PRIMERA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

LA ADMINISTRACIN PBLICA El trmino Administracin Pblica se identifica de modo tradicional con el Estado, se menciona a la Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin, con la finalidad de cumplir y hacer cumplir las decisiones de gobierno. La Administracin Pblica o Administracin Gubernamental, es el medio o instrumento para el ejercicio del poder a travs de ella se ejecuta con mayor o menor eficacia las decisiones del Gobierno. Se necesita un aparato estatal eficiente y eficaz para: Mantener la estabilidad poltica El estado de derecho Proporcionar servicios bsicos a los ciudadanos de menores recursos Realizar inversiones estratgicas en educacin y/o su infraestructura

ROL DE DESARROLLO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA La administracin pblica cumple su rol de desarrolla en los campos de: Regulacin. Cuando trata de inducir u obligar el comportamiento de los agentes externos para compatibilizarlos con las polticas de Gobierno. Produccin. Cuando toma responsabilidades directas en la produccin de bienes y servicios. Redistribucin. Cuando realiza transferencias de ingresos y recursos en general entre sectores del Estado.

NATURALEZA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA En el Per como en todos los pases del mundo, existe un Estado organizado, que le da al ciudadano comn una serie de servicios pblicos en beneficio de la comunidad, la administracin pblica es principalmente gestin de las polticas que se plasman en la Ley, y tienen como misin la facilitacin y redistribucin de la educacin, salud, seguridad, entre otros, asimismo, se seala que la administracin pblica no solo es un aparato de gestin econmica, sino de gerenciar el bien comn. ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA CRITERIOS La estructura de la Administracin Pblica, sus dependencias, entidades y organismos, se rigen por los siguientes criterios: a. b. c. Las funciones y actividades que realice la Administracin Pblica, a travs de sus dependencias, entidades y organismos, deben estar plenamente justificadas y amparadas en sus normas. Las dependencias, entidades, organismos e instancias de la Administracin pblica no deben duplicar funciones o proveer servicios brindados por otras entidades ya existentes. En el diseo de la estructura orgnica pblica prevalece el principio de especialidad.

Toda dependencia, entidad y organismo de la Administracin Pblica, debe tener claramente asignada su competencia, de modo tal que, pueda determinarse la calidad de su desempeo y el grado de cumplimiento de sus funciones.

LA GESTION PBLICA La Gestin Pblica, es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el gobierno. Son los procesos a travs de los cuales el Estado disea e implementa polticas, suministra bienes y servicios, y aplica normas con el objeto de dar curso a sus funciones de servicio, la gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para alcanzar un fin colectivo, uso ptimo de los recursos pblicos. EL GOBIERNO El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una colectividad, sea esta nacional, regional o local, los gobernados son los habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el territorio patrio. Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla, Gobernar es ejercer la autoridad o el mando sobre un territorio y sobre las personas que lo habitan. A travs del poder, se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del Estado en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para cumplir con sus fines y objetivos. LAS ENTIDADES PBLICAS Consideramos entidad de la Administracin Pblica, a toda organizacin del Estado Peruano, creada por voluntad poltica, a travs de una Ley, tiene personera jurdica de derecho pblico interno, tiene autonoma para ejercer funciones dentro del marco de sus competencias y atribuciones, sus autoridades ejercen funcin pblica y tienen origen a travs de eleccin o designacin; administra recursos pblicos, para contribuir a la satisfaccin de las necesidades y expectativas de la sociedad, y como tal est sujeta a los sistemas pblicos de control, fiscalizacin y rendicin de cuentas. EL RGANO ADMINISTRATIVO Entendemos por rgano administrativo a toda aquella parte de un organismo o entidad pblica, encargado de una actividad determinada, y que se encuentra al mando de una autoridad administrativa, al rgano administrativo se le asigna funciones para gestionar los servicios al interior del organismo, y tiene atribuciones para realizar determinadas funciones, el rgano administrativo no tiene personera jurdica propia LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Los organismos autnomos, desarrollan funciones especializadas del Estado, son personas jurdicas de derecho pblico interno, creados expresamente en la Constitucin, se les considera con capacidad poltica, econmica y administrativa para organizarse y administrarse para el cumplimiento de sus objetivos y metas, implicando la exclusin de todo poder para la toma de decisiones dentro de sus competencias, fines y funciones especficas, cuya naturaleza autnoma y rol es esencial en la estructura del Estado. Toman decisiones en sus mbitos de competencia sin someterse a rdenes superiores de ningn tipo. LOS ORGANISMOS PBLICOS DESCENTRALIZADOS Son Personas Jurdicas de Derecho Pblico Interno, creadas por Ley especfica, con autonoma econmica y administrativa, pero polticamente adscritas a un Sector o Sectores del Gobierno Central.

Tienen por finalidad desarrollar la funcin productiva de bienes, prestacin de servicios, supervisin o regulacin, en estos ltimos casos estas entidades actan con la capacidad propia de las entidades estatales y en tal sentido pueden regular o normar, supervisar y sancionar administrativamente, dando lugar a las entidades conocidas como supervisoras, superintendencias, etc.. Histricamente los Organismos Pblicos Descentralizados en su mayora se han desligado de funciones contenidas anteriormente en los Ministerios y organismos ejecutivos, conformando entes que si bien se encuentran comprendidos dentro de cada sector de la accin del gobierno, tienen autonoma econmica y administrativa, es decir tienen representacin propia, pueden contratar por s, y asumir obligaciones y ejercer derechos como entidad. LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Los Sistemas Administrativos, se les denomina as a las funciones de soporte que, en apoyo al cumplimiento de sus fines son desarrolladas por todas las entidades pblicas. Los sistemas son medios horizontales de regulacin administrativa del gobierno, a travs de los cuales se trata de orientar coherentemente el desarrollo de las polticas de gestin, en campos funcionales de las entidades pblicas, para unificar y optimizar la accin del gobierno, solo por ley se crea un sistema, para su creacin se debe contar con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros. De acuerdo a la Ley del Poder Ejecutivo, Ley N 29158, los sistemas son un conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, mediante los cuales se organizan las actividades de la administracin pblica, que deben ser realizadas por todas las entidades del Estado. Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional expresamente considerados en la Ley del Poder Ejecutivo son los siguientes y estn referidos a las siguientes materias: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico. Sistema Nacional de Control. Sistema Nacional Presupuesto Pblico. Sistema Nacional de Tesorera. Modernizacin de la Gestin del Estado. Sistema Nacional de Abastecimiento (Contrataciones y Adquisiciones). Gestin de Recursos Humanos. Sistema Nacional de Inversin Pblica. Sistema Nacional de Contabilidad. Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico. Sistema de Defensa Jurdica del Estado. Sistema Integrado de Administracin Financiera. Sistema Nacional de Archivos.

SEGUNDA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO Ley General del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico N 28522, de fecha 26/05/2005, mediante el Decreto Legislativo N 1088, de fecha 27/06/2008, se dispone su funcionamiento. El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico es el conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas y relaciones funcionales, existentes en las diferentes instituciones gubernamentales relacionados a la planificacin estatal, con la finalidad de coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento estratgico nacional, para promover y orientar el desarrollo armnico y sostenido del pas. Asimismo, diremos que, es un proceso que define objetivos, metas, estrategias y acciones para lograr resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la situacin actual, decidir de antemano qu tipo de esfuerzos de planeacin debe hacerse, cundo y cmo debe realizarse, quin lo llevar a cabo, y qu se busca con los resultados. La planificacin desde el Estado tiene como marco y objeto la promocin del desarrollo integral, sostenible e inclusivo, a partir de generar oportunidades para el bienestar de la poblacin. LA PLANIFICACIN EN EL PER Es conveniente sealar que la situacin de la planificacin del Estado es precaria y sumamente dbil, los planes con los que cuentan las entidades gubernamentales dejan mucho que desear y en la prctica son poco tiles para conducir la accin gubernamental, se elabora ms que nada para cumplir con la normatividad y evitarse problemas con los entes de control, pero que como instrumentos de gestin, tienen un papel muy limitado. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Es la siguiente: 1) 2) 3) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), como rgano rector del Sistema; Los rganos del gobierno nacional, los organismos autnomos y los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el planeamiento estratgico; El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertacin de la planificacin estratgica nacional cuando su intervencin es solicitada, en su orden, por el Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente del Consejo Directivo del CEPLAN.

OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO Los objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico son: 1. 2. 3. 4. Articular, integrar y concertar la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales y descentralizados. Definir las orientaciones, los mtodos los procesos y los instrumentos para el planeamiento estratgico. Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidades para el planeamiento estratgico. Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos nacionales, sectoriales e institucionales.

EL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO (CEPLAN) El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN) es el organismo tcnico especializado que ejerce la funcin de rgano rector, orientador y de coordinacin del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico, est adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros. Los rganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico mantienen una relacin tcnica y funcional con el CEPLAN en las materias de su competencia. FUNCIONES DEL CEPLAN Las funciones del CEPLAN son: 1. 2. Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de futuro del pas en sus diversos sectores y niveles de gobierno. Asesorar y orientar a las entidades del Estado, gobiernos regionales y locales, en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes estratgicos de desarrollo, para su alineamiento con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos y directivas para asegurar la consistencia y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional. Presentar al Presidente del Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.

3. 4.

LOS PLANES GUBERNAMENTALES Los planes gubernamentales son propuestas sistemticas, que se disean antes de concretar el accionar del Estado y sus niveles de gobierno, de manera que puedan encausar el logro de los objetivos deseados, un plan es una gua para la accin organizada y articulada de sus gestores en procura del desarrollo nacional, regional y local, son instrumentos de gestin que promueven el desarrollo integral de un determinado territorio. LOS PLANES ESTRATGICOS INSTITUCIONALES (PEI) El Planeamiento Estratgico Institucional es un instrumento orientador de la gestin institucional, tiene una dimensin temporal, generalmente, comprende el periodo gubernamental, enuncia la visin, la misin, los objetivos estratgicos y las metas estratgicas de una institucin. Los Planes Estratgicos Institucionales pueden: identificar sus debilidades y fortalezas, as como, las oportunidades y riesgos que, a corto, mediano y largo plazo, pueden desarrollar en ellas, asimismo, ayudan a la bsqueda y deteccin sistemtica de nuevas estrategias de desarrollo. LOS PLANES OPERATIVOS INSTITUCIONALES (POI) El Plan Operativo Institucional (POI), est representado en un documento de gestin que armoniza, orienta y explica los objetivos, las metas y las actividades que ejecutan las entidades del sector pblico, para dar cumplimiento a los objetivos Institucionales. El cumplimiento de las metas consideradas en el Plan Operativo Institucional (POI) es responsabilidad de las entidades, asimismo, su evaluacin y seguimiento est a cargo de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, el Plan Operativo Institucional (POI) sirve para la elaboracin del Presupuesto Institucional de Apertura y establece las categoras presupuestales en concordancia con los Objetivos Institucionales. EL PLAN BICENTENARIO

