CENTRO UNIVERSITRIO SENAC

Rogrio Guimares Frota Cordeiro

Plano de Ensino: Direito Administrativo

SO PAULO 2012

ROGRIO GUIMARES FROTA CORDEIRO

PLANO DE ENSINO: Direito Administrativo

Trabalho

de

Concluso ao Centro

de

Curso

apresentado Senac

Universitrio como

Campus

Aclimao,

exigncia parcial para obteno do ttulo de Especialista em Docncia do Ensino Superior. Orientadora: Prof.. Me. Vera Helena Rosa Rocha

SO PAULO 2012

C794p

Cordeiro, Rogrio Guimares Frota

Plano de ensino: Direito Administrativo / Rogrio Guimares Frota Cordeiro So Paulo, 2012. 72 p Orientador: Prof. MS. Vera Helena Rosa Rocha Trabalho de concluso do Curso de Ps-graduao Lato Sensu em Docncia no Ensino Superior Centro Universitrio Senac - Unidade Aclimao, So Paulo, 2012. 1. Plano de ensino. 2. Direito Administrativo. 3.Avaliao I. Rocha, Vera Helena Rosa. II. Ttulo. CDD 370

ROGRIO GUIMARES FROTA CORDEIRO

Plano de Ensino: Direito Administrativo

Trabalho de concluso de curso apresentado ao Centro Universitrio Senac Campus Aclimao, como exigncia parcial para obteno do ttulo de

Especialista em Docncia do Ensino Superior. Orientadora: Prof. MS. Vera Helena Rosa Rocha

A banca examinadora dos Trabalhos de Concluso, em sesso pblica realizada em ___.___.____, considerou o candidato:

1) Examinador(a): ___________________________________ 2) Examinador(a): ___________________________________

3) Presidente: ______________________________________

minha

me,

que

sempre

acreditou na

educao como instrumento da evoluo do homem e do mundo.

A minha filha, por ter mais atributos do que aqueles que mostra.

AGRADECIMENTOS

Aos meus professores do Curso do Senac, que tiveram pacincia de J durante o Curso de Especializao, especialmente s professoras Ceclia Gaeta e Vera Helena Rosa Rocha e ao professor Carlos Pinheiro.

Aos funcionrios da Biblioteca David Tavares, Lelton Maciel Bezerra, Denlson Aparecido da Silva, Luana Arago e Izete Malaquias, por sempre nos tratarem com respeito, amizade e pacincia, nos momentos mais difceis do curso.

Aos colegas do Curso de Especializao, que foram guerreiros durante a durao do difcil curso de Especializao.

Dra. Eliana Gomes, Diretora II, IAL/SES, que sempre incentivou o crescimento do funcionrio e o respeito aos que se dedicam aos estudos.

colega de trabalho Mrcia Taddei, pela compreenso e pelo sempre bom humor com que nos trata.

Ao colega professor Ricardo Ceclio, que colaborou com os pertinentes comentrios sobre ensino.

Ao professor Clvis Luiz Alonso Jnior que fez as competentes correes no trabalho.

Wilma Ary pela oportunidade de conhecer sob a tica de professor a disciplina Direito Administrativo.

Prof. Dr. Andra Wild, que foi minha coordenadora quando aluno de Direito,e professor de Direito Administrativo, Cincia Poltica e Economia na Universidade Paulista.

Dra. Elaine Nacaratto sugestes no trabalho.

pelas

importantes

AnneloreElhert,minha eterna paixo, e pela elaborao do Abstract.

A Educao se conduz como se enviasse a uma expedio polar pessoas vestidas com roupas de vero e equipadas com os mapas dos lagos italianos Freud, SigismundSchlomo. Mal-Estar na

Civilizao.

RESUMO O trabalho teve como objetivo elaborar um Plano de Ensino para a disciplina Direito Administrativo. Verificou-se a importncia da elaborao do Plano de Ensino como instrumento de planejamento pedaggico, que auxilia alunos dos cursos de Direito a construir um entendimento articulado sobre a disciplina, bem como contribui para que professores e coordenadores de cursos possam integrar diversos contedos de diferentes disciplinas. Preliminarmente, realizou-se Introduo em que se apresentou a diviso do trabalho perpassada pelo intuito de contextualizar o ensino do Direito Administrativo em nosso meio, o papel dos professores e as consequncias da pouca conscincia acerca desse papel. O Captulo I foi dedicado histria do Direito Administrativo, a pesquisas na rea, cursos de ps-graduao, publicaes de peridicos da rea,meno a instituies de ensino, a evoluo curricular e o enfoque terico dos cursos jurdicos brasileiros, os contedos tradicionais e contedos atuais da disciplina Direito Administrativo, ofertas institucionais de ensino da disciplina, comisses institucionais, veculos televisivos, stiosnos quais so divulgados contedos da disciplina, cursos independentes, apostilas de grande circulao. No captulo II foi elaborado um Plano de Ensino com subsdios fornecidos pelas disciplinas do curso de Docncia do Ensino Superior do Senac, abordando-sea identificao da disciplina Direito Administrativo, os objetivos, o contedo programtico recorrente, as estratgias de ensino,a avaliao; tais itens foram devidamente amparados por referenciais tericos.Concluiu-se a necessidade de formao pedaggica do professor de Direito Administrativo como forma de mitigar parte do problema da m formao dos egressos das faculdades de Direito. Faltam profissionais da rea de ensino para auxiliar o professor na elaborao de objetivosconsistentes, criativos e tangveis, sem desconsiderar as necessidades do aluno e o papel da universidade. Os professores das faculdades privadas necessitam discutir a realidade do ensino, repensar a prpria prtica, compartilhar as reflexes com os demais professores, integrar os diferentes contedos, a fim de que os alunos possam integrar-se ou serem integrados nas diversas reas do direito. Verificaram-se, tambm, as dificuldades dos professores da rea do Direito em reformular a prpria prtica, tendo em vista o ambiente pouco propcio e a finalidade comercial com quealgumas faculdades privadas esto desenhadas. Afirmou-se a importncia de o professor conhecer com intimidade a disciplina que leciona, sua origem, sua trajetria, o modo como ela inserida no curso e na realidade. Ficou estreme de dvidas a importncia da interdisciplinaridade e da utilizao de diversas estratgias para o ensino do Direito Administrativo. Concluiu-se, pois, da necessidade de planejamento e da elaborao do Plano de Ensino. Palavras-chave: Direito Administrativo; plano de ensino; objetivos; estratgias; avaliao.

Abstract

This study is aimed at developing a Teaching Plan for the discipline of Administrative Law. The importance of preparing a Teaching Plan as an instrument for educational planning has been verified, which will help law students to build an articulate understanding of the discipline as well as contributing for teachers and course coordinators to integrate the different contents of various disciplines. Preliminarily, an introduction presents the segmentation of the work as to contextualize the teaching of Administrative Law amidst us, the role of teachers and the consequences of the lack of awareness of such role. Chapter I deals with the history of Administrative Law, researches made in the area, postgraduate courses, publications, journals, reference to educational institutions, the development of the area curriculae and the theoretical approach of the Brazilian legal courses, the traditional contents and the current contents of the Administrative Law course, institutional offers for the teaching of the discipline, institutional commissions, television media, sites in which contents of the discipline are disclosed, independent courses, syllabi widely spread. In chapter II a Teaching Plan was prepared with subsidies provided by the discipline in the High Education Instruction Course of Senac, addressing the identification of the Administrative Law as a subject, the objectives, the recurring program content, the teaching strategies, the evaluation. These items were duly supported by theoretical references. The conclusion has been reached that the teacher of Administrative Law needs pedagogical training as ways to mitigate some of the problems of inadequate training of law schools graduates. There is a lack of professionals in the teaching area to help the teacher in developing consistent, creative and tangible goals, without ignoring the needs of the student and the role of the university. Teachers in private colleges need to discuss the updateness of teaching, rethink the practice as themselves, share their ideas with other teachers, integrating the different contents, so that students can integrate or be integrated into the various areas of law. The difficulties for teachers in the area of law to reshape the practice itself were also examined, in view of the little favorable environment and the commercial purposes in which some private colleges are outlined. The importance of the teacher closely knowing the discipline he teaches, its origin, its trajectory, the way it is inserted in the course (Law) and reality has been stated. There were pure doubts about the importance of being interdisciplinary and the use of various strategies for the teaching of Administrative Law. Thus, conclusion has been reached, that there is a need for planning and working out a Teaching Plan.

Keywords: Administrative Law; teaching plan; goals; strategies; evaluation.

Sumrio

1. INTRODUO 2. DIREITO ADMINISTRATIVO 2.1. Breve Histrico do Direito Administrativo (nacional e internacional) 2.1.1. Formao do Direito Administrativo 2.1.2. O Direito Administrativo no Brasil 2.2. Pesquisa na rea 2.2.1. Cursos de Ps-Graduao 2.2.2. Peridicos 2.2.3. Instituies de Referncias 2.3. Ensino 2.3.1. Evoluo do Currculo e do Enfoque Terico nos Cursos Jurdicos brasileiros 2.3.2. Contedos ensinados nas Universidades 2.3.2.1. Contedos tradicionais 2.3.2.2. Contedos atuais 2.3.3. Oferta institucional atual 2.3.4. Comisses 2.3.5. Canais de Televiso / Stios 2.3.6. Outras instituies 2.3.7. Cursos independentes

12 18 18 18 21 25 27 28 29 29

29 35 35 35 37 37 37 38 38

2.4. Apostilas de grande circulao 3. PLANO DE ENSINO 3.1. Consideraes preliminares 3.2. Identificao da Disciplina 3.3. Objetivos 3.4. Contedo Programtico 3.5. Estratgias de Ensino 3.5.1. Estratgias de Ensino no Direito Administrativo 3.6. Avaliao 3.6.1. Tcnicas Avaliativas 4. CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS APNDICE ANEXOS

39 40 40 43 47 49 51 54 62 62 68 72 76 79

1. INTRODUO

Nos ltimos anos, fundaram-se vrias faculdades de Direito no Brasil. Assim, podemos discriminar dois aspectos: um positivo e um negativo. O positivo que o sistema de ensino tem qualificado os alunos; j o negativo que tal sistema tem qualificado muito aqum das necessidades: o fato de muitas faculdades terem baixa qualidade determina a formao de profissionais com muitas deficincias, na atuao no judicirio e nas reas conexas. Existia uma assertiva que a quantidade era a prpria qualidade, no entanto esta afirmativa deve ser rediscutida. Os escritrios de hoje esto repletos de profissionais oriundos de faculdades privadas que contm, salvo raras excees, um sistema pouco preocupado com o ensino: alunos despreparados, professores com pouca ou nenhuma formao pedaggica, sem disponibilidade de tempo e, muitas vezes, sem recursos para complementar os estudos na rea, reproduzindo as velhas maneiras de lecionar, como os antigos professores que no tinham recursos materiais nem tericos. Acresce-se o fato de que muitas faculdades no dispem o Plano Poltico Pedaggico PPP, ou no disponibilizado, h exemplo onde os alunos de Direito interpuseram representao junto ao Ministrio de Educao a fim de que a faculdade disponibilizasse o seu Plano de Ensino, metodologia do processo ensino-aprendizagem e os critrios de avaliao a que seriam submetidos; no h discusso pedaggica: h, sim, reunio pedaggica com caracterstica de reunio administrativa em um faz-de-conta de ensinar, provocando impacto negativo no trabalho pedaggico. Esse encontro deveria ser instrumento de qualificao pedaggica, em que os professores construiriam pontes entre as disciplinas, podendo discutir lacunas e pensar no curso em sua totalidade. (CNE/CES 236/2009) Muitas vezes os professores recebem a ementa pronta tornando-se meros transmissores de informaes, pois, se ousam fazer alm do que solicitado, so vistos com desconfiana pelos alunos e at pela direo, uma vez que estratgias que levam o aluno a pensar so mais trabalhosas, tanto para o professor quanto

para os alunos, e demandam mais da diretoria e da estrutura administrativa da faculdade, aumentando os custos com alunos e professores. As universidades privadas, como concesso do Estado e como negcio econmico, deveriam ser bem mais e melhor fiscalizadas pelo Estado, que no deveria permitir que essas universidades se utilizassem de artimanhas para burlar as exigncias do MEC. Nos EUA existem empresas independentes para fazer a certificao das universidades. Os capitalistas da educao em nosso meio deveriam ter mais honestidade e vender produto de qualidade; por outro lado, caberia aos alunos consumidores exigir o melhor possvel, uma vez que isso faz parte da formao pessoal, intelectual e profissional. O Brasil passa ainda pela fase sincrtica de, pelos mais diversos meios, descobrir o caminho da qualidade. A tendncia melhorar, j que o Pas entrou em crculo econmico virtuoso e h procura de profissionais de outros pases, com novas ideias e melhor formao tcnica e humanista. A disciplina que ser objeto de nosso trabalho Direito Administrativo. Faz parte do Eixo de Formao Profissional do curso de Direito, de acordo com a Reforma de 2004, Parecer CNE/CES, 146/2002, e vige at hoje. Tambm faz parte de outros cursos, como Administrao de Empresas e Contabilidade. Por ser componente do currculo, exige que o aluno tenha base em outras disciplinas, como Cincia Poltica, Histria do Direito, Direito Constitucional, Direito Penal, Direito Civil, Direito Processual Civil e Penal. O Direito Administrativo no , em geral, disciplina em que os alunos tenham facilidade, principalmente quando no tm proximidade com o servio pblico e seu modo de funcionamento. Entre os alunos dos cursos de Direito, existe o mito de que a faculdade seja boa na medida em que contm, em seu quadro, desembargadores, juzes, promotores, procuradores, delegados e advogados renomados. Apenas o conhecimento da teoria e da prtica no , entretanto, suficiente para que o professor, na maioria das vezes, imbudo da melhor inteno, possa lecionar determinada disciplina: necessrio ter formao pedaggica. Em relao ao corpo docente dos cursos de Direito, Mello (2007, p. 64) menciona:

[...] pode-se afirmar que em torno de 90% so juristas e apenas 10% possuem formao na rea de educao.

De modo geral, o professor encara com naturalidade e vivencia o ensino do Direito por meio da transmisso dos contedos que aprendeu, sem ter, realmente, aprendido a ensinar. O fato de se ter pouca conscincia do papel que representa ser professor traz, segundo Mello (2007, p. 64), ao menos duas consequncias:
a) Baixo desempenho dos sujeitos da aprendizagem que, devidamente instrumentalizados, produziriam um melhor resultado; b) Utilizao, pelo professor, no dia-a-dia, de atitudes e idias que no so as em que acredita ou que gostaria de reproduzir.

Para construir corpo docente comprometido com a poltica acadmica da instituio, no basta contratar profissionais titulados, mas fundamental o acompanhamento do desempenho e do profissionalismo docente. necessrio o emprego de efetivas tcnicas e dinmicas metodolgicas com os alunos. Ainda na esteira de Mello (2007, p. 69):
[...] pesquisadores de vrias reas do conhecimento ingressam naturalmente no campo da docncia no ensino superior, sem, muitas vezes, saberem o significado de ser professor.

Em complemento ao raciocnio, Mello (2007, p. 69) aduz:

[...] as instituies que os recebem j do por suposto que so, desobrigando-se, pois, de contribuir para torn-los. Assim, sua passagem para a docncia ocorre naturalmente, dormem profissionais e pesquisadores e acordam professores.(GN)

Essa situao est por se modificar na medida em que os profissionais advogados, juzes, promotores, delegados, desembargadores, procuradores sejam incentivados e obrigados a qualificar-se em cursos de formao docente para atuar nos cursos de Direito. Os professores de ensino fundamental e mdio, de modo geral, passam por processo de formao pedaggica e de desenvolvimento, no Curso Normal ou de

Licenciatura. Nestes, os professores cursam, entre outras, as disciplinas Psicologia da Educao, Didtica e Prtica de Ensino, com o intuito de capacitarse para o desempenho de atividades docentes, segundo Gil (2009, p. 15). O autor menciona que o mesmo no ocorre aos professores de nvel superior. Ainda que, muitas vezes, possuindo ttulos como os de Mestre ou Doutor, os professores que lecionam nos cursos universitrios, na maioria dos casos, no passaram por qualquer processo sistemtico de formao pedaggica. Vale lembrar que h necessidade de considerar a titulao do professor antes da contratao; isso no significa, todavia, que, necessariamente, o profissional domine os mtodos de ensino, alardeia Mello (2007, p. 71). Existem vrias tentativas de melhorar a relao ensino-aprendizagem; diversos tm sido os trabalhos escritos sobre a interdisciplinaridade no ensino do Direito do ponto de vista terico. A pesquisa bibliogrfica realizada por Zimiani (2008) demonstra vasta produo de artigos e obras; sobre a prtica da

interdisciplinaridade, especificamente na rea do Direito, materiais e estudos parecem, no entanto, ser extremamente restritos. Quanto aos mtodos do ensino, no s o curso de Direito que est sendo repensado, embora de maneira tmida; h necessidade de as faculdades adaptarem-se nova demanda dos jovens pertencentes gerao Y: por possurem caractersticas totalmente diferentes daquelas das geraes que passaram pelas carteiras universitrias, precisam ser compreendidos com urgncia. Trata-se de estratgias que envolvem a sobrevivncia das faculdades que ofertam cursos para as classes C e D, conforme Capelato (2011). O mesmo autor menciona que a Universidade de Harvard tem proposto tecnologias simples e de baixo custo revolucionando o modelo de aprendizagem. Aduz que o segredo est no na tecnologia, mas, sim, em novas metodologias; para isso, os professores devem estar abertos a apreender e adotar essas novas metodologias, includo o ensino do Direito, pois a utilizao de antigas metodologias, associada s deficincias do aluno de renda baixa, tem gerado evaso de 17,9% no Brasil e 23,6% em So Paulo, de acordo com os dados do Ministrio da Educao e do Sindicato das Entidades Mantenedoras de Estabelecimentos de Ensino Superior no Estado de So Paulo, respectivamente.

Ouvida pelo Conselho Nacional de Educao, a Associao Brasileira do Ensino de Direito (ABEDI) tem sido frum de discusso no ensino do Direito, exarando pareceres para contribuir para a melhora em tela. Essa associao tem tido posicionamentos de vanguarda no ensino do Direito. O objetivo geral deste trabalho realizar um levantamento da disciplina Direito Administrativo ensinada nas universidades e elaborar um plano de ensino docente teoricamente fundamentado em diversos autores. Os objetivos especficos deste trabalho so: breve histrico do Direito Administrativo (nacional e internacional), pesquisa na rea e ensino, a introduo como disciplina nas faculdades de Direito brasileiras; os locais onde se desenvolvem pesquisas e se realizam publicaes de peridicos; as instituies de referncia; as ofertas institucionais; as comisses da Ordem dos Advogados do Brasil; os cursos independentes; os contedos tradicionais e os atuais. Tambm se elaborou, esquematicamente, um modelo de plano de ensino a ser utilizado na disciplina Direito Administrativo, nas diversas faculdades de Direito ou cursos em que ela lecionada. Este trabalho pretende subsidiar o professor de Direito Administrativo a elaborar plano de ensino compatvel com o plano de curso e com o Projeto Poltico Pedaggico da Instituio de Ensino Superior IES. As pesquisas bibliogrficas foram realizadas na biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, na biblioteca da Universidade Paulista e na biblioteca do Senac e, tambm, por meio de outras publicaes da Internet em diversos stios de cursos de outros locais, fora das universidades, onde h aulas sobre a matria Direito Administrativo. Realizou-se um levantamento das principais revistas de Direito Administrativo na biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo por meio do DEDALUS e verificou-se in loco a pertinncia das revistas sobre o tema. Incluram-se revistas que tratam da matria Direito Administrativo sem que sejam especificas da rea. Por fim, elaborou-se o Plano de Ensino descrito no Captulo II e apresentado no Apndice, com subsdios fornecidos pelas disciplinas do Curso de Especializao em Docncia no Ensino Superior do Senac.

