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A GESTO SOCIAL NA PERSPECTIVA DEMOCRTICA: O PROFISSIONAL DE SERVIO SOCIAL COMO GESTOR

Cssia Takazono BORGATO1 Dolores Duarte ALVES2 Juliene Aglio de OLIVEIRA3

RESUMO: O presente trabalho produto das

discusses e conhecimentos adquiridos nas aulas de Superviso acadmica e nos campos de estgio como Appa Associao Prudentina de Preveno a AIDS e Usina Alto Alegre, onde as supervisoras fazem o enfrentamento da questo social. Buscamos neste trabalho analisar a efetivao da gesto social no mbito do Servio Social. Discutimos o conceito de gesto social e a possibilidade de construo de uma gesto democrtica. Objetivamos ainda realar o perfil do assistente social como gestor e os instrumentos utilizados para se gerir as polticas sociais que esto sendo destinadas para o terceiro setor e o mercado. Entendemos a necessidade de construir respostas profissionais no mbito da atuao do Servio Social com vistas a transformar expectativas de direito em direito efetivo. Salientamos que o grande desafio na gesto democrtica impedir que direitos efetivos regridam a expectativas de direitos.

Palavras-chave: Gesto social. Gesto democrtica.

Questo social. Servio Social.

BREVE HISTRICO DO PROCESSO DE TRANSFORMAO DO ESTADO

A Reforma do Estado foi um marco na histria do Servio Social, pois o Estado reflete diretamente nas relaes sociais, na participao popular, bem como no trabalho cotidiano dos profissionais.

Discente do 3 ano do curso de Servio Social das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente. 2 Discente do 3 ano do curso de Servio Social das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo de Presidente Prudente. 3 Orientadora. Docente do curso de Servio Social das Faculdades Integradas Antnio Eufrsio de Toledo.

Esta reforma veio acompanhada da delimitao da responsabilidade do Estado, envolvendo a reduo do seu mbito institucional e a redefinio do seu papel, diminuindo intensamente a sua ao como Estado provedor das polticas sociais, o que rebate na diminuio dos recursos pblicos na rea social, abrindo espao para o fortalecimento das aes de natureza privada, e para a proliferao das organizaes pblicas no estatais, e da responsabilidade civil do empresariado. O Estado tem negligenciado o atendimento das polticas pblicas, abrindo espao para a atuao das instituies privadas, as quais terminam por fazer o que Estado no capaz de realizar. Como exemplo, cita-se a educao pblica, onde o Estado no consegue proporcionar bons resultados para os alunos. Para obter educao de melhor qualidade, aqueles que possuem melhores condies, colocam seus filhos nas escolas privadas, onde o retorno muito superior. Como facilmente se observa o Estado mnimo, desconectado com a coisa pblica, no consegue atender s demandas dos cidados, verificando-se em vrios setores a sua quase ausncia. Veja-se o caos da sade pblica, o dficit habitacional, a falta de saneamento bsico na maioria das cidades brasileiras. O Estado mnimo seria a quase garantia de poder prestar bons servios aos cidados, no entanto, no o que se tem verificado.
Pereira (1997, p.52): versa que o resultado dessa reforma ser um estado mais eficiente, que responda a quem de fato deve responder: o cidado. Logo ser um Estado que estara agindo em parceria com a sociedade e de acordo com seus anseios. Ser um estado menos voltado para proteo e mais para a promoo da capacidade de competio. Ser um Estado que no utilizar burocratas estatais para executar os servios sociais e cientficos, mas contar competitivamente organizaes pblicas no-estatais.

Mas atualmente vivemos em um contexto em que o Estado incapaz de realizar suas funes bsicas e com essa ineficincia do Estado possvel denotar a deteriorao dos servios pblicos, o aumento das desigualdades sociais, da excluso social e o crescente desemprego que atinge grande parte da populao. uma conjuntura que revela complexas transformaes no mbito poltico, social, econmico e cultural da sociedade brasileira, em face ao avano do neoliberalismo que reduz o papel do Estado nas esferas governamentais.

