los ocupantes como de los no ocupantes de los cargos o roles de gobierno; y con respecto a todo tipo de relaciones que se establezcan entre ellos.
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Ob. cit., pg. 459 y sgtes. Ob. cit., pg. 333 y sgtes. 23 Ob. cit., pg. 55. 24 Izaga, ob. cit., pg. 280, Tomo I.
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Asimismo, es frecuente atribuir a la legislacin el carcter de produccin, creacin o establecimiento del derecho, lo que se expresa con la frmula: mediante la ley se crea el derecho. Con la funcin normativa, el Estado cumple la misin principal de plasmar el Derecho en normas para atenerse a l en su actuacin. Evidentemente, de que esta funcin se realice bien o mal depende el que las normas se cumplan o no se cumplan, y que el Estado pueda ser o no calificado como de Derecho. El Estado de Derecho que es uno de los pocos valores verdaderamente positivos heredados de la Revolucin francesa- existe all donde la funcin normativa se desarrolla en forma lgica, ordenada y consecuente, de manera que provoca el consentimiento espontneo del cuerpo ciudadano.25 En doctrina predomina el criterio que lo que caracteriza sustancialmente a la funcin legislativa es, en esencia, su funcin de norma innovadora y novedosa; vale decir, que hay funcin o actividad en sentido sustancial cuando se crea una situacin nueva con relacin al orden preexistente, o si existiendo, lo modifica.26 Siguiendo a la doctrina alemana, la mayora de los autores modernos distingue entre la ley en sentido formal y la ley en sentido material. Las leyes formales se expresa-, son todos los actos acordados en forma legislativa por el rgano legislador constituido, independientemente de la naturaleza ntima de stos; Toda decisin que emana del rgano que, segn la Constitucin de un pas, tiene carcter de rgano legislativo, dice Duguit. Leyes materiales son todos los actos de sustancia legislativa, no importa cul sea el rgano que lo emita. Desde este punto de vista, es ley todo precepto que lleve en s el carcter intrnseco de ley, independiente del cuerpo de que procede. Como caracteres intrnsecos se mencionan: la generalidad, el sentido abstracto y la obligatoriedad. La aplicacin de esta distincin al derecho positivo presenta dificultades, por cuanto la generalidad de los textos constitucionales resalta de manera especial el concepto formal de ley. Esto se debe afirma Carr- a que la Constitucin, al colocarse inmediatamente en el punto de vista de las realidades prcticas, no se preocupa de destacar la definicin abstracta de las funciones, sino que toma en consideracin principalmente la actividad de los rganos. Por consiguiente, tiene cierta tendencia a confundir la funcin con la actividad del rgano y a tratar como ley, por ejemplo, cualquier acto del cuerpo legislativo. La Constitucin no construye una teora funcional, sino un sistema orgnico de los poderes. Por eso las funciones del Estado no suelen aparecer, en los textos constitucionales, ms que en su aspecto formal.27 Ello no implica -como el mismo Carr debe admitir- que a veces las constituciones contemplan disposiciones que dan pbulo para aplicar el concepto de ley material. Tal ocurre, por ejemplo, cuando el texto fundamental expresa: Todos los ciudadanos son iguales ante la ley. En este caso, dentro del trmino ley, quedan incluidas, sin duda, todas la normas jurdicas del Estado (las de rango constitucional, las disposiciones reglamentarias, las ordenanzas municipales, los estatutos de entidades autnomas). Se ha usado, pues, en este caso, la palabra ley en su ms amplio sentido material. Debe reconocerse, no obstante, que al margen de las situaciones equvocas, la generalidad de las constituciones, cuando mencionan la palabra ley, lo hacen en el sentido formal. Este sera el nico criterio jurdicamente aceptable en los pases de rgimen constitucional: llamar ley a la formal, a la que es dictada por autoridades especiales en ejecucin inmediata de la Constitucin. Es esta ley la que mantiene una situacin de preferencia sobre las dems normas o decisiones de las autoridades constituidas incluso las del propio rgano legislativo- que solo son vlidas en la medida en que se derivan de la primera.28
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Carr, ob. cit., pg. 257. Bidart, ob. cit., pg. 339. 27 Ob. cit., pg. 272 28 Csar Quintero, Los Decretos con valor de Ley, Ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid, 1958, pg. 55.
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Se agrega que las dems caractersticas que se atribuyen a la ley en su acepcin estricta no pasan de ser cualidades ideales, muy racionales, pero que no coinciden ordinariamente con los ordenamientos positivos. Otro tanto se expresa respeto a las teoras finalistas que cualifican a la ley por sus propsitos de bien comn, por su racionalidad, por su justicia: slo constituiran recomendaciones polticas para los gobernantes, pero nada ms, lamentablemente, debera agregarse. De acuerdo con la parte orgnica de las constituciones promulgadas a partir de fines del siglo XVIII, la funcin legislativa se encuentra radicada en un rgano colegiado que se estima representativo de la voluntad nacional, por cuanto sus miembros son designados por eleccin popular. Ha predominado, igualmente, en los textos constitucionales, la configuracin de un rgano dual: Sistema bicameral. Los argumentos que se exponen a favor de este sistema son los siguientes: 1) La Cmara baja representa el impulso de mejora y de toda reforma progresista. El Senado (Cmara Alta) representa la tradicin y el equilibrio; 2) Los acuerdos legislativos se toman con ms reflexin y competencia al pasar por una doble discusin y examen; 3) En los estados federales, es en el Senado donde se encuentran representados los estados miembros, lo que permite concretar el principio de participacin.29 El hecho de que la funcin legislativa se encuentre encomendada al rgano legislativo no entraa que los dems rganos queden totalmente excluidos de dicha actividad estatal. Por el contrario, la mayora de los ordenamientos positivos admiten la participacin del rgano ejecutivo en el proceso de formacin de la ley (iniciativa, veto) y, en algunos casos, lo elevan a la categora de colegislador (por ejemplo, la Constitucin chilena de 1925 y de 1980). Es ms, sea por razones especialmente previstas por el legislador, o por situaciones de hecho, la responsabilidad del ejercicio de la funcin legislativa queda en cierta forma desplazada al rgano ejecutivo. Ello implica entrar al mbito legislativo que algunos autores denominan legislacin irregular, lo que se trasunta en la dictacin de los denominados decretos con fuerza de ley y decretos leyes. Los decretos con fuerza de ley (se suele llamarlos tambin ley delegada) suponen la delegacin que el rgano legislativo hace al ejecutivo de la facultad legislativa. Se los define como una orden escrita expedida por el Ejecutivo, obligatoria y general, sobre materias propias de una ley, en virtud de una autorizacin que le ha conferido expresamente el rgano legislativo. La institucin de la legislacin delegada se justifica por razones de conveniencia o necesidades prcticas: la naturaleza esencialmente tcnica o muy especializada de problemas que no pueden ser abordados por asambleas numerosas; la falta de una adecuada asesora para los congresales; la urgencia de una solucin legislativa para casos de excepcin, y, muy particularmente, aunque generalmente no reconocido, el hecho poltico real de la existencia, accin y concierto de los grupos de presin y centros de poder frente a los cuales el Ejecutivo parece estar en mejor posicin de dilogo o de resistencia que los cuerpos legislativos.30 La institucin de una u otra manera- ha sido reconocida en los textos constitucionales posteriores a la Primera Guerra Mundial. Es as como se encuentra establecida en las constituciones de Francia, Italia, Repblica Federal de Alemania, Suecia, Colombia, Panam, Venezuela, Yugoslavia y en muchas Cartas Fundamentales de los nuevos estados africanos. La
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Sobre el rol adjudicado a las Cmaras que integran el rgano legislativo en los diversos ordenamientos constitucionales, puede consultarse la obra de Theo Stammen, Los Sistemas Polticos Actuales, Ed. Guadarrama, Madrid, 1969. 30 Sobre el tema ver:La delegacin de facultades legislativas, por Enrique Evans de la Cuadra, en Reforma Constitucional de 1970, Ed. Jurdica de Chile, Stgo., 1970, pg. 109 y sgtes.
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prctica extraconstitucional chilena fue institucionalizada con la Reforma de 1970.31 Los diferentes ordenamientos positivos presentan, generalmente, las siguientes reservas en materia de legislacin delegada: a) Dictacin expresa de una ley de delegacin o de habilitacin para dictar por decreto normas de carcter de ley; b) Fijacin de un plazo determinado para el ejercicio de esta funcin delegada. La Constitucin de 1980 fija un plazo mximo de un ao; c) Sealamiento, en la ley delegatoria, de las materias a las cuales se extiende; d) Prohibicin de que se afecten con el ejercicio de la facultad delegada determinados principios, materias, entes o servicios; e) Control de la adecuacin de los decretos con fuerza de ley de contenido y extensin de las facultades delegadas, y f) Exigencia ulterior de una ley de ratificacin general o de ratificacin parcial de los decretos con fuerza de ley, como condicin o requisito para mantener su vigencia. Respecto de los decretos leyes, en primer lugar cabe puntualizar que su origen se encuentra vinculado directamente a los gobiernos llamados de facto, esto es, gobiernos que asumen el poder al margen de los cauces sealados por el ordenamiento jurdico preestablecido. Debemos sealar aqu las consecuencias que derivan de su dictacin para el ordenamiento jurdico. Desde luego, se los ubica dentro del mbito de la legislacin irregular, por cuanto suponen la disolucin de las cmaras representativas y la consiguiente radicacin de la funcin legislativa en el gobierno de facto. El decreto ley presenta, por consiguiente, las caractersticas siguientes: es emitido por la autoridad que ha asumido de hecho el poder poltico en plenitud; ha de referirse a materia que el ordenamiento preexistente reservaba a la ley y ha de ser dictado en circunstancias anormales, en las que el rgano legislativo se encuentre disuelto o desconocido. La doctrina coincide en que la validez de los decretos leyes constituye un problema metajurdico, ya que la circunstancia de que sean acatados y produzcan efectos jurdicos no obsta que desde la perspectiva de la legalidad preexistente carezcan de asidero: rebasan los moldes constitucionales que configuran la competencia de los rganos y que limitan el poder de los gobernantes. Los decretos leyes tienen la eficacia de las leyes por razones extrajurdicas: es imposible negar al poder, a un poder que lo puede todo, la posibilidad de hacer tambin leyes, y la actividad del Estado (sea legislativa o ejecutiva) no puede suspenderse por motivo alguno, ni aun a la espera de la normalidad constitucional (estado de necesidad). La situacin de los decretos leyes podr consolidarse jurdicamente en la medida en que el gobierno de hecho se institucionalice jurdicamente. Tampoco es posible dar una regla jurdica absoluta acerca de la validez de los decretos leyes dictados por un gobierno de facto, una vez que se retorna al cauce de la constitucionalidad. Desde luego, la carta constitucional que sucediera a un rgimen de facto s podra establecer normas relativas a la validez de los decretos expedidos por dicho rgimen. En este caso la vigencia de dichos decretos dependera exclusivamente de las disposiciones de la nueva constitucin, cualesquiera que stos fueren.32 La opinin doctrinal predominante es que, en trminos generales, deben seguir rigiendo:
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La Constitucin Poltica de 1980 consulta, en su artculo 61, la posibilidad de que el Presidente de la Repblica solicite autorizacin al Congreso Nacional para dictar disposiciones con fuerza de ley durante un plazo no superior a un ao, sobre materias que correspondan al dominio de la ley. El mismo precepto se encarga de sealar las materias sobre las cuales no es procedente la delegacin y los requisitos y formalidades que debern cumplir los llamados decretos con fuerza de ley. 32 Quintero, ob. cit., pg. 97.
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as lo recomiendan la estabilidad y seguridad jurdicas.33 II. La Funcin Ejecutiva
La funcin ejecutiva, dentro del esquema tradicional de separacin de poderes, consiste en la aplicacin de las leyes aprobadas por el Legislativo. Ahora bien, la actividad ejecutiva se bifurca en una de carcter administrativo y otra de naturaleza poltica. La funcin administrativa es la actividad del Estado mediante la cual ste realiza sus fines dentro del orden jurdico. De esta manera se distingue de la legislacin que, sustancialmente, es creacin de derecho, y de la jurisdiccional, actividad destinada a mantener el orden jurdico. Por eso, se suele decir que la administracin es una funcin sublegal: no puede alterar ni violar la ley. En tal sentido, dice Carr de Malberg: administrar consiste en proveer por actos inmediatos e incesantes a la organizacin y al funcionamiento de los servicios pblicos. Son actos administrativos todos los que no implican para los particulares ninguna modificacin a su rgimen, tal cual ste se halla establecido por la leyes vigentes. Esto significa que la funcin administrativa se halla constitucionalmente obligada, y slo puede ejercerse bajo el imperio de la leyes que la limitan jurdicamente. Es decir, no crea derecho nuevo. Cierto es que el legislador, por muy acucioso que sea, no puede prever todas las situaciones que en la prctica se originen en la aplicacin de las leyes. Para superar tales emergencias se otorga al administrador cierta libertad de opcin. Se trata de las llamadas facultades discrecionales -en oposicin a las facultades regladas-. En todo caso, en el uso de las facultades discrecionales el administrador no debe incurrir en arbitrariedad, y para ello debe atenerse a la finalidad prevista por el legislador -interpretacin teleolgica-. A. La Funcin Poltica En el mbito de la funcin poltica, el jefe del Ejecutivo (Primer Ministro o Presidente), aun cuando siempre enmarcado dentro del ordenamiento jurdico, tiene mayor libertad de accin. Entre diversas alternativas, slo a l corresponde decidir y, lo que es ms, podr o no tomar dicha resolucin. Ejemplos expresivos de estas facultades polticas son: convocatorias a plebiscito, disolucin de la cmara poltica, declaracin de estados de excepcin constitucional, ejercicio del derecho de veto, manejo de relaciones interpersonales, otorgamiento de indultos particulares, patrocinio de proyectos de ley, etc. A travs de estas decisiones se puede apreciar el denominado tacto poltico del gobernante; o, como piensan otros, se puede distinguir a un simple administrador de un estadista. Como dice Xifra Heras, el ejercicio de la funcin poltica supone dirigir y conducir la comunidad estatal al logro de sus fines esenciales, satisfaciendo sus exigencias; equivale a hacer efectivo el principio unitario director de la orientacin poltica, por encima de toda distincin o encasillamiento de las actividades estatales y englobando armnicamente a todas ellas bajo su impulso y direccin34. Encasillar los actos polticos en un esquema rgido resulta en la sociedad contempornea tarea en extremo difcil, tanto ms si se considera la generalizada tendencia constitucional hacia el fenmeno descrito como vigorizacin del Ejecutivo35.
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En nuestro pas, se han dictado decretos leyes durante tres perodos: septiembre de 1924 a diciembre de 1925 (816 decretos leyes); junio de 1932 a septiembre del mismo ao (669 decretos leyes) y desde el 11 de septiembre de 1973 a 11 de marzo de 1981 (3660 decretos leyes). A partir de esta ltima fecha, la Junta de Gobierno califica como leyes su actividad legislativa, por cuanto, al entrar en vigencia la Constitucin de 1980, aprobada en el plebiscito de 11 de septiembre de ese ao, el Gobierno ha dejado de ser de facto para pasar a ser de juris. 34 Introduccin a la Poltica, Ed. Credsa, Barcelona, 1965, pg. 161. 35 La constitucin de 1925 y particularmente la de 1980 se caracterizan por la vigorizacin del Ejecutivo. Entre las atribuciones polticas que el Presidente tiene en la Constitucin vigente, se pueden mencionar las de los nmeros 4, 5, 6 y 7 del art. 32.
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Por consiguiente, frente a las funciones de rutina deben considerarse las polticas, que implican la toma de decisiones ante situaciones nuevas y nicas, no subsumibles en normas o precedentes. De un modo general, la funcin ejecutiva tiene por finalidad asegurar el funcionamiento del Estado, dentro del cuadro de las leyes, para la aplicacin de los principios contenidos en dichas leyes. Para esto es necesario, primero, realizar actos jurdicos individuales que apliquen a tal o cual ciudadano, especficamente designado, las disposiciones generales contenidas en una ley, precisndolas y contemplndolas; as, se debe nombrar funcionarios, dar autorizaciones, celebrar contratos. Es necesario, por otra parte, realizar actos materiales, la funcin ejecutiva no se limita, pues, a una simple ejecucin. Ella importa, en realidad, prerrogativas bastante ms amplias, puesto que all caben todos los actos jurdicos que no tienen un carcter general e impersonal: muchas decisiones de poltica interior y todos los actos diplomticos se encuentran en ella.36 En consecuencia, podemos estudiar el gobierno desde los mismos puntos de vista subjetivo y objetivo. Desde el punto de vista objetivo, gobierno sera la actividad poltica, es decir, aquella actividad de orden superior que concierne a la direccin suprema y general del Estado en su conjunto y en su unidad. B. La Funcin Administrativa En cambio, la administracin tiene por objeto intereses pblicos singulares, vale decir, intereses particularmente determinados y circunscritos que entran en una esfera subordinada: aquella en que se desenvuelve el poder pblico. Administracin, entonces, significa una actividad de un grado inferior a la de gobierno. Dios gobierna el mundo, pero no administra. Gobiernan y administran el Presidente de la Repblica y sus Ministros. En Francia se hizo una tentativa, bajo Napolen, de separar gobierno y administracin desde el punto de vista objetivo. Napolen gobernaba con su Consejo de Estado, en cuanto designaba en el seno del Consejo Delegados para los grandes asuntos; en cambio, los ministros estaban encargados de los negocios corrientes. Por ello se ha podido llegar a la siguiente distincin: 1 La funcin administrativa consiste esencialmente en realizar los asuntos corrientes de la Nacin. 2 La funcin gubernativa consiste en solucionar los asuntos excepcionales que interesan a la unidad poltica y en velar por los grandes intereses nacionales. Esta distincin, que se basa nicamente en la importancia del asunto que debe resolverse, puede resultar insuficiente en muchos casos. La funcin gubernamental trata de fijar las grandes directivas en la orientacin poltica, en orientar a la Nacin por un camino determinado. Trazadas estas grandes lneas polticas, deben ponerlas en ejecucin para la satisfaccin de las necesidades generales. Podramos llegar, entonces, al concepto de gobierno desde el punto de vista subjetivo y objetivo, diciendo que debe entenderse por tal la actividad de los rganos supremos del Poder Ejecutivo, es decir, rganos independientes, no sujetos a los otros rganos administrativos, que tienen por objeto la direccin suprema del Estado, encontrando en l su funcionamiento y su causa jurdica. Es lgico aadir que estos rganos superiores del Poder Ejecutivo al mismo tiempo que ejercen funciones de gobierno pueden ejercer funciones administrativas. De all que el Presidente de la Repblica ejerza, juntamente con los ministros, la funcin poltica de gobierno y tambin la administrativa, mientras que los dems funcionarios solamente pueden realizar tarea administrativa. En este sentido Ducrocq ensea que cuando en la actividad del Estado se distingue una actividad de gobierno o poltica de una actividad administrativa, la primera se refiere solamente a la actividad de los rganos del Poder Ejecutivo y con la palabra gobierno se indica la parte ms eminente de las funciones atribuidas a esos rganos. La Administracin es la
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Maurice Duverger, Instituciones Polticas y Derecho Constitucional, Ed. Ariel, Barcelona, 1965.
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accin que se realiza para satisfacer las necesidades del Estado, de acuerdo con las leyes y las directivas del gobierno. El Gobiernos es, entonces, funcin de iniciativa: da impulso y direccin a la administracin. El gobierno es la cabeza y la administracin es el brazo.37 En lo que atae a la estructura del rgano ejecutivo, los sistemas adoptados por los ordenamientos constitucionales detentan marcadas diferencias, pero es posible, como simple nota indicativa, sealar como predominantes las siguientes caractersticas: a) rgano unipersonal (excepcionalmente colegiado) y b) duracin temporal del mandato. En el aspecto formal de la funcin ejecutiva es muy variada, pero la categora formal ms elevada de los actos de mando es el decreto, por emanar del rgano ejecutivo supremo (Presidente, Consejo de Ministros). Despus hay toda una gama de posibilidades; incluso hay actos simblicos y a veces se producen hasta por va de hecho. Con respecto al decreto, prevalece el mismo concepto formal que en relacin a la ley. Es as que se lo define como un mandamiento de carcter general o a ttulo individual dictado por la autoridad administrativa, especialmente por el Jefe de Estado, con las formalidades previstas en el ordenamiento constitucional. Jerrquicamente, el decreto se encuentra subordinado a la Constitucin y a la ley.38 III. La Funcin Jurisdiccional
La funcin jurisdiccional, en su sentido material, es la parte de la actividad del Estado que consiste en expresar derecho, en pronunciarlo. Ahora bien, Qu debe entenderse por pronunciar el derecho? En el Estado moderno -dice Carr- el derecho es el conjunto de reglas formuladas por las leyes o en virtud de las leyes, que constituyen el orden jurdico del Estado. Pronunciar el derecho, no es, pues, crearlo, sino reconocerlo. El acto jurisdiccional consiste, entonces, en buscar y determinar el derecho que resulta de las leyes, a fin de aplicarlo a cada uno de los casos de que hacen cargo los tribunales. El cometido de estos, por consiguiente, es aplicar las leyes, o sea, asegurar el mandamiento del orden jurdico, establecido por ellos. Por esto se califica generalmente a los jueces como guardianes de la leyes.39 Existe la necesidad de pronunciar el derecho por un rgano especial por diversos motivos. a) Siempre que haya violacin de las leyes. Y no slo porque toda violacin debe ser castigada y restablecido el derecho perturbado por los fines que explica el Derecho Penal, sino tambin porque no se debe proceder a ese castigo, ni a ese restablecimiento, sin que proceda un juicio en que oficialmente consten el delito y la culpabilidad del delincuente. As lo precisa la seguridad personal. b) Sin que exista violacin de derecho, puede sobrevenir un desacuerdo en la manera de apreciarlo entre particulares o entre los particulares y el Estado (por ejemplo: la clusula de un contrato o testamento; el alcance prctico de una ley). c) Sin que sobrevenga ninguna de las situaciones anteriores, como preliminar indispensable para proceder a su ejercicio. As, por ejemplo, la existencia de una deuda reconocida, pero no pagada, otorga al acreedor, sobre los bienes, determinados derechos cuya realizacin, a su vez, implica actos coactivos. Pero, ya sea por el axioma de que no es lcito tomarse la justicia por su mano, ya porque es necesaria la intervencin de agentes, debe proceder siempre una oficial declaracin del derecho y la autorizacin; a veces procede el mandato de que se realicen determinados actos. En la ejecucin de un testamento, en la toma de posesin y ejercicio de la
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Manuel Mara Diez, Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1963, Tomo I, pg. 111 y sgtes. De acuerdo a la normativa de la Constitucin de 1980, se distingue entre decretos de ejecucin y derechos autnomos. Estos ltimos son aquellos que dicta el Presidente en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal (n 8, art. 32). 39 Ob. cit., pg. 635.
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tutela, la intervencin de la autoridad soberana y oficial no slo se justifica plenamente, con el fin de resolver las disensiones que en la fijacin de los nuevos derechos y obligaciones pudieran brotar, sino tambin por la necesidad y conveniencia de prevenirlos.40 Las consideraciones expuestas explican que en este trabajo utilicemos para designar esta funcin la expresin jurisdiccional y no judicial, como tambin suele llamrsela. La palabra juzgar evoca la idea de proceso o juicio y tiene tradicionalmente un sentido de arbitraje: el juez es un rbitro para las partes contrarias. La palabra jurisdiccin, en cambio, no implica necesariamente la existencia de un proceso, sino que designa simplemente una funcin que consiste en pronunciar derecho. Se ha discutido arduamente en doctrina si la funcin jurisdiccional constituye una actividad estatal independiente de la ejecutiva. Para numerosos autores -Haurios, Duguit, Carr de Malberg, entre otros- la funcin jurisdiccional es un incidente de la ejecucin de la ley, y debe, por lo mismo, considerarse como una rama de la funcin ejecutiva. No faltan, por cierto, en abono a esta argumentacin, las invocaciones al difusor del principio de divisin de poderes, Montesquieu, para quien los jueces son la boca que proclama las palabras de la ley; seres inanimados, y de acuerdo con su teora, una tal administracin de la justicia que tan slo aplica las leyes no precisa de una institucionalizacin formal puesto que nace directamente. Por lo tanto, no es poder propiamente dicho: prcticamente no es nada.41 Para otros autores -Esmein, Meyer, Davin, Izaga- no cabe duda de que la funcin jurisdiccional debe ser considerada como independiente de la ejecutiva y ejercida por un rgano diferente. En primer lugar, esa autonoma es consecuencia natural del principio de la divisin del trabajo y de la especialidad tcnica que la funcin misma reclama. Pero hay ms, como expresa Meyer: Puesta la vida tan slo en la justicia sin acepcin de personas ni de intereses, debe dar, o estar en situacin de dar sus fallos con entera libertad, imparcialidad o independencia. Y esa situacin de independencia no la encuentra sino fuera de la esfera en que vive y se mueve la actividad ejecutiva, libre de los halagos y de sus coacciones, de sus influencias polticas y partidistas.42 Por encima de las controversias doctrinarias, lo cierto es que en la actualidad la autonoma del poder judicial, es decir, su ejercicio por rganos distintos e independientes de los rganos que ejercen las otras dos funciones, es un verdadero postulado del Derecho Poltico, disciplina que considera esta independencia como un principio integrador bsico del concepto Estado de Derecho. Por lo dems, as lo ha consagrado la mayora de los textos constitucionales contemporneos. Debemos agregar, como se pormenorizar ms adelante, que dentro de algunos sistemas constitucionales el rgano jurisdiccional cumple el importantsimo rol de supervigilar la constitucionalidad de las leyes, esto es, salvaguardar el principio de la supremaca constitucional. Respecto a la organizacin del rgano jurisdiccional, en los diversos textos constitucionales existe cierto consenso de que deben observarse las siguientes prescripciones: los Tribunales de Justicia han de estar distribuidos en el mbito territorial del Estado en nmero y proporcin suficientes para el acceso viable de todos los ciudadanos. Estos tribunales deben ser autnomos e independientes en su respectiva esfera y demarcacin territorial. Pero estn unificados, no slo por la unidad de legislacin que aplican, sino por la coordinada subordinacin a otros tribunales de instancias superiores y, finalmente, a un tribunal central y supremo, encargado de dar unidad a la jurisprudencia y de velar por la recta administracin de justicia. Generalmente, las legislaciones optan por establecer tribunales unipersonales, en primera instancia, y colegiados, para los de segunda y casacin.
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Ver Izaga, ob. cit., Tomo I, pg. 615. El Espritu de las Leyes, edicin citada, Libro XI, Captulo 6. 42 Citado por Izaga, ob. cit., Tomo I, pg. 620.
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Respecto a la designacin de los miembros de la judicatura, existen tres sistemas principales: a) autogeneracin que, como lo indica su nombre, supone una total autonoma del rgano jurisdiccional frente a los otros; b) eleccin popular (proclamado por la Revolucin Francesa y puesto en prctica por diversos estados miembros de los Estados Unidos de Norteamrica); c) nombramiento por el Jefe del Estado o por el Congreso; d) sistemas mixtos que ofrecen como variantes: 1) Designacin por el Ejecutivo con el consentimiento del Senado (miembros del Tribunal Supremo Federal de EE.UU.), 2) Por el Ejecutivo, a partir de ternas propuestas por los tribunales superiores (caso de Chile a excepcin de la Corte Suprema); y 3) designacin por un consejo integrado por miembros de los tres rganos del Poder Estatal (Francia, Italia). Como una forma efectiva de reforzar el principio de la independencia del rgano jurisdiccional, las constituciones establecen casi universalmente la inamovilidad judicial. En virtud de ellas, los miembros de la judicatura tienen la seguridad de sus cargos, ya que no pueden ser depuestos, suspendidos ni trasladados contra su voluntad, sino por causa plenamente justificada y consultada en la ley con antelacin. La inamovilidad no obsta, por cierto, que los jueces sean responsables en los casos que se acredite incumplimiento o infraccin de leyes, por ignorancia inexcusable, descuido o mala fe. Los sistemas ideados para hacer efectiva esta responsabilidad son diversos, pero todos ellos coinciden en tomar las debidas prevenciones a fin de que el principio bsico de la independencia de la judicatura no aparezca vulnerado. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos en 1948, en su artculo 10, considera como esencial la existencia en todos los pases de un tribunal independiente e imparcial.
c) Legalidad de la Administracin
El principio de la legalidad y el sometimiento de la Administracin es otro de los pilares bsicos del Estado de Derecho, y para su adecuado respeto se establecen recursos que pueden impetrar los afectados. El liberalismo consagr el principio de la legalidad de la Administracin Pblica y de la actividad administrativa, la vinculacin de la Administracin a la ley, rompiendo as con la tradicin del Estado Polica, donde la autoridad soberana determinaba el obrar administrativo sin consideraciones jurdicas que sirvieran de lmites a sus decisiones.43 El principio de la legalidad de la Administracin, la sumisin de sta a la ley, se manifiesta, sobre todo, a travs de un sistema que asegure el comportamiento de sta conforme a Derecho y que sirva de garanta para la seguridad jurdica de los particulares. Se trata, pues, del establecimiento de un control jurisdiccional contra posibles infracciones legales llevadas a cabo por los rganos de aqulla: es el llamado Rgimen jurdico de la Administracin, o sistema de justicia administrativa.44 Los dos sistemas para controlar a la Administracin son, por una parte, el de la unidad de jurisdiccin, otorgando al juez ordinario la competencia para el control; por otra, la creacin de una jurisdiccin administrativa especial.
d) Derecho y libertades fundamentales

Cualquiera que sea la concepcin doctrinaria que se tenga acerca de los derechos fundamentales (modelo iusnaturalista, modelo positivista o modelo dualista), el fin ltimo del Estado de Derecho no es otro que proporcionarles a ellos debida proteccin. Refirindose a la concepcin de estos derechos en las formulaciones del liberalismo, escribe Combellas, los derechos fundamentales, concebidos como lmites al Estado y, por tanto
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Combellas, ob. cit., pg. 21 Daz, ob. cit., pg. 36.
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como proteccin del individuo frente a las intervenciones arbitrarias de aqul, constituy uno de los elementos con los cuales la burguesa quiso imponer su filosofa poltica al Estado. Estos derechos considerados como inalienables y anteriores al Estado conforman una suerte de barrera fortificada frente a las eventuales arbitrariedades del poder. La libertad, la propiedad y la seguridad del individuo son las ideas bsicas en torno a las cuales tales derechos se construyen.45 El catlogo de los derechos fundamentales, que fue complementado posteriormente con la incorporacin de los derechos de contenido econmico-social, constituye, por lo dems, uno de los aportes ms relevantes del llamado neoconstitucionalismo. Puede admitirse como un catlogo ms o menos actualizado de estos derechos, el siguiente: Derecho a la vida y a la integridad fsica. Respecto a la dignidad moral de la persona. Derecho a la libertad de pensamiento y de expresin. Derecho a una veraz informacin. Derecho a la libertad religiosa y de creencias, con manifestacin externa del culto, etc. Derecho a la libertad de reunin y asociacin (partidos polticos, sindicatos, etc.) Derecho a la libertad de circulacin y residencia e inviolabilidad del domicilio, correspondencia, etc. Derechos econmicos y sociales tendientes a una efectiva nivelacin e igualdad socioeconmica (derecho al trabajo, seguridad social, huelga, etc.) Derechos polticos tendientes a la institucionalizacin de la democracia y del Estado de Derecho (intervencin y fiscalizacin efectiva en las funciones de gobierno, elecciones libres, etc.) Derecho efectivo de todos los hombres a una participacin igualitaria en los rendimientos de la propiedad, que tender as a adoptar formas de carcter colectivo. Derecho de igualdad ante la ley. Derecho a la seguridad y garanta en la administracin de justicia, concebida sta independientemente de toda instancia poltica (derecho a no ser arbitrariamente detenido, derecho del detenido a no ser objeto de malos tratos, derecho a un proceso dotado de las suficientes garantas, derecho a contar con recursos jurdicos adecuados, etc.). El estado social de derecho La circunstancia de que el Estado de Derecho haya surgido en Europa bajo la inspiracin de la doctrina liberal no impidi que posteriormente fuese incorporando ingredientes de distinta naturaleza doctrinaria -socialismo, social cristianismo, neoliberalismo- lo que obviamente ha significado variaciones de sus contenidos concretos y cometidos. Justo Lpez resume esta evolucin: El Estado de Derecho puede ser liberal o social, segn la prevalencia de determinados rasgos caractersticos con respecto al derecho de propiedad y a los llamados derechos sociales. As, la acentuacin del primero sera propia del Estado de derecho liberal y la de los segundos, propia del Estado de Derecho social.46 En efecto, el Estado social de Derecho persigue se dice- la realizacin de la justicia en su ms alto y cabal sentido, y ello no es incompatible con el mantenimiento del principio del imperio de la ley. En otros trminos, el Estado social de Derecho postula la concrecin efectiva de los derechos de contenido econmico-social, sin por ello abandonar el respeto a la legalidad y a los derechos de corte clsico. Anotamos que algunas constituciones contemporneas, como la Constitucin alemana de
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Combellas ob. cit., pg. 13. Justo Lpez, ob. cit., Tomo II, pg. 9.
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1949 y la espaola de 1978, han incorporado a su texto el concepto de Estado de Derecho. Estado de Derecho en la Constitucin de 1980 Aun cuando la Constitucin de 1980 no emplea expresamente la locucin Estado de Derecho, no puede desconocerse que los principios de ste aparecen incorporados a travs de su articulado. Desde luego, el principio del imperio de la ley y de la supremaca constitucional se encuentra en los artculos 6 y 7 plenamente explicitados: Los rganos del Estado deben someter su accin a las normas dictadas conforme a ellas. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin a esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley (art. 6). Por su parte, en el inciso 1 del artculo 7 se expresa: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley. La supremaca constitucional aparece tutelada a travs de los controles preventivos que ejerce el Tribunal Constitucional (art. 82) y el control represivo que corresponde a la Corte Suprema (art. 80). En lo que atae al principio de divisin de poderes (distribucin de funciones), ste aparece implcitamente reconocido en el inciso 2 del art. 7 que expresa: Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la constitucin o las leyes. Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale. Por otra parte, hay que considerar que este principio aparece explicitado al destinarse captulo separado a cada uno de los rganos del Estado (por ejemplo, Captulo IV, Gobierno; Captulo V, Congreso Nacional; Captulo VI, Poder Judicial) y destacarse al mismo tiempo que estos rganos ejercen atribuciones exclusivas dentro del mbito de sus respectivas competencias (por ejemplo, artculos 24, 32, 48, 99, 73). La legalidad de la Administracin tambin tiene amplio reconocimiento en el Cdigo Fundamental; manifestacin de ello se encuentra en los artculos 38 inciso 2, 82 Nos 6 y 12, 87 y 88. Cabe tambin mencionar que en ausencia de un procedimiento contenciosoadministrativo, el recurso de proteccin establecido en el art. 20 de la Constitucin se utiliza como un instrumento de control a los actos administrativos por parte del rgano jurisdiccional. Finalmente, los derechos fundamentales y sus garantas aparecen reconocidos en el Captulo III, donde tambin se consultan dos acciones de gran eficacia para su tutela: Recurso de Proteccin en el artculo 20 y Recurso de Amparo en el artculo 21. Las restricciones que el inciso 2 del artculo 5 impone al ejercicio de la soberana tambin constituyen un valioso resguardo para los derechos fundamentales.47 y 48
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Cabe puntualizar que el catlogo de derecho consultado en Captulo III de la Constitucin tiene un reconocimiento bastante dbil en lo que dice relacin con los derechos de contenido econmico-social. 48 Sobre Estado de Derecho en Chile ver de Bernardino Bravo Lira Raz y Razn del Estado de Derecho en Chile. Revista de Derecho Pblico (Universidad de Chile) N 47 48. 1990.
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TEXTO N 349
QU ES LA DEMOCRACIA? La palabra democracia significa literalmente poder del pueblo. Abraham Lincoln, en el siglo pasado, explic este significado bajo una frmula que sigue siendo vlida hasta el da de hoy: DEMOCRACIA ES EL GOBIERNO DEL pueblo, POR el pueblo y PARA el pueblo
El fundamento de la democracia es el reconocimiento de la DIGNIDAD DE LA PERSONA HUMANA, con lo cual se afirma que cada persona humana es una unidad que se estructura en un ser corporal biolgico, psquico, racional y moral, cuyo comportamiento obedece a la realizacin de valores a los cuales adhiere cada persona. Estas caractersticas hacen que la persona sea LIBRE y consciente de su libertad, con la cual tiene la capacidad de decidir y elegir. Por todo esto, toda persona es nica e irrepetible. A su vez, todas las personas estn dotadas de igual dignidad y derechos. DEMOCRACIA es la forma de organizacin social y poltica que mejor garantiza el respeto, el ejercicio y la promocin de los derechos humanos. La democracia es siempre perfectible; tiene atributos o caractersticas permanentes y atributos variables. Atributos permanentes y atributos variables de la democracia Los atributos permanentes no pueden faltar: sin estos atributos no hay democracia; los atributos variables tambin tienen que estar presentes, pero pueden variar en su frecuencia, intensidad o calidad. I. LOS ATRIBUTOS O CARACTERSTICAS PERMANENTES SON: 1. Sus valores 1.1. 1.2. 1.3. Dignidad de la persona Libertad Igualdad
2. Sus principios 2.1. 2.2. Autodeterminacin del pueblo (soberana popular) Respeto, promocin y garanta de los derechos humanos
3. Sus reglas 3.1. 3.2. 3.3.