El CEPLAN present en agosto del 2010 a consideracin de la Presidencia del Consejo de Ministros el proyecto del Plan Bicentenario, el que finalmente fue aprobado por Decreto Supremo 054-2011-PCM, de fecha 22 de junio de 2011, define seis ejes estratgicos: i) Derechos fundamentales y dignidad de las personas, ii) Oportunidades y accesos a los servicios, iii) Estado y gobernabilidad, iv) Economa, competitividad y empleo, v) Desarrollo regional e infraestructura y vi) Recursos naturales y ambiente, propone para cada uno de ellos los objetivos, lineamientos, metas y programas estratgicos. El D.S. 054-2011-PCM, establece que todas las entidades integrantes del Sistema de Planeamiento Estratgico ajustarn sus planes a los lineamientos objetivos y metas del Plan Bicentenario. EL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Ley General del Sistema Nacional de Control y la Contralora General de la Repblica N 27785. El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos, estructurados e integrados, funcionalmente, y destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada. Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule. El ejercicio del control gubernamental en las entidades, se efecta bajo la autoridad normativa y funcional de la Contralora General de la Repblica, la misma que establece los lineamientos, disposiciones y procedimientos tcnicos correspondientes a su proceso. EL CONTROL EN EL PER El control gubernamental presenta tambin serias deficiencias en la gestin pblica peruana, los permanentes brotes de corrupcin son muestra de ello, el problema tiene origen en el modelo y enfoque aplicado en la prctica, aunque en las normas y en el mensaje se habla de un control moderno. Los dficit de control interno, contribuyen tambin a la ausencia de un control ms efectivo, de un total de 4,216 instituciones del Estado slo 742 cuentan con rganos de Control Institucional, en caso de los gobiernos locales la situacin es ms dramtica pues la cobertura de control alcanza apenas al 11% de un total de 1,834 Municipalidades existentes en el pas. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL El Sistema Nacional de Control est conformado por: a) La Contralora General de Repblica (CGR), que vienen a ser el rgano rector del sistema como ente tcnico normativo. b) Las Oficinas de Control Institucional (OCI), como unidades orgnicas responsables de la funcin de control gubernamental en cada entidad pblica. c) Las Sociedades de Auditoria (SOA); que son empresas privadas que, por encargo de la CGR, realizan auditorias financieras, econmicas y de sistema. MBITO DE APLICACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Estn sujetas al sistema nacional de control las siguientes entidades: a) b) c) d) El Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y Locales. Unidades administrativas del Poder Legislativo, el Poder Judicial y Ministerio Pblico. Organismos Autnomos creados por la Constitucin Poltica. Organismos reguladores de servicios pblicos (OSIPTEL, OSINERG, OSITRAN y otros).

e) f)

Empresas del Estado. Entidades privadas, no gubernamentales por los recursos pblicos que perciban.

EL CONTROL DE GUBERNAMENTAL El control gubernamental consiste en la supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y resultados de la gestin pblica, en atencin al grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso y destino de los recursos y bienes del Estado, as como del cumplimiento de las normas legales y de los lineamientos de poltica y planes de accin, evaluando los sistemas de administracin, gerencia y control, con fines de su mejoramiento a travs de la adopcin de acciones preventivas y correctivas. El control gubernamental es interno y externo: El control interno compete exclusivamente a las autoridades funcionarios y servidores pblicos de las entidades, con responsabilidades propias de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen las actividades de la organizacin y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos y manuales. Se entiende por control externo el conjunto de polticas, normas, mtodos y procedimientos tcnicos, que compete aplicar a la Contralora General u otro rgano del Sistema por encargo o designacin de sta, con el objeto de supervisar, vigilar y verificar la gestin la captacin y el uso de los recursos y bienes del estado, se realiza fundamentalmente mediante acciones de control con carcter posterior. LA ACCIN DE CONTROL La accin de control es la herramienta esencial del sistema, por la cual, el personal tcnico de sus rganos conformantes, mediante la aplicacin de las normas, procedimientos y principios que regulan el control gubernamental, efecta la verificacin y evaluacin, objetiva y sistemtica de los actos y resultados producidos por la entidad en la gestin y ejecucin de los recursos, bienes y operaciones institucionales. Las acciones de control se realizan con sujecin al Plan Nacional de Control y a los planes aprobados para cada rgano del Sistema de acuerdo a su programacin de actividades y requerimientos de la Contralora General, dichos planes debern contar con la correspondiente asignacin de recursos presupuestales para su ejecucin, aprobada por el Titular de la entidad, encontrndose protegidos por el principio de reserva. Como consecuencia de las acciones de control se emitirn los informes correspondientes, los mismos que se formularn para el mejoramiento de la gestin de la entidad, incluyendo el sealamiento de responsabilidades que, en su caso, se hubieran identificado, sus resultados se exponen al Titular de la entidad, salvo que se encuentre comprendido como presunto responsable civil y/o penal. ATRIBUCIONES DE LA CONTRALORA GENERAL Entre las atribuciones ms relevantes de la Contralora General de la Repblica tenemos: a) Recibir y atender denuncias y sugerencias de la ciudadana relacionadas con las funciones de la administracin pblica, otorgndoles el trmite correspondiente. b) Tener acceso en cualquier momento y sin limitacin a los registros documentos e informacin de las entidades, aun cuando sean secretos; as como requerir informacin a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual. c) Disponer el inicio de las acciones legales pertinentes en forma inmediata, por el Procurador Pblico de la Contralora General o el Procurador del Sector o el representante legal de la entidad examinada, en los casos en que la ejecucin directa de una accin de control se encuentre dao econmico o presuncin de ilcito penal. d) Otorgar autorizacin previa a la ejecucin y al pago de los presupuestos adicionales de obra pblica y de las mayores prestaciones de supervisin en los casos distintos a los adicionales de obras, cuyos montos excedan a los previstos en la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, y su Reglamento respectivamente, cualquiera sea la fuente de financiamiento.

e) f)

Verificar y supervisar el cumplimiento de las disposiciones sobre prohibiciones e incompatibilidades de servidores pblicos y otros. Establecer los procedimientos para que los titulares de las entidades rindan cuenta oportuna ante el rgano Rector, por los fondos o bienes del Estado a su cargo.

TERCERA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto N 28411. Este Sistema se define como el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades pblicas en sus fases de programacin, formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin, fases que constituyen un ciclo integrado e interactivo de acciones articuladas a los objetivos de planificacin del desarrollo de cada sector, regin o municipio. EL PRESUPUESTO PBLICO El Presupuesto pblico constituye el instrumento de gestin del Estado que, permite a las entidades gubernamentales lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI), asimismo, es la expresin cuantificada, conjunta y sistemtica de los gastos para atender durante el ao fiscal por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico. El presupuesto comprende: i) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el ao fiscal, y ii) los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las Entidades, con los crditos presupuestarios que el presupuesto les aprueba. RGANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO La Direccin Nacional del Presupuesto Pblico es el rgano de lnea del Ministerio de Economa Finanzas, rector del Sistema Nacional de Presupuesto de todas las entidades y organismos del Sector Pblico, con excepcin del Banco Central de Reserva del Per y la superintendencia de Banca y Seguros. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO Se rigen por un conjunto de principios que le dan coherencia y sostenibilidad., aqu los ms importantes: 1. Equilibrio presupuestario.- El Presupuesto del Sector Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los ingresos y los recursos a asignar, de conformidad con las polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el financiamiento correspondiente. Especialidad cualitativa.- Los crditos presupuestarios aprobados para las Entidades se destinan exclusivamente a la finalidad para la que hayan sido autorizadas. Anualidad.- El Presupuesto del Sector Pblico tiene vigencia anual y coincide con el ao calendario. Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos.- Las polticas de gasto pblico, deben estar orientadas a resultados de eficiencia, eficacia, economa y calidad. Centralizacin normativa y descentralizacin operativa.- El Sistema Nacional de Presupuesto se regula de manera centralizada en lo tcnico normativo, correspondindoles a las Entidades el desarrollo del proceso presupuestario. Transparencia presupuestal.- El proceso de asignacin y ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de transparencia en la gestin presupuestal, difundiendo la informacin pertinente a la ciudadana.

2. 3. 4. 5. 6.

FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO El proceso presupuestario comprende las fases de Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin, Control y Evaluacin del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, estas fases se encuentran reguladas genricamente por la ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y complementariamente por las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico y las Directivas que emita la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico. El proceso presupuestario se sujeta al criterio de estabilidad, concordante con las reglas y metas fiscales establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual y la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal. 1. Fase de programacin En esta fase se establecen los Objetivos Institucionales a lograr, se estima los ingresos por todo concepto que se esperan captar, recaudar u obtener y la previsin de los Gastos que se prevee atender durante el Ao Fiscal, teniendo en consideracin las Metas presupuestales. En esta fase se realizan las siguientes acciones: Determinar escala de prioridades del pliego, que permitir priorizar los objetivos institucionales del ao al que corresponde la gestin del presupuesto. Determinar la demanda global del gasto (en remuneraciones de personal, cargas sociales, previsiones sociales, bienes y servicios, equipamientos, inversiones pblicas y otros) y las metas presupuestarias, compatibles con los objetivos institucionales y funciones del pliego. Realizar la estimacin de los fondos pblicos, con el objeto de determinar el monto de la asignacin presupuestaria para financiar los proyectos y actividades que forman parte del presupuesto de un determinado pliego.

Las Metas Presupuestarias tienen que ser razonables y factibles de ser cumplidas teniendo en cuenta los fondos pblicos asignados; claros y explcitamente definidos y diferenciados a fin de evitar confusin en los productos esperados, y finalmente susceptibles de medicin. 2. Fase de formulacin Se define la Estructura Programtica del presupuesto institucional del pliego correspondiente. Se selecciona las metas presupuestarias propuestas en la fase de programacin. Se consignan los montos para consignar gastos y las respectivas fuentes de financiamiento. Se asignan los recursos en base a la asignacin presupuestaria. Se incorporan los resultados del presupuesto participativo para el caso de los gobiernos regionales y locales. Los indicadores de Desempeo Los pliegos formulan indicadores de desempeo relevantes que miden los resultados (finales e intermedios) y productos orientados al logro de los objetivos estratgicos. Debe sealarse claramente los valores a alcanzar en cada uno de los indicadores definidos y los medios de verificacin para su seguimiento y evaluacin. Los indicadores evidencian un producto o resultado, orientados directamente al cumplimiento de sus objetivos y misin. 3. Fases de aprobacin El presupuesto Nacional es aprobado por el Congreso de la Repblica en base al proyecto presentado por el poder ejecutivo. El presupuesto es aprobado, por las instancias colegiadas de cada entidad gubernamental. El plazo de aprobacin no debe exceder al 31 de diciembre de cada ao fiscal.

El presupuesto aprobado de las entidades pblicas, debe ser remitido al Congreso de la Repblica, el Ministerio de Economa y la Contralora General de la Repblica.

4.

Fases de ejecucin En esta fase se concreta el flujo de ingresos y egresos previstos, de acuerdo al presupuesto institucional aprobado para cada entidad pblica (organismos del gobierno nacional, regional y local), tomando en cuenta la Programacin de Compromisos Anual (PCA), el cual es un instrumento de programacin del gasto pblico que tiene la finalidad de mantener la disciplina, prudencia y responsabilidad fiscal. La Ejecucin Presupuestaria est sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones conforme a la Ley N 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao fiscal. La ejecucin del gasto pblico tiene tres pasos: 1. 2. 3. Compromiso: Es el acto administrativo, a travs del cual se afecta mensualmente, con cargo a su presupuesto aprobado para el ao, es un acuerdo de realizacin de gastos previamente aprobados. Devengado: Acto por el cual se acepta formalmente con cargo al presupuesto institucional, la obligacin de pago que asume un pliego como consecuencia del respectivo compromiso contrado. Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el monto devengado de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse a travs del documento oficial correspondiente.