Portanto o Estado acaba por transferir para o mercado e principalmente para a esfera da sociedade civil, o que podemos definir como uma estratgia de desresponsabilizao estatal no trato com a Questo Social. E assim podemos dizer que esta Reforma do Estado que est em curso rebate no Servio Social, pois em meio sociedade que se formam as demandas a serem atendidas pelo profissional de servio social que habilitado para intervir na realidade onde elas se fundem.

1 ALGUNS APONTAMENTOS SOBRE O TERCEIRO SETOR E A RESPONSABILIDADE SOCIAL EXERCIDA PELAS EMPRESAS

O Terceiro Setor se configura e ganha visibilidade a partir das mudanas advindas da Reforma do Estado, o que se transforma em Estado mnimo intervindo precariamente nas polticas sociais pblicas, causando assim o seu sucateamento. As Organizaes no governamentais ONGs no tm uma definio jurdica, mas so organizaes da sociedade civil, sem fins lucrativos, que atuam em defesa do interesse pblico definido com um carter social, pois busca fortalecer a organizao da sociedade. Tambm existem as Organizaes da sociedade civil de interesse pblico OSCIPs, fundaes, associaes, que desenvolvem trabalhos voltados ao enfrentamento de determinados problemas sociais, e que podem ocorrer com parcerias entre o publico e privado, se estendendo at a iniciativa privada, que passa a assumir tarefas de responsabilidade social, em nome de uma transparncia no seus servios, assumindo tambm carter de cidadania. Vamos abordar aqui o conceito de associaes, pois pertinente ao campo de estgio. De acordo com Simes (2007, p. 360):
As associaes so unies de pessoas fsicas, jurdicas ou ambas, organizadas segundo seus estatutos, com a finalidade de atingirem a satisfao de certos interesses sociais no lucrativos, sejam eles sindicais, religiosos, cooperativistas, polticos, partidrios, filantrpicos, assistenciais, esportivos, artsticos, cientficos, habitacionais, de pesquisa ou outros.

Essas associaes tm o objetivo de contribuir para a consolidao de uma sociedade democrtica, justa e cidad, que respeite as diversidades da populao, buscando uma participao efetiva nos processos de tomada de deciso. As transformaes ocorridas no Estado tambm afetaram profundamente as empresas, que at ento estavam acostumadas somente visar o lucro sem se preocupar com o bem estar de seus funcionrios. Sabemos que o setor privado tem sempre mais destaque na criao e acumulao de riquezas, mas ultimamente vem crescendo a responsabilidade com o social. E por isso a responsabilidade social vem sendo incorporada aos negcios, pois com o surgimento de muitas demandas e da concorrncia do mercado se exige maior transparncia nos negcios, e as empresas se vem foradas a adotar uma postura mais responsvel em seus negcios.

O Instituto Ethos conceitua responsabilidade social empresarial como a forma de gesto que se define pela relao tica e transparente da empresa com todos os pblicos com os quais ela se relaciona e pelo estabelecimento de metas empresariais compatveis com o desenvolvimento sustentvel da sociedade, preservando recursos ambientais e culturais para as geraes futuras, respeitando a diversidade e a reduo das desigualdades sociais (INSTITUTO ETHOS, 2004).

Devido ao contnuo crescimento da desigualdade social, houve a necessidade de expandir os trabalhos sociais por grupos da sociedade civil, inclusive empresrios, buscando assim a defesa dos direitos de cidadania e assegurar mais oportunidades e melhores condies de vida a populao menos favorecida. A responsabilidade social uma nova forma de ao que se encontra ligada ao terceiro setor. A busca das empresas por responsabilidade social tem sido grande nos ltimos anos, pois de certo modo tambm visa maior lucratividade, pois o nome da empresa passa a ter um destaque quando participa de aes sociais, infelizmente ainda muitos confundem com conceito de filantropia e por trs dessas aes ainda no est somente ao social e sim melhor desempenho nos negcios. A responsabilidade social tem como objetivo atuar junto s necessidades da sociedade, mas acaba por impedir que as Polticas Sociais Pblicas atendam na sua totalidade. Assim retira o carter universalista e emancipatrio das polticas sociais.

