23 de agosto de 2013

La problemtica del cambio climtico y las polticas pblicas

N 208

En varios sectores de la sociedad todava existe la percepcin de que el cambio de clima es algo que llegar ms adelante y que no existe urgencia o preocupacin en la presente generacin. Al mismo tiempo son crecientes las situaciones de sequas, heladas, inundaciones y desaparicin de glaciares en el pas. Chacaltaya es un recuerdo de nieve que actuaba como reservorio de agua, y la realidad en otros nevados es similar, quizs menos visible, pero afecta a otras regiones como los valles de Cochabamba. En Oriente son cada vez ms intensas las lluvias con graves daos no solo a la agricultura sino a la infraestructura de las ciudades. Se observan ms costos asociados a la salud pblica, el saneamiento bsico y el transporte (entre otros). Sin duda que los costos econmicos son crecientes y los riesgos de conflictos (por ejemplo por falta de agua o por su encarecimiento) son ms probables. Los estudios han identificado dos tipos de acciones generales para enfrentar el problema a nivel mundial: la Adaptacin y la Mitigacin. Se recomienda a los pases adoptar polticas pblicas en ambos espacios. Sin embargo, los avances son modestos en la mayora de los pases y la realidad es que se enfrentan dificultades grandes en la bsqueda de soluciones. El cambio climtico es un hecho global que afecta a pases ms all de sus fronteras. La calidad del are y la contaminacin del mismo, que da pie a la retencin de calor solar, no reconoce fronteras y ciertamente afecta con matices a todos los habitantes del globo. Desde esa perspectiva es un problema global relativo a un bien pblico que es la calidad de la atmsfera. Ahora, siendo un problema global, no existe un gobierno global que pueda establecer reglas de cumplimiento general. Entonces, la nica va posible es la adhesin voluntaria de las naciones a acuerdos internacionales. Por otra parte, si bien tiene cierta importancia la emisin de gases que se genera de manera individual, a efectos de la calidad de la atmosfera lo relevante es el total de gases y el efecto invernadero en todo el globo. Es decir, importa el total ms que las contribuciones de las partes (pases). En consecuencia, surgen complejidades adicionales. La reduccin de gases significa un costo para los pases y sus economas. Puede implicar costos para limitar formas de uso de energa, lo que tiene efectos en precios adems del empleo (uso de energas ms costosas y

desaceleracin econmica). Ahora, la pregunta es cul sera la predisposicin de un pas a asumir estos costos frente a la incertidumbre de que los otros pases no harn lo mismo? Si ese pas reduce su emisin de gases y asume costos, pero un resultado posible es que varios otros pases no harn nada y el total de gases se incrementa, dicho pas nunca encontrara una relacin costo beneficio favorable. Entonces no hara mucho ms para reducir su emisin. Entonces, de por medio corresponde una accin colectiva de todos puesto que es la manera en la que se puede restablecer la relacin sealada. Aqu surgen nuevas complicaciones que tienen que ver con la distribucin de la carga de la responsabilidad. Cunto de la reduccin de gases debe asumir cada pas? El problema de los gases de invernadero no es reciente y se ha acumulado a lo largo de varias decenas de aos. Entonces, existe adems un concepto de temporalidad, una nocin de stock de gases acumulados que deberan ser parte de la discusin en cuanto a la distribucin de cargas. Por ejemplo, se podra argumentar que China es un importante generador de gases en base a cifras recientes, pero ciertamente ese pas podra contraargumentar que lo que se describe es un flujo anual reciente y que es necesario encontrar responsables a lo que se ha acumulado desde hace muchos aos. En suma, todo lo descrito complica severamente el escenario internacional de acciones coordinadas para controlar la emisin de gases. La tendencia de contaminacin es negativa para todos los pases, pero al mismo tiempo existen restricciones muy importantes en cuanto a polticas pblicas. Una idea es establecer prohibiciones graduales a la emisin de gases y ello, como ya se discuti, implica tener un regulador supra estatal que tenga la capacidad de hacer cumplir metas a todos los pases, concepto que requiere coordinacin visto a la luz de los principios de soberana de las naciones. Otro camino es establecer un costo asociado a la emisin de gases. Al presente, si un pas emite gases y daa a un tercero o varios, esto no conlleva costo alguno. Entonces bsicamente no existe un mecanismo de penalizacin para frenar esta actividad negativa. Este problema de bien pblico sin regulador se puede entender mejor pensando en una situacin hipottica de una ciudad donde no existe autoridad que regule la disposicin de la