2. DIREITO ADMINISTRATIVO

Durante cinco anos do Curso, matrias muitas e diversas so explicitadas e estudadas. Mas, reparem, todas elas se prendem umas com as outras. Relacionam-se pelos seus primeiros

princpios, pelos seus fundamentos, pelos fins que almejam. Em verdade, podemos at dizer que, durante todo o Curso numa Faculdade de Direito, s cuidamos de uma nica disciplina: A Disciplina da Convivncia Humana (GOFFREDO TELLES JNIOR)

2.1. Breve Histrico do Direito Administrativo (nacional e internacional)

2.1.1. Formao do Direito Administrativo

A cincia do Direito Administrativo surgiu como ramo autnomo no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX. , entretanto, preciso realar que as normas administrativas hoje pertencentes a diferentes ramos do Direito j existiam muito antes dessa poca. O fato que elas eram postas em funo da prpria existncia do Estado e enquadradas, segundo Di Pietro (2002, p.1), no jus civile. Antes da formao da disciplina como ramo autnomo, o que havia eram normas que se restringiam ao funcionamento da administrao pblica e quilo que a ela dizia respeito, misturando-se, portanto, a outros ramos do Direito sem conceitos especficos. No havia, nesse ramo do direito, uma elaborao baseada em princpios informativos prprios que lhe permitissem autonomia. Ainda que seja possvel encontrar dados ligados ao Direito Administrativo em pocas remotas como a Antiguidade, a Idade Mdia realada pelo paralelo que se pode traar entre suas normas e as que foram contextualizadas na Idade Moderna, quando se iniciou a formao dessa cincia. A esse respeito, vale lembrar o trabalho de Oswaldo Aranha Bandeira de Mello, citado por Di Pietro (2002, p.2), para quem o Direito Administrativo:

Constitui disciplina prpria do Estado Moderno, ou melhor, do chamado Estado de Direito, porque s ento se cogitou de normas delimitadoras da organizao do Estado-poder e da sua ao, estabelecendo balizas s prerrogativas dos governantes, nas suas relaes recprocas, e, outrossim, nas relaes com os governados. Na verdade, o Direito Administrativo s se plasmou como disciplina autnoma quando se prescreveu processo jurdico para atuao do Estado-poder, atravs de programas e comportas na realizao das suas funes (DI PIETRO: 2002, p.16).

Dessa forma, a Idade Mdia era incompatvel com a autonomia do Direito Administrativo, uma vez que se continha poder sobre servos, relao em que os suseranos faziam de sua vontade a lei, qual os vassalos se submetiam. Ora, a formao da cincia do Direito Administrativo se estruturou sobre o princpio da legalidade, principalmente, da separao de poderes. Dessa forma, uma vez que a Idade Mdia favorecia a presena de um direito ilimitado ao administrador, esgotando o direito pblico num nico preceito jurdico, que era estruturado sobre princpios segundo os quais quo regi placuitlex est, the king can do no wrong, leroi ne peut mal faire, no se poderia encontrar ali ambiente favorvel ao desenvolvimento dessa cincia. certo que, em dado momento daquela poca, houvesse funes judicantes delegadas a um conselho. O poder absoluto, entretanto, no deixava de se concentrar em uma nica figura: o rei. No podemos encontrar, portanto, registros de tribunais independentes. Tudo era decidido pela Monarquia, fosse conflito individual ou coletivo. Entre os trabalhos que envolvem de alguma forma o Direito Administrativo na Idade Mdia, merecem nfase algumas obras dos glosadores intrpretes dedicados tambm arte da hermenutica , que elaboraram obras pioneiras acerca dos atuais direitos constitucional, administrativo e fiscal, nos sculos XIII e XIV. Voltados a estruturas fiscais e administrativas, havia tambm os trs ltimos livros do Cdigo Justiniano e o LiberConstitutionis, que, publicado, em 1231, pelo parlamento de Melfi, servia como fonte de trabalho dos juristas.

A passagem da Idade Mdia para a Moderna comea a favorecer o ambiente necessrio para a formao do Direito Administrativo, juntamente com o Direito Constitucional e outros ramos do Direito Pblico; afinal, a partir disso, comeou a desenvolver-se o Estado Moderno e o conceito de Estado de Direito, estruturado sobre o princpio da legalidade, em decorrncia do qual at mesmo os governantes se submetem lei, em especial lei fundamental, que a Constituio, e sobre o princpio da separao de poderes, que tem por escopo assegurar a proteo dos direitos individuais, no apenas nas relaes entre particulares, mas tambm entre estes e o Estado. A grande contribuio para a formao do Direito Administrativo foi a criao da jurisdio administrativa e da jurisdio comum, no final do sculo XVIII, na Frana, onde a disciplina se enraza. Di Pietro (2002, p. 2), com respeito criao do Direito Administrativo na Frana, contribui:
[...] foi pela elaborao pretoriana dos rgos de jurisdio

administrativa, em especial pelo seu rgo de cpula, o Conselho de Estado, que se desenvolveram inmeros princpios informativos do Direito Administrativo, incorporados ao regime jurdico de inmeros outros pases.

A criao do Conselho de Estado trouxe contribuies importantes para o Direito Administrativo. Muitas delas podem ser ainda hoje encontradas na disciplina, como os princpios informativos da responsabilidade civil da administrao, a alterao unilateral dos contratos administrativos, a teoria da nulidade dos atos administrativos, alm dos princpios concernentes ao regime jurdico especial dos bens do domnio pblico. No Brasil, a criao do Direito Administrativo como ramo autnomo no diferiu muito da forma como essa cincia surgiu internacionalmente; afinal, tambm aqui houve o regime de monarquia absoluta.

2.1.2. O Direito Administrativo no Brasil

A histria da formao do Direito Administrativo no Brasil no curta. Muitos estudos foram realizados e publicados a esse respeito. Para a elaborao deste trabalho, seguiu-se a estrutura de Di Pietro (2002), por parecer mais clara e favorvel compreenso. A autora divide, cronologicamente, essa histria em quatro fases: o Perodo Colonial, o Perodo Imperial, o Perodo Republicano e o Perodo Atual. Em todos eles, nota-se grande influncia de pensamentos estrangeiros, como o francs, o norte-americano e o portugus. O Direito Administrativo no Brasil, ainda que em momentos iniciais no pudesse ser concebido de forma autnoma, podia ser encontrado, a princpio, nas Ordenaes Afonsinas e, posteriormente, nas Ordenaes Manuelinas. importante lembrar que, nessa poca, sendo o Brasil colnia de Portugal, a legislao era a mesma que vigorava na Europa portuguesa. Essa ltima Ordenao possua cinco livros, que disciplinavam desde as relaes entre o Estado e a Igreja at processos cveis e criminais. Por ltimo, prevaleceram no Brasil as Ordenaes Filipinas, que perduraram at a formao dos grandes Cdigos. Alm das Ordenaes, vale ressalvar a afirmao de Virgnia Maria Almoda de Assis:
[...] a formao de um aparelhamento administrativo no Brasil pela coroa portuguesa tem incio com o estabelecimento das Donatarias em 1532 (DI PIETRO: 2002, p. 4).

A autora ressalta ainda em seu trabalho Estado, Igreja e Indgenas a nulidade da contribuio dos indgenas na formao do Direito brasileiro e a influncia que as autoridades da Igreja exerceram em todos os aspectos, por meio de importantes e poderosas alianas com os colonos e a coroa portuguesa. O sistema das capitanias hereditrias lembrava, ainda, o antigo regime da Idade Mdia; afinal no havia divises de poderes nem separaes entre as funes de administrar e legislar. No difcil, portanto, concluir que o Direito Administrativo no encontrou campo de desenvolvimento autnomo nesse contexto, ainda que existissem, como confirma Di Pietro (2002, p. 5), normas que regiam as relaes do Monarca com seus delegados, com a Igreja e com os colonos.

Quanto aos poderes administrativos e judicirios, esses, durante o perodo colonial, foram destinados ao Governo Geral, saindo da concentrao de poder dos capites. Os capites continuaram com alguns poderes, includo o de conceder cartas de Sesmarias. Sesmarias eram as terras concedidas no Brasil pelo governo portugus, com o intuito de desenvolver a agricultura, a criao de gado e, mais tarde, o extrativismo vegetal, tendo-se expandido cultura do caf e do cacau. Ao mesmo tempo, serviam a povoar o territrio e a recompensar nobres navegadores ou militares por servios prestados coroa portuguesa. O sistema de Sesmarias do Brasil era prolongamento do sistema jurdico portugus, estabelecido pela lei de 26 de maio de 1375, baixada por Dom Fernando. A Sesmaria representava a explorao econmica da terra de maneira rpida, tendo fundamentado a organizao social e do trabalho desenvolvida no Brasil, assim como o latifndio monocultor e escravagista. No perodo colonial, j era possvel verificar a diviso territorial em provncias, para as quais o imperador nomeava um administrador. Essa formao era prevista pela primeira Constituio do Brasil, que foi promulgada em 1824, sob o influxo dos princpios inspiradores da Revoluo Francesa (Di Pietro: 2002, p. 8). Traos da autonomia do Direito Administrativo tornam-se cada vez mais claros quando, nesse perodo, prev-se uma subdiviso do Poder Executivo: o Poder Administrativo. De forma semelhante ao que ocorreu na Frana, embora no igual, um Conselho de Estado formado no Brasil, podendo, esse, dar opinies sobre os poderes moderador, executivo poltico ou governamental, administrativo gracioso e contencioso. A grande diferena com relao ao que ocorria na Frana era que, no Brasil, a jurisdio administrativa estava presa ao Poder Judicirio. O Conselho de Estado era visto como rgo auxiliar da administrao pblica e funcionava como tribunal administrativo de ltima instncia (Di Pietro: 2002, p. 9) Diante de toda a claridade da autonomia do Direito Administrativo no Brasil, durante o Imprio, em 1855, instituiu-se a cadeira de Direito Administrativo em cursos jurdicos. A pioneira foi a Faculdade de Direito de So Paulo.

No incio, notou-se certa preocupao com essa nova disciplina da Cincia da Administrao, uma vez que as diferenas entre ambas ainda no eram claras. Posteriormente, precisou-se diferenci-la tambm de outros poderes da rea do Direito. Quanto ao perodo, a citao de Di Pietro (2002, p. 13) de grande valia:
[...] a elaborao legislativa, no perodo imperial, foi bastante intensa. Alm do Cdigo Criminal, do Cdigo de Processo Criminal, de primeira instncia e do Cdigo Comercial, havia inmeras leis, decretos, cartas imperiais, regulamentos, avisos etc.).

O perodo republicano marcado pela influncia anglo-americana, em detrimento da francesa, principalmente com os casos de Common Law e Equity. No havia, para a Administrao Pblica, um regime jurdico especial, e o trabalho doutrinrio pode ser considerado pobre. Grande evoluo do Direito Administrativo pode ser notada a partir da Constituio de 1934, principalmente pela extenso da atividade do Estado nos mbitos social e econmico. So diversas as atribuies acrescidas ao Estado, alm da norma que exigia concurso pblico para a primeira investidura nos postos de carreira das reparties administrativas (Di Pietro: 2002, p. 16). Diversas foram, enfim, as influncias que o Direito Administrativo recebeu no Brasil. O sistema francs, o americano, o portugus, alm do italiano e do alemo, contriburam, assim como a Igreja. Essas influncias nunca cessaram, propiciando importantes mudanas. Na era Vargas, segundo Lopes (2009, p. 356), as reformas dos anos 1930 foram profundas. Houve grande conflito entre o socialismo, o liberalismo e o corporativismo. Os movimentos operrios se ampliavam em toda parte. Na Europa, o fim da Primeira Guerra Mundial foi marcado pelas revolues na Rssia e na Alemanha, em particular. Em 1919, a Alemanha, para pr fim ao processo revolucionrio, adotou a Constituio de Weimar. De outro lado, no capitalismo financeiro, a insuficincia das regras individualistas, privatistas e meramente contratuais dos cdigos era

evidente. Era preciso reorganizar o mercado. Keynes j escrevia sobre os limites do sistema de mercado e de suas regras financeiras. Assim, no Brasil, os anos 1930 so o resultado de muitas insatisfaes: com o sistema eleitoral, com o predomnio das oligarquias cafeeiras e com nossa posio no mercado internacional. So Paulo havia experimentado greve geral em 1917, e o movimento operrio, a despeito da represso e da expulso dos estrangeiros que o lideravam, continuava ativo. Os tenentes promoviam rebelies e revolues, o Partido Comunista fora criado, em 1922. Deu-se aqui tambm a discusso entre liberais, socialistas e corporativistas. O Decreto n 23.501, de 27 de novembro de 1933, por exemplo, marcou a sada do Brasil do sistema monetrio do ouro, abolindo e proibindo a clusula-ouro nos negcios particulares. O mesmo j se havia feito em todos os pases da Europa, e, desde o comeo de 1933, o governo de Roosevelt promovera a mesma reforma nos Estados Unidos da Amrica (Lopes: 2009, p. 357). Quanto ao Direito Pblico brasileiro, a anlise da Constituio do Imprio, de Pimenta Bueno, datada de 1857, versa no apenas sobre o texto da Carta de 1824, mas tambm sobre as teorias polticas que o sustentam e as razes de ser de cada instituto. O Visconde do Uruguai publica, em 1862, o Ensaio sobre o Direito Administrativo. Esses textos mostram a erudio de seus autores, que acompanham vivamente o movimento constitucionalista do sculo XIX em toda parte; autores e textos europeus, norte-americanos, latino-americanos: tudo parece conhecer-se, e tudo interessa. Lopes (2009, p. 318) cita que houve casos paradigmticos como os de Jos Antnio Pimenta Bueno, o Marqus de So Vicente, e Paulino Jos Soares de Souza, o Visconde do Uruguai: ambos foram estadistas e polticos ao mesmo tempo em que produziram obras jurdicas exemplares de seu tempo.

2.2. Pesquisa na rea

O contedo do Direito Administrativo varia no tempo e no espao, conforme o tipo de Estado adotado. No chamado Estado de Polcia, em que a finalidade apenas assegurar a ordem pblica, o objeto do Direito Administrativo bem menos amplo, porque menor a interferncia estatal no domnio da atividade privada. O Estado do Bem-estar mais atuante; no se limita a manter a ordem pblica, mas desenvolve inmeras atividades nas reas de sade, educao, cultura, assistncia e previdncia social, sempre com o intuito de promover o bem-estar coletivo. Nesse caso, o Direito Administrativo amplia o seu contedo, porque crescem a mquina estatal e o campo de incidncia da burocracia administrativa. O prprio conceito de servio pblico se amplia, pois o Estado assume regime jurdico publicstico e submete-se a ele, atividades antes reservadas aos particulares. Alm disso, a substituio do Estado liberal, baseado na liberdade de iniciativa do Estado Providncia ampliou, muito, a atuao estatal no domnio econmico, criando instrumentos de ao de poder de polcia do Estado, para exercer atividade econmica, diretamente, na qualidade de empresrio. Tambm sob esse aspecto, ampliou-se o contedo do Direito Administrativo, a ponto de j se comear a falar em novo ramo que, a partir da, vai formando-se: o Direito Econmico, baseado em normas parcialmente pblicas e parcialmente privadas. Faz-se necessrio mostrar a contribuio do Direito francs, do Direito alemo e do Direito italiano para a formao do Direito Administrativo como ramo autnomo do Direito. No se pode olvidar a influncia do Direito Administrativo anglo-americano no Direito Administrativo brasileiro. A contribuio do Direito francs para a autonomia do Direito Administrativo tambm inegvel. Dotado de objeto, mtodo, institutos, princpios e regime jurdico prprios, iniciou-se com o caso Blanco, que ocorreu em 1873 e envolveu uma menina (Agns Blanco) que, quando atravessava uma rua da cidade de Bordeaux, foi atropelada por um vagonete da Companhia Nacional de Manufatura de Fumo que transportava matria-prima. Naquela ocasio, um conselheiro do Tribunal de Conflitos proferiu seu voto pondo o Cdigo Napoleo de lado e afirmando, pela primeira vez, o equacionamento e a

soluo da responsabilidade civil do Estado em termos publicsticos. O conselheiro, entusiasmado com o caso, concluiu que deveria o caso ser publicstico e que o tratamento do assunto deveria caber ao Tribunal de Estado (tratava de conflitos da competncia do Estado), no Corte de Cassao, que era responsvel por dirimir conflitos no campo do Direito Civil. A partir desse incidente, o Direito Administrativo na Frana teve imenso avano, muito embora grande parte no seja legislativa, porque formulada pelo juiz. A funo do juiz no Direito Administrativo era no s interpretar o Direito positivo, como fazia o juiz comum, mas tambm preencher por suas decises as lacunas da lei elaborao pretoriana. Nesse sentido, era importante o Conselho de Estado elaborar princpios informativos do Direito Administrativo, vigentes at hoje em vrios sistemas, como o da Responsabilidade Civil da Administrao, o da alterao unilateral dos contratos administrativos, os concernentes ao regime jurdico especial dos bens do domnio pblico e teoria da nulidade dos atos administrativos. Foi o Direito francs o primeiro a propor o Direito Administrativo como matria de ensino universitrio. Em 1819, muito antes do caso Blanco, foi inaugurada, na Faculdade de Direito de Paris, a cadeira de Direito Administrativo, ocupada pelo Baro de Gerando, que expe os princpios gerais da cincia da Administrao, distinta do Direito Administrativo Positivo (Di Pietro: 2007, p. 6). Este trabalho no teve como objetivo verificar o contedo da disciplina Direito Administrativo nas vrias reformas do currculo, desde a incluso no Curso de Direito. Aqui, apenas se salienta que no Estado de So Paulo a produo cientifica se concentra onde h cursos de ps-graduao, como a Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, a Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo e outras universidades, do interior e do litoral: a Faculdade de Direito de Franca, a USP de Ribeiro Preto, a PUC de Campinas, a Universidade Metropolitana de Santos UNIMES, alm de outras faculdades isoladas, como a Faculdade Autnoma de Direito de So Paulo FADISP, as Faculdades Metropolitanas Unidas FMU (So Paulo), a Escola Paulista de Direito, a Escola Superior da Advocacia, a Escola Superior da Magistratura e a Escola Superior do Ministrio Pblico.

2.2.1. Cursos de Ps-Graduao

Vrias faculdades ministram cursos na rea de Direito Pblico, em que esto inseridas as disciplinas Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Urbanstico e Direito Municipalista. As instituies so a Universidade de So Paulo (Direito Pblico), a Pontifcia Universidade Catlica (Direito Administrativo), FMU Faculdades Metropolitanas Unidas, a Universidade Paulista UNIP, entre outras. Existem cursos de instituies independentes, como a Escola Superior da Advocacia, ligada OAB/SP, a Escola Superior do Ministrio Pblico, ligada ao Ministrio Pblico Estadual, e a Escola Superior da Magistratura, ligada Magistratura Estadual. H, tambm, cursos em locais independentes, como a Escola Paulista de Direito, entre outras. Onde h cursos de ps-graduao existe produo acadmica, muito embora onde se produzam dissertaes e teses no necessariamente se produza cincia. Os congressos so, tambm, importantes fontes de apresentao de inovaes na rea do Direito, com discusso de temas emergentes, hodiernos na rea do Direito Administrativo. Os eventos mais conhecidos pelos profissionais que atuam na rea de Direito Administrativo no Brasil so: 1. Congresso Mineiro de Direito Administrativo; 2. Congresso Brasileiro de Direito Administrativo; 3. Congresso Internacional de Direito Administrativo da Cidade do Rio de Janeiro; 4. Congresso de Direito Tributrio, Constitucional e Administrativo; 5. Congresso Estadual de Direito Administrativo do Rio de Janeiro; 6. Congresso Paulista de Direito Administrativo.

2.2.2. Peridicos

A lista de peridicos abaixo foi obtida por meio do stio da biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo e selecionada aps a verificao in loco dos peridicos mais diretamente relacionados rea de Direito Administrativo, muito embora essa matria tambm se apresente em outras revistas; assim, h trabalhos de Direito Administrativo em outros peridicos de outras disciplinas: A&C Revista Direito Administrativo Constitucional; Boletim de Direito Administrativo; Frum Administrativo Direito Pblico; Justicia Administrativa: Revista de Derecho

Administrativo; Revista de Administrao Pblica; Revista de Direito Administrativo RDA; Revista Sntese: Direito Administrativo; Revista DCAP IOB: Direito Administrativo, Contabilidade e Administrao Pblica; Revista Brasileira de Direito Municipal.