A responsabilidade social nos negcios um conceito que se aplica a toda a cadeia produtiva. No somente o produto final deve ser avaliado por fatores ambientais ou sociais, mas o conceito de interesse comum e, portanto, deve ser difundido ao longo de todo e qualquer processo produtivo. Assim como consumidores, empresas tambm so responsveis por seus fornecedores e devem fazer valer seus cdigos de tica aos produtos e servios usados ao longo de seus processos produtivos. Essa responsabilidade precisa andar de mos dadas com o conceito de desenvolvimento sustentvel. Deve ter uma atitude responsvel em relao ao ambiente e sociedade, no s para garantir a no escassez de recursos, mas tambm aumentar o conceito a uma escala mais ampla. O desenvolvimento sustentvel no s se refere ao ambiente, mas por via do fortalecimento de parcerias durveis, promove a imagem da empresa como um todo.

2 A GESTO SOCIAL: POSSIBILIDADE DE TRANSFORMAR EXPECTATIVA DE DIREITO EM DIREITO EFETIVO?

O Estado necessita adquirir um modo de gesto para administrar o sistema pblico, pois sem uma gesto no possvel gerenciar suas polticas de atendimento ao cidado. Portanto a gesto caracteriza-se pelo ato de gerir, administrar, e para isso supe a interpretao de objetivos tais como, delimitar as atividades necessrias para um bom gerenciamento, agrupar as atividades em uma estrutura lgica, designar atividades as pessoas especificas e organizar para a interdisciplinaridade.
Para Carvalho (1999, p.19) gesto social refere-se a gesto das aes sociais pblicas. A gesto do social , em realidade, a gesto das demandas e necessidades dos cidados. A poltica social, os programas sociais, os projetos so canais a estas respostas a estas necessidades e demandas.

A gesto surge a partir das mudanas ocorridas no mundo do trabalho, na economia, na poltica e culturalmente, tambm podemos citar fatores como o intenso processo de globalizao, o rpido desenvolvimento informacional, a precarizao das relaes de trabalho em meio ao aumento da pobreza e das desigualdades sociais. Nos dizeres de Dowbor (1996) temos um sistema que sabe produzir, mas no sabe distribuir e por isso se no houver investimento no ser humano, na sua formao, na sua sade, na sua cultura, no seu

lazer, na sua informao, vamos acabar por ter uma sociedade de trabalhadores produtivos, mas que vivem insatisfeitos com suas condies de vida. Ao fazer gesto o Servio Social tem como objeto de trabalho a questo social que Iamamoto (2006, p. 27) assevera como:
[...]apreendida como o conjunto das expresses das desigualdades da sociedade capitalista madura, que tem raiz comum: a produo social cada vez mais coletiva, o trabalho se torna mais amplamente social, enquanto a apropriao de seus frutos mantm-se privada, monopolizada por uma parte da sociedade.

Assim a questo social vai adquirindo novas expresses, novas configuraes e isso requer do profissional maior ateno no trato com as demandas advindas do processo social que torna-se cada vez mais contraditrio. A gesto social no apenas mais uma inovao com novas tecnologias de gesto, mas sim uma gesto democrtica que seja capaz de construir uma nova cultura poltica, organizacional e gerencial. Esta nova forma de gesto envolve componente como a participao, liberdade, controle, composio de interesses, poder compartilhados, sujeitos autnomos, eficincia, eficcia e efetividade. Trata-se de uma gesto que combina o institucional com o compromisso, criatividade, tica e iniciativa do gestor. A gesto social requer do profissional o exerccio da democracia, acesso aos direitos sociais, quer para si e para seus usurios, um planejamento social, efetuando respostas sustentveis, com gerenciamento de ao pblica, atravs de programas, projetos, servios, gesto coletiva, objetivo claro, direo social e sujeitos com conhecimento de direitos.
Segundo Nogueira (p. 145) A gesto participativa busca modificar a articulao entre governantes e governados. O gestor governamental relaciona-se com o cidado de modo no s amigvel, mas tambm interativo, superando distncias, atritos e unilateralidades. Sua funo trazer o cidado para rbita do governo da comunidade, envolv-lo nos assuntos governamentais.