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Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de la minoras Existencia de pluralismo poltico e ideolgico Bsqueda de solucin pacfica de los problemas
Nogueira A, Humberto. Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia. Participa y Editorial Andrs Bello. Santiago de Chile. Tercera edicin, 1993, pg. 137
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3.4. 3.5. 3.6. II.
Eleccin peridica y libre de las autoridades Existencia de un Estado de Derecho Respeto por la autonoma de los cuerpos intermedios.
LOS ATRIBUTOS O CARACTERSTICAS VARIABLES SON:
1. Intensidad y frecuencia de la participacin ciudadana. 2. Grado de fidelidad con que el sistema electoral representa (representatividad) las tendencias polticas o corrientes de pensamiento. 3. Mecanismos y grados de control de las autoridades. 4. Mecanismos que garanticen en forma efectiva los derechos humanos. 5. Grados y prctica efectiva de las libertades y derechos polticos, sociales y econmicos de todos los ciudadanos. 6. Posibilidad efectiva de organizacin y actuacin de la oposicin poltica para presentar sus posiciones y obtener el apoyo ciudadano.
I.
ATRIBUTOS PERMANENTES DE LA DEMOCRACIA
I.1. Los valores en que se funda la democracia

1. La dignidad de la persona: es el igual reconocimiento y valoracin integral de todos los seres humanos por el solo hecho de ser persona. Todas las personas: nios o ancianos, ricos o pobres, amarillos, blancos o negros, etc., todos los seres humanos tienen una misma dignidad inalienable. 2. Libertad: es una caracterstica con la que nacen todos y cada uno de los seres humanos, que les permite optar o elegir, tomar decisiones, definir su vida personal y social. La libertad es inherente al ser humano, es decir, en ningn caso se le puede arrebatar o quitar en forma arbitraria. Igualdad: es un valor que reconocemos a todos los seres humanos, en el sentido que todas las personas nacen iguales en derechos y dignidad; todos tienen los mismos derechos y una misma dignidad.
3.
I.2. Los principios esenciales de la democracia

Junto a los valores ya explicados, la democracia se construye a partir de ciertos principios que son inherentes a ella. Los principios esenciales de la democracia son:
A. Respeto, promocin y garanta de los derechos humanos. B. La autodeterminacin del pueblo o soberana popular
Si en una sociedad o nacin no se dan estos dos principios, simplemente no hay democracia. El respeto, promocin y garanta de los derechos humanos es un principio ligado en forma esencial al concepto de democracia. Los derechos humanos constituyen el reconocimiento y la concrecin de los valores de libertad e igualdad. Los derechos humanos representan tambin deberes de los ciudadanos en funcin del respeto de los derechos de los dems. Tambin estos derechos obligan a las organizaciones que 25
crea el hombre y, de un modo muy especial, obliga al Estado y a sus autoridades. El Estado no slo est obligado al respeto de los derechos de los ciudadanos, sino que debe promoverlos en acciones especficas y garantizarlos a todos ellos, creando los mecanismos jurdicos y legales para que cualquier persona que sienta trasgredidos sus derechos- pueda interponer recursos eficaces ante un Poder Judicial independiente. La autodeterminacin del pueblo o soberana popular es el reconocimiento efectivo de que el pueblo, es decir, el conjunto de los ciudadanos electores, tiene la capacidad y el poder para elegir el tipo de gobierno que estime conveniente, con total independencia y libertad. El pueblo es la fuente donde nace y se origina el poder. El pueblo es el titular y depositario del poder: puede delegarlo en autoridades o gobiernos pero no puede renunciar a ser el titular del poder. Nadie ni persona ni grupo- tiene derecho a implantar, sin el consentimiento del pueblo, una determinada forma de organizacin poltica.
I.3. Las reglas del juego democrtico

De los valores que sustentan a la democracia hemos pasado a los principios bsicos y esenciales de la democracia: VALORES - DIGNIDAD HUMANA - LIBERTAD - IGUALDAD PRINCIPIOS
respeto, promocin y garantas de los derechos humanos autodeterminacin del pueblo
Pero la democracia necesita de ciertas formas o procedimientos que permitan regular y resolver las discrepancias o diferencias entre distintos grupos sociales. Estos mecanismos o procedimientos democrticos tambin son esenciales a la democracia. Son las reglas del juego democrtico. Ellas son: 1. Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras. 2. Pluralismo ideolgico y poltico. 3. Eleccin libre y peridica de los gobernantes segn normas preestablecidas, con sufragio universal, secreto, personal, igual y debidamente informado de los ciudadanos. 4. Competencia pacfica por el poder. 5. Distribucin del poder del Estado en rganos diferentes. 6. Reconocimiento de la autonoma de los cuerpos intermedios de la sociedad. 7. Vigencia efectiva de un Estado de Derecho.
1. Gobierno de la mayora con respeto a los derechos de las minoras.
2. Pluralismo ideolgico y poltico.
3. Eleccin peridica y libre, con sufragio universal, secreto, personal, igual e
La regla de decisin democrtica es que la mayora manda. Pero las decisiones de la mayora estn obligadas a respetar los derechos humanos de todos (incluso de las minoras). Y dichas decisiones deben mantenerse dentro de las reglas del juego democrtico. Es el reconocimiento de que existen distintos modos de ver y percibir la realidad que dan origen a distintas ideologas que se traducen, en lo poltico, en diversidad de partidos polticos a los cuales se les reconoce una misma legitimidad y trato jurdico. Las elecciones, para ser democrticas, se deben desarrollar en un clima de libertades (de opinin, informacin, asociacin, reunin, etc.), donde el ciudadano sin temor ni presiones pueda informarse y emitir su voto en conciencia.
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informado.
Este voto es personal, secreto, de igual valor para todos los ciudadanos, etc. Las elecciones constituyen, adems, un control vertical del poder: los gobernados controlan y hacen efectiva la responsabilidad de los gobernantes. La democracia supone la competencia de partidos y grupos para alcanzar el poder; esta competencia es pacfica. Debe descartarse todo tipo de violencia, desde la violencia fsica a las formas ms sutiles de violencia. El terrorismo obviamente no es compatible con la democracia. En democracia se reconocen rganos: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. (Los clsicos 3 poderes del ESTADO). La idea es distribuir el poder y evitar el abuso de alguno de ellos a travs del control de los otros. Modernamente se distinguen otros organismos encargados de velar por el cumplimiento de la Constitucin y las leyes. En Chile existen el Tribunal Constitucional y la Contralora General de la Repblica. La democracia reconoce y estimula la creacin de organizaciones diversas para que los ciudadanos satisfagan diversas necesidades: Juntas de Vecinos, Clubes deportivos, Colegios Profesionales, Sindicatos, Cooperativas, etc. A estas organizaciones se les garantiza su autonoma mientras realicen sus fines especficos y no sean contrarias al bien comn. El Estado de Derecho significa el ordenamiento del Estado y la regulacin de sus poderes a travs de la Constitucin. Para que exista Estado de Derecho es necesario que se cumplan los siguientes requisitos: a) Se asegure el imperio de la Ley. La Constitucin debe garantizar a todos gobernantes y gobernados- el respeto a la Ley. b) Distribucin del poder del Estado. Tradicionalmente el poder del Estado est distribuido en un Poder Judicial independiente; un Poder Legislativo o Parlamento elegido democrticamente y un Poder Ejecutivo o gobierno elegido en elecciones libres. c) Legalidad de la administracin y responsabilidad de las autoridades. En un Estado de Derecho deben existir mecanismos jurdicos eficaces que aseguren a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos y que les permita recurrir a los Tribunales si consideran que sus derechos han sido transgredidos.
4. Competencia pacfica por el poder.
5. Distribucin del poder en rganos diferentes.
6. Reconocimiento de la autonoma relativa de los cuerpos intermedios.
7. Vigencia efectiva de un Estado de Derecho.
Los puntos mencionados como caractersticas del Estado de Derecho buscan la efectiva vigencia, proteccin y promocin de los Derechos Humanos.
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CAPTULO III EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Introduccin50 La Carta de 1980 estableci originalmente un rgimen presidencialista autoritario, con un desequilibrio entre el Ejecutivo y el Parlamento, a favor del primero, con un poder militar autnomo del poder poltico y con capacidad de veto sobre sus decisiones. La Reforma Constitucional de julio de 1989 corrigi en parte tal desequilibrio a favor del Ejecutivo, al eliminar su facultad para disolver la Cmara de Diputados y para disminuir sus atribuciones durante los estados de excepcin constitucional; flexibiliz el procedimiento de reforma constitucional y el qurum para establecer, modificar o derogar las leyes orgnicas constitucionales y fortaleci constitucionalmente los derechos de las personas. As, el rgimen actualmente vigente se acerca a un presidencialismo democrtico puro. Este se caracteriza por ser un rgimen representativo de separacin estricta de poderes, donde el Ejecutivo monista, dirigido por un Presidente de la Repblica elegido por la ciudadana, desarrolla funciones de Jefe de Estado y de Gobierno simultneamente, es el Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas, tiene importantes funciones colegisladoras y de nombramiento de los magistrados de los tribunales ordinarios de justicia. Los Ministros de Estado son funcionarios de su exclusiva confianza y ejecutores de la poltica presidencial. El Parlamento tiene funciones colegisladoras, comparte el poder constituyente derivado con el Presidente de la Repblica, desarrolla funciones colegisladoras con el Ejecutivo y puede hacer efectiva la responsabilidad penal y funcionaria del Jefe de Estado, de los Ministros de Estado y de otros altos funcionarios pblicos mediante la acusacin constitucional. A. Estatuto constitucional del Presidente de la Repblica
1. Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica

Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere haber nacido dentro del territorio nacional, tener cumplidos 40 aos de edad, no haber sido condenado a pena aflictiva y estar inscrito en los registros electorales. El sistema electoral para elegir al Jefe de Estado es un sistema mayoritario uninominal a dos vueltas, que exige una segunda eleccin entre los dos candidatos ms votados en la primera eleccin, si en esta ltima ninguno de los candidatos obtiene mayora absoluta. El perodo presidencial es de seis aos (artculo 25 de la Constitucin), aunque el perodo presidencial iniciado el 11 de marzo de 1990 fue de slo cuatro aos (disposicin vigesimanovena transitoria). Est prohibida la reeleccin del Presidente de la Repblica para el perodo inmediatamente siguiente.
2. Las atribuciones del Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica cuenta con un cmulo de atribuciones que podemos clasificar en: atribuciones gubernamentales y administrativas, legislativas, judiciales y
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econmicas, adems de participar en el poder constituyente derivado.
a) Atribuciones gubernativas y administrativas b) Atribuciones legislativas c) Atribuciones judiciales d) Atribuciones econmicas
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
a. Atribuciones gubernativas y administrativas

Dentro de las atribuciones gubernativas y administrativas se encuentran: 1) La potestad reglamentaria, que puede clasificarse en autnoma y de ejecucin. La potestad reglamentaria autnoma le permite al Presidente de la Repblica regular mediante su potestad todas aquellas materias que no sean taxativamente entregadas a la potestad legislativa por el artculo 60 de la Constitucin y otras disposiciones constitucionales. El constituyente de 1980 sigui la perspectiva de los reglamentos autnomos de la Constitucin Francesa de 1958. La potestad reglamentaria de ejecucin es aquella que permite al Ejecutivo dictar normas para implementar la aplicacin o ejecucin de las leyes, a fin de que ellas lleguen a producir sus efectos (artculo 32 N 8 de la Constitucin). 2) Nombrar y remover a su voluntad a los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes Regionales, Gobernadores Provinciales (artculo 32 N 9 de la Constitucin). 3) Designar a los Embajadores, Ministros Diplomticos y a los representantes ante los organismos internacionales (artculo 32 N 10). 4) Nombrar al Contralor General de la Repblica con acuerdo del Senado.
5) Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos en conformidad con la ley (artculo 32 N 12). 6) Designar y remover a los Comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros (artculo 32 N 18, en armona con el artculo 93 de la Constitucin); y disponer de los nombramientos de los Oficiales de las Fuerzas Armadas y Carabineros de acuerdo con su respectiva ley orgnica constitucional El Presidente de la Repblica estar limitado a designar los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y al General Director de Carabineros de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad que renan los requisitos y calidades que los respectivos estatutos institucionales exijan para tales empleos. Tales Comandantes en Jefe son nombrados por un
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perodo de cuatro aos, sin poder ser designados para un nuevo perodo, y durante el perodo de su nombramiento gozan de inamovilidad, pero el Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional puede llamarlos a retiro en casos calificados. 7) Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional (artculo 32 N 19), teniendo el Presidente de la Repblica facultades discrecionales en esta materia. Corresponde a la ley fijar las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie tanto en tiempos de paz como de guerra (artculo 60 N 13 de la Constitucin). 8) Asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas (artculo 32 N 20). Tal disposicin priva al jefe de Estado del mando directo de las Fuerzas Armadas durante tiempos de paz. 9) Declarar la guerra, previa autorizacin del Congreso por ley, debindose dejar constancia de haberse odo al Consejo de Seguridad Nacional (artculo 32 N 21). 10) Conducir las relaciones polticas con internacionales, llevar a efecto las negociaciones, estime convenientes para los intereses del pas, los Congreso previo a su ratificacin (artculo 32 N, Constitucin). las potencias extranjeras y organismos concluir, firmar y ratificar los tratados que que deben ser sometidos a la aprobacin del 17 en armona con artculo 50 N 1 de la
b. Atribuciones legislativas
Estas atribuciones podemos clasificarlas en atribuciones legislativas directas, que son aquellas que dicen relacin con el proceso de formacin de la ley, y las atribuciones legislativas indirectas, que dicen relacin con la integracin y funcionamiento del Congreso Nacional. Las atribuciones legislativas directas son: 1) La iniciativa exclusiva de ley del Presidente de la Repblica en materias administrativas y financieras; tomar parte en el debate de los proyectos de ley en las Cmaras mediante los Ministros de Estado, quienes tienen uso preferente de la palabra, calificando las urgencias con que deben ser considerados dichos proyectos en cada trmite legislativo, ejerciendo el derecho de veto suspensivo parcial, promulgando las leyes y ordenando su publicacin en el Diario Oficial (artculos 62, 37 y 65 al 72 de la Constitucin). 2) Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso Nacional, decretos con fuerza de Ley sobre materias que la Constitucin autoriza y que no pueden recaer en materias de leyes orgnicas constitucionales o de qurum calificado, y en materias de nacionalidad y ciudadana, elecciones y plebiscito, derechos y garantas constitucionales, organizacin, atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, del Congreso Nacional, del Tribunal Constitucional y de la Contralora General de la Repblica. A la Contralora General de la Repblica corresponde tomar razn de estos decretos con fuerza de Ley, debiendo representarlos al Presidente de la Repblica cuando ellos excedan o contravengan la ley o sean inconstitucionales. Si el Presidente de la Repblica no se conforma con dicha representacin, puede requerir el pronunciamiento del Tribunal Constitucional, dentro del plazo de diez das, a fin de que resuelva la controversia. 3) Convocar a plebiscito en caso de que el Congreso Nacional insista, por dos tercios de los 30
miembros de cada Cmara, en aprobar un proyecto de reforma constitucional vetado por el Presidente de la Repblica. El resultado del plebiscito es vinculante para todos los rganos estatales. Dentro de las atribuciones legislativas indirectas se encuentran: 1) Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria y clausurarla. La legislatura ordinaria se desarrolla, segn el artculo 51 de la Constitucin, entre el 21 de mayo y el 18 de septiembre de cada ao. La legislatura extraordinaria es aquella que puede realizarse entre el 19 de septiembre y el 20 de mayo de cada ao. Esta facultad la puede ejercer el Presidente de la Repblica dentro de los diez ltimos das de una legislatura ordinaria o durante el receso parlamentario. 2) Designar a dos integrantes del Senado. De acuerdo al artculo 32 N 6 y en armona con el artculo 45 inciso 3 de la Constitucin, el Presidente de la Repblica puede nombrar como Senadores a un ex Rector de una universidad estatal o reconocida por el Estado y a un ex Ministro de Estado, ambos deben haber desempeado el cargo por un perodo de ms de dos aos continuos, y el ltimo, adems, debe haber desempeado sus funciones en perodos presidenciales anteriores a aquel en el cual se realiza el nombramiento. 3) Solicitar dictmenes al Senado, cuando lo considere conveniente, segn el artculo 49 N 10 de la Constitucin.
c. Atribuciones judiciales
Dentro de las atribuciones judiciales directas tenemos: 1) Facultad de otorgar indultos particulares en los casos que determine la ley. 2) Conceder jubilaciones, montepos y pensiones de gracia. Dentro de las atribuciones judiciales indirectas, que son aquellas que tienen relacin con el nombramiento de jueces y funcionamiento del Poder Judicial, el Presidente de la Repblica tiene las siguientes atribuciones: 1) Nombrar a los magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones y a los jueces letrados, a proposicin de la Corte Suprema y de las Cortes de Apelaciones, respectivamente; y a los magistrados y fiscales judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin de dicha Corte y con acuerdo del Senado, todo ello conforme a lo prescrito en la Constitucin. (artculo 32 N 14). 2) Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados judiciales, requiriendo, a tal efecto, a la Corte Suprema para que, si es procedente, declare su mal comportamiento, o al Ministerio Pblico, para que reclame las medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que entable la correspondiente acusacin si hubiere mrito suficiente (artculo 32 N 15 de la Constitucin). 3) Designar a un miembro del Tribunal Constitucional, que debe ser un abogado con quince aos de ttulo, que se haya destacado en la ctedra o en su desempeo pblico o profesional (artculo 81 de la Constitucin).
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d. Atribuciones econmicas
Le corresponde al Presidente de la Repblica recaudar las rentas pblicas y decretar su inversin, acorde con la Ley de Presupuestos. Todo gasto debe estar establecido en la ley con su correspondiente ingreso para cubrirlo. En general, la Ley de Presupuestos debe incluir la totalidad de los gastos e ingresos de la administracin por el perodo de un ao, determinando su financiamiento, duracin y fin. El Presidente de la Repblica, en casos excepcionales, puede decretar un pago no autorizado por ley, cuando haya una calamidad pblica o en caso de agotamiento de recursos pblicos; el total de giros autorizados no puede exceder del 2% asignado en la ley general de presupuesto y el giro debe concretarse por un decreto supremo firmado por el Presidente de la Repblica y todos sus Ministros de Estado. B. Responsabilidad por los actos de Gobierno El Presidente de la Repblica es responsable penal y funcionariamente ante el Congreso Nacional, mediante acusacin constitucional formulada por la Cmara de Diputados, por actos de su administracin que hayan comprometido gravemente el honor y la seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Tal acusacin puede interponerse durante el mandato presidencial y en los seis meses siguientes a la expiracin del cargo; ella se formula ante el Senado de la Repblica cuando lo apruebe la mayora de los diputados en ejercicio, resolviendo el Senado como jurado, que declara al acusado culpable o no del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa (artculo 48 N 2 letra a) y 49 N1 de la Constitucin) por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Los Ministros de Estado pueden ser acusados constitucionalmente por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o por haber dejado stas sin ejercicio, y por los delitos de traicin, sedicin, malversacin de fondos pblicos y concusin. Tal acusacin puede formularse durante el ejercicio de sus funciones y hasta tres meses despus de haber dejado el cargo; requiere de la mayora de los diputados presentes. Al ser aprobada la acusacin, el afectado queda suspendido de su cargo y el Senado sentencia sobre su culpabilidad por la mayora de sus miembros en ejercicio. Por la declaracin de culpabilidad queda el acusado destituido del cargo y no puede desempear ninguna funcin pblica, sea o no, de eleccin popular, por el trmino de cinco aos. El funcionario declarado culpable es juzgado de acuerdo a las leyes por el tribunal competente tanto para la aplicacin de la pena al delito, si lo hubiere, cuanto para hacer efectiva la responsabilidad civil por los daos y perjuicios causados al Estado o a particulares (artculo 49 N1 de la Constitucin).
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CAPTULO IV CONGRESO NACIONAL

TEXTO N 151
El Congreso Nacional La Carta de 1980, modificada en 1989, mantiene un Parlamento bicameral igualitario, ya que no hay diferencias importantes en las atribuciones legislativas de ambas cmaras.
La Cmara de Diputados
1. Integracin. La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros que duran cuatro aos en el ejercicio de sus cargos y pueden ser reelegidos indefinidamente (artculo 43 inciso 2). Para ser elegido Diputado se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio, tener cumplidos 21 aos de edad, haber cursado enseanza media o equivalente y tener residencia en la regin a la que pertenezca el distrito electoral durante un plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde el da de la eleccin. 2. Funciones de la Cmara de Diputados. La Cmara de Diputados tiene esencialmente funciones colegisladoras; fiscalizadoras de la accin de gobierno, por medio de acuerdos u observaciones que en ningn caso afectan la responsabilidad poltica de los Ministros de Estado (artculo 48 N1), y el ejercicio de la facultad de acusar constitucionalmente al Presidente de la Repblica, Ministros de Estado, Generales y Almirantes, Intendentes y Gobernadores por la comisin de delitos y abusos de poder que la Constitucin seala.
El Senado
1. Composicin. En relacin con la Constitucin de 1925, la Carta de 1980 innov fuertemente en materia de integracin del Senado, estableciendo tres categoras de Senadores. * Los Senadores elegidos en votacin directa por la ciudadana, los cuales son dos por regin, a excepcin de las regiones V, Metropolitana, VII, VIII, IX, y X, que eligen cuatro senadores por ser ms pobladas, dividindose en dos circunscripciones cada una de estas seis regiones. El total de Senadores que se eligen luego de la reforma constitucional de julio de 1989 es de 38. * Los Senadores por derecho propio, que son los ex Presidentes de la Repblica que hayan desempeado el cargo durante seis aos en forma continua (artculo 45 letra a). Los Senadores por derecho propio pueden ejercer el cargo indefinidamente. * Los Senadores designados. Estos Senadores son nombrados por diferentes rganos estatales. Un ex Ministro de Estado y un ex Rector de Universidad estatal o reconocida por el Estado, designados por el Presidente de la Repblica; dos ex Ministros de la Corte Suprema y un ex Contralor General de la Repblica, elegidos por la Corte Suprema; un ex Comandante en Jefe de cada una de las ramas de las Fuerzas Armadas y un ex General Director de Carabineros,
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nombrados por mayora del Consejo de Seguridad Nacional. Para ser designado o nombrado como Senador, deben haber desempeado el cargo respectivo por a lo menos dos aos en forma continua, no pudiendo ser designados aquellos que hubieren sido destituidos de sus funciones por el Senado. Los mandatos de los Senadores nombrados o designados tienen una duracin de ocho aos. 2. Duracin en el cargo. Los Senadores electos por el pueblo ejercen sus cargos por un perodo de ocho aos. Sin embargo, el Senado se renovar parcialmente cada cuatro aos, correspondindole en una ocasin a los Senadores de las regiones impares y luego a los Senadores de las regiones pares. 3. Requisitos para ser elegido Senador. Para ser elegido Senador se requiere ser ciudadano elector, tener cumplidos 40 aos de edad el da de la eleccin, tener cursada enseanza media o equivalente, y tener dos aos de residencia en la respectiva regin. 4. Funciones y atribuciones del Senado. El Senado, adems de sus funciones colegisladoras, tiene como facultades exclusivas determinar la culpabilidad de los acusados en las acusaciones constitucionales entabladas por la Cmara de Diputados; resolver contiendas de competencia entre autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia; declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica; autorizar al Presidente de la Repblica para ausentarse por ms de 30 das; declarar si hay o no lugar a la formacin de causa contra los Ministros de Estado para hacer efectiva su responsabilidad civil, entre otras. El Senado no puede realizar actos de fiscalizacin del gobierno, que son de competencia exclusiva de la Cmara de Diputados.
Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional

Estas atribuciones son las que deben ser conocidas en un solo cuerpo por las dos ramas del Congreso reunidas en Congreso Pleno. De acuerdo al artculo 50 de la Constitucin ellas son las de aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el Presidente de la Repblica antes de su ratificacin y el de pronunciarse respecto del establecimiento del estado de sitio, segn determina el artculo 40, nmero 2, de la Constitucin.
Inmunidades y privilegios parlamentarios

Se entiende por inmunidades parlamentarias los privilegios que la Constitucin ha establecido a favor de los parlamentarios, con el objeto de asegurar la independencia del Congreso y la completa libertad de accin de sus miembros. En virtud de la inmunidad legal o inviolabilidad, los parlamentarios no pueden ser objeto de responsabilidad por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeo de sus funciones, en sesiones de sala o comisin (artculo 58 inciso 1). En virtud del fuero parlamentario, ningn Diputado o Senador, desde el da de su eleccin, designacin o incorporacin, segn el caso, puede ser procesado o privado de su libertad, salvo en caso de delito flagrante, sin que antes exista un pronunciamiento de la Corte de Apelaciones respectiva, en pleno, declarando haber lugar a la formacin de causa (artculo 58 inciso 2). Dentro de los privilegios parlamentarios, se encuentra la dieta, que es la compensacin en dinero que el parlamentario recibe por el ejercicio de su cargo. Ella es equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado, incluidas todas las asignaciones que a ellos correspondan (artculo 59 de la Constitucin). 34
Ley orgnica constitucional del Congreso Nacional

La ley orgnica constitucional del Congreso Nacional, ley 18.918, publicada en el Diario Oficial del 5 de febrero de 1990, regula las atribuciones y funcionamiento del Congreso Nacional en materia de tramitacin de los proyectos de ley, los vetos del Presidente de la Repblica y tramitacin de las acusaciones constitucionales.
Normas para llenar vacantes de Diputados y Senadores

La Constitucin de 1980, en su artculo 47, inciso 3, introducido por la reforma constitucional de julio de 1989, establece que las vacantes de diputados, y las de senadores elegidos por votacin directa, que se produzcan en cualquier tiempo, se proveern con el ciudadano que, habiendo integrado la lista electoral del parlamentario que ces en el cargo, habra resultado elegido si a esa lista hubiere correspondido otro cargo. Tal principio busca eliminar las elecciones complementarias y garantizar el respeto irrestricto a la voluntad del cuerpo poltico y su decisin de apoyar una orientacin programtica determinada. En caso de no ser aplicable la regla anterior y faltar ms de dos aos para el trmino del perodo del que hubiere cesado en el cargo la vacante ser proveda por la Cmara que corresponda, por mayora absoluta de sus miembros en ejercicio, de entre los incluidos en una terna propuesta por el partido a que perteneciere quien hubiere motivado la vacante. En el segundo caso, se mantiene la orientacin programtica en la decisin del constituyente, sin embargo, se respeta menos la voluntad del cuerpo electoral, ya que si el parlamentario ha cambiado de partido, ser este ltimo el que propondr la terna y no el partido bajo cuya lista fue elegido el parlamentario que deja la vacante. Hubiese sido ms conveniente que el constituyente hubiere mantenido la coherencia de respeto de la voluntad popular al momento de la eleccin y la orientacin programtica que ella consider; para ello sera necesario modificar el texto constitucional refirindose al partido al que perteneciere el parlamentario que hubiese motivado la vacante, al momento de su eleccin. El nuevo parlamentario durar en sus funciones el trmino que le faltaba al que origin la vacante. Los parlamentarios elegidos como independientes que mantuvieren la calidad al momento de dejar la vacante, no sern reemplazados, salvo que hubieren postulado integrando listas en conjunto con un partido poltico, en cuyo caso se aplican las reglas analizadas.
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TEXTO N 252
EL PROCESO DE FORMACIN DE LAS LEYES La principal funcin del rgano Congreso Nacional es debatir y aprobar las leyes que regirn el pas. Por ello es importante conocer el camino que siguen los proyectos desde que nacen hasta que se convierten en leyes. A dicho anlisis nos abocaremos ahora, precisando antes algunas nociones bsicas. El concepto, los tipos y las clases de leyes La ley es conceptualizada como un mandato expreso que proviene de la voluntad del legislador, formulado y escrito a travs de un procedimiento preestablecido.
El concepto de ley de Planiol