5.

Fase de Control Es un proceso de mediciones y de relaciones tcnicas que reflejan sistemticamente lo que viene ocurriendo, este control consiste en la verificacin peridica del resultado de la gestin pblica, a la luz del grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economa que se haya exhibido en el uso de los recursos pblicos, as como el cumplimiento por las entidades de las normas y los lineamientos de poltica y planes de accin. La Contralora General de la Repblica y los rganos de Control de las entidades pblicas, ejercen el control del presupuesto en cuanto a su cumplimiento, legalidad y gestin.

6.

Fase de evaluacin En esta fase se realiza un anlisis crtico de los resultados obtenidos y efectos producidos, de manera que se pueda verificar si los objetivos y metas presupuestarias se han cumplido, o en su defecto se han producido desviaciones, debindose en ese caso, tomar medidas correctivas. Se comprueba el avance realizado en la ejecucin financiera respecto a los ingresos estimados y los gastos previstos, teniendo en cuenta los niveles aprobados en el presupuesto de apertura y sus modificaciones, asimismo, la evaluacin presupuestaria debe mostrar el grado de cumplimiento de las metas presupuestarias, as como explicar las dificultades para su logro y otros aspectos que puedan haberse presentado. Las fases para la realizacin de la evaluacin son: Primera Fase: Anlisis de la Gestin Presupuestaria en Trminos de Eficacia y Eficiencia. Segunda Fase: Identificacin de los Problemas Presentados. Tercera Etapa: Determinacin de las Medidas Correctivas Internas y Formulacin de Sugerencias a los Sistemas Administrativos.

SISTEMA NACIONAL DE TESORERA La administracin de los fondos pblicos del Estado Peruano se rige por la Ley General del Sistema Nacional de Tesorera N 28693. El Sistema Nacional de Tesorera, es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos orientados a la administracin de los fondos pblicos, en las entidades y organismos del Sector Pblico, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos. RGANO RECTOR La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es el rgano rector del Sistema Nacional de Tesorera, dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, como rgano de lnea del Ministerio de Economa y Finanzas, tiene el encargo de centralizar la disponibilidad de los fondos pblicos, programar y autorizar los pagos y l movimiento de fondos con cargo a sus cuentas bancarias, en funcin al Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional, as como custodiar los valores del Tesoro Pblico. Depende directamente del Vice Ministro de Hacienda. OBJETO DE LA LEY La presente Ley tiene por objeto establecer las normas fundamentales para el funcionamiento del Sistema Nacional de Tesorera, en concordancia con lo dispuesto en la Ley N 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. MBITO DE APLICACIN Se encuentran sujetas a la presente Ley todas las Entidades y organismos integrantes de los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local. Las Empresas del Estado se sujetan a la presente Ley nicamente en lo establecido por el artculo 12 de la misma (Artculo 12.Acceso a Informacin de Fondos Pblicos). CONFORMACIN DEL SISTEMA El Sistema Nacional de Tesorera est conformado de la siguiente manera: En el nivel central.- Por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas, que es el rgano rector del Sistema y como tal aprueba la normatividad, implementa y ejecuta los procedimientos y operaciones correspondientes en el marco de sus atribuciones. En el nivel descentralizado u operativo.- Por las Unidades Ejecutoras y dependencias equivalentes en las Entidades del Sector Pblico comprendidas en la presente Ley y sus correspondientes tesoreras u oficinas que hagan sus veces. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE TESORERA Artculo I .- Unidad de Caja Administracin centralizada de los fondos pblicos en cada entidad u rgano, cualquiera que sea la fuente de financiamiento e independientemente de su finalidad, respetndose la titularidad y registro que corresponde ejercer a la entidad responsable de su percepcin. Artculo II.- Economicidad Manejo y disposiciones de los fondos pblicos viabilizando su ptima minimizando sus costos.

aplicacin y seguimiento permanente,

 Artculo III.- Veracidad Las autorizaciones y el procesamiento de operaciones en el nivel central se realizan presumiendo que la informacin registrada por la entidad se sustenta documentadamente respecto de los actos y hechos administrativos legalmente autorizados y ejecutados.

Artculo IV.- Oportunidad Percepcin y acreditacin de los fondos pblicos en los plazos sealados, de forma tal que se encuentren disponibles en el momento y lugar en que se requiera proceder a su utilizacin. Artculo V.- Programacin Obtencin, organizacin y presentacin del estado y flujos de los ingresos y gastos pblicos identificando con razonable anticipacin sus probables magnitudes, de un acuerdo con su origen y naturaleza, a fin de establecer su adecuada disposicin y, de ser el caso, cuantificar y evaluar alternativas de financiamiento estacional. Artculo VI.- Seguridad Prevencin de riesgos o contingencias en el manejo y registro de las operaciones con fondos pblicos y conservar los elementos que concurren a su ejecucin y de aquellos que las sustentan. SANCIONES ADMINISTRATIVAS El Tesorero de la entidad o quien haga sus veces, que infrinja las disposiciones establecidas en la presente Ley, da lugar a las sanciones administrativas aplicables segn el rgimen laboral al que pertenecen, sin perjuicio de la responsabilidad civil o penal a que hubiere lugar. LA DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO DNTP La Direccin Nacional del Tesoro Pblico est a cargo del Director Nacional del Tesoro Pblico, el cual ser designado por el Ministro de Economa y Finanzas, y deber tener los siguientes requisitos: a) Ser peruano de nacimiento; b) Tener ttulo universitario; c) No tener condena penal consentida o ejecutoriada, por delito doloso; d) No haber sido destituido de cargo pblico por sancin disciplinaria; y, e) No tener rendiciones de cuentas pendientes con las entidades del Sector Pblico. ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO Son atribuciones de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, las siguientes: a) Centralizar la disponibilidad de fondos pblicos, respetando la competencia y responsabilidad de las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades que los administran y registran. b) Ejecutar todo tipo de operaciones bancarias y de tesorera respecto de los fondos que le corresponde administrar y registrar. c) Elaborar el Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional y establecer los niveles de financiamiento. d) Autorizar, a travs del Sistema Integrado de Administracin Financiera del Sector Pblico (SIAF-SP), las operaciones de pagadura con cargo a los fondos que administra y registra. e) Autorizar la apertura de cuentas bancarias para el manejo de los fondos de las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades, cualquiera que sea su concepto o fuente de financiamiento, y mantener el registro actualizado de las mismas. f) Dictar las normas y los procedimientos del Sistema Nacional de Tesorera de conformidad con la presente Ley y en concordancia con la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

g)

Establecer las condiciones para el diseo, desarrollo e implementacin de mecanismos o instrumentos operativos orientados a optimizar la gestin del Sistema Nacional de Tesorera. h) Absolver las consultas, asesorar y emitir opinin oficial respecto de todos los asuntos relacionados con el Sistema Nacional de Tesorera. i) Evaluar la Gestin de Tesorera de las unidades ejecutoras o dependencias equivalentes en las entidades.

FONDOS PBLICOS Son todos los recursos financieros de carcter tributario y no tributario que se generan, obtienen u originan en la produccin o prestacin de bienes y servicios que las unidades ejecutoras o entidades realizan, con arreglo a Ley. Asimismo, estn conformados por todos los ingresos que, por diferente concepto percibe el Estado. RESPONSABLES DE LA ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS PBLICOS Son responsables de la administracin de los fondos pblicos en las unidades ejecutoras y dependencias equivalentes en las entidades, el Director General de Administracin o quien haga sus veces y el Tesorero, cuya designacin debe ser acreditada ante la Direccin Nacional del Tesoro Pblico. ACCESO A INFORMACIN DE FONDOS PBLICOS Las unidades ejecutoras y entidades as como las Empresas del Estado de Derecho Pblico y Privado, estn obligadas a dar acceso a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en la forma que sta determine, respecto de la informacin relacionada con todos los fondos que administran as como de todos los depsitos y colocaciones que mantienen, cualquiera sea su modalidad, concepto o denominacin, bajo responsabilidad de sus respectivos Directores Generales de Administracin o quienes hagan sus veces. MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO Ley Marco de la Modernizacin de la Gestin del Estado N 27658. La Modernizacin de la Gestin del Estado se entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, cuya finalidad es superar la administracin burocrtica que caracteriza a las administraciones publicas tradicionales. La modernizacin de la gestin, est ms ligada a las prcticas mismas a nivel micro y depende ms directamente de los actores especficamente involucrados, constituye todo un cambio, que, en el marco de la democracia, procura modernizar el Estado y tornar su administracin pblica ms eficiente y ms volcada hacia el ciudadano cliente. Modernizar la Gestin es transformar la forma de hacer las cosas en las instituciones pblicas, introduciendo cambios organizacionales que tengan un impacto en el sistema y en la imagen que tiene la ciudadana sobre el sector pblico. LEY MARCO DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO Declrese al Estado en proceso de modernizacin: 1. Declrese al Estado en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, con la finalidad de mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico, descentralizado y al servicio del ciudadano.

2.

El proceso de modernizacin de la gestin del Estado ser desarrollado de manera coordinada entre el Poder Ejecutivo a travs de la Direccin General de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros y el Poder Legislativo a travs de la Comisin de modernizacin de la Gestin del Estado, con la participacin de otras entidades cuando por la materia a desarrollar sea ello necesario.

OBJETO DE LA LEY DE MODERNIZACIN DEL ESTADO La presente Ley tiene por objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el proceso de modernizacin de la gestin del Estado, en todas sus instituciones e instancias. ALCANCE DE LA LEY DE MODERNIZACIN DEL ESTADO La presente Ley es de aplicacin en todas las dependencias de la Administracin Pblica a nivel nacional. FINALIDAD DEL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO El proceso de modernizacin de la gestin del Estado tiene como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de recursos pblicos, el objetivo es alcanzar un Estado: a) b) c) d) e) Al servicio de la ciudadana. Con canales efectivos de participacin ciudadana. Descentralizado. Transparente en su gestin. Con servidores pblicos calificados y adecuadamente remunerados.

PRINCIPALES ACCIONES DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO El proceso de modernizacin de la gestin del Estado se sustenta fundamentalmente en las siguientes acciones: 1. 2. 3. 4. 5. Priorizacin de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos, mejorando, entre otras acciones, la prestacin de los servicios pblicos. Concertacin, con la participacin de la sociedad civil y las fuerzas polticas, diseando una visin compartida y planes multianuales, estratgicos y sustentables. Descentralizacin, a travs del fortalecimiento de los Gobiernos Locales y Regionales y la gradual transferencia de funciones. Mayor eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se elimina la duplicidad de competencias, funciones y atribuciones entre sectores y entidades o entre funcionarios y servidores. Revalorizacin de la Carrera Pblica, se pone especial nfasis en el principio de la tica pblica y la especializacin as como el respeto al Estado de Derecho.