2.2.3. Instituies de Referncia

Universidade de So Paulo; Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo; Universidade Federal do Rio de Janeiro; Universidade Federal do Rio Grande do Sul; Fundao Getlio Vargas do Rio de Janeiro;

Universidade de Braslia.

2.3. Ensino

2.3.1. Evoluo do Currculo e do Enfoque Terico nos Cursos Jurdicos brasileiros

Castelo Branco descreve a evoluo do currculo dos cursos de Direito no Brasil, e as informaes so corroboradas pelo Parecer CNE/CES n 211/2004, que mostra essa evoluo nos vrios currculos: de 1827, 1891, 1962, 1972, 1994 e 2004 (Castelo Branco: s. d., Parecer CNE/CES n 211/2004). Faz-se necessrio entender o processo histrico pelo qual passou nosso sistema educacional e o reflexo que houve no ensino jurdico em nosso meio. Durante o Perodo Colonial o Brasil vivia em total dependncia de Portugal. Diversamente da Amrica espanhola, o Brasil restringiu a educao colonial ao nvel mais bsico, voltado, somente, para ler e escrever. Quando da independncia do Brasil, segundo Castelo Branco, existiam vinte e seis universidades na Amrica espanhola, enquanto no territrio nacional no havia nenhum estabelecimento de ensino superior. Isso mostra quo tardiamente nasceram nossas universidades e quo longo trajeto temos frente para superar essa defasagem, muito embora atualmente algumas universidades brasileiras estejam entre as melhores da Amrica do Sul. O mesmo autor menciona que estudos superiores na Colnia eram vistos como atentatrios ao poder da Coroa, pois gerariam sentimento de orgulho e poriam em xeque o vnculo de submisso metrpole (Castelo Branco: s. d.). Com a vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, por causa das invases napolenicas, houve alguma evoluo, pois a Corte estava sendo transferida para o Rio de Janeiro, que no oferecia os atrativos culturais de Lisboa ou de Paris. Os filhos da nobreza precisavam ser acolhidos; era preciso criar instituies de

ensino superior para suprir as necessidades desse novo contingente e formar funcionrios para as demandas da burocracia estatal. Em 11 de agosto de 1827 editada uma lei imperial que criou os dois primeiros cursos de Direito do Brasil: um em So Paulo, no convento So Francisco; outro em Olinda, no mosteiro de So Bento (posteriormente transferido para Recife). A partir da criao dessas escolas houve um incio de independncia das escolas de Portugal; os currculos e as prticas de ensino, contudo, ainda imitavam a escola de Direito de Coimbra. O intuito era, basicamente, compor burocratas para ocupar as carreiras jurdicas e, em segundo plano, os cargos poltico-administrativos. O currculo era um resumo da doutrina em vigor na Europa, cuja influncia se exercia sobre os primeiros mestres. Algumas faculdades comearam a ter personalidade prpria, como a de Recife, onde predominava perfil mais doutrinador, formando-se mestres como Silvio Romero, Tobias Barreto, Joaquim Nabuco e Pontes de Miranda. Em So Paulo prevalecia um perfil liberal, contrrio ao determinismo social. Formaram-se mais burocratas e polticos, como tantos presidentes republicanos. Houve, tambm, a formao de juristas que no atuariam na rea jurdica, mas foram notveis escritores, como Castro Alves, lvares de Azevedo, Jos de Alencar, Monteiro Lobato e Raul Pompia. Em 1927, um sculo aps a criao dos primeiros cursos jurdicos, a Repblica Velha j possua catorze cursos de Direito e mais de 3200 alunos, levando-se a cunhar o termo fbrica de bacharis. Na evoluo do currculo e do enfoque terico nos cursos jurdicos brasileiros, verifica-se que desde o primeiro, em 1827, o curso era de cinco anos e permanece at hoje, muito embora os currculos tenham mudado, em parte, como ser verificado a seguir. O primeiro currculo do curso de Direito, em 1827, era composto das seguintes disciplinas, segundo Castelo Branco:

1 ANO: Direito Natural; Direito Pblico; Anlise da Constituio do Imprio; Direito das Gentes e Diplomacia. 2 ANO: Continuao das matrias do ano antecedente e Direito Pblico Eclesistico. 3 ANO: Direito Ptrio Civil e Direito Ptrio Criminal (com teoria do processo criminal). 4 ANO: Continuao do Direito Ptrio Civil; Direito Mercantil e Martimo. 5 ANO: Economia Poltica; Teoria e Prtica do Processo adotado pelas Leis do Imprio.
Foi no perodo imperial que se criou a cadeira de Direito Administrativo nos cursos jurdicos, instalada, em 1855, na Faculdade de Direito de So Paulo e regida por Jos Antonio Joaquim Ribas. (DI PIETRO: 2002, p.10)

Advinda a Proclamao da Repblica, alteraes curriculares foram sendo introduzidas, decorrentes das modificaes polticas e, no campo das cincias, sob influncia da corrente positivista. Com efeito, no prevaleceu a orientao decorrente do Direito Natural (o jus naturalismo), e desvinculou-se a Igreja do Estado, especialmente sob a influncia do perodo pombalino. Extinguiu-se o Direito Pblico Eclesistico, em 1890, logo aps a Proclamao da Repblica, criando-se as cadeiras de Filosofia do Direito, Histria do Direito e de Legislao Comparada sobre Direito Privado, at que adveio, j no perodo republicano, a Lei 314, de 30 de outubro de 1895, que fixou novo currculo para os cursos de Direito, como descrito abaixo. A Reforma de 1891 alterou algumas disciplinas do curso de Direito, j incluindo a disciplina Cincia da Administrao e Direito Administrativo. 1 ANO: Filosofia do Direito; Direito Romano e Direito Pblico Constitucional. 2 ANO: Direito Civil; Direito Criminal; Direito Internacional Pblico; Diplomacia e Economia Poltica.

3 ANO: Direito Civil; Direito Criminal (especialmente Direito Militar e Regime Penitencirio); Direito Comercial; Cincias das Finanas e Contabilidade do Estado. 4 ANO: Direito Civil; Direito Comercial (especialmente Direito Martimo, Falncia e Liquidao Judiciria); Medicina Pblica; Teoria do Processo Civil, Comercial e Criminal. 5 ANO: Prtica Forense; Cincia da Administrao e Direito Administrativo; Histria do Direito, especialmente do Direito Nacional; Legislao Comparada sobre Direito Privado. Com poucas modificaes decorrentes da influncia do positivismo no perodo republicano, o currculo se manteve com o mesmo ncleo fixado na Lei 314/1895 at 1962, quando o Conselho Federal de Educao (atualmente Conselho Nacional de Educao) avanou da concepo, at ento vigente, de currculo nico, rgido, uniforme para todos os cursos, inalterado at em razo da lei, para a nova concepo de currculo mnimo para os cursos de graduao, incluindose, portanto, o bacharelado em Direito, na forma da Lei de Diretrizes e Bases LDB da Educao Nacional 4.024/61 e sob as competncias a previstas. Esses enfoques revelam, entre outros pontos, como o curso de Direito esteve, durante o Imprio e, no perodo republicano, at 1962, sob forte e incondicional controle poltico-ideolgico, constituindo-se currculo nico, com as poucas alteraes j apontadas, o que explica a enraizada resistncia s mudanas, somente incentivadas, de forma tnue, a partir de 1962, com a implantao do primeiro currculo mnimo nacional, para o curso de Direito.
O estudo comparado desses marcos legais, includo o advento da LDB 4.024/61, revela que, embora o currculo mnimo nacional e a durao do curso ainda significassem dificuldades para alteraes curriculares, as normas decorrentes da nova LDB, ao tempo em que instituam currculo mnimo, ensejavam, por seu turno, que as instituies de ensino elaborassem seus respectivos currculos plenos como forma de se adaptarem aos reclamos regionais. (Parecer CNE/CES 211/2004).

Foi, certamente, em relao aos marcos pretritos, um avano significativo, em 1963, o surgimento dos currculos mnimos para todo o Pas e dos currculos

plenos

das

instituies

de

ensino,

revelando-se

importante

passo

na

flexibilizao curricular, ainda que mantida a durao de cinco anos (Parecer CNE/CES 211/2004). A Reforma de 1962 modificou o contedo do currculo e manteve a disciplina Direito Administrativo, configurando-se o seguinte quadro: Introduo Cincia do Direito, Direito Civil, Direito Comercial, Direito Judicirio (com prtica forense), Direito Internacional Privado, Direito Constitucional (includas noes de Teoria do Estado), Direito Internacional Pblico, Direito Administrativo, Direito do Trabalho, Direito Penal, Medicina Legal, Direito Judicirio Penal (com prtica forense), Direito Financeiro e Economia Poltica. Na Reforma de 1972, o ciclo bsico inicial compreendia Introduo ao Estudo do Direito, Economia e Sociologia, enquanto as disciplinas profissionalizantes eram Direito Constitucional, Direito Civil, Direito Penal, Direito Comercial, Direito do Trabalho, Direito Administrativo, Direito Processual Civil, Direito Processual Penal e Prtica Forense (sob a forma de estdio supervisionado). Havia ainda a possibilidade de escolher duas disciplinas optativas, dentre as seguintes: Direito Internacional Pblico, Direito Internacional Privado, Cincias das Finanas e Direito Financeiro (Tributrio e Fiscal), Direito da Navegao (Marinha e Aeronutica), Direito Romano, Direito Agrrio, Direito Previdencirio e Medicina Legal. A penltima reforma foi em 1994, quando currculo foi dividido em dois momentos: I Fundamentais: Introduo ao Direito, Filosofia (geral e jurdica, tica geral e profissional), Sociologia (geral e jurdica), Economia e Cincia Poltica (com teoria do Estado); II Profissionalizantes: Direito Constitucional, Direito Civil, Direito Administrativo, Direito Tributrio, Direito Penal, Direito Processual Civil, Direito Processual Penal, Direito do Trabalho, Direito Comercial e Direito Internacional.

A Reforma de 2004 foi a ltima; vige at o presente, dividida em trs momentos:

I Eixo de Formao Fundamental: tem por objetivo integrar o estudante ao campo, estabelecendo as relaes do Direito com outras reas do saber, abrangendo, entre outros, estudos que envolvam contedos essenciais sobre Antropologia, Cincia Poltica, Economia, tica, Filosofia, Histria, Psicologia e Sociologia; II Eixo de Formao Profissional: abrange, alm do enfoque dogmtico, o conhecimento e a aplicao do Direito, observadas as peculiaridades dos diversos ramos do Direito, de qualquer natureza, estudados sistematicamente e contextualizados segundo a evoluo da cincia do Direito e sua aplicao s mudanas sociais, econmicas, polticas e culturais do Brasil e suas relaes internacionais, incluindo-se, entre outros condizentes com o Projeto Pedaggico, contedos essenciais sobre Introduo ao Direito, Direito Constitucional, Direito Administrativo, Direito Tributrio, Direito Penal, Direito Civil, Direito Empresarial, Direito do Trabalho, Direito Internacional e Direito Processual; III Eixo de Formao Prtica: objetiva a integrao entre a prtica e os contedos tericos desenvolvidos nos demais eixos, especialmente as atividades relacionadas com o estgio curricular supervisionado, as atividades

complementares e o trabalho de curso, quando exigido, na forma do regulamento emitido pela instituio de ensino (Parecer CNE/CES 211/2004).

2.3.2. Contedos ensinados nas Universidades

2.3.2.1. Contedos tradicionais

No Plano da disciplina Direito Administrativo da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo1, um dos cursos de referncia no Brasil, verifica-se que o contedo programtico referncia para outras faculdades, pblicas e privadas. A Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo irradiadora de conhecimentos por ela produzido e, por ser universidade pblica, dispe os
1

http://www.direito.usp.br

contedos das disciplinas Direito Administrativo I e Direito Administrativo II.(Anexo C e D). Vale lembrar que nem todas as faculdades oferecem acesso aos contedos dos seus currculos, a que tivemos acesso esta disponibilizado no Anexo E.

2.3.2.2. Contedos atuais

O conjunto de contedos atuais foi obtido em levantamento de congressos e em teses e dissertaes publicadas na Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo nos ltimos dez anos. Muitas vezes so temas tradicionais tomados sob outra tica. Por tratar-se de grande nmero de temas atuais, aqui se citam alguns que diferem dos contedos ministrados nas faculdades de Direito, conforme segue abaixo: Previdncia dos Servidores Pblicos; Parceria pblico privado; Funo social da cidade; Funo social da propriedade; Licenas Ambientais e Urbansticas e Impactos; Servios Pblicos e Regies Metropolitanas; Saneamento Bsico e Nova Lei de Resduos Slidos; Judicializao de Polticas Pblicas; Concesso urbanstica e consrcios imobilirios; Judicializao do direito a sade e reserva da Administrao Pblica; Contrataes pblicas; Custo dos direitos;

Convnios e transferncias voluntrias de recursos segundo normas federais; Governana participativa; tica Pblica e mecanismos de transparncia; Reconstruo do Direito Administrativo; Organizaes sociais; Contrato de gesto; Lei de Responsabilidade Fiscal; Lei Geral da Copa; Administrao Pblica e terceiro setor2.

2.3.3. Oferta institucional atual

O ensino do Direito Administrativo se d nos cursos de Direito, Administrao, Contabilidade e Administrao etc. Existem, no entanto, outras formas de aprender Direito Administrativo. As instituies pblicas ministram cursos pontuais. No Estado de So Paulo, so ministrados cursos na Fundap (Fundao do Desenvolvimento Administrativo), criada pela Lei n 435, de 24 de setembro de 1974, com estatutos aprovados em 1976. Existem vrios congressos e seminrios de atualizao e capacitao sobre o Direito Administrativo, embora, como j se citou aqui, a formao bsica seja realizada nas faculdades e cursos de ps-graduao.

2.3.4. Comisses

Informaes, in loco, na biblioteca da FDUSP.

A Ordem dos Advogados do Brasil, Seco So Paulo, possui uma Comisso de Direito Administrativo, em que se discutem temas focais de interesse dos advogados e da sociedade. A Comisso de Direito Pblico da Comisso do Jovem Advogado da Ordem dos Advogados do Brasil, Seco So Paulo, tambm tem discutido temas importantes da rea do Direito Pblico e do Direito Administrativo; participam, porm, advogados recm-formados, at cinco anos aps a formatura, embora no seja vedado a outros advogados integrar essa comisso e dela participar.

2.3.5. Canais de Televiso / Stios

Algumas palestras so ministradas nos stios da STF TV Justia; so aulas do programa do curso de Direito Administrativo. Existem vrios cursos online que podem ser vistos pelo youtube, o que facilita a oferta da matria a qualquer pessoa que tenha acesso ao endereo abaixo: www.estudodeadministrativo.com.br.

2.3.6. Outras instituies

Existem organizaes no governamentais, como o Instituto Brasileiro de Direito Administrativo, o Instituto de Estudos de Direito e Cidadania e a Sociedade Brasileira de Direito Pblico, que ministram cursos na rea de Direito Administrativo. Em geral, so cursos sobre temas hodiernos e controvertidos da rea de Direito Administrativo.3

Informaes obtidas por via daobtidas Internet.

2.3.7. Cursos independentes

H muitos cursos preparatrios para o exame da OAB; os cursos preparatrios para carreiras jurdicas e os cursos preparatrios para outras carreiras, nas quais h a exigncia de Direito Administrativo, uma das formas de aprender Direito Administrativo; esses cursos, no entanto, apresentam contedo limitado aos concursos que do acesso quelas carreiras, matrias que podem ser facilmente encontradas em aulas transmitidas por vdeos e udios. Existem cursos oferecidos por vrias empresas a pessoas que precisam obter noo dos aspectos especficos do Direito Administrativo. Os temas de maior demanda so os relacionados a licitaes, contratos administrativos, entre outros. Tambm h cursos que dissertam sobre aspectos mais gerais, como aspectos tericos das reformas da administrao pblica, questes sobre o Estado e as organizaes sociais etc.

2.4. Apostilas de grande circulao

H especialistas que elaboram apostilas para concursos especializados, como os do Banco do Brasil, do Banco Central, do Tribunal Regional Federal, do Tribunal Regional do Trabalho, do Tribunal Militar, entre outros. O material tem como intuito a preparao especfica para concursos; no se preocupa com a parte doutrinria mais densa. Tambm h aulas em vdeos e udios vendidos em livrarias jurdicas e dedicados a temas do Direito Administrativo.

3. PLANO DE ENSINO

Os dois grandes males que debilitam o ensino e restringem seu rendimento so: a rotina, sem inspirao nem objetivo; a improvisao

dispersiva, confusa e sem ordem. O melhor remdio contra esses dois grandes males o planejamento (Lus Alves de Mattos)

3.1. Consideraes preliminares

O Plano de Ensino elaborado neste trabalho est em consonncia com o mencionado na Declarao Mundial sobre Educao Superior no Sculo XXI: Viso e Ao, proposto apartir da Conferncia Mundial sobre a Educao Superior no Sculo XXI: Viso e Ao,de 1998. Dos vrios artigos da Declarao foram retirados alguns, que vm ao encontro do Plano de Ensino proposto para a disciplina Direito Administrativo: Artigo 9 Aproximaes educacionais inovadoras: pensamento crtico e criatividade. a) Em um mundo em rpida mutao percebe-se a necessidade de uma nova viso e um novo paradigma de educao superior que tenha seu interesse centrado no estudante, o que requer, na maior parte dos pases, uma reforma profunda e mudanas de suas polticas de acesso, de modo a incluir categorias cada vez mais diversificadas de pessoas e de novos contedos, mtodos, prticas e meios de difuso do conhecimento baseados, por sua vez, em novos tipos de vnculos e parcerias com a comunidade e com os mais amplos setores da sociedade;

b) As instituies de educao superior tm que educar estudantes para que sejam cidados bem informados e profundamente motivados, capazes de pensar criticamente analisando os problemas da sociedade, procurar solues aos problemas da sociedade eaceitar responsabilidades sociais; c) Para alcanar estas metas, pode ser necessria a reforma de currculos, com a utilizao de novos e apropriados mtodos que permitam ir alm do domnio cognitivo das disciplinas. Novas aproximaes didticas e

pedaggicas devem ser acessveis e promovidas, a fim defacilitar a aquisio de conhecimentos prticos, competncias e habilidades para a comunicao, anlise criativa e crtica, a reflexo independente e o trabalho em equipe em contextos multiculturais, onde [sic] a criatividade tambm envolva a combinao entre o saber tradicional ou local e o conhecimento aplicado da cincia avanada e da tecnologia. Estes currculos reformados devem levar em conta a questo do gnero e o contexto cultural, histrico e econmico especfico de cada pas. O ensino das normas referentes aos direitos humanos e a educao sobre as necessidades das comunidades, em todas as partes do mundo, devem ser incorporados nos currculos de todas as disciplinas, particularmente das que preparam para atividades empresariais. O pessoal acadmico deve desempenhar uma funo decisiva na definio dos planos curriculares; d) Novos mtodos pedaggicos, tambm, devem pressupor novos mtodos didticos que precisam estar associados a novos mtodos de exame que coloquem [sic] prova no somente a memria, mas tambm as faculdades de compreenso, a habilidade para o trabalho prtico e a criatividade. Artigo 10. b) Todos os estabelecimentos de educao superior devem estabelecer diretrizes claras preparando professores nos nveis pr-escolar, primrio e secundrio, incentivando a inovao constante nos planos curriculares, as prticas mais adequadas nos mtodos pedaggicos e a familiaridade com os diversos estilos de aprendizagem. indispensvel contar com pessoal administrativo e tcnico preparado de maneira adequada.