La ley es considerada por Planiol como una regla social obligatoria, establecida en forma permanente por la autoridad pblica y sancionada por la fuerza". La ley para existir requiere as de ciertas condiciones: La ley es una regla social obligatoria. Ello implica distinguir una voluntad superior que manda y otra inferior que obedece. La ley es establecida por la autoridad pblica. Es decir, por quienes han sido investidos como tales y actan dentro de sus competencias, segn lo determina la Constitucin. Tal autoridad es el Poder Legislativo, en el que participan el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica, como rgano colegislador, con las posibles intervenciones directas del cuerpo ciudadano. En trminos concretos, en Chile el Poder Legislativo est constituido por los rganos Cmara de Diputados y Senado corno integrantes del Congreso y el rgano colegislador que es el Presidente de la Repblica. La ley es de carcter permanente y general. Ella es establecida para un nmero indeterminado de situaciones. Cualquier decisin de la autoridad pblica que deba ser ejecutada por una sola vez o para aplicarla a una situacin particular especfica no es ley. Cuando se habla de la ley como norma general no supone que se aplique a todos los habitantes, sino a todos aquellos que se encuentran en el supuesto planteado por el legislador. As, la ley sobre matrimonio se aplica a aquellos que se casan. Incluso hay normas legales que nicamente se aplican a una sola persona; por ejemplo, las leyes que fijan atribuciones especiales del Presidente de la Repblica. Lo caracterstico de la ley es la indeterminacin de los casos para los cuales ha sido establecida.
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La ley es sancionada por la fuerza pblica
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La ley se caracteriza por establecer una sancin efectiva en caso de incumplimiento. La sancin puede ser preventiva o represiva (multas, prisin, penas). El concepto de ley del Cdigo Civil El Cdigo Civil en su artculo 1 entrega un concepto de ley: "Una declaracin de la voluntad soberana que, manifestada en la forma prescrita por la Constitucin, manda, prohbe o permite" Tal concepto permite distinguir entre los requisitos internos y externos de la ley: Los requisitos externos son dos: a) declaracin de la voluntad soberana; b) manifestacin de ella en la forma prescrita por la Constitucin.
a) La soberana reside en la nacin (art. 5 de la Constitucin), la cual es ejercida en materia legislativa por el rgano legislativo integrado por el Congreso Nacional y el Presidente de la Repblica. No son leyes, por falta de este requisito, la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica, sea esta de ejecucin, o los reglamentos autnomos, aun cuando tengan efectos generales y permanentes. b) Manifestada en la forma que prescribe la Constitucin. Aprobada por el Congreso y el Presidente de la Repblica debidamente promulgada, y publicada como ley de la Repblica (Art. 72 de la Constitucin). Los requisitos internos de la ley son aquellos que se refieren al contenido de la norma, es decir, si el precepto es imperativo, prohibitivo o permisivo. Toda ley por ser tal implica un mandato, que puede ser de diferentes tipos: La ley prohibitiva es aquella que manda abstenerse de determinadas conductas (leyes penales). La ley permisiva es la que faculta para realizar determinados actos o reconocer al determinado sujeto una facultad. La ley imperativa es la que manda realizar determinadas conductas (pagar impuestos).
Los tipos de normas jurdicas que cubre la expresin "ley en sentido genrico Cuando se utiliza la expresin genrica Ley, se comprenden distintos tipos de normas jurdicas que, segn su grado de importancia, podemos ordenar de la siguiente forma: a) La Constitucin Poltica, que es la Ley fundamental del Estado. Ella establece la forma de gobierno, los poderes pblicos, sus atribuciones y determina los derechos y garantas de las personas.
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b) Las leyes propiamente tales, que son aquellas normas aprobadas por el Poder Legislativo de acuerdo al procedimiento que la misma Constitucin establece y que pueden ser, a su vez, de distintas clases segn la cantidad de votos que necesitan en el Congreso para ser aprobadas, modificadas o derogadas. Ellas son las leyes interpretativas de la Constitucin, las leyes orgnicas constitucionales, las leyes de qurum calificado y las leyes ordinarias. c) Los decretos con fuerza de ley, normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias propias de ley, en virtud de una autorizacin que le confiere el Congreso Nacional para ello, la que no puede exceder de un ao y debe expresar las materias sobre las cuales versa la delegacin. A pesar de que en cuanto a su forma no son leyes, porque no emanan del Poder Legislativo, s lo son en cuanto a su contenido. Por ello los Decretos con Fuerza de Ley tienen el mismo rango que una ley ordinaria. Antes de continuar debemos precisar las distintas clases de leyes que ya hemos mencionado, las cuales conceptualizaremos en orden de importancia: Las leyes interpretativas de la Constitucin son aquellas que buscan aclarar el alcance o sentido de una norma constitucional sin que el texto constitucional sea modificado. Para aprobar estas leyes se requiere de los tres quintos de los diputados y senadores en ejercicio. Las leyes orgnicas constitucionales son aquellas leyes que versan sobre materias expresamente previstas en el texto de la Constitucin, las que requieren ser aprobadas por los cuatro sptimos de los diputados y senadores en ejercicio. Ellas son objeto de un control preventivo de constitucionalidad y no pueden ser materia de delegacin de facultades legislativas. Las leyes de qurum calificado son aquellas leyes que versan sobre materias sealadas en la Constitucin y que para ser aprobadas, derogadas o modificadas requieren de la mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Las leyes ordinarias son aquellas que versan sobre las materias determinadas en el artculo 60 de la Constitucin, y necesitan para su aprobacin, modificacin o derogacin, de la concurrencia de la mayora de los diputados y senadores asistentes a la sesin.
d) Los Decretos Leyes, normas dictadas por el Presidente de la Repblica sobre materias propias de ley sin autorizacin alguna del Congreso Nacional. Estas son las normas jurdicas propias de los gobiernos de facto (de hecho) en que se ha producido un quiebre de la institucionalidad y se ha disuelto el Congreso Nacional (Ejs.: los Decretos Leyes del rgimen autoritario militar inaugurado el 11 de septiembre de 1973, los que se extendieron hasta el 11 de marzo de 1981). El proceso de generacin de la ley Las etapas que debe pasar una ley para su generacin son las siguientes: Iniciativa Discusin Sancin
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Promulgacin Publicacin Analicemos cada una de estas etapas:
1. La iniciativa
Iniciar significa dar comienzo a algo. Efectivamente, esta es la etapa en que se da el primer impulso para que una proposicin sea analizada por el Congreso Nacional. Ello significa elaborar un proyecto que sea susceptible, por su forma y por su contenido, de convertirse en ley. En nuestro pas tienen iniciativa de ley el Presidente de la Repblica y los parlamentarios (los diputados y los senadores). Cuando la iniciativa proviene del Presidente se habla de Mensaje y cuando proviene de los parlamentarios, se habla de Mocin. Estas no pueden ser firmadas por ms de diez diputados ni ms de cinco senadores. El comienzo de la tramitacin de un proyecto: la Cmara de origen y la Cmara revisora. La tramitacin comienza en lo que se conoce como Cmara de origen. Interesa determinar, por tanto, cul de las dos Cmaras es la de origen: si la iniciativa la tuvo un parlamentario, ser aquella a la cual pertenece ese parlamentario (por ejemplo, si fue un senador quien present un proyecto de ley, la Cmara de origen ser el Senado); si la iniciativa proviene del Presidente de la Repblica, cualquiera de las dos Cmaras puede ser la de origen. Sin embargo, hay ciertas materias especficas que slo pueden tener origen en una de las Cmaras, como las leyes sobre amnista o indultos generales (slo en el Senado) y las leyes sobre tributos y reclutamiento (slo en la Cmara de Diputados). De lo anterior desprendemos que la Cmara de origen no es siempre la Cmara de Diputados, como se cree normalmente, sino que es la primera que entra a conocer de un proyecto de ley, y por lo tanto el Senado tambin puede ser Cmara de origen e incluso, en algunos casos, tiene que serlo obligatoriamente, como lo es tratndose de las leyes sobre amnista o indultos generales. La Cmara que conoce en segunda instancia el proyecto de ley se denomina Cmara revisora.
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CUADRO RESUMEN N 1 LA INICIATIVA Y EL ORIGEN DE TRAMITACIN DE UN PROYECTO DE LEY
Cmara de Diputados
Proyecto sobre tributos Proyecto sobre presupuestos Proyecto sobre reclutamiento
Iniciativa
Cmara de Origen
Senado
Proyecto sobre amnista Proyecto sobre indultos generales
Presidente de la Repblica Diputados o Senadores
Cualquiera de las dos
Todas las dems materias de la ley
2. La discusin de la ley
sta es la etapa en que se produce el estudio, anlisis y deliberacin que hacen las Cmaras sobre el proyecto de Ley, la cual pasa por distintas etapas, procedindose de la siguiente manera:
A. En la Cmara de origen
Primero, el Presidente de la Cmara da cuenta (aviso) de que ingres el proyecto a dicha Cmara por medio de la oficina de partes. Luego, el proyecto se enva a una comisin de estudio para ser analizado en sus aspectos generales (ideas matrices), salvo que por acuerdo unnime de la Sala se decida omitir este trmite. La comisin estudia el proyecto y luego informa de sus conclusiones a la Cmara.
La Cmara discute el proyecto en sus aspectos generales y decide si se aprueba o rechaza la idea de legislar sobre l. Esto es lo que se conoce como discusin general, cuyo objetivo es admitir o desechar el proyecto de ley en sus ideas fundamentales. Si se aprueba el proyecto en general, es enviado nuevamente a la comisin para que ahora lo estudie en sus aspectos particulares, es decir, debe analizar cada una de las disposiciones que lo componen. Con el informe de la comisin, la Cmara procede a la discusin en particular, aprobando o rechazando cada una de las disposiciones. Si la Cmara le hace algn tipo de
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modificacin, stas se adicionan al proyecto original y se envan a la Cmara revisora. Concluido el debate se procede a votar el proyecto en anlisis, el cual debe ser aprobado por el qurum que exige la Constitucin.
B. En la Cmara revisora
Aprobado el proyecto en la Cmara de origen, ste pasa a la Cmara revisora, la cual procede de la misma manera como lo hizo la primera. CUADRO RESUMEN N 2 EL DEBATE DE LA LEY EN AMBAS CMARAS PROYECTO
Presidente da cuenta de la llegada Comisin estudia e informa en general
Cmara
Discusin en particular
Comisin estudia e informa en particular
Discusin en general
3. La sancin
Aprobado el proyecto por ambas Cmaras, es enviado al Presidente de la Repblica para que ste tambin lo apruebe o lo rechace. Si no dice nada en un plazo de 30 das desde que recibi el proyecto, se entiende que lo aprueba.
4. La promulgacin
Aprobado el proyecto por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto (que toma el nombre de decreto promulgatorio) dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia de la ley (ha dejado de ser un mero proyecto) y se ordena sea cumplida.
5. La publicacin
Dentro de un plazo de 5 das desde que queda tramitado el decreto promulgatorio, el texto de la Ley debe publicarse en el Diario Oficial y desde ese momento es obligatoria y se presume conocida por todos.
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CUADRO RESUMEN N 3 SANCIN, PROMULGACIN Y PUBLICACIN DE LAS LEYES
PROYECTO
Presidente
Sancin (30 das)
Promulgacin (10 das)
Publicacin (5 das)
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CAPTULO V PODER JUDICIAL53

1. Introduccin Desde el Reglamento Constitucional de 1817, todos los ordenamientos constitucionales de nuestro pas han incorporado, con mayor o menor precisin, los principios denominados en doctrina Bases Constitucionales del Poder Judicial. La Constitucin de 1925 es la primera en utilizar la denominacin Poder Judicial para referirse al rgano jurisdiccional. La Constitucin de 1980 reproduce dicha normativa de la Carta de 1925, fortaleciendo algunos de los principios contenidos en ella. 2. Funcin del Poder Judicial El Poder Judicial tiene por misin esencial administrar justicia, estableciendo lo que es justo para cada caso particular del cual le toca conocer y fallar, dentro del mbito de su competencia y de acuerdo con los preceptos legales vigentes. Para ello, el artculo 73 de la Constitucin establece que "la facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley". Esta potestad de la que estn dotados los tribunales de justicia es lo que se llama jurisdiccin y consiste en el conocimiento, resolucin y ejecucin de lo juzgado. Para practicar los actos de instruccin que decreten y para hacer ejecutar lo juzgado, lo que se denomina imperio de los tribunales, el artculo 73, inciso 3, de la Constitucin seala: "los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integran el Poder Judicial, podrn impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren". La Constitucin establece que "La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar". 3. Clasificacin de los Tribunales de Justicia Los rganos jurisdiccionales pueden clasificarse : A) segn su naturaleza B) segn el nmero de personas que lo componen 3.1. Segn su naturaleza pueden ser: ORDINARIOS ESPECIALES ARBITRALES
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El presente texto ha sido elaborado en base al texto de don Humberto Nogueira A.: Manual de Educacin Cvica, Educacin para la Democracia, Participa y Editorial Andrs Bello, Santiago de Chile, Tercera edicin, 1993, pg. 287, y a los materiales del curso Taller de Iniciacin al Poder Judicial, de la Academia Judicial.
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Ordinarios:
Son aquellos que conocen de la generalidad de los asuntos que se promueven dentro del orden temporal en el territorio de la Repblica, sin atender a la calidad de las personas ni a la naturaleza del asunto (art. 5 C.O.T). Ej.: juzgados civiles, juzgados con competencia criminal, cortes de apelaciones y Corte Suprema. Estn establecidos en el Cdigo Orgnico de Tribunales. Cada Juzgado de Letras ejerce su funcin dentro de una comuna o agrupacin de comunas y estn clasificados en : a.- Juzgados de Asiento de Corte. b.- Juzgados de Comuna o Agrupacin de Comunas. c.- Juzgados de Capital de Provincia.
Especiales:
Son aquellos creados por leyes especiales y que conocen determinados asuntos por la calidad de las personas (militares, menores) o por la materia (trabajo, polica local y administrativo). Estn constituidos por rbitros que son jueces nombrados por las partes o por el tribunal en subsidio.
Arbitrales:
3.2. Segn el nmero de personas que lo componen pueden ser: UNIPERSONALES COLEGIADOS Unipersonales: Son los Tribunales que estn a cargo de un juez y reciben el nombre de juzgado (juzgados civiles, de garanta, laborales, menores, de polica local, militares, etc ). Son tribunales integrados por varios jueces (Corte de Apelaciones, Corte Marcial, Corte Suprema, Tribunal de Juicio Oral en lo Penal). Esquema de clasificacin de los tribunales
Juzgados de Tribunales unipersonales (ejerce jurisdiccin un solo juez) Clasificacin de los tribunales segn su composicin Tribunales colegiados (ejercen jurisdiccin varios
jueces que componen el tribunal)
Colegiados:
Garanta Juzgados Civiles Juzgados de Menores Juzgados del Trabajo Juzgados Militares
Corte Suprema de Justicia Corte de Apelaciones Tribunal de Juicio Oral en lo Penal Corte Marcial
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Ordinarios Clasificacin de los Tribunales segn su naturaleza Especiale s Arbitrales
4. Principios que informan a los Tribunales de Justicia 4.1. Principio de independencia Es un requisito esencial de un Estado de Derecho la existencia de independencia del Poder Judicial para el cumplimiento de su funcin. Este principio est explcitamente sealado en el artculo 73 de la Constitucin, el cual prescribe que la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Tal principio se refuerza al establecer el mismo artculo 73 que "Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos". 4.2. Principio de legalidad La Constitucin establece este principio contemplando dos aspectos diferentes. El primer aspecto del principio de legalidad prescribe que los tribunales deben estar establecidos por ley. As lo seala expresamente el artculo 74 de la Constitucin: "Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica". A su vez, el artculo 19, N3, inciso 4, prescribe: "Nadie puede ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad por sta". Como todava no se ha dictado la ley orgnica constitucional aludida, rige en esta materia el Cdigo Orgnico de Tribunales. El segundo aspecto del principio de legalidad consiste en que los tribunales tramitan las causas y fallan conforme a la ley. Ellos son tribunales de derecho segn lo dispone el artculo 19, N3, inciso 5, que indica que Toda sentencia de un rgano que ejerza jurisdiccin debe fundarse en un proceso previo legalmente tramitado. Corresponder al legislador establecer siempre las garantas de un procedimiento y una investigacin racionales y justos. Este principio significa: a) Que los Tribunales son creados y suprimidos por ley. b) Que los Tribunales tienen que estar establecidos por ley antes de ocurrir el hecho que van a conocer y juzgar. c) Que el juez debe tramitar y fallar conforme a Derecho.
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4.3. Principio de territorialidad Significa que cada Tribunal ejerce sus funciones en un determinado territorio de la Repblica, con excepcin de la Corte Suprema que tiene jurisdiccin sobre todo el territorio de la Repblica. 4.4. Principio de pasividad Significa que por regla general los tribunales solo actan a requerimiento de parte, salvo las excepciones legales, como por ejemplo: medidas para mejor resolver, declaracin de nulidad absoluta, sumario en el juicio criminal. 4.5. Principio de inamovilidad Est relacionado estrechamente con la independencia de las funciones judiciales, y busca asegurar que los tribunales acten libres de presiones y con imparcialidad. Tal principio est establecido en el artculo 77 de la Constitucin, el cual expresa que "Los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento". Esta inamovilidad de los jueces no es absoluta. Su cesacin est regulada en la Constitucin en el artculo 77, inciso 2, ya que los jueces cesan en sus funciones al cumplir 75 aos de edad; o por incapacidad legal sobreviniente; por renuncia, o por ser depuestos de sus destinos, por causa legalmente sentenciada. La norma relativa a la edad no rige respecto del Presidente de la Corte Suprema, quien continuar en el cargo hasta cumplir su perodo. El artculo 337 del Cdigo Orgnico de Tribunales enumera los casos en que se presume de derecho, para todos los efectos legales, cundo un juez no tiene buen comportamiento. En esta materia es necesario recordar que el Presidente de la Repblica tiene la facultad de Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede, declare su mal comportamiento,... " (artculo 32, N15, de la Constitucin). Relacionado con esta facultad, el artculo 77, inciso 3, de la Constitucin prescribe: "En todo caso, la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la Repblica, a solicitud de parte interesada, o de oficio, podr declarar que los jueces no han tenido buen comportamiento y, previo informe del inculpado y de la Corte de Apelaciones respectiva, en su caso, acordar su remocin por la mayora del total de sus componentes. Estos acuerdos se comunicarn al Presidente de la Repblica para su cumplimiento". Finalmente, los magistrados de los tribunales superiores de justicia quedan destituidos de sus cargos cuando son declarados culpables de notable abandono de sus deberes, por medio de la acusacin constitucional, segn disponen los artculos 48, N 2, letra c) y 49, N1, de la Constitucin. 4.6. Principio de la inexcusabilidad Este principio establece que los jueces deben resolver siempre los asuntos de su competencia sometidos a su consideracin, aun cuando no haya ley al respecto, debiendo en tal caso aplicar el espritu general de la legislacin y la equidad natural. Por ello, el artculo 73, inciso 2, dispone: "Reclamada su intervencin en forma legal y en negocios de su competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta de
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ley que resuelva la contienda o asunto sometidos a su decisin.

4.7. Principio de responsabilidad La responsabilidad es otro elemento integrante del Estado de Derecho. No puede haber ninguna autoridad u rgano del Estado liberado de responsabilidad por los actos que ejecuten dentro de sus funciones. As, el artculo 76 de la Constitucin establece la responsabilidad ministerial de los jueces, hacindolos responsables de los delitos de: 1) cohecho, 2) falta de observancia de la leyes que reglan el proceso, 3) prevaricacin, y 4) torcida administracin de justicia. Esta responsabilidad se hace efectiva mediante la querella de captulos, que termina con la suspensin del afectado y con el juicio criminal posterior, en el cual puede ser condenado el juez, cesando de esta forma en sus funciones. 4.8. Principio de publicidad Los actos de los Tribunales son pblicos para terceros, salvo las excepciones expresamente establecidas por la ley. Ej.: juicios de nulidad de matrimonio. 4.9. Principio de gratuidad Los jueces no reciben pago de las partes litigantes salvo los jueces rbitros. 4.10. Principio de gradualidad y jerarqua Significa que existen tribunales de primera y segunda instancia y tribunales superiores e inferiores. 4.11. Principio de inavocabilidad Ningn tribunal puede avocarse el conocimiento de causas o negocios pendiente ante otro tribunal a menos que la ley le confiera expresamente esta facultad. 5. Facultades de los Tribunales de Justicia 5.1. 5.2. 5.3. Los Tribunales de Justicia tienen la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de juzgarlas y de hacer ejecutar los juzgados, en forma exclusiva. Los Tribunales de Justicia intervienen en todos aquellos actos no contencioso en que una ley expresa requiera su intervencin. Los Tribunales de Justicia adems tienen las facultades conservadoras, disciplinaria y econmicas que cada uno de ellos se asigna en la ley.
5.3.1. Facultades conservadoras Son aquellas que tienen por finalidad proteger y amparar los derechos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado, especialmente la libertad personal.
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Como consagracin prctica de tales facultades tenemos: el recurso de amparo o habeas corpus (tiene por objeto poner trmino a una prisin o detencin arbitraria); el recurso de proteccin (tiene por objeto restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida proteccin del afectado cuando por acto u omisiones arbitrarios o ilegales sufra privacin, perturbacin o amenazas en el legtimo ejercicio de un derecho o garanta constitucional, protegida por este recurso); recurso de inaplicabilidad (tiene por objeto declarar inaplicable por inconstitucional un precepto legal) y otras (como la visita judicial a las crceles). 5.3.2. Facultades disciplinarias Tiene por objeto mantener la compostura de los deberes judiciales y mantener el normal funcionamiento de los diversos rganos que componen el poder judicial; como medios para que lo anterior se cumpla los afectados pueden hacer uso del RECURSO DE QUEJA o DE LA QUEJA PROPIAMENTE TAL (o queja disciplinaria). 5.3.3. Facultades econmicas Son las que tienen los Tribunales de Justicia para su mejor Gobierno y para la mejor administracin de Justicia. Su manifestacin ms significativa se aprecia en la dictacin de los AUTOS ACORDADOS y en la dictacin de INSTRUCCIONES. 6. Organizacin y funcionamiento del Poder Judicial Esquema jerarquizado de los Tribunales de Justicia
Corte Suprema de Justicia
Juzgado de Garanta
Tribunal de Juicio Oral en lo Penal
Juez Letrado Civil
Juez de Menores
Juez del Trabajo
6.1. Organizacin y funcionamiento de la Excma. Corte Suprema 6.1.1. Organizacin La Excma. Corte Suprema se compondr de 21 miembros, cada uno de los cuales recibe el nombre de Ministro, y uno de ellos ser su Presidente quin durar en sus funciones tres aos.
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Adems, la Excma. Corte Suprema tiene un Fiscal quien es el Jefe del Ministerio Pblico, quien puede integrar dicho Tribunal cuando su Presidente lo disponga. Tambin tiene un Secretario, un Prosecretario y ocho Relatores. La Excma. Corte Suprema tiene su sede en la Capital de Repblica. 6.1.2. Funcionamiento La Excma. Corte Suprema funcionar dividida en SALAS ESPECIALIZADAS o como TRIBUNAL PLENO. En FORMA ORDINARIA su funcionamiento es en TRES SALAS y en FORMA EXTRAORDINARIA es en CUATRO SALAS, cada sala deber estar integrada con cinco Jueces cada una y el Tribunal Pleno funcionar con la concurrencia de once de sus miembros a lo menos. Le corresponde a la propia Corte Suprema determinar su modo de funcionamiento, es decir, si lo hace en forma ordinaria o extraordinaria. Para la distribucin de sus miembros entre las diversas salas, ya sea en forma ordinaria o extraordinaria, ser la propia Corte quin lo dispondr mediante un auto acordado. Para establecer las materias de que conocer cada una de las salas en que est dividida, tanto en funcionamiento ordinario o extraordinario, la Corte Suprema lo har mediante la dictacin de un auto acordado. Para cumplir lo anterior, con fecha 27 de Marzo de 2000, la Corte Suprema se reuni en Tribunal Pleno, dictando el respectivo auto acordado. En dicho auto acordado se estableci lo siguiente: -1 Sala o Sala Civil conocer de los asuntos Civiles. -2 Sala o Sala Penal conocer de las materias Criminales. -3 Sala o Sala Constitucional conocer de los asuntos de orden Constitucional. -4 Sala o Sala Mixta conocer de los asuntos de orden Laboral o Provisional. 6.1.3. Atribuciones La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas; su jurisdiccin abarca todo el territorio de la Repblica. A este rgano del Poder Judicial le corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin, excluyendo el Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones, los tribunales electorales regionales y los tribunales militares en tiempo de guerra. La superintendencia directiva es el conjunto de atribuciones que ejerce la Corte Suprema y que se expresa y manifiesta en la jerarqua superior de que goza frente a los tribunales inferiores. La superintendencia correccional consiste en la facultad para corregir los errores en que incurren los tribunales inferiores y para sancionar los abusos y faltas cometidos por los funcionarios judiciales. La superintendencia econmica es la atribucin destinada a velar por el conveniente y ordenado funcionamiento del Poder Judicial, dictando las normas necesarias a tal objetivo, que reciben el nombre de "autos acordados.
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A su vez, conociendo la Corte Suprema de ciertos recursos procesales (casacin, apelacin, queja, revisin) entablados contra resoluciones de los tribunales inferiores, ella informa en la prctica la interpretacin de la ley, generando jurisprudencia, que en casos anlogos es seguida por los otros tribunales de inferior jerarqua. Le corresponde a la Corte Suprema conocer de las controversias o contiendas de competencia que se susciten entre dos o ms tribunales de justicia, o entre autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan al Senado. 6.1.4. El recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad Dentro de sus atribuciones la Corte Suprema conoce de la inaplicabilidad por inconstitucionalidad de las leyes, de acuerdo al artculo 80 de la Constitucin: "La Corte Suprema, de oficio o a peticin de parte, en las materias de que conozca, o que le fueren sometidas en recurso interpuesto en cualquier gestin que se siga ante otro tribunal, podr declarar inaplicable para esos casos particulares todo precepto legal contrario a la Constitucin. Este recurso podr deducirse en cualquier estado de la gestin, pudiendo ordenar la Corte la suspensin del Procedimiento". As, la Corte Suprema conoce de la inaplicabilidad por inconstitucionalidad en tres casos concretos: a) de oficio, en las materias que est conociendo; b) a peticin de parte, en las materias que est conociendo, y c) cuando se solicita declaracin de inaplicabilidad de una ley, en recurso interpuesto en cualquier gestin. Para que el recurso o peticin de inaplicabilidad prospere es necesario: a) la existencia de un vicio de fondo y no de forma de la ley que se pretende declarar inaplicable; b) la existencia de una gestin pendiente que se siga ante otro tribunal o ante la propia Corte Suprema; c) que el precepto legal que se pretende aplicar sea contrario a la Constitucin; d) que el precepto legal cuya constitucionalidad se impugna haya entrado en vigencia con posterioridad al texto constitucional. En el caso de contradiccin entre una ley preexistente y un texto constitucional posterior a ella, la norma constitucional deroga los preceptos legales contrarios a ellas, correspondiendo su estudio a los jueces sentenciadores. El recurso o peticin de inconstitucionalidad puede deducirse en cualquier estado de la gestin que se encuentra en los tribunales.
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Los efectos de la declaracin de inaplicabilidad son slo inter partes, es decir, tienen fuerza obligatoria respecto de las causas en que actualmente se pronunciaren y slo para ellas. No podemos dejar de reiterar, finalmente, que la Corte Suprema no podr declarar la inaplicabilidad de una disposicin legal por el mismo vicio que fue objeto de una sentencia del Tribunal Constitucional a travs del control preventivo que ste ejerce sobre los proyectos de ley. 6.2. Organizacin y funcionamiento de las Iltmas. Cortes de Apelaciones 6.2.1. Organizacin En la Repblica existen 17 Cortes de Apelaciones, las que tendrn su asiento en las siguientes comunas: Arica, Iquique, Antofagasta, Copiap, La Serena, Valparaso, Santiago, San Miguel, Rancagua, Talca, Chilln, Concepcin, Temuco, Valdivia, Puerto Montt, Coyhaique y Punta Arenas. Cada una de las Cortes de Apelaciones tiene su propio territorio jurisdiccional y el nmero de miembros que les designe la Ley. Los Miembros de las Cortes de Apelaciones reciben el nombre de Ministros y sern regidas por uno de ellos que ser su Presidente y durar en dicho cargo un ao. Como la integracin de una Corte de Apelaciones es por varios miembros, se llama Tribunal Colegiado. En cada Corte de Apelaciones habr el nmero de Fiscales, de Relatores y Secretarios que la ley en cada caso les asigne. Por disposicin del Presidente de cada Corte pueden los Fiscales integrarlas. 6.2.2. Funcionamiento Las Cortes de Apelaciones funcionarn en SALAS y como TRIBUNAL PLENO. Para el funcionamiento de cada sala, stas deben estar integradas por tres miembros como mnimo. Para el funcionamiento del Tribunal Pleno se requerir, a los menos, la concurrencia de la mayora absoluta de los miembros de que se componga la Corte. Existen materias propias del conocimiento de cada sala de una Corte, como tambin del Tribunal Pleno. En general, podemos decir que las materias entregadas al conocimiento de una Corte de Apelaciones son los recursos de Apelacin deducidos en contra de las resoluciones pronunciadas en primera instancia (por los Jueces de Letras). Es por ello que las Cortes de Apelaciones reciben el nombre de Tribunal de Apelacin o de Segunda Instancia. Cabe hacer presente que tambin cada Ministro de Corte de Apelaciones puede ser Tribunal de Primera Instancia en las materias que la Ley le asigne (artculos 50 y siguientes. C.O.T. ). 6.3. Misin de los Juzgados de Letras 6.3.1. Juzgados Civiles Resolver asuntos de naturaleza contenciosa o no contenciosa civil, o sea, materias que afectan al patrimonio de las personas, ejemplos: juicios ordinarios por incumplimiento de
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contratos, por indemnizacin de perjuicios, juicios de arriendo, de nulidad de matrimonio, de divorcio, juicios de alimentos mayores, etc. 6.3.2. Juzgados con Competencia Criminal Aplicar las penas a los delincuentes y proteger a los ofendidos, ejemplos: delitos de homicidio, lesiones, robos, hurtos, violaciones, abusos deshonestos, falsificaciones, etc. 6.3.3. Juzgados de Trabajo Conocer de las causas laborales, es decir, resolver los asuntos en que estn comprometidos los intereses de un trabajador con motivo de una relacin laboral, resolver los asuntos de fueros de los trabajadores, resolver las inamovilidades e indemnizaciones con motivo de la relacin laboral. 6.3.4. Juzgados de Menores Conocer los delitos que contempla la Ley de Menores, proteger a los menores en situacin irregular, resolver asuntos de tuicin, adopcin y alimentos que digan relacin con menores. 6.4. Nombramiento de los magistrados o jueces El artculo 75 de la Constitucin se refiere a esta materia determinando la forma de nombramiento de los jueces de los distintos niveles del Poder Judicial. Este sistema de nombramientos es de carcter mixto, ya que intervienen tanto el propio Poder Judicial como tambin el Presidente de la Repblica. En el caso de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema de Justicia, sern nombrados por el Presidente de la Repblica, eligindolos de una nmina de cinco personas que, en cada caso, propondr la misma Corte Suprema, y con acuerdo del Senado. ste adoptar los respectivos acuerdos por los dos tercios de sus miembros en ejercicio, en sesin especialmente convocada al efecto. En esa lista de cinco nombres deber estar el Ministro de Corte de Apelaciones ms antiguo que figure en lista de mritos. Entre los otros cuatro lugares pueden figurar personas extraas a la administracin de justicia, llenndose los cuatro lugares en atencin al merecimiento de los candidatos. Asimismo, cinco miembros de la Corte Suprema debern ser abogados extraos a la administracin de justicia, los cuales debern tener a lo menos quince aos de ttulo, haberse destacado en la actividad profesional o universitaria y cumplir los dems requisitos que seale la ley orgnica constitucional respectiva. Para proveer una de estas vacantes, la nmina se formar exclusivamente, previo concurso pblico de antecedentes, con los abogados que cumplan los requisitos antes sealados. En el caso de los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones, los cargos sern llenados por nombramiento hecho por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte Suprema, es decir, de una lista de tres personas. Entre ellas debe figurar el juez letrado en lo civil o criminal ms antiguo en lista de mrito de asiento de Corte. Los jueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva donde existe la vacante. En ella debe figurar el juez letrado civil o criminal ms antiguo inmediatamente inferior al que se trata
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de proveer la vacante, que figure en lista de mritos y exprese inters en el cargo. 6.5. Prerrogativas de los jueces La dignidad de la funcin judicial llev a establecer dos normas que la resguardan. Ellas son: a) Las medidas restrictivas de derecho adoptadas en virtud de los estados de excepcin constitucional no afectan a los jueces (artculo 41 N7 inciso 2). b) Los magistrados y fiscales judiciales de los tribunales de justicia no pueden ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y slo para ponerlos a disposicin del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley (artculo 78 de la Constitucin). 7. Auxiliares y Colaboradores de la Administracin de Justicia 7.1. Defensores Pblicos Funcionarios cuya misin es velar por los intereses de determinadas personas, las que en razn de su capacidad imperfecta o situacin material, no pueden hacerlo por s mismas. 7.2. Relatores Funcionarios cuya labor es poner en conocimiento de los tribunales colegiados el contenido de los negocios que ante ellos se ventilan. 7.3. Secretarios Ministros de Fe encargados de autorizar, salvo las excepciones legales, las providencias, despachos y actos emanados de aquellas autoridades (Cortes y Juzgados), y de custodiar los procesos y todos los documentos y papeles que sean presentados a la corte o juzgados en que cada uno de ellos debe prestar sus servicios. 7.4. Receptores Ministros de Fe pblica encargados de hacer saber a las partes, fuera de las oficinas de los secretarios, los decretos y resoluciones de los Tribunales de Justicia y de evacuar todas aquellas diligencias que los mismos tribunales les cometieren. 7.5. Procuradores Personas que representan a otras ante los Tribunales de Justicia, por encargo de stas. (Definidos en el art. 394 del C.O.T. como Oficiales de la Administracin de Justicia encargados de representar a las partes).
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7.6 Abogados Personas revestidas por la autoridad competente de la facultad de defender ante los Tribunales de Justicia los derechos de las partes litigantes. 7.7. Notarios Ministros de Fe pblica encargados de autorizar y guardar en su archivo los instrumentos que ante ellos se otorgaren, de dar a las partes interesadas los testimonios que pidieren y de practicar las dems funciones que la ley les encomienda. 7.8. Conservadores Ministros de Fe encargados de los registros conservatorios de bienes races, de comercio de minas, de accionistas de sociedades propiamente mineras, de asociaciones de canalistas, de prenda agraria, de prenda industrial, especial de prenda y dems que les encomienden las Leyes. 7.9. Archiveros Ministros de Fe pblica encargados de la custodia de los documentos expresados en el art. 455 del C.O.T (procesos afinados, libros copiadores de sentencia, protocolos de escrituras pblicas), y dar a las partes interesadas los documentos que ellos pidieren. 7.10. Asistentes Sociales Judiciales Auxiliares de la Administracin de Justicia cuya funcin es informar acerca de los aspectos sociales, econmicos, ambientales, educacionales y dems que se les requieren, con respecto a las partes o a los hechos y situaciones que han provocado el conflicto o la conducta irregular del individuo. En cada Juzgado especial de menores habr, a lo menos, un asistente social judicial. 7.11. Bibliotecarios Judiciales Son auxiliares de la Administracin de Justicia cuya funcin es la custodia, mantenimiento y atencin de la Biblioteca de la Corte en que desempeen sus funciones, como las que el Tribunal o su Presidente le encomienden en relacin a las estadsticas del Tribunal. 7.12. Servicio Mdico Legal Institucin cuya finalidad es asesorar a los Tribunales de Justicia en materias mdico legales y colaborar con las ctedras de Medicina Legal en las universidades del pas. Su contacto con los Tribunales se produce a travs de las peticiones de peritaje mdico legales. 7.13. Registro Civil Institucin encargada de llevar las inscripciones de nacimientos, matrimonios, defunciones y dems actos y contratos relativos al estado civil de las personas. Asimismo, lleva el registro de condenas, registro nacional de vehculos motorizados, y registro nacional de conductores.
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7.14. Polica de Investigaciones de Chile Institucin Policial de carcter profesional tcnico y cientfico, integrantes de las fuerzas de orden, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, cuyo personal estar sometido a un rgimen jerrquico y disciplinario estricto. Se vincular administrativamente con el referido Ministerio a travs de la Subsecretaria de Investigaciones. 7.15. Carabineros de Chile Institucin policial de carcter profesional, tcnico y cientfico, integrante de las fuerzas de orden, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional, cuyo personal estar sometido a un rgimen jerrquico, disciplinado y no deliberante. Se vincula con el Ministerio a travs de la Subsecretara de Carabineros. 7.16. Gendarmera de Chile Es una institucin de carcter civil, un Servicio Pblico que depende del Ministerio de Justicia y tienen por finalidad atender, vigilar y rehabilitar a las personas que las autoridades competentes detengan o priven de libertad.
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CAPTULO VI LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES54

