LA UNIFICACIN EUROPEA: GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y EL ESTADO RED - Castells La unificacin de Europa es importante porque: Probablemente (aunque no es seguro) pondr

r fin a las guerras milenarias entre las principales potencias europeas. Una Europa unificada, con su potencia econmica y tecnolgica, y su influencia cultural y poltica, junto con el ascenso del Pacfico, asentar el sistema de poder mundial en una estructura policntrica, impidiendo la existencia de una superpotencia hegemnica, pese a que los Estados Unidos siguen ostentando una preeminencia militar (y tecnolgica). Es significativa como fuente de innovacin institucional, con la formacin de la Unin Europea se estn creando nuevas formas de gobierno y nuevas instituciones gubernamentales, en el mbito europeo, nacional, regional y local, induciendo nuevas formas de Estado que Castells propone denominar como el Estado Red. La unificacin europea est basada en: una identidad comn, y la identidad europea a lo largo de la historia, siempre se construy contra los otros (los brbaros). El proceso actual de unificacin no es distinto en este sentido, ya que se articul en una sucesin de proyectos polticos defensivos en torno a algunos intereses comunes de los estados-nacin participantes. Y en los ltimos tiempos este proceso de unificacin est transformado, reforzado y cuestionado por dos macrotendencias que caracterizan a la era de la informacin: La globalizacin de la economa, la tecnologa y la comunicacin La afirmacin paralela de la identidad como fuente de sentido Para poder articular estas dos tendencias las instituciones europeas estn tratando de construir un nuevo sistema institucional: el Estado Red. Estas tendencias de la Era de la Informacin: Globalizacin, Identidad y Crisis del Estado-Nacin estn modelando la unificacin europea y el mundo del siglo XXI. La unificacin europea como una secuencia de reacciones defensivas La Unin Europea fue el resultado de 3 series de iniciativas polticas y la construccin de instituciones para defender a los pases integrantes de las amenazas percibidas en 3 momentos histricos: aos 50, 80 y 90. En los tres casos el objetivo fue poltico y los medios para alcanzarlo medidas econmicas. En 1948 dirigentes europeos se reunieron en La Haya (Pases Bajos), para examinar las perspectivas de la unificacin europea. La meta era evitar una nueva guerra. Para esto tena que encontrarse una forma permanente de acomodo con Alemania, en contraste con las humillantes condiciones impuestas tras la primera GM que condujeron a la segunda GM. El acomodo deba hallarse sobre todo entre Alemania y la otra potencia continental, Francia y deba ser bendecido por el protector de Europa despus de la guerra, EEUU. Adems, la guerra fra requera una Europa Occidental econmicamente fuerte y polticamente estable. La OTAN proporcion la cobertura militar necesaria y el Plan Marshall ayud a reconstruir las economas europeas, mientras preparaba el camino para las inversiones de las multinacionales estadounidenses. Pero se requeran instituciones polticas para estabilizar las relaciones entre unos estados-nacin que se haban constituido histricamente combatindose o buscando alianzas para la siguiente guerra. El primer paso hacia la integracin europea fue el desarrollo de un mercado comn de las industrias del carbn y el acero , que impeda el desarrollo nacional 1

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LA UNIFICACIN EUROPEA: GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y EL ESTADO RED - Castells autnomo de las industrias que, en aquel momento eran estratgicamente esenciales para todo esfuerzo blico futuro. En 1951 se crea la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) por Alemania Occidental, Francia, Italia y los pases del Benelux (unin aduanera y econmica de Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo). Esta iniciativa dio buenos resultados y por esto se firmaron los dos Tratados de Roma, en 1957 creando el EURATOM relacionado con la energa nuclear, la nueva industria estratgica y la Comunidad Econmica Europea para mejorar el comercio y la inversin entre estas seis naciones. Francia, con De Gaulle, puso un lmite a la transferencia de soberana y reforz la opcin intergubernamental, esto es: poner las decisiones europeas en manos del consejo de jefes del ejecutivo de cada pas . Tambin trat de aadir un nuevo