Diante desta forma de gesto participativa, possvel observar que o cidado como portador de direitos e deveres, deve estar inserido nos processos de deciso das polticas pblicas a quem ele mesmo deve ser atendido. Mas apesar de haver uma luta constante, e o empenho de muitos profissionais da rea em defesa desta questo, evidente encontrarmos na sociedade atual, a destruio dos direitos humanos e o crescente aumento da pobreza e desigualdade social.

A Gesto Democrtica uma forma de gerir uma instituio, de maneira que possibilite a participao, transparncia e democracia, assim deve produzir resultados diante das demandas que se formam na sociedade, e que se aprofundam a cada dia no cotidiano do profissional, que precisa estar munido de competncias tericas e metodolgicas para gerir esse processo. Por isso essa gesto tende a impulsionar a participao popular e incluir os sujeitos nos processos de gesto da poltica social, de forma a integr-los nos processos de tomada de decises, e ampliar o poder de presso sobre as reivindicaes que se pretende incluir nas arenas decisrias polticas. preciso democratizar informaes para que nos processos de deciso os cidados possam opinar sobre as questes de suas necessidades, priorizando a sua qualidade de vida e assim os profissionais devem atuar utilizando instrumentos acessveis para a participao da populao. Por isso, essa forma de gesto supe que o cidado seja atuante, para interferir neste modo de gesto participativa, assim podendo dar a sua opinio, fazer valer os seus direitos como cidado, e contribuir para esse processo de gesto. Nogueira (2005, p. 147) afirma que, essa gesto precisa ser revestida de fora e de iniciativa suficientes para dirigir, coordenar e impulsionar o processo de formulao, implementao e avaliao de polticas, tanto quanto para garantir a qualidade dos servios. uma forma de gesto transformadora que busca produzir resultados efetivos. Resultados esses que, unem-se com fins para uma transformao social. Ao caracterizar a gesto, percebe-se que necessrio levar em conta que, seja ela privada ou pblica, no se pode fugir da caracterstica primordial que a gesto democrtica, isto consiste em construir uma nova forma de gerenciar, tendo por base a participao, liberdade, conhecimento e poder partilhado. A gesto social tem como norte a tica, a co-responsabilidade, a simplicidade, o dilogo e a transparncia. No basta, porm, agir impulsionado por tais valores, necessrio uma ao firme e enrgica, pois do contrrio no se consegue atingir os objetivos da gesto, quais sejam: a defesa dos direitos previstos na Constituio Federal (art. 5, 6 e 7 da CF/88). importante que no desempenho da funo o gestor seja um incentivador da convivncia pacfica entre os diferentes grupos, demonstrando, a partir dele prprio, a importncia do respeito mtuo, comprometendo-se em construir uma sociedade fraterna e igualitria. Os valores que norteiam a gesto social esto contidos no prprio projeto tico poltico profissional, e nos princpios do cdigo de tica do Assistente Social, portanto se faz

necessrio a utilizao de aspectos democrticos, defesa de direitos sociais, humanos e civis; contra a discriminao e o preconceito; a favor da equidade e da justia social. A gesto democrtica no pode permanecer, apenas, no terreno dos valores e interesses. Ela necessita do normativo e da organizao formal convenes, regras e leis; Constituio federal; as polticas sociais especficas e afins; as polticas por segmentos sociais; as polticas municipais; dos regulamentos e regimentos institucionais; dos direitos humanos; convenes dos organismos internacionais; da administrao pblico-privada; do exerccio profissional; entre outras. O conhecimento uma fora social fundamental no processo de gesto social democrtica, qualidade dos servios prestados eficincia, eficcia e efetividade voltada para transformaes de determinadas realidades sociais.