El captulo III de la Constitucin tiene por objeto asegurar a todas las personas los derechos que se consignan en 26 numerales, adems de las correspondientes garantas. La expresin la Constitucin asegura destaca que tales derechos son innatos y anteriores al ordenamiento jurdico, siguiendo una perspectiva de Derecho Natural. Su consagracin constitucional tiene por objeto darles una mayor difusin y socializacin, garantizar su ejercicio en forma adecuada y la posibilidad de reglamentarla debidamente. Sin embargo, los derechos asegurados no se encuentran slo en la enumeracin del captulo tercero, sino que los encontramos tambin en otros captulos de la Constitucin, como son el captulo I y el II, los cuales clasificaremos ms adelante. Estos derechos no son slo los enumerados en el texto de la Constitucin, ya que el texto constitucional asegura cualquier otro derecho esencial que emane de la naturaleza humana, segn establece el artculo 5, debiendo los rganos estatales respetarlos y promoverlos. Este mismo deber de los rganos estatales se establece respecto de los derechos asegurados por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. En general, podemos sealar que este es uno de los captulos de la Constitucin ms logrados, especialmente respecto de los derechos individuales, aun cuando con ciertas imperfecciones en materia de derechos sociales y econmicos, producto de la concepcin del constituyente de 1980. Esto se corrige con la reforma de 1989, al establecer el deber del Estado de respetar y promover los derechos establecidos por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentran vigentes. Se hallan en tal situacin el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales de Naciones Unidas, como asimismo el Pacto Interamericano de Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, incorporados al Derecho Positivo chileno. Sin embargo, la concepcin liberal del constituyente se establece debilitando el rol del Estado en materias econmico-sociales y fortalecindose el derecho de propiedad privada en relacin a la Carta de 1925, aunque se admiten limitaciones a la propiedad producto de su funcin social. El captulo III consagra una garanta general respecto de los derechos asegurados en la Constitucin en el artculo 19, N26, consistente en La seguridad de que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Clasificacin de los derechos asegurados en la Constitucin Diversas son las clasificaciones que pueden hacerse acerca de los derechos fundamentales. Algunos los clasifican entre derechos de la libertad y de la igualdad; otros distinguen los derechos de la personalidad en s misma y en su proyeccin cvica, social, cultural; otros realizan la clasificacin atendiendo al bien jurdico protegido. Nosotros utilizaremos la clasificacin de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos: derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, empleados por Naciones Unidas.
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A. Derechos Civiles
La Constitucin asegura expresamente el derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de la persona; se protege la vida del que est por nacer, evitndose toda legalizacin del aborto; se proscribe todo apremio ilegtimo, considerando como tal toda coaccin fsica o psquica (artculo 19, N1). Se consagra el respeto y proteccin a la vida privada y pblica y a la honra de la persona y de su familia. La infraccin de este derecho a travs de un medio de comunicacin social constituye delito (artculo 19, N4). Esta proteccin de la intimidad se complementa con el derecho a la inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada (artculo 19, N5), salvo en los casos y formas determinadas por la ley. Se asegura el derecho a la libertad de conciencia y la manifestacin de todas las creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se opongan a la moral, las buenas costumbres o al orden pblico (artculo 19, N6). Se establece el derecho a la libertad personal y a la seguridad individual (artculo 19, N7) y la libre residencia, circulacin y entrada o salida del pas, en las condiciones establecidas por la ley, y adems una indemnizacin por error judicial, que cubre los perjuicios patrimoniales y morales que haya sufrido el procesado o condenado por resolucin o sentencia injustificadamente errnea o arbitraria, declarada as por resolucin de la Corte Suprema de Justicia. Se establecen los principios del debido proceso de derecho: derecho a defensa, legalidad del tribunal, juicio previo, irretroactividad de la ley penal y tipicidad de los delitos, no pudiendo existir leyes penales en blanco. Se asegura el derecho a la libertad de emitir opinin y la de informar sin censura previa, en cualquier forma y por cualquier medio, sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio del derecho. Se prohbe el monopolio estatal sobre los medios de comunicacin social y se establece el derecho a rectificacin gratuita para las personas injustamente aludidas en el correspondiente medio de comunicacin social (artculo 19, N12). Se asegura el derecho de reunin pacfica sin permiso previo y sin armas (artculo 19, N13), como asimismo el derecho de asociacin sin permiso previo. Slo para gozar de personalidad jurdica se requiere constituirse en conformidad con la ley. La Constitucin garantiza que nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociacin ( artculo 19, N 15). Se asegura la libertad de trabajo, el derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin, prohibindose cualquier discriminacin que no se base en la capacidad e idoneidad personal. La ley puede exigir nacionalidad chilena y lmites de edad (artculo 19, N16). Se garantiza el derecho a desarrollar cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, el orden pblico o la seguridad nacional, respetando las normas legales que las regulan. El Estado podr desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley aprobada por mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio lo autoriza (artculo 19, N21). La Constitucin asegura la libertad de enseanza. Ella comprende: 1) la facultad de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, y 2) los padres tienen el derecho a escoger el establecimiento de enseanza para sus hijos. La enseanza reconocida oficialmente no puede orientarse ni propagar tendencia poltica partidista alguna. Las limitaciones a la libertad de enseanza estn dadas por la moral, las buenas costumbres y la seguridad nacional (artculo 19, N11). La Constitucin asegura el derecho a la propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales (artculo 19, N 24). Slo la ley determina el modo de adquirir, usar y gozar de la propiedad y disponer de ella, como asimismo las limitaciones y obligaciones que derivan de su funcin social. Esta funcin social comprende cuanto exijan los
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intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. El titular de la propiedad slo puede ser privado de ella o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio por una ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado tiene derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado. En materia de propiedad minera, la Constitucin en el artculo 19, N 24, establece la concepcin regalista ya implementada por la Carta de 1925, reformada en 1971, lo que implica que el Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inviolable e imprescriptible de todas las minas, pudiendo entregar en concesin de exploracin o explotacin dichas minas a particulares. Ello se regula por ley aprobada por cuatro sptimos de los Diputados y Senadores en ejercicio. No pueden ser objeto de concesiones los hidrocarburos lquidos o gaseosos. El dominio del titular sobre la concesin minera se rige por las reglas generales ya analizadas del derecho de propiedad. La Constitucin reconoce el derecho de propiedad intelectual e industrial, el que, a diferencia de lo que ocurre con la propiedad comn, es de carcter temporal. En el primer caso se reconoce un derecho de propiedad con una duracin mnima de la vida del autor, mientras que en el segundo, la ley fija el plazo, el cual es generalmente de diez aos. Respecto del derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica y los derechos de la familia y del nio, stos se encuentran regulados en la ley, especialmente en el Cdigo Civil. Con relacin a las igualdades que forman parte tambin de los derechos civiles y polticos, la Constitucin asegura las siguientes: La igualdad ante la ley y la norma de que ni la ley, ni autoridad alguna pueden establecer diferencias arbitrarias (artculo 19, N2), es decir, diferencias no fundadas racionalmente o injustas. El principio de igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas (artculo 19, N 20), la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica (artculo 19, N 22), como, as mismo, la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos (artculo 19, N3). Finalmente, se considera la igualdad en la admisin a todas las funciones pblicas, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y otras leyes (artculo 19, N 17). B. Los Derechos Polticos
La Constitucin seala que son ciudadanos los chilenos que hayan cumplido dieciocho aos de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio y de optar a cargos de eleccin popular (artculos 13, 25, 44 y 46), como asimismo, el derecho a organizar partidos polticos (artculo 19, N15). Esta materia se halla regulada por una ley orgnica constitucional que requiere de los cuatro sptimos de los Diputados y Senadores en ejercicio para su aprobacin, modificacin o derogacin (Ley N 18.603). Finalmente, los ciudadanos tienen derecho a participar en la aprobacin o rechazo de reformas constitucionales bajo los supuestos del artculo 117 de la Carta Fundamental; en el mismo artculo se establece, con la reforma de 1989, el derecho de los electores municipales a resolver en plebiscito las materias de administracin local que le sean sometidas por el alcalde.
C. Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

La Carta de 1980 no establece en ninguna de sus disposiciones el derecho a un nivel de vida digno o adecuado como un derecho de las personas. Slo en el artculo 1, inciso 4, determina que el Estado debe contribuir a crear condiciones para la realizacin material y espiritual de la persona. Tampoco se menciona en el numeral 16 del artculo 19 el derecho al 58
trabajo. Slo se reconoce la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin. Asimismo, la disposicin citada menciona el derecho a la negociacin colectiva con la empresa en que laboren los trabajadores, y la huelga se menciona slo para establecer que no podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades, ni las personas que trabajan en corporaciones o empresas que atienden servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin causa un grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la poblacin o a la seguridad nacional. El derecho a sindicacin se asegura en los casos y en la forma que la ley seala; la afiliacin sindical ser siempre voluntaria (artculo 19, N19); estas organizaciones sindicales adquieren personalidad jurdica por el solo registro de sus estatutos en las formas que seala la ley. La Constitucin, en el inciso tercero del artculo 19, N19, prohbe a las organizaciones sindicales intervenir en actividades poltico-partidistas. El derecho a un nivel de vida digno tiene como subcomponentes, entre otros, el derecho a la salud, a un medio ambiente sano, a la seguridad social y a la educacin. El derecho a la proteccin de la salud est asegurado constitucionalmente en el artculo 19, N9: El Estado protege el libre e igualitario acceso a las acciones de promocin, proteccin y recuperacin de la salud y de rehabilitacin del individuo. Es deber preferente del Estado garantizar la ejecucin de las acciones de salud, sea que se presten a travs de instituciones pblicas o privadas. Cada persona tiene el derecho a elegir el sistema de salud al que debe acogerse, sea ste estatal o privado. El recurso de proteccin que garantiza el derecho se circunscribe solamente a las perturbaciones, privaciones o amenazas arbitrarias o ilegtimas relacionadas con la eleccin del sistema de salud que se desee. La Constitucin consagra el derecho a la seguridad social, estando la accin del Estado dirigida a garantizar a todos los habitantes el goce de prestaciones bsicas uniformes, sea que se otorguen a travs de instituciones pblicas o privadas. Sin embargo, en la prctica, el Decreto Ley 3.500, que regula la materia, permite que la persona se integre al sistema si ejerce una actividad mediante la cual genere ingresos. El Estado slo excepcionalmente se obliga a enterar aportes en caso de que la pensin devengada llegare a ser inferior a la pensin mnima. El artculo 19, N 8, de la Carta Fundamental asegura el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, constituyendo un deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley puede establecer restricciones a ciertas libertades y derechos para proteger el medio ambiente. Entre los derechos culturales se consagra el derecho a la educacin en el artculo 19, N 10. Se asegura el derecho preferente de los padres de educar a sus hijos. La educacin bsica es obligatoria, debiendo el Estado financiar un sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el acceso a ella de toda la poblacin. El mismo artculo 19 N10 establece que corresponder al Estado fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin artstica y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin.
D. Las Garantas Constitucionales

Un simple listado de derechos establecidos en el texto de la Constitucin, por muy completo que ste sea, no servira de mucho si no se consignaran los recursos o medios idneos que permitan a las personas recurrir a un rgano jurisdiccional objetivo e imparcial cuando los derechos fundamentales sean amenazados, perturbados o conculcados por acto de autoridad o de particulares, para que este restablezca el imperio del Derecho. La Constitucin de 1980 contempla un sistema de proteccin de los derechos a travs de los recursos de nacionalidad (artculo 12), de proteccin (artculo 20) y de amparo (artculo 21); adems de la jurisdiccin constitucional, en que toman parte el Tribunal Constitucional, la Corte
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Suprema de Justicia y la Contralora General de la Repblica. Adems de los recursos constitucionales sealados, tambin forman parte de las garantas constitucionales el derecho al debido proceso legal, la libertad provisional, la detencin slo por funcionario pblico expresamente facultado por la ley y despus de que dicha orden sea intimada en forma legal, la indemnizacin por error judicial, entre otros.
Garanta constitucional es el instrumento jurdico adecuado que permite a una persona afectada en sus derechos, recurrir a un tribunal objetivo e imparcial para que este restablezca el derecho afectado.
1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) 9)
Derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica. Artculo 19, N 1. Respeto y proteccin de la vida privada y pblica y de la honra de las personas y sus familias. Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin privada. Artculo 19, N 4. Derecho a la libertad de conciencia, manifestacin de todas las creencias y ejercicio libre de todos los cultos. Artculo 19, N 6. Libertad de enseanza. Artculo 19, N 11. Libertad personal y a la seguridad individual. Artculo 19, N7. Libertad de opinin y de informacin sin censura previa. Artculo 19, N 12. Derecho a reunin pacfica sin permiso previo y sin armas. Artculo 19, N 13. Derecho de asociacin sin permiso previo. Artculo 19, N 15.
DERECHO S CIVILES
10) Libertad de trabajo, libre contratacin y eleccin del trabajo con una justa remuneracin. Artculo 19, N 16. 11) El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica. Artculo 19, N 21.
DERECHOS CIVILES Y POLTICOS
12) Derecho de propiedad en sus diversas especies. Artculo 19, N 24. 13) Derecho a la propiedad intelectual e industrial. Artculo 19, N 25. 14) Igualdad ante la Ley. Artculo 19, N 2. 15) Igual proteccin de la Ley en el ejercicio de los derechos. Artculo 19, N 3. 16) Igualdad en la admisin a todas las funciones pblicas. Artculo 19, N 17.
1) 2)
Derecho a sufragio. Artculo 13. Derecho a optar a cargos de eleccin popular. Artculo 13. Derecho a organizar partidos polticos. Artculo 19, N 15. Derecho a participar en los plebiscitos en materia municipal o de reforma constitucional. Artculos 107 y 117.
DERECHO S POLTICO S
3) 4)
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DERECHOS EXPRESAMENTE CONTEMPLADOS EN LA CONSTITUCIN

1) Derecho a sindicacin. Artculo 19, N19. 2) Derecho a la proteccin de la salud. Artculo 19, N9. 3) Derecho a la seguridad social. Artculo 19, N18. 4) Derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Artculo 19, N8. 5) Derecho a la educacin. Artculo 19, N10.
DERECHOS ECONMICO S, SOCIALES Y CULTURALE S
DERECHOS NO CONTEMPLADOS EN LA CONSTITUCIN Y PREVISTOS EN EL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS ECONMICOS, SOCIALES Y CULTURALES, CUYOS ARTCULOS SE SEALAN
1) Derecho al trabajo. Artculo 6.1. 2) Derecho a huelga. Artculo 8, letra b. 3) Derecho a un nivel de vida digno para s y la familia. Artculos 7 y 11.1. 4) Derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, limitacin razonable de las horas de trabajo y las vacaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. Artculo 7, letra d. 5) Derecho a la proteccin y asistencia a favor de los nios y adolescentes sin discriminacin alguna por razn de filiacin o cualquier otra condicin. Artculo 10.3. 6) Derecho a participar en la vida cultural y en los beneficios del progreso cientfico y sus aplicaciones. Artculo 15.
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CAPTULO VII ESTRUCTURA DEL NUEVO PROCESO PENAL55

I.- Consideraciones Generales: 1. - El nuevo proceso separa las funciones de investigar y juzgar. a) La funcin de investigar corresponde exclusivamente a un rgano tcnico especializado, jerarquizado y autnomo, denominado Ministerio Pblico, conformado por un Fiscal Nacional, 16 Fiscales Regionales y 625 Fiscales Adjuntos.
Este rgano tiene las siguientes funciones: - Dirigir la investigacin de los delitos y ejercer la persecucin penal en representacin de la comunidad. - Dirigir la actuacin de la polica durante la investigacin. - Presentar la acusacin ante el tribunal del juicio oral y sostener la accin penal. - Adoptar (requerir) las medidas de proteccin de vctimas y testigos. b) La funcin de juzgar corresponde exclusivamente a los tribunales de justicia, para lo cual se crea un tribunal colegiado compuesto por salas integradas por tres jueces de derecho que deben conocer los antecedentes que expone el fiscal y la defensa del imputado y resolver. El tribunal no est compuesto por ciudadanos, como ocurre en el sistema norteamericano, o por escabinos, como en Alemania, sino nicamente por jueces de derecho. Los jueces dejan de tener funciones de investigacin, para dedicarse (exclusivamente) a lo que naturalmente estn llamados a realizar, esto es, juzgar con arreglo a derecho. Este punto es particularmente importante porque permite dotar al juez de efectiva imparcialidad. Se crean los juzgados de garanta, con la funcin de asegurar los derechos de los intervinientes durante la etapa de la investigacin y resolver las salidas alternativas y los procedimientos especiales. Debe recordarse que en la actualidad el mismo juez es el que investiga, luego formula acusacin y posteriormente sentencia. c) Caractersticas centrales del nuevo proceso. i) El nuevo proceso penal es oral, con lo cual dejan de existir los expedientes que contribuyen a burocratizar, entrabar y retardar el proceso (debe recordarse las situaciones de prdida de expedientes, el robo de los mismos y otras situaciones que ahora no se produciran). ii) El nuevo proceso permite dar efectivo cumplimiento al principio de inmediacin, lo cual significa que las partes tienen contacto directo con el juez durante las actuaciones del proceso, lo cual es una garanta bsica de todo sistema procesal penal moderno. Debe recordarse que en la actualidad existen funcionarios subalternos llamados actuarios que intermedian la relacin entre las partes y el juez, en atencin a la alta carga de
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Texto preparado por la Unidad Coordinadora de la Reforma Procesal Penal del Ministerio de Justicia.
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trabajo que poseen los jueces. Esta situacin genera el que muchas actuaciones y decisiones propias de los jueces las asuman los actuarios. iii) El nuevo proceso penal es desburocratizado. Ello se traduce en lo siguiente: La fase de investigacin no tiene carcter formal, es desburocratizada, exenta de trmites y ritualidades que entraban los procesos. Ello significa que las relaciones y comunicaciones entre el fiscal y los rganos auxiliares de la administracin de justicia -lase Policas, Servicio de Registro Civil, Servicio Mdico Legal- son directas, lo cual contribuye a facilitar, agilizar y a dotar de eficiencia y rapidez a las investigaciones de los fiscales. Sin perjuicio de ello, deben registrarse determinadas actuaciones de la investigacin. Todo lo anterior encuentra su fundamento en la instalacin de un efectivo sistema acusatorio, con un proceso contradictorio que se desarrolla entre la fiscala y el abogado defensor. iv) El nuevo proceso penal da cumplimiento efectivo al principio de concentracin, esto es, elimina la existencia de trmites e instancias prolongadas, concentrando en pocas audiencias la resolucin de los conflictos. El juicio oral ante el tribunal colegiado constituye un ejemplo elocuente, pues en una sola audiencia se escuchan los alegatos del fiscal y del defensor, se presentan las pruebas y el tribunal est obligado a fallar en el sentido de absolver o condenar, inmediatamente o en un plazo mximo de 24 horas. El tribunal puede tomarse un plazo de 5 das para determinar exactamente la pena a imponer y para redactar los fundamentos del fallo, ampliables hasta 7 das. v) Se instaura un proceso penal acusatorio, abandonndose el actual sistema inquisitivo. Ello significa que se estructura un sistema en que se permite un debate entre partes (fiscal y defensor) con igualdad de condiciones y oportunidades, entregndose a los jueces que resuelven en una autntica posicin de imparcialidad y alejados de asumir funciones de investigador. vi) El nuevo proceso diversifica el sistema de solucin de controversias, ampliando las posibles soluciones que puede entregar el proceso penal. (Se desarrollarn ms adelante) Entre los aspectos positivos de los sistemas alternativos de resolucin de conflictos destacan los siguientes: Una mirada desde el mbito de las polticas ministeriales sobre reinsercin y rehabilitacin, una mirada desde el punto de vista financiero y de rentabilidad social, tal como lo demuestran los estudios anexos a la reforma que se encuentran recogidos en el estudio de costo beneficio, de rentabilidad social y de simulacin de la reforma procesal penal. Esto naturalmente tiene otra mirada desde la ptica de la necesaria racionalidad del sistema punitivo para diversificar el catlogo de medidas y sistemas a travs de los cuales se permite poner trmino a un proceso penal, en forma selectiva y dependiendo del delito y el bien jurdico protegido. vii) El nuevo proceso penal es ms transparente, pues se establecen estndares de garanta para todos los intervinientes, ligados a: la presencia del juez, oralidad, publicidad, etc. Particularmente importante es la estructura oral y pblica del proceso de toma de decisin en el juicio oral, donde estn todas las partes ante el juez y se resuelve de forma imparcial.
II.- Estructura y fases de un Proceso Penal Tipo:

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El proceso penal posee dos fases claramente diferenciadas: A.a.b.c.d.La fase de investigacin, en la que intervienen: la vctima con su abogado querellante, si lo tiene, el fiscal, el imputado y su abogado defensor, y el juez de garanta, que tiene varias funciones, como resolver acerca de la procedencia de medidas cautelares personales y reales y aceptar o rechazar otras decisiones tomadas por el fiscal.
B.- La fase de juzgamiento, intervienen las partes antes mencionadas ante el tribunal colegiado de tres jueces de derecho. Proceso Tipo:
A.- FASE DE INVESTIGACIN: 1.- Se recibe una denuncia por el fiscal o por intermedio de la polica. La denuncia la conoce el fiscal y la analiza pudiendo llegar a una de tres conclusiones:
a) No iniciar investigacin: Ello ocurre cuando los hechos de la denuncia no fueren constitutivos de delito o cuando los antecedentes permitan establecer que se encuentra extinguida la responsabilidad penal del imputado. En este caso, la vctima puede reclamar ante el juez de garanta. b) Archivar Provisionalmente el Proceso: Ello ocurre cuando de la investigacin no aparecen antecedentes que permitan realizar acciones para esclarecer los hechos. A esto se puede oponer la vctima y reclamar ante las autoridades superiores del Ministerio Pblico, o bien presentar querella y obligar a que sea el juez de garanta quien resuelva. (MAS DETALLES VER ARTICULO 167 DEL NUEVO CPP) Ejercer el principio de oportunidad: Los fiscales pueden no iniciar una investigacin o abandonar una investigacin iniciada cuando los hechos, por su insignificancia, no comprometieren gravemente el inters pblico. A lo anterior se debe agregar que el delito perseguido no debe tener asignada una pena mnima superior a presidio o reclusin menor en su grado mnimo. Esto significa que no puede ejercerse el principio de oportunidad si la pena mnima asignada al delito es superior a 540 das, o bien cuando se trata de un delito cometido por un funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones. El ejercicio de esta facultad por parte del fiscal, no podr ser utilizada cuando el juez de garanta determine que hay que proseguir la investigacin, sea de oficio o a peticin de parte. Cuando la vctima manifieste de cualquier modo su inters en la continuacin de la persecucin penal el juez deber ordenar al fiscal proseguir con la investigacin. 2.El fiscal decide investigar, para cuyos efectos, se relacionar con los rganos auxiliares del sistema de justicia, principalmente a travs de la direccin y coordinacin de la actividad de las policas. c)
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3.Terminada la investigacin, el fiscal, dependiendo de las caractersticas del caso, tiene las siguientes alternativas: Suspensin Condicional del Procedimiento: Esta institucin o frmula de solucin o salida de un proceso penal razona sobre tres supuestos: i.Se requiere establecer en el sistema procesal penal salidas diferenciadas segn el delito ante el cual se enfrenta la sociedad. En este sentido y ante hechos delictivos de baja gravedad el sistema de justicia debe establecer frmulas de solucin racionales que tengan como norte la resocializacin y rehabilitacin de las personas. Entendiendo, adems, que la crcel como nica solucin al problema de la delincuencia ha demostrado ser insuficiente y muchas veces abiertamente contraproducente. ii.Debe racionalizarse el uso de los recursos pblicos en la persecucin del delito, siendo para ello imprescindible dotar al sistema de administracin de justicia de criterios y polticas racionales de persecucin penal pblica. De esta forma, se deben establecer sistemas diferenciados de resolucin de conflictos segn la gravedad e importancia de los mismos, de conformidad a criterios expresados en la letra precedente. Ello permite maximizar el uso del aparato de justicia y hacer frente a la variedad del litigio penal. iii.Las estadsticas emanadas de la aplicacin de medidas alternativas como la remisin condicional de la pena, la reclusin nocturna y la libertad vigilada, permiten constatar que los niveles de reincidencia de las personas que cumplen medidas en libertad son significativamente menores que las personas que cumplen penas de crcel. Los porcentajes disponibles establecen que existen niveles de reincidencia superiores al 60% en las Penas intramuros, y un porcentaje de reincidencia no superior al 10% en las medidas alternativas como las mencionadas. iv.- Mecanismo: la suspensin condicional del procedimiento consiste, tal cual su nombre lo indica, en suspender el trmite del proceso, en la medida que el hecho delictivo y el imputado cumplen determinados requisitos y caractersticas. De esta forma, y en la medida que el fiscal as lo determine, se podr acordar con la persona objeto de investigacin esta salida alternativa, sujeta a la aprobacin del juez de garanta, quien impondr el cumplimiento de determinadas condiciones por un cierto plazo, que ir entre uno a tres aos. Las condiciones pueden consistir en: a) Residir en un lugar determinado. b) Prohibicin de frecuentar determinados lugares o personas. c) Tener o ejercer un trabajo, oficio o profesin o asistir a algn programa educacional o de capacitacin. d) Pagar una determinada suma a ttulo de indemnizacin de perjuicios, a favor de la vctima. e) Acudir habitualmente al Ministerio Pblico, etc. Requisitos para optar a la Suspensin Condicional del Procedimiento: 3.1.-
a) La pena privativa o restrictiva de libertad que se pudiera imponer al imputado no puede exceder de tres aos. b) El imputado no debe haber sido condenado anteriormente por crimen o simple delito.
Sistema de registro y quebrantamiento de condiciones.

