Gestion Del Agua en Argentina

Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Argentina
INFORME SOBRE LA GESTIN DEL AGUA EN LA REPUBLICA ARGENTINA
Enero - 2000
INFORME SOBRE LA GESTIN DEL AGUA EN LA REPUBLICA ARGENTINA
Alberto Calcagno 1 Nora Mendiburo2 Marcelo Gavio Novillo3
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Consultor en Manejo Integrado de los Recursos Hdricos Consultora en Agua Potable y Saneamiento JVP Consultores Consultor en Manejo Integrado de los Recursos Hdricos Captulos 5 y 6 JVP Consultores
Indice: 1 2 RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................1 CARACTERISTICAS GENERALES DEL PAIS.......................................................22 2.1 Localizacin y ubicacin territorial........................................................................22 2.2 Marco natural ........................................................................................................23 2.3 Organizacin poltica y divisin administrativa ....................................................23 2.4 Poblacin ..............................................................................................................24 2.5 Condiciones sociales ............................................................................................26 2.6 Contexto econmico .............................................................................................28 3 MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS.....................................32 3.1 Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del Pas...32 3.2 La disponibilidad de recursos hdricos en el pas ................................................36 3.3 El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas............................47 3.4 Balance y situaciones ambientales crticas y extremas.......................................51 3.5 Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas.........55 3.6 Aspectos econmico sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas......................................................................................................................64 3.7 Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo. .................68 4 AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ......................................................................82 4.1 Formulacin de polticas y planificacin...............................................................82 4.2 Regulacin y control de los servicios ...................................................................83 4.3 Gestin de los servicios........................................................................................83 4.4 Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento ...........................89 4.5 Dficit de servicios e impacto sobre la salud.....................................................106 4.6 Reuso de aguas residuales................................................................................99
4.7 Gestin comercial ................................................................................................102 4.8 Necesidades de financiamiento .........................................................................117 4.9 Fortalezas y debilidades.....................................................................................120 4.10 5 6 Comentario final ..............................................................................................125
SITUACION ESPERADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL ANO 2025 ..127 EL MARCO PARA LA ACCION.............................................................................132
BIBLIOGRAFA CONSULTADA....................................................................................142 DEFINICIONES Y CONCEPTOS..................................................................................146
Indice de Figuras, Tablas y Recuadros Tabla N1 Vertientes principales, regiones y cuencas hdricas de Argentina 26 Caudales caractersticos de algunos de los principales ros en Argentina. 33 Agua subterrnea Caractersticas de las reas con mejores posibilidades.. 35 Cantidad de estaciones de medicin operadas por Instituciones nacionales.. 37 Total de estaciones operadas en el pas y su densidad 38 Extraccin de agua (1993 - 1997) 39 Evolucin de las obras de Embalse y capacidad instalada de generacin hidrulica hasta 1999 41 Potencial de energa por Sistemas Hdricos (millones de kwh/ao). 42 Prdidas cuantificadas 45
Tabla N 2
Tabla N 3
Tabla N 4
Tabla N 5 Tabla N 6 Tabla N 7
Tabla N 8
Tabla N 9 Tabla N 10 Tabla N 11 Tabla N 12 Tabla N 13 Tabla N 14
Superficie de suelos afectados por erosin hdrica 47 Afectaciones por inundaciones.. 60 Funciones de los Entes Reguladores 79 Modalidades de Gestin de los Servicios. 82 Cantidad y tipo de organismos y empresas operadoras a nivel nacional. 84 Organismos y empresas operadoras de servicios, por tipo y jurisdiccin. 85 Organismos y empresas operadoras de servicios por jurisdiccin y configuracin jurdica... 86 Participacin de los inversores privados.. 91 Cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en reas urbanas. 94 Tarifas mnimas mensuales 104
Tabla N 15
Tabla N 16
Tabla N 17 Tabla N 18
Tabla N 19
Figura N 1 Figura N 2 Figura N 3 Figura N 4 Figura N 5
Posicin mundial..
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Distribucin de la poblacin 18 Grandes centros urbanos 19 Evolucin de la distribucin del ingreso 23 Distribucin espacial de los sistemas y principales cuencas hdricas.. 69 Isoyetas medias anuales y Regiones climticas 72 Ubicacin de las Estaciones hidrolgicas en el mbito de la Subsecretara de Recursos Hdricos 73 Poblacin servida con agua potable y mortalidad infantil. Factura media mensual, por prestador 98 105
Figura N 6 Figura N 7
Figura N 8 Figura N 9 Figura N 10
Indice de Cobrabilidad, segn importe por tipo de prestador 115
Recuadro N 1 La regulacin estatal en la prestacin de los servicios . 80 Recuadro N 2 Experiencia en la Provincia de Mendoza en reuso de efluentes domiciliarios para riego agrcola... 101
RESUMEN EJECUTIVO
Caractersticas generales del pas: La Argentina ubicada en el extremo meridional de Amrica del Sur, con 2.791.810 km2 de superficie presenta una gran diversidad ambiental, reflejada en su extensa fachada atlntica, grandes masas montaosas, extensas llanuras de clima templado, cuencas hdricas de gran potencial de aprovechamiento mltiple, gran variedad climtica y disponibilidad de recursos naturales asociados que constituyen la base natural del poblamiento y la actividad econmica nacional, aunque algunos no son suficientemente valorados y han sido degradados por la descontrolada intervencin antrpica. No obstante las dos terceras partes del territorio sufren problemas de aridez. La Constitucin Argentina establece el sistema federal de gobierno, en virtud del cual las Provincias (23) y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires constituyen instancias autnomas que dictan sus constituciones y eligen sus gobernantes, legisladores provinciales y nacionales. Con una poblacin de 36,5 millones de habitantes es un pas escasamente poblado (13 hab/km2), con desigual distribucin (regin pampeana, cuyo y litoral) y una marcada concentracin en las reas urbanas que alcanza al 89 % de la poblacin total. El crecimiento de la poblacin es lento (1,3 % anual) como consecuencia de la baja tasa bruta de natalidad (19,8 ) y de la disminucin de las migraciones. Una caracterstica importante de la poblacin es la esperanza de vida al nacer, 73,3 aos, con una tasa bruta de mortalidad del 7,6 , mientras que la tasa de mortalidad infantil para menores de cinco aos es de 22 . Otro aspecto significativo es el aumento del alfabetismo, cuya tasa alcanza al 96 %. En el perodo 1990 - 1997, la tasa media de crecimiento anual del Producto Nacional Bruto -PNB- fue del 4,5 %, siendo el PNB en el ao 1997 de 305,7 miles de millones de dlares y el PNB per cpita de US$ 8.520. El ingreso promedio terico de Argentina es de US$ 8.970 anuales por habitante, existiendo profundas desigualdades en el reparto de los ingresos, ya que el 10 % ms rico de la poblacin concentra el 36,9 % del ingreso, en tanto que el 10 % ms pobre accede solamente al 1,5 % del ingreso nacional. Aproximadamente 10 millones de argentinos (29 % de la poblacin) viven por debajo del umbral de pobreza, de los cuales ms de 2 millones (6,9% de la poblacin total) estn por debajo de la lnea de indigencia. La Tasa de Desempleo es del 14,5 % de la poblacin econmicamente activa, mientras que la Tasa de Subocupacin en reas urbanas es del 14%.
Manejo integrado de los recursos hdricos Disponibilidad de agua: Globalmente la Argentina dispone de una oferta hdrica 3 media anual por habitante sumamente importante superior a los 22.500 m /hab, No obstante la distribucin de la oferta es muy irregular, por lo que en varias provincias de la regin rida la disponibilidad de agua se ubica bien por debajo del umbral de stress hdrico propuesto por el PNUD. El Sistema de la Cuenca del Plata, por ejemplo, concentra ms del 85 % del derrame total medido. La variedad de climas que resultan de la gran extensin y ubicacin del territorio, la diversidad de relieves y las consecuentes variaciones de humedad y temperatura determinan regmenes hdricos muy variados. Dos tercios de la superficie del Pas se encuentra bajo condiciones climticas ridas o semiridas. A la variacin estacional muy pronunciada, se suma una alta variabilidad interanual, en muchos casos incrementada por los fenmenos climticos globales como el de la Corriente del Nio, que provocan problemas de sequas e inundaciones segn las regiones. En Argentina se hace un uso importante de las aguas subterrneas ya que un 30% del agua promedio extrada en el mbito nacional para los distintos usos, es de origen subterrneo. En el caso del riego en las regiones ridas y semiridas, las reservas de agua subterrnea cumplen un rol esencial al asegurar una regulacin plurianual de los recursos. Contrasta con esa importancia, la insuficiencia del conocimiento general de los aspectos geomorfolgicos e hidrolgicos de las principales regiones hidrogeolgicas. En los ltimos aos, sin embargo, se advierte la tendencia a una mayor utilizacin, derivado por una parte de los problemas de disponibilidad y calidad que se estn registrando en las fuentes superficiales, y por otra, de una mayor actividad en los procesos industriales en reas con insuficientes fuentes superficiales, como los de la actividad petrolfera y minera. Entre ellas se pueden mencionar los valles intermontanos de la Puna, Oeste de Catamarca y La Rioja, zona central de San Juan y Mendoza. Existe en Argentina una amenaza creciente a la sostenibilidad de las fuentes de agua superficiales y subterrneas por prcticas agrcolas no conservacionistas, deforestacin, el uso de agroqumicos y los cambios en el uso del suelo, particularmente la urbanizacin, que perturban el balance hdrico y las condiciones de calidad de las fuentes. Se destacan la contaminacin de cursos superficiales y acuferos en la zona de influencia de las grandes aglomeraciones urbanas y polos industriales (p. ej., el cordn industrial del Paran Ro de la Plata desde las ciudades de Rosario hasta La Plata) y en los grandes oasis de riego (p. ej.: Mendoza Norte) y de lagos (Lagos San Roque, Nahuel Huapi, Embalse Ro Hondo, etc.) por vertidos urbanos e industriales. Los sectores de agua potable y saneamiento y de riego, sobresalen en relacin con los usos consuntivos del agua. El riego demanda un 70,5 % del total,
seguido por el abastecimiento de agua potable (13 %), el abrevado de ganado (9 %) y el uso industrial (7,5 %). La superficie con infraestructura de riego disponible cubre 1,75 millones de ha. Aunque el rea bajo riego representa solamente 5 % del rea agrcola del Pas (30 millones de ha), su participacin en el valor de la produccin sectorial ha oscilado entre 25 % y 38 %. El sector de riego argentino est experimentando una profunda crisis estructural, afectado por: (i) la salinidad y mal drenaje; (ii) la obsolescencia tecnolgica del sistema productivo (base agronmica y mercadolgica); (iii) la no consolidacin del proceso de transferencia de los distritos al sector usuario (privado); y (iv) el tema tarifario. Un 30 % del total del rea bajo riego, se considera que estn afectadas, en distintos grados de intensidad, por problemas de drenaje y/o salinidad. La eficiencia de uso del agua, en general se encuentra en niveles muy bajos: la media es inferior a 40 %. A la fecha el Pas ha construido una importante capacidad de regulacin con ms de 100 aprovechamientos en funcionamiento y dedicados en su gran mayora a usos mltiples. El mayor potencial de energa hidroelctrica en nuestro Pas est asociado a las cuencas del Plata (ros Bermejo, Paran y Uruguay) y a las que desaguan en el Atlntico (Ros Colorado, Negro, Chubut, Sta. Cruz). En 1994 se encontraban en explotacin un 14 % del potencial total identificado en el Pas y en construccin algo mas del 6 %, lo que indica las importantes posibilidades de desarrollo de este uso del agua. La navegacin se desarrolla en las grandes vas fluviales del Sistema de la Cuenca del Plata. En el ro Paran, se mantiene un canal de navegacin con calado de 30 pies y sealizado hasta el Puerto de Santa Fe, pero aguas arriba se limita mayormente a 10 pies, lo que determina el predominio de trenes de barcazas como medio de transporte masivo fluvial Balance y situaciones ambientales crticas y extremas: En la Argentina, a pesar de la importante oferta global de agua que exhibe, se presentan grandes desbalances entre demanda potenciales y disponibilidad en amplias regiones del Pas. En la regin rida y semirida, el dficit hdrico por escasez y variabilidad estacional de la oferta, limita las posibilidades productivas que los suelos y condiciones climticas hacen favorables al desarrollo de productos agrcolas de alto valor relativo. En la regin hmeda y subhmeda donde la oferta de agua y climtica permite desarrollar cultivos de secano o con riego complementario, la degradacin de la calidad de las aguas establece limitaciones cada vez ms severas a la disponibilidad del recurso. En esta regin se ubican los asentamientos humanos ms importantes en coincidencia con reas de fuerte desarrollo industrial. La Argentina ha soportado peridicamente fenmenos extremos de crecidas y de sequas en distintas regiones del Pas. Estos fenmenos se han visto intensificados y con ocurrencia mas frecuente en las ltimas dcadas. La regin de la cuenca del Plata es la que soporta los fenmenos de crecidas extraordinarias de mayor magnitud en trminos de volmenes, tiempos, reas inundadas y prdidas. Las inundaciones de 1982/83 y 1992 debidas a las
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crecidas extraordinarias de los ros Paran, Paraguay y Uruguay asociadas al fenmeno del Nio, han castigado a las siete provincias de la regin LitoralMesopotamia afectaron casi 4 millones de ha, y provocaron perdidas materiales del orden de 1,8 mil millones de dlares. Tambin ocurren fenmenos aluvionales por lluvias torrenciales con movimiento de grandes masas de material slido (regin de la precordillera oriental en el noroeste, bardas en la regin del Comahue), por fusin rpida de las nieves en el piedemonte andino, o por fuertes tormentas en zonas urbanas. Aspectos institucionales: Invariablemente, los sucesivos diagnsticos del marco institucional en Argentina concluyen que la gestin de los recursos hdricos tanto al nivel nacional como al nivel provincial, se caracteriza principalmente por una fragmentacin sectorial e institucional. En el nivel nacional la Subsecretara de Recursos Hdricos, en el mbito del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, es el organismo encargado de fijar y ejecutar la poltica hdrica nacional. La Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental, en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, fija la poltica sobre los recursos naturales y el medio ambiente. Otras reas del gobierno nacional tienen injerencia en cuestiones sectoriales de uso y control de los recursos hdricos. La administracin de los recursos hdricos en las provincias, que ostentan el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio, adquiere caractersticas diversas segn los principales intereses y conflictos que devienen de la oferta y demanda del agua. Mas all de la estructura institucional adoptada, los organismos competentes tienen serias dificultades tcnicas y operativas que limitan la capacidad de los mismos de instrumentar polticas, desarrollar una gestin eficiente y ejercer el poder de polica. A pesar de que la mayora de los grandes sistemas fluviales en Argentina son interprovinciales, solo se encuentran operativas en la actualidad tres entidades de cuenca, con distintas funciones y alcance. Ellas son la Comisin Regional del ro Bermejo, constituida en 1981, el Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado, formalizado en 1977 y la Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca de los ros Limay, Neuqun y Negro, creada en 1985. Existen otros organismos en proceso de formacin o reactivacin. Los logros alcanzados en cada una de ellas en relacin con la gestin integrada de los recursos hdricos son diferentes y muestra una estrecha dependencia de las voluntades polticas de las partes y de las disponibilidades financieras. En Argentina no existe una legislacin nacional de aguas que abarque todo el mbito del territorio nacional. Tal vaco deber ser resuelto en virtud de la reforma Constitucional de 1994, la que estableci que le corresponde a la Nacin declarar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin ambiental y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Las constituciones provinciales en general han avanzado ms en materia de preceptos ambientales y relacionados con los recursos hdricos, aunque slo en forma genrica. Las leyes o cdigos
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de agua provinciales en general son instrumentos poco flexibles que no permiten tomar en cuenta el valor econmico, social y ambiental del agua. La legislacin de aguas subterrneas es muy escasa, estando su explotacin, en algunos casos sujeta al rgimen de concesin1. En general, por razones apuntadas anteriormente el nivel de eficacia en la aplicacin y control de la legislacin es muy bajo, lo que resulta en su incumplimiento generalizado. En forma similar al caso del agua, existe un vaco normativo en lo que hace a una poltica global en materia de EIA. En virtud de ello, la aplicacin de procedimientos de evaluacin de impacto ambiental tiene un carcter netamente sectorial, en el mbito nacional, que limita su alcance y genera vacos y asimetras significativas. No existe normativa en el mbito nacional ni en forma generalizada en el mbito provincial que establezca los objetivos de calidad del agua en los cursos de aguas superficiales y subterrneos. Puede afirmarse que el marco regulatorio necesario para el control adecuado de la contaminacin no est vigente en todas las jurisdicciones ni responde a una concepcin metodolgica que contemple adecuadamente las caractersticas del cuerpo receptor, los usos actuales y potenciales y la sostenibilidad del aprovechamiento del recurso. Tampoco estn claramente establecidos los mecanismos de evaluacin de infracciones y aplicacin de las sanciones correspondientes lo cual es necesario para asegurar su implementacin efectiva. Aspectos econmico-sociales: Los varios regmenes tarifarios en Argentina para los diferentes usos de agua, estn lejos de integrar el concepto del valor econmico del agua. En general, las tarifas son apenas suficientes para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua. Las legislaciones provinciales reconocen tres tipos principales de tributos: (i) cnones de uso o vertido; (ii) tasas o cuotas retributivas de servicios y (iii) contribuciones por mejoras por construccin de obras. Argentina recibe apoyo financiero para proyectos que permiten el desarrollo sectorial en todo el mbito nacional, fundamentalmente a travs de prstamos otorgados por organismos multilaterales, como el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, y el Banco Mundial, BIRF, que son administrados por organismos pblicos de nivel nacional. La incidencia sobre el sector es de tipo directa o indirecta. Sin embargo, la falta de coordinacin de estas operatorias con el rea competente del sector hdrico, que es la Subsecretara de Recursos Hdricos, ha limitado seguramente la mejor utilizacin de los recursos en trminos del sector. Desafos, conflictos y elementos crticos: Los principales desafos y obstculos a vencer en la gestin de los recursos hdricos en Argentina estn relacionados con la forma de uso del recurso y con los aspectos institucionales, legislativos, econmicos y financieros en que se desenvuelve su gestin.
Mendoza ha dictado la ley 4035 de aguas subterrneas. Las provincias de Jujuy, Salta, San Juan, La Pampa y Neuqun, incorporan su tratamiento en las leyes de aguas y hay casos donde la ausencia de normas es total. .
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En relacin con la oferta de agua superficial, el principal desafo es lograr resolver las dificultades y restricciones al aprovechamiento que plantea la irregular distribucin geogrfica y la fuerte variabilidad estacional. La oferta de agua subterrnea, est en algunas regiones limitada por la baja calidad (alto contenido de arsnico y flor) y potencia de los acuferos accesibles en ciertas regiones. Esa oferta a su vez est progresivamente condicionada por la contaminacin de ros, lagos y acuferos por fuentes difusas y concentradas producto de actividades agropecuarias, industriales y urbanas. A ello se agrega la salinizacin de tierras agrcolas por mal manejo del agua, fenmeno comn a todas las reas de riego que inutiliza un 30% de la superficie sistematizada. En relacin con los usos del agua sobresalen como desafos el incremento de la cobertura de servicios de agua potable en condiciones de calidad adecuadas y de saneamiento En materia de riego hay un bajo aprovechamiento del potencial productivo existente. Es alarmante la baja eficiencia de aprovechamiento y uso del recurso hdrico en todos los sectores y niveles. En riego, que acapara un 70% del agua extrada superficial y subterrnea, la eficiencia de los sistemas oscila entre el 30 al 40%. Una situacin similar ocurre en los sistemas de abastecimiento de agua potable, alcanzndose una dotacin del orden de los 500 l/s hab. en promedio. Las importantes afectaciones producidas por inundaciones en la zona litoral, y torrentes y aluviones en la regin cordillerana, en trminos de bienes, infraestructura y calidad de vida, se ven agravadas por una mayor frecuencia de fenmenos extremos de carcter hidrometeorolgico. Ello confiere mayor relevancia a la falta de sistemas de informacin integral sobre los recursos hdricos, tanto al nivel nacional como en las provincias. La gestin actual de los recursos hdricos tanto al nivel nacional como al nivel provincial, se caracteriza principalmente por una fragmentacin sectorial e institucional. Tambin al interior de las provincias y entre ellas, se evidencia esa fuerte fragmentacin sectorial y falta de articulacin interinstitucional. A ello se suman las debilidades de las organizaciones en trminos de capacidad de recursos humanos, tcnica y operativa, equipamiento y acceso a tecnologas, lo que plantea dificultades severas para el relevamiento de informacin, la planificacin y el ejercicio del poder de polica. No se desarrollan actividades sistematizadas de planeamiento de los recursos hdricos en forma sistemtica e institucionalizada, tanto en el mbito nacional como provincial. Los proyectos de desarrollo hdrico no satisfacen procesos informados de decisin que garanticen la sustentabilidad de las acciones que se proponen. Ejemplos de esas debilidades institucionales son la carencia de procedimientos adecuados de asignacin y el registro de los derechos de uso de agua, incluyendo los vertidos. Son limitadas las organizaciones de cuenca formalmente constituidas o en vas de constitucin atendiendo a que la mayor parte de los principales ros del Pas son compartidos, en el mbito nacional o internacional por la mayora de las provincias. Concurrentemente es escasa la participacin de los usuarios de las organizaciones de la sociedad civil y de los actores involucrados en los procesos
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de planificacin, gestin y control del desarrollo de los recursos hdricos y de la calidad ambiental. No existe una ley marco de Recursos Hdricos que fije polticas y criterios comunes con validez en todo el territorio nacional que incentiven el uso eficiente y ambientalmente sustentable del agua, provean seguridad jurdica en los derechos de uso del agua y en la resolucin de conflictos entre jurisdicciones administrativas y usuarios y atiendan problemas de equidad social. Si bien existe una profusin de textos legales en las provincias, denotando una fuerte tradicin en materia de aguas, existen vacos legales y asimetras entre estados provinciales que debe ser subsanados a los fines de un manejo integrado de los recursos hdricos, en especial los compartidos. En general, las tarifas son apenas suficientes para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y no contemplan el valor econmico, social y ambiental del agua. Agua Potable y Saneamiento: La formulacin de las polticas y planificacin, en el mbito nacional estn a cargo del Ministerio de Infraestructura y Vivienda que centraliza la definicin estratgica de los lineamientos y prioridades para el diseo de polticas y programas vinculados a los recursos hdricos. El Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA), organismo descentralizado dependiente de aquel, es el responsable de la gestin de financiamiento interno y externo; conceder crditos por asistencia tcnica y financiar proyectos, en particular de reformas estructurales del sector en las provincias y municipios. Las normas de calidad del agua son establecidas por el Ministerio de Salud. Los Estados Provinciales son responsables del dictado de las polticas y las normas del sector en cada jurisdiccin. En el proceso de transformacin institucional el Estado se ha reservado las funciones de formulacin de las polticas sectoriales, la regulacin y el control de las concesiones, delegando en el sector privado la operacin y expansin de los servicios. El modelo de regulacin adoptado es de tipo integral, teniendo en cuenta aspectos tcnicos, econmicos, financieros, legales y ambientales. El Plan de Inversiones propuesto compromete al concesionario a concretar el mejoramiento, expansin y rehabilitacin de los servicios. Los Entes Reguladores son organismos autrquicos con funciones exclusivas de regulacin y control, financiados a travs del canon de concesin pagado por los concesionarios o por las tasas de regulacin pagadas por los usuarios como un porcentaje de la facturacin. La modalidad de gestin de los servicios es descentralizada en jurisdicciones regionales, provinciales y municipales, con distintos tipos de estructura organizacional para la prestacin de los servicios, destacndose la participacin de empresas privadas concesionarias de servicios, cooperativas y organismos pblicos.
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Los servicios de agua potable y/o saneamiento son operados por un total de 1.651 empresas u organismos, de los cuales el 64,6 % son entes privados (empresas privadas, cooperativas, asociaciones vecinales) y el restante 35,4 % organismos pblicos. Ms del 70 % de la poblacin urbana, recibe servicios provistos por operadores privados, incluyendo las Cooperativas. Los servicios de las ciudades de Buenos Aires y Crdoba y de las localidades de ms de 10.000 habitantes de las provincias de: Buenos Aires, Santa Fe, Mendoza, Corrientes, Salta, Formosa, Santiago del Estero, Misiones y Crdoba, que representan aproximadamente el 70,6 % de los habitantes de estas localidades, son brindados por Sociedades Annimas de Capital Privado a travs de un Contrato de Concesin. La modalidad de participacin privada adoptada por las provincias consiste en transferir integralmente los riesgos de la actividad al sector privado. La permanencia de los activos en poder del Estado aumenta la confiabilidad de la comunidad en el proceso. La participacin privada en la operacin de los servicios est logrando notables mejoras en la calidad de los servicios, habindose priorizado la puesta en marcha de programas de inspeccin, rehabilitacin y mantenimiento, regulacin de presiones, reduccin de prdidas fsicas e implantacin de procesos de control. Las reas comerciales reflejan mejoras en los sistemas de facturacin y recaudacin, actualizacin de catastros, sistematizacin de la informacin y una mejor atencin a las demandas y reclamos de los clientes. Los procesos de transformacin que estn en estudio presentan un menor valor econmico e importantes requerimientos de inversiones en expansin de los servicios y mejoramiento de la calidad. Para esto deber recurrirse a algn mecanismo de aporte o subsidio por parte del Estado, combinndose la capacidad de gestin eficiente del prestador privado con la capacidad de financiamiento del Estado con un mismo objetivo: mejorar la calidad y cobertura de los servicios sin provocar aumentos tarifarios prohibitivos. En 1999 en el mbito nacional 27.345.909 habitantes, 83,75 % de la poblacin urbana es abastecida con agua potable, mientras que 17.630.848 habitantes (54,00 %) disponen de servicios de saneamiento. Si se incluye la poblacin que utiliza sistemas individuales para la recoleccin de efluentes cloacales, tales como cmara sptica y pozo ciego, 18 %; la poblacin urbana que tiene acceso a un sistema cloacal alcanza aproximadamente al 72 %. En la Argentina se registran grandes disparidades regionales y provinciales y entre reas urbanas y rurales, tanto en los niveles de cobertura de agua potable como de saneamiento. Slo el 30 % de la poblacin rural, 1.222.000 habitantes, dispone de acceso a sistemas de agua potable, siendo que el 92 % cuenta con conexin domiciliaria y el 8 % restante tiene acceso a una fuente pblica de agua potable cercana. El 48 % de la poblacin rural, 1.954.000 habitantes, es servida con eliminacin adecuada de excretas, siendo que slo el 2 % es servida con conexiones
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domiciliarias a la red de alcantarillado, el 98 % restante, no dispone de conexiones domiciliarias a redes de alcantarillado, pero es servida con sistemas adecuados "in situ", ya sean privados o compartidos. La calidad del agua potabilizada suministrada es considerada adecuada trminos generales para el uso domstico e industrial, estimndose que ms 90 % de la poblacin nacional recibe agua potable de acuerdo con estndares de salud pblica. La continuidad del servicio de agua potable, en reas urbanas es del 100 %. en del los las
El promedio nacional de produccin de agua por habitante servido se estima en 380 lts/hab/da. El consumo medio real sobre la base de los resultados de sistemas que operan con micromedicin es del orden de los 180 lts/hab/da. Las prdidas en las etapas de produccin y distribucin de agua son del orden del 40 % del total producido. Del volumen total de las aguas residuales colectadas por los sistemas de desages cloacales, slo el 10% es sometido a un tratamiento de depuracin. Las enfermedades relacionadas con el agua ms frecuentes en la Argentina son las gastrointestinales agudas, la paratifoidea, la fiebre tifoidea y las parasitosis intestinales. La diarrea es uno de los problemas de salud ms acuciante. La incidencia media anual en nios menores de cinco aos es de 3,5 episodios cada mil, uno de los cuales puede ser prolongado y dar lugar a una deshidratacin, cuya gravedad vara de acuerdo al microorganismo infeccioso, la intensidad de la infeccin, la edad y el estado nutricional e inmunidad del nio. La Hepatitis (A y las sin especificar) presenta una fuerte incidencia, registrndose en 1997 en el mbito nacional 30.661 notificaciones, evidenciando marcados incrementos en coincidencia con las reas de bajo nivel socioeconmico. Los regmenes tarifarios aplicados por los Operadores de servicios de agua potable y saneamiento se basan mayoritariamente en el esquema de "canilla libre". Son de carcter tributario y se caracterizan por el subsidio cruzado entre los usuarios con mayor poder adquisitivo hacia los sectores de menores recursos. En la dcada del 90 se comienza a tomar conciencia acerca de los beneficios de medir los consumos y algunas empresas incorporan el sistema de medicin a sus regmenes tarifarios, coexistiendo en la actualidad los dos sistemas. Los de medicin de consumos se basan en dos parmetros: un cargo fijo que depende de diversos factores y que puede incluir un consumo mnimo y un cargo variable que esta en funcin de los m3 consumidos en exceso. Este cargo variable puede tener diferentes precios del m3 en funcin de bloques de consumos establecidos en los regmenes tarifarios. Los procesos de concesin de los servicios al capital privado han adoptado, en general, los dos sistemas, habindose fijado en sus Marcos Regulatorios metas para la conversin de los sistemas de cuota fija a los de medicin de consumos.
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En la mayora de las empresas privadas se verifica que las tarifas reflejan los costos operativos, de mantenimiento y de expansin de los servicios, la depreciacin y amortizacin de las instalaciones y un beneficio razonable para el capital invertido, mientras que en las pblicas o estatales, en general, se cubren solamente los costos operativos y de mantenimiento. La tarifa promedio de agua potable es de $ 0,48/m3, mientras que la de desages cloacales es de $ 0,31/m3, incluyendo en ambos casos el Impuesto al Valor Agregado, tasas de mantenimiento de entes reguladores e impuestos y tasas provinciales y/o municipales. La cobrabilidad es uno de los problemas ms serios que tienen que enfrentar los Operadores de servicios como consecuencia de una concepcin fuertemente arraigada en la poblacin de que el agua potable es un bien social, que contribuye a la salud y que su uso puede ser indiscriminado. Con las polticas de eficientizacin de la prestacin de los servicios las empresas se encontraron con la tarea de modificar esta "cultura del no pago". En los procesos de transformacin del sector se incluyeron medidas tendientes a superar stos inconvenientes: el cambio de gestin del servicio en lo institucional y comercial, la posibilidad del corte por mora y la implementacin de los sistemas de medicin. En algunas provincias, el Poder Judicial ha tomado medidas que impiden el corte o restriccin del servicio por mora, situacin por la cual los operadores de los servicios se ven imposibilitados de aplicar este mecanismo de penalizacin. A pesar de estos inconvenientes, algunas Empresas que emplean tcnicas de marketing y de atencin al cliente han aumentado sus porcentajes de cobrabilidad a niveles razonables. La cobrabilidad promedio anual es del 74,63 % con extremos que varan entre el 90 % y el 40 %. La facturacin global de los 25 principales Operadores de servicios de agua potable y saneamiento del Pas en el ao 1997, fue de US$ 1.209 millones, sobre un total de 5,95 millones de usuarios, que representan el 75 % de la poblacin urbana de la Argentina. El costo promedio anual por usuario para los servicios de agua potable y saneamiento es de US$ 203,19/ao. Para alcanzar una cobertura del 95 % en los servicios de agua y del 75 % en los de desages cloacales con el correspondiente tratamiento, las necesidades de financiamiento ascienden a US$ 5.448 millones, hasta el ao 2005, de los cuales US$ 1.975 millones corresponden a expansin de los servicios de agua potable y el resto a desages cloacales. En la actualidad, el sector privado para dar cumplimiento a sus respectivos compromisos contractuales, deber realizar una inversin de US$ 3.887 millones hasta el ao 2005, o sea una inversin de US$ 648 millones anuales. El resto del financiamiento US$ 1.560 millones, debern ser aportados por el sector pblico. Argentina recibe apoyo financiero proveniente de prstamos otorgados por organismos multilaterales, como el Banco Interamericano de Desarrollo -BID y el Banco Mundial -BIRF, con el objetivo de financiar proyectos que permitan el desarrollo sectorial en todo el mbito nacional y que son administrados por el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento ENOHSA.
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La Corporacin Financiera Internacional (CFI) ha otorgado crditos directamente a Operadores privados de la Argentina (Aguas Argentinas S.A. y Aguas Provinciales de Santa Fe S.A.). El Tesoro Nacional, con fondos propios financia programa destinado a brindar asistencia tcnica y financiera para la provisin de servicios en comunidades concentradas o dispersas, o en ncleos urbanos perifricos que se encuentran en situacin de carencia, precariedad o en condiciones extraordinarias de riesgo. Otros organismos nacionales financian inversiones en el sector con fondos provenientes de prstamos internacionales, aportes del Tesoro Nacional o recursos propios. Por otra parte, las provincias y municipios tambin financian inversiones con recursos propios, as como las empresas operadoras de servicios. El gobierno nacional con la intencin de centralizar la definicin estratgica de los lineamientos y prioridades para el diseo de polticas y programas vinculados a los recursos hdricos, reuni en el Ministerio de Infraestructura y Vivienda todas las funciones vinculadas a la formulacin de la poltica del sector agua potable y saneamiento, incluyendo el financiamiento de la infraestructura relacionada con los servicios de agua potable y saneamiento. Estas polticas estn impulsando importantes acciones para acelerar y consolidar la transformacin del sector en diversas Provincias, fundamentalmente a partir de la movilizacin de recursos de lneas de crdito internacionales condicionados a la ejecucin de programas de transformacin, a la incorporacin de capital privado, a la creacin de agencias de regulacin y control, etc. El sistema de regulacin del servicio de agua potable y saneamiento presenta serias debilidades institucionales y operativas que requieren de acciones que posibiliten que el modelo sea sustentable en el largo plazo y se logren los objetivos de mejorar los niveles de eficiencia social en la prestacin de los servicios, entre ellas se han identificado: i) Debilidad Institucional e Injerencia Poltica en los Entes, ii) Debilidad de Formacin Tcnica y Profesional, iii) Fuerte Tendencia al Exceso de Control y Regulacin Intrusiva, iv) Ausencia de Sistemas Tarifarios Eficientes, v) Ausencia de Sistemas de Informacin y Participacin de Usuarios, vi) Ausencia de Incentivos al Cumplimiento de Metas y Compromisos, vii) Tendencia a Regular al Operador Privado o Principal y viii) Asimetra de Informacin en la Accin Regulatoria. Los Operadores de servicios presentan notables diferencias de gestin entre los que han desarrollado una estructura empresarial, sin tener en cuenta su constitucin institucional y aquellos en los que subsiste una gestin administrativa y tcnica burocrtica propia de los organismos pblicos tanto provinciales como municipales. Situacin esperada de los recursos hdricos en el ao 2025 El nuevo milenio ha encontrado a la Argentina sumida en el proceso de globalizacin de la sociedad, en el que la economa de mercado, el crecimiento de la poblacin y las migraciones, los avances de la ciencia y la tecnologa, el
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acceso a la informacin y a las comunicaciones, han producido cambios trascendentales en el desarrollo social entre ellos el manejo de los recursos hdricos. La situacin esperada de los recursos hdricos en el ao 2025 en la Argentina, en un escenario donde el desarrollo se basa en criterios de sustentabilidad ambiental y social es la siguiente: Se verificar un desarrollo sostenido del Pas por la aplicacin del sistema de libre mercado, el potencial de las innovaciones tecnolgicas y la eficiencia de los mecanismos para regular y mitigar los impactos no deseados de cada uno de ellos, en un marco de sustentabilidad ambiental y social. La poblacin alcanzar a 46 millones de habitantes. Las reas urbanas concentrarn al 94 % del total de la poblacin. La expansin econmica incrementar el ritmo de crecimiento del PBI nacional, el descenso de las tasas de desempleo, la ampliacin de la ocupacin, la disminucin de la pobreza y se integrar la economa nacional con la de los pases de Amrica del Sur. Se producir un incremento de las inversiones por parte del sector privado, aumentando la eficiencia y la productividad. El Estado con criterios de sustentabilidad ambiental y social resolver las cuestiones sociales referidas a la aplicacin de las nuevas tecnologas y sus consecuencias ambientales La aplicacin de principios econmicos al sector hdrico incrementa los capitales invertidos en el sector. Se verifica la creciente participacin de los actores sociales en el manejo del agua. La rentabilidad del negocio del agua incrementa la participacin de las empresas privadas en las reas urbanas. Las reas menos rentables sern atendidas por organismos municipales u organizaciones comunitarias que recibirn apoyo y asistencia del Estado. Para la poblacin que contine en una situacin econmica crtica se establecer un sistema de subsidios explcitos. Hacia fines del ao 2025, el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento, la produccin de alimentos en reas irrigadas, el drenaje pluvial y la proteccin contra las inundaciones, estarn asegurados para toda la poblacin factible de ser servida, con dotaciones suficientes, adecuada calidad y a costos razonables. El Estado fortalecer su funcin regulatoria aplicando Marcos Regulatorios seguros y estables, coherentes, simples y transparentes, flexibles y progresivos
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y que generen comportamientos eficientes en cada uno de los actores involucrados Los sistemas tarifarios se basarn en los volmenes efectivamente afectados o consumidos. Las tarifas reflejarn el costo social y econmico, permitiendo el acceso a servicios eficientes y a precios adecuados a la mayora de la poblacin. El Marco para la Accin Para alcanzar situacin planteada en la Visin del Agua en la Argentina en el ao 2025 sobre la base de un desarrollo ambiental y socialmente sustentable, se han elaborado un conjunto de estrategias sobre las cuales se han identificado objetivos a alcanzar y acciones para cumplirlos. Las estrategias generales identificadas y los objetivos a alcanzar para la Argentina son: Reforma institucional del sector de recursos hdricos Elaboracin de la poltica hdrica nacional y provinciales Reorganizacin y fortalecimiento institucional La Regulacin: Marcos y Entes Regulatorios Participacin del sector privado Manejo integrado de los recursos hdricos Manejo de caudales ambientales Planificacin del uso y aprovechamiento del agua Manejo de cuencas Aprovechamiento conjunto de aguas superficiales y subterrneas Sustentabilidad ambiental Incorporacin de la dimensin ambiental en proyectos pblicos y privados Prevencin y reversin de la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas Reuso de aguas residuales Proteccin contra desastres naturales y/o producidos por el hombre Valoracin econmica y social del agua
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Sistemas tarifarios y tarifas Subsidios Ahorro de agua y ajuste de dotaciones Agua potable y saneamiento para toda la poblacin Cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento Servicios para la poblacin carenciada y reas rurales Participacin comunitaria en la gestin de los servicios Mejoramiento del uso del agua en agricultura Mejoramiento de la eficiencia Formacin de capacidades, investigacin y desarrollo Formacin de recursos humanos Investigacin y desarrollo sobre los recursos hdricos Sistemas de informacin sobre los recursos hdricos
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2 2.1
CARACTERISTICAS GENERALES DEL PAIS
Localizacin y ubicacin territorial La Argentina 2, con una superficie 3 de 2.791.810 km2, ubicada en el extremo meridional del continente sudamericano, se halla relativamente alejada del hemisferio norte donde se concentran los principales centros de decisin econmica y poltica y los mercados ms importantes. Esta situacin perifrica, que en el pasado pudo determinar un cierto grado de aislamiento para el pas, en la actualidad se ve relativizada por los cambios geopolticos (MERCOSUR) y tecnolgicos ocurridos en la ltima dcada. En el contexto mundial la globalizacin de la economa, el cambio tecnoproductivo, la crisis ecolgico-ambiental, la urbanizacin explosiva, la marginalidad de grandes masas de la poblacin mundial y los procesos de integracin econmica, constituyen un nuevo marco de insercin de la Argentina (Ver Figura N 1).
Figura N 1 Posicin mundial
Puntos extremos: Norte 2146S y 6613O; Sur: 5558S y 6716; Este 2615S y 5338O; y al Oeste 4933S y 7335. 3 2 2 2 Superficie total: 3.791.274 km Porcin sudamericana: 2.791.810 km y el territorio antrtico: 969.464 km , segn I.G.M. Instituto Geogrfico Militar
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2.2
Marco natural La Argentina presenta una gran diversidad ambiental, reflejada en su extensa fachada atlntica, con importantes recursos pesqueros; grandes masas montaosas al oeste con potencial minero; extensas llanuras en el centro-oriental de clima templado a subtropical de aptitud para el poblamiento y la actividad agropecuaria; relieves tabulares al sur, valles apropiados para el riego; cuencas hdricas de gran potencial de aprovechamiento mltiple, como los caudalosos ros Paran y Uruguay, principales colectores de la cuenca del Plata; gran diversidad climtica, desde clido tropical y subtropical hasta fro hmedo patagnico-fueguino; suelos frtiles y disponibilidad de recursos naturales de gran potencialidad que constituyen la base natural apta para el poblamiento y la actividad econmica, aunque algunos no son suficientemente valorados y han sido sustancialmente deteriorados por la descontrolada intervencin antrpica. No obstante, las dos terceras partes del territorio sufren acentuados problemas de aridez, ya que slo el 9 % de su superficie recibe precipitaciones de 1.000 mm, el 52 % menos de 500 mm., y el 30 % menos de 200 mm, situacin que se agrava por el alto nivel de irregularidad de la distribucin anual (Lara, 1995), mientras que la mesopotamia y la pampa hmeda presentan excedentes hdricos
2.3
Organizacin poltica y divisin administrativa La Constitucin Argentina establece el sistema federal de gobierno, en virtud del cual las Provincias (23) y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (sede de las autoridades nacionales), constituyen instancias autnomas que se reservan para s todos los poderes y atribuciones no delegados expresamente en el gobierno federal, dictan sus constituciones y eligen sus gobernantes, legisladores y funcionarios as como sus representantes ante el Congreso Nacional. El territorio y las actividades que en l se desarrollan quedan inscriptas en tres esferas poltico-administrativas de diferente jerarqua: municipio, provincia y nacin. En lo referente a los servicios de agua potable y saneamiento, cada Provincia posee competencia para establecer sus propias normas y organizaciones. La reforma Constitucional concretada en 1994 introdujo la institucin del servicio pblico y la atribucin del Estado para regular y controlar en la materia. En el art. 42 "Nuevos Derechos y Garantas" queda reconocido el derecho de los usuarios de los servicios, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos, a la libertad de eleccin y a condiciones de trato equitativo y digno. Asimismo, establece que las autoridades nacionales correspondientes deben proveer proteccin y asegurar la
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calidad y eficiencia de los servicios pblicos, controlar los monopolios naturales y legales y disponer la legislacin para establecer los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las Provincias, en los organismos de control. Mediante la sancin de las Leyes de Reforma del Estado4 y de Emergencia Econmica5 se sentaron las premisas polticas, jurdicas y administrativas a travs de las cuales el Gobierno Nacional impuls un proceso de transformacin estructural del Estado y, en particular, la privatizacin de las empresas de servicios pblicos. La participacin del sector privado fue considerada como el medio ms adecuado para que stas empresas alcanzaran mayores niveles de competitividad y eficiencia. Este marco legal permiti, a travs de variadas alternativas, el inicio a una profunda transformacin de la Administracin Pblica y de las Empresas del Estado, estableciendo entre ellas la descentralizacin de la administracin y la incorporacin del sector privado en la gestin de las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento. Las Constituciones Provinciales posteriores al proceso de Reforma del Estado, reproducen la visin reflejada en el art. 42 de la Constitucin Nacional, planteando la separacin entre la gestin, que puede ser directa o indirecta, respecto al control estatal sobre los servicios. Las constituciones provinciales, las leyes orgnicas municipales y las cartas magnas de algunos municipios, definen el grado de descentralizacin, organizacin y funciones delegadas a los Municipios, asignando la titularidad de los servicios a la Provincia o a los Municipios, generalmente en concordancia con el marco legal sectorial preexistente. Las leyes de adhesin a la Reforma del Estado y Emergencia Econmica, promulgadas por cada Provincia adoptan el modelo de la ley nacional, estableciendo la descentralizacin de la administracin, la reorganizacin de la gestin de los servicios prestados por las Provincias y la incorporacin del sector privado en la gestin de las entidades prestadoras de servicios de agua y saneamiento. 2.4 Poblacin Al finalizar 1999 la poblacin argentina alcanzaba los 36,5 millones de habitantes (INDEC, 1999) los que comparados con la extensin territorial definen un pas escasamente poblado, con una desigual distribucin de la poblacin en respuesta antrpica a las heterogeneidades naturales y a un proceso histrico singular.
4
5
Ley N 23.696 de Reforma del Estado Ley N 23.697 de Emergencia Econmica
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El comportamiento demogrfico de la Argentina se asemeja al de los pases desarrollados a pesar de que integra, en trminos generales, el grupo de los pases en desarrollo. El crecimiento demogrfico durante el perodo 1990-1997 fue de 1,3 %, poniendo de manifiesto que en la Argentina se mantiene, e incluso se intensifica un lento crecimiento poblacional (INDEC, 1998). Este crecimiento es el resultado de la accin combinada de una tasa de natalidad en disminucin (19,8), una tasa de mortalidad estable (8) y de saldos migratorios exiguos pero positivos. La distribucin de la poblacin se encuentra en un proceso de reacomodamiento, en el que las provincias patagnicas presentan el mayor crecimiento relativo del pas, siendo el mayor de todos el de Tierra del Fuego, mientras que las reas ms pobladas como la regin pampeana (Buenos Aires, Crdoba, Santa Fe y Entre Ros) crecieron al mismo ritmo que el pas, incluyendo a los partidos del Gran Buenos Aires que detuvieron su crecimiento explosivo, viendo disminuida su participacin relativa en la poblacin total y un estancamiento de su crecimiento.
Figura N2 Distribucin de la poblacin
Se distingue un rea de ocupacin continua, localizada al Este (regin Pampeana y Nordeste) en las que las precipitaciones son suficientes y permiten el desarrollo de la agricultura sin riego; y un rea de ocupacin discontinua que se extiende hacia el Oeste y Sur (regiones Noroeste, Cuyo, Sierras Pampeanas y Patagonia), con lluvias insuficientes que slo permiten una ocupacin en forma de oasis de distinta magnitud, sostenidos por cursos fluviales que Fuente: Rey Balmaceda, R; aseguran la instalacin ura N4 Grandes centros M.J. urbanos Echeverria, 1997 humana y el riego (Ver Figura N 2). Argentina atraviesa un sostenido proceso de concentracin urbana, siendo que en 1997 el 89 % (BIRF, 1999) de sus habitantes residan en localidades urbanas; y ms del 50 % de esta poblacin reside en
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aglomerados de ms de 500 mil habitantes, evidenciando as la tendencia al despoblamiento del campo en beneficio de los centros urbanos. Las grandes concentraciones urbanas como el Area metropolitana de Buenos Aires, el Gran Crdoba y el Gran Rosario, reflejan un Figura N 3 Grandes centros urbanos estancamiento de su crecimiento a partir del proceso de desindustrializacin y la consecuente disminucin de su fuerza atractiva como reas preferenciales de los flujos migratorios, que hoy se orientan hacia otros puntos, en particular a las capitales provinciales y ciudades intermedias (Quitarr de Maguitman, 1993) (Ver Figura N 3). En los ltimos aos la densidad demogrfica media ha aumentado hasta alcanzar los 13 hab/km2, mostrando una tendencia leve al equilibrio a expensas de las reas ms Fuente: Rey Balmaceda,R: pobladas (BIRF, 1999). La regin Echeverra, M.J. ,1997 de ms alta densidad es obviamente el rea metropolitana que comprende a la Ciudad de Buenos Aires, en donde por cada kilmetro cuadrado hay casi 15.000 habitantes, y los partidos del Gran Buenos Aires, donde hay 1.860 hab/km2. Fuera de este aglomerado, la Provincia de mayor densidad es Tucumn con 50,7 hab/km2, seguida de Buenos Aires con 40,9 hab/km2, Misiones con 26,5 hab/km2 y Santa Fe con 21 hab/km2 Las provincias patagnicas tienen una densidad 1,9 habitantes por cada kilmetro cuadrado, con un caso extremo como Santa Cruz donde la densidad apenas llega 0,7 hab/km2.. 2.5 Condiciones sociales La Argentina es el 5to pas en el ranking del desarrollo de Amrica Latina y el Caribe y el 39no en el mbito mundial, segn el Indice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (ONU, 1998). En el mbito nacional este Indice muestra la coexistencia de realidades socioeconmicas diferenciadas que reflejan profundas desigualdades y falta de equidad. Tomando como base a la Ciudad de Buenos Aires, en el Chaco la tasa de mortalidad infantil es ms del doble y la poblacin que no termina los estudios primarios se multiplica por cinco; Formosa tiene cinco veces ms hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas y decuplica su
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tasa de hacinamiento; Misiones tiene una tasa veinticinco veces superior de viviendas sin retretes y el 37 % de los mismos carece de ese elemento en Santiago del Estero. Esta dualidad se manifiesta tambin en el interior de cada provincia (ONU, 1998). La natalidad presenta marcadas diferencias regionales que guardan una estrecha relacin con el desarrollo econmico, siendo ms elevada en las zonas ms empobrecidas como Formosa (27,9 ), Misiones (26,9 ), La Rioja (26,1 ) y Corrientes (26 ). En tanto, la mortalidad ha descendido significativamente en el Noroeste y en la Patagonia, como consecuencia de los avances en las prestaciones mdicas, en tanto creci en la Ciudad de Buenos Aires y en grandes centros urbanos, debido al envejecimiento de la poblacin. La Tasa de Mortalidad Infantil para menores de cinco aos es de 22 por cada 1000 nacidos vivos (Min. Salud, 1999), situacin que se agrava en el norte del Pas, particularmente en el Chaco (24,4 ) Tucumn (28,8 ), Catamarca (26,4 ) Corrientes (26,1 ), Salta (25,5 ), Jujuy (24,4 ) y en Misiones (24,1 ) evidenciando las crticas condiciones de vida vinculadas con la salud en estas provincias. La probabilidad de morir antes de los dos aos de vida, es de 23,4 por cada mil nacidos vivos, de los cuales el 30,1 % resida en viviendas deficitarias y el 30,2 % contaba con una provisin de agua inadecuada, mientras que slo el 18,4 % resida en viviendas adecuadas y el 18,9 % dispona de agua potable (EQUIS, 1999). La poblacin argentina se caracteriza por una tendencia creciente de la esperanza de vida al nacer que en 1998 es de 73,3 aos (OPS, 1998).El envejecimiento poblacional comienza a manifestarse en la Argentina, donde los mayores de 65 aos son el 10 % de la poblacin (superior al lmite que define las sociedades envejecidas), como consecuencia del descenso de la natalidad y los avances en la medicina, que han elevado la esperanza de vida. Pero, esta situacin no es homognea en todo el mbito nacional, la mayor proporcin de ancianos se localiza en la Ciudad de Buenos Aires (22 %) y en las ciudades ms pobladas del interior, registrndose sobre todo en los niveles de recursos econmicos medios y altos, pero no en las zonas ms empobrecidas. Las reas perifricas, tienen una estructura joven en tanto que las reas intermedias tienen una estructura demogrfica madura (De Marco, 1993). La prevalencia de malnutricin en menores de cinco aos es del 2 %, ubicndose por ello, muy favorablemente con relacin a los restantes pases de Amrica del Sur (BIRF,1999). Desde hace varias dcadas viene observndose una tendencia de reduccin del analfabetismo, siendo que en 1998 la poblacin alfabeta representaba el 96 % de los habitantes mayores de 10 aos, sin evidenciar diferencias entre varones y mujeres (OPS,1998).
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2.6
Contexto econmico En 1989, el creciente dficit fiscal y el bajo desempeo de las empresas estatales para provisin de servicios pblicos eficientes y adecuados, llev al Gobierno Nacional a disear la transformacin de la estructura del sector pblico, adoptando medidas para la reduccin del gasto pblico, la liberacin de la economa, el aumento de las inversiones en infraestructura y la creacin de las condiciones para el desarrollo del sector privado. Estas medidas transformaron positivamente el marco econmico de la Argentina, alcanzando para el perodo 1991-94 un crecimiento del PNB promedio del 7,7 % y un importante crecimiento de las inversiones y de las exportaciones (BIRF, 1997). La crisis financiera regional de 1995 provoc una contraccin de la economa de aproximadamente el 4,6 % del PBI, que se tradujo en altos niveles de desempleo, la afectacin del funcionamiento del sistema financiero y el aumento del dficit fiscal. Las provincias enfrentaron serios dficits fiscales, que obligaron al Gobierno Nacional a asistirlas financieramente, con apoyo de la banca multilateral, para acelerar sus procesos de ajuste, iniciando la privatizacin de los bancos provinciales y las empresas pblicas. La crisis econmica regional de 1995 afect gravemente al sector de poblacin carenciada, llegando a registrarse un 18,4 % de desempleo. Durante el perodo posterior a la crisis de 1995, el Gobierno Nacional estabiliz nuevamente la economa, aunque los niveles de desempleo permanecieron altos, en un 15 %. Los efectos de la crisis asitica aumentaron el riesgo asociado con la capacidad de la Argentina para acceder a mercados financieros internacionales con el fin de financiar su dficit fiscal. La actividad econmica se vio afectada, el crecimiento de la produccin industrial fue prcticamente nulo, la actividad exportadora se redujo como consecuencia de una dbil demanda internacional, y ces la creacin de puestos de trabajo. No obstante, el sistema financiero permaneci estable, a pesar de las dificultades para acceder a los mercados internacionales que afectaron a la mayora de los pases en va de desarrollo, manteniendo sus registros de estabilidad macroeconmica y sus profundas reformas estructurales (BIRF, 1998). De todas maneras, la economa argentina sigui mostrando elasticidad durante 1998. Durante el primer semestre de ese ao, el crecimiento promedio fue del 7 % y el desempleo declin lentamente hasta alcanzar el 13,2 % a mediados de 1998, por debajo del 18,4 % registrado en 1995.
28
2.6.1
Producto Nacional Bruto En el perodo 1990 - 1997, la tasa media de crecimiento anual del Producto Nacional Bruto -PNB- argentino fue del 4,5 %, colocndose junto con Colombia y atrs de Chile (7,2 %). En el ao 1997, el PNB de Argentina fue de 305,7 miles de millones de dlares, ubicndose en la posicin nmero 18 superando a Blgica, Suecia y Austria ubicadas en su entorno y, en Amrica del Sur slo superada por Brasil con la posicin 8 (BIRF, 1999). La Tasa Media de Crecimiento anual del PNB entre 1996-1997 fue del 6,1 %, a pesar del cual la Argentina descendi en su posicin respecto de los pases de Amrica del Sur, ubicndose tras Paraguay, Chile y Venezuela que evidenciaron un mayor crecimiento (BIRF, 1999). El PNB per cpita alcanz los 8.520 US$ superando as el valor medio mundial que fue de 5.130 US$, y ubicando a la Argentina en el primer lugar entre los pases de Sudamrica y en la clasificacin 28 en el mbito mundial (BIRF, 1999).
2.6.2 Ingreso, pobreza y desempleo La poblacin argentina, dentro de Amrica del Sur, es la de mayor ingreso promedio por ao, ocupando el lugar 26 en el ranking por pases. El ingreso promedio terico de Argentina es de US$ 8.970 anuales por habitante, aunque existen profundas desigualdades en el reparto de los ingresos (BIRF, 1999). Si bien la Argentina an presenta niveles de desigualdad del ingreso ms bajos que la mayora de los pases sudamericanos, la diferencia en su distribucin se ha acentuado notablemente desde los aos 80, ya que en 1974 el 10 % ms rico de la poblacin se llevaba el 28,2 % del ingreso (INDEC, 1974), mientras que en 1999 ese segmento concentraba 36,1 % del ingreso, en tanto que el 10 % de la poblacin ms pobre slo acceda al 1,5 % del ingreso (INDEC, 1999). (Ver Figura N 4) As el ingreso del 10 % ms rico pas de ser 12,2 veces superior al del 10 % ms pobre en 1974 a 24,1 veces superior en 1999.
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Figura N 4 Evolucin de la distribucin del ingreso
11,3 10,5
9,9
9,7
8,3
8,2
19,4 19,1 22,4 19,2
18,4 18,6
38,3
37,2 37,4
36
35,7
37
33,3 35,3 28,2 33,1
37,3 36,1
1974 1980 1985 1990 1995 1999