3 A INTERVENO DO ASSISTENTE SOCIAL E SEU PERFIL COMO GESTOR

O profissional de Servio Social atua nas diversas reas ligadas conduo das polticas sociais pblicas e privadas, tais como planejamento, organizao, execuo, avaliao, gesto, pesquisa e assessoria. Portanto os assistentes sociais tambm esto inseridos em locais de trabalho como nas empresas privadas e nas ONGs, tendo que exercer sua funo como profissional qualificado e capacitado para atuar com os usurios do seu servio. O seu trabalho tem como principal objetivo dar respostas s demandas dos usurios a quem prestamos servios, garantindo o acesso aos direitos sociais assegurados na Constituio Federal de 1988, tambm utiliza as normas e prescries contidas na Lei orgnica da Assistncia Social (LOAS), nas Diretrizes Curriculares no seu projeto tico poltico do Servio Social que estabelecem valores e princpios que ajudam a desvelar as possibilidades contidas na realidade social. Para isso, o assistente social utiliza vrios instrumentos de trabalho, como entrevistas, anlises social, relatrios, levantamento de recursos, encaminhamentos, visitas domiciliares, dinmicas de grupo, pareceres sociais, contatos institucionais, entre outros. O assistente social responsvel por fazer uma anlise da realidade social e institucional, e intervir para melhorar as condies de vida do usurio. A adequada utilizao

desses instrumentos requer uma contnua capacitao profissional que busque aprimorar seus conhecimentos e habilidades nas suas diversas reas de atuao. Para tanto Iamamoto (2007, p.144) afirma que o profissional de Servio Social deve ser:
[...] um profissional culto e atento as possibilidades descortinadas pelo mundo contemporneo, capaz de formular, avaliar e recriar propostas ao nvel das polticas sociais e da organizao das foras da sociedade civil. Um profissional informado, crtico e propositivo, que aposte no protagonismo dos sujeitos sociais. Mas tambm um profissional versado no instrumental tcnico-operativo, capaz de realizar aes profissionais, aos nveis de assessoria, planejamento, negociao, pesquisa e ao direta, estimuladoras da participao dos usurios na formulao, gesto e avaliao de programas e servios sociais de qualidade.

esse o assistente social que se almeja, para intervir com pontualidade sobre as demandas que enfrentar no cotidiano profissional. Assim o assistente social tem como desafio no seu cotidiano propor alternativas de gesto para que possa construir propostas de trabalho efetivas, capaz de preservar e efetivar direitos, seja dentro do terceiro setor ONGs ou empresas privadas. E para construir propostas de trabalho efetivas o assistente social deve atuar como gestor. Mas o que ser um gestor? Um gestor deve ser dinmico e estar atento as mudanas e inovaes que a realidade apresenta, por isso deve buscar iniciativas criativas que estabeleam patamares de dignidade e justia social, que culminem na emancipao dos indivduos. O profissional de Servio Social deve atuar primordialmente na defesa dos direitos humanos, e posicionar-se no combate contra todas as formas de preconceito, discriminao e autoritarismo, com vistas a garantia dos direitos civis e sociais, priorizando a ampliao e consolidao da cidadania. A liberdade de expresso e ao um direito ao qual o gestor deve buscar, tanto para as suas atividades quanto para as dos demais cidados. Deve tambm, respeitar a pluralidade de idias e lutar sempre pela consolidao da cidadania. Segundo Gonalves (2006, p. 90):
O gestor necessita estar sempre em prontido, capaz de pensar a crise no movimento da imbricao do econmico, do social e do poltico e promover a negociao de interesses com uma habilidade singular em tomar decises fundamentadas, ter iniciativa, procurar a transparncia [...].

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Logo o assistente social deve atuar como um gestor, em qualquer campo de trabalho onde estiver inserido, deve planejar sua ao, estabelecer objetivos, metas, estratgias, visto que a questo social se manifesta com diferentes expresses em cada local, pois a evoluo dos processos sociais possui caractersticas especificas em cada regio onde se localiza. Assim, as respostas profissionais devem se efetivar com uma postura crtica, e principalmente tica. preciso articular um trabalho em rede, para que possa abranger as demandas em sua totalidade, definir um planejamento que seja organizado, traando metas que culminem para a qualidade dos servios prestados. Para isso imprescindvel a articulao com outras categorias profissionais com um trabalho multidisciplinar, e que no se perca de vista o compromisso com a luta com seus usurios. Tendo sempre como suporte as bases legais do Servio Social, como as leis que regulamentam a profisso, o cdigo de tica profissional que indispensvel para a atuao profissional.