objetivo poltico a la CEE: afirmar su independencia frente a los EEUU. Por eso, Francia vet dos veces, en 1963 y 1966 la adhesin de Gran Bretaa, por sus lazos con Estados Unidos, ya que pondra en peligro las iniciativas autnomas europeas. Gran Bretaa se uni finalmente a la CEE, cuando De Gaulle se va, en 1973 junto con Irlanda y Dinamarca. Las crisis econmicas de 1973 y 1979 marcaron la entrada a la era del europesimismo, cuando la mayora de las naciones europeas pierden poder poltico frente a las dos superpotencias aventajadas tecnolgicamente por la revolucin de la tecnologa de la informacin que se estaba desarrollando ms all de las costas europeas, rezagadas no solo frente a EEUU sino tmb frente a los nuevos competidores del Pacfico. En 1981 ingresan Espaa (8va economa de mercado en el mundo), Portugal y Grecia a la CEE, pero tmb ingresan regiones deprimidas. El sentimiento de que Europa poda convertirse en una colonia econmica y tecnolgica de las compaas estadounidenses y japonesas condujo a la segunda reaccin defensiva: 1987 Acta nica Europea (AUE) estableca los pasos para lograr un mercado realmente nico en 1992. Las medidas econmicas fueron acompaadas por una fuerte poltica tecnolgica. Se desarroll el Programa EUREKA (es una iniciativa europea de cooperacin en el campo de la investigacin y el desarrollo tecnolgico orientado a la obtencin de nuevos productos, procesos o servicios cercanos al mercado) para contrarrestar la avalancha tecnolgica estadounidense. Adems, con Mitterand (Francia) se suaviz la posicin francesa contra la supranacionalidad y Espaa, con Felipe Gonzlez, apoyaron la poltica alemana (a Alemania e convena ya que estaba limitada en su papel internacional) de reforzar las instituciones europeas, as se le otorgaron poderes ms amplios a la Comisin Europea, el Consejo de Europa (integrado por los jefes de los ejecutivos) y el Parlamento Europeo. La CEE se convirti en la CE: la Comunidad Europea. Un verdadero mercado comn de capitales, bienes, servicios y trabajo supuso una mayor integracin poltica, con la cesin de parte de la soberana nacional para asegurar cierto grado de autonoma de los estados miembros en el nuevo entorno global. Justo cuando Europa decide adoptar un ritmo acelerado de integracin econmica y uno moderado de supranacionalidad poltica, el entorno geopoltico cambi en 1989: la inesperada unificacin de Alemania. Con esto, volvi a ser imperativo para toda Europa, fortalecer los lazos econmicos y polticos entre Alemania y el resto del continente, reforzando la Comunidad Europea y acomodando los intereses alemanes dentro de ella. La plena integracin de la economa alemana con el resto de Europa era el avance hacia una moneda nica: el EURO y una Banco Central Europeo independiente. Para que Alemania sacrificara su slido marco y superara la resistencia del Bundesbank eran necesarias 3 importantes compensaciones:

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LA UNIFICACIN EUROPEA: GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y EL ESTADO RED - Castells 1. Las economas europeas tenan que absorber las polticas deflacionistas necesarias por el alineamiento de las polticas monetarias con las necesidades y el ritmo de la economa alemana. 2. Las instituciones europeas reforzaran sus poderes avanzando hacia un nivel ms elevado de supranacionalidad. Este impulso hacia una mayor integracin europea fue el nico modo de que Alemania comenzara a proyectar su peso en el escenario internacional sin suscitar temor y hostilidad en la mayora de los pases europeos. 3. Alemania pidi: la ampliacin de la CE hacia el norte y el este. Al norte: Austria, Suecia y Finlandia para equilibrar la CE con pases ms ricos y economas ms desarrolladas y as compensar el sur de Europa con sus regiones ms pobres. En el caso del este, Alemania intenta estabilizar econmica y polticamente a estos pases para evitar posibles agitaciones futuras, por la inmigracin o por conflictos polticos. Es interesante observar la persistencia de las percepciones histricas de lo que constituye una amenaza geopoltica. Los pases de Europa Oriental utilizaron todo tipo de presiones sobre Alemania para unirse a la Unin Europea y sobre EEUU para ingresar en el OTAN, fundamentalmente para librarse definitivamente de la influencia rusa. Alemania los respald con el objetivo de proteger su frontera oriental de Rusia. Pero, estos objetivos parecen ser obsoletos ya que: 1. En la Era de la Informacin las guerras a gran escala pueden librarse desde el aire y mediante comunicaciones electrnicas e interferencia de seales. 