10 % ms rico 30 % medio alto 30 % medio bajo 30 % ms pobre
Fuente; INDEC,, 1999
Las transformaciones econmicas y sociales que caracterizaron a la dcada de los ochenta tuvieron un notable impacto en las condiciones de vida de la poblacin. La fuerte recesin que tuvo entre sus principales desencadenantes el peso de la deuda externa, se tradujo en un notable deterioro de la capacidad que el sistema productivo tiene de generar empleo, y en consecuencia, el aumento de la desocupacin, la subocupacin, el importante corrimiento de trabajadores hacia sectores de menor productividad y la consecuente consolidacin del sector informal derivaron en un notable deterioro en el nivel de ingresos ( ONU, 1998). En el perodo 1994-98 la economa argentina creci un 23 %, pero se incremento la brecha entre ricos y pobres, consolidndose pautas ms inequitativas en la distribucin del ingreso. En la ciudad de Buenos Aires y en el Conurbano Bonaerense el ingreso promedio del 10 % de las personas ocupadas con salarios ms bajos, cay de US$ 175 a 110, perdiendo un 37 %, en tanto que el ingreso promedio del siguiente 10% descendi de US$ 307 a 241, con una prdida del 21%. En los ltimos aos la pobreza en la Argentina mostr un crecimiento sostenido. En 1998, aproximadamente 10 millones de argentinos (29 % de la poblacin) viven por debajo del umbral de pobreza, o sea con ingresos menores a US$ 495 por mes, de los cuales ms de 2,5
30
millones (6,9 % de la poblacin total) estn por debajo de la lnea de indigencia6 (INDEC, 1999). A fines de 1998 el ndice de pobreza en el rea metropolitana de Buenos Aires lleg al 28,1 %, unos 16,2 puntos menos que lo que el mismo ndice marcaba en mayo de 1990 (pico inflacionario). De los 3.367.614 habitantes del Gran Buenos Aires que viven en situacin de pobreza, el 65 % (1.170.000 personas) corresponde a los nuevos pobres, una categora que engloba a los sectores medios y a los obreros calificados, que por el deterioro de sus ingresos atraviesan situaciones de empobrecimiento. Mientras que el 35 % restante (634.000 personas) son pobres estructurales, constituyendo el grupo ms vulnerable a cambios en el empleo, niveles de ingreso, inundaciones, enfermedades y otros shocks inesperados que amenazan su supervivencia, lo que los somete a un estado de riesgo permanente (BIRF, 1999). El crecimiento relativo de los grupos sociales es mayor cuanto ms bajo se encuentran en la escala de ingresos, lo cual se traduce en un aplastamiento de la pirmide social. Este problema se ve agravado por la baja tasa de cobertura de los programas de emergencias, que apenas alcanza al 2,6 % de los hogares en todo el Pas. Entre el quinto de la poblacin ms pobre, esa tasa de cobertura slo aumenta al 8,8 %, esto implica que el 91,2 % de los grupos ms deprimidos de la sociedad no recibe asistencia revelndose as una notoria ineficiencia del gasto social (INDEC/SIEMPRO, 1999). La Tasa de Desempleo, en Agosto de 1999 alcanz al 14,5 %, o sea que 1,9 millones de la poblacin econmicamente activa estaban desocupados, evidenciando un incremento de 200.000 desocupados respecto a la tasa registrada en Mayo de 1998 cuando alcanz al 13,2 % (INDEC,1999). El desempleo no slo significa la prdida de una fuente de ingresos para el trabajador, sino que con ello pierde una cobertura bsica para la atencin de la salud de su familia, lo excluye del sistema de previsin, deteriora su calificacin crediticia, incrementa su inseguridad, debilitando su sentido de pertenencia social. La Tasa de Subocupacin 7 se mantiene entre el 13,5% y el 14%, de modo que 3,7 millones de habitantes urbanos tienen problemas laborales.
Indigente es quien carece de ingreso o el que tienen no le alcanza para adquirir una canasta de alimentos equivalente a 2.700 caloras diarias para un varn adulto. En trminos econmicos, son las familias que disponen de un ingreso inferior a los US$ 210 mensuales para alimentar a cuatro integrantes.
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3 3.1
MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS
Las vertientes y cuencas hidrogrficas nacionales e internacionales del pas. Globalmente la Argentina dispone de una oferta hdrica media anual por 3 habitante sumamente importante superior a los 22.500 m /hab8, muy por encima del umbral de stress hdrico adoptado por el PNUD equivalente a una disponibilidad de 1000 m3/hab. No obstante la distribucin de la oferta es muy irregular, por lo que en varias provincias de la regin rida la disponibilidad de agua se ubica bien por debajo de ese valor. As, dos tercios de la superficie del Pas se encuentra bajo condiciones climticas ridas o semiridas. Ese fuerte contraste y la visin distorsionada del potencial hdrico que pueden tener en consecuencia observadores externos e internos al Pas, resulta de las diferencias significativas de oferta que exhiben las distintas vertientes, regiones y cuencas hidrogrficas del Pas, las que a su vez se reflejan en las muy diversas condiciones ambientales (biogeofsicas y socioeconmicas) que ofrece el territorio. En conjunto determinan y condicionan la gestin de los recursos hdricos en las distintas regiones. La Tabla N1, que describe las caractersticas principales de los principales sistemas hidrogrficos agregados del Pas, permite corroborar esa afirmacin. La Figura N5 muestra la distribucin espacial de esos sistemas y las principales cuencas que los componen. All se puede apreciar que el Sistema de la Cuenca del Plata, concentra mas del 85% del derrame total medido. Por su mayor oferta hdrica la regin asociada al Sistema del Ro de la Plata, motiva la mayor concentracin de poblacin, desarrollo urbano y actividad econmica. Los recursos hdricos de los ros Bermejo, Paran, Paraguay y Uruguay que forman parte de ese Sistema, son compartidos con los pases limtrofes9, los que junto con la Argentina integran la Cuenca del Plata, una de las principales cuencas hdricas internacionales del mundo. Fuera del Sistema del Plata, los ros ms importantes de Argentina son los que, teniendo sus nacientes en la zona cordillerana de Los Andes, desaguan en el Ocano Atlntico, disectan las ridas estepas patagnicas y actan como corredores fluviales de gran importancia econmica y ecolgica. En estos ros se han desarrollado sistemas de embalse para generacin de energa elctrica y regulacin de crecidas, e irrigacin. A su vera se ubican los ms importantes asentamientos poblacionales de la regin sur del Pas. El aporte total de la vertiente atlntica, que incluye al
7
8
Poblacin econmicamente activa que trabaja menos de 35 horas semanales, aunque desee trabajar ms Considerando una poblacin total estimada para el ao 1998 de 36,1 millones de habitantes (Base INDEC, 1991) 9 Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay.
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de la Cuenca del Plata, suma casi el 95 % de la oferta superficial total del Pas. En trminos de riqueza hdrica relativa, los sistemas fluviales de la vertiente pacfica son los que exhiben el mayor caudal especfico, que alcanza a unos 36,2 l/ seg. Km2, muy superior al promedio de 6.4 l/ seg. Km2 en el mbito de Pas. Vastas regiones de la zona rida y semirida, del orden del 15 % de la superficie total, corresponden a cuencas sin derrame al mar con una contribucin menor al 1 %.
Tabla N1 Resumen de aportes por vertiente y sistema SISTEMA CAUDAL MEDIO m3/seg. VERTIENTE ATLNTICA Del Plata
(a)
DERRAME Hm3
AREA APORTE Km2
CAUDAL ESPECIFICO L/seg.km2
22.031 Buenos 147 319 1941 24438
85.27 0.57 1.24 7.52 94.6
694.770 4.636 10.060 61.211 770.677
3.092.000 181.203 92.840 356.033 3.722.076
7.1 0.8 3.4 5.5
Pcia. de Aires
Del Colorado Patagnicos Subtotal Promedio VERTIENTE PACIFICA Varios ENDORREICAS Independientes (b) Mar Chiquita Serrano Pampeano Subtotal Promedio
6.5
1.212
4.69
38.222
33.455
36.2
42. 114 24 6 186
0.16 0.44 0.09 0.02 0.71
1.325 3.595 757 189 5866
248.871 22.030 26555 600 298.056
0.2 5.2 0.9 10.0
0.6
Total Promedio
25836
100
814.764
4.053.587 6.4
(a) El caudal medio incluye el 100% del caudal del ro Uruguay y la superficie consignada es el total de la cuenca de aporte. En territorio nacional esta ltima es 918.00 km2 (b) No incluye arroyos de la Puna. Fuente: Balance Hdrico de la Repblica Argentina. INCYTH-UNESCO, 1994.
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3.1.1 Cuenca del Plata Esta cuenca, una de las ms grandes del mundo con 3.1000.000 Km2 se extiende sobre territorios de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. En ella vive el 75% de la poblacin del Pas, es el asiento de las principales actividades productivas y de los mayores centros urbanos. Incluye ntegramente las Provincias de Misiones, Corrientes, Entre Ros, Formosa, Chaco y porciones de Jujuy, Salta, Santiago del Estero, Santa FJ, Crdoba y Buenos Aires. Las cuencas principales del sistema son las de los ros Paran, Uruguay, Paraguay, Bermejo y Pilcomayo; otras cuencas menores, como las del Iguaz, de los ros de Entre Ros, del Pasaje-Juramento-Salado y del Carcara, completan dicho sistema. Todos los ros que lo integran son de alimentacin pluvial, con precipitaciones distribuidas a lo largo del ao que oscilan entre 2000 mm al este de la cuenca y 700 mm en su ngulo noroeste. Los ros Paran, Paraguay, Uruguay y del Plata se utilizan para navegacin, abastecimiento de agua para uso humano, uso industrial, pesca, recreacin, y como receptores de efluentes domsticos e industriales. De los ros Paran y Uruguay se bombea agua para irrigacin de arrozales y, en poca de sequa, para completar la dotacin de otros cultivos. Sobre ambos ros existen importantes aprovechamientos energticos que utilizan slo parcialmente su capacidad potencial. Cabe sealar que el ro Paran es en la Argentina la principal va navegable y ha ejercido una influencia decisiva en las distintas etapas del poblamiento y ocupacin del territorio. Como va de penetracin de la conquista espaola primero, como radicador de poblacin y actividades generadoras de riqueza despus, y como componente bsico en la circulacin de productos y personas en la regin. En conocida, por otra parte, la importancia econmica - social que el eje industrial y de asentamientos humanos del Paran tiene en el mbito nacional. 3.1.2 Cuencas de la vertiente atlntica Las cuencas con desage al Ocano Atlntico se extienden en el oeste, centro y sur del Pas desde las divisorias de agua de los Andes hasta la costa Atlntica. Comprenden parte de las Provincias de La Rioja, San Juan, Mendoza, San Luis, Neuqun, Ro Negro, La Pampa, Buenos Aires, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego. Sus principales ros son San Juan, Mendoza, Tunuyn, Diamante, Atuel, Colorado, Negro, Chubut, Senguer, Deseado, Chico, Santa Cruz, Coig, Gallegos y los de Tierra del Fuego. Los cinco primeros son de alimentacin nival, el Santa Cruz, glacial, y el resto pluvionival.
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Corresponde a zonas menos hmedas que las de la cuenca del Plata, las precipitaciones no superan los 400 mm al ao, a excepcin del sudeste de la Provincia de Buenos Aires y del sector cordillerano de los bosques andino patagnicos, donde se originan grandes ros como el Negro y el Santa Cruz. Todos los ros nacen en la Cordillera de los Andes y aumentan su caudal con el derretimiento de la nieve; en general, atraviesan gran parte de la zona rida y semirida sin recibir aportes de importancia. Por la magnitud de sus derrames anuales, se destacan el ro Negro, con 31.000 millones de m3 y el Santa Cruz, con 22.000 millones de m3 El primero es as el ms importante de los que se desarrollan ntegramente en territorio argentino. Dada la caracterstica climtica de la regin, el riego es imprescindible para el desarrollo de la agricultura. Precisamente una de las ms importantes reas de riego del Pas, con 600.000 hectreas, tiene su asiento en esta regin. La potencialidad hdrica de la vertiente atlntica se advierte tambin en el emplazamiento de importantes obras hidroelctricas. 3.1.3 Cuencas de la vertiente del Pacfico Las cuencas que integran este agrupamiento se localizan en la cordillera andino patagnica en el limite internacional con Chile. A pesar de su reducida superficie relativa, su riqueza hdrica es relevante, alcanzando 1.100 m3/seg., que representa algo menos del 5 % del escurrimiento total. Los ros principales, que nacen en los valles transversales son: Manso, Puelo, Futaleuf, Carrenleuf y Pico. El ms importante es el Futaleuf, con un derrame anual de 9.500 millones de m3. En la forma de alimentacin de los ros tiene gran influencia la orografa, que determina la variabilidad de las precipitaciones en muy cortas distancias. As, mientras al norte de los 42 E llueve de 400 a 2.500 mm anuales, al sur de dicha latitud las precipitaciones varan entre 200 y 800 mm. La poblacin asentada en el rea es escasa, y el principal aprovechamiento de los ros es el hidroenergtico. La presencia de lagos y bosques en estas cuencas constituye, por otra parte, una oportunidad para el aprovechamiento turstico, que tiene gran importancia. 3.1.4 Cuencas sin desage al ocano En el centro y noroeste del Pas, y en grandes superficies de la meseta patagnica y llanura pampeana, existen extensas reas sin derrame al ocano, si bien correspondera calificarlas como reas sin drenaje superficial, ya que se trata de vastas planicies que carecen de cursos colectores de lluvias.
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La superficie total de estas cuencas se estima en 800.000 Km2, que representa algo menos del 30 % del territorio, siendo su derrame anual del 3 orden de los 6.000 millones de m . Con relacin al total nacional, estas cuencas disponen alrededor del 1 % de los recursos hdricos superficiales. De lo anterior se desprende que en el rea el agua adquiera una gran relevancia econmica y social, estimulando la construccin de obras de aprovechamiento para consumo, riego y produccin de energa.
3 Los ros de mayor caudal son el Sal-Dulce, con 2.500 millones de m de derrame anual, y los ros Primero y Segundo, que suman alrededor de 300 millones de m3 al ao.
3.2
La disponibilidad de recursos hdricos en el pas
3.2.1 Disponibilidades relacionadas con el clima: Desde el punto de vista climtico, el territorio nacional tradicionalmente se divide en tres regiones caractersticas: hmeda, semirida y rida. La traza de las isoyetas anuales de 500 y 800 mm establecen los lmites interiores de esas tres regiones climticas: hmeda (mayor de 800 mm), semirida (500 a 800 mm) y rida (menor de 500 mm). Ello brinda una sntesis, a escala global nacional, de la variedad de climas que resultan de la gran extensin y ubicacin del territorio, la diversidad de relieves y las consecuentes variaciones de humedad y temperatura. Por ejemplo el rango de precipitaciones medias anuales vara desde menos de 50 mm en ciertas regiones de las provincias de San Juan y La Rioja, supera los 2000 mm en la regin subandina del Noroeste y en la regin de la Selva Misionera, en el Noreste y llega hasta los extremos excepcionales de 5.000 mm en los bosques andino-patagnicos. La interaccin de frentes fros provenientes del sur con las masas de aire hmedo que ingresan desde la regin del Atlntico al este del Pas, determina bsicamente el rgimen de precipitaciones en la regin pampeana y nordeste. La presencia de sistema orogrficos determina el rgimen de precipitaciones en las otras zonas del noroeste y sur del Pas. Las barreras orogrficas tambin intervienen en la acumulacin y posterior fusin del almacenamiento nival, determinando el rgimen pluvionival caracterstico de los ros de la zona cordillerana. En efecto, en los ros del norte y noroeste, alimentados por lluvias, los caudales mximos ocurren en verano, en coincidencia con el periodo de mayores precipitaciones. Los cursos que descienden del sector andino central, abastecidos por la nieve acumulada en la Cordillera, presentan crecidas durante la primavera y el verano.
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Los ros patagnicos tienen una alimentacin mixta: dependen tanto de las lluvias invernales originadas en las corrientes del Pacfico como del aporte nival. Esto hace que su rgimen muestre dos ondas de crecida, una de invierno y otra de primavera - verano. La excepcin es el ro Santa Cruz, cuya alimentacin dominante es de ablacin glaciar, presentando en consecuencia una sola onda en verano - otoo y estiajes en invierno primavera. Tambin corresponde destacar las influencias que sobre el escurrimiento superficial ejercen las extensas superficies lacustres de muchas cuencas patagnicas que, con su gran capacidad de almacenamiento, atenan las irregularidades de las descargas. A la variacin estacional muy pronunciada en algunas reas, que concentra un alto porcentaje de la precipitacin en unos pocos meses, se suma una alta variabilidad interanual, en muchos casos incrementada por los fenmenos climticos globales como el de la Corriente del Nio, que provoca problemas de sequas e inundaciones segn las regiones. La Figura N6 presenta la distribucin de precipitaciones media anual, que permiten inferir los limites de las regiones climticas indicadas, que se describen sucintamente a continuacin: La regin hmeda, con ms de 800 mm de precipitacin y una superficie de 665.000 km2 (24 % de la superficie total), concentra cerca del 70% de la poblacin (40 hab/km2) el 80 % del valor de la produccin agropecuaria y el 85 % de la actividad industrial as como lo esencial de la infraestructura de servicios del Pas. La agricultura es esencialmente de secano; sin embargo, se nota durante las dos ltimas dcadas un fuerte desarrollo del riego complementario (BIRF, 1995). Comprende la regin Noreste, Litoral y de la Pampa Hmeda, la zona de la Selva Tucumano Oranense (Regin de Las Yungas) en el Noroeste y de los Bosques andino patagnicos, en el suroeste. Limitada por las isoyetas 500 mm al oeste y 800 mm al este, la regin semirida ocupa 405.000 km2 (15% del total del Pas) con 28 % de la poblacin (densidad de 23 hab./km2). Por presentar importantes dficits hdricos durante gran parte del ao, el riego es igualmente indispensable para el desarrollo de ciertos cultivos. Abarca una faja predominantemente central del Pas al norte del Ro Colorado. La regin rida ocupa 1.710000 km2 (61% del total del Pas) y se sita al oeste de la isoyeta 500 mm hasta cerca de las estribaciones de la cordillera de los Andes. La poblacin asentada representa solamente el 6 % de la poblacin nacional (densidad de 1,1 hab./km2). Las explotaciones agrcolas necesitan un riego integral. Su desarrollo es por lo tanto funcin de la disponibilidad de agua y de la aptitud del suelo (BIRF, 1995). Comprende la mayor parte de la regin Noroeste y Centro Oeste del Pas as como de la regin Patagnica, hasta la Isla de Tierra del Fuego, inclusive. Se desprende que el 61 % del territorio nacional se encuentra bajo condiciones de aridez y semiaridez, lo que enfatiza la importancia de una gestin integrada y sustentable de los recursos hdricos.
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3.2.2. Disponibilidades de recursos hdricos superficiales: La distribucin de los recursos hdricos superficiales ha impreso una caracterstica distintiva a la ocupacin del espacio, dando como resultado que esta sea ms intensa en el litoral hmedo, asiento de una importante red fluvial. En cambio, en las regiones con red de drenaje menos desarrollada y precipitaciones inferiores a 500 mm al ao, la posibilidad de radicacin humana y de desarrollo de las economas regionales est muchas veces subordinadas a la disponibilidad de napas subterrneas o al almacenamiento de aguas pluviales para usos restringidos. Cuando existen las condiciones apropiadas, la situacin conduce al mejor aprovechamiento de los recursos mediante embalses y canalizaciones. La Tabla N2 presenta los caudales caractersticos de los principales ros de la Argentina, segn las vertientes y sistemas hidrogrficos identificados. El mismo permite apreciar la potencialidad de los distintos sistemas fluviales considerados, en trminos del caudal medio del perodo, la estacionalidad del rgimen, en la forma de los caudales medios mensuales promedio mximo y mnimo y su amplitud en relacin con los caudales diarios mximo y mnimo absolutos del perodo. Los datos corresponden a alguna de las estaciones de medicin ms representativas de cada Cuenca considerada. 3.2.3. Disponibilidades de recursos hdricos subterrneos: En Argentina se hace un uso importante de las aguas subterrneas, particularmente donde sus caractersticas, mayor estabilidad temporal, flexibilidad de uso y mejores condiciones de calidad del agua favorecen su explotacin. Un 30 % del agua promedio extrada en el mbito nacional para los distintos usos proviene de fuentes subterrneas. En el caso del riego en las regiones ridas y semiridas, las reservas de agua subterrnea cumplen un rol esencial al asegurar una regulacin plurianual de los recursos y permiten superar periodos de sequa, como el registrado en el periodo 1967/1972. Contrasta con esa importancia, el que, no obstante disponerse de un conocimiento general de los aspectos geomorfolgicos e hidrolgicos, la evaluacin del recurso en cada una de las principales regiones hidrogeolgicas es insuficiente, dada la escasez de relevamientos y estudios sobre la potencialidad y calidad de los acuferos, salvo en algunos oasis de riego que dependen fuertemente de ese recurso, como en Mendoza y San Juan. El uso de los acuferos subterrneos como fuente est estrechamente relacionado con la disponibilidad de recursos superficiales, y en algunos caso, su aprovechamiento para determinados usos como el consumo humano, est limitado por la calidad de los reservorios (exceso de flor o arsnico). En ese sentido adquieren una importancia especial en las regiones ridas y semiridas, donde existen importantes cuencas an insuficientemente evaluadas y, por tanto, aprovechadas. En los ltimos aos, sin embargo, se advierte la tendencia a una mayor utilizacin, derivado por una parte de los problemas de disponibilidad y
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calidad que se estn registrando en las fuentes superficiales, y por otra, de una mayor actividad en los procesos industriales en reas con insuficientes fuentes superficiales, como los de la actividad petrolfera y minera. Entre ellas se pueden mencionar los valles intermontanos de la Puna, Oeste de Catamarca y La Rioja, zona central de San Juan y Mendoza. Los estudios realizados con motivo de la preparacin del Mapa Hidrogeolgico, considerando las caractersticas geolgicas, hidrulicas e hidroqumicas de los acuferos, permitieron identificar las grandes reas que ofrecen las mejores posibilidades de explotacin (Ver Tabla N 3.). A pesar del papel estratgico de las aguas subterrneas en el manejo de los recursos hdricos del Pas, no se dispone, salvo en algunas reas especficas, de una verdadera gestin integrada agua superficial / agua subterrnea y sobre todo, se ha descuidado la proteccin de los acuferos. 3.2.4. Caracterizacin de la calidad del agua Existe en Argentina una amenaza creciente a la sostenibilidad de las fuentes de agua superficiales y subterrneas por la alteracin antrpica del uso del suelo en su cuenca de aporte. Las prcticas agrcolas no conservacionistas, la deforestacin, el uso de agroqumicos y los cambios en el uso del suelo, particularmente la urbanizacin, perturban el balance hdrico y las condiciones de calidad de las fuentes. Ejemplo de estos fenmenos son: el incremento en la cantidad de slidos en suspensin por mayor erosin hdrica debido a procesos de deforestacin, sobrepastoreo o mal manejo de las tierras arables, como se verifica en Misiones, algunas reas de la cuenca del Bermejo y otras zonas del Pas; la presencia de plaguicidas en cursos superficiales, como se ha detectado en aguas del Ro Uruguay y del Ro Negro. la contaminacin de reservorios superficiales como el Embalse de Ro Hondo, en Santiago del Estero, o los Lagos San Roque y Los Molinos en Crdoba, el Lago Lacr en Neuqun y el Lago Nahuel Huapi en Ro Negro por aguas servidas sin tratar de asentamientos urbanos e industriales ribereos o situados en la cuenca de aporte. la contaminacin de acuferos por disposicin de lquidos cloacales en pozos ciegos, como ocurre con el Puelche en la Provincia de Buenos Aires o el desarrollo urbano industrial intensivo como sucede en el cordn urbano industrial que bordea al Ro Paran desde Rosario hasta La Plata, donde ros en estado muy grave de contaminacin como el Matanza Riachuelo y el Reconquista, en la zona del Gran Buenos Aires, constituyen la expresin ms elocuente. Contribuyen a esta situacin graves deficiencias en el manejo y disposicin de los residuos slidos urbanos y txicos industriales, particularmente en las periferias urbanas.
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Tabla N2 Caudales caractersticos de algunos de los principales ros en Argentina CAUDAL PERIODO MEDIO MEDIO MENSUAL MXIMO Uruguay Paran / Paraguay Uruguay Paran Paraguay Bermejo San Juan Mendoza Diamante Colorado Ro Negro Neuqun Limay Negro Chubut Santa Cruz Pacfico Chubut Santa Cruz Futaleuf Garabi Posadas Pto. Bermejo Zanja del Tigre Km 101 Punta de Vacas Los Reyunos Buta Ranquil Paso de los Indios Paso Limay Primera Angostura Los Altares Charles Fuhr Embalse 115.700 975.375 1.100.000 25.000 18.348 3.050 4.150 15.300 30.843 26.400 95.000 16.400 15.550 4.608 1930-1994 1902/1994 1911/1994 1941/1994 1972/1994 1941/1994 1918/1977 1940/1994 1904/1994 1904/1990 1928/1994 1944/1994 1956/1994 1977/1994 2.659 12.228 3.770 344 53,4 34,6 34,8 148 313 736 858 47,4 697 262 14.412 39.009 9.957 3.488 368 230 190 778 1155 2.628 2.892 226 2.030 862 MINIMO 94,9 4.062 584 31,0 16,8 8,00 10 39,0 36,0 72,0 90,0 4,10 134 75,0 MEDIO DIARIO MXIMO 31.205 53.227 10.574 10.714 562 321 255 1.053 5.063 4.865 3.405 496 2.520 1.922 MINIMO 33,1 3.906 412 17,0 16,0 5,00 8,00 30,0 32,0 69,0 75,0 3,99 180 16,0
SUPERFICIE SISTEMA RIO ESTACION Km2
Tabla N 3 Aguas subterrneas Caractersticas de las reas con mejores posibilidades