basura y el tirarla a la calle no tendra costo alguno. A pesar que la limpieza urbana es un bien pblico, nadie contribuira a preservarla. Las empresas y los ciudadanos echaran la basura a la calle sin limitaciones; pocos haran el esfuerzo de trasladarla a un botadero fuera de la ciudad al ver que de todas maneras el vecino tira su basura en frente. Cuando se habla de establecer un costo la va tradicional es la de tasas o impuestos. Se fija un impuesto a la emisin, y de esa manera se internaliza en el esquema decisorio de quien contamina el costo asociado al dao a terceros. Si se emite ms gases, es claro que el dao es mayor y por lo tanto el pago por impuestos tambin es mayor. Frente a esto, el incentivo ser a racionar las emisiones para no incurrir en costos altos y con eso se logra la conducta adecuada en los agentes econmicos. Sin embargo, existen otros mecanismos ms innovadores como la fijacin de cupos transables de emisin donde se apela al costo de oportunidad como variable que genera el incentivo para la conducta correcta del contaminador. En simple, se le autoriza hasta un tope a un agente emisor de gases. Si emite por debajo (ahorra), le queda un margen que puede venderlo a terceros que excedieron su propio techo. Entonces, en un escenario donde la cantidad de permisos o cupos tienden a restringir la emisin consolidada, el precio de los cupos ahorrados debera subir y por lo tanto, todo ahorro de emisin implicar un ingreso importante. Entonces se establece un costo de oportunidad en reemplazo de un costo efectivo como es una tasa o impuesto. Este esquema de cupos y la generacin de un mercado secundario para su transaccin resultan interesantes, puesto que sealizan adecuadamente induciendo a reducir el consumo de energa que genera gases invernadero. Pero para que eso tenga impacto real en el total del problema se requiere algn tipo de sintona efectiva entre varios o todos los pases.
INDICADORESECONMICOS
2012 Al16de Agosto TIPOSDECAMBIO BS/US$ 6.96 Bs /Euro 8.43 Peso/US$ (CHILE) 481.79 NuevoSol /US$ (PER) 2.61 Peso/US$(ARGENTINA) 4.61 Real /US$(BRASIL) 2.02 COTIZACIONESINTERNACIONALES DowJones (INDU) 13,250.11 Euro/US$ 0.81 PRECIOSDEMATERIASPRIMAS Petrleo(WTI,US$/bl) 95.66 Soya (US$/TM) 522.70 Oro(US$ /O.T.) 1,603.50 Plata (US$/O.T.) 27.84 Estao(US$ /L.F.) 8.16 Zinc (US$/L.F.) 0.80 2013 Al16de Julio 6.96 8.96 501.59* 2.77 5.43 2.24 15,451.85 0.77 105.88 388.60 1,286.00 19.95 8.80 0.84 2013 Al16 de Agosto 6.96 9.16 509.12 2.80 5.59 2.36 15,081.47 0.75 107.58 386.30 1,360.75 22.83 9.91 0.88 Var. Anual (%) 0.00 8.70 5.67 7.18 21.26 16.58 13.82 (8.00) 12.46 (26.10) (15.14) (18.00) 21.39 10.45 Var. Mensual (%) 0.00 2.23 1.50 1.12 2.85 5.42 (2.40) (2.18) 1.61 (0.59) 5.81 14.44 12.69 5.78

En esta va los pases se adheriran voluntariamente a un sistema de cupos que son espejo de un techo global de emisiones. Estos cupos se podran transar libremente en mercados transparentes como las bolsas de valores. Los pases que emiten gases por debajo de su cupo podran vender sus excedentes a los que rebasan sus lmites y con ello podran lograr ingresos importantes. Particularmente, los pases menos desarrollados y menos contaminadores podran encontrar financiamiento (para su desarrollo) en este esquema, mientras los pases desarrollados podran encontrar un mecanismo de ajuste gradual de sus industrias y fuentes de energa. Contaminar tendra un costo, lo que inducira a reducir el dao al ambiente que es un bien pblico. Reducir la contaminacin tendra un claro incentivo que sera la generacin de ingresos por la venta de cupos no usados. Cabe sealar que los avances de la ciencia permiten medir adecuadamente la emisin de gases a nivel nacional e internacional, y la contabilidad del sistema propuesto ha sido probada empricamente. Lo que falta es la voluntad poltica y ciertamente los que ms inters deberamos tener en impulsar algo como lo sealado somos los pases en desarrollo. Finalmente, un sistema como el propuesto permitira desarrollar censos de emisiones al interior de los pases. Nuevamente se aplicara el monitoreo de emisiones y la contabilidad (que en muchos casos se asocia a los niveles de produccin industrial en base a coeficientes tcnicos) en los sectores productivos. Al presente se tienen avances en los procesos de otorgacin de Fichas Ambientales como experiencia aprovechable. Los cupos funcionaran al interior de los pases y las posibilidades de ingresos extra para los actores locales ahorradores de cupos (por ejemplo empresas menos contaminadoras) tambin induciran a reducir las emisiones.

INDICADORESMONETARIOS(MMUS$) 2012 Al16de Agosto Reservas Internacionales Netas Transferencias del exterior al Sistema Financiero Transferencias del Sistema
(1)

2013 Al12de Julio 14,218.6 0.0 0.0 32,369.3 2,766.7 11,595.1 9,086.5 4,971.7

2013 Al16de Agosto 14,293.4 0.0 0.0 32,338.4 2,742.0 11,454.9 9,220.2 4,913.9

Var. Var. Anual Mensual (%) (%) 10.1 n.a. n.a. 11.4 (0.9) 19.8 20.9 (3.0) 0.5 n.a. n.a. (0.1) (0.9) (1.2) 1.5 (1.2)

12,977.7 0.0

0.0 (1) Financieroal exterior EmisinMonetaria (MMBs.) 29,031.9 Omas (Netas) 2,767.2 Depsitos bancarios 9,564.9 Cartera bancaria 7,627.8 Deuda interna consolidada 5,066.1 (SPNFyBCB)

*Da to corres pondi ente a l 17 de jul i o del a o i ndi ca do.

Fuente: Banco Central de Bolivia,M inisterio de M ineria y M etalurgia, Bancos Centrales de Latinoamrica. 1: A travs del Banco Central de Bolivia. n.a. = no se aplica; n.d. = no disponible.