03 EL ORDENAMIENTO JURDICO LABORAL

SUMARIO: A. LA NORMA LABORAL. I.- Las normas genricas: a) El derecho del trabajo como sistema de normas; b) El poder normativo del estado; c) El Derecho del Trabajo y la Constitucin; d) El El Derecho del Trabajo y las leyes; e) El Derecho del Trabajo y los reglamentos; f) El Derecho del Trabajo y la costumbre; g) Las normas laborales de las Comunidades Autnomas. II.- Las normas especficas: el convenio colectivo. III.- Las normas internacionales y comunitarias: a) La internacionalizacin del trabajo; b) La Organizacin Internacional Del Trabajo; c) La dimensin social de las organizaciones internacionales; d) El Derecho Internacional paccionado: convenios bilaterales y multilaterales; e) Los convenios colectivos internacionales. B. LA APLICACIN DE LAS NORMAS LABORALES. I.- La aplicacin de la norma laboral. II.- El sentido de la aplicacin del derecho del trabajo: la jurisprudencia y la doctrina cientfica. III.- Los criterios de aplicacin del derecho del trabajo. IV.- La jerarqua de las normas laborales. V.- La norma laboral en el tiempo: cuestiones de retroactividad. VI.- La norma laboral en el espacio: problemas de derecho internacional privado. VII.- La remisin a otras ramas jurdicas. C. LOS RGANOS DE APLICACIN. I.- Los rganos del orden social de la jurisdiccin. II.- Los rganos de la Administracin de Trabajo.

EL ORDENAMIENTO JURDICO LABORAL

1. LA NORMA LABORAL. 1.1. LAS NORMAS GENRICAS. 1.1.1. EL DERECHO DEL TRABAJO COMO SISTEMA DE NORMAS. Las normas jurdicas son el resultado de la actividad reguladora para la que se encuentran legitimados determinados poderes sociales, denominados poderes normativos. No existe un nico poder normativo, sino una pluralidad de ellos. El sistema normativo del actual Derecho del Trabajo responde al siguiente esquema. En el mbito del territorio nacional: 1) El poder normativo del Estado, en su vertiente de poder legislativo y reglamentario. 2) El poder normativo de las partes sociales, a travs de la negociacin de los convenios colectivos. 3) El poder normativo de la colectividad informal, mediante la costumbre laboral. En el mbito internacional: El poder normador de Entes supranacionales y el poder de los Estados de suscribir tratados bilaterales y multilaterales. El sistema normativo del Derecho del Trabajo integra diferentes tipos de normas. A] NORMAS GENRICAS Y ESPECFICAS: Las genricas son compartidas con el resto de los sectores del Ordenamiento jurdico (ley, reglamento y costumbre) y las especficas son peculiares del orden jurdico laboral (convenio colectivo); caracterizndose por ser menos rgidas y distantes al aproximar la regla jurdica a la realidad normada. La existencia de estas normas especficas son la causa de la singularidad del sistema normativo del Derecho del Trabajo que posee, por ello, una teora propia de las fuentes-. B] NORMAS GENERALES Y NORMAS SECTORIALES: Las normas generales se dirigen, normalmente, a todos los sujetos del Derecho del Trabajo, independientemente de su mbito territorial o profesional y las sectoriales, por el contrario, las normas sectoriales se refieren a determinados grupos o sectores de trabajadores y empresarios que cumplan ciertos rasgos de homogeneidad territorial, industrial o profesional (convenios colectivos y costumbre laboral). La desmesurada
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proliferacin de normas sectoriales, en la actualidad, hace prcticamente imposible la pretensin de conocer el sistema normativo del Derecho del Trabajo en su totalidad. En este sentido, se ha comparado el Derecho del Trabajo con un iceberg cuya parte ms conocida est integrada por las normas generales bajo las cuales permanece sumergido gran cantidad de material normativo, los convenios colectivos, a los que slo se accede buscando la solucin de un problema concreto. C] NORMAS INTERNAS Y NORMAS INTERNACIONALES: Las normas internas son las emanadas por los poderes internos, tanto estatales como extraestatales, y las internacionales son las producidas por poderes supranacionales o por acuerdos entre Estados. Estas ltimas slo alcanzan fuerza vinculante cuando son ratificadas por el legislador interno o cuando ha habido una cesin previa de soberana por lo que, en definitiva, la voluntad del Estado es siempre la razn ltima de obligar de las normas extra o supraestatales. 1.1.1. EL PODER NORMATIVO DEL ESTADO. El dogma de la soberana estatal significa que el Estado no se supedita a ningn otro grupo superior por lo que la potestad ordenadora laboral del Estado se sita jerrquicamente sobre los dems poderes normadores. Al Estado le corresponde fijar el armazn bsico del Derecho del Trabajo, relegando a los poderes extraestatales la funcin de establecer las condiciones superiores, complementarias o, en su caso, alternativas a las reconocidas por el Estado a los trabajadores. La funcin normativa del Estado en materia laboral se estructura: En la Constitucin, estableciendo los derechos y libertades fundamentales de contenido laboral, las garantas para su ejercicio y los principios bsicos orientadores de la accin de los poderes pblicos en materia de poltica econmica y social. En las normas bsicas de la legislacin laboral, fijando las reglas jurdicas comunes a los distintos sectores productivos y profesionales. En las denominadas normas sobre normas como, por ejemplo, las disposiciones sobre convenios colectivos, estableciendo el rgimen legal al que han de ajustarse los poderes normativos extraestatales en su funcin creadora de Derecho. En las normas orgnicas y procedimentales, en las que se establecen las actuaciones administrativas y jurisdiccionales, como la Ley de Procedimiento Laboral. En los reglamentos, a travs de la accin del Gobierno (art. 97 de la CE). Tres son los tipos bsicos de reglas jurdicas que manifiestan el poder normativo del Estado: las normas constitucionales, legales y reglamentarias. 1.1.2. EL DERECHO DEL TRABAJO Y LA CONSTITUCIN. 1.1.2.1. LA CONSTITUCIONALIZACIN DEL DERECHO DEL TRABAJO. Las normas constitucionales, como sistemas de normas fundamentales dictadas para formalizar el orden en la sociedad estatal, se deben ocupar de fijar los principios bsicos de la ordenacin jurdica del trabajo, puesto que su regulacin es un factor esencial del orden social.

El Derecho del Trabajo alcanza su consolidacin definitiva cuando adquiere rango constitucional, es decir, cuando los derechos y deberes laborales bsicos acceden a la parte dogmtica de las Constituciones, reconocindose as su capital importancia para el orden poltico. Las Constituciones del siglo XX, a diferencia de las del siglo XIX cuyas declaraciones sobre la materia laboral nicamente incluan un vago reconocimiento del derecho a la libertad de eleccin de trabajo-, proclaman una serie de derechos laborales de diverso contenido como el derecho a la libertad sindical, el derecho a la huelga, el derecho a una remuneracin suficiente.... Junto a stos, suelen adems consagrar determinados deberes del Estado en materia jurdico-laboral, como es el caso de la proteccin a los trabajadores, genricamente, o a las mujeres y nios, especficamente (C. Italiana). La constitucionalizacin del Derecho espaol del Trabajo se produjo al promulgarse la Constitucin de 1931, calificada de liberal, demcrata con apertura a los derechos sociales y una clara tendencia al intervencionismo estatal que comenzaba definiendo a Espaa como una repblica democrtica de trabajadores de toda clase, para afirmar, ms adelante, el carcter de obligacin social del trabajo. Posteriormente, en 1938, se promulgaron las Leyes Fundamentales, entre las que se encontraba el Fuero del Trabajo1 encargado de trazar los principios cardinales de la poltica laboral del Estado. El contenido y estilo de la primera redaccin del Fuero del Trabajo respondan al espritu nacionalista y autoritario de la poca; el transcurso del tiempo impuso la necesidad de una reforma que no slo afect al fondo sino tambin a la forma, emplendose desde entonces una nueva terminologa. 1.1.2.2. LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. La cualidad de ley suprema de la CE deriva directamente de dos caractersticas normativas asignadas a la misma. La primera es la prevalencia sobre las dems leyes y normas, expresamente reconocida en el artculo 9.3, y que se reitera de manera especfica para los derechos constitucionales en el artculo 53.1. La segunda es la vinculacin o sujecin a sus preceptos de todos los poderes pblicos, proclamada en el artculo 9.1, y reflejada de nuevo, a propsito de los derechos y libertades de los ciudadanos, en el artculo 53.1. La funcin de la CE como ley suprema es idntica para las distintas ramas del Derecho. Ello no quiere decir, sin embargo, que todos los sectores del ordenamiento se vean afectados de la misma manera por el texto constitucional. Cuanto mayor y ms directa sea la conexin o dependencia de una rama del Derecho respecto de los elementos nucleares del contenido de la CE, ms visible ser la incidencia de sta en la configuracin de aqulla. En los sectores del ordenamiento que tienen por objeto la estructura o funcionamiento de los poderes del Estado, la CE no es slo una norma fundamental, sino tambin un instrumento de regulacin de aspectos particulares. En aquellas otras ramas que regulan las relaciones entre individuos o grupos sociales, la CE es la cimentacin de todo el conjunto normativo, fijando las bases o principios generales sobre los que se apoya la normativa de tales relaciones.

Fue elevado a rango de Ley Fundamental por la Ley de Sucesin a la Jefatura de Estado, de 26 de julio de 1947; posteriormente se public el texto refundido de 20 de abril del mismo ao mediante el cual se introdujeron cambios sensibles en su redaccin primitiva.

1.1.2.2.a. LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONMICOS EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, segn dice el artculo 1.1 de la CE. Esta figura es fruto de una operacin de compromiso entre el liberalismo y cierto grado de socializacin o, lo que es lo mismo, entre el capitalismo y la poltica de bienestar social. Por ello nuestro Estado debe desarrollar una conducta activa de promocin de la justicia social, es decir, de conformacin del orden social de tal manera que favorezca el desarrollo de los valores de libertad, igualdad y participacin de los individuos y los grupos primarios. Adems de en el citado artculo, otras son las referencias constitucionales al Estado social de Derecho: entre otros, los artculos 9.2, 23.1, 33.2, 35, 40, 41, 43.1, 45.1, 45.2, 47 o 50 CE. La concepcin pluralista de nuestra sociedad sobre la que se asienta el Estado social de Derecho- se consagra en artculos como el 6 y 7, que constitucionalizan los partidos polticos, los sindicatos y las asociaciones empresariales. 1.1.2.2.b. EL TRABAJO EN LA CONSTITUCIN. En consonancia con los principios jurdico polticos en los que se funda la CE, el trabajo adquiere gran importancia a lo largo de todo el texto constitucional. Un esquema de dicho tratamiento se sistematizara en funcin de su ubicacin- como sigue. 1/ Ttulo Preliminar destinado a trazar los principios y rasgos fundamentales del Estado y la sociedad espaoles-, en el que se alude a tres instituciones bsicas: los partidos polticos, las Fuerzas Armadas y los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales. 2/ Cap. II, Ttulo I, Seccin 1 (De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas): en cuyo artculo 28 destaca la importancia del derecho de huelga y el de libre sindicacin. 3/ Cap. II, Ttulo II, Seccin 2 (Derechos y deberes de los ciudadanos): + en el artculo 35, el deber y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para atender a las necesidades propias y familiares, sin discriminacin de sexo; + en el artculo 37, el derecho a la negociacin colectiva laboral reforzada con el reconocimiento de la fuerza vinculante de los convenios, as como el derecho de los trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto colectivo. 4/ Cap. III, Ttulo I (Los principios rectores de la poltica social y econmica): se atribuye a los poderes pblicos ciertas funciones como - la realizacin de una poltica orientada al pleno empleo (art.40.1), - el fomento de una poltica que garantice la formacin y readaptacin profesionales, la seguridad e higiene en el trabajo, el descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada, las vacaciones peridicas retribuidas y la promocin de centros adecuados (art. 40.2),

- el mantenimiento de un rgimen pblico de Seguridad Social para todos los ciudadanos garante de asistencia y prestaciones ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo (art.41), - la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero, orientando su poltica hacia el retorno de stos (art. 42). 5/ Ttulo VII (Economa y Hacienda), en cuyo artculo 129 se dice, de un lado, que la Ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y, de otro, que los poderes pblicos deben promover de manera eficaz las diversas formas de participacin en la empresa; fomentar, mediante la legislacin adecuada, las sociedades cooperativas y, en fin, establecer los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de los medios de produccin. 1.1.2.2.c. GARANTAS CONSTITUCIONALES DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS CONSTITUCIONALES. El rgimen de garanta constitucional de los derechos y libertades de contenido laboral se articula de la siguiente manera. A\ Garantas comunes a todos los derechos y libertades del Cap. II, Ttulo I. Los derechos de libertad sindical, de huelga, al trabajo, a la negociacin colectiva y a la adopcin de medidas de conflicto colectivo, as como el de libertad de empresa del artculo 38 CE se encuentran garantizados, segn el artculo 53 de la CE: En primer lugar, porque vinculan a los poderes pblicos en su actuacin; En segundo lugar, porque se dispone que el ejercicio de tales derechos y libertades debe regularse exclusivamente por ley; En tercer lugar, su tutela se arbitra a travs del recurso de inconstitucionalidad que cabe interponer contra leyes y normas con fuerza de ley que no respeten el contenido esencial de los citados derechos y libertades. El control de la constitucionalidad de las normas legales es ejercido por el Tribunal Constitucional, cuyas sentencias, cuando declaran la inconstitucionalidad de una ley o de un precepto surten efectos anulatorios erga omnes y afectan a la doctrina jurisprudencial que se hubiesen producido acerca de la ley declarada inconstitucional. En efecto, las sentencias del TC, como seala el artculo 33 LOTC poseen naturaleza normativa, vinculando a los poderes pblicos y produciendo efectos generales desde la fecha de su publicacin en el BOE. B\ Derechos y libertades con garanta mxima de la Seccin 1, Cap. II, Ttulo I Para los derechos laborales previstos en el artculo 28 y otros derechos fundamentales de proyeccin general como la igualdad (art.14), libertad ideolgica (art.16), intimidad (art. 18), tutela judicial (art.24)... la Constitucin establece una garanta especfica que consiste, como prev el artculo 53.2 CE, en que su tutela puede ser requerida por los particulares interesados ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad. Tal procedimiento se regula en la Ley 62/1978, de 26 de diciembre, de Proteccin Jurisdiccional de los Derechos Fundamentales de la Persona estableciendo una triple garanta: penal, contencioso-administrativa y civil. Por su parte, la LPL regula el proceso laboral de tutela de la libertad sindical y los dems derechos fundamentales ejercidos en el mbito de las relaciones de trabajo.