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Existe un sistema de registro a cargo del Ministerio Pblico en el cual se consignan los casos que han sido objeto de suspensin condicional del procedimiento, que tendr por objeto verificar el cumplimiento de las condiciones decretadas por el juez de garanta, registro al cual puede acceder la vctima. Para que se proceda y se conceda la suspensin condicional debe estar conforme el fiscal y el imputado, y esa proposicin la debe conocer y resolver el juez de garanta, oyendo previamente al querellante si concurriere a la audiencia respectiva. Acuerdo Reparatorio entre Vctima e Imputado: El acuerdo reparatorio es otro sistema de resolver un conflicto penal sobre la base de establecer acuerdos pecuniarios entre la vctima y el imputado. Slo es procedente respecto de delitos en los que existe un bien jurdico disponible de carcter patrimonial, consistieren en lesiones menos graves o constituyeren delitos culposos. Para que proceda el acuerdo reparatorio debe existir acuerdo entre la vctima del delito y el imputado, y dicho acuerdo debe ser aprobado por el juez de garanta. El juez de garanta debe verificar que las partes hayan prestado su consentimiento en forma libre y con pleno conocimiento de sus derechos. Sobreseimiento Definitivo y Temporal Las causales de sobreseimiento definitivo y temporal son bsicamente las mismas actualmente existentes. (ver artculos 250, 251, 252, 253, 254, y 255 del CPP) B.- FASE DE JUZGAMIENTO: a) Acusacin a travs del Procedimiento Abreviado 3.3.3.2.-
Este procedimiento tiene lugar cuando el Ministerio Pblico requiere la imposicin de una pena no superior a cinco aos de presidio o reclusin menores en su grado mximo. Este procedimiento requiere, por parte del acusado, la aceptacin expresa de los hechos materia de la acusacin y de los antecedentes de la investigacin que la fundaren, as como su conformidad para resolver el caso a travs de dicho procedimiento. El acuerdo que presta el acusado debe ser ratificado ante el juez de garanta en la audiencia respectiva. El querellante puede oponerse a este procedimiento, cuando en su acusacin particular hubiere efectuado una calificacin jurdica de los hechos, atribuido una forma de participacin o sealado circunstancias modificatorias de la responsabilidad penal, diferentes de las sealadas por el Ministerio Pblico en su acusacin, y como consecuencia de ello la pena que solicita excediere la sealada precedentemente. El juez de garanta, al pronunciarse acerca de la solicitud del fiscal, consultar al acusado para verificar que ste ha prestado su consentimiento al procedimiento abreviado en forma libre y voluntaria, y que conoce su derecho a exigir un juicio oral, que entiende los trminos del acuerdo y las consecuencias que ste puede significarle. Acordado el procedimiento abreviado, el juez abrir el debate, otorgar la palabra al fiscal, quien efectuar una exposicin resumida de la acusacin y de las diligencias de la investigacin que la fundamentaren. A continuacin se dar la palabra a los dems intervinientes y la exposicin final corresponder al acusado. Terminado el debate, el juez dictar sentencia. En caso de ser condenatoria, no podr imponer una pena superior a la requerida por el Ministerio Pblico. La sentencia del juez de garanta -que es de un tribunal unipersonal slo ser 66
susceptible de ser impugnada a travs del recurso de apelacin, el que se conceder en ambos efectos. b) Acusacin ante el Tribunal del Juicio Oral
b.1.- Presentacin de la acusacin por parte de la fiscala y forzamiento de la acusacin: El fiscal presentar la acusacin preparada. El juez de garanta puede autorizar la formulacin de la acusacin por el querellante y siempre que los antecedentes acumulados en la investigacin constituyeren suficiente fundamento para el enjuiciamiento del imputado, procediendo el querellante con la acusacin sin presencia del fiscal. b.2.- Preparacin del juicio oral 123Presentacin de la acusacin por parte del fiscal. Realizacin de la audiencia de preparacin del juicio oral. Esta audiencia es presidida y dirigida por el juez de garanta y es oral. Auto de apertura del juicio oral. Esta resolucin contiene el tribunal competente para conocer el juicio oral, la o las acusaciones que debern ser objeto del juicio, la o las demandas civiles, las pruebas que debern rendirse en la audiencia oral y la individualizacin de quienes deban ser citados a la audiencia principal. c) Juicio Oral
Aspectos centrales: El juicio es oral en lo relativo tanto a las alegaciones de las partes como a las declaraciones del acusado y la recepcin de las pruebas. Las resoluciones sern dictadas y fundamentadas verbalmente. - El juicio oral se desarrolla de manera continua y podr prolongarse en audiencias sucesivas hasta su conclusin (principio de concentracin). - Se debe realizar con la presencia ininterrumpida de todos los jueces que integran el tribunal y del fiscal del Ministerio Pblico. - El acusado tiene derecho a estar presente durante toda la audiencia. - La presencia del defensor durante todo el juicio oral es un requisito de validez del mismo. El juicio oral ser pblico, pero el tribunal puede disponer, a peticin de parte y por resolucin fundada, una de las siguientes medidas cuando considerare que ellas resultan necesarias para proteger la intimidad, el honor o la seguridad de cualquier persona que debiere tomar parte en el juicio o para evitar la divulgacin de un secreto protegido por la ley: a) Impedir el acceso u ordenar la salida de personas determinadas de la sala donde se realiza la audiencia. b) Impedir el acceso del pblico en general u ordenar su salida para la prctica de pruebas especficas, etc. Los medios de comunicacin social podrn fotografiar, filmar o transmitir alguna parte de la audiencia que el tribunal determinare, salvo que las partes (de consuno) se opusieren a ello. Si slo alguno de los intervinientes se opusiere, el tribunal resolver. - Se recibirn las pruebas presentadas por las partes. El tribunal podr ordenar la recepcin de pruebas que no hubieren sido solicitadas oportunamente por las partes, cuando ellas justificaren no haber sabido de su existencia hasta ese momento. 67
Concluida la recepcin de las pruebas, el presidente del tribunal otorgar la palabra al fiscal, al acusador particular y al defensor, para que expongan sus conclusiones. Luego otorgar al fiscal y al defensor la posibilidad de replicar, debiendo referirse slo a las conclusiones formuladas por las dems partes. Por ltimo, se otorgar al acusado la palabra para que manifieste lo que estimare conveniente y luego se declarar cerrado el debate. Se levantar un registro de lo ocurrido en la audiencia. Inmediatamente despus de clausurado el debate, sin suspender la audiencia, los jueces que hubieren asistido a l, pasarn a deliberar en privado. El tribunal formar su conviccin sobre la base de la prueba producida durante el juicio oral. Una vez terminada la deliberacin sealada -la que slo en aquellos casos de audiencias de juicio que se hubieren prolongado por ms de dos das, podr extenderse hasta un plazo mximo de 24 horas- los jueces deben volver a la sala y comunicar la decisin adoptada de absolucin o condena. Lo nico que puede diferirse en el tiempo es la redaccin del fallo y la determinacin de la pena (el plazo mximo es de cinco das). d) Sistema de recursos
Los recursos contemplados por el nuevo Cdigo son los siguientes: Recurso de Reposicin Recurso de Apelacin Recurso de Nulidad Recurso de Revisin
Esquema general:
d.1.La sentencia del juez de garanta -tribunal unipersonal- en el procedimiento abreviado es susceptible de recurso de apelacin. d.2.La sentencia del tribunal del juicio oral -tribunal colegiado- es susceptible de recurso de nulidad. En este sentido, debe sealarse que deja de existir recurso de apelacin por la sentencia del tribunal colegiado, pero se contempla la posibilidad de impugnar va recurso de nulidad. El recurso de nulidad, nuevo en nuestro sistema procesal, tiene como fundamento el que la sentencia definitiva del juicio oral se hubiere dictado con infraccin manifiesta de los derechos o garantas constitucionales o con errnea aplicacin del derecho que hubiese influido sustancialmente en lo dispositivo del fallo. d.3.Durante la fase de investigacin existen decisiones del juez de garanta que son susceptibles del recurso de apelacin.
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CAPTULO VIII ESTRUCTURA DE TRIBUNALES ORALES EN LO PENAL Y JUZGADOS DE GARANTA EN EL MBITO ADMINISTRATIVO56
En el marco de las funciones administrativas de los nuevos tribunales, la ley establece distintos niveles de decisin en materias tales como: designacin de personal, evaluacin de la gestin, calificacin del personal, administracin de recursos financieros, etc. El nivel superior de decisin estar a cargo de un Comit de Jueces, presidido por un Juez Presidente a quien se le asignan funciones especficas de decisin y coordinacin, adems de relacionarse directamente con el Administrador del Tribunal. I. COMIT DE JUECES
Es el nivel superior de decisin dentro del tribunal, integrado por un nmero variable de tres a cinco Jueces dependiendo de la dotacin del tribunal o juzgado. El Art. 23 del Cdigo Orgnico de Tribunales asigna al Comit de Jueces las siguientes funciones: a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 1757, en su caso; b) Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal; c) Calificar anualmente al administrador del tribunal; d) Resolver acerca de la remocin del administrador; e) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta de terna del administrador; f) Conocer de la apelacin que se interpusiere en contra de la resolucin del administrador que remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a los empleados del juzgado o tribunal; g) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser propuesto a la Corporacin Administrativa, y h) Conocer de todas las dems materias que seale la ley. De acuerdo a la ley, existir Comit de Jueces en cada Tribunal Oral en lo Penal y en los Juzgados de Garanta en los que sirvan tres o ms jueces. El Comit se conformar de acuerdo a los siguientes criterios: Tribunales o Juzgados compuestos por cinco jueces o menos, el Comit se conformar por todos ellos. Tribunales o Juzgados compuestos por ms de cinco jueces, el Comit se compondr por los cinco jueces que sean elegidos por la mayora del tribunal, cada dos aos. En los Juzgados en que se desempeen uno o dos jueces, las atribuciones indicadas en las letras b), c), d) y f)58 correspondern al Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva. A
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Extracto del Acuerdo del Pleno de la Excma. Corte Suprema de fecha 7 de Septiembre de 2000. Art. 15, La distribucin de las causas entre los jueces de los juzgados de garanta se realizar de acuerdo a un procedimiento objetivo y general, que deber ser anualmente aprobado por el Comit de Jueces del juzgado a propuesta del juez presidente, o slo por este ltimo, segn corresponda. Art. 17, (inciso cuarto) La distribucin de las causas entre las diversas salas se har de acuerdo a un procedimiento objetivo y general que deber ser anualmente aprobado por el Comit de Jueces del tribunal, a propuesta del Juez Presidente. 58 Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal; calificar anualmente al administrador del tribunal; resolver acerca de la remocin del Administrador; conocer de la apelacin que se
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su vez, las atribuciones definidas en las letras a), e), g) y h) quedarn radicadas en el juez que cumpla la funcin de Juez Presidente. Los acuerdos del Comit de Jueces se adoptarn por mayora de votos; en caso de empate decidir el voto del Juez Presidente. II. JUEZ PRESIDENTE El objetivo general del cargo es velar por el adecuado funcionamiento del tribunal o juzgado. El Art. 24 del Cdigo Orgnico de Tribunales establece que en el cumplimiento de su funcin el Juez Presidente tendr los siguientes deberes y atribuciones: a) Presidir el Comit de Jueces. b) Relacionarse con la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en todas las materias relativas a la competencia de sta59; c) Proponer al Comit de Jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 1760; d) Elaborar anualmente una cuenta de la gestin jurisdiccional del juzgado; e) Aprobar los criterios de gestin administrativa que le proponga el Administrador del Tribunal y supervisar su ejecucin; f) Aprobar la distribucin del personal que le presente el Administrador del Tribunal; g) Calificar al personal, teniendo a la vista la evaluacin que le presente el Administrador del Tribunal; h) Presentar al Comit de Jueces una terna para la designacin del Administrador del Tribunal; i) Evaluar anualmente la gestin del Administrador, y j) Proponer al Comit de Jueces la remocin del Administrador del Tribunal. El Juez Presidente es elegido de entre los miembros del Comit de Jueces, dura dos aos en el cargo pudiendo ser reelegido hasta por un nuevo perodo. En aquellos tribunales que no cuenten con Comit de Jueces se aplicarn los siguientes criterios: Juzgados de Garanta en que se desempee slo un Juez, ste tendr las atribuciones de Juez Presidente, con excepcin de las contempladas en las letras a) y c)61. Las atribuciones de las letras h) y j)62 las ejercer el Juez ante el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva. Juzgados de Garanta conformados por dos Jueces, las atribuciones de Juez Presidente, con las mismas excepciones del caso anterior, se radicarn anualmente en uno de ellos empezando por el ms antiguo.
En ambos casos, el Juez Presidente deber ejercer, adems de las sealadas en el Art. 23 del Cdigo Orgnico de Tribunales, las siguientes atribuciones (asignadas al Comit de Jueces):
interpusiere en contra de la resolucin del administrador que remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a los empleados del juzgado o tribunal. 59 De acuerdo al Ttulo XIV, del Cdigo Orgnico de Tribunales. 60 Ver nota n 57. 61 Presidir el Comit de Jueces y proponer al Comit de Jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 17. 62 Presentar al Comit de Jueces una terna para la designacin del Administrador del Tribunal y proponer al Comit de Jueces la remocin del Administrador de Tribunal.
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a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 1763, en su caso; b) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta de terna del administrador; c) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser propuesto a la Corporacin Administrativa, y d) Conocer de todas las dems materias que seale la ley. III. ADMINISTRADOR DE TRIBUNAL
Son funcionarios auxiliares de la administracin de justicia encargados de organizar y controlar la gestin administrativa de los tribunales orales en lo penal y de los juzgados de garanta. El objetivo general de este cargo es ser responsable por organizar y controlar la gestin administrativa del Tribunal, administrando eficaz y eficientemente los recursos humanos, materiales y financieros asignados a su Tribunal. El Art. 389 A del Cdigo Orgnico de Tribunales otorga al Administrador de Tribunal, sin perjuicio de las dems funciones que la ley le asigne, las siguientes: a) Dirigir las labores administrativas propias del funcionamiento del tribunal o juzgado, bajo la supervisin del Juez Presidente del Comit de Jueces. b) Proponer al Comit de Jueces la designacin del subadministrador, de los jefes de unidades y de los empleados del tribunal. c) Proponer al Juez Presidente la distribucin del personal. d) Evaluar al personal a su cargo. e) Distribuir las causas a las salas del respectivo tribunal, conforme a un procedimiento objetivo y general aprobado. f) Remover al subadministrador, a los jefes de unidades y al personal de empleados, de conformidad al artculo 389 F. g) Llevar la contabilidad y administrar la cuenta corriente del tribunal, de acuerdo a las instrucciones del Juez Presidente.64 h) Dar cuenta al Juez Presidente acerca de la gestin administrativa del tribunal. i) Elaborar el presupuesto anual, que deber ser presentado al Juez Presidente a ms tardar en el mes de mayo del ao anterior al ejercicio correspondiente. El presupuesto deber contener una propuesta detallada de la inversin de los recursos que requerir el tribunal en el ejercicio siguiente. j) Adquirir y abastecer de material de trabajo al tribunal, en conformidad con el plan presupuestario aprobado para el ao respectivo. k) Ejercer las dems funciones que le sean asignadas por el Comit de Jueces o el Juez Presidente o que determinen las leyes. El mismo artculo establece que para el cumplimiento de sus funciones, el administrador de tribunal se atendr a las polticas generales de seleccin de personal, de evaluacin, de administracin de recursos materiales y de personal, de diseo y anlisis de la informacin estadstica y dems que dicte el Consejo de la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, en el ejercicio de sus atribuciones propias.
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Ver nota n 57. De acuerdo a las polticas establecidas por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial.
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De acuerdo al diseo organizacional, en cada Tribunal Oral o Juzgado de Garanta, sin importar su tamao, existir un Administrador de Tribunal encargado de realizar las funciones antes sealadas. IV. UNIDADES ADMINISTRATIVAS
El Art. 25 del COT (modificado por la Ley N 19.665) define la organizacin administrativa de los Tribunales Orales en lo Penal y Juzgados de Garanta, estableciendo las unidades administrativas que podr poseer cada Tribunal o Juzgado para desarrollar las tareas de apoyo a la funcin jurisdiccional que les son propias. Por su parte, el artculo 26 del mismo cuerpo legal (modificado por la Ley N 19.665) asigna a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial la responsabilidad de definir el diseo organizacional de esos tribunales, en trminos de sus unidades administrativas y estructura de cargos. Con respecto a estas unidades, es necesario hacer una distincin entre los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal y los Juzgados de Garanta, en virtud de una modificacin aprobada con fecha 26 de Junio de 2003, por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, al Diseo Organizacional de Tribunales de Juicio Oral en lo Penal y Juzgados de Garanta, vigente desde el 2 de Septiembre de 2000. La citada modificacin establece un nuevo Diseo Organizacional para Juzgados de Garanta, dejando vigente el diseo anterior respecto de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal. IV.I. JUZGADOS DE GARANTA Para efectos del Diseo Organizacional de los Juzgados de Garanta, las unidades administrativas se estructuran de la forma que sigue: 1. UNIDAD DE ADMINISTRACIN DE CAUSAS Y SALA
Esta unidad ser responsable de desarrollar las labores relativas a ordenar las notificaciones, al manejo de causas y registros del proceso penal en el tribunal, incluidas las relativas al manejo de las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial bsico, al ingreso y nmero de rol de las causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la actualizacin diaria de la base de datos que contenga las causas del tribunal, a las estadsticas bsicas del tribunal, adems de la planificacin, preparacin y apoyo al desarrollo de las audiencias. Los objetivos principales de esta unidad son: Ingreso de causas nuevas al sistema y mantener actualizado su estado de tramitacin. Certificar las actuaciones, ratificaciones de firmas y autorizar mandatos ante el Tribunal o Juzgado. Realizar el seguimiento de las causas y asignacin de fechas y salas para las audiencias. Custodiar las causas del Tribunal o Juzgado. Ordenar la realizacin de las notificaciones. Planificar y organizar las audiencias del tribunal. Preparar los expedientes para las audiencias que se efecten.
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1.1. Cargos que la componen 1.1.1. Jefe de Unidad de Causas y Sala: Es responsable de planificar, dirigir, coordinar y controlar las labores relativas al manejo de causas, registros del proceso penal en el tribunal y programacin de audiencias; mantener el archivo judicial bsico, ingreso y nmero de rol de las causas nuevas; actualizacin diaria de la base de datos que contenga las causas del tribunal, soporte informtico y estadsticas bsicas del tribunal. 1.1.2. Encargado de Causas: Es responsable de apoyar al Jefe de Unidad en las tareas relativas a la administracin, registro y custodia de las causas y registros del tribunal, de acuerdo a los procedimientos establecidos. 1.1.3. Administrativo de Causas: Es responsable de administrar y gestionar las causas y registros del tribunal, segn los procedimientos establecidos. 1.1.4. Ayudante de Causas: Es responsable de colaborar en las tareas relacionadas con el ingreso de causas y registros del tribunal, actualizacin de base de datos y archivo de documentos. 1.1.5. Encargado de Sala: Es responsable de velar por el flujo eficiente de las audiencias, en especial de la agenda de audiencias en la sala a que fuere asignado. 1.1.6. Administrativo de Acta: Es responsable por respaldar el desarrollo de las audiencias que le hubieran confiado, a travs de los medios que la ley delimite, entregando informes que contengan todos aquellos aspectos que el Juez le indique explcitamente que deben quedar en ella, con el fin de ser incorporados a la carpeta correspondiente. 1.1.7. Ayudante de Sala: Es responsable de apoyar al Encargado de Sala en la programacin, organizacin y desarrollo de las audiencias en que fuere asignado. 2. UNIDAD DE ATENCIN DE PBLICO
Ser la unidad responsable de otorgar una adecuada atencin, orientacin e informacin al pblico que concurra al tribunal, especialmente a la vctima, al defensor y al imputado, recibir la informacin que stos entreguen, manejar la correspondencia del tribunal y efectuar las notificaciones que ordene el tribunal para la realizacin de las audiencias. Los objetivos principales de esta unidad son: Administrar la correspondencia que ingrese y/o salga del Tribunal o Juzgado. Atender a los usuarios que concurran al Tribunal o Juzgado. Orientar y entregar informacin a los usuarios acerca de las labores propias del tribunal y sobre el funcionamiento de procedimiento penal. Realizar las notificaciones de acuerdo a los mecanismos establecidos en cada caso.
2.1. Cargos que la componen 2.1.1. Jefe de Unidad de Atencin de Pblico: Es responsable de la atencin, orientacin e informacin personal, telefnica y/o escrita a los usuarios externos que concurran al tribunal, especialmente a las vctimas, al defensor y al imputado, adems de representantes de otras instituciones en busca y/o entrega de informacin, fiscales, defensores, policas, pblico en
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general, etc., adems de la recepcin de documentos, manejo de la correspondencia y de velar por la adecuada y oportuna realizacin de las notificaciones que ordene el tribunal. 2.1.2. Administrativo de Atencin de Pblico: Es responsable de atender y satisfacer los requerimientos de informacin, orientacin, atencin de los usuarios del tribunal y apoyar la labor de notificacin del tribunal. 2.1.3. Administrativo de Notificaciones: Es responsable de gestionar y ejecutar el proceso de notificaciones y apoyar las labores de atencin de pblico. 2.1.4. Ayudante de Notificaciones: Es responsable de confeccionar y ejecutar las notificaciones del tribunal. 3. UNIDAD DE SERVICIO
Esta unidad ser responsable de proveer al tribunal de los recursos materiales para su adecuado funcionamiento, tanto en el mbito jurisdiccional como administrativo. En ese marco, le corresponde llevar la contabilidad y las cuentas corrientes, adems de coordinar operativamente todas las necesidades fsicas y materiales para la realizacin de las audiencias y el funcionamiento del tribunal. Los objetivos principales de esta unidad son: Prestar apoyo especializado en materia de administracin de bodega y servicios auxiliares de aseo, mensajera, etc. a las distintas unidades del Tribunal o Juzgado para desarrollar sus funciones. Llevar la contabilidad y cuentas corrientes, y colaborar con el Administrador de tribunal en lo relativo al manejo financiero del tribunal. Realizar las funciones de recepcin de dineros, emisin de egresos y registro de operaciones. Apoyar el proceso de cotizacin y adquisicin de materiales para el funcionamiento del tribunal. Prestar apoyo tcnico a los funcionarios del tribunal respecto del uso de los equipos, sistemas y redes computacionales.
3.1. Cargos que la componen 3.1.1. Jefe de Unidad de Servicios: Es responsable de las labores de apoyo general a la actividad administrativa del tribunal, incluyendo: custodia de elementos, mensajera, aseo y apoyo contable. 3.1.2. Administrativo Informtico: Es responsable de dar soporte a los usuarios de los sistemas y equipamiento computacional de acuerdo a las polticas establecidas por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial. 3.1.3. Administrativo Contable: Es responsable de desarrollar las labores administrativas y operativas relativas a la contabilidad y al manejo de fondos del juzgado. 3.1.4. Secretario de Servicios: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores de oficina, adquisiciones y secretariado a los Jueces, al Administrador y Jefe de Unidad de Servicios.
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3.1.5. Secretaria Ejecutiva: Es responsable de realizar funciones de apoyo en el rea administrativa y secretariado a los Jueces, Administrador, Subadministrador y Jefes de Unidad. 3.1.6. Auxiliar Administrativo: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores administrativas del tribunal. 3.1.7. Auxiliar de Servicios: Es responsable de administrar la bodega de materiales y equipos de oficina y respaldos audiovisuales, adems de realizar tareas de apoyo operativo en el tribunal. IV.II. TRIBUNALES DE JUICIO ORAL EN LO PENAL
Como se dijo anteriormente, la modificacin al Diseo Organizacional de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal y Juzgados de Garanta slo se refiri a estos ltimos, por lo que, respecto de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, se mantiene la antigua distribucin, que es la siguiente: 1. UNIDAD DE SALA
Es la unidad responsable de la organizacin y asistencia a la realizacin de audiencias. Es la unidad encargada de optimizar el tiempo disponible para audiencias. Para ello debe colaborar con los jueces en la administracin de la agenda de audiencias y desarrollar las funciones de preparacin, registro y ejecucin de las audiencias. Los objetivos principales de esta unidad son: Planificar y organizar las audiencias que se desarrollan en la sala respectiva. Preparar los expedientes para las audiencias que se desarrollen en la sala respectiva.
En un tribunal podrn existir una o ms unidades de sala, cada una de las cuales estar a cargo de un Encargado de Sala, que podr atender a una o ms salas. Dependiendo de la dotacin asignada al tribunal, cada Unidad de Sala estar constituida por un Encargado de Sala, uno o ms Encargados de Acta y un Ayudante de Audiencias. En el ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 389 B letra c), el Administrador de Tribunal deber asignar la(s) sala(s) o jueces que deber atender cada Encargado de Sala, y el (los) Encargado(s) de Acta y Ayudante de Audiencias que compondrn cada Unidad de Sala del tribunal. 1.1. Cargos que la componen 1.1.1. Encargado de Sala: Es responsable de velar por el flujo eficiente de las audiencias, en especial de la agenda de audiencias en la sala en la cual fuere asignado.65
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En un tribunal podrn existir una o ms unidades de sala, cada una de las cuales estar a cargo de un Encargado de Sala que podr atender a una o ms salas. Dependiendo de la dotacin asignada al tribunal, cada Unidad de Sala estar constituida por un Encargado de Sala, uno o ms Encargados de Acta y un Ayudante de Audiencias. En el ejercicio de las facultades establecidas en el artculo 389 B letra c), el Administrador de Tribunal deber asignar la(s) sala(s) que deber atender cada Encargado de Sala, y el (los) Encargados de Acta y Ayudante de Audiencias que compondrn cada Unidad de Sala.
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1.1.2. Encargado de Acta: Es responsable de respaldar el desarrollo de las audiencias que le hubieran confiado, a travs de los medios que la ley delimite, entregando informes que contengan todos aquellos aspectos que el Juez le indique explcitamente que deben quedar en ella, con el fin de ser incorporados al expediente correspondiente. 1.1.3. Ayudante de Audiencia: Es responsable de apoyar al Encargado de Sala en la programacin, organizacin y desarrollo de las audiencias en que fuere asignado. 2. UNIDAD DE ATENCIN DE PBLICO
Es la unidad responsable de otorgar una adecuada atencin, orientacin e informacin al pblico que concurra al tribunal, -especialmente a la vctima, al defensor y al imputado-, de recibir la informacin que stos entreguen y de manejar la correspondencia del tribunal. Los objetivos principales de esta unidad son: Administrar la correspondencia que ingrese y/o salga del Tribunal. Atender a los usuarios que concurran al Tribunal.
2.1. Cargos que la componen 2.1.1. Jefe Unidad de Atencin de Pblico: Es responsable por la atencin, orientacin e informacin personal, telefnica y/o escrita a los usuarios externos que concurran al tribunal, especialmente a las vctimas, al defensor y al imputado, adems de representantes de otras instituciones en busca y/o entrega de informacin (fiscales, defensores, policas, pblico en general), adems de la recepcin de documentos y manejo de la correspondencia del tribunal. 2.1.2. Administrativo de Atencin de Pblico: Es responsable de atender y satisfacer los requerimientos de informacin, orientacin y atencin de los usuarios del tribunal. 2.1.3. Secretaria Ejecutiva: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores de oficina y secretariado a los Jueces y al Administrador del Tribunal. 2.1.4. Telefonista: Es responsable de realizar funciones de operadora / telefonista. 3. UNIDAD DE SERVICIOS
Esta unidad es la encargada de las labores de soporte tcnico de la red computacional del tribunal, de la contabilidad y de apoyo a la actividad administrativa del tribunal, y la coordinacin y abastecimiento de todas las necesidades fsicas y materiales para la realizacin de las audiencias. Los objetivos principales de esta unidad son: Prestar apoyo especializado en materia contable, informtica, administracin de bodega y servicios auxiliares de aseo, mensajera, etc. a las distintas unidades del Tribunal para desarrollar sus funciones. Brindar soporte informtico al personal del Tribunal. Custodiar las especies incautadas, elementos que constituyan pruebas, materiales de oficinas y equipos del Tribunal. Realizar las funciones de recepcin de dineros, emisin de egresos y registro de operaciones. 76
3.1. Cargos que la componen 3.1.1. Jefe Unidad de Servicios: Es responsable de las labores de apoyo general a la actividad administrativa del tribunal, incluyendo: custodia de elementos, mensajera, aseo, apoyo contable e informtico. 3.1.2. Encargado Contable: Es responsable de desarrollar las labores administrativas y operativas relativas a la contabilidad y al manejo de fondos del tribunal. 3.1.3. Encargado Informtico: Es responsable por dar soporte a los usuarios de los sistemas y equipamiento computacional de acuerdo a las polticas establecidas por la Corporacin Administrativa del Poder Judicial. 3.1.4. Bodeguero: Es responsable de administrar la bodega de especies decomisadas por el tribunal, de materiales y equipos de oficina y respaldos audiovisuales. 3.1.5. Auxiliar: Es responsable de realizar funciones de apoyo en labores del resto de los funcionarios del tribunal. 4. UNIDAD DE ADMINISTRACIN DE CAUSAS
Esta unidad es responsable de desarrollar toda la labor relativa al manejo de causas y registros del proceso penal en el tribunal, incluidas las relativas al manejo de las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial bsico, al ingreso y nmero de rol de las causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la actualizacin diaria de la base de datos que contenga las causas del tribunal, y a las estadsticas bsicas del tribunal. Los objetivos principales de esta unidad son: Ingreso de causas nuevas al sistema. Certificar las actuaciones, ratificaciones de firmas y autorizar mandatos ante el Tribunal. Realizar el seguimiento de las causas y asignacin de fechas y salas para las audiencias. Custodiar las causas del Tribunal.
4.1. Cargos que la componen 4.1.1. Jefe Unidad de Administracin de Causas: Es responsable de planificar, dirigir, coordinar y controlar las labores relativas al manejo de causas y registros del proceso penal en el tribunal, incluidas las relativas al manejo de las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial bsico, al ingreso y nmero de rol de las causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la actualizacin diaria de la base de datos que contenga las causas del tribunal, y a las estadsticas bsicas del tribunal. 4.1.2. Administrativo de Causas: Es responsable de administrar y gestionar las causas y registros del tribunal, segn los protocolos estipulados. 4.1.3. Ayudante de Causas: Es responsable de colaborar en las tareas relacionadas con el ingreso de causas y registros del tribunal, actualizacin de base de datos y archivo de documentos.
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5.
UNIDAD DE APOYO A TESTIGOS Y PERITOS
Esta unidad es responsable de brindar adecuada y rpida atencin, informacin y orientacin a los testigos y peritos citados a declarar en el transcurso del juicio oral. Los objetivos principales de esta unidad son: Intentar asegurar por todos los medios legales la concurrencia de los testigos y peritos a las audiencias. Coordinar la participacin en las audiencias de los testigos y peritos una vez presentes en el tribunal.
5.1. Cargos que la componen 5.1.1. Jefe Unidad de Apoyo a Testigos y Peritos: Es responsable de la adecuada y rpida atencin, informacin y orientacin a los testigos y peritos citados a declarar en el transcurso del juicio oral. 5.1.2. Asistente de Testigos y Peritos: Es responsable de prestar atencin, informacin y orientacin a los testigos y peritos citados a declarar en el transcurso del juicio oral. V. ESTRUCTURA SEGN TAMAO
Tal como se ha sealado, la Ley N 19.665 crea dos tipos de tribunales en el marco de la Reforma Procesal Penal, Tribunales Orales en lo Penal y Juzgados de Garanta, que en la prctica trabajarn sobre la base de distintos procedimientos, es por ello que para efectos de definir el diseo organizacional, se les ha tratado por separado. Adems de lo anterior, se ha establecido una subdivisin dentro de cada tipo de tribunal, atendiendo a la dotacin asignada a cada uno, lo que obliga a establecer distintas estructuras de cargo. Es as que los Tribunales Orales en lo Penal se han clasificado, segn el nmero de salas, en: Tamao Menor (aquellos que cuentan con una sala); Tamao Mediano (aquellos que poseen entre dos y tres salas); y Tamao Mayor (aquellos que tienen ms de cuatro salas). Del mismo modo, los Juzgados de Garanta se han dividido, segn el nmero de jueces, en: Tamao Menor (aquellos que cuentan con un juez); Tamao Mediano (aquellos que poseen entre dos y siete jueces); y Tamao Mayor (aquellos que tienen ms de ocho jueces). 5.1. Tribunales Orales:
5.1.1. Tamao Mayor (4 a 9 Salas):

ADMINISTRADO R TRIBUNAL
SUBADMINISTRAD OR
ENCARGADOS DE SALA 2 a 4 personas
JEFE ADMINISTRACIN CAUSAS
JEFE ATENCIN PBLICO
JEFE DE SERVICIOS
JEFE APOYO A TESTIGOS Y PERITOS
AYUDANTE DE AUDIENCIA 2 a 4 personas
ENCARGADO ACTA 4 a 9 personas
ADMINISTRATIVO DE CAUSAS 0 a 1 persona
AYUDANTE DE CAUSAS 1 persona
ADMINISTRATIVO ATENCIN PBLICO 2 a 4 personas
SECRETARIA EJECUTIVA 2 a 5 personas
TELEFONISTA 0 a 1 persona
ENCARGADO INFORMTICO
BODEGUERO 1 persona
AUXILIAR 1 a 2 personas
ENCARGADO CONTABLE 0 a 1 persona
ASISTENTE DE TESTIGOS Y PERITOS 3 personas
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5.1.2. Tamao Mediano (2 a 3 Salas):

ENCARGADOS DE SALA (1 a 2 personas)
JEFE ADMINISTRACIN CAUSAS
JEFE ATENCIN PBLICO
JEFE DE SERVICIOS
AYUDANTE DE AUDIENCIA (1 persona)
ENCARGADO ACTA (2 a 3 personas)
AYUDANTE DE CAUSAS (1 persona)
ADMINISTRATIVO ATENCIN PBLICO (1 persona)
SECRETARIA EJECUTIVA (1 A 2 personas)
ENCARGADO INFORMTICO (1 persona)
BODEGUERO (1 persona)
AUXILIAR (1 persona)
ASISTENTE DE TESTIGOS Y PERITOS (1 personas)
5.1.3. Tamao Menor (1 Sala):

ENCARGADOS DE SALA (1 persona)
ADMINISTRATIVO DE CAUSAS (1 persona)
ADMINISTRATIVO ATENCIN PBLICO (1 persona)
SECRETARIA EJECUTIVA (1 persona)
AUXILIAR (1 persona)
AYUDANT E DE CAUSAS (1 persona)
ENCARGADO ACTA (1persona)
ASISTENTE DE TESTIGOS Y PERITOS (1 personas)
5.2. JUZGADOS DE GARANTA: 5.2.1. Tamao Mayor (8 a 17 Jueces):

ADMINISTRADOR DE TRIBUNAL
Subadministrador
Jefe Unidad de Causas y Sala
Jefe Unidad de Servicios
Jefe Unidad de Atencin de Pblico
Encargado de Causas (1 funcionario)
Encargado de Sala (2 a 5 funcionarios)
Adm. Contable (1 funcionario)
Adm. Atenc. de Pblico (2 funcionarios)
Adm.de Causas (1 a 4 funcionarios)
Adm.de Acta (6 a 12 funcionarios)
Adm. Informtico (1 funcionario)
Adm. Notificaciones (1 a 2 funcionarios)
Secretara de Servicios (1 a 2 funcionarios) Ayudante de Causas (2 Ayudante de Sala (1 a 2 funcionarios) Ayudante Notificacione s (1 a 3 f i i )
Secretara Ejecutiva (1 a 2 funcionarios)
Auxiliar de Servicios (1 funcionario)
Auxiliar Administrativo (1 a 2 funcionarios)
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5.2.2. Tamao Mediano (2 a 7 Jueces):