4 AS DIMENSES QUE CONSTITUEM O PROCESSO DE GESTO SOCIAL

A Constituio de 1988 estabelece, no captulo II, art. 6 que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. Portanto, dentro da gesto o profissional deve levar em conta esses princpios, isso gesto democrtica. Gerenciar as aes sociais pblicas o mesmo que gerir as necessidades dos usurios, as polticas sociais, os programas sociais e os projetos, que so meios de encontrar respostas as demandas dos cidados. O assistente social como gestor deve ter como meta utilizar os princpios contido no projeto tico poltico profissional, haja vista que deve ter como norte as diretrizes curriculares. Os instrumentos necessrios que devem ser usados pelo profissional em sua gesto, seguem de um planejamento, uma organizao, uma direo e um controle. Eles devem ser entendidos como ponto fundamental para o gerenciamento democrtico e eficiente. Para realizao do planejamento social faz-se necessrio desenvolver conceitos das diferentes reas de conhecimento, que contribuam para a abordagem da realidade, tendo em vista a transformao social. O planejamento social neste contexto tem como objetivo

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promover o equilbrio entre os interesses da populao e o poder pblico, onde atribudo ao profissional envolvido, ser um agente de mudana, administrador e coordenador de polticas sociais. O planejamento deve ser considerado como uma dimenso constituinte do processo de gesto democrtica. Os programas, projetos e servios so meios utilizados para identificar as demandas, ou seja, preciso pesquisar e investigar, pois dentro desse parmetro que se chega forma como as demandas se constituem.

Baptista (2003, p. 13) versa que o planejamento refere-se seleo das atividades necessrias para atender questes determinadas e otimizao de seu interrelacionamento, levando em conta os condicionantes impostos a cada caso (recurso, prazos e outros); diz respeito, tambm, deciso sobre os caminhos a serem percorridos pela ao e s providncias necessrias sua adoo, ao acompanhamento da execuo, ao controle, avaliao e redefinio da ao.

Por isso para uma boa execuo do planejamento a organizao se faz necessria, pois refere-se delimitao das atividades necessrias para o alcance dos objetivos, com o agrupamento das atividades em uma estrutura lgica. tambm a designao de atividades s pessoas especficas, preparando-as para a interdisciplinaridade que ocorrer nas vrias etapas e fases da gesto. A direo o ato de administrar, comandar e encaminhar a execuo das aes programadas, planejadas e organizadas, fazendo com que os objetivos sejam efetivamente atingidos. O gestor deve possuir habilidade para envolver as pessoas que compem o grupo de trabalho nas atividades previstas, por meio de uma adequada participao, comunicao, liderana e motivao. J o controle se faz pelo ato de acompanhar e fiscalizar o que foi planejado, de modo a adotar as medidas corretivas que forem necessrias, caso no esteja sendo executado e efetivado como previsto. O controle deve ser exercido por todos os envolvidos, tendo como o pano de fundo o entendimento da poltica social ou do servio voltado ao interesse do usurio, tanto pelo conhecimento quanto pela participao, em contraposio ao tradicional controle burocrtico centralizador e autoritrio. O papel do gestor, dentro do processo administrativo, de organizar e preparar as estruturas e integrar os recursos aos rgos incumbidos da administrao, estabelecendo as atribuies e a relao entre eles.

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Consideraes finais

Este trabalho consistiu em integrar a gesto no mbito do Servio Social como uma gesto inserida no bojo das contradies das relaes sociais capitalistas que demanda um posicionamento profissional para uma interveno com eficincia. uma gesto que tanto dentro do espao pblico, quanto no privado de suma importncia, pois, a forma de se gerir este processo de atendimento as demandas vai ser o mesmo seja ele no espao pblico ou privado. Vemos que de fundamental importncia este estudo, pois mostra a realidade da gesto social dentro do campo de trabalho do Assistente Social. Pode se constatar que atualmente o assistente social encontra uma diversidade de demandas no seu campo de trabalho, e que exige dele estratgias de atuao. O assistente social um profissional que est inserido na diviso scio tcnica do trabalho e que requisitado para atender as demandas advindas da sociedade do capital. A gesto democrtica faz parte do processo que conduz para a efetivao dos direitos sociais dos indivduos assim como tambm para a sua emancipao, e transformao social e para isso requer uma competncia profissional, propositiva que saiba agir inerente aos interesses de seus usurios, e que utilize dessa gesto em qualquer campo de trabalho.

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