Artigo 12 O potencial e o desafio da tecnologia. As rpidas inovaes por meio das tecnologias de informao e comunicao mudaro ainda mais o modo como o conhecimento desenvolvido, adquirido e transmitido. Tambm importante assinalar que as novas tecnologias oferecem oportunidades de renovar o contedo dos cursos e os mtodos de ensino ampliando o acesso educao superior. No se pode esquecer, porm, que novas tecnologias e informaes no tornam os docentes dispensveis, mas modificam o papel destes em relao ao processo de aprendizagem, e que o dilogo permanente transforma a informao em conhecimento e a compreenso passa a ser fundamental. As instituies de educao superior devem ter a liderana no aproveitamento das vantagens e do potencial das novas tecnologias de informao e comunicao (TIC), cuidando da qualidade e mantendo nveis elevados nas prticas e resultados da educao, com um esprito de abertura, igualdade e cooperao internacional. O Plano de Disciplina ou Plano de Ensino produto ou materializao de processo de planejamento de determinada disciplina. Neste trabalho foi denominado Plano de Ensino o que Masetto (2003) chama Plano de Disciplina. Planejamento de uma disciplina, segundo Masetto (2003, p. 176),
[...] a organizao ou sistematizao das aes do professor e dos alunos tendo em vista a consecuo dos objetivos de aprendizagem estabelecidos.

O autor considera que o planejamento da disciplina se deve fazer em funo dos objetivos educacionais e no em razo apenas dos contedos a transmitir, o que parece nova concepo do ensino, pois ainda se preparam aulas em funo dos contedos. O planejamento deve ser flexvel e adaptvel a situaes novas ou imprevistas. Produto do planejamento o Plano deDisciplina,que tambm documento de comunicao entre o professor e os alunos.Nele se pactuam os objetivos a ser fixados entre o professor e o aluno, o professor e outros professores e o professor e o coordenador do curso.

Um plano, para que se constitua em instrumento eficiente de ao, precisa ser muito bem pensado e, mais ainda, muito bem redigido. Isso significa a apresentao de diretrizes claras, prticas e objetivas. Como documento escrito, o plano compe-se das seguintes partes: identificao, objetivos, contedos, estratgias, avaliao, cronograma e bibliografia. Outros modelos de planos de ensino apresentam elementos que podem ser utilizados pelos professores, como citam Bordenave (2010), Masetto (2003) e Gil (2009), que propem outros elementos para o plano de ensino. No curso de Docncia do Ensino Superior do Senac de 2011, foram tambm utilizados indicadores de aprendizagem, objeto de nossa preocupao.

3.2. Identificao da Disciplina

A identificao da disciplina ou do componente curricular indica ao leitor do que trata o Plano de Ensino.Entre outros elementos, Masetto (2003, p. 178), menciona:
Data, semestre e ano civil. Nome da instituio. Nome da faculdade. Nome do curso. Nome da disciplina. Nome do professor responsvel. Perodo letivo. Turno (M) (V) (N). Nmero de alunos por classe.

Originado do Direito Pblico e dele desmembrado, em funo da especificidade advinda de objeto e mtodo prprios, princpios e regime jurdico prprios (Di Pietro: 2007, p.5) o Direito Administrativo disciplina da Idade Moderna e do Estado Democrtico de Direito, uma vez que em estados absolutistas e autoritrios o Direito Administrativo no recebe espao ou tem ao mitigada (Di Pietro: 2007, p.1).A disciplina Direito Administrativo tem importncia

no curso de Direito em funoda necessidade de formao do profissional para atuar junto Administrao Pblica como causdico (licitao, contrato administrativo, apurao preliminar, sindicncia, processo administrativo) ou como agente pblico do Estado e nas relaes poltico-administrativas em que o profissional estar inserido devido aos princpios que regem a Administrao Pblica. A Administrao Pblica funciona baseada nos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Para o manejo da Administrao, necessrio conhecer o Direito Administrativo nos seus vrios aspectos, pois as leis so criadas no Parlamento e os atos normativos so criados na prpria Administrao,ecabe Administrao Pblica pr em prtica parte dessas leis e desses atos normativos; as regras do Direito Administrativo se aplicam aos trs poderes do Estado e na relao com terceiros. Considera-se que o Direito Constitucional o direito esttico e o Direito Administrativo o direito dinmico, ou seja, o direito em movimento. O professor deste componente deve, alm de conhecer o contedo tradicional do Direito Administrativo, ter conhecimentos, habilidades e

competncias para planejar as aulas, j que cada contedo deve estar intimamente relacionado com determinado mtodo e tcnica de ensino, a fim de que o aluno consiga chegar o mais prximo do objeto estudado. O objeto de estudo do Direito Administrativo no de fcil apreenso, principalmente para o aluno que no trabalha no Servio Pblico ou no tem slida formao em outras disciplinas que so supedneo para o Direito Administrativo, como Cincia Poltica, Direito Constitucional, Sociologia Jurdica, Economia, Filosofia, Histria, entre outras matrias que abordem o Direito Pblico. Em relao ao ensino do Direito Administrativo, muitas faculdades de Direito, Administrao, Contabilidade j entregam ao professor a ementa pronta. O Direito Administrativo disciplina ministrada em vrios cursos:muitas vezes so terceiros que elaboram a ementa;em algumas faculdades a ementa elaborada por assessores ad hoc, sem ao menos os professores da disciplina participarem.

A ementa de fato j vem pronta, com a carga horria para cada contedo programtico, cabendo ao professor preparar as aulas adequando-seaos mtodos j descritos na ementa,utilizando-os para o ensino. A ementa da disciplina Direito Administrativo da Faculdade de Direito da universidade pblica reconhecida como a melhor da Amrica Latina, de acordo com o ranking da QS World University Ranking QuacquarelliSymondsde 2011/2012, foi tomada como padro-ouro e visa a oferecer ao corpo discente:
1. Noes bsicas sobre a ordem social, a natureza e o papel do Estado, sua organizao e o funcionamento do Estado [sic] em face dos interesses sociais e posio do indivduo em relao ao Estado, para que este seja a expresso da vontade de seus componentes. Tudo isso objetivando [sic] a preparao dos alunos para o estudo do direito positivo com uma clara conscincia de seus componentes. 2. Noo clara e precisa da organizao constitucional brasileira; habilit-lo [sic] a interpretar as normas constitucionais e ministrar-lhe os subsdios necessrios ao exerccio profissional no campo constitucional e particularmente nos [sic] das Liberdades Pblicas. 3. Visam[sic] contemporizar [sic] e ampliar os conhecimentos dos alunos quanto realidade brasileira, com a colaborao de docentes especializados nos diversos temas a serem tratados. 4. Visamoferecer ao corpo discente[sic] noes tericas, fundamento essencial indispensvel[sic] para a futura fixao em qualquer setor de sua especialidade; habituar o aluno a advogar, pelo que todos os anos so feitas visitas ao Frum, Varas Especializadas, nas trs esferas, mostrando-se ao vivo e com a participao dos discentes, os principais processos relativos ao Direito Administrativo; habilitar o aluno para os setores do Direito, a saber, Concursos Pblicos[sic], Procuradores do Estado, Conselheiros dos Tribunais de Contas, Magistrio Superior (Ementa da disciplina Direito Administrativo I da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo)

Na Faculdade de Direito de uma universidade privada da cidade de So Paulo,escolhidaem funo da facilidade de acesso s informaes,a o Plano de Ensinose divide em objetivos gerais e objetivosespecficos:

Objetivos gerais: capacitar os participantes com os conhecimentos pertinentes aos programas do semestre, visando dot-los de

potencialidade e estrutura de informaes, objetivando as solues concretas que envolvem o arcabouo jurdico do Direito Administrativo. Objetivos especficos: ministrar ao estudante do curso de bacharelado em Direito conhecimentos bsicos sobre a importncia e a evoluo do Direito Administrativo, a organizao administrativa brasileira, os poderes administrativos, os princpios da Administrao Pblica, os atos administrativos, os contratos administrativos e as licitaes realizadas pela Administrao Pblica, os servios pblicos, as entidades da administrao indireta, as entidades paraestatais e o terceiro setor.

Quanto Instituio de Ensino Superior, cabe o cumprimento que foi mencionado na ltima reforma de 2004 e vige at hoje: o Direito Administrativo ocupa posio no Eixo de Formao Profissional. Segundo essa nova concepo do curso de Direito, esse eixo abrange, alm do enfoque dogmtico, o conhecimento e a aplicao do Direito, observadas as peculiaridades dos diversos ramos do Direito, de qualquer natureza, estudados sistematicamente e contextualizados segundo a evoluo da cincia do direito e sua aplicao s mudanas sociais, econmicas, polticas e culturais do Brasil e suas relaes internacionais, incluindo-se, entre outroscontedos condizentes com o projeto pedaggico, aqueles essenciais sobre a introduo ao Direito Administrativo e Direito Constitucional. A disciplina Direito Administrativo, tanto na Faculdade de Direito da universidade pblica citada acima quanto na universidade privada tomada como referncia,abrange carga horria de aproximadamente sessenta horas para as disciplinas Direito Administrativo I e Direito Administrativo II.Na universidade privada o nome da disciplina Bases Constitucionais da Administrao Pblica (Direito Administrativo I) e Bases Procedimentais da Administrao Pblica (Direito Administrativo II);os contedos assemelham-se muito ao que ministrado na universidade pblica, embora os contedos dessas disciplinas tenham mudado no decorrer do tempo,em funo do avano dos temas, da sociedade e dos diferentes interesses. Para os fins deste trabalho foi escolhido o componente curricular Direito Administrativo I.Para introduzir o aluno no Direito Administrativo,esse componente

contempla extenso contedo, como o conceito, os princpios, o objeto, a importncia;esses itens devero fornecer subsdios para o restante dos contedos da disciplina e para o Direito Administrativo II, por serem a parte introdutria, sobre a qual ser apoiada toda a disciplina.Talvez seja a parte mais difcil da disciplina, pois at ento muitos alunos no tiveram nenhuma noo dessa matria e muitos nem tiveram contato com a Administrao Pblica.

3.3. Objetivos

A prtica de pensar a prtica a melhor maneira de pensar certo (FREIRE, Paulo. Revista Educao e Sociedade, n1, p.5.)

Os objetivos (ementa) devem, segundo Masetto (2003, p. 179), indicar com clareza o que os alunos devero aprender como consequncia de terem desempenhado adequadamente as atividades da disciplina.Menciona que os objetivos devem estar definidos de forma clara e compreendendo as reas de conhecimento, de habilidades, afetiva e de valores ou atitudes. So os objetivos que norteiam a escolha dos mtodos, das tcnicas, dos contedos e das tcnicas avaliativas da aprendizagem do aluno, segundo o autor supracitado. Em um Plano, os objetivos devem ter as seguintes caractersticas:
Serem reais e tangveis. Serem operacionalizados, definidos em termos concretos de

comportamentos, aes ou atividades que se esperam dos alunos. Representar as necessidades do indivduo que aprende, quando so levadas em conta as motivaes e aspiraes do aluno juntamente com aquelas do professor e do currculo. Representar as necessidades da comunidade, quando se consideram as caractersticas da sociedade contempornea, a necessidade daquela profisso na sociedade, o tipo de profissional que ela est exigindo.

Para os fins deste trabalho foram selecionados alguns contedos da disciplina Direito Administrativo, tradicionais tanto na universidade pblica, como

nas faculdades privadas (Anexo C e E);tambm so matrias mencionadas em livros-texto, apostilas de cursos; so as mais solicitadas em exames nos quaisse exige Direito Administrativo, demanda em funo da qual se justifica a seleo em tela, ou seja, objetiva-se a atender as futuras necessidades do aluno. Os objetivos esto mencionados no Apndice I; conforme o que se deseja que o aluno aprenda em funo de o contedo ser factual, conceitual, atitudinal, procedimental, o professor deve propor que, ao final do contedo, o aluno reconhea, identifique, compreenda, tenha contato, elabore, compare e descreva. Nos objetivos propostos para a Disciplina Direito Administrativo, espera-se que, quando o contedo for factual, o aluno reconhea e identifique os fatos, tenha o entendimento histrico do desenvolvimento do Direito Administrativo em relao Histria do Direito. Quando o contedo for conceitual, espera-se que o aluno compreenda os princpios constitucionais e os princpios administrativos. No caso do contedo relacionado aos remdios constitucionais, espera-se que o aluno identifique os instrumentos de controle da Administrao Pblica (Estado) e os relacione com os casos concretos. No caso dos remdios constitucionais apresentados na disciplina, quando a abordagem for procedimental, espera-se que o aluno identifique o remdio constitucional que poder ser utilizado para determinado caso concreto e elabore petio baseada no artigo 282 do Cdigo de Processo Civil, na Constituio Federal e na legislao pertinente quele instituto. Para isso, necessria a colaborao de professores da disciplina Prtica Jurdica, por terem

conhecimentos das estratgias de ensino para que o aluno desenvolva uma petio inicial. Outros temas tambm podem ser propostos, a fim de que os alunos compreendam os contedos de licitao, as suas modalidades, os tipos de licitao e o processo licitatrio, a importncia do instrumento editalcio e o contrato administrativo. As estratgias propostas para alguns contedos do Direito Administrativo mencionadas no Plano de Ensino esto no Apndice deste trabalho.

3.4. Contedo Programtico

O contedo programtico, segundo Masetto (2003, p.181), so os temas que sero estudados no componente e precisam estar em consonncia com os objetivos. Gaeta (2011) entende contedo como um conjunto de temas ou assuntos que so estudados durante o curso em cada disciplina. Informaes, conceitos, mtodos, tcnicas, procedimentos, valores, atitudes e normas so tipos diferentes de contedos. Masetto (2003, p.181) adverte que o contedo deve colaborar para a aprendizagem esperada, no correr em paralelo ao restante do curso. Juntamente com o tema devem estaras sugestes de leituras e/ou pesquisas. As indicaes devem ser muito precisas com relao ao artigo, ao captulo, ao stio, revista e ao livro que devero ser consultados, porque sero materiais utilizados em aula para as atividades previstas. Desaconselha-se indicao de extensa lista de material a ser lido ou consultado para a aula, pois se sabe que os alunos tm pouco tempo para leitura e pesquisa, isso , de fato, o material no ser todo usado naquela aula nem no componente.Para Masetto (2003, p.181), depois de estudado o assunto, indicar bibliografia complementar louvvel e necessrio. Ainda segundo o autor (2003, p. 141), de modo geral, uma disciplina vale pelo contedo que aborda, aprofunda e discute. O autor reconhece que os professores so selecionados e contratados pelo domnio terico e experimental que possuem sobre o contedo,como se fosse aceitvel a crena de que quem sabe o contedo da disciplina sabe transmiti-la e sabe ensinar. Para elaborar o contedo,deve haver reunio com especialistas no assunto. O contedo da disciplina deve reunir conhecimentos e informaes que so necessrios e pertinentes formao do profissional e que possam ser aprendidos por alunos de curso de graduao. Importante aspecto foi mencionado pelo mesmo autor, que enfatiza que

[...] no a disciplina que exclusivamente define o contedo. Este depende do curso, do profissional que se pretende formar e de suas necessidades (Masetto: 2003, p. 143).

Masetto (2003, p. 143) lista vrios passos necessrios para o professor selecionar o contedo de uma disciplina, quando competente ou est incumbido de realizar a seleo:
[...] favorecem a escolha de temas adequados ao curso a aprendizagem de um contedo integrado e bem relacionado com outras disciplinas e no nvel de graduao, e um contedo sempre dinmico.

Finaliza o autor (2003, p.144) mencionando que

Passar o contedo deixa de ser o objetivo primeiro e nico dos docentes, para que a luta pela aprendizagem do aluno ocupe o lugar que lhe cabe na formao profissional (...).

Gaeta (2011, s. l.) traz uma sntese em relao a seleo e organizao de contedos:
[...] para a seleo de contedos o professor precisa ter clareza, o entendimento da complexidade da tarefa. Quando faz de forma ampla, discutida, pensada e repensada, fundamentada num currculo que no seja centrado apenas em conhecimentos bsicos das disciplinas, estar dando um passo importante para atingir os objetivos de aprendizagem e colaborando para a formao do aluno. Selecionar contedos considerar critrios como validade, relevncia, gradualidade,

acessibilidade, interdisciplinaridade, articulao com outras reas, cientificidade, adequao. Alm do conhecimento da cincia, o professor, por exercer uma funo formadora, deve inserir outros contedos: socializao, valores, solidariedade, respeito, tica, poltica, cooperao, cidadania etc..

Esses elementos mostram quanto complexa a tarefa de selecionar e organizar os contedos;muitas vezes o professor necessita reorganizar os contedos propostos na ementa, tendo em vista o tempo de que dispe e outras variveis que podem interferir durante o perodo letivo: feriados, semanas acadmicas, greves, entre outras.

Alguns

contedos

propostos

no

Plano

de

Ensino

de

Direito

Administrativoforam escolhidos em funo de sua importncia no estudo da matria,dadaa ocorrncia em concursos pblicos e provas da OAB; alguns esto associados diretamente relao entre a iniciativa privada e o Estado, como o caso da licitao, o do edital eo do contrato administrativo. Certos contedos escolhidos para o Plano de Ensino foram retirados do Programa de Direito Administrativo I da universidade pblica referncia ouro emnosso meio, outros foram retirados do Programa de Direito Administrativo II. (Anexo C) Os contedos foram: Histria do Direito Administrativo; princpios do Direito Administrativo; conceitos; objeto; Controle da Administrao Pblica (Estado); Controle Judicial da Administrao Pblica;Remdios Constitucionais (habeas corpus, mandado de segurana, mandado de injuno, ao civil pblica, ao popular); Licitao, conceito, modalidades e tipos;Processo Licitatrio;Edital e Contrato Administrativo.

3.5. Estratgias de Ensino

O professor no ensina: ajuda o aluno a aprender. (Lauro de Oliveira Lima)

Metodologia de Ensino, segundo Gil (2009, p.21),

[...] uma disciplina que procura caracterizar-se pelo rigor cientfico. Envolve os procedimentos que devem ser adotados pelo professor para alcanar os seus objetivos, que geralmente so identificados com a aprendizagem dos alunos. Assim, um curso de Metodologia de Ensino Superior procura esclarecer o professor acerca da elaborao de planos de ensino, formulao de objetivos, seleo de contedos, escolha das estratgias de ensino e instrumentos de avaliao da aprendizagem.

Essaapreciao parece ter sido aquela que fundamentou o curso de docncia no Senac, pois aqui se est a elaborar um plano de ensino, em queso observados os objetivos gerais e os especficos, os indicadores de aprendizagem,

as estratgias de ensino tcnicas, dinmicas de trabalho em sala de aula, que, como cita Anastasiou (2010, p.75),se apresentam como sinnimos. H grande importncia dos instrumentos de avaliao, diretamente ligados aos objetivos e aos indicadores de aprendizagem.4 Quanto aos diferentes ambientes de aprendizagem presencial ou virtual, eles devem ser utilizados tendo-se em vista a especificidade do que se deseja alcanar. No ambiente presencial podem ser utilizados os seguintes mtodos, tcnicas ou dinmicas: exposio oral ilustrada com quadro-negro, flanelgrafo, lbum seriado, projees de filmes, eslaides, retroprojetor e epidiascpio, cartazes e lminas; exposio oral com discusso formal e discusso informal, dividida a turma em pequenos grupos, com o uso de painis, a realizao de seminrios, entre outros recursos, como pesquisa didtica, excurses, prticas de campo, prticas de laboratrio, projetos de grupos com relatrio, leituras complementares. Sobre a aprendizagem em ambiente profissional, Masetto (2003, p.81) menciona outros ambientes de aprendizagem, como empresas, fbricas, escolas, hospitais, postos de sade, fruns, escritrios de advocacia, de administrao de empresas ou contabilidade, casas de deteno, partidos polticos, sindicatos, canteiros de obras, plantaes, hortas, pomares etc. Ainda segundo Masetto (2003, p. 82):
Ambientes profissionais so novos espaos de aulas muito mais motivadores para os alunos, muito mais instigantes para o exerccio da docncia porque envolvem a realidade profissional do professor e do aluno, so situaes mais complexas, mais desafiadoras, exigem integrao de teoria e prtica, esto cheias de imprevistos, exigem a inter-relao de disciplinas e especialidades, desenvolvimento de habilidades profissionais, bem como atitudes de tica, poltica e cidadania.

