Regulacin de la Distribucin

Ing. Estela Gianarelli

GRUPO DE TRABAJO EN SEP. ASPECTOS TCNICO - ECONMICOS http://iie.fing.edu.uy/investigacion/grupos/syspot/ INSTITUTO DE INGENIERIA ELECTRICA FACULTAD DE INGENIERIA UNIVERSIDAD DE LA REPUBLICA

Actividades libres y actividades monoplicas

Existen actividades donde la maximizacin de eficiencia minimizando precios se pueden lograr por la competencia y una adecuada vigilancia de la misma Hay otras actividades que por su naturaleza monoplica para alcanzar la eficiencia es necesario regularlas

Que buscamos al regular las actividades de naturaleza monoplica?

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Asegurar la viabilidad y sustentabilidad de la actividad Garantizar a los Usuarios un servicio de calidad a un precio adecuado, el cual est dispuesto a pagar

Algunos Modelos Regulatorios

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Cost Plus Price Cap: regulacin por incentivos ( IPC X ) Variante adoptada en Uruguay: Modelo de Empresa Eficiente
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Revenue Cap

Aspectos comunes a los distintos modelos regulatorios

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Objetivo de la remuneracin

Resarcir al prestador de sus gastos para brindar el servicio o producto con la calidad exigible Remunerar capital puesto a disposicin para brindar el servicio El Capital y sus costos: tasa adecuada al mtodo Costos de explotacin ( operacin y mantenimiento) Costos comerciales y de administracin

Conceptos que se remuneran

Cost Plus
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Particularidades del mtodo en los conceptos a remunerar

Costos de Capital:
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Remuneracin del valor contable de los activos Inversiones necesarias para atender aumento de la demanda del perodo que se analiza

Gastos de explotacin, costos comerciales y de administracin: contabilizacin de los incurridos en el perodo anterior, con el ajuste necesario al perodo Reconocimiento de la depreciacin contable del perodo de los activos Perodos anuales de revisin

Cost Plus
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Ventajas

Posibilidad de limitacin de precios por un control cercano de los costos y gastos Menores riesgos para el prestador: reconocimiento de los costos e inversiones incurridos para el desempeo de la actividad Asimetra de informacin: sobrevaloracin de costos, subsidios cruzados ocultos Sobreinversin: ineficiencia de inversiones por efecto de diferencia de tasas Falta de incentivos para mejorar eficiencia Altos costos administrativos

Desventajas

Price Cap (Regulacin por incentivos)

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Metodologa
Fijacin del valor inicial de la remuneracin necesaria (*) Fijacin de las tarifas mximas a los consumidores finales Revisiones tarifarias ( remuneracin y tarifas mximas) cada 4 o 5 aos Sucesivas fijaciones de remuneracin por metodologa de comparacin con empresa modelo de referencia que invierte y se gestiona eficientemente Ajuste anual de la tarifa por IPC-X X factor de eficiencia (*) Primeros pases en usar esto aplicaron subastas que determinaron el valor inicial del negocio

Price Cap Regulacin por Incentivos

Principales diferencias y similitudes con Cost Plus Se reconoce el activo necesario para atender la demanda del momento de anlisis ms las inversiones necesarias para atender el aumento de la misma hasta la prxima revisin tarifaria, todo esto para una empresa de referencia de gestin eficiente Se reconocen costos de explotacin, comerciales y de administracin correspondientes a una empresa de referencia de gestin eficiente. Se reconoce la depreciacin contable de los activos Perodos tarifarios de 4 o 5 aos. Empresa de Referencia de Gestin Eficiente es aquella que tiene una asignacin de los recursos ptima.

Price Cap Regulacin por incentivos

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Ventajas

Incentivo a inversiones eficientes para que las mismas sean correctamente remuneradas Incentivos a mejorar gestin para retener los beneficios entre revisiones tarifarias Ajuste de los precios por IPC, y no por recalculo

Desventajas

Asimetra de informacin: en la fijacin tarifaria se realizan supuestos sobre nivel de costos esperados, crecimiento de la demanda, plan de inversiones, etc, informacin muchas veces provenientes de las empresas regualdas. Riesgo de establecer un nivel de costos de una empresa hipottica que la empresa nunca pueda alcanzar Riesgo de retencin de altos beneficios por empresa, en error de fijacin de perodos y remuneraciones iniciales

Variante Modelo Empresa Eficiente

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Metodologa

Determinacin del Valor Nuevo de Reposicin (VNR) de los activos necesario a una empresa de referencia de gestin eficiente para atender la demanda en un perodo de tiempo comparable a la vida til de las instalaciones Clculo de la anualidad del VNR ( con una tasa adecuada) Fijacin de los costos de operacin y mantenimiento, comerciales y de administracin de una empresa de referencia de gestin eficiente Fijacin de otros costos operativos ( prdidas ) Clculo de la remuneracin anual Fijacin de las tarifas mximas al consumidor final Revisiones tarifarias cada 4 o 5 aos

Variante Modelo Empresa Eficiente

Ventajas y Desventajas

Similares a la ya vista para la regulacin por Price Cap

Variante Modelo Empresa Eficiente

Diferencias con Price Cap:

Activos a reconocer:
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Lapso de tiempo de proyeccin de la demanda para la determinacin de los activos a reconocer

Price Cap: perodo tarifario 4 o 5 aos Modelo de Empresa Eficiente: perodo de vida til de los activos Price Cap: rVi + Di Modelo de Empresa Eficiente AVNR para una tasa r

Forma de reconocimiento de los activos

Variante Modelo Empresa Eficiente + Revenue Cap

Variante adoptada en Uruguay:

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Modelo de Empresa Eficiente Correccin los aumentos de beneficios entre revisiones tarifarias resultante del aumento de demanda

Variante Modelo Empresa Eficiente + Revenue Cap

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Correccin por Demanda

Rai remuneracin anual calculada y ajustada (paramtrica) cada ao: VADE D0 demanda base de clculo D1 Demanda del ao 1 P0 precio inicial con P0 = Ra 0/D0 P1 precio del ao 1 con P1 = Ra1 /D1

Aplicacin de los distintos modelos regulatorios

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Cost Plus

Sectores en desarrollo: remuneracin de inversiones para expansin Sectores maduros donde se busca la eficiencia luego de alcanzar los niveles de expansin deseados Sectores con servicios prestados por el Estado como aproximacin a reduccin de ineficiencias gruesas Sectores con servicios prestados por el Estado con grados de ciertos grados eficiencia ya alcanzados

Price Cap

Variante Modelo Empresa Eficiente

Variante Modelo Empresa Eficiente + Revenue Cap

Regulacin de la Distribucin Uruguay

Remuneracin al Distribuidor Calidad del Servicio Suministrado Tarifas al Usuario Final

Remuneracin al Distribuidor
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VADE

AVNR Costos de O&M Costos de Administracin y Comerciales Prdidas Por categora tarifaria

Tasas de Conexin

VADE
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AVNR

Anualidad del valor a nuevo de las instalaciones, red adaptada, necesarias para atender la demanda Tasa de retorno Wacc

Red Adaptada
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Terica: red ptima capaz de atender la demanda establecida con la calidad de servicio adecuada y al mnimo costo econmico Real: red capaz de atender la demanda prevista con la calidad de servicio mnima determinada mediante la adecuacin de la red existente a una ptima, minimizando los costos econmicos

Metodologa de Clculo del VNR

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Definicin de ADTs Determinacin de red adaptada por ADT Clculo de VNR por ADT (valoracin) Con el Wacc definido, clculo de AVNR por ADT

Definicin de las ADT

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Premisa: localidades con densidades iguales (similares) tienen costos de distribucin iguales Se definen localidades:

Urbanas: aquellas con ms de 1000 clientes Rurales: las reas geogrficas que restan luego de extraer las localidades urbanas, y dividades en forma coincidente con reas geograficas de gestin ( actuales Distritos de UTE)

Definicin de las ADT

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A cada localidad se le asigna un Indicador de Densidad Indicador de Densidad: indicador calculado a partir de un promedio ponderado de indicadores de densidad de las ADT
I1 = Pmax /km MT I2 =(N cli BT+MT)/km MT I3 = N cli BT/ N ssee Indicador de Densidad I = 0,50 I1 + 0,25 I2 + 0,25 I3

Determinacin de la Red Adaptada

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Se determinan 5 grupos de localidades con Indicadores de Densidad similares, los cuales conforman las 5 ADT a analizar De cada ADT se extrae una localidad muestra, la cual se analiza para determinacin de la red adaptada y correspondiente VNR

Determinacin de la Red Adaptada

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Localidades muestra menores: se estudia la totalidad de la red Localidades muestra mayores: se toman mdulos representativas. Los resultados de expanden a la localidad. Red muestra: se adapta la misma considerando dimensionamiento de la instalacin para la demanda considerada y la calidad requerida, y las prdidas.

Determinacin de la Red Adaptada

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Valorizada esta red se agregan las prdidas y se busca el resultado de menor costo. Modelo utilizado: SPARD. Los resultados de las localidades muestra se expanden a las dems localidades de las ADT. El parmetros de expansin son kW

Tasa de retorno adecuada

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Mtodo adoptado Wacc ( Weighted Average Cost of Capital ) Promedio ponderado de los costos del capital propio y de terceros utilizados por el prestador

Definicin del Wacc

rWACC
Con:
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P P = rP + rD (1 T ) P+D P+D

rP rD P D T

rWACC

= costo promedio ponderado de capital = costo de capital propio = costo de capital de terceros = capital propio = capital de terceros = impuesto a la renta

Wacc: Costo de Capital Propio

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Modelo utilizado CAPM

rp = r f + (rm rf ) + ruru
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Con: rp = costo de capital propio rf = tasa libre de riesgo = coeficiente de riesgo sistemtico del sector rm = tasa de riesgo de mercado ruru = tasa riesgo pas

Determinacin de los restantes Costos

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Prdidas O&M Comerciales De Administracin (indirectos)

Prdidas
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Prdidas Tcnicas:

Son las que resultan de la red adapta

Prdidas no tcnicas:

Reconocimiento segn estandars eficientes internacionales

Otros Costos
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Existen distintas metodologas. Siempre debemos basar la metodologa en los costos de una empresa de referencia eficiente

Costos de O&M: metodologa de clculo

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Definicin de actividades: operacin, reparacin, revisin, adecuacin Definicin de frecuencias Clasificacin de localidades en urbanas y rurales (tiempos de traslados) Determinacin de recursos necesarios y los costos para las actividades: mano de obra, locomocin y materiales

VADE de la zona de servicio

Se pondera y calcula el VADE total a partir de la ponderacin y suma de los VADEs calculados para cada ADT

Calidad de Servicio

Supuestos de trabajo Supuestos que deben verificarse

VADE
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AVNR: costo anual de capital de activo a nuevo O&M: costo anual de operar y mantener activos a nuevo Costos de Administracin, Comerciales y otros

Todo lo anterior con una calidad de servicio dada.

Supuesto de Calidad de Servicio

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En el modelo de partida para el clculo de VADE se trabaja, entre otros, sobre 2 supuestos:

Existe una red que recoge circunstancias histricas en su desarrollo Esa red ofrece una calidad de servicio aceptable de acuerdo a encuestas de opinin pblica

Desarrollado el modelo resulta una calidad terica mayor que la real

Supuestos a verificar
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Activos de reposicin a nuevo supone:

Mayor base de capital VNR Menor O&M

Durante vida til terica de los activos el VADE total debe ser suficiente para operar y mantener los activos y haber recuperado al fin de la misma el capital y el correspondiente retorno

Tarifas al Usuario Final

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Nivel tarifario adecuado (recuperacin de los costos por el prestador del servicio) Tarifa nica en toda la zona de servicio Cargo por modalidad de consumo Estructura de las Tarifas

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Tarifas al Usuario Final

Estructura de las Tarifas

Cargo fijo
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mantenimiento de conexin, comerciales y de administracin asociados Los provocados por potencia circulada en el dimensionamiento de las redes. Se incluyen aqu los del transporte ( pass throught) y los de las redes de distribucin Energa consumida: pass throught de los costos de compra del Distribuidor

Cargo por Potencia

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Cargo por Energa

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MUCHAS GRACIAS