Junto a estos mecanismos se prev por el artculo 161.1.b.CE-, como medio de garantizar la efectividad de los derechos ms arriba mencionados, la posibilidad de interponer recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. La LOTC regula dos modalidades diferentes de procedimiento constitucional de amparo: El amparo frente a violaciones de derechos y libertades originadas por disposiciones sin valor de ley, actos jurdicos o vas de hecho de los poderes pblicos del Estado, Comunidades Autnomas y dems Entes Pblicos, as como sus funcionarios o agentes. El amparo especfico frente a violaciones de derechos y libertades originadas por actos u omisiones de rganos judiciales. C\ Derechos y libertades con garanta media de la Seccin 2, Cap. II, Ttulo I Los derechos contenidos en los artculos 35, 37 y 38 de la CE gozan de una proteccin jurisdiccional genrica que consiste en la posibilidad de accionar ante los rganos judiciales ordinarios y por los trmites del procedimiento ordinario, segn se deduce del artculo 53.2 CE a sensu contrario. El derecho a la no discriminacin laboral por razn de sexo incluido en el artculo 35.1 goza de la mxima proteccin por quedar comprendido en el genrico principio de igualdad contenido en el artculo 14 CE. D\ Principios de la poltica social y econmica, Cap. III, Ttulo I Estos principios consagran bsicamente deberes del Estado. Del artculo 53.3 CE se deduce que resultan inconstitucionales las leyes que violen tales principios cuyo reconocimiento informa la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. En caso de que resulten vulnerados resulta procedente la interposicin de recurso de inconstitucionalidad. En cualquier caso, estos principios nicamente pueden invocarse ante la Jurisdiccin cuando hayan sido acogidos o desarrollados por una ley (art. 53.3 CE). 1.1.2.2.d. SUSPENSIN LABORALES. DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Los derechos de huelga y adopcin de medidas de conflicto colectivo pueden ser suspendidos en caso de declaracin de estado de excepcin o de sitio, segn prev el artculo 55 CE y concreta el artculo 116 CE. En desarrollo de este ltimo se dict la LO 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepcin y sitio que prev que la autoridad gubernativa puede prohibir las huelgas y las medidas de conflicto colectivo durante el estado de excepcin y sitio cuando el Gobierno hubiera sido autorizado por el Congreso de los Diputados para la suspensin de los mismos. 1.1.2.2.e. REVISIN CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE DERECHOS Y LIBERTADES LABORALES En el artculo 168.1 CE se prev un rgimen especial para la reforma constitucional cuando sta afecte a los derechos de libertad sindical y huelga. Al margen del procedimiento general de reforma parcial de la Constitucin, existen tres posibilidades de reforma parcial que exigen la misma mayora cualificada (dos tercios de cada Cmara) que la que se precisa para la revisin total de la Constitucin: 1/ la referida al Ttulo Preliminar, que enuncia, entre otros, los principios bsicos de los sindicatos de

trabajadores y asociaciones empresariales; 2/ la de la Seccin 1 del Cap. II del Ttulo I, entre los que se encuentran la libertad sindical y el derecho de huelga; 3/ la del Ttulo II, de la Corona. 1.1.3. EL DERECHO DEL TRABAJO Y LAS LEYES. 1.1.3.1. LAS LEYES ORGNICAS Y ORDINARIAS. La primera fuente reguladora de las relaciones laborales enumerada por el artculo 3.1. ET son las disposiciones legales del Estado. La potestad legislativa del Estado corresponde, segn el artculo 66 CE, a las Cortes Generales formadas por el Congreso de Diputados y el Senado en cuanto representan al pueblo espaol. La Constitucin distingue, en el artculo 90.1, entre leyes orgnicas y ordinarias. Las primeras son leyes cualificadas tanto por su importancia intrnseca -relevancia de las materias que se les reserva, desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas...-, como por los requisitos que se exigen para su aprobacin, modificacin o derogacin -mayora absoluta del Congreso (art. 81 CE)-. A las segundas no se les reserva especialmente ninguna materia y para su aprobacin no se exige mayora cualificada. Con las salvedades mencionadas, el procedimiento de elaboracin de ambos tipos de leyes es el mismo: el Gobierno, cualquiera de las Cmaras, las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas o la iniciativa popular (500.000 firmas) -esta ltima, nicamente, para leyes ordinarias- tienen atribuida la iniciativa legislativa. Las leyes pueden tramitarse a travs de proyectos de ley, que son aprobados por el Consejo de Ministros que, tras someterlos a la aprobacin del Congreso, los remite al Senado; o proposiciones de ley, cuya tramitacin se encuentra en los Reglamentos de las Cmaras (89.1 CE). Por ltimo, corresponde al Rey la sancin, promulgacin y el mandato de publicacin (art. 62 y 91 CE). En materia jurdico laboral, los derechos de libertad sindical y huelga (art.28 CE) deben ser desarrollados por ley orgnica y, en cambio, corresponde a la ley ordinaria el desarrollo del Estatuto de los Trabajadores, del derecho a la negociacin colectiva, del derecho a la adopcin de medidas de conflicto colectivo, de la participacin de los interesados en la Seguridad Social (arts. 35, 37, 129 CE) y, adems, otros como el derecho al trabajo, a la libre eleccin de profesin u oficio, a la promocin mediante el trabajo, a la remuneracin suficiente o la libertad de empresa (arts. 35 y 38 CE). 1.1.3.2. LOS DECRETOS LEGISLATIVOS Y LOS DECRETOS-LEYES. 1)) Por exigencias de eficacia y agilizacin del proceso normativo se articula el mecanismo de la delegacin normativa que consiste en que las Cortes Generales pueden atribuir al Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley, llamados Decretos Legislativos,siempre que se trate de materias no reservadas a ley orgnica-. Dicha delegacin puede llevarse a cabo mediante dos diferentes vas: por una parte, la aprobacin de una ley de bases, cuyo desarrollo encargan las Cortes al Gobierno, para que ste formule un texto articulado -como en el caso de la LPL1990- y, por otra, la

aprobacin de una ley ordinaria que disponga la refundicin de varios textos legales en uno -como en los vigentes ET, LPL y TRSS-. Con objeto de evitar extralimitaciones en la potestad delegada del Gobierno, la Constitucin limita, con una serie de cautelas, el ejercicio de las delegaciones legislativas; as, a/ se exige que la delegacin sea expresa con referencia a una concreta materia y determinacin de un plazo fijo para su ejercicio; b/ se declara el agotamiento de la delegacin una vez realizada por el Gobierno, as como la prohibicin de delegaciones implcitas o por tiempo indeterminado; c/ se prohben las subdelegaciones. Para el caso concreto de las leyes de bases, la CE exige, en el artculo 82.4, que stas determinen con precisin el objeto y alcance de la delegacin y los principios y criterios para los que ha de regirse. Por su parte, las leyes que autoricen refundiciones legales deben especificar, como seala el apartado 5 del citado artculo, si la delegacin legislativa se limita a la pura y simple refundicin en un texto nico o si incluye tambin la tarea de regularizar, aclarar y armonizar los textos que han de refundirse2. 2)) Otra de las manifestaciones de la legislacin delegada son los DecretosLeyes que el Gobierno puede dictar, como dice el artculo 86 CE, en caso de extraordinaria y urgente necesidad. Se trata de normas de carcter excepcional sometidas a las siguientes limitaciones: De carcter material: no pueden referirse a instituciones bsicas del Estado, ni a los derechos y libertades del Ttulo I CE, ni al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al derecho electoral general: De carcter formal: deben, obligatoriamente, remitirse al Congreso que ha de pronunciarse acerca de su derogacin o convalidacin en el plazo de 30 das a partir de su promulgacin; durante dicho plazo, las Cortes pueden tramitar el texto como proyecto de ley por el procedimiento de urgencia. 1.1.3.3. LA ESTRUCTURA LEGISLATIVA EN MATERIA LABORAL. 1.1.3.3.a. LEGISLACIN SOBRE CONTRATO DE TRABAJO: ESTATUTO DE LOS TRABAJADORES. La Ley del Estatuto de los Trabajadores est dedicada en su mayor parte a la ordenacin del contrato de trabajo, entendiendo la expresin en su sentido ms amplio, que comprende no slo el acto contractual de declaracin de voluntad del trabajador y empleador para la prestacin de servicios retribuidos, sino tambin los distintos aspectos y vicisitudes de la relacin o vnculo jurdico nacido de dicho acto. En la actualidad tres Ttulos integran el ET: el primero, De la relacin individual de trabajo, el segundo, De los derechos de representacin colectiva y de reunin de los trabajadores en las empresas y, el tercero, De la negociacin y de los convenios colectivos. El ncleo principal de la legislacin sobre el contrato de trabajo es el Ttulo primero que consta de sesenta artculos distribuidos en cinco Captulos: 1) disposiciones generales (1 a 13); 2) contenido del contrato de trabajo (14 a 38); 3) modificacin, suspensin y extincin del contrato de trabajo (39 a 56); 4) infracciones y sanciones (57 y 58); y 5) plazos de prescripcin (59 y 60).
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Un caso peculiar de refundicin legal es el contemplado en la Disp. adicional 8 del ET, que encarga sin plazo a Gobierno recoger en un denominado Cdigo de Trabajo todas las leyes laborales.

1.1.3.3.b. LEGISLACIN LABORALES.

SOBRE

EL

SISTEMA

DE

RELACIONES

La legislacin vigente sobre el sistema de relaciones laborales se inicia en la transicin poltica (1975-1978). Los grupos de normas que se han formado en ese perodo son cuatro, que se corresponden con las instituciones clsicas del Derecho colectivo de Trabajo: sindicato, representacin en la empresa, convenio colectivo de trabajo y huelga. Las disposiciones que encabezan cada uno de ellos son, respectivamente, las siguientes: 1] La Ley Orgnica de Libertad Sindical, 11/1985, de 2 de agosto, que extiende su aplicacin a los funcionarios pblicos y la Ley de Asociacin Sindical de 1977 que mantiene su vigencia, por mandato de la LOLS, para las asociaciones empresariales. 2] La legislacin sobre representaciones de los trabajadores en las empresas se encuentra contenida en el Ttulo II del ET, que comprende los artculos 61 a 81 y la Ley de rganos de Representacin en las Administraciones Pblicas, Ley 9/1987, de 12 de junio. 3] El Ttulo III (82 a 92) del ET que cumple el encargo del artculo 37.1 CE de garantizar mediante ley el derecho a la negociacin colectiva de trabajo y la fuerza vinculante de los convenios; los principales aspectos abordados son los sujetos con capacidad para celebrar convenios, el procedimiento de negociacin y la ordenacin del subsistema que forman las propias normas convencionales. 4] El Decreto-Ley 17/1977, de 4 de marzo, de Relaciones de Trabajo establece los principios del derecho de los conflictos colectivos de trabajo. Dicha norma tiene carcter provisional en tanto no se apruebe una ley orgnica de huelga y una ley ordinaria sobre la adopcin de medidas de conflictos colectivos por empresarios y trabajadores. 1.1.3.3.c. LEGISLACIN SOBRE INTERVENCIN DE LOS PODERES PBLICOS EN LAS RELACIONES DE TRABAJO. El ordenamiento laboral regula, junto a las relaciones individuales y colectivas de trabajo, otras relaciones caracterizadas por la presencia activa de los poderes pblicos en este sector de la vida social. Ejemplos destacados de esa intervencin pblica en el mundo del trabajo son el fomento del empleo y de la formacin ocupacional, la concesin de permisos de trabajo a extranjeros, la prestacin de servicios de colocacin por parte de las oficinas pblicas, la exigencia administrativa del cumplimiento de normas laborales y la garanta jurisdiccional de los derechos y deberes de trabajadores y empresarios. La legislacin que ha regulado estas materias es, bsicamente, la siguiente: La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, Ley 31/1995, de 8 de noviembre, que establece el marco general de seguridad e higiene en el trabajo. La Ley de Empleo, Ley 56/2003, de 16 de diciembre, que pretende fijar el marco jurdico general de la poltica de empleo, de la que forman parte: la colocacin o intermediacin laboral y las polticas activas de empleo. La Ley del Consejo Econmico y Social, Ley 21/1991, de 17 de junio. La Ley de la Inspeccin de Trabajo, Ley 42/1997, de 14 de noviembre. La Ley de Infracciones y Sanciones Laborales, Ley 8/1988, de 7 de abril refundida por Real Decreto Legislativo 5/2000.

Ley de Procedimiento Laboral, Ley 2/195, de 7 de abril.

1.1.4. EL DERECHO DEL TRABAJO Y LOS REGLAMENTOS. El artculo 3.1 ET cita en, segundo lugar, entre las fuentes reguladores de las relaciones de trabajo, las disposiciones reglamentarias. En nuestro ordenamiento la ley es la pieza principal en el sistema de fuentes jurdico-laborales. No obstante, el reglamento desempea, por atribucin de las leyes (fundamentalmente del ET) un papel de norma complementaria o de remisin. El Gobierno, al margen de la potestad normativa delegada expuesta ms arriba, ostenta una potestad normativa originaria tradicionalmente denominada, reglamentaria, que debe ser ejercida, como seala el artculo 97 CE, de acuerdo con la Constitucin y las leyes. x- De una parte, la atribucin que se hace al Gobierno debe llevarse a cabo a travs de Decretos acordados en Consejo de Ministros y expedidos por el Rey; si bien, como ste est exento de responsabilidad, la expedicin de tales Decretos depende del refrendo que Presidente del Gobierno o el Ministro correspondiente segn la materiale otorgue. En teora, nicamente el Gobierno tiene atribuida, por el artculo 97 CE, la potestad de dictar normas reglamentarias, si bien, en la prctica, los Ministros la vienen ejerciendo para hacer frente a la gran cantidad de actividad normativa que aqul no podra asumir; se trata de las Ordenes Ministeriales (art. 23 Ley 50/197, de Gobierno). Por otra parte, se habla de la potestad reglamentaria delegada por el Gobierno en los Ministros para el desarrollo de reglamentos aprobados en Consejo de Ministros. Hay casos en los que incluso la propia ley remite el desarrollo reglamentario de una materia directamente al Ministro, eludiendo al Gobierno3. x- De otra parte, se exige que la potestad reglamentaria se ejerza de acuerdo con la Constitucin y las leyes, de manera que el reglamento se supedita a la ley4 y, con sta, a la Constitucin (art. 6 LOPJ). De ah que las materias reguladas por ley, bien porque la Constitucin ordene la reserva legal, bien porque la ley decida su competencia, constituyen un lmite externo a la potestad reglamentaria . La Constitucin no reconoce ningn mbito reservado a la potestad reglamentaria, cuya funcin subsidiaria es patente. El artculo 97 CE menciona tanto el reglamento de ejecucin como el autnomo, si bien deja abierta la puerta a una concrecin legal del ejercicio de la potestad normativa reglamentaria. En nuestra materia, tal concrecin se recoge en el artculo 3.2 ET, que limita la funcin del reglamento al desarrollo de la ley, no pudiendo aqullos establecer condiciones de trabajo distintas a las establecidas por las leyes a desarrollar. No obstante, el propio ET, en su disp. adicional 7, reconoce al Gobierno la potestad de dictar reglamentos sobre condiciones de trabajo por rama de actividad en aquellos sectores en que ni existe convenio colectivo, ni se ha logrado la aplicacin de un
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Como es el caso de la Disp. adicional 2, que atribuye al Ministro de Trabajo la potestad de dictar disposiciones sobre constitucin y funcionamiento de la Comisin Consultiva Nacional en materia de convenios colectivos. 4 Vid., STS (C-A) de 18 de noviembre de 2005.