ADMINISTRADOR DE TRIBUNAL
Jefe Unidad de Causas y Sala
Jefe Unidad de Servicios
Jefe Unidad de Atencin de Pblico
Encargado de Causas (1 funcionario)
Encargado de Sala (1 a 2 funcionarios)
Adm. Informtico (1 funcionario)
Adm. Atenc. de Pblico (1 funcionario)
Adm. de Causas (0 a 1 funcionario )
Adm de Acta (2 a 5 funcionarios)
Secretario de Servicios (1 funcionario)
Adm. Notificacione s (0 a 1
Ayudante de Causas (1 funcionario)
Ayudante de Sala (0 a 1 funcionario)
Secretara Ejecutiva (0 a 1 funcionario )
Ayudante Notificacione s (0 a 1 funcionario)
Auxiliar de Servicios (0 a 1 funcionario)
Auxiliar Administrativo (1 funcionario)
5.2.3. Tamao Menor (1 Juez):

ADMINISTRADO DE TRIBUNAL
Encargado de Causas y Sala
Administrativo de Causas
Administrativo de Acta
Ayudante de Causas
Adm. de Atencin de Pblico
Auxiliar Administrativo
Secretara de Servicios
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CAPTULO IX NORMAS PERTINENTES DEL CDIGO ORGNICO DE TRIBUNALES66

Prrafo 3 Del Comit de Jueces
Artculo 22.- En los juzgados de garanta en los que sirvan tres o ms jueces y en cada tribunal oral en lo penal, habr un comit de jueces, que estar integrado en la forma siguiente: En aquellos juzgados o tribunales compuestos por cinco jueces o menos, el comit de jueces se conformar por todos ellos. En aquellos juzgados o tribunales conformados por ms de cinco jueces, el comit lo compondrn los cinco jueces que sean elegidos por la mayora del tribunal, cada dos aos. De entre los miembros del comit de jueces se elegir al juez presidente, quien durar dos aos en el cargo y podr ser reelegido hasta por un nuevo perodo. Si se ausentare alguno de los miembros del comit de jueces o vacare el cargo por cualquier causa, ser reemplazado, provisoria o definitivamente segn el caso, por el juez que hubiere obtenido la ms alta votacin despus de los que hubieren resultado electos y, en su defecto, por el juez ms antiguo de los que no integraren el comit de jueces. En caso de ausencia o imposibilidad del juez presidente, ser suplido en el cargo por el juez ms antiguo si ella no superare los tres meses, o se proceder a una nueva eleccin para ese cargo si el impedimento excediere de ese plazo. Los acuerdos del comit de jueces se adoptarn por mayora de votos; en caso de empate decidir el voto del juez presidente. Artculo 23.- Al comit de jueces corresponder: a) Aprobar el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 17, en
su caso; b) Designar, de la terna que le presente el juez presidente, al administrador del tribunal; c) Calificar anualmente al administrador del tribunal; d) Resolver acerca de la remocin del administrador; e) Designar al personal del juzgado o tribunal, a propuesta en terna del administrador; f) Conocer de la apelacin que se interpusiere en contra de la resolucin del administrador que remueva al subadministrador, a los jefes de unidades o a los empleados del juzgado o tribunal; g) Decidir el proyecto de plan presupuestario anual que le presente el juez presidente, para ser propuesto a la Corporacin Administrativa del Poder Judicial, y h) Conocer de todas las dems materias que seale la ley.
Prrafo 4 Del Juez Presidente del Comit de Jueces Artculo 24.- Al juez presidente del comit de jueces le corresponder velar por el adecuado funcionamiento del juzgado o tribunal.
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Modificado por la Ley N 19.665
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En el cumplimiento de esta funcin, tendr los siguientes deberes y atribuciones: a) Presidir el comit de jueces; b) Relacionarse con la Corporacin Administrativa del Poder Judicial en todas las materias relativas a la competencia de sta; c) Proponer al comit de jueces el procedimiento objetivo y general a que se refieren los artculos 15 y 17; d) Elaborar anualmente una cuenta de la gestin jurisdiccional del juzgado; e) Aprobar los criterios de gestin administrativa que le proponga el administrador del tribunal y supervisar su ejecucin; f) Aprobar la distribucin del personal que le presente el administrador del tribunal; g) Calificar al personal, teniendo a la vista la evaluacin que le presente el administrador del tribunal; h) Presentar al comit de jueces una terna para la designacin del administrador del tribunal; i) Evaluar anualmente la gestin del administrador, y j) Proponer al comit de jueces la remocin del administrador del tribunal. El desempeo de la funcin de juez presidente del comit de jueces del juzgado o tribunal podr significar una reduccin proporcional de su trabajo jurisdiccional, segn determine el comit de jueces. Tratndose de los juzgados de garanta en los que se desempee un solo juez, ste tendr las atribuciones del juez presidente, con excepcin de las contempladas en las letras a) y c). Las atribuciones de las letras h) y j) las ejercer el juez ante el Presidente de la Corte de Apelaciones respectiva. En aquellos juzgados de garanta conformados por dos jueces, las atribuciones del juez presidente, con las mismas excepciones sealadas en el inciso anterior, se radicarn anualmente en uno de ellos, empezando por el ms antiguo.
Prrafo 5 De la organizacin administrativa de los juzgados de garanta y de los tribunales orales en lo penal Artculo 25.- Los juzgados de garanta y los tribunales orales en lo penal se organizarn en unidades administrativas para el cumplimiento eficaz y eficiente de las siguientes funciones: 1. Sala, que consistir en la organizacin y asistencia a la realizacin de las audiencias. 2. Atencin de pblico, destinada a otorgar una adecuada atencin, orientacin e informacin al pblico que concurra al juzgado o tribunal, especialmente a la vctima, al defensor y al imputado, recibir la informacin que stos entreguen y manejar la correspondencia del juzgado o tribunal. 3. Servicios, que reunir las labores de soporte tcnico de la red computacional del juzgado o tribunal, de contabilidad y de apoyo a la actividad administrativa del juzgado o tribunal, y la coordinacin y abastecimiento de todas las necesidades fsicas y materiales para la realizacin de las audiencias. 4. Administracin de causas, que consistir en desarrollar toda la labor relativa al manejo de causas y registros del proceso penal en el juzgado o tribunal, incluidas las relativas al manejo de las fechas y salas para las audiencias; al archivo judicial bsico, al ingreso y al nmero de rol de las causas nuevas; a la primera audiencia judicial de los detenidos; a la actualizacin diaria de la base de datos que contenga las causas del juzgado o tribunal, y a las estadsticas bsicas del juzgado o tribunal. 5. Apoyo a testigos y peritos, destinada a brindar adecuada y rpida atencin, informacin y orientacin a los testigos y peritos citados a declarar en el transcurso de un juicio oral. Esta funcin existir solamente en los tribunales orales en lo penal.
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CAPTULO X ELEMENTOS DE ORTOGRAFA67

Objetivos: Aplicar de manera adecuada las normas generales y particulares de acentuacin grfica. Emplear, de acuerdo a las reglas, los principales signos de puntuacin. Conocer y aplicar las normas principales de ortografa literal.
1. ORTOGRAFA ACENTUAL
Al preocuparnos de la acentuacin, debemos distinguir entre dos tipos de acento: el prosdico y el grfico. ACENTO PROSDICO: Mayor intensidad con la que se pronuncia una slaba dentro de una palabra. Tambin se denomina acento de intensidad. Dentro de una palabra, la slaba sobre la que recae el acento prosdico o de intensidad es la slaba tnica; la slaba o slabas pronunciadas con menor intensidad son las slabas tonas. ACENTO GRFICO: Signo colocado sobre la vocal de la slaba tnica de la palabra segn reglas bien establecidas. Tambin se denomina tilde. 1.1. CLASES DE PALABRAS DE ACUERDO AL ACENTO PROSDICO Segn el lugar que ocupe la slaba tnica, se pueden distinguir cuatro clases de palabras: Agudas: Las polislabas (de varias slabas) cuya ltima slaba es tnica. Ejs.: reloj, baln, cantis, catedral. Graves: Aquellas cuya penltima slaba es tnica. Ejs.: csped, cabello, estepa, intil. Esdrjulas: Aquellas cuya antepenltima slaba es tnica. Ejs.: sbado, helicptero, cudate, rpido. Sobresdrjulas: Aquellas en las que es tnica alguna de las slabas anteriores a la antepenltima. Ejs.: dgamelo, cmetelo, llvesemela.
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Para elaborar este captulo, se utilizaron las siguientes fuentes: vila, F. (2002). Dnde va la tilde. Bogot: Norma. Larousse (1999). Ortografa de la lengua espaola. Reglas y ejercicios. Mxico DF: Larousse. Real Academia Espaola (1999). Ortografa de la lengua espaola. Madrid: Espasa-Calpe.
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1.2. REGLAS GENERALES DE ACENTUACIN GRFICA (TILDE) Palabras agudas: Llevan tilde en la slaba tnica cuando terminan en vocal o en las consonantes -n o s. Ejs.: consom, est, adems, cancin. ** Sin embargo, cuando la palabra aguda termina en s precedida por otra consonante, no lleva acento grfico. Ejs.: robots, tictacs. ** Las palabras agudas terminadas en y no llevan tilde. Ejs.: virrey, convoy. Palabras graves: Llevan tilde en la slaba tnica cuando terminan en consonante que no sea n o s. Ejs.: gil, rbol, lbum. ** No obstante, cuando la palabra grave termina en s precedida de consonante, s lleva tilde. Ejs.: bceps, frceps, cmics. ** Las palabras graves terminadas en y deben llevar tilde. Ejs.: pney, yquey. Palabras esdrjulas y sobresdrjulas: Siempre llevan tilde en la slaba tnica. Ejs.: indgena, telfono, sbito, gnatela. 1.3. COMBINACIONES VOCLICAS Cuando en una palabra aparece un conjunto de vocales consecutivas, se producen ciertos fenmenos que pueden repercutir en las reglas de acentuacin. Bsicamente, se pueden dar las siguientes combinaciones: DIPTONGO: Conjunto de dos vocales que se pronuncian en una misma slaba. A efectos ortogrficos, para que haya diptongo debe darse una de estas situaciones: a) Que se sucedan una vocal abierta (a, e, o) y una cerrada (i, u), o viceversa, siempre que la cerrada no sea tnica. b) Que se combinen dos vocales cerradas (i, u) distintas. Por lo tanto, son diptongos las siguientes combinaciones: ai, au, ei, eu, oi, ou, ia, ie, io, iu, ua, ue, uo, ui. La h intercalada entre dos vocales no impide que stas formen diptongo. Ejs.: ahu-mar, ahi-ja-do. Las palabras con diptongo llevan tilde cuando lo exigen las reglas generales de acentuacin. Ejs.: bonsi, recin, amis, adecuar, jesuita, vienen, murcilago, jesutico.
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HIATO: Secuencia de dos vocales que no se pronuncian dentro de una misma slaba, sino que forman parte de slabas consecutivas. A efectos ortogrficos, existen tres clases de hiatos, segn el tipo de vocales en contacto: a) Con dos vocales iguales (aa, ee, ii, oo, uu). Ejs.: Saavedra, dehesa, chiita. b) Con dos vocales abiertas distintas (ae, ao, ea, eo, oa, oe). Ejs.: caen, areo, hroe, teatro, coartada. c) Con vocal abierta tona y vocal cerrada tnica (a, a, e, e, a, e, o, o, o, a, e, o). Ejs.: camos, da, allan, renen, prohben. Las palabras con hiatos formados por dos vocales iguales (aa, ee, ii, oo, uu) o por dos vocales fuertes distintas (ae, ao, ea, eo, oa, oe) slo llevan tilde cuando lo exigen las reglas generales. Las palabras con hiatos formados por una vocal cerrada (que debe ser tnica) y una abierta llevan tilde en la vocal cerrada, aunque se contravengan las reglas generales de acentuacin grfica. 1.4. ACENTUACIN DE MONOSLABOS Los monoslabos (palabras que tienen una slaba), por regla general, no llevan tilde. Ejs.: fe, pie, sol, gran, vil, gris, ves, fui, bien, no, guion, fie, hui, Sion. Sin embargo, existen excepciones, las que veremos a continuacin. 1.5. REGLAS ESPECIALES DE ACENTUACIN GRFICA 1.5.1. TILDE DIACRTICA: Se trata de un caso especial de acentuacin grfica. Permite distinguir, por lo general, palabras pertenecientes a diferentes categoras gramaticales, que tienen, sin embargo, idntica forma. Palabras que se distinguen por la tilde diacrtica:
Palabra el tu mi Categora gramatical artculo masculino posesivo posesivo sustantivo (nota musical). Ejemplo Palabra Categora gramatical pronombre personal pronombre personal pronombre personal Ejemplo
El conductor par de un l frenazo el autobs. Dnde has puesto tu t abrigo? Te invito a cenar en mi m casa. El mi ha desafinado. sonado
Me lo dijo l. T siempre dices la verdad. Tienes algo para m?
Con anterioridad a la edicin de 1999 de la Ortografa de la Real Academia Espaola, estas palabras llevaban acento grfico, pues se consideraba que exista hiato (por lo que no eran monoslabos). Actualmente, pueden escribirse con acento grfico o sin l, segn se perciba que en ellas hay un hiato (con lo que seran bislabos) o un diptongo (con lo que seran monoslabos).
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Palabra te mas si
Categora gramatical pronombre personal conjuncin adversativa conjuncin sustantivo (nota musical) preposicin pronombre personal
Ejemplo
Palabra
Te he comprado un par t de zapatos. Quiso convencerlo, mas ms fue imposible. Si llueve, no saldremos. s Una composicin en si bemol. Un vestido de seda. d
Categora Ejemplo gramatical sustantivo Toma una taza de t. (bebida, planta u hoja). adverbio Habla ms alto.
de se
adverbio de afirmacin pronombre personal forma conjugada del verbo dar. formas conjugadas de los verbos saber o ser. Cuando aparece escrita entre dos cifras, para evitar que se confunda con el cero.
Esta vez s la haban invitado. Slo habla de s mismo. D usted las gracias a su hermana. Yo no s nada. S benevolente con ellos, por favor. No s si vendrn 8 9 personas.
Se comi todo el pastel.
este esta estos estas
Sin tilde por regla general, incluso si aparece entre dos nmeros escritos con letras. Adjetivo demostrativo
No s si vendrn ocho o nueve personas.
ese esa esos esas
Adjetivo demostrativo
aquel aquella aquellos aquellas
Adjetivo demostrativo
como cual cuando
Sin valor interrogativo o exclamativo. Sin valor interrogativo o exclamativo. Sin valor interrogativo o exclamativo.
Pronombre demostrativo. La tilde es obligatoria slo cuando hay riesgo de ambigedad. Pronombre Esa persona tiene se demostrativo. La prohibido el ingreso al sa tilde es sos edificio. obligatoria slo sas cuando hay riesgo de ambigedad. Pronombre Aquellos autos son muy aqul demostrativo. La aqulla modernos. tilde es aqullos obligatoria slo aqullas cuando hay riesgo de ambigedad. Jug como nunca. cmo Valor interrogativo o exclamativo. Valor Contrat un seguro, el cul interrogativo o cual es muy bueno. exclamativo Lleg cuando te fuiste. cundo Valor interrogativo o exclamativo
La lectura de este libro es obligatoria.
ste sta stos stas
Me gusta ms ste.
Dijo que vendra.
sa
maana
Aqullos son ms anticuados.
Cmo llova! Cul es el problema? Cundo lleg?
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Palabra donde que quien quienes solo
Categora Ejemplo gramatical Sin valor Est donde siempre. interrogativo o exclamativo. Sin valor Respondi que no. interrogativo o exclamativo. Sin valor No sabe hablar quien no interrogativo o sabe callar. exclamativo. Adjetivo Pasar solo este verano
Palabra dnde qu quin quines slo
aqu. (en soledad)
aun
Cuando equivale a hasta, tambin, incluso.
Todos los socios, aun los an ms conservadores, votaron a favor.
Categora gramatical Valor interrogativo o exclamativo Valor interrogativo o exclamativo Valor interrogativo o exclamativo Adverbio. La tilde es obligatoria slo si hay riesgo de ambigedad. Cuando equivale a todava.
Ejemplo
Dnde est el libro? Qu buena idea! Quin vendr? Pasar slo este verano aqu. (solamente, nicamente) An es joven.
1.5.2. ACENTUACIN DE PALABRAS COMPUESTAS a) En trminos generales, a efectos de acentuacin grfica, las palabras compuestas se comportan como una sola palabra. Por lo tanto, siguen las normas generales de acentuacin, con independencia de cmo se acenten sus formantes por separado. Ejs.: busca + pies buscapis (palabra aguda terminada en s), as + mismo asimismo (palabra grave terminada en vocal), dcimo + sptimo decimosptimo (palabra esdrjula). b) Adverbios terminados en mente: Constituyen una excepcin a la norma general de acentuacin grfica de palabras compuestas, ya que, en realidad, tienen dos acentos fnicos: uno en el adjetivo que le da origen y otro en el elemento mente. Por ello, el adverbio llevar o no tilde conforme el adjetivo original la tuviera o no. Ejs.: cortsmente, fcilmente, tmidamente, plcidamente, buenamente, fielmente, soberanamente. c) Palabras compuestas con guion: Cada elemento conserva la acentuacin fontica y ortogrfica que le corresponde. Ejs.: hispano-belga, franco-alemn, histrico-crtico-bibliogrfico. d) Formas verbales con pronombres enclticos68: Llevan tilde o no de acuerdo con las normas generales de acentuacin69. Ejs.: cayose, pidiole, estate, mrame, dmelo, antjasele. 1.6. ALGUNAS PRECISIONES 1.6.1. ACENTUACIN DE VOCES Y EXPRESIONES LATINAS Las voces y expresiones latinas usadas en nuestra lengua se acentan grficamente de acuerdo con las reglas generales del espaol. Ejs.: trnseat, tem, accsit, memorndum, alma
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Pronombre encltico: que se liga con el vocablo precedente, formando con l una sola palabra. sta es una de las novedades de la Ortografa de 1999 de la Real Academia Espola, puesto que con anterioridad a las formas verbales con pronombres enclticos se les aplicaba la misma norma de los adverbios terminados en mente.
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mter, auditrium.
1.6.2. ACENTUACIN DE PALABRAS DE OTRAS LENGUAS En las palabras de otras lenguas, as como en los nombres propios originales de tales lenguas, no se utiliza ningn acento que no exista en el idioma a que pertenecen. Ejs.: catering, Windsor, Aribau. Si se trata de voces ya incorporadas a nuestra lengua o adaptadas completamente a su pronunciacin y escritura, llevarn tilde cuando lo exija la acentuacin del espaol. Ejs.: bnker, Pars. Tmesis. 1.6.3. ACENTUACIN DE LETRAS MAYSCULAS Las maysculas llevan tilde si les corresponde segn las reglas. Ejs.: frica, PER, BOGOT. En su Ortografa de 1999, la Real Academia Espaola seala que nunca ha establecido una norma en sentido contrario.
2. ORTOGRAFA PUNTUAL
Los signos de puntuacin son necesarios para dar sentido a un texto. Dependiendo de los signos que empleemos, puede variar el significado de lo que se expresa. A continuacin, se abordar el uso de los signos de puntuacin ms importantes. 2.1. EL PUNTO Despus del punto salvo en el caso del utilizado en las abreviaturas- siempre se escribe mayscula. Existen tres clases de punto: Seguido Aparte Final : separa enunciados que integran un prrafo. : separa dos prrafos distintos, que suelen desarrollar, dentro de la unidad del texto, contenidos diferentes. : es el que cierra un texto. El punto se utiliza, adems, despus de las abreviaturas. Ejs.: Sra., Excmo. Los ttulos y los subttulos de libros, artculos, captulos, obras de arte, etctera, cuando aparecen centrados, no llevan punto final. Ejs.:
El llano en llamas La Venus del espejo

2.2. LA COMA Indica una pausa breve que se produce dentro del enunciado. La coma se utiliza: a) Para separar los miembros de una enumeracin, salvo los que van precedidos por alguna de las
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conjunciones y, e, o, u. Ejs.:
Es un chico muy reservado estudioso y de buena familia., Acudi toda la familia: abuelos, padres, hijos, cuados, etctera.
* Cuando los elementos de la enumeracin constituyen el sujeto de la oracin o un complemento verbal y van antepuestos al verbo, no se pone coma detrs del ltimo. Ejs.:
,El perro el gato y el ratn son animales mamferos. De gatos, de ratones y de perros no quiere ni or hablar.
b) Para aislar el vocativo del resto de la oracin. Si el vocativo est al comienzo, lo suceder la coma; si est al final, lo anteceder. Ejs.:
Julio, ven ac. He dicho que me escuchen, muchachos.

c) Para aislar los incisos que interrumpen una oracin, ya sea para aclarar o ampliar lo dicho, ya sea para mencionar al autor u obra citados. En este caso, el elemento aislado se escribe entre comas. Ejs.:
En ese momento Adrin, el marido de mi hermana, dijo que nos ayudara. Los vientos del Sur, que en aquellas abrasadas regiones son muy frecuentes, incomodan a los viajeros. Toda mi familia, incluido mi hermano, estaba de acuerdo. La verdad, escribe un poltico, se ha de sustentar con razones y autoridades.
d) Frecuentemente, antes de las siguientes palabras o conjunto de palabras: pero, mas, aunque, sino, con que, as que, de manera que, pues. Ejs.:
Puedes llevarte mi cmara de fotos, pero ten mucho cuidado. Cogieron muchas cerezas, aunque todas picadas por los pjaros. El sol me est dando en la cara, as que tendr que cambiarme de asiento.
e) Cuando se emplean los enlaces esto es, es decir, o sea, en fin, por ltimo, por consiguiente, sin embargo, no obstante, adems, en tal caso, por lo tanto, en cambio, en primer lugar. Tambin, a veces, cuando se usan determinados adverbios o locuciones que desempean la funcin de modificadores oracionales, como generalmente, posiblemente, efectivamente, finalmente, en definitiva, por regla general, quizs. Si estn al principio de una oracin, se separan del resto mediante una coma. Ejs.:
Por consiguiente, no vamos a tomar ninguna resolucin precipitada. No obstante, es necesario reformar el estatuto. Efectivamente, tienes razn.
Cuando estas expresiones van en medio de la oracin, se escriben entre comas. Ejs.:
Estas dos palabras son sinnimas, es decir, significan lo mismo. Tales incidentes, sin embargo, no se repitieron.
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Este tipo de accidentes estn causados, generalmente, por errores humanos.

f) Para reemplazar un verbo omitido, ya sea porque ha sido anteriormente mencionado o porque se sobrentiende. Ejs:
El rbol perdi sus hojas; el viejo, su sonrisa. Los nios, por aquella puerta. En matemticas, un genio; para la msica, bastante mediocre.
g) Entre el lugar y la fecha en las cabeceras de las cartas. Ej.:
Santiago, 8 de enero de 2003.

h) Para separar los trminos invertidos del nombre completo de una persona o los de un sintagma que integran una lista (bibliografa, ndice, etc.). Ejs.:
BELLO, Andrs: Gramtica de la lengua castellana destinada al uso de los americanos. CUERVO, Rufino Jos: Diccionario de construccin y rgimen de la lengua castellana. construccin, materiales de papelera, artculos de
* Uso incorrecto de la coma Debe evitarse separar el sujeto y el predicado mediante una coma. Ejs.: *La estanteras del rincn, estaban perfectamente organizadas. *Un desgraciado incidente, ocasion la dimisin de la junta directiva. 2.3. LOS DOS PUNTOS Principales usos: a) Despus de anunciar una enumeracin. Ejs.:
Van a subastar tres manuscritos: uno de Borges, otro de Alfonso Reyes y un tercero de Antonio Machado. Siete son las provincias de la Quinta Regin: Valparaso, Isla de Pascua, Los Andes, Petorca, Quillota, San Antonio y San Felipe de Aconcagua.
b) Antes de las citas textuales. En este caso, despus de los dos puntos se suele escribir la primera palabra con inicial mayscula. Ejs.:
Las palabras del mdico fueron: Reposo y una alimentacin equilibrada. Ya lo dijo Descartes: Pienso, luego existo.
c) Tras las frmulas de saludo en las cartas y documentos. En este caso, la palabra que sigue tambin se escribe con mayscula y, generalmente, en un rengln aparte. Ejs.:
Querido amigo: Te escribo esta carta para comunicarte...
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Muy seor mo: Le agradecer se sirva tomar a su cargo...

d) En textos jurdicos y administrativos, se colocan dos puntos despus del verbo, escrito con todas sus letras maysculas, que presenta el objetivo fundamental del documento. La primera palabra del texto que sigue a este verbo se escribe siempre con inicial mayscula y el texto forma un prrafo diferente. Ej.:
CERTIFICA: Que D. Jos lvarez Garca ha seguido el Curso de Tcnicas Audiovisuales celebrado en la Escuela de Cine durante los meses de abril y mayo del presente ao.
2.4. LOS PARNTESIS Principales usos: a) Cuando se interrumpe el sentido del discurso con un inciso aclaratorio o incidental, sobre todo si ste es largo o de escasa relacin con lo anterior o posterior. Ejs.:
El abuelo de Alberto (en su juventud fue un brillante cirujano) pareca una estatua sentado en aquel silln. Las asambleas (la ltima dur casi cuatro horas sin ningn descanso) se celebran en el saln de actos.
b) Para intercalar algn dato o precisin: fechas, lugares, significado de siglas, el autor u obra citados, etc. Ejs.:
El ao de su nacimiento (1616) es el mismo en que muri Cervantes. Toda su familia naci en Crdoba (Argentina) Una ONG (organizacin no gubernamental) ha de ser, por principio, una asociacin sin nimo de lucro.
2.5. LOS CORCHETES Principales usos: a) Cuando dentro de un enunciado o texto que va entre parntesis es preciso introducir alguna nota aclaratoria o precisin. Ej.:
Una de las ltimas novelas que public Benito Prez Galds (algunos estudiosos consideran su obra Fortunata y Jacinta [1886-87] la mejor novela espaola del siglo XIX) fue El caballero encantado (1909).
b) Cuando, en un texto transcrito, el copista o editor quiere incorporar alguna parte que falta, aclaracin, nota, desarrollo de una abreviatura o cualquier interpolacin ajena al texto original. Ej.:
La nieve hermoseaba [texto tachado: los parques y edificios de] la ciudad aquella fra maana de junio.
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c) Encerrando a tres puntos suspensivos indican que en un texto transcrito se omite una parte de l, ya sea una sola palabra o un fragmento. Ej.:
Pens en lo que usted me haba enseado: que nunca hay que odiar a nadie. Le sonre para decrselo; pero despus pens que l no pudo ver mi sonrisa [...] por lo negra que estaba la noche.
2.6. LAS COMILLAS Principales usos: a) Para reproducir citas textuales. Ej.:
Sus palabras fueron: Por favor, el pasaporte.

b) Para indicar que una palabra o expresin es impropia, vulgar o de otra lengua70, o que se utiliza irnicamente o con un sentido especial. Ejs.:
Dijo, cargado de razn, que el asunto tena algunas prorrogativas. En el saln han puesto una boiserie que les ha costado un dineral. ltimamente est muy ocupado con sus negocios.
3. ORTOGRAFA LITERAL
En este apartado, nos preocuparemos de abordar algunos de los problemas ms frecuentes relacionados con el uso de letras. 3.1. SE ESCRIBEN CON B: a) Los verbos haber, deber, y beber y casi todos los que acaban en buir y bir, menos hervir, servir, y vivir y sus derivados. Ejs.: atribuir, distribuir, imbuir, retribuir, contribuir, redistribuir, incumbir, inhibir, escribir, subir, recibir, cohibir, sucumbir, transcribir, prohibir, percibir, concebir, exhibir. b) Las formas verbales acabadas en aba, -abas, -bamos, -abais, -aban del pretrito imperfecto de indicativo de los verbos terminados en ar, y el mismo tiempo del verbo ir. Ejs.: cantaba, bailbamos, luchaba, cambiaba, combinaba, considerabais, esperaba, consultaban, tomabas, propulsaban, tocabais, pensabas, iba, ibas, iba, bamos, ibais, iban. c) Las palabras acabadas en bilidad, -bundo y bunda. Ejs.: contabilidad, debilidad, disponibilidad, estabilidad, fiabilidad, amabilidad, imposibilidad, responsabilidad, visibilidad, errabundo, furibundo, tremebundo, meditabundo, moribunda, nauseabundo, vagabunda. d) Todas las palabras en las que el sonido b va seguido de cualquier consonante (bl, br, bs, bd, bj, bt, bv). Ejs.: asamblea, cable, cumbre, obsceno, abdicar, sbdito, obtencin, obtuso,
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En textos impresos es ms frecuente reproducir los extranjerismos en letra cursiva.
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obvio, nombrar, abstracto, objecin, subjetivo, subvencionar, subvertir.

e) Las slabas iniciales bu-, bur- y bus-, excepto vud. Ejs.: bucle, buque, bho, buja, buche, bufanda, buzo, bulimia, burgus, burla, burdo, buscar, busto. f) Las palabras con los prefijos bibli- y biblio-, que significan libro, y bio-, que significa vida. Ejs.: biblioteca, biblifilo, bblico, bibliografa, biodegradable, biofsica, biognesis, biografa, biologa, biopsia, bioqumica, biorritmo. g) Los prefijos bien-, bene- y ben-, que significan bien. Ejs.: bienaventurado, bienestar, bienhechor, bienvenido, benefactor, beneficencia, beneficiar, beneficio, benemrito, beneplcito, benevolencia, benvolo, bendecir, bendicin. h) Los prefijos bi-, bis- y biz-, que significan dos o dos veces. Quedan excluidas las palabras como virrey o vizconde por provenir del prefijo vice-, que significa en lugar de. Ejs.: bicameral, bceps, bicicleta, bfido, bigamia, bilabial, bisabuelo, bisnieto, bicolor, bienio, bilingismo, bimotor, biznieto, bizcocho. 3.2. SE USA V: a) Despus de las consonantes d, b y n. Ejs.: advenedizo, advenimiento, adventicio, adverbial, adversario, adversativo, adverso, advertir, advocacin, obvio, subvencin, envidia, invariable, invasin, invencin. b) En las palabras que empiezan por la slaba di- seguida del sonido b, excepto dibujo y sus derivados. Ejs.: diva, divn, divagar, divergir, diverso, diversificar, diversin, divisin, dividir, divino, divisa, divorcio, divulgador. c) En las palabras que empiezan por eva-, eve- evi- evo-, menos bano, ebanista, ebonita y otras de escaso uso. Ejs.: evasin, evaporacin, evanescente, evacuar, evangelio, evento, eventual, evidencia, evitable, evidenciar, evitar, evocar, evolucin. d) En las palabras que llevan el prefijo vice-, viz-, vi-, que significa en lugar de. Ejs.: vicerrector, vicepresidente, vicesecretario, vicecnsul, vizconde, vicedirector, vicealmirante, vicecanciller, virrey, virreinato. e) En los adjetivos que acaban en ave, -avo, -eva, -eve, -evo, -iva e ivo, menos los derivados de slaba (monoslabo, bislabo, trislabo, etc.). Ejs.: grave, suave, bravo, eslavo, octavo, onceavo, breve, leve, longevo, ofensivo, pensativa, comprensiva, compasivo. f) En las palabras graves terminadas en viro, -vira y las esdrjulas terminadas en vora, -voro, menos vbora. Ejs.: triunviro, carnvoro, herbvoro, omnvora, insectvoro. g) En los verbos acabados en ervar y olver, menos desherbar y exacerbar. Ejs.: reservar, envolver, revolver, enervar, volver, conservar, devolver, observar, resolver, preservar, disolver, absolver. 3.3. SE ESCRIBEN CON G: a) Las palabras que empiezan por gest-, gene- o geni-, menos jenzaro y jeniqun. Ejs.: gesto, gestar, gesticular, gestual, generoso, gnesis, gnero, general, genitivo, genial. 93
b) Las palabras que empiezan por leg-, menos leja. Ejs.: legendario, legionario, legible, legin, legislar, legislativo, legislador, legislatura, legitimidad, legtimo. c) El prefijo o compuesto griego geo. Ejs.: geocntrico, geofsica, geografa, geologa, geometra, geopoltica, apogeo. d) Los compuestos y derivados de logos. Ejs.: lgica, apologa, sociolgico, filologa, analgico, antropologa, psicologa, cardiologa, cronologa, topologa, teologa. e) Las terminaciones gente y gencia. Ejs.: inteligente, vigente, diligente, agente, regente, divergente, inteligencia, vigencia, diligencia, indigencia, regencia, convergencia. 3.4. SE ESCRIBEN CON J: a) Las palabras terminadas en aje, -eje, -jera y sus compuestos y derivados, menos ambages y las formas derivadas de verbos con g en el infinitivo. Ejs.: embalaje, pasaje, oleaje, garaje, viaje, eje, esqueje, hereje, tejemaneje, brujera, cerrajera, mensajera, conserjera, relojera. b) Las palabras que empiezan por aje- y eje-, menos agenda, agencia, agente y otras de la misma familia. Ejs.: ajeno, ajedrez, ajenjo, ajetreo, ejemplo, ejemplar, ejrcito, eje, ejecutivo, ejercer, ejecutar. c) Los verbos terminados en jear. Ejs.: ojear, canjear, callejear, chantajear, homenajear, hojear, burbujear, cojear. 3.5. SE ESCRIBEN CON Y: Las palabras que contengan la slaba yec-. Ejs.: abyecto, trayecto, proyector, proyecto, deyeccin, inyectar, inyeccin. 3.6. SE ESCRIBEN CON LL: a) Las palabras que terminan en illa e illo. Ejs.: tortilla, portillo, barquillo, bocadillo, capilla, mantequilla, visillo, casilla. b) Las formas de todos los verbos cuyo infinitivo termina en illar, -ullar y ullir. Ejs.: rebullir, arrullar, ensillar, pillar, orillar, aullar, chillar, maullar. 3.7. SE ESCRIBE CON Z: a) Delante del sonido k, en todas las formas verbales cuyo infinitivo termina con hacer, -ecer, -ocer o ucir. Ejs.: merezco, reverdezca, conduzco, induzca, conozcan, produzca, nazca, traduzca, crezco, deduzcas, entorpezco, yazca. b) El sufijo aumentativo azo, que tambin tiene el significado de golpe dado con aquello que el nombre designa. Ejs.: hombrazo, gatazo, perrazo, broncazo, zarpazo, portazo, codazo, jetazo, martillazo, brochazo, mazazo, carpetazo, puetazo, pinchazo. 3.8. PALABRAS TERMINADAS EN CIN Y EN SIN 94
3.8.1. SE ESCRIBEN CON C: a) Los nombres que derivan de verbos acabados en ar71. Ejs.: asimilacin, perforacin, situacin, enajenacin, comprobacin, jubilacin, poblacin, movilizacin, afirmacin, limitacin, respiracin, mutilacin, civilizacin, federacin. (Quedan excluidas las palabras primitivas acabadas en sin que dan verbos derivados en ar, como ilusin, presin, visin, pensin, etc.). b) Los nombres que derivan de verbos terminados en sar cuando el nombre conserva la slaba sa del verbo. Ejs.: compensacin, improvisacin, malversacin, tasacin. c) Los nombres que derivan de verbos terminados en der, -dir, -ter, -tir cuando conservan la d o la t del verbo. Ejs.: medicin (de medir), competicin (de competir), repeticin (de repetir). 3.8.2. SE ESCRIBEN CON S: a) Los nombres que derivan de verbos terminados en sar, salvo cuando el nombre conserva la slaba sa del verbo. Ejs.: confesin, dispersin, progresin, propulsin, revisin, profesin, expulsin, regresin. b) Los nombres que derivan de verbos terminados en der, -dir, -ter, -tir, salvo cuando conservan la d o la t del verbo. Ejs.: propensin, pretensin, dimisin, decisin, discusin, suspensin, diversin, inversin, comisin, concesin.
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Ver letra b).
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CAPTULO XI
LA COMPRENSIN LECTORA72
Objetivos: Leer y comprender el sentido global de un texto en un tiempo determinado. Sintetizar la informacin contenida en un texto. Memorizar y localizar informacin especfica dentro de un texto. Inferir y relacionar ideas en un texto.
QU ES COMPRENDER UN TEXTO? La comprensin lectora es una de las cuatro competencias lingsticas bsicas. Estas habilidades se esquematizan en el siguiente cuadro:
Segn el papel en el proceso de comunicacin73