RELACIONES DEL ESTADO CON EL CIUDADANO Democracia participativa El Estado debe promover y establecer los mecanismos para lograr una adecuada democracia participativa de los ciudadanos. Control ciudadano El ciudadano tiene el derecho de participar en los procesos de formulacin presupuestal, fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado, mediante los mecanismos que la normatividad establezca. Derechos y obligaciones de los ciudadanos

El ciudadano en su relacin con las instituciones del Estado tiene los derechos y deberes establecidos en los artculos 55 y 56 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, sin perjuicio de los dems derechos contenidos en la citada ley. Obligaciones de los servidores y funcionarios del Estado Sin perjuicio de las establecidas en otras normas, las siguientes: Privilegiar, en el cumplimiento de sus funciones, la satisfaccin de las necesidades del ciudadano. Brindar al ciudadano un servicio imparcial, oportuno, confiable, predecible y de bajo costo. Otorgar la informacin requerida en forma oportuna a los ciudadanos. ESTRATEGIAS DEL PROCESO DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN DEL ESTADO El proceso de modernizacin de la gestin del Estado, se apoya en la suscripcin de Convenios de Gestin y en la implementacin de Programas Pilotos de Modernizacin, en los distintos sectores de la Administracin Pblica y en todas sus instancias, de acuerdo a lo dispuesto en la presente Ley, estos ltimos implican una reorganizacin integral del sector, incluyendo aspectos funcionales y de recursos humanos, asimismo, tenemos algunas estrategias: La estrategia central, ayuda a los sistemas pblicos a clarificar sus propsitos fundamentales, eliminar funciones que ya no cumplen sus cometidos y organizar sus actividades de modo que cada organismo sea libre para centrarse en su propia misin, todo lo cual contribuye a los propsitos globales del sistema. La estrategia de las consecuencias, genera recompensas para el buen rendimiento organizativo y penalizaciones para el mal rendimiento. La estrategia del cliente, hace que las organizaciones sean responsable no solo ante sus superiores jerrquicos, sino tambin ante la poblacin (sus clientes). La estrategia de Impulsar el proceso de descentralizacin y aprovechar dicha transferencia como palancas de la modernizacin y reforma del estado.

CUARTA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO Ley General del Sistema Nacional de Abastecimiento N 22056. El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos, orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales; as como acciones especializadas, para asegurar la continuidad de los procesos que desarrollan las entidades de la administracin pblica. Actualmente el Sistema de Abastecimiento est regido por el nuevo organismo denominado ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES DEL ESTADO OSCE. SISTEMA DE ABASTECIMIENTO EN EL PER El sistema de abastecimiento est ntimamente ligado a las compras Estatales, que es uno de sus componentes que ha sufrido mltiples modificaciones con el fin de mejorar su contenido y aportar a una gestin pblica ms eficiente, ms aun cuando las compras del Estado, estn teidos de prcticas de inmoralidad y corrupcin por parte de algunos funcionarios pblicos. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO El Sistema Nacional de Abastecimiento tiene como objetivo el control del movimiento de bienes y servicios dentro de la institucin, a travs de los subsistemas de Abastecimientos. SUB-SISTEMAS DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO a. Sub-Sistema de Informacin y Control.

A travs de este sub-sistema se capta, procesa, clasifica, actualiza, proporciona y conserva informacin sobre: los bienes, servicios y obras; proveedores; precio y condiciones de venta; seguridad; garanta que ofrecen; acciones de seguimiento y control a realizar requeridas por una institucin para tomar la decisin ms conveniente en condiciones ptimas. b. Sub-Sistema de Negociacin /Obtencin.

A travs de este sub-sistema se presentan alternativas y condiciones para negociar, conseguir, poseer la tenencia, propiedad y derecho de uso de los bienes y servicios necesarios, y/o para rescatarlos de haberlos perdido.

Contrataciones y Adquisiciones: Adjudicacin de Menor Cuanta, Adjudicacin Directa Pblica y/o Selectiva, Concurso Pblico y Licitacin Pblica.

c.

Sub-Sistema de Utilizacin/ Preservacin.

A travs de este sub-sistema se busca preveer, orientar y supervisar la movilizacin, uso, conservacin y custodia de los bienes y servicios, dentro de una concepcin integral, para una adecuada utilizacin y preservacin. Mantenimiento (interno o externo). Almacenamiento: almacn central y almacenes perifricos. Seguridad integral: para personas y bienes.

PRINCIPALES FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO Las principales funciones de las oficinas de abastecimiento son: 1) Dirigir, programar y ejecutar el Sistema Administrativo de Abastecimiento conforme a los lineamientos, polticas, normas presupuestarias, tcnicas de control sobre adquisiciones y otras normas pertinentes. 2) Adquirir, almacenar y distribuir los bienes y servicios que requiera la institucin. 3) Elaborar anualmente el Cuadro de Necesidades de Bienes y de Servicios. 4) Formular y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones. 5) Administrar la base de datos de proveedores de bienes y servicios. 6) Dirigir y supervisar las acciones de inventario, registro, uso y control de los bienes. 7) Cautelar que los bienes inmuebles de la entidad cuenten con los respectivos ttulos de propiedad y estn inscritos en los registros. 8) Tramitar ante el respectivo Comit de Bajas y Venta de Bienes Patrimoniales, las solicitudes de baja y posterior venta, transferencia, incineracin o destruccin, segn el caso, de los bienes muebles. PROCESO DEL SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO El sistema de abastecimiento se gestiona a travs de los siguientes procesos o pasos: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Programacin de necesidades.- En este proceso se determinan los objetivos y metas institucionales, concordantes con el PIA, en esta fase se utilizar el Cuadro de Necesidades. Elaboracin del Presupuesto Valorado.- Esta fase consiste en la consolidacin de las necesidades de bienes, servicios y obras, sustentadas en el Presupuesto Institucional de Apertura. Elaboracin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones.- Esta proceso se desarrolla dentro de los treinta (30) das siguientes a la aprobacin del PIA, es decir, a ms tardar el 31 de enero de cada ao. Ejecucin de los Procesos de Seleccin.- Consiste en la realizacin de los procesos de seleccin de acuerdo al objeto del proceso, los procesos de seleccin se rigen por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Ingreso al Almacn Institucional.- Es el ingreso de los bienes materiales adquiridos a travs de los diversos procesos de seleccin, en aplicacin del sistema de abastecimientos. Inventario Fsico.- En este proceso se aplican las normas vigentes del Sistema de Abastecimiento, se realiza dos veces al ao, al inicio o apertura y al final o cierre del ao presupuestal.

INTRODUCCIN AL PROCESO TCNICO DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES La gestin del proceso de contrataciones y adquisiciones, es de vital importancia para las entidades estatales, este procedimiento est regulado por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. La regla general en las contrataciones y adquisiciones que realizan las entidades es que la seleccin del proveedor se efectuar, de manera objetiva, por medio de un concurso, el mismo que es denominando, en trminos legales, proceso de seleccin.

Ello quiere decir que la seleccin del proveedor no se produce de manera libre o subjetiva, sino como consecuencia de un proceso de seleccin que debe conducirse de acuerdo con las pautas y normas establecidas en la Ley de contrataciones. LEY DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO El Sistema de Abastecimiento fue instituido a partir del 1 de Enero de 1978, por decreto Ley N 22056, estando conformado por la Direccin Nacional de Abastecimiento del INAP, con fecha 04 de Junio del 2008 se ha publicado el Decreto Legislativo N 1017 que aprueba la Nueva ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, as mismo, dicha ley fue modificado por la Ley N 29873 (vigencia 20 de setiembre 2012).

ALCANCES DE LA LEY DE CONTRATACIONES La presente Ley establece las normas bsicas y los lineamientos que, deben observar las Entidades del Sector Pblico, dentro de criterios de racionalidad y transparencia, en los procesos de Contrataciones y adquisiciones de bienes, servicios u obras. MBITO DE APLICACIN DE LA LEY DE CONTRATACIONES Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente Ley: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. El Gobierno Nacional; Los Gobiernos Regionales; Los Gobiernos Locales; Los Organismos Constitucionales Autnomos; Las Universidades Pblicas; Las Sociedades de Beneficencia; Los Institutos Armados y la Polica Nacional del Per; Las empresas del Estado; Todas las dependencias, as como los organismos a los que alude la Constitucin Poltica y que son reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.

LA PRESENTE LEY NO ES DE APLICACIN PARA a) La contratacin de trabajadores, servidores o funcionarios pblicos sujetos a los regmenes de la carrera administrativa o laboral de la actividad privada; b) La contratacin de auditoras externas en o para las entidades del Sector Pblico; c) Las operaciones de endeudamiento interno o externo; d) Los contratos bancarios y financieros celebrados por las entidades; e) Las publicaciones oficiales que deban hacerse en el Diario Oficial El Peruano por mandato expreso de Ley o de norma reglamentaria. FASES DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Los procesos de Contrataciones y Adquisiciones tienen tres fases: a. Preparacin de la seleccin Es la fase que va desde el momento en que se aprueba la Contratacin o Adquisicin hasta la convocatoria del proceso de seleccin, dentro de esta fase encontramos las siguientes actuaciones de carcter administrativo: designacin del comit especial, elaboracin y aprobacin de las bases, entre otras.

b. Proceso de Seleccin Es la fase que va desde la convocatoria del proceso de seleccin hasta la celebracin firma del Contrato respectivo. c. Ejecucin contractual Es la fase que va desde la celebracin hasta la liquidacin del contrato, en esta fase se produce la entrega del bien en propiedad o arrendamiento, la prestacin del servicio o la ejecucin de la obra.

PRINCIPIOS QUE RIGEN LOS PROCESOS DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Los procesos de contratacin y adquisicin estn regulados por ley y su reglamento y se rigen por los siguientes principios: sin perjuicio de la vigencia de otros principios generales del derecho administrativo y del derecho comn. a. Principio de moralidad Los actos referidos a las contrataciones y adquisiciones deben caracterizarse por la honradez, veracidad y probidad. Principio de libre competencia En los procedimientos de contrataciones y adquisiciones se incluirn regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales. Principio de imparcialidad Los Acuerdos y Resoluciones de los funcionarios y dependencias responsables de las adquisiciones y contrataciones de la entidad se adoptarn en estricta aplicacin de la ley y el reglamento, as como en atencin a criterios tcnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratista. Principio de eficiencia Los bienes y servicios o la ejecucin de obras que se adquirieran o contraten, deben reunir los requisitos de calidad, precio, plazo de ejecucin y entrega y debern efectuarse en las mejores condiciones para su uso.

b.

c.

d.

e. Principio de economa En toda adquisicin o contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de seleccin y en los acuerdos y resoluciones, debiendo evitarse, en las bases y en los contratos, exigencias y formalidades costosas e innecesarias. f. Principio de trato justo e igualitario Todo postor de bienes, servicios o ejecucin de obras debe tener participacin y acceso para contratar con las entidades en condiciones semejantes para todos, estando prohibida la existencia de privilegios y ventajas.