4. No curso de Docncia do Ensino Superior do Senac, a compreenso de que o instrumento de avalio e os indicadores de aprendizagem devem estar relacionados com os objetivos constituiu, para mim, uma mudana de paradigma no processo de pensar a docncia e, nomeadamente, o Plano de Ensino.

Em uma histria do ensino profissionalizante no Brasil, lapidar retrospectiva desde o tempo da Colnia, Manfredini (2002, p.65) menciona a importncia do ambiente profissional no aprendizado. Aprendizagem em ambiente virtual junto comensino presencial hodiernamente muito empregado, mas aos poucos est sendo utilizado e valorizado o ensino a distncia,em funoda mudana de valores e conduta na sociedade atual. No artigo Tecnologias do conhecimento: os desafios da educao,Dowbor (2001) desenvolve anlise do ensino e das mudanas do ponto de vista de nova ordem social, poltica e econmica.Cabe ressaltar que o advento do ensino virtual, ainda no hegemnico, no abole a necessidade de utilizar diferentes estratgias de acordo com a inclinao do aluno e o objeto a enfrentar. Quanto aos espaos ou ambientes virtuais, Masetto (2003, p.82), menciona que:
[...] oportunidade de alunos e professores, pessoalmente e por interesse e motivao prpria, poderem entrar em contato imediato com as mais novas e recentes informaes, pesquisas e produes cientficas do mundo todo, em todas as reas; a oportunidade de desenvolver a autoaprendizagem e a inter-aprendizagem pelos microcomputadores das bibliotecas, das residncias, dos escritrios, dos locais de trabalho faz com que tais recursos sejam incorporados ao processo de

aprendizagem, uma nova forma de se contatar com a realidade ou fazer simulaes facilitadoras de aprendizagem.

Em uma disciplina do curso de Docncia do Ensino Superior do Senac,experimentou-se trabalhar no ambiente virtual de aprendizagem (AVA), por meio do programa livre Moodle, elaborando-se um curso por esse sistema. Complemento dessa experincia foi os alunos terem utilizadoo programa Blackboard, que utilizado em vrias universidades. No ambiente virtual, pode-serapidamente entrar em contato com

informaes recentes, pesquisas e produes cientficas do mundo todo, em todas as reas. oportunidade de desenvolver a autoaprendizagem e a interaprendizagem por meio dos microcomputadores de bibliotecas, residncias e locais de trabalho, por via da Internet, de correios eletrnicos, fruns, chats,

grupos,

listas

de

discusses,

portflios,

stios,

homepages,

vdeos

teleconferncias.

3.5.1.Estratgias de Ensino no Direito Administrativo

Escolheram-se, aqui,vrias estratgias de ensino, como aula expositiva dialogada, com auxlio de datashow, seminrios, leituras e discusso de textos, pesquisas na Internet, elaborao de petio, compulsao de autos de licitao e contratosadministrativos. Pertencente ao Eixo de Formao Profissional, consoante a Reforma de 2004, Parecer CNE/CES 211/2004, adisciplinaDireito Administrativofornece supedneo terico para que os alunos possam entender os contedos de outros componentes curriculares, que sero ministrados em outros momentos no ciclo profissionalizante, Financeiro. As disciplinas bsicas que,por sua vez, fornecem fundamento terico para a disciplina Direito Administrativo so Introduo do Estudo do Direito, Histria do Direito, Economia, Cincia Poltica,Teoria Geral do Estado, entre outras. Alm de apresentar contedos tericos e abstratos, a disciplina Direito Administrativopossibilita associaes dos temas propostos na ementa com a realidade, uma vez que so temas atuais, diariamente alardeados pela imprensa escrita e televisiva. Assim, cabe ao professor utilizar estratgias de ensino que facilitemao aluno estabelecer correlaes com informaes prximas, como Direito Constitucional, Direito Tributrio eDireito

principalmente aquelas alardeadas pelos meios de comunicao, desenvolvendose senso crtico sobre o que veiculado pela mdia. A aula expositiva dialogada estratgia descrita por Anastasiou (2010, p. 86) como
uma exposio de contedo, com a participao ativa dos estudantes, cujo conhecimento prvio deve ser considerado e pode ser tomado como ponto de partida. O professor leva os estudantes a questionarem,

interpretarem e discutirem o objeto de estudo, a partir do reconhecimento e do confronto com a realidade. Deve favorecer anlise crtica, resultando na produo de novos conhecimentos. Prope a superao da passividade e imobilidade intelectual dos estudantes.

A autora afirma que essa estratgia de ensino pode ser bem produtiva quando planejada e integrada a outras estratgias,devendo-se, no entanto, levar em considerao o contedo proposto na ementa e o tempo utilizado para enfrent-lo. No primeiro momento, lanam-se aos alunos as perguntas a respeito do tema; as questes devem ser preparadas antecipadamente e postas no quadronegro junto com as reflexes levantadas pelos alunos, incentivando-se a discusso e explorando-se as contradies levantadas por outros colegas, sempre em clima de urbanidade e discusso. O segundo momento inicia-se com eslaides para falar do contedo e chamar ateno para o que foi discutido no incio da aula, a fim de que os alunosfaam a correlao. Existem vrias correlaes passveis de realizao, o que vem ao encontro do foi mencionado acima sobre a facilidade com que o aluno pode estabelecer correlaes, pois os temas so atuais e veiculados pela mdia. certo que,medida que o contedo vai ficando mais tcnico, mais difcil, mais sistematizado,e envolve classificao e conceitos, necessrio que se traga esse contedo, conforme a melhor doutrina, de maneira palatvel, para o aluno. Devem ser utilizados os textos mencionados na ementa, mas a bibliografia pode ser ampliada conforme o entendimento do professor (Anexo E). Masetto (2010, p. 114) defende que aula expositiva, como qualquer outra tcnica, deve orientar-se pelos critrios bsicos da seleo: adequao ao objetivo de aprendizagem e eficincia na consecuo deste. Deve ser utilizada esta tcnica para
Abrir um tema de estudo. Fazer uma sntese do assunto estudado. Comunicar experincia e estabelecer comunicao que tragam

atualidade ao tema ou explicaes necessrias.

Outra estratgia para o Plano de Ensino o seminrio. importante que, no primeiro dia de aula, quando apresenta o Plano da Disciplina e a ementa com

as respectivas estratgias de ensino, o professor mencione interesse em utilizar essa estratgia, uma vez que, em vrias ementas, o seminrio utilizado,com boa aceitao dos alunos. conveniente que o professor fale sobre a importncia e os benefcios dessa estratgia.Pede-se que os alunos se dividam em grupos, e,depois,apresentam-se os temas aescolher. O seminrio,segundo Anastasiou (2010, p. 97), estratgia em que o aluno
[...] realiza anlise, interpretao, crtica, levantamento de hipteses, busca de suposies, obteno de organizao de dados, comparao, aplicao de fatos a novas situaes.

Pode-se complementar a lista lembrando que os alunos tambm se defrontam com suas facilidades e dificuldades de falar em pblico, realizar sntese, trabalhar em grupo etc. Masetto (2010, p. 111)julga que [...] esta tcnica permite ao aluno desenvolver sua capacidade de
pesquisa, de produo de conhecimento, de comunicao, de organizao e fundamentao de idias, de elaborao de relatrio de pesquisa, de fazer inferncias e produzir conhecimento em equipe.

O professor pode fazer um contrato com os alunos para que apresentem o seminrio no segundo bimestre do curso, valendodeterminado nmero de pontos na nota do bimestre. Pode-se elaborar lista de temas relacionados com a disciplina que no constam na ementa, mas que sero mencionados durante as aulas de maneira tangencial e complementar.Para isso, o professor precisa estar muito atento aos temas e orientao dos temas, de forma que os alunos no abordem contedos muito distantes dos da disciplina; se o fizerem, devem justificar. Alguns temas podem ser propostos pelos alunos, desde que passem pela apreciao do professor e guardem pertinncia com o objeto da disciplina. O seminrio experincia construtiva para o aluno e para o professor, pois traz vrios novos elementos que muitas vezes surpreendem o professor e os alunos. importante que os alunos participem, atribuindo notas aos seminrios

dos colegas, tendo como parmetro o que Anastasiou (2010, p. 97) aduz para a avaliao do seminrio:
I)clareza e coerncia na apresentao; II)domnio do contedo apresentado; III) participao do grupo durante a exposio; IV) utilizao de dinmicas e/ou recursos audiovisuais na apresentao.

Assim, verifica-se que o seminrio estratgia de ensino e de avaliao. Outra estratgia que poderia ser proposta o estudo de caso.A Fundao Getlio Vargas, em publicao (Ghirardi; Vanzella: 2009) intitulada Ensino Jurdico participativo: construo de programas, experincias didticas, traz de forma lapidar a tcnica. O ttulo do estudo de caso O caso HC-INCOR: poltica e instituies brasileiras. Trata-se de caso real,em cujaanlise a autora envolve vrios atores, como o Poder Executivo Estadual, o Conselho de Administrao HC/INCOR, o Ministrio Pblico, o Sistema nico de Sade eos sistemas particulares (conveniados ou no) usurios dos servios de sade privados e usurios dos servios de sade pblicos. A professora Luciana Gross Cunha, que props esta estratgia,realiza uma reflexo sobre o modo de avali-la; tal modo bastante digno de nota, uma vez que diz muito sobre a totalidade da estratgia.A questo da avaliao fator importante na aplicao de atividade que depende essencialmente da participao do aluno, pois nem sempre fcil, com critrios no

objetivos,interpretar o envolvimento dos grupos de alunos com os interesses e os papis representados por aquilo que a autora chama personagens. Muitas vezes esperado que a personagem se apresente de forma mais ou menos agressiva na defesa de seus interesses, principalmente no que diz respeito aos interesses mais difceis de defender em simulao de audincia pblica, tendo-se como pano de fundo a desigualdade social e econmica da sociedade brasileira, por exemplo.

A autora recomendacuidado na conduo e na avaliao do mtodo, bem comoadverte que o professor que esteja a aplicar o mtodo atenteao procedimento dos alunos na defesa das ideias. A disciplina em que se utilizou o mtodo em questo foi intitulada Poltica e Instituies Brasileiras, ministrada na Fundao Getlio Vargas. Na proporo de 15% da nota final na disciplina, avaliou-se cada um dos trs momentos de aplicao do mtodo. No primeiro momento,prope-se que cada um dos grupos entreguepara o professor,dez dias antes da simulao da audincia pblica,um relatrio das atividades de pesquisa sobre o tema, luz dos interesses das personagens representadas pelo grupo. Dever verificar-se: I) clareza e objetividade na elaborao do texto, o que inclui a apresentao dos argumentos e justificativas; II) criatividade na escolha e utilizao das fontes de pesquisa; III)articulao entre os temas envolvidos na situao-problema e o contedo da disciplina, no caso Poltica e Instituies Brasileiras. O segundo momento a fase chamada audincia (aluso s audincias pblicas),em que sero verificadas: I) ahabilidade das personagens na organizao dos respectivos grupos; II) a habilidade das personagens na apresentao dos argumentos de forma clara e objetiva; III)a capacidade das personagenspara ouvir os argumentos e participar do debate dentro do tempo e das regras estipuladas; IV) a capacidade das personagens para articular o tema levantado pela situao-problema com o contedo da disciplina, Poltica e Instituies Brasileiras. A terceira fase a avaliao do relatrio elaborado por todos para a possvel soluo da situao-problema. Nessa fase so analisadas:

I) a habilidade das personagens na elaborao do relatrio comum para a soluo da situao-problema; II) a capacidade de articulao das personagens para a soluo da situao-problema; III)a criatividade das personagens na busca de possvel soluo; IV) a articulao da proposta de soluo do caso com os argumentos apresentados na audincia pblica e com o contedo da disciplina, Poltica e Instituies Brasileiras. Este mtodo pode ser utilizado,com bom rendimento acadmico, nadisciplina Direito Administrativo do curso de Direito ou de outro curso em que lecionada. Para tanto, deve-se estabelecer consonncia entredeterminada situao-problema e determinado ponto do contedo da disciplina Direito Administrativo. Anastasiou (2010, p. 98), ao mencionar o estudo de caso, afirma que
[...] ao utiliz-lo,os alunos fazem uma anlise minuciosa e objetiva de uma situao real que necessita ser investigada e desafiadora para os envolvidos.

Aduz que a estratgia proporcionaaos estudantes a elaborao de forte potencial de argumentao,tocante tanto ao momento de construo do conhecimento como ao de sntese. Anastasiou (2010, p. 87) descreve a utilizao da estratgia da leitura e discusso de texto:
Nesta estratgia procura-se explorar as idias de um autor a partir do estudo crtico de um texto e/ou a busca de informaes e explorao de idias dos autores estudados. Nesta estratgia espera-se que o aluno produza e apresente um material escrito ou oral, com seu prprio comentrio, tendo em vista as habilidades de compreenso, anlise, sntese, julgamento, inferncias e interpretao dos contedos

fundamentais e as concluses a que chegou.

Por meio desta estratgia, possvel,junto com os alunos, elaborar e discutir tabelas, primeiro para que aprendam a elabor-las e, segundo,para que

se familiarizem com o exerccio de interpret-las.Esta uma das maneiras que possibilitam avaliar, quanto ao grau de aprendizagem. Esta estratgia foi objeto do Plano de Ensino proposto neste trabalho, para discusso de autos relacionados a um processo de licitao em que se discutem os procedimentos, passo a passo, com os alunos. Outra estratgia a utilizar o denominado ensino com pesquisa, que, segundo Anastasiou (2010, p. 105), a utilizao do ensino associado pesquisa. Nesta estratgia, concebe-se o conhecimento em que a dvida e a crtica sejam elementos fundamentais; o aluno deve,com superviso do professor, assumir o estudo como situao construtivae significativa, com concentrao e autonomia crescentes, realizar a passagem da simples reproduo para equilbrio entre reproduo e anlise, assumir responsabilidade, desenvolver disciplina e a habilidade para manter o tempo necessrio na busca de soluo de problemas, que, por sua vez, , tambm, mais uma estratgia descrita por Anastasiou, (2010, p.105):
o enfrentamento de uma situao nova, exigindo pensamento reflexivo, crtico e criativo a partir dos dados expressos na descrio do problema; demanda a aplicao de princpios, leis que podem ou no ser expressas em frmulas matemticas.

Segundo o Plano de Ensino proposto neste trabalho,a petio inicial relacionada a Direito Administrativo utilizada na estratgia soluo de problemas. Aborda-se, por exemplo, o Controle Judicial da Administrao Pblica;para isso, os instrumentos apresentados so ao civil pblica, ao popular, habeas data,habeas corpus, mandado de segurana, mandado de injuno. Nesta estratgia, prope-se um problema em que o aluno, mediante os elementos contidos no art. 282 do Cdigo de Processo Civil e informaes fornecidas em sala, deve elaborar petio relacionadaa respetiva ao especfica para aquele problema. Quanto relao entre estratgia e contedo,Zabala (1998, p. 39) tece as seguintes consideraes:

A tendncia habitual de situar os diferentes contedos de aprendizagem sob a perspectiva disciplinar tem feito com que a aproximao aprendizagem se realize segundo eles pertenam disciplina ou a rea: matemtica, lngua, msica, geografia, etc., criando, ao mesmo tempo, certas didticas especficas de cada matria. Se mudarmos de ponto de vista e, em vez de nos fixar na classificao tradicional dos contedos por matria, consideremo-los ver que existe uma maior semelhana na forma de aprend-los e, portanto, de ensin-los, pelo fato de serem conceitos, fatos, mtodos, procedimentos, atitudes, etc., e no pelo fato de estarem adstritos a uma ou outra disciplina.

Em relao aos contedos, o autor aduz:

[...] a diferenciao dos elementos que as integram e, inclusive, a tipificao das caractersticas destes elementos, que denominamos contedos, uma construo intelectual para compreender o

pensamento e o comportamento das pessoas. Em sentido estrito, os fatos, conceitos, tcnicas, valores, etc., no existem. Estes termos foram criados para ajudar a compreender os processos cognitivos e condutuais, o que torna necessrio sua diferenciao e parcializao metodolgica em compartimentos para podermos analisar o que sempre se d de maneira integrada.

Por via de regra, a aula expositiva dialogadaversa sobre contedo conceitual; espera-se que os alunos, ao final, tenham contato com

conceitos.Quando se utiliza o seminrio, espera-se que, alm de fixarem os conceitos, criem e desenvolvam o hbito de pesquisar em bibliotecas e na Internet, faam sntese, exponham opinies e apresentem-se em pblico: foco procedimental e atitudinal. Quando o objetivo que os alunosdesenvolvam as habilidades de argumentar, baseados nos fatos, na doutrina,na lei, na jurisprudncia, o estudo de caso estratgia que pode ser particularmente importante. conveniente que os alunos integrem o contedo da disciplina a uma mudana na forma de ver esse contedo.Por exemplo, se viam com base no senso comum, devero dispor de elementos para avaliar com senso crtico. Partindo das experincias,devem perceber onde esto as prprias facilidades e dificuldades, de forma a superar as ltimas em outro momento, com outros

elementos: aula de oratria, aula de redao forense, aula de lgica e argumentao jurdica etc. A utilizao das estratgias precisa ser planejada, estudando-se seus fundamentos, tendo-seocuidado de informar aos alunos o motivo pelo qual esta ou aquela estratgia foi eleita para se chegar a determinado objetivo.

3.6. Avaliao

O aluno que fracassa aquele que no adquiriu no prazo previsto os novos conhecimentos e as novas competncias que a instituio, conforme o programa, Jamari) previa que adquirisse (Isambert-

3.6.1 Tcnicas Avaliativas

O processo de avaliao tema antigo mas sempre candente, e sobre ele Masetto (2010, p. 159) diz:
Com efeito, se os professores do ensino superior se dispuserem a fazer todas as alteraes que vimos defendendo ao longo destaspginas, modificando suasaulas, utilizando de novas tecnologias, selecionando contedos significativos, desenvolvendo um relacionamento adulto com a turma, pondo em prtica uma mediao pedaggica e ao final no alterarem a avaliao, ou seja, continuarem fazendo uma avaliao como em geral se fazem nas instituies, eu diria que em nada teriam adiantado todas as mudanas, pois para o aluno tudo continuaria sendo decidido nas provas e todo o trabalho inovador e participante durante o ano no teria tido nenhum outro valor. Esse comportamento seja o

mesmo que colocar uma p de cal sobre as inovaes pedaggicas e mais uma vez perder a confiana dos alunos.

A afirmao de Masetto (2010)acima mencionado leva a uma forte reflexo sobre a avaliao, mas hoje o professor do ensino superior, na maioria das vezes, obrigado a realizar provas bimestrais e, em alguns locais, provas mensais, sem margem para fazer outros tipos de avaliao, tendo em vista que as avaliaes so merecedoras de mais tempo do que aquele que o professor tem para se debruar sobre elas. As provas no objetivas so mais complexas, causam mais tumulto e so mais subjetivas na correo, existindo, ento, uma cultura de provas objetivas. A avaliao do contedo da aula expositiva dialogada realizada por meio de questes de mltipla escolha ou questes dissertativas. Referentemente a Prova discursiva ou dissertativa, Masetto (2010, p. 165) considera:
O professor apresenta questes ou perguntas ou temas para serem respondidos ou discorridos pelo aluno com grande liberdade ou espontaneidade. O estudante livremente formular, organizar, abreviar ou ampliar as respostas dissertativas. A nica restrio resposta est no verbo constante das restries: compare, confronte, identifique, apresente argumentos a favor e/ou contra, d exemplos, relacione, sintetize, defina, critique, sugira... Esta tcnica avalia: cabedal de conhecimentos, lgica nos processos mentais, justificao de opinies, organizao de ideias, capacidade de sntese, capacidade de selecionar, relacionar, clareza de expresso, solues criativas, atitudes, preferncias. Apresenta algumas limitaes: mediante vrias pesquisas realizadas, sabe-se que a subjetividade influencia muito na avaliao de provas desse tipo; um nmero limitado de questes abrange uma amostra limitada de matria; pela sua aparente facilidade de preparao, favorece a improvisao por parte do professor; em geral s d feedback para o aluno se sua resposta estava certa ou errada, perdendo-se a riqueza de encaminhamento sobre outros aspectos da aprendizagem que ela poderia medir.