2. Rusia no parece representar una amenaza para la seguridad de Occidente. Salvo por su rango de superpotencia nuclear, el estado del ejrcito ruso y la debilidad econmica del pas no le permiten proyectar ambiciones de poder geopoltico por muchos aos. Sin embargo, la historia ha dejado marcas que trascienden la transformacin de las condiciones reales de la geopoltica de la Europa actual. A causa del temor del poder ruso y por la inestabilidad de las instituciones rusas, Rusia, una de las ms antiguas culturas europeas no ser miembro de la Unin Europea. Los pases de Europa Oriental han sido tomados bajo la proteccin de la OTAN y se unirn a la UE de distintas formas segn cada pas. Complicaciones de la ampliacin de la UE: 1. La ampliacin de la UE hacia el este crear dificultades para una integracin efectiva debido a la gran disparidad de situaciones econmicas y tecnolgicas entre los pases ex estatistas e incluso los miembros ms pobres de la UE (Europa a la Carta). 2. Cuanto mayor sea el nmero de miembros ms complejo ser el proceso de toma de decisiones, reduciendo as a la UE a un rea de libre comercio con un escaso grado de integracin poltica. Por esta razn Gran Bretaa apoya el proceso de ampliacin: cuanto mayor y ms diversos sean los socios, menor ser la amenaza a la soberana nacional. Y as vemos a Alemania y Gran Bretaa apoyando la ampliacin por razones totalmente distintas. 1991 Tratado de Maastricht: creacin de la moneda europea, y del Instituto Monetario Europeo. Al reforzar las instituciones europeas, las polticas europeas comenzaron a tener prioridad sobre las nacionales en: infraestructura, tecnologa, investigacin, educacin, medio ambiente, desarrollo regional, inmigracin, justicia y la polica, en un proceso de integracin poltica simbolizado por el cambio de nombre de Comunidad Europea a Unin Europea. Sin embargo, a finales de los 90 no estaban integradas la poltica exterior, de seguridad y defensa. As es que despus de la catastrfica gestin de la guerra de

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Globalizacin e integracin europea Dimensiones de la globalizacin: 1. Mercados financieros y mercado de divisas La decisin esencial que asegura la unificacin de Europa es la creacin del euro en 1999-2002 y la desaparicin de monedas nacionales. El establecimiento de una moneda nica requiere de la homogeneizacin de las condiciones macroeconmicas. Los requisitos son los impuestos por el FMI en todo el mundo: bajo dficit presupuestario, deuda pblica relativamente baja, baja inflacin, tipos de inters a largo plazo bajos y tipos de cambio estables. 2. La tecnologa de la informacin, ncleo de la capacidad productiva de las economas y del poder militar de los Estados. Se intensifica la integracin europea en respuesta a un dficit tecnolgico percibido frente a EEUU y Japn. Europa perdi terreno frente a compaas estadounidenses en microelectrnica y programacin y frente a Japn en microelectrnica y electrnica avanzada de consumo (excepto por Nokia). El esfuerzo de EUREKA para estimular las empresas avanzadas fue muy limitado y dependa de muchas normas burocrticas para la cooperacin de varios pases. En telecomunicaciones estaban avanzados (Alcatel, Siemens, Ericsson), pero dependan de los componentes electrnicos y ordenadores; la autonoma tecnolgica europea era impensable. Sin embargo, la aceleracin del cambio tecnolgico ha estimulado una interconexin en todos los niveles formando una empresa red. As, en lugar de oponer las compaas estadounidenses o japonesas a las europeas, la globalizacin ha conducido al entrelazamiento de investigacin, produccin de I+D y distribucin entre las zonas, empresas e instituciones avanzadas de los EEUU, el Pacfico y la Unin Europea. Europa y la globalizacin: declive potencial de la competitividad europea -> doble presin desde arriba la tecnologa estadounidense y japonesa, y desde abajo los