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convenio ajeno mediante un acto de extensin o adhesin. La nica explicacin viable es que el ET se contradice y que, pese a reconocer en su artculo 3.2 nicamente los reglamentos ejecutivos, admite adems la modalidad de reglamento autnomo -ejemplo de los cuales son la mayora de los Decretos reguladores de las relaciones laborales especiales-. Pueden sealarse algunos ejemplos de reglamentos laborales aprobados por rdenes ministeriales previa habilitacin del Gobierno o, directamente, de una ley. Potestad reglamentaria para la regulacin de las relaciones especiales de trabajo. La disp. adic. 2 de la Ley 8/1980 atribuy al Gobierno la regulacin de las relaciones laborales de carcter especial. En la actualidad se encuentran enumeradas en el artculo 2.1 ET. (Dicha atribucin reglamentaria ha recibido ciertas crticas por considerar que la regulacin de estas relaciones corresponde a la Ley). Potestad reglamentaria en materia de empleo. El artculo 17.3 ET atribuye competencia a la potestad reglamentaria para regular medidas de reserva, duracin o preferencia en el empleo encaminadas a facilitar la colocacin de trabajadores desempleados. Otras regulaciones complementarias se encuentran en los artculos 15.5, 47.1 y 2 y 51.2 ET, as como en la disp. final nica de la Ley de Empresas de Trabajo Temporal. Potestad reglamentaria sobre condiciones de trabajo. La habilitacin a la potestad reglamentaria para la determinacin de condiciones de trabajo concretas tiene lugar en aspectos de la relacin individual de trabajo para cuya regulacin el procedimiento de elaboracin de las leyes resulta excesivamente lento y costoso como, por ejemplo, en materia de salud laboral o la fijacin del SMI. Potestad para aprobar reglamentos de trabajo sectoriales. La citada disp. adic. 7 autoriza al Gobierno para aprobar reglamentos sectoriales para colmar vacos de regulacin en sectores en los que sea imposible o muy difcil la negociacin colectiva. De esta competencia no se ha hecho uso todava, sin embargo si se han aprobado algunos reglamentos sectoriales sobre condiciones de trabajo como el Estatuto Minero. Reglamentos sobre el sistema de relaciones laborales: 1// La disp. adic. 1 de la LOLS encarga al Gobierno la elaboracin de disposiciones sobre representacin institucional de los sindicatos y de las asociaciones empresariales; 2// La disp final 3 ET permite regular por reglamento las elecciones de los rganos de representacin unitaria de los trabajadores en la empresa; 3// La disp. final 2 LIS autoriza al Gobierno para elaborar el reglamento sobre procedimiento de imposicin de sanciones en el orden social...

1.1.5. EL DERECHO DEL TRABAJO Y LA COSTUMBRE . La costumbre es una norma jurdica (art. 3.1.d. ET) que el Derecho del Trabajo comparte con el resto del ordenamiento jurdico y, por tanto, una norma genrica. Se define como la norma creada e impuesta por el uso social y observada con conviccin de su obligatoriedad.

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Si bien la obligatoriedad de la costumbre depende en ltimo trmino de la voluntad del Estado, su origen es extraestatal puesto que se produce por la repeticin de conductas que dan lugar al ntimo convencimiento social acerca de su carcter vinculante (opinio iuris seu necesitatis). La costumbre consta, as, de dos elementos: uno, externo, consistente en la reiteracin de conductas, y otro, interno, que hace referencia al elemento psicolgico de quienes la observan, que la consideran obligatoria. La diferencia entre los simples hbitos o usos sociales y la costumbre jurdica radica en que la observancia de aqullos no est garantizada jurdicamente, mientras que la costumbre, como fuente del Derecho que es, posee autntico valor normativo, por ello, tiene garantizado su cumplimiento a travs de un aparato coactivo. Al margen de la costumbre jurdica se encuentran los usos de empresa que no son otra cosa que meras conductas de hecho, simples hbitos o prcticas socioprofesionales que no crean Derecho y cuya mxima significacin jurdica es la de servir de medios probatorios5. La costumbre laboral tiene dos rasgos distintivos frente a la costumbre civil: en primer lugar, se trata de una costumbre local -no recogido este carcter en la actual redaccin del Ttulo Preliminar del CC, pero vigente en funcin de la aplicacin del principio de preeminencia de lex posterior- que implica que la costumbre de una localidad no puede ser vlidamente alegada en otra; y, en segundo lugar, debe ser una costumbre profesional lo que significa que la costumbre observada en una profesin no puede ser invocada fuera de ella. Partiendo de la sumisin de la costumbre a la ley (art. 1.3 CC), dos son las modalidades de costumbre laboral: - Por un lado, la costumbre autnoma que es una mera fuente subsidiaria que se aplica en defecto de norma legal. El artculo 3.4 ET determina que la costumbre laboral se aplica en defecto de disposiciones legales, convencionales o contractuales. Adems, en la prctica, su valor es muy limitado dado el gran nmero de convenios colectivos que las han ido incorporando a su articulado, lo que hace que su valor normativo, como costumbres, desaparezca. - Por otro lado, la costumbre por remisin que es una fuente de aplicacin directa -y no subsidiaria- y a ella remite una ley cuyo rango jerrquico se comunica a la costumbre remitida. Se trata, en este caso, de un autntico reenvo de la norma superior a la costumbre cuando aqulla establece que un determinado supuesto debe regirse por la norma consuetudinaria, que entra en juego superponindose a cualesquiera otras reglas jurdicas inferiores a la ley remitente. En todo caso, la costumbre se aplicar siempre que resulte la norma ms favorable. 1.1.6. LAS NORMAS LABORALES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. La distribucin de las potestades normativas entre el Estado y las Comunidades Autnomas puede sistematizarse como se expone en adelante, en funcin de las materias: laboral o de Seguridad Social. 1.1.6.1. POTESTADES NORMATIVAS EN MATERIA LABORAL.
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STS/CA de 1 de diciembre de 1967 y STCT de 2 de febrero de 1982.

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Uno] Con relacin a la POTESTAD LEGISLATIVA LABORAL, el Estado tiene atribuida, por el artculo 149.1.7 CE la competencia exclusiva. Por legislacin6 laboral se entiende la referida a relaciones individuales y colectivas de trabajo, empleo y emigracin, promocin de los trabajadores, seguridad e higiene en el trabajo, procesos y procedimientos laborales. A las CCAA nicamente les corresponde la ejecucin de tales leyes estatales. Se descarta que las CCAA puedan hacer uso del doble mecanismo habilitante de competencia legislativa previsto en el artculo 150 CE: la tcnica de la ley-marco desvirtuara la conveniente igualdad de trato en materia laboral y creara innumerables problemas de descoordinacin, y la tcnica de la delegacin slo est prevista para facultades de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean susceptibles de transferencia, no estando incluidas, entre stas, ni siquiera las legislativas. Prima, en definitiva, la declaracin del artculo 139.1 CE segn la cual todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. Dos] Con relacin a la POTESTAD REGLAMENTARIA LABORAL, a las CCAA, el artculo 153.c. CE, les reconoce el poder de dictar normas reglamentarias7. El artculo 149.1.7. CE les atribuye, nica y especficamente, la funcin de ejecutar las leyes laborales del Estado -organizando los servicios y procedimientos necesarios para ponerlas en prctica-. La competencia reglamentaria laboral normar en desarrollo de las leyes- se atribuye al Estado puesto que, al no aparecer aludida en la Constitucin y, no habiendo hecho uso las CCAA de la posibilidad ofrecida por el artculo 149.3 CE de asumirla mediante su inclusin en los EEAA, sta corresponde, residualmente, al Estado8. Al no gozar en realidad de la facultad de dictar sus propias leyes laborales, obviamente, las CCAA no pueden desarrollarlas. 1.1.6.2. POTESTADES NORMATIVAS EN MATERIA DE SEGURIDAD SOCIAL. En materia de Seguridad Social, el Estado slo tiene competencia exclusiva sobre la legislacin bsica9 y el rgimen econmico, como establece el artculo 149.1.17 CE, lo que implica que las CCAA estn facultadas para dictar leyes que desarrollen las bases estatales. Si los EEAA confieren potestades legislativas estrictas en materia de Seguridad Social a las respectivas CCAA, resulta lgico que dichas CCAA puedan ejercitar funciones reglamentarias en desarrollo de sus propias leyes. Por otra parte, las CCAA pueden ejercer competencias en materia de asistencia social (art. 148.1.20. CE) y establecer ayudas complementarias de las pensiones no contributivas de la Seguridad Social (art. 38.4 TRSS). 1.2. LAS NORMAS ESPECFICAS: EL CONVENIO COLECTIVO
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STC de 95/2002, de 25 de abril. La STC de 5 de noviembre de 1981 se ha manifestado en contra de las regulaciones diferenciales de derechos, debiendo ser objeto de regulacin comn para todos los espaoles. 8 En este sentido vid., SSTC 18/1982, de 4 de mayo o 7/1985, de 25 de enero. 9 STC 69/1988, de 19 de abril.

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La principal peculiaridad de las fuentes del Derecho del Trabajo radica en que entre ellas puede figurar, en determinadas condiciones, la autonoma colectiva o poder conjunto de decisin de los representantes de los trabajadores y los empresarios. En efecto, el hecho de que el Estado ostente la soberana normativa dentro de la comunidad poltica nacional no implica que el sistema jurdico deba integrarse exclusivamente de normas estatales, ni que el convenio colectivo sea, en ltima instancia, una mera consecuencia del poder estatal. El Estado no es la fuente del convenio, ni directa ni indirectamente; su funcin se limita a reconocer la eficacia normativa de la negociacin colectiva. As, puede decirse que el convenio colectivo es una norma de origen paccionado que emana de una fuente extraestatal a la que el Estado le reconoce la facultad de crear Derecho. No obstante, el poder estatal de reconocimiento del convenio como fuente del Derecho del Trabajo dista de ser tan absoluto como formalmente pudiera pensarse puesto que, en realidad, el Estado no puede escapar a determinadas exigencias sociales a las cuales en muchos casos debe plegarse. 1.2.1. CARACTERSTICAS DEL PODER NORMATIVO DE LOS REPRESENTANTES DE LOS TRABAJADORES Y EMPRESARIOS. La singularidad de la autonoma colectiva como fuente del Derecho deriva de tres caractersticas peculiares de ese poder normativo: 1] Es un poder disperso en mltiples unidades de negociacin, y no concentrado en una sola instancia normativa, lo que plantea el problema de la seleccin de las unidades de negociacin que puede producirse de forma natural, mediante la prctica negociadora o directamente determinada por las normas estatales. 2] Es un poder conjunto y compartido de los representantes de los trabajadores y los empresarios y no un poder unilateral de unos y otros; ello supone admitir la posibilidad de que una u otra de las partes cotitulares no acepten la aprobacin de las normas paccionadas, bien por no llegar a un acuerdo sobre sus contenidos, bien por no admitir siquiera la propia negociacin del convenio en el mbito o unidad de negociacin que propone la otra parte. De ah que exista una mayor probabilidad de que esta fuente de produccin resulte bloqueada durante perodos ms o menos largos. Esta mayor vulnerabilidad al desfallecimiento puede compensarse mediante la previsin, por el legislador o los sujetos negociadores, de mecanismos normativos de activacin de la negociacin o de suplencia temporal de sus resultados normativos. 3] Es un poder que se despliega a travs de un proceso de negociacin que aspira a un intercambio equilibrado de ventajas y contrapartidas entre los sujetos que lo comparten, y no a travs de un procedimiento de tipo administrativo o burocrtico de bsqueda objetiva de soluciones racionales. El contexto econmico o productivo en el que acta este poder normativo conjunto es sumamente cambiante, de forma que los trminos del intercambio no pueden establecerse de una vez por todas. Por ello los convenios colectivos necesitan ser revisados peridicamente; la forma ms frecuente de llevarse a cabo dicha renovacin es a travs de la configuracin del convenio colectivo como una norma temporal de duracin determinada, a cuyo vencimiento se inicia un nuevo proceso de negociacin. 1.2.2. EFICACIA DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS. Dentro del programa de legislacin previsto en la CE figura el encargo del artculo 37.1 de elaborar una ley que garantice el derecho a la negociacin colectiva laboral y la

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fuerza vinculante de los convenios. El legislador ha cumplido ese encargo al aprobar el Ttulo III del ET, que incluye medios especficos de garanta de tal derecho, y que atribuye una eficacia normativa privilegiada a los convenios negociados de acuerdo con sus preceptos. La contrapartida de tal atribucin privilegiada es el establecimiento en el propio Ttulo III del ET de requisitos rigurosos para la negociacin colectiva estatutaria, que se traduce en una seleccin rigurosa de las prcticas y de los sujetos negociadores. Esta regulacin legal exigente y estricta ha originado la aparicin de convenios colectivos extra legem, concluidos al margen de la normativa contenida en el Ttulo III del ET, son los llamados convenios colectivos extraestatutarios. 1.2.2.1. CONVENIOS COLECTIVOS EXTRAEXTATUTARIOS ESTATUTARIOS Y

La distincin entre convenios colectivos estatutarios y extraestatutarios radica simplemente en el cumplimiento por parte de los primeros de todas las prescripciones imperativas del Ttulo III del ET. Estas prescripciones sobre las reglas de juego de la negociacin colectiva tratan principalmente de los sujetos con capacidad convencional en las distintas unidades de negociacin y del procedimiento de elaboracin y renovacin de los convenios. Con relacin a los sujetos con legitimacin convencional, el ET impone fuertes condiciones de representatividad tanto para la iniciativa del convenio como para la formacin de la comisin negociadora. En cuanto a las unidades de negociacin, no existe en la ley predeterminacin de las mismas o seleccin de una lista de unidades apropiadas. Los mbitos sectoriales o de empresa en los que puede actuar esta fuente de produccin normativa se deciden, en principio, libre y casusticamente, por los propios sujetos negociadores. No obstante la propia ley atribuye a determinados convenios convenios marco- una competencia general de ordenacin de la estructura de la negociacin colectiva. 1.2.2.2. FUERZA VINCULANTE Y EFICACIA NORMATIVA DE LOS CONVENIOS COLECTIVOS. El anlisis de los convenios colectivos extraestatutarios debe partir de la base de que tienen fuerza vinculante simple, es decir capacidad de generar deberes jurdicamente exigibles, de acuerdo con el principio general de libertad contractual. Segn este planteamiento el convenio extraestatutario es un contrato atpico que, a travs del mecanismo del mandato representativo, despliega una eficacia contractual limitada entre los miembros de las organizaciones que lo han suscrito. Su mbito de aplicacin puede expandirse adems por medio de adhesiones individuales posteriores. Las regulaciones contenidas en estos convenios extraestatutarios no pasan de ser regulaciones unitarias de condiciones de trabajo, que se incluyen, de acuerdo con el artculo 3 del ET, entre las fuentes de las obligaciones de la relacin laboral, pero no entre las fuentes del Derecho del trabajo. Esta es la posicin acogida en la jurisprudencia10.
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STS de 14 de diciembre de 1996.

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Por el contrario, los convenios colectivos estatutarios s que tienen fuerza normativa o cualidad de norma en el ordenamiento del Estado. As resulta de la atribucin legal a quienes estn legitimados para su conclusin de una competencia de regulacin de condiciones de trabajo y productividad que obliga, en su mbito de aplicacin, con carcter general y abstracto durante todo el tiempo de su vigencia11. Este modo de vinculacin que designa a los afectados mediante criterios objetivos es el propio de las normas jurdicas. La eficacia normativa de los convenios estatutarios es, adems, una eficacia normativa privilegiada puesto que se extiende no slo a las empresas y trabajadores representados por los sujetos negociadores, sino todos los empresarios y trabajadores incluidos dentro del mbito de su aplicacin, sean o no miembros de las organizaciones pactantes. As, se dice que el convenio tiene efectos erga omnes o es de eficacia general.

1.2.3. LA INTEGRACIN DEL CONVENIO COLECTIVO EN EL SISTEMA DE FUENTES. El convenio colectivo, en cuanto tiene valor normativo y se inscribe en el sistema de fuentes, ha de someterse a las normas de mayor rango jerrquico y ha de respetar el cuadro de derechos fundamentales acogidos en la CE12. El ensamblaje de la autonoma colectiva en el sistema de fuentes del Derecho del Trabajo tiene lugar mediante la utilizacin conjunta de dos criterios posibles de integracin de fuentes del Derecho diversas: la preeminencia normativa y la distribucin de materias. A- Preeminencia de la ley sobre el convenio colectivo. El criterio de preeminencia normativa de la ley sobre el convenio colectivo obliga a anular o inaplicar los convenios colectivos contrarios a normas legales de Derecho necesario13 (arts. 3.3 y 85.1 ET), lo cual, a veces, resulta delicado puesto que no siempre es claro qu normas legales son de derecho necesario absoluto y cules lo son de derecho necesario relativo es decir, pueden ser objeto de compensacin mediante una regulacin ms favorable de un convenio colectivo-. B- El campo preferente del convenio colectivo. En nuestro ordenamiento espaol la distribucin de papeles entre norma estatal y convenio colectivo no se ajusta a un criterio estricto de competencias exclusivas, sino a un esquema de competencias compartidas. El criterio de distribucin de materias no llega a configurar una reserva al convenio colectivo, sino que permite hablar slo de la existencia de un campo preferente para el despliegue del mismo, y de unas normas legales, que procuran preservarlo de intervenciones o intromisiones inconvenientes.

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STC 171/1989, de 19 de octubre. SSTC 28/1992, de 9 de marzo y 92/1992, de 11 de junio. 13 STC 210/1990, de 20 de diciembre y STS de 25 de marzo de 1998.

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Los campos de juego habituales del convenio son la empresa o el sector de actividad, mbitos en los que la normativa paccionada puede desplegar toda su virtualidad como modo de determinacin de las condiciones de trabajo. Pero el convenio colectivo puede tener tambin un mbito general o interprofesional. Las competencias normativas que corresponden a la autonoma colectiva hacen referencia, en este nivel, normalmente al sistema de relaciones laborales (art. 83.2 y 3 ET). La asignacin a la autonoma colectiva de un campo preferente de regulacin se garantiza mediante varios mecanismos jurdicos. El primero de ellos es la restriccin del poder normativo que, por facilidad de elaboracin, podra significar un obstculo al despliegue del convenio: la potestad reglamentaria. ste es el sentido de la norma del artculo 3.2 ET que impide a los reglamentos de desarrollo de una ley establecer condiciones de trabajo distintas de las fijadas en aqulla. A sta se aade la atribucin de la cualidad de disponibles para la autonoma colectiva de algunas disposiciones legales y reglamentarias. 1.3. LAS NORMAS INTERNACIONALES Y COMUNITARIAS. Hasta el momento se han expuesto, entre el conjunto de normas laborales, las disposiciones de carcter interno, es decir las que se producen dentro de los lmites del Ordenamiento jurdico nacional. Junto a stas, se encuentran las normas de carcter internacional. El Derecho internacional del Trabajo carece de verdadera autosuficiencia, no es un Derecho dotado de plenitud, como ocurre con el Derecho interno. En todo caso, debe tenerse presente que la importancia de las normas laborales internacionales se encuentra condicionada a la voluntad de los Estados; as, tanto la obligatoriedad de los tratados suscritos en materia laboral, como la efectividad de los acuerdos adoptados por rganos dotados de cierta supranacionalidad dependen del consentimiento del Estado. 1.3.1. LA INTERNACIONALIZACIN DEL TRABAJO. La reglamentacin internacional del trabajo no ha sido una simple operacin de codificacin o armonizacin a posteriori de legislaciones nacionales por razones de comodidad, sino que ha sido considerada como una condicin indispensable para la existencia misma, el mantenimiento y el desarrollo de las legislaciones nacionales. La internacionalizacin del Derecho del Trabajo comienza a producirse por mltiples razones, entre las cuales destacan: la concurrencia internacional, la necesidad de establecer unas pautas mnimas de poltica social, la persecucin de un desarrollo econmico y social equilibrado, la regulacin de las situaciones en las que aparece un elemento internacional, la consolidacin de las legislaciones nacionales... Todo este complejo de necesidades ha dado lugar a la aparicin del Derecho internacional pblico del Trabajo que se ocupa de la regulacin de las relaciones entre Estados sobre materias laborales y de Seguridad Social; y un Derecho internacional privado del Trabajo, encargado de regular las relaciones jurdicas de trabajo en las que interviene un elemento extranjero. Un factor importante en el proceso de internacionalizacin del Derecho del Trabajo es la participacin de la clase trabajadora; dos hechos lo manifiestan: de una parte, la

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importante presin ejercida por las organizaciones de trabajadores durante los aos de la primera guerra mundial, en el sentido de hacer or su voz en el momento de regular la paz, mediante la participacin de representantes obreros en las delegaciones nacionales en la Conferencia de la Paz y, de otra parte, el hecho constatable de que los sindicatos, en los principales pases, reivindicaban, prcticamente, las mismas ventajas. En la segunda mitad del siglo XIX ya se plantearon, en diversos Congresos, a nivel internacional los temas bsicos de la legislacin laboral de la poca (que culminaron en el Congreso de Pars -1900- se cre la Asociacin Internacional para la proteccin legal de los Trabajadores y en las Conferencias de Berna -1905 y 1906- se adoptaron acuerdos sobre seguridad y trabajo, trabajo nocturno de la mujer y sobre jornadas de mujeres y menores). Los principios ideolgicos que inspiran al Derecho internacional del Trabajo, segn se enunciaron en la Declaracin de Filadelfia de 1944, son: 1/ el trabajo no es una mercanca, 2/ la libertad de expresin y asociacin es una condicin indispensable para el progreso continuado, 3/ la pobreza constituye un peligro para la prosperidad de todos, 4/ con miras a promover el bien comn, los representantes de los trabajadores y de los empresarios deben cooperar con los Gobiernos participando en discusiones libres y decisiones de carcter democrtico. Junto a estos principios existen unas reglas de tcnica jurdica de gran importancia prctica: El principio de territorialidad o, lo que es lo mismo, lex loci laboris, debido a que la aplicacin del Derecho del Trabajo afecta a cuestiones sobre las que el Estado no puede declinar su soberana. De manera que la generalidad del Ordenamiento interno prevalece sobre el principio antagnico, de carcter personalista, de extensin de la norma extranjera en el Ordenamiento interno. El principio de conservacin de los derechos adquiridos que hace referencia, por un lado, al reconocimiento por el pas de inmigracin de los derechos adquiridos en el pas de emigracin; y, de otro lado, al reconocimiento por el pas de emigracin de los derechos adquiridos por sus emigrados en pases extranjeros. El principio de colaboracin administrativa por el que las Administraciones nacionales afectadas por un convenio internacional de contenido laboral -muy frecuente en materia de Seguridad Social- se obligan a cooperar entre s intercambiando informacin o estableciendo procedimientos de solucin pacfica de conflictos. 1.3.2. LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 1.3.2.1. NATURALEZA Y OBJETIVOS DE LA OIT. Las partes firmantes del Tratado de Versalles -1919- acordaron la creacin de la OIT movidas por sentimientos de humanidad y justicia. La OIT es un organismo especializado de la ONU dotado de plena capacidad jurdica y de autonoma frente a la propia ONU14.
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Como qued demostrado por el hecho de haber mantenido su vigencia cuando dej de existir la Sociedad de Naciones.

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La OIT es una fuente institucional bsica del Derecho internacional del Trabajo uniforme, entendido como el conjunto de normas internacionales producidas no mediante pactos interestatales sino a travs de acuerdos adoptados en el seno de entes internacionales de carcter institucional. Este Derecho uniforme no pasa, en la prctica, de ser un conjunto de condiciones propuestas a la aceptacin de los Estados, cuyo consentimiento resulta necesario para que tales condiciones alcancen eficacia jurdica. nicamente pueden ser miembros de la OIT los Estados (los que suscribieron la Parte XIII del Tratado de Versalles, los que siendo miembros de la ONU se adhieren formalmente, y los que no siendo miembros de la ONU, son admitidos por mayora de 2/3 de la Conferencia de la OIT). Nuestro pas perteneci a la OIT desde su creacin en 1919, posteriormente la abandon en 1941 y, en 1956, fue de nuevo readmitida. Cualquier Estado miembro puede retirarse de la OIT cuando lo considere conveniente su Constitucin no contiene disposicin alguna relativa a la exclusin de los Estados miembros-. nicamente se exige el requisito de un plazo de preaviso de dos aos, condicionndose siempre los efectos de este preaviso a que el Estado haya cumplido todas las obligaciones financieras que se derivan de su calidad de miembro. La retirada de la OIT no libera al Estado miembro que hubiera ratificado uno o ms convenios de las obligaciones derivadas de las ratificaciones efectuadas, especialmente de la obligacin de informar sobre su aplicacin. La accin de la OIT tiene por objetivo la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en el plano internacional; para ello cuenta con dos importantes instrumentos: el primero jurdico, la adopcin de Convenios y Recomendaciones, y otro tcnico, los programas de asistencia a los pases y entidades que la soliciten. 1.3.2.2. ESTRUCTURA DE LA OIT. Tres son los rganos que integran la estructura de la OIT: A) La CONFERENCIA. Tiene como funciones esenciales la adopcin de convenios y recomendaciones, la aprobacin del presupuesto de la OIT y el control de la accin del Consejo de Administracin y del Director de la Organizacin. Compuesta por 4 representantes de cada Estados miembro (2 por el Gobierno, 1 por los representantes de trabajadores y 1 por los representantes de empresarios). Se rene al menos una vez al ao. B) El CONSEJO DE ADMINISTRACIN. Su misin bsica es la preparacin de las actuaciones de la Conferencia, el control del cumplimiento de las obligaciones contradas por los Gobiernos y la gestin econmica de la Organizacin. Est formada por 56 representantes (28 de los Gobiernos, 14 de los trabajadores y 14 de los empresarios). Se rene al menos tres veces al ao. C) La OFICINA INERNACIONAL DEL TRABAJO. Es el secretariado permanente de la OIT y realiza funciones de estudio, informacin y asistencia tcnica. Edita diversas publicaciones en materia de Derecho internacional y comparado del Trabajo. Est integrada por un Director General y un elevado nmero de funcionarios. 1.3.2.3. INSTRUMENTOS JURDICOS DE LA OIT.

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1.3.2.3.a. LOS CONVENIOS DE LA OIT. Son acuerdos logrados en el seno de la Conferencia y por tanto, en cuanto a su origen, son normas de carcter internacional; no obstante, su eficacia interna est condicionada a que, en cada pas, se produzca un acto de ratificacin del Convenio15. 1- Elaboracin. - Iniciativa: corresponde a los Gobierno/s de los Estados miembros o las representacin/es de empresarios o trabajadores de las que participan en la OIT proponen al Consejo de Administracin la adopcin de un Convenio. - Consulta: una vez tomada en cuenta la propuesta por el Consejo de Administracin, ste dirige a los Estados miembros una encuesta sobre el tema del Convenio; con el resultado se elabora un texto que se remite nuevamente a los Estados. - Inclusin en el orden del da de la Conferencia del debate sobre el proyecto del Convenio. - Discusin y votacin: la primera tiene lugar inicialmente en comisin y posteriormente en el pleno de la Conferencia, para que la segunda tenga como consecuencia la aprobacin del Convenio se necesita mayora de dos tercios de los votos emitidos por los delegados presentes en la reunin. 2 Eficacia jurdica. Una vez aprobado el Convenio en el seno de la OIT, ste debe ser sometido, en el plazo de un ao, a la consideracin de la autoridad estatal a la que competa el acto de ratificacin. En caso de que no se produzca la ratificacin, el Estado debe notificar peridicamente al Director de la OIT de los motivos que obstaculizan dicho acto. En nuestro Derecho interno se considera, por el artculo 96.1 CE y 1.5 CC, que los tratados internacionales forman parte del Ordenamiento interno una vez ratificados y publicados oficialmente en Espaa, es decir, en el BOE. Al Rey le corresponde la facultad de prestar el consentimiento del Estado para que ste quede obligado por un tratado internacional (art. 63.2 CE). Las Cortes participan en el proceso de celebracin de convenios internacionales: en unos casos -los referentes a derechos y deberes del Ttulo I CE o a modificaciones o derogaciones legales o complementos legislativos para su ejecucin-, deben autorizar previamente la prestacin del consentimiento del Estado y, en otros, -los restantes supuestos- basta con que las Cmaras sean informadas de la conclusin del tratado (art. 94 CE). Del artculo 95 CE se deduce que el tratado internacional ratificado y publicado en Espaa goza de prelacin sobre cualquier disposicin, incluidas las leyes, al establecer nicamente la necesidad de que los tratados sean congruentes con la Constitucin. Lo mismo se desprende el artculo 96.1 CE que establece la inderogabilidad del tratado por la legislacin interna al exigir como nica forma de derogacin la prevista en los propios tratados o en las normas generales del Derecho internacional. 3 Control de aplicacin del Convenio. El control de la aplicacin de los Convenios se lleva a cabo o a travs de la exigencia de Memorias anuales que cada Estado debe remitir acerca del cumplimiento de los mismos, o mediante el control directo consistente en el establecimiento de un
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STC 142/1993, de 22 de abril.

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sistema de denuncias ante el Consejo de Administracin por los Estados miembros (quejas) o por las representaciones de trabajadores o empresarios (reclamaciones). De ambas denuncias conoce el Consejo de Administracin pero, para las quejas se puede nombrar una comisin destinada a investigar los hechos denunciados y, no siendo aceptadas por el Estado denunciante o denunciado, las recomendaciones propuestas se puede elevar la queja al Tribunal Internacional de Justicia; y, en el caso de las reclamaciones, no obtenindose justificacin satisfactoria por parte del Estado denunciado, procede dar publicidad a la reclamacin y a la respuesta. 1.3.2.3.b. LAS RECOMENDACIONES DE LA OIT. Las Recomendaciones son meras propuestas, desprovistas de carcter vinculante, que se dirigen a los Estados miembros y nicamente les obligan a informar al Director de la OIT sobre el estado de la respectiva legislacin interna y sobre el grado de observancia de lo recomendado. Se trata slo de textos orientativos que, sin eficacia vinculante, pueden operar como criterios interpretativos o aclaratorios de los Convenios16. Hay dos casos en los que la Recomendacin se utiliza en lugar de los Convenios: de un lado, cuando la Conferencia, al recibir la propuesta inicial de norma internacional, decide que la materia sea objeto de Recomendacin; y, de otro lado, tras acordar que la materia ser objeto de Convenio, en la deliberacin sobre su adopcin no se alcanza la mayora reglamentaria precisa para su aprobacin. 1.3.2.3.c. LAS RESOLUCIONES DE LA OIT. Las Resoluciones de la Conferencia simplemente expresan la opinin o criterio de la Organizacin sobre determinadas materias. Carecen de obligatoriedad y suelen ser meras anticipaciones de futuros Convenios formuladas a los Estados miembros, al Consejo de Administracin o al Director general. 1.3.3. LA DIMENSIN SOCIAL INTERNACIONALES. 1.3.3.1. LA ONU Y LA OCDE. La ONU y, en su seno, el Consejo Econmico y Social- persigue, entre sus fines, la promocin social y cultural de los trabajadores. El ideario de la ONU sobre estos temas se recoge principalmente en la Carta (1945), la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (1948) y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (1966). Inicialmente la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica se haba ocupado de las cuestiones econmico-sociales, poniendo especial atencin en materias como la consecucin del pleno empleo. Posteriormente, su sucesora la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (Pars, 1960) se refiere tambin a dichos aspectos sociales. 1.3.3.2. EL CONSEJO DE EUROPA.
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DE

LAS

ORGANIZACIONES

STC de 23 de noviembre de 1981.

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El Consejo de Europa (Londres, 1949) -y, dentro del mismo, especialmente el Comit de Poltica Social y el de Empleo y Trabajo- asume funciones de poltica social y laboral. Resultado de su actividad resaltan: la Carta Social Europea (1961) o el Cdigo Europeo de Seguridad Social (1964), as como el Acuerdo Europeo sobre Colocacin Au Pair (1969). El Gobierno espaol reconoci, por declaracin en 1981, la competencia de la Comisin Europea de Derechos Humanos para recibir demandas de particulares y organizaciones sobre violaciones de derechos mencionados en el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales (1950), entre los que se encuentran derechos laborales como el de libertad de fundacin de sindicatos y la prohibicin de realizacin de trabajos forzosos. La competencia conciliadora de la Comisin y la facultad resolutiva del Consejo de Ministros se completan con la funcin jurisdiccional del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. 1.3.3.3. LA UNIN EUROPEA. El originario Tratado de Roma (1957) inclua entre sus objetivos: elevar el nivel de vida de los trabajadores de los Estados miembros, facilitar su libre circulacin por todo el territorio de la Comunidad, establecer una adecuada proteccin en materia de Seguridad Social, garantizar el empleo, alcanzar una nivelacin de las condiciones de trabajo en los distintos pases miembros. El Tratado de Roma fue, posteriormente, modificado por el Acta nica Europea (1986), el Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1992) al que anex un Acuerdo de Poltica Social-, el Tratado de msterdam (1997) y el Tratado de Niza (2001), que ha introducido importantes modificaciones en la composicin y funcionamiento de las instituciones de la UE. A Espaa, por ser Estado miembro de la Unin, se le aplican los Tratados, Actas y Declaraciones anejas, as como todo el entramado de normas de derecho derivado. El Derecho derivado resulta del ejercicio de las competencias normativas atribuidas a las instituciones comunitarias. Estas fuentes de derecho derivado, subordinadas jerrquicamente al Derecho originario, pueden adoptar las siguientes modalidades (art. 249 TCE): 1) el Reglamento, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro; 2) La Directiva, que obliga al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando a las autoridades nacionales la eleccin de la forma y de los medios de la incorporacin del derecho interno; 3) La Decisin que es obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios. Determinadas disposiciones se aplican directamente en Espaa, producindose una primaca del Derecho comunitario sobre el nacional de signo contrario; as, por esta primaca, la Constitucin deja de ser la norma suprema aplicable por los jueces ordinarios. En aplicacin del artculo 93 CE la Unin Europea recibe competencias legislativas, ejecutivas y judiciales propias de la soberana del Estado o, en su caso de las CCAA.

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Mientras el Reglamento comunitario es directamente aplicable en los pases miembros de la CE, la Directiva comunitaria requiere un acto de incorporacin o puesta en prctica en el Derecho interno cuando ste no se ajusta plenamente a aqulla, por divergencia o por omisin. A este acto de incorporacin se le suele llamar norma de transposicin. La norma de transposicin puede ser una ley o una disposicin reglamentaria, segn el rango que requiera en el Derecho nacional la materia regulada. Es factible tambin, en el mbito de las relaciones laborales, la transposicin de una directiva comunitaria por medio de convenio colectivo. Entre las finalidades propias del Derecho Social Comunitario destacan: A. La libre Circulacin de Trabajadores dentro del espacio comunitario. Esta libertad comprende el derecho a aceptar ofertas de trabajo, a circular libremente por los Estados miembros a tal efecto, a residir libremente en cualquier Estado para realizar un trabajo e incluso despus. Su regulacin se encuentra en el Reglamento 1612/68, modificado en 1976, 1992 y 2004, y las Directivas 360/68/CEE y 2004/38/CEE, entre otras disposiciones. B. La armonizacin de las polticas y legislaciones sociales. En el balance actual de las directivas comunitarias en materia de empleo y trabajo pueden distinguirse cuatro grupos: 1)) Directivas sobre igualdad de trato, como la que tiene por objeto asegurar el principio de igualdad entre hombres y mujeres (97/80) o la de no discriminacin por razn de edad, discapacidad, religin... (2000/78)...; 2)) Directivas sobre la regulacin de las condiciones de trabajo, como las numerosas Directivas sobre seguridad y salud laboral o riesgos laborales (89/391 y la de informacin a los trabajadores sobre condiciones de trabajo (91/533)...; 3)) Directivas en materia de condiciones de empleo como la que regula proteccin frente a los despidos colectivos (98/59) o el trabajo a tiempo parcial (97/81/CE)..., entre otras; Directivas que tienen por objeto la participacin de los trabajadores en la empresa como la relativa al Comit de Empresa Europeo (94/45) o la que establece el marco legal relativo a la informacin y consulta de los trabajadores (2002/14).... C. En materia de Seguridad Social, se persigue la conservacin de los derechos de trabajador migrante en el marco de la Unin. D. El Dilogo Social Europeo, que se propugna entre interlocutores sociales a escala comunitaria, que puede desembocar en la negociacin de convenios europeos. El Protocolo de Poltica Social del Tratado de la Unin Europea (Maastricht, 1992) permiti a los interlocutores sociales comunitarios asumir competencias normativas mediante la adopcin de acuerdos marco que pueden ser aplicados en los pases de la Unin mediante su desarrollo a travs de la negociacin colectiva interna. 1.3.4. EL DERECHO INTERNACIONAL PACCIONADO: BILATERALES Y MULTILATERALES. CONVENIOS

Adems del Derecho internacional uniforme del Trabajo, emanado de organismos institucionales existe otro de carcter convencional que tiene su origen en acuerdos

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directos entre dos o ms Estados: se trata de los convenios bilaterales o multilaterales que tienen por finalidad la proteccin laboral de los trabajadores emigrantes17. El proceso de ratificacin y publicacin de estos convenios es similar al que siguen los Convenios de la OIT, as como su rango jerrquico. Existe, junto a stos, otros tratados o convenios firmados por entes distintos de los Estados como por ejemplo el Convenio multilateral de Quito (1958) que fue suscrito por las Instituciones de Seguridad Social pertenecientes a la organizacin Iberoamericana de Seguridad Social. 1.3.5. LOS CONVENIOS COLECTIVOS INTERNACIONALES. Esta fuente resulta de la transposicin de una figura de Derecho interno, como es el convenio colectivo, al Derecho internacional. El convenio colectivo internacional es una manifestacin de la tendencia de las organizaciones sindicales de trabajadores y empresarios a negociar las condiciones de trabajo a nivel internacional, tendencia intensificada en nuestros das con el desarrollo de las empresas multinacionales. Varios son los motivos que se han opuesto a la viabilidad de estos convenios: la precariedad de la accin sindical en el plano internacional, la existencia de distintas condiciones de trabajo nacionales y la casi imposibilidad de su armonizacin, y de diversos sistemas de negociacin colectiva18. Los problemas que presenta la negociacin colectiva internacional determinan que la figura se contemple slo para un marco regional dotado de cierta homogeneidad de base.

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LA APLICACIN DE LAS NORMAS LABORALES. 2.1. LOS CRITERIOS DE APLICACIN. 2.1.1. LA APLICACIN DE LA NORMA LABORAL.

El Derecho nace para ser aplicado a la realidad que ha de disciplinar. Los encargados de llevar a cabo dicha aplicacin son: normalmente, sus destinatarios y, especialmente, los Tribunales de Justicia y las Autoridades Administrativas. El Derecho del Trabajo se aplica siguiendo las reglas de aplicacin del Derecho en general, entre las cuales destacan las de carcter interpretativo; aunque ello no impide la existencia de peculiaridades, congruentes con la singularidad del ordenamiento jurdicolaboral. De un lado, las especficas finalidades perseguidas por el Derecho del Trabajo se traducen en el establecimiento de principios informadores caractersticos de este sector el Ordenamiento, que inspiran toda la legislacin laboral. De otra parte la jerarqua de las normas laborales se estructura de un modo propio; la existencia de fuentes estrictamente jurdico-laborales, como son los convenios colectivos, unida al juego del principio de norma mas favorable dotan de un sentido especfico a la ordenacin jerrquica de las normas en el Derecho del Trabajo. A esto hay que aadir
Espaa ha suscrito convenios con numerosos pases europeos como: Francia, Italia, Alemania, Austria..., y americanos como: Argentina, Brasil, Chile... 18 Algunos intentos se han producido como las conversaciones de Val Dchese (Blgica) en 1985 entre la Confederacin Europea de Sindicatos y la Central empresarial europea UNICE.
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que los rganos oficiales encargados de la aplicacin son entes judiciales y administrativos especializados. 2.1.2. EL SENTIDO DE LA APLICACIN DEL DERECHO DEL TRABAJO: LA JURISPRUDENCIA Y LA DOCTRINA CIENTFICA. La jurisprudencia y la doctrina tienen por misin la aplicacin del Derecho del Trabajo no slo al aplicar e interpretar las normas sino tambin, y principalmente, porque los jueces y los estudiosos del Derecho, yendo ms all de la resolucin o del anlisis del caso concreto, crean doctrina -jurisprudencial o cientfica- mediante la que fijan el sentido que debe darse a la norma jurdica. As, la norma se entiende como un texto interpretado por quienes tienen la misin de desvelar su significado a los dems 2.1.2.1. LA JURISPRUDENCIA; LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL; LAS DECISIONES DE TRIBUNALES INTERNACIONALES. A la jurisprudencia le atribuye nuestro CC (art.1.6) una funcin complementadora del Ordenamiento jurdico, lo cual no es suficiente para integrar el contenido del nuevo artculo 1.1 del CC, relativo a las fuentes del Derecho. Con todo, debe reconocerse que la jurisprudencia asume una funcin de homogeneizacin de las decisiones judiciales, especialmente importante en el recurso de casacin para la unificacin de doctrina, fijando el sentido oficial de la norma. Los jueces interpretan las leyes, integran vacos normativos, aplican los principios generales del Derecho y precisan el sentido de las proposiciones jurdicas. Los Tribunales superiores, a lo lago de pronunciamientos reiterados, fijan criterios interpretativos que acaban siendo inseparables de la propia norma interpretada. As, cuando el Ordenamiento reconoce a un Tribunal de justicia la posibilidad de crear jurisprudencia, lo erige en modelo de aplicacin del Derecho, a seguir por los juzgadores inferiores y por los ciudadanos. La Sala IV, de lo Social, del TS fija el sentido de la expresin doctrina legal a efectos de casacin excluyendo de ella las decisiones reiteradas de jueces y Tribunales distintos del Supremo. No obstante, fuera del contexto de los motivos del recurso de casacin es posible que otros rganos judiciales puedan crear doctrina judicial, a travs de la cual se precisa el sentido en el que los jueces inferiores deben interpretar las normas19. El Tribunal Constitucional, aun no formando parte del poder judicial, se encuentra investido de una potestad de inequvocos efectos normativos: las sentencias recadas en procedimientos de inconstitucionalidad poseen eficacia general, vinculando a todos los poderes del Estado incluyendo, claro est, el judicial (art. 38 LOTC). Las sentencias del TC pueden declarar la constitucionalidad de la norma debatida o su inconstitucionalidad, expulsndola entonces del Ordenamiento jurdico. Pero el pronunciamiento del fallo puede ser ms matizado, sealando cmo debe interpretarse una norma para que pueda ser considerada constitucional. En cuanto a las sentencias recadas en procesos de amparo, carecen de los efectos normativos de los recursos o
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Como ocurri con los pronunciamientos del Tribunal Central de Trabajo.