Em relao a prova com testes de mltipla escolha,Masetto (2010, p. 167) aduz:

Esta tcnica muito usada por professores devido facilidade e ao tempo relativamente curto para sua correo. Tem por objetivo avaliar a compreenso de todos os conceitos e teorias de uma rea relativamente extensa de informaes. No dispomos de outros recursos para esta avaliao. No entanto, para que ela seja eficiente e eficaz exige que seja constituda por quem domina a arte de sua construo, que no simples. Supe um grande planejamento dos conceitos a serem avaliados, as alternativas a serem usadas (que so outros conceitos), como diminuir o grau de aleatoriedade, que chega a 20%, e como se planejar para que algumas questes possam ser controladas de outras. Enfim, no fcil de ser construda; mas, uma vez bem elaborada, pode ser um timo recurso de avaliao de conhecimento do aluno.

Ainda com relao avaliao proposta para a disciplina Direito Administrativo, que o estudo de caso, Masetto (2010, p. 168), emO professor na hora da verdade, menciona:
Esta tcnica tem por objetivo avaliar o

conhecimento e sua aplicao a uma determinada situao-problema. Com efeito, num estudo de caso, o aluno dever resolver corretamente a situao apresentada e fundamentar teoricamente sua deciso. Trata-se de demonstrar que possui os conhecimentos dele esperados e sua aplicao correta na situao indicada. Aqui cabe tambm o chamado caso clnico, que em geral um caso real para ser analisado e realizado. Os estudos de caso podem servir tambm para se avaliar habilidades e atitudes, dependendo dos objetivos propostos para serem aprendidos por intermdio deles.

A avaliao do seminrio, alm de autoavaliao e avaliao empreendida pelos colegas e pelo professor, realizadamediante uma questo dissertativa. Na prova bimestral, solicita-se ao aluno que realize uma reflexo sobre o tema apresentado, na totalidade, para verificar quanto houvede envolvimento com o contedo, no s no que foi apresentado. Ainda estamos utilizando a avaliao de forma equivocada.Luckesi (2010, p. 29) desenvolve anlise que merece ser consignada, para que se reflita a respeito dos critrios de avaliao:
A avaliao da aprendizagem escolar no Brasil, hoje tomada in genere, est a servio de uma pedagogia dominante que, por sua vez, serve a um modelo social dominante, o qual, genericamente, pode ser identificado como modelo social liberal conservador, nascido da estratificao dos empreendimentos transformadores que culminaram na Revoluo Francesa. A burguesia fora revolucionria em sua fase constitutiva e de ascenso, na medida em que se unira s camadas populares na luta contra os privilgios da nobreza e do clero feudal; porm, desde que se instalara vitoriosamente no poder, com o movimento de 1789, na Frana, tornara-se reacionria e conservadora, tendo em vista garantir e aprofundar os benefcios econmicos e sociais que havia adquirido. Em uma anlise superficial do contedo acima, verifica-se que ainda estamos a reproduzir uma forma alm de atrasada, uma construo do liberalismo cuja filosofia no d mais conta da realidade atual em que vivemos. necessrio que faamos um esforo como professor, mas tambm os alunos, as direes das faculdades e a sociedade para modificar estes critrios de avaliao, e que a mudana seja tica, honesta e caminhe para uma direo do crescimento do nvel educacional em nosso meio.

A charge abaixo serve para ilustrar a importncia da especificidade da avaliao para cada indivduo envolvido em cada contedo.

Gaeta (2010)

identifica em forma da tabela a relao entre as tcnicas

avaliativas e os diferentes tipos de objetivos.

O que avaliar Objetivos cognitivos

Tcnica avaliativa prova discursiva; prova de testes (simples ou de mltipla escolha); entrevista (chamada oral); prova com questesde lacunas; exerccios com afirmaes verdadeiras ou falsas; provacom consulta; trabalhos, fichamentos e pesquisas; resenhas crticas; relatrios; soluo de casos.

Objetivos de competncia/habilidades

observao com roteiro e registro; provas prticas; relatrios;soluo de problemas.

Objetivos de atitudes

soluo de caso; observao; entrevista; dissertao; auto avaliao.

Objetivos de um programa

pr e ps-testes; indicadores de aproveitamento; questionrios; entrevistas.

Objetivos de um curso ou instituio

debates; observao; questionrios; entrevistas.

Desempenho do professor

debate com os alunos; questionrios; indicadores de aproveitamento; observao por escrito.

4.

CONSIDERAES FINAIS

No decorrer deste trabalho, verificou-se a importncia de o professor conhecer aprofundadamente a origem da disciplina que leciona, das relaes dessa disciplina com outras, tanto do currculo do curso como de outros currculos. O professor precisa atentar aos objetivos que deseja alcanar, s estratgias de ensino, aos critrios das avaliaes, assim como a outras disciplinas do Curso de Direito. Ao contrrio de outras disciplinas dogmticas do curso de Direito como Direito Penal, Direito Civil , nas quais o aluno consegue visualizar aspectos prticos da profisso, o Direito Administrativo disciplina de caractersticas eminentemente tericas, com a qual, em geral, no se mantm relao cotidiana, haja vista ao fato de que ministrada no quinto e no sexto semestres, antecedida por disciplinas propeduticas, como Cincia Poltica, Economia, Sociologia e Filosofia. Como j foi mencionado, o Direito Administrativo um dos instrumentos que regulam a relao do cidado com o Estado e, tambm, a relao dos funcionrios pblicos entre si, com o Estado e com o cidado. Por meio da elaborao do trabalho, foi possvel depreender que, ao iniciar docncia em determinada disciplina, e para ampliar o conhecimento sobre o tema, o professor deve realizar pesquisa aprofundada sobre a origem histrica da disciplina e sobre como ela foi inserida nos currculos dos cursos sob a lente da docncia. A relao com outras disciplinas necessria para fornecer ao aluno uma viso interdisciplinar e propiciar que se realizem correlaes com fatos da realidade, uma vez que o aluno nem sempre consegue estabelecer essas correlaes sozinho; ento, caber ao professor favorecer circunstncias para que isso ocorra. bem verdade que uma classe com setenta alunos ou mais, concentrados em uma sala muitas vezes com iluminao precria, acstica irregular e temperatura incmoda, possa dificultar, na relao ensino-

aprendizagem, a consecuo dos objetivos em questo.

Considerou-se importante incluir as informaes sobre as habilidades do professor do ensino superior de Direito obtidas no stio do Ministrio do Trabalho e Emprego (Anexo A, item E), pelo fato de os prprios professores terem poucos conhecimentos das competncias, habilidades e atitudes necessrias para a docncia da disciplina, bem como pelo fato de a elaborao do Plano de Ensino fazer parte daquelas competncias. Tambm se apresentaram (Anexo B) as habilidades e competncias que deve possuir o advogado que atua na rea de Direito Administrativo, pois o professor dessa disciplina no pode perder de vista as competncias e habilidades que o aluno deve adquirir. Mesmo no sendo objeto deste trabalho, no se pode, contudo, deixar de mencionar a importncia da legislao especfica que regulamenta o exerccio da profisso (Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil EOAB, Lei 8.906/1994), pois traz determinaes de ordem deontolgica, que fornecem parmetros para a atuao na advocacia. A Classificao Brasileira de Ocupaes(CBO)relaciona tanto as habilidades do professor de Direito quanto as do advogado que atua na rea de Direito Administrativo. As descries so, no entanto, genricas para ambas as profisses: maiores pesquisas so necessrias no sentido derelacionar a teorizao e atuao do Direito Administrativo com a sua docncia com os contedos da disciplina e o Plano Poltico Pedaggico do curso de Direito, uma relao complexa que deve ser enfrentada pelo professor de Direito

Administrativo.(Parecer CNE/CES n 67) A elaborao deste trabalho trouxe importante contribuio tcnica ao entendimento da disciplina Direito Administrativo. Quando da proposio e preparao deste trabalho de elaborao do plano de ensino, a proposta do Senac, no curso de Docncia do Ensino Universitrio, foi inteligentee muito favorvel no aprofundamento do tema. Ajudou a entender melhor o contedo da disciplina e o contexto em que se insere. A abordagem histrica aqui foi de difcil realizao, uma vez que as muitas informaes a respeito no so concordantes, havendo contradies nos textos. Os textos sobre a histria do Direito Administrativo foram escritos no por historiadores mas, sim, por doutrinadores do Direito, o que confere certa obnubilao quanto s informaes. Espera-se que as diversas partes deste trabalho possam auxiliar outros professores, fornecendo

viso mais ampla da disciplina em tela e sua docncia. Do ponto de vista pessoal, afirmo que, se eu tivesse tido a oportunidade de ter lido um trabalho desta natureza antes de lecionar a disciplina, teria sido mais fcil o entendimento da matria, quanto docncia. Observa-se que h certo preconceito em relao disciplina Direito

Administrativo. Quando chegam ao curso de Direito, os alunos pensam que logo vo fazer peties (habeas corpus, habeas data, mandados de segurana, entre outros remdios constitucionais); nos primeiros anos do curso de Direito, no entanto, h densas disciplinas tericas, em sua maioria abstratas para este momento da vida do estudante. Por esse motivo que aumenta a responsabilidade do professor das disciplinas propeduticas, ditas tericas, havendo a necessidade do conhecimento de mtodos e tcnicas para aproximar esses alunos do objeto dessas disciplinas. Observa-se que determinados contedos so difceis, e alguns professores, para no se incompatibilizar com os alunos (clientes/consumidores), no enfrentam esses contedos. Os examinadores de bancas do exame da OAB, de concurso de ingresso na magistratura e no Ministrio Pblico percebem tal lacuna na formao dos alunos, talvez extraindo exatamente da os contedos solicitados nas provas, e uma quantidade muito grande de profissionais no passa nesses exames. Quanto aos contedos da faculdade de Direito, a pblica e a privada, verificou-se certa semelhana entre eles. O diferencial pode ser o sistema de seleo dos alunos pelo vestibular de certas universidades. Averiguou-se que a formao pedaggica do professor da rea de Direito talvez seja uma das formas de mitigar o problema da m formao do aluno de Direito em grande nmero de faculdades. Deve haver profissionais especializados na rea de ensino para auxiliar o professor a elaborar objetivos tangveis e consistentes, com criatividade, sem descurar do papel da universidade, que fornecer meios para que o aluno amplie sua viso de realidade e a capacidade de reflexo sobre essa realidade, no sentido de optar por objetivos civilizatrios. O professor de faculdade privada deve refletir mais sobre sua prtica e compartilhar com os outros professores (sem receio da competio), com os alunos e com a direo reflexes sobre o curso e sobre a universidade. Quando

h essa reflexo, muitos professores no compartilham com outros professores. Muito embora se trate de espao de reflexo, h na universidade muita contradio e conflito, pois a reflexo sobre si mesma negligenciada, tendo-se em vista o volume de trabalho e a falta de condies e espao para a interao entre professores e professores, professores e alunos, professores e direo e alunos e direo. A falta dessa cultura de discusso limita o ambiente realizao de tarefas operacionais e administrativas, ao mesmo tempo em que alimentada por ele; em funo de interesses particulares e de grupos no interesses da comunidade acadmica e da sociedade , estabelece-se relacionamento perverso entre os agentes envolvidos: para que contradies no sejam enfrentadas e certos interesses sejam mantidos, evita-se a manifestao de percepes crticas e diferenciadas, o que equivale manuteno de um ambiente acrtico. As mudanas nas prticas didticas so raras, e, de maneira geral, no existe clima propcio para elas, vistas com maus olhos pela diretoria e por alguns professores, que costumam citar as universidades pblicas como espao de certa reflexo, apesar de muita greve e balbrdia. Muitos alunos das universidades privadas tambm so resistentes s mudanas nas estratgias de ensino e avaliao, uma vez que, por motivao eminentemente pragmtica, temem ser prejudicados ou, por provvel comodismo ou mesmo dificuldade intelectual, preferem no experimentar mudanas julgadas complicadoras. Nesse sentido, o professor passa a ser mero executor das tarefas impostas pela coordenao; as ementas so feitas para ser utilizadas em vrios campi de vrios estados, muitas vezes elaboradas por especialistas ad hoc, ficando o professor distante da escolha dos contedos, que podem dizer pouco para ele e para a classe de alunos no momento. Assim, difcil mudar a prtica docente, pois a mudana da prtica deve receber fundamentao terica, difcil movimento; deve-se tambm modificaro modo de funcionamento de toda a instituio, o que causaria mudana de rumo at na maneira comercial como a maioria das faculdades est desenhada.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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jurdico.http://www.oab.org.br/content/pdf/legislacaooab/legislacaosobreensinojuri dico.pdf. Acesso em: 10 nov. 2011. _______. Ministrio da Educao. Resoluo CNE/CES n 9, de 29 de setembro de 2004. Institui as Diretrizes Curriculares Nacionais do curso de graduao em Direito, bacharelado, e d outras

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Interdisciplinar: Um novo horizonte para o Direito. Florianpolis: OAB/SC Editora, 2007.

APNDICE
PLANO DE ENSINO INSTITUIO: CURSO: Universidade Privada Curso de Direito DISCIPLINA: Direito Administrativo PERODO: CARGA HORRIA: 40 horas PROFESSOR RESPONSVEL: Rogrio Guimares Frota Cordeiro EMENTA: Compreenso da Histria do Direito Administrativo desde o seu surgimento at nossos dias e em nosso meio, objeto, conceito e princpios do Direito Administrativo. Controle judicial da administrao pblica. Licitao e Contratos administrativos. OBJETIVO/ COMPETNCIA GERAL: Ao final do componente o aluno dever ser capaz de compreender a histria do Direito Administrativo, os princpios e os diferentes conceitos e manejar alguns instrumentos de controle da Administrao Pblica (factual, conceitual e procedimental) Unidade Carga horria I
07 horas aula

Objetivos/ competncias
Espera-se que ao final deste contedo o aluno reconhea/ identifique vrios e organize os do Direito

Contedo
Histria do Direito Administrativo

Estratgias e recursos
Leitura e discusso de texto. Debates tema). Debates tema) Aula expositiva dialogadaPower- point. (textos sobre o (filmes sobre o

Indicadores de Aprendizagem
O aluno dever ser capaz de identificar nos perodos histricos a evoluo do Direito Administrativo e os elementos foram cincia tempo (quais) que nesta do

Instrumentos de Avaliao
Seminrio Prova Relatrio

Bibliografia
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011. DI PIETRO, M. S. Z. 500 anos de Direito Administrativo brasileiro. Revista Dilogo Jurdico. Salvador, CAJ Centro de Atualizao Juridica. N., jnaeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico .com.br . Acesso em 10 de maio de 2011. BUCCI, Maria Paula Dallari. Polticas Pblicas reflexes sobre o conceito jurdico. So Pauilo: Saraiva, 2006.

momentos do

desenvolvimento

Administrativo no decorrer do tempo e em relao ao Direito. (factual)

acrescidos no

decorrer

II

07 aula

horas

Espera-se que ao final deste contedo o aluno identifique e diferencie os princpios constitucionais e demais princpios do Direito Administrativo, os conceitos e objeto. (conceitual)

Conceito e objeto. Princpios do Direito Administrativo

Aula expositiva dialogada (Power point) Estudo de fixao de princpios Pesquisa na internet para verificar a utilizao dos princpios jurisprudncia. na

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011. DI PIETRO, M. S. Z. 500 anos de Direito Administrativo Dilogo CAJ

brasileiro. Jurdico.

Revista Salvador,

Centro de Atualizao Juridica. N., jnaeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em 10 de maio de 2011.

III

07 aula

horas

Espera-se que ao final deste contedo o aluno identifique e relacione os mecanismos de controle do Estado frente ao fato concreto. (conceitual)

Controle Administrao Pblica (Estado)

da

Aula expositiva dialogada (Power point) Discutir tabela elaborada pelo professor da disciplina que descreve variveis tais como legitimidade ativa e passiva, objetivos e observaes importantes.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011. DI PIETRO, M. S. Z. 500 anos de Direito Administrativo brasileiro. Revista Dilogo Jurdico. Salvador, CAJ Centro de Atualizao Juridica. N., jnaeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em 10 de maio de 2011.

IV

07 aula

horas

Ao final do contedo esperase que o aluno identifique os remdios constitucionais e

Controle

judicial

Aula expositiva dialogada (Power point) Prtica em de aula de

Elaborar uma petio de um constitucional explicitar legislao jurisprudncia. a remdio e nela

A petio deve ser entregue pronta

da Administrao Pblica. Remdios constitucionais (Habeas Mandado segurana, Mandado de corpus, de

(documento tcnico) como instrumento de avaliao e por meio dele acertos imprecises. verificar os e

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. So Paulo: Atlas, 2011

relacione com o caso concreto e elabore (construa) uma

elaborao

petio

doutrina, e

juntamente com professor de Prtica Jurdica.

petio baseado no art. 282 do Cdigo de Processo Civil, na Constituio Federal e na legislao (Procedimental)

(interdisciplinar)

injuno, ao civil pblica, popular). ao

08 aula

horas

Ao final do contedo esperase que o aluno tenha compreendido o conceito, reconhea as modalidades, os tipos e o processo de licitao, o edital e contrato administrativo (conceitual)

Licitao Conceito Modalidades licitao Tipos de licitao Processo licitatrio Edital Contrato Administrativo de

Aula expositiva dialogada (Power point) Compulsar licitaes. autos de

Relatrio processo.

do

DI

PIETRO,

Maria

Sylvia Direito

Zanella. Administrativo. Atlas, 2011 So

Exposio em sala de aula das

Paulo:

Acompanhar com professor as fases processo licitatrio. Compulsar administrativos para conhecer

o do

dificuldades encontradas.

contratos simples os

principais elementos que o compe.

ANEXO A

Habilidade do professor de Direito do Ensino Superior.

O Ministrio do Trabalho e Emprego - MTE descreve na Classificao Brasileira de Ocupao referente ao professor de Direito do Ensino Superior habilidades e competncias que o professor deve ter. importante conhecer essas atribuies descritas pelo MTE para informar ao professor da disciplina de Direito, e especificamente de Direito Administrativo para que o professor faa uma avaliao das suas qualidades e das suas necessidades de se aperfeioar para exercer seu mister com mais propriedade. Como j descrito no texto imprescindvel que o professor universitrio, procure se aperfeioar em cursos pedaggicos a fim de ter subsdios metodolgicos para melhorar a sua atuao docente, repense a sua prtica e esteja motivado a mudar quando necessrio. ***Ministrio do Trabalho e Emprego. Classificao Brasileira de Ocupaes. Descrio 2347 Professor de direito do ensino superior. http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/pesquisas/ResultadoFamiliaCaracteristic as.jsf. Acesso em 21.01.2012. Relatrio da Famlia Cdigo Famlia Ttulo

2347 - Professores de cincias humanas do ensino superior Ttulos 2347-30 - Professor de direito do ensino superior

Descrio Sumria

Preparam e ministram aulas nas reas de cincias humanas no ensino superior e orientam trabalhos acadmicos; elaboram planos de ensino; supervisionam estgio; avaliam processos de ensino-aprendizagem; participam de processos de seleo e avaliao. Prestam assessoria tcnico-cientfica; exercem atividades acadmico-administrativas e constroem projetos poltico-pedaggicos. Podem desenvolver atividades de pesquisa e extenso.

Formao e experincia

O exerccio dessas ocupaes requer ensino superior completo e ttulos de psgraduao ou especializao na rea. comum o ingresso e a progresso na carreira por intermdio de concursos, principalmente, na rea pblica. O pleno desempenho das atividades, como professor - titular, geralmente ocorre aps trs ou quatro anos de experincia.