Los principios sealados tienen como finalidad garantizar que las entidades del sector pblico obtengan bienes, servicios y obras de calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos adecuados, y servirn tambin como criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de la Ley y el Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones. TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIN DE CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES DEL ESTADO Se convoca para la adquisicin de bienes y servicios, as como para la contratacin de obras, dentro de los mrgenes que establecen las normas presupuestarias, pueden ser: Adjudicacin De Menor Cuanta. Se aplica para las Contrataciones y Adquisiciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley Anual de Presupuesto para la Licitacin o Concurso Pblico. Adjudicacin Directa Selectiva y Pblica

Se aplica para las Contrataciones y Adquisiciones que realice la entidad, dentro de los mrgenes que establece la Ley Anual de Presupuesto, puede ser A.D. Pblica o A.D. Selectiva. Adjudicacin Directa Pblica: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es mayor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa. Adjudicacin Pblica Selectiva: Se convoca cuando el monto de la adquisicin o contratacin es igual o menor al 50% del lmite mximo establecido para la Adjudicacin Directa. Concurso Pblico Se convoca para la contratacin de servicios, dentro de los mrgenes establecidos por las normas presupuestarias. Licitacin Pblica Se convoca para la contratacin de bienes y para la ejecucin de obras establecidos por las normas presupuestarias.

GESTION DE RECURSOS HUMANOS LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL D. Legislativo N 1023 Ente Rector del Sistema de Gestin de Recursos Humanos. La Autoridad Nacional del Servicio Civil es el Organismo, Tcnico Especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con personera jurdica de derecho pblico interno, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la administracin pblica, asumiendo la calidad de ente rector del Sistema de gestin de recursos humanos del Estado. GESTIN DE RECURSOS HUMANOS EN EL PER La gestin de los recursos humanos al servicio del Estado pasa por una situacin crtica, convirtindose en un problema de gran envergadura que dificulta en gran medida, la eficacia y eficiencia de la gestin pblica peruana. Los funcionarios, directivos y tcnicos al servicio de la administracin pblica, no tienen las suficientes capacidades para atender las demandas y necesidades provenientes de la comunidad, las causas son de diferente orden, entre las principales causas tenemos la ausencia de polticas de personal, las bajas remuneraciones, la dbil capacitacin, la cultura burocrtica, la carencia de incentivos, diversos sistemas remunerativos que conlleva a que trabajadores de un mismo nivel reciban remuneraciones diferentes, etc. En el marco de la reforma del Estado, es imprescindible adoptar medidas de reforma de su funcionamiento y del servicio que prestan, con el fin de mejorar el desempeo de los actuales servidores pblicos, el cumplimiento de los plazos y trmites administrativos, un mayor compromiso y rendimiento de todos los trabajadores, estableciendo el mrito personal como principio y fuente de derechos. FINALIDAD DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE SERVICIO CIVIL La presente norma tiene por finalidad crear la Autoridad Nacional del Servicio Civil - en lo sucesivo, la Autoridad - como organismo tcnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administracin del Estado a travs del fortalecimiento del servicio civil. PRINCIPIOS DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Artculo I.- Las disposiciones que regulan el servicio civil y los actos del personal, se orientan a la obtencin de los objetivos de la administracin pblica y los intereses de la sociedad.

Artculo II.- El servicio civil se rige por principios de mritos, la evaluacin del mrito incluye los criterios de rendimiento y compromiso con el servicio a la ciudadana. Artculo III.- El ingreso al servicio civil permanente o temporal, se realiza mediante proceso de seleccin transparente sobre la base de criterios objetivos, atendiendo al principio del mrito. Artculo IV.- El servicio civil promueve la existencia de incentivos, que ayuden a valorar el rendimiento del personal al servicio del Estado. FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE SERVICIO CIVIL Tiene las siguientes funciones: a. Planificar y formular las polticas nacionales del Sistema en materia de recursos humanos, organizacin del trabajo y su distribucin, gestin del empleo, rendimiento, evaluacin, compensacin, desarrollo y capacitacin, y relaciones humanas en el servicio civil. Proponer la poltica remunerativa, que incluye la aplicacin de incentivos monetarios, vinculados al rendimiento, que se desarrolla en el marco de los lmites presupuestarios establecidos por la ley y en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas. Dictar normas tcnicas para el desarrollo e implementacin del Sistema. Capacitar a las Oficinas de Recursos Humanos, apoyarlos en la correcta implementacin de las polticas de gestin y evaluar su implementacin, desarrollando un sistema de acreditacin de sus capacidades. Normar y gestionar el Cuerpo de Gerentes Pblicos. Proponer o aprobar los documentos e instrumentos de gestin, de acuerdo a la normatividad vigente sobre la materia. Dictar normas tcnicas para los procesos de seleccin de recursos humanos que realicen las entidades pblicas. Organizar, convocar y supervisar concursos pblicos de seleccin de personal, directamente o mediante terceros, en los casos sealados en el Reglamento.

b.

c. d. e. f. g. h.

ATRIBUCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE SERVICIO CIVIL a. b. c. d. Normativa.- Que comprende la potestad de dictar en el mbito de su competencia, normas tcnicas, directivas de alcance nacional y otras normas referidas a la gestin de los recursos humanos del Estado. Supervisora.- Destinada al seguimiento, de las acciones de las entidades del Sector Pblico, en el mbito de su competencia. Sancionadora.- En caso de incumplimiento de las obligaciones previstas en el Sistema. Interventora.- En caso de detectar graves irregularidades en la administracin o gestin de los recursos humanos en materia de concursos.

ATRIBUCIN NORMATIVA EN MATERIA DE EVALUACIN DEL DESEMPEO La Autoridad formula la poltica de evaluacin del desempeo en el marco de la gestin del rendimiento y dicta normas con el objeto de: a. b. c. d. Establecer el nivel de rendimiento en relacin con las metas establecidas por cada entidad; Estimular y recompensar a quienes superen los niveles exigidos, mediante polticas de ascenso, promociones econmicas y reconocimiento moral; Capacitar a quienes no alcancen un grado de suficiencia compatible con las obligaciones y responsabilidades del cargo; Separar a quienes no alcancen rendimiento compatible con los estndares de la entidad.

ATRIBUCIN SUPERVISORA El ejercicio de la facultad supervisora sobre las entidades pblicas comprende:

a. b.

Revisar, en va de fiscalizacin posterior y cuando lo determine conveniente, el cumplimiento de las polticas y normas del Sistema; y, Recomendar la revisin de las decisiones, actos de la entidad y las medidas correctivas, para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos correspondiente, as como dar seguimiento a su implementacin.

ATRIBUCIN SANCIONADORA La Autoridad puede imponer sanciones a las entidades pblicas por el incumplimiento de las obligaciones y procedimientos previstos en el sistema, las cuales pueden ser: a. b. c. d. Amonestacin escrita en los casos de faltas leves; Publicacin en la lista de amonestados, en los casos de faltas leves reiteradas y graves; Suspensin de facultades para el establecimiento de incentivos monetarios y no monetarios, en caso de faltas graves; y Suspensin del ejercicio de funciones en materia de recursos humanos e intervencin de la respectiva Oficina de Recursos Humanos, conforme a lo previsto en sus normas.

Las sanciones sern aplicadas sin perjuicio de la responsabilidad administrativa del personal.

INTERVENCIN DE LAS OFICINAS DE RECURSOS HUMANOS POR LA AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL En caso de detectar que los concursos de ingreso a las entidades del sector pblico, no hayan cumplido con los requisitos esenciales previstos en la normativa, ya sea por denuncia presentada o de oficio, en dichos casos, mediante acuerdo del Consejo Directivo, se podr disponer la intervencin de las Oficinas de Recursos Humanos, designando para ello un interventor que: a) Revisar el cumplimiento de los procedimientos de los concursos cuestionados; b) Emitir un informe con valor probatorio de los problemas detectados; c) Remitir el informe a la Contralora General de la Repblica y al titular de la entidad para que, en ejercicio de sus facultades, dispongan las sanciones correspondientes; d) Podr declarar la nulidad del concurso y proponer al titular de la entidad la convocatoria a uno nuevo si fuere necesario; e) Dirigir los nuevos concursos de la entidad, en tanto se corrijan los problemas previamente identificados, designando para tales efectos a un funcionario que har las veces de responsable del concurso; f) Dispondr, en coordinacin con el titular de la entidad, las medidas correctivas que se debern aplicar para fortalecer a la Oficina de Recursos Humanos intervenida. Una vez implementadas las medidas correctivas, el interventor elevar al titular de la entidad y a la Autoridad Nacional de Servicio Civil un informe de los resultados. Con la aprobacin del informe por parte de la Autoridad Nacional de Servicio Civil; el interventor cesar en sus funciones, retornando todas las facultades y responsabilidades sobre los concursos a la Oficina de Recursos Humanos de la entidad.

QUINTA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA Ley General del Sistema Nacional de Inversin Pblica N 27293, modificaciones Ley N 28802. Es el Sistema Administrativo del Estado que, certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, de manera que: 1) 2) 3) Se utilicen eficientemente los recursos de inversin. Se garantice la sostenibilidad de los proyectos. Los recursos pblicos tengan mayor impacto socio-econmico.

Es un mecanismo para la transparencia del gasto pblico y la rendicin de cuentas a la sociedad, la Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado, de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz; la mejora de la calidad de la inversin, debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido, produzca el mayor bienestar social, esto se consigue con proyectos sostenibles que operen y brinden servicios a la comunidad. Como todo sistema, se compone de un conjunto de reglas y procesos que actan de manera interrelacionada y persiguen un objetivo comn. MARCO NORMATIVO ACTUAL DEL SNIP Ley N 27293, modificada por las Leyes N 28522 y 28802 y por Decretos Legislativos N1005 y 1091. Reglamento del SNIP, aprobado por DS N 102-2007-EF, modificado por DS N185-2007-EF y DS N038-2009-EF. Directiva General del SNIP, aprobada por RD N 002-2009-EF/68.01, modificada por RD N 003-2009-EF/68.01 y RD N0042009-EF/68.01.

ALCANCE DEL SNIP El SNIP es aplicable a todas las entidades y empresas del sector publico no financiero de los tres niveles de gobierno que ejecutan proyectos de inversin. Entidades y Empresas del Gobierno Nacional Gobiernos Regionales Gobiernos Locales

RGANO RECTOR DEL SNIP El Ministerio de Economa y Finanzas es el rgano rector del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), que procede a travs de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM) el cual es la mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema.

CONFORMAN EL SNIP

OBJETIVOS DEL SNIP Objetivos Especficos 1) 2) 3) Mejorar la coordinacin a travs de sistemas de informacin compartidos. Definir adecuadas polticas de inversin. Buscar la sostenibilidad de los proyectos.

Objetivos Generales 1) 2) 3) Fortalecer la capacidad de planeacin del Sector Pblico. Mejorar la eficiencia en la asignacin de recursos pblicos. Maximizar el impacto de los Proyectos de Inversin Pblica sobre el crecimiento econmico y el bienestar general de los ciudadanos.

VIABILIDAD DE LOS PROYECTOS DEL SNIP Los Proyectos de Inversin Pblica, declarados viables en el marco de la normatividad vigente, deben: 1) 2) 3) Contar con estudios de preinversin, debidamente aprobados por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente; Proponer la solucin de problemas, directamente vinculados a la prestacin de servicios, necesarios para cumplir la finalidad de la Entidad o Empresa que los formula; Enmarcarse en el Plan de Desarrollo Regional Concertado; o en el Plan de Desarrollo Local Concertado, o en planes similares.