Tipo de acufero Profund. del agua m. 140 60 60 Clase riego Profund. Pozos M 170 150 200
Ubicacin
Caudal m3/hora 130 150 300
Salinid. mg/l 200 500 200
Valle Inferior Ro San Francisco Cono tucumano Embalse Ro Hondo Valle Santa Mara Valle de Catamarca Sierra de Crdoba Valle del Conlara Abanico del Ro San Juan Abanico Ros Mendoza y Tunuyan Abanico Ro Diamante y Atuel Valle Ro Tunuyan Cuenca Paranaense N.O. Corrientes Baha Blanca
Confinado Semi Conf. Confinado Libre Semi Conf. Libre Semi Conf. Semi Conf. Semi Conf. Cautivo Semi Conf. Confinado Semi Conf. Confinado Semi Conf. Semi Conf. Semi Conf. Confinado
C2 3S! C2 S1 C2 S1
50
150
200
C2 S1 C2 S3 C2 S1
70
30 100 50 200
150
300
80
S2 / 4 200 150 1600 700 C3 S1/2 C1/3 S1/3 C3 S1 80 300
90
110
1200
150
80
150
1800
C3 S1 CC1 S1/2 C2 S2 CC1 S1/2 C2 S1
150
80 40 10 700
120 60 40 330
600 600 200 1000
120 60 40 900
Fuente: INCYTH, 1991 Informe Nacional sobre la Gestin del Agua en Argentina
43
En el interior del Pas, las grandes industrias y las actividades productivas extensivas son causa de contaminacin de fuentes de agua superficiales y subterrneas. Por ejemplo, la industria petroqumica, y extraccin de calizas (Regin Pampeana), la extraccin petrolera, industria azucarera, y fundiciones de plomo (Noroeste), Extraccin petrolera y de uranio (Cuyo), y la extraccin petrolera y de carbn (Patagonia Sur). En la Capital Federal y el conglomerado urbano de Buenos Aires, durante los ltimos 30 aos, hubo que sacar de servicio ms de 500 pozos de abastecimiento de agua potable a la poblacin por problemas de calidad debidos a una explotacin irracional del acufero (elevados contenidos de nitratos por pozos ubicados en zonas urbanas, salinizacin por sobreexplotacin y contaminacin industrial). En zonas rurales de varias provincias, se ha detectado aguas destinadas al abastecimiento de la poblacin con contenidos naturales de arsnico que exceden notablemente las normas de agua potable. Los altos contenidos naturales de flor y de arsnico, as como de nitratos originados en residuos urbanos, registrados en las aguas subterrneas explotadas para el abastecimiento a la poblacin, constituyen autnticos riesgos para la salud publica. En cuanto al riego en las zonas ridas y semiridas, el mal manejo del sistema agua de riego/manto fretico/suelo y drenaje ha causado serios problemas. La salinizacin de las aguas y de los suelos representa una grave amenaza para la sustentabilidad del sector. Ms de medio milln de hectreas de tierra de riego ya estn afectadas por problemas de salinidad de agua y de suelo y/o de drenaje. Este problema est concentrado en siete provincias 10, y representa el 60 % de su rea de riego (BIRF, 1995). La contaminacin de las aguas subterrneas, producto del mal manejo de los acuferos (sobre-explotacin generalizada o sobre-extraccin localizada, falta de medidas de proteccin y de conservacin), y de las fallas en los sistemas de saneamiento que contaminan directamente las fuentes de abastecimiento, es el problema de contaminacin ms importante en la Argentina (BIRF, 1995)
3.2.5.
Redes de monitoreo hidrometeorolgico e hidrolgico
En Argentina no existe un mecanismo o estructura institucional que coordine los diversos esfuerzos que se realizan para la adquisicin y disposicin de informacin hidrolgica confiable. En consecuencia hay una diversidad de organismos propietarios de estaciones de medicin con distintos objetivos e intereses que da lugar a que, aun en presencia de una cantidad apreciable de puestos de observacin, estos tengan una
Son las provincias de Chubut, Mendoza, Ro Negro, Salta, San Juan, Santiago del Estero y Tucumn que tienen en total 923.000 hectreas de regado, lo que representa los dos tercios del total nacional.
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44
distribucin espacial muy heterognea, produzcan datos de calidad muy dispar, se almacenen en distintos lugares y su acceso sea dificultoso. En el mbito nacional existen seis instituciones que concentran el grueso de las estaciones, con abordajes sectoriales diferentes. La Tabla N 4 informa sobre la cantidad de estaciones operadas por cada una de ellas.
Tabla N4 Cantidad de Estaciones de Medicin operadas por Instituciones Nacionales
ORGANISMO
HIDROLGICAS SUPERF. SUBTER.
METEOROLOGIC AS
SSRH (EVARSA) SMN PNA INTA SHN INA
492 24 75 259 2 18 21 3 35
264 1321
175
113
Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin: La red, operada por un organismo de carcter privado (EVARSA), responde en sus orgenes a las necesidades del sector hidroelctrico. La Figura N 7 muestra la ubicacin de las estaciones de medicin en el territorio nacional. Servicio Meteorolgico Nacional (SMN): El organismo atiende las necesidades de pronstico meteorolgico, fundamentalmente con fines de aeronavegacin. Su red pluviomtrica ha sufrido un proceso de reduccin del nmero de estaciones a partir de la dcada del 50 cada vez ms intenso (mas de 3000 estaciones), alcanzando a principios del presente una cantidad similar a la que se operaba en 1910. Ex Direccin de Construcciones Portuarias y Vas Navegables: la red operada actualmente por la Prefectura Naval Argentina (PNA), ha sido diseada teniendo como objetivo especfico dar apoyo a la navegacin fluvial. Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA): Los puestos de observacin se ubican en correspondencia con la Estaciones de Experimentacin Agropecuaria, distribuidos por todo el Pas y atienden las necesidades de informacin agrohidrolgica. Servicio de Hidrografa Naval (SHN): recoge informacin sistemtica de las aguas martimas costeras y estuarios.
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Instituto del Agua y del Ambiente (INA): Las informaciones levantadas por este instituto de investigacin y desarrollo tecnolgico responden a proyectos o regiones especficas. Adems, en la mayora de las Provincias existen uno o ms organismos que operan estaciones de medicin de inters local. Tambin desarrollan actividades de recoleccin y procesamiento de informacin los organismos interjurisdiccionales (AIC, COIRCO, COREBE), otras instituciones de investigacin (Universidades, Instituciones del Sistema de Ciencia y Tcnica), operadores de servicios (abastecimiento de agua, generacin hidroelctrica, sistemas de riego) y particulares. Un estudio completado en 1996, concluye que en trminos generales es baja la densidad de estaciones hidrolgicas y meteorolgicas en la mayora de las Provincias, comparadas con los estndares de la OMM. Ello es notable en relacin con el agua subterrnea. y adquiere caractersticas muy severas en lo que hace a la calidad de las aguas. En ese marco de carencia, hay casos en que en una misma rea o curso de agua existen estaciones operadas por distintos organismos en forma independiente y las observaciones procesadas por diferentes centros no vinculados. Por su abordaje eminentemente sectorial, ajeno al criterio de cuenca, los puestos de medicin constituyen un conjunto de estaciones y no una red. (Ver Tabla N 5)
Tabla N5 Total de Estaciones operadas en el Pas y su densidad
ESTACIONES Hidromtricas Aforimtricas Pluviomtricas Evaporimtricas Climatolgicas
CANTIDAD 714 459 2270 216 356
DENSIDAD (Cantidad / 10 5 hab.) 19.0 12.2 60.4 5.7 9.5
A ello se agrega la falta de recursos operativos y tcnicos para la operacin y mantenimiento de las estaciones que afecta a la mayor parte de las instituciones, la falta de uniformidad en el instrumental y en el procesamiento de la informacin, cuya puesta en disponibilidad para el usuario en general es deficiente.
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3.3
El uso y aprovechamiento de los recursos hdricos en el pas 3.3.1 Los usos extractivos11: Los sectores de agua potable y saneamiento y de riego, sobresalen en relacin con los usos consuntivos del agua. En el captulo 4 se efecta la caracterizacin del primero de ellos por lo que en este punto se har nfasis en el riego. La Tabla N 6 presenta la distribucin de las extracciones de agua por tipo de uso consuntivo. El riego demanda un 70 % del total, seguido por el abastecimiento municipal, el abrevado de ganado y el uso industrial
Tabla N 6 Extracciones de Agua (1993-97) AGUA DE SUPERFICIE 106 m3/ao 18 000 1 000 3 500 1 500 24 000 % 75 34 78 60 70 AGUA SUBTERRNEA 106 m /ao
3
TOTAL
USOS CONSUNTIVOS
% 25 66 22 40 30
106 24 000 3 000 4500 2 500 34 000
Riego Ganadero Municipal Industrial TOTAL
6 000 2 000 1 000 1 000 10 000
Fuente: BIRF, 1995 y FAO-Aquastat
El Pas cuenta con 125 sistemas o zonas de riego, considerando riego complementario e integral, tanto pblico como privado. En ciertas zonas, en especial de la regin rida, se tiene un registro por parte del Estado, de las concesiones y usos del agua, en otras este uso es principalmente privado, por bombeo directo de fuentes superficiales y/o subterrneas y generalmente sin mediar una concesin o permiso de uso del agua, lo cual dificulta el control y el conocimiento exacto de las superficies. Se considera que el potencial de tierras aptas para riego es del orden de 6.300.000 hectreas, de las cuales solo 2,5 millones pueden ser factibles de habilitar para riego integral. La superficie regada total es del orden de 1,5 millones de hectreas (73% o 1,1 millones de hectreas en las zonas ridas y semiridas), mientras que la superficie con infraestructura de riego disponible (incluyendo en sta toda la empadronada) cubre unos 1,75 millones de hectreas. Si bien esto indicara que hay un gran potencial de
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La caracterizacin de la situacin de riego en la Argentina se ha extractado, con modificaciones, de BIRF, 1995
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expansin en muchos casos se requieren an grandes inversiones para llegar a entregar el agua a las reas a incorporar. El 68% de la superficie bajo riego se ubica en las regiones ridas y semiridas del Pas y el 32 % restante, en las regiones hmedas y se trata de riego complementario o riego para arroz. El 74 % de los sistemas o reas pertenecen y/o son administradas por el sector pblico y el 26 % por el sector privado. Aunque el rea bajo riego representa solamente 5 % del rea agrcola del Pas (30 millones de hectreas), su participacin en el valor de la produccin sectorial ha oscilado entre 25 % y 38 %. Sin embargo, el sector de riego argentino est experimentando una profunda crisis estructural, no slo por la prdida de rentabilidad de los productores, sino tambin por el atraso tecnolgico del conjunto del sistema productivo. Los principales problemas que afectan hoy en da al sector riego son: (i) la salinidad y mal drenaje; (ii) la obsolescencia tecnolgica del sistema productivo (base agronmica y mercadolgica); (iii) la no-consolidacin del proceso de transferencia de los distritos al sector usuario (privado); y (iv) el tema tarifario. Del total de 1,5 millones de hectreas bajo riego, se considera que existen 500.000 hectreas que estn afectadas, en distintos grados de intensidad, por problemas de drenaje y/o salinidad. La eficiencia de uso del agua, en general se encuentra en niveles muy bajos: la media es inferior a 40 %. Los pequeos y medianos productores fueron quedando rezagados, no slo en la incorporacin de nuevas tecnologas de cultivo y riego, sino tambin, lo que es ms importante an, en la adopcin de los adelantos organizativos y de las nuevas variedades de frutas y hortalizas de mayor aceptacin comercial Los atrasos tecnolgicos referidos al riego se reflejan en mtodos de mantenimiento deficientes y sistemas obsoletos de aplicacin y distribucin del agua por gravedad. La restriccin financiera que sufren las economas provinciales desde la crisis de 1995 y la subsecuente falta de crdito ha impedido la reconversin de los cultivos perennes que manifiestan los mayores atrasos tecnolgicos, ha demorado la implementacin de los procesos de diversificacin y repercute en el aumento de la obsolescencia de las obras civiles, instalaciones, maquinarias y otros equipos. La mayora de los Distritos de Riego (el riego pblico), inicialmente bajo la tutela del Gobierno Federal (del orden de 800.000 hectreas), fueron transferidos a las Provincias cuando se inici el proceso de privatizacin. Esta nueva responsabilidad provincial dio apertura al proceso de descentralizacin de la operacin y el mantenimiento de los sistemas en organizaciones de usuarios supervisadas por la autoridad de aguas. El
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cronograma definido para las transferencias es diverso en cada provincia y depende en alto grado de la idiosincrasia de sus productores. 3.3.2 Los usos no extractivos: La necesidad de incrementar la disponibilidad del recurso hdrico regulando su variabilidad estacional, de atenuar crecidas y de generar energa elctrica, impuls desde principios de siglo en la Argentina la construccin de embalses y aprovechamiento de propsito mltiple. Inicialmente los esfuerzos del Estado se orientaron a las zonas ridas y semiridas, acompaando e impulsando el desarrollo de las reas de riego, y posteriormente a la generacin masiva de energa elctrica, por medio de grandes obras de carcter binacional en el ro Paran y Uruguay. A la fecha el Pas ha construido una importante capacidad de regulacin con ms de 100 aprovechamientos en funcionamiento y dedicados en su gran mayora a usos mltiples (generacin elctrica, suministro de agua municipal e industrial, riego, atenuacin de crecidas, navegacin y recreacin La Tabla N 7 muestra la capacidad de embalse y la potencia instalada en la suma de los aprovechamientos hidroelctricos de nuestro Pas a lo largo de las ltimas dcadas:
Tabla N 7 Evolucin de las obras de Embalse y Capacidad Instalada de Generacin Hidroelctrica hasta 1990
Hasta el ao
Cantidad de obras
Volumen de Embalse 106 m 3 142 187 802 1854 2396 5949 82.965 88.856
Potencia Instalada 10 3 kw
1900 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990
4 6 10 32 45 64 87 96
11 172 249 541 4.011 5.743
Se desprende del cuadro anterior que el volumen de embalse y la potencia instalada total en Argentina se increment significativamente durante la dcada del 70. La entrada en operacin del Complejo Chocn Cerros Colorados y de Salto Grande se concret en ese perodo. En esta ltima
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dcada se ha producido un nuevo incremento significativo debido a la entrada en servicio de los aprovechamientos de Piedra del Aguila y Yacyret. La Tabla N8 siguiente muestra el potencial de energa hidroelctrica terico, la aprovechable segn el inventario de obras disponible y la actualmente aprovechada en las distintas sistemas hdricos de nuestro pas. Como se ve el mayor potencial de energa hidroelctrica en nuestro pas est asociado a las cuencas del Plata (ros Bermejo, Paran y Uruguay) y a las que desaguan en el Atlntico (Ros Colorado, Negro, Chubut, Sta. Cruz). A ttulo comparativo tngase presente que la energa media anual consumida en la Argentina est en el orden de los 50000 millones de kwh ao, la mayor parte de los cuales son generados actualmente por medio de centrales trmicas alimentadas con fuel oil y gas natural. Tambin hay dos centrales nucleares en operacin.
Tabla N8 Potencial de Energa por Sistemas Hdricos (millones de kwh/ao)
Sistema Del Plata Atlntico Pacfico Mediterrnea
Total 91.055 71.765 7.320 1.580
En En Futuro Explotacin construccin Proyectado 4.475 15.815 3.000 550 9.700 1.310 0 0 59.820 35.190 1280 390
Futuro Estimado 17.060 19.450 3040 640
Fuente: Secretara de Energa de la Nacin, 1994
La construccin de la mayor parte de los embalses en paisajes ridos o semiridos, de muy baja o nula densidad poblacional, no gener conflictos ambientales significativos en relacin con los beneficios derivados de la regulacin de crecidas y del riego. En las dos ltimas dcadas, la construccin y el proyecto de obras en la regin hmeda mediante aprovechamientos binacionales de porte en los ros Uruguay y Paran, en un marco de mayor preocupacin comunitaria por las consecuencias ambientales y sociales de las acciones de desarrollo, han generado conflictos que impulsaron, por un lado, el establecimiento de procedimientos de evaluacin de impacto ambiental para las obras del sector de la energa (caso del aprovechamiento de Salto Grande), y por otro, que esas preocupaciones se constituyan en protagonistas de
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decisiones tcnicas y polticas sobre el desarrollo de las obras (caso de Yacyret). Uno de los principales conflictos ambientales derivados de la construccin de presas resulta de la invasin del valle fluvial con obras permanentes, producto de disminucin del riesgo de crecidas y de ausencia de medidas de zonificacin y control del uso del suelo en las reas inundables. Los valles de los ros Limay, Neuqun y Negro se han visto afectados por esa situacin que dio origen a costosos programas de obras de correccin, defensa y relocalizacin, adems de establecer limitaciones a la capacidad mxima de evacuacin de las presas. En Argentina las actividades de recreacin y turismo se encuentran estrechamente relacionadas con la existencia y disponibilidad de cuerpos de agua. Esto cobra relevancia en la regin rida y semirida donde los embalses constituyen centros de actividad creciente para deportes de contacto, navegacin y pesca deportiva. Estos aspectos no han sido objeto de un dimensionamiento econmico apropiado por lo que se carece de estadsticas confiables, no obstante lo cual se prev que la contribucin de estos usos a las economas regionales devendr cada vez ms significativa y podr integrar los beneficios econmicos cuantificables de este tipo de obras. La navegacin fluvial, se desarrolla en las grandes vas fluviales del Sistema de la Cuenca del Plata. Desde el Ro de la Plata hasta el Puerto de Santa Fe, se mantiene un canal de navegacin con calado de 30 pies y sealizado, que permite la navegacin diurna y nocturna de buques de gran porte. Desde all hasta Corrientes (Km1210) el calado se limita a 10 pies, lo que determina el predominio de trenes de barcazas. La ruta barcacera contina hacia aguas arriba por el ro Paraguay, o por el ro Alto Paran hasta Puerto Iguaz (Km 1927), atravesando el canal esclusado del aprovechamiento de Yacyret, La Hidrova Paraguay Paran es un proyecto conjunto de los pases de la Cuenca del Plata para asegurar la navegacin permanente de hasta 10 pies de calado desde el Puerto de Nueva Palmira (Uruguay) hasta Corumb (Brasil). 3.4 Balance y situaciones ambientales crticas y extremas 3.4.1 Balance entre disponibilidad-oportunidad con la demanda de recurso A partir de los desarrollos anteriores queda evidenciado que en la Argentina, a pesar de la importante oferta global de agua que exhibe, se presentan grandes desbalances entre demanda potenciales y disponibilidad en amplias regiones del Pas. En la regin rida y semirida, el dficit hdrico por escasez y variabilidad estacional de la oferta, limita las posibilidades productivas que los suelos y condiciones climticas hacen
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favorables al desarrollo de productos agrcolas de alto valor relativo. Si bien se aprovechan los acuferos como embalses inter-anuales, lo cual permite mitigar la disminucin de caudales de agua superficial durante sequas prolongadas, cuando la escasez se prolonga por varios aos los conflictos se producen por sobre-explotacin de los acuferos, con toda la secuencia de efectos adversos. Esta es otra razn para cuidar la calidad del agua subterrnea y conservar as un recurso cuya cantidad es difcil que se agote, pero cuya contaminacin, de seguir las tendencias actuales, podra hacerlo inservible. Otros factores de carcter institucional, financiero y tecnolgicos constituyen limitantes ms severos, como se deduce de la proporcin de tierras sistematizadas o empadronadas que no se riegan o que han perdido capacidad productiva por salinizacin. En la regin hmeda y subhmeda donde la oferta de agua y climtica permite desarrollar cultivos de secano o con riego complementario, la degradacin de la calidad de las aguas establece limitaciones cada vez ms severas a la disponibilidad del recurso. En esta regin se ubican los asentamientos humanos ms importantes en coincidencia con reas de fuerte desarrollo industrial. Los problemas de contaminacin de aguas superficiales y subterrneas por vertido de efluentes no tratados son extendidos. Existen adems extensas reas donde las aguas subterrneas presentan altos contenidos de sales (chaco semirido y regin patagnica), exceso de arsnico y de flor (regin pampeana central) o escasa potencia, lo que restringe su utilizacin. La zona de agricultura de secano tiene excelentes condiciones de humedad. Para compensar el ligero dficit hdrico temporal se est desarrollando a un ritmo acelerado el riego complementario esencialmente basado en aguas subterrneas. 3.4.2 Inundaciones y fenmenos torrenciales:
La Argentina ha soportado peridicamente fenmenos extremos de crecidas y de sequas en distintas regiones del Pas. Estos fenmenos se han visto intensificados y con ocurrencia mas frecuente en las ltimas dcadas. La regin de la cuenca del Plata es la que soporta los fenmenos de crecidas extraordinarias de mayor magnitud en trminos de volmenes, tiempos, reas inundadas y prdidas. Las inundaciones de 1982/83 y 1992 debidas a las crecidas extraordinarias de los ros Paran, Paraguay y Uruguay asociadas al fenmeno del Nio, han castigado a las siete provincias de la regin Litoral-Mesopotamia (Buenos Aires, Corrientes, Chaco, Entre Ros, Formosa, Misiones y Santa Fe). La de 1982/83 que inund casi 4 millones de hectreas, provoc unas perdidas materiales del orden de US$ 1,8 mil millones.
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Frecuentemente, los episodios de grandes inundaciones fluviales en la regin litoral debidas a crecidas de los ros Paran y Paraguay, se ven agravados por precipitaciones intensas que extienden los anegamientos a grandes reas con drenaje escaso o impedido. Las enormes prdidas sufridas en consecuencia, ubican a la Argentina entre los 14 pases mas afectados por ese tipo de catstrofes. Desde 1970 los episodios han incrementado su frecuencia, ocurriendo uno cada cuatro aos en promedio, ocasionando prdidas importantes en: la infraestructura, produccin agropecuaria, bienes privados, y actividades econmicas. Esa mayor frecuencia ha sido vinculada con los fenmenos del Nio, pero tambin se reconoce la influencia de los cambios en el uso del suelo en la cuenca de aporte. La magnitud de las prdidas pone en evidencia la falta de una apropiada zonificacin de los usos del suelo en funcin de los riesgos adems de las deficiencias en la prevencin y mitigacin de riesgos y en el manejo de las emergencias. La Tabla N9 relaciona la magnitud de las crecidas con las prdidas calculadas segn los antecedentes disponibles.
Tabla N9 Prdidas Cuantificadas
Ao
Caudal Ro Paran en Posadas [5] m3/s
Prdidas [6} 106 dlares 751,1 265,4 1790,0 905
1966 1977 1982-83 1992
37.885 30.081 50.882 48.790
Adems de los fenmenos de inundaciones por crecientes de los grandes ros, ocurren tambin fenmenos aluvionales por lluvias torrenciales con movimiento de grandes masas de material slido (regin de la precordillera oriental en el noroeste, bardas en la regin del Comahue), por fusin rpida de las nieves en el piedemonte andino, o por fuertes tormentas en zonas urbanas (flashfloods). Los episodios de precipitaciones de intensidad extraordinaria en reas de la llanura pampeana (noroeste de la Provincia de Buenos Aires, sur de Crdoba y de Santa Fe) y de la planicie chaquea (zona este de las provincias de Chaco y Formosa, sur de Chaco y norte de Santa Fe) dan origen a anegamientos de gran extensin por limitaciones del drenaje, agravadas por manejo del suelo y caminos rurales deficientes
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Recientemente el Banco proporcion asistencia para reparar los daos ocasionados por las avenidas del 82/83 y 97/98 en el Litoral y Mesopotamia, pero hace falta proteger otras zonas urbanas y complementar el drenaje de las reas urbanas y rurales. Actualmente, se est ejecutando un crdito para: i) reforzar la proteccin de zonas de alto valor que fueron afectadas por las inundaciones, fuera de las riberas del ro Paran; ii) elaborar modelos de pronstico para desalojo oportuno de personas y construccin de refugios; y iii) zonificacin para determinar las zonas de inundacin que no pueden ser protegidas y reubicacin de las personas que se encuentran en dichas zonas (BIRF, 1995). Por otra parte, la ocupacin urbana del territorio se ha realizado sin considerar sus potencialidades y restricciones, por lo cual numerosas ciudades se han asentado en zonas ribereas o cercanas a cursos de agua. En las ltimas dcadas esta ocupacin, normalmente asociada a cuestiones de valorizacin o propiedad de los terrenos, en la mayora de los casos se vio drsticamente afectada por las inundaciones, agravadas por las edificaciones o el asfalto que dificulta el normal escurrimiento de las aguas. En general, el ordenamiento urbano y los controles son reducidos y desarticulados 3.4.3 Otras situaciones de degradacin ambiental:
Importantes reas de la Selva misionera y Tucumano-Oranense, Bosques subtropicales (Chaco) y Selva austral, as como de la Pampa y Parques Sabanas subtropicales, estn sometidas dominantemente a fuga de materiales por erosin hdrica superficial y fenmenos de remocin en masa. Las prcticas no sustentables de manejo de los recursos naturales tienen gran influencia en la magnitud de la primera, mientras que los segundos ocurren mayormente en reas de inestabilidad hidrogeolgica natural y escasa intervencin antrpica. En ambos casos se vuelcan gran cantidad de sedimentos a los cursos fluviales que afectan la calidad de sus aguas y las posibilidades de su aprovechamiento por colmatacin de obras de regulacin y mayores costos de tratamiento. La Tabla N10 presenta la informacin publicada disponible, abarcando una superficie de 2.280.000 km2 (80 % de la superficie total del Pas) correspondiente a 18 provincias. La perdida o alteracin de las capas superficiales de los suelos agrcolas, significa la prdida de su potencialidad en cuanto a fertilidad, por las profundas modificaciones de orden fsico, qumico o biolgico, muchas de ellas reversibles en mayor o menor grado y otras directamente irreversibles
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Tabla N10 Superficie de Suelos afectados por Erosin Hdrica
Superficie Provincia (ha) Buenos Aires Crdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Misiones Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Tucumn TOTALES 30.757.000 16.877.000 8.820.000 9.963.000 22.469,000 7.878.000 7.207.000 5.322.000 14.344.000 9.233.000 2.980.000 20.301.000 15.477.000 8.614.000 7.675.000 24.394.000 13.300.000 2.252.000 228.179.000 1.000.000 27.000 15.382.000 1.000.000 200.000 540.000 115.000 800.000 600.000 650.000 2.400.000 600.000 Moderada
Erosin hdrica Grave y severa 100.000 360.000 80.000 745.000 1.330.000 550.000 450.000 Total %
4.700.000 740.000 585.000 1.385.000
4.800.000 1.100.000 665.000 2.130.000 1.330.000 1.200.000 2.850.000 600.000
16,0 7,0 8,0 21,0 6,0 15,0 40,0 11,0 0,2 37,0 9,0 3,0 1,0 30,0 15,0 4,0 9,0 4,5 11,0
20.000 2.400.000 60.000
20.000 3.400.000 260.000 540.000
65.000 1.750.000 530.000 940.000 210.000 36.000 9.66.000
180.000 2.550.000 1.130.000 940.000 1.210.000 103.000 25.008,000
Fuente: FECIC, 1998
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3.5
Aspectos institucionales de la gestin de los recursos hdricos en el pas. 3.5.1 Administracin del agua: Con la reciente asuncin del nuevo gobierno electo estn en curso reformas en la estructura de la administracin nacional de los recursos naturales y el ambiente, que hacen tambin a la gestin de los recursos hdricos. La misma situacin existe en varios estados provinciales. La caracterizacin que sigue se realiza en funcin del contexto histrico sin perjuicio de tomar en cuenta las modificaciones ms significativas. Invariablemente, los sucesivos diagnsticos del marco institucional en Argentina concluyen que la gestin de los recursos hdricos tanto al nivel nacional como al nivel provincial, se caracteriza principalmente por una fragmentacin sectorial e institucional. La falta de coordinacin interinstitucional, e incluso de comunicacin e intercambio de informaciones entre las distintas dependencias, genera la superposicin de funciones y en ocasiones dilucin de responsabilidad. No existe una base de datos y un sistema de informacin sobre los recursos hdricos, tanto al nivel nacional como en las provincias, que den sustento a la gestin y faciliten la comunicacin (BIRF, 1995) El proceso de privatizaciones de los organismos del sector, iniciado en 1993, ha incrementado el tamao y la complejidad de la trama institucional, incorporando a ese marco un conjunto de nuevos actores tales como los operadores privados (sector agua potable y saneamiento12, sector hidroenergtico 13, sector riego 14, sector navegacin fluvial) y entes reguladores. Este proceso de privatizacin ha sido particularmente intenso en el campo de los servicios de agua potable y saneamiento, el que desde sus orgenes se organiz en forma diferenciada del resto de las actividades del quehacer hdrico, tales como el riego, la construccin y operacin de obras de regulacin, la proteccin contra inundaciones, las mediciones hidrolgicas. Separadas del sector sanitario, estas actividades aparecen unificados en direcciones o administraciones provinciales de aguas, secretaras o subsecretaras de recursos hdricos, etc. En el nivel nacional la Subsecretara de Recursos Hdricos, en el mbito del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, es el organismo encargado de fijar la poltica hdrica, promover su instrumentacin y entender en lo relativo a planeamiento y gestin del recurso, en particular del
12
13
En 1998 el sector privado atiende al 57% de la poblacin del pas. En 1989 era del 13 %. La operacin de un nmero significativo de aprovechamientos hidroelctricos nacionales han sido otorgadas en concesin al sector privado en el marco de la reestructuracin del sector elctrico. 14 Si bien la transferencia de la gestin y la infraestructura de riego a los usuarios no se ha logrado en la mayora de las provincias, existen algunos caso de descentralizacin exitosa tales como: el Consorcio de Riego del Valle Los Pericos, en Jujuy; las Inspecciones de Cauce y el Comit de Cuenca del ro Mendoza, en la Provincia de Mendoza.
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abastecimiento de agua potable y saneamiento y las obras de infraestructura hdrica en el mbito nacional. La Secretara de Desarrollo Sustentable y Poltica Ambiental, en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente, fija la poltica sobre los recursos naturales y el medio ambiente, entendiendo en la preservacin de la calidad ambiental. En particular el control de la contaminacin, incluyendo la hdrica, y la evaluacin de impacto ambiental. Otras reas del gobierno nacional tienen injerencia en cuestiones sectoriales de uso y control de los recursos hdricos: Energa y Agricultura, Ganadera Pesca y Alimentacin, en el mbito del Ministerio de Economa; Transporte por Agua y Puertos en el de Infraestructura y Vivienda; la administracin de los Parques Nacionales, en el mbito de la Secretara de Turismo; emergencias hdricas, en el Ministerio del Interior; calidad agua potable y aspectos sanitarios, Ministerio de Salud; programas de asistencia social, que incluyen suministro de agua potable y saneamiento bsico, en el Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente. La reforma constitucional de 1994, ratific que le corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio 15. Ello ha trado a un primer plano la revisin y revaloracin consensuada de las funciones y roles del Estado Nacional y de los Estados Provinciales. La administracin de los recursos hdricos en las provincias adquiere caractersticas diversas segn los principales intereses y conflictos que devienen de la oferta y demanda del agua. La gestin del riego en la regin rida y de los efectos dainos de los ciclos climticos, particularmente las inundaciones, en la regin hmeda, son ejes significativos. El abastecimiento de agua y saneamiento, necesidad comn a todas las regiones, ha orientado a organizaciones diferenciadas e independientes, aspecto que se ha intensificado con la transferencia de servicios al sector privado y la creacin de los Entes reguladores. Mas all de la estructura institucional adoptada, los organismos competentes tienen serias dificultades para cumplir sus cometidos y ejercer sus responsabilidades. Restricciones en materia de recursos humanos y operativos, capacitacin, acceso a tecnologas y equipamiento, en un marco jurdico caracterizado por vacos regulatorios y deficiente asignacin de competencias, limitan la capacidad de los mismos de instrumentar polticas, desarrollar una gestin eficiente y ejercer el poder de polica.
15
Constitucin Nacional. Art. N 124.
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En particular, un aspecto singular de esta problemtica es que, en general, se otorga poco o ningn rigor al registro pblico de los derechos de uso, aprovechamiento y descarga de las aguas. Derechos que, al ser privados de la fe pblica registral y de la seguridad fsica del recurso por la ausencia o desactualizacin de registros confiables entre oferta y demanda, no ofrecen seguridad jurdica a los usuarios y obstaculizan el desarrollo de una poltica de aguas que consulte los presupuestos mnimos de proteccin ambiental (BIRF, 1995). En el mbito municipal, la organizacin y capacidades en materia de gestin de los recursos hdricos es muy variable en funcin de la categora del municipio, la legislacin provincial y la capacidad econmica. Son muy limitadas en la mayora de los casos, salvo en las grandes aglomeraciones urbanas. La descentralizacin y transferencia al sector privado de los servicios de agua potable y saneamiento estn obligando a una adecuacin de estos roles y a la necesidad de un importante fortalecimiento institucional En el mbito federal, el Consejo Federal del Medio Ambiente, COFEMA, es el mbito de concertacin y elaboracin de la poltica ambiental coordinada entre la nacin y las provincias. Si bien su conformacin es parcial (hay provincias que no han ratificado legislativamente el acta constitutiva) y sus aportes escasos, ha avanzado en materia de recursos hdricos compartidos, con la creacin de una Comisin de Cuencas Hidrogrficas Interjurisdiccionales, en proceso de integracin. La promocin de organismos interjurisdiccionales de cuencas fue una de las estrategias principales asumidas por las autoridades cuando cre la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin en 1969. De los diez Comits de Cuencas Hdricas formados entonces, la mayora no subsistieron por causas principalmente de ndole administrativa y financiera. Tres se encuentran operativos en la actualidad, con distintas funciones y alcance. Ello son la Comisin Regional del ro Bermejo, constituida en 1981, el Comit Interjurisdiccional del Ro Colorado, formalizado en 1977 y la Autoridad Interjurisdiccional de Cuenca de los ros Limay, Neuqun y Negro, creada en 1985. Los logros alcanzados en cada una de ellas en relacin con la gestin integrada de los recursos hdricos son diferentes y muestra una estrecha dependencia de las voluntades polticas de las partes y de las disponibilidades financieras. Existen otros organismos en proceso de formacin o reactivacin como los relativos a las cuencas de los ros Pasaje- Juramento-Salado, Sal Dulce, Abaucn Colorado Salado y Laguna La Picaza. La problemtica del riego es eje central de los tres primeros y de las inundaciones el del ltimo. Tambin la contaminacin de origen domestico e industrial, particularmente en la segunda de las cuencas mencionadas.
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3.5 2 Mecanismos de participacin de los usuarios: Es muy limitada la participacin de los usuarios en la gestin de los recursos hdricos en la Argentina, la que, enmarcada dentro del proceso de descentralizacin y transferencia, encuentra limitaciones y desincentivos de orden poltico, legal, institucional y econmico financiero. Tambin lo es la participacin de la comunidad a travs de las organizaciones de la sociedad civil en las diversas facetas de la gestin del agua, desde que son limitados e incipientes los mecanismos formales de participacin recogidos en la normativa nacional y de las provincias, la voluntad poltica de instituir procesos informados de decisin en temas de inters general, el acceso a la informacin por parte del pblico, las capacidades tcnicas de las organizaciones no gubernamentales y la concientizacin de la comunidad en materia de uso racional y sustentable de los recursos hdricos. 3.5.3 Legislacin de aguas
Legislacin nacional En Argentina no existe una legislacin nacional de aguas que abarque todo el mbito del territorio nacional. Tal vaco deber ser resuelto en virtud de la reforma Constitucional de 1994, la que estableci que le corresponde a la Nacin declarar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin ambiental y a las provincias las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales 16. Ello ha habilitado al Congreso Nacional para el dictado de normas ambientales generales que fijen las polticas y criterios de uso y proteccin de los recursos naturales y el ambiente, sin necesidad de adhesin pero posibilidad de complementacin por parte de las provincias. La sancin de esos presupuestos permitir resolver vacos legislativos que afectan la gestin hdrica en el mbito nacional, provincial e interjurisdiccional. Algunos proyectos de ley estn en proceso de trmite y consulta. Abordan temas como el ordenamiento ambiental, el sistema nacional de informacin ambiental, la clasificacin de cursos de agua segn usos, estndares de calidad ambiental, red de registro de vertidos a cuerpos y cursos de agua, ttulos de reduccin de contaminacin, etc. Legislacin provincial Las constituciones provinciales en general han avanzado sobre la nacional, al menos hasta la reforma de 1994, en materia de preceptos ambientales y relacionados con los recursos hdricos, aun cuando en forma genrica.
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Constitucin Nacional. Art. N 41.
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Aquellas con tradicin de riego incorporan el rgimen de las aguas otorgando rango constitucional al principio de inherencia del agua a la tierra, el que conlleva a ineficiencias en la gestin de los recursos hdricos. En algn caso se hace referencia a los recursos hdricos compartidos con otras jurisdicciones Las leyes o cdigos de agua provinciales establecen las prioridades de uso del agua, clasifican los usos y regulan el rgimen de concesin, estableciendo las formas, tiempos y procedimientos para el otorgamiento de permisos y concesiones de uso y de vertido, el cobro de cnones, tributos y dems contribuciones; determina las sanciones y penalidades, que incluyen el revocamiento de la concesin. En general son instrumentos poco flexibles que no permiten tomar en cuenta el valor econmico, social y ambiental del agua. La legislacin de aguas subterrneas es muy escasa, estando su explotacin, en algunos casos sujeta al rgimen de concesin. 17. En general, por razones apuntadas anteriormente el nivel de eficacia en la aplicacin y control de la legislacin es muy bajo, lo que resulta en su incumplimiento generalizado. Evaluacin de impacto ambiental (EIA) En forma similar al caso del agua, existe un vaco normativo en lo que hace a una poltica global en materia de Evaluacin de impacto ambiental EIA que debe ser cubierto por el establecimiento de los presupuestos mnimos por el Congreso Nacional. En virtud de ello, la aplicacin de procedimientos de evaluacin de impacto ambiental tiene un carcter netamente sectorial, en el mbito nacional, que limita su alcance y genera vacos y asimetras significativas. El organismo nacional ambiental exige la realizacin de estudios de EIA a todos aquellos proyectos de tratamiento y disposicin final de residuos peligrosos. 18 El Sistema de Inversiones Pblicas, creado por el Ministerio de Economa, establece, para la etapa de preinversin, la realizacin de estudios de factibilidad o impacto ambiental. La autoridad de aplicacin de la Ley es la autoridad nacional ambiental. El Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSa), a travs de su Unidad Ambiental, exige estudios de EIA para los proyectos incluidos en los contratos celebrados con el BID y el Banco Mundial, utilizando una gua de Procedimientos Ambientales para Programas y Proyectos que sigue, en lneas generales, el marco conceptual, procedimientos, normas y metodologas de EIA recomendadas, tanto por el BID como por el Banco
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Mendoza ha dictado la ley 4035 de aguas subterrneas. Las provincias de Jujuy, Salta, San Juan, La Pampa y Neuqun, incorporan su tratamiento en las leyes de aguas y hay casos donde la ausencia de normas es total. . 18 Ley N 24.051/92 y Decreto Reglamentario N 831/93.
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Mundial. La Secretara de Energa de la Nacin exige estudios de EIA para las represas construidas, en construccin, o planificadas, nacionales o binacionales, implantadas o a implantar en territorio argentino, que puedan traer aparejadas consecuencias ambientales sobre el mismo. La evaluacin ambiental debe hacerse sobre la base de manuales.19 El Ente Nacional Regulador de Electricidad, aprob una Gua de Contenidos Mnimos del Plan de Gestin Ambiental (PGA) que cada agente registrado del Mercado Elctrico Mayorista (MEM) debe elaborar y aplicar en la operacin de las instalaciones a su cargo. Los contenidos mnimos incluyen: el programa de manejo de residuos slidos y semislidos, de efluentes lquidos y gaseosos, el programa de prevencin de emergencias, el programa de monitoreo ambiental y las habilitaciones y permisos que correspondan. El Acuerdo Federal Minero plantea el objetivo de proteger el medio ambiente a travs de una racional actividad productiva, y en virtud del mismo se ha incorporado al Cdigo Minero Nacional la obligatoriedad del procedimiento de EIA para los proyectos del sector. La Secretara de Minera informa de todos los estudios de EIA y de los controles ambientales a las autoridades competentes que corresponda, realizndose una fiscalizacin conjunta. En el mbito provincial el marco normativo de la EIA es diverso. En algunas provincias hay ausencia de legislacin sobre EIA y en muchas donde la hay, no se encuentran reglamentada su aplicacin. No obstante en los ltimos aos la normativa en ese aspecto ha logrado un avance muy significativo. Calidad del agua No existe normativa en el mbito nacional ni en forma generalizada en el mbito provincial que establezca los objetivos de calidad del agua en los cursos de aguas superficiales y subterrneos. La ley N 24051 de Residuos Peligrosos avanz un paso conceptualmente significativo al establecer una metodologa para la definicin de estndares de emisin sobre la base de la asignacin de objetivos de calidad a los distintos usos del agua y la clasificacin de los cursos superficiales segn los usos actuales y potenciales. En algunas provincias se ha avanzado en lineamientos de igual ndole.
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Manual de Gestin Ambiental para Obras Hidrulicas con Aprovechamiento Energtico; para el Sistema de
Transporte Elctrico de Extra Alta Tensin, el ENRE aplica el Manual de Gestin Ambiental de Centrales Trmicas Convencionales para Generacin de Energa Elctrica y el Manual de Gestin Ambiental del Sistema de Transporte Elctrico de Extra Alta Tensin. Los tres manuales fueron elaborados por comisiones interinstitucionales.
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En el mbito de los ros internacionales cabe destacar el caso de la Comisin Administradora del Ro Uruguay (CARU) que en funcin de las competencias y responsabilidades asignadas por los Gobiernos de Argentina y del Uruguay, ha elaborado un Digesto sobre el Uso y Aprovechamiento del Ro Uruguay, uno de cuyos temas es el E3 Contaminacin donde se establece la competencia de la CARU en la determinacin de estndares de calidad del agua y condiciones de las descargas y vertimientos por las Partes, lo que lleva a aprobar la zonificacin del ro y sus usos a propuesta de la CARU, y a ejercer el control y el poder de polica en materia de calidad de las aguas. Existe una propuesta de niveles gua de calidad del agua segn usos que fue llevada por la Argentina al mbito del Comit Intergubernamental de la Cuenca del Plata para ser aplicada a los tramos internacionales de los ros de esa Cuenca. Si bien no tiene vigencia formal, es utilizada frecuentemente como referencia para la evaluacin de la calidad de los cuerpos de agua. En el sector de la minera, se han definido tambin niveles gua de calidad del agua para distintos usos sobre la base de los antecedentes nacionales e internacionales disponibles, con el objeto de que sirvan de base para reglamentar los vertidos contaminantes producto de las actividades de exploracin y explotacin minera. Dichos niveles se han aprobado en el seno del Consejo Federal Minero - COFEMIN y tiene sustento institucional al amparo del Cdigo de Minera, el cual fue objeto de una reciente reforma para posibilitar la incorporacin de procedimientos de control ambiental. Calidad del agua para consumo Las normas vigentes de calidad de agua para el consumo humano son las establecidas por el Cdigo Alimentario Argentino, toman en cuenta las recomendaciones del Consejo Federal de Entidades de Servicios Sanitarios (COFES) y se basan en niveles gua propuestos por la Organizacin Mundial de la Salud y en otras normas extranjeras e internacionales Control de la contaminacin Mas all de las caractersticas particulares de las normas provinciales vigentes, puede afirmarse que el marco regulatorio necesario para el control adecuado de la contaminacin no est vigente en todas las jurisdicciones ni responde a una concepcin metodolgica que contemple adecuadamente las caractersticas del cuerpo receptor, los usos actuales y potenciales y la sostenibilidad del aprovechamiento del recurso. Tampoco estn claramente establecidos los mecanismos de evaluacin de infracciones y aplicacin de las sanciones correspondientes lo cual es necesario para asegurar su implementacin efectiva
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Se ha desarrollado parcialmente un marco regulatorio sectorial relativo al control de la contaminacin por vertido de efluentes, principalmente de origen industrial, que fue impulsado en sus orgenes por la necesidad de preservar las fuentes de agua. La ex OSN lider este proceso que fue replicado en algunas provincias cuando se produjo la descentralizacin de los servicios. De ah que en trminos generales haya una relativa uniformidad en los parmetros normados y lmites de vuelco establecidos en aquellas jurisdicciones que han sancionado una reglamentacin, aunque son de notar diferencias en cuanto a criterios de ponderacin de esos lmites y mecanismos de control y sancin. As la normativa vigente en territorios de jurisdiccin nacional 20, propone un mecanismo bastante elaborado para evaluar las infracciones y las sanciones correspondientes. La normativa de la Provincia de Santa Fe atiende mejor las condiciones de dilucin y ubicacin del vuelco. En algunas jurisdicciones provinciales, tales como las de Mendoza, Ro Negro, Tucumn, Chaco, Formosa, Tierra del Fuego, Chubut y Buenos Aires se han sancionado normas sobre residuos peligrosos de concepcin similar a la ley nacional, pero la implementacin de los respectivos decretos reglamentarios est demorada en la mayora de los casos. Los estndares de vuelco que surgen de aplicar los criterios metodolgicos propuestos en esas normas son en general ms estrictos que los establecidos por la normativa corriente. Como se indic anteriormente la determinacin de esos estndares requiere la clasificacin de los cuerpos de agua segn uso y la definicin de los objetivos de calidad asociados a cada uso. En el mbito de los servicios involucrados en el proceso de transformacin del sector agua potable y saneamiento, tanto los marcos regulatorios como los contratos de concesin estipulan las condiciones de calidad que deben cumplir los efluentes lquidos. Dichas condiciones integran a su vez los criterios de calidad del servicio por lo que su observancia y monitoreo son obligatorios para el Concesionario, as como su supervisin y control por parte del Ente Regulador. En forma similar se trata la disposicin final de barros, residuos y subproductos de tratamiento. Solucin de conflictos de usos No existen mecanismos no contenciosos de solucin de conflictos entre jurisdicciones por el aprovechamiento de recursos hdricos compartidos. Se considera imperiosa, por todas las partes, el establecimiento de este tipo de instrumentos en el marco de las organizaciones interjurisdiccionales de cuenca y en el mbito de los presupuestos mnimos nacionales. Experiencias como el conflicto del ro Atuel entre las Provincias de Mendoza y La Pampa, que debi resolverse en el mbito de la Corte
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Dto. N 674/89, modificatorios y complementarios
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Suprema de la Nacin, dan cuenta de lo prolongado y costoso de la va judicial. En el mbito de usuarios, los conflictos son dirimidos en el mbito de la justicia ordinaria, que no siempre est capacitada para entender de cuestiones de derecho de aguas, lo que limita la eficacia del procedimiento. En la provincia de Mendoza se da el nico caso de una Justicia Hdrica Administrativa, que opera en el mbito del Departamento General de Irrigacin, que es la autoridad de aplicacin provincial en materia de aguas. 3.6 Aspectos econmico sociales de la gestin de los recursos hdricos en el pas. 3.6.1 Sistema tarifario
Los varios regmenes tarifarios en Argentina para los diferentes usos de agua, estn lejos de integrar el concepto del valor econmico del agua. En general, las tarifas son apenas suficientes para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua. En general, las legislaciones provinciales reconocen tres tipos principales de tributos: (i) cnones de uso o vertido; (ii) tasas o cuotas retributivas de servicios y (iii) contribuciones por mejoras por construccin de obras. El cobro de cnones por uso de agua est poco generalizado con excepcin de ciertos usos industriales de sectores fuertes de la actividad econmica como el de la explotacin petrolera. La estructura tarifaria en general contempla un cargo fijo por m3 captado, y en algn caso, como en la Provincia de Ro Negro, el valor unitario vara en forma discreta en funcin del volumen anual extrado. El cobro de cnones por vertidos contaminantes es de aplicacin y aceptacin ms generalizada. La estructura tarifaria adoptada en casos es de tipo simple, con un cargo unitario por volumen anual vertido que vara segn el tipo de industria contaminante o uno de tipo ms complejo, como el que rige en la regin metropolitana de Buenos Aires, Dto. 674/88 y modificatorios, que determina el monto a pagar en funcin de la carga ponderada y la concentracin de las sustancias contaminantes. En el sector saneamiento las tarifas por los servicios prestados por los organismos pblicos no estn basadas en el consumo, siguiendo el criterio impuesto por la entonces Obras Sanitarias de la Nacin. El sistema genera subsidios cruzados entre sectores de distinto poder adquisitivo al mismo tiempo que condiciones de desigualdad entre usuarios y desincentiva el uso racional del agua. En un contexto de ineficiencia operativa, baja recaudacin y alta morosidad, se lleg a la descapitalizacin, obsolescencia y precariedad de servicio en muchos servicio pblicos de abastecimiento de agua y alcantarillado. La transferencia al sector privado mejor sustantivamente la situacin en trminos de tarifas ajustadas a los costos reales de los servicios prestados, de cobrabilidad y de disminucin
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de la morosidad por vigencia del corte de suministro por falta de pago. En la mayora de las empresas privadas se verifica que las tarifas reflejan los costos operativos, de mantenimiento y de expansin de los servicios, la depreciacin y amortizacin de las instalaciones y un beneficio razonable para el capital invertido, mientras que en las pblicas o estatales, en general, se cubren solamente los costos operativos y de mantenimiento. En el sector riego, tradicionalmente se abonan los costos del servicio de captacin y distribucin de agua, pero en la forma de un canon expresado en una suma anual por hectrea, lo que refleja el criterio extendido de asociar la propiedad del agua a la de la tierra. En el marco de esta estructura tarifaria, la situacin de desenvolvimiento del sector reconoce las mismas deficiencias que el sanitario indicadas mas arriba, con la desventaja de que el proceso de transferencia al sector privado est demorado y severamente condicionado por esa estructura. El bajo valor del canon, establecido con criterios polticos21, la baja cobrabilidad22, y consecuente baja recaudacin hace que en la mayora de las provincias los ingresos por canon signifiquen entre el 9 y el 40% de los ingresos de los organismos de recursos hdricos provinciales. La Argentina todava tiene un largo camino por recorrer, para reconocer y apreciar plenamente el valor econmico del agua. Lo mismo ocurre con la inclusin explcita de las externalidades o costos ambientales negativos que implica el mal manejo de los mismos. Los casos sealados de contaminacin de acuferos (Puelches en Buenos Aires, Oasis Norte en Mendoza), cursos fluviales (Ro Matanza Riachuelo, en Buenos Aires, Salado en Santa Fe) o lagos (San Roque en Crdoba, Ro Hondo en Santiago del Estero) son casos emblemticos de situacin de externalidades, creadas por descuido del medio ambiente. Una estimacin muy preliminar y aproximada situara las prdidas econmicas, asociadas a las externalidades negativas vinculadas a las deficiencias en la gestin de los recursos hdricos, principalmente subterrneos, en ms de mil millones de pesos por ao. Asimismo, un monto del orden de 500 millones de pesos anuales estara vinculado a las prdidas relacionadas con mala gestin del riego, salinidad y mal drenaje (BIRF, 1995) 3.6.2 Mecanismos de financiacin:
Argentina recibe apoyo financiero para proyectos que permiten el desarrollo sectorial en todo el mbito nacional, fundamentalmente a travs de prestamos otorgados por organismos multilaterales, como el Banco Interamericano de Desarrollo, BID, y el Banco Mundial, BIRF, que son
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Alrededor de los 20 $/ha en la mayora de las provincias con excepcin de algunas zonas de Chubut, Ro Negro y
Mendoza, que alcanzan hasta 56 y 110 $/ha. Entre el 15% en la provincia de Chubut hasta un 85% en la de Buenos Aires
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administrados por organismos pblicos de nivel nacional. La incidencia sobre el sector es de tipo directa o indirecta. El primer caso ocurre cuando la operatoria est dirigida a financiar proyectos de inversin en infraestructura hdrica o de cooperacin tcnica y asistencia para desarrollar procesos de reforma y fortalecimiento institucional del sector. As ocurre con los programas de inversin y de asistencia a la reforma del sector agua potable y saneamiento financiados por el BIRF y BID y administrados por el Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento ENOHSA23. De la misma forma, por intermedio de la Sub Unidad de Coordinacin y Control de Emergencias (SUCCCE), en el mbito del Ministerio del Interior, opera una asistencia financiera del BIRF para la ejecucin de acciones de prevencin y control de inundaciones24. El Programa de Saneamiento Matanza Riachuelo opera actualmente en el mbito del Ministerio de Infraestructura y Vivienda, con aportes del BID. En forma indirecta intervienen sobre el sector hdrico las asistencias financieras del BIRF y BID destinadas a contribuir al diagnstico, fortalecimiento de la capacidad de gestin y saneamiento financiero, al desarrollo de infraestructura y otras transformaciones a escala regional. Entre ello cabe citar el Proyecto de Servicios Agrcolas Provinciales. PROSAP BIRF4150-AR, SAGPyA (Ministerio de Economa); , Programa Global de Desarrollo Urbano ARG/85/010 (Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente); Desarrollo Econmico y Saneamiento Financiero Provincial (Provincias I), BID/BIRF ARG/90/006 (Ministerio del Interior); Reforma del Sector Pblico Provincial, (Provincias II) BIRF ARG/93/005 (Ministerio del Interior); Programa de Desarrollo Municipal II, ARG/86/033 (Ministerio de Desarrollo Social y Medio Ambiente) Sin embargo, la falta de coordinacin de estas operatorias con el rea competente del sector hdrico, que es la Subsecretara de Recursos Hdricos, ha limitado seguramente la mejor utilizacin de los recursos en trminos del sector. Adems de las citadas, existen otras fuentes de financiamiento internacionales que asisten las actividades del sector hdrico, como la Corporacin Financiera Internacional, el FONPLATA y otros mecanismos bilaterales de crdito.
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l Programa Nacional de Optimizacin, Rehabilitacin y Ampliacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado PRONAPAC- y que a la fecha se encuentra desembolsado en su totalidad (BIRF 64 millones de US$). Programa de Reforma del Sector de Agua Potable y Saneamiento (del orden de 70 millones de dlares) en negociacin. Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural BID VI Etapa (poblaciones entre 500 y 15.000 habitantes), US$ 250 millones, en ejecucin. Asistencia para la Reforma del Sector de Agua y Saneamiento, BID 250 millones de dlares Proyecto BIRF 4117-AR Proyecto de Proteccin contra Inundaciones. PPI.
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Las de origen nacional con fondos del Tesoro Nacional se canalizan a travs de los distintos organismos nacionales, generalmente por medio de programas especficos (PROMES, Programa de Ayuda Social para la Provisin de Agua Potable y Saneamiento Bsico PASPAYS), etc. Por otra parte, las provincias y municipios tambin financian inversiones con recursos propios, lo mismo que las empresas operadoras de servicios. En lo que hace a los mecanismos de decisin, en general cada operatoria ha establecido sus propios procedimientos de evaluacin y seleccin de proyectos, que en grado creciente han ido incorporando adems de los tradicionales anlisis de rentabilidad (costo beneficio, tasa interna de retorno, etc.) consideraciones ambientales, institucionales, econmicas, financieras y sociales que hacen a la sustentabilidad de las acciones emprendidas. Los criterios utilizados siguen en gran medida los propios de los organismos internacionales de crdito. Sin embargo aun no se ha alcanzado la implementacin de verdaderos procesos informados de decisin que contemplen mecanismos eficaces de consulta y participacin de la comunidad involucrada. 3.6.3 Aspectos sociales Los aspectos sociales de la gestin hdrica se relacionan fundamentalmente con las condiciones de calidad de vida del sector ms vulnerable de la poblacin, que vive en condiciones de exclusin por incapacidad de acceder a los servicios o estar sometido a los riesgos asociados con el agua. Salud y cobertura de servicios de agua potable y saneamiento son indicadores principales de esa relacin y se tratan en el captulo 4. En este punto se hace referencia a dos indicadores representativos, tales como el de Necesidades Bsicas Insatisfechas 25 y el de prdidas por inundaciones. El primero, que refleja la situacin en todo el territorio nacional, brinda una idea de la poblacin cuya calidad de vida est por debajo de niveles admisibles, en muchos casos por dificultad de acceso a agua potable o falta de condiciones sanitarias mnimas. Segn datos del censo de 1991, en el orden nacional, un 19.9 % de la poblacin se encontraba con necesidades bsicas insatisfechas. Las Provincias de Chaco, con 39,5%, de Formosa, con 39,1%, de Jujuy, con 35,5% y de Misiones, con 33,6% conforman los territorios con mayores dficits. En lo que hace a las inundaciones, fenmeno que afecta con mayor intensidad a los sectores mas desprotegidos de la poblacin, la Tabla N
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Indicador que refleja la cantidad de poblacin que se encuentra en una o ms de las siguientes condiciones: hacinamiento, vivienda deficitaria, condiciones sanitarias deficientes o falta de asistencia escolar.
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11 muestra algunos indicadores representativos para los episodios de los aos 1982/83 y de 1992.
Tabla N 11 Afectaciones por inundaciones
Tipo de Dao Personas evacuadas Areas inundadas (has) Viviendas de material Viviendas precarias 3.7
Crecida 1982/83 177.035 3.728.000 21.180 38.206
Crecida 1992 121.387 3.126.000 10.361 22.488
Anlisis de los desafos, conflictos y elementos crticos para el desarrollo sustentable de los recursos hdricos en el largo plazo. 3.7.1 Desafos y obstculos Los principales desafos y obstculos a vencer en la gestin de los recursos hdricos en Argentina estn relacionados con la forma de uso del recurso y con los aspectos institucionales, legislativos, econmicos y financieros en que se desenvuelve su gestin. En relacin con la oferta de agua superficial, el principal desafo es lograr resolver las dificultades y restricciones al aprovechamiento que plantea la irregular distribucin geogrfica y la fuerte variabilidad estacional. Ello es particularmente grave en las regiones ridas donde la oferta bruta local se ubica por debajo del umbral de stress del PNUD. En lo que hace a la oferta de agua subterrnea, el problema es la baja calidad (alto contenido de arsnico y flor) y potencia de los acuferos accesibles en ciertas regiones como el Chaco semirido y subhmedo, la regin pampeana central y la regin patagnica, entre otras, donde la oferta superficial alternativa es escasa. Esa oferta a su vez est progresivamente condicionada por la contaminacin de cuerpos y cursos de aguas superficiales por fuentes difusas originadas en actividades agrcolas intensivas en las reas de riego y ciertas zonas agrcolas de la regin de secano, por vertidos industriales sin tratar en las zonas industrializadas insertas en los aglomerados urbanos (Cordn Rosario-La Plata), en polos industriales (Baha Blanca, Lujan de Cuyo), en reas de explotacin primaria (petrleo, carbn, minera), por descarga de efluentes urbanos e industriales sin tratar (Lagos y embalses como el Nahuel Huapi, San Roque, Ro Hondo y cursos fluviales como el Matanza Riachuelo en Buenos Aires, Uruea, en Rosario,
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Salado en Santa Fe, Sal en Tucumn). Este fenmeno est acoplado con la contaminacin de aguas subterrneas por las mismas causas sobresaliendo por su importancia estratgica los acuferos en oasis de riego (Mendoza, p. ej.) y en la regin pampeana de Buenos Aires (Puelche y Epipuelche) La salinizacin de tierras agrcolas por mal manejo del agua, fenmeno comn a todas las reas de riego (NOA, Gran Cuyo, Comahue, Patagonia) que inutiliza un 30 % de la superficie sistematizada, o por sobreexplotacin de acuferos, como en la zona costera de Buenos Aires. No se efecta, en forma generalizada, un manejo conjunto de los recursos superficiales y subterrneos, que tome en cuenta, adems de la cantidad, la dimensin calidad y sobre todo la proteccin de los recursos contra las diversas fuentes de contaminacin. En relacin con los usos del agua sobresalen como desafos el incremento de la cobertura de servicios de agua potable en condiciones de calidad adecuadas y de saneamiento, incluyendo el tratamiento de los efluentes cloacales. La cobertura de agua potable urbana (84 %, 1999) y rural (27 %, 1999) con red, son claramente insuficientes por las connotaciones sociales y de salud que ello conlleva. Los guarismos son inferiores a las metas que alguna vez se comprometieron internacionalmente para el ao 1990 y la cobertura del sector rural es claramente insuficiente. En materia de alcantarillado la situacin es tambin crtica, particularmente en reas urbanas (54 %, 1999). El bajo porcentaje de tratamiento de efluentes cloacales (10 %) es un desafo prioritario en relacin con la contaminacin de los cursos superficiales urbanos. En materia de riego hay un bajo aprovechamiento del potencial productivo existente de tierras susceptibles de producir o mejorar su produccin con riego integral o complementario (23.8 %). Si bien las limitaciones a esa expansin productiva no son inherentes al sector hdrico en la actualidad, pueden serlo en el futuro cuando la falta de infraestructura adecuada se constituya en la restriccin. Lo mismo acontece con otros usos del agua, donde la cuantificacin del potencial es ms dificultosa. En materia de energa elctrica y navegacin, por ejemplo, alternativas actualmente ms econmicas como la generacin trmica con gas natural o el transporte terrestre subsidiado, deprimen la demanda presente. Eventuales cambios en los precios relativos y costos de oportunidad pueden alterar el cuadro, en cuyo caso la capacidad de aprovechamiento de los recursos hdricos puede constituirse en la restriccin. El uso recreativo y turstico de los cuerpos de agua, fundamentalmente embalses, es relativamente incipiente. Es alarmante la baja eficiencia de aprovechamiento y uso del recurso hdrico en todos los sectores y niveles. En riego, que acapara un 70 % del agua extrada superficial y subterrnea, la eficiencia de los sistemas oscila entre el 30 al 40 %. El agua no contabilizada, que se pierde en los sistemas de tratamiento y distribucin de agua potable alcanza valores del
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40 %. La dotacin media per cpita resultante para el Pas de alrededor de 500 l/hab/da es una de las mas altas de la regin. Si bien no se dispone de estadsticas representativas, se estima que la ineficiencia de uso del agua en la industria es significativa. Un posible indicador de ello seran los altos volmenes de aguas residuales descargadas. Los conflictos de uso no han adquirido magnitudes significativas en nuestro Pas, probablemente por la situacin deprimida de la demanda productiva, por la externalizacin de los costos ambientales que subsidian la actividad econmica y por la falta de una clara conciencia de la comunidad respecto de los derechos que le asisten en materia de calidad ambiental. No obstante, ya se han planteado numerosos conflictos interernacionales. e intra interjurisdiccionales, cuya gravedad puede intensificarse en el futuro por la falta de mecanismos acordados de solucin no contenciosos, deficiente asignacin y registro de los usos del agua, escasa informacin sobre la oferta y disponibilidad del recurso y pobre conocimiento de las relaciones funcionales entre el recurso hdrico, los otros recursos y los ecosistemas. Las importantes afectaciones producidas por inundaciones en la zona litoral, y torrentes y aluviones, en la regin cordillerana, en trminos de bienes, infraestructura y calidad de vida, indican la debilidad de la planificacin preventiva (regulacin del uso del suelo segn riesgos, reglamentos tcnicos, incentivos econmico y financieros) y del manejo de las emergencias. En relacin con los aspectos de poltica, institucionales, de administracin, legales, econmicos y financieros, los principales desafos son los siguientes: No existe un banco de datos y sistema de informacin integral sobre los recursos hdricos, tanto al nivel nacional como en las provincias, que coordine el acceso a las informaciones existentes, de las distintas jurisdicciones, d sustento a la gestin y facilite la comunicacin. En realidad, no se dispone de una red sino de un conjunto de estaciones de medicin con fines sectoriales o locales operados por diversos organismos no coordinados que recogen informacin sobre los recursos hdricos. La densidad de estaciones hidrolgicas y meteorolgicas es baja, segn estndares OMM, particularmente en aguas subterrneas, aun integrando las estaciones operadas por organismos nacionales y provinciales. [3]. La informacin sobre calidad de las aguas es marcadamente insuficiente. En muchas provincias las capacidades de inspeccin, mantenimiento y operacin de estaciones y de la informacin son limitadas. La gestin actual de los recursos hdricos tanto al nivel nacional como al nivel provincial, se caracteriza principalmente por una fragmentacin sectorial e institucional, sin un sustento legal consistente y coherente en razn del poco o ningn rigor que se otorga al registro pblico de los derechos de uso, aprovechamiento y descarga de las aguas. La falta de coordinacin interinstitucional, e incluso de comunicacin e intercambio de
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informaciones entre las distintas dependencias, genera la superposicin de funciones y en ocasiones dilucin de responsabilidad. [BIRF, 1995) Tambin al interior de las provincias y entre ellas, se evidencia una fuerte fragmentacin sectorial y falta de articulacin interinstitucional. A ello se suman las debilidades de las organizaciones en trminos de capacidad de recursos humanos, tcnica y operativa, equipamiento y acceso a tecnologas, lo que plantea dificultades severas para el relevamiento de informacin, la planificacin y el ejercicio del poder de polica. Estas debilidades institucionales afectan severamente a los municipios, particularmente para el ejercicio de aquellas funciones y poderes que le delega el gobierno provincial en materia de gestin hdrica. No se desarrollan actividades sistematizadas de planeamiento de los recursos hdricos en forma sistemtica e institucionalizada, tanto en el mbito nacional como provincial. La Subsecretara de Recursos Hdricos ha promovido la elaboracin de un Plan Maestro de los Recursos Hdricos. La actividad de planificacin como rol del estado ha sido resignada a favor de la iniciativa privada y las fuerzas de mercado. La rentabilidad y el acceso a la financiacin determinan la oportunidad de las inversiones por parte del sector privado. En consecuencia el estado ha perdido capacidad de orientar estratgicamente los procesos de decisin del desarrollo hdrico y no existe una integracin iterativa entre la planificacin y la gestin, particularmente la pblica y privada. El Banco Mundial estima en un monto del orden de 500 millones de pesos anuales las prdidas relacionadas con mala gestin del riego, salinidad y mal drenaje. Los proyectos de desarrollo hdrico no satisfacen procesos informados de decisin que garanticen la sustentabilidad de las acciones que se proponen. Si bien existen una tendencia creciente a considerar los aspectos ambientales y sociales como parte de los criterios de evaluacin y diseo, ello en la prctica no est regulado. Tampoco el cumplimiento de procesos efectivos de informacin a, participacin y consulta de los actores institucionales y sociales involucrado, particularmente las comunidades ms vulnerables . Dos aspectos fundamentales que hacen a la gestin adecuada y sustentable de los recursos hdricos se vinculan a la asignacin y el registro de los derechos de uso de agua, incluyendo los vertidos. El principio de inherencia, la escasa flexibilidad que se otorga a la autoridad de aplicacin y la falta de la consideracin ambiental en relacin con la sustentabilidad del uso debilitan la eficacia del instituto de la concesin. Por otra parte la escasa importancia y rigor que, en general, se otorga al registro pblico de los derechos de uso, aprovechamiento y descarga de las aguas, afecta la seguridad fsica del recurso por la ausencia o desactualizacin de registros confiables entre oferta y demanda, no ofrecen seguridad jurdica a los usuarios y obstaculizan el desarrollo de una poltica de aguas que consulte los presupuestos mnimos de proteccin ambiental (BIRF, 1995)
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Los marcos regulatorios de los servicios que se transfieren o concesionan a la actividad privada o los usuarios han probado ser deficitarios y los entes reguladores responsables de su aplicacin y control carecen de la experticia, capacidad tcnica y operativa as como la necesaria independencia del poder poltico. Son limitadas las organizaciones de cuenca formalmente constituidas o en vas de constitucin atendiendo a que la mayor parte de los principales ros del Pas son compartidos, en el mbito nacional o internacional. La disponibilidad de recursos financieros genuinos, basados en una adecuada valoracin econmica, social y ambiental del agua, y canalizados a travs de regmenes tarifarios apropiados aplicados a los usos del agua, parece ser una condicin esencial para su desarrollo exitoso. No existe una poltica definida respecto de las funciones que deben desarrollar dichos organismos, lo que determina un conjunto heterogneo de alcances y capacidades. No existe una articulacin apropiada entre los organismos de cuenca existentes que aporten a la definicin de esas poltica sobre la base de las lecciones aprendidas.. Existen limitaciones culturales, tcnicas, econmicas e institucionales que limitan la transferencia a los usuarios de los sistemas de riego en la mayora de las provincias. Es escasa la participacin de los usuarios en los procesos de planificacin, gestin y control de los servicios hdricos. Anlogamente es mnima la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de los actores involucrados en los procesos de planificacin, gestin y control del desarrollo de los recursos hdricos y de la calidad ambiental. No existe una ley marco de Recursos Hdricos que fije polticas y criterios comunes con validez en todo el territorio nacional que incentiven el uso eficiente y ambientalmente sustentable del agua, provean seguridad jurdica en los derechos de uso del agua y en la resolucin de conflictos entre jurisdicciones administrativas y usuarios; y atiendan problemas de equidad social. La implementacin del precepto constitucional de los presupuestos mnimos es al canal adecuado para subsanar ese vaco. Si bien existe una profusin de textos legales en las provincias, denotando una fuerte tradicin en materia de aguas, existen vacos legales y asimetras entre estados provinciales que debe ser subsanados a los fines de un manejo integrado de los recursos hdricos, en especial los compartidos. Este concepto se extiende tambin, en el marco de un manejo integrado en el mbito de cuenca, a las normas que regulan el uso y la proteccin de los otros recursos naturales y el ambiente. En general, las tarifas son apenas suficientes para cubrir los costos de operacin y mantenimiento de los sistemas de agua y no contemplan el valor econmico, social y ambiental del agua. En muchas provincias la legislacin de aguas establece el cobro de un canon por uso del agua, incluyendo el vertido, pero ese instituto no ha sido reglamentado ni encarada su implementacin.
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En la mayora de los casos, la estructura de las tarifas por servicios de agua no contempla adecuadamente aspectos que hacen a la eficiencia y a un adecuado financiamiento de las empresas que los brindan. 3.7.2 Polticas y estrategias recomendadas
Para superar los principales obstculos y desafos que presenta el logro de una gestin sustentable de los recursos hdricos en Argentina, descriptos en el punto anterior, se recomienda implementar las polticas y acciones estratgicas que se proponen a continuacin, las que contribuyen a formular el marco para la accin, necesario para construir el escenario deseable de sustentabilidad que propone la Visin del Agua 2025. Contaminacin de aguas subterrneas Frenar urgentemente la contaminacin de los acuferos, restaurar y preservar los recursos de agua subterrnea que, por su importancia, deben constituir un patrimonio y una reserva estratgica de la nacin. Insuficiente cobertura de servicios de agua potable y de saneamiento Reducir rpidamente los dficits de coberturas de los servicios de agua potable y saneamiento en zonas rurales y urbanas, suministrando agua libre de todo riesgo de toxicidad. La estrategia se vincula con los programas de fortalecimiento de autoridades locales para incrementar su papel en la ejecucin de proyectos rurales. En reas particularmente vulnerables a la contaminacin natural por elementos txicos, se relaciona con la aplicacin de las tcnicas ms innovadoras y sustentables para asegurar la proteccin de la salud publica. Contaminacin de cuerpos y cursos de aguas superficiales Fomentar polticas e implementar acciones que frenen la contaminacin de aguas superficiales por efluentes crudos de origen urbana, industrial, y mineracin. Baja eficiencia de aprovechamiento y uso del recurso Incrementar sustancial y rpidamente la eficiencia del uso del agua en los subsectores hidroagrcola y agua potable, disminuyendo drsticamente los derroches, fugas y usos no contabilizados existentes. El incremento de la eficiencia en el subsector agua potable, alcantarillado y saneamiento se relaciona con la de mejoramiento del soporte tcnico, de capacitacin y de plena participacin del sector privado. En el caso del subsector riego, la vinculacin sera con la estrategia de descentralizacin, al transferir la responsabilidad a los usuarios, y su capacitacin.
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Afectaciones producidas por inundaciones, aluviones y sequas Desarrollar una gestin eficaz de prevencin y mitigacin de los efectos de las inundaciones en las reas rurales y urbanas, coordinado la gestin del agua con la de manejo de los suelos y de las redes de drenaje y caminos rurales en el marco global de la ordenacin del territorio. Oferta de agua superficial y subterrnea Mejorar el conocimiento de la variabilidad geogrfica y estacional de los recursos y de sus relaciones funcionales con los otros recursos naturales y ambientales en trminos de productividad y equilibrio ecolgico. Esto se vincula directamente con la estrategia de consolidacin del sistema de informacin hdrica. Promover la planificacin integrada del recurso hdrico en el mbito de cuenca (manejo estacional) y en el mbito de regiones hdricas (manejo intercuencas) Promover el desarrollo y acceso a tecnologas de desarrollo hdrico y productivas que permitan mejorar el aprovechamiento de los recursos hdricos superficiales y subterrneos Promover en forma generalizada subterrneas y superficiales el manejo conjunto de aguas
Bajo aprovechamiento del potencial productivo del recurso Recuperar las amplias reas de riego afectadas por salinidad y problemas de drenaje por mal manejo del agua. Modernizar simultneamente la tecnologa y gestin de los sistemas de riego, as como las prcticas agronmicas con el objeto de elevar la productividad y los niveles de produccin. Promover las obras y acciones de desarrollo hdrico, en un marco de planificacin integrada participativa y procesos informados de decisin de proyectos, incentivando la participacin de capitales de riesgo del sector privado y canalizando apropiadamente inversiones pblicas. Conflictos de uso Mejorar la base de informacin sobre la disponibilidad y uso del recurso hdrico con fines preventivos de anticipacin de conflictos y de base documental para su resolucin. La estrategia se vincula con las de desarrollo de los sistemas de informacin hdrica, de registro de usos del agua y del planeamiento Promover la adopcin de mecanismos no contenciosos de resolucin de conflictos, preferentemente instalados en el mbito de organismos de cuenca.
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Falta de banco de datos y sistema de informacin hdrica integral Impulsar el desarrollo de sistemas nacional y provinciales de informacin sobre los recursos hdricos y ambientales vinculados (biogeofsicos y sociales) con fines de evaluacin, planificacin, desarrollo y control, articulados entre s y con los sistemas de informacin ambiental. Deber atender las actividades de recoleccin, transmisin, procesamiento, almacenamiento y difusin de la informacin. Fragmentacin sectorial e institucional Promover la articulacin y coordinacin intersectorial e interjurisdiccional de las organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil con responsabilidad e inters en la gestin, uso y la proteccin de los recursos hdricos. Los organismos de cuenca constituyen el mbito apropiado para esa articulacin y coordinacin. La estrategia se vincula estrechamente con la de planificacin integrada participativa de agua. Reducir los atrasos tecnolgicos en los sistemas de gestin de los recursos hdricos y en los sistemas relacionados de informacin y de comunicacin, capitalizando las experiencias positivas logradas en otros pases de la regin. Ausencia de actividades sistemticas de planeamiento Promover la planificacin integrada y participativa del desarrollo de los recursos hdricos, favoreciendo la articulacin de las planificaciones sectoriales de la demanda en el marco de una planificacin integrada de la oferta en el mbito de cuenca. La estrategia se vincula con la incorporacin de la consideracin ambiental y social en la evaluacin de acciones y proyectos y con el reconocimiento del valor econmico, social y ambiental del agua. Procesos informados de decisin que garanticen la sustentabilidad Promover el desarrollo de procesos informados para la toma de decisiones sobre proyectos y acciones de desarrollo hdrico de inters general que garanticen su sustentabilidad en trminos de eficiencia econmica, aceptabilidad social e integridad ecolgica, estableciendo para ello el marco legislativo e institucional apropiado. La estrategia se vincula estrechamente con la de promocin de la participacin y consulta pblica, procesos participados de planificacin, acceso la informacin y formacin de conciencia en la comunidad. Asignacin y registro de los derechos de uso de agua Promover procedimientos de autorizacin de concesiones y permisos de uso de agua y de vertidos, estableciendo formalmente mtodos de evaluacin apropiados, que contemplen el uso racional y sustentable del recurso solicitado, atiendan el concepto de valor econmico, social y
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ambiental del agua, tomen en cuenta las necesidades de preservacin de las fuentes y la incorporacin de la externalidades ambientales Mediante el mejoramiento de un marco legal y regulatorio, crear un registro moderno de usos y derechos, dar seguridad a los derechos de agua para estimular la participacin del sector privado, facilitar las transferencias intersectoriales y fomentar el uso eficiente y ambientalmente sustentable del agua. Marcos regulatorios de los servicios Como parte indisoluble de la estrategia de descentralizacin y transferencia al sector privado de servicios hdricos que se adopte, ser necesario mejorar los alcances y contenidos de los marcos regulatorios a los fines de que incorporen obligaciones e instrumentos (regulatorios, tarifarios, etc.) que incentiven el uso racional y sustentable del agua e incorporen su valor econmico, social y ambiental. Concurrentemente se debern fortalecer las capacidades institucionales, tcnicas, operativas, financieras y de control de los Entes Reguladores a los fines de que puedan asegurar la prestacin apropiada de los servicios, un eficaz cumplimiento de los marcos regulatorios y su progresivo perfeccionamiento en funcin de las experiencias adquiridas. Esta estrategia se vincula con la de articulacin y coordinacin intersectorial e interjurisdiccional de los organismos responsables de la gestin hdrica. Organizaciones de cuenca Crear y fortalecer, con el apoyo del Gobierno Nacional, Organizaciones de Cuencas y de Acuferos en todos los cursos fluviales y acuferos compartidos ms significativos, otorgando prioridad a las reas con situaciones de mayor conflictividad intersectorial y/o interjurisdiccional actual. Establecer un marco de polticas comunes acordados para todo el territorio, que contemplen criterios comunes sobre misiones y funciones, facultades, responsabilidades, formas de organizacin y financiacin de estas organizaciones interjurisdiccionales, sobre la base de una evolucin progresiva hacia las formas ms complejas que se diseen. Esta estrategia est directamente vinculada con las de resolucin de conflictos, articulacin interjurisdiccional, planificacin participativa y reconocimiento del valor econmico, social y ambiental del agua. Descentralizacin y participacin de los usuarios Fomentar el proceso de descentralizacin incorporando la participacin efectiva de los usuarios y autoridades provinciales en la solucin de las problemticas de las regiones, subregiones y acuferos, a travs de los Comits de Cuenca, Asociaciones de Inspeccin de Cauce e instituciones similares. Concurrentemente se deber promover el fortalecimiento y la
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concientizacin de las organizaciones de usuarios, al mismo tiempo que se establece un marco institucional y econmico financiero mas adecuado. Promover asociaciones de usuarios de sistemas de riego, darles mayores responsabilidades en: gestin, administracin, operacin y en el mantenimiento de los sistemas de distribucin parcelaria, considerando extensiones no menores de 18.000 hectreas, para aprovechar economas de escala y asimismo brindarles las funciones de cobro de tarifas o cnones, e incluso la funcin de sancin por no-pago (BIRF, 1995) Escasa participacin de las organizaciones de la sociedad civil Es necesario estimular activamente la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y de la comunidad involucrada en todas las etapas de la gestin de los recursos hdricos. Para ello se deber promover el acceso a la informacin, la formacin de conciencia en el uso racional y sustentable de los recursos hdricos, y el fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil, no gubernamentales y del sector productivo. Ausencia de ley marco de recursos hdricos Es fundamental poner en vigencia un marco normativo general del agua en el contexto de la/s leyes de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental que demanda la enmienda constitucional de 1994. El mismo deber otorgar vigencia efectiva en todo el territorio nacional a un conjunto bsico de principios y polticas que den soporte institucional a las estrategias anteriores. Necesidades de fortalecimiento institucional Fortalecimiento de las instituciones provinciales administradoras del agua para que estn en condiciones de cumplir roles de planificacin, desarrollo, control y evaluacin del recurso hdrico. La estrategia se vincula con las de planificacin integrada participativa, a cuyos fines las provincias debern, estar en condiciones de mantener actualizada en forma sistemtica la visin prospectiva de los recursos hdricos (oferta, demanda, calidad, posibles conflictos); con la de sistemas de informacin hdrica, para lo cual debern disponer de los medios para operar el sistema de generacin y anlisis de informacin hidromtrica y climatolgica y con la de asignacin y registro de derechos de uso del agua, para lo cual debern asumir plenamente la funcin de organizar y mantener constantemente actualizado un eficiente y moderno sistema de registro y seguimiento de los usos y derechos de agua. Impulsar el fortalecimiento de las instituciones provinciales de medio ambiente en su carcter de autoridad de aplicacin de la normativa de calidad del agua y de las encargadas del manejo de los dems recursos naturales, patrimonio natural y conservacin de la naturaleza en su relacin con el uso sustentable y la conservacin de los recursos hdricos.
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Fortalecer el rol del gobierno federal en la gestin de los recursos hdricos nacionales e internacionales, en sus funciones de: Promover la gestin integrada de los recursos hdricos por parte de las provincias Facilitar la articulacin interjurisdiccional participacin y la consulta pblica. Estimular la creacin de agencias de cuenca Mediar los conflictos interjurisdiccionales Canalizar las inversiones de la Nacin y la asistencia financiera internacional Proveer incentivos para mejoras Promover los sistemas provinciales y nacional de informacin hdrica. Supervisar la poltica sectorial en trminos de los contenidos de las normas que se dicten en virtud del precepto constitucional de presupuesto mnimos, promoviendo la coordinacin y armonizacin de los marcos normativos provinciales. Promover el fortalecimiento institucional de las provincias, las organizaciones de usuarios y de la sociedad civil. e intersectorial, la
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Tabla N 1 Vertientes principales, regiones y cuencas hidrogrficas de Argentina
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Figura N6 Repblica Argentina. Isoyetas medias anuales y Regiones climticas caractersticas.
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Figura N7 Ubicacin de estaciones hidrolgicas en el mbito de la Subsecretara de Recursos Hdricos de la Nacin
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4 4.1
AGUA Y SANEAMIENTO
Formulacin de Polticas y Planificacin A partir de la transferencia a las provincias de los servicios que hasta 1980 prestaba la entonces Empresa Obras Sanitarias de la Nacin - OSN 26 , que significo la primera importante transformacin de sector con la descentralizacin efectiva de los servicios de agua potable y saneamiento en Argentina, el sector se caracteriz por una dbil administracin y bajo perfil poltico. En la actualidad y luego de numerosos cambios, las funciones de formulacin de polticas, planificacin, normativas y de financiamiento del sector en el mbito nacional son ejercidas por las instituciones que se indican a continuacin:
a) Ministerio de Infraestructura y Vivienda, creado el 15 de Diciembre de