Condies gerais de exerccio

Exercem suas funes em instituies e entidades de ensino e so contratados na condio de trabalhadores com carteira assinada. Organizam-se em equipes de trabalho e tambm podem atuar de forma individual. Trabalham com superviso ocasional, em ambientes fechados e a cu aberto, geralmente no perodo diurno. O exerccio do trabalho pode se dar de forma presencial e distncia. Podem estar sujeitos a situao de estresse, devido a trabalhos sob presso.

Cdigo internacional CIUO88

2310 - Profesores de universidades y otrosestablecimientos de laenseanza superior. Notas No mercado de trabalho comum ocorrerem casos de profissionais que exercem, concomitantemente, funes de professor universitrio e pesquisador. Para codific-los, considerar a atividade principal. Atividades

A - MINISTRAR AULA

A.1 - Apresentar contedos de disciplinas; A.2 - Provocar reflexes; A.3 - Promover debates; A.4 - Discutir textos; A.5 - Responder perguntas; A.6 - Organizar seminrios; A.7 - Formular questes; A.8 - Indicar bibliografias; A.9 - Utilizar recursos audiovisuais; A.10 - Realizar atividades em laboratrios e oficinas; A.11 - Realizar experincias extra-sala;

A.12 - Controlar frequncia.

B - DESENVOLVER ATIVIDADES DE PESQUISA E EXTENSO

B.1 - Elaborar projetos de pesquisas; B.2 - Elaborar projetos de extenso; B.3 - Elaborar trabalhos cientficos; B.4 - Divulgar resultados; B.5 - Coordenar projetos de pesquisa; B.6 - Coordenar projetos de extenso; B.7 - Orientar pesquisadores; B.8 - Elaborar relatrios; B.9 - Selecionar recursos humanos; B.10 - Supervisionar atividades de campo; B.11 - Avaliar execuo de pesquisa; B.12 - Captar recursos para pesquisa e extenso; B.13 - Executar pesquisas; B.14 - Prestar servios comunidade; B.15 - Avaliar execuo de atividades de extenso; B.16 - Identificar demandas da sociedade; B.17 - Trabalhar com a comunidade; B.18 - Participar de eventos tcnico-cientficos; B.19 - Organizar publicaes.

C - ORIENTAR TRABALHOS ACADMICOS

C.1 - Orientar construo de objeto de pesquisa; C.2 - Orientar formulao do projeto; C.3 - Acompanhar execuo do projeto; C.4 - Sugerir bibliografia; C.5 - Realizar reunies de orientao; C.6 - Avaliar produo do orientado; C.7 - Preparar orientando para exame de qualificao; C.8 - Preparar orientando para defesa do trabalho; C.9 - Examinar produto final.

D - PREPARAR AULAS

D.1 - Elaborar plano de aula; D.2 - Realizar leituras; D.3 - Organizar atividades didticas; D.4 - Atualizar dados e informaes conjunturais; D.5 - Rever bibliografia; D.6 - Elaborar textos; D.7 - Elaborar material didtico.

E - ELABORAR PLANO DE ENSINO

E.1 - Definir objetivos da disciplina; E.2 - Definir metodologia; E.3 - Selecionar bibliografia; E.4 - Avaliar ementas e programas; E.5 - Pesquisar bibliografia; E.6 - Montar cronograma; E.7 - Prever formas de avaliao; E.8 - Selecionar recursos didticos; E.9 - Definir atividades extra-sala; E.10 - Definir critrios de avaliao; E.11 - Acompanhar desenvolvimento de planos de ensino; E.12 - Definir ementas e programas.

F - SUPERVISIONAR ESTGIOS

F.1 - Identificar campos de estgio; F.2 - Elaborar programas e projetos de estgio; F.3 - Acompanhar atividades de estgio; F.4 - Propor a realizao de convnios e parcerias; F.5 - Fiscalizar a aplicao das normas de estgio; F.6 - Orientar iniciao ao exerccio profissional;

F.7 - Avaliar iniciao ao exerccio profissional.

G - AVALIAR PROCESSOS DE ENSINO-APRENDIZAGEM

G.1 - Elaborar instrumentos de avaliao; G.2 - Aplicar instrumentos de avaliao; G.3 - Analisar resultados de avaliaes; G.4 - Readequar processo de ensino-aprendizagem; G.5 - Rever prtica docente; G.6 - Avaliar provas; G.7 - Comentar resultados de avaliaes; G.8 - Verificar frequncia; G.9 - Avaliar participao em classe e extraclasse; G.10 - Avaliar trabalhos acadmicos programados; G.11 - Examinar relatrios de campo.

H - PARTICIPAR DE PROCESSOS DE SELEO E AVALIAO

H.1 - Selecionar candidatos ao ingresso em cursos de ps-graduao; H.2 - Selecionar candidatos em concursos; H.3 - Examinar monografias, teses e dissertaes; H.4 - Avaliar currculos e memoriais; H.5 - Participar da elaborao de editais para concursos;

H.6 - Arguir candidatos titulao; H.7 - Julgar trabalhos acadmicos.

I - PRESTAR ASSESSORIA TCNICO-CIENTFICA

I. 1 - Emitir laudos e pareceres tcnicos; I. 2 - Emitir parecer sobre textos para fins de publicao; I. 3 - Assessorar projetos de instituies; I. 4 - Prestar consultoria; I. 5 - Dar entrevistas.

J-EXERCER ATIVIDADES ACADMICO-ADMINISTRATIVAS

J. 1 - Participar de rgos colegiados; J. 2 - Coordenar ncleos, programas, laboratrios e oficinas; J. 3 - Organizar eventos acadmicos; J. 4 - Chefiar departamentos acadmicos; J. 5 - Coordenar cursos; J. 6 - Gerenciar recursos financeiros e materiais; J. 7 - Integrar comisses; J. 8 - Coordenar programas de estgio; J. 9 - Orientar formao de acervos; J. 10 - Propor minutas de editais, portarias e resolues;

J. 11 - Prestar contas dos recursos financeiros.

K - CONSTRUIR PROJETOS POLTICO-PEDAGGICOS

K. 1 - Definir perfil profissional; K. 2 - Construir currculo do curso; K. 3 - Definir poltica de capacitao docente; K. 4 - Definir perfil dos alunos; K. 5 - Identificar perfil dos docentes; K. 6 - Definir perfil dos docentes; K. 7 - Construir poltica de estgio; K. 8 - Definir linhas de pesquisa e extenso; K. 9 - Definir diretrizes de avaliao do curso.

Z - DEMONSTRAR COMPETNCIAS PESSOAIS

Z. 1 - Manter-se atualizado; Z. 2 - Demonstrar capacidade de argumentao; Z. 3 - Demonstrar capacidade de reflexo; Z. 4 - Demonstrar capacidade de sntese; Z. 5 - Demonstrar capacidade de expresso oral; Z. 6 - Demonstrar capacidade de redao; Z. 7 - Demonstrar capacidade de problematizar;

Z. 8 - Demonstrar capacidade de estabelecer interlocues; Z. 9 - Demonstrar capacidade de observao; Z. 10 - Demonstrar capacidade de motivao; Z. 11 - Demonstrar capacidade de mobilizao; Z. 12 - Demonstrar capacidade de contextualizao; Z. 13 - Demonstrar capacidade de polemizao; Z. 14 - Demonstrar capacidade de lidar com a diversidade; Z. 15 - Demonstrar criatividade; Z. 16 - Exercer papis de cidadania.

Recursos de Trabalho Livros e outras publicaes Recursos de hipermdia Textos Peridicos cientficos Recursos multimdia Sistema GPS - Global Position System Instrumentos de medidas de preciso Mapas Computador Softwares especficos Mesas digitalizadoras Internet Imagem de satlite Banco de dados Retroprojetor Participantes da Descrio

 Especialistas Armindo Boll Axel Gregoris De Lima Carlos Alberto De Vasconcelos Rocha Cesar AntonioSerbena Ewerton Vieira Machado Isa De Oliveira Rocha Jairo Queiroz Pacheco Jos Augusto Rossetto Jnior Leonardo Gomes Mello E Silva Luiz AntonioScavone Junior Marcelo Nascimento Bernardo Da Cunha Maria Fernanda T. B. Costa Marlia Xavier Cury Otavio Pinto E Silva Rose Serra Virgnia Clia Camilotti Walter Moreira Instituies Centro Universitrio Das Faculdades Metropolitanas Unidas - Faculdade De Direito (Unifmu) Centro Universitrio Das Faculdades Metropolitanas Unidas - Faculdade De Psicologia (Unifmu)

Faculdade Paulista De Servio Social Museu De Arqueologia E Etnologia Da Usp Pontifcia Universidade Catlica De Minas Gerais (Puc-mg) Universidade De So Paulo - Departamento De Sociologia (Usp-fflch) Universidade De Taubat (Unitau) Universidade Do Estado De Santa Catarina - Centro De Cincias Da Educao (Udesc-faed) Universidade Do Estado Do Rio De Janeiro - Faculdade De Servio Social (Uerj) Universidade Federal Da Bahia - Departamento De Museologia Universidade Federal De Santa Catarina (Ufsc) Universidade Federal Do Paran Universidade Metodista De Piracicaba (Unimep) Instituio Conveniada Responsvel Ministrio do Trabalho E Emprego - Mte Glossrio GPS: Global Position System - Sistema de Posicionamento Global 2347::Professores de cincias humanas do ensino superior

Condies gerais de exerccio

Exercem suas funes em instituies e entidades de ensino e so contratados na condio de trabalhadores com carteira assinada. Organizam-se em equipes de trabalho e tambm podem atuar de forma individual. Trabalham com superviso ocasional em ambientes fechados e a cu aberto, geralmente no

perodo diurno. O exerccio do trabalho pode se dar de forma presencial e distncia. Podem estar sujeitos a situao de estresse, devido a trabalhos sob presso.

Formao e experincia

O exerccio dessas ocupaes requer ensino superior completo e Ttulos de psgraduao ou especializao na rea. comum o ingresso e a progresso na carreira por intermdio de concursos, principalmente, na rea pblica. O pleno desempenho das atividades, como professor-titular, geralmente ocorre aps trs ou quatro anos de experincia. 2347: Professores de cincias humanas do ensino superior

2347-30 - Professor de direito do ensino superior

Descrio Sumria

Preparam e ministram aula nas reas de cincias humanas no ensino superior e orientam trabalhos acadmicos; elaboram planos de ensino; supervisionam estgio; avaliam processos de ensino-aprendizagem; participam de processos de seleo e avaliao. Prestam assessoria tcnico-cientfica; exercem atividades acadmico-administrativas e constroem projetos poltico-pedaggicos. Podem desenvolver atividades de pesquisa e extenso. 2347: Professores de cincias humanas do ensino superior

Competncias Pessoais

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16.

Manter-se atualizado; Demonstrar capacidade de argumentao; Demonstrar capacidade de reflexo; Demonstrar capacidade de sntese; Demonstrar capacidade de expresso oral; Demonstrar capacidade de redao; Demonstrar capacidade de problematizar; Demonstrar capacidade de estabelecer interlocues; Demonstrar capacidade de observao; Demonstrar capacidade de motivao; Demonstrar capacidade de mobilizao; Demonstrar capacidade de contextualizao; Demonstrar capacidade de polemizao; Demonstrar capacidade de lidar com a diversidade; Demonstrar criatividade; Exercer papis de cidadania.

2347: Professores de cincias humanas do ensino superior

Recursos de Trabalho * Livros e outras publicaes;

* Recursos de hipermdia. Textos Peridicos cientficos. Recursos multimdia. Sistema GPS - Global Position System. Instrumentos de medidas de preciso. * Mapas * Computador * Softwares especficos * Mesas digitalizadoras * Internet * Imagem de satlite * Banco de dados * Retroprojetor (*) Ferramentas mais importantes.

***Ministrio do Trabalho e Emprego. Classificao Brasileira de Ocupaes. Descrio 2347 Professor de direito do ensino superior. http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/pesquisas/ResultadoFamiliaCaracteristic as.jsf. Acesso em 21.01.2012.

ANEXO B

Habilidades e competncias que deve possuir o advogado que atua na rea de Direito Administrativo.

imprescindvel que o professor universitrio de Direito Administrativo conhea as habilidades e competncias que o profissional da rea deve ter. O plano de ensino (objetivos e estratgias de ensino) dever dialogar com essas habilidades e competncias,que devero perfazer o perfil do profissional. Bibliografia: **Ministrio do Trabalho e Emprego. Classificao Brasileira de Ocupaes. Descrio 2410 Advogado.

http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/pesquisas/ResultadoFamiliaAtividades.jsf Acessoem 21.01.2012.

Descrio 2410: Advogados

Ttulos 2410-05 - Advogado Advogado generalista, Assistente Jurdico

2410-20 - Advogado (direito pblico) Advogado (Direito Administrativo), Advogado constitucionalista, Advogado fiscal (direito fiscal), Advogado previdencirio, Advogado tributarista.

2410-40 - Consultor jurdico Assessor jurdico, Consultor, Jurisconsulto, Jurista

Descrio Sumria

Postulam, em nome do cliente, em juzo, propondo ou contestando aes, solicitando providncias junto ao magistrado ou ministrio pblico, avaliando provas documentais e orais, realizando audincias trabalhistas, penais comuns e cveis, instruindo a parte e atuando no tribunal de jri, e extrajudicialmente, mediando questes, contribuindo na elaborao de projetos de lei, analisando legislao para atualizao e implementao, assistindo empresas, pessoas e entidades, assessorando negociaes internacionais e nacionais; zelam pelos interesses do cliente na manuteno e integridade dos seus bens, facilitando negcios, preservando interesses individuais e coletivos, dentro dos princpios ticos e de forma a fortalecer o estado democrtico de direito.

Caractersticas de Trabalho

2410: Advogados

Condies gerais de exerccio

Trabalham em escritrios de advocacia, em empresas agrcolas, comerciais, industriais, servios e na administrao pblica, como estatutrios, assalariados ou autnomos. Executam suas funes sem superviso, em ambiente fechado e

em horrio diurno. Eventualmente, trabalham sob presso, levando situao de estresse.

Formao e experincia

O exerccio dessas ocupaes requer ensino superior completo e o exame da OAB do estado de domiclio civil do bacharel em direito.

reas de Atividade 2410: Advogados Ordem A B C D E F G GAC

POSTULAR EM JUZO PRESTAR ASSESSORIA JURDICA EXTRAJUDICIALMENTE EXERCER ADVOCACIA EMPRESARIAL REALIZAR AUDITORIAS JURDICAS ADMINISTRAR BENS E DIREITOS ANALISAR A SOLICITAO DO INTERESSADO DEFINIR A NATUREZA JURDICA DA QUESTO

GACS Atividades

A - POSTULAR EM JUZO

A.1 - Propor aes; A.2 - Contestar aes; A.3 - Intervir no curso do processo; A.4 - Solicitar providncias junto ao magistrado ou ministrio pblico; A.5 - Avaliar provas documentais e orais; A.6 - Instruir a parte; A.7 - Efetuar diligncias; A.8 - Utilizar o trabalho de assistentes tcnicos; A.9 - Realizar audincias trabalhistas; A.10 - Realizar audincias penais comuns; A.11 - Atuar no tribunal de jri; A.12 - Realizar audincias cveis; A.13 - Recorrer de decises; A.14 - Sustentar oralmente uma questo; A.15 - Cumprir prazos legais.

B - PRESTAR ASSESSORIA JURDICA EXTRAJUDICIALMENTE

B.1 - Mediar questes;

B.2 - Contribuir na elaborao de projetos de lei; B.3 - Analisar legislao para atualizao e implementao; B.4 - Proferir palestras; B.5 - Prestar servios de peritagem; B.6 - Assistir empresas, pessoas e entidades; B.7 - Arbitrar interesses das partes; B.8 - Assessorar negociaes nacionais; B.9 - Formalizar parecer tcnico-jurdico; B.10 - Elaborar relatrios; B.11 - Realizar audincias administrativas; B.12 - Firmar acordos; B.13 - Receber e dar quitao; B.14 - Participar de negociaes coletivas; B.15 - Acompanhar casos de terceiros por interesse de cliente; B.16 - Representar contra particulares e autoridades; B.17 - Promover reunies; B.18 - Cumprir prazos contratuais; B.19 - Assessorar negociaes internacionais; B.20 - Integrar comisses internacionais de especialistas; B.21 - Integrar comisses nacionais de especialistas;

C - EXERCER ADVOCACIA EMPRESARIAL

C.1 - Acompanhar realizao de atos societrios; C.2 - Elaborar documentos decorrentes dos atos societrios; C.3 - Assessorar decises da diretoria; C.4 - Analisar modelos de negcios; C.5 - Acompanhar projetos de investimentos sob aspectos jurdicos; C.6 - Proteger a propriedade industrial; C.7 - Emitir informaes sobre normas jurdicos; C.8 - Avaliar normas e procedimentos internos empresa; C.9 - Elaborar contratos empresariais.

D - REALIZAR AUDITORIAS JURDICAS

D.1 - Definir o mbito da auditoria; D.2 - Formar a equipe de profissionais; D.3 - Entrevistar pessoas envolvidas na rea auditada; D.4 - Identificar problemas; D.5 - Apontar riscos e solues; D.6 - Implementar solues jurdicas; D.7 - Acompanhar resultados.

E - ADMINISTRAR BENS E DIREITOS

E. 1 - Zelar pela manuteno e integridade de bens do cliente; E. 2 - Controlar trabalhos de profissionais e escritrios subcontratados; E. 3 - Administrar carteira de clientes; E. 4 - Gerir o prprio escritrio; E. 5 - Informar o cliente sobre o andamento servios.

F - ANALISAR A SOLICITAO DO INTERESSADO

F.1 - Ouvir o interessado; F.2 - Verificar a existncia de conflitos de interesses; F.3 - Reunir documentao bsica; F.4 - Analisar, fatos, relatrios e documentos; F.5 - Avaliar a possibilidade de aceitao dos servios; F.6 - Expressar ao interessado a aceitao e recusa dos servios; F.7 - Acordar as regras da prestao dos servios.

G - DEFINIR A NATUREZA JURDICA DA QUESTO

G.1 - Coletar informaes pertinentes questo;

G.2 - Pesquisar a possibilidade jurdica do caso; G.3 - Interpretar a norma jurdica; G.4 - Escolher a estratgia da atuao; G.5 - Expor ao interessado as possibilidades de xito; G.6 - Obter autorizao do cliente.

Z - DEMONSTRAR COMPETNCIAS PESSOAIS

Z. 1 - Agir com tica; Z. 2 - Demonstrar criatividade; Z. 3 - Evidenciar raciocnio lgico; Z. 4 - Demonstrar capacidade interpretativa; Z. 5 - Agir com prontido; Z. 6 - Demonstrar pacincia; Z. 7 - Demonstrar tolerncia; Z. 8 - Demonstrar capacidade de convencimento; Z. 9 - Evidenciar eloqncia verbal; Z. 10 - Demonstrar persistncia; Z. 11 - Evidenciar urbanidade no trato pessoal; Z. 12 - Manter controle emocional; Z. 13 - Evidenciar capacidade de negociao; Z. 14 - Atualizar-se;

Z. 15 - Desenvolver relacionamentos interpessoais positivos; Z. 16 - Desenvolver expresso corporal; Z. 17 - Dominar expresso escrita; Z. 18 - Evidenciar capacidade de sntese; Z. 19 - Evidenciar senso de humor; Z. 20 - Evidenciar senso crtico; Z. 21 - Demonstrar capacidade de escuta ativa; Z. 22 - Trocar experincias profissionais.

Recursos de Trabalho 2410 : Advogados * Livros jurdicos; * Internet; *Boletins de entidades de classe; *Jornais; * Constituio; * Legislao e normas; * Cdigo de processo civil; * Equipamento de informtica; * Fax; * Telefone; * Sala privativa; *Revistas tcnicas jurdicas;

(*) Ferramentas mais importantes.

