Anteproyecto de Ley General de Desarrollo Urbano

DIRECCIN NACIONAL DE URBANISMO

Direccin de Ordenamiento Territorial

VERSION 06/04/2011

INDICE TTULO I............................................................................................................. 6 DISPOSICIONES GENERALES ........................................................................ 6 Artculo 1.- Objeto de la Ley ...................................................................... 6 Artculo 2.- mbito de aplicacin................................................................ 6 Artculo 3.- Principios Generales de la Ley ................................................ 6 Artculo 4.- Lineamientos de la poltica nacional de desarrollo urbano ...... 7 Artculo 5.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social .................. 7 Artculo 6.- Definiciones ............................................................................. 7 TTULO II............................................................................................................ 8 DESARROLLO URBANO................................................................................... 8 CAPTULO I .................................................................................................... 8 DISPOSICIONES COMUNES ........................................................................ 8 Artculo 7.- Naturaleza del desarrollo urbano............................................. 8 Artculo 8.- Componentes del Desarrollo Urbano ...................................... 8 8.1 Componente Fsico Natural...8 8.2 Componente Fsico Construido.en la pgina 8 8.3 Componente Demogrfico.....8 8.4 Componente Social.8 8.5 Componente Econmico8 8.6 Componente Ambiental..8 8.7 Componente Organizativo-Institucional...8 Artculo 9.- Instrumentos.- tcnico-normativos para el desarrollo urbano .8 Artculo 10.- Competencias en materia de planificacin urbano ................ 9 Artculo 11.- Obligatoriedad de los planes de desarrollo urbano ............... 9 Artculo 12.- Condicionantes para la formulacin de planes urbanos ...... 10 Artculo 13.- Vigencia de los planes de desarrollo urbano ....................... 11 Artculo 14.- Efecto de la aprobacin de los planes de desarrollo urbano 11 CAPTULO II ................................................................................................. 11 INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO ......................................... 11 Artculo 15.- Plan Nacional de Desarrollo Urbano y mbito de aplicacin 11 Artculo 16.- Sistema Urbano Nacional ................................................... 12 16.1 Definicin del Sistema Urbano Nacional ....................................... 12 16.2 Objetivos del Sistema Urbano Nacional ....................................... 12 16.3 Elementos del Sistema Urbano Nacional ..................................... 13 16.4 Niveles jerrquicos de los centros poblados ................................. 13 Artculo 17.- Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) ....................... 13 Artculo 18.- Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) ............................. 14 Artculo 19.- Plan de Desarrollo Urbano (PDU) ....................................... 14 Artculo 20.- Esquema de Ordenamiento Urbano (POU) ......................... 14 Artculo 21.- Plan Especfico (PE) ........................................................... 15 Artculo 22.-Planeamiento Integral (PI) .................................................... 15 CAPITULO III....15 DELIMITACION DEL AMBITO DE INTERVENCION DE LOS PLANES URBANOS Y CLASIFICACION DEL SUELO..15 2

Artculo 23.- mbito de Intervencin.. ................................................ ...15 Artculo 24.- Fines de ordenamiento del uso y ocupacin sostenible del suelo15 Artculo 25.- Clases de suelo...15 25.1 Suelo urbano ..................................................................................... 15 25.2 Suelo urbanizable.............................................................................. 16 25.3 Suelo rstico ..................................................................................... 16 25.4 Suelo de proteccin........................................................................... 16 Artculo 26.- Derechos y deberes del propietario de suelo..17 26.1 Derechos del propietario de suelo ................................................ 17 26.2 Deberes del propietario de suelo .................................................. 17 Artculo 27.- Zonificacin de los usos de suelo ........................................ 18 27.1 Funcin social de la propiedad ..................................................... 18 27.2 El Plano de Zonificacin .................................................................... 18 27.3 Restricciones al uso de suelo ........................................................... 18 27.4 Determinacin del Uso de Suelo ....................................................... 19 27.5 Disposiciones comunes..................................................................... 19 TTULO III......................................................................................................... 20 ELEMENTOS DE SOPORTE URBANO .......................................................... 20 CAPTULO I .................................................................................................. 20 SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS .......................................................... 20 Artculo 28.- Definicin y clases de espacios pblicos ............................. 20 Artculo 29.- Previsin del espacio pblico .............................................. 20 CAPTULO II ................................................................................................. 21 INFRAESTRUCTURA URBANA ................................................................... 21 Artculo 30.- Definicin y clases de infraestructura urbana ...................... 21 Artculo 31.- Previsin de la infraestructura urbana ................................. 21 CAPTULO III ................................................................................................ 22 EQUIPAMIENTO URBANO .......................................................................... 22 Artculo 32.- Definicin y clases de equipamiento urbano ....................... 22 Artculo 33.- Previsin de equipamiento urbano ...................................... 22 CAPTULO IV ............................................................................................... 23 SERVICIOS URBANOS................................................................................ 23 Artculo 34.- Definicin y clases de servicios urbanos ............................. 23 Artculo 35.- Previsin de servicios urbanos ............................................ 23 CAPTULO V ................................................................................................ 24 PAISAJE URBANO ....................................................................................... 24 Artculo 36.- Definicin de paisaje urbano ............................................... 24 Artculo 37.- Previsin del paisaje urbano................................................ 24 CAPTULO VI ............................................................................................... 25 EDIFICACIONES ......................................................................................... 25 Artculo 38.- Edificacin ........................................................................... 25 Artculo 39.- Ubicacin de las edificaciones............................................. 25 Artculo 40.- Calidad de las edificaciones ................................................ 26 Artculo 41.- Conservacin de edificaciones ............................................ 26 Artculo 42.- Edificacin forzosa o mejoramiento edificatorio................... 26 Artculo 43.- Declaracin de ruina de edificaciones ................................. 27 TTULO IV ........................................................................................................ 27 GESTIN URBANA ......................................................................................... 27 CAPTULO I .................................................................................................. 27 3

DISPOSICIONES GENERALES ................................................................... 27 Artculo 44.- Definicin de gestin urbana .............................................. 28 Artculo 45.- Competencias de gestin urbana ...................................... 28 Artculo 46.- Convenios Territoriales ........................................................ 28 46.2.1 En Infraestructura Urbana .............................................................. 28 46.2.2 En Equipamiento Urbano: .............................................................. 28 46.2.3. En Servicios Urbanos: ................................................................... 29 Artculo 47.- Licencias urbansticas ......................................................... 29 CAPTULO II ................................................................................................. 29 DE LA CONCURRENCIA DE AUTORIDADES Y LA PARTICIPACIN SOCIAL......................................................................................................... 29 Artculo 48.- Concurrencia de autoridades en el desarrollo urbano ......... 29 Artculo 49.- Deber de coordinacin y cooperacin en materia de desarrollo urbano ...................................................................................... 30 Artculo 50.- Autoridades competentes en materia de Desarrollo Urbano .................................................................................................................. 30 Artculo 51.- Participacin social en materia de desarrollo urbano .......... 30 51.1 Aplicacin de principios de la participacin social ........................ 30 51.2 Promocin de la participacin social............................................. 30 51.3 Mecanismos de participacin social ............................................. 31 51.4 Obligatoriedad de la participacin social ...................................... 31 Artculo 52.- Control Social ...................................................................... 31 CAPTULO III ................................................................................................ 32 INCORPORACIN DE LA GESTION DE RIESGO EN EL DESARROLLO URBANO ...................................................................................................... 32 Artculo 53.- Estimacin del riesgo en los procesos de planificacin ....... 32 Artculo 54.- Evaluacin y seguimiento del riesgo.................................... 32 Artculo 55.- Proteccin financiera en la gestin de riesgo ...................... 32 Artculo 56.- Bono de reasentamiento...................................................... 32 CAPTULO IV ............................................................................................... 33 PROMOCIN URBANA ............................................................................... 33 Artculo 57.- Promocin de la inversin privada urbana ........................... 33 Artculo 58.- Estmulos para la inversin urbana ..................................... 33 Artculo 59.- Educacin ciudadana .......................................................... 33 CAPTULO V ................................................................................................ 34 FINANCIAMIENTO URBANO ....................................................................... 34 Artculo 60.- Plusvala .............................................................................. 34 Artculo 61.- Financiamiento urbano compartido...................................... 34 CAPTULO VI ............................................................................................... 34 INVESTIGACIN Y DESARROLLO ............................................................. 34 Artculo 62.- El Observatorio Urbano ....................................................... 34 Artculo 63.- Catastro Urbano Municipal .................................................. 34 Artculo 64.- Evaluacin, seguimiento y control ....................................... 35 Artculo 65.- Fortalecimiento institucional ................................................ 35 TTULO V ......................................................................................................... 36 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ........................................................ 36 CAPTULO I .................................................................................................. 36 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES ..................................... 36 CAPTULO II ................................................................................................. 37 DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA ................................... 37 4

CAPTULO III ................................................................................................ 37 DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA ................................ 37 ANEXO 1: GLOSARIO DE TRMINOS ........................................................... 38 EXPOSICIN DE MOTIVOS............................................................................ 49 EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION.57 ANLISIS COSTO BENEFICIO....59

LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO TTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1.- Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto normar los procesos de cambio demogrfico, social, econmico y ambiental para el desarrollo urbano sostenible del Sistema de Centros Poblados; facilitando con ello la mejora de la calidad de vida de la poblacin y de su hbitat, la descentralizacin, la competitividad, la preservacin, la defensa del patrimonio ecolgico y cultural, y el respeto por la diversidad territorial del pas. Artculo 2.- mbito de aplicacin Las normas contenidas en la presente Ley son de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales y jurdicas, pblicas, privadas y actividades de desarrollo urbano que se realizan en los centros poblados localizados en el territorio nacional. Artculo 3.- Principios Generales de la Ley La presente Ley se fundamenta en los siguientes principios: 3.1 Desarrollo sostenible, seguro y equilibrado El crecimiento, ocupacin y poblamiento de los centros poblados debe ser de acuerdo a las capacidades de los recursos existentes y de prevencin y reduccin de riesgos. Lo que significa una utilizacin racional del territorio y gestin responsable de los recursos naturales, y un desarrollo sostenible de los centros poblados urbanos y rurales y sus reas de influencia, Gobernabilidad democrtica Los gobiernos locales deben desarrollar capacidades para armonizar las polticas de pblicas y la gestin urbana. As como la coordinacin y cooperacin administrativa entre las diversas instituciones pblicas y privadas que actan en el espacio local. Generando bases para una actuacin concertada, integrada y con equidad de gnero de todos los agentes y actores sociales a travs de los instrumentos de planificacin y gestin urbana, institucionalizando una participacin responsable en la toma de decisiones. Dinamizacin, promocin econmica, y prevalencia del inters general sobre el particular Debe generarse una interrelacin con la inversin pblica y privada, estableciendo un planeamiento estratgico indicativo del desarrollo urbano, incentivando y regulando la localizacin de actividades econmicas que promuevan el desarrollo, priorizando el intereses general sobre el particular. Incentivar una articulacin fsica y tecnolgica que promueva la integracin fsico social para el desarrollo urbano y genere sinergias entre los centros poblados urbanos y rurales. Funcin social de la propiedad y de los centros poblados. La propiedad urbana tiene una funcin social y est obligada a realizar contribuciones, aportes y restricciones, en beneficio del bien comn o inters general. Preservar los espacios pblicos, construidos y naturales, como patrimonio de todas las personas.

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Artculo 4.- Lineamientos de la poltica nacional de desarrollo urbano El desarrollo de la poblacin y sus actividades en el territorio nacional de manera equilibrada y en armona con el medio ambiente fsico y social como el crecimiento, integracin, conservacin, mejoramiento y proteccin de los centros poblados urbanos y rurales de manera sustentable, permitirn que la poblacin peruana pueda gozar del derecho constitucional a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de su vida, mediante: 1) La ocupacin, uso sostenible y desarrollo del territorio de acuerdo a sus potencialidades, condiciones de amenaza y peligro generados por la naturaleza o por el hombre; y el bienestar de la poblacin, brindando las condiciones bsicas de habitabilidad. 2) La distribucin equilibrada de las personas en los centros poblados en el territorio nacional, protegiendo los patrones de asentamiento rurales y de las comunidades campesinas y nativas. 3) Accesibilidad, integracin fsica y la promocin de interrelaciones y sinergias entre los centros poblados urbanos y rurales, estableciendo un tratamiento integral e integrado de los elementos constitutivos de estos. 4) La concurrencia, coordinacin y, de ser el caso, la concertacin entre las autoridades competentes y de stas con el sector privado social y empresarial, para la promocin del desarrollo e inversiones privadas empresariales y privadas sociales. 5) La insercin real de las variables territorio y centros poblados en las polticas macroeconmicas as como, la armonizacin de las polticas municipales dentro de las reas o zonas metropolitanas, potenciando los ciudades intermedias y la articulacin de los de menor jerarqua. 6) Reduccin de la vulnerabilidad ante desastres, prevencin y atencin oportuna de los riesgos y contingencias ambientales. Artculo 5.- Declaratoria de necesidad pblica e inters social Se considera de necesidad pblica e inters social el planeamiento, la gestin del territorio y el desarrollo urbano sostenible en el territorio nacional. Artculo 6.- Definiciones Las definiciones correspondientes a la aplicacin e interpretacin de la presente Ley estn contenidas en el Anexo I, denominado: Glosario de Trminos.

TTULO II DESARROLLO URBANO CAPTULO I DISPOSICIONES COMUNES Artculo 7.- Naturaleza del desarrollo urbano 7.1 El desarrollo urbano es el proceso poltico y tcnico para alcanzar el desarrollo urbano armnico y sostenido del territorio, de los centros poblados y sus reas de influencia, que contempla el crecimiento, conservacin, mejoramiento y proteccin en forma sostenible, alcanzando un hbitat de calidad para la poblacin. Las propuestas contenidas en los planes de acondicionamiento territorial y de desarrollo urbano estn enmarcadas por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano, el Sistema Urbano Nacional, el Sistema Nacional de Planificacin Estratgica, los Planes Concertados Regionales y los instrumentos de desarrollo territorial nacional y regional, los cuales estn articulados entre s.

7.2

Artculo 8.- Componentes del Desarrollo Urbano El desarrollo urbano considera como componentes base para la formulacin de los Planes urbanos, a los siguientes: 8.1 8.2 Componente Fsico Natural, conformado por los recursos naturales del territorio y la comunidad bitica que habita en l. Componente Fsico Construido, conformado por todo lo edificado y relacionado con la demanda de las actividades de los centros poblados; tales como infraestructura econmica y social (redes e instalaciones de servicios), paisaje urbano y edificaciones. Componente Demogrfico, conformado por la poblacin y su emplazamiento en el territorio: localizacin, distribucin y tendencias de crecimiento. Componente Social, comprende el capital humano, conocimientos, habilidades y capacidades con que cuentan las personas. Componente Econmico, soporte de la dinmica econmica frente a los recursos naturales, fsicos y humanos, actividades y distribucin, composicin y ocupacin de la poblacin econmicamente activa, en relacin con la funcin y rol de su centro poblado. Componente Ambiental, comprende la identificacin de fuentes de contaminacin y degradacin, identificacin de impactos potencialmente negativos, as como la identificacin de las zonas amenazadas y en peligro. Componente Organizativo-Institucional, comprende la red de entidades, instituciones y organizaciones que tiene la sociedad para cooperar y coordinar a fin de contribuir a un esfuerzo comn.

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Artculo 9.- Instrumentos tcnico-normativos para el desarrollo urbano El conjunto de instrumentos tcnico-normativos a que hace referencia el artculo 8, est conformado por un sistema integrado y jerarquizado de planes, que a continuacin se mencionan: 1) Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU), que comprende el Sistema Urbano Nacional.

2) Planes Urbanos (PU), que comprenden: a) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), que incluye el Sistema Urbano Provincial. b) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) c) Plan de Desarrollo Urbano (PDU) d) Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) 3) Plan Especfico (PE) 4) Planeamiento Integral (PI) Artculo 10.- Competencias en materia de planificacin urbana 10.1 El Plan Nacional de Desarrollo Urbano (PNDU) es formulado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, de conformidad con lo normado en la presente Ley. En base a este Plan se actualiza el Sistema Urbano Nacional. Ambos instrumentos deben ser actualizados peridicamente por esta entidad. El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), se desarrollar sobre el mbito provincial y es formulado por la Municipalidad Provincial con participacin concertada de las municipalidades distritales que conforman el mbito provincial. El Plan de Acondicionamiento Territorial, es aprobado por la Municipalidad Provincial. El Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) orienta la gestin territorial y el desarrollo urbano de las reas metropolitanas, con una poblacin total mayor a 500,000 habitantes. Se desarrolla sobre los mbitos metropolitanos y es formulado por la Municipalidad Provincial con participacin concertada de las municipalidades distritales que conforman el mbito metropolitano, cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica. El Plan de Desarrollo Metropolitano, es aprobado por la Municipalidad Provincial. El Plan de Desarrollo Urbano (PDU) orienta el desarrollo urbano de las ciudades o conglomerados urbanos con poblacin entre 5,001 y 500,000 habitantes, y/o ciudades capitales de provincia. La aprobacin del Plan de Desarrollo Urbano de estas reas es competencia de la municipalidad provincial, en cuya jurisdiccin se encuentren los centros poblados. El Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) es el instrumento tcniconormativo para el desarrollo de centros poblados entre 151 y 5,000 habitantes; es formulado por la Municipalidad Distrital y aprobado por la Municipalidad Provincial correspondiente de conformidad con lo establecido en la presente Ley. El Plan Especfico (PE) complementa la planificacin de las localidades, facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana, identificada en los Planes urbanos y es aprobado por la Municipalidad Provincial correspondiente. El Planeamiento Integral (PI) complementa las proposiciones de los instrumentos tcnico-normativos de mayor jerarqua en los procesos de habilitacin urbana y es aprobado por la municipalidad distrital, segn los procedimientos establecidos en la Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus reglamentos. Slo en las localidades que carezcan de Plan de Desarrollo Urbano, el Planeamiento Integral propone la zonificacin y vas provinciales; y se aprueba por la Municipalidad Provincial correspondiente,

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Artculo 11.- Obligatoriedad de los planes de desarrollo urbano 11.1 La formulacin y aprobacin de los Planes Urbanos son de carcter obligatorio. Las municipalidades provinciales y distritales que no cuenten con sus planes urbanos formulados y aprobados, segn les corresponda, no pueden ni deben financiar actividades o proyectos con cargo a recursos ordinarios o transferencias del Poder Ejecutivo ni del Gobierno Regional. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento presta asistencia tcnica a los Gobiernos Locales para las tareas de elaboracin, formulacin, seguimiento y evaluacin de los Planes Urbanos.

11.2

Artculo 12.- Condicionantes para la formulacin de planes urbanos 12.1 En la formulacin de los Planes Urbanos las municipalidades provinciales y distritales, respectivamente, deber tener en cuenta las condicionantes derivadas de: 12.1.1 La coordinacin interinstitucional: a. Las estrategias, polticas, planes, normas, reglamentos y directivas sobre vivienda, construccin, saneamiento y desarrollo urbano, expedido en ejercicio de sus funciones por el Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. b. Las estrategias, polticas, planes, normas, reglamentos y directivas sobre desarrollo a nivel nacional (macro) y regional (mezo), expedidas, en ejercicio de sus funciones, por el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA). c. Los planes, normas, reglamentos y directivas sobre gestin de riesgo de desastres expedidos en ejercicio de sus funciones por el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI). d. Los principios, metodologas, normas y procedimientos que orientan la formulacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin de la inversin pblica en el pas; establecidos por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). e. Los planes de prevencin y atencin de desastres, planes de operaciones de emergencia y planes de contingencia para afrontar los desastres ocasionados por fenmenos de origen natural o inducidos por el hombre, as como la ejecucin de acciones orientadas a la atencin y rehabilitacin de las reas afectadas. f. Las estrategias, polticas, planes, normas y directivas sobre conservacin de los bienes patrimoniales expedidos, en ejercicio de sus respectivas funciones, por el Instituto Nacional de Cultura (INC). 12.1.2 La visin integral: a. Las previsiones establecidas en la presente Ley respecto de los componentes de los centros poblados.

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Las regulaciones sobre conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas. El sealamiento y localizacin de las infraestructuras de mbito nacional relativas a la red vial, puertos, aeropuertos, telecomunicaciones, energa y obras hidrulicas. La integracin a unidades territoriales de cuencas, ecorregiones, conglomerados, conurbaciones. En el caso que las conurbaciones o aglomeraciones urbanas, involucren jurisdicciones poltico-administrativas de dos o ms provincias y/o dos o ms distritos, se recomienda que la formulacin, ejecucin y evaluacin de los planes de desarrollo urbano y/o planes metropolitanos se realicen bajo la modalidad de Mancomunidad Municipal, con lo cual se mantiene una visin unitaria de desarrollo del territorio conurbado. 12.2 Todos los instrumentos para el desarrollo urbano se formulan y aprueban en base a los resultados que provienen de estudios de seguridad fsica en el territorio.

Artculo 13.- Vigencia de los planes de desarrollo urbano Los Planes de Desarrollo Urbano tienen vigencia de largo plazo, el mismo que es de 10 aos<, debiendo evaluarse cada ao. Artculo 14.- Efecto de la aprobacin de los planes de desarrollo urbano 14.1 Sujecin a los Planes de Desarrollo Urbano Las actividades y/o proyectos de inversin que promuevan o ejecuten las entidades del Gobierno Nacional, los gobiernos regionales y las municipalidades provinciales, necesariamente se sujetan a las disposiciones establecidas en los Planes de Desarrollo Urbano. Salvo casos debidamente fundamentados pueden llevarse a cabo actividades y/o proyectos no considerados en los Planes de Desarrollo Urbano. 14.2 Planes Urbanos y Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Gobierno Local. El Plan Estratgico Institucional, el Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) del Gobierno Local, debe formularse, aprobarse y ejecutarse incorporando las acciones aprobadas en los Planes Urbano de la localidad. CAPTULO II INSTRUMENTOS DE DESARROLLO URBANO Artculo 15.- Plan Nacional de Desarrollo Urbano y mbito de aplicacin El Plan Nacional de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo que orienta los procesos de desarrollo territorial a escala urbana en apoyo al desarrollo sostenible. El Plan Nacional de Desarrollo Urbano orienta los lineamientos para la organizacin del Sistema Urbano Nacional y est determinada por las caractersticas del territorio,

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centros poblados, poblacin, actividades econmicas, infraestructura de soporte y los servicios, que afectan el desarrollo del territorio urbano y sobre la base los lineamientos desarrollados en el artculo 4 de la presente Ley. Artculo 16.- Sistema Urbano Nacional 16.1 Definicin del Sistema Urbano Nacional Constituye un instrumento de la poltica nacional de desarrollo urbano que establece la estructura organizacional el cual permite interrelacionar los centros poblados por medio de un proceso de interdependencia con su rea de influencia territorial con otros centros de orden superior; definindoles: rol, funcin, densidad poblacional, dinmica demogrfica y flujos socioeconmicos. 16.2 Objetivos del Sistema Urbano Nacional El Sistema Urbano Nacional tiene como objetivo general constituirse en la base para la organizacin del espacio para enfrentar los desequilibrios territoriales a fin de alcanzar un desarrollo integral y armnico del territorio nacional. Tiene como objetivos especficos los siguientes: 1) Identificar las reas de influencia, ejes de articulacin, jerarquas de centros poblados y niveles de interrelacin en el territorio nacional, as como la conformacin, caractersticas y funcionamiento de los sistemas y subsistemas urbanos. Identificar los sistemas y subsistemas urbanos a intervenir por su vulnerabilidad frente a potenciales zonas en amenaza o, a nivel macro del territorio. Propiciar una distribucin ms equitativa de la poblacin y el desarrollo de actividades econmicas y sociales en el territorio nacional, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial correspondiente. Favorecer la creacin de centros poblados compensatorios de las grandes concentraciones urbanas. Favorecer la relocalizacin de centros poblados o poblaciones por encontrarse en condiciones de riesgo no mitigable y deterioro ambiental y/o ejecucin de nuevas infraestructuras. Estabilizar las variables demogrficas en las reas rurales y brindarles la posibilidad de acceso a los elementos componentes de los centros poblados. Activar potencialidades naturales, sociales para propender a la competitividad de los centros poblados. Fortalecer centros poblados que presenten ventajas comparativas o puedan ofrecer servicios complementarios. Promover y dinamizar el desarrollo de regiones desarticuladas.

2)

3)

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10) 11) 16.3

Articular inversiones pblicas y privadas. Focalizar la inversin social del Estado.

Elementos del Sistema Urbano Nacional El Sistema Urbano Nacional tiene como elementos una diversidad de centros poblados urbanos y rurales de diferente nivel jerrquico, roles funcionales y mbitos de influencia, asimismo, mecanismos de enlace entre ellos. Adicionalmente puede ser influenciado por factores externos no controlables pero que guardan alguna interrelacin con l. El Sistema Urbano Nacional est conformado, a su vez, por subsistemas urbanos que corresponden a los mbitos provinciales, regionales y macro regionales. Los mecanismos de enlace o articulacin tienen su expresin social en los valores tnicos, culturales, histricos, expresin fsica en la infraestructura y su expresin funcional en los flujos urbano-rural, interurbanos, provinciales, regionales e interregionales, algunas veces binacionales o multinacionales de personas, mercancas e informacin.

16.4

Niveles jerrquicos de los centros poblados El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento est a cargo, con el apoyo tcnico del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), de delimitar y clasificar de manera sistemtica los centros poblados y establecer el Sistema Urbano Nacional. Concuerda las categoras a que hace referencia la Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795, y su Reglamento, teniendo en cuenta sus requisitos correspondientes, los cuales deben ser objeto de recategorizacin cuando se concluya la tarea a que hace referencia el presente artculo de la Ley. Al delimitar y clasificar debe hacerlo en funcin de criterios de identidad histrico-cultural, demogrficos, mbito geogrfico, proximidad, roles y funciones actuales del centro poblado. Los centros poblados fronterizos, que en algunos casos se constituyen en el lmite, inicio o trmino, del Sistema Urbano Nacional, deben ser objeto de un tratamiento especial en su conformacin.

Artculo 17.- Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) 17.1 Es el instrumento tcnico-normativo que orienta y regula el uso sostenible de los recursos naturales y sus potencialidades, la distribucin de la poblacin y organizacin del territorio, en armona con el medio ambiente fsico y social, as como con la previsin de riesgos ambientales y seguridad fsica de los mbitos urbano y rural. Este Plan contiene un Sistema de Centros Poblados, ubicados en la provincia, acorde al sistema urbano nacional, y establece roles y funciones de cada centro poblado dentro de un sistema jerarquizado provincial, donde cada centro desempea actividades, de acuerdo a sus capacidades y oportunidades, en

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concordancia con la poltica de desarrollo establecido en el Plan de Acondicionamiento Territorial y con las normas establecidas por los sectores correspondientes. Artculo 18.- Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) Es el instrumento tcnico-normativo que orienta la gestin coordinada y el desarrollo urbano del rea metropolitana. Est conformado por un conjunto de distritos a modo de circunscripciones poltico-administrativas, cuyas interrelaciones forman una continuidad fsica, social y econmica, estableciendo lineamientos de desarrollo urbano, de promocin de inversiones para el desarrollo urbano y el marco para una gestin conjunta y coordinada de los diferentes Gobiernos Locales que la conforman. Artculo 19.- Plan de Desarrollo Urbano (PDU) Es el instrumento tcnico-normativo que orienta el desarrollo y la gestin urbana de: 1) Centros poblados conformados por reas conurbadas y/o aglomeraciones. Este instrumento tcnico-normativo ordena el desarrollo urbano de los centros poblados ubicados en un territorio cuyas relaciones forman o tienden a formar una unidad de continuidad fsica, social y econmica, estableciendo lineamientos de desarrollo urbano, de promocin de inversiones urbanas, en la zona conurbada, y un marco para la gestin conjunta y coordinada con la participacin de los gobiernos municipales en donde se localicen centros poblados respectivos. Los centros poblados urbanos, en concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial, establecen los lineamientos de promocin de la inversin urbana, pblica y privada.

2)

Artculo 20.- Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) Es el instrumento aplicado a los caseros y pueblos, que regula el uso del suelo, en concordancia al Plan de Acondicionamiento Territorial, en funcin a las demandas fsicas, econmicas y sociales de los centros poblados, y estableciendo las condiciones bsicas de desarrollo, incluyendo las reas de expansin. Artculo 21.- El Plan Especfico (PE) Es el instrumento tcnico-normativo con el cual se complementa la planificacin de las localidades, facilitando la actuacin u operacin urbanstica, en un rea urbana o de expansin urbana, identificada en los Planes de Desarrollo Metropolitano y/o Plan de Desarrollo Urbano como reas que requieren de un tratamiento integral especial.

Artculo 22.- El Planeamiento Integral (PI) 22.1 Es un instrumento tcnico-normativo mediante el cual las municipalidades distritales complementan las disposiciones de los instrumentos tcniconormativos de mayor jerarqua (PDM y/o PDU) en los procesos de habilitacin urbana y en la parcelacin o independizacin de terrenos rsticos, de acuerdo con el marco normativo vigente. 22.2 En las localidades que carezcan de Plan de Desarrollo Urbano, el Planeamiento Integral propone la zonificacin y vas provinciales; y se aprueba por la Municipalidad Provincial,

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CAPTULO III DELIMITACIN DEL MBITO DE INTERVENCIN DE LOS PLANES URBANOS Y CLASIFICACION DEL SUELO Artculo 23.- mbito de Intervencin 23.1 El mbito de intervencin del PAT est constituido por el mbito territorial provincial. Sin embargo, por acuerdo de Concejo Provincial el mbito territorial del PAT puede ser una cuenca, un espacio litoral o una zona marino-costera. Si este mbito involucrara otras jurisdicciones municipales se recomienda aplicar el mecanismo de la Mancomunidad Municipal para la formulacin y gestin del PAT. 23.2 En los PDM, PDU y EU la delimitacin del mbito de Intervencin debe considerar el rea urbana del centro poblado, las reas requeridas para su expansin urbana y su mbito de influencia geo-econmica inmediata, que incluye las reas rsticas y de proteccin del entorno.

Artculo 24.- Fines de ordenamiento del uso y ocupacin sostenible del suelo Para fines de ordenar el uso y ocupacin sostenible del suelo, con visin de largo plazo, en los PDM y PDU se establece una clasificacin general de los usos de suelo del mbito de Intervencin de estos instrumentos, cuyas funciones son: a) promover el uso intensivo del suelo consolidado o en proceso de consolidacin y controlar la expansin urbana, b) planificar y programar los procesos de expansin urbana de manera temprana (corto plazo), c) proteger las reas rurales de borde y d) orientar el crecimiento de los centros poblados urbanos y rurales. Artculo 25.- Clases de suelo La clasificacin general del suelo establecida en la presente Ley es la siguiente: 25.1 Suelo urbano 25.1.1 Es aquella rea ubicada dentro de una jurisdiccin municipal destinada a usos urbanos de acuerdo a los planes de Desarrollo Urbano y que adems responda a los siguientes parmetros: 1) Terreno ya transformado que tenga como mnimo acceso vehicular, abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, suministro de energa elctrica o gas e integrado a la red vial del centro poblado en el que se encuentre. 2) Terreno que, en ejecucin del planeamiento, haya sido ya urbanizados de acuerdo con el referido planeamiento. 3) No se considera suelo urbano aquellos terrenos que se ubiquen en: a) Zonas consideradas de riesgo muy alto por causas naturales o antropognicas; b) reas de reserva natural, reas protegidas o de inters y sus reas de influencia; c) Zonas con vestigios declaradas patrimonio cultural;

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d)

Zonas que afecten fuentes de recursos no renovables.

25.1.2 En los municipios que no cuenten con sus Planes Urbanos tendrn la condicin de suelo urbano aquellos terrenos que presenten las caractersticas establecidas en el inciso anterior. 25.1.3 El suelo urbano puede ser: No consolidado o consolidado. En el primer caso, son aquellos terrenos que estando ubicados dentro del permetro urbano y no cuenten con la totalidad de las redes de infraestructura urbana; y en el segundo caso, son los terrenos que cuentan con infraestructura urbana. 25.1.4 Cuando se d el caso de grandes proyectos de produccin urbana secundaria o mejoramiento de grandes reas deterioradas al interior del permetro urbano, los terrenos que les dan soporte tendrn la calificacin de urbano no consolidado. Mediante norma tcnica reglamentaria se establece los requisitos de mejoramiento para terrenos urbanos no consolidados, requisitos que tienen carcter promocional. 25.1.5 El suelo urbano, consolidado o en proceso de consolidacin, contempla la siguiente sub-clasificacin, como medidas de prevencin y reduccin de riesgos: a) Suelo urbano apto para su consolidacin, los que se pueden densificar. Suelo urbano con restricciones para su consolidacin, los que presentan niveles de riesgo muy alto y que por la naturaleza de su ocupacin (consolidado) deben ser sujetos a un tratamiento especial. Suelo urbano sujeto a reglamentacin especial, que tiene restricciones y debe estar sujeto a un proceso de paulatina reubicacin, debido al alto grado y evidente riesgo que imposibilite su mitigacin.

b)

c)

25.2 Suelo urbanizable 25.2.1 Es aquella rea que puede ser sujeto de un proceso de habilitacin urbana, de acuerdo a las normas tcnicas y conforme al Plan de Desarrollo Urbano, y susceptible de albergar edificaciones diversas. 25.2.2 Todo suelo urbanizable, se ajusta a las previsiones de crecimiento del centro poblado y a la posibilidad de dotarlo con redes de infraestructura y equipamiento urbano. 25.3 Suelo rstico Es aquella rea en la cual se desarrollan actividades agrcolas, ganaderas, forestales y actividades anlogas, ubicada fuera del rea urbana. No es apto para el uso urbano por lo que no pueden ser habilitados. 25.4 Suelo de proteccin 25.4.1 Es aquella rea en la que concurre alguna de las circunstancias siguientes:

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a)

Se encuentre ubicado en zona considerada de alto riesgo no mitigables. b) Se encuentre ubicado en rea de reserva natural, rea protegida o rea de amortiguamiento. c) Se encuentre ubicado en zona monumental o en yacimientos arqueolgicos o paleontolgicos. d) Ubicados en zona considerada de riesgo de desastre tiene la naturaleza jurdica de bien de dominio pblico o, en su defecto de tratarse de un bien de dominio privado, previa expropiacin, se incorpora al dominio pblico. En ambos casos, se encuentran bajo la administracin municipal. e) Se encuentre ubicado en zona que tiene recursos hdricos, como cabeceras de cuenca, lagos y ros. f) Est sometido a algn rgimen especial de proteccin incompatible con su transformacin urbana de acuerdo a los planes de Desarrollo Urbano o planes y legislacin sectorial pertinente, en razn de sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales, agrcolas. g) Est considerado como inadecuado por estar demostrada su alta vulnerabilidad frente a fenmenos naturales, ser incompatible con el modelo de desarrollo territorial y/o urbano adoptado, o en funcin de su sujecin a limitaciones o servidumbres para la proteccin del dominio pblico. 25.4.2 Este tipo de rea de terreno, por su condicin, ser parte de los espacios pblicos de los centros poblados. Artculo 26.- Derechos y deberes del propietario de suelo 26.1 Derechos del propietario de suelo a) El propietario de un terreno en suelo urbano consolidado tiene derecho a edificar en el conforme a las condiciones y requisitos que establezca el Plan de Desarrollo Urbano, una vez cumplidas las exigencias administrativas y tcnicas para la construccin de edificaciones. b) El propietario de un terreno en suelo urbano no consolidado tiene derecho a su consolidacin y posterior edificacin, una vez cumplida las exigencias tcnicas a que hace referencia del literal a) del presente artculo. c) El propietario de un terreno en suelo urbanizable tiene derecho a ejecutar las obras de habilitacin urbana y, de ser el caso, su posterior edificacin una vez cumplidas las exigencias administrativas y tcnicas.

d) El propietario de un terreno en suelo clasificado como rstico tiene derecho a usar, disfrutar y disponer de su terreno de conformidad con la naturaleza del mismo, debiendo destinarlo a los fines agrcolas, ganaderos, forestales, de fauna silvestre o actividades anlogas dentro de los lmites que, en su caso, establezcan la normativa pertinente. 26.2 Deberes del propietario de suelo

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a)

El propietario de un terreno debe cumplir lo normado en el Cdigo Civil sobre la propiedad predial referida a disposiciones generales, limitaciones y derechos del mismo; as como la legislacin vigente sobre la materia. El propietario de un terreno, segn sea el caso, tiene que cumplir los siguientes deberes legales: 1) Cumplir con las exigencias administrativas y tcnicas correspondientes; 2) Ceder gratuitamente y libre de cargas a la entidad correspondiente el terreno destinado a aportes de habilitacin urbana y a circulacin y vas pblicas; y, Efectuar bajo su costo y riesgo las obras de habilitacin urbana y/o edificacin en los plazos establecidos.

b)

3)

c)

El propietario de un terreno clasificado como suelo urbano, urbanizable o rstico est prohibido de efectuar divisiones, fraccionamiento o similares sin autorizacin municipal. El propietario de un terreno de proteccin adems de estar prohibido de hacer divisiones, fraccionamientos o similares est prohibido de construir edificaciones que impliquen la transformacin de la naturaleza y destino de dicho terreno; salvo instalaciones vinculadas al desarrollo de actividades tursticas y/o recreativas, previa autorizacin municipal. Ninguna persona puede apropiarse, invadir y/o enajenar los aportes de habilitacin urbana otorgados de acuerdo a Ley, ni las reas pblicas en tanto que stas son inajenables, inembargables e imprescriptibles.

d)

e)

Artculo 27.- Zonificacin de los usos de suelo 27.1 Funcin social de la propiedad Los derechos de propiedad del suelo se ejercen en armona con el bien comn e inters social dentro de los lmites de la Ley. La zonificacin de los usos de suelo regula el ejercicio de la propiedad predial inmueble procurando su utilizacin racional, igualmente, determina las reas que integran y delimitan un centro poblado y su aprovechamiento predominante. La asignacin de zonificacin a una determinada propiedad predial inmueble no es constitutivo del derecho de propiedad sobre el mismo. 27.2 El Plano de Zonificacin La zonificacin se concreta en un plano de zonificacin, un reglamento de zonificacin y un ndice de usos para la ubicacin de actividades urbanas. La zonificacin debe establecerse y formar parte obligatoria de los Planes de Desarrollo Urbano. 27.3 Restricciones al uso de suelo

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27.3.1

Ninguna norma puede establecer restricciones a la propiedad predial inmueble y al uso del suelo no consideradas en los Planos de Zonificacin. En los municipios que no cuenten con Plan de Desarrollo Urbano no existe la clase de suelo urbanizable, el suelo rstico es el suelo residual delimitado negativamente por referencia al suelo urbano.

27.3.2

27.4

Determinacin del Uso de Suelo a) En la determinacin del Uso del Suelo, se busca lograr diversidad y eficiencia del mismo y se evita el desarrollo de esquemas segregados o tendencias a la urbanizacin extensiva para el bienestar comn.

b) En la determinacin de las diversas reas para el crecimiento de los centros poblados, se fomenta la compatibilidad del uso residencial y no residencial, siempre y cuando no represente riesgo o dao a la salud de la poblacin as como al ambiente urbano, y que dichas reas no se encuentren en zonas de peligro. c) La determinacin del Uso del Suelo debe guardar relacin con la demanda de la dinmica econmica y la capacidad de soporte del suelo, siempre y cuando no genere impacto ambiental negativo.

27.5

Disposiciones comunes a) Los usos del suelo para efectos de zonificacin constituyen estndares nacionales conforme al siguiente cuadro:

Zonificacin Residencial

Densidad Baja RDB Vecinal CV Industria Elemental I1 Educacin Bsica E1

Comercio Industrial

Densidad Media RDM Zonal CZ Liviana I2

Tipos Densidad Alta RDA Metropolitano CM Gran Industria I3

Vivienda Taller I-R Especializado CE Gran Industria Pesada I4 Educacin Superior Post Grado E4 Hospital Especializado H4

Educacin

Salud

Educacin Educacin Superior Superior Tecnolgica Universitaria E2 E3 Posta Mdica Centro de Hospital General H1 Salud H3 H2 Otros Usos OU Recreacin Pblica ZRP Reglamentacin Especial ZRE

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b) El cambio de zonificacin slo es permitido de menor a mayor intensidad de uso, salvo probadas razones de riesgo fsico-ambiental c) El derecho de va debe ser respetado y debe ser compatible con los cambios de zonificacin.

d) Todo el material cartogrfico de los Planes de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano debe estar georeferenciado con coordenadas UTM en el Datum Oficial. Asimismo, se sealan las coordenadas geogrficas de los permetros de las clases de suelo establecidas en los planes respectivos. TTULO III ELEMENTOS DE SOPORTE URBANO

CAPTULO I SISTEMA DE ESPACIOS PBLICOS Artculo 28.- Definicin y clases de espacios pblicos 28.1 Se entiende por espacio pblico, la red conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio y/o uso pblico destinada por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades humanas. 28.2 El espacio pblico puede ser natural o creado por el hombre. 1) Espacio Pblico Natural, est conformado, entre otros, por los ros, playas, lagos, lagunas, humedales, cerros, bosques, lomas y otros elementos naturales ubicados dentro o en el entorno inmediato de los centros poblados; y, 2) Espacio Pblico Habilitado, est conformado, entre otros, por los parques, plazas, jardines, vas, zonas deportivas al aire libre.

Artculo 29.- Previsin del espacio pblico 29.1 El planeamiento urbano prev, como parte del sistema general del espacio pblico, una superficie normativa mnima que es determinada por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. La Municipalidad desarrolla acciones encaminadas a la dotacin, uso, conservacin, mejoramiento y proteccin del espacio pblico dentro de su jurisdiccin. La superficie mnima a que hace referencia el literal anterior no considera, en su cmputo, los espacios naturales existentes ni los aportes derivados de las obras de habilitacin urbana. La superficie mnima establecida se distribuye homogneamente en el rea de intervencin, procurando la mxima accesibilidad a ella. El manejo del espacio pblico es de competencia exclusiva de las municipalidades, no obstante, stas podrn convocar al sector privado social y empresarial para contribuir con ellas en su dotacin, uso, habilitacin, conservacin, mejoramiento y proteccin en cualquiera de las modalidades previstas por la legislacin vigente.

29.2

29.3

20

29.4

Las reas identificadas como suelo de proteccin y las zonas urbanas resultantes del proceso de reubicacin paulatina sujetas a una Reglamentacin Especial, se incorporan al sistema de espacios pblicos. CAPTULO II INFRAESTRUCTURA URBANA

Artculo 30.- Definicin y clases de infraestructura urbana 30.1 Se entiende por infraestructura urbana, el conjunto de redes que constituyen el soporte fsico del funcionamiento de las actividades humanas en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas. Las redes bsicas de infraestructura urbana son: vialidad, abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, electricidad, telecomunicaciones y redes de gas o gaseoductos.

30.2

Artculo 31.- Previsin de la infraestructura urbana 31.1 El desarrollo urbano prev la dotacin de redes, y servicios derivados de las mismas, en trminos de cobertura y calidad, a los ncleos urbanos existentes en los centros poblados. 31.2 El Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, facilita la dotacin universal de servicios bsicos y la movilidad de las personas y mercancas en los centros poblados urbanos y rurales segn la dotacin estndar establecida por la normativa correspondiente. A estos efectos, los organismos competentes del Poder Ejecutivo y los gobiernos regionales coordinan los esfuerzos necesarios con los gobiernos locales, para apoyar lo establecido. 31.3 La normativa vial urbana y su respectiva ejecucin es de competencia de las municipalidades. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, conjuntamente con el Ministerio de Transporte y Comunicaciones y los gobiernos regionales, coordinan con los gobiernos locales para prestarle asistencia tcnica y/o financiera, en el cumplimiento de sus competencias normadas en sus leyes orgnicas respectivas. 31.4 Se debe privilegiar y fomentar la dotacin de infraestructura urbana de alta eficiencia energtica y ambiental. Se debe establecer las coordinaciones interinstitucionales entre las autoridades de los gobiernos locales, representantes de las empresas prestadoras y operadoras de servicios y los sectores del gobierno; a fin de garantizar la funcionabilidad, planeamiento, control y mantenimiento de la infraestructura urbana para garantizar su operatividad en situaciones normales y de emergencia: a) La adecuada localizacin de la infraestructura urbana (instalaciones y redes de servicios), tendiendo en consideracin la incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos y que se constituyen en lneas vitales. b) La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios de saneamiento e infraestructura urbana segn las hiptesis de crecimiento determinadas en los Planes de Desarrollo Urbano.

31.5

21

c) La identificacin de nudos crticos en los sistemas de los servicios, de acuerdo a incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos y condiciones de vulnerabilidad de los diferentes componentes que conforman los sistemas. d) Obras de mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura de servicios. e) Sistemas alternos para garantizar la operatividad de los sistemas de saneamiento en situaciones de emergencia. CAPTULO III EQUIPAMIENTO URBANO Artculo 32 .- Definicin y clases de equipamiento urbano 32.1 Se entiende por equipamiento urbano el conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado para prestar servicios pblicos a las personas en los centros poblados y desarrollar actividades humanas complementarias de habitacin y trabajo. En funcin de los servicios o actividades especficas a que correspondan, el equipamiento puede ser para la salud, educacin, recreacin, deporte, cultura, comercio, seguridad, cementerios, administracin, entre otros.

32.2

Artculo 33.- Previsin de equipamiento urbano 33.1 El desarrollo urbano prev como sistema general de equipamiento urbano, una superficie mnima que es determinado en el Reglamento de esta Ley, destinada a la dotacin, uso, conservacin, mejoramiento y proteccin de los equipamientos dentro de su jurisdiccin. La superficie mnima a que hace referencia el literal anterior considera, en su cmputo los aportes derivados de las obras de habilitacin urbana; en cambio, s considera la existencia de determinado equipamiento privado de conformidad con los Estndares de Equipamiento y Servicios Urbanos que para dicho propsito es formulado por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, para lo cual se debe tomar en cuenta la estructura demogrfica, las caractersticas socio-demogrficas, los comportamiento de la poblacin, las caractersticas geogrficas, el tamao de los ncleos urbanos y el radio de atencin. La superficie mnima establecida se distribuye homogneamente procurando la mxima accesibilidad a ella. Se debe establecer las coordinaciones interinstitucionales entre las autoridades de los gobiernos locales, representantes de las empresas prestadoras y operadora de servicios y los sectores del gobierno; a fin de garantizar la funcionabilidad, planeamiento, control y mantenimiento de la infraestructura urbana para garantizar su operatividad en situaciones normales y de emergencia: a) La adecuada localizacin de los nuevos equipamientos urbanos tendiendo en consideracin la incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos.

33.2

33.3

22

b)

La movilizacin de recursos para asegurar la accesibilidad a los equipamientos urbanos de educacin y salud; y principalmente de aquellos de primer nivel en los que se presenta alta concentracin de poblacin y que se constituyen como servicios de emergencia. CAPTULO IV SERVICIOS URBANOS

Artculo 34.- Definicin y clases de servicios urbanos 34.1 Se entiende por servicios urbanos las actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros poblados. Los servicios urbanos comprenden todas aquellas actividades humanas complementarias a la habitacin y trabajo que se prestan, fundamentalmente, en los edificios e instalaciones que forman parte del equipamiento urbano. Comprende los servicios de movilidad y logstica urbana, de alumbrado pblico, recoleccin de residuos slidos y limpieza pblica, seguridad ciudadana, saneamiento ambiental. Artculo 35.- Previsin de servicios urbanos 35.1 El desarrollo urbano prev conjuntamente con el sistema general de equipamiento urbano las necesidades y modalidades de atencin de los servicios urbanos en los centros poblados. De la amplia gama de servicios urbanos que se prestan o debieran prestarse en los centros poblados, todos tienen la misma importancia y por ende, deben ser objeto de atencin por los respectivos organismos competentes. Corresponde a las municipalidades en su jurisdiccin prestarlos directamente, segn le corresponda, o supervisar la adecuada prestacin de los servicios. Las municipalidades pueden asociarse, de conformidad con la normativa vigente, para la prestacin coordinada o conjunta de servicios urbanos, especialmente, los relacionados con la movilidad urbana, la logstica urbana, los residuos slidos, el saneamiento ambiental y la seguridad ciudadana, entre otros; a fin de garantizar la funcionabilidad, planeamiento, control y mantenimiento de la infraestructura urbana para garantizar su operatividad en situaciones normales y de emergencia: a) La adecuada localizacin de los nuevas instalaciones de servicios urbanos (infraestructura de tratamiento, transferencia o disposicin final) tendiendo en consideracin el impacto generado por la incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos. b) Anlisis de la oferta de las instalaciones de servicios urbanos teniendo en cuenta la vida til, capacidad operativa y antigedad de las instalaciones. c) La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios urbanos segn la concentracin poblacional y las tendencias de crecimiento demogrfico estimadas en los Planes de Desarrollo Urbano.

34.2

35.2

35.3

23

d) El manejo diferenciado de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos previendo el anlisis de la sobrecarga generada por la acumulacin de escombros luego de un desastre. 35.4 Se debe privilegiar y fomentar el establecimiento de servicios urbanos de alta eficiencia energtica y ambiental. Se debe establecer las coordinaciones interinstitucionales entre las autoridades de los gobiernos locales, representantes de las empresas prestadoras y operadora de servicios y los sectores del gobierno. CAPTULO V PAISAJE URBANO Artculo 36.- Definicin de paisaje urbano 36.1 Paisaje urbano es cualquier parte del territorio percibido por las personas, cuyo carcter es el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos. El paisaje Urbano est compuesto por los patrones de asentamiento, la trama urbana, los espacios pblicos, naturales y construidos, edificaciones, actividades urbanas o usos de suelo y el mobiliario urbano. El mbito de aplicacin de las acciones encaminadas a la proteccin y gestin del paisaje urbano abarca todo el mbito territorial de los planes. Comprende, asimismo, las zonas terrestres, las zonas martimas y las aguas interiores; y, est referido tanto a los paisajes que pueden considerarse excepcionales como a los paisajes cotidianos o degradados.

35.5

36.2

Artculo 37.- Previsin del paisaje urbano 37.1 Las municipalidades deben adoptar medidas especficas para la proteccin y gestin del paisaje urbano. Se entiende por proteccin las acciones encaminadas a conservar y mantener los aspectos significativos o caractersticos de uno o varios paisajes, justificados por su valor patrimonial derivado de la configuracin natural y/o la accin del hombre; por gestin, las acciones encaminadas a garantizar el mantenimiento regular de uno o varios paisajes, as como, mejorar, restaurar o crearlos. Se debe establecer la normativa que defina diversos niveles de proteccin, usos de suelo permitidos y la regulacin de los elementos urbanos. En los lugares de paisaje abierto y natural o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de caractersticas histricas, tpicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y caminos de trayecto paisajstico, se acentan las exigencias de adaptacin al medio fsico construido de las edificaciones que se autoricen y no se permite que la posicin, masa, altura de los edificios, colores, muros, cierres o la instalacin de otros elementos, limiten el campo visual para contemplar la belleza natural, o rompan la armona del paisaje natural, rural o urbano, o desfiguren la perspectiva propia del mismo. En particular, queda prohibida la publicidad esttica que por sus dimensiones, localizacin o colorido, no cumpla las condiciones prescritas, en el prrafo anterior, incluyendo para estos efectos todo tipo de elementos de publicidad exterior o carteles de anuncio.

37.2

24

37.3

En los centros poblados urbanos y rurales se acenta la exigencia relacionada con la ubicacin de antenas de comunicacin, postes de alumbrado pblico, postes de alta tensin, postes de telfonos y publicidad exterior. En los espacios pblicos y en otros elementos constitutivos de los centros poblados, el mobiliario urbano, entendido como el conjunto de medios que se incorporan a la va pblica con objeto de atender una necesidad social o prestar un determinado servicio al vecindario, debe cumplir un rol importante en la conformacin del paisaje urbano. CAPTULO VI EDIFICACIONES

37.4

Artculo 38.- Edificacin 38.1 Obra de carcter permanente, publico o privado, destinado a albergar actividades humanas, tales como vivienda, hospedaje, educacin, salud, industria, comercio, oficinas, servicios comunales, recreacin y deporte, transporte y comunicaciones y otros que el Reglamento Nacional de Edificaciones considere. Tendrn la consideracin de edificacin a los efectos de lo dispuesto en sta Ley, la edificacin nueva, ampliacin, remodelacin, refaccin, acondicionamiento y puesta en valor histrico-monumental

38.2

Artculo 39.- Ubicacin de las edificaciones Las edificaciones individuales, cualquiera sea el uso al que est destinado o conformando ncleos urbanos, debern estar ubicadas en lugares que renan las siguientes condiciones: a) Estabilidad del suelo Las caractersticas del suelo donde se asienten las edificaciones debern responder con seguridad al estudio de suelos correspondiente como al uso del suelo asignado. b) Proteccin a fenmenos naturales Se deber evitar asentar edificaciones y/o ncleos urbanos en aquellas reas donde exista peligro de deslizamiento de tierras, fallas geolgicas activas, huaycos, desbordes de lagos, lagunas, glaciares, ros o cualquier otra causa que constituya peligro para la vida y actividades humanas. c) Salubridad ambiental Las edificaciones y/o ncleos urbanos debern ubicarse en una posicin tal que eviten lechos de ros, avenidas y zonas de deyeccin; zonas expuestas a variaciones martimas; terrenos inundables, pantanosos y de relleno; basurales, zonas de eliminacin de desechos que produzcan emanaciones; afloraciones, nieblas intensas y permanentes u otros peligro para la salud. d) Accesibilidad e interrelacin Las edificaciones y/o ncleo urbanos debern ser accesibles a las redes de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos. De estar ubicadas en zona de expansin urbana, segn el Plan de Desarrollo Urbano, se deber proponer las redes de infraestructura y equipamiento de conformidad con la normativa

25

tcnica. En caso el predio no estuviera considerado como zona de expansin urbana, el interesado podr solicitarlo a la autoridad municipal competente su anexin al rea urbana con el ofrecimiento de dotar al predio, con su propio financiamiento, de la infraestructura y equipamiento correspondiente segn la normativa tcnica. Artculo 40.- Calidad de las edificaciones Se entiende por calidad de edificacin el grado en que un conjunto de caractersticas inherentes a la edificacin cumple con los requisitos establecidos en el Reglamento Nacional de Edificaciones, marco normativo que establece las exigencias bsicas de los edificios y de sus instalaciones, a fin de lograr su seguridad, funcionalidad y habitabilidad. Artculo 41.- Conservacin de edificaciones 41.1 Los ocupantes de las edificaciones, independientemente de su condicin, tienen el deber de conservar en buenas condiciones su estructura, instalaciones, servicios, aspecto interno y externo, debiendo evitar su deterioro y la reduccin de las condiciones de seguridad, funcionalidad y habitabilidad. Los desperfectos que se originen por el deterioro o mal uso de las instalaciones de servicios de las edificaciones deben ser reparados tan pronto se adviertan los mismos, bajo responsabilidad de sus ocupantes. Los ocupantes de edificaciones que cuenten con reas de uso comn estn obligados a su mantenimiento, cumpliendo con lo normado en el respectivo Reglamento Interno. 41.2 Las condiciones para la conservacin de las edificaciones sern aprobadas por Ordenanza emitida por la Municipalidad Provincial en cuya jurisdiccin se encuentre el inmueble. Constituir lmite del deber de conservacin de las edificaciones e instalaciones los supuestos de ruina previstos en el artculo 41 de la presente Ley.

41.3

Artculo 42.- Edificacin forzosa o mejoramiento edificatorio 42.1 El propietario de terreno sobre el que se hubiese iniciado el proceso de edificacin formal deber concluirla dentro del plazo establecido en la correspondiente licencia de obra. La municipalidad podr prorrogar los plazos por un perodo que no exceda la mitad del mismo, siempre que medie causa que lo justifique. Cuando la fachada y la superficie comprendida entre ella y la primera cruja se encuentren afectadas y constituya un riesgo para los transentes, la municipalidad ejecutara por cuenta del propietario las obras de re edificacin o de reparacin de esa seccin del inmueble. El propietario de terreno sobre el que se hubiese iniciado el proceso de edificacin mediante las modalidades de autoconstruccin o autogestin

42.2

42.3

26

deber, para el caso, mejorarla, mediante acciones de ampliacin y/o culminacin. 42.4 El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades quedan facultadas para disear y poner en ejecucin medidas encaminadas al mejoramiento del parque edificatorio existente.

Artculo 43.- Declaracin de ruina de edificaciones 43.1 Cuando alguna edificacin o parte de ella estuviere en estado ruinoso, la municipalidad de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar, de manera motivada y mediante Ordenanza, la situacin de ruina y acordar la total o parcial demolicin del inmueble, previa audiencia del propietario y, en su caso, de los inquilinos y del Instituto Nacional de Cultura, en el caso de bienes declarados Patrimonio Cultural de la Nacin. Las edificaciones declaradas en ruina debern ser demolidas o rehabilitadas conforme a lo establecido en la Ordenanza correspondiente. En el caso de bienes culturales se adoptarn las medidas ms adecuadas a la finalidad conservadora que justific su proteccin. 43.2 Se declarar el estado ruinoso en los siguientes supuestos: a) cuando el coste de las obras necesarias de consolidacin o conservacin sea superior al 50 por ciento del valor actual del edificio o plantas afectadas, excluido el valor del terreno; b) Cuando el edificio presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales fundamentales; c) cuando la edificacin este en total abandono de uso y sea un factor de perturbacin del clima social del barrio. Si el propietario no cumpliera en el plazo sealado lo acordado en la declaracin de ruina, la municipalidad lo ejecutar a costa del obligado. En casos de urgencia y cuando la amenaza de ruina ponga en peligro la seguridad de las personas y bienes, el Alcalde ordenar el inmediato desalojo del inmueble y las dems medidas que resulten estrictamente necesarias para evitar dichos daos. En el caso de bienes formalmente sujetos a la legislacin del Patrimonio Cultural de la Nacin, se estar a lo especficamente dispuesto en dicha normativa. TTULO IV GESTIN URBANA

43.3

43.4

43.5

CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES

27

Artculo 44.- Definicin de gestin urbana Se entiende por gestin urbana el conjunto de actuaciones pblicas o privadas encaminadas a plasmar en el territorio las previsiones y determinaciones del planeamiento urbano formulado para diversos mbitos espaciales y aprobados por los respectivos niveles de gobierno. Artculo 45.- Competencias de gestin urbana La ejecucin de las determinaciones establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo Urbano le corresponde al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento; y el Plan Acondicionamiento Territorial a las municipalidades provinciales, mientras que el Plan de Desarrollo Urbano, segn sea el caso, a las municipalidades provinciales y/o distritales. Sin perjuicio de la participacin del sector privado social y/o empresarial y de otros organismos gubernamentales. Artculo 46.- Convenios Territoriales 46,1 Las municipalidades, en el mbito de sus competencias, podrn celebrar con el Gobierno Nacional, Regional y/o con el sector privado social y empresarial los convenios que tengan por objeto colaborar en el mejor y ms eficaz desarrollo de las previsiones y determinaciones de los Planes a que se hace referencia en el artculo 9 de la presente Ley. Se establece las coordinaciones interinstitucionales entre las autoridades de los gobiernos locales, representantes de las empresas prestadoras y operadora de servicios y los sectores del gobierno; a fin de garantizar la funcionabilidad, planeamiento, control y mantenimiento de la infraestructura urbana para garantizar su operatividad en situaciones normales y de emergencia: 46.2.1 En Infraestructura Urbana a. La adecuada localizacin de la infraestructura urbana (instalaciones y redes de servicios) tendiendo en consideracin la incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos y que se constituyen en lneas vitales. b. La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios de saneamiento e infraestructura urbana segn las hiptesis de crecimiento determinadas en los planes Urbanos. c. La identificacin de nudos crticos en los sistemas de los servicios, de acuerdo a los mapas de peligros y condiciones de vulnerabilidad de los diferentes componentes que conforman los sistemas. d. La sectorizacin de las redes de distribucin y recoleccin de saneamiento de manera armnica con los sectores urbanos de planificacin que establezcan los Planes Urbanos. e. La ejecucin de obras de mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura de servicios. f. La previsin de sistemas alternos para garantizar la operatividad de los sistemas de saneamiento en situaciones de emergencia. g. La factibilidad de los servicios de saneamiento y nueva infraestructura en las reas de expansin urbana determinadas en los planes urbanos, 46.2.2 En Equipamiento Urbano:

46.2

28

a)

b)

c)

La adecuada localizacin de los nuevos equipamientos urbanos tendiendo en consideracin la incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos. La estimacin de la demanda actual y futura de equipamientos urbanos de educacin, salud y recreacin; segn la concentracin poblacional y las tendencias de crecimiento demogrfico estimadas en los Planes Sectoriales y Planes Urbanos. La movilizacin de recursos para asegurar la accesibilidad a los equipamientos urbanos de educacin y salud; y principalmente de aquellos de primer nivel en los que se presenta alta concentracin de poblacin y que se constituyen como servicios de emergencia.

46.2.3 En Servicios Urbanos: a) La adecuada localizacin de las nuevas instalaciones de servicios urbanos, como los rellenos sanitarios, tendiendo en consideracin el impacto generado por la incidencia de amenazas o peligros naturales y antrpicos. La sectorizacin operativa para el manejo de residuos slidos de manera armnica con los sectores urbanos de planificacin que determinen loa planes urbanos. Anlisis de la oferta de las instalaciones de servicios urbanos teniendo en cuenta la vida til, capacidad operativa y antigedad de las instalaciones. La estimacin de la demanda actual y futura de los servicios urbanos segn la concentracin poblacional y las tendencias de crecimiento demogrfico estimadas en los Planes Urbanos. El manejo diferenciado de los residuos slidos orgnicos e inorgnicos previendo el anlisis de la sobrecarga generada por la acumulacin de escombros luego de un desastre.

b)

c)

d)

e)

Artculo 47.- Licencias urbansticas Ninguna obra de habilitacin urbana o de edificacin puede construirse sin sujetarse a las normas establecidas en los Planes Urbanos. Asimismo, no se puede iniciar obra sin contarse con la licencia de habilitacin y/o de edificacin, de acuerdo a la normatividad vigente. CAPTULO II DE LA CONCURRENCIA DE AUTORIDADES Y LA PARTICIPACIN SOCIAL Artculo 48.- Concurrencia de autoridades en el desarrollo urbano Las funciones que en materia de desarrollo de la poblacin y sus actividades y de crecimiento, integracin, conservacin, mejoramiento y proteccin de los centros poblados tiene el Estado en sus diferentes niveles de gobierno, debern ser ejercidas de manera concurrente. La problemtica urbana, resulta siendo multidimensional, por ende, su solucin demanda un tratamiento integral y no exclusivamente sectorial. La concurrencia no constituye una limitante o una invasin de las competencias exclusivas asignadas, sino ms bien, una de las funciones asignadas para cada uno de los niveles de gobierno.

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Artculo 49.- Deber de coordinacin y cooperacin en materia de desarrollo urbano En concordancia con lo establecido en el artculo anterior, los gobiernos locales tendrn en cuenta en su actividad de planificacin y ejecucin o gestin del desarrollo urbano en sus respectivos mbitos geogrficos, las competencias asignadas a otros niveles de gobierno, en particular al Poder Ejecutivo, actitud debe ser necesariamente correspondida por los diferentes rganos del Poder Ejecutivo. Para tal efecto, y con independencia de las normas que prescribe esta misma Ley, los rganos de gobierno competentes adoptarn como principio rector de su actuacin, el deber de coordinacin y colaboracin interinstitucional respecto del planeamiento y ejecucin de actividades y proyectos relacionados con los objetivos de la presente Ley. Artculo 50.- Autoridades competentes en materia de Desarrollo Urbano 50.1 Son autoridades competentes en materia de desarrollo urbano, el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en el mbito nacional; los gobiernos regionales a travs de sus Direcciones Regionales de Vivienda, Construccin y Saneamiento en el mbito regional; y las municipalidades en el mbito local. Competencias que se ejercen en armona con lo establecido en la presente Ley y las normas que regulan a cada una de las entidades mencionadas. El Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento forma parte del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial a que se refiere el Artculo 3 de la Ley 28294, Ley que Crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su Vinculacin con el Registro de Predios. Asimismo, el Director Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento es integrante del Consejo Nacional de Catastro a que se refiere el Artculo 7 de la misma Ley. Las funciones pblicas de carcter urbano general corresponden a las municipalidades, que asumirn todas aquellas competencias que no estn expresamente atribuidas a otras entidades pblicas. Las municipalidades ejercen estas competencias en los trminos que establece la presente Ley y, en su caso, conforme a lo normado en la Ley Orgnica de Municipalidades.

50.2

50.3

Artculo 51.- Participacin social en materia de desarrollo urbano 51.1 Aplicacin de principios de la participacin social En concordancia con los principios normados en el artculo 3 de la presente Ley, la poblacin constituye el elemento central en los procesos de planeacin, gestin, seguimiento y evaluacin del desarrollo urbano, por lo que es necesario considerarla no slo como demandante, sino como actor principal del desarrollo. 51.2 Promocin de la participacin social En el ejercicio de las funciones pblicas en materia de desarrollo urbano, las autoridades competentes deben promover y lograr la activa participacin del sector privado social y empresarial en su planeamiento, gestin, seguimiento y evaluacin. Esta participacin est encaminada a:

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a) Garantizar los derechos e intereses de la poblacin en su relacin con las autoridades competentes. b) Alcanzar mayores niveles de xito y rendimiento en el desempeo de la administracin pblica respecto de la satisfaccin de las necesidades urbanas colectivas o no; y, c) Canalizar de una mejor manera los recursos privados sociales y privados empresariales en aras de alcanzar mayores niveles de habitabilidad y productividad en los centros poblados, y en la integracin de stos con otros centros poblados. 51.3 Mecanismos de participacin social La participacin social puede desarrollarse, entre otros mecanismos, mediante: a) El ejercicio de los derechos a que hace referencia la presente Ley, sin perjuicio de lo normado en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972; la Ley Marco del Presupuesto Participativo, Ley N 28056; la Ley N 26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano; y otras normas relacionadas con la participacin de la poblacin; tales como el derecho de peticin, la celebracin de audiencias, y el ejercicio de la accin de cumplimiento. La intervencin en la elaboracin, formulacin, modificacin, gestin, seguimiento y evaluacin de los documentos orientadores y/o reguladores establecidos en la presente Ley. El financiamiento, total o compartido de la construccin y/o mejoramiento de las edificaciones. El financiamiento, total o compartido, de la construccin y operacin de proyectos de espacios pblicos, infraestructura urbana, equipamiento urbano y servicios urbanos. La proteccin del ambiente. La prevencin y atencin de riesgos naturales en los centros poblados.

b)

c)

d)

e) f)

51.4 Obligatoriedad de la participacin social Las autoridades competentes incluyen la participacin obligatoria y significativa del sector privado social y empresarial de manera de garantizar lo normado en el artculo anterior. A estos efectos, las autoridades competentes, promueven la constitucin de agrupaciones u organizaciones bajo cualquier forma jurdica, que facilite la participacin de los sectores antes definidos. Artculo 52.- Control Social Sin perjuicio de la competencia de los gobiernos locales sobre el Control Urbano, tanto en la Constitucin como en la Ley Orgnica de Municipalidades, los vecinos residentes de una determinada jurisdiccin, pueden ejercer el Patrocinio del Inters Difuso sobre

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el cumplimiento de las normas contenidas en la presente Ley, acorde con lo normado en el Cdigo Procesal Civil. CAPTULO III INCORPORACIN DE LA GESTION DE RIESGO EN EL DESARROLLO URBANO Artculo 53.- Estimacin del riesgo en los procesos de planificacin Complementariamente a las normas vigentes en materia de Defensa Civil, se deben contemplar la incorporacin de la gestin de riesgo en los procesos de formulacin de planes urbanos, con el objetivo de reducirlos, considerando los procesos siguientes: 53.1 Identificacin, evaluacin y localizacin de la amenaza o peligro Se identifica la probable ocurrencia de fenmenos, de origen natural o generados por el hombre, que pueda ocasionar daos y prdidas en un determinado contexto social, temporal y fsico- espacial. 53.2 Anlisis de Vulnerabilidad Se evala la debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su capacidad de recuperacin luego de la afectacin. 53.3 Anlisis de Riesgo Se estima las probables prdidas esperadas en un determinado territorio, debido a la ocurrencia de una amenaza o peligro, para incorporar medidas de mitigacin con la finalidad de disminuir el impacto del peligro. Artculo 54.- Evaluacin y seguimiento del riesgo El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), como organismo rector del Sistema Nacional de Defensa Civil y los Sistemas Regionales de Defensa Civil, segn corresponda, debe incorporar indicadores de medicin de riesgos para efectos de evaluar la gestin de los mismos por parte de los municipios. Para tal efecto identifica indicadores de reduccin, en prevencin y mitigacin, manejo de desastres y en su proteccin financiera. Artculo 55.- Proteccin financiera en la gestin de riesgo Se debe asignar fondos en el presupuesto de los gobiernos locales, para prevencin de riesgos y disponer de recursos con antelacin a la ocurrencia de desastres para aumentar la resiliencia del sistema econmico ante la ocurrencia de desastres de alto impacto y/o para financiar la reduccin y prevencin de riesgos. Estos fondos pueden tener dos modalidades: a) Fondos con posibilidad de financiar acciones de prevencin y mitigacin; y, b) Fondos orientados exclusivamente a la atencin de las emergencias, la rehabilitacin y/o la reconstruccin. Artculo 56.- Bono de reasentamiento 56.1 El Bono de Reasentamiento se crea para efectos de reubicar a los pobladores radicados en espacios urbanos de alto riesgo no mitigable, como medida de prevencin y compensacin frente a la ocurrencia de fenmenos naturales recurrentes, deterioro ambiental, y/o ejecucin de obras de infraestructura,

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encargndose al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento de elaborar el respectivo Reglamento. 56.2 Los Gobiernos Locales que ejecuten el plan de reasentamiento poblacional, podrn utilizar los recursos que reciban por concepto de canon, sobrecanon y regala minera para financiar la ejecucin de dicho plan, lo cual constituye una excepcin a lo dispuesto por el numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley N 27506. Ley del Canon y sus modificatorias y a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley N 28528, Ley de Regala Minera. Asimismo, los gobiernos locales podrn gestionar el financiamiento del plan de reasentamiento a travs de la cooperacin internacional reembolsable y no reembolsable, donaciones, as como operaciones internacionales de endeudamiento, lo cual no impide que el Poder Ejecutivo gestione el financiamiento correspondiente al mismo nivel. CAPTULO IV PROMOCIN URBANA Artculo 57.- Promocin de la inversin privada urbana 57.1 El Estado promueve la inversin privada empresarial y social en infraestructura de enlace y elementos constitutivos de los centros poblados y en actividades econmicas en cualquiera de las formas empresariales y contractuales permitidas por la Constitucin y las leyes. El Estado garantiza la estabilidad de las reglas y el trato equitativo a los agentes privados de manera que no se alteren injustificadamente las condiciones de mercado sobre la base de las cuales tomen sus decisiones sobre inversin.

57.2

Artculo 58.- Estmulos para la inversin urbana 58.1 Las municipalidades deben desarrollar acciones encaminadas a promover la inversin privada urbana con el propsito de lograr los objetivos establecidos en la presente Ley. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento con el apoyo de otras entidades del Poder Ejecutivo brinda asistencia tcnica y de mercadeo a los gobiernos locales y regionales, para la promocin de inversiones urbanas a travs del portal web, mediante convenios de colaboracin y otros mecanismos que se puedan implementar para esos fines.

58.2

Artculo 59.- Educacin ciudadana El Ministerio de Educacin en coordinacin con el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, refuerza e incorpora en los contenidos de la formacin de la currcula bsica y superior, los deberes y derechos de los ciudadanos en materia de promocin y gestin urbana, as como los aspectos de mejoramiento cognitivo del territorio, con la finalidad de lograr un mejor uso y disfrute del mismo para afianzar la identidad de la poblacin con sus respectivos centros poblados.

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CAPTULO V FINANCIAMIENTO URBANO Artculo 60.- Plusvala Los beneficios generados como consecuencia de la incorporacin normativa de suelo urbanizable al suelo urbano, el establecimiento o cambio de zonificacin a uno de mayor ndice de ocupacin o mayor coeficiente de construccin dan derechos a las municipalidades a participar en las plusvalas resultantes de dichas acciones. El uso de la misma est destinado, bajo responsabilidad, al financiamiento y ejecucin de obras consideradas en los planes urbanos y que estn relacionadas con los espacios pblicos, equipamiento urbano, servicios urbanos y/o paisaje urbano, en el marco de las polticas de lucha contra la pobreza e inclusin social. El efecto plusvala se calcula segn procedimiento tcnico establecido para estos efectos por el Ministerio de Economa y Finanzas. Artculo 61.- Financiamiento urbano compartido Las municipalidades, en concordancia con lo normado en la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27892, y la Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada, Ley N 28059, pueden celebrar con terceros contratos de participacin destinados a la ejecucin, operacin y mantenimiento de proyectos relacionados con los elementos constitutivos de los centros poblados, siempre y cuando estn expresamente identificados en los planes urbanos. Para estos efectos convocan al respectivo Proceso de Seleccin de acuerdo con la legislacin vigente sobre la materia. Sin perjuicio de lo antes dispuesto, cualquier persona natural o jurdica puede proponer a las municipalidades iniciativas para la ejecucin de proyectos identificados en los planes urbanos. CAPTULO VI INVESTIGACIN Y DESARROLLO Artculo 62.- El Observatorio Urbano 62.1 El Observatorio Urbano, se crea con el propsito de organizar y sistematizar la informacin base del territorio que posibilite la toma de decisiones para el desarrollo y promueva las inversiones urbanas privadas sociales y empresariales. El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento est a cargo del diseo e implementacin del Observatorio Urbano. A estos efectos las entidades gubernamentales le prestan el apoyo tcnico y logstico pertinente. Forma parte de este Sistema los Planes Urbanos, el Catastro Urbano Municipal y el Registro Nacional de Planes Urbanos. Los gobiernos locales y regionales contribuyen con informacin desde sus propios Sistemas de Informacin, Evaluacin y Monitoreo Local, creados y organizados para estos fines.

62.2

Artculo 63.- Catastro Urbano Municipal

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63.1

Las municipalidades provinciales y distritales estn obligadas a implementar, operar y mantener actualizado el Catastro Urbano Municipal. Se entiende como tal al inventario fsico de bienes inmuebles, mobiliario urbano, espacios pblicos, infraestructura urbana, equipamiento urbano y servicios urbanos de los centros poblados urbanos y rurales, con arreglo a la presente Ley. El Catastro Urbano Municipal permite, en el caso de los predios, la descripcin de los componentes catastrales, la valuacin, la afectacin tributaria e identificacin y aplicacin de aranceles. En este sentido se constituye en un importante instrumento tcnico de captacin y recaudacin de recursos financieros, as como medio de informacin para la formulacin de los Planes Urbanos.

62.2

Artculo 64.- Evaluacin, seguimiento y control 64.1 Los Planes Urbanos, deben contener indicadores de evaluacin, seguimiento y control de cumplimiento de visin, objetivos, programas, proyectos y actividades definidas en el Plan. 64.2 La evaluacin es realizada por las municipalidades provinciales y distritales, y deben incorporar aspectos que se consideren estratgicos, as como los aspectos fundamentales relacionados con la gestin y reduccin de riesgos, con el dficit de suelo y de vivienda, cobertura de los servicios bsicos, el desarrollo vial y transporte, equipamiento, estndares de espacios pblicos, el mejoramiento y renovacin urbana, entre otras.

Artculo 65.- Fortalecimiento institucional 65.1 El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento desarrolla acciones encaminadas a mejorar el desempeo institucional de los Gobiernos Locales y Regionales en trminos de aplicacin, instrumentacin e implementacin de la presente Ley; dichas acciones se hacen extensivas, en trminos de promocin de una cultura urbana formal y orientacin comercial, tanto al sector privado social como empresarial. Para cumplir con estas acciones el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, crea el Centro de Desarrollo Urbano CEDUR, como un Programa dependiente de la Direccin Nacional de Urbanismo que estar encargado de: a) b) Crear y mantener el Observatorio Urbano; Realizar investigaciones y proponer normas sobre temas relacionados con el desarrollo urbano; y, Brindar asesora y capacitacin tcnica a los gobiernos locales para el desarrollo e implementacin de todos los instrumentos tcnico-normativos de planificacin y de gestin urbana.

65.2

c)

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TTULO V

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

CAPTULO I DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA.- Del Plazo para elaboracin y aprobacin de Planes Urbanos y vigencia. En un plazo no mayor a cuatro (04) aos, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, todas las municipalidades, incluyendo las de rgimen especial, deben elaborar y aprobar sus Planes Urbanos. Superado este plazo la programacin anual de inversiones, as como la ejecucin presupuestal municipal queda sujeta a dichos planes. El Ministerio de Economa y Finanzas realiza el control correspondiente a travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Una vez aprobados los Planes, no procede la variacin de la clasificacin de usos del suelo establecido en el numeral 27.5 antes del plazo y condiciones previstas en el artculo 13; debiendo seguir, a este efecto, los criterios y disposiciones establecidas en el Captulo III del Ttulo II de la presente Ley. SEGUNDA.- De la obligacin de remisin de los Planes aprobados al Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.Las municipalidades provinciales una vez aprobados y publicados los planes regulados por la presente Ley, deben remitir un ejemplar de los mismos y de su respectiva norma de aprobacin, adjuntando el formato digital, a la Direccin Nacional de Urbanismo del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento para la conformacin del Registro Nacional de Planes Urbanos.

TERCERA.- Del acatamiento, respaldo y promocin de la legislacin especial vigente.La presente Ley respeta, respalda y promueve la legislacin especial y/o especfica vigente sobre: Centros histricos, zonas de renovacin urbana, ciudades puerto y ciudades de frontera, en tanto que deben seguir teniendo un tratamiento especial por razones de su naturaleza, condicin, calidad tcnica y/o importancia geopoltica. CUARTA.- Del cumplimiento de las normas reglamentarias y complementarias.- Todas las normas complementarias que se expidan para reglamentar, implementar y aplicar la presente Ley son de obligatorio cumplimiento para todas las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas en el territorio nacional.

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QUINTA.- Prohibicin de arrogarse competencia sobre la prevalencia y aplicacin de la ley.Respecto de la preeminencia, vigencia y aplicacin de la presente Ley, ningn gobierno local u otra entidad pblica nacional debe atribuirse competencias que slo estn reservadas a los rganos y entidades de naturaleza jurisdiccional como el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional, previo proceso pertinente, de acuerdo con la Constitucin y la legislacin vigente sobre la materia. SEXTA.- De la vigencia de la Ley.La presente Ley entra en vigencia a partir del da siguiente de su publicacin. CAPTULO II DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA NICA.- Del sector responsable de la elaboracin y aprobacin del Reglamento de esta Ley.El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento en un plazo de noventa das calendario contados a partir de la entrada en vigencia de la presente Ley, aprueba mediante Decreto Supremo el Reglamento de la presente Ley. CAPTULO III DISPOSICIN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA NICA.- Derguense las disposiciones legales vigentes en cuanto se opongan a la presente Ley.

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ANEXO I GLOSARIO DE TRMINOS Para los fines de la presente Ley, entindase por: Actividad econmica Conjunto de operaciones relacionadas con la produccin y distribucin de bienes y servicios. Pueden ser primarias (agropecuarias y extractivas), secundaria (manufactura e industria) y terciarias (servicios). Ambiente Comprende los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que, en forma individual o asociada conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros. Anlisis demogrfico Es el estudio estadstico de las poblaciones humanas, especialmente con referencia al tamao y la densidad, la distribucin y las estadsticas vitales. rea de Expansin urbana Espacio del territorio comprendido por el suelo urbanizable. rea de Influencia Territorial Zona susceptible de permitir la interrelacin espacial, econmica y social de la poblacin urbana y rural. rea rural Tierras, aguas y bosques que son susceptibles de aprovechamiento en explotacin agraria, ganadera, forestal, de fauna silvestre, pisccola, o minera. Suele estar delimitada en los planes urbanos. rea urbana Territorio urbanizado, es decir dotado de los elementos constitutivos de los centros poblados. Delimitada en los planes urbanos. Asentamiento humano Establecimiento o radicacin de un conglomerado demogrfico, con el conjunto de sus sistemas de convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo integran. Barrio rea habitacional, industrial, comercial o mixta que forma parte de un centros poblado, compuesta generalmente por un grupo de manzanas con caractersticas similares. Calidad de Vida 38

Situacin de un poblador de un centro poblado urbano o rural, reflejada por un conjunto de elementos que forman parte de su medio ambiente y que cualitativa o cuantitativamente inciden en su vida. En el mbito urbano estos elementos estn representados por el nivel de atencin en los servicios bsicos, contaminacin, servicios econmicos, bancarios y otros indispensables para la vida del hombre en el espacio urbano. Estos se encuentran agrupados en variables demogrficas, sociales, econmicas y ambientales. Cambio Climtico Es la modificacin o alteracin del clima original o historial climtico que se da a una escala global o regional. Tales cambios se producen a muy diversas escalas de tiempo y sobre todos los parmetros climticos: Temperaturas, precipitaciones, nubosidad, humedad, etc. Es atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, es decir, es el fenmeno resultante de actividades antropognicas. Casero Todo lugar con una poblacin concentrada entre 151 y 1000 habitantes, que presenta viviendas ubicadas en forma continua o dispersa parcialmente y ciertos equipamientos como local comunal de uso mltiple y centro educativo. Centro poblado Es todo lugar del territorio nacional rural o urbano, identificado mediante un nombre y habitado con nimo de permanencia. Sus habitantes se encuentran vinculados por intereses comunes de carcter econmico, social, cultural e histrico. Dichos centros poblados pueden acceder, segn sus atributos, a categoras como: casero, pueblo, villa, ciudad y metrpoli. Centro poblado urbano Aquellos lugares que tienen como mnimo cien viviendas agrupadas contiguamente, formando manzanas y calles, por lo general, estn conformados por uno o ms ncleos urbanos. Cuando cuentan con ms de cinco mil habitantes se les denomina ciudad, cumple una funcin urbana en la organizacin del territorio y goza de un equipamiento urbano bsico. Comprende las ciudades mayores, intermedias y menores. Centro poblado rural Aquellos lugares que no tienen cien viviendas agrupadas contiguamente o teniendo ms de cien viviendas stas se encuentran dispersas o diseminadas sin formar bloques o ncleos. Centro urbano informal Son asentamientos humanos surgidos sobre la ocupacin de hecho de terrenos rsticos que se encuentran en los centros poblados urbanos Centro urbano irregular Son aquellos asentamientos humanos cuyo origen, sin llegar a ser la invasin de tierras, se sustenta en la subdivisin, urbanizacin y venta clandestina de terrenos rsticos, por parte de sus propietarios. 39

Ciudad Es un rea urbana con alta densidad poblacional destinada a brindar servicios pblicos o de inters general, y espacios destinados a la residencia o actividades comerciales, industriales o de servicio. Se diferencia de otras entidades urbanas por diversos criterios, entre los que se incluyen poblacin, densidad poblacional o estatuto legal. Son reas ms densamente pobladas y consolidadas; lo cual las distingue de los centros poblados urbanos y rurales que tienen una menor jerarqua urbana y menor densidad poblados. Las ciudades se clasificarn en ciudades menores, intermedias y mayores. Su poblacin comprender entre 5001 y 500,000 habitantes. Ciudad Mayor Aquella que tiene una funcin principal o centro metropolitano que por su volumen poblados, mayor a 100 mil habitantes, la concentracin de actividades econmicas y por sus niveles de equipamiento, servicios y mercados, ejercen una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y centros (urbanos y rurales) con las cuales intercambia intensamente flujos poblados, bienes y servicios. Ciudad intermedia Aquellas que consideradas en una escala poblados, servicios y complejidad de sus relaciones internas en el marco de un sistema de ciudades, se encuentran en un rango intermedio; con poblacin entre los 20 mil y 100 mil. Ciudad menor Se consideran ciudades menores a los centros urbanos que tienen una poblacin en el rango entre los 5,000 y 20,000 habitantes, correspondiendo a este nivel un alto porcentaje de los centros urbanos en nuestro pas. Entre otras caractersticas generalmente su PEA est dedicada a actividades terciarias y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a centro urbanos de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo Comunidades campesinas Organizaciones de inters pblico con existencia legal y personera jurdica integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligados por vnculos ancestrales, sociales, econmicos y culturales expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal y la ayuda mutua. El trmino est referido para organizaciones de la sierra y costa. Comunidades nativas Tienen su origen en los grupos tribales de la selva y ceja de selva, y estn constituidas por grupos de familias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialecto, caracteres culturales o sociales, tenencia y usufructo comn y permanente de un mismo territorio con asentamiento nucleado o disperso. Conglomerado urbano 40

Conjunto urbano formado por el casco urbano de ms de un centro poblado y su correspondiente rea de influencia, que por su cercana lo conforman y no necesariamente constituye una unidad poltica administrativa. Es el producto de la expansin y fusin de varias ciudades o centros poblados cercanos, incluso aglomeraciones, y por lo tanto policntricos. Conservacin Administracin del uso humano de la biosfera, de modo que pueda producir los mayores beneficios sostenibles para las generaciones actuales y a la vez mantener sus posibilidades de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las futuras generaciones: en consecuencia es positiva, y comprende la preservacin, el mantenimiento, la utilizacin sostenible, la restauracin y el mejoramiento del entorno natural. Conservacin de los centros poblados Acciones orientadas a mantener y preservar el buen estado de los elementos constitutivos de los centros poblados. Contaminacin Es la presencia en el ambiente de cualquier agente qumico o biolgico o de una combinacin de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, seguridad o bienestar de la poblacin o perjudiciales para la vida animal o vegetal o impiden el uso y goce normal de las propiedades y lugares de recreacin. Conurbacin Proceso y resultado del crecimiento de varios centros poblados los cuales se integran y forman parte de una unidad, an cuando las distintas unidades que lo conforman mantienen o pueden mantener su independencia funcional y dinmica. Fenmeno dado entre dos o ms zonas urbanas geogrficamente separadas que se unen generando problemas de jurisdiccin y administracin. Crecimiento de los centros poblados Expansin espacial y demogrfica de los centros poblados por extensin fsica territorial del tejido urbano y/o por el incremento en las densidades de construccin y poblacin. Desarrollo Urbano Proceso de ordenamiento y adecuacin de los centros poblados en el mbito urbano y rural, a travs de la planeacin en sus aspectos que promueve el incremento de las actividades humanas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, mediante el acceso a bienes, servicios, infraestructuras y equipamientos adecuados, en un medio ambiente saludable que no comprometa las necesidades de generaciones futuras. Desarrollo sostenible Es un proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida, fundado en la conservacin y proteccin del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de generaciones futuras; asimismo, postula un 41

equilibrio entre las dimensiones sociales, econmicas y ambientales del desarrollo. Trmino equivalente a sustentable o permanente. Edificacin Obra de carcter permanente cuyo destino es albergar actividades humanas. Comprende las instalaciones fijas y complementarias adscritas a ella. Elementos constitutivos de los centros poblados Conjunto de componentes de la estructura urbana. Espacio pblico Red conformada por el conjunto de espacios abiertos de dominio y uso pblico, destinados por su naturaleza, uso o afectacin a la satisfaccin de necesidades colectivas. Estos pueden ser naturales o creados por el hombre. Estructura del Sistema Urbano Conjunto de centros poblados en un mbito espacial especfico, con actividades organizadas y con relaciones funcionales. Estructura Urbana Una estructura urbana est constituida por la organizacin de las actividades en los centros poblados y su rea de influencia, por los espacios adaptados para estas demandas y por las relaciones funcionales que entre ellos se generan, dentro de los cuales son relevantes la de los principales factores de produccin, trabajo, capital e innovacin. Equipamiento urbano Conjunto de edificaciones e instalaciones predominantemente de uso pblico utilizado para prestar servicios a la personas en los centros poblados y desarrollar actividades humanas complementarias de habitacin. Fundacin de centros poblados Accin de establecer un asentamiento humano. Hbitat Urbano mbito donde se desarrolla la vida humana, tambin puede ser entendido como entorno medioambiental o como rea geogrfica. Est compuesta por poblaciones que habitan un centro poblado urbano, con la finalidad de desarrollar una serie de actividades propias de la urbe (servicios, comercio e industria). Tiene peligro latente debido al crecimiento indiscriminado que puede traer consigo la sobrepoblacin y con ella, las taras de la misma, que son: La discriminacin y la pobreza. Informacin cartogrfica Referente a informacin o productos relacionados con la cartografa por ejemplo cartas geogrficas, mapas, entre otros. Infraestructura urbana Conjunto de redes que constituyen el soporte del funcionamiento de las actividades humanas en los centros poblados y hacen posible el uso del suelo en condiciones adecuadas. 42

Jerarqua Urbana La jerarqua urbana es el ordenamiento descendente de los centros poblados que se establece con base en algn criterio determinado previamente, el cual puede ser cuantitativo o cualitativo; adems, es una forma de clasificar los centros poblados. En dicha jerarqua se pueden distinguir centros poblados de primer hasta sexto rango. Logstica urbana Todo servicio que contribuye a una gestin optimizada de las mercancas en el medio urbano. La logstica incluye el transporte, el almacenamiento, el acondicionamiento, la gestin de los pedidos, el reparto a domicilio, la oferta de punto de descarga, entre otros. Manejo de cuencas El conjunto de tcnicas que se aplican para aprovechar, proteger, conservar y rehabilitar los recursos naturales de una cuenca, teniendo como fin la conservacin, el mejoramiento y control de la descarga de agua en calidad, cantidad y tiempo de ocurrencia. Mapa temtico Documento cartogrfico que contiene una base de datos o informacin especfica sobre cualquier aspecto temtico. Los mapas tpicos temticos de suelos, vegetacin, topografa, vialidad, geologa, hidrografa y poblacin, son usualmente trabajados para fines de anlisis y propuestas fsicas de asentamientos poblacionales. Mejoramiento de los centros poblados Acciones orientadas a regenerar o consolidar zonas especficas de un centro poblado tanto por razones de deterioro fsico o funcional como de incipiente desarrollo. Metrpoli Denominacin a los centros poblados cuyos espacios geoeconmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran volumen de poblacin, por sus actividades (sociales; econmicas, polticos administrativas; culturales), as como por sus niveles de equipamiento, servicios, y comportamiento de mercados, ejerce una fuerte influencia sobre espacios y centros poblados con los que intercambia intensamente flujos de poblacin, bienes y servicios. Su poblacin comprende ms de 500,001 habitantes. Migracin Desde el punto de vista demogrfico, se define como el cambio de residencia de un lugar denominado de origen, hacia otro lugar llamado destino en el que permanece durante un periodo de tiempo determinado llamado intervalo de migracin. Modelo Urbano futuro

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Imagen deseable del territorio o de los centros poblados hacia el futuro. Pretende consolidar el territorio o los centros poblados acorde con sus potencialidades y limitaciones, expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo. Movilidad Urbana Sostenible Modos de transporte que hagan compatibles el crecimiento econmico, la cohesin social y la defensa del medio ambiente, garantizando as una mejor calidad de vida para los ciudadanos. Ncleo Urbano Asentamientos poblacionales ubicados al interior de un centros poblado urbano, constituidos por una o ms manzanas contiguas, conocidas localmente por un nombre establecido en el proceso de crecimiento urbano, cuyas viviendas en su mayora fueron construidas en un mismo periodo de tiempo y su poblacin. Por lo general posee caractersticas sociales homogneas. Ocupacin del territorio Es el proceso de posicin del espacio fsico con carcter permanente, por parte de la sociedad. Tiene relacin con dos aspectos: Que la poblacin ocupa el territorio por medio de sus organizaciones econmicas, culturales, etc. es decir como sociedad. Que la ocupacin tiene sentido econmico y residencial, que se sustenta en el valor de uso que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de produccin o residencia. Participacin social Proceso dinmico que permite la activa participacin organizada del sector privado social y empresarial en la construccin del modelo de desarrollo territorial y urbano como en su correspondiente gestin o ejecucin. Paisaje urbano Cualquier parte del territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo carcter sea el resultado de la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos Peligros o amenazas Son aquellos fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana que, debido a su ubicacin, severidad y frecuencia, tienen potencial de afectar a seres humanos, sus estructuras o sus actividades de manera adversa, ya sea en forma singular o combinacin, en diferentes pocas de ao. Se clasifica de cuerdo a su origen en Peligros Naturales y Peligros inducidos por la actividad humana. Peligros naturales Son aquellos peligros generados por fenmenos geolgicos, meteorolgicos, y oceanogrficos, que ocurren en forma natural o en forma de eventos extraordinarios. Como sismo, tsunamis o maremotos, erupciones volcnicas, deslizamiento de taludes, heladas, seguan granizadas, lluvias intensas, avalanchas de lodo, huaycos, inundaciones, etc.

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Peligros Inducidos por las actividades humanas o antropognicos Son aquellos peligros generados por la interaccin del hombre con la naturaleza al tratar de generar su desarrollo. En este proceso, la actividad humana puede originar peligros en lugares donde stos no existan, o incrementar su magnitud y frecuencia de ocurrencia, Como incendios urbanos, calentamiento global, deslizamientos de taludes por la generados por la excavacin realizada durante la construccin de carretas o canal, explosiones, contaminacin y degradacin del medio ambiente, etc. Plan de Acondicionamiento Territorial Instrumento tcnico- normativo de planificacin en el mbito territorial provincial y/o de cuenca y/o de litoral y/o zonas marino costeras, que orienta y regula la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros poblados en el mbito urbano y rural; la conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural y cultural; y, la ocupacin y uso planificado del territorio, para lograr el mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial prospectivo, competitivo y de sostenibilidad.. Plan de Desarrollo Urbano Instrumento tcnico-normativo que promueve y orienta las acciones para el desarrollo de los centros poblados urbanos en concordancia con los Planes de Acondicionamiento Territorial. Poblacin Conjunto de personas que interactan entre s y con un territorio, el cual crean y recrean permanentemente en funcin de sus necesidades y de la organizacin que adopten para la apropiacin, produccin y consumo de bienes y servicios. Proceso de Urbanizacin Desde el punto de vista ecolgico-demogrfico, el proceso de urbanizacin es el proceso de concentracin de la poblacin y de las actividades humanas en determinados puntos los centros poblados. Proteccin de los centros poblados Acciones encaminadas a reducir la vulnerabilidad de los centros poblados o prevenir las causas de un desastre antes de que ste se produzca, asimismo, reducir o mitigar los niveles de contaminacin. Pueblo Aquellos territorios con una poblacin concentrada entre 1001 y 2500 habitantes, con viviendas ubicadas en forma contigua y continua, con una disposicin tal que conforman calles y una plaza cntrica. Presenta servicios de educacin para el nivel primario completo, puesto de salud, local comunal de uso mltiple y reas recreacionales.

Riesgo 45

Es la estimacin de las probables prdidas esperadas en un determinado territorio, debido a la ocurrencia de un peligro natural. Servicios urbanos Actividades operativas pblicas prestadas directamente por la autoridad competente o concesionada para satisfacer necesidades colectivas en los centros poblados urbanos y rurales Sistema de Centros Poblados Conjunto de asentamiento poblacionales que se interrelacionan entre s y con su entorno rural a travs de flujos de informacin, fsicos, culturales, econmicos, financieros, comerciales, sociales, institucionales y de servicios. Sistema de Informacin Geogrfica Medio informatizado para registro, control, presentacin, procesamiento, integracin, evaluacin o modelado de informacin alfanumrica y cartogrfica referida a un rea territorial. Sistema Territorial Distribucin espacial e interactiva entre los siguientes componentes: 1) Elementos y sub- sistemas del medio fsico natural; 2) Espacios ocupados por poblacin nucleada y equipados para cumplir sus funciones comunitarias; y, 3) Espacios que contienen las redes de transporte primaria y secundaria, las que interconectan entre s a los espacios poblados nucleada, donde predominan las actividades productivas del sector primario, reas naturales, contenido adems poblacin y servicios dispersos. Sistema Urbano Nacional Constituye un instrumento de la poltica nacional de desarrollo urbano que establece la estructura organizacional de centros poblados para su interrelacin con su rea de influencia territorial, con otros centros de orden superior, igual e inferior; teniendo en cuenta su rol y funcin, densidad poblacional, dinmica demogrfica y flujos socioeconmicos. Para el caso del Plan de Acondicionamiento Territorial se adoptar el Sistema de Centros Poblados, que consiste en la distribucin jerrquica de centros poblados ubicados en la provincia, estableciendo roles y funciones; donde cada centro desempea actividades, de acuerdo a sus capacidades y oportunidades, en concordancia al modelo de desarrollo establecido en las Plan Nacional de Desarrollo Urbano. Suelo eriazo Aquel no cultivado por falta o exceso de agua y dems terrenos improductivos, excepto las lomas y praderas, las tierras de proteccin y las que constituyen patrimonio arqueolgico de la Nacin. Suelo rstico Aquel que no cuenta con habilitacin urbana. Adems, est destinado o es susceptible de serlo para fines agrarios, ganaderos, forestales y de fauna silvestre y actividades anlogas. 46

Suelo urbano Aquel que se cuenta con obras de habilitacin urbana y que est destinado o son susceptibles de ser destinados para fines de vivienda, comercio, industria, equipamiento o cualquier otra actividad urbana. Suelo urbanizable Aquel suelo rstico cuyas caractersticas lo hacen susceptible de aprovechamiento en la fundacin o crecimiento de los centros poblados, mediante procesos de habilitacin urbana. Suelo de proteccin Aquel que est sometido a algn rgimen de proteccin fsica por sus valores paisajsticos, histricos, arqueolgicos, cientficos, ambientales, culturales, agrcolas o por ser considerado como inadecuado para fines urbanos por su alta vulnerabilidad frente a fenmenos naturales. Territorio Base fsica, sociocultural, econmica, poltica, dinmica y heterognea, formada por las reas urbanas y rurales, e integrante interactiva del sistema ambiental. Estructuralmente el territorio est conformado por el suelo, subsuelo y sobresuelo. Urbano Cuando en la presente ley se hace referencia a urbano, entindase que corresponde tanto a los centros poblados urbanos como a los centros poblados rurales. Uso del suelo Destino dado por la poblacin al territorio, tanto urbano como rural, para satisfacer sus necesidades de vivienda, de esparcimiento, de produccin, de comercio, culturales, de circulacin y de acceso a los servicios. Uso potencial del suelo Destino propuesto para su rea del territorio por un programa de desarrollo regional sustentable y el consecuente desarrollo territorial. Desde el punto de vista agronmico el uso potencial se refiere a los sistemas de produccin aconsejables para lograr la mejor productividad permanente, preservando la integridad del recurso. Villa Aquellos lugares que tienen una poblacin concentrada entre 2501 y 5000 habitantes, presenta viviendas agrupadas en forma contigua y continua, con una disposicin tal que conforman calles y una plaza cntrica; as mismo servicios de educacin para los niveles de primaria completa y los tres primeros grados de secundaria, centro de salud, servicios de correos, telefona pblica, entre otros. Desempea una funcin de servicios de apoyo a la produccin localizada en su rea de influencia y funcin complementaria a los centros poblados del distrito al que pertenece. Vulnerabilidad 47

Es el grado de debilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan y su capacidad de sobreponerse luego del momento de la afectacin. Se relaciona con los bajos niveles econmicos y de bienestar de la poblacin, escasa organizacin social, bajos estndares educativos, y caractersticas culturales e ideolgicas que dificultan la reduccin de riesgos.

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EXPOSICIN DE MOTIVOS

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EXPOSICIN DE MOTIVOS

El vigente Acuerdo Nacional, propone un Plan Nacional de Desarrollo Integral, el cual contiene Polticas de Desarrollo Territorial, y dentro de ellas existe la Poltica de Desarrollo Territorial, la que a su vez debe proponer -entre otrasuna Poltica Desarrollo Urbano. Para que esto ltimo se pueda concretar y cumplirse de manera imperativa se requiere de una Ley General de Desarrollo Urbano, es decir, una norma que por su definicin y contenido, establezca principios comunes dentro de una materia compleja como es el Desarrollo Urbano en nuestro pas, el cual se caracteriza por estar -o tener que estar- justamente asentado en una diversidad territorial muy amplia y dismil, que es donde se ubican y se ubicarn en el futuro nuestras ciudades. El presente proyecto de Ley General de Desarrollo Urbano (LGDU), se denomina as porque se encarga de normar un tema de carcter general como es el Desarrollo Urbano con principios comunes para todo pas, permitindose con ello insertarlo compatiblemente en el Sistema Jurdico vigente en el Per, es decir, llenar un vaco normativo existente en esta materia especializada. Para ello ha sido necesario analizar justamente dicho Sistema Jurdico, y verificar cmo se imparte y se genera derecho en nuestro pas, entendido esto desde el punto de vista de su legislacin vigente y positiva. Por lo mismo, nosotros solemos decir marco legal vigente en el Per, es decir, legislacin vigente, en este caso concordante con el Desarrollo Urbano por ser el tema de tratamiento. Por eso tenemos que precisar que, respecto al Desarrollo Urbano en el Per, existe legislacin vigente y positiva, siendo las ms importantes en orden de jerarqua normativa, las siguientes: La Constitucin Poltica del Per. La Ley Orgnica de de Gobiernos Regionales; Ley N 27867. La Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972. La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783. Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento, Ley N 27792. Ley General del Ambiente, Ley N 28611. Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795. El Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA. Diversas ordenanzas municipales en algunas provincias del Per, tales como: Lima N 620, modificada por la N 719; Arequipa N 473; y, Concepcin N 0532004. Todas ellas por adecuacin al Decreto Supremo N 027-2003-VIVIENDA.

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En ese sentido, debemos recordar que la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, norma en el Ttulo I, de su Captulo I, Derechos Fundamentales de la Persona, y concretamente en el Numeral 22., del Artculo 2, sobre los Derechos de la Persona, que toda persona tiene derecho: ...a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Tambin norma en su artculo 44, como uno de los Deberes del Estado, el promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. Preceptos constitucionales de cumplimiento relativo si se confronta con la situacin actual respecto de la ocupacin territorial de nuestro pas y los niveles de desarrollo urbano de nuestros centros poblados: Segn el Censo poblacional del 2007, el 54,6 % de la poblacin peruana radica en la Costa, el 32,0% en la Sierra, y el 13,4% en la Selva. Es decir, en la Costa residen 14973,264 habitantes; en la Sierra, 8770,738; y, en la Selva 3675,292. Si se confronta el nmero de habitantes con la superficie territorial de cada una de las regiones naturales, la densidad resultante sera como sigue, a nivel Nacional: 21.2 habitantes por kilmetro cuadrado; en la Costa: 108.8; en la Sierra: 63.7; y, en la Selva: 4.9. Con cierta lgica distributiva, lo mismo que ocurre con la poblacin ocurre con las actividades econmicas urbanas, estn concentradas en los centros de mayor tamao poblacional. As, Lima Metropolitana, por ejemplo, concentra cerca del 50% del Producto Bruto Interno (PBI) del pas. Los centros poblados se caracterizan por tener una ocupacin desordenada, asentndose zonas de riesgo, con alta vulnerabilidad, o en reas de proteccin y conservacin, generando conflictos ambientales. En trminos generales, los centros poblados en nuestro pas se caracterizan por un crecimiento espontneo; progresivo deterioro fsico y funcional; dficit de edificaciones residenciales y de otros usos; edificaciones inacabadas; bajos niveles de cobertura y calidad de servicios; espacios pblicos, equipamiento y paisajes urbanos deteriorados; y soportan altos niveles de contaminacin. Siendo an ms crtica la situacin en los centros poblados rurales, por el bajo nivel de accesibilidad vial, y las psimas condiciones y limitado acceso a los servicios de agua potable y desage. La regulacin de la ocupacin y uso del territorio nacional en general como la del desarrollo urbano, cuando no presenta vacos resulta siendo engorrosa, debido fundamentalmente, a la existencia de un marco regulador disperso en los tres niveles de gobierno. La no existencia de una norma general de desarrollo territorial, por lo menos en su aspecto orientador o planificador, y de desarrollo urbano integral, difcilmente podr contribuir a que los preceptos constitucionales fundamentales antes referidos se cumplan a plenitud y que se pueda revertir la desequilibrada ocupacin territorial como el nivel de desarrollo urbano de los centros poblados que aquejan a nuestro pas.