1999 27 que rene todas las funciones del Gobierno Nacional vinculadas a la formulacin de la poltica del sector agua potable y saneamiento, incluyendo el financiamiento de la infraestructura relacionada con los servicios del sector, absorbiendo las reas vinculadas al tema que con anterioridad funcionaban bajo la rbita de la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable de la Presidencia de la Nacin, con el objetivo de centralizar la definicin estratgica de los lineamientos y prioridades para el diseo de polticas y programas vinculados a los recursos hdricos.
b) Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento (ENOHSA) es un

ente descentralizado dependiente del Ministerio de Infraestructura y Vivienda que tiene facultades y atribuciones para gestionar la obtencin de financiamiento interno y externo; actuar como organismo ejecutor de programas y proyectos; administrar los fondos recibidos; conceder crditos por asistencia tcnica y financiar los proyectos que apruebe, entre otras. En la actualidad es el organismo responsable de administrar los recursos financieros para promover las reformas estructurales del sector en las provincias y municipios, en el marco de la poltica nacional del sector.
c) Consejo Federal de Saneamiento (COFESA) es un rgano consultivo

creado conjuntamente con el ENOHSA para brindar a las provincias la oportunidad de participar en la formulacin de las polticas del sector en el mbito nacional. Sus miembros, en su mayora Ministros, son
Ley 18.586, decreto 258/80 se dispone la transferencia a los gobiernos provinciales de los servicios pblicos que eran prestados por Organismos o Empresas nacionales. 27 Ley 23.233, promulgada el 15 /12/1999
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representantes de los Gobiernos Provinciales. Sus funciones incluyen la coordinacin y el desarrollo de programas a ser ejecutados por el ENOHSA.
d) Ministerio de Salud, que a travs del Cdigo Alimentario Nacional,

establece las normas de calidad del agua de consumo humano. Las mismas slo son aplicables en las provincias que las hayan incorporado a su legislacin. En el mbito provincial, los Estados Provinciales son responsables del dictado de las polticas y las normas del sector en cada jurisdiccin. En la actualidad la mayor parte de las provincias han concretado un profundo proceso de transformacin de sus servicios de agua potable y saneamiento, apoyadas por el Estado Nacional y los organismos de financiamiento multilaterales a travs de lneas de crdito, o estn en vas de concretarla a corto plazo. Algunos Municipios tienen la responsabilidad de la regulacin y operacin de los servicios de provisin de agua potable y saneamiento, por delegacin expresa de dichas funciones por parte de los Gobiernos Provinciales. A su vez, algunos han concesionado los servicios a Cooperativas o empresas privadas. 4.2 Regulacin y control de los servicios 4.2.1 El nuevo rol del Estado
En el proceso de transformacin institucional del sector agua potable y saneamiento el Estado se ha reservado las funciones de formulacin de las polticas sectoriales, la regulacin y el control de las concesiones, delegando en el sector privado las acciones vinculadas a la operacin y expansin de los servicios. En un mercado monoplico con fuertes externalidades como los efectos que genera sobre la salud pblica y la contaminacin ambiental, la funcin de la regulacin de los servicios de agua potable y saneamiento es reglamentar las relaciones entre el poder concedente, los prestadores de los servicios y los usuarios, mediante la formulacin de normativas y reglas que acoten o limiten las decisiones de cada uno de los actores, hacia el logro de una mayor eficiencia econmica y objetivos colectivos de salud y preservacin ambiental (Corrales, 1998). La regulacin debe asegurar a los usuarios el suministro de un buen servicio al costo ms eficiente posible; a los prestadores, como inversionistas en el sector, les debe garantizar que sus intereses legtimos de una retribucin adecuada por sus esfuerzos van a ser respetados a largo plazo; tambin debe asegurar los objetivos de la comunidad sobre la
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salud pblica y la preservacin de la calidad ambiental. Asimismo debe dimensionar y limitar la participacin de los poderes pblicos garantizando igualdad de condiciones para prestadores pblicos y privados. 4.2.2 Modelos regulatorios La Argentina adopto el modelo de regulacin por agencia, ampliamente divulgado y elogiado por los organismos multilaterales de financiamiento. En la regulacin por agencia, existe un cuerpo legal o marco especfico para el sector, en el cual se detalla la normativa que se aplica para orientar y evaluar el comportamiento de los operadores. La regulacin, es realizada, en el orden central, por una agencia especializada (ente regulador) que controla el cumplimiento de la normativa vigente. La eficiencia de los operadores es inducida por intermedio de sistemas de incentivos, principalmente de tarifas, que peridicamente aprueba el Ente Regulador. La eficiencia del modelo esta sujeta, fundamentalmente, a la competencia e independencia del Ente Regulador.(Corrales,1998) La aplicacin de este modelo, es de tipo integral, ya que incluye reglamentaciones en los Marcos Regulatorios y en los Pliegos de Licitacin para el otorgamiento de concesiones, aspectos tcnicos (normas sobre la calidad de la operacin y estndares tcnicos), econmicos (determinacin de tarifas y precios), financieros (ejecucin y financiamiento de inversiones), legales (derechos y obligaciones de clientes y Operadores) y ambientales, relacionando directamente la operacin eficiente, la calidad de la prestacin y los beneficios obtenidos, con los derechos y obligaciones de las partes, con el fin de alcanzar un desempeo equilibrado. El elemento en el que se sustenta la Regulacin, es el Plan de Inversiones propuesto por el concesionario para cumplir con el mejoramiento de los servicios, las exigencias de expansin de cobertura y rehabilitacin de las instalaciones existentes. El mbito de aplicacin de la regulacin vara de acuerdo a lo determinado en cada jurisdiccin. As, en el caso de la Ciudad de Buenos Aires y los 17 Partidos del Gran Buenos Aires, se relaciona directamente con el rea concesionada; en tanto que en las Provincias la regulacin comprende a la totalidad de los prestadores que actan en el territorio provincial, aunque poniendo nfasis en el prestador principal. Con el resto de los operadores se pretende aplicar el mismo criterio de regulacin sin diferenciar la modalidad de prestacin del resto de los operadores que, en general, son cooperativas o asociaciones de usuarios. La puesta en marcha de los Entes Reguladores fue simultnea o posterior a la transferencia de los servicios al operador principal, sin que haya
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habido una consolidacin previa de dichos organismos. La nica excepcin la constituye el Ente Provincial del Agua y Saneamiento de la Provincia de Mendoza. Hasta el presente, los Entes Reguladores, que en su gran mayora se enfrentan a un nico operador, han concentrado su accionar en el control y seguimiento de los contratos por parte del Concesionario, dejando relegadas a un segundo plano las acciones relativas a los aspectos regulatorios, que resultan tanto o ms importantes que el control. 4.2.3 Marcos regulatorios La incorporacin del sector privado en la prestacin de los servicios hace necesaria la construccin de marcos regulatorios que otorguen garantas sobre la normativa a aplicar y generen espacios especializados para la resolucin de los conflictos que se presentan. En algunas provincias los Marcos Regulatorios han sido aprobados por Ley de las Legislaturas Provinciales (Tucumn, Santa Fe, Buenos Aires, Salta, Misiones, Ro Negro, Formosa, Santiago del Estero), mientras que en otras han sido aprobados por Decretos de los Poderes Ejecutivos Provinciales, como en Mendoza, Crdoba, Jujuy y en el caso de la concesin de la Ciudad de Buenos Aires y los 17 Partidos del Gran Buenos Aires por decreto del Poder Ejecutivo Nacional. Slo la Provincia de Corrientes no cuenta con un Marco Regulatorio estructurado, ejercindose la regulacin mediante una serie de leyes y decretos que conforman los documentos de la concesin. La verificacin del cumplimiento de los Marcos Regulatorios por parte de los Operadores y la aplicacin de las sanciones previstas en los mismos, que pueden llegar hasta la intervencin del servicio y la rescisin del contrato de concesin, es una funcin especfica de los Entes Reguladores. 4.2.4 Entes reguladores La organizacin institucional para la regulacin de los servicios est basada en la creacin de un organismo regulador de naturaleza autrquica y con funciones exclusivas de regulacin y control. El nivel de la norma legal que crea el Ente permite inferir el grado de autonoma del organismo, la estabilidad de los miembros de su direccin y el grado de injerencia poltica que soportan. En la mayora de los casos se tiende a dotar a los Entes de la mayor autonoma que admite la estructura organizativa de cada Estado Provincial. El financiamiento de su funcionamiento esta garantizado por los recursos propios que obtiene del canon de concesin pagado por los concesionarios o por las tasas de regulacin pagadas por los usuarios del servicio como un porcentaje de la facturacin.
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La constitucin del rgano de conduccin del Ente Regulador (entre uno y seis miembros), el origen de la designacin (Decreto del Poder Ejecutivo Provincial, con acuerdo de la Legislatura en algunos casos), y el perodo de los mandatos (entre cuatro y seis aos), pretenden lograr objetividad en la toma de decisiones a partir de una conduccin con estabilidad en sus cargos y con un nivel tcnico adecuado a su responsabilidad. En cuanto a las funciones que desarrollan los entes reguladores, en Argentina predominan las agencias que tiene competencias especficas, cuya mayor ventaja consiste en la expertizacin de los planteles directivos y profesionales de las mismas. En tanto la principal ventaja que han demostrado los entes reguladores multisectoriales se observa con respecto a una economa de escala en materia de especializacin y administracin. (Ver Tabla N 12),
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Tabla N 12 Funciones de los Entes Reguladores
Funciones que desarrolla
Ente Regulador y jurisdiccin
Regulacin y control de los servicios Ente Tripartito de Obras y Servicios de agua potable y saneamiento Sanitarios ETOSS; Ente Regulador de Servicios Sanitarias de Santa Fe (ENRESS); Ente Provincial Regulador de Agua y Cloacas de Misiones (EPRAC); Direccin Provincial del Agua (Ro Negro); Ente Regulador de Servicios de Agua y Cloacas de Tucumn (ERSACT); Ente Regulador de los Servicios de Agua y Cloacas de Santiago del Estero (ERSAC); Organismo de Regulacin del Agua Bonaerense (ORAB) Regulacin de los servicios de agua Administracin de Obras Sanitarias de potable y saneamiento y adems Corrientes brindan servicios en algunas localidades Regulacin y control de los servicios Ente Provincial del Agua y del de agua potable y saneamiento y Saneamiento de Mendoza (EPAS) adicionalmente apoyatura tcnica a servicios de medianas y pequeas localidades y poblacin dispersa Regulacin y control de los servicios Direccin de Agua y Saneamiento de de agua potable y saneamiento y de Crdoba (DAS) los recursos hdricos Regulacin y control de todos los Superintendencia de Servicios servicios pblicos provinciales Pblicos de Jujuy (SUSEPU); Ente Regulador de Servicios Pblicos de Salta (ENRESP); Ente Regulador de Obras y Servicios de Pblicos de Formosa EROSP); Ente Unico de Control de Privatizaciones de La Rioja (EUCOP)
Fuente: Elaboracin propia, 1999
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Recuadro N 1 La regulacin estatal en la prestacin de los servicios
Los fundamentos de la regulacin tienen su justificacin en las caractersticas del mercado de los servicios pblicos, sobre el cual desarrolla la actividad, y es particularmente importante para los servicios de agua potable y saneamiento, ya que tienen un mercado monoplico y cautivo. Como tal, no le son aplicables las teoras de la competencia perfecta y tiene singularidades propias que no slo aconsejan la existencia de una regulacin, sino que la hacen necesaria. Uno de los factores determinantes de contar con una regulacin sectorial, se vincula al hecho de que, adems de su carcter monoplico, existen externalidades vinculadas a la prestacin de los servicios, y ellas son, en general, de tipo positivo y afectan la ecuacin para la prestacin del servicio. Como ejemplos podemos mencionar las que se vinculan con la produccin, ya que en muy pocos casos se tiene en cuenta el valor del insumo agua cuando se analiza la ecuacin econmica general. Es decir, normalmente no se lo considera al insumo dentro del costo y tampoco se valoriza en trminos econmicos la calidad del producto que se entrega al medio ambiente ni las restricciones a usos alternativos que pueden derivarse.
La preocupacin se centraba en el cmo" se realizan las actividades, pero no en visualizar cul era el objetivo final hacia el cual deba orientarse Tambin se verificaba un rgimen de personal totalmente carente de incentivos. Se establecan normas generales y no haba forma, ni posibilidad de diferenciar las capacidades, los esfuerzos ni los aportes individuales de cada uno de los individuos. El nuevo enfoque tiene que estar basado, fundamentalmente en promover eficiencia. Esa tiene que ser la palabra calve y la palabra que motive la accin pues esta es la forma de encontrar un inductor de desarrollo de los servicios y la nica va para arribar a las mejoras en los niveles de las prestaciones y en las coberturas que son el objetivo y las metas planteadas en la mayora de los casos.
Las nuevas funciones sobre las que habra que concentrarse, tienen ms que ver con el establecimiento de normas para la calidad o para la prestacin de los servicios, entendiendo que cuando se hace alusin a las normas, lo es en referencia no solamente al sentido clsico de la norma tcnica o del parmetro de calidad correspondiente, sino en relacin con indicadores de eficiencia para todos y cada uno de los aspectos A su vez, hay otra externalidad que no solamente que hacen a la gestin de una empresa moderna. tiene valor o importancia desde el punto de vista econmico y es la externalidad de consumo por Esta seria la forma de visualizar el funcionamiento medio de la cual existe una desventaja para de los servicios monoplicos, porque solamente aquellos que no tienen acceso a la prestacin de mirando o comparando la evolucin de los parmetros de eficiencia fijados e impuestos como los servicios y que se revierte en el de la sociedad, incluso poniendo en peligro las condiciones metas, es como se va a ejercer eficientemente el rol sanitarias de tipo general. Seran entonces mercado de regulacin. Tambin dentro de los roles est el y externalidades en los cuales se fundamenta la de velar por los derechos de los usuarios, la cual no debe ser una funcin englobada en el resto de las existencia de la regulacin en estos servicios. metas, sino que debe tener un nfasis particular y Para acompaar el proceso de transformacin puntual y, finalmente, otro de los aspectos claves sectorial y el nuevo papel del Estado, tenemos que en estos procesos de regulacin, es el relacionado discutir o pensar cmo era la asignacin de con las tarifas funciones que estaba histricamente en el sector, y considerar algunas de sus particularidades. En ese sentido, tradicionalmente encontramos una multiplicidad de actividades a cargo de los prestadores en los cuales se mezclaba las funciones normativas, fiscalizadoras y ejecutivas, y esta prctica que produjo fuertes consecuencias negativas, no ha sido completa y totalmente descartada en el Pas. El operador tradicional, basado en esta mezcla o en esta confusin de roles, estaba ms preocupado y centraba ms la burocracia de su accionar en los controles de procesos que en los controles de resultados o en la toma de decisiones.
MALABARBA, Silvia - Especialista sectorial del BID, en Empresas de Saneamiento su transformacin y Regulacin - Conflictos y Soluciones COFES - Documento Tcnico No 5 - Buenos Aires 1998
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4.2.5 Participacin de los usuarios en la regulacin Como ya fue mencionado, el art. 42 de la Constitucin Nacional prev la participacin de los usuarios estableciendo que en los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, se contemple la participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios as como de las provincias, en los organismos de control. En la actualidad, la participacin de los usuarios est limitada a la integracin de rganos consultivos no vinculantes (Comisin Asesora del Ente Tripartito de Obras y Servicios Sanitarios ETOSS, Sub Comit Consultor Comunitario, del EPAS de Mendoza), o a travs de audiencias pblicas que se convocan, cuando existen controversias de magnitud entre la empresa concesionaria y los usuarios, a fin de exponer los distintos puntos de vista de cada uno de los sectores enfrentados. En el Congreso Nacional, han sido presentados varios proyectos de ley que contemplan una participacin activa de los usuarios en los mecanismos de toma de decisiones de los organismos de regulacin, pero hasta el presente no han sido tratados por los legisladores. La baja insercin de los Entes Reguladores en la comunidad a permitido que sta confunda el rol de regulacin y control, por el de defensa de los derechos del consumidor, cuando la funcin principal del regulador es velar por el equilibrio armnico de las relaciones entre el concesionario, los usuarios y el Estado. 4.3 Gestin de los servicios 4.3.1 Modalidad de gestin La reforma del Estado, tuvo una importante incidencia en el sector saneamiento vindose reflejada en las distintas alternativas aplicadas para la transformacin y modernizacin de las estructuras organizativas, en la bsqueda de nuevos modelos de gestin de los organismos y empresas de servicios de agua potable y saneamiento, entre los que se destaca la incorporacin de la participacin privada. La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento se realiza a travs de amplia una gama de alternativas de gestin, que varan desde la responsabilidad total del sector pblico, por ejemplo en unidades operativas dependientes de administraciones provinciales o municipales; los contratos de gestin y los de servicios, hasta la responsabilidad privada completa, en el caso de los contratos de concesin y los contrato BOOT, adems de cooperativas y asociaciones vecinales. A su vez los prestadores pblicos presentan importantes diferencias en su constitucin, dependiendo del grado de autonoma otorgada en los instrumentos de creacin de los mismos, con respecto al titular de los servicios que, en todos los casos, es el Estado (Ver Tabla N 13)
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Tabla N 13 Modalidades de Gestin de los Servicios
Gestin Pblica Organismos Provinciales Tienen distinto grado de autarqua y autonoma y en todos los casos dependen del poder poltico provincial. Brindan servicios de agua potable y saneamiento, y en algunos casos apoyo tcnico a otros Operadores, ejerciendo el poder de polica sobre el recurso hdrico. Estn sujetos a la legislacin estatal, lo que los torna burocrticos y poco eficientes. Se caracterizan por disponer de gran cantidad de personal, escasamente capacitado, son altamente deficitarios requiriendo para su desenvolvimiento del aporte de fondos de los tesoros provinciales y cuyos niveles de conduccin dependen de decisiones de ndole poltica. En general son organismos centralizados dependientes del Poder Ejecutivo Municipal, no cuentan con autonoma ni autarqua, y la toma de decisiones corresponde al rea econmica del municipio. Se caracterizan por una alta burocracia, una baja eficiencia y escasa eficacia en la gestin de los servicios. Estn fuertemente influenciados por la coyuntura poltica del municipio. Son estructuras empresariales cuyo nico accionista es el Estado. Tienen autarqua y autonoma econmica y sus directores son elegidos por el poder poltico. Actan bajo el Derecho Pblico y el Privado, no pueden quebrar y el Estado acta como garante. En general, actan con criterios empresariales lo que les permite alcanzar un cierto grado de eficiencia en la gestin de los servicios. Son creados por leyes especiales que los eximen del cumplimiento de los mecanismos propios de la administracin pblica Son empresas que actan bajo el Derecho Privado. El principal accionista es el Estado, verificndose en algunos casos, la participacin de los empleados a travs de un Programa de Propiedad Participada como accionistas minoritarios con un 10 % de las acciones. Estas sociedades son creadas como transicin entre el organismo pblico y la incorporacin de la participacin del sector privado en la gestin de los servicios, a travs de la venta de acciones. Se caracterizan por disponer de una planta racional de personal, la eficiencia en la prestacin de los servicios, una importante gestin comercial y una poltica basada en la satisfaccin del cliente. Sus Directivos son elegidos por perodos concretos y gozan de estabilidad.
Organismos Municipales
Sociedades del Estado Provincial o Municipal
Sociedades Annimas de Capital Estatal
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Tabla N13 (continuacin)
Gestin Privada Son empresas que han accedido a la prestacin de los servicios a travs de Contratos de Concesin en Licitaciones Pblicas y estn sujetas al Marco Regulatorio de la Concesin. Sus accionistas mayoritarios son capitales privados, los empleados participan, a travs de un Programa de Propiedad Participada, con el 10 % de las acciones. Existen casos en que el Estado conserva un porcentaje minoritario de acciones. El Concesionario recibe la tenencia de los bienes afectados al servicio, debiendo reintegrarlos a la finalizacin de la Concesin, incluyendo las mejoras que haya realizado durante el perodo de concesin. La principal caracterstica de estas empresas es que necesariamente deben incluir entre sus accionistas a empresas operadoras de servicios de comprobada experiencia (internacional o nacional). Se caracterizan por desarrollar una gestin empresarial centrada en la eficiencia en la prestacin, los aspectos comerciales y la satisfaccin del cliente.
Sociedades Annimas
Cooperativas: Son organizaciones comunitarias basadas en los principios de no discriminacin y solidaridad, sin fines de lucro que se rigen por la Ley de Cooperativas 28. Actan en localidades de mediana y pequea envergadura (menores de 60.000 habitantes) y en la mayora de los casos brindan otros servicios pblicos, como energa elctrica, telecomunicaciones y gas. En la generalidad de los casos, las obras son soportadas econmicamente por los socios, a travs de recursos propios o financiamiento externo. Agrupaciones Son organizaciones comunitarias sin fines de lucro, conformadas por Vecinales los usuarios, que tienen un rango menor de exigencias que las cooperativas. Slo actan en pequeas localidades y en general requieren de asistencia tcnica y logstica por parte del Estado.
28
Ley de Cooperativas N 20.337 sancionada y promulgada el 02/05/73
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4.3.2 Organismos y empresas operadoras En la actualidad en el mbito nacional, sobre un total de 1.651 organismos y empresas operadoras de servicios de agua potable y/o saneamiento, el 64,6 % corresponde a empresas privadas y el restante 35,4 % a organismos pblicos. Se observa un fuerte predominio de las cooperativas (39,5 %), los municipios (32,1 %) y las agrupaciones vecinales (21,5 %) (ENOHSA/SPIDES, 1999) (Ver Tabla N 14)
Tabla N 14 Cantidad y tipo de organismos y empresas operadoras, en el mbito nacional Sociedad Annima de Capital Privado Operadores Privados 1.066 (64,6 %) Cooperativas Uniones Vecinales Otros privados Municipios Provinciales Entes Operadores Total Nacional 1.651 Sociedad del Estado Provincial Sociedad del Estado Municipal Gerenciamiento ENOHSa Sociedad Annima de Capital Estatal Otros pblicos 22 1,30 %
652 356 36 539 11 3
39,50 % 21,50 % 2,20 % 32,10 % 0,70 % 0,20 %
Operadores Pblicos 585 (34,5 %)
0,10 %
0,10 %
0,10 %
37
2,20 %
Fuente: Elaborado sobre la base del SPIDES/ENOHSA Diciembre de 1999
En el mbito provincial, predominan las cooperativas en las Provincias de Misiones, Formosa, Chubut, Buenos Aires, Santiago del Estero, Santa Fe, Chaco, Crdoba y Entre Ros. En tanto, se verifica que los Municipios y las Comunas que brindan servicios de agua potable y saneamiento, son significativos en las Provincias de Neuqun, San Luis, Entre Ros, Tucumn, Buenos Aires, Chubut, Crdoba, La Pampa y Santa Fe, mientras que las Agrupaciones Vecinales predominan en las Provincias de Catamarca, San Juan y Mendoza (Ver Tabla N 15)
92
93
Tabla N 15 Organismos y empresas operadoras por tipo y jurisdiccin
Jurisdiccin Ciudad de Buenos Aires y 17 Partidos
Total
Coop.
Sociedad Anmina Capital Privado
Org. Agrup. Municip Vecinales .
Org. Pciales
Soc. del Estado Pcial
Soc Ann Capital Estatal
Soc Estado Mpal
Gciato Otros Priv ENOHSA y Pb.
1 214 82 20 38 297 50 156 33 13 84 12 71 67 42 43 4 45 67 5 214 52 3 39 1651 100,0% 144 10 23 113 2 65 28 1 27 2 23 46 3 11
1 8 3 80 56 1 9 12 101 8 52 2 26 4 13 14 37 8 2 51 2 100 12 2 21 532 32,2% 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 6 35 1 3 1 3 6 3 1 2 1 2 2 1 1 9 0,5% 4 0,2% 2 0,1% 1 0,1% 1 73 4,4% 1 2 1
Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Crdoba Corrientes Entre Ros Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Mendoza Misiones Neuqun Ro Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Sgo. del Estero Tierra del Fuego Tucumn Total Pas %
4 2 1 1
1 1
71 37 3 3 5 29 2 28 2 21 1 43 2 2 11 13 356 21,6%
1 13 111 26 3 651 39,4% 1 1 1
23 1,4%
Fuente:En base a ENOHSA - SPIDES Diciembre de 1999
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Tabla N 16 Organismos y empresas operadoras por jurisdiccin, conformacin juridic.
JURISDICCION
Ciudad de Buenos Aires y 17 partidos el Gran Buenos Aires
PRESTADOR DE SERVICIOS Aguas Argentinas S.A. Azurix Buenos Aires S.A.
CONFORMACION JURIDICA Sociedad Annima Capital Privado Sociedad Annima Capital Privado Privada Organismo Pblico Dependencia Pblica Sociedad Annima Capital Privado Privada Organismo Pblico Sociedad Annima Capital Privado Privada Privada Organismo Pblico Sociedad Annima Capital Privado Sociedad Annima Capital Estatal Privada Sociedad Annima Capital Privado Sociedad Annima Capital Privado Privada Organismo Pblico Privada Sociedad del Estado Pblica Sociedad Annima Capital Privado Sociedad del Estado Pblica Organismo Pblico Sociedad del Estado Pblica Sociedad Annima Capital Privado Privada Sociedad de Estado Sociedad Annima Capital Estatal Sociedad Annima Capital Privado
ESTADO DE LA TRANSFORMACION
Pcia. de Buenos Aires
Cooperativas por concesin municipal o provincial Municipios Adm. Gral. Obras Sanitarias de Catamarca Aguas Cordobesas S.A. (Ciudad de Crdoba) Cooperativas por concesin municipal Municipios Aguas de Corrientes S.A. Cooperativas por concesin municipal Cooperativas por concesin municipal Municipios Aguas de Formosa S.A. Aguas de los Andes S.A. Cooperativas por concesin municipal Obras Sanitarias Mendoza S.A. Servicio de Agua de Misiones S.A. Cooperativas por concesin municipal
Pcia. de Catamarca
Marco Regulatorio y privatizacin aprobados En Proceso de Llamado a presentacin de Ofertas
Pcia. de Crdoba
Pcia. de Corrientes Pcia de Chubut Pcia.de Entre Ros Pcia. de Formosa Pcia. de Jujuy Pcia. de La Pampa Pcia de Mendoza Pcia de Misiones
Pcia de Neuqun Pcia de Ro Negro Pcia de Salta Pcia de San Juan Pcia. de San Luis Pcia de Santa Cruz Pcia de Santa Fe Pcia del Chaco Pcia de La Rioja Pcia de Sgo del Estero Pcia de Tierra del Fuego
Ente Pcial de Agua y Saneamiento Cooperativas por concesin municipal Aguas Rionegrinas S.E. Aguas de Salta S.A. Obras Sanitarias de San Juan S.E. Municipalidades Servicios Pblicos S.E. Aguas Provinciales de Santa Fe S.A. Cooperativas por concesin municipal Servicio de Agua y Mantenimiento Empresa del Estado Provincial Aguas de La Rioja S.A. Aguas de Santiago del Estero S.A.
Marco Regulatorio en proceso de aprobacin
En proceso de transformacin. Capital, Va Mercedes y J.Koslay en proceso de licitacin
Gerenciamiento privado
Direccin Provincial de Obras y Servicios Organismo Pblico Sanitarias Municipalidad Organismo Pblico Obras Sanitarias Tucumn
Gerenciamiento Ley 6894 a cargo del ENOHSA
En estudio
Rescisin del Contrato de Concesin con Aguas del Aconquija S.A. En estudio para su reconcesin.
Pcia de Tucumn
Fuente: Elaboracin propia sobre la base de informacin COFES Diciembree de 1999
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En la Tabla N 16, se han listado los principales operadores, indicando su conformacin jurdica y estado de la transformacin del sector en cada jurisdiccin. Los servicios de las ciudades de Buenos Aires y Crdoba y de las localidades de ms de 10.000 habitantes de las provincias de: Buenos Aires, Santa Fe, Mendoza, Corrientes, Salta, Formosa, Santiago del Estero, Misiones y Crdoba, que representan aproximadamente el 70,6 % del total de la poblacin urbana del Pas son brindados por Sociedades Annimas de Capital Privado a travs de un Contrato de Concesin. Algunas singularidades de la transformacin institucional son los casos de las Provincias de Jujuy y La Rioja, las que transformaron sus empresas estatales en Sociedades Annimas de capital estatal (Agua de los Andes S.A. y Aguas de La Rioja S.A. respectivamente) para luego otorgarles los servicios en concesin. Recientemente el gobierno de la Provincia de La Rioja ha contratado el gerenciamiento de Aguaslar S.A. a una empresa privada, como paso previo a la venta del paquete accionario al sector privado. La Provincia de Tucumn concesion los servicios de la ex DiPOS a la Empresa Aguas del Aconquija S.A. del Grupo Compagnie Generale des Eaux (actualmente VIVENDI) y luego de tres aos de conflictos se deriv en la rescisin del Contrato de Concesin por ambas partes. El Gobierno Provincial rescat los servicios, cre la empresa Obras Sanitarias de Tucumn y suscribi un Convenio de Asistencia con el Estado Nacional, para que el ENOHSA se encargue del gerenciamiento de la empresa con el objeto de preparar un nuevo llamado a licitacin para la concesin de los servicios al sector privado. 4.3.3 Participacin del sector privado
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La crtica situacin que atravesaban los servicios de agua potable y saneamiento de todo el Pas como consecuencia del bajo nivel de cobertura, la obsolescencia de los sistemas, la baja cobrabilidad de los servicios, la magnitud de las inversiones que se deban realizar para rehabilitarlos y ampliarlos, sumado a los insuficientes recursos pblicos para concretarlos, indujo al Gobierno Nacional a buscar una solucin de fondo al problema. Para ello y utilizando el marco legal que brindaban las leyes de Reforma del Estado y de Emergencia Econmica, toma la decisin poltica de transferir la prestacin de los servicios de la ex OSN al sector privado, ya que aparece como el nico con la capacidad tcnica y financiera necesaria para afrontar las importantes inversiones que requiere el sector para mejorar la prestacin de los servicios y extender los mismos a la poblacin que no cuenta con ellos. En Argentina se han aplicado distintos tipos de modalidades de contratacin para facilitar la participacin privada, tales como los contratos de concesin global o integral de los servicios, los de gestin o gerenciamiento y los contrato BOOT, de construccin y operacin por parte del privado y transferencia al estado despus de un cierto tiempo (BIRF, 1996). La modalidad adoptada en la mayora de los procesos es la concesin integral de los servicios, que consiste en transferir integralmente los riesgos de la actividad empresaria al sector privado, a travs de un contrato de concesin sujeto a la regulacin y control del Estado. Las provincias, influenciadas por el Gobierno Nacional y los organismos financieros, adoptaron el mismo modelo para la concesin de sus servicios de agua potable y saneamiento en sus respectivas jurisdicciones. El mercado de prestacin de servicios presenta una gran concentracin de inversores, ya que las principales concesiones fueron obtenidas por los mismos grupos econmicos: Aguas Argentinas S.A., Aguas Cordobesas S.A. y Aguas Provinciales de Santa Fe S.A (Suez Lyonnaisse des Eaux); Aguas de Formosa S.A. y Aguas de Santiago S.A. (SAGUA); Aguas de Corrientes S.A. y Aguas de Salta S.A. (NECON y Aguas del Litoral); Obras Sanitarias de Mendoza S.A. y Azurix Buenos Aires S.A. (ENRON). En 1991 la Provincia de Corrientes inici el proceso de transformacin del sector con la concesin por 30 aos a la actividad privada de los servicios de agua potable y saneamiento de la Ciudad de Corrientes y las nueve ciudades ms importantes de la Provincia. Posteriormente, en 1993 se concesionaron a la empresa Aguas Argentinas S.A., los servicios de provisin de agua potable y saneamiento de la Ciudad de Buenos Aires y de 13 Partidos del Gran Buenos (en la actualidad 17), que eran operados por la ex OSN.
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Este proceso tuvo gran influencia sobre los desarrollados con posterioridad en otras provincias, no slo por la magnitud tcnica y econmica del sistema privatizado (considerado la concesin de servicios sanitarios ms grande del mundo), sino porque su xito sell las posibilidades de desarrollar otros procesos de incorporacin del sector privado a los servicios de agua potable y saneamiento del resto del Pas, generndose en el mbito internacional la confianza necesaria para atraer inversin privada En la actualidad, adems de los casos antes mencionados, existen operadores privados de los servicios de agua potable y saneamiento en las Provincias de Buenos Aires, Formosa, Santiago del Estero, Santa Fe, Mendoza, Salta, Misiones, La Rioja y en las Ciudades de Crdoba, Pilar, Balcarce, Laprida, Campana y el Municipio de la Costa, entre otras (COFES, 1999). Las provincias de Mendoza y Salta transformaron sus empresas estatales en Sociedades Annimas de derecho privado y concesionaron los servicios. Posteriormente vendieron la mayora del paquete accionario al sector privado. En trminos poblacionales, ms del 70 % de la poblacin urbana recibe servicios de agua potable y saneamiento provistos por operadores privados, incluyendo las Cooperativas (ENOHSA/SPIDES, 1999). En la actualidad el Gobierno de La Rioja ha contratado con una empresa privada el gerenciamiento de los servicios de agua potable y saneamiento que brinda Aguaslar S.A. en los principales centros urbanos de la provincia. La Provincia de Mendoza ha concretado un contrato BOOT, para la construccin y operacin de la Planta Depuradora de Campo Espejo. La participacin privada en la operacin de los servicios de agua potable y saneamiento est logrando notables mejoras en la calidad de los servicios, habindose priorizado las acciones de preparacin y puesta en marcha de programas de inspeccin, rehabilitacin y mantenimiento, regulacin de presiones, reduccin de prdidas fsicas e implantacin de procesos de control. Las reas comerciales reflejan mejoras en los sistemas de facturacin y recaudacin, actualizacin de catastros de clientes, reclasificacin e incorporacin de nuevos clientes, sistematizacin y descentralizacin de la informacin y una mejor atencin a las demandas y reclamos de los clientes. Gran parte de estas mejoras se alcanzaron por medio de prcticas administrativas simples que no demandaron grandes inversiones o la incorporacin de tecnologas de alta sofisticacin (Rivera, 1997).
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La presencia de operadores especializados, con experiencia internacional como responsables tcnicos en la prestacin de los servicios, garantiza la incorporacin de procedimientos administrativos y operativos modernos y eficientes logrando una profunda transformacin del modelo de gestin en el corto plazo, an cuando debe reconocerse que representa un costo que inevitablemente se refleja en la tarifa. Los Programas de Propiedad Participada (PPP) mediante los cuales los empleados son integrados al capital societario de las empresas concesionarias, han logrado la difusin y el consenso democrtico de los mismos en los procesos de transformacin. Los procesos desarrollados en la transformacin han producido fuertes reducciones en los niveles de ocupacin, que si bien han sido consecuentes con los aumentos de productividad y eficiencia constituyen efectos indeseados que no han sido adecuadamente atendidos, a pesar de los altos niveles de desocupacin que se registran en el Pas. Los procesos de transformacin en estudio presentan un valor econmico menor, ya que son sistemas que corresponden a localidades de mediana envergadura, donde las inversiones para el mejoramiento de la calidad y la expansin de los servicios son de una importancia similar a los casos ya ejecutados. Esto significa que los niveles de inversin que se han exigido a los Operadores privados en las concesiones ya implementadas, no podrn ser repetidos en estas localidades, ya que las tarifas necesarias para financiarlas deberan ser aumentadas en una proporcin tal que generaran conflictos sociales en la poblacin. Cuando el aumento tarifario resulta desproporcionado con relacin a la capacidad de pago de la poblacin (caso Tucumn), el Estado Provincial o Nacional deber implementar algn tipo de aporte o subsidio para las obras de infraestructura, articulando de este modo, la capacidad de gestin del prestador privado y la capacidad de financiamiento del Estado con el objetivo comn de mejorar la calidad y cobertura de los servicios a precios accesibles a la mayor parte de la poblacin Los principales procesos de incorporacin del sector privado ejecutados hasta el mes de Setiembre de 1999 (COFES, 1999), presentan una predominancia de inversores extranjeros sobre los nacionales, en parte derivada de las condiciones establecidas por los procesos de licitacin. En la Tabla N 17 se indica la composicin y participacin accionaria de los inversores privados en cada una de las empresas concesionadas
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Tabla N 17 Participacin de los Inversores Privados
Empresa y Ambito de Prestacin Aguas Argentinas S.A Ciudad de Buenos Aires y 17 Partidos del Gran Buenos Aires
Composicin y participacin accionaria (inversores privados) SUEZ Lyonnaisse des Eaux 35,59 % Aguas de Barcelona S.A. 25,61 % Banco de Galicia S.A 8,46 % Vivendi 7,74 % Anglian Water Plc. 4,35 % Meller S.A. 5,33 % CFI 5,12 % PPP 7,80 % SUEZ Lyonnaisse des Eaux Aguas de Barcelona S.A. Banco de Galicia S.A. Interagua Ser.Int. de Agua S.A. PPP SUEZ Lyonnaisse des Eaux Constructora Delta S.A. Inversora Central S.A. Aguas de Barcelona S.A. Banco de Galicia S.A Azurix PPP Inversora del Aconcagua S.A. (ENRON/ SAUR/ITALGAS) Aguas de Mendoza Estado Provincial PPP Sagua Internacional Corporation CURI Hnos. S.A Editoral El Liberal SRL CAST TV S.A PPP NECON S.A. PPP SANEPAR operador Aguas del Litoral S.A EMACO S.A. PPP SAGUA Internacional S.A. Hidrotechnics S.A. Estado Provincial Sociedad Annima controlante Tres accionistas (unipersonales) Camuzzi Argentina Gualtieri Construcciones Dycasa S.A Urbaser S.A. Urbaser Argentina S.A PPP 58,09 8,19 12,50 11,22 10,00 28,89 14.44 14,44 11,11 11,11 90,00 10,00 % % % % % % % % % % % %
Nacionalidad Francia Espaa Argentina Francia Reino Unido Argentina Org Multilateral Argentina Francia Espaa Argentina Espaa Argentina Francia Argentina Argentina Espaa Argentina EE.UU Argentina
Aguas Provinciales de Santa Fe S.A Pcia de Santa Fe
Aguas Cordobesas S.A Ciudad de Crdoba
AZURIX Buenos Aires S.A Pcia de Buenos Aires Obras Sanitarias de Mendoza S.A. Pcia de Mendoza
50,00 % EE.UU Francia 20,00 % Francia 20,00 % Argentina 10,00 % Argentina 45,00 15,00 15,00 15,00 10,00 90,00 10,00 71,08 18,92 10,00 80,00 10,00 10,00 % % % % % % % % % % % % % Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina Argentina
Aguas de Santiago S.A Pcia de Santiago del Estero
Aguas de Salta S.A Pcia de Salta Aguas de Corrientes S.A. Pcia de Corrientes Aguas de Formosa S.A. Pcia de Formosa Sudamericana de Aguas S.A. Pilar - Pcia de Buenos Aires Aguas de Balcarce S.A. Balcarce - Pcia de Buenos Aires Aguas de Campana S.A. Campana - Pcia de Buenos Aires Servicio de Agua de Misiones S.A. Pcia de Misiones
80 % Argentina 20 % 100 % Argentina 100 % Argentina 20,00 45,00 25,00 10,00 % % % % Espaa Espaa Argentina Argentina
Fuente: Elaboracin propia, sobre la base informacin COFES, Diciembre de 1999
100
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4.4 Cobertura de abastecimiento de agua potable y saneamiento 4.4.1 Ambito urbano y rural concentrado A fines de 1999 el 83,75% de la poblacin urbana de todo el Pas (27.345.909 habitantes) est abastecida por sistemas de agua potable por red, mientras que el 54% de esta poblacin (17.630.848 habitantes) dispone de servicios de evacuacin de excretas por red (ENOHSA/SPIDES, 1999) El 18 % de la poblacin urbana utiliza sistemas individuales para la evacuacin de efluentes cloacales, tales como cmara sptica y pozo absorbente; por lo que la poblacin urbana que tiene acceso a un sistema cloacal seguro alcanza aproximadamente al 72 % (ENOHSA/SPIDES, 1999). No obstante estos valores, existe una marcada disparidad en los niveles de cobertura de agua potable y saneamiento entre provincias y entre reas urbanas y rurales de stas. El nivel de cobertura de agua potable por red pblica de la mayora de las jurisdicciones supera el 90%, (Ciudad de Buenos Aires y 13 Provincias) y en algunos casos como la Ciudad de Buenos Aires y las Provincias de Chubut, Santa Cruz y Neuqun, alcanzan niveles superiores al 98% de la poblacin urbana (Ver Tabla N 18) En tanto, los niveles de cobertura de servicios cloacales urbanos por red, varan entre un mximo del 100% en la Ciudad de Buenos Aires y un mnimo del 20,55% en la Provincia de Misiones. En algunos casos la cobertura media nacional (54 %) es ampliamente superada, tal como sucede en las Provincias de Tierra del Fuego (92,48%), Santa Cruz (84,24%), Salta (73,32%), Jujuy (71,67%) y Chubut (71,61%) (ENOHSA/SPIDES 1999) Como consecuencia de la epidemia de clera iniciada en 1991, el Gobierno Nacional y los Gobiernos Provinciales realizaron grandes inversiones en redes cloacales que permitieron un importante aumento de las coberturas, principalmente en las provincias del Norte, como Jujuy y Salta.
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Tabla N 18 Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en reas urbanas
Jurisdiccin
Poblacin urbana 1999 2.904.192 13.312.938 238.419 700.925 406.536 2.682.894 736.638 915.772 383.380 527.821 245.007 225.290 1.334.654 725.151 549.421 527.833 862.325 521.665 311.377 182.011 2.731.200 466.893 137.237 1.020.693 32.650.272
Poblacin con Cobertura urbana disponibilidad de servicios Desages Agua Desagues Agua Potable cloacales potable Clocales 2.904.192 9.903.091 227.690 572.066 403.212 2.269.894 657.347 857.955 288.592 511.880 201.929 219.727 1.280.092 478.709 544.526 509.588 786.217 484.319 296.456 181.616 2.319.177 414.239 130.930 902.483 27.345.909 2.904.192 6.610.281 94.811 236.321 291.112 1.042.210 432.448 539.266 149.229 378.305 127.565 87.889 790.414 148.985 353.746 330.633 632.260 166.681 157.184 153.334 1.185.966 175.525 126.917 547.054 17.630.648 100,00% 100,00% 74,39% 95,50% 81,62% 99,18% 84,61% 89,24% 93,60% 75,28% 96,98% 82,42% 97,53% 95,91% 66,02% 99,11% 96,54% 91,17% 92,64% 95,21% 99,78% 84,91% 88,72% 95,40% 88,42% 83,75% 49,65% 39,77% 33,72% 71,61% 38,85% 58,71% 58,89% 38,92% 71,67% 52,07% 39,01% 59,22% 20,55% 64,39% 62,64% 73,32% 31,95% 50,48% 84,24% 43,42% 37,59% 92,48% 50,51% 54,00%
Ciudad de Buenos Aires Provincia de Buenos Aires Provincia de Catamarca Provincia de Chaco Provincia de Chubut Provincia de Crdoba Provincia de Corrientes Provincia de Entre Ros Provincia de Formosa Provincia de Jujuy Provincia de La Pampa Provincia de La Rioja Provincia de Mendoza Provincia de Misiones Provincia de Neuqun Provincia de Ro Negro Provincia de Salta Provincia de San Juan Provincia de San Luis Provincia de Santa Cruz Provincia de Santa Fe Pcia de Sgo. del Estero Pcia de Tierra del Fuego Provincia de Tucumn Total pas
Fuente:ENOHSA - SPIDES. Diciembre de 1999
Nota El indicador de cobertura se aplica al concepto de disponibilidad de servicio
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4.4.2 Ambito rural El 30 % de la poblacin rural dispone de agua potable por red mientras que slo el 1 % evacua sus excretas a una red colectora domiciliaria, en tanto, el 48% de la poblacin rural dispone de sistemas individuales de descarga de efluentes (cmara sptica y pozo absorbente) (OPS, 1999). 4.4.3 Calidad y condiciones del servicio La calidad del agua potable puede considerase adecuada en trminos generales para el uso domstico y el aseguramiento de su calidad muestra una tendencia favorable a partir de desinfeccin del agua -cloracin-, particularmente en las reas urbanas. Se estima que ms del 90 % de los abastecimientos cumplen con los estndares de calidad establecidos por el Instituto Nacional de la Alimentacin a travs del Cdigo Alimentario y las Normas de Calidad para el Agua de Bebida de Suministro Pblico del Consejo Federal de Entidades de Servicios Sanitarios -COFES-, elaboradas sobre la base de las Normas de Calidad de Agua de la OMS y de la EPA de EEUU. La continuidad de la prestacin de los servicios es razonablemente buena en el mbito nacional, alcanzando al 100 % (OPS, 1999) en las reas urbanas. Las reas urbano marginales presentan dificultades vinculadas con la expansin de los servicios de agua potable, recoleccin y disposicin de los efluentes, as como en el mejoramiento de los suministros intermitentes y en la desinfeccin. En tanto, las reas rurales requieren de la ampliacin de la cobertura y la implementacin de medidas y tecnologas de desinfeccin de las aguas, y campaas de educacin sanitaria. (OPS, 1998) La preocupacin surgida ltimamente por los sus efectos potenciales sobre la salud humana de los subproductos del cloro (trihalometanos - THN) han llevado a cuestionar su uso para la desinfeccin de las aguas de bebida. Pero, cabe aclarar que an las evidencias cientficas acerca de la relacin entre la ingesta de agua clorada y los cnceres de piel y de la vejiga urinaria, resultan insuficientes como para aseverar que la cloracin del agua representa un riesgo significativo para la salud.(Corey, 1998). Por otra parte, dadas las caractersticas de los sistemas de abastecimiento de agua potable argentinos la cloracin desempea una funcin fundamental en la lucha contra las enfermedades transmitidas por el agua. El promedio nacional de produccin de agua por habitante servido se estima en 380 lts/hab/da, con un rango amplio de variacin entre las distintas provincias, que oscila entre un mximo de 654 lts/hab/da en la Provincia de San Juan y un mnimo de 168 lts/hab/da en la Provincia de La Pampa.
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El consumo medio real sobre la base de los resultados de sistemas que operan con micromedicin (Baha Blanca en la Provincia de Buenos Aires y la Provincia de Jujuy) es del orden de los 180 lts/hab/da (SSGRH, 1997) Los niveles de agua no contabilizada constituye uno de los principales problemas de eficiencia en la mayora de los servicios de agua potable, ya que un importante volumen, estimado en el orden del 40 % del agua producida se pierde en las redes y en las conexiones clandestinas, restando posibilidades de acceso a agua potable a una mayor cantidad de poblacin, obstaculizando la optimizacin de las inversiones de produccin y conduccin, y prdidas en los ingresos por el volumen de agua producido pero no facturado. La an escasa implementacin de sistemas de macromedicin de caudales dificulta el conocimiento del valor real de las prdidas. Las empresas operadoras que han implementado nuevas tecnologas para la deteccin y control de fugas en sus redes de distribucin, as como desarrollado programas de mejoramiento operativo de sus instalaciones han logrado disminuir significativamente las prdidas, alcanzando en la actualidad valores de alrededor del 35% del agua producida. El vertido de las aguas residuales domsticas sin depurar a los ros y lagos y la infiltracin de excretas provenientes de fosas spticas y redes de alcantarillado mal mantenidas, constituyen una de las principales fuentes de contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas del Pas, generando as un riesgo potencial para la salud de la poblacin. Slo el 10% del volumen total de los efluentes domsticos recolectados por los sistemas de desages cloacales, son tratados por un sistema de depuracin (OPS, 1999). Las ciudades de Mendoza, Crdoba, Tucumn, Neuqun, Jujuy, Salta y San Juan entre otras de menor magnitud, depuran gran parte de los lquidos cloacales recolectados. En tanto, ciudades de la magnitud de Rosario y La Plata vuelcan sus efluentes cloacales sin tratamiento a los ros Paran y de la Plata respectivamente. En el caso del rea metropolitana de Buenos Aires, la mayor aglomeracin urbana del Pas, slo un volumen mnimo de los lquidos cloacales recolectados es sometido a un tratamiento de depuracin (Planta Sudoeste y Planta San Fernando, sta ltima inaugurada en el ao 1999). De modo tal, que el volumen principal de los lquidos cloacales recolectados es volcado sin tratamiento en el ro de La Plata, en las cercanas de la localidad de Berazategui, aguas arriba de la captacin de agua cruda de la Ciudad de La Plata, Capital de la Provincia de Buenos Aires. Actualmente se observa una creciente preocupacin por dar solucin a este problema de contaminacin, reflejado en el incremento de proyectos de inversin relacionados con la construccin de sistemas de depuracin,