Participantes da Descrio 2410: Advogados

Especialistas Anna Maria TortellliMaganhaMetran Antonio Castro Filho Claudio De Oliveira Mattos Fernanda Helena Borges Joo Roberto De Guzzi Romano Lus Arlindo Feriani Maria Lcia Bressane Cruz Renata Alvares Gaspar Rita De Cssia Duarte Roberto De Carvalho Bandiera Ruth Cardoso Garcia Sandra Maria Cesar Salgado Vincent Sergio Matheus Garcez Vera Lucia RequiaKuntz

Instituies

3M Do Brasil Ltda. Banco Santander Brasil S.A. Bandiera Advogados Bressane e Rossi Advogados Associados Companhia Processamento de Dados do Estado de So Paulo (Prodesp) Dauro Dria Advocacia Demareste Almeida Fernanda Borges e Advogados Lus Feriani Advogados Associados Pinheiro, Nune, Arnaud &Scatamburlo S/c Sergio T. S. Garcez, Sergio M. S. Garcez S/c

Instituio Conveniada Responsvel Fundao de Desenvolvimento da Unicamp - FUNCAMP Consulte

Cdigo internacional CIUO88 2421 - Abogados

Notas Norma Regulamentadora: Lei n 8.906, de 4 de julho de 1994 - Dispe sobre o estatuto da advocacia e a ordem dos Advogados do Brasil - OAB. Bibliografia:

**Ministrio do Trabalho e Emprego. Classificao Brasileira de Ocupaes. Descrio 2410 Advogado.

http://www.mtecbo.gov.br/cbosite/pages/pesquisas/ResultadoFamiliaAtividades.jsf Acesso em 21.01.2012.

ANEXO C

Programa de Direito Administrativo I (Universidade de So Paulo)

1. Direito Administrativo: 1.1. Origem; 1.2. O Direito Administrativo no sistema de base romanstica; 1.3. O Direito Administrativo no sistema da common law; 1.4. Evoluo; 1.5. Tendncias atuais. 2. Fundamentos poltico-institucionais do Direito Administrativo: 2.1. Princpios do Estado de Direito; 2.2. Separao de poderes. 3. Objeto e conceito do Direito Administrativo. 4. Administrao Pblica: 4.1. Conceito; 4.2. Administrao Pblica como atividade: a funo administrativa do Estado; 4.3. Administrao como sujeito: pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos; 4.4. Desconcentrao e descentralizao; 4.5. Estrutura: administrao direta e indireta; 4.6. rgos pblicos: teorias, conceito, natureza, classificao. 5. Descentralizao administrativa: conceito e modalidades: 5.1. A

descentralizao no direito brasileiro; 5.2. Desconcentrao: administrativa direta; 5.3. Descentralizao administrativa: administrao indireta; 5.4. Autarquias; 5.5. Autarquias de regime especial: agncias executivas e agncias reguladoras; 5.6. Fundaes; 5.7. Empresas estatais: sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades sob controle do Estado; 5.8. Controle administrativo ou tutela. 6. Regime jurdico da Administrao Pblica: 6.1. Regime jurdico de direito privado na Administrao Pblica; 6.2. Regime jurdico administrativo; 6.3. Binmio: supremacia do interesse pblico e tutela dos direitos individuais.

7. Princpios do Direito Administrativo: 7.1. Papel dos princpios como fonte do direito; 7.2. Papel dos princpios na interpretao da lei; 7.3. Princpios constitucionais do Direito Administrativo; 7.4. Princpios infraconstitucionais. 8. Poderes da Administrao Pblica: 8.1. A noo de poder dever; 8.2. Discricionariedade ou vinculao no exerccio dos poderes; 8.3. Poder normativo; 8.4. Poder disciplinar; 8.5. Poder hierrquico; 8.6. Poder de polcia. 9. Servio pblico: 9.1. Conceito; 9.2. Origem na noo; 9.3. Evoluo; 9.4. Caractersticas; 9.5. Princpios; 9.6. Classificao; 9.7. Meios de gesto. 10. Ato administrativo: 10.1. Origem da expresso; 10.2. Conceito; 10.3. Atributos; 10.4. Elementos; 10.5. Classificao; 10.6. Atos administrativos em espcie; 10.7. Vcios; 10.8. Extino e convalidao; 10.9. Confirmao. 11. Licitao: 11.1. Conceito; 11.2. Princpios; 11.3. Dispensa e inexigibilidade; 11.4. Modalidades; 11.5. Procedimento; 11.6. Anulao e Revogao. 12. Contrato administrativo: 12.1. Conceito; 12.2. Caractersticas; 12.3. Resciso; 12.4. Formalidades; 12.5. Modalidades; 12.6. Contratos de gesto; 12.7. Convnio e consrcio administrativo. 13. Terceirizao na Administrao Pblica: 13.1. Significado; 13.2. Modalidades; 13.3. Limites. ** Os contedos tradicionais foram obtidos no site de uma universidade pblica supra mencionada e outra privada no Municpio de So Paulo. Direito Administrativo I

Programa

Direito Administrativo I

1. Direito Administrativo: 1.1. Origem; 1.2. O Direito Administrativo no sistema de base romanstica; 1.3. O Direito Administrativo no sistema da common law; 1.4. Evoluo; 1.5. Tendncias atuais. 2. Fundamentos poltico-institucionais do Direito Administrativo: 2.1. Princpios do Estado de Direito; 2.2. Separao de poderes. 3. Objeto e conceito do Direito Administrativo. 4. Administrao Pblica: 4.1. Conceito; 4.2. Administrao Pblica como atividade: a funo administrativa do Estado; 4.3. Administrao como sujeito: pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos; 4.4. Desconcentrao e descentralizao; 4.5. Estrutura: administrao direta e indireta; 4.6. rgos pblicos: teorias, conceito, natureza, classificao. 5. Descentralizao administrativa: conceito e modalidades: 5.1. A

descentralizao no direito brasileiro; 5.2. Desconcentrao: administrativa direta; 5.3. Descentralizao administrativa: administrao indireta; 5.4. Autarquias; 5.5. Autarquias de regime especial: agncias executivas e agncias reguladoras; 5.6. Fundaes; 5.7. Empresas estatais: sociedades de economia mista, empresas pblicas e entidades sob controle do Estado; 5.8. Controle administrativo ou tutela. 6. Regime jurdico da Administrao Pblica: 6.1. Regime jurdico de direito privado na Administrao Pblica; 6.2. Regime jurdico administrativo; 6.3. Binmio: supremacia do interesse pblico e tutela dos direitos individuais. 7. Princpios do Direito Administrativo: 7.1. Papel dos princpios como fonte do direito; 7.2. Papel dos princpios na interpretao da lei; 7.3. Princpios constitucionais do Direito Administrativo; 7.4. Princpios infraconstitucionais. 8. Poderes da Administrao Pblica: 8.1. A noo de poder dever; 8.2. Discricionariedade ou vinculao no exerccio dos poderes; 8.3. Poder normativo; 8.4. Poder disciplinar; 8.5. Poder hierrquico; 8.6. Poder de polcia.

9. Servio pblico: 9.1. Conceito; 9.2. Origem na noo; 9.3. Evoluo; 9.4. Caractersticas; 9.5. Princpios; 9.6. Classificao; 9.7. Meios de gesto. 10. Ato administrativo: 10.1. Origem da expresso; 10.2. Conceito; 10.3. Atributos; 10.4. Elementos; 10.5. Classificao; 10.6. Atos administrativos em espcie; 10.7. Vcios; 10.8. Extino e convalidao; 10.9. Confirmao. 11. Licitao: 11.1. Conceito; 11.2. Princpios; 11.3. Dispensa e inexigibilidade; 11.4. Modalidades; 11.5. Procedimento; 11.6. Anulao e Revogao. 12. Contrato administrativo: 12.1. Conceito; 12.2. Caractersticas; 12.3. Resciso; 12.4. Formalidades; 12.5. Modalidades; 12.6. Contratos de gesto; 12.7. Convnio e consrcio administrativo. 13. Terceirizao na Administrao Pblica: 13.1. Significado; 13.2. Modalidades; 13.3. Limites.

Direito Administrativo II

Programa

1. Restries do Estado sobre a propriedade privada: 1.1. Fundamentos: supremacia do interesse pblico e funo social da propriedade; 1.2. Limitao administrativa; 1.3. Ocupao temporria; 1.4. Requisio administrativa; 1.5. Tombamento; 1.6. Servido administrativa; 1.7. Edificao ou parcelamento compulsrio; 1.8. Desapropriao. 2. Terceiro setor: 2.1. Conceito; 2.2. Caractersticas; 2.3. Regime jurdico; 2.4. Controle; 2.5. Servios Sociais Autnomos; 2.6. Organizaes Sociais; 2.7. Organizaes das Sociedades Civil de Interesse Pblico; 2.8. Fundaes de Apoio. 3. Agentes pblicos: 3.1. Conceito e modalidades; 3.2. Agentes polticos; 3.3. Particulares em colaborao com a Administrao; 3.4. Responsabilidade.

4. Servidores Pblicos: 4.1. Conceito; 4.2. Categorias: estatutrio, trabalhista e temporrio; 4.3. Regime constitucional; 4.4. Direitos e deveres; 4.5. Regime previdencirio; 4.6. Provimento e vacncia; 4.7. Responsabilidade civil, penal e administrativa. 5. Improbidade administrativa. 6. Processo administrativo: 6.1. Processo e procedimento; 6.2. Modalidades; 6.3. Princpios; 6.4. Meios de apurao da responsabilidade: verdade sabida, sindicncia e processo disciplinar. 7. Responsabilidade civil do Estado: 7.1. Teorias; 7.2. Evoluo no direito brasileiro; 7.3. Causas excludentes e atenuantes; 7.4. Responsabilidade por atos judiciais; 7.5. Responsabilidade por atos legislativos; 7.6. Reparao do dano. 8. Bens pblicos: 8.1. Conceito; 8.2. Classificao; 8.3. Regime jurdico; 8.4. Alienao e aquisio; 8.5. Utilizao por particulares: uso privativo e uso comum; 8.6. Bens pblicos em espcie. 9. Controle da administrao Pblica: 9.1. Conceito; 9.2. Modalidades; 9.3. Controle administrativo: conceito, recursos administrativos e outros instrumentos de controle, coisa julgada administrativa e prescrio administrativa; 9.4. Controle legislativo: poltico e financeiro; 9.5. Controle judicial: Sistemas de jurisdio, Privilgios da Administrao Pblica em juzo, Meios de controle: habeas corpus, habeas data, mandato de injuno, mandado de segurana ao popular, ao civil pblica. Na Universidade privada, onde ministro esta disciplina o contedo programtico semelhante a da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, no entanto h mudanas de algum contedo de um ano para outro, na disciplina de Direito Administrativo ex. em 2010, havia o contedo sobre o Estatuto da Cidade, no primeiro semestre de 2011, foi trocada por Improbidade administrativa. ** Os contedos tradicionais foram obtidos no site da FDUSP e na UNIP/Paraso.

ANEXO D

Bibliografia citada na Universidade de So Paulo, universidade pblica padro ouro. Os alunos que cursam Direito Administrativo I so alunos do 3 e do 4 semestres,alunos que j esto no nvel de formao profissional, j tiveram embasamento terico na formao fundamental. Quanto s bibliografias utilizadas, existe um nmero enorme de autores que aparecem tambm em bibliografia de universidade privada.

ABREU, Jos. O negcio jurdico e sua teoria geral. So Paulo, Editora Saraiva, 1988. AO direta de representao de inconstitucionalidade de leis municipais. So Paulo, Publicaes da PGE. - Centro de Estudos, Imprensa Oficial, 1978. ALBERDI, Juan B. Derecho pblico provincial argentino. Buenos Aires, La Cultura Argentina, 1917. ANTUNES, Jos Pinto. A produo sob o regime da empresa, Ed. Jos Bushatsky, 1964. ARAJO, Edmir Netto de. Da convalidao do ato administrativo ilegtimo. Tese de concurso, FDUSP, 1994. ______. Deciso administrativa e coisa julgada. So Paulo, Boletim do Centro de Estudos da Procuradoria Geral do Estado, dezembro de 1989. ______. Do negcio jurdico administrativo. So Paulo, Editora Revista dos Tribunais, 1992. ______. As Funes Pblicas e a nova Constituio, So Paulo, Revista da Procuradoria Geral do Estado, 1989. ______. Contrato Administrativo, Editora Revista dos Tribunais, 1987.

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BRASIL

SUPREMO

TRIBUNAL

FEDERAL.

Representaes-

por

inconstitucionalidade: dispositivos de constituies estaduais. Braslia, Senado Federal, 1976. 2. v. BURDEAU, Georges. Lesliberts publiques. 4. ed.Paris, R. Pichon et R. Du-randAuzias, 1972. BUTGENBACH, Andr. ThorieGnraledesmodes de gestion de servicepubliqueenBelgique.Bruxellas: Maison Ferdinand Larcier, 1952. CAETANO, Marcelo Jos das Neves. Curso de cincias polticas e direito constitucional. 3 ed. s. L. Coimbra Ed., 1959. CAETANO, Marcello. Princpios fundamentais de Direito Administrativo. Editora Forense, 1977. ______. Manual de Direito Administrativo, Lisboa, Editora Almedina, 1982. ______. Tratado elementar de Direito Administrativo. Coimbra, Editora Coimbra, 1943. CALMON, Pedro. Interveno federal. Rio de Janeiro, s. ed. 1936. CAMMEO, Federico. Corso de dirittoamministrativo. edio litografada, Florena, 1928. CAMPOS, Francisco. Direito Administrativo, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional, 1943. CASTRO, Carlos Borges de. Desvios na licitao. IMESP, 1993. ______. Regime jurdico da CLT no funcionalismo. Ed. Saraiva, 1981. CASTRO, Jos Nilo de, Direito Municipal Positivo. Del Rey Editora, 1992. CAVALCANTI, Temstocles Brando. Tratado de Direito Administrativo, Vol.II, Livraria Freitas Bastos, 1964. CHAVES, Antnio. Enciclopdia Saraiva de Direito. Editora Saraiva, vol. 13. COLLIARD, Claud Albert. Libertspubliques.4.ed. Paris, Dalloz, 1972.

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WIGNY, Pierre. DroitAdministratif, Bruxelas, EditionsBruylant, 1962. ZANCANER, Weida. Da convalidao e da invalidao dos atos administrativos, Editora Revista dos Tribunais, 1990. DIVERSOS AUTORES: Breves Anotaes Constituio de 1988, Fundao Prefeito Faria Lima - CEPAM, Atlas, 1990.

ANEXO E
PLANO DE ENSINO CURSO: Direito PERODO: 4 Semestre 2010/1 e 3 Semestre 2010/2 TURNO: Diurno/Noturno DISCIPLINA: Bases Constitucionais da Administrao Pblica CARGA HORRIA SEMANAL: 03 horas/aula CARGA HORIA SEMESTRAL: 66 horas

I EMENTA A Administrao Pblica. Funo administrativa do Estado. rgos pblicos. Desconcentrao e descentralizao. Administrao direta e indireta. Servidores pblicos. Ato administrativo: conceito, atributos, elementos e classificao. Vcios. Extino e convalidao. Confirmao. Licitao: conceito e princpios. Dispensa e inexigibilidade. Modalidades licitatrias. Procedimento. Anulao e revogao. Contrato administrativo: conceito, caractersticas, formalidades, modalidades e resciso.

II OBJETIVOS GERAIS Promover a compreenso e a importncia do Direito Administrativo, assim como apresentar e discutir o significado dos institutos fundamentais do Direito Administrativo; de forma a estimular a capacidade de anlise, domnio de conceitos e terminologia jurdica, argumentao, interpretao e valorizao dos fenmenos jurdicos e sociais envolvidos.

III OBJETIVOS ESPECFICOS Preparar para utilizao de elementos de doutrina, jurisprudncia e legislao componentes da tcnica jurdica do Direito Administrativo, com uma viso crtica e conscincia sociopoltica. Promover o desenvolvimento das competncias e habilidades definidas no perfil do egresso, quais sejam: Leitura, compreenso e elaborao de textos, atos e documentos jurdicos

ou normativos, com a devida utilizao das normas tcnico-jurdicas; Interpretao e aplicao do Direito; Pesquisa e utilizao da legislao, da jurisprudncia, da doutrina e de

outras fontes do Direito; Adequada atuao tcnico-jurdica, em diferentes instncias,

administrativas ou judiciais, com a devida utilizao de processos, atos e procedimentos; Correta utilizao da terminologia jurdica ou da Cincia do Direito; Utilizao de raciocnio jurdico, de argumentao, de persuaso e de

reflexo crtica; Julgamento e tomada de decises; Domnio de tecnologias e mtodos para permanente compreenso e

aplicao do Direito. IV CONTEDO PROGRAMTICO 1. O Direito Administrativo e o regime jurdico-administrativo. 1.1. Origem, evoluo histrica e conceito do Direito Administrativo. 1.2. Relaes do Direito Administrativo com outros ramos do Direito. 1.3. Princpios constitucionais do Direito Administrativo.

1.4. Fontes de Direito Administrativo. 1.5. Interpretao do Direito Administrativo. 2. Administrao Pblica. 2.1. Estado, Governo e Administrao Pblica. 2.2. Funo administrativa do Estado. 2.3. Organizao administrativa brasileira. 2.3.1. rgos e competncias pblicas. 2.3.2. Desconcentrao e descentralizao. 2.3.3. Estrutura administrativa: administrao direta e indireta. 2.3.4. Figuras da administrao indireta e entidades paralelas. 2.3.5. Servidores pblicos. 2.3.5.1. Regime constitucional dos servidores pblicos. 2.3.5.2. Cargo, emprego e funo. 2.3.5.3. Direitos e deveres. 2.3.5.4. Responsabilidade civil, penal e administrativa. 2.4. Poderes da Administrao Pblica. 3. Ato administrativo. 3.1. Conceito de ato administrativo. 3.2. Perfeio, validade e eficcia. 3.3. Requisitos do ato administrativo. 3.4. Elementos do ato administrativo. 3.5. Pressupostos do ato administrativo. 3.6. Atributos do ato administrativo.

3.7. Classificao dos atos administrativos. 3.8. Vcios do ato administrativo. 3.9. Extino: revogao, invalidao, convalidao. 4. Licitao. 4.1. Conceito e princpios da licitao. 4.2. Objeto licitvel, a dispensa e a inexigibilidade. 4.3. Modalidades da licitao. 4.4. Procedimento: etapas internas e externas, fases da licitao. 4.5. Anulao e revogao da licitao. 5. Contrato administrativo. 5.1. Conceito de contrato administrativo. 5.2. Caractersticas e formalidades do contrato administrativo. 5.3. Modalidades de contrato administrativo. 5.4. Resciso. 6. Temas e Casos Prticos da rea voltados para a Realidade Regional de Insero do Curso.

V ESTRATGIA DE TRABALHO A disciplina ser desenvolvida com aulas expositivas e prticas, sendo incentivada a participao dos alunos nos questionamentos e discusses apresentadas, acompanhadas de metodologias que privilegiam a integrao entre teoria e prtica, entre elas: estudos de casos, anlise de jurisprudncia, elaborao de trabalhos prticos e produo de textos, realizao de seminrios

(elaborados pelos alunos da disciplina) e ciclo de palestras (com professores convidados, profissionais da rea e/ou de reas afins), quando pertinente. VI AVALIAO A avaliao ser realizada por intermdio de provas regimentais e atividades desenvolvidas em sala de aula, conforme solicitao do professor da disciplina, tendo como referncia as metodologias adotadas de integrao entre teoria e prtica. VII BIBLIOGRAFIA Bibliografia Bsica: DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 21 ed. So Paulo: Atlas, 2008. MEIRELLES, Hely Lopes. Curso de Direito administrativo. 34 ed. So Paulo: Malheiros, 2008. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 25 ed. So Paulo: Malheiros, 2008. Bibliografia Complementar: CRETELLA JUNIOR, Jos. Curso de direito administrativo. 18 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de direito administrativo. 9 ed. So Paulo: Malheiros, 2008. GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 13 ed. So Paulo: Saraiva, 2008. JUSTEN FILHO, Maral. Saraiva, 2008. MEDAUAR, Odete. Direito administrativo moderno. 12 ed. So Paulo: RT, 2008. Curso de direito administrativo. 3 ed. So Paulo: