Investigación MENA Marroquies

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Los Menores Extranjeros

No Acompañados de origen
marroquí: factores de riesgo
y análisis criminológico.
Estudiantes de Criminología Juvenil. Título de Pregrado.
Instituto Vasco de Criminología. Kriminologiaren Euskal Institutua.
Maitane Leguina, Nerea Bustillo, Leyre Arto, Francisco Javier Pérez, Andoni Picabea,
Dionisio Benito, Mikel Sarasola y Ahoztar Zelaieta.
1
Los Menores Extranjeros No Acompañados de origen
marroquí: factores de riesgo y análisis criminológico.
Palabras clave: Menores Extranjeros No Acompañados, Factores de riesgo, Políticas
de intervención, Islam.
OBJETIVOS:
I. Integrar el conocimiento desarrollado en materia de Menores Extranjeros No

Acompañados mediante una revisión bibliográfica sistemática centrada en textos de
académicos especializados en éste fenómeno, en libros y revistas científicas. También se
recogen informes institucionales y datos recabados en asociaciones y en medios de
comunicación.
II. Analizar la realidad de los MENA de origen marroquí desde el punto de vista de algunos
representantes de la comunidad islámica de Euskadi.
III. Definir el fenómeno social de los MENA surgido en el contexto de la Unión Europea,
Marruecos, España y Euskadi. Trata de sugerir líneas de investigación criminológicas sobre
los MENA y sobre los criterios políticos y sociales de intervención. (menores migrantes en
desamparo y Latin Kings).
PROCEDIMIENTO:
Objetivo 1: Descripción de las fuentes de documentación por áreas: estadísticas, libros,

revistas científicas, bases de datos institucionales, asociaciones, Internet, prensa, etc.
Objetivo 2: Entrevista semi-estructurada con los responsables de las mezquitas con sede en
Euskadi.
2
Índice temático:
1. Estadísticas en relación al fenómeno social de los MENA. pág 4.
-Elaboración propia indicando las fuentes de la información.

-alumnado extranjero.
-evolución migratoria de los MENA de origen marroquí.
-acogida por Autonomías.
-paterización de los MENA.
-“retornos sin garantías”.
-documentados.
-medidas judiciales.
2. La revisión bibliográfica en materia de los MENA de origen marroquí. pág 26.

-Un resumen de las características de los MENA marroquíes recogidas en libros, revistas
especializadas, informes institucionales, informes de asociaciones, estudios criminológicos,
investigaciones de las universidades, la justicia juvenil...
3. Aportaciones de la entrevista semi-estructurada a la comunidad islámica en Euskadi

sobre los MENA marroquíes. Pág. 75.
-Mapa de las mezquitas en Euskadi.
-La heterogénea comunidad islámica en Euskadi y la invisibilidad de sus aportaciones.
-Las aportaciones concretas de la comunidad islámica en intervenciones con los MENA
marroquíes tutelados en Euskadi.
4. Menores migrantes y factores de riesgo. Pág. 93.

-El “arco iris” de los factores de riesgo en los menores extranjeros en desamparo.
-La presencia de jóvenes inmigrantes en Euskadi con conexiones a grupos españoles de
Latin Kings: datos sobre investigaciones de la Ertzaintza en colaboración con la policía
autonómica catalana y otras informaciones de la Policía Municipal de Donostia.
5. Bibliografía, documentación y agradecimientos. Pág. 112.
3
Los Menores Extranjeros No Acompañados
de origen marroquí: factores de riesgo y análisis criminológico.
1. Recopilación de estadísticas en relación al fenómeno social de los MENA.
El primer capítulo del trabajo consta de gráficos con datos recabados de la literatura
científica de diversos autores, informaciones publicadas por organismos oficiales,
publicaciones especializadas, informes de asociaciones y datos publicados en la prensa
escrita. Se ha tratado de investigar temas y contenidos relacionados con el fenómeno: el
alumnado extranjero, la evolución en las migraciones y tutelas de los MENA, la
paterización de los MENA marroquíes y las medidas judiciales.
1.1 MENORES EXTRANJEROS
1) 2005-06 en el Estado: 497.525 alumnos extranjeros. El 6,5% de 8.420.476 alumnos.
- Este curso se incorporarán a las aulas 50.000 estudiantes extranjeros, la misma cantidad que
se incorporó en el curso 2004-2005, que así alcanzan el medio millón: ya suponen el 6,5% de
los alumnos no universitarios, y en algunas regiones superan el 10%.
- En una década se ha pasado de contar con 53.213 alumnos extranjeros a tener 497.525. Más
del 70% de ellos se matriculan en la enseñanza pública porque la concertada suele agotar sus
plazas a comienzo de curso y ellos se incorporan a mediados de año. En los centros públicos
un 7,8% de los alumnos son extranjeros, y en los privados y concertados, un 3,7%.
2) 1994-95: Los extranjeros eran 53.213.
- Durante el curso escolar 94-95 el número de alumnos extranjeros era de 53.213.
3) 2005-06 en Euskadi: 13.000 alumnos extranjeros. El 5% de 270.000 alumnos.
- Escuelas e institutos acogen a 13.600 menores de otos países, 2.000 más que los que
estudiaron en las aulas el pasado curso. El crecimiento registrado en los dos últimos años ha
sido espectacular. Se ha pasado de los 8.647 estudiantes en 2003-2004 a los 13.6000
actuales. Si en 2001 el alumnado inmigrante suponía el 1% de la población escolar, ahora es
ya el 5%.
- En el actual 2005-2006 están registrados un total de 12.304 alumnos inmigrantes, lo que
supone un incremento del 121,3% con relación al curso 2002-2003.
4) 1999-00 en Euskadi: Los extranjeros eran 2.840.
- La población inmigrante escolarizada en centros de Euskadi ha seguido una evolución

creciente, especialmente en los últimos tres años.
4
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
95-96 96-97 97-98 98-99 99-00 00-01 2001- 2002-
2002 2003
Resumen: Los datos expuestos en estos gráficos señalan que hay cerca de medio millón de menores extranjeros
no universitarios matriculados en España. Suponen el 6,5% de los estudiantes, un 5% en Euskadi. En torno a
los menores marroquíes existe un debate, respaldado con estadísticas e informes, sobre el grado de integración
en el sistema de enseñanza. Otro de los datos que se resaltan es el conflicto entre la enseñanza obligatoria del
sistema público y el proyecto de “vida laboral” del menor marroquí.
1.2 PRESUPUESTOS DEL ESTADO PARA ACOGER A LOS MENA EN 2006
5) Cuatro millones de euros. El 1% del presupuesto total para los inmigrantes españoles y los
inmigrantes llegados a España.
- Las políticas de integración de inmigrantes y la seguridad de las fronteras costarán diez euros
de cada ciudadano español durante el año 2006. En total, el desembolso para el Estado
asciende a más de 400 millones de euros. Cuatro millones de euros de presupuesto se destina
a acoger a los menores de edad que llegan solos a España desde los distintos países del
extranjero.
Presupuestos Justicia Juvenil vasca.
- Programas en medio abierto.
2004 2005 2006 2007

Bizkaia 409.000 421.000 434.000 447.000
Gipuzkoa 145.000 150.000 154.000 160.000
Araba 116.000 119.000 122.000 125.000
T. Ambulatorios 20.000 20.400 21.000 21.500
Centro de día 90.000 159.600 163.000 167.000
Euskadi 780.000 870.000 894.000 921.000
5
- A. Centros de gestión indirecta.
2004 2005 2006 2007

Mendixola 860.000 885.000 911.000 939.000
C.E. M.A.R. 658.000 678.000 698.000 719.000
Andoiu 634.000 653.000 673.000 693.000
Landa 630.000 - 1.080.000 1.102.000
Autonomía 1 268.000 276.000 284.000 293.000
Autonomía 2 268.000 276.000 284.000 293.000
Autonomía 3 268.000 276.000 284.000 293.000
Euskadi 3.586.000 3.044.000 4.214.000 4.332.000
- B. Centros de gestión directa.
2004 2005 2006 2007

C.E. Ibaiondo 1.600.000 2.500.000 3.768.000 3.880.000
- C. Obras, suministros y servicios de apoyo.
2004 2005 2006 2007

Construcción del C.E
300.000 1.950.000 722.519 -
Landa
Reformas del C.E.
- 700.000 600.000 -
Landa
Reparaciones y
- 72.000 105.000 108.000
mantenimiento
Consumos - 67.000 104.000 107.000
Limpieza - 31.000 55.000 56.000
Seguridad y vigilancia - 760.000 780.000 810.000
Total 300.000 3.580.100 2.366.519 1.081.000
Resumen: Los costos sociales de la atención al MENA no están centrados en los menores marroquíes, ni
tampoco se desprende de los datos que existan partidas especiales para programas específicos. En el plano de
la Justicia Juvenil en Euskadi los presupuestos incluyen 810.000 euros en concepto de seguridad y vigilancia
respecto a los cuatro millones de euros de presupuesto del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales para la
atención de todos los MENA en España.
6
1.3 CIFRAS SOBRE LA LLEGADA DE LOS MENA.
6) MENA en 2005.
- España: 6.500 → España, con 6.500 menores de origen extranjero no acompañados, se sitúa
entre los países de Europa con mayor número de personas en esta situación. Este fenómeno
se ha convertido últimamente en una de las mayores preocupaciones de las administraciones
públicas y de las ONG, según afirma Save The Children.
Adolescentes varones de entre 14 y 18 años que llegan a España por diferentes vías y con
distintos perfiles sociales. Vienen sobre todo de Marruecos (75%), de África sub-sahariana y,
más recientemente, de Europa del Este.
- Francia: entre 1.000 y 5.000

Alemania: entre 5.000 y 10.000
Italia: cerca de 7.000
- USA: 44.727 MENA mexicanos retornados → Más de 122 menores son repatriados
todos los días desde Estados Unidos a México y 60 de ellos cruzan solos una frontera
peligrosa y repleta de hombres armados y equipos de vigilancia de última tecnología.
El Instituto Nacional de Migración mexicano señaló que 44.727 menores fueron
repatriados en 2005, lo que representa un alza del 12,69% con respecto a 2004.
Muchos menores repatriados se convierten en indocumentados errantes por las calles
de las ciudades fronterizas de México. Los niños y niñas quedan expuestos a la acción
de los proxenetas y a ser víctimas de todo tipo de delitos y penurias.
7) A. Evolución de los MENA en España.
- 1998: 1.785
- 1999: 3.265
- 2000: 3.235
- 2001: 4.057
- 2002: 6.329
- 2003:
- 2004:
- 2005: 6.500
La entrada de de menores inmigrantes ha experimentado un crecimiento exponencial en los

últimos 4 años. Si en 1998 llegaron a España 1.785 niños o adolescentes no acompañados, en
2002 esta cifra llegó a 6.329, lo que suponía un aumento del 354%.
7
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
98 99 2000 2001 2002
B. MENA marroquíes.
- 1998: 811
- 1999: 1.623
- 2000: 2.203
- 2001: 2.548
- 2002: 4.738
- 2003:
- 2004: 4.441
- 2005: 4.100
El crecimiento de la cifra de menores marroquíes es constante desde 1998, año en el que

fueron contabilizados 811. En 1999 había el doble, 1.623. En 2000, el número aumento hasta
2.203. En 2001, las estadísticas oficiales recogieron 2.548.
El 75% de los menores llegados a España en 2004 son marroquíes: 4.738.
8) Los MENA magrebíes llegados en patera.
2002: 531
2003: 769
2004: 312
2005: 871. De estos menores, 34 eran bebés lactantes.
- En 2005 han arribado a las costas de Cádiz 34 bebés. En los 6 primeros meses del año ya
habían salido del país vecino mas extranjeros de menos de 18 años que en todo el año 2004.
- En 2004 llegaron a España en pateras 312 menores marroquíes. En los seis primeros meses
de 2005, su número ascendía ya a 365, según datos de la Comisaría General de Extranjería.
Al mismo tiempo, el número de los que han podido ser repatriados a su país ha caído desde
81 en 2004 hasta 20 en 2005.
9) Evolución de los MENA en la CAV.
1996-2005: un total de 2.118

Gipuzkoa: 1996-2002: 877 ingresos de 578 menores.
Bizkaia: 1996-2002: 863 ingresos de 742 menores.
Álava: 1996-2002: 88 ingresos de 75 menores.
8
- Total en la CAV:
1996: 7
1997: 50
1998: 113
1999: 150
2000: 144
2001: 519
2002: 413
2003: 346
2004: 376
2005: 365
- GIPUZKOA:
1996: 2 ingresos (2 menores)

- BIZKAIA:

- ARABA:
1996: ningún ingreso

Resumen: El fenómeno social de los MENA se refleja en todo el planeta. Desde situaciones muy complicadas
en la frontera mexicana con Estados Unidos, la reunificación de Alemania y sus fronteras con Europa del Este
y con Italia, Francia y España en proximidad con el continente africano. Los mass media hacen eco de las
cifras aportadas en informes de ONGs y apenas se publicitan datos sobre investigaciones de la administración.
Es un fenómeno latente que empieza a manifestarse en la percepción social sin un seguimiento riguroso y sin
contexto explicativo. Los nuevos paradigmas del fenómeno se sintetizan en la saturación de la gestión en la
acogida, su paterización y su relación con las infracciones.
9
1.4 LA ACOGIDA DE LOS MENA.
10) Tutelados del 1- I- 04 hasta el 30- IV- 05: un total de 11.411.
COMUNIDADES Nº MENORES PORCENTAJES

Andalucía 3.335 29,22%
C.Valenciana 2.009 16,60%
Cataluña 1.645 14,41%
Madrid 1.635 14,32%
Euskadi 667 5,84%
Ceuta 592 5,8%
Melilla 413 3,61%
C. León 233 2,04%
C. Mancha 232 2,03%
Canarias 151 1,32%
Baleares 135 1,18%
Aragón 89 0,77%
Murcia 78 0,68%
Cantabria 75 0,65%
Galicia 45 0,39%
Nafarroa 42 0,36%
Asturias 23 0,20%
Extremadura 16 0,14%
Rioja 6 0,05%
TOTAL 11.411 100,00%
- Las comunidades autónomas se han hecho cargo de un total de 11.411 menores extranjeros no
acompañados desde el 1-I-04 hasta el pasado 30-VI-05. Andalucía acogió a casi un tercio de este
colectivo (3.335), la mayoría son chicos del Magreb que llegan en patera o a través de Ceuta y Melilla. La
Comunidad Valenciana tutela a más de un 17% (2.009), mientras que Cataluña acoge a un 14,4% (1.645).
Por su parte, la Comunidad de Madrid tutela a 1.635 menores (14,3%), aunque los datos de esta región
solo están disponibles hasta el 31 de diciembre de 2004. Significativo en proporción a la población es el
número de menores tutelados en Ceuta y Melilla, 592 y 413. Mientras, en Canarias las administraciones
públicas se hacen cargo de 151 chicos extranjeros.
11) Menores autóctonos y extranjeros tutelados en 2003 en España: 25.000. Cerca de tres mil de
ellos eran menores marroquíes.
- Según datos del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales referidos a 2003, nada menos que
25.000 menores estaban ese año bajo la tutela del Estado en centros o en familias de acogida
dependientes de los departamentos de protección de las comunidades.
En 2003 casi 3.000 menores de nacionalidad marroquí estaban acogidos en las
instituciones de tutela españolas.
1
12) Tutela de los MENA y MENA marroquíes en agosto de 2005.
- Total MENA: 9.150. Marroquíes: 4.100 → Actualmente hay unos 9.150 menores no
acompañados que viven en España bajo la tutela del Estado y de estos, unos 4.100 son
marroquíes. Las redes mafiosas de tráfico de seres humanos, conocedoras de esta
legislación, ofrecen a las familias el traslado de los menores con la seguridad de que es casi
imposible que sean devueltos a su país.
13) Los MENA marroquíes llegados en patera acogidos en Andalucía. 1-I-04 hasta 30-IV-05: 3.300.
- Andalucía asiste a un tercio del total de estos inmigrantes llegados a España.
14) Tutela de los MENA en Euskadi y Nafarroa. 1-I-04 hasta 30-VI-05: un total de 709. Absoluta
mayoría de marroquíes, más del 80%.
- 709 menores extranjeros no acompañados de los que se ha hecho cargo de la tutela Euskadi y
Nafarroa desde el 1 de Enero de 2004 hasta el pasado 30 de Junio de 2005. De todos ellos
ninguno fue repatriado en 2004.
Durante el pasado año, las dos comunidades documentaron a un total de 79 menores no
acompañados.
Resumen: Hay una tendencia mediática y administrativa a explicitar datos sobre los marroquíes. Estos menores
son el cajón de sastre del déficit en la gestión de la acogida, el incremento de la delincuencia juvenil y son el
motivo de la reacción legislativa en torno a los menores.
1.5 LOS MENAS ACOGIDOS QUE FUERON DOCUMENTADOS.
15) Durante el año 2004: en total en España fueron 831 los documentados.
- 131 menores en Cataluña, 117 en Melilla, 112 en Madrid, 103 en Andalucía,

92 en la C. Valenciana, 89 en Canarias, 63 en Ceuta, 19 en Castilla La Mancha,
11 en Murcia, 4 en Galicia, 3 en Aragón y otros 3 en Cantabria, 2 en La Rioja y otros
2 en Castilla y León y 1 en Extremadura.
En Euskadi y Nafarroa son 79 los documentados entre el 1-I-04 y el 30-VI-05.
Resumen: En estos datos no se concreta la cantidad de marroquíes documentados. Tampoco se entiende la

contradicción en los datos aportados por El País, medio nacional que no arroja datos sobre documentados en
Nafarroa y Euskadi, y por Deia, diario vasco que señala 79 documentados.
1
1.6 LAS REPATRIACIONES DE LOS MENAS.
16) Entre el 1 de Enero de 2002 y el 31 de Diciembre de 2004: un total de 352 repatriados.

Marroquíes: 290. Los repatriados en 2004 fueron 111. Marroquíes: 81.
- Del conjunto de menores repatriados durante este periodo, 290 fueron marroquíes y el
segundo grupo nacional más numeroso resultó ser el de los rumanos, con 40 devoluciones
efectuadas, además de estos también procedieron de Bulgaria (1), Nigeria (1), Portugal (2),
Túnez (1), Francia (1), Republica Checa (3), Moldavia (1), Estonia (1), Turquía (2), Ecuador
(1), Guinea (2) y Colombia (6).
- De los 4.441 muchachos acogidos por las comunidades autónomas en 2004, las garantías
legales solo permitieron acordar el retorno de 526. Y la escasa efectividad de los consulados
marroquíes redujo las repatriaciones a 81.
- Repatriaciones de los adultos 2003-2004
2003 2004
Expulsiones 14.104 13.296
Devoluciones 13.684 13.136
Retornos 14.750 11.280
Readmisiones 51.413 83.409
Total 93.951 121.121
Resumen: Aquí sí se mantiene la tendencia de explicitar los datos sobre menores marroquíes.
1.7 MEDIDAS JUDICIALES EN EL ESTADO Y MENORES EXTRANJEROS. (17)

1
DILIGENCIAS PRELIMINARES. ART. 16 EXPEDIENTE DE REFORMA AUDIENCIAS
Desistimiento
PROVINCIAS Sobreseimiento Escrito de
Incoadas en el de incoación de Incoadas en el Sobreseimiento Inhibición
Archivadas de los arts. 19 alegaciones Celebradas Suspendidas
año expediente del año del art. 30.4 del art. 33.d
y 27.4 del art. 30
art. 18
A Coruña . . . . . . . . . . . . . . 1.444 486 225 458 59 50 3 395 375 180

Álava . . . . . . . . . . . . . . . . . . 409 89 40 200 31 17 5 59 103 24
Albacete . . . . . . . . . . . . . . . 1.058 763 87 210 11 26 – 187 229 55
Alicante . . . . . . . . . . . . . . . . 6.386 4.966 1.332 1.375 193 27 20 1.204 1.106 410
Almería . . . . . . . . . . . . . . . . 2.909 1.907 251 627 305 354 18 354 161 2
Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . 1.145 381 292 514 51 28 0 460 386 86
Audiencia Nacional . . . . . . – – – – – – – – – –
Ávila . . . . . . . . . . . . . . . . . . 280 100 18 104 21 12 – 63 74 10
Badajoz . . . . . . . . . . . . . . . . 1.505 850 223 444 59 20 – 217 345 95
Baleares . . . . . . . . . . . . . . . 3.740 1.981 427 1.222 92 27 2 750 681 349
Barcelona . . . . . . . . . . . . . . 8.827 4.363 1.452 3.415 661 752 5 2.250 2.211 922
Burgos . . . . . . . . . . . . . . . . . 702 348 17 341 295 45 1 136 143 27
Cáceres . . . . . . . . . . . . . . . . 571 176 51 317 33 14 3 121 184 33
Cádiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.767 1.534 685 1.551 72 37 8 902 1.212 690
Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . 1.107 759 301 172 13 42 – 142 151 67
Castellón . . . . . . . . . . . . . . . 1.299 801 62 360 19 3 2 175 190 68
Ciudad Real . . . . . . . . . . . . 1.456 812 189 442 85 33 1 265 454 237
Córdoba . . . . . . . . . . . . . . . 2.301 1.212 327 458 24 7 – 319 380 49
Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . 314 151 78 62 6 6 – 33 55 3
Girona . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.341 643 105 525 87 57 – 325 361 117
Granada . . . . . . . . . . . . . . . . 1.897 564 336 931 74 15 35 637 520 394
Guadalajara . . . . . . . . . . . . . 272 198 107 102 26 3 – 73 51 12
Guipúzcoa . . . . . . . . . . . . . . 783 153 60 374 102 152 4 116 188 10
Huelva . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.350 969 333 243 15 6 – 149 203 48
Huesca . . . . . . . . . . . . . . . . 262 119 86 63 5 4 – 50 46 19
Jaén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.961 1.257 324 369 80 25 7 254 171 28
La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . 409 197 24 167 17 4 – 46 142 45
Las Palmas . . . . . . . . . . . . . 2.816 759 443 973 76 247 3 534 – 1.309
León . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.009 470 18 353 31 2 – 159 168 14
Lleida . . . . . . . . . . . . . . . . . 611 297 43 247 48 146 1 113 128 41
Lugo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 109 50 63 4 1 – 59 49 2
Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . 10.992 5.968 2.839 3.062 389 33 16 2.392 2.611 747
Málaga . . . . . . . . . . . . . . . . 5.428 2.968 1.151 991 7 15 4 754 896 307
Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.550 1.708 112 711 43 65 1 522 505 83
Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . 656 309 105 210 57 17 – 122 150 19
Ourense . . . . . . . . . . . . . . . . 248 143 11 91 12 10 – 73 71 6
Palencia . . . . . . . . . . . . . . . . 229 70 5 102 12 14 – 61 62 8
Pontevedra . . . . . . . . . . . . . 1.924 871 211 514 67 19 4 134 236 –
Salamanca . . . . . . . . . . . . . . 660 470 7 116 30 7 2 98 163 38
Santa Cruz de Tenerife . . . . 3.688 1.989 507 929 55 219 13 706 333 143
Segovia . . . . . . . . . . . . . . . . 143 69 4 117 25 8 1 95 107 16
Sevilla . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.716 4.719 991 1.282 34 47 5 1.186 981 336
Soria . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 52 37 34 7 3 – 22 18 2
Tarragona . . . . . . . . . . . . . . 1.415 758 219 535 126 50 1 343 377 128
Teruel . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 76 40 35 6 2 – 23 24 6
Toledo . . . . . . . . . . . . . . . . . 982 560 22 392 80 – – 189 214 17
Valencia . . . . . . . . . . . . . . . 8.269 5.143 986 1.743 140 14 2 1.289 1.422 849
Valladolid . . . . . . . . . . . . . . 1.298 514 34 291 49 26 2 165 149 –
Vizcaya . . . . . . . . . . . . . . . . 1.512 692 83 770 74 8 5 583 671 204
Zamora . . . . . . . . . . . . . . . . 247 125 21 93 11 1 – 45 51 7
Zaragoza . . . . . . . . . . . . . . . 1.625 729 197 699 185 3 4 416 431 87
Totales. 101.030 55.347 15.568 29.399 4.004 2.723 178 19.765 19.9
1
1
FISCALÍA GENERAL DEL ESTADOCuestiones criminológicas en la Jurisdicción de Menores
NÚMERO DE PERSONAS A LAS QUE
PROVINCIAS SE HA APLICADO LA L.O 5/2000 DELI
Robos con
Menores de 14 Menores de 16 Robos con Robos o hurtos Delitos contra Delitos contra la
violencia e
y 15 años y 17 años Daños Hurtos fuerza de uso segur. Tráfi co salud pública
intimidación
A Coruña . . . . . . . . . . . . . . . . . 858 1.217 151 102 120 34 65 19 18

Álava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187 165 31 45 16 11 33 6 4
Albacete . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202 180 12 15 95 24 57 2 1
Alicante . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.489 3.865 305 535 543 105 570 32 39
Almería . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 446 1.720 153 156 141 171 148 67 50
Asturias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546 552 105 120 224 54 68 37 19
Audiencia Nacional . . . . . . . . . 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Ávila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 156 41 19 17 6 4 1 3
Badajoz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518 619 148 114 148 63 63 24 20
Baleares . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.773 1.964 172 265 466 184 240 9 45
Barcelona . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.922 8.948 747 732 1.303 806 1.927 186 267
Burgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 102 27 38 41 46 41 5 4
Cáceres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365 290 125 52 82 2 11 5 0
Cádiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.267 2.017 170 172 277 187 215 23 89
Cantabria . . . . . . . . . . . . . . . . . 405 523 72 35 54 36 35 7 9
Castellón . . . . . . . . . . . . . . . . . . 555 436 63 117 75 37 61 11 7
Ciudad Real . . . . . . . . . . . . . . . 467 515 47 30 125 87 79 37 1
Córdoba . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654 785 39 52 149 61 247 8 13
Cuenca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138 147 41 16 44 22 13 3 3
Girona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 875 1.249 115 101 234 118 105 29 27
Granada . . . . . . . . . . . . . . . . . . 691 743 143 224 144 59 132 1 22
Guadalajara . . . . . . . . . . . . . . . . 165 117 17 5 18 17 14 2 2
Guipúzcoa . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 210 68 87 47 39 30 3 6
Huelva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 207 12 6 61 24 28 3 8
Huesca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140 148 10 2 7 18 12 3 5
Jaén . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 547 574 51 92 137 83 121 12 8
La Rioja . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182 196 35 34 34 6 13 5 3
Las Palmas . . . . . . . . . . . . . . . . 1.053 1.630 455 307 236 204 129 31 79
León . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227 397 119 94 77 6 48 9 1
Lleida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294 368 59 24 83 37 46 6 12
Lugo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72 125 18 22 18 0 7 2 6
Madrid . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.333 4.698 802 770 639 577 1.558 21 77
Málaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.700 3.110 301 464 486 181 445 31 38
Murcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.188 1.330 56 79 256 158 321 18 31
Navarra . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 296 394 54 25 47 34 64 4 4
Ourense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 92 6 4 14 2 5 2
Palencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 43 19 9 4 1 1 3 3
Pontevedra . . . . . . . . . . . . . . . . 0 0 70 37 41 14 40 11 6
Salamanca . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 269 89 51 65 12 33 7 4
Santa Cruz de Tenerife . . . . . . . 1.165 1.618 170 133 289 388 378 12 58
Segovia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100 97 6 6 15 5 9 1 5
Sevilla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.520 2.151 407 441 555 349 937 49 62
Soria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 61 28 16 14 5 2 1 0
Tarragona . . . . . . . . . . . . . . . . . 612 772 149 102 163 131 137 33 16
Teruel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132 95 23 11 6 6 0 0 4
Toledo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348 443 48 28 112 63 32 0 9
Valencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.077 3.316 548 955 743 473 992 49 70
Valladolid . . . . . . . . . . . . . . . . . 189 246 4 3 13 5 6 5 2
Vizcaya . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.175 1.083 335 325 247 156 331 7 29
Zamora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 98 39 18 23 5 27 2 0
Zaragoza . . . . . . . . . . . . . . . . . . 674 866 52 45 91 58 308 0 25
Totales . . . . . . . . . . . . 41.465 50.947 6.757 7.135 8.839 5.168 10.185 847 1.216
NATURALEZA DE LA INFRACCIÓN SOLUCIONES

TOS EXTRAPROCESALES
FALTAS
Delitos contra la
libertad e indemnidad Delitos contra Faltas contra la (Conciliación. Reparación y
Lesiones Terrorismo Otros Faltas contra las Otras
sexuales la vida propiedad personas Actividades Socioeducativas)
7 206 2 0 227 75 115 77 27

6 10 0 0 22 66 64 30 72
5 26 1 0 56 91 167 16 16
96 986 17 0 104 428 550 269 48
18 316 1 0 577 460 320 325 51
16 184 1 0 54 84 91 7 38
0 0 0 0 0 0 0 0 0
6 55 1 0 32 17 67 34 22
30 411 0 0 346 32 74 32 81
70 454 1 0 410 221 229 146 23
150 1.417 15 0 2.052 2.151 2.032 750 661
4 59 0 0 236 30 70 60 45
4 166 2 0 – – – – –
40 831 4 0 832 162 309 289 2
23 127 0 0 208 71 392 30 122
30 274 2 0 97 19 68 32 18
25 112 0 0 65 297 345 160 47
58 63 2 0 600 203 650 156 35
6 43 1 0 1 31 72 11 7
12 93 0 0 458 292 383 159 87
33 299 4 0 340 47 136 176 6
2 44 0 0 25 14 43 39 27
7 142 0 3 132 45 65 109 102
5 32 0 0 30 7 30 0 20
1 25 0 0 19 52 89 24 2
16 183 3 0 187 155 360 399 107
5 79 0 0 0 47 53 12 3
50 758 1 0 1.004 9 11 23 50
26 236 3 0 97 28 55 19 25
8 42 0 0 63 93 105 18 57
3 56 0 0 29 15 27 32 3
115 1.789 22 0 1.258 971 867 812 261
66 1.092 9 0 386 73 123 876 40
51 171 1 0 60 389 538 38 165
7 53 0 0 66 115 124 47 58
5 2 13 0 8 9 14 7 12
0 37 0 0 0 0 0 0 0
4 134 44 0 98 46 75 6 4
15 128 0 0 22 37 25 12 7
50 333 4 1 0 189 669 0 0
2 6 0 0 8 26 24 4 25
100 1.743 7 0 2.134 74 156 519 89
4 27 2 0 19 4 13 0 0
29 345 1 1 423 13 57 21 137
5 41 0 0 10 13 15 25 4
14 43 2 0 90 128 274 55 162
44 1.199 9 0 110 15 17 27 453
3 12 1 0 44 89 132 10 34
25 338 1 0 39 9 17 15 126
7 71 1 0 52 0 0 0 36
12 78 1 0 213 345 353 38 0
1.320 15.371 179 5 13.343 7.787 10.465 5.946 3.417
Resumen: Pese a que la reacción social legislativa y mediática se centra en las repercusiones de los menores
extranjeros infractores, la Fiscalía General del Estado en su última memoria no destaca ningún estudio o
estadística sobre menores extranjeros detenidos y procesados.
1.8 MEDIDAS JUDICIALES EN EUSKADI Y LOS MENORES
EXTRANJEROS NO ACOMPAÑADOS.
18) Total de las medidas de los juzgados de los menores de Euskadi.
- 1997: 351
- 1998: 396
- 1999: 527
- 2000: 541
- 2001: 753
- 2002: 954
- 2003: 1.125
- 2004: 1.018
- 2005: 1054
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Mediación/Reparación 94 158 247 234 309 372 279 -
Amonestación 120 97 72 72 33 - 85 -
Libertad vigilada 53 60 56 65 135 176 191 259
Prestación de
servicios en beneficio 53 39 77 83 123 185 321 431
de la comunidad
Tratamiento
ambulatorio 4 3 9 7 26 31 18 25
Tareas
Socioeducativas - - - - 20 27 47 66
Acogimiento - - - - 2 3 3 5
Asistencia a Centro de
Día - - - - - - - 2
Internamiento en fin
de semana 5 8 15 16 42 62 71 88
Internamiento en
centro (²) 22 31 51 64 63 98 110 142
TOTAL 351 396 527 541 753 954 1.125 -
Total sin
mediaciones ni 137 141 208 235 411 582 761 1.018
amonestaciones
Incremento de
medidas respecto el - 4 67 27 176 171 179 257
año anterior
2005
Mediación/Reparación 350 +/-
Amonestación 63 +/-
Libertad vigilada 201
Prestación de servicios en beneficio de la comunidad 506
Tratamiento ambulatorio 33
Tareas Socioeducativas 95
Acogimiento 4
Asistencia a Centro de Día 12
Internamiento en fin de semana 66
Internamiento en centro (¹) 137
TOTAL 1.467
Total sin mediaciones ni amonestaciones 1.054
Incremento de medidas respecto el año anterior 36
1
(¹) Los criterios para contabilizar internamientos en centros variaron a partir del año 1999: así,
son 22 y 31 menores (años 97 y 98); pero 51 medidas, que se corresponden con 37 menores (año
99); 64 medidas, que afectan a 33 menores (año 2000); 63 medidas, 98 medidas, 110 medidas, o
142 medidas (no menores) los cuatro últimos años.
Los MEI en Euskadi:
- 2003: afectados por el 33,3% del total de los internamientos cautelares.