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entre ellos, la construccin del emisario submarino de 3.800 metros de longitud para evacuar los efluentes cloacales de Ciudad de Mar del Plata Entre las tecnologas utilizadas para el tratamiento de los lquidos cloacales se registra un fuerte predominio de las lagunas de estabilizacin, seguidas por los digestores de barros, en tanto que los lechos percoladores y las zanjas de oxidacin tienen una escasa utilizacin en el mbito nacional. Los bioslidos (barros y residuos de rejas), en casi la mayora de las instalaciones existentes en el Pas, son dispuestos en enterramientos o rellenos sanitarios y slo una mnima parte es destinada al reuso, como abono forestal o en lombricultura. Su manejo se realiza con escasos o nulos controles sanitarios y ambientales, generando situaciones de riesgo, que de no implementarse controles adecuados tendern a agravarse a medida que se incremente el volumen de efluentes depurados. 4.5 Dficit de servicios e impacto sobre la salud Las enfermedades de origen hdrico constituyen grave problema para la salud de la poblacin. Las mejoras en el abastecimiento y disponibilidad de agua de buena calidad y la depuracin de las aguas residuales desempean un papel fundamental en la disminucin de la incidencia de estas enfermedades (White, 1992). Aproximadamente 6 millones de habitantes carecen de sistemas adecuados de abastecimiento de agua segura (potable o no contaminada) y de evacuacin de excretas.(ENOHSA/SPIDES; 1999). En general estas carencias estn asociadas a un bajo nivel socioeconmico de la poblacin, constituyendo poblacin en riesgo sanitario, situacin que se agrava en zonas con alta incidencia del clera. Las diarreas constituyen uno de los problemas ms graves para la salud de la poblacin. En el mbito nacional, en 1998 se registro una tasa promedio de 20,4 en menores de cinco aos, verificndose marcadas variaciones regionales (Salta con 482 y Catamarca con 294 ). La poblacin infantil es la ms vulnerable a esta enfermedad. La incidencia media anual de diarreas en nios menores de cinco aos es de 3,5 episodios cada mil, uno de los cuales puede ser prolongado y derivar en una deshidratacin, cuya gravedad vara de acuerdo al microorganismo infeccioso, la intensidad de la infeccin, la edad y el estado nutricional e inmunidad del nio.
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Aunque muchos son los factores que determinan la mortalidad infantil resulta interesante sealar que cuanto mayor es la cobertura de abastecimiento de agua potable, menor tiende a ser la tasa de mortalidad infantil ( Ver Figura N 8) La Hepatitis (A y las sin especificar) presenta una fuerte incidencia, Figura N8 Poblacin servida con agua potable y registrndose en 1997 en el mbito nacional 30.661 notificaciones, que se mortalidad infantil ven incrementados en las reas de bajo nivel socioeconmico (Min. Salud, 1997). El clera reapareci en el Pas en el ao 1992, especialmente entre la poblacin de escasos recursos econmicos, de las Provincias de Salta y Jujuy, que carecan en general, de servicios de agua potable y saneamiento.
100 % 100 8 0 -80 % 6 0 4-40 0 -60 % % acceso agua potable por red 2-20 0 % mortalidad infantil Cdad de Bs.As. Santa Cruz Chub ut Neuqu n La Rioja Juju y Ro Negro Mendoz a Catamar ca T.delFue go San Luis Entre Ros San Juan Salt a Corrient es Stgo del Estero Tucum n Santa Fe Crdob a
Promedio Na Lc ai o n a l
Pampa Chac o Formos a Buenos Aires Mision es 0 22 00 %
La enfermedad fue paulatinamente controlada, disminuyendo desde 2080 casos en 1993 a 188 en 1995, para luego incrementarse a 424 casos en 1996 y 639 casos en 1997, de los cuales el 66 % se registraron en Salta y el 19 % en Jujuy (Min. Salud, 1997). Esta situacin estimul la realizacin de grandes inversiones en mejoras y expansin del abastecimiento de agua potable y saneamiento en las mencionadas provincias. Las pequeas comunidades aborgenes o rurales carentes de un acceso a agua segura y que se abastecen directamente de las fuentes naturales, registran una mayor incidencia del clera y tifoidea, poniendo en evidencia el alto grado de contaminacin de las aguas, provocada no slo por una inadecuada disposicin de las deyecciones propias de las comunidades, sino tambin por carencia de tratamiento de los efluentes cloacales de las localidades ribereas, an las que se encuentran ms all de la frontera del Pas, como en el caso de las que utilizan al ro Pilcomayo como cuerpo receptor de sus efluentes. Otras enfermedades vinculadas con el agua, como las gastrointestinales agudas, la paratifoidea, la fiebre tifoidea y las parasitosis intestinales, tambin registran una alta incidencia en la salud de la poblacin. Las enfermedades hdricas asociadas con la presencia de altas concentraciones de sustancias dainas o txicas provenientes de los efluentes altamente contaminantes de la actividad industrial, minera y
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agrcola, constituyen un grave riesgo para la salud de la poblacin, ya que pueden provocar cncer y afecciones cardacas y pulmonares, cuya identificacin es muy dificultosa, ya que suelen quedar enmascaradas con otras patologas. El efecto carcinognico del Arsnico (HACRE o hidroarsnicismo crnico regional endmico) no ha sido fehacientemente demostrado. Existen experiencias sobre cncer de piel y otros tipos de cncer en poblaciones donde el agua de bebida contiene una elevada concentracin de Arsnico. La poblacin expuesta al consumo de aguas que exceden el lmite tolerable de 0,10 mg/l de Arsnico y Flor en 1989 era de aproximadamente 1,5 millones de habitantes, segn informacin de la Secretara de Recursos Hdricos de la Nacin, localizadas en la zona de Bel Ville y Cuenca del Ro Tercero, en la Provincia de Crdoba; en el centro y norte de la Provincia Santa Fe, en el norte y sur de la Provincia de Buenos Aires, en el norte de la Provincia de La Pampa, y en las Provincias de San Juan, Santiago del Estero, Chaco, Tucumn, La Rioja y Salta. La mayor parte de la misma reside en reas urbanas de distinta envergadura, mientras que una porcin menor integra la poblacin dispersa y semi dispersa de la llanura chaquea (oeste del Chaco y parte de Santiago del Estero y Salta) y la regin cordillerana, que incluye a la Puna (Garavotto, 1984). Actualmente se encuentran en operacin varias plantas de eliminacin de Arsnico a travs del proceso de smosis inversa, que solucionan el abastecimiento de agua de bebida, generndo un problema de disposicin de los residuos. 4.6 Re-uso de aguas residuales El reuso de aguas residuales tratadas con fines de riego agrcola o forestal atraviesa un perodo de expansin, evidencindose fuertes impactos positivos tanto ambientales, por la disminucin de los aportes contaminantes a los cuerpos de agua, como sociales y econmicos en las reas en las que se aplica. Las ventajas econmicas radican principalmente en que las aguas residuales aportan los nutrientes necesarios para los cultivos agrcolas, evitando los costos de los fertilizantes artificiales y un incremento del rendimiento de la produccin agrcola apta para el consumo humano. La mayora de las experiencias de reuso, se realizan a partir del tratamiento de las aguas residuales en lagunas de estabilizacin, dada su alta eficiencia para la remocin de agentes patgenos, que asegura la salud de los trabajadores agrcolas, sus familias, los consumidores de los productos y la comunidad en general.
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El control de calidad de las aguas residuales para reuso en la agricultura se realiza sobre la base de las Directrices de Engerlberg y las recomendaciones de Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Para cuyo cumplimiento se han realizado actividades de capacitacin sobre la aplicacin del reuso, la forma de adaptarlo a las realidades locales y sobre las tecnologas de tratamiento ms adecuadas para el cumplimiento de las guas de calidad. Las principales experiencias en reuso de aguas residuales tratadas se presentan en la Provincia de Mendoza, que lo aplica para riego agrcola de 15.000 hectreas (Campo Espejo, Palmira, Rivadavia y San Martn), en las localidades de Puerto Madryn, Rada Tilly y Comodoro Rivadavia, en la Provincia del Chubut con fines forestales, y en Villa Nueva, en la Provincia de Crdoba destino al riego hortcola, florcola y forestal.
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Recuadro N 2 Experiencia en la Provincia de Mendoza en reuso de efluentes domiciliarios para riego agrcola La aridez domina el clima, pero el aprovechamiento de las aguas del ro Mendoza, permiti transformar los medanales en un importante oasis de riego y el desarrollo de la agricultura intensiva; cuya expansin y continuidad depende directamente de la disponibilidad de agua. La utilizacin del agua del ro se complementa con la extrada de los acuferos subterrneos cuyos pozos llegan a alrededor de los 200 metros. El rea rural, suburbana y urbana de la Ciudad de Mendoza es surcada por la red de distribucin de agua para riego, conformado por canales principales de los que derivan los canales secundarios y de ellos las hijuelas y acequias, cuyas aguas presentan un alto grado de contaminacin como consecuencia del vuelco clandestino de efluentes domiciliarios e industriales y de residuos slidos. Desde varias dcadas atrs en el oasis se desarrolla, en forma desordenada el reuso directo e indirecto de efluentes domsticos para riego de cultivos. Aplicando criterios de sustentabilidad ambiental, se iniciaron tareas para lograr el mejoramiento de la calidad de las aguas, la mitigacin del riesgo para la salud y alcanzar un uso eficiente del recurso. Para ello, en la Provincia se ha desarrollado un programa integrado que contempla el tratamiento ltimo del efluente (disposicin final en tierra) y el aprovechamiento de este agua en los cultivos mediante su reuso para riego, en un todo de acuerdo con las directrices sanitarias para uso de aguas residuales en agricultura de la Organizacin Mundial de la Salud. Los proyectos de tratamiento y disposicin final con aprovechamiento para riego fueron encarados mediante dos esquemas. El primero correspondi al tratamiento de los efluentes, hasta un nivel que permitiera el uso irrestricto de las aguas residuales para riego, las zonas donde sus descargas cloacales eran destinadas al riego directo o indirecto, como respuesta espontneamente frente a la oferta de agua. El segundo correspondi a los proyectos que involucraban a nuevas reas para el aprovechamiento del efluente en riego. Para ello se concesiono la construccin de la planta depuradora para alcanzar un nivel de calidad que permitiera el riego irrestricto. Una tercera posibilidad, an no implementada consiste en concesionar el tratamiento y la disposicin final, de modo que el oferente proponga el nivel de calidad del tratamiento y el reuso en un cultivo de la categora que corresponda a tal nivel. En la Provincia de Mendoza se depura un volumen de 265.000 m de efluentes domsticos, de los cuales el 10% recibe tratamiento primario convencional y el resto distintos niveles de tratamiento biolgico. En Campo Espejo se trata un volumen de 140.000 m /da, a travs de un sistema de doce series de lagunas facultativas, cada una de las cuales consta de una primaria, una secundaria y una terciaria, es decir un total de 36 lagunas. La calidad de las aguas residuales permite realizar reuso directo, el que se implementa a travs de un convenio entre la empresa operadora, el Departamento General de Irrigacin y los regantes de la zona. Se riegan aproximadamente 2000 hectreas correspondientes a 100 explotaciones, en las que se cultiva vid, hortalizas y forestales. En la planta de Paramillo se trata un volumen de 91.000 m /da. El 70 % de las aguas residuales tratadas son utilizadas para reuso indirecto, tras ser volcadas al ro Mendoza para su posterior 3 distribucin por los canales de riego de un rea de 18.000 hectreas; las restantes (21.000 m ) son destinadas al reuso directo para el riego en tres explotaciones agropecuarias que cultivan de vid, hortalizas, forrajes y forestales En Junn se realiza reuso en un rea propiedad de la empresa operadora, otorgada mediante un convenio para fines experimentales y de reuso. En esta se riega alfalfa y frutales de carozo (cultivo B). Actualmente con la intervencin de varias instituciones se esta desarrollando, exitosamente, un ensayo comparativo de rendimiento y persistencia de indicadores de microorganismos patgenos con riego con efluentes y con agua de pozo. El reuso de aguas residuales tratadas aplicada en riego agrcola presenta importantes beneficios, entre los que se destacan la eliminacin de olores y disminucin de los riesgos en la salud de los trabajadores rurales y de sus familias al anular las descargas de efluentes en los cauces de riego, el incremento de la oferta de agua para riego, el aumento del rendimiento de los cultivos por el aporte de nutrientes del agua con tratamiento secundario, el incremento de la superficie regada por la mejora en la eficiencia de distribucin u la reduccin de la cantidad de abonos artificiales utilizados en la agricultura. Fuente: Fasciolo, Graciela, Meca, Mara Isabel, Vlez, Oscar Uso de efluentes domsticos para riego en zonas ridas. El caso de Mendoza. AIDIS 1998
3 3 3
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4.7
Gestin comercial 4.7.1 Regmenes tarifarios tarifarios aplicados por los Operadores de servicios de saneamiento en la Argentina, se basan mayoritariamente de "canilla libre" que implementaba la ex empresa Obras Nacin.
Los regmenes agua potable y en el esquema Sanitarias de la
Este rgimen, de carcter tributario, se caracteriza por el subsidio cruzado entre los usuarios con mayor poder adquisitivo hacia los sectores de menores recursos. As, para la determinacin de la tarifa se tienen en cuenta diversos factores relacionados con la vivienda de cada usuario, como son la superficie del terreno, la superficie cubierta, la antigedad y calidad de la construccin y la zona residencial donde est ubicada. Adems, se considera el uso que se hace del agua en el edificio. La Tasa Bsica del Sistema de Cuota Fija, se calcula mediante la siguiente expresin: TB =(SC x E + ST/10) Z x TG x K En donde: TB: Tasa bsica ( que puede ser mensual o bimestral) SC: Superficie cubierta del inmueble E: Coeficiente de edificacin (que depende de la edad y calidad de la construccin) ST: Superficie del terreno donde est enclavada la construccin Z: Coeficiente zonal (depende de la zona residencial donde est ubicada la vivienda) TG: Tarifa general en $/m2 K: Coeficiente de actualizacin tarifaria
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Las principales empresas del Pas emplean esta frmula para el clculo de las tarifas, adoptando, en cada jurisdiccin, distintos valores para los coeficientes que inciden en la tarifa general. Los regmenes tarifarios por medicin de consumos se empezaron a implementar en la dcada del 70' en pequeas localidades rurales, a partir de las exigencias del Banco Interamericano de Desarrollo BID- y el Servicio Nacional de Agua Potable SNAP- para el financiamiento de las obras de agua potable rural. En la mayora de los casos la instalacin de medidores se realiz de acuerdo con la exigencia antes referidas y no como consecuencia de la creacin de una conciencia acerca de la conveniencia de este sistema. Tras un breve periodo los medidores dejaron de funcionar por falta de mantenimiento, se abandon la toma de lecturas y se procedi a facturar una cuota fija por el servicio de agua potable. En la dcada del 90' se comienza a tomar conciencia acerca de los beneficios de medir los consumos y algunas empresas incorporan el sistema de medicin a sus regmenes tarifarios. La importante inversin que significa la instalacin de medidores domiciliarios determina que aun en la actualidad en la mayora de las empresas coexistan los dos sistemas. Los procesos de concesin de los servicios al capital privado han adoptado, en general, los dos sistemas, habindose fijado en sus Marcos Regulatorios metas para la conversin de los sistemas de cuota fija a los de medicin de consumos. Los sistemas de medicin de consumos se basan en dos parmetros: un cargo fijo que depende de diversos factores y que puede incluir un consumo mnimo y un cargo variable determinado en funcin de los m3 consumidos en exceso. Este cargo variable puede tener diferentes precios del m3 por bloques de consumos establecidos en los regmenes tarifarios. En los sistemas de agua potable operados por Cooperativas est generalizado el sistema de medicin de consumos. En todos los casos, las tarifas por el servicio de saneamiento implican un porcentaje de la tarifa de agua que vara entre el 50 y el 100 %, de acuerdo a la modalidad adoptada por cada jurisdiccin. 4.7.2 Tarifas Las tarifas histricamente han sido fijadas por el poder poltico correspondiente a cada jurisdiccin, aun en los casos de las empresas privadas. Ninguna empresa tiene autonoma para fijar sus tarifas, ya que
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deben poner a consideracin de la autoridad de aplicacin, las modificaciones tarifarias y es sta ltima la que las aprueba. En la mayora de las empresas privadas se verifica que las tarifas reflejan los costos operativos, de mantenimiento y de expansin de los servicios, la depreciacin y amortizacin de las instalaciones y un beneficio razonable para el capital invertido, mientras que en las pblicas o estatales, en general, se cubren solamente los costos operativos y de mantenimiento. En cuanto a la categorizacin de los usuarios a los efectos de la aplicacin de la tarifa para ambos regmenes tarifarios, la primera apertura se produce entre los usuarios residenciales y no residenciales. Los primeros pertenecen al grupo que utiliza el agua para bebida e higiene; los segundos son los usuarios comerciales, industriales y fiscales que le dan al agua otros usos, dentro de stos se identifican distintos grupos. A cada categora se le aplica un precio diferenciado para los servicios. En la Tabla N 19 se indican las tarifas mnimas mensuales para los servicios de agua potable y cloacas para cada una de las principales empresas y por cada rgimen tarifario:
Tabla N 19 Cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en reas urbanas
EMPRESA Aguas Argentinas S.A. Aguas Cordobesas S.A. Aguas de Corrientes S.A. Aguas de Formosa S.A. Aguas de Salta S.A. Aguas de Santiago S.A. Aguas Provinciales Santa Fe Obras Sanitarias de Mendoza Agua de los Andes S.A. Obras Sanitarias de Tucumn Aguas Rionegrinas S.E. OSSE San Juan SAMEEP Chaco SPSE Santa Cruz AGOSBA Buenos Aires APOS Misiones DPOSS Tierra del Fuego EPAS Neuqun EPOSLAR La Rioja OSC Catamarca DMOS de Paran DMOS de Rio Grande DMOS de Santa Rosa SERBA San Luis Obras Sanitarias de Mercedes SCPL de Comodoro Rivadavia RENTA FIJA Agua $4,07 $9,81 $11,18 $14,97 $8,76 $10,08 $6,51 $6,44 $6,93 $8,31 $6,35 $17,73 $13,00 $8,72 $6,38 $13,73 $17,94 $11,29 sin datos $6,17 $8,00 $7,56 $14,50 $7,27 $8,59 $17,00 Agua y cloacas $8,15 sin cloacas $16,77 $26,94 $12,18 $18,17 $13,02 $12,87 $10,27 $14,54 $9,44 $26,98 $25,99 $12,21 $9,57 $18,56 sin cloacas $16,94 sin datos $9,20 $12,00 $7,56 $25,02 $8,99 $10,79 $25,48 Agua $4,07 $5,08 $5,94 $13,89 s/medido $8,71 $4,68 solo ind. $3,50 $5,76 $5,14 s/medido $15,92 solo ind. $5,08 $12,33 $27,33 solo ind. sin datos $12,10 $10,89 solo ind. $9,20 $7,19 s/medido $21,70 MEDIDO Agua y cloacas $8,15 sin cloacas $10,26 $25,00 s/medido $15,69 $9,34 solo ind. $5,28 $10,08 $7,71 s/medido $21,61 solo ind. $7,26 $15,80 sin cloacas solo ind. sin datos $18,15 $16,34 solo ind. $16,02 $8,62 s/medido $32,53
NOTA: Todas las tarifas corresponden a la categora residencial edificado. Estn calculadas en forma mensual e incluyen: tasas municipales, impuestos provinciales, canon Ente Regulador cuando corresponden y 21% de IVA. Las empresas con valores resaltados no facturan IVA. Todas las tarifas mnimas estn vigentes a Enero/ 99
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En la Figura N 9 se indica la factura media mensual de cada una de las principales empresas del Pas para los servicios de agua y cloacas. Por otra parte, la tarifa promedio de agua potable en Argentina es de $ 0,48/m3, mientras que la de desages cloacales es de $ 0,31/m3, incluyendo en ambos casos el Impuesto al Valor Agregado, tasas de mantenimiento de entes reguladores e impuestos y tasas provinciales y/o municipales.
Figura 9 Factura Media Mensual, por prestador
FACTURA MEDIA MENSUAL (en $) 36,73 SAMEEP CHACO APOS MISIONES OBRAS SANITARIAS DE CATAMARCA AGUAS DE FORMOSA S.A. AGUAS DE CORRIENTES S.A. AGUA DE LOS ANDES S.A. DMOS RIO GRANDE DMOS DE SANTA ROSA AGUAS CORDOBESAS S.A. DMAP PARANA OBRAS SANITARIAS MERCEDES SPSE SANTA CRUZ SERBA SAN LUIS 0 5 26,01 24,49 23,18 21,97 21,42 19,63 19,33 19,03 18,65 17,78 17,49 17,43 16,91 16,21 15,69 15,63 14,96 14,27 13,63 13,30 12,80 12,29 11,87 11,31 9,48 10 15 20 25 30 35 40
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4.7 3 Cobrabilidad La cobrabilidad de los servicios de agua potable y saneamiento es uno de los problemas ms serios que tienen que enfrentar los Operadores de servicios en la Argentina, como consecuencia de una concepcin fuertemente arraigada en la poblacin de que el agua potable es un bien social, que contribuye a la salud y que su uso puede ser indiscriminado. Una inadecuada gestin comercial por parte de los organismos estatales, conjuntamente con una legislacin que impeda el corte del servicio en caso de mora contribuy a la creacin de una cultura de no-pago en la poblacin, ya que no pagar por los servicios de agua y cloacas, no aparejaba ninguna consecuencia hacia el usuario moroso. Con las polticas de eficientizacin de la prestacin de los servicios de agua y saneamiento, traducidas en la concesin de los mismos a la gestin privada y a la reconversin de organismos estatales en Sociedades Annimas o del Estado, las empresas se encontraron con la tarea de modificar esta "cultura del no pago". En los procesos de transformacin del sector se incluyeron en los Pliegos de Licitacin una serie de medidas tendientes a superar stos inconvenientes, como son: el cambio de gestin del servicio en lo institucional y comercial, la posibilidad del corte por mora y la implementacin de los sistemas de medicin, que permiten la facturacin por lo consumido, dndole al cliente una clara seal de que ahora abona por un servicio del cual ha hecho uso. No obstante estos avances en distintas jurisdicciones se han generado conflictos en cuanto a la obligatoriedad del pago de los servicios sanitarios. En algunas provincias, el Poder Judicial ha tomado medidas que impiden el corte o restriccin del servicio por mora, situacin por la cual los operadores de los servicios se ven imposibilitados de aplicar este mecanismo de penalizacin. Por otra parte, en los lugares en que existe la norma del corte o restriccin por mora, la misma debe aplicarse luego de un prolongado perodo, en general mayor de seis meses, de manera que, cuando se produce el corte o restriccin, el cliente ya ha acumulado una importante deuda que le impide cancelarla al contado, generndose un plan de pagos que posterga el problema. A pesar de estos inconvenientes, algunas Empresas del sector han comenzado a implementar tcnicas de marketing y de atencin al cliente que les han permitido aumentar los porcentajes de cobrabilidad a niveles razonables.
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La investigacin sobre cobrabilidad en las principales empresas de servicios de agua potable y saneamiento del Pas, realizada por el COFES (COFES/ENOHSA, 1999) arroja las siguientes conclusiones:
La cobrabilidad promedio anual es del 74,63 %29, con extremos que varan entre el 90 % y el 40 % Los clientes residenciales a los que se les factura por servicio medido tienen ms voluntad de pago que aquellos que reciben facturas por renta fija. El porcentaje de cobrabilidad considerado en funcin de la cantidad de facturas pagadas es mayor que el porcentaje considerado en funcin de los montos pagados, excepto en las empresas en donde la tarifa media y mnima son semejantes. Los mecanismos persuasivos de induccin al pago son los ms utilizados por las empresas. Las empresas que utilizan los medios coercitivos y de penalizacin para el cobro, mejoran sus ndices de cobrabilidad. Los porcentajes de cobrabilidad de las empresas que emiten sus facturas unificadas con las de energa elctrica, superan el 80 % en las cuentas que estn unificadas. El nivel tarifario es independiente de los ndices de cobrabilidad. Las empresas que han priorizado la atencin al cliente, presentan notables mejoras en sus ndices de cobrabilidad. Las empresas que brindan una mejor calidad de servicio obtienen ndices de cobrabilidad superiores a las que lo hacen de modo ineficiente. Las empresas que facturan en forma mensual tienen mayores ndices de cobrabilidad que las que facturan bimestralmente. El contexto poltico de cada provincia influye directamente en el accionar de las empresas de saneamiento, independientemente de su constitucin jurdica.
La facturacin global de los 25 principales Operadores de servicios de agua potable y saneamiento del Pas en el ao 1997, fue de US$ 1.209 millones, sobre un total de 5,95 millones de usuarios o clientes, que representan el 75 % de la poblacin urbana de la Argentina. El costo
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El estudio considera a las veinticinco principales empresas del pas.
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promedio anual para cada usuario de servicios de agua potable y saneamiento es de US$ 203,19/ao. 4.7.4 Nivel de satisfaccin del cliente Las empresas privadas han focalizado su accionar en la atencin al cliente, como una manera de lograr que stos tomen conciencia acerca del servicio que se les brinda y que respondan consecuentemente con la retribucin correspondiente por los servicios. La caracterstica de monopolio natural de los sistemas de agua potable y saneamiento no permitira considerar clientes a los usuarios, ya que estn indefectiblemente obligados a usar el servicio, pero en la actualidad, al disponer como consumidores de la posibilidad de reclamos, se han convertido en clientes. Consecuentemente las empresas han incorporado las tcnicas de marketing a su gestin, mejorando los catastros de clientes convirtiendo a cada cliente en una persona fsica y no en un nmero como ocurra con anterioridad. As se han habilitado centrales telefnicas para recibir los reclamos, se mejoraron los sistemas de atencin, se acondicionaron las oficinas de atencin al cliente para la atencin personalizada, se capacit convenientemente al personal, se habilitaron diversos medios de pago y bocas recaudadoras. En los aspectos del servicio propiamente dicho, se hicieron inversiones en mantenimiento y expansin de instalaciones y redes, as como en la mejora de la calidad del servicio, y se crearon cuadrillas para dar respuesta a los reclamos de los clientes en el menor tiempo posible. 4.8 Necesidades de financiamiento Un estudio realizado por el ex COFAPyS (COFAPyS/UNICEF, 1994) en el ao 1994 estim las inversiones que deban realizarse en el sector hasta el ao 2000 para alcanzar metas razonables de cobertura del 90% y del 80% en agua potable y desages cloacales respectivamente para las reas urbanas y mejoramiento de las condiciones de los servicios en las reas rurales en el orden de los US$ 5.150 millones, discriminados en US$ 4.570 millones y en US$ 850 millones para las reas urbanas y los servicios rurales respectivamente, lo cual significaba una inversin anual promedio de US$ 1.030 millones. A mediados de 1999, las inversiones anuales en el sector alcanzaron los US$ 300 millones de promedio, de los que el 30,6 % se aplic al abastecimiento urbano de agua potable y el 62,6 % y 3,3 % al saneamiento urbano y rural respectivamente, demostrando que no se han cumplido las previsiones expuestas en el referido estudio. Estas inversiones han sido financiadas en un 33 % con recursos externos (BID/BIRF/CFI) y el resto con recursos provenientes de la Nacin, Provincias, Municipios, recursos
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propios de las empresas e inversiones realizadas directamente por los usuarios. El porcentaje de inversiones realizadas en el sector agua potable y saneamiento en relacin con el total de inversin del gobierno durante el perodo 1990 - 1998 alcanza al 4,83 % (OPS, 1999) Las necesidades de inversin para alcanzar una cobertura del 95 % en los servicios de agua y del 75 % en los de desages cloacales con el correspondiente tratamiento, ascienden a US$ 5.448 millones, hasta el ao 2005, de los cuales US$ 1.975 millones corresponden a expansin de los servicios de agua potable y el resto a desages cloacales. El sector privado para dar cumplimiento a sus respectivos compromisos contractuales, deber realizar una inversin de US$ 3.887 millones hasta el ao 2005, o sea una inversin de US$ 648 millones anuales. El resto del financiamiento, o sea, US$ 1.560 millones, deber ser aportado por el sector pblico. 4.8.1 Principales fuentes de financiamiento
Argentina recibe apoyo financiero proveniente de prstamos otorgados por organismos multilaterales, como el Banco Interamericano de Desarrollo BID y el Banco Mundial -BIRF, con el objetivo de financiar proyectos que permitan el desarrollo sectorial en todo el mbito nacional y que son administrados por organismos pblicos de nivel nacional. El Ente Nacional de Obras Hdricas de Saneamiento -ENOHSA es responsable del financiamiento de programas sectoriales para agua potable y saneamiento, destinados a Operadores pblicos y privados para el desarrollo de proyectos de mejoramiento operativo, institucional y comercial, con condiciones que dependen del nivel de eficiencia de cada solicitante de crdito. La operatoria del BIRF en el sector agua potable y saneamiento consisti en un prstamo por un total de 64 millones dlares, que integr la cofinanciacin con el BID del Programa Nacional de Optimizacin, Rehabilitacin y Ampliacin de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado PRONAPAC- y que a la fecha se encuentra desembolsado en su totalidad. En la actualidad, se esta negociando Programa de Reforma del Sector de Agua Potable y Saneamiento, que prev una inversin del orden de 70 millones de dlares, en dos etapas. Los objetivos de este programa son promover la mayor eficiencia y viabilidad en el sector, ampliar la cobertura del servicio, mejorar la calidad de los servicios de agua potable y cloacas protegiendo el medioambiente y fomentar la participacin del sector privado (BIRF, 1999).
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Las operatorias del BID en el sector agua potable y saneamiento se agrupan en dos categoras: Proyectos de Inversin y Prstamos de Cooperacin Tcnica. Entre los Proyectos de Inversin, se incluyen: el Programa de Agua Potable y Saneamiento Rural BID VI Etapa que esta dirigido a poblaciones de entre 500 y 15.000 habitantes y destinado a la construccin y/o ampliacin de sistemas de agua potable y desages cloacales, fortalecimiento institucional, financiamiento de servicios de consultora y campaas de educacin sanitaria para entes Operadores de servicios. El monto total del programa es de US$ 250 millones con un perodo de ejecucin de 5 aos. Se estima que a fines del ao 1999 estar operativo el Programa de Asistencia para la Reforma del Sector de Agua y Saneamiento cuyo objetivo es apoyar el proceso de reforma del sector y la creciente participacin del sector privado en los servicios, a fin de incrementar los niveles de eficiencia y calidad de los servicios, asegurar la autosustentabilidad de las empresas en el largo plazo, fortalecer la capacidad reguladora en el mbito provincial y promover el acceso del servicio a amplios sectores de la poblacin. El prstamo es por 250 millones de dlares, pero el monto total del programa ser de 570 millones de dlares incluyendo fondos de contrapartida y recursos financieros del sector privado. Este programa proveer los recursos de las siguientes formas: i) un banco privado operar como fiduciario y prestar recursos a empresas grandes y medianas financieramente sustentables, calificando a los concesionarios privados, cooperativas y empresas que estn en condiciones de recibir crditos pblicos; ii) mediante el Banco Nacin que otorgar prstamos a empresas medianas y pequeas financieramente sustentables para inversiones y para el proceso de reforma y iii) a travs del ENOHSA para la reforma y modernizacin de empresas de servicio. Los Prstamos de Cooperacin Tcnica son financiados por el Fondo Multilateral de Inversin del BID (FOMIN) e incluye un Programa para el Fortalecimiento de los Entes Reguladores Provinciales y Asistencia en el Proceso de Participacin Privada en el Sector Agua y Saneamiento, por un monto total de 13 millones de dlares (9 millones de prstamo y 4 millones de contrapartida). Los objetivos de este Programa son: proveer recursos para la creacin, fortalecimiento y/o capacitacin para la regulacin econmica en los entes reguladores provinciales, la participacin comunitaria y la relacin con los usuarios y los mecanismos para la resolucin de conflictos; facilitando la participacin privada en el sector, a travs de la provisin de fondos para la elaboracin de la documentacin licitatoria. La Corporacin Financiera Internacional (CFI) ha otorgado crditos directamente a Operadores privados de la Argentina (Aguas Argentinas S.A. y Aguas Provinciales de Santa Fe S.A.).
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El ENOHSA a travs de fondos propios financia el Programa de Obras Menores y Emergencias Sanitarias -PROMES- que esta destinado a la realizacin de inversiones en materia de saneamiento bsico de pequea envergadura, las que pueden destinarse a ampliar y/o mejorar los sistemas de provisin y tratamiento y el desarrollo de acciones que se vinculen directamente con tales finalidades. El Tesoro Nacional, con fondos propios financia el Programa de Ayuda Social para la Provisin de Agua Potable y Saneamiento Bsico PASPAYS- destinado a brindar asistencia tcnica y financiera para la provisin de servicios de agua potable y evacuacin de excretas en comunidades concentradas o dispersas, o en ncleos urbanos perifricos que se encuentran en situacin de carencia, precariedad o en condiciones extraordinarias de riesgo. El financiamiento incluye las siguientes operatorias financieras: Subsidio directo hasta $ 50.000, Subsidio y aporte local y Subsidio y prstamo del PROMES. Otros organismos nacionales financian inversiones en el sector con fondos provenientes de prstamos internacionales, aportes del Tesoro Nacional o recursos propios, tales como la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (Proyecto Matanza-Riachuelo-BID), la Secretara de Desarrollo Social de la Nacin (Programa de Financiamiento de Municipios, Programa de Desarrollo Social en reas de frontera del Noreste y Noroeste Argentino), el Ministerio del Interior (Aportes del Tesoro Nacional - ATN), etc. Por otra parte, las provincias y municipios tambin financian inversiones con recursos propios, as como las empresas operadoras de servicios. 4.9 Fortalezas y debilidades El proceso de reforma institucional, jurdica, econmica, financiera y tcnica concretado en la Argentina a partir de 1990 produjo un significativo cambio en el comportamiento de los distintos actores del sector (Estado, prestadores, reguladores y usuarios), cada uno de los cuales muestran fortalezas y debilidades adquiridas en el mencionado proceso transformador. A continuacin se sintetizan en forma somera las fortalezas y debilidades evidenciadas por cada uno de los actores del sector. 4.9.1 Fortalezas y debilidades institucionales La principal fortaleza desde el punto de vista del Estado Nacional fue la centralizacin en la ex Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo Sustentable (hoy Secretara de Recursos Hdricos) de todas las funciones vinculadas a la formulacin de la poltica del sector, incluyendo el financiamiento de la infraestructura de los servicios de agua potable y saneamiento.
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La funcin de la ejecucin de las polticas sectoriales corresponde al ENOHSA que es el responsable de administrar los recursos financieros para promover las reformas estructurales en los servicios provinciales y municipales y del COFESA que es el mbito de concertacin y participacin de las autoridades provinciales en la poltica nacional del sector. La poltica nacional est dirigida a impulsar las acciones destinadas a consolidar la transformacin del sector en las Provincias a partir de la movilizacin de recursos de lneas de crdito internacionales condicionados a la ejecucin de programas de transformacin, a la incorporacin del capital privado, a la creacin de agencias de regulacin y control, etc. lo cual constituye otra fortaleza. Entre las debilidades institucionales se encuentran la desactualizacin del Sistema Permanente de Informacin de Saneamiento - SPIDES que administra el ENOHSa, ya que la recopilacin de la informacin depende del voluntarismo de las empresas prestadoras de servicios, y la prcticamente nula participacin del Consejo Federal de Saneamiento COFESA en el diseo de la poltica sectorial. 4.9.2 Fortalezas y debilidades de la regulacin La mayora de los sistemas de regulacin de los servicios de agua potable y saneamiento presentan serias debilidades institucionales y operativas que necesitan cambios urgentes a fin de posibilitar que el modelo de incorporacin de capital privado sea sustentable en el largo plazo como una manera de lograr el objetivo del mejoramiento de la eficiencia social en la prestacin de los servicios. Los marcos legales aplicados en la mayora de las regulaciones presentan debilidades ante la ausencia de mecanismos aptos para articular la regulacin tarifaria en el mbito provincial con la potestad que tienen los municipios para fijar los valores tarifarios, la indefinicin del alcance de las sanciones del regulador provincial ante el incumplimiento de un servicio de titularidad municipal prestado directa o indirectamente por el municipio, la falta de mecanismos que incentiven la eficiencia a travs de la competencia entre operadores (benchmarking) y la rigidez de las normativas regulatorias que no tienen en cuenta la escala y las condiciones particulares en la prestacin de los servicios para operadores de menor rango que el principal de cada provincia. En la mayora de los casos, los operadores preexistentes (cooperativas y asociaciones de usuarios) a los procesos de concesin de los principales servicios de cada provincia han adquirido el derecho de prestacin a travs de convenios suscritos con las provincias, como parte integrante de un contrato de crdito para el financiamiento de las obras de infraestructura, de modo indefinido y por tiempo indeterminado, por lo que con el advenimiento de la regulacin en el mbito provincial, estos operadores
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entienden que no estn obligados a la misma. En algunas provincias se han establecido plazos para regularizar esta situacin pero hasta el presente no se han implementado los mecanismos ni los incentivos para su efectivizacin. Tampoco se han previsto contratos adecuados para estos operadores que siempre han sido controlados y subvencionados por organismos provinciales. Otra debilidad de la regulacin es que no se ha incorporado personal suficientemente capacitado a los entes reguladores y que en la mayora de los casos no disponen de los recursos necesarios para desarrollar las tareas, lo que trae como consecuencia una falta de accin regulatoria. La falta de autonoma e independencia del poder poltico de los Entes Reguladores es otra gran debilidad de stos. Si bien los instrumentos legales de creacin definen a los Entes Reguladores como independientes y autnomos, en la prctica esto no se verifica. La injerencia poltica ha determinado entre otras las siguientes acciones: la intervencin del ente regulador por el Poder Ejecutivo Provincial, la remocin de directores designados por un tiempo determinado sin causa justificada, la presentacin de proyectos de ley creando entes de control de los entes reguladores, la exclusin de los entes reguladores de la renegociacin de los contratos de concesin, la designacin de reguladores sin experiencia en la materia, etc. Algunas jurisdicciones han incorporado en los Entes Reguladores funciones de asistencia tcnica a operadores menores, gestin de prstamos para la ejecucin de obras, preparacin de licitaciones de nuevos servicios, etc. acrecentando la buracracia administrativa con funciones ajenas a la regulacin y el control. Otra debilidad es la integracin de los equipos profesionales con personal de la ex empresa pblica ya que, en general, manifiestan una fuerte tendencia al rechazo del modelo de participacin privada, convirtiendo a la regulacin en una bsqueda de motivos para aplicar sanciones al concesionario. Los instrumentos legales de la regulacin no prevn incentivos para que los operadores canalicen sus inversiones en expansin hacia las reas no servidas, apliquen sistemas de medicin de consumos o instalen plantas de tratamiento de lquidos cloacales, lo cual constituye otra debilidad. La baja participacin de los usuarios a travs de rganos consultivos, en algunos pocos entes, evidencia el temor a que la comunidad intervenga directamente en los mismos. 4.9.3 Fortalezas y debilidades de los operadores Los Operadores de servicios presentan notables diferencias entre los que han desarrollado una estructura empresarial slida y aquellos en los que subsiste una gestin administrativa y tcnica burocrtica propia de los organismos pblicos tanto provinciales como municipales.
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En tanto los primeros focalizan su accionar en la satisfaccin del cliente, los segundos mantienen una gestin administrativa tradicional que no ha incorporado acciones de mejoramiento operativo, situacin que se refleja en la calidad de los servicios, los niveles de cobrabilidad y la satisfaccin del cliente. Los organismos pblicos que han sido transformados en empresas (pblicas o privadas), han incorporado tecnologa que les permite disponer de informacin confiable, mientras que los organismos pblicos que mantienen sus estructuras tradicionales cuentan con sistemas informticos obsoletos y por lo tanto de informacin poco confiable, situacin que les impide la toma de decisiones apropiadas. La gestin comercial es el principal soporte de la actividad en las empresas privadas y pblicas, por lo que emplean tcnicas de marketing (campaas publicitarias, sorteos para los clientes que no presentan deudas, gran cantidad de cajas recaudadoras, atencin personalizada, entre otras), con el fin de inducir a sus clientes a pagar por el servicio que reciben. El carcter impositivo que an conservan algunos regmenes tarifarios, la escasa micromedicin de consumos y legislaciones que obstaculizan o impiden el corte del servicio por mora en el pago de las facturas, y una pobre gestin comercial que rige en los organismos que no han iniciado sus procesos de transformacin, son algunos de los factores que incidieron en la instalacin de la cultura del "no pago". Los niveles de cobrabilidad, a pesar de registrar un importante avance en los ltimos cinco aos, an son bajos (74,63% 30 promedio anual entre las veinticinco principales empresas), comparados con los servicios de gas natural, electricidad y telfonos que superan el 96%. Los Indices de Cobrabilidad 31, segn se reflejan en la Figura N 10, reflejan notables diferencias entre los valores que obtienen las Empresas Privadas (promedio 77,34%), los Organismos Provinciales (promedio 67,62%) y los Organismos Municipales (promedio 49,00%), evidenciando que los Operadores que presentan estructuras empresariales consolidadas y eficientes, ya sean privados o pblicos (casos: Agua de los Andes S.A (Provincia de Jujuy), Administracin General de Obras Sanitarias de Buenos Aires - AGOSBA32 y Servicios Pblicos Sociedad del Estado -
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Comprende el estudio de: Aguas Argentinas S.A., Aguas Cordobesas S.A., Aguas de Corrientes S.A., Aguas de Formosa S.A., Aguas de Salta S.A., Aguas de Santiago S.A., Aguas Provinciales de Santa Fe S.A., Aguas Rionegrinas S.E., APOS Misiones, DMOS Paran, DMOS Santa Rosa, DMOS Ro Grande, DPOSS Tierra del Fuego, EPAS Neuqun, EPOSLAR La Rioja, OS Catamarca, OS Mendoza S.A., OS Tucumn, OSSE San Juan, OS Villa Mercedes, SAMEEP Chaco, Cooperativa de Comodoro Rivadavia, SERBA San Luis, y SP Santa Cruz.(1999) 31 Indice Cobrabilidad: Monto total recaudado de las facturas emitidas en el ao 1998/ Monto total facturado en el ao 1998 por ciento, elaborado en base ENOHSA-COFES
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AGOSBA fue concesionada en el mes de junio de 1999 (Actual Azurix Buenos Aires S.A.)
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SPSE de Santa Cruz) alcanzan valores que superan el 70%, en tanto que aquellos que conservan una gestin propia de la administracin pblica provincial o municipal registran valores que varan entre el 66,49% y el 36,12%.
Figura N 10 Indice de cobrabilidad segn importe por tipo de prestador
Indice de cobrabilidad segn importes (%) Organismos Provinciales