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LA UNIFICACIN EUROPEA: GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y EL ESTADO RED - Castells Bosnia por la UE, la OTAN se afirm como elemento fundamental de seguridad de la Unin Europea, en estrecha alianza con EEUU. Esta evolucin terminaba con el sueo gaullista de una Europa militar y estratgicamente independiente de EEUU. Gran Bretaa y Alemania nunca desearon esa independencia y ninguno de los pases europeos est dispuesto a pagar impuestos y esfuerzo militar, para ser una potencia mundial, lo que hace a Europa dependiente de EEUU en trminos estratgicos. La guerra de Kosovo demostr la dependencia de la Unin Europea de la OTAN como herramienta militar imprescindible para su poltica exterior (dependen de la tecnologa militar de EEUU, satlites, armas de precisin, etc.) Cuando la Unin Europea comprende lo peligroso de esta dependencia, despus de la guerra, comienza a buscar una poltica de defensa y seguridad comn y autnoma. Esta autonoma, sin embargo, implicara un aumento del presupuesto de defensa de los pases europeos, as como un significativo esfuerzo en I+D y tecnologa de defensa. Crean la EADS (European Aeronautic, Defense and Space) y se cre un nuevo cargo en el sistema de gobierno de la Unin Europea. Ese cargo fue tomado por Javier Solana, ex secretario general de la OTAN, lo cual simboliza una continuidad y no una ruptura con EEUU. Este sistema europeo de defensa seguira funcionando en estrecha coordinacin con EEUU, pero con un mayor grado de libertad poltica. La superioridad tecnolgica y la disposicin a utilizar el dinero de sus contribuyentes para financiar su rango de superpotencia convierten a EEUU en un aliado indispensable de la poltica europea de defensa; pero ya no como potencia decisoria, como ocurra durante la guerra fra.

LA UNIFICACIN EUROPEA: GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y EL ESTADO RED - Castells costes de produccin inferiores de los pases recientemente industrializados (del Pacfico). Sin embargo, la balanza comercial de la Unin Europea est relativamente equilibrada Cmo es esto? La mayor parte del comercio europeo se realiza dentro de la Unin Europea. La reduccin de aranceles aduaneros en sectores estratgicos como el del automvil o la industria farmacutica La interconexin del comercio y la inversin: compaas estadounidenses, japonesas y del Pacfico invierten y producen en Europa, y empresas europeas producen en Asia y EEUU. As, en 1994-1996 las empresas industriales alemanas reducan sus inversiones en Alemania y las incrementaban en todo el mundo, principalmente en Asia. Es el movimiento global de inversin y la constitucin de redes de produccin transfronterizas, tanto en el sector industrial como en el de servicios, lo que caracteriza el proceso de globalizacin, ms que la constitucin de un nico mercado global . Aunque la globalizacin s caracteriza la circulacin de: Capital Tecnologa Inversin En la Europa de los 90, la circulacin de trabajo es ms reducida. Los ciudadanos de la UE tienen la sensacin de ser invadidos por inmigrantes. Hasta 1990 la poblacin extranjera era moderada, pero luego la situacin cambio por cuatro razones: 1. La apertura de las fronteras en Rusia y en Europa Oriental desencaden una inmigracin significativa desde esas reas. 2. La desestabilizacin de los Balcanes por la desintegracin de Yugoslavia, y las subsiguientes reacciones nacionalistas y guerras tnicas generaron un importante flujo de refugiados, particularmente a Alemania e Italia. 3. La apertura de las fronteras europeas internas aument la inmigracin en pases como Espaa, Portugal e Italia, situados frente a las tierras empobrecidas de frica. 4. Cuando la UE endureci sus controles fronterizos, la inmigracin ilegal explot. Las mafias de Europa Oriental se dedicaron al trfico de seres humanos, incluida la venta de mujeres para la prostitucin. A diferencia de EEUU que afronta un problema similar, EEUU siempre ha sido una sociedad multicultural y multitnica, pero los europeos de la UE seguirn aorando una sociedad cultural y tnicamente homognea. La globalizacin multidimensional en la unificacin europea tiene consecuencias profundas para sus sociedades: probablemente la ms importante sea la dificultad de conservar el Estado de Bienestar. Esto es debido a que la movilidad del capital y la interconexin de la produccin hacen que las inversiones se trasladen por el mundo hacia reas con bajos costes laborales, menos beneficios sociales y menores controles ambientales. La consecuencia ser un significativo aumento de la desigualdad, la pobreza y la exclusin social. Existe una amplia reaccin popular, en Francia y en otros lugares, contra la reduccin y el desmantelamiento del Estado de Bienestar y contra la flexibilizacin laboral a expensas de las vidas estables de los trabajadores. Aunque esta oposicin est enraizada en intereses sociales y econmicos, tiende a expresarse en el lenguaje del nacionalismo y la identidad cultural contra los mercados globales. Ejemplo: agricultores franceses atacaron en 1999 locales de Mac Donalds defendiendo la Torres, Nancy 4 Geografa 5

LA UNIFICACIN EUROPEA: GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y EL ESTADO RED - Castells identidad francesa, simbolizada por la cocina francesa de alta calidad, frente a la comida rpida con alimentos genticamente modificados. En la era de la informacin este debate se expresa en la oposicin entre el poder de los flujos y el poder de la identidad. Identidad cultural y unificacin europea La globalizacin ha desencadenado reacciones defensivas en todo el mundo, organizadas frecuentemente en torno a los principios de la identidad nacional y territorial. Los ciudadanos son hostiles al proceso de unificacin europea, ya que consideran una amenaza la ampliacin de poderes de la UE. La UE se presenta como la adaptacin necesaria para la globalizacin, se imponen condiciones sine qua non para la integracin de cada pas en la UE, ajuste econmico, flexibilidad laboral, reduccin del Estado de Bienestar. El proceso de aceleracin de la integracin coincidi con el aumento del desempleo, inseguridad y mayor desigualdad social en los aos 90. Sectores significativos de la poblacin creen que sus estados estn cautivos de la supranacionalidad europea. Reacciones xenfobas contra el aumento de la inmigracin alientan polticas nacionalistas. La integracin solo podr avanzar si las naciones son capaces de garantizar su propia supervivencia. Una nacin solo permitir la integracin cuando est segura de que su identidad nacional no se ver amenazada e incluso saldr fortalecida por el contacto con identidades diferentes. Los ciudadanos europeos vinculan el crimen, la violencia, y el terrorismo con las minoras tnicas, los extranjeros, lo que desencadena el racismo y la xenofobia. Fenmeno histrico con la unificacin previa de la Europa Medieval en torno al cristianismo, los infieles, paganos y herejes. Otra fuente fundamental de desconfianza de los ciudadanos respecto a las instituciones europeas es el dficit democrtico. Las decisiones esenciales de la poltica econmica estn bajo el control de Banco Central Europeo. Por lo tanto, la capacidad de los ciudadanos para influir en esas decisiones se ha reducido considerablemente. Los ciudadanos se sienten excluidos. La crisis se agrav por la deficiente gestin y los casos de corrupcin revelados en una investigacin en 1999. La bsqueda de la identidad como un antdoto para la globalizacin econmica y la prdida de derechos polticos tambin se introducen por debajo del nivel del Estadonacin, en los niveles regionales y las ciudades de Europa. Los gobiernos regionales y locales estn desempeando un papel importante en la revitalizacin de la democracia y las encuestas de opinin muestran un grado ms elevado de confianza ciudadana en estos niveles inferiores de gobierno que en el nacional o supranacional. La institucionalizacin de Europa: el Estado Red A pesar de los intereses contradictorios que rodean la unificacin de Europa y la falta de entusiasmo ciudadano en la mayora de los pases, el proceso de integracin est avanzando. Esto se debe a que la Unin Europea no sustituye al Estado-nacin, sino que es un instrumento fundamental de su supervivencia concedindole cuotas de soberana a cambio de obtener ms voz en los asuntos mundiales y nacionales en la era de la globalizacin. Las negociaciones incesantes dentro de este conjunto de instituciones y entre los actores nacionales que persiguen sus propias estrategias en el marco de estas instituciones pueden parecer engorrosas e ineficientes. Pero, es esta misma indeterminacin y complejidad lo que permite acomodar a la Unin Europea intereses distintos y polticas cambiantes, no slo de los diversos pases, sino de las diferentes orientaciones polticas de los partidos elegidos para el gobierno. Al reflexionar sobre la complejidad y flexibilidad crecientes del proceso poltico europeo Keohane y Hoffman proponen la idea de que la Unin Europea est organizada esencialmente como una red que supone mancomunar y compartir soberana ms que transferirla a un nivel superior.

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LA UNIFICACIN EUROPEA: GLOBALIZACIN, IDENTIDAD Y EL ESTADO RED - Castells El Estado Red: un Estado caracterizado por compartir la autoridad (la capacidad de imponer la violencia legitimada) a lo largo de una red. Una red, por definicin tiene nodos, no un centro. Los nodos pueden ser de tamaos diferentes y pueden estar enlazados por relaciones asimtricas en la red, de tal modo que el Estado Red no impide la existencia de desigualdades polticas entre sus miembros. No slo los gobiernos nacionales siguen concentrando la mayor parte de la capacidad de tomar decisiones, sino que existen importantes diferencias de poder entre los estadosnacin: por ejemplo, Alemania es el poder econmico hegemnico, Gran Bretaa y Francia poseen mucho ms poder militar y al menos la misma capacidad tecnolgica. Y Espaa controla el servicio ms valioso para muchos europeos: las vacaciones. Sin embargo, los diversos nodos del Estado Red son interdependientes, de tal modo que ningn nodo, ni siquiera el ms poderoso, puede pasar por alto al resto, ni aun al ms pequeo, en el proceso de toma de decisiones. Esta es la diferencia entre una red poltica y una estructura poltica centralizada. El Estado Red puede ser la respuesta de los sistemas polticos a los retos de la globalizacin. Identidad europea o proyecto europeo Europa se unificar si sus ciudadanos lo quieren. Si la identidad sigue siendo nacional, regional o local, la integracin europea quizs no vaya ms all de los lmites de un mercado comn. La unificacin europea requiere una identidad europea. La identidad europea es problemtica: Debido a la separacin de la Iglesia y el Estado, la identidad no puede constituirse en torno al cristianismo, como ocurri en el pasado. No puede constituirse en torno a la democracia, en primer lugar porque muchos otros pases del mundo comparten los ideales democrticos, y en segundo lugar porque stos se hallan en crisis Sera difcil construirla en torno a la etnicidad en un momento en que Europa se est volviendo cada vez ms diversa. Es imposible por definicin construirla sobre una identidad nacional No ser fcil defender una identidad econmica de Europa En general, no existe una identidad europea. Pero podra construirse, no en contradiccin, sino como complemento de las identidades nacionales, regionales y locales. Se tratara de un proceso de construccin social, una identidad proyecto la llama Castells, un programa de valores sociales y objetivos institucionales que atraen e una mayora de ciudadanos sin excluir a nadie en principio. Es lo que representaron histricamente la democracia o el Estado-nacin en los comienzos de la era industrial. Cul podra ser el contenido de dicha identidad proyecto europea en la era de la informacin? En el discurso y la prctica de los actores sociales aparecen elementos que se oponen a la globalizacin y a la prdida del control poltico de los ciudadanos. La defensa del Estado de bienestar, el empleo estable, los derechos de los trabajadores, la reafirmacin de la democracia, la vitalidad de las culturas arraigadas en la historia y el territorio. La mayora de los ciudadanos europeos apoyaran estos valores. Esta identidad llevara a cambios en la economa y las instituciones. Pero una identidad proyecto es precisamente esto: no una proclamacin utpica de sueos, sino una lucha por imponer modos alternativos de desarrollo econmico, sociabilidad y gobierno. Solo si estos proyectos encuentran expresin poltica, el proceso de unificacin europea podr lograrse.

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