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cuestiones de inconstitucionalidad, pero es innegable que producen la aparicin de verdadera doctrina del Alto Tribunal. Junto a las decisiones de los Tribunales internos debe reconocerse tambin la importancia de los Tribunales y Organismos de carcter internacional como el Tribunal Europeo de Derechos Humanos o el Tribunal de Justicia de la CE... 2.1.2.2. LA DOCTRINA CIENTFICA. Las elaboraciones cientficas de los juristas no son fuente de Derecho en sentido propio, pero la fijacin de sus criterios de entendimiento y aplicacin de normas jurdicas son de vital importancia. La opinin de los estudiosos del Derecho moviliza numerosas reformas legales y orientan el quehacer de aqullos que interpretan y aplican el Derecho. 2.1.3. LOS CRITERIOS DE APLICACIN DEL DERECHO DEL TRABAJO. Los interpretes cualificados de las normas utilizan, en su tarea hermenetica, ciertos criterios objetivos. Uno de los grupos de criterios se refiere a ndoles de fondo y, en tal sentido alude a los principios jurdicos que inspiran el sistema normativo; y son tanto comunes a los distintos sectores del Derecho como peculiares del Derecho del Trabajo los llamados principios generales del Derecho del Trabajo-. El otro grupo hace referencia, de un lado a las reglas de ordenacin de los distintos materiales normativos, es decir, a la llamada jerarqua de fuentes del Derecho y, de otro, a los principios sobre aplicacin temporal y territorial de las normas y, finalmente, a las remisiones a otras ramas jurdicas. Junto a esto, los artculos 3 y 4 CC que pese a su encuadramiento alcanzan a todo el Ordenamiento jurdico- imponen una serie de reglas en materia de aplicacin de las normas jurdicas; se consagran as las tradicionales interpretaciones: gramatical, histrica, socio-cultural y teleolgica. Se introduce, a su vez, la ponderacin de la equidad en la aplicacin del Derecho, el recurso a la analoga y la prohibicin de la extensin de normas temporales. 2.1.3.1. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Los principios generales del Derecho son, segn establece el artculo 1.4 CC, inspiradores de todo el ordenamiento jurdico y aparecen incluidos en el sistema jurdico de fuentes del Derecho, si bien subordinados a la ley y a la costumbre. No son verdaderas normas autnomas, pese a su aplicabilidad como criterios vlidos para todos los sectores del Derecho. Al exigirse su invocacin -a efectos de interposicin de un recurso de casacin basado en su presunta infraccin- mediante su induccin de una ley o su reconocimiento por la jurisprudencia, su ratio obligandi parece desplazarse desde stos hasta las decisiones, legales o jurisprudenciales de las que se infieren; o, dicho en otros trminos, un principio general no puede ser aplicado directamente, en su nuda generalidad. Por su parte, el Tribunal Supremo ha negado significacin normativa a los meros principios morales religiosos o de derecho natural alegando que aparte de su razonable

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imprecisin no son, en s mismos, fuente jurdica en sentido propio que pudiera ser aplicable en instancia ni invocada en casacin20. Los principios generales del derecho ms importantes para el Derecho del Trabajo aparecen en la Constitucin, que ha procedido a positivizarlos por ejemplo: en el artculo 1.1, la libertad, la justicia y la igualdad, como valores superiores; en el artculo 10.1, la dignidad de la persona, sus derechos fundamentales y el libre desarrollo de la personalidad como fundamento del orden poltico y de la paz social; en el artculo 128, el sometimiento de la riqueza al inters general... 2.1.3.2. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO DEL TRABAJO. Al margen de los principios comunes a todo el Ordenamiento jurdico existen unos peculiares criterios de acuerdo a los cuales deben ser aplicadas las normas jurdicolaborales. Estos principios inspiran todo el Ordenamiento laboral, de manera que su conocimiento es imprescindible para aplicar rectamente sus normas. Todos los principios generales del Derecho del Trabajo tienden a un mismo fin, cual es: la proteccin al trabajador. 2.1.3.2.a. EL PRINCIPIO PRO OPERARIO. Existe la conviccin generalizada de la inferior condicin del trabajador frente al empresario, lo que se ha traducido, tradicionalmente, en el establecimiento de unas garantas y cautelas jurdicas dirigidas especficamente a la tutela del trabajador. Entre estas medidas protectoras tienen especial significacin el principio pro operario y sus derivaciones ms caractersticas, los principios de norma ms favorable y de condicin ms beneficiosa. El principio por operario proviene de la naturaleza protectora de la legislacin laboral y es una regla de hermenetica jurdico-laboral, segn la cual en caso de que existan varias posibles interpretaciones de un precepto de Derecho del Trabajo es de aplicacin la interpretacin que reporte mayores beneficios para el trabajador (traduce la idea de un principio ms genrico: en caso de duda se opta por la interpretacin que favorezca a la parte ms dbil). Para que pueda ser aplicable el principio pro operario es necesario un presupuesto bsico: que existan dudas acerca de la interpretacin de una norma no de un contrato-, lo que supone que se d al menos una dualidad de posibles interpretaciones. No se aplicara nunca el principio si el sentido de la norma es unvoco y terminante. La jurisprudencia y la doctrina hacen continuas referencias a este principio -si bien no aparece recogido expresamente en la legislacin laboral-, considerndolo el ms significativo del Derecho del Trabajo. En la actualidad se ha considerado que el principio pro operario tiene menos campo de accin en una situacin en la que la defensa de los intereses de los
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STS de 18 de marzo de 1968.

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trabajadores es, cada vez ms, un problema de autotutela, y cada vez menos una cuestin de favor legislativo, que es lo que subyace en la base del citado principio. 2.1.3.2.b. EL PRINCIPIO DE NORMA MS FAVORABLE. En el principio de norma ms favorable, el supuesto de hecho es la existencia de varias dos o ms- normas en vigor, cuya aplicacin preferente se discute. Se trata, en la aplicacin de este principio, de seleccionar entre diferentes normas, cualquiera que sea su rango, aqulla que contenga disposiciones ms favorables para el trabajador, teniendo en cuenta que la norma menos favorable postergada en la aplicacin, no queda eliminada y sigue formando parte del Ordenamiento. El principio de norma ms favorable supone que la prevalencia de una norma sobre otra de igual, superior o inferior rango se basa en que la que se aplica debe incluir las disposiciones ms favorables. La calificacin de una norma como ms favorable se produce mediante la comparacin global entre normas, dndose preferencia, en bloque, a la que resulta en conjunto ms favorable; no es procedente, pues, seleccionar aisladamente, en cada caso de duda, el precepto ms beneficioso, lo que llevara en ocasiones a elegir un precepto de una norma y, en otras, un precepto de otra distinta. La formulacin de este principio se recoge en el artculo 3.3 del ET que establece que los conflictos originados entre preceptos de dos o ms normas de carcter estatal o paccionado- se han de resolver mediante la aplicacin de lo ms favorable para el trabajador apreciado en su conjunto, y en computo anual respecto de los conceptos cuantificables. El presupuesto de la existencia de conflictos entre normas plantea, en realidad un falso problema: Con relacin a las normas estatales, no se produce colisin por la aplicacin del principio de jerarqua normativa que preside la produccin de fuentes estatales, segn el cual la norma posterior deroga la anterior y la norma reglamentaria debe sujetarse al desarrollo de la legal de modo que si no ocurre as no es que exista concurrencia sino un problema de ilegalidad21. Respecto a la posible concurrencia entre normas y convenios, se trata de supuestos ms hipotticos que reales. El convenio debe guardar, respecto de la ley, actitud de subordinacin, salvo que sta d prioridad al convenio. El problema de la concurrencia de convenios suele resolverse aplicando la regla de que el anterior y vigente tiene preferencia respecto al posterior. En los casos de aplicacin prioritaria de una norma de rango inferior sobre la superior ni constituyen autnticos supuestos de conflictos de normas, ni obedecen a la regla del artculo 3.3 ET. O de otro modo, la aplicacin de la norma de rango inferior no es consecuencia de su prevalencia en un conflicto con la superior, sino, justamente al revs, de su obediencia a la superior que se configura a s misma como norma mnima, con vocacin de ser superada por disposiciones jerrquicamente inferiores.

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El reglamento relativo a condiciones laborales sectoriales no entra tampoco en colisin con la ley porque debe siempre respetar los mnimos legales, por tanto, mejorar las condiciones previstas en la ley.

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En conclusin, la preeminencia de la disposicin ms favorable en tales supuestos es consecuencia de la declaracin que en cada momento hace el ET asignando a su regulacin carcter mnimo, y por tanto mejorable, y no del principio general contenido en el artculo 3.3 ET. 2.1.3.2.c. EL PRINCIPIO DE CONDICIN MS BENEFICIOSA. Este principio hace referencia al mantenimiento de los derechos adquiridos por el trabajador a pesar de la posterior aprobacin de una norma que, con carcter general, establezca condiciones menos favorables que las disfrutadas a ttulo individual. Lo que se compara en este caso no son normas sino condiciones de trabajo de las cuales se ha venido beneficiando el trabajador con aqullas que se derivan de la aplicacin de una norma sobrevenida que no contemple dichos beneficios. Este principio tiene por finalidad la proteccin de situaciones personales ms favorables, incorporadas al patrimonio jurdico del trabajador mediante negocios singulares, a saber: contratos de trabajo y decisiones unilaterales del empresario, aunque tambin pactos de carcter extraestatutario22. Se ha planteado la duda de si se consolidaran, como condiciones ms beneficiosas, las reconocidas por normas que son sustituidas por otras de contenido inferior o simplemente derogadas. Ciertamente el respeto a todas las condiciones ms beneficiosas contenidas en normas anteriores como derechos adquiridos por sus beneficiarios bloqueara de hecho toda poltica de regulacin de condiciones de trabajo, estatal o convencional, y creara dos tipos de trabajadores: los sometidos a la norma anterior que gozaran de sus beneficios, y los de nuevo ingreso regidos exclusivamente por las nuevas normas; lo que dificultara enormemente la organizacin de las empresas. ste es el sentido del artculo 82.4 ET, cuando permite que el convenio colectivo pueda disponer de los derechos reconocidos en el precedente. El principio de condicin ms beneficiosa queda, en fin, atemperado por el juego de la tcnica de la absorcin, segn la cual las mejoras de origen normativo (legales, reglamentarias o convencionales) no se adicionan a las condiciones ms beneficiosas disfrutadas a ttulo individual, sino que por el contrario estas condiciones van siendo absorbidas por las elevaciones de carcter general. 2.1.3.2.d. EL PRINCIPIO DE IRRENUNCIABILIDAD DE DERECHOS. El principio de irrenunciabilidad de derechos persigue evitar las renuncias hechas por el trabajador y no por el empresario- en su propio perjuicio presumiblemente forzado a ello por la situacin preeminente que ocupa el empresario en la vida social. Al contrario de lo que ocurre en Derecho Civil, en el que se consagra la renunciabilidad de derechos, en el Derecho del Trabajo se establece (art. 3.5 ET) que los trabajadores no pueden disponer vlidamente, antes o despus de su adquisicin, de los derechos que tengan reconocidos por disposiciones legales de derecho necesario, as como tampoco de los derechos reconocidos como indisponibles por convenio colectivo.

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ste es el sentido que debe darse a las clusulas ad personam incluidas en los convenios colectivos.

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En consecuencia, los derechos irrenunciables son los reconocidos en disposiciones normativas, en concreto: legales, reglamentarias o convencionales, salvo que permitan la disponibilidad del derecho. En cualquier caso, no debe confundirse la renuncia de derechos, que supone la privacin de un derecho cierto, con la dejacin o el no ejercicio de sus derechos por parte del trabajador que implicara forzar al trabajador a actuar su derecho. Las transacciones y conciliaciones tampoco pueden asimilarse a las renuncias porque suponen el trueque de un derecho litigioso o dudoso por un beneficio concreto y cierto. 2.1.4. LA JERARQUA DE LAS NORMAS LABORALES. 2.1.4.1. LA ORDENACIN JERRQUICA DE LAS NORMAS. El principio de jerarqua normativa, que se establece expresamente en el artculo 9.3 CE y 3 ET, implica el sometimiento de las normas inferiores a las superiores que se traduce en la ilegalidad y nulidad de las normas que contradigan lo establecido por otra de rango superior. En tal sentido, la norma superior ejerce una funcin controladora sobre la inferior. La efectividad de la primaca de la norma superior se asegura, entre otras vas, por: el recurso de inconstitucionalidad o el control judicial de la potestad reglamentaria y la legalidad en la actuacin de la Administracin. 2.1.4.2. LA JERARQUA DE LAS NORMAS LABORALES. En el Derecho del Trabajo se le atribuye al principio de jerarqua normativa un doble significado: de un lado, la existencia de graduacin de la fuerza formal de las normas, de manera que unas resultan ser, por naturaleza, superiores o inferiores a otras; y, de otro, la posibilidad de alterar el orden formal, en el momento de aplicarse la norma, por el juego del principio de norma ms favorable. * En el primer caso, que se puede denominar jerarquizacin esttica, la escala de las normas laborales se estructura segn el rango formal de cada disposicin, es decir, segn el grado del acto aprobatorio de la norma concreta. Segn este criterio de ordenacin formal o esttico, las diversas normas que componen el Derecho del Trabajo se estructuran jerrquicamente: A. Las disposiciones directamente aplicables del Derecho Comunitario Europeo. B. La Constitucin Espaola que fija los principio jurdico-polticos y socio-econmicos bsicos de la nacin espaola, consagra los derechos fundamentales y libertades pblicas, consagra las fuentes del Derecho.... C. Los tratados y Convenios internacionales celebrados por el Estado espaol y publicados en el BOE. D. Las normas con rango de ley, ya sean leyes orgnicas, ordinarias, decretos legislativos o de decretos-leyes. E. Las disposiciones reglamentarias que se sitan en un nivel inferior a las leyes como lgica consecuencia de la superioridad normativa del poder legislativo sobre el ejecutivo (art. 3.3 ET).

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F. Los convenios colectivos, en principio, se subordinan a las normas estatales, tanto a las leyes como a los reglamentos (art. 3.1.b. ET). G. La costumbre laboral que se aplica subsidiariamente, en defecto de disposiciones legales, convencionales o contractuales (art. 3.4 ET)23. H. Los principios generales del Derecho como criterios interpretativos slo son invocables en defecto de ley o costumbre; si se encuentran positivizados ostentarn el rango jerrquico de la disposicin que los acoja. Al margen del orden jerrquico nacional se encuentran las disposiciones emanadas de las CCAA. Dentro de orden competencial autonmico se reproduce la jerarqua normativa en los trminos arriba expuestos. * En el segundo caso, esto es, con relacin a la aplicacin prctica o dinmica del principio de jerarqua normativa, el Ordenamiento ha articulado un peculiar mecanismo de correccin de las consecuencias indeseables que conllevara la aplicacin estricta del citado principio que supondra que la ley y los reglamentos relegaran la aplicacin de los convenios colectivos-. Este mecanismo consiste en la previsin y reconocimiento de que las condiciones laborales que resultan efectivamente aplicables son las ms favorables, independientemente del mayor o menor rango de la norma que las contenga. En definitiva, en Derecho del Trabajo, el contenido de la norma es el que decide segn su mayor o menor favorabilidad para los trabajadores, la disposicin aplicable; as, posicin jerrquica de la norma (jerarqua formal) y prioridad de aplicacin (jerarqua dinmica) no son cuestiones equivalentes. Lo normal es que se aplique directamente la disposicin de rango inferior sobre las normas superiores, al contener disposiciones ms favorables. Puede decirse que el principio de norma ms favorable matiza el significado formal del principio de jerarqua normativa permitiendo una ms adecuada aplicacin del sistema normativo a favor de los trabajadores. 2.1.5. LA NORMA LABORAL RETROACTIVIDAD. EN EL TIEMPO: CUESTIONES DE

Los problemas que se plantean con relacin a la vigencia de la norma laboral en el tiempo son los siguientes. 1- Entrada en vigor de la norma laboral. Se aplica la regla comn sobre la materia (2.1 CC) que establece que, salvo disposicin en contrario, las normas entran en vigor a los veinte das de su promulgacin. 2- Finalizacin de la vigencia de la norma laboral. La regla comn a todo el Ordenamiento y, por tanto, tambin al laboral (2.2 CC) prev que una norma deja de estar en vigor o por la llegada a trmino prevista en la propia disposicin, lo por su derogacin, expresa o tcita, por una norma posterior. 3- La retroactividad de la norma laboral. El problema que surge, con respecto a este tema, es el de si una norma nueva alcanza, con sus efectos, a situaciones creadas bajo la normativa anteriormente vigente. En materia jurdico laboral rige el principio comn
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Un rgimen distinto recibe la costumbre a la cual remite expresamente una norma de rango superior; en tal caso, la costumbre deja de ser norma subsidiaria para participar del rango jerrquico que corresponda a la norma remitente.