Receptivo (o comprensin) Oral Segn el cdigo Escrito Leer Escribir Escuchar Productivo (o expresin) Hablar
Implica, especficamente, el rol de receptores de mensajes escritos y puede definirse, en general, como un proceso cognitivo a travs del cual el lector le confiere sentido a un texto.
1. EL TEXTO
La palabra texto comprende en su definicin a cualquier enunciado coherente y cohesionado, estructurado por un emisor con una finalidad especfica. Que un texto sea coherente quiere decir que la secuencia de ideas que componen su contenido est unificada bajo un mismo tema o idea general; la coherencia textual, dicho de otro modo, proporciona unidad de contenido y de sentido a un texto. Lingsticamente, dicha unidad de contenido se expresa a
72
Para la elaboracin de este captulo se utilizaron las siguientes fuentes: Carreo, R. et al. (1998). Lengua Castellana y Comunicacin. Santiago de Chile :MINEDUC. Condemarn, M. (2001). lE poder de leer. Santiago de Chile: MINEDUC. Gmez, L. y Peronard, M. (1988). El lenguaje humano. Valparaso: UCV. 73 Cassany, D. et al. (2000). Ensear lengua. Barcelona: Gra, p. 88.
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travs del uso de recursos verbales, tales como: pronombres, artculos, conjunciones, desinencias verbales y repeticiones. Estos instauran relaciones entre las palabras del texto, generando lo que se conoce como cohesin textual. En sntesis, se puede decir que cohesin y coherencia son mecanismos de unificacin que transforman un conjunto de frases u oraciones en un texto. 1.1. LA COHERENCIA TEXTUAL La estructura significante mnima de un texto es el prrafo o trozo de texto, contenido entre dos puntos aparte, que desarrolla un tema o idea principal. El contenido de un texto puede desglosarse en idea general o tema; ideas principales e ideas secundarias. Esto no quiere decir que en un texto existan ideas ms relevantes que otras, solo se refiere al desarrollo del contenido respecto del tema (coherencia), en donde es posible encontrar ideas relacionadas directamente (principales) e ideas relacionadas indirectamente (secundarias) con ste. La idea general o tema es aquella que comprende en general el contenido del texto, es slo una y surge frente a la pregunta de qu se trata el texto. El desarrollo del tema de un texto da origen a las ideas principales. Existe al menos una idea principal en cada prrafo y formalmente se encuentran separadas entre s por punto aparte; en otras palabras, puede afirmarse que cada prrafo desarrolla una idea principal, la que, a su vez, es el tema o idea general de ese prrafo. En consecuencia, un texto tendr tantas ideas principales como prrafos. Las ideas secundarias corresponden al desarrollo de las ideas principales, por tanto, se encuentran al interior de los prrafos y estn separadas unas de otras por un punto seguido o por punto y coma. Como se puede inferir de los prrafos que anteceden, los signos de puntuacin, todos y no slo el punto, proporcionan al lector pautas para comprender un texto escrito, de all la importancia que se les debe dar al escribir y al leer un texto74. 1.2. LA COHESIN TEXTUAL Los principales mecanismos de cohesin textual son: la referencia, la sustitucin, la conjuncin, la elipsis y la repeticin. A) Referencia: Sirve para expresar la relacin entre un elemento del texto con otro u otros que estn presentes en el mismo texto o en el contexto situacional, bsicamente consiste en traer a presencia un elemento del escrito a travs de pronombres o de desinencias verbales.
Un hombre del pueblo de Negu, en la costa de Colombia, pudo subir al alto cielo. A la vuelta, cont. Dijo que haba contemplado, desde all arriba, la vida humana. Y dijo que somos un mar de fueguitos. (Eduardo Galeano; El Libro de los
Abrazos)
74
Ver Captulo X, N 2.
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En el texto, las desinencias verbales en pudo, cont, dijo y haba contemplado son de tercera persona singular (l), en referencia a el hombre del pueblo Negu. Tambin es posible leer, en la ltima oracin, el verbo somos, cuya conjugacin en primera persona plural hace referencia a un elemento tcito en el texto, tal es el narrador (el que cuenta lo que vio el hombre del pueblo Negu). B) Sustitucin: Mecanismo que se emplea para evitar la repeticin de palabras y consiste en reemplazar un trmino por otro similar, por ejemplo, un sinnimo.
Diego no conoca la mar. El padre, Santiago Kovadloff, lo llev a descubrirla. Viajaron al sur. Ella, la mar, estaba ms all de los altos mdanos, esperando. Cuando el nio y su padre alcanzaron por fin cumbres de arena, despus de mucho caminar, la mar estall ante sus ojos. (Eduardo Galeano; El Libro de los Abrazos)
El nombre Diego es sustituido en el texto por una palabra sinnima: nio. C) Conjuncin: Forma de cohesin que se efecta a travs de las conjunciones y sirve para unir palabras, oraciones o prrafos del texto, estableciendo entre ellos alguna relacin.
oEl mdico se dio cuenta de que el hombre haba estado tiritando. E bracitl estaba despellejado y sin vida, un colgajo sucio de sangre seca, y el mdico pens: no hay nada que hacer. Y sin embargo, quin sabe por qu, lo acarici. Roz con el dedo ndice aquella cosa inerte y al llegar a la manito, sbitamente la manito se cerr y le apret el dedo con alma y vida. (Eduardo Galeano; El parto)
Al comienzo del segundo prrafo aparece la frase conjuntiva y sin embargo, la que establece entre las ideas de uno y otro prrafo una relacin de objecin; objecin entre lo que pensaba el mdico y lo que hizo. D) Elipsis: Recurso de cohesin que consiste en omitir informacin por estimar que el lector ya la conoce, pues se mencion con anterioridad en el texto, o que an no debe conocerla.
PANCHO VILLA
Le gusta casarse y lo hace a cada rato. Con una pistola en la nuca, no hay cura que se niegue ni muchacha que resista. (Eduardo Galeano; Memoria del Fuego)
En este caso, se omite el nombre de Pancho Villa, pues ya est mencionado en el ttulo del texto. E) Repeticin: Recurrencia en el texto de una misma palabra con el fin de darle nfasis.
1.- La gente, hecha de maz, hace el maz. La gente creada de la carne y los colores del maz, cava una cuna para el maz (Eduardo Galeano; Las
Palabras Andantes)
2.- Y el muro haba perdido una piedra y el rbol haba perdido las hojas y el viento haba perdido una rfaga () (Eduardo Galeano; Las palabras Andantes)
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En el ejemplo 1 se repiten las palabras maz y gente; en el 2 lo que se repite es la estructura de la oracin y el haba perdido; en ambos casos se busca enfatizar dichos trminos. Desde el punto de vista de la comprensin, la cohesin en un texto permite determinar el objetivo del escrito, su intencionalidad, su tema, la relacin entre las ideas, entre los prrafos y los propsitos con que se nombran personas, lugares o cosas. Desde el punto de vista de la produccin, un escrito estar mejor redactado si los ilativos o elementos cohesivos son los que designan la relacin apropiada entre los elementos. Las relaciones que los ilativos establecen entre los elementos que nexan estn revisadas en detalle en el captulo XI de este manual. El siguiente texto ejemplifica cmo se manifiesta la coherencia y la cohesin textuales:
Nicanor Parra pertenece a una familia de creadores folcloristas, investigadores, artesanos, artistas, cantantes. Los Parra se han distinguido y a Chile-en mltiples mbitos de la creacin artstica enraizada en lo autnticamente popular y nacional. Su hermana Violeta: Jardinera locera costurera/bailarina del agua transparente rbol lleno de pjaros cantores (Defensa de Violeta Parra); su hermano Roberto, creador de la Negra Ester; sus sobrinos de dos generaciones distintas- ngel e Isabel, ngel y Javiera; y sus hijas Catalina y Colombina son algunos de los miembros de esta vasta familia. Con su originalidad y su peculiar creacin, Nicanor Parra siempre se ha adelantado a su poca. En 1952, junto a Enrique Lihn y Alejandro Jodoroswski, organiz una muestra de poesa mural tipo collage, denominada quebrantahueso. En 1977 particip en una creacin colectiva con textos suyos (Hojas de Parra) que se puso en escena en un circo en Santiago. Nicanor Parra ha recibido diversos reconocimientos y premios por su dilatada labor; entre ellos, El Premio Nacional de Literatura (1969), el grado de Doctor Honoris Causa otorgado por la Universidad de Brown, el premio Prometeo de Poesa (1991) y el Premio de Literatura Latinoamericana y del Caribe Juan Rulfo (1991). ( Carreo et al., 1998)
1.3. ANLISIS DE LA COHERENCIA DEL TEXTO Segn lo expuesto anteriormente, el anlisis del contenido (coherencia) del texto que antecede puede leerse del siguiente modo: la idea general o tema es Nicanor Parra y su vinculacin con el arte, la que se desarrolla a travs de tres ideas principales (tres prrafos) y cuatro secundarias, distribuidas como sigue: IDEAS PRINCIPALES: Prrafo 1: Nicanor Parra pertenece a una familia de destacados artistas. Prrafo 2: La creacin artstica de Parra se caracteriza por ser original, peculiar y vanguardista. Prrafo 3: La creacin artstica de Parra ha recibido premios y reconocimientos.
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IDEAS SECUNDARIAS: Prrafo 1 Idea secundaria 1. Caractersticas de la creacin artstica de los Parra:
Los Parra se han distinguido y a Chile- en mltiples mbitos de la creacin artstica enraizada en lo autnticamente popular y nacional.
Idea secundaria 2. Enumeracin de artistas pertenecientes a la familia Parra:

Su hermana Violeta: Jardinera locera costurera/bailarina del agua transparente rbol lleno de pjaros cantores (Defensa de Violeta Parra); su hermano Roberto, creador de la Negra Ester; sus sobrinos de dos generaciones distintas- ngel e Isabel, ngel y Javiera; y sus hijas Catalina y Colombina son algunos de los miembros de esta vasta familia.
Prrafo 2 Idea secundaria 3. Ejemplos de la originalidad de las creaciones de Parra:

En 1952, junto a Enrique Lihn y Alejandro Jodoroswski, organiz una muestra de poesa mural tipo collage, denominada quebrantahueso. En 1977 particip en una creacin colectiva con textos suyos (Hojas de Parra) que se puso en escena en un circo en Santiago.
Prrafo 3 Idea secundaria 4. Enumeracin de premios recibidos por Parra:

() entre ellos, El Premio Nacional de Literatura (1969), el grado de Doctor Honoris Causa otorgado por la Universidad de Brown, el premio Prometeo de Poesa (1991) y el Premio de Literatura Latinoamericana y del Caribe Juan Rulfo (1991).
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Retomando el anlisis anterior, el texto se puede representar a travs del siguiente esquema:
IDEA GENERAL: (todo el texto) IDEAS PRINCIPALES (cada prrafo) IDEAS SECUNDARIAS (al interior de cada prrafo)
1.- Caractersticas de la creacin artstica de los Parra. Prrafo 1: Nicanor Parra pertenece a una familia de destacados artistas. 2.- Enumeracin de artistas pertenecientes a la familia Parra.
Nicanor Parra y su vinculacin con el arte.

Prrafo 2: La creacin artstica de Parra se caracteriza por ser original, peculiar y vanguardista. 3.- Ejemplos de la originalidad de las creaciones de Parra.
Prrafo 3: La creacin artstica de Parra ha recibido premios y reconocimientos.
4.- Enumeracin de premios recibidos por Parra.
1.4. ANLISIS DE LA COHESIN DEL TEXTO Referencia: Para referirse a Nicanor Parra, en el texto se utiliza el adjetivo su/ sus /suyo y las desinencias verbales de tercera persona singular (l) en los siguientes fragmentos:
Prrafo 1: -Su hermana Violeta -su hermano Roberto -sus sobrinos -sus hijas -(l, Parra) pertenece Prrafo 2: -su originalidad y su peculiar creacin -a su poca -con textos suyos -(l, Parra) ha adelantado -(l, Parra) organiz (l, Parra) particip Prrafo 3: - su dilatada labor; -(l, Parra) ha recibido
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Sustitucin: Prrafo 1: Se produce sustitucin de la frase Los Parra, por el sustantivo familia.
Nicanor Parra pertenece a una familia de creadores folcloristas, investigadores, artesanos, artistas, cantantes. Los Parra se han distinguido y a Chile-en mltiples mbitos de la creacin artstica enraizada en lo autnticamente popular y nacional. Su hermana Violeta: Jardinera locera costurera/bailarina del agua transparente rbol lleno de pjaros cantores (Defensa de Violeta Parra); su hermano Roberto, creador de la Negra Ester; sus sobrinos de dos generaciones distintas- ngel e Isabel, ngel y Javiera; y sus hijas Catalina y Colombina son algunos de los miembros de esta vasta familia.
Prrafo 3: Se sustituyen los sustantivos reconocimientos y premios, por el pronombre ellos.

() reconocimientos y premios por su dilatada labor; entre ellos ()
Conjuncin: Se utilizan los elementos conjuntivos y, e y entre ellos, que aparece en el ltimo prrafo. Repeticin: Parrafo 3: Se repite la palabra premio con la intencin de enfatizar su calidad artstica.
Nicanor Parra ha recibido diversos reconocimientos y premios por su dilatada labor; entre ellos, El Premio Nacional de Literatura (1969), el grado de Doctor Honoris Causa otorgado por la Universidad de Brown, el premio Prometeo de Poesa (1991) y el Premio de Literatura Latinoamericana y del Caribe Juan Rulfo (1991).
Cabe sealar que el gran nmero de elementos cohesivos que hacen referencia a Nicanor Parra llevan a concluir que la idea general o tema del texto se relaciona con este personaje. Asimismo, se puede determinar que la intencin del autor es dar a conocer hechos en la vida artstica de Parra, sin detenerse en comentarlos o en establecer relaciones entre ellos; lo que se sustenta en el uso casi exclusivo de la conjuncin y, que establece una relacin aditiva entre las partes que nexa.
2. NIVELES DE LA COMPRENSIN LECTORA

La comprensin lectora se desarrolla en cuatro niveles que, en orden de complejidad creciente son: 2.1. NIVEL TEXTUAL Se refiere a la comprensin literal, es decir, a la recuperacin de informacin que explcitamente est planteada en el texto, ya sea reconocindola en el escrito o recordndola.
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Se pueden reconocer o recordar: detalles (nombres de personajes o personas, lugares y fechas), ideas principales, secuencias de acontecimientos o de acciones y relaciones de causa y efecto.
Por ejemplo, respecto del texto de Nicanor Parra, es informacin textual: -el nombre de la muestra de poesa en que particip -el nombre de sus hermanos -el nombre de algunos de los premios que recibi, etc.
2.2. NIVEL SINTTICO O REORGANIZATIVO En el nivel de sntesis, la comprensin lectora se realiza a partir de la reorganizacin de la informacin explcitamente planteada en el texto. Los procesos de sntesis o reorganizacin son: clasificar, bosquejar y resumir.
Siguiendo el texto sobre Parra, el nivel de comprensin sinttica implicara responder preguntas como: --determinar la idea principal de cada prrafo --ponerle un ttulo al texto --determinar algunas ideas secundarias --ordenar cronolgicamente los datos o fechas que aparecen en el texto --resumir el texto
2.3. NIVEL INFERENCIAL Nivel comprensivo en el cual el lector puede conjeturar informacin (detalles, ideas, secuencias, relaciones de causa y efecto, rasgos de personajes, etc.) a partir de la explcitamente planteada en el texto.
En el escrito que nos sirve de ejemplo, sera inferencial sostener que: --Nicanor Parra es sociable. Lo que se puede inferir a partir de la informacin contenida en el prrafo 2, donde se habla de sus trabajos colectivos. --El texto pertenece a una biografa de Parra.
2.4. NIVEL CRTICO VALORATIVO El lector confronta, comparando o contrastando, la informacin contenida en el texto con informacin exterior al texto, ya sea que sta provenga de su experiencia personal o del juicio de otros autores o medios escritos; generando una nueva posicin.
Por ejemplo, en nuestro texto modelo, se ubican en el nivel crtico y valorativo: --cuestionarse acerca del estilo en que est escrito. --cuestionar la relevancia de la informacin respecto del tema. --enjuiciar el vocabulario empleado.
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La preponderancia de uno de los cuatro niveles en el proceso de comprensin depender de la madurez que, como lector, tenga el receptor del texto, as como de los propsitos que intenta satisfacer a travs de la lectura. De todos modos se espera que un lector maduro, esto es, un lector habituado, dedicado y competente, pase por los cuatro niveles comprensivos .
3. TIPOS DE PREGUNTAS
En relacin con los niveles comprensivos descritos en el punto anterior, los tipos de preguntas acerca de lo que se ha comprendido en un texto dado van desde lo textualmente explcito hasta la emisin de un juicio crtico. 1.- Textuales o de reconocimiento recuerdo: evalan el nivel de comprensin literal, consultando por algn dato puntual ubicado en algn prrafo del texto. Ejemplos de preguntas de este tipo son los siguientes:
--En el texto se afirma que, en los pases mediterrneos, la trashumancia se desarrolla entre --El autor sostiene que el nacimiento del best seller se produjo gracias a --De acuerdo con la lectura del texto, cul de las siguientes afirmaciones es verdadera
2.- De sntesis o reorganizacin: miden la capacidad de dar una nueva organizacin a la informacin literal o explcita contenida en el texto. Se trata de preguntas que piden que se clasifique, esquematice, resuma o sintetice la informacin. Por ejemplo:
--De acuerdo con el texto ledo, cul es el contenido fundamental del ltimo prrafo? --Cul de las siguientes afirmaciones expresa mejor el contenido del penltimo prrafo? --El texto ledo se refiere fundamentalmente a
3.- Inferencia: se refieren a las preguntas que exigen el grado ms alto de los niveles de comprensin textual. Exigen ser capaz de relacionar lo explcito del texto con los conocimientos previos del lector para interpretar, asociar y concluir nueva informacin. Por ejemplo:
--De la lectura del texto podemos concluir que --En el fragmento se menciona a Australia para --Respecto de los tres primeros prrafos, el cinco cumple la funcin de
4.- Crticas y valorativas: preguntas conducentes a que el lector elabore respuestas en que haga valer su juicio sobre el texto. 3.1. MODELOS DE EJERCICIOS El siguiente es un modelo de ejercicio de comprensin lectora:
Segn la teora hilemrfica todas las cosas del cosmos estn formadas por la materia prima y por la forma substancial. La materia prima es el elemento comn e idntico en todos los seres corpreos. La forma substancial es aquello por lo cual cada cosa es lo que es. La doctrina hilemrfica permite a Sto. Toms explicar todas las mutaciones substanciales que ocurren en la naturaleza, sin recurrir ni a una nueva creacin, ni al aniquilamiento. Todas las transformaciones se deben simplemente al cambio de la forma substancial de las cosas.
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La estructura del cosmos (cosmologa), Sto. Toms, la explica racionalmente, como lo ha hecho con la existencia de Dios. Explica el mundo como obra de Dios, por lo tanto, obra inteligente y con una finalidad bien determinada. La multitud y la variedad de las criaturas son necesarias, pues, sin ellas, Dios no podra manifestar la plenitud de su ser. Existen diferentes criaturas con distintos grados de perfeccin: los minerales, las plantas, los animales, el hombre. A todas ellas las conocemos por la experiencia. Pero fuera de ellas deben existir otros seres superiores, porque debe existir cierta continuidad entre la creacin y Dios. Estos seres intermediarios son inteligencias puras, llamadas ngeles. El hombre por su naturaleza, a la vez espiritual y corporal, forma la interseccin de dos mundos. Como lgica consecuencia relativa a la naturaleza del hombre surge la pregunta: cmo siendo el hombre espritu y cuerpo, no es ms que un slo y mismo ser substancial, una sola persona? Sto. Toms contesta diciendo que el alma humana es la forma substancial del cuerpo. Sostiene que el hombre posee una forma espiritual: el hombre piensa. Ahora bien, toda operacin supone la forma correspondiente que la produce, no pudiendo ser funcin de la materia dicha actividad. El hombre es una substancia nica gracias a su forma nica que es el alma intelectual. Por lo dems la doctrina tomista ensea la gradacin de las formas; la forma superior hace desaparecer las formas inferiores, pero por lo mismo las contiene en modo eminente. De ah que en el hombre el alma intelectual suprime todas las formas inferiores; convierte al hombre en un ser corporal, viviente, vegetal, sensible e inteligente; esto, no obstante, sigue siendo en todo caso un ser substancialmente nico, dado que su forma es alma intelectual. En consecuencia el hombre contiene las cualidades de las plantas y de los animales; sin embargo, la vida en el hombre es nica.
Preguntas: 105
1. Segn el texto, la teora hilemrfica considera que: a) El mundo es obra de Dios, por lo tanto, es una obra inteligente. b) Las cosas estn formadas de materias primas y de forma substancial. c) El alma humana es la forma substancial del cuerpo. d) Debe existir continuidad entre la creacin y Dios. e) El hombre es nico gracias al alma intelectual.
Pregunta de nivel textual;

Si las preguntas fueron ledas con anterioridad al texto, como se sugiere en el mtodo de resolucin; para responder esta interrogante no es necesario conocer la totalidad del escrito, pues la informacin requerida como respuesta est en el primer prrafo: Segn la teora hilemrfica todas las cosas del cosmos estn formadas por la materia prima y por la forma substancial. En consecuencia, alternativa b). es correcta la
Las aseveraciones de las otras alternativas, tambin estn presentes en el texto, pero se refieren al pensamiento de Sto. Toms.
2. Un buen ttulo para este texto sera: a) La doctrina de Sto. Toms. b) La doctrina Hilemrfica. c) La estructura del cosmos. d) La naturaleza del hombre. e) La perfeccin de las criaturas.
Pregunta de Sntesis:
Para responder es necesario haber ledo el texto completo y conocer su idea general o tema, al cual podemos llegar fijndonos en las repeticiones, por ejemplo. Entonces se sabe que la respuesta correcta es la alternativa a).
3. Cul de las siguientes afirmaciones es falsa respecto del texto? a) Los minerales son los seres ms inferiores, segn Sto. Toms. b) El cuerpo del hombre correspondera a la materia prima. c) El color de una planta correspondera a su forma substancial. d) La doctrina de Sto. Toms est basada en la teora hilemrfica. e) En el cosmos existe un orden perfecto.
Pregunta de inferencia:
Para responderla es necesario conocer la totalidad del texto y extraer conclusiones respecto de lo que en l se afirma; de este modo se llega a determinar que la afirmacin falsa, lo que no se puede deducir respecto del texto est en b).
3.2. MTODO DE RESOLUCIN A continuacin se presentan algunas sugerencias para responder las preguntas de este tem. 1.- Leer las preguntas en primer lugar, esto le permitir tener una idea general acerca del contenido del texto y dnde debe fijar su atencin al leer.
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2.- Leer detenida y concentradamente el texto. Si le parece que localiza informacin para responder alguna de las preguntas, mrquela. 3.- Contestar las preguntas de sntesis, pues stas requieren las ideas generales del texto que estn ms presentes al finalizar la lectura. 4.- Contestar, luego, las preguntas que solicitan informacin textual, devolvindose al texto si fuera necesario. 5.- Finalmente, despus de estar familiarizado con el texto, contestar las preguntas que requieren inferencias. 6.- Cononocer las siguientes definiciones ayuda a precisar la naturaleza de las respuestas que se esperan del lector en un ejercicio de comprensin lectora: Analizar: Fragmentar un todo en sus partes. Comparar: Establecer semejanzas y diferencias entre dos o ms situaciones. Clasificar: Ordenar la informacin de acuerdo a criterios preestablecidos. Deducir: Establecer conclusiones frente a una situacin. Definir: Delimitar la naturaleza u origen de algo. Describir: Dar a conocer algo de manera detallada. Relacionar: Aplicar experiencias o conocimientos previos a nuevas situaciones, estableciendo nexos. Inferir: Establecer conclusiones frente a un hecho, estableciendo relaciones. Sintetizar: Extraer la idea principal.
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CAPTULO XII
TEXTOS
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LA REDACCIN DE
Objetivos: Reconocer un texto escrito coherente y cohesivo. Organizar de modo coherente el contenido de un discurso. Reconocer el orden ms adecuado en un esquema o plan de redaccin. Organizar de manera lgica, clara y precisa un conjunto de oraciones o ideas dispersas. Exponer ideas a travs de frases y oraciones compuestas, debidamente enlazadas. Insertar en un texto los elementos cohesivos (preposiciones, conjunciones, etc.) que faltan de manera adecuada. Reconocer y seleccionar los nexos (preposiciones, conjunciones, adverbios, etc.) que realizan un mejor enlace en un texto dado. Redactar es importante en todas las edades y niveles escolares y profesionales. Realizar una redaccin a partir de un esquema base da cuenta de la capacidad para estructurar un texto y facilita mucho el trabajo, pues nos permite saber exactamente qu queremos escribir y cmo hacerlo. Elaborar un texto escrito de calidad requiere ciertas habilidades y conocimientos bsicos que, en trminos generales, se resumen en dos temes: Plan de Redaccin e Ilativos, los que a continuacin se desarrollan.
1. PLAN DE REDACCIN
Poner por escrito en forma lgica cierta informacin implica ordenar ideas sucesivas, acordadas o pensadas con anterioridad, es decir, realizar un trabajo de esquematizacin previo, que se denomina composicin o plan de redaccin. En ste se establecen los conceptos centrales que se tratarn, as como la jerarquizacin de la informacin o de las ideas que se incluirn. Slo despus de que este trabajo se ha hecho viene la redaccin propiamente tal. Para elaborar un buen texto es necesario que el lector planifique y elabore un plan o esquema base para el desarrollo del tema que se escribir. Comunicar una informacin supone, en trminos generales, una estructuracin de la misma donde tiene tanta importancia la seleccin del contenido como la estructura a travs de la cual se entrega. 1.1. QU ES UN PLAN DE REDACCIN? Es una secuencia de enunciados ordenados en forma coherente y con un ttulo. Cada enunciado contiene la idea principal de un posible prrafo del texto completo. El orden lgico de un texto que le entrega coherencia se puede resumir en el siguiente cuadro:
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Para elaborar este captulo se utilizaron las siguientes fuentes: Cassany, D. et al. (2000). Ensear lengua. Barcelona: Gra. Miralles, N. et al. (1996). Manual de preparacin. Verbal. Santiago de Chile: Universidad Catlica de Chile. Prez, F. (1991). PAA Verbal. Colombia: Norma. Serafini, M. (1997). Cmo redactar un tema. Barcelona: Paids.
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INTRODUCCIN
Presenta y delimita el tema a travs de una definicin, de sus causas, orgenes, objetivos que se propone el autor, fuentes usadas, etc. Expone ordenadamente ideas, hechos, opiniones propias o ajenas; muestra efectos y consecuencias positivas o negativas. Resume las ideas (sntesis), comprueba hechos, ofrece soluciones o hace recomendaciones.
Texto
DESARROLLO
CONCLUSIN
Ejemplo de un Plan de Redaccin Cmo son los hombres? --Al observar un da a mi esposo me pregunt: Todos los hombres tendrn alma de nio? --Lo interrogu y me respondi que l era un hombre maduro. --Pero gozan con todos los juegos infantiles. --En conclusin, la mayora de los hombres tienen slo apariencia de rudos y fuertes, por dentro siguen siendo nios. El ejemplo anterior muestra un esquema o plan de redaccin cuyas secuencias de enunciados se encuentran ordenadas y jerarquizadas de acuerdo con una estructura lgica que le entrega coherencia al texto. Ahora bien, existen diferentes maneras de ordenar las ideas de un texto; a esas maneras se les denomina disposiciones y se desarrollan a continuacin. 1.2. TIPOS DE PLANES DE REDACCIN El tipo de texto redactado ser fundamental para interpretar cada parte del esquema: si se refiere a la tala de bosques, la conclusin debera proponer una solucin; si es una opinin sobre la influencia de la msica en la recuperacin de la salud, el lector estar esperando un ejemplo, etc. Segn esto, tenemos las siguientes disposiciones para ordenar una secuencia de ideas entre las cuales se debe elegir la que d ms coherencia al texto. 1.2.1. DISPOSICIN LINEAL: significa que el escritor debe ordenar los hechos tal como se han dado en la realidad. Ej.: La Revolucin Francesa 1. En el ltimo cuarto del siglo XVIII se extendieron ideas revolucionarias. 2. Estas ideas eran sustentadas por los sabios y filsofos de la poca. 3. Francia no escap a estas influencias y, sumado al hambre del pueblo, estall la revolucin. 4. No obstante, no se justifican los hechos de sangre, como la muerte de Luis XVI. 5. Aos ms tarde se consolid por fin la Repblica.
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1.2.2. DISPOSICIN CAUSA-EFECTO: aqu lo primero que debe ubicarse es el motivo que origina una determinada consecuencia y que debe, por lo tanto, explicarse a continuacin. Ej.: Por qu la luna slo se ve de noche? 1. La luna ayudada por el sol alumbra en la noche. 2. La acompaan las estrellas, que s tienen luz propia. 3. Con el movimiento de la Tierra, en la maana desaparece la luna. 4. Definitivamente, aparece el sol y la luna se pierde. 1.2.3. DISPOSICIN DE LO GENERAL A LO PARTICULAR: se parte de una idea mayor, la que paulatinamente va a decrecer en ideas menores. Ej.: Reflexin sobre la mortalidad del hombre 1. Todos los hombres son mortales. 2. En Chile tambin somos hombres. 3. En consecuencia, los chilenos tambin moriremos. 4. Yo soy chileno. 5. Yo tambin morir. 1.2.4. DISPOSICIN CRONOLGICA: se redacta siguiendo una secuencia temporal de los hechos. Se siguen especficamente los aos. Ej.: Miguel de Cervantes Saavedra 1. El 9 de octubre de 1547 es bautizado, Cervantes, en Alcal de Henares. 2. En 1568 estuvo en Italia, sirviendo al Cardenal Giulio Acquaviva. 3. En 1571 participa en la batalla de Lepanto, donde es herido gravemente. 4. Slo en 1605 y a los 58 aos de edad se le reconoce como escritor con su novela inmortal El Quijote. 5. En 1615 publica la segunda parte del Quijote. 6. En 1616 muere, sin imaginarse el xito mundial de su inmortal novela. 1.2.5. DISPOSICIN DE PROBLEMA A SOLUCIN: en este modelo debe aplicarse el mtodo de investigacin cientfica, esto es, planteamiento del problema, hiptesis, experimentacin, aprobacin o refutacin de la hiptesis y ley. Ej.: Sida 1. Los hombres del siglo XX de pronto se enfrentaron a una nueva enfermedad. 2. Se presume que slo ataca a los homosexuales y drogadictos. 3. Se presentaron nuevos casos: mujeres, nios, animales. 4. Es un virus que vara su forma de vida y ataca a todos por contagio. 5. Todava se busca el remedio. 1.3. MODELO DE EJERCICIO A continuacin se presenta un ejercicio de plan de redaccin que tiene un ttulo y cinco enunciados. stos se deben ordenar siguiendo alguna de las disposiciones presentadas en la seccin 1.2. Luego de la secuencia se proponen cinco alternativas (a, b, c, d y e) que muestran 110
los enunciados ordenados de diferente manera, entre las que se debe elegir slo una. Arturo Alessandri Palma: El Len de Tarapac 1. Los padres de don Arturo fueron Pedro Alessandri Vargas y Susana Palma Guzmn. 2. Su habilidad para utilizar el verbo castellano le hizo ganar la presidencia. 3. El acicate del amor le hizo recibirse prontamente de abogado. 4. Siendo Bachiller en Humanidades, ingresa posteriormente a la Universidad de Chile para estudiar Derecho. 5. Internado en los Padres Franceses, Arturo descoll entre sus compaeros. A) 2-1-5-3-4 B) 1-3-2-4-5 C) 2-3-1-4-5 D) 1-5-4-3-2 E) 1-2-3-4-5 En este caso, la secuencia de enunciados demanda una ordenacin de tipo cronolgica, ya que se debe dar cuenta de la vida de Arturo Alessandri Palma (como indica el ttulo). Se comienza nombrando a sus padres (enunciado 1), se sigue con su formacin escolar primera (internado, enunciado 5), luego con su condicin de bachiller (enunciado 4), con el ingreso a la universidad y su ttulo de abogado (enunciado 3) y se termina con su rol de Presidente (enunciado 2). La alternativa que nos presenta este orden es la opcin D, que es la correcta. 1.4. MTODO DE RESOLUCIN DE UN EJERCICIO DE PLAN DE REDACCIN Para resolver eficazmente las preguntas asociadas a este tem se recomienda: 1. Leer atentamente el ejercicio. 2. Concentrar la atencin en el ttulo. 3. Determinar el comienzo y el final de la secuencia (nacimiento-muerte, si es cronolgico, por ejemplo). 4.- Reconocer algn par de oraciones que necesariamente deben estar contiguas en la secuencia lgica (en el caso del ejemplo anterior, el ingreso de Arturo A. Palma a la universidad y la obtencin del ttulo de abogado, por ejemplo). 5.- Verificar si dicha relacin u orden se encuentra en las alternativas que se proponen (a, b, c, d y e); de este modo se consigue descartar alternativas no vlidas y, por ende, ganar tiempo. 6. Anotar las secuencias que se van formando mentalmente para luego contrastarlas con las propuestas en las alternativas, de esta manera si se est seguro de una determinada disposicin y aparece en las opciones (a, b, c, d y e), se tendr mayor certeza acerca de la respuesta correcta y se ganar tiempo.
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2. ILATIVOS
El objetivo del uso de ilativos se relaciona estrechamente con el Plan de Redaccin, pues ambos evalan las habilidades del postulante involucradas en la produccin de un discurso coherente. El Plan de Redaccin mide la capacidad de dar orden lgico a las ideas en un discurso; el uso de ilativos, la de estructurar de modo claro, preciso y armnico cada idea. Se trata, entonces, de seleccionar aquel ilativo (preposicin, conjuncin, etc.) que d al enunciado: --Validez semntica, es decir, que le otorgue coherencia. --Validez sintctica, es decir, que lo haga fluido, al respetar la disposicin sintctica de nuestra lengua 2.1. QU SON LOS ILATIVOS? Son construcciones cuya funcin es unir palabras u oraciones para que adquieran sentido lgico dentro del discurso, es decir, actan como nexos dentro de un texto. Ejemplo de ilativos Al buscar respuestas racionales a las cuestiones que se formula, el cientfico debe permanecer escptico hasta que adquiera la evidencia necesaria y complete su anlisis. Estamos observando un desarrollo sumamente acelerado en el dominio del hombre contra el medio que le rodea, el cual no tiene precedentes. En ambos casos, la construccin gramatical que une, relaciona y nexa dos textos entregando sentido al mismo es una preposicin (hasta y contra). A continuacin se desarrollan otras formas gramaticales que pueden actuar como ilativos o nexos. Funcionan como ilativos las preposiciones y las frases prepositivas, las conjunciones y frases conjuntivas, los pronombres relativos, los adverbios y las frases adverbiales. A continuacin revisaremos cada uno ellos. 2.2. TIPOS DE ILATIVOS Las partculas gramaticales que pueden funcionar como ilativos, es decir, que pueden unir oraciones o frases, son: 2.2.1. PREPOSICIONES Son partes invariables de la oracin que sirven para denotar o expresar la relacin que existe entre dos palabras u oraciones. El siguiente cuadro presenta las preposiciones y el significado que adquieren al actuar como nexos.
Preposicin A Ejemplo Significado Introduce complemento directo animado. Introduce complemento indirecto. Expresa direccin. Indica lugar. Denota modo. Seala orden o mandato.
Vi a mi to Juan Pablo. Entreg los discos a Samuel. Se fue a la escuela. Lleg a Valparaso. Viste a la moda. A comer!
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Preposicin ANTE
Ejemplo
Con mucho orgullo se present ante el pblico.
Significado En presencia de Delante de Debajo de Sujecin o dependencia. Expresa compaa. Indica modo, medio o instrumento. Expresa oposicin o contrariedad. Expresa propiedad o pertenencia. Expresa el material de que est hecha una cosa. Contenido. Origen o procedencia.
BAJO CON CONTRA DE
Se contempl ante el espejo durante mucho rato. Me baaba bajo el tejado. El nio qued bajo su tutela. Fue a la playa con sus compaeros. Lo asesin con un cuchillo. Lo hizo con gran esfuerzo. Actu contra sus principios. Lo trasladaron de ciudad en contra de sus deseos. El auto de mis padres es azul. Me regalaron un florero de cristal. Le ech a la cara una jarra de agua. Ella es de Pichilemu.
DESDE
Lleg desde Mxico. Te espero desde las cinco. Desde aqu te voy a vigilar.
Indica procedencia. Denota inicio de una accin en el tiempo o en el espacio. Indica tiempo. Expresa lugar. Seala modo. Significa ocupacin o actividad. Indica medio o instrumento.
EN
Nos veremos en diciembre. Est en el trabajo. Pareca decirlo en broma. Es especialista en biologa. Voy a mi pueblo en autobs.
ENTRE
Estoy indeciso regalrsela.
entre
vendrsela
Expresa que algo o alguien est en medio de dos personas o cosas. Indica cooperacin. Indica lugar y direccin. Expresa el fin de algo o lmite de lugar, de nmero o de tiempo.
HACIA HASTA
PARA
Entre t y yo lo resolveremos. El barco enfil hacia el golfo. Voy hacia el sur. Recorri hasta Alaska. Trabaj todo el da hasta que concluy su informe. Pueden participar hasta con tres cuentos. Bailaremos hasta que amanezca. Premiaron hasta a los perdedores. Voy para tu casa. Ese jarabe es bueno para la tos. El cuarzo se usa para la fabricacin del vidrio. Vedr para el prximo invierno. Para maana todo estar listo.
Equivale a incluso. Indica destino o finalidad.
Expresa tiempo o plazo determinado.
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Preposicin POR
Ejemplo
La casa fue vendida por su to. Se fue por cuatro meses. Diputado por Santiago. Estaba de mal humor por su fracaso. Le mando la carta por fax. Vendi su casa por poco dinero. Gato por liebre. Pasa por inteligente.
Significado Indica el agente en oraciones pasivas. Indica tiempo. Marca lugar. Denota causa o finalidad. Seala medio. Expresa cantidad. Indica sustitucin o equivalencia. Expresa el concepto u opinin que se tiene de alguien o de algo. Denota relaciones de conformidad. Denota carencia de una persona o cosa. Encima de. Expresa asunto o materia. Despus. Expresa bsqueda de cosas o personas. Seala lugar.
SEGN SIN SOBRE
Procedi segn el reglamento. Sali sin los documentos del automvil. Permaneci sin que nadie la acompaara. La puso sobre el piano. Discutan sobre poltica. Agreg la sal tras el aceite. Camin durante horas tras su presa. Est tras las rejas.
TRAS
2.2.2. CONJUNCIONES Son partes invariables de la oracin que sirven como nexo entre dos oraciones, estableciendo entre ellas una relacin de coordinacin o de subordinacin. Cuando la conjuncin une elementos anlogos, se dice que establece una coordinacin; en cambio, si asocia un elemento principal con otro dependiente, se dice que establece una subordinacin. 2.2.2.1. La Coordinacin La relacin entre las frases u oraciones puede ser copulativa, disyuntiva, adversativa o consecutiva, de acuerdo a cual sea la conjuncin empleada para nexar los textos. A) Coordinacin Copulativa Usa las conjunciones y, e, ni, ms. Sirven para unir dos frases u oraciones. Ejs.:
Vio el reloj y record su cita con el dentista. Se retir de la fiesta ciego de vergenza e ira. No se preocup por las viudas ni pens en los hurfanos.
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B) Coordinacin Disyuntiva Utiliza las conjunciones o, u. Expresa la necesidad de eleccin entre dos o ms posibilidades. Ej.:
O asistes a clase o te expulsamos.
C) Coordinacin Adversativa Emplea las conjunciones pero, mas, sino, sin embargo, no obstante, en cambio, por el contrario. Expresa oposicin entre los elementos que une. Ejs.:
Quera comprar muchas cosas, pero no le alcanz el dinero. Trataba de resolver el caso, mas no saba cmo. Le ha ido muy mal en la vida, sin embargo, nunca se lamenta.
D) Coordinacin Consecutiva Para unir usa las conjunciones luego, conque, as que, por lo tanto. Expresa consecuencia de lo dicho en la primera oracin. Ej.:
Juana escuchaba una conversacin que no comprenda, por lo tanto, dej de hacerlo y se retir.
2.2.2.2. La Subordinacin La relacin que se establece entre las frases u oraciones que unen puede ser causal, condicional, concesiva o final, de acuerdo a la conjuncin o frase conjuntiva utilizada. A) Subordinacin Causal Emplea las conjunciones pues, porque, ya que, puesto que. Establece el motivo (causa) de lo expresado en la oracin principal. Ej.:
Regres caminando a casa, pues quera hacer ejercicio.
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B) Subordinacin Condicional Utiliza las conjunciones si, con tal que, siempre que. Establece una relacin de probabilidad, es decir, el cumplimiento de lo expresado en la oracin principal depende del cumplimeinto de lo dicho en la oracin encabezada por la conjuncin. Ej.:
Llegaremos menos fatigados si tomamos un descanso.
C) Subordinacin Concesiva Usa las conjunciones aunque, pese a, por ms que, a pesar de que. Establece una relacin de restriccin respecto de lo afrimado en la oracin principal, es decir, una dificultad u objecin. Ej.:
Por ms que el ser humano est conciente del ridculo, no puede evitarlo.
En estos tres casos de subordinacin la conjuncin va precedida de coma, si inicia el texto. D) Subordinacin Final Emplea las conjunciones para que, a fin de que, con objeto de, con el objeto de que, con el propsito de. Establecen la finalidad de lo expresado en la oracin principal. Ej.: El horario de la biblioteca cambi, con el objeto de que puedan asistir ms usuarios. 2.2.3. ADVERBIOS Y FRASES ADVERBIALES Son partes invariables de la oracin que tienen por funcin determinar la naturaleza de la accin verbal. Segn cul sea el aspecto de dicha naturaleza, se clasifican en: a) Adverbios de lugar: aqu, all, ah, ac, all, cerca, lejos, enfrente, dentro, adentro, fuera, afuera, arriba, abajo, delante, adelante, detrs, atrs, encima, debajo, donde, adonde. Ejs.: Mario vive muy cerca. Dej el libro arriba de la mesa.
b) Adverbios de tiempo: anteayer, apenas, ayer, hoy, maana, anoche, entonces, antes, ahora, despus, luego, temprano, tarde, pronto, siempre, nunca, jams, ya, mientras, todava, an, cuando. Ejs.: Emilio lleg temprano a casa y yo llegu despus. Maana terminaremos la revisin de los textos. 116
c) Adverbios de modo: son aquellos que usualmente derivan de los adjetivos calificativos. Por ejemplo: lenta lentamente, cmoda cmodamente. Tambin son adverbios de modo bien, mal, as, como. Ejs.: Lo hizo como siempre. Su exposicin estuvo muy mal. El trabajo se est realizando lentamente. d) Adverbios de cantidad: ms, menos, apenas, poco, mucho, muy, bastante, harto, demasiado, casi, cuan, nada, tanto, cuanto, tan. Ejs.: Carlos duerme demasiado. Me gusta mucho la msica oriental. Ese problema no es nada obvio. e) Adverbios de orden: sucesivamente, antes, despus, primeramente, ltimamente, luego, consecutivamente, posteriormente. Ejs.: l lleg antes que yo. f) Adverbios de afirmacin: seguramente, s, cierto, tambin, verdaderamente, claro, ciertamente. Ejs.: Yo s consider todos los contratiempos. g) Adverbios de negacin: no, nunca, tampoco, jams. Ejs.: Agustn tampoco estuvo de acuerdo. Mi prima no trajo lo que le ped. h) Adverbios de duda: quiz, quizs, acaso, posiblemente. Ejs.: Quiz mejoren las cosas para el ao entrante. Posiblemente llegar maana. 2.3. MODELO DE EJERCICIO A continuacin se presenta un texto al cual se le ha eliminado un nexo o ms de uno, dejando el espacio punteado. En este espacio se debe insertar el ilativo (preposicin, conjuncin, adverbio, etc.) que le d mayor coherencia y cohesin al fragmento. Para lo anterior resulta fundamental recordar los significados que aportan al texto cada una de las construcciones vistas anteriormente, as como el captulo referido a la comprensin de lectura en sus aspectos
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de coherencia y cohesin. 1. ................... diferentes que puedan ser los varios dominios ................... la cultura, encontramos en todos un rasgo esencial comn. A) Por de B) Por ms sobre C) Aunque bajo D) Que en E) Muy de En el ejemplo anterior, la laternativa A es la que aporta y da coherencia al texto (en este caso, se trata de dos preposiciones: por y de), ya que nos permite leer el fragmento y encontrarle un sentido al mismo. Si probamos las otras opciones, no logramos entender el texto y, adems, se generan problemas gramaticales (trate de leer el texto, por ejemplo, con la opcin D). 2.4. MTODO DE RESOLUCIN DE UN EJERCICIO DE ILATIVOS 1.- Leer el fragmento completo, detenindose en los segmentos que estn separados por lneas punteadas para inferir la relacin que se establece entre ambos (continuidad, explicacin, objecin, etc.). 2.- Leer las alternativas propuestas (a, b, c, c, d y e) y buscar entre ellas los ilativos (preposiciones, conjunciones, etc.) que aportan la relacin que inferimos. 3.- Volver a leer el ejercicio con los nexos seleccionados para comprobar si tiene sentido lgico y si queda gramaticalmente bien construido.
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CAPTULO XIII MODELO DE EXAMEN

El examen constar de las siguientes reas: I.- Ortografa II.-Comprensin de lectura III.- Redaccin de textos IV.- Conocimientos generales sobre el Manual de Estudio. Para preparar el examen, el interesado deber estudiar el presente Manual, a partir del cual han sido elaboradas las preguntas de conocimientos y de habilidades. El examen constar de 35 preguntas. El tiempo asignado para responder la totalidad del examen es de 60 minutos. El material de estudio NO podr ser consultado durante el examen. A continuacin se proporcionan ejemplos de las preguntas que conforman el examen, segn la seccin a la cual pertenecen. Dichas preguntas le permitirn medir y ejercitar los conocimientos obtenidos en el estudio del Manual. Para el apoyo de su proceso de estudio, se incluyen las respuestas correctas en la ltima pgina de este captulo. LAS RESPUESTAS SE DARN EN UNA HOJA ESPECIALMENTE DISEADA PARA EL EXAMEN. PARA TODOS LOS EFECTOS, SLO SE CONSIDERARAN VLIDAS LAS RESPUESTAS QUE SE MARQUEN CORRECTAMENTE EN DICHA HOJA. HAY UNA SOLA RESPUESTA CORRECTA POR PREGUNTA.
Se recomienda leer las instrucciones que aparecen en la hoja de respuesta.

PARTE I.- ORTOGRAFA: Usted encontrar cuatro preguntas, relativas a ortografa acentual, puntual y literal. Tiene que marcar slo una opcin por pregunta, ya que si marca ms de una preferencia por pregunta la respuesta ser dada por mala automticamente. 1.- Seleccione la palabra que contiene un error ortogrfico. A) libertad B) ejemplo C) ssmico D) voluntrio E) equidistante
2.- Seleccione el texto en que se han aplicado mal las normas de puntuacin:
119
A) Seor Martnez, de acuerdo con su peticin, cumplo con informar que... B) Esta situacin es complicada es decir costar mucho resolverla. C) Lo invit, pero no vino. D) No obstante, insisti en su solicitud. E) Ral compr libros; Martn, msica. 3.- Seleccione el texto que contiene un error ortogrfico. A) Lo quera todo para s. B) A m eso no me importa. C) Andrs t lo dijo ayer. D) An queda tiempo. E) Qu hora es? PARTE II.- COMPRENSIN LECTORA En esta parte, el examinado deber leer atentamente los dos textos que se incluirn en el examen y contestar las cuatro preguntas de comprensin de lectura establecidas a continuacin de cada texto. TEXTO: Podramos afirmar que el poeta slo indirectamente tiene su obligacin frente a su pueblo; su obligacin directa es con su lengua; conservarla primero, y ampliarla y perfeccionarla en segundo trmino. Al expresar lo que otras gentes sienten, transforma tambin el sentimiento hacindolo ms consciente y hace que las gentes sepan mejor lo que ya sienten, ensendoles, por lo tanto, algo sobre s mismos. Pero el poeta no es simplemente una persona ms consciente que las dems; es tambin individualmente diferente de los dems, y de los otros poetas, y puede hacer que sus lectores compartan conscientemente nuevos sentimientos que hasta entonces no haban experimentado. Esa es la diferencia entre el escritor meramente excntrico e insensato y el poeta autntico. El primero quizs tenga sentimientos singulares, pero no pueden ser compartidos y por eso son intiles; el otro descubre nuevas variaciones de la sensibilidad de las cuales los dems pueden apropiarse. Y al expresarlas, est desarrollando y enriqueciendo la lengua que emplea. (T.S Eliot, Sobre la poesa. Funcin Social de la poesa) Del fragmento anterior, subrayemos la idea de que la obligacin del poeta, primero y antes que nada, es con su lengua. Cmo entender esta afirmacin? La pregunta es pertinente pues el peso de la tradicin romntica un romanticismo distorsionado, dicho sea de paso- nos ha acostumbrado a asociar poesa con expresiones como inspiracin, sentimientos, mundo interior y expresin de la subjetividad. La poesa a menudo se la identifica con un discurso en el cual el poeta verbaliza su mundo personal como si fuese una especie de confesin ntima al mundo y se olvida que el poema es, por sobre todo, un artefacto de lenguaje destinado a producir determinados efectos estticos. Obviamente, no basta tener sentimientos y emociones y hablar/escribir de tales sentimientos y emociones para producir un poema. Es aqu donde cobra sentido la idea del compromiso del poeta con el lenguaje: escribir poesa es, primeramente, ensayar registros de lenguaje en los que se exploran las potencialidades semnticas del idioma para hablar de la realidad (en un sentido vasto), a partir de un cierto ejercicio de imaginacin y fantasa. En tal ejercicio, cabe tanto la expresin de lo 120
subjetivo como de lo objetivo, en la medida en que la poesa registra la relacin entre el sujeto (poeta) y el objeto (mundo que le ha tocado vivir), entendiendo ambos trminos no como entidades esencialmente definidas desde antes del encuentro sujeto-objeto, sino como entidades estratgicas y mviles cuya naturaleza surge de la relacin misma. Adquiere, entonces, sentido la idea de que referirse poticamente a las cosas es, en verdad, registrar con el lenguaje cmo el sujeto percibe e imagina una combinacin inseparable en poesa- lo que las cosas son y a la vez lo que no son y quiz lo que se desea que fueran. Vicente Huidobro, en su poema Monumento al Mar, transforma el referente objetivo (el objeto mar) en nio que acaricia, en mercado en da de fiesta, en persona que expresa clera, que escucha; son maneras en que se realiza la existencia potica del mar. Neruda, en su Oda al Mar, lo hace existir como padre bueno al que se le pide peces para alimentar a la humanidad pobre y sufriente. Rubn Daro, en su poema Sinfona en Gris Mayor, lo hace existir como vasto cristal azogado. Se trata, ciertamente, de metforas o imgenes con las que se elabora un mundo de significaciones con un lenguaje de alta concentracin semntica (represe, por ejemplo, en el hecho de que de los poemas, a diferencia de los cuentos o novelas, no puede hacerse un resumen). Decir que un ngel es un sueo sin faroles y una humedad sin olvidos (Rafael Alberti), es una operacin de lenguaje en la que suspendemos la exigencia de tener que ajustar nuestro decir a la naturaleza convencional de las cosas. 1. Segn el texto la obligacin del poeta es: a) Verbalizar su mundo interior y exterior. b) Hacer posibles cosas imposibles, a travs del uso de la imaginacin. c) Conservar su lengua, ampliarla y perfeccionarla. d) Dar a conocer su lengua al mundo. e) Relacionar lo objetivo con lo subjetivo. 2. Un buen ttulo para el texto es: a) El compromiso del poeta. b) El mundo de la poesa. c) La imaginacin y la fantasa: un ejercicio potico. d) Poesa y realidad. e) La poetizacin de los sentimientos. 3. Cul de las siguientes afirmaciones es falsa respecto del texto?: a) Escribir poesa es explorar en las posibilidades semnticas del idioma. b) Asociar la poesa con la inspiracin es una actitud romntica. c) En la poesa el lenguaje est altamente concentrado. d) El poeta expone los sentimientos, hacindolos ms conscientes. e) El poeta es una persona ms consciente que los dems. 4. Segn el texto, en poesa sujeto y objeto deben entenderse como: a) Entidades estratgicas de la imaginacin. b) Expresin de lo subjetivo y de lo objetivo. c) Entidades estratgicas y mviles. d) Una combinacin inseparable. e)Lo que se percibe e imagina, respectivamente.
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PARTE III.- REDACCIN DE TEXTOS Esta parte est conformada por ocho ejercicios; cuatro de ellos referidos a Plan de Redaccin y cuatro a Uso de Ilativos. Debe marcar slo una respuesta correcta. A) Plan de Redaccin 1. La primera imprenta en Chile 1. En 1810 se comienza a gestar la historia de la primera imprenta en Chile. 2. Mateo Arnoldo Hoevel indic a su socio en EE.UU. que enviara a Chile una imprenta. 3. Al ao siguiente, a bordo de la fragata Gallowoy, arriba al puerto de Valparaso la esperada imprenta. 4. El Gobierno, entonces, pag por ella seis mil pesos de la poca. A) 1-2-3-4 B) 2-3-4-1 C) 2-4-3-1 D) 1-3-4-2 E) 4-3-2-1 2. Jos Mara Caro, el Amigo de todos 1. En su rostro, su sonrisa reflejaba su capacidad de amar; ni siquiera la muerte borr la paz de su cara. 2. El Cardenal Caro, de nio chileno campesino a primer Cardenal de nuestra Iglesia. 3. Jos Mara Caro Rodrguez era un hombre lleno de amor al prjimo. 4. Donde estuvo sembr la semilla de la fe y esperanza. 5. Su pueblo lo am intensamente por su espritu y sus obras. A) 1-2-3-4-5 B) 5-1-2-3-4 C) 2-3-4-5-1 D) 3-2-4-1-5 E) 4-5-1-2-3
B) Uso de Ilativos 1.- Las intenciones eran buenas . la prctica revel que el concepto era dbil . no se logr superar la grave crisis. A) si , sin embargo, por consiguiente, D) , pero E) y aunque B) mientras C) , si bien pues luego
2.- . no tena claros los conceptos . las intenciones involucradas en el discurso, no quiso opinar. 122
A) Aunque B) Porque C) A veces D) Si E) Como
y acaso o aun ni
PARTE IV.- CONOCIMIENTOS GENERALES SOBRE EL MANUAL DE ESTUDIO 1.- Cul de los siguientes constituye un ejemplo de rgano de autoridad unipersonal? A) Corte Suprema B) Cmara de Diputados C) Senado D) Presidente de la Repblica E) Cortes de Apelaciones 2.- Respecto de los Diputados no es correcto afirmar que: A) Para ser electo se requiere ser ciudadano con derecho a sufragio. B) Para ser electo se requiere tener cumplido 40 aos de edad. C) Para ser electo se requiere haber cursado enseanza media o equivalente. D) Pueden ser reelegidos indefinidamente. E) Tienen que tener residencia en la regin a que pertenezca el distrito electoral, durante un plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde el da de la eleccin. 3.- En relacin con la etapa de investigacin cul de las siguientes afirmaciones es falsa? A) Es dirigida por los fiscales del Ministerio Pblico. B) A los fiscales les corresponde dirigir y coordinar el trabajo de la polica. C) Las diligencias de investigacin que afecten garantas constitucionales deben ser autorizadas por el juez de garantas. D) Puede iniciarse por denuncia. E) Es altamente formalizada y burocratizada. 4.- Cul funcin NO corresponde al Administrador de un tribunal con competencia en lo criminal?: A) Proponer al comit de Jueces la designacin de los Jefes de Unidades. B) Dirigir las labores administrativas propias del funcionamiento del tribunal, bajo la supervisin del Juez Presidente. C) Certificar las actuaciones procesales en el tribunal y sus resoluciones, as como la autorizacin de mandatos judiciales. D) Proponer al Juez Presidente la distribucin del personal. E) Evaluar al personal a su cargo.
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5.- Cul de las siguientes afirmaciones respecto de la separacin de poderes es falsa? A) Permite una mejor proteccin de las garantas individuales. B) Promueve la concentracin del poder. C) Permite la distribucin del trabajo entre las distintas funciones estatales. D) Consiste en la distribucin del poder estatal en distintas funciones. E) Facilita el control entre los distintos rganos estatales. 6.En el Estado de Derecho, todas las autoridades son responsables por sus actos. El Presidente de la Repblica es responsable constitucionalmente ante? A) El Tribunal Calificador de Elecciones B) El Congreso Nacional C) El Tribunal Constitucional D) La Contralora General de la Repblica E) El Ministerio Pblico 7.- Aprobado el proyecto de ley por el Presidente de la Repblica, ste debe dictar un decreto dentro de un plazo de 10 das, en el cual se declara la existencia de la ley y se ordena sea cumplida. Esta etapa de la formacin de la ley corresponde a: A) La promulgacin. B) La publicacin. C) La sancin. D) La iniciativa. E) La discusin. 8.- Las facultades econmicas de los tribunales de justicia se manifiestan en: A) Sentencias definitivas e interlocutorias. B) Decretos leyes. C) Decretos judiciales. D) Auto acordados e instrucciones. E) Ley de presupuestos. 9.- Cuando la Constitucin seala en su artculo 73 que Ni el Presidente de la Republica ni el Congreso Nacional pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos, esta fundamentalmente resaltando el principio de: A) Inamovilidad B) Legalidad C) Inexcusabilidad D) Responsabilidad E) Independencia 10.- En el nuevo Proceso Penal: A) El fiscal investigar, formular la acusacin ante un tribunal colegiado, quien decidir finalmente, oyendo al jurado
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B) El Ministerio Pblico dirigir la investigacin de los delitos quedando la facultad de juzgar en manos de los jueces. C) El juez de garanta dirigir la investigacin, con la colaboracin del Ministerio Pblico, siendo este ltimo organismo el encargado de velar por los derechos ciudadanos. D) Los jueces del crimen investigarn, formularn la acusacin y sentenciarn, pudiendo sus resoluciones ser apeladas ante un tribunal oral. E) Los juicios por crimen o simple delito se ventilarn ante un tribunal colegiado formado por dos jueces, pudiendo el Presidente de la sala encargar ciertas diligencias de investigacin al Ministerio Pblico y la redaccin de las resoluciones que afecten derechos fundamentales al Juez de garantas. 11.- El fiscal del Ministerio Pblico puede archivar provisionalmente una denuncia: A) Cuando termina la investigacin y cuenta con todos los antecedentes para presentar la acusacin. B) Cuando la responsabilidad penal se encuentre extinguida. C) Cuando los hechos denunciados no comprometen gravemente el inters pblico. D) Cuando no existan antecedentes que permitan desarrollar actividades conducentes al esclarecimiento de los hechos. E) Siempre que el fiscal lo estime conveniente. 12.- La Unidad de Sala, de los Tribunales de Juicio Oral en lo Penal, tiene como funcin principal: A) Planificar y organizar las audiencias que se desarrollan en la sala respectiva B) Atender a los usuarios que concurran al tribunal o juzgado C) Brindar soporte informtico al personal del tribunal o juzgado D) C y B E) A yC 13.- La Corte Suprema de Justicia es el ms alto tribunal existente en el pas. A este rgano le corresponde la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la nacin, a excepcin de: A) Los Juzgados de Garanta B) Los Tribunales Orales de Juicio Oral en lo Penal C) Las Cortes de Apelaciones D) Los Juzgados Civiles E) El Tribunal Calificador de Elecciones 14.- De acuerdo a la clasificacin de los tribunales, el Tribunal de Juicio Oral en lo Penal se puede clasificar como: I. II. III. IV. Ordinario Especial Unipersonal Colegiado
A) Slo I B) Slo II C) I y III 125
D) II y III E) I y IV RESPUESTAS CORRECTAS: PARTE I.- ORTOGRAFA: 1.- D 2.- B 3.- C PARTE II.- COMPRENSIN LECTORA 1.- C 2.- A 3.- E 4.- C PARTE III.- REDACCIN DE TEXTOS A) Plan de Redaccin 1.- A 2.- C B) Uso de Ilativos 1.- D 2.- E PARTE IV.- CONOCIMIENTOS GENERALES SOBRE EL MANUAL DE ESTUDIO 1.- D 2.- B 3.- E 4.- C 5.- B 6.- B 7.- A 8.- D 9.- E 10.-B 11.-D 12.-A 13.-E 14.-E
126

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MANUAL EXAMEN HABILITANTE

Para qu sirve este Manual?

Texto N 2 El Estado de Derecho: Terminologa y concepto........................... Texto N 3 Qu es la Democracia?......................................................

CAPTULO III El Presidente de la Repblica.....................................................

CAPTULO IV Congreso Nacional................................................................... 33 Texto N 1 El Congreso Nacional.......................................................... 33

Texto N 2 El Proceso de Formacin de las Leyes......................................

CAPTULO V Poder Judicial........................................................................ CAPTULO VI Los Derechos Constitucionales..............................................

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CAPTULO I EL CONCEPTO DE GOBIERNO, LOS RGANOS Y FUNCIONES DEL ESTADO1

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Tribunales de Juicio Oral en lo Penal

Juzgados del Trabajo

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CAPTULO II ESTADO DE DERECHO

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BASES DEL ESTADO DE DERECHO

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b) Divisin de poderes (distribucin de funciones)

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Citado por Izaga, ob. cit., pg. 277, Tomo I.

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as lo recomiendan la estabilidad y seguridad jurdicas.33 II. La Funcin Ejecutiva

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d) Derecho y libertades fundamentales

Combellas, ob. cit., pg. 21 Daz, ob. cit., pg. 36.

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