SPSE SANTA CRUZ A.G.O.S.B.A. AGUA DE LOS ANDES S.A. EPAS NEUQUEN OSSE SAN JUAN PROMEDIO APOS MISIONES AGUAS RIONEGRINAS S. E. DPOSS DE TIERRA DEL FUEGO SAMEEP CHACO OBRAS SANITARIAS DE TUCUMAN OBRAS SANITARIAS DE CATAMARCA 0 10 20 30
36,12 50,30 75,90 75,87 69,71 67,81 67,62 66,49 64,78 59,29 58,81 92,82
40
50
60
70
80
90
100
Indice de cobrabilidad segn importes (%) Empresas Privadas

SCPL COMODORO RIVADAVIA AGUAS ARGENTINAS S.A. AGUAS CORDOBESAS S.A. PROMEDIO AGUAS PROV. DE SANTA FE S.A. AGUAS DE CORRIENTES S.A. OBRAS SANITARIAS DE MENDOZA S.A. AGUAS DE FORMOSA S.A. AGUAS DE SALTA S.A. AGUAS DE SANTIAGO S.A. 0 10 20 30 40 50
79,87 79,20 77,34 75,80 70,96 70,58 62,77 59,13 57,72 90,12
60
70
80
90
100
Indice de cobrabilidad segn importes (%) Organismos Municipales