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A nivel internacional, cada vez es de mayor inters de abordar normativamente, como soporte jurdico de base, el ordenamiento del territorio como parte del desarrollo de los centros poblados. Inters que se evidencia a travs de la celebracin de las Cumbres Mundiales sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat), o como de los pronunciamientos de diversos organismos internacionales, teniendo por ejemplo: Los Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del Continente Europeo, subrayan la dimensin territorial de los derechos humanos y de la democracia. Su objetivo es identificar las medidas de ordenamiento territorial mediante las cuales la poblacin de todos los Estados miembros del Consejo de Europa puede lograr un nivel de vida aceptable. Conferencia Europea de Ministros responsables de Ordenacin del Territorio. Nuestras ciudades deben ser lugares donde los humanos disfruten de una vida plena en condiciones de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y esperanza, Naciones Unidas, Hbitat II, Anexo 1.5. En los umbrales del siglo XXI, las ciudades y los pueblos constituyen la lnea de avanzada de la campaa en pro del desarrollo. Banco Mundial, Ciudades en Transicin. Las ciudades estn haciendo un aporte a la reduccin de la pobreza y tambin pueden contribuir de un modo significativo a la reduccin de la desigualdad social. Banco Interamericano de Desarrollo. Los desafos de un continente urbano. Las ciudades, como centros de actividad, de poblacin y de empleo, son el origen y el motor del desarrollo econmico, social y cultural. Poltica de Ciudades, Unin Europea. La sinergia entre las economas rurales y urbanas constituyen un medio, de particular importancia, a travs del cual las zonas urbanas contribuyen al desarrollo nacional. Banco Mundial, Ciudades en Transicin. A los pronunciamientos reseados, se suma la activa produccin legislativa en trminos del ordenamiento territorial y del desarrollo urbano, por ejemplo, Brasil, la Ley del Estatuto de la Ciudad, 2001; Colombia, la Ley de Reforma Urbana, 1989 y la Ley de Desarrollo Territorial, 1997 (sta deroga la anterior); Chile, la Ley General de Urbanismo y Construcciones, la ltima norma modificatoria de sta es del ao 2005; Venezuela, Ley Orgnica de Ordenacin Urbana, 1987, Panam, Ordenamiento Territorial para el Desarrollo Urbano, 2006; Mxico, Ley General de Asentamientos Humanos, 1994. A diferencia de la legislacin extranjera que se viene actualizando, la nuestra se limita a ser un conjunto de lineamientos contenidos en la Constitucin, ligeramente desarrollados en las Leyes Orgnicas de Gobiernos Regionales y de Municipalidades, y en Decretos Supremos que reglamentan estas ltimas. No obstante ello, las disposiciones del Poder Ejecutivo son enervadas por las Ordenanzas Municipales, debido a la equivocada interpretacin que hacen 52

algunos Gobiernos Locales de la Autonoma Municipal y del rango de Ley que ahora tienen las ordenanzas, perdiendo eficacia la normativa legal y reglamentaria expedida por el Gobierno Nacional en temas vinculados con lo urbano. En este contexto, es que el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, toma la iniciativa de formular un Proyecto de Ley que contribuya a: El eficaz cumplimiento de los derechos fundamentales de las personas residentes en el mbito urbano y rural, como es a tener un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. Que el Estado pueda cumplir con el deber constitucional de promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. El proceso de ordenamiento de la poblacin y sus actividades en el territorio nacional sea equilibrado y en armona con el medio ambiente fsico y social. El proceso de crecimiento, integracin, conservacin, mejoramiento y proteccin de los centros de poblacin urbanos y rurales de manera sustentable y reduciendo de los riesgos y las vulnerabilidades.

Este Proyecto de Ley General de Desarrollo Urbano, cuenta a lo largo de su estructura con: Cinco (5) Ttulos, sesenta y cinco (65) artculos, seis (6) Disposiciones Complementarias Finales, una (1) Disposicin Complementaria Transitoria, y una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria; ademas, un Anexo N 1 conteniendo el Glosario de Trminos. El presente Proyecto de Ley, utiliza el trmino urbano y no urbanstico, por razones prcticas, aunque en rigor debiera emplearse el segundo. La doctrina internacional hace referencia al Derecho Urbanstico y no al Derecho Urbano, en la medida que el vocablo urbano es un adjetivo derivado de urbe, sinnimo de ciudad que se opone a lo rural, en cambio, urbanstico es adjetivo derivado de urbanismo que no se opone sino integra lo rural, es decir, es inclusivo, ms amplio y adecuado por cuanto comprende tanto a los centros poblados urbanos como rurales; es en verdad una cuestin de tiempo, en tanto que el lenguaje tcnico nacional -y nosotros los operadores de estas normas- lo vayamos empleando con ms frecuencia a ello debemos de arribar como en cualquier idioma o dialecto. Este proyecto de Ley aborda y desarrolla varios temas necesarios para articular de mejor manera la legislacin existente y vinculada con el quehacer urbanstico, como la siguiente: Se establece la relacin entre los procesos de desarrollo urbano y los procesos de saneamiento fsico legal normados en la Ley N 29415, Ley de Saneamiento Fsico-Legal de Predios Tugurizados con Fines de 53

Renovacin Urbana y su Reglamento; la Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones y sus Reglamentos; Decreto Supremo N 011-2006-VIVIENDA, Reglamento nacional de Edificaciones y los procesos de zonificacin ecolgica econmica que establece el MINAM, mediante el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Se establecen los tipos de instrumentos tcnico-normativos para la planificacin del suelo urbano y rural, acordes con la estructura urbana nacional, tomando en cuenta las conformaciones de las conurbaciones y los conglomerados urbanos, as como los espacios de influencia natural de los centros poblados. Se incorpora las bases para la investigacin y la difusin del conocimiento en temas urbanos a travs de la creacin del Observatorio Urbano y del Centro de Desarrollo Urbano. Asimismo, se plantea la incorporacin del MVCS en el Sistema Nacional Integrado de Catastro, de la Ley N 28294 , pues el catastro constituye fuente indispensable para las intervenciones urbanas. Se incorporan en forma explcita y clara los aspectos y los procesos relacionados con la gestin de riesgo en los procesos de planificacin urbana. Se crea el registro Nacional de Planes Urbanos a cargo del MVCS Se establece la participacin activa de la inversin privada en los proyectos de desarrollo urbano. Articula los instrumentos tcnico-normativos de planificacin urbana a los planes de desarrollo concertado y a los planes operativos anuales de las municipalidades, facilitando los mecanismos de monitoreo y evaluacin de los mismos.

Por otro lado, a solicitud de la Direccin Nacional de Urbanismo se dispuso, mediante Resolucin Ministerial N 324-2009-VIVIENDA de fecha 07 de diciembre de 2009, la publicacin de la versin preliminar en el portal electrnico institucional del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento a efectos de recoger opiniones y/o sugerencias de las instituciones y organizaciones con competencias y/o experiencia en la materia, de alcance nacional, regional o local, dentro del plazo de noventa (90) das calendario. En dicho dispositivo se seala que la DNU se encargar de la recepcin, procesamiento y sistematizacin de los comentarios que se presenten al mencionado documento, a fin de elaborar la versin final. Asimismo, a fin de reforzar y ampliar la participacin ciudadana, la Direccin Nacional de Urbanismo realiz cuatro Talleres de Validacin de este proyecto de Ley, mediante convocatorias de carcter macrorregional. Dichos eventos se desarrollaron durante los meses de febrero, marzo y abril, en las localidades de Lima (Centro), Chiclayo (Norte), Huancayo (Centro), Moyobamba (Selva) y Arequipa (Sur). Desde el punto de vista legal, la propuesta de Ley General de Desarrollo Urbano, en cuanto se refiere a la ubicacin y el contenido de cada artculo, en cada captulo, se determin en observancia de las disposiciones contenidas en la Ley N 26889 - Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin Legislativa y 54

de su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2006-JUS; y, para los efectos de su trmite interno, se encuentra ajustado al procedimiento establecido en el numeral 8.1.1 de la Directiva N 001-2007-VIVIENDA, aprobada mediante la Resolucin Ministerial N 413-2007-VIVIENDA. Al respecto, debemos sealar que la Direccin Nacional de Urbanismo concluy la elaboracin de la versin final del proyecto de Ley General de Desarrollo Urbano en noviembre de 2010. Este Proyecto de Ley General de Desarrollo Urbano, cuenta a lo largo de su estructura con: Cinco (5) Ttulos, sesenta y cinco (65) artculos, seis (6) Disposiciones Complementarias Finales, una (1) Disposicin Complementaria Transitoria, y una (1) Disposicin Complementaria Derogatoria. El Ttulo I: Versa sobre las Disposiciones Generales, y se encarga de precisar los mandatos imperativos que enmarcan la Ley, como son: El Objeto que persigue, su mbito de Aplicacin, los Principios Generales que la rigen, los Lineamientos de la Poltica Nacional en materia de Desarrollo Urbano, y finalmente la declaratoria de necesidad pblica e inters social del planeamiento, la gestin del territorio y el desarrollo urbano sostenible. El Ttulo II: Contiene normas sustantivas sobre el Desarrollo Urbano en el Per, con disposiciones comunes muy importantes tales como la Naturaleza del propio Desarrollo Urbano, sus componentes y sus Instrumentos tcniconormativos, as como las competencias y la clasificacin del suelo Urbano. El Ttulo III: Desarrolla temas relacionados a los Elementos de Soporte Urbano, especficamente lo relativo al Sistema de Espacios Pblicos, Infraestructura Urbana, Equipamiento Urbano, Servicios Urbanos, Paisaje Urbano y Edificaciones. El Ttulo IV: Trata sobre dispositivos que desarrollen normas organizativas, por ello este ttulo aborda la Gestin Urbana, definindola y precisando las competencias de las diferentes entidades involucradas; determina tambin la concurrencia de autoridades y la participacin social, la incorporacin de la gestin de riesgo en el desarrollo urbano, la promocin urbana, el financiamiento urbano, y la investigacin y el desarrollo en materia urbana. En el Capitulo III de este Ttulo se prev la creacin del Bono de Reasentamiento, el mismo que se ha previsto financiarlo con los recursos que reciban por concepto de canon, sobrecanon y regala minera los Gobiernos Locales que ejecuten el plan de reasentamiento poblacional. Esta medida constituye una excepcin a lo dispuesto por el numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley N 27506. Ley del Canon y sus modificatorias y a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley N 28528, Ley de Regala Minera. Asimismo, se faculta a los gobiernos locales para que puedan gestionar el financiamiento del plan de reasentamiento a travs de la cooperacin internacional reembolsable y no reembolsable, donaciones, as como operaciones internacionales de endeudamiento, lo cual no impide que el Poder Ejecutivo gestione el financiamiento correspondiente al mismo nivel.

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El Ttulo V: Contiene las Disposiciones Complementarias, las mismas que son de tres clases: Finales, Transitorias y Derogatoria. Las cuales tienen por objeto determinar con precisin lo que complementariamente requiere la Ley, respecto de aspectos residuales que no pueden ubicarse en el texto de la norma, el trnsito de modo provisional de la norma hacia su total vigencia, y sobre la extincin parcial de la normatividad vigente, respectivamente. El Anexo I: Contiene el Glosario de Trminos.

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EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACIN NACIONAL Este grfico refleja ntidamente la insercin de Ley General de Desarrollo Urbano (LGDU) en el Sistema Jurdico vigente en nuestro pas:
Constitucin {

CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

(Artculos: 43, 54, 189, 192, numeral 2., y 195, numeral 6.)

Leyes Orgnicas {

Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867

Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972

Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783

Ley General Leyes Ordinarias { del Ambiente Ley N 28611

Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013

Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795

Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ley N 27792

Ley General de Desarrollo Urbano

Decretos Decretos Supremos {

Reglamento de la LDOT, Decreto Supremo N 0192003-PCM

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto Supremo N 027-2003VIVIENDA

Ordenanzas {

Ordenanzas Municipales: Lima N 620, modificada por la N 719; Arequipa N 473; y Concepcin N 053-2004.

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Estas normas que actualmente rigen en el Per, establecen en general que la funcin de planificacin del desarrollo local y el control urbano es competencia de los gobiernos locales; en este contexto habr un efecto inmediato, porque este desarrollo y control que se lleva a cabo por este nivel de Gobierno con suficiente autonoma, se va complementar y servir para ejecutar mejor la formulacin, aprobacin, implementacin, supervisin y evaluacin de los planes de desarrollo local, entre los que se incluyen el: 1) Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT), 2) Plan de Desarrollo Urbano (PDU), 3) Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM) 4) Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU) , 5) Plan Especfico (PE) y 6) Planeamiento Integral (PI) , sobre la base del primero (PAT).

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ANLISIS COSTO BENEFICIO

Esta LEY GENERAL DE DESARROLLO URBANO, por ser una norma de vigencia y aplicacin nacional va a beneficiar a toda la sociedad peruana, ya que se insertar en su sistema legislativo sin generar incompatibilidad legal con la normatividad existente, llenando ms bien un vaco legal imprescindible en esta materia. Por otro lado, est claro que no generar costos adicionales al Tesoro Pblico, ms bien, contribuir a mejorar los niveles de rendimiento de los actuales recursos disponibles o asignables a los Gobierno Regionales y Gobiernos Locales. La aplicacin de la Ley, una vez aprobada, contribuir a que los objetivos que actualmente justifican la entrega o utilizacin de determinados recursos se puedan realmente alcanzar, es decir, contribuir a que el uso de estos sean ms eficaces; por otro lado, permitirn que con los mismos recursos se puedan lograr mejores productos, y mayores niveles de eficiencia; finalmente, los recursos se utilizarn de manera ms oportuna. Adicionalmente, al mejor desempeo de los recursos financieros, los efectos que generara el Proyecto de Ley, una vez convertido en Ley, contribuir a generar cambios y condiciones para que nuestro pas sea un pas desarrollado, superando la condiciones de pobreza que vive la poblacin, tanto en el mbito urbano como en el rural, aprovechando de manera sostenible las potencialidades sociales y naturales, alcanzando niveles de productividad que permitirn que muchos bienes y servicios nacionales alcancen altos niveles de competencia, y por ende, formar parte o estar insertos en el mbito de los pases globalizados. Como se puede inferir los beneficios seran de diferente naturaleza, sociales, econmicos y ambientales, dentro de ellos los culturales y de prevencin de riesgos. De manera tal, que el derecho fundamental de las personas a un ambiente seguro, equilibrado y adecuado al desarrollo pudiera ser ejercido a plenitud y, como correlato de ello, muchos otros derechos sociales y econmicos, adems de los fundamentales. Como se ha manifestado en la Exposicin de Motivos, los pronunciamientos favorables de las entidades que trabajan para revertir situaciones crticas a nivel mundial o de la regin americana respecto del rol del territorio y de los centros poblados ayuda en trminos de dignidad, buena salud, seguridad, felicidad y esperanza; se constituye en lneas de avanzada de la campaa en pro del desarrollo; contribuye de un modo significativo a la reduccin de la desigualdad; ser el origen y el motor del desarrollo, econmico, social y cultural; y que la sinergia entre las economas rurales y urbanas constituyen un medio, de particular importancia, a travs del cual las zonas urbanas contribuyen al desarrollo nacional; relevan de mayores argumentos respecto de los beneficios que podra traer consigo esta Ley, que adems, no demandar mayores recursos. Incluso, si se diera el caso de asignarle mayores recursos, 59

sus niveles de retribucin y retorno -en beneficio de toda la poblacin- seran largamente favorables para todos los operadores de la norma porque necesitamos de ella, habida cuenta el boom de la construccin que se ha producido en estos ltimos aos en nuestro pas. En el Capitulo III del Ttulo IV se prev la creacin del Bono de Reasentamiento, el mismo que se ha previsto financiarlo con los recursos que reciban por concepto de canon, sobrecanon y regala minera los Gobiernos Locales que ejecuten el plan de reasentamiento poblacional. Esta medida constituye una excepcin a lo dispuesto por el numeral 6.2 del artculo 6 de la Ley N 27506. Ley del Canon y sus modificatorias y a lo dispuesto en el artculo 9 de la Ley N 28528, Ley de Regala Minera. Asimismo, se faculta a los gobiernos locales para que puedan gestionar el financiamiento del plan de reasentamiento a travs de la cooperacin internacional reembolsable y no reembolsable, donaciones, as como operaciones internacionales de endeudamiento, lo cual no impide que el Poder Ejecutivo gestione el financiamiento correspondiente al mismo nivel.

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