Para que un Proyecto de Inversin Pblica sea calificado como viable debe contar con un anlisis costo-beneficio, en general, los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), deben ser: 1) 2) 3) 4) Sostenibles. Socialmente rentables. Consistente con las polticas Sectorial y Nacional. Alcanzar los Objetivos dentro del Plan de Desarrollo.

ATRIBUCIONES DE LA DGPM (DIRECCIN GENERAL DE PROGRAMACIN MULTIANUAL) a. b. c. d. Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica. Declara la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica, cuya fuente de financiamiento sea operaciones de endeudamiento u otra, que conlleve el aval o garanta del Estado. Emite opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto. Emite opinin especializada en materia de inversin pblica; as como opinin legal sobre la aplicacin de las normas del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

RGANO RESOLUTIVO DEL SECTOR, GOBIERNO REGIONAL O LOCAL El rgano resolutivo es el titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o local. Aprueba el marco de los lineamientos de Poltica del Sector, Gobierno Regional o local. Designa al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin de Inversiones (OPI) de su Sector, Gobierno Regional y Local. Autoriza la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos, y la ejecucin de los proyectos de inversin pblica declarados viables. Asegura las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la OPI, velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten. PROYECTO DE INVERSIN PBLICO (PIP) Constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar, recuperar o rehabilitar la capacidad productora de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos, asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias, su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin. FASES O CICLO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN a. b. c. Preinversin: Comprende la elaboracin del perfil, del estudio de pre factibilidad y del estudio de factibilidad. Inversin: Comprende la elaboracin del expediente tcnico detallado y la ejecucin del proyecto. Post inversin: Comprende los procesos de control y evaluacin ex post.

LA OFICINA DE PROGRAMACIN DE INVERSIONES (OPI) La OPI constituye el mximo rgano tcnico del SNIP en cada Sector, Gobierno Regional Gobierno Local. Funciones de la OPI: a. Elabora el PMIP (Programa Multianual de Inversin Pblica) del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda y lo somete a consideracin de su rgano resolutivo. b. Promueve la capacitacin permanente del personal tcnico de las UF de su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, segn corresponda. c. Realiza el seguimiento de los PIP durante la fase de inversin. Responsabilidades de la OPI: a. Verificar en el Banco de Proyectos que no exista un PIP registrado con los mismos objetivos, beneficiarios, localizacin geogrfica y componentes, del que pretende formular, a efectos de evitar la duplicacin de proyectos, debiendo realizar las coordinaciones correspondientes. UNIDAD FORMULADORA Es el rgano o dependencia de la entidad, encargada de realizar los estudios del perfil, (pre factibilidad) y factibilidad, osea encargada de formular el estudio, siempre que haya sido registrada como UF en el SNIP, a pedido de la OPI. La UF tiene las siguientes funciones: a) Elabora los estudios de preinversin, suscribe cada folio de los estudios de preinversin que formula. b) Durante la fase de preinversin, las UF pondrn a disposicin de la DGPM y de los dems rganos del SNIP toda la informacin referente al PIP, en caso stas lo soliciten. UNIDAD EJECUTORA Es el rgano o dependencia encargada de ejecutar el proyecto, es responsable de la fase de inversin, la UE debe tener competencia y capacidad para la ejecucin, adems de haber sido autorizada por la DNPP. La UE tiene las siguientes funciones: a) Ejecuta el PIP autorizado por el rgano resolutivo, o el que haga sus veces. b) Elabora el expediente tcnico o supervisa su elaboracin, cuando no sea realizado directamente por ste rgano. c) Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP. SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad N 28708.

Es el conjunto de rganos, polticas, principios, normas y procedimientos de contabilidad, de los sectores pblico y privado, de aceptaciones generales y aplicadas a las entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos. En lo concerniente al sector pblico, tiene por finalidad establecer las condiciones para la rendicin de cuentas y la elaboracin de la Cuenta General de la Repblica. RGANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica (DNCP), es el rgano de lnea del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), rector del Sistema Nacional de Contabilidad, encargado de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados con su mbito, en el marco de lo establecido por la Ley 28112 Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico y Ley 28708 Ley del Sistema Nacional de Contabilidad. LA CONTABILIDAD EN EL ESTADO Tiene como objetivo primordial, contribuir a la mejora permanente de la toma de decisiones en los distintos niveles y sectores de gobierno, en el marco de la diversidad de transacciones que, las entidades gubernamentales deben registrar y procesar para la oportuna elaboracin de la informacin contable, como sustento de la transparencia en las rendiciones de cuentas de la gestin de los recursos pblicos. PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Uniformidad Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogneo del registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable. Integridad Registro sistemtico de la totalidad de los hechos financieros y econmicos. Oportunidad Registro, procesamiento y presentacin de la informacin contable en el momento y circunstancias debidas. Transparencia Libre acceso a la informacin, participacin y control ciudadano sobre la contabilidad del Estado. OBJETIVOS DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD El registro sistemtico de todas las transacciones que afecten la situacin econmica - financiera de la Repblica. Producir los estados financieros bsicos de un sistema contable que, muestren los activos, pasivos, patrimonio, ingresos y gastos de los entes pblicos sometidos al sistema. Producir informacin financiera necesaria, para la toma de decisiones por parte de los responsables de la gestin pblica financiera. Presentar la informacin contable, los estados financieros y la respectiva documentacin de apoyo, ordenados de tal forma que facilite el ejercicio del control y la auditora.

REGISTRO DE CONTADORES DEL SECTOR PBLICO La Direccin Nacional de Contabilidad Pblica, implementa un registro de profesionales que desempean el cargo de Contador General o quien haga sus veces en las entidades del sector pblico, teniendo la responsabilidad de su actualizacin permanente.

La separacin de los contadores de las entidades del sector pblico se comunica a la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y a la Junta de Decanos del Colegio de Contadores Pblicos del Per, adjuntando la documentacin del sustento correspondiente, en un plazo que no exceda los diez (10) das hbiles de producido el hecho. PRINCIPALES ATRIBUCIONES DE LA DIRECCIN NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA (DNCP) a) Emitir resoluciones dictando y aprobando las normas y procedimientos de contabilidad que deben regir en el sector pblico; b) Elaborar la Cuenta General de la Repblica procesando las rendiciones de cuentas remitidas por las entidades del sector pblico; c) Definir la contabilidad que corresponda a las entidades o empresas del sector pblico, de acuerdo a su naturaleza jurdica o caractersticas operativas; d) Evaluar la adecuada aplicacin de las normas, procedimientos y sistemas de informacin contable aprobados; e) Capacitar a los usuarios del Sistema Nacional de Contabilidad, a nivel nacional. EL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD EST INTEGRADO POR: 1) 2) 3) 4) La Direccin General de Contabilidad Pblica (Contador General de la Nacin); El Consejo Normativo de Contabilidad; Las Oficinas de Contabilidad o quien haga sus veces en las entidades del sector pblico; y Las oficinas de contabilidad o quien haga sus veces, para las personas naturales o jurdicas del sector privado.

EL CONSEJO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD Es la instancia normativa del sector privado y de consulta de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica. Est presidido por el Contador General de la Direccin Nacional de Contabilidad Pblica y est integrado por (01) representante de cada una de las siguientes instituciones: 1) 2) 3) 4) 5) 6) 7) 8) Banco Central de Reserva del Per -BCRP. Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores CONASEV. Superintendencia de Banca, Seguros y AFPs SBS. Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria SUNAT. Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI. Direccin Nacional de Contabilidad Pblica DNCP. Junta de Decanos de los colegios de contadores pblicos del Per. Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas CONFIEP.

ATRIBUCIONES DEL CONSEJO NORMATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD 1) 2) 3) Estudiar, analizar y opinar, sobre las propuestas de normas relativas a la contabilidad de los sectores pblico y privado. Emitir resoluciones, dictando y aprobando las normas de contabilidad para las entidades del sector privado. Absolver consultas en materia de su competencia.

EL CONTADOR GENERAL DE LA NACIN El Contador General de la Nacin, es designado por el Ministro de Economa y Finanzas por un perodo de tres (03) aos. Para desempear el cargo de Contador General de la Nacin se requiere: Ser peruano de nacimiento. Tener 35 ms aos de edad.

Poseer Titulo Profesional de Contador Pblico, ser Colegiado y tener como mnimo diez (10) aos de experiencia profesional. No haber sido condenado por delito doloso, ni haber sido suspendido en el ejercicio profesional. No tener cuentas pendientes de rendicin, en ningn cargo pblico o privado.

LA CUENTA GENERAL DE LA REPBLICA La Cuenta General de la Repblica, es el instrumento de gestin pblica que contiene informacin y anlisis de los resultados presupuestarios, financieros, econmicos, patrimoniales y de cumplimiento de metas e indicadores de gestin financiera, en la actuacin de las entidades del sector pblico durante un ejercicio fiscal.

SEXTA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento Pblico N 28563. Conjunto de rganos e instituciones, normas y procesos orientados al logro de una eficiente concertacin de operaciones de endeudamiento a plazos mayores de un ao, y a una prudente administracin de la deuda del sector Pblico. Deuda Interna y Externa. RGANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO La Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico es el rgano de lnea del Ministerio de Economa y Finanzas, rector del Sistema Nacional de Endeudamiento, encargado de programar, presupuestar, normar, negociar, registrar, controlar, contabilizar y coordinar la aprobacin de las operaciones de endeudamiento pblico y de las operaciones de administracin de deuda. Depende directamente del Viceministro de Hacienda.

El Ministerio de Economa de un pas tiene dos grandes reas de accin que en algunos casos pueden tomar la forma de ministerios separados: Hacienda: Esta rea est encargada de la administracin de los ingresos y gastos del Estado, deuda pblica y presupuesto. Economa: Esta rea est encargada de la accin del Estado sobre la economa del pas con el fin de influir positivamente en los indicadores macroeconmicos de produccin, empleo, inversin, inflacin, exportaciones, importaciones.

PRINCIPIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO Se rige por los principios de responsabilidad fiscal y sostenibilidad de la deuda. 1) Eficiencia y Prudencia El endeudamiento pblico interno y externo se basa en una estrategia de largo plazo, que tiene como objetivo, cubrir parte de los requerimientos de financiamiento del sector pblico a los ms bajos costos posibles, sujetos a un grado de riesgo prudente y en concordancia con la capacidad de pago del pas. 2) Responsabilidad Fiscal El endeudamiento pblico debe contribuir con la estabilidad macroeconmica y la sostenibilidad de la poltica fiscal, y una prudente administracin de la deuda. 3) Transparencia y Credibilidad El proceso de endeudamiento pblico debe llevarse a cabo mediante mecanismos transparentes y predecibles que estn previstos en la Ley. 4) Capacidad de Pago El endeudamiento pblico permite obtener financiamiento externo e interno, de acuerdo con la capacidad de pago de los gobiernos Nacional, Regional, Local o de la entidad obligada. 5) Centralizacin Normativa y Descentralizacin Operativa El endeudamiento pblico se sujeta a la regla de la centralizacin normativa y descentralizacin operativa en el Gobierno Nacional, Regional y Local. INTEGRANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO El Sistema Nacional de Endeudamiento est integrado por la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico y por todas las Unidades Ejecutoras del Sector Pblico que participan en los procesos del Endeudamiento Pblico y que Administran dicho fondo. MBITO DE APLICACIN La presente Ley es aplicable a las entidades y organismos sealados en el artculo 2 de la Ley N 28112 - Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico. - Gobierno Nacional - Gobiernos Regionales - Gobiernos Locales OBJETO DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO La presente Ley establece las normas generales que rigen los procesos fundamentales del Sistema Nacional de Endeudamiento, con el objeto de que los acuerdos de operaciones de endeudamiento y de administracin de deuda pblica, se sujeten a los

principios de eficiencia, prudencia, responsabilidad fiscal, transparencia y credibilidad, capacidad de pago y centralizacin normativa y descentralizacin operativa. Regula los aspectos relativos a la representacin, aportes, suscripcin de acciones, contribuciones y dems pagos a los organismos financieros internacionales a los cuales pertenece el Per. CLASIFICACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO Dependiendo de la residencia de los acreedores, la deuda puede ser clasificada como externa o interna. La deuda externa, es aquella acordada con personas naturales o jurdicas no domiciliadas en el pas, ejm. Banco Mundial, BID. La deuda interna, es la que se acuerda con personas naturales o jurdicas domiciliadas en el pas, por lo que todos sus efectos quedan circunscritos al mbito interno, ejm. Banca Nacional, Banca Privada. OPERACIONES FUNDAMENTALES DEL SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO PBLICO Realiza dos (02) operaciones fundamentales: *Las operaciones de endeudamiento y; *Las operaciones de administracin de deuda. Estas operaciones se aprueban con arreglo a lo dispuesto en la Ley de Endeudamiento del Sector Pblico que se aprueban anualmente y las directivas que emita la Direccin Nacional del Endeudamiento Pblico. Operacin de Endeudamiento Pblico Es el financiamiento sujeto a reembolso acordado a plazos mayores de un ao, destinado a realizar proyectos de inversin pblica, prestacin de servicios y otros, bajo las siguientes modalidades: a) Prstamos. b) Asignaciones de lneas de crdito. Operacin de Administracin de Deuda Es aquella que tiene por finalidad renegociar las condiciones de la deuda pblica. Se encuentran comprendidas en esta definicin, entre otras, las siguientes operaciones ejecutadas individual o conjuntamente: 1) Refinanciacin; 2) Reestructuracin; 3) Prepagos; 4) Conversin; 5) Intercambio o canje de deuda; 6) Recompra de deuda; 7) Otras con efectos similares. Las operaciones de administracin de deuda del Gobierno Nacional se aprueban mediante decreto supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas. LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PBLICO PARA CADA AO FISCAL La Ley de Endeudamiento del Sector Pblico que, se aprueba anualmente establece fundamentalmente lo siguiente: a) El monto mximo de las operaciones de endeudamiento a ser acordadas por el Gobierno Nacional durante un (1) ao fiscal, en funcin de las metas establecidas en el Marco Macroeconmico Multianual aplicable. b) El monto mximo de las garantas que el Gobierno Nacional podr otorgar o contratar con entidades financieras nacionales o internacionales en cada ao fiscal, para atender requerimientos derivados de los procesos de promocin de la inversin privada y concesiones.

SISTEMA DE DEFENSA JURIDICA DEL ESTADO D. Legislativo N 1068 crea el Sistema de Defensa Jurdica del Estado. El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los procuradores Pblicos ejercen la defensa jurdica del Estado. FINALIDAD DEL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO El sistema administrativo de Defensa Jurdica del Estado, tiene como finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal constitucional, rganos Administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones. PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO a) Legalidad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema de Defensa Jurdica del Estado estn sometidos a la Constitucin, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico.

b) Autonoma funcional: La Defensa Jurdica del Estado se ejerce por medio de los Procuradores Pblicos, quienes actan con autonoma en el ejercicio de sus funciones. c) Eficacia: La gestin se organiza para el cumplimiento oportuno de los objetivos y las metas del Sistema. d) Eficiencia: Toda actuacin de los Procuradores Pblicos y dems operadores del Sistema se realiza optimizando la utilizacin de los recursos disponibles. e) Capacitacin y evaluacin permanente: Los Procuradores Pblicos sern capacitados y evaluados de acuerdo a los lineamientos establecidos por el ente rector. f) g) Especializacin: Se garantiza y preserva la especializacin de los Procuradores Pblicos. Confidencialidad: Los operadores del Sistema deben guardar absoluta reserva sobre los asuntos de naturaleza confidencial a su cargo.

h) Celeridad: Los Procuradores Pblicos y abogados del Sistema deben ajustar su conducta, orientada a conseguir la mxima dinmica posible del proceso o procedimiento judicial. i) tica, probidad y honestidad: La tica, probidad y honestidad son esenciales en el ejercicio de las funciones de los operadores del Sistema. Responsabilidad: Los Procuradores Pblicos son responsables por el ejercicio indebido de la Defensa Jurdica del Estado.

j)

RGANO RECTOR DEL SISTEMA DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO El Ministerio de Justicia es el ente rector del Sistema de Defensa Jurdica del Estado, y tiene las siguientes atribuciones: a) Establece la poltica general del Sistema. b) Formula las normas y procedimientos relacionados con la defensa jurdica del Estado. c) Supervisa y evala el cumplimiento de las polticas, normatividad y actividades de los operadores del Sistema.

EL CONSEJO DE DEFENSA JURDICA DEL ESTADO El Consejo de Defensa Jurdica del Estado (CDJE) es el ente colegiado que dirige y supervisa el Sistema y est integrado por el Ministro de Justicia o la persona quien lo representa, el mismo que es designado por Resolucin Suprema, conjuntamente con otros dos miembros. Tiene las siguientes atribuciones: a) Dirigir e integrar el Sistema. b) Proponer la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo. c) Evaluar el cumplimiento de los requisitos de designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos Autnomos. d) Planear, organizar y coordinar la defensa jurdica del Estado.

EVALUACIN Y PROPUESTA DE LOS PROCURADORES PBLICOS QUE ASUMEN LA DEFENSA JURDICA DEL ESTADO El CDJE, evala y propone al Presidente de la Repblica la designacin de los Procuradores Pblicos del Poder Ejecutivo, quienes son designados mediante Resolucin Suprema con refrendo del Presidente del Consejo de Ministros, del Ministro de Justicia y del Ministro del sector correspondiente. Los titulares del Poder Legislativo, Poder Judicial y de los Organismos Autnomos proponen una terna que ser evaluada por el CDJE de acuerdo al reglamento, luego de la cual se eleva la propuesta al Presidente de la Repblica para su designacin, son designados mediante Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Justicia. En cuanto a los Procuradores Pblicos Regionales y Municipales su designacin o nombramiento se rige por su Ley Orgnica, es decir, en el caso de los Procuradores Pblicos Regionales, es nombrado por el Presidente Regional previo concurso pblico de mritos y en cuanto a los Procuradores Pblicos Municipales son designados por el Alcalde. LA PROCURADURA PBLICA La Procuradura Pblica es el rgano responsable de la representacin y defensa jurdica de los derechos e intereses del Estado, conforme a lo dispuesto en la Ley del Sistema Nacional de Defensa Jurdica del Estado, sus normas reglamentarias, complementarias y modificatorias, se ubica en el mayor nivel jerrquico organizacional, dependiendo administrativamente del Ministerio de Justicia y funcionalmente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.

PROCURADURAS ANTI CORRUPCIN El Ministerio de Justicia (MINJUS) instaur las procuraduras pblicas anticorrupcin descentralizadas, con el propsito de defender los intereses del Estado en los procesos relacionados con casos de corrupcin cometidos por funcionarios pblicos en actividad o no. El objetivo es representar y defender los derechos e intereses del Estado, en los procesos judiciales iniciados y por comenzar, en los rganos jurisdiccionales del distrito judicial designado, por asuntos vinculados a la lucha contra la corrupcin en la Administracin Pblica. EL PROCURADOR PBLICO Es el defensor jurdico del Estado en el mbito local, regional, nacional, supranacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones.

Los Procuradores Pblicos tienen como funcin representar y defender jurdicamente al Estado en los temas que conciernen a la entidad de la cual dependen administrativamente o en aquellos procesos que por su especialidad asuman y los que de manera especfica les asigne el Presidente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado. Es el Funcionario que por mandato constitucional ejerce la defensa jurdica de los intereses del Estado. REQUISITOS PARA DESIGNACIN DE PROCURADORES PBLICOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ser peruano. Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles. Tener ttulo de abogado. Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de cinco (5) aos consecutivos. Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del servicio del Estado por resolucin firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas.

REQUISITOS PARA DESIGNACIN DE PROCURADORES PBLICOS ADJUNTOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Ser peruano. Tener el pleno ejercicio de sus derechos civiles. Tener ttulo de abogado. Haber ejercido la profesin por un perodo no menor de tres (3) aos consecutivos. Estar colegiado y habilitado para el ejercicio profesional. Gozar de reconocida solvencia moral, idoneidad profesional y trayectoria en defensa judicial. No haber sido condenado por delito doloso, ni destituido o separado del servicio del Estado por resolucin firme, ni ser deudor alimentario o hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones pblicas.

REQUISITOS PARA DESIGNACIN DE PROCURADOR PBLICO AD HOC Y ADJUNTO Asumen la defensa jurdica del Estado en los casos que la especialidad as lo requiera. Su designacin es de carcter temporal. Deben contar con los mismos requisitos establecidos para los Procuradores Pblicos y los Procuradores Pblicos Adjuntos, segn sea el caso. El CDJE propondr al Presidente de la Repblica la designacin de los Procuradores Pblicos Ad Hoc y de los Procuradores Pblicos Ad Hoc Adjuntos del Poder Ejecutivo, en los casos que as la necesidad lo requiera. El titular del Poder Legislativo, del Poder Judicial y el titular de los Organismos Constitucionalmente Autnomos podrn solicitar al CDJE la evaluacin de sus propuestas para la designacin del Procurador Pblico Ad Hoc y del Procurador Pblico Ad Hoc Adjunto. ATRIBUCIONES DE LOS PROCURADORES PBLICOS 1) 2) 3) Representar y defender los intereses del Estado, en sede jurisdiccional, administrativa, Ministerio Pblico, Polica Nacional, Tribunal Arbitral, Centro de Conciliacin y otros de naturaleza similar en los que el Estado sea parte. Requerir a toda institucin pblica, informacin, documentos, antecedentes e informes necesarios; y su colaboracin para la defensa jurdica. El Estado, en ejercicio de la defensa jurdica, esta exonerada del pago de gastos judiciales.

PROHIBICIONES DE LOS PROCURADORES PBLICOS 1) Impedidos de ejercer patrocinio, representacin o mandato de particulares, salvo causa propia o de su cnyuge, conviviente, ascendientes o descendientes hasta cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

2)

3)

Prohibidos de intervenir como abogados, apoderados, asesores, representantes o mandatarios de litigantes en procesos contra las entidades del Estado donde ejerci funciones, hasta un ao despus de haber desempeado el cargo. Los alcances de la Ley 27588 Ley que establece prohibiciones de funcionarios y servidores pblicos, as como de las personas que prestan servicios al Estado bajo cualquier modalidad contractual.