- 2003: el 29,8% del total de las medidas de internamiento.
- 2005: el 38,5% de los internados son extranjeros. 15 menores de un total de 39.
Resumen: El Plan de Justicia Juvenil en Euskadi trata de dirigir sus esfuerzos hacia los principios educadores
y socializadores de la Ley del Menor. Los juzgados de menores están en sintonía con los principios rectores
de la ley y las directrices de la administración vasca. Prueba de ello es que la medida estrella es la prestación
de servicio en beneficio de la comunidad. Las medidas más restrictivas, atribuidas a las infracciones más
graves, están siendo destinadas a los menores marroquíes. Estos son los que más factores de riesgo acumulan
como para ser actores de la vulnerabilidad y de la infracción como medio de adaptación.
1.9 MEDIDAS JUDICIALES EN GIPUZKOA Y LOS MENORES MARROQUÍES

INFRACTORES.
19)
MENORES DENUNCIADOS JUDICIALMENTE EN GUIPUZCOA. AÑO 2.005. 401
NUMERO DE EXPEDIENTES ABIERTOS CUANTITATIVAMENTE:
Menores con 1 expediente 326
Menores con 2 expedientes 44
11
Menores con 3 expedientes
Menores con 8 expedientes ---
--
1
401
TOTAL
1
NACIONALIDADES DE LOS MENORES DENUNCIADOS.
MAGREBÍES………………………. 49………………12,2%
OTRAS NACIONALIDADES…….. 36……………… 9, 0%
NACIONALES/AUTÓCTONOS….. 316…………….. 78,8%
TOTAL…………………………….. 401……………. 100 %
MENORES DENUNCIADOS POR EDADES AÑO 2.005.
De 14 años……….. 52…………………………. 12,97 %

De 15 años……….. 95…………………………. 23,70 %
De 16 años……….122…………………………. 30,42 %
De 17 años……….132…………………………. 32,91 %
TOTAL………….401……………………… 100,00 %
Otras
Marroquíes Nacionales/autóctonos Totales
nacionalidades
Chicos 49 31 241 321
Chicas ---- 5 75 80
Total 49 36 316 401
EDADES Y SEXO DE MENORES NACIONALES/AUTOCTONOS
EDADES 14 15 16 17 TOTALES
241
CHICOS 25 57 77 82
CHICAS 16 24 16 19 75
TOTAL 41 81 93 101 316
100%
% 12,97% 25,63% 29,43% 31,97%
2
EXPEDIENTES INCOADOS 2004 2005
DE REFORMA 373 347
EJECUTORIAS PENALES 211 311
SENTENCIAS 195 235
NACIONALIDADES DE MENORES EXTRANJEROS DENUNCIADOS EN EL AÑO 2.005.

GIPUZKOA
ARGENTINA............ 4
BULGARIA............... 1
COLOMBIA.............. 4
CONGO..................... 1
CROACIA................... 1
CUBA.......................... 4
ECUADOR................. 5
FRANCIA.................. 1
MARRUECOS........... 49
PORTUGAL................ 5
REINO UNIDO............ 1
REP. DOMINICANA .. 1
RUMANIA................... 6
SENEGAL................... 2
TOTAL......................... 85
2
MENORES SENTENCIADOS EN EL AÑO 2.005 (GUIPUZKOA)
FALLOS
NACIONALIDAD PORCENTAJE Nº MENORES Nº SENTENCIAS POR MENORES
SENTENCIADORES
1 2 3 4 5 6 7
MARROQUIES 8,41 % 19 10 4 3 1 0 0 1 38
OTRAS
6,64 % 15 9 3 2 0 0 0 1 28
NACIONALIDADES
NACIONALIDADES 84,95 % 192 155 23 7 3 3 1 0 255
TOTAL 226 174 30 12 4 3 1 2 321
PORCENTAJE 100,00 % 76,99% 13,27% 5,31% 1,77% 1,33% 0,44% 0,89%
EDADES MENORES SENTENCIADOS EN EL AÑO 2.005 (GUIPUZKOA)
NACIONALIDAD PORCENTAJE TOTAL EDAD
14 15 16 17
Nº % Nº % Nº % Nº %
MARROQUIES 8,41 % 19 0 0% 1 5,26% 5 26,32% 13 68,42%
OTRAS
6,64 % 15 1 6,67% 1 6,67% 5 33,33% 8 53,33%
NACIONALIDADES
NACIONALIDADES 84,95 % 192 21 10,93% 49 25,52% 62 32,30% 60 31,25%
TOTAL 226 22 9,73% 51 22,56% 72 31,87% 81 35,84%
PORCENTAJE 100,00 %
2
MENORES SENTENCIADOS EN EL AÑO 2.005 DIFERENCIADOS POR SEXOS (GUIPUZCOA)
NACIONALIDAD PORCENTAJE TOTAL SEXO
CHICOS CHICAS
Nº % Nº %
8,41%
MARROQUIES 19 19 100,00% 0 0,00%
OTRAS NACIONALIDADES 6,64% 15 13 86,66% 2 13,34%
NACIONALES 84,95% 192 162 84,38% 30 15,62%
TOTAL 226 194 85,84% 32 14,16%
PORCENTAJE 100,00%
O ARGENTINA 2
T
R CONGO 1
A 1
CUBA
S
N ECUADOR 4
A
C FRANCIA 1
I 1
GUINEA ECUATORIAL
O
N MOLDAVIA 1
A
L PORTUGAL 2
I
REINO UNIDO 1
D
A REP. DOMINICANA 1
D
E
S TOTAL 15
SENTENCIAS DE MENORES DE NACIONALIDAD MARROQUI. AÑO 2005 (GIPUZKOA)
2
NO
Nº SENTENCIAS SENTENCIADOS CONDENATORIAS CONFORMIDADES CONFORMIDAD ABSOLUTORIAS SENTENCIAS
PETICION FISCAL
1 10 9 6 3 1 10
2 4 8 5 3 0 8
3 3 9 5 4 0 9
4 1 3 1 2 1 4
7 1 7 3 4 0 7
TOTALES 19 36 20 16 2 38
PORCENTAJES 94,74% 5,26%
NO
PETICION FISCAL
1 9 7 6 1 2 9
2 3 6 6 0 0 6
3 2 5 5 0 1 3
7 1 7 5 2 0 7
TOTALES 15 25 22 3 3 28
SENTENCIAS DE MENORES NACIONALES. AÑO 2005 (GIPUZKOA)
NO
PETICION FISCAL
1 155 133 85 48 22 155
2 23 43 33 10 3 46
3 7 20 12 8 1 21
4 3 11 7 4 1 12
5 3 14 3 11 1 15
6 1 6 6 0 0 6
TOTALES 192 227 146 81 28 255
2
RELACIÓN DE DELITOS SENTENCIADOS. AÑO 2005 (GIPUZKOA)
TIPO DE DELITO Nº PORCENTAJE
ROBO 41 26,63%
HURTO DE USO 15 9,75%
LESIONES 14 9,09%
VIOLENCIA DE GENERO / DOMESTICA 10 6,49%
AMENAZAS 9 5,84%
ATENTADO 7 4,55%
HURTO 7 4,55%
DAÑOS 6 3,89%
MALTRATO 6 3,89%
RESISTENCIA A AGENTES DE LA AUTORIDAD 6 3,89%
ABUSO/AGRESION SEXUAL 5 3,24%
CONTRA LA SEGURIDAD DEL TRAFICO 4 2,59%
CONTRA LA SALUD PÚBLICA 3 1,95%
ROBO DE USO DE VEHÍCULO 3 1,95%
COACCIONES 2 1,30%
CONTRA LA ADMON. DE JUSTICIA 2 1,30%
DESÓRDENES PÚBLICOS 2 1,30%
DESOBEDIENCIA A LA AUTORIDAD 2 1,30%
FALSIFICACION DOC. OFICIALES 2 1,30%
CONTRA LA INTEGRIDAD MORAL 1 0,65%
CONTRA LA SALUD PSÍQUICA 1 0,65%
DETENCION ILEGAL 1 0,65%
LESIONES POR IMPRUDENCIA 1 0,65%
OBSTRUCCIÓN A LA JUSTICIA 1 0,65%
QUEBRANTAMIENTO DE MEDIDA 1 0,65%
RECEPTACIÓN 1 0,65%
ESTAFA 1 0,65%
TOTALES 154 100,00%
RELACIÓN DE FALTAS SENTENCIADAS. AÑO 2005 (GIPUZKOA)
TIPO DE FALTA Nº PORCENTAJE

LESIONES 68 31,19%
2
MALTRATO 49 22,48%
HURTO 32 14,68%
DAÑOS 27 12,39%
AMENAZAS 26 11,93%
CONTRA EL ORDEN PÚBLICO 8 3,66%
DESLUCIMIENTO DE BIENES INMUEBLES 2 0,92%
CONTRA EL PATRIMONIO 1 0,46%
ESTAFA 1 0,46%
INJURIA 1 0,46%
INSULTOS 1 0,46%
UTILIZACION DE MONEDA FALSA 1 0,46%
VEJACIONES 1 0,46%
TOTALES 218 100,00%
MEDIDAS IMPUESTAS A MENORES SENTENCIADOS. AÑO 2005 (GIPUZKOA)
OTRAS
TIPO DE MEDIDAS MARROQUIES NACIONALES TOTAL PORCENTAJE
NACIONALIDADES
INTERNAM. ABIERTO 0 0 7 7 2,18%
INTERNAM. SEMIABIERTO 4 2 12 18 5,61%
INTERNAM. CERRADO 0 0 3 3 0,94%
INTERNAM. TERAPEUTICO 0 0 2 2 0,62%
INTERNAM. AMBULATORIO 1 2 3 6 1,87%
ASISTENCIA A CENTRO DE DIA 0 0 1 1 0,32%
PERMANENCIA DE FIN DE SEMANA 9 1 24 34 10,59%
LIBERTAD VIGILADA 10 7 58 75 23,36%
CONVIVENCIA EN CENTRO EDUCATVO 0 0 2 2 0,62%
PRESTACIONES EN BENEFICIO DE LA COMUNIDAD 16 14 123 153 47,66%
TARES SOCIO-EDUCATIVAS 0 1 7 8 2,49%
AMONESTACIONES 0 0 11 11 3,43%
PRIVACIÓN PERMISO DE CONDUCIR 0 0 1 1 0,31%
TOTALES 40 27 254 321 100,00%
PORCENTAJES 12,46% 8,41% 79,13%
Resumen: Esta serie de gráficos se interpretan en el capítulo segundo.
1.10 ESTRUCTURALIDAD EN ESPAÑA Y MARRUECOS.
20)
2
Estructuralidad España Marruecos
Índice de desarrollo (número) 19 126
Renta per cápita (dólares) 20.150 3.600
Alfabetización
99,7 51,7
(escolarización en %)
Población
43,7 31,4
(millones de personas)
Población menor de 15 años
14,4 39
(%)
Población extranjera
3,69 50.181
(millones de personas)
Extranjeros en alta
1.062.193 No se dispone
en la Seguridad Social
Población reclusa 52.860 60.000
Extranjeros en prisión 15.692 409
1.11 EL CONCEPTO DE MENA EN LA PRENSA.
21) A. Base de datos Iconoce, 330 medios.
Frase exacta buscada: Menores extranjeros no acompañados.

Fechas recabadas: 1-02-01 a 28-02-06.
Total noticias: 841.
- 2001: 17 (enero no disponible)
- 2002: 77
- 2003: 125
- 2004: 116
- 2005: 472
- 2006: 34 (enero y febrero)
Se dispone de fecha exacta, nombre del medio, titular del texto y número de caracteres de
cada noticia.
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

2001 ND 0 2 1 1 3 2 0 0 1 2 5 Noticias
2002 1 1 3 2 28 9 6 2 2 9 5 9 Noticias
2003 9 19 3 3 10 1 1 1 1 29 32 16 Noticias
2004 5 3 5 5 36 18 6 8 8 1 12 9 Noticias
2005 9 5 12 7 36 42 61 23 120 15 77 65 Noticias
2006 10 24 - - - - - - - - - - Noticias
B. Base de datos Hemeroteca Plus, 13 medios.
Frase exacta: Menores extranjeros no acompañados.

Fechas recabadas: 1-02-04 a 28-02-06.
Total noticias: 211.
2
- 2004: 42
- 2005: 147
- 2006: 22 (enero y febrero)
Se dispone de fecha exacta, nombre del medio, titular del texto y número de caracteres de
cada noticia.
I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

2004 8 3 6 5 2 7 2 4 1 1 3 1 Noticias
2005 10 5 3 5 26 11 9 4 20 12 39 3 Noticias
2006 9 13 - - - - - - - - - - Noticias
Resumen: Pese a no tener datos de toda la década, 1995-2006 que sería más completo para el contexto, cabe
resaltar que 2003 fue el año que se dedicó más espacios y titulares. En 2005 se presentó un informe
extraordinario sobre los MENA en el Parlamento Vasco y esto desencadenó una cascada de noticias.
1.12 CAMBIOS DEMOGRÁFICOS Y MIGRACIONES A MARRUECOS.
22)
- Evolución de la población marroquí.
- Destinos urbanos de la migración interna.
Origen rural Origen urbano

Destinos
1981-91 Antes de 1981 1981-91 Antes de 1981
Casablanca 16,20 26,30 16,90 20,90
Otras grandes
23,60 31,20 34,90 43,20
ciudades
Ciudades medianas
60,20 42,50 48,20 35,90
y pequeñas
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00
- Razones de partida de los cabeza de familia migrantes según el medio de origen de

partida (en %).
2
Razones de partida Urbano Rural TOTAL
Económicas y
44,05 47,74 46,53
profesionales
Precariedad del empleo 25,17 45,11 38,68
Familiares 29,30 32,70 31,57
Otras razones 26,17 19,15 21,47
No declaradas 0,46 0,40 0,42
TOTAL 100,00 100,00 100,00
- Motivos de emigración entre los residentes marroquíes en el extranjero.
Motivos de emigración %
Búsqueda de cualquier trabajo 57,40
Búsqueda de un trabajo mejor remunerado 4,40
Búsqueda de un trabajo más regular 4,70
Búsqueda de trabajo compatible con formación 0,30
Estudios y trabajo 7,80
Reagrupamiento familiar 2,10
Otros motivos + indeterminado 23,40
TOTAL 100,00
- Estructura de los migrantes según edad de partida, sexo y medio de origen (en %).
Urbano Rural
Grupos de edad
Masculino Femenino Masculino Femenino
0-14 años 42,44 39,55 45,55 33,45
15-19 años 20,03 26,91 20,86 28,32
20-24 años 21,32 19,12 14,52 16,62
25-29 años 8,25 7,61 7,16 7,85
30 y más 8,00 6,53 11,37 13,38
No declarado 7,71 0,29 0,55 0,38
TOTAL 100,00 100,00 100,00 100,00
Resumen: Todos estos datos vienen a avalar que los menores marroquíes, cada vez más urbanos y autónomos
en relación con la familia, son los protagonistas de la cuarta migración desde Marruecos, concepto que se
expone en el capítulo siguiente.
2. La revisión bibliográfica en materia de los MENA de origen marroquí.

Un resumen de las características de los MENA marroquíes recogidas en libros, revistas
2
especializadas, informes institucionales, informes de asociaciones, estudios criminológicos,
investigaciones de las universidades y los planes de justicia juvenil. Los autores cuyos
textos se han revisado fueron seleccionados por estrategia transversal y transnacional, para
reflejar en este segundo capítulo un criterio multidisciplinar alejado de sesgos estadísticos y
periodísticos.
EL NUEVO SUJETO MIGRATORIO
Los menores migrantes son los nuevos protagonistas de los procesos

migratorios en el panorama internacional. Conforman un nuevo sujeto
migratorio. Estamos en condiciones de afirmar que a partir de este siglo XXI
la presencia de menores en los desplazamientos humanos- y nos referimos a
menores solos, sin sus familias- será un factor común en las migraciones a
nivel mundial.
Al hablar de “menores de edad”, queremos subrayar una situación

jurídica específica, la de todas aquellas personas de menos de 18 años,
titulares de una serie de derechos específicos recogidos en la Declaración de
los Derechos de la Infancia. Este criterio jurídico lo mantendremos siempre
como telón de fondo, pero tras el término jurídico menor, existe toda una
diversidad psicológica, antropológica y social a la que nos referimos, es decir:
niños, niñas, preadolescentes, adolescentes y jóvenes. Con el término menor
vamos a presuponer la realidad social a la que queremos hacer referencia.
Nuestro interés y preocupación para profundizar en este fenómeno

social no es casual. En la última década, desde distintos ámbitos políticos y
sociales de la comunidad estatal e internacional se está haciendo referencia
constantemente al aumento del fenómeno de los menores extranjeros no
acompañados. Su situación legal y asistencial se ha convertido en uno de los
ejes de debates sociales ya que de estos análisis depende sin duda alguna el
porvenir de estos menores.
Así lo refleja el director del Instituto de Criminología de Andalucía

cuando plantea éste fenómeno en el curso que ha coordinado en diciembre
pasado. Pone especial énfasis en que además de la inmigración de adultos
tradicional, cada vez con más frecuencia también hay una inmigración de
menores, y además de menores que no vienen con ningún tipo de familia, con
lo cual se encuentran de repente sin ningún tipo de tratamiento, de
responsabilidad de ningún adulto. La Administración pública española tiene la
obligación de atender a estos menores extranjeros, que son espacialmente
vulnerables porque no tienen una relación familiar, ni un sostén económico y
social.
3
Los centros de menores cada vez tienen más niños y jóvenes con estas
características, que presentan peculiaridades distintas a las de los españoles
(idiomas, cultura, cuestiones formativas...). Entonces se plantea la cuestión
importante de qué hacer con ellos cuando alcancen la mayoría de edad: si hay
que expulsarlos, hacer un trabajo de integración y no sólo de custodia... Ahí se
plantean una serie de retos para las administraciones públicas que son de gran
trascendencia.
La Unión Europea también está preocupada por el fenómeno creciente

de los menores extranjeros no acompañados. La referencia a los derechos de
los niños es continua pues trata de que estos derechos se salvaguarden y se
protejan en todas las legislaciones internacionales.
Sabiendo el interés que desde todos los ámbitos sociales está

despertando el tema, es imprescindible para este estudio criminológico
aproximarnos a la realidad de la sociedad marroquí para obtener datos que
puedan hacernos entender desde nuestra perspectiva sesgada, un análisis de
una realidad compleja y no conocida suficientemente. Sólo desde este prisma
podremos conocer el alcance real del fenómeno que abordamos y nos darán
las claves para entender las verdaderas causas de este éxodo infantil. Para ello
aportamos una breve aproximación a Marruecos.
2.1.- LAS MIGRACIONES DE LOS MENORES EN SU ORIGEN
Marruecos es un país con una larga tradición migratoria a Europa. El

período que transcurre de 1960 a 1974 podemos considerarlo como el de
máximo movimiento y crecimiento de la emigración marroquí hacia el
continente europeo. Es a finales de la década de los setenta cuando se produce
una paralización de la denominada importación de la mano de obra. Entre los
años ochenta y noventa surgen con fuerza nuevos destinos migratorios como
son Estado español e Italia. Berriane (1996) señala que las dos regiones
tradicionales de la emigración son, por un lado, el Sus, y por otro lado, la
región del Rif oriental. El fenómeno migratorio acaba extendiéndose por todo
el país y aparecen nuevas zonas, como son los grandes núcleos urbanos
Kenitra, Casablanca, Tánger y Larache. La cuestión migratoria se ha
trasformado en un elemento que afecta a todas las zonas y regiones del país.
Se pueden distinguir diversas etapas diferenciadas en lo que se refiere a las

personas que emigran (Berriane, 1999; Lorenzo, 2002):
3
1. Una primera fase “masculina” caracterizada por la emigración casi
exclusiva de hombres que se dirigían a Europa en busca de trabajo
durante las décadas de los sesenta y setenta.
2. Una segunda fase de reagrupación familiar, que se inicia a mediados de

los años setenta y aumenta a partir de 1975.
3. Como tercera etapa comienza la feminización de las migraciones,

estudiada por Ramírez (1996). La autora señala cómo el proceso de
feminización de la colonia marroquí se ha producido en todo el
territorio español, aunque con ritmos y carácter diferente. A partir de
1985, observamos cómo la mujer marroquí comienza a adquirir una
“autonomía migratoria”, éstas se marchan solas, en su mayoría se trata
de mujeres solteras y divorciadas, pero también encontramos casos de
mujeres casadas y con hijos.
4. En esta última década estaríamos asistiendo al comienzo de una cuarta

etapa protagonizada por los menores de edad. La emigración de los
menores empieza a producirse a mediados de la década de los noventa.
Los primeros destinos elegidos por los menores son Francia y Bélgica
(Migrations Etudes 2002). A finales de los noventa, Estado español e
Italia son los nuevos países de destino de estos menores. Este nuevo
fenómeno se consolida a finales de los noventa y en los tres primeros
años del siglo XXI. Debido a la situación de los menores en los países
de destino -un número pequeño de menores terminan en las calles de las
ciudades de Europa- y por la alarma social creada por algunos medios
de comunicación, este fenómeno empieza a ser estudiado, aunque las
referencia al origen y el trabajo en profundidad en Marruecos son aún
excepcionales y poco difundidos.
Los menores que llegan al Estado español proceden de varias zonas de

Marruecos. Destaca el origen urbano frente al rural y las ciudades del norte a
las del sur. Sobresale Tánger y su zona metropolitana como la principal ciudad
de origen de los menores. Hasta finales del 2002, los menores emigran
principalmente como polizones en los barcos o escondidos en los bajos de los
camiones (a excepción de los menores que emigran desde Tarfaya a las islas
Canarias, que sí utilizan patera). Desde enero de 2003 comienza a aumentar el
número de menores que llegan en pateras a las costas andaluzas. Esta sería una
novísima variable de desprotección, la paterización de la migración de
menores.
3
El 27 de octubre el Fiscal General del Estado respondió con la Instrucción
3/2003 en la que se posibilita el retorno en 48 horas a los menores que tengan
más de dieciséis años y el 24 de diciembre de 2003 se firma un memorando de
entendimiento entre el Estado español y Marruecos para el retorno de
menores. La policía migratoria restrictiva de derechos y centrada en el control
de las fronteras y de los flujos migratorios se cristaliza en estas dos
actuaciones.
La paterización de la emigración de menores introduce un nuevo

fenómeno. Por primera vez, la migración del menor forma parte de una
estrategia familiar. Hasta ahora la mayoría de los menores emigraban de zonas
urbanas y sin apoyo directo de sus familias, aunque sí con un consentimiento
tácito. Los menores procedentes de zonas rurales son la apuesta familiar frente
a otros hermanos mayores de edad o los propios progenitores. La familia
apoya la migración y sufraga los gastos. Existe, por lo tanto, una estrategia
familiar que decide quién se va y por qué. El menor forma parte de esta
estrategia, su minoría de edad es el componente esencial.
2.2. - LOS PAÍSES DE DESTINO DE LOS MENORES
Los menores marroquíes no emigran exclusivamente al Estado español.

Tres son los países principales a los que llegan los menores: Estado español,
Francia e Italia. Otros países elegidos son Bélgica y Holanda, pero en menor
medida. Es difícil estimar el número de menores que emigran a cada uno de
estos países puesto que la cuantificación de este colectivo es complicada
debido a la inexistencia de registros operativos, a la falta de coordinación
entre Administraciones regionales, estatales e internacionales y también a la
movilidad de los menores.
Tánger es según Quiroga (2003), el principal punto de origen de los

menores que emigran al Estado español y, a su vez, la principal zona de salida
de menores que llegan a la ciudad para cruzar el Estrecho. Según el Centro de
Estudios Jurídicos del Departamento de Justicia de la Generalitat de Cataluña
(Capdevila y Ferrer 2002), un 62,58 por 100 de los menores que emigran al
Estado español, y específicamente a Cataluña, procede de Tánger. Otras
ciudades de las que provienen son Tetuán, Xauen, Larache, Castillejos,
Alcazarquivir y Zoco el Arba (de la región Tánger-Tetuán), Nador (de la
región Oriental), Alhucemas y Uesán (de la región Taza-Alhucemas-Taunat),
Casablanca (de la región Gran Casablanca), Rabat y Kenitra (de la región
Rabat-Salé), Fez (de la región Fez-Bulman), Mequínez (de la región
3
Mequínez-Tafilalet), Beni Mellal (de la región Tadla-Azilal), Marraquech (de
la región de Marraquech) y Zagora (de la región Sus).
Como primera aproximación al fenómeno de la emigración de menores

en Marruecos, descubrimos cuatro puntos principales de salida de estos
menores. En la región noroeste, el puerta de Tánger y Ceuta. En la región
nordeste, los puertos de Nador y Melilla; en la zona centro-atlántica el puerto
de Casablanca, y por último, en la zona sur-atlántica destacamos Tarfaya.
Estas son las cuatro puertas del itinerario migratorio, utilizadas por menores
que viven en estas poblaciones, pero también por los llegados desde el interior
de Marruecos específicamente para emigrar.
Estas zonas de paso comparten algunas de las siguientes características

generales. En primer lugar, son centros de comercio internacional y tráfico
aéreo, marítimo o terrestre, así como puntos de intercambio internacional de
mercancías. Los puertos de Tánger y Casablanca destacan como puntos clave
de emigración. Esto no se cumpla en Tarfaya, que no es un puerto
internacional, pero sí se consolida como punto de salida de las pateras que van
a las Islas Canarias. En segundo lugar, es importante la cercanía al Estado
español: a la Península, a las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla o a las
Islas Canarias. Por último, son núcleos urbanos superpoblados debido al
éxodo rural, nos referimos a las ciudades de Tánger y Casablanca. Como
señala López García (2000), las migraciones internas del campo a la ciudad
han condicionada los modos de vida en Marruecos. El éxodo rural comienza a
principios de los años treinta y se dirige a varios núcleos urbanos.
Actualmente las provincias (divisiones administrativas en las que se dividen
las regiones y son de carácter rural) y prefecturas (divisiones administrativas
en las que se dividen las regiones y son de carácter urbano) con mayor
densidad de población son Casablanca (2.050 hab/km), Rabat/Salé
(1.211hab/km) y Tánger (473 hab/km). Este éxodo rural ha generado un
crecimiento desordenado de las ciudades y la aparición de problemas de
habitabilidad y sostenibilidad entre otros.
Tarfaya merece una mención aparte. Es el punto de partida utilizado por

los menores que emigran en patera a las Islas Canarias. Según González
(2002), los menores que llegan a ellas proceden de los territorios de
Marruecos y la RASD (República Árabe Saharaui Democrática). Provienen
tanto de zonas urbanas como rurales en proporciones similares. El autor
destaca un segundo grupo de menores, los que proceden de Nigeria, Sierra
Leona y Guinea y, aunque también embarcan en las mismas zonas de
Marruecos anteriormente expuestas, previamente han de recorrer miles de
kilómetros por el continente africano hasta Nuadibú (Mauritania).
3
2.3.- LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA EN MARRUECOS
Un segundo factor fundamental que influye en el fenómeno migratorio

es la legislación sobre la protección de la infancia en Marruecos y sus
prácticas sociales. La protección jurídica de la infancia en Marruecos está
marcada por el derecho de familia recogido en la Mudawana (Código de
Estatuto Personal, fundamento del derecho civil marroquí). La noción de
nassab o filiación tiene una importancia capital en la sociedad musulmana. La
nassab determina la identidad del individuo por las reglas de la
patrilinealidad. Se basa en el reconocimiento de la legitimidad de los vínculos
de sangre y en la transmisión de la nacionalidad por vía patrilineal. La única
unión válida es el matrimonio legalmente constituido. No generan filiación las
uniones que no sean matrimoniales. Esto provoca que los hijos nacidos fuera
del matrimonio legal sean considerados ilegítimos.
En Marruecos los menores comparten el status social y jurídico de la

madre. La Mudawana no articula medidas de protección de la mujer ante las
situaciones de riesgo social, provocando la desprotección de los hijos a cargo
de la mujer. Recordemos que en Marruecos -que ocupa según el PNUD el
puesto 126 en el ranking mundial- un 19 por 100 de la población vive en el
umbral de la pobreza. Según el Anuario Estadístico de Marruecos del
Ministerio de la Previsión Económica y del Plan del 2001, la tasa de paro es
de un 13,6 por 100 y la tasa de analfabetismo del 48,3 por 100, del cual las
mujeres representan un 61,9 por 100. El analfabetismo es mayor en el campo
que en la ciudad y con mayor incidencia en las niñas.
En cuanto a la educación, según los datos facilitados por la Dirección de

la Estadística en 1999, las tasas de escolarización para el primer ciclo de
Enseñanza Fundamental son del 70,9 por 100. El absentismo escolar es
todavía mayor en zonas rurales que en las urbanas e incidiendo más en las
niñas que en los niños.
En 1999 el Parlamento aprobó la Carta Nacional de la Educación y de la

Formación como instrumento de trabajo para la renovación del sistema
educativo marroquí. Se basa en la generalización de la enseñanza preescolar,
la igualdad de posibilidades después de colegio, un esfuerzo especial en la
escolarización de las niñas en ámbitos rurales y una lucha tendente a erradicar
el analfabetismo. La edad de escolarización obligatoria se establece hasta los
quince años. Pero todo lo expuesto se quiebra al llegar a la periferia de las
grandes ciudades, núcleos principales de donde proceden los menores
3
emigrantes. Incluso se da la segregación espacial entre los colegios del centro
de la ciudad y los centros de la periferia. También se da una segregación de
clase, con una élite social minoritaria que tiene acceso a los centros privados
(extranjeros y marroquíes) y una inmensa mayoría que accede sólo a centros
públicos.
Como hemos señalado anteriormente, la Comuna Urbana de Beni-

Makada es el municipio del que proceden la mayoría de los menores que
emigran. La tasa de escolarización en Tánger es del 79,9 por 100. En la
Comuna Urbana de Beni-Makada es del 71,5 por 100, siendo para las chicas
de un 66,5 por 100. El fracaso escolar y el abandono escolar es un síntoma de
la calidad de la enseñanza. En la Comuna Urbana de Tánger el 85 por 100 de
los alumnos completan el primer ciclo de primaria. En Beni-Makada sólo el
65 por 100 de los alumnos matriculados completan el primer ciclo. La tasa de
abandono escolar durante el sexto año es del 18,2 por 100. En Beni-Makada
hay 31 centros de primaria para primer ciclo y sólo siete de segundo ciclo. El
abandono escolar empieza a hacerse significativo a partir del quinto curso de
la enseñanza primaria y se generaliza en el sexto curso. El paso al segundo
ciclo de la enseñanza obligatoria es donde mayores obstáculos se encuentran
para seguir la escolarización obligatoria. Conseguir la escolarización de todos
los niños y de todas las niñas es un primer paso, pero que completen la
enseñanza fundamental obligatoria es todo un reto para la Delegación de la
Educación Nacional.
Según un estudio elaborado por la coordinación local de UNICEF en

Tánger durante el curso escolar 2002-2003 en seis escuelas de Primaria de la
Comuna de Beni-Makada, las causas más frecuentes del abandono escolar
son: la pobreza extrema de las familias (el 27 por 100), la desmotivación y el
bajo rendimiento escolar (el 18 por 100), las primeras experiencias laborables
(16 por 100), problemas familiares y desinterés de los padres y madres en la
escolarización de los hijos e hijas (8 por 100), matrimonio precoz de las hijas
(8 por 100), problemas con el profesorado, violencia en la escuela y
emigración de los niños (5 por 100).
En cuanto a la protección de la infancia en el trabajo, el Código de

trabajo marcaba los doce años como la edad legal para empezar a trabajar con
determinadas limitaciones. Esta legislación nacional entraba en contradicción
en materia de derechos de la infancia, con la Convención nº 182 de la OIT
relativa al trabajo infantil y ratificado por Marruecos el 2001 y con la
Convención de los Derechos del Niño de la UNICEF ratificada también por
Marruecos en 1993. Ambas establecen la edad laboral mínima en quince años.
En la normativa del nuevo código de trabajo ya se establece como edad
3
mínima para trabajar los quince años. Sin embargo, y a pesar de los esfuerzos
de armonización de la legislación, el trabajo infantil está presente en
Maruecos.
Todas estas situaciones descritas no tendrían por qué conducir a la

emigración de los menores. Si la emigración parece ser la culminación de
todos estos procesos es por un factor fundamental: el hecho de que la
emigración constituye un referente social en Marruecos y forma parte del
imaginario social. El 70 por 100 de los marroquíes quiere emigrar (Choniques
Tangéroises 2001). Para la mayoría de la población emigrar es una manera de
promocionar. Entre los jóvenes se ha normalizado esta opción como una
expectativa de futuro fundamental y una forma de alcanzar un futuro próspero.
El fenómeno de la emigración sí comenzó en determinadas regiones del
interior pero se ha consolidado también en los núcleos urbanos y, en general,
por todo el país. En la actualidad, 2,5 millones de marroquíes están fuera del
país. La principal fuente de riquezas de Marruecos son las partidas de dinero
enviadas desde el exterior, las remesas.
2.4.- LA MOVILIDAD DEL MENOR INMIGRANTE
En este apartado se recogen dos características principales de la

migración de menores marroquíes al Estado español. Por un lado la movilidad
de estos chavales y por la otra la generalización de la violación de sus
derechos fundamentales en zonas de frontera (puesto ya de manifiesto por
diversos informes y constantes denuncias de varios colectivos).
La movilidad es en muchos casos una estrategia que los propios

menores desarrollan debido a la contradicción entre las dos lógicas que
regulan su situación: una lógica que los protege (la que se refiere a la
protección de la infancia) y otra que los expulsa (la que se refiere a la
situación de las migraciones irregulares en el Estado español). En la práctica
se pone el acento en su condición de migrantes irregulares y se les aplica todo
tipo de medidas restrictivas propias de nuestras políticas de extranjería
demasiado preocupadas por el control de las fronteras.
La infancia, a nivel mundial, vive de forma estructuralmente

diferenciada las condiciones laborales de explotación, las epidemias y
pandemias, los efectos de las guerras, los efectos de las catástrofes naturales.
La utilización política, social y laboral se cruza con los fenómenos de
desadaptación ligados a las migraciones desde Marruecos. Los menores
migrantes son los más vulnerables a los efectos de la globalización.
3
En Marruecos, la migración de menores es el último eslabón de una
compleja realidad social. Está relacionada con la exclusión social generada
por los procesos de desfocalización de la producción, la feminización de la
pobreza y la ausencia de una política de protección social con garantías.
Además, nos encontramos con un sistema escolar deficitario, incapaz de

enfrentarse al nivel de absentismo y fracaso escolar en los barrios periféricos
de las grandes ciudades y en las paupérrimas zonas rurales. La idea de
“buscarse la vida” en el Estado español y encontrar un trabajo para ayudar a la
familia es un elemento central en el discurso de estos menores y una
motivación determinante a la hora de emigrar.
Otra variable determinante para el menor en Marruecos es la ausencia

de una política social que potencie una protección de la infancia integral. No
hay una asunción de responsabilidad política manifiesta ante situaciones de
especial desprotección en la que viven los menores: niños y niñas de la calle,
menores explotados laboralmente y sexualmente, niñas trabajando en el
servicio doméstico en condiciones de semiesclavitud, menores migrantes
retornados sin garantías, hijos e hijas de madres solas -aún poco implantada la
práctica del reconocimiento de su personalidad jurídica-, menores en zonas
rurales sin acceso a servicios básicos y menores de origen subsahariano que
sufren todo tipo de abusos y malos tratos, etc.
La migración de los menores en Marruecos es un fenómeno que

comienza a mediados de los años 90. Hasta finales del 2002, los menores
emigran principalmente como polizones en los barcos o escondidos en los
bajos de los camiones (a excepción de los menores que emigran desde Tarfaya
a las Islas Canarias que sí utilizan la patera). Desde enero de 2003 comienza a
aumentar el número de personas que llegan en pateras a las costas andaluzas.
Esta sería una novísima variante, la paterización de la migración de menores
marroquíes no acompañados.
2.5.- URBANIZACIÓN Y ÉXODO RURAL
Al igual que la mayoría de los países en vías de desarrollo, Marruecos

ha conocido una revolución demográfica tardía traduciéndose una verdadera
explosión durante el siglo XX. La cifra de población ha pasado de 4,5
millones a casi 29 millones de habitantes, es decir, que se ha multiplicado por
6,4. Estos cambios se inscriben en el proceso de transición demográfica. Se
trata del paso de un régimen demográfico tradicional, marcado por niveles
3
elevados de mortalidad y de fecundidad, a un régimen demográfico avanzado
caracterizado por débiles niveles de fecundidad y mortalidad.
El hecho más significativo de la evolución demográfica de Marruecos

durante el siglo XX, hasta los años ochenta, reside en el retroceso progresivo
de la mortalidad. La tasa de mortalidad general que era aún del orden del 20%
en los años sesenta, alcanza 6,1% a finales del siglo. La tasa de mortalidad es
del 7,5% en el medio rural y del 4,9% en el medio urbano. Esta baja se ha
reflejado en una prolongación progresiva de la esperanza de vida al
nacimiento, que ha pasado de a penas 48 años en 1972 a 69,5 años en 1999.
La baja mortalidad infantil y juvenil también ha contribuido a ello. El
coeficiente de mortalidad infantil que era del orden de 149% hacia 1962, ha
caído a 91% en 1982 y se sitúa actualmente en torno al 60%.
La fecundidad aumenta a lo largo del siglo XX a causa del retroceso de

la esterilidad y de la mortandad intrauterina, así como la prolongación de la
vida del matrimonio por el hecho de la disminución de la mortalidad y del
divorcio. Alcanzó los 7,4 hijos por mujer a mediados de los años setenta.
Desde entonces se asiste a una disminución regular. En 1999, el índice
sintético de fecundidad se estima en 3 hijos por mujer para el conjunto de la
población. Pero esta cifra esconde un gran desnivel entre el medio urbano,
done, con unos 2,3 hijos por mujer, se va aproximando al umbral mínimo de
reproducción de las generaciones, y el medio rural que, con 4 hijos por mujer,
acusa aún un retraso en materia de descenso de fecundidad.
Paralelamente a la explosión demográfica, el movimiento de

urbanización ha sido de los más rápidos. El volumen de población urbana ha
pasado así de 450.000 habitantes hacia 1900 a más de 17 millones en la
actualidad. El ritmo de crecimiento ha ido acelerándose, con una culminación
de la tasa de crecimiento anual medio de la población urbana de 4,4% en el
período intercensitario 1971-1982. La consecuencia es que hoy la población
urbana representa más del 56% de la población de Marruecos. A pesar de una
baja sustancial en la atracción de flujos migratorios en provecho de las
ciudades medianas y pequeñas, las grandes ciudades atraen todavía el 40% de
las migraciones internas de origen rural y casi el 52% de las de origen urbano.
Marruecos había sido ante todo un país de inmigración, ya que

albergaba a casi 400.000 extranjeros (1960) frente menos de 100.000
emigrados, esencialmente a Europa. El cambio de las políticas migratorias
europeas a partir de 1975, tratando de limitar los flujos migratorios, llevó a un
reforzamiento de la emigración marroquí dirigida hacia los países europeos, a
través de la reagrupación y la emigración clandestina. Actualmente el número
3
de marroquíes que residen en el extranjero se estima en dos millones de
personas. En lo esencial, más del 80% se encuentran instalados en los países
de la Unión Europea, con Francia a la cabeza. Estado español e Italia, donde
viven actualmente más de un cuarto de los emigrados marroquíes, son destinos
que no ha conocido un aflujo masivo hasta después de 1975, tras el cierre de
fronteras de los destinos tradicionales, es decir, Francia, Bélgica y Holanda.
En la migración internacional, las razones económicas ligadas a la

búsqueda de un trabajo parecen tener un peso aún más importante, ya que se
citan en el 68% de los casos. La migración tiene lugar mayoritariamente entre
los 15 y 25 años de edad.
Está probado también que la emigración de las mujeres tiene un efecto

evidente sobre la fecundidad. La feminización creciente de los flujos
migratorios internos y externos, dadas las mutaciones que se han producido en
el estatuto de la mujer marroquí, contribuyen a una relativa modernización de
las componentes demográficas femeninas. Resultado de la explosión
demográfica que ha conocido Marruecos a partir de la segunda mitad del siglo
XX, la migración se ha convertido en uno de los determinantes de la baja de la
fecundidad que acompaña a la transición demográfica.
2.6.- LA JUVENTUD MARROQUÍ: CAMBIOS Y DESAFIOS
En ciertas regiones rurales se constata la emergencia de jóvenes que

aparecen como grupo que desafía la autoridad parental y que pretende
imponer nuevos métodos de comportamiento tanto en el interior como en el
exterior de la familia. La multiplicación de jóvenes en paro representa
igualmente una presión preocupante, tanto sobre los recursos agrícolas
disponibles, como sobre los modestos presupuestos familiares. El hecho de
que estos jóvenes no dispongan de recursos económicos propios y residan
después del matrimonio en el hogar familiar, contribuye a acentuar los
fenómenos de la pobreza.
Sea en medio rural o urbano, las relaciones padres/jóvenes están a punto

de perder una característica esencial: la autoridad de los mayores sobre los
jóvenes. Tienden a apropiarse de casi todas las decisiones que les afectan y
restringen la intervención de sus padres a la oficialización de una situación de
facto. Los padres por su lado tendrán estrategias diferentes hacia sus hijos
según sean de sexo masculino o femenino.
4
Los padres aseguran con dificultad la gestión de la adolescencia: viven
la angustia de perder al hijo tanto como la de ver a la hija orientarse hacia el
mal camino. Sufren por su impotencia para gestionar mejor la vida y el
porvenir de sus hijos y por no contar con los medios para salir adelante.
Pero si el control de los padres sobre la conducta de las hijas jóvenes

parece haberse debilitado, el de los hermanos continúa teniendo un impacto
seguro. Porque la hija que tiene hermanos mayores no se atreve a contactar
con otros chicos y éstos por su parte tienen miedo de abordarla.
Más que nunca, los adolescentes pasan más tiempo unos con otros en su
encuentro cotidiano en la situación escolar. Están generalmente juntos no sólo
en las horas de la clase sino también en los fines de semana. Son momentos en
que cada adolescente se explora, se redefine y comparte con sus amigos
experiencias, valores y sentimientos. Se forjan ideas y se toman decisiones
lejos de la supervisión y el control de los padres.
El hecho de que sean los propios adolescentes los que asumen la

función de informantes de su propia actividad, les hace controlar toda la
información y decidir lo que comunicar o no a sus padres. En tanto que grupo
de edad socialmente estratégico, los adolescentes se convierten en el objetivo
privilegiado de programas de televisión, de filmes y de campañas de
publicidad. Por su apertura al mundo exterior y su conocimiento relativo de
lenguas extranjeras, la juventud escolarizada se ve afectada no sólo por las dos
cadenas de la televisión marroquí, sino también por las otras árabes y
extranjeras que permite captar la parabólica. Afectando profundamente a las
representaciones y actitudes de los jóvenes, los efectos que resultan se
encuentran en bastante desarmonía con los valores transmitidos por la familia
y la escuela.
2.7.- PERFILES DE LOS MENA MARROQUÍES
A continuación se exponen las características de una serie de grupos

representativos (Jiménez 2005).
PERFIL 1: MENORES INSERTADOS EN REDES MIGRATORIAS FAMILIARES QUE ASUMEN

SU PAPEL EN UN PROYECTO MIGRATORIO
En este grupo se encontrarían aquellos menores que manifiestan una

vinculación directa con familiares que han emigrado a otros países y cuya
referencia constituye el modelo de proyecto de futuro más acorde con sus
intereses.
4
Suelen utilizar las redes migratorias familiares para iniciarse en la
salida, siendo introducidos directamente por éstas en el contexto de destino.
La calidad de la relación con la familia es estable, por lo que los menores
identificados con esta tipología rechazan taxativamente ser identificados como
niños de la calle. Necesitan cubrir su necesidad de alojamiento pero, al mismo
tiempo, exigen estabilidad en el ambiente interno del centro. Aprovechan la
formación que se les ofrece siempre y cuando se adecue a sus pretensiones de
encontrar un trabajo y obtener documentación. Su inserción en un contexto
laboral formalizado es manifestada como la necesidad más prioritaria en su
proyecto migratorio.
Este grupo constituiría una minoría respecto a las siguientes tipologías

de menores, por la especificad de su situación respecto al contexto de origen,
y la firmeza de sus vínculos con las redes familiares. Son muy pocos los que
llegan a Andalucía.
PERFIL 2: MENORES SIN VINCULACIONES FIRMES CON REDES MIGRATORIAS DE

PROXIMIDAD Y QUE ASUMEN SU PAPEL EN UN PROYECTO MIGRATORIO, FRENTE A UNA
SITUACIÓN FAMILIAR INESTABLE ECONOMICAMENTE.
Identificamos con este perfil a aquellos menores que se encuentran en

un núcleo familiar en su contexto de origen, y que debido a la precaria
situación socioeconómica de la familia comienzan a trabajar o se plantean la
emigración como alternativa para trabajar en el extranjero. No obstante, la
familia ejerce sus funciones básicas y constituye un factor socializador del
niño en su entorno inmediato. En estos casos, los menores suelen ir a dormir y
comer a sus casas, empleando gran parte de su tiempo en desarrollar
estrategias de apoyo económico a su familia o a intentar la emigración.
El proyecto migratorio se adscribe en un proyecto de apoyo familiar.

Por tanto, en esta tipología encontramos que la familia termina asumiendo
implícitamente el proyecto migratorio del menor, aunque no lo consienta en un
principio.
La persecución de un éxito inmediato y la propia dinámica de la calle

supondrían para este colectivo dos factores de riesgo graves que
incrementarían las posibilidades de desestructuración de la personalidad del
menor una vez en el país de destino. La aparición de actitudes preventivas
dependería, en gran medida, de las respuestas de reafirmación de su proyecto
y de las capacidades que encuentre en su entorno. Bajo este perfil
identificaríamos al grupo mayoritario de menores extranjeros no acompañados
que llegan a la Comunidad andaluza.
4
PERFIL 3: MENORES SIN VINCULACIONES FIRMES CON REDES MIGRATORIAS DE
PROXIMIDAD Y QUE ASUMEN SU PAPEL EN UN PROYECTO MIGRATORIO COMO SALIDA A
UNA SITUACIÓN FAMILIAR DESESTRUCTURADA Y ECONOMICAMENTE PRECARIA.
Este perfil correspondería a aquellos que manifiestan una situación

desestructurada en el ámbito familiar, originada por divorcios, orfandad,
maternidad no reconocida, incluso casos de abusos sexuales de los menores en
el ámbito familiar. El menor ha vivido en un ambiente poco estable y esto
conforma su desarrollo psicológico. Es muy frecuente que a esta situación se
añada una economía muy precaria, con lo que el modo de vida de la familia
pone en situación de peligro social a los hijos e hijas. Bajo este perfil
identificaríamos a un grupo significativo de menores extranjeros no
acompañados que llegan a la Comunidad andaluza.
PERFIL 4: MENORES DE LA CALLE EN ORIGEN
Los niños de la calle son los que hacen de ésta su modo de vida. Es
común encontrarse con estos niños de la calle entre los menores que emigran a
Ceuta y Melilla. Existen grupos de menores enquistados en las calles de
ambas Ciudades Autónomas. Son pocos los niños de la calle que llegan a la
Península, aunque hay un número importante de menores que se han vuelto de
la calle en nuestra Comunidad Autónoma. Estos menores responden a otra
realidad de origen que ha de ser contemplada en la intervención educativa con
ellos.
En Marruecos tendríamos que diferenciar a los menores llegados de

otras ciudades o pueblos a los enclaves urbanos identificados como puntos de
salida para su iniciación en el proyecto migratorio, de los niños de la calle de
esos mismos enclaves urbanos. La mayor parte de estos menores son de zonas
rurales. Pueden llegar a pasar hasta seis meses en el puerto de Tánger
sobreviviendo de la mendicidad. Este grupo es muy vulnerable, pues en su
llegada a estos enclaves no cuentan con redes de apoyo de referencia
(familiares, grupo de iguales) con los que establecer las estrategias mínimas de
supervivencia (alojamiento, alimentación, higiene, comunicación, etc.). Los
que no consiguen pasar son candidatos a quedarse en las calles de estas
ciudades y terminan engrosando la lista de niños de la calle, pero es un grupo
minoritario.
En torno al colectivo de menores inmigrantes marroquíes en el Estado

español han surgido varios estereotipos. Se han sobredimensionado las cifras,
llegándose a hablar de 1.000 menores en la calle. También se ha llevado a
4
cabo una construcción social sobre su perfil social, son los niños de la calle de
Marruecos, delincuentes, conflictivos, violentos, peligrosos y provenientes de
ambientes desestructurados. A pesar de la idea extendida entre los medios de
comunicación y entre algunos técnicos responsables de los sistemas de
protección, de que la mayor parte de los menores emigrantes son niños de la
calle en origen, el número de niños de la calle que emigran a la Península es
muy pequeño, por una parte debido a que el menor de la calle está demasiado
ligado a su supervivencia diaria como para emprender el esfuerzo que supone
emigrar.
En ocasiones ocurre que algunos de estos menores, una vez que llegan a
nuestro país, sufren un proceso de deterioro tal que terminan viviendo
en la calle en el Estado español, cuando en su lugar de origen vivían con
el núcleo de su familia.
Este fenómeno se debe a que la actuación administrativa y

educativa sobre este colectivo ha sido en determinados casos muy lento
y poco eficaz por indefinición competencial entre las Administraciones
(sobre todo en lo relacionado con la regularización de su situación
administrativa). Este hecho traslada la responsabilidad de que los
menores terminen en las calles, a las autoridades españolas y al sistema
de protección de la infancia de cada una de nuestras Comunidades
Autónomas.
2.8.- LOS MENORES QUE SE VUELVEN DE LA CALLE EN ESPAÑA
Los retornos efectuados de manera contraria a la ley o en contra de la

voluntad del menor o de su familia suelen contribuir a la aparición de menores
marroquíes en las calles. Es uno de los efectos de la política de expulsiones
inaugurada tras la Instrucción del Fiscal General del Estado y ratificada tras la
firma el 24 de diciembre del Acuerdo para el retorno asistido de estos
menores.
Estos menores sobreviven en las fracturas de nuestro Estado del

Bienestar. La especificad de este colectivo provoca un choque jurídico por su
doble condición de emigrantes y menores de edad. Dos lógicas que se
contradicen, una que los protege y la otra que los excluye. Es un colectivo
formado principalmente por chicos, pero también encontramos chicas que
emigran solas. Aunque cuantitativamente la presencia de chicas es inferior,
cualitativamente la situación de desprotección es mayor, debido a esa
invisibilidad social a la que se ven sometidas.
4
El número de niños de la calle que emigran a la Península es muy
pequeño, por una parte debido a que el menor de la calle está demasiado
ligado a su supervivencia diaria como para emprender el esfuerzo que supone
emigrar; por otra, porque Ceuta es el destino principal de los menores de la
calle que deciden emigrar que provienen de la región de Tánger.
La clave está en el deterioro que sufren algunos de los menores una vez
que llegan a nuestro país, hasta el punto de convertirse en niños de la calle en
el Estado español, cuando en su lugar de origen no lo eran. Muchos menores,
al no ver satisfechas sus expectativas, se escapan de los centros de acogida y
se inician en la calle en actividades propias de la delincuencia, que les
permiten conseguir dinero para poder mantenerse.
Por otro lado, también contribuyen a la aparición de menores

marroquíes en la calle los retornos efectuados de manera contraria a la ley o en
contra de la voluntad del menor o de su familia. La instrucción 3/2003 sobre la
procedencia del retorno de extranjeros menores de edad que pretendan entrar
ilegalmente en el Estado español y en quienes no concurra la situación jurídica
de desamparo destapó la existencia de la imprevista avalancha de inmigrantes
clandestinos menores de edad. Además, trata de posibilitar la expulsión de los
que tengan más de 16 años en 48 horas, por entender que no están en
desamparo, sino que están emancipados. La mayoría de las veces un menor
retornado en contra de su voluntad volverá a intentarlo. El menor no siempre
regresa con su familia y se queda deambulando por la calle o viviendo en el
puerto a la espera de volver a cruzar el Estrecho.
2.9.- GRUPOS HETEROGÉNEOS DE MENA
La primera idea que refleja este apartado es que no se puede hablar de

grupos homogéneos de MENA. Gracias al estudio desarrollado durante años
en el Departament de Justicia de la Generalitat, se han recogido las
características y rasgos diferenciales de los MENA. Durante el trabajo diario
en la Sección de Urgencias de la Dirección General de Atención a la Infancia
se ha llegado a observar y diferenciar cinco grupos que necesitarían de
intervenciones específicas.
GRUPO 1: MENORES CON PROYECTO MIGRATORIO DEFINIDO
Tienen entre 15 y 18 años. Han salido del Magreb para conseguir

mejores condiciones de vida para ellos y su familia. Tienen el objetivo claro
4
de buscar trabajo, ganar dinero y mantener a sus familiares en Marruecos. No
tienen papeles porque han entrado irregularmente y se encuentran con la cruda
realidad que no es posible hacerlo legalmente. Las poblaciones elegidas hasta
ahora eran Sevilla, Almería, Alicante, Valencia, Murcia, La Rioja o Lleida,
para trabajar como temporeros en tareas agrícolas. Si no pueden hacerlo
porque son menores de 16 años, en algún momento pasan por las grandes
ciudades- Madrid, Barcelona- o bien trabajan para empresarios sin escrúpulos
en economía sumergida, que les pagan miserias. También son utilizados por
empresas ilegales de confección, bolígrafos, ensamblado de pequeñas piezas,
calzado o juguetes.
Con la familia mantienen una relación y existe una preocupación por los
menores, si bien aquella no les reclama, ya que han sido ellos mismos los que
han favorecido la migración como un medio de mejora global.
A nivel de socialización llegan a mantener ocasionalmente

comportamientos antisociales, pero siempre relacionados con la frustración
por no conseguir los objetivos de trabajo. Llegan a integrarse fácilmente en la
sociedad receptora si cuentan con unos recursos mínimos de subsistencia. No
presentan problemas de salud graves, más que los derivados de la falta de
atención sanitaria que padecen, al subsistir en condiciones muy pobres y
críticas.
En el Estado español buscan normalmente el apoyo de algún familiar,

pariente lejano o paisano de su pueblo y se ubican en primer lugar en las
poblaciones donde residen legalmente aquellos. Actúan siempre con la
provisionalidad de resolver el día a día y mantienen la fantasía de encontrar
aquí o en otro país europeo la posibilidad de oro que les permita residir más
establemente. Mientras tanto irán circulando por las diferentes Comunidades
Autónomas, ciudades, poblaciones o países.
Los hábitos de higiene, alimentación, sueño, etc. son adquiridos.

También tienen las habilidades sociales suficientes para desenvolverse con
autonomía. Las pautas de comportamiento y de relación con los iguales y los
adultos son correctas. Normalmente son personas educadas que reciben con
gratitud cualquier muestra de solidaridad. Es posible confiar en los adultos y
las instituciones cuando vencen el primer miedo de no ser retornados a su país.
Pese a esto han recibido instrucciones muy precisas respecto a lo que han de
decir, los datos que han de esconder para preservar las personas que los han
introducido o sus familiares y evitar así cualquier forma de reagrupación
familiar que se pretendiera. Estas instrucciones las reciben de las pequeñas
mafias dedicadas al tráfico de trabajadores sin papeles y las siguen por miedo
4
a las consecuencias que también les han transmitido pueden sufrir, tanto ellos
como sus familiares. Es posible que hayan tenido alguna experiencia anterior
de salida del país sin éxito y hayan vivido personalmente o por proximidad
familiar alguna circunstancia negativa con las instituciones de Marruecos o
Estado español.
Las expectativas de futuro de este colectivo no pasan por estar

ingresado en un centro de protección. Culturalmente son tratados como
adultos con toda la autonomía que ello comporta y no entienden el trato
proteccionista que como menores les da la legislación. La ayuda que piden es
la siguiente por este orden: papeles, trabajo y techo.
Son receptivos a planteamientos de espera si ven claro que podrán

obtener sus demandas. Con una tarea de aproximación paulatina por parte de
los profesionales sociales de referencia que intervengan y de consecución de
los objetivos por los que ellos luchan se podrá normalizar su situación y
sacarlos de la situación de marginación en la que viven, por el hecho de ser
irregulares. Las propuestas para ellos son habilitar pisos tutelados,
compartidos, pensiones, etc., bajo el seguimiento en medio abierto de
educadores especializados que rellenen con formación ocupacional,
alfabetización, conocimiento del medio y prevención de riesgos en la
intervención en la calle el tiempo de espera hasta conseguir sus papeles y la
regularización. Cualquier propuesta ha de exigirles contraprestaciones
educativas, incluidas el control y el seguimiento de las pautas que les marquen
los educadores.
GRUPO 2: NIÑOS EN LA CALLE Y NIÑOS DE LA CALLE
En este segundo colectivo están acostumbrados a vivir en la calle y

muchos de ellos desgraciadamente ya viven de ella. Su edad es muy diversa,
de 9 a 17 años. Normalmente no tienen referentes familiares en sus países de
origen o los han perdido hace tiempo. Pertenecen a familias desestructuradas
donde los progenitores se han separado, han rehecho nuevos núcleos
familiares rechazando o repudiando a estos menores. La autoridad la ejercía el
padre de manera represiva. Como ya no está no tienen elementos orientativos
claros ni límites. Están acostumbrados a ambientes de represión en casa, en la
calle, o los pocos que van, en la escuela. Muchos de ellos ya en su país vivían
en la calle y subsistían de la mendicidad, los pequeños hurtos, la picaresca con
los iguales y la solidaridad de algunos.
Han traspasado en algunas ocasiones el Estrecho, si vienen del Sur

(fundamentalmente marroquíes) o la frontera franco-española, si vienen del
4
Norte (fundamentalmente argelinos). Duermen al raso en parque y plazas en
verano, en casas y vehículos abandonados en invierno. Loa más espabilados
consiguen compartir una cama en pensiones o domicilios de otros
compatriotas, que también se encuentran en situación ilegal en nuestro país.
Estos menores circulan durante el día con pequeñas bolsas donde llevan
todas sus pertenencias o las ganancias que han obtenido durante el día con la
economía informal. Otros prefieren dormir durante el día para no ser
localizados por la Fuerzas de Seguridad y salen durante la tarde y hacen vida
de noche. En ambos casos es en ese espacio de tiempo nocturno donde
confluyen las situaciones de más riesgo, puesto que coinciden y comparten los
mismos espacios de los adultos sin techo que pernoctan en la ciudad, con los
grupos dedicados a la prostitución y los grupos que se dedican a actividades
ilícitas. En estas situaciones son carne de cañón sin más protección que su
capacidad de supervivencia que han elaborado o la ayuda de los iguales con
los que comparten espacios (normalmente circulan en pequeños grupos de 3 ó
4 menores).
Saben perfectamente lo que encontrarán en Barcelona, Marsella,

Ámsterdam y otras ciudades. Conocen el circuito europeo y también las
puertas y lugares donde han de llamar. Saben que hay un estatus del menor
que los beneficia y lo que han de decir a las autoridades, policías y servicios
sociales. Han estado internados en diferentes centros, tanto del Estado español
como de fuera. En general rechazan la medida de internamiento y se fugan
inmediatamente o a los pocos días de estar ingresados.
A nivel de hábitos, no tienen adquiridos ni los más mínimos. Tienen

muchas dificultades para aceptar indicaciones al respecto y cualquier tarea en
la que participen se les pida plantea problemas de actitud o de rechazo.
Desconfían de los adultos, de quienes han sufrido muchos malos tratos.

Las Autoridades son para ellos las fuerzas represoras que no satisfacerán sus
deseos más primarios. Al ser hijos del olvido y sentirse rechazados por toda la
sociedad, incluida la suya, piensan que no se puede confiar. Aceptan las
muestras de solidaridad pero de un modo utilitarista, al no tener ningún
anclaje afectivo ni social con el entorno. Si esta solidaridad implica cualquier
tipo de contraprestación (compromiso, aceptación de normas, aceptación de
medidas, de autoridad, de límites...) normalmente la rechazan y huyen del
contacto. Esta situación es explicable desde la desconfianza innata que tienen
hacia el adulto desde que son bien pequeños. La aproximación relacional con
ellos es muy compleja, ha de ser constante y basada en un principio de
dispensación de afecto y generación de confianza.
4
La relación de este colectivo con sus iguales se basa en la ambivalencia
que va desde la solidaridad en la calle con aquellos que comparten espacios,
tránsito, subsistencia, hasta el enfrentamiento verbal y físico entre grupos,
clanes, tribus, cuando coinciden en los mismos espacios y han de competir por
los recursos o los territorios. Funciona la ley del más fuerte y se establecen
relaciones de poder entre los chicos, donde hay líderes y seguidores, y en los
que cada uno juega su rol y papel que le ha tocado vivir.
También presentan muchos problemas derivados de la falta de atención

desde siempre. No hay ningún tipo de control respecto a la vacunación,
seguimiento de enfermedades, control dietético y/o alimentario. Presentan
enfermedades diversas, problemas de calcificación, dentición, de vista,
oído...Son consumidores habituales de tóxicos, muchos esnifaban desde
pequeños (para quitarse el hambre, el miedo o el frío o simplemente evadirse
de la realidad). La cola destruye el tejido nervioso cerebral, y esto afecta a su
capacidad de comprensión, a su capacidad de expresión. También les afecta
los pulmones, facilita la aparición de procesos tuberculosos, obstrucción de
bronquios y asma. El hígado es otro órgano atacado y son frecuentes procesos
hepáticos.
Son chicos sin escolarizar, analfabetos. Chapurrean idiomas como el

francés, castellano, italiano en función del tiempo que hayan estado en esos
países. Hablan árabe o dialectos propios de su zona de referencia. Muestran
problemas de expresión oral y la escrita es prácticamente nula.
A nivel personal presentan graves problemas de conducta. Llegan a ser

en momentos puntuales muy violentos, pero en general prevalece la labilidad
afectiva. Son muy ambivalentes aceptando y rechazando las muestras de
afecto. Muestran incapacidad para expresar claramente sus sentimientos y la
falta de habilidades sociales aún les dificulta más hacerse entender. Son poco
tolerantes con las lustraciones, con poca espera de resultados, inmediatistas,
tienden a la actuación sin reflexión ni previsión de las consecuencias de sus
actos. En este sentido hay una incomprensión de las normas básicas de
convivencia y viven la autoridad del adulto y las pautas educativas que se les
mandan como arbitrarias, impuestas y limitadoras de libertad, concepto
soberano para ellos. Entran en conflicto y recurren la minoría de las ocasiones
al enfrentamiento y la mayoría de ellas a la huída.
De entrada no aceptan ningún tipo de tratamiento dado que esto limita

su libertad de movimientos. Es un grupo de difícil pronóstico, debido a la falta
de habilidades sociales que les permita relacionarse con el entorno sin la
4
agresividad que tienen y viven como pauta de conducta. No hay planteamiento
ni tienen expectativas de futuro claras. Sus deseos son hábiles y variables
dependiendo de las circunstancias provisionales en las que se encuentren. Han
banalizado la muerte y se arriesgan sin problemas. No tienen nada que perder
y se juegan la vida. Han descartado su país y no quieren hablar de volver. Pese
a que buscan un proyecto de futuro, tampoco tienen claro porqué están aquí ni
si se quieren quedar.
La propuesta de proyecto para este segundo grupo pasa por la atención

muy personalizada, en familias profesionales o centros pequeños. En los casos
más duros, centros de educación intensiva con medidas educativas potentes y
costosas (ratio educador/menor muy baja, muchos recursos formativos
institucionales, medidas infraestructurales en el edificio que impida en un
momento dado la fuga, etc.) Como estas medidas no pueden mantenerse
indefinidamente, hace falta apostar por la reagrupación familiar en el país de
origen y potenciar la cooperación internacional en la construcción de medidas
y centros de formación y protección en los propios países de origen, que
puedan ejercer en un entorno más cercano al menor los mecanismos de
socialización y atención que requieren como menores que son. Estamos
convencidos que perpetuar su situación en el Estado español si se encuentran
en la calle, es perder toda una generación convirtiéndolos en abono de
presidio, fomento de racismo y xenofobia entre los autóctonos y
generalización de las actitudes negativas hacia el inmigrante, hacia el
colectivo de MENA que no comparten estas dificultades.
GRUPO 3: MENORES CON PATOLOGÍA MENTAL/SANITARIA GRAVES
Suelen pertenecer al grupo 2 y en mucha menor proporción al grupo 1.

Comparten las características que hemos mencionado hasta ahora pero en este
caso la relevancia se sitúa en la patología, normalmente no diagnosticada que
tenga el menor: trastornos mentales, tuberculosis, hepatitis, sida. La falta de
información de papeles y de historia personal que hay del menor, añadidos a
los problemas de idioma dificultan todavía más entender y poner nombre al
que pasa.
La principal dificultad de trabajo con el tercer grupo estriba en que

pueden necesitar tratamiento médico, psiquiátrico y tratamientos de
continuidad, mediación específica y/o períodos de aislamiento hasta que su
enfermedad esté diagnosticada o deje de ser un problema de salud pública.
Hay mucho que mejorar para el acceso de estos menores a los profesionales
especializados. Normalmente es un grupo que comparte espacio en la calle
con los grupos de chicos 2 y 4.
5
Evidentemente no aceptan el internamiento pero entendemos que éste es
el único posible hasta que los profesionales especializados valoren otras
viabilidades. No hay ninguna respuesta a descartar en este tipo de casos.
Cualquiera menos la calle.
GRUPO 4: MENORES CON CONDUCTAS MUY AGRESIVAS Y/O ACTUACIONES DELICTIVAS

FRECUENTES
Suelen pertenecer a los grupos 2 y 3 básicamente o al 1º cuando han

fracasado en su intento de encontrar un trabajo o una forma de subsistencia
digna.
Cuando llegan a las grandes ciudades sin documentación y sin

conocimiento del idioma y sin recursos, las posibilidades de marginación son
muy altas. En pocos días de estancia en la calle se “gradúan". Son fácilmente
captados por mafias, que cada vez proliferan más y encuentran en estos chicos
una buena fuente de peones para reclutar ingresos ilícitos.
Las actuaciones del cuarto grupo de menores son diferentes en función

de la actividad delictiva que predomina como medio de subsistencia:
A) los que utilizan el pequeño delito van agrupados en bandas de 5 a 10
miembros y viven principalmente de los robos a turistas. Se quedan el dinero
y cambian las joyas a los persitas y los pasaportes y tarjetas de crédito a las
mafias, a cambio de ropa y calzado deportivo de marca, walkman o incluso a
veces únicamente golosinas.
B) un segundo grupo son utilizados como correos de droga,

“mochileros” les llaman, ya que las mafias saben que la legislación es más
favorable en el caso de los menores. También abarata el coste de traslado y
entrada de diferentes países principalmente pastillas y hachís, ya que los
riesgos de decomiso se compensan con la habilidad de los menores para
escabullirse y traspasar fronteras. Caen con facilidad en el consumo y se
mueven por toda Europa.
C) un grupo muy reducido se dedican a la prostitución. Suelen ir en

solitario y actúan en los parques públicos, zonas y cines de prostitución
masculina y en los locales de máquinas recreativas. Acaban protegidos por
proxenetas que los ubican en pisos de la zona antigua de la ciudad.
Presentan las características comentadas de los grupos anteriores. Lo

único que les distingue es su paso por la prisión o centros cerrados de reforma
(que actúan como escuela reglada de marginalización más marcada) y el
5
progresivo deterioro personal y físico que sufren fruto del consumo
descontrolado de drogas, de las continuas trifulcas que protagonizan entre
bandas rivales y que muchas veces acaba en ingresos en las urgencias
hospitalarias.
El problema es que una vez introducidos en estos círculos es muy

complicado que quieran o puedan aprender un oficio en el que si llegan a
encontrar trabajo, ganarán en un mes lo que antes obtenían en un par de
tirones, transportes de droga o una buena noche de clientes. Por otro lado la
espada de Damocles son las causas pendientes que acumulan y que muchas
veces impiden su regularización.
GRUPO 5: MENORES DE 2ª GENERACIÓN
Entendemos por 2ª generación aquellos menores que se encuentran en

nuestro territorio acompañados de algún familiar y responsable adulto, pero
que por los motivos que sea han optado por salir de casa o simplemente
comparten espacios y calle con cualquiera de los otros grupos. Pese a que en
estos momentos son un grupo reducido en número en el FUTURO PRÓXIMO
(cinco años) será la PRINCIPAL NECESIDAD DE TRABAJO PARA LOS
EQUIPOS SOCIALES DE LOS BARRIOS RECEPTORES y el PRINCIPAL
PROBLEMA DE INTEGRACIÓN Y FRACTURA, conforme:
• vayan aumentando el número de reunificaciones familiares y la llegada

de jóvenes adolescentes, surjan problemas de conflicto generacional y
crisis en la educación del adolescente.
• se produzca por parte de los menores un rechazo a la cultura y las
costumbres de origen si los padres intentan mantener a su prole a toda
costa lo más intacta e integrista posible de la cultura pagana de
recepción.
• se produzca rechazo por parte de la sociedad receptora, desconfianza y
recelo hacia los menores y se les transmita de manera velada o abierta
este rechazo.
• las perspectivas y expectativas de futuro de los menores recién llegados
no se concreten en realidades y oportunidades de trabajo, o se les
nieguen derechos que ven que los obtienen con facilidad el conjunto de
iguales autóctonos. Sólo hace falta mirar el ejemplo de Francia para ver
que no se puede minimizar el problema que puede suponer no abordar
la atención de los nuevos jóvenes, hijos de inmigrantes, sean legales o
irregulares. No hay que perder de vista que entran en contacto con los
grupos anteriormente comentados y que con frecuencia encuentran en
5
ellos la comprensión y la identidad que han perdido respecto de sus
padres y que les ha negado la sociedad receptora.
2.10.- CLASIFICACIÓN DE MENORES EN FRANCIA
Angelina Etiemble tiene establecidas cinco tipologías de los MENA en el

Estado francés:
• los “exiliados” vienen de sus países donde tienen lugar guerras o

conflictos étnicos. Huérfanos, o separados de sus padres, tienen en
ocasiones un pasado de niños soldado huidos de los combates.
• los “mandados” son enviados a Francia por sus familias para que
trabajen y envíen dinero a los parientes que se han quedado en su país.
Muchos tratan de estudiar y mejorara socialmente.
• los “explotados” por traficantes de todo tipo y, en ocasiones con la
complicidad consciente o inconsciente de su familia. Son obligados a
dedicarse a la delincuencia, a la mendicidad, a la prostitución o al
trabajo clandestino.
• los “fuguistas” que huyen de sus familias u hospicios por sufrir malos
tratos o ser víctimas de conflictos familiares.
• los “errantes” son menores que viven de la delincuencia, de la
prostitución o de pequeños empleos en su país de origen y que deciden
proseguir con sus actividades en un país más próspero.
2.11.- LOS MENORES MARROQUÍES EXPULSADOS SIN GARANTÍAS
Dos ONG, SOS Racismo y Al Jaima han buscado en Marruecos,

durante los últimos cuatro meses de 2004, a menores repatriados por el Estado
español. Encontraron a 28 menores y los entrevistaron. Sus relatos permiten
hacerse una idea de sus motivaciones y de su itinerario.
La mayoría de ellos son originarios de Tánger y de sus alrededores. Su

estancia en el Estado español superó en general, un año. Sus padres solían
saber que tenían la intención de emigrar y cuentan además, con familiares en
la inmigración. Los jóvenes habían trabajado para costearse su travesía y su
intención es volver a intentarlo. La primera patera que llegó a la costa
andaluza con un fuerte contingente de menores -21 adolescentes
desembarcaron en septiembre de 2003- provocó al mes siguiente una
instrucción del fiscal general del Estado. Esta sostuvo que aquellos que habían
cumplido 16 años eran “emancipados de hecho” y podían ser expulsados.
5
Los menores fueron repatriados a Marruecos con el mismo
procedimiento que el de adultos. El único matiz es que la fiscalía valoraba la
conveniencia de la devolución sin ver al menor, muchas veces por teléfono.
El fiscal general del Estado nombrado por el gobierno socialista, abrogó

esta instrucción en noviembre de 2004 y su actitud es más proteccionista. El
único instrumento oficial para las devoluciones es ahora el memorando de
entendimiento concluido entre Madrid y Rabat en diciembre de 2003.
Este acuerdo permite el retorno de menores que están acogidos al

sistema de protección. SOS Racismo denuncia que “ni ellos ni sus familias
son informados de que van a ser retornados, ni tampoco se localiza a la familia
de origen ni se efectúa el pertinente informe social”.
Peor aún, los menores atrapados en zona fronteriza son devueltos sin
más dilación ni trámites. Esto sucede en los puertos y también en Melilla,
donde se detiene y se expulsa inmediatamente a los menores que deambulan
solos cerca de la frontera o por lugares poco transitados. Para convencerles de
que crucen el puesto de Beni Enzar, que separa Melilla de Nador, se les
amenaza “con llamar a la guardia marroquí” o se les da “unos cachetes”. Pero
no tardan en volver “nadando por el puerto o a través de un túnel de agua
residual”.
Los cachetes del lado español son insignificantes comparados con el

trato del lado marroquí. “El 100% de los testimonios recogidos hablan de
malos tratos, vejaciones e insultos” a los menores mientras están en
dependencias policiales, “en celdas con adultos” en las que no se proporciona
comida. Después son puestos en libertad a cientos de kilómetros de sus casas
sin que ningún servicio de protección les eche una mano. A veces vuelven a
sus hogares a pié y mendigando y en otros casos ni regresan. Su objetivo es
dar de nuevo el salto al Estado español.
Más recientemente, en abril de 2006, diez ONG han denunciado la

violación de derechos de los menores inmigrantes repatriados. Lo han hecho
ante el Defensor del Pueblo de la Comunidad de Madrid. Responsabilizan a la
Administración, entre otras cosas, de no tener en cuenta las circunstancias
personales cada menor. La Delegación del Gobierno asegura que se estudia
cada expediente con detenimiento antes de decidir la reagrupación. Los
menores están escapando de los centros. Prefieren vivir en la calle ante el
temor de que los encuentre la policía.
5
Menores marroquíes alojados en centros públicos o privados de la
Comunidad de Madrid han empezado a escaparse y a vivir en la calle ante la
amenaza de su repatriación. Han comenzado a cambiar sus hábitos para evitar
que la policía los sorprenda de madrugada. Los jóvenes hacen turnos por la
noche para dar la voz de alarma si llegan los agentes. Atan sábanas a las
ventanas de los centros para descolgarse y huir cuando llega la policía, un
sistema que a punto estuvo de costarle la vida a un chaval marroquí en un
centro de acogida en la Comunidad de Madrid.
Las autoridades y las ONG que trabajan con los menores tienen puntos
de vista muy distintos de esta situación. Las diez asociaciones firmantes del
escrito ante el Defensor del Pueblo, presentado el pasado 7 de abril por, entre
otras, SOS Racismo, la Comisión de Ayuda al Refugiado (CEAR) o Save The
Children, denuncian las numerosas irregularidades que se cometen con los
menores inmigrantes no acompañados.
Las diez asociaciones se ratifican en quejas anteriores presentadas por

SOS Racismo y CEAR, y afirman que no se están dando permisos de
residencia a los menores, como exige la ley cuando llevan nueve meses
tutelados en el Estado español por una institución competente. Desde la
Delegación del Gobierno rechazan tales acusaciones indicando que los
permisos de residencia solicitados se están tramitando con normalidad.
Los grupos que denuncian estas irregularidades afirman que las

repatriaciones no respetan las garantías previstas en la legislación estatal e
internacional. Aseguran que muchas veces no se deja al menor con su familia,
sino en ciudades de Marruecos alejadas de su lugar de origen. Indican
también, que según la Ley de Protección Jurídica del Menor, los menores
tienen derecho a ser oídos en cualquier procedimiento administrativo y a tener
información de su caso. “Y sin embargo estos chicos no se enteran de nada
hasta que entra la policía a por ellos” aseguran.
La Delegación del Gobierno desmiente lo dicho ya que la fiscalía como

la Comunidad de Madrid tienen entrevistas con ellos cuando llegan. Además
afirma que no se puede hablar de repatriaciones masivas.” De casi 500
menores tutelados en Madrid, en lo que va de año hemos repatriado a 24”. Las
ONG, sin embargo, aseguran que las repatriaciones son generales. Que se
llevan a dos menores a la semana porque es lo único que acepta Iberia y que
no se estudia cada caso con detenimiento para ver si es conveniente para el
menor volver o no a Marruecos.
5
Muchos profesionales que trabajan con los menores aseguran que las
situaciones que están viviendo, con reagrupaciones semanales, les genera una
situación de estrés y frustración que afecta al funcionamiento normal de su
vida y de su integración social y educativa. Algunos han dejado de acudir al
colegio o a los talleres ocupacionales.
Pese a todo, la delegación del Gobierno de la Comunidad de Madrid

afirma que es comprensible que estos menores quieran quedarse en el Estado
español donde creen que pueden tener una vida mejor. “No hay que confundir
pobreza con desamparo”. “El menor no acompañado tiene que volver a su
país. Tiene que estar con sus padres, salvo excepciones, como que esté
enfermo o que no tenga familia”. Se reconoce desde esta institución que el
problema es delicado, y que todos son conscientes de que hay muchos
menores en la calle, que se van de los centros por miedo a la repatriación.
“Pero lo que no hay que hacer es levantarles expectativas de que se van a
poder quedar aquí a largo plazo".
2.12.- ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LAS MEDIDAS IMPUESTAS EN 2005

A LOS MENORES EN GUIPUZCOA
Podemos observar, dentro del abanico de medidas recogidas por la Ley

de Responsabilidad Penal del Menor 5/2000, que a la cabeza se encuentra la
medida estrella: nos estamos refiriendo a la prestación en beneficio de la
comunidad. Es aquella que se impone cuando los hechos son calificados
como falta o delitos menos graves, o bien siendo graves existe una inequívoca
asunción de la responsabilidad y la propuesta de una actividad reparadora.
También se ofrece una clara aceptación de la medida que consiste en
actividades no retribuidas de interés social o en beneficio de personas en
situación de precariedad, buscando de esta forma una interrelación entre la
naturaleza de dichas actividades con la naturaleza del bien jurídico lesionado.
Esta medida se estableció en cerca de la mitad del total de las

impuestas, un 47% en la provincia de Gipuzkoa. El índice cuantitativo es de
123 medidas impuestas a menores nacionales, 16 a marroquíes y 14 a otras
nacionalidades.
En un segundo apartado, tenemos la medida de libertad vigilada,

aquella que se da cuando los hechos son calificados como delitos, y que como
características de la misma debe darse: la existencia de un domicilio o lugar de
residencia estable, una persona adulta de referencia y con ascendiente sobre
ellas, asimismo un buen nivel de integración familiar, laboral, etc. y
5
posibilidades de participación en actividades formativas, laborales, de ocio...
Esta medida tiene una duración mínima de tres meses por sí sola o acumulada
con otras. También puede imponerse sustituyendo a una medida de
internamiento en la que se dé una positiva evolución y existan posibilidades de
trabajar en su propio entorno de vida cotidiana. El índice porcentual ha sido de
un 23,36%. Siendo el índice cuantitativo de medidas impuestas a menores
nacionales de 58, 10 a marroquíes y 7 a otras nacionalidades.
Las permanencias de fin de semana con un 10,59% es la tercera

medida más impuesta dentro de la provincia de Gipuzkoa, se trata de una
medida prevista para responder de una manera muy puntual ante hechos
graves, existiendo un buen nivel de integración en el resto de los ámbitos de
su vida. Permaneciendo en su domicilio o en un centro hasta un máximo de 36
horas con realización de tareas socio-educativas. También se aplica cuando el
menor esté integrado en el ámbito formativo/laboral, de tiempo libre, etc.
cuando se encuentre cumpliendo otras medidas en medio abierto, para servir
como complemento a las mismas y cuando se considere oportuno como
complemento a la medida de internamiento que se encuentre cumpliendo. Su
índice porcentual se encuentra en el 10,59% y el índice cuantitativo de
medidas impuestas a menores nacionales es de 24, 9 a marroquíes y en
cuanto a menores de otras nacionalidades se ha cifrado en un sólo individuo.
El internamiento es una medida establecida, en general, para aquellos

casos en el que los hechos cometidos y características del menor evidencian
una alta probabilidad de comisión de delitos con violencia o intimidación o
grave riesgo para la vida o la salud de las personas. También se establece
cuando exista una problemática severa en el menor con conductas infractoras
graves como patrón de funcionamiento habitual o bien cuando las
características personales del menor imposibilitan cualquier intervención
educativa si ésta no tiene lugar en un contexto restrictivo. Se extiende a los
casos que no sea previsible una capacidad de respuesta ni de cambio en su
propio medio en un plazo medio. Cuando las características de su entorno
socio-familiar no permitan una mínima intervención con el menor por la
incapacidad del entorno mismo de responder a las necesidades básicas de
socialización que en ese momento presenta el menor. Además, en caso de
inexistencia de mecanismos de autocontrol y contención propios, así como
conductas infractoras reincidentes que no se han podido atajar con medidas en
medio abierto. Y por último, cuando la intervención pueda tener una duración
mínima para desarrollar el objetivo educativo propuesto (tres meses).
Estos menores acogidos en un centro de internamiento tienen que

recuperar, ante todo, dos de las armas que les permitirán enfrentarse a la
5
marginalidad; la autoestima y la capacidad para desarrollar iniciativas propias.
Las instituciones de internamiento son el último eslabón de una cadena que
pretende apartar a los adolescentes de la delincuencia con la aplicación de
métodos educativos. El internamiento semiabierto ha supuesto un 5,61%
dentro de las medidas impuestas. Consistiendo básicamente en que las
personas sometidas a esta medida han de residir en el centro, realizando fuera
de él actividades formativas, educativas, laborales y de ocio. Su índice
cuantitativo ha sido de 12 medidas a menores nacionales, cuatro a jóvenes
marroquíes y dos a menores de otras nacionalidades.
Las amonestaciones son una medida de reprensión para a su vez la

comprensión de la gravedad del hecho cometido e inhibición a seguir
cometiéndolo. Se imponen en aquellos hechos considerados como faltas y han
supuesto un 3,43% del total de medidas impuestas. Debiendo significarse que
todas ellas fueron impuestas a jóvenes nacionales o autóctonos.
Cuantitativamente se cifraron en once medidas.
En relación a las tareas socio-educativas, éstas alcanzaron el 2,49%

sobre el resto de las medidas y está indicada para hechos calificados como
delito y cuando se constata un déficit evidente en un área concreta y siempre
que el entorno sea positivo y existan figuras de referencia idóneas. El menor
debe mostrar una postura positiva hacia su realización pudiendo
compatibilizarse con otras ocupaciones y no se recomienda su aplicación
cuando manifieste una postura contraria a la realización de las tareas y ser su
entorno muy negativo u obstruccionista. Su índice cuantitativo supuso el de
siete medidas a menores nacionales y una a otras nacionalidades, en cambio
no se contabilizó ninguna a jóvenes marroquíes. Lo mismo que en el
apartado anterior de amonestaciones que tampoco cifró ningún joven de esta
nacionalidad.
El internamiento abierto acumula un porcentaje bajo, situado en un

2,18%, correspondiendo cuantitativamente a siete medidas a menores
nacionales o autóctonos. Los implicados en estas medidas llevan a cabo su
proyecto educativo en los servicios normalizados del entorno, residiendo en el
centro como domicilio habitual y estando sujetos al programa y régimen
interno del mismo.
La octava medida dentro del conjunto de medidas estudiadas, el

internamiento ambulatorio, supone el 1,87% del total y su índice
cuantitativo dentro de la misma es de tres medidas a menores nacionales, 2 a
otras nacionalidades y una a un joven marroquí. Dicha medida está indicada
en hechos calificados como delito, estando acreditada la existencia de una
5
anomalía o alteración psíquica, adicción al consumo de bebidas alcohólicas,
drogas tóxicas o sustancias psicotrópicas, o alteraciones de la percepción.
Siendo conveniente la disposición de un lugar o domicilio estable de
referencia para el menor, debiendo darse un nivel mínimo de aceptación de la
medida.
El internamiento cerrado obtiene un porcentaje del 0.94% del total y

también su índice cuantitativo corresponde exclusivamente a tres medidas a
menores nacionales. Digamos que concretamente esta medida supone residir
en el centro y desarrollar allí las actividades formativas, educativas, laborales
y de ocio.
Respecto al internamiento terapéutico, con un 0,62%, establece su

porcentaje exclusivamente con dos medidas a nacionales o autóctonos. Esta
medida se da cuando la conducta infractora sea grave y se considere
directamente vinculada con un problema de salud mental o con un consumo
elevado o adicción a sustancias tóxicas y se considere que la prioridad es el
abordaje de esta problemática y no sea aconsejable un tratamiento
ambulatorio. Asimismo, cuando resulte imprescindible la realización de un
tratamiento terapéutico y exista la necesidad de contención para poderlo llevar
a cabo porque la situación personal, familiar, social, etc. imposibilita la
intervención si no es en un contexto contenedor alejado del entorno de la
persona menor.
En la asistencia a un centro de día, desde un punto de vista educativo

no vislumbra con claridad la diferencia que en el terreno de la práctica pueda
darse entre esta medida y la libertad vigilada, sobre todo, dada la posibilidad
de imposición de reglas de conductas (art. 7, “h”). De acuerdo con lo expuesto
resulta difícil establecer criterios o indicadores para la idoneidad de esta
medida. La aplicación de la medida se da cuando los hechos sean calificados
como delitos. Para las personas mayores de 16 años. También cuando esté
acudiendo a algún servicio del mismo tipo. Incluso en los casos en los que se
hayan dado experiencias anteriores positivas en la ejecución de medidas de
este tipo. Además, esta medida se recomienda cuando no existan posibilidades
de realizar una libertad vigilada con reglas de conducta, etc. Ejemplo de lo
explicado es el que sólo se haya dado un 0,32% como porcentaje de las
medidas expuestas, pues únicamente fue un joven nacional al que se le aplicó
dicha medida.
Por último, la privación del permiso de conducir con un menor de

ámbito nacional fue al que se le aplicó la medida indicada lo cual supuso
dentro de los porcentajes el 0,31%. Medida ésta que podrá imponerse como
5
accesoria, cuando el delito o falta se hubiere cometido utilizando un
ciclomotor o un vehículo a motor. También abarca esta medida a licencias
administrativas.
Dentro del cómputo total de las medidas impuestas observamos lo

siguiente:
Las medidas impuestas a nacionales/autóctonos supusieron el 79,13%
Las medidas impuestas a menores marroquíes supusieron el 12,46%
Las impuestas a menores de otras nacionalidades supusieron el 8,41%
2.13.- EDAD Y NACIONALIDAD DE LOS MENORES SENTENCIADOS
Otro tipo de consideraciones que quisiéramos reflejar sería el índice

general respecto de las edades de los menores sentenciados, destacando que
a mayor edad mayor es el número de jóvenes sentenciados. Así tenemos que
las franjas de 16 y 17 años dan el mayor porcentaje de menores sentenciados
con un 31,87% y un 35,84% respectivamente. Por el contrario, el índice más
bajo lo dan los más jóvenes en este caso la franja de los 14 años con un
porcentaje del 9,73%. Si nos fijamos en los jóvenes marroquíes, en la franja de
los 14 años no hay ninguno sentenciado, y la mayoría de dichos menores lo
está en el abanico de los 17 años siendo el porcentaje alto con un 68,42 %, un
26,32% para los de 16 años y un 5,26% para los de 15 años. Con lo cual
cuanto más cerca de la mayoría de edad más índice delincuencial se produce.
En cuanto al género, el 85,84% lo son chicos y 14,16% en las chicas.

Dato significativo respecto a menores marroquíes es el no darse ninguna chica
sentenciada en este grupo siendo los 19 menores varones, es decir el 100%.
Otra cuestión que recogemos es el desglose de sentencias por grupos:

marroquíes, otras nacionalidades y nacionales/autóctonos. Dentro del grupo de
jóvenes marroquíes el porcentaje del número de sentencias condenatorias
ascendió al 94,74%, siendo el 5,26% para las absolutorias. Aquellos jóvenes
que fueron condenados, el 55,56 % prestó su conformidad con la petición
Fiscal sobre los hechos imputados, dictándose sentencia de conformidad. El
44,44 % en cambio se mostró disconforme con las alegaciones inculpatorias
del Ministerio Fiscal dictándose la sentencia correspondiente.
En los jóvenes de otras nacionalidades, el porcentaje del número de

sentencias condenatorias se reflejó en un 89,29% y un 10,71% para las
absolutorias. Y de los menores que fueron condenados el 88% prestó
conformidad con la petición Fiscal sobre los hechos imputados, siendo el 12%
6
los que no mostraron conformidad con las alegaciones inculpatorias del
Ministerio Público.
Por último, en los jóvenes nacionales/autóctonos la situación se

cifraría en un 89,02% de sentencias condenatorias y un 10,98% en cuanto a las
absolutorias. Siendo el 64,32% los que prestaron conformidad con la petición
Fiscal y el 35,68 los que no mostraron su conformidad con la solicitud
alegatoria del Ministerio Fiscal.
A modo de apunte de interés, indicar que el 65,28% de las sentencias

condenatorias dictadas en Gipuzkoa se corresponde con sentencias de
conformidad. Y un 34,72% de disconformidad. Es decir, que la mayoría de los
menores condenados, más de la mitad, han estado conformes con los hechos
y la petición Fiscal solicitada para ellos. La reflexión que podríamos indicar es
que un reconocimiento de los hecho y una asunción de culpa es ya de por sí
suficiente reproche social para no criminalizar aún mas y alargar en el tiempo
la medida que lejos de “ejemplarizar” interiorizaría un resentimiento mayor en
el joven que no beneficiaría a su integración social.
Terminaremos este apartado con los ilícitos penales referidos a delitos

y faltas. La cifra global de 372 infracciones penales corresponden el 58,60% a
las faltas y en cuanto a los delitos su porcentaje es del 41,40%. Son las faltas
el índice mayor de infracciones cometidas, encontrándose a la cabeza las faltas
de lesiones que dentro de su grupo abarcan el 31,19%. Los maltratos, en
general, se sitúan en segunda posición con el 22,48%, seguido de los hurtos
con el 14,68 %. A colación, aquellas faltas consideradas como daños con el
12,39%. No deja de ser preocupante el tema de las agresiones por su marcado
carácter violento que comparando con su grupo figuran en tercer lugar en la
tabla de delitos, con un porcentaje del 9,09% existiendo una diferencia
porcentual del 22,1 % a favor de las faltas con respecto a su homónimo de
lesiones como delito.
Destacan igualmente las faltas de maltratos, en segundo lugar, un

22,48%. Aquí se incluyen aquellos ilícitos penales incardinados en aquellas
agresiones producidas a educadores y dentro del entorno familiar que como
recoge y destaca la Fiscalía de Menores de Gipuzkoa en su memoria: “….
aumento progresivo de la violencia doméstica en esta Jurisdicción, en
supuestos en los que los padres o, en su caso, los guardadores o educadores en
Centros de Protección, son ahora las víctimas de las agresiones protagonizadas
por los menores”.
6
Merece comentar los delitos contra la propiedad: el robo con el
26,63%, y en segunda posición los hurtos de uso con un 9,75%. Los hurtos y
los robos son los delitos más habituales en los tiempos de ocio que los
menores pasan en la calle, tanto en el Estado como en la CAV. La utilización
del vehículo, aparte de para la posible comisión de otros hechos, es frecuente
su uso con fines puramente de diversión acudiendo a otros puntos para tal fin.
En definitiva buscar situaciones que impliquen riesgo, aventura y
protagonismo entre su grupo de referencia.
En la tabla de delitos el tema de la violencia de género/doméstica se

encuentra en cuarta posición y en un porcentaje del 6,49% del total de
infracciones.
2.14.- VARIABLES DE CONTENIDO EN LAS SENTENCIAS DE GIPUZKOA
Una vez analizados y resumidos los datos cuantitativos, pasamos a

interpretar varios contenidos:
-De las medidas impuestas a menores de nacionalidad marroquí hemos de
hacer hincapié que una gran parte se corresponden con la medida estrella, las
prestaciones en beneficio de la Comunidad: 16 medidas impuestas a jóvenes
marroquíes junto a las 14 de otras nacionalidades y las 123 a
nacionales/autóctonos.
-En cuanto a la libertad vigilada, la segunda en importancia, estos menores

también entran dentro del conjunto de individuos a los que se les aplicó de
forma generalizada. 10 medidas impuestas a jóvenes marroquíes, frente a 7 de
otras nacionalidades y 58 a jóvenes nacionales.
-La medida más grave impuesta a menores marroquíes es la de cuatro

internamientos semiabiertos, 2 a menores de otras nacionalidades y 12
medidas a menores autóctonos.
-Estos jóvenes marroquíes forman parte del conjunto de menores que de

forma generalizada cometen infracciones. No por ello debiera
considerarse que las infracciones cometidas por marroquíes
necesariamente deban producir una alarma social relevante, distinta al
conjunto de la delincuencia juvenil habitual. La propia Fiscalía de Menores
6
de Guipúzcoa en su memoria del 2005 señala que los robos con fuerza en las
cosas y los robos con violencia o intimidación en las personas han disminuido.
No deja de ser positivo, añade la memoria, habida cuenta de la mayor
gravedad de estos dos últimos delitos y la mayor alarma social que generan.
-En ocasiones, los mismos delitos cometidos por los del país nacional no
tienen tanta repercusión social. La víctima no percibe igual el hecho cuando
lo comete un menor inmigrante.
-Aunque seamos críticos, no debemos obviar la alarma social por delitos

cometidos por menores marroquíes, casos concretos y excepcionales.
Algunos menores magrebíes que atacaron a inmigrantes chinos y filipinos y
otros que asesinaron a una turista griega que se negó a darles el bolso delante
del Congreso de los Diputados.
-En este sentido, el tratamiento de cómo los medios de comunicación social

presentan una especie de correlación ilusoria al asociar inmigración a
problemas de índole social participando en la creación y difusión de imágenes
o representaciones sociales sobre las minorías y los grupos étnicos
(Greenberg, Mastro y Brand, 2002). La investigación en comunicación ha
analizado los contenidos mediáticos como soportes de imágenes
(distorsionadas) de la realidad que pueden contribuir al establecimiento de
estereotipos siendo éstos creencias sociales que se basan en la generalización
sobre las características de un grupo, y al tiempo que se manifiesta un rechazo
de las diferencias individuales que caracterizan a los miembros de los
exogrupos. Van Dijk (1994, 1997) defiende que los inmigrantes, refugiados,
minorías étnicas y otras poblaciones procedentes del Sur son asociados cada
vez más en los medios de comunicación con las amenazas socioeconómicas y
culturales, con la desviación, la delincuencia y la violencia.
-Los temas que son tratados con mayor probabilidad en las informaciones
sobre inmigración tienen que ver con el "control de fronteras"
(detenciones en fronteras, desembarcos ilegales, repatriaciones y/o
expulsiones) (31,4%). A gran distancia se encuentran los que se refieren a los
"avances en la convivencia" (10,5%), la "lucha contra las mafias y el tráfico
ilegal de inmigrantes" (9,5%) y las "medidas de acogida" (8,6%). Estos cuatro
temas engloban el 60% de las informaciones analizadas, repartiéndose el 40%
los diez temas restantes. Además, se detecta que la mayoría de las noticias
recogidas tienen un carácter evaluativo negativo (46,7%), existiendo claras
diferencias en el carácter evaluativo utilizado por cada medio, siendo más
negativo el acercamiento a las informaciones sobre inmigración en
televisión (60%) que en la prensa (38,5%).
6
-La nacionalidad de los inmigrantes protagonistas de las noticias, se
observa cómo en la mayoría de las informaciones (66,7%) prevalece una
nacionalidad o área geográfica concreta. Existe un predominio de las
referidas al continente africano (40,9% en total). Los países
latinoamericanos en su conjunto ocupan el segundo lugar (6,7%), seguidos de
los europeos del Este (3,9%) y los asiáticos (2,9%).
-Los medios escritos tienden a realizar un tratamiento pormenorizado de las

nacionalidades de los inmigrantes, mientras que la televisión realiza una
información global, sin explicitar ninguna nacionalidad. Observándose
asimismo la existencia de una asociación entre nacionalidades y el
carácter evaluativo, siendo así negativas la mayoría de las informaciones
referidas a europeos del Este, africanos y asiáticos. Por el contrario, las
informaciones con presencia de indios y latinoamericanos tendían hacia un
carácter más positivo. Relación que se repetía con respecto a los temas
relatados, existiendo más posibilidades de encontrar inmigrantes de origen
africano o del este de Europa en noticias referidas a "control de
fronteras", "lucha contra las mafias" y/o "sucesos en la inmigración
irregular". Por el contrario, la procedencia latinoamericana se asociaba a
"avances en la convivencia", "políticas activas de empleo" y/o "medidas de
acogida".
2.15.- PERFILES DE LOS MENORES DE EDAD MAGREBÍES

SENTENCIADOS EN GUIPUZCOA EN 2005.
-Por lo general, pertenecen a familias humildes y numerosas que se dedican

a empleos tales como la venta ambulante y trabajos eventuales. En el ramo de
la construcción son: obreros, albañiles, electricistas. Alguno realiza tareas en
la agricultura, otros camareros o pintores. Las madres, en gran parte, se
dedican a las tareas del hogar siendo amas de casa, y también hay limpiadoras
y cocineras.
-En cuanto a los motivos de salir de su país, todos buscan un mejor futuro de
vida que no encuentran en el suyo. Otros se refugian en la falta de futuro para,
a veces, mantener frecuentes discusiones y enfrentamientos con la familia en
especial con su progenitor. Dan a entender haber sufrido o conocido malos
tratos. También algunos casos de disciplina severa. Si bien otros serían
animados por su familia para, saliendo fuera de su entorno, ayude al núcleo
familiar con el envío de dinero desde su lugar de residencia. Hay quien viene
con algún elemento familiar, madre o hermano, para incorporarse al entorno
familiar asentado en la CAV.
6
-En cuanto al consumo de tóxicos por parte de los menores siete manifiestan
no consumir sustancias, hay cuatro que no consta expresamente si consumen o
no al no manifestarlo concluyentemente, ocho consumen algún tipo de
sustancias: hachís, disolventes e inhalantes y uno de ellos alcohol y hachís.
-Dentro de los factores de riesgo en su personalidad y hábitos, encontramos

desde la intolerancia a la frustración, la inaceptación de figuras de autoridad,
falta de control de impulsos, los problemas de integración, falta de límites, no
afrontamiento de normas y la agresividad ante mínimas frustraciones.
También las carencias afectivas familiares, sociales y educativas afectan al
comportamiento de alguno de los jóvenes, entre otras significaciones.
Evidentemente, en cada uno puede darse alguna de estas circunstancias, estas
calificaciones no se concentran en todos estos menores. Cada marroquí tiene
su propia problemática.
-El área laboral les preocupa y aparte de conseguir la documentación

necesaria que les sirva para asentarse, la línea de formación profesional en
talleres es por la que más se decantan. Ven más fácil una salida laboral a su
futuro en mayoría de edad. Entre las profesiones elegidas están la mecánica,
carrocería, electricidad, soldadura, albañilería, fontanería, carpintería y
pintura.
-La forma de llegada de los 19 jóvenes fue la siguiente: once llegan como
polizones en camiones o en autobús, cinco los trae la familia o con referencias
familiares ya existentes en la Península o en Europa, no constando
expresamente la forma de llegada de los tres restantes.
2.16.- PARADIGMAS LEGALES EN LOS MENORES DE EDAD MAGREBÍES
-Ni el ámbito de aplicación subjetivo, ni el sistema de medidas presentan

especificidades o tratamiento desigual cuando el menor infractor es un
inmigrante. En estos casos, la presente normativa operará en idéntico sentido
al previsto respecto a los "nacionales". Sólo se contemplan algunos matices en
materia de detención y de ejecución de la privación de libertad que no se
configuran como regímenes especiales, sino como precisiones normativas
vinculadas a situaciones de indocumentación y al efectivo ejercicio de los
6
derechos de comunicación, información y libertad ideológica que como
persona se le reconoce a cualquier ser humano.
-En este sentido, aunque los menores inmigrantes infractores parecen

beneficiarse de las garantías derivadas de la LO 5/2000 y del Reglamento
1774/2004, lo cierto es que el respeto por el interés superior del menor y su
voluntad tropieza con el instituto de la "repatriación o retorno", sólo
contemplado en la LE. A diferencia de la "expulsión" de los adultos recogida
en el artículo 89 CP como una medida sustitutiva de la pena privativa de
libertad. Ni la LO 5/2000, ni el Reglamento 1774/2004 regulan una categoría
similar, no siendo tampoco aplicable como derecho supletorio el contenido
dispositivo del mencionado precepto. Sin embargo, la normativa de extranjería
prevé la posibilidad de proceder a repatriar o a retornar al menor infractor
inmigrante incurso en un proceso judicial, incluso con anterioridad a la
decisión judicial de individualizar una determinada medida, fundamentado en
el respeto por el derecho a la reagrupación familiar que le asiste al menor. Así,
el escrupuloso respeto al principio de interés superior del menor y las
finalidades educativas y reinsertivas, que constantemente se predican del
sistema de responsabilidad de menores, desaparecen frente a una categoría
jurídica (retorno/repatriación) que no se contempla en el catálogo de medidas
previsto en la LO 5/200.
-Por medio de la "expulsión" la normativa administrativa de extranjería

se entromete en la legislación jurídico-penal, que aunque aparentemente
otorga un tratamiento igual a todos los menores, incluido los inmigrantes
ilegales, despoja a estos últimos de todos los derechos y garantías derivados
de la misma, bajo el amparo del supuesto respeto por el derecho a la
reagrupación familiar. Con todo, al margen de la clase de infracción cometida,
de las carencias educativas o de las necesidades de reinserción, la condición
de "inmigrante ilegal" del menor infractor lo va a desalojar del sistema
punitivo para desplazarlo al administrativo, en consonancia con las directrices
de una política de extranjería reductora de los límites de permisibilidad.
-Así, aunque, en una primera aproximación, se ha venido afirmando la

inexistencia de tratamientos específicos o especiales de los menores
inmigrantes infractores, lo cierto es, que la comisión de un ilícito penal por
parte de uno de ellos lo aleja de las garantías y derechos derivados de la
LO 5/2000 y del Reglamento 1774/2004 y lo aboca a la maquinaria
administrativa de una política de extranjería contraria a su integración,
donde el debate sobre la finalidad educativa, reinsertiva o punitiva de las
medidas objeto de aplicación se supedita al simple proceso de expulsión del
menor infractor inmigrante irregular.
6
-El fenómeno de la globalización, la mundialización y el aumento de flujos
migratorios sitúa a éstos menores no sólo en infractores, sino también, en
muchas ocasiones, en víctimas, dedicados al vagabundeo, la mendicidad, la
prostitución, pequeños hurtos y robos y al tráfico de estupefacientes para
sufragar la deuda contraída con el grupo de personas que colaboró en su
entrada ilegal en el territorio de un Estado. Es el fenómeno de la delincuencia
organizada y el tráfico de personas o, en el supuesto que nos ocupa, de
menores de edad. Las políticas para la erradicación de esta clase de
comportamientos se ubican en el ámbito jurídico-penal y, más
específicamente, en el Código Penal, sancionando de forma cualificada las
conductas de aquellos que trafican con menores para después someterlos a la
prostitución, al mundo de las drogas o a la simple delincuencia común. La
situación de estos menores, sujetos pasivos de éstas prácticas, se ve favorecida
por la intervención administrativa que no sólo los ampara y protege, sino
tiende a regularizar su situación y a concederles la residencia, en cuanto a
víctimas de una lacra social que, abusando de la especial situación de
vulnerabilidad de éstos, tiende a lucrarse utilizando, precisamente, por objeto,
aquellos que se encuentren en una clásica situación de indefensión y debilidad.
-La Administración debería amparar y regularizar, no sólo a los menores

inmigrantes víctimas, sino también a aquellos que, aunque infractores,
son igualmente víctimas de un círculo que les obliga a delinquir. En estos
casos, junto a la exención de responsabilidad penal, la exoneración de la
expulsión, debe dar paso a una situación regular que, sustentada en el
principio de protección de la infancia y el interés superior del menor, le
reconozca el ejercicio pleno de todos los derechos y garantías que le asisten a
cualquier ciudadano.
2.17.- SEGUIMIENTO DEL ARARTEKO A LOS MENAS EN EUSKADI
En los últimos nueve años (1996-2004), 2.118 menores

extranjeros no acompañados fueron acogidos, en algún momento, en los
recursos de protección: 2.026 chicos y 92 chicas. Según los datos del
Ararteko en su distribución por territorios: Araba 150 (7%) 140 chicos y
10 chicas. En Bizkaia, 1.117 (53%) 1.068 chicos y 49 chicas. En
Gipuzkoa, 851 (40%) 818 chicos y 33 chicas.
6
Los datos ofrecidos en el informe extraordinario presentado
en el Parlamento Vasco corresponden al año 2004, año en el que el total
de menores extranjeros acogidos fue de 376; 50 en Álava, 228 en Bizkaia
y 98 en Gipuzkoa. Los datos a 31 de diciembre de 2.004 reflejaban a 195
menores extranjeros, de los cuales 64, en Bizkaia, estaban en pisos de
emancipación, y el resto (131) distribuidos entre los 7 recursos (centros u
hogares) dedicados específicamente a este sector de la población en aquel
momento, que disponían de 112 plazas y en los que trabajaban algo más
de cien profesionales.
Las características de los MENA acogidos en Euskadi que

destacamos son las siguientes:
Edad y Procedencia
ARABA
-Edades: destacan los mayores de edad y personas de 16
años, 18% en ambos casos. La edad media se sitúa en los
16,8 años.
-Procedencia: mayoritariamente de Marruecos. Cinco de cada
10 menores atendidos.
BIZKAIA
-Procedencia de los menores acogidos: Marruecos, nueve de
cada diez.
-Edades: 23,8% mayores de edad, 18,1% de 17 años y 17,7
de 16 años. Un 33,5% eran de edad desconocida.
GIPUZKOA
-Absoluta mayoría de chicos procedentes del Magreb.
-Edades: una media de 16 años.
-Siete chicas atendidas, todas de Europa:
1 de Croacia.
3 de Rumania.
2 de Francia.
1 de Portugal.
Situación de partida en el país de origen. Trayectoria

hasta llegar aquí, sus expectativas o sus planes de futuro.
-Elementos comunes o repetidos: Mayoría mantiene relación
telefónica con su familia de origen. Varios intentos de probar
fortuna en otros sitios o información objetivos más fáciles.
-"Proyecto migratorio" más común: Ponerse a trabajar cuanto
antes, obtención de permisos y cualificación profesional.
6
-Actividades formativas. Aprender uno o varios oficios y
dominar el castellano.
-Apenas relación con personas autóctonas. Salvo
participación en grupos deportivos o relacionada con la
actividad laboral. Y el resto de ellos establece relación con sus
iguales.
-Choque entre expectativas antes de partir y la realidad
posterior. Largo proceso el conseguir papeles hasta llegar a
trabajar.
Lazos familiares, movilidad y trabajo

-La relación familiar es importante para ellos. Telefonía
mensual o semanal según posibilidades. Familias numerosas.
-Movilidad: una ruta con muchos caminos más o menos
abiertos. Antes del País Vasco, han estado en diversos lugares
de España o Europa.
-Vivencias: Con familiares, amigos, otros de centro en centro
y otros han vivido en la calle.
-Intentos de cruzar la frontera para llegar a la Península.
Motivos de llegar al País Vasco por referencias de conseguir
papeles o que la situación de los MENAS es buena. Otros por
azar o simplemente de paso.
-Proyecto migratorio: trabajar cuanto antes.
-Trabajar para "buscarse la vida", pero sabiendo que hay que
conseguir "papeles" y supone apuntarse a cursos de
formación profesional. Aprender rápido lo necesario para
poder trabajar.
-Realizan actividades diversas, aprender un oficio o acudir a
clases de castellano. Participan activamente con gran
motivación.
-Hacer nuevos amigos: un paso difícil. Se relacionan con
personas de su misma nacionalidad. Algunos otros debido a
sus actividades mantienen relaciones con autóctonos.
-Lograr papeles: el choque entre las expectativas y la realidad.
Dicen es demasiado largo el proceso de acceso a la
adquisición de documentación. Pensaban que todo sería más
rápido y fácil.
2.18.- LOS PROBLEMAS DETECTADOS
6
1. La ausencia de criterios comunes en la atención y
protección a estos menores y la falta de coordinación entre las
diferentes instituciones, lo que provoca flujos de menores de un lugar a
otro en función de la respuesta que obtienen, o que esperan obtener, aquí o
allá.
2. Las limitaciones y condiciones de los recursos

residenciales destinados a estos menores, especialmente en cuanto al
número de plazas disponibles, lo que hace que los centros de acogida
estén muy frecuentemente desbordados.
3. Cuestiones ligadas a la gestión de los recursos y a la

situación laboral (ratios, formación, experiencia, bajas, condiciones
laborales…) de los profesionales que trabajan en ellos, la mayoría
contratados por las propias asociaciones que dirigen los centros.
4. Los retrasos y dificultades en los procedimientos que

facilitarían su integración, especialmente en la tramitación de los permisos
de residencia y de trabajo que, con frecuencia, se dilata durante varios
años.
5. Dificultades en la escolarización y respuesta educativa a las

necesidades lingüísticas y de cualificación profesional de estos menores.
6. Las limitaciones existentes en cuanto a las posibilidades de

emancipación al llegar a los 18 años, especialmente en cuanto al
alojamiento y al trabajo.
7. El incremento que se está dando de menores extranjeros

infractores en centros de internamiento.
8. La posibilidad de que existan entre nosotros menores

extranjeros desprotegidos, no atendidos por ninguna institución.
9. Insuficiencias en las prestaciones sanitarias y en garantizar

el derecho a la salud, especialmente ante consumos problemáticos de
drogas o casos de enfermedad mental.
10. La imagen social que, en ocasiones, se transmite o

refuerza respecto a este grupo de menores, como si se tratase de un
colectivo homogéneo y especialmente conflictivo.
7
2.19.- ESTUDIOS CRIMINOLÓGICOS SOBRE
EL MENOR INMIGRANTE INFRACTOR
Los datos recogidos de los juzgados de menores de Euskadi en los últimos años
por el Instituto Vasco de Criminología son los siguientes:
-Son menores no acompañados y carecen de permiso de residencia o de

trabajo. 30%.
-Casi la mitad reside en centros de menores, pisos de acogida, centros de

internamiento, etc. y carece de domicilio fijo un 6%.
-Inadaptado a su lugar de residencia, 41%.
-Un 30% de los menores infractores inmigrantes no tiene relación con sus
padres y de los que si mantienen algún tipo de contacto, en un 36% esta
relación es esporádica.
-Un 36% tampoco tiene ninguna relación con los hermanos.
-La mayoría carece totalmente de control familiar (casi un 78%).
-En un 77% de los casos se reportan situaciones de gran precariedad

familiar.
-Únicamente trabaja un 8% pero casi en su totalidad (89%) es un grupo

adaptado al trabajo.
-Más de la mitad no está escolarizado y, de aquellos que si lo están, un 32%

no está adaptado a dicha escolarización.
-El 62% consume algún tipo de sustancia tóxica.
-Un 66% tiene amigos en situación de riesgo social.
-Hay diferencias significativas con todos los aspectos relacionados con el

apoyo familiar entre el menor inmigrante infractor y el menor infractor no
inmigrante. Y sin diferencias leen aspectos como el consumo de tóxicos o la
influencia de los iguales.
7
7
7
7
3. Aportaciones de la entrevista semi-estructurada a la comunidad islámica en
Euskadi sobre los MENA marroquíes.
A partir de un pequeño análisis criminológico a través de textos científicos, se explican
algunos argumentos para visibilizar las aportaciones de la comunidad islámica en las
intervenciones con los MENA marroquíes tutelados en Euskadi. En este sentido, se presenta
un mapa de mezquitas en Euskadi, junto a una pequeña y simple aproximación a la
diversidad islámica en Euskadi. Para finalizar éste capítulo recoge algunas aportaciones
concretas de la comunidad islámica en sus intervenciones con los MENA marroquíes.
LA HETEROGÉNEA COMUNIDAD ISLÁMICA DE EUSKADI
Los jóvenes en Euskadi consideran que ya hay "bastantes" inmigrantes

y abogan por frenar su entrada en Euskadi (1). Aunque algunas de las
opiniones que se recogen en estudios y sondeos de los últimos años no se
publicitan con demasiado rigor. Las asociaciones de inmigrantes marroquíes
en Euskadi critican a menudo el tratamiento que los mass media realizan a los
estudios institucionales en materia de inmigración (2). Estas personas se
enfrentan a unos perjuicios que hacen hincapié en un falso carácter
homogéneo de esta comunidad.
Las generalizaciones también afectan a los MENA marroquíes acogidos

en Euskadi. Estos chicos y chicas no son tan "especiales" (3). Son pocas las
ocasiones en las que pueden ser sujetos de sus noticias. Tjmal Oualik ha sido
una clara excepción. Éste joven trabajador de 22 años residente en Laudio
recaló con 16 años en un recurso de la Diputación Foral de Bizkaia para los
MENA. Él sí que pudo ser sujeto de noticia gracias a una entrevista publicada
en euskara y concedida a un periodista riguroso. Oualik conoció a iguales
como él y no todos, ni mucho menos, generaban conflictos con gran
repercusión mediática. "Eran unos pocos".
Una conversación con algunos periodistas abrió una línea de

investigación interesante para el presente trabajo. Algunos jóvenes acogidos
7
en estos centros de Euskadi son musulmanes, al menos el Islam es una de las
representaciones sociales con las que sí se sienten identificados. La profesora
Gema Martín Muñoz, profesora titular de Sociología del Mundo Árabe e
Islámico de la Universidad Autónoma de Madrid, ofrece datos interesantes en
este sentido. "En el mundo árabe e islámico, y muy especialmente en el África
mediterránea, el sector joven de la población ocupa un lugar fundamental".
"Como resultado del desarrollismo aculturador en que se formaron esas
generaciones, y los avances de la secularización, contrapuesto a la presente
crisis socioeconómica y al resurgimiento presente de los valores tradicionales
islámicos", el sector joven se ve afectado por fuertes contradicciones" (4).
Durante una entrevista con el sociólogo marroquí Kebir Sabar sobre los
MENA marroquíes acogidos en Euskadi, con los que él ha trabajado, señaló
que estos menores pueden llegar a afrontar este tipo de contradicciones con un
bricolaje de representaciones sociales: árabe, musulmán, marroquí, berebere...
En opinión de Sabar, los jóvenes, al igual que los adultos, pueden mezclar
estas representaciones o preponderar alguna de ellas según la eventualidad o el
contexto concreto que deban afrontar.
Otra línea interesante es la que aporta el sociólogo Tariq Ramadan en su

libro "To Be a European Muslim" (5). Quince millones de musulmanes en
Europa pueden optar por un proyecto de vida que abandone una "dicotomía"
en el musulmán que trata de "definir el Islam en oposición con el Oeste". "Yo
puedo incorporar a mi identidad cualquier cosa que no se oponga a mi
religión, y esos es una revolución".
El colectivo marroquí es "un gran desconocido" debido a la escasez de

análisis sobre la inmigración en Euskadi. Es uno de los resultados del estudio
7
de la profesora de la UPV/EHU Cristina Blanco, "La inmigración marroquí en
el País Vasco" (6). En Euskadi, 4.481 marroquíes estaban empadronados en
2003, cerca de 400.000 en el Estado español. La comunidad islámica en
Euskadi presenta un "alto nivel de reivindicación, compromiso y participación
social". Se "percibía un incremento de mezquitas" abiertas, así como la
creciente implicación de las asociaciones marroquíes en la vida social vasca.
En fechas recientes, tras la polémica surgida con los dibujos de

Mahoma, dos comunidades islámicas se manifestaban en el Estado español. Se
concentran en Melilla y en la plaza Circular de Bilbao (7). En las fotos
recogidas en la capital de Bizkaia por los medios, una de las informaciones
gráficas más difundidas fue la de la presencia de varios jóvenes inmigrantes en
esta concentración.
La visibilización de las mezquitas y la percepción existente sobre ellas

pasan por una coyuntura política mundial nada favorable. Los mass media y
las notas de prensa policiales tampoco ayudan mucho. Esta situación llega a
afectar a la relación entre menores marroquíes acogidos en centros de Euskadi
y las mezquitas. "Se esconden en una mezquitas de Bilbao tras cometer un
robo. Los ladrones, dos menores marroquíes de 16 años residentes en Loiu,
sustrajeron dos creditrans y un jersey a una cuadrilla de chicos" (8). Estos
menores fueron detenidos, según informó la Ertzaintza en nota de prensa,
acusados de un delito de robo con intimidación. Los agentes detuvieron al los
chicos allí mismo. Se destacó su residencia en Loiu (Bizkaia), dado que en
esta localidad hay un centro en el que se generaron conflictos de gran
repercusión mediática años atrás. A la nota de prensa del pasado año se le
sumó la siguiente información sobre los menores: "ambos de 16 años y de
nacionalidad marroquí".
7
Aunque el trabajo de la comunidad islámica con estos menores no es
muy visibilizado por los agentes sociales vascos, es Andalucía es un realidad
manifiesta. Malik Ruiz, presidente de la Comunidad Islámica en España,
anunciaba en 2005 que su organización estaba estudiando construir centros de
menores para "ayudar" a la Junta andaluza ante el "colapso derivado de la
llegada masiva de MENA a la Península" (9). Esta comunidad desarrolla un
proyecto integrador que implica mucho más que la colaboración existente de
sus monitores con los centros de Granada. Ruiz añadía que "el número de
estos menores que da el paso a la delincuencia es muy grande, por lo que
intentamos evitar ese riesgo y que se integren". Entre otras materias, les
ofrecen clases de castellano, ayuda cuando se acercan las fiestas islámicas y
una relación constante".
Los scoobs periodísticos sobre la comunidad islámica en Euskadi han

sido muy intrusivos. Sirva como ejemplo dos medios, con líneas editoriales
distintas, que durante 2004, después de los atentados del 11-M en 2004 en
Madrid, publicaron varias informaciones que abrían la sección de política. Un
histórico rotativo madrileño titulaba: "Mezquitas bajo sospecha" "Los
musulmanes tienen 14 mezquitas en el País Vasco, repartidas entre Bilbao..."
"En la última estuvo tres meses S..., detenido por el 11-M" (10). En otro
scoob, el segundo grupo de comunicación más importante del Estado español,
con sede en Euskadi, titulaba lo siguiente: "Secretos de confesión" "Más de la
mitad de la docena de mezquitas radicadas en Euskadi no están inscritas en el
Registro estatal de Confesiones, y su constancia en los archivos del Gobierno
Vasco no especifica su naturaleza religiosa".
7
El equipo de estudiantes de Criminología Juvenil, a través de un
acercamiento a la heterogénea comunidad islámica de Euskadi, trató de
falsear los estereotipos sobre la citada comunidad y se comprometió a
visibilizar algunas de las aportaciones de los musulmanes en las
intervenciones institucionales con los MENA.
3.1.- PRIMERA APROXIMACIÓN EN LA MEZQUITA DE ZUMARRAGA
Nuestro primer intento de aproximación a la comunidad islámica de

Euskadi lo realizamos a través de la mezquita de Zumarrga. Aunque teníamos
previsto pasar por Eibar primero, para darnos a conocer ante el responsable de
su mezquita, y luego llamar a los demás. En el Ayuntamiento de Eibar se nos
facilitó, muy amablemente, los teléfonos de contacto de disposición pública de
las mezquitas de Eibar, Azkoitia y Zumarraga. Nos aportaron todo lo que
tenían.
El calendario académico de la UPV/EHU apretaba y en Eibar no

contestaban a nuestras llamadas. Conectamos con la mezquita de Zumarraga y
tras explicar, obsesivamente, toda la dimensión del presente trabajo,
accedieron, sin problemas, a recibirnos. No teníamos claro cómo reaccionarían
al escuchar hablar de mezquitas, menores marroquíes infractores y todo un
cajón de sastre que estaba todavía sin arbolar.
En la primera cita con algunos de los responsables de la mezquita de

Zumarraga uno de los interlocutores nos citó en el interior de un local donde
se ubica también la mezquita. Señaló que la mezquita de Zumarraga se
constituyó en 1995, aunque su nueva ubicación se mantiene desde 2000. En
este espacio cerca de 80 personas de diversas nacionalidades, sobre todo
marroquíes, disponen de una sala de oración.
Los miembros de la corporación del Ayuntamiento visitaron la mezquita

en su día, pero tampoco habría surgido ninguna propuesta para reunirse otra
vez. Nos relataron que también han pasado por allí niños de escuelas de la
zona en visita guiada durante la clase de religión. Nosotros somos los cuartos
en visitar el centro, antes que nosotros fueron los periodistas que publicarían
las noticias antes referidas. Esta eventualidad estuvo presente durante algún
tiempo, hasta que pudimos sintetizar y dar a entender el proyecto de trabajo
que estábamos defendiendo.
7
La mezquita de Zumarraga no tiene demasiadas experiencias en
desempeñar funciones estrictamente fuera de lo religioso. Aún así, en
ocasiones han ayudado al sociólogo Kebir Sabar en fechas significativas, con
la invitación a menores acogidos para celebrar algunos ritos religiosos en la
mezquita. Los miembros de la comunidad islámica piensan que los menores
obtenían una gran satisfacción al compartir esta fecha con otros de su
comunidad en Zumarraga, que además son adultos, están organizados y
ejercen de musulmanes. Se les hizo llegar el cariño de la comunidad y
disfrutaron con su lengua, su comida, sus cánticos, etc.
En este sentido, otro portavoz nos señaló que en ocasiones algunas

instituciones públicas, RENFE, Diputación, Ayuntamiento, Ertzaintza o
Policía Local, le solicitan ayuda para hacer de interlocutor entre la institución
y algún menor magrebí desamparado al que se le ha identificado o encontrado
en algún lugar cercano a Zumarraga. Este representante de la mezquita ejerce
esta labor a golpe de riñón, de corazón. No hay nada orgánicamente
organizado en Euskadi para este tipo de colaboración entre instituciones
públicas y la comunidad islámica.
Esta persona entiende que esto se podría hacer de manera reglada y

muestra su disposición a colaborar en un fenómeno que entiende les llega a
afectar. Con la idea de que este fenómeno es apreciable y cuantificable,
solicitaría a la administración más medidas de previsión para atajar el tema
incluso desde el origen.
Tampoco entienden las obsesiones con los menores marroquíes cuando

leen noticias más sangrantes y preocupantes sobre menores rumanos y
latinoamericanos. Comentan que los marroquíes no están organizados en
bandas peligrosas, y que además, los menores marroquíes tienen un proyecto
de vida: trabajar para tener éxito y volver al país para exhibirlo. En su opinión,
la carrera delincuencial no pasa por ser el mejor instrumento con el que tener
éxito y volver para contarlo. Además, señaló que tiene conocimiento que
inmigrantes miembros de la comunidad islámica de Euskadi colaboran, o bien,
trabajan como profesionales en algunos de estos centros. Entienden que esto
es un acierto de la administración pública y una labor altruista por parte de los
musulmanes.
Uno de los representantes de la mezquita advertía que los centros de

menores extranjeros, por su ubicación, se asemejan más a centros de
aislamiento que lugares donde se vayan a rehabilitar. El hacinamiento y la
mezcla de personas con actitudes diferentes serían más obstáculos en la
rehabilitación. Además, cree que se da la sensación de que se trata de aislarlo
8
de su comunidad, incluyendo al colectivo islámico. Tiene cierta constancia de
que en algunos momentos los órganos competentes no estaban interesados en
acercarse a su cultura, su religión, su identidad. No debemos olvidar que en
Zumarraga se encuentra el único centro de internamiento cerrado gestionado
directamente por el Gobierno Vasco, en una población muy desconectada de la
capital de Gipuzkoa.
La mezquita tampoco puede sustituir todas las carencias de estos

centros de menores, no les pueden acoger por los paradigmas legales del
propio menor indocumentado y sin acompañamiento. Tampoco se trata de
empadronarlos a todos allí, añadía uno de los interlocutores. Habría que
ayudarles a tener contacto con su comunidad, a buscarles trabajo... cosas
fundamentales en su proyecto de búsqueda del éxito.
Tras excusarse por no ofrecernos nada de beber ni de comer, en esos

momentos no tenía allí nada, no nos dejaron marchar, tras cerca de cuatro
horas de entrevista, sin llevarnos varios libros del Corán traducido al
castellano.
3.2.- REUNIÓN EN EIBAR CON AMBIENTE FAMILIAR
Pocos días después de estar en Zumarraga conectamos con Eibar y nos

dimos cita en la propia casa del máximo responsable de la mezquita, ubicada a
pocos metros de su vivienda. Toleró que dos, de los cuatro estudiantes
desplazados, llegáramos media hora tarde a la cita. Se nos ofrecieron pastas,
dátiles, zumos, té... Por allí paseaban varios miembros de su familia, la madre
(abuela de la familia), las hijas, los nietos... En un momento dos de los críos
comenzaron a jugar con un fax, lo descolgaban permanentemente, el aparato
del teléfono se caía constantemente... Aún así, el interlocutor musulmán ni se
inmutaba, nos pareció muy afectivo, paciente e hiper amable, más que súper.
La mezquita de Eibar se fundó en 1985, con la ayuda de diez personas,

todas ellas de origen marroquí. Con el tiempo han ido recibiendo
subvenciones a la hora de llevar a cabo iniciativas con el idioma: clases de
árabe, euskera, castellano... a través de una asociación de mujeres que
citaremos al final de este capítulo. En la actualidad llegan a asistir a la oración
del viernes cerca de 80 personas, marroquíes en mayoría. Hay que tener en
cuenta que Ermua, localidad colindante, cuenta también con su propia
mezquita.
8
En ocasiones, según este representante, les llegan menores pidiendo ayuda.
También habló de experiencias con el sociólogo Kebir Sabar, en la línea de
Zumarraga, acercando a menores marroquíes acogidos a la mezquita de Eibar.
Transmitirles y enseñarles unos valores, en su opinión, es vital para el
desarrollo de una identidad en favor de la convivencia.
Esta persona solicitaría que aquellos que traten con los menores desde
cualquier órgano o entidad sean profesionales. Es decir, que se adquiera una
responsabilidad total en lo que se refiere a trabajar con ellos. Cabe señalar, en
este sentido, que este año se ha logrado elaborar el primer convenio para
profesionales de la intervención social en Euskadi. Cuando concluyó la cita,
después de cuatro horas de reunión en su casa, mostró su total disposición a
colaborar en algo orgánico para ayudar a la administración en lo que las
instituciones públicas entiendan.
3.3.- LA COMUNIDAD ISLÁMICA BILBAÍNA
El encuentro con la mezquita de Bilbao se preparó a través del teléfono

de información del Ayuntamiento de Bilbao. Allí conseguimos un número de
contacto con el que no se tardó en establecer una cita. La cita se realizó en su
improvisado, aún sin inaugurar, nuevo espacio de oración y nueva sede de una
asociación fundada en 2003, Assabil (Centro Sociocultural Islámico del País
Vasco). Los interlocutores, un egipcio y dos vascos conversos, nos
sorprendieron gratamente. Los vascos, uno de ellos euskaldun, eran unos
bilbaínos terribles, y lo cuenta otro de Bilbao, pues. "Bienvenidos a
islamlandia" para excusarse de que tenía que realizar la oración y dejaba de
atendernos. No sin antes ofrecernos zumos, frutos secos, dátiles, etc.
La amabilidad, la cordialidad y la paciencia impregnaban el ambiente,

como en Eibar cuando el episodio del niño que tiraba el fax al suelo. Además,
se detectaba mucho buen humor como herramienta de autocrítica, al igual que
en Eibar. Tras explicarnos -no tardamos mucho debido a que uno de los
musulmanes vascos es sociólogo y ayudó muchísimo- empezaron a ponernos
al día.
En 1985 se abrió una lonja en Bilbao, espacio de encuentro para charlar,

para la oración y para tomar té. Esa misma lonja es en la que actualmente se
ubica la mezquita. Existe un congreso semanal, los viernes, donde se unen los
musulmanes de margen derecha, izquierda y de la propia capital, con una
regularidad de 700-800 asistentes. A parte de la mezquita de Bilbao hay más
de tres salas de oración, una de ellas organizada por senegaleses.
8
La comunidad islámica de Bilbao lleva trabajando cinco años
aproximadamente con los MENA marroquíes. En el año 2001, a raíz de la
repercusión mediática de los conflictos creados en el centro para menores
extranjeros de Loiu, un inmigrante que trabajaba como profesional en uno de
estos centros comentó a varios responsables de la mezquita de Bilbao su
experiencia en el tema. De esta conversación nacería un proyecto propuesto
por esta comunidad a la Diputación Foral de Bizkaia con la intención de
transmitir valores islámicos para la convivencia a estos menores acogidos o
procesados.
Algunas de las aportaciones concretas e inmediatas que realizaron desde

la mezquita al centro de menores de Loiu: llevar alfombras y visitar a los
menores para las oraciones y para dar apoyo emocional, realizar sugerencias y
llegar incluso a ejercer de guía espiritual. Advirtieron a las instituciones
algunas quejas de los menores en relación a la alimentación. En opinión de
estos musulmanes, para tratar con los MENA marroquíes no se puede trabajar
con grupos reducidos de profesionales ni tampoco con un grupo numeroso de
jóvenes.
Se mostraron preocupados por las consecuencias que acarrea el estar en

la calle. Hacen extensiva su preocupación por los menores extranjeros
desamparados a los menores nativos con afectaciones graves por practicar
"botellón" en la calle. Los hijos de muchos musulmanes realizan reuniones o
cursos en un campamento en Valencia. Allí se imparte formación sobre el trato
y respeto hacia los padres y adultos. "Es una pena que tengamos que haber
llegado a esta situación con los MENA en Euskadi. Es un problema que se
remonta a veinte años en otras partes de Europa, como Holanda por ejemplo, y
no se ha sabido remediar este problema con antelación".
La comunidad islámica de Bilbao acaba de presentar un proyecto de

intervención a las instituciones públicas. Han entregado un trabajo modesto
que pasa por crear un espacio de colaboración abierto a islámicos,
profesionales de la intervención social y la propia Diputación Foral de
Bizkaia. Una de las metas de fondo del proyecto es hacer de los menores unos
miembros activos de la sociedad vasca. En este trabajo tendrá presencia la
mujer islámica, dado que esperan varias mujeres trabajen en la organización
de la nueva asociación.
Tras más de cuatro horas de reunión, nos hicieron entrega de una guía
redactada en castellano para leer y comprender el Corán desde el punto de
vista del no iniciado.
8
3.4.- LOS MUSULMANES EN GIPUZKOA (Azkoitia y Orereta)
El teléfono de contacto facilitado por el Ayuntamiento de Eibar resultó

eficaz y no perdimos tiempo en acudir a Azkoitia. Una vez allí, un
representante nos enseñó la mezquita y comentó que está fundada en el año
2004. En estos años han contado con la ayuda por parte del ayuntamiento de
Azkoitia. "La verdad es que se han portado muy bien con nosotros. Para el año
2008 hay una previsión por parte del ayuntamiento de abrir un local amplio
para las diferentes culturas existentes en el pueblo". Aproximadamente unas
22 personas asisten regularmente, pero en ocasiones señaladas entre 90 y 100
acuden a la mezquita.
En relación a los MENA señalaron que "no han acudido menores a

nuestra mezquita, nunca. Han podido pasar por el pueblo pero no han tenido
su presencia o petición expresa de ayuda. En su opinión, la mayoría de los
menores que vienen es por necesidad económica. Son pocos los que vienen
para estudiar aquí por tener parientes. La calle les enseñaría más, sea cual sea
la finalidad, debido a la ausencia de miembros del núcleo familiar o ausencia
de sus referencias del hogar.
El caso de los MENA de origen marroquí, en el país de acogida, el

interlocutor destacó que son personas muy sensibles. "Se debe de tratar
establecer o conseguir un equipo técnico adecuado para trabajar con ellos.
Estos jóvenes se esconden de los adultos y de la sociedad, se alejan de la
sociedad por miedo a lo desconocido y a debido su propia situación personal
de vulnerabilidad". A su entender "es primordial que haya una relación entre
nosotros con la administración para tratar dicho problema que cada día,
desgraciadamente, crece más".
Debido a que nuestro interlocutor tenía otros compromisos la cita

resultó corta para nuestro interés pero agradecimos su esfuerzo por incluirnos
en su apretada agenda. Cuando no despedíamos se disculpó en reiteradas
ocasiones por la premura y por no haber podido invitarnos a algún
hamaiketako.
Aunque no se necesitó mucho tiempo para encontrar el teléfono de uno

de los representantes de la mezquita de Renteria, pasaron varios días hasta
lograr establecer una cita con su presidente. Tuvimos que citarnos en Beasain
y en una breve cita este interlocutor informó que “hace nueve años, fuimos
8
ocho personas las que creamos la mezquita, cantidad mínima para poder
constituirla formalmente.
La comunidad islámica de Orereta contó con ayudas sociales para la

creación de la mezquita. El trato con la administración es dinámico y formal.
“Agradecemos mucho al ayuntamiento de Renteria por el trato bueno y la
implicación que siempre han tenido con nosotros.
Hay también que saber moverse para conseguir realizar las cosas. Se
necesita movilidad para informarse, ayudar…”. “Hace dos años organizamos
en Renteria la semana cultural, donde ofrecimos a todo el mundo allí
presente nuestra cultura: música, gastronomía... ofrecimos té, cuscús,
galletas... el alcalde estuvo presente. La verdad es que el alcalde en varias
ocasiones también acude a nuestra mezquita y se toma un té con nosotros”.
Cerca de 40 personas asisten regularmente a la mezquita. Calculan que

en ocasiones señaladas se congregan entre 230 y 270 musulmanes. “Muchas
de ellos vienen de Baiona, Estado francés, y también de toda la zona de
Donostialdea, Irun...”
El presidente de la mezquita de Orereta señalo que en ocasiones se

presentan jóvenes inmigrantes sin acompañamiento que “quieren acercarse a
nosotros, piden asesoramiento, comida, ropa... nosotros estamos abiertos a
todo el mundo. Si alguien tiene un problema con lo que sea y se presenta, en
todo lo que se pueda se le ayuda. Se les facilita mi número de teléfono,
disponen de una guía espiritual que sirve como base para su futuro: un camino
para la juventud. Ha habido ocasiones en las que además me he trasladado a
lugares donde alternan los menores para tener un contacto con ellos en sus
barrios, en los bares...”.
En opinión del interlocutor, Euskadi sería uno de los lugares en el que la

aportación de la administración pública es una de las mejores no sólo de
España, sino de Europa en general.
“Tengo que decir, que me suelen también llamar para ayudar en diferentes
aspectos o asuntos: he ido de intérprete o traductor en varios momentos con
personas árabes en Juzgados, Consulado... por algún accidente que ha ocurrido
también me han llamado médicos, Ertzaintza, jueces...anteriormente trabajé en
Cruz-Roja de Zumarraga”.
Para concluir, el presidente de la mezquita de Orereta mostró su

disposición para “trabajar conjuntamente con la administración” en relación a
los MENA acogidos en Euskadi. “Primero deben de existir, claro está, unos
8
profesionales cualificados y unas formas claras de aportación para poder
trabajar en condiciones y con garantías”.
3.5- TRES MEZQUITAS EN GASTEIZ
La motivación para ir a Gasteiz era doble. Por un lado conocíamos la

existencia de tres mezquitas. Además, el representante con el que habíamos
hablado por teléfono nos había advertido que él trabajaba de velador en el
centro Zabaltzen de Aramaio, en Araba.
Gasteiz cuenta con su primera mezquita desde 1989. Era una lonja que
servía de espacio de reunión. En estos momentos están patrimonizando los
locales, se ha comprado y registrado a nombre de la comunidad más de un
local de oración. Los locales suelen utilizarse para impartir clases de
formación a niños, adolescentes y también mujeres. Para ocasiones
significativas suelen disponer de una cancha deportiva de un centro municipal.
Solo en una de las tres mezquitas de Gasteiz, pueden llegar a reunirse entre
150 y 200 personas. Destaca la fama de la entidad religiosa que gestiona otra
de las mezquitas, cuyos miembros realizan trabajos dirigidos a trabajar con los
excluidos sociales en todo el mundo.
Uno de los datos relevantes recabados fue que la comunidad islámica

está intentando llegar a acuerdos para que los musulmanes fallecidos que así
lo hubieran decidido puedan descansar en algún cementerio islámico de
Euskadi. En la actualidad, los musulmanes han de costearse el transporte del
difunto hasta su lugar de nacimiento. Para financiar la inversión, la familia del
difunto suele contar con la ayuda económica de otros inmigrantes organizados
a través de las mezquitas de Gasteiz.
Reconoce que se está haciendo una gran labor por parte de los
inmigrantes que intervienen en la gestión de los centros para menores
extranjeros. Comenta que ni entre ellos se conocen, que sabe que hay más
musulmanes trabajando en este ámbito pero que no conoce personalmente a
todos ellos. Revela que su experiencia práctica con estos menores es
reconocida por el resto de la comunidad islámica en Gasteiz. Los adultos, en
su opinión, tienen sus propios problemas pero aún así hacen caso de los
problemas de estos menores, desconocidos para ellos, que no son sus propios
hijos naturales.
Este velador argelino entiende que con algunos chavales se tiene éxito a
la hora de rehabilitarlos. De hecho, él conoce a varios que se han quedado
8
trabajando por aquí una vez cumplieron los 18 años y se les dejó fuera del
ámbito de la protección al menor. Sabe que la relación entre musulmanes de la
comunidad y estos menores suele perdurar en el tiempo. A su entender, en los
centros los musulmanes deben asesorar a los menores en temas tan
importantes para su identidad como: alimentación, idioma, relaciones
familiares...
En otro orden de cosas, el representante de la comunidad islámica de

Gasteiz nos hizo llegar la noticia de que por las tres mezquitas han pasado
menores marroquíes acogidos en Zabaltzen para disfrutar con ellos de fechas
con alta significación religiosa. En este caso no citó a Kebir Sabar.
El trabajador de Zabaltzen nos invitó a un té en una de las cafeterías

regentadas por uno de los miembros de la comunidad musulmana en Gasteiz,
precisamente en una de las calles donde se concentran varios y diversos
establecimientos de inmigrantes. Mientras sonaba de fondo la televisión Al
Jazira, durante más de una hora de reunión con nuestro interlocutor, como nos
ocurría en las demás entrevistas, éste respondía a innumerables llamadas por
teléfono.
3.6.- LAS MUJERES MUSULMANAS EN EUSKADI
Como hemos comentado, tanto en Eibar como en Bilbao se nos había

citado a las mujeres musulmanas organizadas en asociaciones. A través del
Ayuntamiento de Eibar logramos entrevistarnos con la directora de la
asociación de mujeres árabes y musulmanas con sede en Eibar, SAFA. La
organización acaba de constituirse este año 2006, en el mes de enero.
La entidad está abierta no solo a mujeres marroquíes, sino para todas

aquellas mujeres musulmanas ubicadas en Gipuzkoa. Actualmente la forman
algo más de 60 mujeres de diferentes nacionalidades: marroquíes, argelinas,
egipcias... además, cuatro mujeres naturales de Eibar que habían contraído
matrimonio con varones musulmanes se han convertido y están integradas en
SAFA.
Uno de los principales objetivos es la alfabetización de las mujeres

musulmanas. "Muchas de ellas, veinte años después, están sin saber ni leer ni
escribir". Otra de las funciones principales que realizan es la de instruir en la
cultura de España, en el castellano... a través de charlas que les acercan más a
la realidad social actual.
8
SAFA ha realizado un proyecto con el Gobierno Vasco para impartir
cursos sobre el idioma árabe, consideran que ellas también deben de acercar
su cultura a los vascos. La entidad encargada de dicho objeto, Biltzen, es un
centro de coordinación e iniciativas comunitarias de iniciación y educación
intercultural impulsado por el Departamento de Dirección e Inmigración. Por
otra parte, el consistorio de Eibar viene subvencionando el pago del alquiler
del local de SAFA en Eibar.
La directora de la asociación de mujeres comentó que no conocía de

forma particular ningún caso concreto de algún MENA marroquí que hubiera
entrado en contacto con las mujeres de SAFA. Aunque conocía el hecho de
que muy cerca de Eibar, en Berriz, existía un piso de acogida para menores
extranjeros no acompañados. También nos presentó a otro inmigrante
marroquí que está tratando de organizar una asociación cultural en Eibar. Este
nuevo interlocutor nos informó de la existencia de un grupo muy heterogéneo
de hombres y mujeres en cuanto a nacionalidades, cualificación laboral,
formación y edades, que pretenden legalizar una asociación.
Esta futura asociación árabe y musulmán de Eibar y la propia SAFA

están en contactos para, entre otros temas, estudiar la posibilidad de colaborar
con las instituciones públicas de Euskadi en la tutela de los MENA de origen
marroquí. En este sentido señalaron que después de estudiar y analizar el tema
podrían estar en condiciones de explicarnos que función podrían cumplir en la
intervención con estos menores.
8
8
9
9
4. Menores migrantes y arco iris de factores de riesgo.
El presente estudio trata de sugerir líneas de investigación criminológicas en relación con
los MENA y los criterios políticos y sociales de intervención. A estas líneas de
investigación las hemos denominado “el arco iris de los factores de riesgo en los menores
extranjeros en desamparo”. También contiene datos sobre la presencia de jóvenes
inmigrantes con conexiones a grupos españoles de Latin Kings: datos sobre investigaciones
de la Ertzaintza en colaboración con la policía autonómica catalana y otras informaciones
de la Policía Municipal de Donostia.
4.1.- EL "ARCO IRIS" DE FACTORES DE RIESGO
El enunciado del "arco iris" de factores de riesgo en menores extranjero

desamparados nos sirve para poner al descubierto la existencia de variables
que resultan menos visibles para la sociedad, puesto que no son fácilmente
detectables. Debido también a la situación de desamparo de estos menores,
están indefensos y con poca capacidad de maniobra ante situaciones injustas.
Dentro de los factores a analizar hemos recogido información para

sugerir criterios de investigación e intervención dirigidos a prevenir estos
riesgos, siguiendo la línea marcada en el libro "Las otras migraciones: la
emigración de menores marroquíes a España” (1):
Una traba para el trabajo con los memores no tutelados es el trabajo con
ellos en actividades formativas ya que no son nada motivadoras para estos
menores. Han pasado meses incluso años sin ser recepcionados por equipos
tutelares. La repatriación se debe hacer en interés superior del menor
exclusivamente y previo informe de los servicios de menores, las
Comunidades Autónomas no deben informar a la Subdelegación del gobierno
hasta que no se haya realizado un informe de calidad, con recogida de
información en origen, que evalúe la situación de la familia y las condiciones
para un retorno con garantías.
Dentro de las propuestas sociales analizadas estaría la aplicación del

Protocolo de Coordinación aprobado por el Observatorio de Inmigración y
coordinar diferentes Consejerías de Asuntos Sociales como Educación y
Salud. Otra medida importante a tener en cuenta, es que se ha de mejorar los
medios existentes en relación con la acogida de estos menores, resultando
imprescindible el mayor número de información que se pueda recoger en estos
primeros momentos de recepción, siendo indispensable para ello un número
adecuado de mediadores.
9
Es necesario también, incrementar la coordinación entre todos los
equipos y estamentos que tengan relación con menores inmigrantes y
unificación de criterios de actuación para con ellos. Adaptar los Centros
existentes y dotarlos de estructuras mas acordes donde los menores se puedan
sentir a gusto, evitando los macro centros. Las propuestas educativas deben
adaptarse a las necesidades de los menores inmigrantes logrando su
escolarización y preparando al profesorado mediante cursos formativos para
optimizar la formación. Se deben realizar medidas prácticas con los menores
inmigrantes de conocimiento de sus derechos y de sus obligaciones y recursos
existentes en nuestra sociedad a los que pueden recurrir.
Otras estrategias pasan por priorizar las necesidades básicas y

atenciones de salud, escolaridad de manera digna e inmediata. Evitar factores
de riesgo en los menores integrándoles en familias, normalizando en lo posible
su situación, prevenir que no sean captados por redes de explotación, contar
con mediadores, de esta manera se evitarán fugas si el menor se siente parte
del medio en el que se encuentra.
Por último cabe destacar que todos los hechos de los que se tenga
conocimiento que vulneren derechos fundaméntales de los menores deben ser
puestos en conocimiento de la autoridad Judicial por medio de denuncia, hacer
estas públicas. Ampliar y profundizar el trabajo en red. Combatir la imagen
distorsionada que los medios de comunicación crean de los menores por
intereses mediáticos y no hacen lo mismo con los logros obtenidos. Insistir en
que la mejor manera de proteger es denunciar.
Otro riesgo latente pero poco manifiesto sobre el que se debe investigar
e intervenir es el tráfico de niños, como destaca Save The Children en un
estudio publicado en 2003 (2), en el que analiza como las mafias de tráfico
ilegal están envueltas en traer menores no acompañados a España con el
propósito de su explotación.
Las redes de prostitución internacionales son muchas veces las formas

más comunes de explotación sexual; especialmente las mujeres y los niños
provenientes de Europa del Este. Las víctimas son reclutadas en Rumania y
son traídas a España en furgoneta, atraídas por las promesas de papeles y un
trabajo decente. Hasta su llegada a territorio español, ellas son forzadas a
realizar la prostitución en clubes de alterne para pagar a las personas que les
han facilitado el viaje, son coaccionadas psíquica, sexual y psicológicamente.
Este chantaje también incluye a sus familias, que se ven amenazadas por estas
mafias de la esclavitud moderna.
9
Las redes de prostitución no son las únicas formas de explotación que
afectan a los MENA en España, hay un número desconocido de chicas que
trabajan de forma interna en el servicio doméstico, quienes tienen un lejano
contacto con el Estado Público, chicas poco visibles, que difícilmente se
puede estimar su número, y por lo tanto son extremadamente difíciles de
detectar. Según Save The Children ni el Fiscal de menores, ni el Defensor del
pueblo en las diferentes comunidades, parece que haya hecho un trabajo
significativo en relación al problema de tráfico de niños.
Un ejemplo revelador respecto a este fenómeno poco visible se observa

en una red dedicada al tráfico de menores desde África (3), que fue
desmantelada por la Policía Nacional y en la que los investigadores pudieron
acreditar el traslado de 179 menores desde Banjul (Gambia) a la capital
Francesa. Los investigadores detectaron la llegada de numerosos menores
acompañados de supuestas madres, que se encargaban de viajar con los
menores hasta Paris, mujeres denominadas policialmente como “pasadoras”.
Según la información de Interior los menores eran captados en Cabo Verde y
trasladados por vía aérea a Dakar (Senegal). Allí les arreglaban la
documentación con la presunta colaboración del consulado o la embajada de
Cabo Verde en Dakar que han sido identificados.
Algunos sindicatos también se han hecho eco de esta explotación, como

es el caso del sindicato CCOO que denuncia la importación de niñas
marroquíes para utilizarlas en el servicio doméstico en Melilla (4). En la
denuncia realizada el sindicato expresa su malestar diciendo que se emplean
niñas de entre los 7 y 12 años, sin ningún derecho que las ampare ni ley que
las proteja, son obligadas a trabajar sin retribución, ni sueldo. Según este
sindicato en Melilla se produce esta explotación desde hace algunos años sin
que nadie le ponga remedio a esta situación. Por este motivo CCOO insta a los
diferentes poderes públicos a tomar cartas en el asunto, ya que considera que
la pasividad actual supone que esta nueva forma de esclavitud que sufre
Melilla es tolerada por las diferentes administraciones, cuando debería ser
perseguida y denunciada.
9
4.2.- EXPLOTACIÓN INFANTIL
Otro factor de riesgo del "arco iris" para los menores desamparados es
el concerniente al trabajo infantil que como podremos conocer no es algo que
sólo afecte a los países del tercer mundo. Según un informe realizado por
UNICEF entre 1998-2000 (5) a petición del Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, en España hay 170.000 niños trabajando. En estas cifras no están
incluidos los niños que ayudan en el trabajo familiar.
En España se baraja la cifra, según Save The Children, de 70.000 niños

que no asisten a clase. Especialmente duro es el caso de los menores
inmigrantes que trabajan en los campos andaluces y extremeños con
largísimas jornadas, como también denuncia el sindicato de obreros del campo
SOC, y respecto al estudio de cuales son las comunidades autónomas en que
se emplean a más menores estas son Andalucía, Canarias, Extremadura,
Castilla La Mancha.
En cuanto a los niños marroquíes explotados se refiere el año pasado se

informó, desde el programa internacional de abolición del trabajo de los niños
(IPEC) en Rabat, que alrededor del 11% de los niños marroquíes de entre 5 y
14 años trabaja, unos 600.000 niños. El estudio señala que el 87% de los niños
que trabajan vive en un medio rural y el 57% de los niños trabajadores son
varones. En los medios rurales cerca del 19% de los niños trabajan y menos
del 57% de ellos están escolarizados, en los medios urbanos el 91% de los
niños van al colegio.
Otra utilización mercantilista de estos menores aparecía recientemente

en la revista Consumer del grupo vasco Eroski, en la sección Solidaridad (7),
citando el empleo de mano de obra de menores que se produce en los talleres
textiles que existen en Marruecos. El trabajo se realizaba de manera
clandestina, confeccionando ropa como destino principal al mercado europeo
y español principalmente, según la denuncia de la organización no
gubernamental SETEN. La ONG aportó estos datos en medio de una campaña
internacional llamada “ropa limpia”, para concienciar que los procesos de
producción textiles se hagan con arreglo a la legalidad y sin vulnerar derechos
básicos que a todos los trabajadores les asiste.
Según una investigación efectuada por SETEN sólo en Tánger existen

más de 500 talleres informales o clandestinos y en un muestreo tomado, de 20
de ellos, 12 producían o habían producido para diversas marcas españolas
conocidas. El informe aseguraba que estos talleres se ubican en lugares poco
adecuados, en plantas bajas de los edificios y en la cual están empleadas
9
mujeres y adolescentes en su mayoría.
En una revisión de un texto de Cesar Manzanos (8), podríamos señalar

el incremento de la explotación y violencia sobre la infancia que se está
produciendo y cómo las inversiones y empresas obtienen substanciosos
beneficios de la explotación infantil. Especial interés suscita el ocultamiento
de la explotación en el trabajo doméstico de las niñas de origen pobre que
trabajan para familias ricas, cabe un dato: más del 90% del servicio doméstico
son niñas con una franja de edad comprendida entre 12 y 17 años.
El profesor Manzanos refleja en “La infancia migrante explotada” que

cuando más necesaria se hace la actuación de los estados y organismos
internacionales para combatir la violencia y explotación de los menores, más
mermada está su función protectora y claro, más se depende de los intereses
privados y también de quienes producen estas situaciones, por lo que resulta
fundamental revisar su papel.
La explotación que se ceba especialmente en mujeres y niños, que son

las personas más vulnerables y a quienes les cuesta más poder defender sus
derechos, por lo que son más susceptibles de poder ser explotados, siendo una
necesidad del actual sistema mercantilista y está organizada por agentes
sociales reales y por tanto son perfectamente identificables sus autores y las
zonas de producción libre donde se crean las condiciones para esta
hiperexplotación.
Son entidades financieras y empresas productivas las que necesitan de

la explotación infantil para revitalizar permanentemente sus tasas de
ganancias. Se calcula que casi 250.000.000 de niños-as con edades entre 5 y
14 años se ven obligados a trabajar, no solo en los países pobres, sino que en
los ricos 2,5 millones y 11,5 millones de adolescentes con edades
comprendidas entre los 15 y 17 años. Para poder ilustrar un hecho, respecto a
los beneficios obtenidos por el BBVA Y BCSCH anualmente, con que estas
dos entidades renunciasen a la mitad de sus beneficios netos, se podría
ejecutar los planes establecidos por los organismos de UNICEF Y OIT para
acabar con los problemas más graves que hoy afectan a toda la infancia
mundial, que viven en condiciones de extrema precariedad.
Sin embargo como apunta Manzanos, estas multinacionales financieras

no conceden créditos blandos en países empobrecidos y se dedican a invertir
en las empresas que se nutren financieramente de la explotación infantil. De lo
que se puede extraer que esta explotación no es un problema, ni que preocupe
a los inversores, ni a los productores, ni a los consumidores, ni siquiera es un
9
mal menor, es simplemente una necesidad, una realidad imprescindible para
que se mantenga el nivel de vida de los que tenemos poder adquisitivo, una
condición necesaria para garantizar nuestro modelo socio-económico desigual.
Resulta interesante remarcar que la inmigración masiva, desordenada,

en condiciones de subempleo y explotación, es la que facilita la rentabilidad
económica, es el fundamento de una fingida política migratoria. En cuanto a la
política de regulación coactiva de los flujos migratorios, por lo que se extrae
del texto de Manzanos, estas se realizan no en función de las necesidades de
los sujetos migrantes, sino en función de las demandas de los agentes que
precisan una mano de obra barata, dócil, desorganizada y privada de derechos.
El autor relata que es importantísimo comprender la hegemonía de los

diferentes tratos que en la sociedad se profesa a los colectivos, que difieren del
ideal de perfil que ha creado esta misma. Esto puede ser entendible desde la
estereotipia, los estereotipos raciales en occidente son una estructura de
pensamiento que comprende imágenes, creencias, juicios, símbolos, opiniones
y demás elementos culturales que refieren al blanco como el modelo de
aspiración y perfección como el modelo a imitar frente al resto a los de color
con un cúmulo inmenso de desvalores.
Dentro de estos prototipos, las políticas de la infancia no tratan al menor

como debieran, ya que sale fuera de ese modelo de aspiración y se realizan
estas políticas con el niño, pero sin el niño. Otra forma de trato no correcto
para estos niños, con una mayor vulnerabilidad, niños en desamparo, víctimas
tratados como verdugos y que ha sido denunciada por diferentes colectivos
como la ONU, Amnistía Internacional, el Defensor el Pueblo y Human Rights
Watch, esta entidad que por medio de un informe realizado titulado: Callejón
sin salida, donde denuncia los abusos cometidos por las autoridades españolas
y marroquíes contra niños migrantes.
Otros datos referentes sobre la explotación infantil son los que recoge la
OIT basándose en un informe de 1997 y en el que se denunciaba esta
explotación y que fue elaborado por la asamblea parlamentaria del Consejo de
Europa, el cual recoge que se conoce la existencia en España de 200.000
menores trabajando irregularmente. Otro informe realizado por la propia
secretaría de Asuntos Sociales del Ministerio de Trabajo español elevaba la
cifra a 285.000 y la Inspección de Trabajo de Ministerio, UNICEF y varias
ONG realizaron un informe en 1995 estimando que habría unos 500.000
niños/as adolescentes trabajando en España, sospechándose, que la realidad
puede ser mucho mas cruda y que la cifra real giraría entorno a los 700.000 u
9
800.000 niños con edad inferior a los 16 años, es decir, el 10% de la población
trabaja de manera irregular.
Hemos podido actualizar datos referentes a los beneficios obtenidos por

las comisiones de los cinco grandes de la banca crecen un 22,2 % en 2005 (9).
Así como se analizaba en el anterior capitulo la incidencia que podrían tener
una mínima parte de los beneficios obtenidos por los cinco grandes,
Santander, BBVA, La Caixa, Banco Popular y Caja Madrid, se podría destinar
a obra social y que tuviese a estos niños y niñas explotados, en situación de
riesgo, apartados de la sociedad y fuera del círculo, como destinatarios de esa
ayuda, con el fin de poder dignificar en cierta medida a este colectivo
desfavorecido.
La responsable en Navarra de la Fundación Paz y Solidaridad de

CCOO, Argia Aldaya, denunció que más de 200.000 menores de 16 años
trabajan en España en la actualidad (10). Se estima que la cifra total se situaría
en 246.000.000. Además esta ONG señaló que al año mueren en el planeta
22.000 niños en accidentes laborales.
4.3.- LOS NIÑOS Y EL ASFALTO DE LA GRAN URBE
Otro factor de riesgo susceptible de análisis, es el factor de la calle,

fenómeno tratado extensamente en el capítulo segundo del trabajo. Aunque ya
hemos denunciado la existencia de estereotipos en este sentido, lo cierto es
que existen menores que están en la calle y que no desean acogerse a ningún
sistema de protección y se buscan la vida como pueden, en un lugar que puede
ser hostil para ellos.
Pese a las discrepancias a la hora de analizar este fenómeno hay quien

en España estima que más de 1.000 niños inmigrantes viven en al calle (11) y
estarían al margen de las estadísticas y silenciados hasta la fecha. El perfil
publicitado es el de: Magrebí que anda solo en España, de familias con una
elevada mortalidad, menos de dos años escolarizados, con siete u ocho
hermanos, solo uno a crecido con agua corriente, ninguno quiere regresar.
Un estudio encargado el año pasado por la Fundación Ortega y Gasset y

publicado en revistas científicas de gran prestigio (12) manifestaba que más de
un millar de menores extranjeros viven desamparados en las calles de Madrid
y en situación de desarraigo. El informe señala que la mayoría de estos
muchachos es menor de 17 años y con niveles educativos bajos. Podemos
constatar que uno de los lugares del Estado donde más incidencia ha tenido
9
este hecho ha sido La comunidad de Madrid, donde 600 menores extranjeros
no acompañados que han sido interceptados por las calles de la capital
española, en su mayoría de origen magrebí, han sido atendidos (13). Durante
los seis primeros meses del año 2005 el programa de intervención educativa “a
pie de calle” que se desarrolla en el distrito centro de Madrid, a través de la
Consejería de familia y Asuntos Sociales dependiendo del Instituto madrileño
del menor de la familia, descubrió a 35 menores en estas circunstancias, de los
que, la mayoría, se han integrado en la red de Protección Social. De los 600
menores 320 fueron tutelados en Centros de Protección y de estos 320, 252
son de origen marroquí, más de la mitad menores de 16 años.
Como hemos dicho en un principio, hay niños que rechazan las

asistencias ofrecidas, por encontrarse entre sus objetivos preferentes los de
buscarse la vida para obtener un dinero con el que poder vivir y poder enviar
algo a su familia de origen, que deposita grandes esperanzas en el menor para
poder subsistir, como en Barcelona ocurrió que 140 niños de la calle
rechazaron las ayudas ofrecidas por Justicia (14) y en la que el Sindic de
Greuges reclama que se destinen mas ayudas.
En los estudios realizados en 1999, el Departamento de Justicia de la

Generalitat consideraba que deambulaban por las calles de Barcelona y algún
municipio del área metropolitana, unos 140 menores inmigrantes sin papeles,
que no aceptaban las ayudas de la Administración y que prefieren seguir
viviendo en estas condiciones. Por el contrario, había otros 230 de estos
menores que aceptaron entrar en el sistema de protección de la infancia de la
Generalitat.
Ante estos sucesos constantes La Generalitat tomó la determinación de

pedir la colaboración de una entidad marroquí, que pueda asistir a estos
menores inmigrantes, por lo que un grupo de educadores de BAYTI una
asociación de Casa Blanca (Marruecos), con gran experiencia en educación e
integración social con los niños de la calle, se desplazó en el mes de enero del
año 1.999 a Barcelona (15), para ayudar a cerca de 200 menores inmigrantes
sin papeles. BAYTI llevaba meses colaborando con la ONG francesa Jeunes
Errants para solicitar o preparar el retorno a su país de niños marroquíes que
viven desde hace tiempo en Marsella (Francia), en las mismas condiciones de
desamparo que los de Barcelona. La mayoría de éstos niños no asisten a la
escuela y proceden de familias numerosas, con escasos recursos económicos.
No todos ellos vivían en la calle cuando estaban en Marruecos.
En la Comunidad Autónoma Vasca, ha existido una importante

sensibilización con este tema y una de las voces en pronunciarse en la defensa
9
y protección de los menores ha venido de la mano del Ararteko, quien el
pasado año propuso investigar la captación de menores inmigrantes como
prostitutas (16). El documento reconoce, que es muy difícil detectar los casos
de menores desprotegidas que son explotadas sexualmente o viven de
actividades delictivas. No obstante Iñigo Lamarca, cree que debe hacerse un
mayor seguimiento por parte de la policía y los educadores de calle.
Siguiendo con la implicación por parte del Ararteko, mostrando su

sensibilidad para con estos niños, reveló que los menores se tienen que
“buscar la vida en la calle” (18), sin ningún tipo de protección familiar ni
institucional y sin documento alguno. La oficina del Ararteko constataba en un
informe elaborado en el año 2000 que existe una realidad creciente en Euskadi
y en el resto de España: la presencia de menores inmigrantes solos,
indocumentados y desprotegidos. Para hacernos una idea de 7 menores
atendidos en 1996 se pasó a 144 en el año 2000. La procedencia mayoritaria
era entonces, como ahora, del Magreb, cerca del 70% del total. Se buscaban la
vida en las calles de las localidades, sobre todo en las guipuzcoanas.
Otra implicación ha venido de los sindicatos y en concreto desde

CCOO, organización que denunció en el año pasado que más de 500 niños de
origen marroquí viven en las calles de Madrid, la gran mayoría de estos chicos
de la calle se dedican a la prostitución, trapichean con drogas o se integran en
redes delictivas (17).
4.4.- LA DESPROTECCIÓN
Una prueba de lo que es capaz de hacer un menor de estos, por buscar

una oportunidad en el lugar de acogida se recoge en situaciones como la de
dos menores argelinos que en 2000 llegaron a Bilbao desde Tánger escondidos
en varios camiones (19), estos declararon tener entre 15 y 16 años y que
habían recorrido más de 1.200 Kilómetros desde Tánger hasta Bilbao pasando
por Cádiz, escondidos en los bajos de varios camiones. El periplo de los dos
jóvenes, concluyó junto al ayuntamiento de Bilbao, se personaron en
dependencias de Policía Municipal y trataron de hacerse entender. Contaron
que se habían trasladado desde Tánger a Cádiz escondidos en un vehículo
pesado. En la capital gaditana permanecieron unas tres semanas hasta que
decidieron marcharse. Así lo hicieron de nuevo, en los bajos de un camión,
con intención de llegar a París, pero su viaje finalizó en Bilbao. El traslado en
los bajos de un camión es un método muy utilizado por la inmigración
magrebí para eludir los controles fronterizos.
1
Otro hecho que ilustra estas situaciones de desprotección y hambre de
vida ocurrió en Pasaia y tuvo como desenlace la desaparición de un polizón
menor de edad extranjero en 2004 (20), hecho denunciado por la Comisión de
Ayuda al Refugiado de Euskadi. Esta ONG decidió poner en conocimiento de
la Fiscalía de Menores de San Sebastián y llevar una queja al Defensor del
Pueblo, por el cúmulo de irregularidades detectadas en la desaparición del
polizón marroquí de 17 años de edad, que llegó al puerto de Pasaia el sábado
23 de diciembre del 2004 a bordo del buque Jana.
En esta línea, la noticia aparecida en la revista de investigación y

denuncia social Ardi Beltza (21), hacía alusión a que SOS Racismo advirtió en
septiembre de 2000 que el Gobierno Español violaba la Ley de Asilo poniendo
en peligro la vida de numerosos polizones. En esas fechas se produjeron varias
actuaciones contra ocho menores extranjeros llegados como polizones a
Pasaia.
4.5.- LOS MENORES EXTRANJEROS INFRACTORES
Según datos extraídos del Centro Reina Sofía (22), a pesar de la llegada
masiva de los MENA en estos últimos años (2000-2003), no se ha producido
una variación destacable en el número de detenciones, al contrario, lo que ha
habido es un descenso. Además, tampoco se encuentran datos sobre menores
extranjeros infractores.
En el año 2002 se realizó un balance de la criminalidad juvenil (23), en

los datos aportados por los Cuerpos de Policía de ámbito estatal y autonómico,
no se hace referencia alguna a extranjeros y los españoles son el 79% de la
totalidad de los infractores. Las informaciones respecto a el número de
detenciones de menores en estos últimos años no vienen a explicitar o destacar
la existencia de un cualitativamente importante colectivo de extranjeros. De
hecho, en lo que respecta a las del año 2002, de cerca de 93.000 menores que
acabaron detenidos, la mitad por robos con fuerza y con violencia(24), no se
cita en ningún momento la figura del menor extranjero.
Respecto a las medidas judiciales, observamos el titular de un medio de

comunicación de enero de 2006: “se duplican los chavales internados” (25) y
en el texto el consejero de Justicia e Interior de la Comunidad de Madrid,
Alfredo Prada, advierte al periódico “que a pesar de los datos equiparar
delincuencia e inmigración es una injusticia”.
1
Otros medios vienen recalcando que en Madrid los delitos cometidos
por menores que más alarman han aumentado, y entre ellos suscita una
especial preocupación los referentes a las agresiones sexuales que se
incrementaron en un 14% en el año 2005 respecto al año anterior (26). En
cuanto al lugar de origen se refiere, serían los de origen latino quienes han
aumentado en un porcentaje significativo los hechos delictivos respecto a años
anteriores, y en lo que a la procedencia global, estos son el 61 % de los
menores infractores, son de origen extranjero. Baja el número de magrebíes
implicados en hechos delictivos y suben los jóvenes latinoamericanos
apresados. La diferencia experimentada en estos tres últimos años: en el año
2003 los marroquíes eran el 40%, en el año 2004 los menores magrebíes
implicados en delitos eran un 32 % del total. En el año 2005 fueron el 25 %.
Por otro lado los jóvenes latinoamericanos eran en el año 2003 el 9,6 % y en
el año 2005 han sido el 24 %.
Los delitos que han alarmado y conmovido de una manera especial a la

Fiscalía General del Estado han ido creciendo los últimos años y se ha
producido un estancamiento en los delitos menos graves pero especial
conmoción provocaron los 17 homicidios en el año 2005, mientras que en el
año 2004 hubo 10 y en el año 2003 tan solo 6. Todos ellos delitos cometidos
por jóvenes entre 14-18 años (27). No se arrojan datos sobre las implicaciones
de menores extranjeros.
Otra información que concreta en cuanto al origen de los menores

infractores hace referencia a que la amplia mayoría de los delitos los han
cometido menores españoles frente a un 19 % de detenciones de extranjeros
(28). Según un informe elaborado por el Sindic de Greuges, hubo en el año
2003, 3202 detenidos nacionales, el 81 %, frente a los 728 extranjeros. En
cuanto a la formación de los adolescentes 1 de cada 3 sólo sabía leer y escribir,
un 2,2 % era analfabeto, un 17 % tenían estudios de primaria y el 7,5 %
estudios de secundaria. El departamento de Justicia de Catalunya investigó el
modus operandis de los menores y al parecer estos no delinquen solos sino
que lo hacen con sus amigos (29), en pandillas. A esta conclusión llegan los
expertos del Parlament de Justicia de Barcelona en 2005.
Casi 100.000 españoles se enfrentaron ante un juez en el año 2005, y el

3% de la totalidad lo hizo en el País Vasco (30), aunque no se hace alusión
alguna como en otros ejercicios anteriores del poder Judicial respecto a los
MENA. Respecto a la delincuencia juvenil que tiene lugar en Euskadi la
memoria Judicial del año 2004 (32), constata que la delincuencia en general
1
baja, pero que la protagonizada por los menores de edad, menos de 16 años,
aumenta. Los asuntos penales incoados por los jueces vascos sumaron
globalmente 161.007 durante el año 2003, es decir, casi 7.000 menos que en el
año 2002. No se diferencian los delitos cometidos por extranjeros. El
Departamento de Interior advierte de que crecen en Euskadi el número de
delincuentes menores de 16 años (31).La Ertzaintza detuvo a 169 adolescentes
en el año 2003, un 16,5 % más que en el año anterior. La mayoría procede de
familias desestructuradas y coquetean con las drogas, especialmente con
hachís, según los expertos. La inmensa mayoría de los delincuentes han
sufrido abusos sexuales y desatención general. La Ertzaintza ofrece un perfil
del menor problemático que rompe algunos estereotipos: el porcentaje de
extranjeros es mínimo.
En lo que respeta a Navarra, un artículo escrito en Diario de Noticias

(33), informa que aumenta la delincuencia en Navarra de forma alarmante,
aumentando el pasado año un 12%, respecto al 2004. En este caso tampoco
existe mención alguna a los MENA.
Examinados los gráficos referentes a los menores infractores en varios

países europeos, según los datos recabados por el profesor de Psicología de la
UPV/EHU Cesar San Juan (34), no se aprecia diferencia notoria de los
inmigrantes detenidos en relación con los autóctonos de los diferentes países,
sí en cambio en proporción son muchos mas los que están en centros
penitenciarios de adultos.
El año 2004 fue un periodo en el que se contabilizaron 23.257

infracciones penales por las 22.039 del año 2005 según comunicado realizado
por Moncloa, en el se señala que la delincuencia en el año 2005 descendió un
5,2% (35). En la nota de prensa se realiza un balance respecto al año anterior,
los delitos más preocupantes son los perpetrados por bandas. “Así la
Secretaría del Estado de Seguridad, ha distribuido instrucciones precisas a
toda las Delegaciones del Gobierno para que pongan en marcha un plan
estratégico para la violencia juvenil ejercida por bandas latinas y otros grupos
organizados”. Durante el año 2005 han sido detenidos más 300 jóvenes
relacionados con grupos violentos y organizados. Aún así estas ideas no son
avaladas con estadísticas sobre infracciones de menores extranjeros.
Sencillamente, no se explican datos en este sentido.
1
4.6.- RADIOGRAFÍA DE LAS CONTRA-REFORMAS EN LA LEY DEL MENOR
El Ministerio de Justicia está decidido a aumentar hasta dos años las

penas en los delitos más graves cometidos por menores infractores (36). El
ministro de Justicia presentó un informe el día 7 de octubre del 2005 al
Consejo de Ministros, en el que se modifica la Ley Orgánica de
Responsabilidad del Menor y que contempla un aumento de hasta dos años en
las penas impuestas a los menores que cometen delitos graves, aunque no sean
violentos. Además, refuerza la protección a las víctimas de acoso escolar y los
jueces podrán decretar medidas de alejamiento, como las que existen
actualmente para las mujeres maltratadas.
El Gobierno ha dado el visto bueno a la modificación, con el fin de

responder a la preocupación ciudadana, por el incremento de los delitos mas
graves perpetrados por menores y otra preocupación es la de las bandas
juveniles de creciente proliferación. El periodo de internamiento se acrecienta
en un año, cuando se trate de delitos especialmente graves para menores entre
14 y 16 años y aumenta en dos años para menores con edades comprendidas
entre los 16 y 18 años.
Se produce otra modificación destacable y es la de que el menor

internado, podrá ser trasladado a una cárcel de adulos una vez cumplidos los
18 años y hasta que cumpla los 21 en régimen de internamiento en un centro
de menores, con el fin, dice la modificación, de evitar la victimización de
otros menores, que se encuentren en el centro y se pudiera ejercer una mala
influencia, por parte de esos jóvenes, un poco más mayores que ellos.
Por otro lado también se busca una respuesta eficaz al fenómeno de los
menores integrados en bandas juveniles y grupos organizados, contemplando
la posibilidad de que el juez decrete medidas de alejamiento para proteger a
las víctimas. Según subrayaba el Ministro de Justicia, estas medidas pretenden
una “reeducación y resocialización” y que “en ningún caso pueda ser tratado
peor que un adulto”. Por su parte la vicepresidenta Maria Teresa Fernández de
la Vega aseguró que la nueva legislación será más proporcional y eficaz,
prestando “especial atención” a las víctimas. A su juicio se trata de “una Ley a
la altura de las nuevas circunstancias”. Un fenómeno emergente que preocupa
especialmente y sobre manera al Gobierno quien busca dar una respuesta
eficaz, es el de la importación del pandillismo de raíz latinoamericana (37).
Francisco González Bueno (Presidente de UNICEF) destaca sin

embargo que, en su opinión, “elevar las penas no disminuirá la delincuencia
infantil y juvenil”. Para poner alguna solución a este problema propone: ir a la
1
raíz y a las causas que producen estas aptitudes asóciales, problemas como la
pobreza, familias desestructuradas, falta de servicios psíquicos infantiles etc.
El Gobierno Vasco manifestó en su día su rechazo por el

endurecimiento de las penas a los menores (38) y acusó al Ejecutivo de
Zapatero de endurecer la Ley Penal del Menor, sin conocer el perfil de los
adolescentes condenados en España, ni cual es la naturaleza de sus delitos.
“Estamos indignados”, declaraba el director de Derechos Humanos Txema
Urkijo. En su opinión, el Ministerio de Justicia español carece de un estudio
serio que justifique los cambios realizados en la nueva Ley del menor,
intentando satisfacer a un sector de la opinión pública que esta alarmado por
los crímenes espectaculares aireados en los medios de comunicación.
Otra voz discordante con respecto a las contrarreformas de la Ley del

menor viene representada por el Síndic de Greuges, quien rechaza el
endurecimiento de las penas (39).El Sindic criticó que varios casos
“espantosos” hayan “condicionado” la actual política de menores. El Sindic
manifestó sobre la nueva norma: “se trata de un efecto simbólico para tratar de
tranquilizar al público, pero no va a solucionar el problema”.
En la judicatura también han existido voces discrepantes, desde donde

se cree que es un error poner más ahínco en lo punitivo y represivo. Una de
ellas es Teresa Gisbert Jordá -Fiscal de Menores del Tribunal Superior de
Justicia de la Comunidad Valenciana- (40), quien se pronunció respecto a la
nueva ley, manifestando su oposición. El Gobierno ya había anunciado que
quería “endurecer” la Ley del Menor ante la exigencia de la sociedad que
pedía respuestas más duras para los menores que cometan delitos violentos y
graves. La Fiscal sin embargo apuntaba, que han aumentado las denuncias por
delitos cometidos por menores, pero cree que ello responde, a que cada vez
más se denuncian los delitos sea quien sea su autor. Reconocía que no han
aumentado significativamente los delitos de carácter violento, aunque algunos
de los acontecidos han tenido fuerte impacto social. En opinión de Gisbert,
poner más énfasis en los aspectos reeducativos y conciliadores sería la medida
más adecuada.
A pesar de todas las opiniones, que avalan que no es lo más adecuado el

endurecimiento de las penas, que hay que hacer hincapié en la prevención, en
la educación, para evitar por convicción, que no se debe delinquir, que quizás
tenga más éxito que aplicar la coerción, esas voces no han tenido el suficiente
eco y el Consejo de Ministros decidió aprobar la Ley del Menor (41).
1
4.7.- EL FENÓMENO DE LAS BANDAS LATINAS
Para comenzar con el tema de las bandas organizadas de menores, de

creciente proliferación en el Estado Español, las bandas que mayor alarma
están produciendo son las de los Latin Kings y la de los Ñetas, entre otras, por
la cantidad de sus integrantes y su capacidad de jerarquización. Este fenómeno
se ha llevado al cine de la mano del director Jon Alpert y en dicho film (42),
un equipo convivió con los Latin King -unas de las bandas más temidas de
New York- y con su líder King Tone, inmigrante puertorriqueño que intentó
convertir a la banda en una organización de ayuda a los más pobres.
Jon Alpert captó con su cámara una nueva visión del mundo de las
bandas callejeras, convivió más de un año con los Lating Kings, una banda
que se creó en las prisiones con intención de proporcionar a internos latinos un
respaldo para defenderse de otros grupos de la prisión. El documental capta a
la banda en sus reuniones y también recoge escenas íntimas de Tone y su
novia Mirna. El documental también expone el testimonio de la abogada del
distrito, Deanna Rodríguez, que presiente que Tono ha adoptado esos ideales
para encubrir sus actividades criminales.
En Madrid habría 1.500 jóvenes en bandas juveniles según el libro

"Reyes Latinos" (43), de las más numerosas es la de los Lating King, que en
España se funda en el año 2000. De este libro extraemos datos que nos
permiten comprender la mediatización del fenómeno. Se podría estimar que
los Lating King serían unos 350 miembros mientas que su banda rival, Los
Ñetas, unos 250 miembros, según Isidoro Zamorano portavoz de la
Confederación Española de Policía.
Los Lating King nacieron hace 65 años en Chicago y New York donde
alcanzaron cuotas de violencia muy importantes y fueron identificados por la
policía que a finales de la pasada década, cuando logró encarcelar a sus
líderes. A raíz de estas detenciones se dedujo que sus fines pueden pasar por el
reconocimiento universal, el control y el que se les tenga respeto. Según esta
versión, para ellos su razón de existir como banda tiene una finalidad
principal: defensa y promoción de la supremacía de la raza latina, utilizando
diversos métodos, sobre todo la lucha con sus enemigos.
En lo que a las investigaciones policiales en el Estado español se refiere,

estos tendrían una percepción de no haber sido acogidos como se merecen por
los españoles, buscan una sociedad propia, paralela a la nuestra, con sus
criterios propios. El éxito de los Latin Kings radicaría en el hecho de
integrarse en una sociedad secreta, poderosa y prestigiosa, capaz de ofrecer
1
algo que la sociedad moderna concede cada vez menos; basados en elementos
místicos y arquetípicos.
Estamos ante este nuevo fenómeno impregnado de análisis

exclusivamente policiales o periodísticos. Según palabras del sociólogo
Álvaro Zulueta: la única arma letal contra esta plaga es la integración. Otro
lugar de control formal e informal como puede ser la escuela, no tiene
recursos para luchar frente a un colectivo que se rige por la ley del silencio, la
violencia y el miedo. Son adolescentes que forman parte de un colectivo que
presentan las siguientes características: su integración está siendo difícil, no
tienen soportes emocionales y de una u otra manera esos problemas sociales
les conducen a una nueva familia que es la banda. Éstas serían, en palabras de
la profesora catalana Montse (44) las claves que presentan estos jóvenes
latinos.
El máximo responsable de la banda de los Latin es el joven que trajo la

banda a España en el año 2000 de nombre Eric Velastegui, que fue detenido en
el año 2003 por casualidad, aún hoy en día desde la cárcel mantiene su
liderazgo. Hasta ahora los Lating King que actúan en Madrid, Barcelona,
Valencia y Valladolid sobre todo, se dedican a delitos menores como pequeños
robos y extorsiones. Son en su mayoría ecuatorianos, aunque también hay
peruanos, dominicanos y colombianos. Pertenecientes a familias
desestructuradas y cuyos progenitores los dejaron en un principio en su país de
origen y ahora al traerlos consigo a penas pueden ocuparse de ellos, sus padres
habitualmente pasan largas horas fuera del domicilio, por lo que estos jóvenes
carecen del control formal que los progenitores proporcionan y buscan en su
grupo de iguales, a chavales que se encuentran en la misma situación que ellos
y para los que su integración en la banda, les proporciona una autoestima de la
que están en falta.
En cuanto a sus consecuencias más violentas ya se han producido 7

muertos a manos de pandillas en Madrid, Barcelona o Murcia, otros 2
homicidios han tenido lugar recientemente y media docena de intentos de
asesinato, en los que la victima ha salvado la vida milagrosamente. Por poner
un ejemplo solamente en Madrid en el año 2004 hubo 65 hechos delictivos
perpetrados por bandas latinas y 99 detenciones a éstos.
En lo que a Cataluña se refiere los Mossos de Escuadra ya han asumido

las competencias de la Policía Nacional y en lo que respecta al tema de Lating
King, ya les tienen controlados, debido a una importante labor policial que ha
realizado este cuerpo armado. Incluso han viajado a Ecuador para estudiarlos
sobre el terreno
1
La Ertzaintza mantiene desde hace tiempo contactos con los Mossos de
Escuadra (45), con el objetivo de utilizar la ya consagrada experiencia de los
Mossos con respecto a las bandas juveniles del tipo Lating King y Ñetas
integradas por jóvenes de origen Latino Americano. El Consejero de Interior
aseguró que la Ertzaintza mantiene desde hace tiempo contacto con la Policía
catalana, con la finalidad de actuar frente a este fenómeno, teniendo como
objetivo tanto las medidas policiales, como sociales que se aplican para el
control de las citadas bandas.
Según información facilitada por Interior a varios integrantes del

presente trabajo, la Ertzaintza ha detectado la existencia de un grupo estable
formado por una treintena de jóvenes con edades comprendidas entre 15-17
años en la localidad guipuzcoana de Irun. Este grupo está integrado por
jóvenes de origen Hispano Americano.
Un suceso reciente fue el que tuvo lugar en Nafarroa y en el que un

joven falleció como consecuencia de una pelea, hay de momento seis
imputados. El joven que murió era natural de Cintruenigo (46). Hasta seis
imputados, cinco de nacionalidad colombiana y uno dominicano, prestaron
declaración en el Juzgado de Tudela por su participación en la pelea. El Juez
decretó su libertad con cargos aunque se continúe con la investigación para
identificar al responsable. La pelea tuvo lugar entre las 05.30 y las 06.00 de la
mañana del domingo en Cintruenigo. Se inició en un bar y luego se trasladó a
la calle. Dos grupos tuvieron implicación en ella, uno formado por
dominicanos que viven en Korella y otro por colombianos residentes en
Tudela. Polanco que es así como se llamaba el joven fallecido, recibió un
fuerte golpe en la cabeza, con al parecer un bate de béisbol y fue trasladado al
hospital de Navarra donde falleció.
En Iruña y comarcas, según fuentes policiales consultadas por

integrantes del presente trabajo, habría localizadas siete bandas diferentes, con
carácter local, sin ramificaciones y poco organizadas como: los Perros
Mansos, JR (Jóvenes Raperos), SPS (Los Escorpiones), Latinos de la Calle,
Latin Broders, Los Serruchos y New People.
También se han detectado en Donostialdea bandas juveniles que imitan

comportamientos de Lating King (47), aunque no están estructurados como
ellos. Serían jóvenes de origen sudamericano que han provocado episodios
violentos en distintos lugares de la capital Guipuzcoana. La Udaltzaingoa
1
sigue muy de cerca la evolución y el comportamiento de estos grupos para
evitar que en Donosita se den situaciones similares a las registradas en Madrid
y Barcelona.
La policía local ha detectado dos bandas compuestas cada una de ellas

por entre 6 y 8 individuos de nacionalidades colombiana y ecuatoriana
principalmente. Los investigadores no afirman que sean Lating o Ñetas, si
bien alguno de ellos utiliza iconos de la primera banda. Uno de estos grupos
estaría asentado en Donostia y otro en la zona de Pasaia.
Jóvenes en una edad aproximada a los 18 años, que provienen por lo

general de familias desestructuradas, han protagonizado, según las mismas
fuentes: varios incidentes, peleas y también alguna agresión sin consecuencias
graves pero de tipo violento. En otra ocasión tres presuntos integrantes de una
banda fueron identificados tras increpar a varias chicas en un encuentro
casual.
Están bandas han seducido a jóvenes de nacionalidad española, sobre

todo son mujeres las que sucumben a los encantos de estos “reyes” latinos y se
juntan a ellos pasando a ser “reinas” y sumergirse en este mundo místico en un
principio, pero problemático posteriormente cuando desean abandonarlo,
como el caso de Esther. Su madre Margarita narra la historia en el libro
“Reyes Latinos”.
Observamos como en los foros de Internet cuentan con la simpatía de

algunos jóvenes y como achacan al racismo la razón de su existencia. En este
sentido se expresa Sonia, en uno de estos foros en el que la joven se atribuye
la pertenencia a una supuesta banda Latin en Iruña (48).
1
5.- Bibliografía, documentación y agradecimientos.
Capítulo 1
1.1 Menores extranjeros.
1. -EL PAÍS, 27 Septiembre de 2005 / Los alumnos extranjeros alcanzan este curso el medio millón/
página 31/ Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia.
-EL PAÍS, 12 Noviembre de 2005 / Radiografía de las dolencias del sistema educativo/ página 34/
Fuente: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.
2. -EL PAÍS, 27 Septiembre de 2005 / Los alumnos extranjeros alcanzan este curso el medio millón/
página 31/ Fuente: Ministerio de Educación y Ciencia.
3. -NOTICIASYA.com, 4 Marzo de 2006 / Los inmigrantes suman ya el 5% de los escolares en

Euskadi.
-EL PAÍS.es, 14 Diciembre de 2005 / Los alumnos inmigrantes aumentan un
121% en dos cursos.
4. -GOBIERNO VASCO, Mayo de 2003. Fuente: Departamento de Educación,

Universidades e Investigación.
1.2 Presupuestos del Estado para acoger a los MENA en 2006.
5. -EXPANSIÓN, 29 Octubre de 2005 / El control de la inmigración pasa factura.

-La justicia juvenil en la CAPV. Plan para la ejecución de medidas 2004-2007.
Gobierno Vasco. Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social / páginas
146-150.
1.3 Cifras sobre la llegada de los MENA.
6. -ELMUNDO.es, 18 Mayo de 2005 / Save The Children pide protección para los
6.500 menores extranjeros no acompañados que hay en España.
- LA VOZ DEL INTERIOR, 12 Febrero de 2006 / Miles de niños cruzan solos la frontera de
EE.UU.
7. A) -EL PAIS, 27 Octubre de 2003 / La entrada de menores inmigrantes se triplica en los últimos
Cuatro años / página 30.
B) -EL PAIS, 19 Febrero de 2003 / El número de menores inmigrantes marroquíes creció el 40%
en solo un año/ página 28.
-EL PAIS, 27 Octubre de 2003 / La entrada de menores inmigrantes se triplica en los últimos
cuatro años/ página 30.
8. -EL PAIS, 3 Agosto de 2005 / Desciende el número de pateras y cambia el perfil de los ocupantes/
Fuente: Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración/ página 15.
- EL PAIS, 16 Junio de 2005 / Los menores marroquíes llegados este año en pateras superan ya a
los de todo 2004/ página 17.
9. -INFORME EXTRAORDINARIO DE LA INSTITUCIÓN DEL ARARTEKO AL PARLAMENTO

VASCO. Situación de los menores extranjeros no acompañados en la CAV. Mayo 2005. Anexos
cuatro, cinco y seis.
11
1.4 La acogida de los MENA
10. -LA RAZÓN.es, 13 Septiembre de 2005 / Las autonomías han tutelado a mas de 11.000 menores
inmigrantes.
-EL PAIS, 9 Septiembre de 2005 / Las comunidades tutelaron a 11.411 menores inmigrantes en
año y medio/ página 26/ Fuente: Respuesta a pregunta parlamentaria de CIU.
11. -EL PAIS, 23 Febrero de 2005 / Menores tutelados/ Editorial.
12. -EL PAIS.es, 4 Agosto de 2005 / Desciende el número de pateras y cambia el perfil de los
ocupantes / Fuente: Secretaría de Estado de Inmigración.
13. -EUROPASUR DIGITAL, 29 Diciembre de 2005 / La Junta tutela a más de 3.300 niños llegados
en pateras.
14. -DEIA, 3 Noviembre de 2005 / La llegada de 1.398 ilegales menores de edad saturan los centros
de acogida. En Hegoalde 709 tutelados / Fuente: agencia EFE/ página 18.
1.5 Los MENA acogidos que fueron documentados.
15. -LA RAZÓN, 13 Septiembre de 2005 / Las autonomías han tutelado a más de 11.000 menores
inmigrantes. 831 menores documentados.
1.6 Las repatriaciones de los MENA.
16. -DIARIODEAVISOs.com, 16 Enero de 2006 / Repatriados 352 menores no acompañados entre

2002 y 2004.
-ELPAÍS.es, 25 Enero de 2006 / España sólo repatrió a 81 de los 4.441 menores marroquíes
acogidos.
-SOS RACISMO. Informe 2005.
1.7 Medidas judiciales en el Estado y menores extranjeros.
17. -.FISCALÍA GENERAL DEL ESTADO. Memoria Judicial 2005.
1.8 Medidas judiciales en Euskadi y los menores extranjeros no acompañados.
18. -DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL DEL GOBIERNO

VASCO. Fuente: Informe 2004 del Ararteko.
-DEIA, 1 Marzo de 2006 / Los casos de violencia juvenil se triplican en sólo cinco años.
1.9 Medidas judiciales en Gipuzkoa y los menores marroquíes infractores.
19. -FISCALÍA DEL PAÍS VASCO. Memoria Judicial 2005.

-Estadísticas judiciales.
1.10 Estructuralidad en España y en Marruecos.
20. - Elaboración propia, fuentes diversas.
1.11 El concepto MENA en la prensa
21. -BASE DE DATOS ICONOCE.
11
-BASE DE DATOS HEMEROTECA PLUS.
1.12 Cambios demográficos y migraciones a Marruecos
22. -Atlas de la Inmigración Marroquí en España, TALLER DE ESTUDIOS INTERNACIONALES

MEDITERRÁNEOS, 2004. páginas: 31-36.
Capítulo 2
1. Las otras migraciones: la emigración de menores marroquíes no acompañados a España/ Ediciones

Akal; Ángeles Ramírez Fernández, Mercedes Jiménez Álvarez; Año 2005.
2. Preocupación en la UE por los menores extranjeros / La verdad de Murcia; 15 Noviembre de 2005.
3. “Los menores extranjeros son un fenómeno en aumento”. El director del Instituto de Criminología
habla del tratamiento que deben tener en el curso que coordina sobre este problema/ Diario de Jerez;
26 Diciembre de 2005.
4. Cambios demográficos y migraciones en Marruecos/ Mohamed Refass; Atlas de la inmigración
marroquí en España, Taller de Estudios Internacionales Mediterráneos 2004.
5. La juventud marroquí ante el siglo XXI: cambios y desafíos/ Mokhtar El Harras; Atlas de la
inmigración marroquí en España, Taller de Estudios Internacionales Mediterráneos 2004.
6. Los menores no acompañados de origen marroquí/ Mercedes Jiménez; Atlas de la inmigración
marroquí en España, Taller de Estudios Internacionales Mediterráneos 2004.
7. Buscarse la vida. Análisis transnacional de los procesos migratorios de los menores marroquíes no
acompañados en Andalucía/ Mercedes Jiménez Álvarez; Cuadernos Fundación Santa María Nº2.
8. Los menores extranjeros indocumentados no acompañados (M.E.I.N.A.) exigencia de nuevas
respuestas/ Manel Capdevila i Capdevila; www.oijj.org/doc/documental_806_es.pdf; Junio
2000.
9. Synthese du rapport sur les mineurs isolés étrangers en France, Direction de la population et des
migrations / Angelina Etiemble; en Revue Migrations études, 109, sept-oct; 2002.
10. SOS Racismo denuncia que los menores marroquíes son expulsados sin garantías/ El País; Sociedad;
4 Mayo de 2005.
11. Diez ONG denuncian la violación de derechos de los menores inmigrantes repatriados/ El País;
14 Abril de 2006.
12. La justicia juvenil en la Comunidad autónoma del País Vasco. Plan para la Ejecución de Medidas.
Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco; 2004-2007.
13. Juan José Igartua. Profesor de Salamanca en Comunicación Audiovisual. Carlos Muñiz. Becario
Investigación F.P.U. en el Área de Comunicación Audiovisual y Publicidad de la Universidad de
Salamanca. “ZER” Revista de Estudios de Comunicación. “Encuadres noticiosos e inmigración”.
14. Informe Extraordinario de la Institución del Ararteko al Parlamento Vasco. Situación de los menores
extranjeros no acompañados en la CAV. Mayo 2005. Profesores del título de Criminología Juvenil,
15. César San Juan y Estefanía Ocariz. “Menores inmigrantes infractores”. Perfil del menor inmigrante
infractor. “Análisis y sentencias Jdos. De Menores de la C.A.V.” 2001-2003.
Capítulo 3
1. El 61% de los jóvenes considera que hay “bastantes” inmigrantes y aboga por frenar su entrada en
Euskadi/ EL PAIS.es; Estudio sobre la Juventud Vasca 2004.
2. Los magrebíes se quejan del trato dado al estudio sobre inmigración/ EL PAIS; Vitoria; 14 Enero
de 2005.
11
3. Zentrokoak ez ginen hain bereziak/ BERRIA; 4 Abril de 2004; Tjamal Oualik ( Urduniako zentroan
egondako gaztea) página 3.
Zentroak itxi eta etxeetara/ BERRIA; 4 Abril de 2004.
4. Emigración o deserción: los jóvenes en las migraciones magrebíes actuales/ ANALES DE LA
HISTORIA CONTEMPORÁNEA, 19; Gema Martín Muñoz, Profesora Titular de Sociología del
Mundo Árabe e Islámico, Universidad Autónoma de Madrid / Septiembre de 2003; páginas 147-
157.
5. Tariq Ramadan: Trying to Bridge a Great Divide/ TIME.com; Innovators time 100: the next wave
spiritual leaders.
6. Marroquíes en Euskadi/ EL PAIS; Bilbao; 22 Diciembre de 2004.
7. Más de 50.000 turcos calientan la crisis de dibujos de Mahoma; También en Melilla y Bilbao/ 20
MINUTOS; Actualidad; 13 Febrero de 2006.
8. Se esconden en una mezquita de Bilbao tras cometer un robo. Los ladrones, dos menores
marroquíes de 16 años residentes en Loiu, sustrajeron dos creditrans y un jersey a una cuadrilla de
chicos/ EL CORREO; 25 Marzo de 2005.
9. La Comunidad Islámica quiere construir centros de menores en Andalucía para “ayudar” ante el
colapso/ EUROPA PRESS; Inmigración; 9 Diciembre de 2005.
10. Gobierno y oposición unidos en defensa de la Constitución. Mezquitas bajo sospecha/ ABC; 20
Diciembre de 2004.
11. Secretos de confesión/ DIARIO VASCO; Política; 23 Mayo de 2004.
Capítulo 4
16. La emigración de menores marroquíes no acompañados a España/ EDICIONES AKAL; Ángeles

Ramírez Fernández, Mercedes Jiménez Álvarez; Año 2005; páginas 261-265.
17. Separated children in Europe program questionnaire for Country Assessment/ SAVE THE
CHILDREN SPAIN; Septiembre 2002- Julio 2003.
18. Desmantelan una red dedicada al tráfico de menores desde África/ EL MUNDO; España; 6 Mayo de
2005; página 22.
19. Comisiones Obreras denuncia la “importación” de niñas marroquíes para el servicio doméstico en
Melilla/ EL MUNDO; Sociedad; 4 Febrero de 2001.
20. El trabajo infantil en España/ www.FACUA.org
21. Niños marroquíes obligados a trabajar/ WANADOO; Adolescentes; 19 Enero de 2006.
22. Denuncian la explotación laboral existente en los talleres textiles clandestinos de Marruecos.
Confeccionan ropa destinada mayoritariamente al mercado europeo, y en especial al español/
CONSUMER.es; Solidaridad; 16 Abril de 2002.
23. La infancia migrante explotada: mercantilización y utilización política/ ANALES DE LA HISTORIA
CONTEMPORÁNEA, 19; César Manzanos, Profesor Titular en la Universidad del País Vasco.
Especialista en Sociología; Septiembre de 2003; página 213-232.
24. Los ingresos por comisiones de los cinco grandes de la banca crecen un 22,2% en 2005/ DEIA;
Economía; 20 Febrero de 2006.
25. RSC.- La Fundación Paz y Solidaridad de CCOO Navarra denuncia que en España trabajan más de
200.000 menores de 16 años/EUROPA PRESS; Economía; 1 Marzo de 2006.
26. Mas de mil niños inmigrantes viven en la calle en España/ EL MUNDO; Sociedad; 25 Mayo de
2001; página 35.
11
27. Viven en el desamparo un millar de menores extranjeros/ ARGENPRESS; Derechos humanos; 23
Agosto de 2004.
28. La Comunidad atiende a 600 menores extranjeros recogidos de las calles de Madrid/ MADRID
Diario; Local; 29 Agosto de 2005.
29. Unos 140 “niños de la calle” rechazan las ayudas ofrecidas por Justicia El Síndic de Greuges reclama
que se destinen más recursos/ EL PAÍS; Barcelona; 28 Noviembre de 1999.
30. Educadores marroquíes ayudarán a sacar de la calle a los niños inmigrantes de Barcelona/
EL PAÍS; Barcelona; 9 Diciembre de 1998.
31. El Ararteko propone investigar la captación de menores inmigrantes como prostitutas /
EL CORREO; Ciudadanos; 7 Noviembre de 2005.
32. CCOO denuncia que 500 menores marroquíes se prostituyen en las calles/ EL PAÍS; Madrid;
14 Octubre de 1999.
33. El Ararteko revela que los menores se tienen que “buscar la vida en la calle”/ EL PAÍS; Vitoria; 1
Abril de 2001.
34. Dos menores argelinos llegan a Bilbao desde Tánger escondidos en varios camiones/ EL PAÍS;
Bilbao; 13 Diciembre de 2000.
35. Denuncian la desaparición de un polizón menor de edad llegado a Pasaia. El CEAR ha puesto en
conocimiento de los hechos a la Fiscalía y al Defensor del Pueblo/ EL CORREO; Gipuzkoa; 30
Diciembre de 2004.
36. El Gobierno español viola la Ley de Asilo y pone en peligro la vida de numerosos polizones, las
graves actuaciones de agosto en Santurtzi y Pasaia -con ocho menores- no son una excepción/ ARDI
BELTZA; Septiembre de 2000.
37. Delincuencia juvenil, gráficos/ CENTRO REINA SOFÍA PARA EL ESTUDIO DE LA
VIOLENCIA; Año 2000-2003; páginas 2-5.
38. La criminalidad juvenil en el año 2002/ INSTITUTO ESPAÑOL DE SEGURIDAD PÚBLICA,
Sindicato Unificado de Policía; 2002.
39. Casi 93.000 menores acabaron detenidos el pasado año, la mitad por robos con fuerza y con
violencia/ BELT IBERICA. Analistas de Prevención; Seguridad Pública y Protección Civil;
14 Octubre de 2003.
40. A la caza de las bandas de menores.” Se duplican los chavales internados”/ EL MUNDO; Madrid; 16
Enero de 2006; páginas 2 y 3.
41. Aumentan los delitos que más alarman” Crecen los menores latinos detenidos” / EL MUNDO;
Madrid; 23 Enero de 2006; página 2 y 3.
42. La justicia de menores tramita cada día un caso de violencia doméstica/ EL PAÍS.es.
43. El robo de coches es el delito más común entre los jóvenes españoles/ EL PAÍS; Local; 3 Abril de
2005.
44. Justicia detecta que la mayoría de menores que delinque en Cataluña actúa en bandas/
EL MUNDO; Local; 9 Diciembre de 2005.
45. Recuperar a los hijos agresivos/ EL CORREO; Sociedad; 20 Febrero de 2006.
46. Crece el Euskadi el número de delincuentes menores de 16 años/ DIARIO VASCO; Al día;
15 Marzo de 2004.
47. Más delitos cometidos por menores/ ELCORREODIGITAL.COM; General. Memoria Judicial de
2004 del País Vasco.
48. Aumenta en Navarra la delincuencia juvenil y, de forma alarmante, el uso de la violencia/ DIARIO
De NOTICIAS; Sociedad; 25 Febrero 2006.
49. Una aproximación a los menores infractores extranjeros en varios países Europeos/ profesor de
Psicología de la UPV/EHU CÉSAR SAN JUAN; material del curso de Criminología Juvenil del 2 de
Febrero de 2006.
50. La delincuencia juvenil desciende en 2005 un 5,2%. Balance de la criminalidad en 2005/
LA-MONCLOA.es; 17 Enero de 2006.
51. Justicia quiere aumentar hasta 2 años las penas en los delitos más graves cometidos por menores/ EL
PAÍS; Sociedad; 7 Octubre de 2005.
52. La Ley del Menor dictará órdenes de alejamiento en casos de acoso escolar. Contra las bandas y las
mamparas/ EL PAÍS; Sociedad; 8 Octubre de 2005; página 36.
53. El Gobierno vasco rechaza indignado el endurecimiento de las penas a los menores/
11
EL CORREO; Sociedad; 16 Octubre de 2005.
54. El Síndic de Greuges rechaza el endurecimiento de la Ley del Menor/ EL PAÍS; Alicante;
14 Octubre de 2005.
55. Cómo contentar a unos pocos contentar a más/ EL PAÍS; Teresa Gisbert Jordá; Tribuna:
La reforma de la Ley del Menor; 2 Noviembre de 2005.
56. El Consejo aprueba la Ley del Menor contra delincuencia juvenil/ REUTERS;
20 Enero de 2006.
57. Latin Kings: historia de una banda callejera/ Documental; Nacionalidad: EEUU; Año 2003; Director:
Jon Alpert.
58. En Madrid hay 1.500 jóvenes en bandas juveniles, según el libro “Reyes Latinos” / AGENCIA EFE;
Bandas latinas; 15 noviembre de 2005.
59. Reyes Latinos/ Santiago Botello y Ángel Moya; Temas de hoy; año 2005.
60. La Ertzaintza colabora con la Policía catalana para controlar la banda juvenil “Latin King”/ VASCO
PRESS; Gizartea eta inmigrazioa; 26 Noviembre de 2005.
61. Seis imputados por participar en la pelea en la que murió un joven en Cintruénigo/ DIARIO DE
NAVARRA; Actualidad; 25 Enero 2006.
62. Se detectan en Donostialdea bandas juveniles que imitan comportamientos de Latin King/ DIARIO
VASCO; 25 Enero 2006.
63. Yo a los Latin Kings les aprecio, es más me gustaría conocerlos. Yo he pertenecido …….. Pamplona,
y no tiene nada de malo. Todo el mundo tiene problemas, aquí en España hay muchos racistas!! Yo
no soporto que se hable mal de ellos/ 20 MINUTOS.es; Foro: e-mail de Sonia; página 34.
64. “Qué hacemos con los inmigrantes” Jose María Fernández Calleja.
11
RECOPILACIÓN DE REFERENCIAS LEGALES
SOBRE EL MENOR DE EDAD MIGRANTE
Antecedentes legales de la migración de menores/ Diego Lorente;

CEAR. Año 2004.
La realidad de la situación de los menores extranjeros no acompañados ha empeorado, pese a
las buenas intenciones y palabras de los sucesivos Gobiernos españoles.
La inmigración en general es el fenómeno social, económico y cultural más importante que

ha tenido lugar en España en los últimos años. A pesar de la trascendencia del fenómeno de la
inmigración, la mayoría de los responsables políticos no le dedican ni el tiempo, ni el
esfuerzo, ni la planificación necesarios. No parecen ver los problemas que acarrea en sectores
más humildes de la población española esta transformación de la Sociedad.
La inmigración crea riqueza y enriquecimiento para todos. Para los propios inmigrantes,
que encuentran aquí una forma de vida y unos salarios desconocidos en su país de origen.
Enriquecimiento para el país del que proceden, porque las remesas de los inmigrantes son
hoy una de las principales fuentes de ingresos para el desarrollo de países como Ecuador,
Perú, Marruecos o Rumania. Y enriquecimiento también para la economía española. Almería,
Murcia o Madrid han tenido un desarrollo económico importante en los últimos años.
Contribuyen a ello los inmigrantes con realización de tareas especialmente duras que muchos
ciudadanos de este país no quieren realizar (explotaciones agrícolas, obras públicas,
construcción, servicio doméstico o paseando a nuestros mayores).
Pero volviendo al inicio sobre los menores explicar que la Ley 4/2000 establecía que con la
tutela al menor éste gozaba ya con el permiso de residencia recibiendo la protección
adecuada en base al interés superior del menor. La Ley 8/2000 empeoró las circunstancias del
menor. El principio rector para con los menores era la reagrupación familiar y si esta no se
verificaba el Real Decreto 864/2001 -que desarrollaba la Ley 8/2000 - establecía nueve
11
meses desde la tutela para la regularizar la situación del menor y concederle un
permiso de residencia por circunstancias excepcionales, clarificaba así la situación.
Interpretaciones rigoristas por algunas administraciones autonómicas unido a obstrucción al
proceso de regularización de estos menores ha hecho que pasado los nueve meses se llegara a
la mayoría de edad en muchos casos sin regularizar su situación administrativa. Si la
reagrupación familiar no era posible debería sin esperar a los nueve meses, documentar
al menor. Tenemos un ejemplo con solicitantes de asilo que venidos de países africanos
carecen de contactos familiares o simplemente con sus autoridades.
La Fiscalía General del Estado dictó la Instrucción 3/2003, considerando emancipado a

los menores extranjeros no acompañados mayores de 16 años, ello permitía la exclusión
de la posibilidad de ser tutelado y recibir protección a la que los organismos públicos se
encontraban obligados en contradicción con las obligaciones internacionales de España y su
propia legislación, incidiendo incluso el Memorando entre España y Marruecos sobre
repatriación en el incumplimiento por parte de ambos de sus responsabilidades.
Profundizando en esta Instrucción y como decimos aquellos mayores de 16 años no

acompañados deben ser repatriados sin garantías de que el menor será enviado a su
entorno familiar y no quedará en desamparo en su lugar de origen. Discrimina porque
aquellos menores mayores de 16 años españoles no acompañados
se les considera en situación de desamparo, mientras que en esta misma situación siendo
extranjeros se les considera emancipados.
Asimismo no se contempla en la Instrucción el ser oído, la asistencia de Letrado e intérprete

conforme reconoce la Convención de Derechos del niño.
La clave del problema una doble cuestión: el retorno/repatriación del territorio nacional
una vez cumplida la medida o bien antes y el menor inmigrante infractor versus menor
inmigrante víctima.
La argumentación de la Fiscalía para la adopción de la repatriación es la insuficiencia

de recursos de las Instituciones de protección, cuando debería dotarse a las
administraciones de los medios necesarios. La Instrucción no establece, en definitiva que
los fiscales deben tener en cuenta "el interés superior del menor" a la hora de determinar si
está en situación de desamparo o si debe ser repatriado.
Veamos a continuación el Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000 (Real Decreto 2303/2004 de

30-12-04) añade un empeoramiento que consiste en la posibilidad de reagrupamiento al
menor, incluso con permiso de residencia en nuestro país y la necesidad de esperar en todo
caso los nueve meses de la tutela para tramitar el permiso y la documentación del menor con
una permiso de residencia no renovable (permiso de residencia con excepción de permiso de
trabajo) cuando cumpla 18 años, condenándole de nuevo a la irregularidad. "Item mas" el
artículo 94.2 fija en dos años el tiempo de estancia previo en España del menor hijo de
extranjeros que no tengan permiso y lo obtengan, para poder ser documentado con una
autorización de residencia. Es una cuestión incomprensible y contraria a la legislación
internacional. De hecho este artículo ha sido recurrido ante el Tribunal Supremo.
La conclusión es que las previsiones garantistas para con los menores previstas en la
legislación nacional como internacional, queda en buenas intenciones.
11
Por otra parte muchas veces las Normativas quedan en suspenso cuando se trata el tema de los
menores extranjeros no acompañados. La situación legal en la que se encuentran los menores
marroquíes que llegan a España, sin la compañía de sus padres está afectada por toda una
legislación, tanto internacional (incluida la europea), como estatal.
Así destacaremos en primer lugar: la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del
Niño de 20 de Noviembre de 1.989 (CDN), ratificada por España en 1.990 y por Marruecos
en 1.993, de obligado cumplimiento para los dos países. Ha sido desarrollada en la legislación
española por la Ley Orgánica 1/96, de Protección Jurídica del Menor (LOPJM). Tanto la
CDN como la LOPJM se derivan 2 puntos básicos:
"Niño" es todo ser humano menor de 18 años (Art. 1 CDN y Art. 1 LOPJM). Aunque la
CDN admite que los Estados establezcan otra edad inferior, España se acogió a la máxima
protección, y como reconoce el art. 12 de la Constitución, en España se es menor hasta los 18
años de edad.
Existen principios fundamentales que primarán cuando deban tomarse medidas concernientes
a los niños por parte de las Autoridades Administrativas y Judiciales como por cualquier otro
Organismo y será siempre el INTERES SUPERIOR del niño (Artículo 3 CDN). Y "primará
el interés superior de los menores sobre cualquier otro interés legítimo que pudiera concurrir"
(Artículo 2 LOPJM).
NORMATIVAS DE CARÁCTER INTERNACIONAL.
- Estatuto de Refugiados. Convención de Ginebra de 1951.

-Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados, de Nueva York, de fecha 31-01-1967.
-Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño de 1989, ratificada por
España en 1990. En especial los siguientes artículos:
-Art. 3 sobre el interés superior del menor; principio rector de la Convención.
-Art. 22.1 donde se establece que todo niño que trate de solicitar el asilo tiene derecho a la
protección y asistencia humanitaria adecuada para su disfrute de los derechos enunciados en
los tratados y declaraciones que se refieren a los refugiados.
-Directrices del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) sobre
como tratar las solicitudes de asilo de menores no acompañados, de Febrero de 1997.
-Manual de Buenas Prácticas del ACNUR y Save the Children sobre Menores no
acompañados, entre las que se pueden reseñar:
-3.1 acerca del nombramiento de tutor o responsable y de las obligaciones de éste entre las
que destacan la de asegurar que las decisiones tomadas cubren los mejores intereses del niño
y asegurar su representación legal adecuada para su situación de asilo.
11
-11 sobre el proceso para determinar la condición de asilo, donde se especifica que no se le
debe negar el acceso al proceso de asilo (11.1), la asistencia del representante legal en la
petición de asilo (11.2) y las garantías procesales (11.3).
-Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos en vigor desde el 23 de Marzo de 1976.
-Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en vigor desde el 23 de

Marzo de 1976.
-Convención Europea de Derechos Humanos de 4 de Noviembre de 1950, donde:
-Art. 1 se refiere a toda persona dependiente de la jurisdicción del Estado signatario lo cual
incluye al menor no acompañado en situación de desamparo:
-Convenio de La Haya sobre Competencias de las Autoridades y la Ley aplicable en

Protección de Menores (La Haya 1.961), ratificado por España en 1987.
-Convenio Europeo relativo al reconocimiento de la ejecución de decisiones en materia de

custodia de menores (Luxemburgo 20-05-80) ratificado en 1984.
-Reglas de Beijing: Reglas Mínimas Uniformes de las Naciones Unidas para la

Administración de Justicia de Menores (Resolución 40/33 de NN.UU. 29-11-85).
-Resolución del Consejo de Europa de 26 de Junio de 1997, sobre menores no acompañados

nacionales de terceros países, donde destacan:
-Art. 3.1 según el cual debe procurarse con sumo cuidado y discreción, determinar de
manera inmediata si el menor es no acompañado y su identidad.
-Art. 3.4 que admite que su representación en este primer momento sea asumida o por su
tutor legal o, por una ONG encargada del cuidado de menores o por cualquier otro tipo de
representación adecuada.
-Art. 4.1 que concede a los Estados firmantes la posibilidad de la reserva de pedir que el
menor necesite para presentar la solicitud de asilo de la asistencia de su tutor legal, o de un
representante adulto o de una institución especialmente designada.
-Resolución de la UE sobre Garantías Mínimas para los Procedimientos de Asilo, 1995.
NORMATIVA ESPAÑOLA
-Constitución Española de 1978, en especial:
-Art. 10.2 Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la
Constitución reconoce se interpretarán de conformidad con la Declaración Universal de
Derechos Humanos y los tratados y acuerdos Internacionales sobre las mismas materias
ratificados por España.
11
-Art. 12. Los españoles son mayores de edad a los dieciocho años.
-Art. 13. Reconoce en general el derecho de toda persona a pedir asilo, incluidos los menores
de edad.
-Art. 96. Los Tratados Internacionales forman parte del ordenamiento interno. Código Civil
( con las modificaciones introducidas por la Ley 21/1987), en particular:
-Art. 172 y siguientes, y en particular, el 172.2 establece como situación de desamparo la que
se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de
los deberes de protección establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando
éstos queden privados de la necesaria asistencia moral o material.
-Art. 239 que obliga a las entidades públicas a asumir la tutela del menor en situación de
desamparo.
-Ley Orgánica 1/96, de Protección Jurídica del Menor, hay que destacar:
-Art. 2 donde prima el interés del menor sobre cualquier otro interés legítimo.
-Art. 9 derecho del menor a ser oído en los procedimientos administrativos que le afecten,
entre ellos se incluiría el procedimiento de asilo.
-Art. 11.2 donde como primer principio rector en la actuación de los poderes públicos aparece
la supremacía del interés del menor.
-Ley 4/2000, modificada por la Ley 8/2000, de 22 de Diciembre, de Extranjería, es especial:
-Art. 35 especialmente dedicado a menores extranjeros, que establece como residencia regular
la de los menores tutelados.
-Reglamento de la Ley Orgánica 4/2000 (Real Decreto 2393/2004 de 30 de diciembre), por el

que se aprueba el Reglamento de ejecución de la Ley de Extranjería, donde:
Art. 92 se dedica a menores extranjeros en situación de desamparo, donde como desarrollo del
artículo 35 de la Ley de Extranjería reitera la obligación de atención de las autoridades con
respecto a los menores, y en el 92.5 se establece que transcurridos nueve meses desde que el
menor ha sido puesto a disposición de los Servicios competentes de Protección de Menores y
una vez intentada la repatriación con su familia o el país de origen, si ésta no hubiera sido
posible, se procederá a otorgarle el permiso de residencia.
-Ley 5/1984, modificada por la Ley 9/1994, reguladora del derecho de Asilo y de la condición
de Refugiado, donde destaca:
-Art. 4 establece el derecho de toda persona a solicitar asilo, personalmente o a través de

representante si hay algún impedimento legal o físico, debiendo en este caso ratificarse
después por el interesado.
1
-Reglamento de aplicación de la Ley 5/1984, reguladora del derecho de Asilo y de la
condición de Refugiado, donde se puede señalar:
7
-Art. 15.4 señala que el tutor deberá estar presente y representar al menor durante la
tramitación del expediente de asilo (que no la solicitud) con lo cual también habría una
obligación de asistirle en el procedimiento de asilo.
NORMATIVA MARROQUI
-Ley núm. 02.03 de 11 de Noviembre de 2.003 relativa a la migración irregular, donde no se

regula la repatriación de menores de edad. Hay un vacío jurídico en este sentido ya que esta
ley regula la migración clandestina sin distinguir los menores de los adultos. Es un delito de
acuerdo con la legislación marroquí. Esta nueva ley aplica medidas estrictas y pone en marcha
una política de punición inexistente hasta hora.
-Código penal antiguo, capítulo III, artículos 419 al 458. Código penal nuevo, artículos del
512 al 514. Se remite al menor a sus familias tras sancionarlo (juicio y multa). En caso de que
el menor no tenga familia el juez lo emplaza al Centro de Salvaguardia de la Infancia, sin que
esta medida pueda exceder tres meses antes de derivarlo a otra medida o recurso. Existe la
posibilidad de encuadrar al menor en una asociación habilitada previo convenio para tal
efecto.
1
AGRADECIMIENTOS
A la comunidad islámica de Euskadi en general, a los representantes por

recibirnos y atendernos con detalle, a todos l@s musulmanes que hemos podido
conocer por su simpatía y amabilidad.
A Julen, responsable de inmigración del Ayuntamiento de Eibar, por el

excelente trato que nos dió cuando acudimos a él además de los enlaces humanos que
nos facilitó y realizó.
A la mujer encargada de las bases de datos de hemerotecas digitales en la

Biblioteca de Bidebarrieta. Personas como tú dan otro valor a la palabra
funcionariado.
Al centro de reciclaje Garbigune, por permitirnos hacernos con un ordenador

con el que se ha realizado gran parte del trabajo.
A los profesores Kebir Sabar y Thamer Birawi por ayudarnos a conocer a la

comunidad islámica. Gracias por su paciencia y comprensión ante nuestra ignorancia.
A nuestra compañera Ana Pérez por ilustrarnos con su saber jurídico.
A la Guardia Municipal de Donostia y Policía Municipal de Irun por la

atención y extensión en todo lo referido al seguimiento en activo que realizan en su
trabajo diario en la ciudad.
A la Policía Autónoma Vasca, Ertzaintza ( muy especialmente a la comisaría de

Tolosa) por situarnos genéricamente en el seguimiento y la situación real que
padecemos hoy por hoy en Euskadi en relación a las “supuestas” bandas latinas.
Al coordinador del curso de Criminología Juvenil Cesar San Juan Guillén. Su

tutorización logró encauzar nuestros esfuerzos.
Donosita, a 18 de julio de 2006.
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Los Menores Extranjeros

I. Integrar el conocimiento desarrollado en materia de Menores Extranjeros No

Objetivo 1: Descripción de las fuentes de documentación por áreas: estadísticas, libros,

1. Estadísticas en relación al fenómeno social de los MENA. pág 4.

-Elaboración propia indicando las fuentes de la información.

2. La revisión bibliográfica en materia de los MENA de origen marroquí. pág 26.

3. Aportaciones de la entrevista semi-estructurada a la comunidad islámica en Euskadi

4. Menores migrantes y factores de riesgo. Pág. 93.

5. Bibliografía, documentación y agradecimientos. Pág. 112.

1.1 MENORES EXTRANJEROS

1) 2005-06 en el Estado: 497.525 alumnos extranjeros. El 6,5% de 8.420.476 alumnos.

2) 1994-95: Los extranjeros eran 53.213.

- Durante el curso escolar 94-95 el número de alumnos extranjeros era de 53.213.

3) 2005-06 en Euskadi: 13.000 alumnos extranjeros. El 5% de 270.000 alumnos.

4) 1999-00 en Euskadi: Los extranjeros eran 2.840.

- La población inmigrante escolarizada en centros de Euskadi ha seguido una evolución

1.2 PRESUPUESTOS DEL ESTADO PARA ACOGER A LOS MENA EN 2006

Presupuestos Justicia Juvenil vasca.

- Programas en medio abierto.

2004 2005 2006 2007

2004 2005 2006 2007

Euskadi 3.586.000 3.044.000 4.214.000 4.332.000

- B. Centros de gestión directa.

2004 2005 2006 2007

- C. Obras, suministros y servicios de apoyo.

2004 2005 2006 2007

- Francia: entre 1.000 y 5.000

7) A. Evolución de los MENA en España.

La entrada de de menores inmigrantes ha experimentado un crecimiento exponencial en los

El crecimiento de la cifra de menores marroquíes es constante desde 1998, año en el que

8) Los MENA magrebíes llegados en patera.

9) Evolución de los MENA en la CAV.

1996-2005: un total de 2.118

1996: 2 ingresos (2 menores)

1996: 5 ingresos (5 menores)

1996: ningún ingreso

10) Tutelados del 1- I- 04 hasta el 30- IV- 05: un total de 11.411.

COMUNIDADES Nº MENORES PORCENTAJES

- Andalucía asiste a un tercio del total de estos inmigrantes llegados a España.

1.5 LOS MENAS ACOGIDOS QUE FUERON DOCUMENTADOS.

- 131 menores en Cataluña, 117 en Melilla, 112 en Madrid, 103 en Andalucía,

En Euskadi y Nafarroa son 79 los documentados entre el 1-I-04 y el 30-VI-05.

Resumen: En estos datos no se concreta la cantidad de marroquíes documentados. Tampoco se entiende la

16) Entre el 1 de Enero de 2002 y el 31 de Diciembre de 2004: un total de 352 repatriados.

- Repatriaciones de los adultos 2003-2004

1.7 MEDIDAS JUDICIALES EN EL ESTADO Y MENORES EXTRANJEROS. (17)

A Coruña . . . . . . . . . . . . . . 1.444 486 225 458 59 50 3 395 375 180

A Coruña . . . . . . . . . . . . . . . . . 858 1.217 151 102 120 34 65 19 18

NATURALEZA DE LA INFRACCIÓN SOLUCIONES

7 206 2 0 227 75 115 77 27

18) Total de las medidas de los juzgados de los menores de Euskadi.

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Los MEI en Euskadi:

- 2003: afectados por el 33,3% del total de los internamientos cautelares.

1.9 MEDIDAS JUDICIALES EN GIPUZKOA Y LOS MENORES MARROQUÍES

MENORES DENUNCIADOS JUDICIALMENTE EN GUIPUZCOA. AÑO 2.005. 401

NUMERO DE EXPEDIENTES ABIERTOS CUANTITATIVAMENTE:

Menores con 1 expediente 326

Menores con 2 expedientes 44

Menores con 4 expedientes 11

Menores con 5 expedientes 3

Menores con 6 expedientes 4