DMOS DE SANTA ROSA OBRAS SANITARIAS MERCEDES PROMEDIO SERBA SAN LUIS DMOS RIO GRANDE DMAP PARANA 0 10 20 30 40
49,00 46,85 46,62 41,30 57,32 67,40
50
60
70
80
90
100
Fuente: Elaboracin propia en base ENOHSA-COFES La Cobrabilidad de los Servcios de Saneamiento en la Argentina Febrero 1999
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4.10 Comentario final A travs del estudio realizado sobre la situacin actual del sector, pueden extraerse las siguientes conclusiones: La organizacin institucional del sector en el mbito nacional atraviesa una etapa de adaptacin a los cambios que le demanda un mercado ms exigente as como la creciente participacin del sector privado, habindose implementado la separacin de las funciones de regulacin y control de las de prestacin de servicios. En las provincias la organizacin institucional no refleja el mismo grado de adaptacin que el contexto nacional, debiendo redefinirse el rol de las administraciones provinciales a fin de fortalecer la formulacin de polticas y planificacin y de regulacin de los servicios dejando de lado la funcin de prestador, facilitando la participacin del sector privado en la prestacin de los servicios all donde todava no se produjo; deben fortalecerse la asistencia tcnica y financiera a las entidades que operan sistemas de pequea envergadura, que carecen de inters para el sector privado y que son desatendidos luego de la privatizacin del principal prestador provincial. El marco jurdico aplicable al sector no cubre completa e integralmente la totalidad de los aspectos que favorecen el mejoramiento de calidad, cobertura y eficiencia de los servicios, de proteccin ambiental, de ejecucin y financiamiento de inversiones, de aplicacin de regmenes tarifarios eficientes, de coordinacin adecuada de competencias jurisdiccionales y de la aplicacin de normas jurdicas, de sistemas de subsidios equitativos y eficaces para alcanzar objetivos sociales, entre otros; en algunas jurisdicciones es necesario complementar las normas sancionadas con otros que resuelvan las falencias detectadas. Los sistemas de regulacin aplicados son complejos y requieren el procesamiento de gran cantidad de informacin, resultando costosos y de difcil administracin para servicios de mediana y pequea envergadura. Los entes reguladores con su accionar, se dedican ms al control de los contratos celebrados que a la regulacin del servicio a travs de incentivos, es decir que controlan los medios ms que los objetivos de la regulacin. La conformacin de los Operadores estatales no favorece la gestin dificultando la aplicacin de procedimientos administrativos, comerciales, financieros y tcnicos eficientes, que permitan garantizar servicios continuos, confiables y de buena calidad; la situacin econmica de estos Operadores muestra insuficientes niveles de facturacin y recaudacin, baja productividad y pobre gestin operativa; el rgimen econmicofinanciero no contribuye al autofinanciamiento de la explotacin y de las inversiones en infraestructura bsica, puesto que la metodologa de fijacin
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de tarifas no responde a los costos econmicos de explotacin, dependiendo fuertemente de los aportes presupuestarios provinciales. La infraestructura bsica de los servicios en numerosas regiones del Pas, se caracteriza por un marcado deterioro, funcionamiento ineficiente, mantenimiento inadecuado y prdidas significativas en las redes de distribucin. Los sistemas de informacin sectorial son incompletos y dificultan una identificacin precisa de los problemas y necesidades del sector, tanto en el mbito nacional como provincial. La satisfaccin de metas de cobertura y calidad de servicio demandar importantes recursos financieros, los cuales debern ser soportados en su mayor parte por los clientes a travs de la aplicacin de nuevos regmenes y/o tarifas y por el sector privado, debiendo contribuir adems el Estado (Nacin y Provincias) aportando los fondos y canalizando prstamos de organismos multilaterales para el financiamiento de las inversiones del sector ms carenciado de la poblacin.
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SITUACION ESPERADA DE LOS RECURSOS HIDRICOS EN EL ANO 2025 El nuevo milenio ha encontrado al mundo sumido en el proceso de globalizacin de la sociedad. La economa de mercado, el crecimiento de la poblacin y las migraciones, los avances de la ciencia y la tecnologa, el acceso a la informacin y a las comunicaciones, han producido cambios trascendentales en el desarrollo social de la humanidad. La Argentina no esta exenta a estos cambios por lo que deber enfrentar grandes desafos para alcanzar el desarrollo pleno de su sociedad, entre ellos, la gestin de los recursos hdricos. Las condiciones de crisis estn dadas por los problemas econmicos, sociales y ambientales de gran parte de su poblacin. Esta situacin representa una oportunidad para producir los cambios necesarios para la solucin de estos problemas, que se espera, sean en la direccin del desarrollo econmico en un contexto social y ambientalmente sustentable. El diseo de las acciones y estrategias para producir este cambio han sido enmarcadas, a fin de darle un cierto grado de consistencia, en dos escenarios posibles en los que stas se desarrollaran. Para la descripcin de la situacin esperada de los recursos hdricos en el ao 2025 en la Argentina, se han planteado dos escenarios alternativos en los cuales se han considerado una serie de factores externos al sector hdrico, pero cuya dinmica es determinante de los requerimientos cuantitativos y cualitativos de agua y de los estilos y modalidades utilizadas para satisfacerlos. El desarrollo en ambos escenarios para los cinco primeros aos (2000 2005) se caracteriza por la continuidad de los actuales patrones de toma de decisiones, los que mantendrn una fuerte resistencia a los cambios, esperndose hacia fines del 2005 el alcance de cierta madurez dirigencial para el inicio de la nueva etapa del desarrollo del sector. A continuacin se describen la situacin esperada de los recursos hdricos en el ao 2025 en la Argentina, de acuerdo a cada uno de dichos escenarios Escenario 1 - Las Condiciones de desarrollo y oferta ambiental segn su actual tendencia Este escenario se caracteriza por un importante desarrollo del Pas durante los primeros 10 a 15 aos. La poblacin en el 2025 alcanza a 46 millones de habitantes, el proceso de concentracin de la poblacin en las reas urbanas se mantiene. La poblacin urbana alcanza al 94 % del total de la poblacin. La demanda de agua se incrementa debido a la expansin de la actividad agrcola e industrial, a la difusin de las prcticas de riego y al aumento de la
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poblacin. Se construyen grandes obras de infraestructura para el aprovechamiento de los recursos hdricos. El abastecimiento de agua potable se expande acompaando el crecimiento poblacional en las reas urbanas, en aquellos sistemas gestionados por operadores privados, subsistiendo los problemas de cobertura en las reas urbano-marginales y en las reas rurales, que no resultan atractivas para la actividad privada. Como consecuencia de la falta de regulacin estatal y de la baja aplicacin de legislaciones o normativas, los problemas identificados al inicio del milenio, no son resueltos y se tornan ms crticos hacia el ao 2025, exponiendo al sector a condiciones de extrema vulnerabilidad. En las reas urbano marginales y rurales crece la demanda por servicios de agua potable y saneamiento; se eleva la incidencia de las enfermedades de origen hdrico entre la poblacin que carece de estos servicios; se incrementan los niveles de contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas en las grandes reas metropolitanas, como el Gran Buenos Aires, Rosario y Crdoba, como consecuencia del vuelco a lagos y ros de aguas residuales domiciliarias e industriales sin tratamiento o las descarga directa a las napas; la actividad industrial, en localidades con desarrollo industrial relevante como Baha Blanca, Ro Tercero; la actividad minera, como la extraccin petrolera en la Patagonia, Cuyo y el Noroeste; la aplicacin indiscriminada de plaguicidas en la actividad agrcola intensiva como el cultivo de soja en las reas chaquea y pampeana; la contaminacin y salinizacin de los acuferos por el manejo inadecuado de los drenajes en los oasis de riego del Noroeste, Cuyo y la Patagonia; los conflictos internacionales derivados de la competencia por el aprovechamiento del agua de los cursos transfronterizos. La carencia de planes de contingencia para la prevencin y mitigacin de los impactos negativos de los desastres naturales, son ms evidentes, ya que los desastres naturales se incrementarn en manera alarmante, como consecuencia de los factores naturales incontrolables, agravados por el cambio climtico que originan inundaciones y otras catstrofes, a los que se les sumarn las acciones humanas que provocan el deterioro de las defensas originales del ambiente. Se registran fenmenos extremos de inundaciones, con crecidas extraordinarias, aluviones y anegamientos por precipitaciones intensas en reas de llanura, siendo principalmente afectadas la regin de la Cuenca del Plata, los valles pedemontanos del rea cordillerana, la planicie chaquea hmeda y la llanura pampeana; y por sequas que afectarn amplias reas de la regin hmeda, como la planicie chaquea, el litoral y la llanura pampeana dedicadas a los cultivos de secano sin fuente alternativa y a las reas bajo riego integral como el Noroeste, Cuyo, y los sistemas del ro Negro y Colorado y la Patagonia, se acenta el stress hdrico que ya padecen las provincias de Catamarca y La Rioja.
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El notable incremento de los desastres naturales agota los recursos econmicos asignados por organizaciones internacionales o por pases de mayor desarrollo, para las tareas humanitarias de socorro a las poblaciones afectadas y de cooperacin ulterior para ayudar a la rehabilitacin fsica, social y econmica. No se dispone de una base de datos y de sistemas de informacin sobre los recursos hdricos que sustenten la gestin y faciliten la comunicacin. Asimismo, se agravan las consecuencias de la escasa difusin de los problemas ambientales como la contaminacin, la escasez del agua, la desertizacin, la erosin, o la deforestacin. El incremento de las tasas de desempleo, la profundizacin de las desigualdades en la distribucin de los ingresos y el aislamiento de ciertos grupos sociales en busca de seguridad, deriva en que importantes sectores de la poblacin sean progresivamente marginados del mercado. Los organismos estatales responsables de la regulacin de los recursos hdricos cada vez estn ms debilitados para ejercer su funcin ante el fortalecimiento alcanzado por las empresas privadas, que slo prestan servicios en las reas que resultan rentables, marginando del acceso a los servicios a importantes sectores de la poblacin. En este contexto, la estructura estatal ver disminuida su capacidad para resolver de manera eficiente las necesidades de la poblacin afectada, producindose el colapso de los servicios de salud e incrementndose la incidencia de las enfermedades de origen hdrico. Escenario 2 El desarrollo de basar en criterios de sustentabilidad ambiental y social Este escenario se caracteriza por un importante desarrollo sostenido del Pas por la aplicacin del sistema de libre mercado, el potencial de las innovaciones tecnolgicas y la eficiencia de los mecanismos para regular y mitigar los impactos no deseados de cada uno de ellos, en un marco de sustentabilidad ambiental y social. La poblacin en el 2025 alcanza a 46 millones de habitantes, el proceso de concentracin de la poblacin en las reas urbanas se mantendr debido al incremento de los procesos migratorios internos, previndose que las reas urbanas concentrarn al 94 % del total de la poblacin. Una estructura productiva industrial fuerte y competitiva permite un aumento sostenido de las exportaciones y por lo tanto la reversin del dficit comercial, la superacin de la recesin econmica de principios del milenio y el retorno del crecimiento econmico. Esta expansin econmica permite el incremento del ritmo de crecimiento del PBI nacional, un paulatino descenso de las altas tasas de desempleo, hasta alcanzar niveles que permiten la aplicacin, por parte del Estado de programas de asistencia y recalificacin de mano de
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obra, programas conjuntos con empresas privadas y otros mecanismos que posibiliten la ampliacin de la ocupacin, la disminucin de la pobreza y la integracin y complementacin de la economa nacional con la de los dems pases de Amrica del Sur, a travs del fortalecimiento y consolidacin del MERCOSUR. Ante la disminucin del riesgo Pas, se produce un incremento de las inversiones que son casi totalmente absorbidas por el sector privado, derivando en un notable aumento de la eficiencia y la productividad. A travs de la aplicacin de los acuerdos internacionales sobre el cambio climtico, la desertificacin y la biodiversidad, la cooperacin internacional y la participacin de organizaciones no gubernamentales, el Estado con implementacin de polticas basadas en criterios de sustentabilidad ambiental y social, resuelve las cuestiones sociales referidas a la aplicacin de las nuevas tecnologas y sus consecuencias ambientales, alcanzando importantes logros en cuanto al control y reversin de los procesos de contaminacin del agua, ya sea superficial o subterrnea, con efluentes domsticos, con txicos provenientes de la aplicacin de pesticidas y herbicidas en reas la rurales, con productos qumicos o metales pesados provenientes de la actividad industrial, petroqumica o minera La creciente toma de conciencia sobre el agua como un bien econmico y social y la aplicacin de principios econmicos al sector hdrico se refleja principalmente a travs del incremento de los capitales invertidos en el sector, la disminucin de la demanda y la rpida difusin de los avances tecnolgicos, especialmente en aspectos relativos a la descontaminacin y desalinizacin de las aguas. La participacin creciente de los actores sociales y las responsabilidades del manejo del agua se efectan a escala de cuencas hidrogrficas por intermedio de estructuras descentralizadas que contrapesan las fuerzas del mercado. El negocio del agua es rentable, incrementando el inters y participacin de las empresas privadas en las reas urbanas viables, independiente de su tamao; mientras que los servicios de las reas menos rentables y por ello poco atractivas para las empresas privadas, son brindados por organismos municipales u organizaciones comunitarias que ven incrementada la eficiencia de su gestin y operacin a travs del apoyo y asistencia del Estado. La pobreza se reduce gradualmente, no obstante algunos sectores de la poblacin continuarn en una situacin econmica crtica, para los que se establece un sistema de subsidios explcitos y externos a los operadores privados, dirigidos a solventar los requerimientos mnimos de servicios, de modo que no queden excluidos del flujo de inversiones y crecimiento. Hacia fines del perodo, el acceso a los servicios de agua potable, saneamiento, la produccin de alimentos en reas irrigadas, el drenaje pluvial y la proteccin contra las inundaciones, estn asegurados para toda la poblacin factible de ser servida, con dotaciones suficientes, adecuada calidad y a costos razonables.
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El Estado se ve fortalecido en el ejercicio de su funcin regulatoria sobre la gestin de los recursos hdricos, a travs de la aplicacin de Marcos Regulatorios seguros y estables, coherentes, simples y transparentes, flexibles y progresivos y que generen comportamientos eficientes en cada uno de los actores involucrados. El gobierno limita su propia actuacin en los Entes Reguladores, a fin de proteger a los prestadores de acciones arbitrarias por parte de los poderes y administraciones pblicas. El sector pblico y el privado consiguen el acompaamiento de los usuarios y de las organizaciones no gubernamentales en el proceso de toma de decisiones para asegurar su cooperacin en la implementacin del modelo Los sistemas tarifarios se basan en los volmenes efectivamente afectados o consumidos. Las tarifas reflejan el costo social y econmico, penalizando el uso irracional del agua, especialmente donde el agua es escasa y su costo de oportunidad es alto. Esto permite el acceso a servicios eficientes y a precios adecuados al poder adquisitivo de la mayora de la poblacin.
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EL MARCO PARA LA ACCIN
Para alcanzar situacin planteada en la Visin del Agua en la Argentina en el ao 2025 sobre la base de un desarrollo ambiental y socialmente sustentable, se ha elaborado un Marco para la Accin que contiene un conjunto de estrategias y propuestas de accin mediante cuya adopcin se considerable posible pasar de las ideas a la accin y de la situacin actual a la Visin 2025 Las estrategias generales identificadas y los objetivos a alcanzar para la Argentina son: Disear y ejecutar programas y proyectos para lograr los siguientes objetivos:
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universalizar la medicin de los servicios entregados transformar los patrones culturales de valoracin de los servicios prestados reconocer y divulgar la complejidad industrial del abastecimiento de agua potable implantar un sistema de consumo mnimo social y de subsidios que reconozca las limitaciones de pago de una parte importante de la poblacin
Reforma institucional del sector de recursos hdricos Elaboracin de la poltica hdrica nacional y provinciales Reorganizacin y fortalecimiento institucional La Regulacin: Marcos y Entes Regulatorios Participacin del sector privado Manejo integrado de los recursos hdricos Manejo de caudales ambientales Planificacin del uso y aprovechamiento del agua Manejo de cuencas Aprovechamiento conjunto de aguas superficiales y subterrneas Sustentabilidad ambiental Incorporacin de la dimensin ambiental en los proyectos pblicos y privados
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Prevencin y reversin de la contaminacin de aguas superficiales y subterrneas Reuso de aguas residuales Proteccin contra desastres naturales y/o producidos por el hombre Valoracin econmica y social del agua Sistemas tarifarios y tarifas, Subsidios, Ahorro de agua y ajuste de dotaciones, Agua Potable y Saneamiento para toda la poblacin Cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento Servicios para la poblacin carenciada y reas rurales Participacin comunitaria en la gestin de los servicios Mejoramiento del uso del agua en agricultura Mejoramiento de la eficiencia Formacin de capacidades, investigacin y desarrollo Formacin de recursos humanos Investigacin y desarrollo sobre los recursos hdricos Sistemas de informacin sobre los recursos hdricos Para cada una de las Estrategias y Objetivos identificados, se proponen las acciones que es necesario desarrollar para alcanzar la Visin del Agua en la Argentina en el Ao 2025 planteada en el Captulo anterior, conformando de esta manera el Marco para la Accin. Estrategia Reforma institucional del sector de recursos hdricos Objetivo Elaboracin de la poltica hdrica nacional y provinciales Acciones: Disear e implementar polticas hdricas en los mbitos nacional, provinciales y regionales que incentiven el uso racional y sustentable del agua,
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Poner en vigencia un marco normativo general del agua en el contexto de la/s leyes de Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental que demanda la enmienda constitucional de 1994 Promover procedimientos de autorizacin de concesiones y permisos de uso de agua y de vertidos que establezcan formalmente mtodos de evaluacin apropiados, que contemplen el uso racional y sustentable del recurso solicitado, atiendan el concepto de valor econmico, social y ambiental del agua, tomen en cuenta las necesidades de preservacin de las fuentes y la incorporacin de la externalidades ambientales Proveer un marco jurdico que asegure los derechos del uso y la resolucin de conflictos entre jurisdicciones administrativas y usuarios, Promover la adopcin de mecanismos no contenciosos de resolucin de conflictos, preferentemente instalados en el mbito de organismos de cuenca. Fortalecer y apoyar el diseo del Plan Maestro de Gestin de los Recursos Hdricos en el mbito nacional, que constituir el marco para la elaboracin de los planes maestros provinciales y regionales, Atender problemas de equidad social que garanticen a la poblacin carenciada el acceso a universal a los servicios de agua potable y saneamiento, drenaje urbano rural, y mitigacin de efectos de inundaciones y otros desastres naturales, Comprometer la participacin de los organismos con injerencia en la gestin del agua, las empresas del sector organismos cientficos y tcnicos, universidades, colegios profesionales, organizaciones no gubernamentales y los usuarios a fin de lograr de manera consensuada una poltica hdrica nacional, provincial y regional, Objetivo Reorganizacin y Fortalecimiento Institucional Acciones: Promover la jerarquizacin institucional de los organismos del Estado Nacional encargados de la gestin de los recursos hdricos, acorde a la importancia que tiene el sector en el desarrollo del Pas, Fortalecer las actuales instituciones o crear un organismo federal con funciones de coordinacin del Plan Maestro de Recursos Hdricos; promotor de la gestin provincial; mediador en conflictos interjurisdiccionales; supervisor de la poltica regulatoria, de estndares mnimos de calidad y de la informacin del sector, Fortalecer las instituciones provinciales administradoras del agua
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responsables de la aplicacin de la normativa para el uso y preservacin de los recursos hdricos, Crear y fortalecer organizaciones de cuencas y/o acufero en todos los cursos fluviales y acuferos compartidos ms significativos, encargadas de las tareas de resolucin de conflictos, articulacin interjurisdiccional, planificacin anticipada, y reconocimiento del valor econmico, social y ambiental del agua, otorgando prioridad a las reas con situaciones de mayor conflictividad intersectorial y/o interjurisdiccional, Promover la creacin de asociaciones de usuarios de sistemas de riego para la gestin, operacin y en el mantenimiento de los sistemas de distribucin parcelaria, brindndoles funciones de cobro de tarifas o cnones e incluso la de sancionar el no- pago de los mismos, Crear o fortalecer organismos encargados de la promocin, financiamiento, construccin, asistencia y capacitacin de sistemas de agua potable y saneamiento en pequeas localidades y reas rurales, a ser atendidas por organizaciones comunitarias (cooperativas), Objetivo La Regulacin: Marcos y Entes Regulatorios Acciones: Establecer Marcos Regulatorios seguros y estables, coherentes, simples y transparentes, flexibles y progresivos que aseguren la sustentabilidad a largo plazo, la calidad y la proteccin de la salud de la comunidad y generen un comportamiento eficiente en cada uno de los actores involucrados, Garantizar la autonoma econmica e independencia del poder poltico en los organismos reguladores, Promover la formacin tcnico profesional de los recursos humanos de los organismos de regulacin Establecer estndares nacionales de calidad del agua de bebida y normas de vuelco de aguas residuales domiciliarias e industriales a cuerpos de agua dulce, ocano y redes colectoras, sobre la base de criterios adecuados a las particularidades regionales y del cuerpo receptor, que puedan ser aplicados y modificados segn los avances cientfico tecnolgicos que se vayan logrando en el Pas, Establecer sistemas integrales permanentes de informacin, que aseguren calidad, continuidad, actualizacin y confiabilidad de la informacin del sector, Promover la participacin de los usuarios en los organismos de regulacin,
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Objetivo Participacin del sector privado Acciones: Promover la participacin del sector privado en la prestacin y gestin de los servicios de agua potable y saneamiento, la operacin de centrales hidroelctricas, el mantenimiento de las vas navegables y la participacin de los productores rurales en la operacin y mantenimiento de los sistemas de riego, Fortalecer los mecanismos de participacin privada en el sector agua potable y saneamiento, tales como las concesiones, los arrendamientos, los contratos BOOT, los contratos de servicios, etc., Estrategia Manejo integrado de los recursos hdricos Objetivo Manejo de caudales ambientales Acciones: Mejorar el conocimiento de la variabilidad geogrfica y estacional de los recursos y de sus relaciones funcionales con los otros recursos naturales y ambientales en trminos de productividad y equilibrio ecolgico Implementar la clasificacin de cursos y cuerpos de agua, superficiales y subterrneos segn usos del agua. Establecer niveles gua, objetivos y estndares de calidad ambiental, tomando en cuenta consideraciones sociales, econmicas y ambientales. Promover el establecimiento de caudales ambientales mnimos por tramo en funcin de los usos actuales y potenciales y los objetivos de calidad ambiental establecidos. Objetivo Planificacin del uso y aprovechamiento del agua Acciones: Promover la planificacin integrada del recurso hdrico en el mbito de cuenca (manejo estacional) y en el mbito de regiones hdricas (manejo intercuencas) Promover la planificacin integrada y participativa del desarrollo de los recursos hdricos, favoreciendo la articulacin de las planificaciones sectoriales de la demanda en el marco de una planificacin integrada de la oferta en el mbito de cuenca Promover el desarrollo y acceso a tecnologas de desarrollo hdrico y productivas que permitan mejorar el aprovechamiento de los recursos
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hdricos superficiales y subterrneos Promover las obras y acciones de desarrollo hdrico, en un marco de planificacin integrada participativa y procesos informados de decisin de proyectos, incentivando la participacin de capitales de riesgo del sector privado y canalizando apropiadamente inversiones pblicas. Impulsar el desarrollo de sistemas nacional y provinciales de informacin sobre los recursos hdricos y ambientales vinculados (biogeofsicos y sociales) con fines de evaluacin, planificacin, desarrollo y control, articulados entre si y con los sistemas de informacin ambiental. Deber atender las actividades de recoleccin, transmisin, procesamiento, almacenamiento y difusin de la informacin.
Objetivo Manejo de cuencas Acciones: Crear y fortalecer, con el apoyo del Gobierno Nacional, Organizaciones de Cuencas y de Acuferos en todos los cursos fluviales y acuferos compartidos ms significativos, otorgando prioridad a las reas con situaciones de mayor conflictividad intersectorial y/o interjurisdiccional actual. Establecer un marco de polticas comunes acordados para todo el territorio, que contemplen criterios sobre misiones y funciones, facultades, responsabilidades, formas de organizacin y financiacin de estas organizaciones interjurisdiccionales, sobre la base de una evolucin progresiva hacia las formas ms complejas que se diseen.
Objetivo Aprovechamiento conjunto de aguas superficiales y subterrneas Acciones: Promover en forma generalizada el manejo conjunto de aguas subterrneas y superficiales
Estrategia Sustentabilidad ambiental Objetivo Incorporacin de la dimensin ambiental en los proyectos pblicos y privados Acciones: Promover la realizacin de estudios de impacto ambiental en las etapas tempranas de la formulacin de planes, programas y proyecto pblicos, Efectuar un seguimiento y monitoreo de las consecuencias que ocasionan los proyectos de inversin sobre el ambiente (social,
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econmico, biofsico, construido) Promover la participacin de universidades, centros de estudios, institutos y otros en la sistematizacin del conocimiento adquirido en la praxis profesional desarrollada en proyectos pblico-privados (literatura gris), Capacitar a los funcionarios, tcnicos y tomadores de decisin pblicos en gestin ambiental Promover el desarrollo de procesos informados para la toma de decisiones sobre proyectos y acciones de desarrollo hdrico de inters general que garanticen su sustentabilidad en trminos de eficiencia econmica, aceptabilidad social e integridad ecolgica, estableciendo para ello el marco legislativo e institucional apropiado de la contaminacin de aguas
Objetivo Prevencin y reversin superficiales y subterrneas Acciones:
Implementar programas de control y reversin de la contaminacin de los recursos hdricos, a fin de contribuir a su mejoramiento y a minimizar los impactos potenciales sobre el medioambiente, Implementar programas de recuperacin de reas de riego afectadas por salinidad y problemas de drenaje
Objetivo Reuso de aguas residuales Acciones: Fomentar el reuso o reciclaje de las aguas residuales tratadas con fines agrcolas, forestales, asegurando la proteccin contra agentes microbiolgicos y qumicos de los trabajadores agrcolas, sus familias y la comunidad en general, Objetivo Proteccin contra desastres naturales y/o producidos por el hombre Acciones: Evaluar la vulnerabilidad de la infraestructura y de los asentamientos humanos ante desastres naturales o producidos por el hombre, Elaborar planes de contingencia de los sistemas para asegurar proteccin y mitigacin de los impactos de los desastres la
Implementar sistema de alerta de inundaciones y sequas y difundir su
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informacin Elaborar la cartografa de riesgos, de deterioro y de contaminacin ambiental, Desarrollar programas de ordenamiento territorial, a fin de reorientar los asentamientos de poblacin hacia reas no propensas a desastres naturales Estrategia Valoracin econmica y social del agua Objetivo Sistemas tarifarios y tarifas, Acciones: Disear sistemas tarifarios de los servicios de agua potable y saneamiento, basados en la micromedicin universal, que contemplen tarifas por los volmenes efectivamente consumidos, adecuada asignacin de costos, capacidad y diferenciacin de la demanda, ajuste automticos por variacin de costos, Implementar mecanismos de revisin peridica de tarifas de los servicios de agua potable y saneamiento, a fin de adecuarlas a los planes de expansin y cambios en las normas ambientales, Implementar sistemas tarifarios que contemplen el pago de los derechos de uso para todas las actividades relacionada con el agua y de descarga por parte de los usuarios. Objetivo Subsidios Acciones: Formular polticas de subsidios explcitos a la poblacin carenciada para permitir el acceso a los servicios, Otorgar subsidios a los prestadores para mejorar y extender los servicios de agua potable y saneamiento a las reas urbano marginales y bolsones de pobreza, Objetivo Ahorro de agua y ajuste de dotaciones, Acciones: Aplicar tecnologas apropiadas que contribuyan al uso racional del agua para abastecimiento humano, industrial, y agrcola travs de la medicin de volmenes consumidos y afectados, asociados a regmenes tarifarios que desestimulen los consumos excesivos, Difundir entre la comunidad la importancia del uso racionales del agua
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Estrategia Agua potable y saneamiento para toda la poblacin Objetivo Cobertura de los servicios de agua potablePy saneamiento Acciones Garantizar la calidad, cantidad, continuidad y universalidad de los servicios a toda la poblacin, Rehabilitar y optimizar la infraestructura existente mediante la aplicacin de tecnologas apropiadas, que contribuyan al uso racional del agua Expandir los servicios de agua potable y saneamiento a la totalidad de la poblacin urbana, Depurar la totalidad de las aguas servidas generadas y colectadas antes de su disposicin final, Objetivo Servicios para la poblacin carenciada y reas rurales Acciones: Promocionar tecnologas de bajo costo para suministros en reas rurales donde no sean factibles los sistemas integrados, Promover la participacin comunitaria y la autogestin de los servicios donde no haya economa de escala. Objetivo Participacin comunitaria en la gestin de los servicios Acciones: Fomentar la participacin de comunidad organizada en la construccin, operacin, mantenimiento y gestin de sistemas de agua potable y saneamiento en pequeas localidades urbanas o en reas rurales, Estrategia :Mejoramiento del uso del agua en agricultura Objetivo Mejoramiento de la eficiencia Acciones Desarrollar programas de modernizacin simultnea de la tecnologa y gestin de los sistemas de riego y de las prcticas agronmicas, Incrementar sustancialmente la eficiencia del uso del agua en el subsector hidroagrcola, disminuyendo los derroches, fugas y usos no contabilizados Capacitar a los agricultores tanto en tecnologa como en gestin,
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organizacin y estructuracin financiera para crditos para la actividad Estrategia Formacin de capacidades, investigacin y desarrollo Objetivo Formacin de recursos humanos Acciones Formar recursos humanos en la temtica de los recursos hdricos, desde el mbito de las carreras de grado y de posgrado (actualizacin especializacin y perfeccionamiento), Formar recursos humanos para la investigacin, el desarrollo cientfico y tecnolgico en la temtica de los recursos hdricos, a travs de la extensin universitaria y transferencia al medio socioproductivo, Promover la participacin de universidades, centros de estudios, institutos y otros en la capacitacin de funcionarios pblicos en la elaboracin de cursos de capacitacin. Objetivo Investigacin y desarrollo sobre los recursos hdricos Acciones Propiciar la investigacin bsica y aplicada y el desarrollo de tecnologas adecuadas en apoyo a la modernizacin sectorial, Orientar la actividad cientfico tecnolgica en funcin de las reales demandas de los sectores productivos nacionales y/o regionales, Objetivo Sistemas de informacin sobre los recursos hdricos Acciones Establecer sistemas integrales de informacin, con mecanismos que aseguren su continuidad, permanente actualizacin y confiabilidad, Asegurar las instalaciones, equipamiento necesarios para el registro y procesamiento, y recursos humanos
Asegurar la difusin de informacin confiable y el conocimiento de la problemtica de los recursos hdricos a toda la comunidad Formar y fortalecer las redes regionales de investigacin y cooperacin tcnica relacionadas con la gestin de los recursos hdricos
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Pochat, Victor (1996) Situacin actual de la problemtica del agua en la Repblica Argentina en Agua Problemtica Regional Fernndez Cirelli, Alicia. (Compilladora), de pg 39 a 58, EUDEBA Buenos Aires Rey Balmaceda, R; Echeverra M.J. y otros (1997) Geografas de la Argentina Az Editores. Ringskog, Klas (1996) Sistema de participacin del sector privado en la prestacin de los servicios de agua y alcantarillado. En Economa del agua y sector privado. Bogot Ministerio de desarrollo econmico pg 85 a 103 Rivera, Daniel (1997) Participacin privada en el sector de agua potable y saneamiento. BIRF Washington Sanguinetti, Graciela (1998) Evaluacin de calidad de agua para distintos usos, en Agua Problemtica Regional Fernndez Cirelli, Alicia. (Compilladora) de pg 105 a 117, EUDEBA Buenos Aires Schaefer, Morris (1994) Salud, medio ambiente y desarrollo Enfoques para la preparacin de estrategias en el mbito de Pases para el bienestar humano, segn la Agenda 21 OPS OMS Washington Subsecretara de Gestin de los Recursos Hdricos (1997) Anlisis Sectorial Informe Final Buenos Aires UN UNICEF (1999) Pobreza en Anlisis de la Situacin de la Infancia en la Argentina. U.S. Agency for International Development (1981). The impact of interventions in water and sanitation in developing countries. Washington White, G (1972) Drawers of water domestic use. University of Chicago Press. Chicago Yakowitz, Marilyn (Editora) (1997) Desarrollo sustentable: Estrategias de la OCDE para el siglo XXI OCDE Paris
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DEFINICIONES Y CONCEPTOS
Ambito de concesin/prestacin: Es el territorio dentro del cual el Prestador tiene la responsabilidad de la prestacin del servicio pblico de agua potable y desages cloacales en las condiciones previstas en el Marco Regulatorio y en el Contrato de Concesin. Concesin: Es el conjunto de derechos y obligaciones del Concedente y del Concesionario segn lo previsto en el Marco Regulatorio, el Pliego y el Contrato de Concesin. Ente regulador: Es el Organismo, puede ser creado por Ley, Decreto u Ordenanza, y que tiene competencia para controlar y regular la prestacin del servicio en un mbito definido. Marco regulatorio: Es la (Ley, Decreto u Ordenanza) que regula la prestacin de los servicios de provisin de agua potable y desages cloacales. Agua cruda: Agua proveniente de fuentes superficiales o subterrneas susceptibles de ser potabilizada, de acuerdo a ciertos parmetros de calidad preestablecidos. Fuente de agua: Cursos o espejos de agua naturales o artificiales, vertientes, pozos surgentes o semisurgentes, napas subterrneas, o cualquier otro recurso de agua cruda Aglomerado urbano: Es un conjunto de localidades urbanas geogrficamente continuas entre s, sin interposicin de zonas no urbanas, que exceden los lmites de divisiones administrativas municipales o provinciales. Para diferenciarlo de su localidad principal se le antepone el adjetivo Gran: Gran Buenos Aires. Agua potable : Es el agua destinada a consumo humano cuyas caractersticas fsico-qumicas, microbiolgicas se ajustan a la legislacin vigente, resultando inocua para la salud y esttica y organolpticamente aceptable para el consumidor. Cobertura de agua potable/desages cloacales en zonas urbanas: Porcentaje de la poblacin de un rea dada que cuenta con abastecimiento agua potable y/o recoleccin de los efluentes cloacales, por medio de red pblica. Cobrabilidad: Porcentaje de facturas abonadas sobre el total de facturas emitidas en un periodo dado. Conexin domiciliaria: Es la constituida por la prolongacin de las caeras de las instalaciones internas desde la lnea municipal de edificacin hasta la
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caera distribuidora de agua o colectora cloacal. De una conexin pueden abastecerse varios usuarios. Acometida domiciliaria (sinnimo)
Cuenta: Es la identificacin del usuario del servicio con el prestador, a los efectos comerciales. Dficit de agua/cloacas: Es la demanda o requerimientos de provisin de agua y/o recoleccin de efluentes cloacales insatisfechos. Demanda de agua/cloacas: Son los caudales o consumos de agua y/o las necesidades de recoleccin de efluentes cloacales, requeridos para el desarrollo de diferentes actividades (urbano/residencial, industrial) Densidad de poblacin Es la cantidad de poblacin, a mediados del ao dividida por la superficie. Desages cloacales: Es el sistema a travs del cual se colectan los efluentes cloacales en un rea urbana para su conduccin hasta la planta de depuracin y/o disposicin final. Alcantarillado/ Alcantarillado Cloacal/ Saneamiento (sinnimo) Efluentes cloacales: Son aguas procedentes de los vertidos de la actividad humana, domstica, comerciales, urbanas e industriales, etc. Empresa operadora o prestadora de servicios de agua potable y/o saneamiento: Se consideran a las empresas proveedoras y/o distribuidoras de Agua Potable de Consumo Pblico y/o de recoleccin, depuracin y disposicin de efluentes cloacales, a aquellas personas, naturales o jurdicas publicas o privadas, que dedican su actividad a todas o alguna de las fases de captacin, tratamiento, transporte y distribucin de agua potable de consumo pblico y recoleccin, transporte, depuracin y disposicin de efluentes cloacales. Enfermedad de origen hdrico: Es aquella provocada por un agente infeccioso con va de entrada por la boca, siendo as el agua que se ingiere el principal medio de su propagacin. Este agente puede ser microbiano o qumico Esperanza de vida al nacer: Indica el nmero de aos que un recin nacido vivir si las pautas de mortalidad prevalecientes en el momento de su nacimiento permanecieran iguales durante toda su vida. Factura de servicio: Es el documento de cobro elaborado por la empresa prestadora del servicio, compuesto a partir de lo establecido del rgimen tarifario aplicado. Indice de masculinidad: Cantidad de hombres por cada 100 mujeres en una poblacin. Es el cociente del nmero de hombres dividido por el de mujeres y multiplicado por 100.
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Localidad rural: Es la localidad que est habitada por menos de 2.000 habitantes o el monto determinado por cada Pas. Localidad urbana: Es la localidad que est habitada por 2.000 o ms habitantes o el monto determinado por cada Pas. Localidad/rea con servicio: Es aquella que, en forma parcial o total tiene servicio (de agua potable o saneamiento segn se trate) por red pblica Localidad/rea sin servicio: Es aquella que carece totalmente de servicio (de agua potable o saneamiento segn se trate) por red pblica Localidad: Concentracin espacial de edificios conectados entre s por calles, dentro de un rea delimitada por una envolvente. Macromedicin de caudales: Es el sistema empleado para cuantificar el agua producida en planta de potabilizacin Medicin de caudales. Es el sistema empleado para cuantificar el agua suministrada Medidor de caudales: Es un elemento de registro con las caractersticas idneas para efectuar la medicin del caudal consumido. Los medidores pueden ser volumtricos o velocimtricos. Contadores/Caudalmetros/Micromedidores (sinnimos). Poblacin con acceso a agua potable: Es el porcentaje de habitantes que cuenta con abastecimiento aceptable de agua potable en cantidad suficiente (incluida el agua superficial tratada o sin tratar pero no contaminada, como la procedente de manantiales, pozos excavados protegidos o que renen condiciones higinicas). Poblacin con acceso a servicios de saneamiento: Es el porcentaje de poblacin que cuenta con conexin al sistema de desages cloacales pblico, o con sistema domiciliario individual, como letrinas, pozos spticos, retretes pblicos u otras instalaciones de este tipo. Poblacin concentrada: Es la poblacin que habita en localidades (urbanas o rurales) Poblacin por debajo del umbral de pobreza nacional: Es el porcentaje de la poblacin que se sita por debajo del umbral de pobreza nacional. Las estimaciones nacionales se basan en estimaciones de subgrupos ponderados en funcin de la poblacin a patir de encuestas sobre los hogares. En Argentina es la poblacin cuyos ingresos no logran cubrir el costo de una canasta de alimentos mnima. Poblacin rural concentrada: Es la poblacin asentada en localidades rurales
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Poblacin rural dispersa: Es la poblacin asentada fuera de las localidades rurales Poblacin rural: Es la poblacin que reside en localidades menores de 2.000 habitantes y en las reas que no constituyen localidades Poblacin servida con agua potable/desages cloacales: idem Cobertura Poblacin total: Incluye a todos los residentes, prescindiendo de su condicin jurdica o nacionalidad. Los indicadores que se presentan son estimaciones a mediados de ao. Poblacin urbana: Es la poblacin que reside en localidades de 2.000 o ms habitantes Prestacin de servicios Son las actividades organizadas para hacer efectivo el abastecimiento o provisin de los servicios a los usuarios, siendo las principales: la ejecucin de obras y adquisicin de equipos, la operacin y mantenimiento de instalaciones y equipos, y la gestin administrativa, comercial y financiera de la empresa o entidad prestadora Prestador: Entidad que presta algn servicio de saneamiento, como agua potable o desages cloacales. Prevalencia de malnutricin infantil: Es el porcentaje de nios menores de cinco aos cuyo peso por la edad est ms de dos desviaciones estndar por debajo de la mediana de una poblacin dada. Producto Nacional Bruto (PNB): Es la suma del valor agregado por todos los productos residentes, ms los impuestos (menos las subvenciones) que no se incluyen en la valoracin de la produccin, ms las entradas netas de ingreso primario (remuneraciones de los empleados y renta de la propiedad) de fuentes que no son residentes Los datos se han convertido de moneda nacional a dlares de EE.UU, utilizando el mtodo del Atlas del Banco Mundial Producto Nacional Bruto per capita: Es el PNB dividido por la poblacin a mediados de ao, y se ha convertido a dlares de EE.UU, utilizando el mtodo del Atlas del Banco Mundial. Regulacin de la prestacin de los servicios: Es la actividad encaminada a influir y reglamentar los comportamientos de los agentes involucrados en la actividad, a travs de la creacin de normas de conducta y reglas tales como el otorgamiento de concesiones para la prestacin, incluyendo exigencias para la concurrencia, normas sobre la calidad de la prestacin y estndares tcnicos, determinacin de tarifas y precios, ejecucin y financiamiento de inversiones, incentivos a la eficiencia, derechos y obligaciones de usuarios y prestadores, etc.
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Sector Agua Potable y Saneamiento Es el conjunto de organismos, instituciones, empresas y recursos existentes en el Pas, relacionados con los servicios de suministro de agua potable (captacin, tratamiento, almacenamiento y distribucin) y de alcantarillado sanitario, depuracin de efluentes y disposicin de excretas, tanto en reas urbanas y urbano marginales como rurales (nucleadas o dispersas) Servicio pblico: Son todas las actividades que realiza la Administracin Pblica, de forma directa o indirecta, cuyo objetivo es la satisfaccin del bien comn y de las necesidades individuales de importancia colectiva, que se realiza por medio de un procedimiento pblico. Tarifa media: Cociente entre el total facturado y la cantidad de facturas emitidas Tasa de mortalidad de menores de 2 y/o 5 aos: Es la probabilidad de que un nio nacido en el ao indicado muera antes de cumplir dos/cinco aos de edad, se expresa como tasa por 1.000. Tasa de mortalidad infantil: Refleja el nmero de nios que mueren antes de cumplir un ao de edad por cada 1.000 nacidos vivos en un ao dado Tasa de mortalidad: Relacin entre la cantidad de muertos y la poblacin total; expresada, por lo general en muertos por mil habitantes. Tasa de natalidad: Relacin entre la cantidad de nacimientos y la poblacin total registrada cada ao. Tasa media de crecimiento anual de la poblacin: Es la tasa exponencial de variacin del perodo indicado Tasa media de crecimiento anual del PNB: Se ha calculado a partir del PNB en precios constantes en unidades de la moneda nacional. Tasa media del crecimiento anual del PNB per cpita: Se ha calculado a partir del PNB per cpita en precios constantes en unidades de la moneda nacional.
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INFORME SOBRE LA GESTIN DEL AGUA EN LA REPUBLICA ARGENTINA

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Alberto Calcagno 1 Nora Mendiburo2 Marcelo Gavio Novillo3

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BIBLIOGRAFA CONSULTADA....................................................................................142 DEFINICIONES Y CONCEPTOS..................................................................................146

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Tabla N 5 Tabla N 6 Tabla N 7

Tabla N 9 Tabla N 10 Tabla N 11 Tabla N 12 Tabla N 13 Tabla N 14

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Figura N 1 Figura N 2 Figura N 3 Figura N 4 Figura N 5

Figura N 8 Figura N 9 Figura N 10

Indice de Cobrabilidad, segn importe por tipo de prestador 115

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CARACTERISTICAS GENERALES DEL PAIS

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Ley N 23.696 de Reforma del Estado Ley N 23.697 de Emergencia Econmica

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Figura N2 Distribucin de la poblacin

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Figura N 4 Evolucin de la distribucin del ingreso

19,4 19,1 22,4 19,2

33,3 35,3 28,2 33,1

1974 1980 1985 1990 1995 1999

Fuente; INDEC,, 1999

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MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS HIDRICOS

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AREA APORTE Km2

CAUDAL ESPECIFICO L/seg.km2

22.031 Buenos 147 319 1941 24438

85.27 0.57 1.24 7.52 94.6

694.770 4.636 10.060 61.211 770.677

3.092.000 181.203 92.840 356.033 3.722.076

7.1 0.8 3.4 5.5

42. 114 24 6 186

0.16 0.44 0.09 0.02 0.71

1.325 3.595 757 189 5866

248.871 22.030 26555 600 298.056

0.2 5.2 0.9 10.0

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