SPTIMA UNIDAD ADMINISTRACIN PBLICA II

SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA El SIAF es un sistema de registro de operaciones y procesamiento de la informacin, de las transacciones que se realizan durante el proceso de ejecucin financiera y presupuestal.

Es una herramienta electrnica de uso obligatorio por todas las entidades pblicas en el Per, en el, se harn las operaciones de gastos, ingresos entre otras operaciones que son necesarias para al abastecimiento de bienes y servicios de una entidad. EL SIAF EN EL PER La experiencia acerca del SIAF en el pas, se sustenta en un cambio en la filosofa del manejo de la administracin pblica, en el marco del proceso de reforma del Estado, no se trata de la simple implementacin de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para hacer ms eficiente la actual administracin, se trata de organizar un sector pblico que se encuentra al servicio de los intereses de la sociedad, velando que los servicios pblicos se realicen en las condiciones de cantidad, calidad y costo ptimos. Asimismo, promueve una gestin pblica descentralizada, que realiza acciones para que los Administradores pblicos posean todos los elementos para la toma de decisiones y rindan cuenta por los resultados alcanzados; adems, se garantice el control social por parte de la comunidad. FINALIDAD DEL SIAF Centralizar la informacin y registro nico de operaciones, que se generan en los sistemas de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera, con la finalidad de acelerar los procesos de registro y control de datos, y as obtener informacin en lnea oportuna, precisa y clara, para la toma de decisiones sobre la base de los informes emitidos. ALCANCE DEL SIAF El SIAF vincula informacin de todas las instituciones del Sector Pblico. Entidades y Empresas del Gobierno Nacional. Gobiernos Regionales. Gobiernos Locales. PRINCIPIOS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA 1) Centralizacin Normativa y Desconcentracin Operacional.- A nivel central del Ministerio encargado de las finanzas pblicas, se definen las polticas, las normas y los procedimientos, mientras que la administracin de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestin se realizan lo ms cerca posible de donde se ejecutan los procesos de produccin de bienes y servicios. Obligatoriedad.- En cuanto al mbito de aplicacin, el SIAF es obligatorio para la Administracin central y entes descentralizados y autnomos. Responsabilidad.- El SIAF est organizado para que todos los funcionarios y servidores pblicos, cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuentas en cuanto al destino de los recursos administrados y los resultados de su gestin. Transparencia.- El SIAF otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Eficacia.- El SIAF se organiza para contribuir en la determinacin, programacin y seguimiento de las metas que, garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno. Eficiencia.- El SIAF vigila la combinacin de los insumos mnimos necesarios, para obtener que las metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad.

2)

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5)

6)

OBJETIVOS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA

El SIAF como sistema de ejecucin financiera, ha sido diseado como una herramienta ligada a la gestin financiera del tesoro pblico, en su relacin con las unidades ejecutoras, con el expreso objetivo de mejorar la gestin de las finanzas pblicas, y adems, tiene por objeto el control de la gestin de los fondos pblicos, para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado. Tiene los siguientes objetivos: 1) 2) 3) Ejecutar los recursos pblicos en un marco de absoluta transparencia. Generar informacin en lnea, oportuna y confiable para la toma de decisiones. Interrelacionar los sistemas de la administracin financiera del Estado, con los controles internos y externos, a efectos de incrementar la eficacia de stos.

VENTAJAS DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA Como ventajas podemos mencionar las siguientes: 1) 2) 3) 4) Proporcionar a sus diferentes usuarios informacin oportuna (rganos rectores, tesoro pblico, B.N., la entidad misma). Permite reporte consistente de estados presupuestales, financieros y contables, brindando a la DNCP informacin para la Cuenta General de la Repblica. Permite un seguimiento de la ejecucin presupuestal en sus diferentes fases (compromiso, devengado, girado y pagado). Registra, en forma integral, todas las operaciones que se producen en los organismos pblicos.

REGISTRO NICO DEL SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA El concepto de Registro nico, est relacionado con la simplificacin del registro de las entidades de todas sus operaciones de gastos e ingresos y el envo de informacin a los rganos Rectores: Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP), Direccin General de Tesoro Pblico (DGTP); y Direccin Nacional de Contabilidad (DNCP). QUE INFORMACIN SE REGISTRA EN EL SIAF? La respuesta es: Todos los gastos que hace el Estado, sin embargo, para ser exactos debemos reconocer que todava faltan algunosaunque dentro de poco tiempo esto ser una realidad . Es importante sealar que cada gasto que se registra, son datos o informacin adicional que nos permite saber: Cundo se hizo? A quin se le pago? Por qu concepto? Quin realiz el gasto? Dnde se hizo el gasto? Con qu plata se pago? A qu actividad o proyecto corresponde el gasto? SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS Ley General del Sistema Nacional de Archivo N 25323.

Crase el "Sistema Nacional de Archivos" con la finalidad de integrar estructural, normativa y funcionalmente los archivos de las entidades pblicas existentes en el mbito nacional, mediante la aplicacin de principios, normas, tcnicas y mtodos de archivo, garantizando con ello la defensa, conservacin, organizacin y servicio del "Patrimonio Documental de la Nacin". El Sistema Nacional de Archivos integra a las Entidades e Instituciones de carcter pblico, que realizan funciones de archivo en el mbito nacional, para alcanzar objetivos en la defensa, conservacin, organizacin y servicio del Patrimonio Documental de la Nacin. RGANO RECTOR DEL SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVO El Archivo General de la Nacin, es el rgano rector del Sistema Nacional de Archivos de carcter multisectorial; goza de autonoma tcnica y administrativa, y depende del Ministerio de Justicia. El Poder Ejecutivo, nombra al Jefe del Archivo General de la Nacin por un periodo de tres aos; el nombramiento es prorrogable. FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS a) Proteger y defender el "Patrimonio Documental de la Nacin". b) Contribuir a la eficiente gestin pblica y privada en apoyo al desarrollo nacional; Cautelar y difundir los valores de la identidad nacional. c) Fomentar la investigacin cientfica y tecnolgica a travs del servicio de los fondos documentales; y d) Asegurar la uniformidad y eficiencia de los procesos tcnicos archivsticos en la Repblica. EL SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVOS EST INTEGRADO POR: a) El Archivo General de la Nacin; b) Los Archivos Regionales; y c) Los Archivos Pblicos. EL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN El Archivo General de la Nacin es un Organismo Pblico Descentralizado, con personera jurdica de derecho pblico interno, con autonoma tcnica y administrativa, comprendido en el Sector Justicia, es el organismo central del Sistema Nacional de Archivos y tiene rango de Sistema Administrativo Central, su jefe es la mxima autoridad del Sistema Nacional de Archivos. REQUISITOS PARA SER JEFE DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN 1) 2) 3) 4) 5) Ser peruano de nacimiento; Poseer ttulo profesional con experiencia no menor de 8 aos; Tener especializacin en archivos y haber desarrollado labor archivstica no menor de 10 aos; No ser menor de 35 aos; y Ser idneo y de reconocida solvencia moral.

FINES DEL ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, LOS SIGUIENTES a) Proponer la poltica nacional en materia archivstica y supervisar y evaluar su cumplimiento; b) Normar y racionalizar la produccin administrativa y eliminacin de documentos en la Administracin Pblica a nivel nacional; c) Proponer las medidas de preservacin del Patrimonio Documental de la Nacin y efectuar los servicios de restauracin y reprografa (Conjunto de tcnicas de reproduccin de escritos o dibujos) de documentos a nivel nacional; Organizar,

supervisar y evaluar a nivel nacional la formacin, capacitacin y especializacin cientfica y tcnica del personal de archivo; d) Normar el acceso a toda clase de documentos estableciendo los trminos y modalidades de uso en concordancia con los dispositivos legales pertinentes; y e) Velar por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias sobre archivos y documentos, imponiendo sanciones de acuerdo a ley, en los casos de violacin y denuncindolos ante las autoridades competentes. FALTAS Y SANCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE ARCHIVO Son faltas graves y pasibles de sancin las siguientes: a) b) c) d) e) f) La salida ilegal del pas de documentos de valor permanente; La extraccin no autorizada de documentos de los archivos conformantes del Sistema Nacional; Los daos al Patrimonio Documental por negligencia o por accin u omisin deliberada; La apropiacin ilcita de documentos por parte de funcionarios y servidores pblicos; La eliminacin de documentos sin observar las disposiciones legales vigentes; La transferencia del Patrimonio Documental de la Nacin a terceros sin observar los dispositivos legales vigentes.

Las faltas o transgresiones a las normas establecidas en el presente Reglamento y aquellas que dicte el Sistema Nacional de Archivos, sern sancionadas de acuerdo a las disposiciones administrativas existentes, sin perjuicio de las acciones civiles o penales a que hubiere lugar. ACCESIBILIDAD A LA INFORMACIN Entindase por accesibilidad a la disponibilidad de los documentos para la consulta mediante la funcin de servicio que realiza todo archivo, est referida a todos los documentos que conforman el Patrimonio Documental de la Nacin, sean estos pblicos o privados, todos los documentos que custodian los archivos integrantes del Sistema Nacional son accesibles al pblico en general de acuerdo a las normas administrativas vigentes sobre el particular, con excepcin de aquellos que puedan atentar contra los intereses de la seguridad nacional, la privacidad o intimidad personal. Son documentos confidenciales, secretos y estrictamente secretos los que tienen que ver con la defensa y la seguridad nacional. EL PATRIMONIO DOCUMENTAL DE LA NACIN Es el conjunto de documentos de valor permanente, que forma parte del Patrimonio Cultural de la Nacin, conservados en los archivos pblicos y privados del mbito nacional, que sirven como fuente de informacin para la investigacin en los aspectos histricos, sociales, econmicos, polticos y legales. DOCUMENTO ARCHIVSTICO Es aquel que contiene una informacin de cualquier fecha, forma y soporte, producido o realizado por persona natural o jurdica, institucin pblica o privada, en el ejercicio de sus actividades y/o cualquier otro que se genere, como resultado del avance tecnolgico.

LOS ARCHIVOS REGIONALES Son organismos Descentralizados del Gobierno Regional, con personera jurdica de Derecho Pblico Interno, con autonoma administrativa y econmica, depende del Consejo Regional; tcnica y normativamente del Archivo General de la Nacin, conducen las actividades archivsticas del Sistema en su Jurisdiccin.

Los Archivos Regionales tienen por finalidad la defensa, conservacin, incremento y servicio del Patrimonio Documental de la Nacin existente en su Regin. LOS ARCHIVOS PBLICOS Los Archivos Pblicos estn integrados por los archivos pertenecientes a los poderes del Estado, entes autnomos, ministerios, instituciones pblicas descentralizadas, empresas estatales de derecho pblico y privado, gobiernos locales y las Notaras. La relacin de los Archivos Pblicos con el Sistema Nacional de Archivos es de carcter tcnico normativo, de asesoramiento, de supervisin y de control.