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(2.3 CC) de irretroactividad de las normas, salvo o dispuesto en contrario; as, las normas laborales no slo no legislan hacia el pasado sino que incluso pueden permitir que sigan en vigor, como garanta ad personam, condiciones anteriores ms beneficiosas para los trabajadores. En los convenios colectivos es ms frecuente el uso de la tcnica de la retroactividad y sera el caso de convenios cuyos efectos se retrotraen, por ejemplo, al comienzo de las negociaciones. 4- Las normas laborales de transicin. Los problemas del Derecho transitorio surgen con relacin a una determinada regulacin jurdica y la que le sucede. La sucesin de normas puede producirse de modo instantneo pero, en ocasiones, una sustitucin tan brusca podra daar la seguridad jurdica. Por ello, el legislador opta frecuentemente por establecer una tercera normativa, entre la anterior y la posterior, mediante la cual se suavice el paso de una a otra y se produzca un cambo normativo con los menos daos posibles para sus destinatarios. El Derecho transitorio es especialmente relevante en materia de Seguridad Social, donde la preocupacin de no conculcar los derechos adquiridos se plasma en la fijacin de complejas reglas transitorias. 2.1.6. LA NORMA LABORAL EN EL ESPACIO: PROBLEMAS DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO. El supuesto que da lugar al planteamiento de los problemas sobre aplicacin de ley nacional o extranjera es la presencia de un factor extranjero (el empresario, el trabajador, el lugar de trabajo...). La solucin de estos problemas se encuentra en las reglas internacionales como el Convenio de Roma- e internas ET y CC-: En el Convenio de Roma se reconoce a las partes de un contrato libertad de eleccin de la legislacin aplicable, con el lmite del respeto a la normativa imperativa del pas en el que se realice habitualmente el trabajo o, si no, del lugar en el que tenga su sede la empresa o, en ltimo caso, en el lugar en el que el contrato de trabajo tenga vnculos ms estrechos. Si las partes no realizan su eleccin de ley aplicable, rigen, por este orden, las normas del pas en el que se presta habitualmente el trabajo o, en su defecto, en el que la empresa tenga su sede o, por ltimo, en el lugar en el que el contrato de trabajo tenga vnculos ms estrechos. Nuestra legislacin interna es eminentemente territorialista y las escasas referencias a soluciones extraterritoriales no tienen apenas trascendencia prctica-:

+ El riguroso principio territorialista consagrado en los artculos 8.1 y 12.3 CC incide sobre las normas imperativas en el mismo sentido que prev el Convenio de Roma. + Se aplica el principio de territorialidad a pesar de que el artculo 9.1 CC establece que la ley personal rige la capacidad. As, por razones de orden pblico y seguridad del trfico jurdico, se aplica la ley del lugar en el que se realiza el trabajo. + En ejercicio de la autonoma de la voluntad, el artculo 10.6 CC reconoce a los contratantes la posibilidad de sometimiento expreso a la ley (incluyendo la extranjera, si tiene conexin con el negocio jurdico) y, slo en su defecto, se

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aplicara la lex loci executionis. En todo caso, no se aplica el principio territorialista en el supuesto de trabajadores espaoles en empresas espaolas en el extranjero (1.4 ET) a los que corresponde la aplicacin de la legislacin espaola con la salvedad de que en el lugar de trabajo son aplicables las normas de orden pblico vigentes en el pas extranjero-. + Segn el artculo 10.10 CC, la lex loci executionis resulta aplicable a las modalidades de ejecucin de las obligaciones que requieran intervencin judicial o administrativa. + Tambin el principio territorialista se aplica en materia de formalidades que, segn el artculo 11 CC, implica que: en primer lugar, deben observarse las formas exigidas por la ley aplicable al contenido del contrato que en el caso del de trabajo es, normalmente, el del lugar de su ejecucin-; en segundo lugar, cuando la ley reguladora del contenido del contrato exija una forma determinada debe aplicarse incluso en el caso de que el contrato se otorgue en el extranjero. + Se aplica igualmente el principio de territorialidad a materias como: rgimen sindical, conflictos, convenios colectivos, Seguridad Social y materia procesal. 2.1.7. LA REMISIN A OTRAS RAMAS JURDICAS. La indiscutible unidad del Ordenamiento jurdico impide que sus diversas ramas particulares puedan aplicarse e interpretarse aisladamente, ignorando su interdependencia. Como los dems sectores del Ordenamiento, el Derecho de Trabajo recurre, necesariamente, a nociones que, por su generalidad, no pertenecen a rama particular alguna sino a la teora general del derecho. Independientemente de las remisiones que el interprete debe hacer a la citada teora general, el legislador laboral reenva, en ocasiones, directamente a normas exralaborales cuya aplicabilidad reclama como, por ejemplo, la remisin del art 7.a) ET al CC-. Otras veces el legislador laboral utiliza directamente conceptos jurdicos ajenos al propio Derecho del Trabajo como es el caso de la consanguinidad (civil) o de la nocin de funcionario pblico (administrativo)-. El significado de estas nociones debe indagarse acudiendo a las respectivas disciplinas jurdicas a las que pertenece. El artculo 4.3 CC, atribuye con carcter general, al Cdigo Civil el carcter de norma supletoria respecto de las materias regidas por otras leyes. Este fenmeno se deriva de la interconexin de las disciplinas jurdicas y, adems de al Cdigo Civil, afecta a otras normas, tambin consideradas como supletorias, como las administrativas (LRJAP, LJCA...) o procesales (LEC). 2.2. LOS RGANOS DE APLICACIN. La funcin aplicativa del Derecho se asigna especficamente a ciertos rganos pblicos instituidos con el objeto de declarar el Derecho en cada caso concreto. Estos rganos, dotados de una autoridad especial, son: en primer lugar, los rganos judiciales, que se encuentran destinados exclusivamente a resolver cuestiones contenciosas

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declarando el Derecho aplicable en cada caso; en segundo lugar, los rganos administrativos, que asumen diversas funciones de aplicacin del Derecho del Trabajo, entre las que destacan la sancionadora y la fiscalizadora. Tras una etapa intervensionista, la franquista, en la que se le atribuy a la Administracin el conocimiento de ciertos litigios que, en rigor, deban corresponder a la Jurisdiccin Social, todava hoy las fronteras entre la Administracin y la Jurisdiccin distan de ser absolutamente ntidas. La jurisprudencia ha intentado clarificar la cuestin distinguiendo entre: las pretensiones sociales o de Derecho Privado del Trabajo y las pretensiones administrativas o de Derecho Administrativo del Trabajo; no pudiendo acogerse tal argumento desde el momento en el que subsisten litigios sociales, jurdicoprivados, que dirime la Administracin (como los del art. 81 ET) y litigios jurdicopblicos de los que conoce la Jurisdiccin (como los de Seguridad Social). 2.2.1. LOS RGANOS DEL ORDEN SOCIAL DE LA JURISDICCIN. 2.2.1.1. CONCEPTO Y ENCUADRAMIENTO. Los rganos de la Jurisdiccin desempean una misin estrictamente jurdica: juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado (art. 2.1 LOPJ). Los rganos del Orden Social de la Jurisdiccin son un conjunto de rganos especializados instituidos por el Estado para el conocimiento y resolucin, con total independencia, de los conflictos de trabajo (art. 12.1 LOPJ). Estn integrados por jueces togados, es decir de carrera, investidos por el Estado para realizar su funcin jurisdiccional con carcter permanente. A estos jueces se les impone una formacin especializada dada la peculiaridad de los principios que inspiran la legislacin de trabajo. 2.2.1.2. ORGENES Y EVOLUCIN HISTRICA. Los orgenes de la jurisdiccin laboral coinciden con los de la legislacin sustantiva de trabajo debido a la constatacin de la inadecuacin de la jurisdiccin civil para resolver litigios laborales. En 1908 se crearon los Tribunales Industriales, presididos por un juez y compuestos paritariamente. En 1912, se modific su procedimiento de actuacin pasando el jurado a emitir veredicto sobre los hechos y el juez a dictar sentencia. En 1926, durante la Dictadura de Primo de Rivera, se crean los Comits Paritarios y las Comisiones Mixtas de Trabajo que mantienen el carcter paritario y la presidencia por personas designadas por el Ministerio de Trabajo y Previsin. En 1931, en la II Repblica, se instauran los Jurados Mixtos que continan siendo rganos mixtos aunque presididos, en este caso, por un juez. Ms adelante, el Fuero del Trabajo, de 1938, introduce una importante reforma en la organizacin de la jurisdiccin laboral espaola anunciando la creacin de la Magistratura de Trabajo. La nueva legislacin de 1940 derog el rgimen de Jurados Mixtos y Tribunales Industriales y modific sustancialmente la organizacin y estructura de los rganos jurisdiccionales, perdiendo stos su carcter paritario y pasando a ser desempeados por funcionarios de la carrera judicial.

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En la actualidad, la CE consagra el principio de unidad jurisdiccional (art. 117.5 CE) as como la existencia de un Cuerpo nico integrado por jueces y magistrados (art. 122.1 CE). Su rgimen jurdico se encuentra regulado en el Libro IV de la LOPJ. 2.2.1.3. ORGANIZACIN Y FUNCIONES. La Jurisdiccin laboral espaola est compuesta, orgnicamente, por: Juzgados de los Social, Salas de lo Social de los Tribunales Superiores de Justicia de las Comunidades Autnomas, de la Audiencia Nacional y del Tribunal Supremo. La regulacin de estos rganos se encuentra, bsicamente, en la LOPJ y en la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y Planta Judicial. 2.2.1.3.1 JUZGADOS DE LOS SOCIAL.

Los Juzgados de lo Social conocen, en nica instancia, de las cuestiones litigiosas que se promuevan en la rama social del Derecho. El mbito territorial de la jurisdiccin de estos rganos es el provincial; aunque hay muchos casos en los que existe ms de un Juzgado de lo Social en una provincia como, por ejemplo, Madrid o Barcelona. Lo habitual es que tengan su sede en la capital de la provincia, sin embargo se han establecido Juzgados de lo Social en otras poblaciones distintas de la capital de provincia como Cartagena, Ferrol o Elche. 2.2.1.3.2. SALAS DE LO SOCIAL DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA. Las Salas de lo Social de los TSJ tienen las siguientes funciones (art.7 LPL): El conocimiento, en nica instancia, de los asuntos en materia sindical y colectiva (constitucin y personalidad de sindicatos o asociaciones patronales, impugnacin de sus estatutos, rgimen jurdico sindical o de las asociaciones empresariales, tutela de la libertad sindical, conflictos colectivos e impugnacin de convenios colectivos) de mbito superior al del Juzgado de lo Social e inferior al de la respectiva CCAA. El conocimiento de los recursos de suplicacin contra las resoluciones de los Juzgados incluidos en sus respectivas CCAA. El conocimiento de las cuestiones de competencia entre los Juzgados ubicados en su CCAA. Generalmente cada Tribunal Superior de Justicia cuenta con una Sala de lo Social, pero hay excepciones como el caso de Andaluca (Sevilla, Granada y Mlaga), de Canarias (Las Palmas y Sta Cruz de Tenerife) y de Castilla y Len (Burgos y Valladolid). 2.2.1.3.3. SALA DE LO SOCIAL DE LA AUDIENCIA NACIONAL. La Sala de lo Social de la Audiencia Nacional conoce, en nica instancia, de los procesos en materia sindical y colectiva cuando su mbito exceda del de una CCAA (art. 8 LPL). Tiene sede en Madrid y su jurisdiccin se extiende a todo el territorio nacional.

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2.2.1.3.4. SALA CUARTA, DE LO SOCIAL, DEL TRIBUNAL SUPREMO. La Sala cuarta del Tribunal Supremo conoce de los recursos de casacin y casacin para la unificacin de doctrina y de revisin, as como las cuestiones de competencia entre rganos que no tengan otro superior jerrquico (art.8 LPL). Tiene sede en Madrid y su jurisdiccin se extiende a todo el territorio nacional. 2.2.2. LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN DE TRABAJO.

La legislacin laboral no puede confiarse, so pena de irrealidad, al cumplimiento espontneo de los sujetos obligados, que necesitan para ello de una compulsin; as, sin la Administracin, en general, el Estado no pasara de ser un conjunto de buenos propsitos. Los rganos de la Administracin de trabajo tienen atribuidos los siguientes cometidos: 1/ de un lado, tratan de desarrollar la poltica laboral de los poderes pblicos a travs de acciones y decisiones cuyo estudio pertenece ms que al Derecho del Trabajo al mbito de la Poltica Social; y 2/ de otro lado, realizan actuaciones tpicamente jurdicas tendentes tanto a velar por el cumplimiento de la normativa laboral, como a conocer de determinados procedimientos cuya competencia tienen atribuida. 2.2.2.1. CONCEPTO Y ENCUADRAMIENTO. La Administracin de Trabajo es el conjunto de rganos y sus correspondientes actividades, instituidos para garantizar el desarrollo del trabajo prestado por cuenta ajena de acuerdo con las directrices de la legislacin y la poltica laboral de los poderes pblicos. La Administracin de Trabajo, al igual que la Administracin en general, tiene como funcin principal servir con objetividad a los intereses generales, actuando segn los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin y coordinacin sometindose plenamente a la ley y al Derecho (art. 103 CE). La actuacin de la Administracin laboral incluye la actividad de fomento, que supone el perfeccionamiento y mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, de polica, a travs de la Inspeccin de Trabajo, y de servicio pblico que incluye el empleo, la emigracin o la Seguridad Social. 2.2.2.2. ORGENES Y EVOLUCIN HISTRICA. Los orgenes de la Administracin de Trabajo se sitan en el momento de creacin de entes dedicados al estudio e investigacin de los problemas socio-laborales planteados por la llamada cuestin social. La Comisin de Reformas Sociales, creada en 1883, tena por funcin el estudio de las cuestiones que directamente interesaban a la clase obrera. En 1903 se constituy el Instituto de Reformas Sociales, que sucedi a la anterior en el estudio y preparacin de proyectos legislativos. Posteriormente, en 1908 se cre el Instituto Nacional de Previsin destinado a difundir e inculcar la previsin popular y, fundamentalmente, fue el promotor de un programa de pedagoga social. Todo este conjunto de rganos se crearon en el contexto del llamado intervencionismo cientfico.

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Junto a esos instrumentos investigadores y educadores se cre, en 1906, la Inspeccin de Trabajo como ente encargado de garantizar el cumplimiento de la legislacin laboral. Por ltimo, en 1920 fue creado el Ministerio de Trabajo que incorpor diversos organismos que ejercan funciones en materia de Administracin de Trabajo como el Instituto de Reformas Sociales o el Instituto Nacional de Previsin. Tras sucesivas denominaciones en la actualidad se llama Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. 2.2.2.3. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA LABORAL: RGANOS DEL ESTADO. La Administracin de Trabajo, como administracin especializada dedicada a la ordenacin del sector laboral, est integrada por un conjunto de rganos con competencias propias pero sin personificacin jurdica distinta de la Administracin General del Estado, que se personifican en un conjunto de funcionarios administrativos. Tras la reorganizacin de Departamentos Ministeriales, la estructura orgnica bsica del Ministerio de Trabajo se ha llevado a cabo por los RD 553/2004, de 17 de abril y 1600/2004, de 2 de julio. Los rganos centrales del Ministerio tienen competencia en el mbito nacional, mientras que los provinciales tienen competencia en dicho mbito. Adems existen otros organismos institucionales a los que se les atribuyen labores de gestin de determinados servicios. 2.2.2.3.1. RGANOS CENTRALES. Los rganos centrales del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales son: El titular del Departamento Ministerial, es decir, el Ministro. La Subsecretara de Trabajo y Asuntos Sociales; dependiendo de ella la Secretara General Tcnica y la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social. La Secretara General de Empelo (con rango de Subsecretara) de la que dependen la Direccin General de Trabajo y la Direccin General de Economa Social, de Trabajo Autnomo y del Fondo Social Europeo. La Secretara de Estado de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, integrando las Direcciones Generales de Servicios Sociales y Dependencia, de Familias y la Infancia, y Coordinacin de Polticas Sectoriales sobre Discapacidad. La Secretara de Estado de la Seguridad Social que integra la Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social, la Intervencin General de la Seguridad Social y el Servicio Jurdico de la Administracin de la Seguridad Social. La Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin, de la que dependen las Direcciones Generales de Inmigracin, Integracin de los Inmigrantes, y Emigracin. La Secretara General de Polticas de Igualdad (con rango de Subsecretara). 2.2.2.3.2. RGANOS PERIFRICOS

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Constituidos por las Delegaciones del Gobierno, reguladas por RD 2725/1998, de 18 de diciembre, que regula las reas de Trabajo y Asuntos Sociales de cada Delegacin y las Dependencias Provinciales, en su caso, de dichas reas. 2.2.2.3.3. ENTES INSTITUCIONALES. Se trata de organismos y entidades dotados de descentralizacin funcional, si bien algunos se encuentran adscritos a centros directivos: El Fondo de Garanta Salarial, adscrito a la Secretara General de Empleo del Ministerio. La Unidad de Administracin del Fondo Social Europeo. El Servicio Pblico de Empleo Estatal, adscrito a la Secretara General de Empleo del Ministerio. El INSS, el Instituto Social de la Marina y la Tesorera General de la Seguridad Social, adscritos a la Secretara de Estado de la Seguridad Social. El Instituto de la Mujer, el Instituto de la Juventud y el Instituto de Mayores y Servicios Sociales, adscritos a la Secretara General de Polticas de Igualdad, al Ministerio y a la Secretara General de Servicios Sociales, Familias y Discapacidad, respectivamente. El Consejo General de Formacin Profesional, adscrito a la Secretara General de Empleo. El Consejo de Fomento de la Economa Social. El Consejo Econmico y Social. La Comisin Consultiva Nacional de Convenios Colectivos, adscrita a la Direccin General de Trabajo. La Comisin Nacional de Seguridad Salud en el Trabajo. El Consejo Estatal de las Personas Mayores, adscrito al Ministerio. El Consejo Nacional de la Discapacidad. El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, adscrito a la Secretara General de Empleo. La Comisin Laboral Tripartita de Inmigracin, adscrita a la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin. 2.2.2.4. RGANOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS. La Constitucin ha reconocido que las Comunidades Autnomas pueden ejecutar la legislacin laboral (art. 149.1.7 CE). Dicha atribucin significa que los rganos de las Comunidades Autnomas investidos de competencias administrativas laborales desempean funciones transferidas desde el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y desde sus Direcciones Provinciales dentro del mbito de la Comunidad. Dichos rganos autonmicos son: las Consejeras o Departamentos de Trabajo con sus correspondientes Direcciones Generales y, dependiendo de ellos, Delegaciones Territoriales o Jefaturas de Servicios Provinciales. Junto a lo anterior, la Constitucin ha reconocido a las Comunidades Autnomas la ejecucin de los Servicios de la Seguridad Social (art. 149.1.17). Los Estatutos de Autonoma (Vasco y Cataln) han atribuido a sus respectivas Comunidades la ejecucin de la legislacin bsica del Estado, la gestin del Rgimen Econmico de la Seguridad

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Social as como la organizacin y administracin de los servicios de la Seguridad Social dentro de su territorio. Por su parte, la Constitucin permite la asuncin por las Comunidades Autnomas de competencias en materia de asistencia social, prcticamente todas las Comunidades han regulado prestaciones asistenciales del tipo de ingreso mnimo de insercin. 2.2.2.5. FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIN LABORAL: REDUCCIN DEL INTERVENCIONISMO ESTATAL. La Administracin laboral ha disminuido su protagonismo con relacin a otros tiempos debido sobre todo al sistema jurdico de relaciones laborales establecido en la Constitucin y en el Estatuto de los Trabajadores. Este fenmeno tiene las siguientes manifestaciones: 1- El poder normativo reglamentario se reconoce al Gobierno (como rgano director) y no a la Administracin; ello contrasta con el solemne reconocimiento que en el Texto constitucional se hace de la negociacin colectiva y de la fuerza vinculante de los convenios colectivos. 2- Se ha encomendado al Orden Social de la Jurisdiccin el conocimiento de materias tradicionalmente atribuidas a la Administracin (como, por ejemplo, los conflictos sobre clasificacin profesional). 3- Las competencias tradicionales de la Administracin laboral estatal se encuentran transferidas, en frecuentes ocasiones, a las Comunidades Autnomas (como: registro de actas electorales, competencias en materia de conflictos colectivos y convenios colectivos...). El Estado conserva, en todo caso, las competencias en materia de migraciones internas y externas, fondos nacionales y de empleo y, por ltimo, inspeccin sobre la actuacin administrativa autonmica. 2.2.2.6. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS LABORALES. La Administracin laboral, estatal o autonmica, acta a travs de una serie de procedimientos jurdicos preestablecidos que responden a la necesidad de que la Administracin siga un mtodo tipificado de actuacin segn los principios de racionalidad y eficacia; as, los administrados poseen garantas y medios de impugnacin frente a las decisiones administrativas. En ltima instancia los actos que agotan la va administrativa pueden ser impugnados en va jurisdiccional lo que manifiesta el sometimiento de la Administracin al Derecho (art. 103 CE). Los procedimientos administrativos, especiales, de trabajo son, fundamentalmente: Los de imposicin de sanciones por infraccin de leyes sociales y de liquidacin de dbitos a la Seguridad Social. Los relativos a concesin de autorizaciones (entre los cuales se encuentran, los de suspensiones y despidos colectivos y fuerza mayor). Los referidos a conflictos colectivos. Los que se producen en materia de convenios colectivos. Aqullos en materia de gestin de Seguridad Social. Los que se producen en materia de altas en registros administrativos.

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Los cuasi-jurisdiccionales como los de resolucin de discrepancias sobre locales para reuniones de trabajadores y tablones de anuncios en los centros de trabajo. Los que se producen en materia de seguridad y salud en el trabajo. Los procedimientos en materia de empleo, emigracin y trabajo de extranjeros. Aqullos para la obtencin de prestaciones del Fondo de Garanta Salarial, sin perjuicio de la correspondiente impugnacin en va jurisdiccional social.

2.2.2.7. LA INSPECCIN DE TRABAJO. 2.2.2.7.1. NATURALEZA Y ORGENES. La Inspeccin de Trabajo tiene por misin dotar de efectividad al Ordenamiento jurdico-laboral, garantizando el cumplimiento de la normativa de trabajo. A partir de la creacin de la Inspeccin de Trabajo, el Derecho del Trabajo adquiere coactividad, es decir, que su infraccin motiva reacciones sancionadoras por parte del Estado. El origen de la actual Inspeccin de Trabajo se encuentra en la britnica Althrop Act de 1833; ms adelante en el Tratado de Versalles de 1919 - se planteo, a nivel internacional, la necesidad de que cada Estado organizase un servicio de inspeccin, necesidad en la que insistieron los Convenios de la OIT n 81 de 1947 (relativo a la Inspeccin de Trabajo en la industria y en el comercio) y n 129 de 1969 (sobre la Inspeccin de Trabajo en la agricultura). Ya en 1906 se haba creado en Espaa la Inspeccin de Trabajo, como rgano tcnico encuadrado en el Instituto de Reformas Sociales y legitimado para proponer a las autoridades la adopcin de sanciones. Se crearon, despus, otros cuerpos de inspectores como el de emigracin y seguros sociales- que se refundieron en 1939. Actualmente la Inspeccin de Trabajo se regula, fundamentalmente, por su Ley ordenadora 42/1997, de 14 de noviembre y por dos rdenes Ministeriales de 12 de febrero de 1998, sobre las actas de infraccin y liquidacin practicadas por los subinspectores y sobre las funciones de la Autoridad Central de la Inspeccin de Trabajo y de 28 de febrero de 1998, relativa al libro de visitas de la Inspeccin. 2.2.2.7.2. ORGANIZACIN. La Inspeccin de Trabajo tiene como finalidad el cumplimiento de la normativa laboral: Derecho de Trabajo estricto, Seguridad Social, Prevencin de riesgos laborales, Colocacin y Empleo, Cooperativas de Trabajo Asociado, Migracin... Se trata de un servicio pblico destinado a garantizar el cumplimiento de las normas del orden social, ejerciendo, para ello, labores de vigilancia y control, exigencia de responsabilidades, asesoramiento, intervencin en conflictos laborales (mediacin, arbitraje y conciliacin). La Inspeccin de Trabajo se encuentra integrada por un cuerpo de funcionarios, entre los que se encuentran: Los del Cuerpo Superior de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de nivel tcnico superior, encuadrados en un Cuerpo Nacional que desarrollan

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sus funciones en condiciones de independencia tcnica, objetividad e imparcialidad. A este Cuerpo se accede mediante oposicin entre los titulados superiores. Los del Cuerpo de Subinspectores de Empleo y Seguridad Social (en el que se integran los antiguos Controladores Laborales); ingresan tambin por oposicin entre los diplomados universitarios o equivalentes.

La Inspeccin de Trabajo depende, orgnicamente, de la Direccin General de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social integrada en el Ministerio de Trabajo; y depende, funcionalmente, de las Administraciones general o autonmica con competencias en la materia en la que la Inspeccin intervenga. Su estructura territorial responde al esquema de: Direcciones Territoriales de mbito autonmico- y Direcciones Provinciales, ambas no integradas en las Delegaciones del Gobierno. Las Comisiones Territoriales de la Inspeccin que fijan en cada CCAA los programas de actuacin de la Inspeccin- y la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales que persigue la cooperacin entre la Administracin General del Estado y las CCAA- son rganos de colaboracin de las Administraciones Pblicas. 2.2.2.7.3. FUNCIONES Y ACTUACIN. Las funciones bsicas que se atribuyen a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social son: 1 Asistencia tcnica a trabajadores y empresarios. La Inspeccin debe cumplir con una funcin de asesoramiento tcnico gratuito a los empresarios y trabajadores con ocasin del ejercicio de la funcin inspectora, bien de propia iniciativa o en respuesta a las consultas planteadas por stos. Del mismo modo debe prestar asistencia tcnica a las Entidades de la Seguridad Social o, en general, a los rganos de las Administraciones Pblicas cuando se la soliciten respecto de la aplicacin de las normas sociales. Los rganos judiciales tambin pueden solicitar el dictamen de los inspectores de trabajo respecto de las cuestiones objeto del pleito en los que ellos hayan intervenido. 2 Informacin preceptiva o dictmenes. La Inspeccin de Trabajo viene igualmente obligada a la elaboracin de informes, tanto en el curso de procedimientos administrativos como judiciales. As, entre otros, en relacin con procedimientos administrativos, resulta preceptivo el informe de la Inspeccin en los expedientes de despidos colectivos, en los de traslados colectivos, en los procedimientos relativos a los servicios de prevencin o en los procedimientos sancionadores. Respecto de los procedimientos judiciales, cabe citar los informes preceptivos de la Inspeccin requeridos en procesos de clasificacin profesional y en los procesoso sobre accidente de trabajo. 3 Solucin extrajudicial de conflictos colectivos.

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La ley atribuye a la Inspeccin funciones de conciliacin, mediacin y arbitraje en los conflictos colectivos y en las huelgas cuando tal actuacin sea aceptada por las partes. En todo caso, la funcin de arbitraje por parte de la Inspeccin es incompatible con el ejercicio simultneo de su funcin inspectora por la misma persona. 4 Vigilancia del cumplimiento de la normativa (leyes, reglamentos y convenios colectivos) laboral. Los centros de trabajo y las empresas (pblicos y privados) son los lugares en los que se ejerce la labor inspectora y, especficamente, se sealan otros lugares susceptibles de inspeccin como: vehculos, buques mercantes y pesqueros, aviones civiles y dems medios de transporte, puertos, aeropuertos, entidades gestoras de la Seguridad Social, cooperativas... Los inspectores actan de oficio (por propia iniciativa, por orden de un superior o peticin de otros rganos como los judiciales) o previa denuncia, debiendo identificarse el denunciante. Tres son los procedimientos a travs de los cuales acta la Inspeccin: A. La visita de inspeccin al centro de trabajo, de la que debe quedar constancia en el Libro de Visitas de la Inspeccin. En ella se practican diligencias, exmenes y pruebas, requerimientos de informacin, toma de muestras... as como adoptar medidas tendentes a evitar la desaparicin de documentos. B. El requerimiento al sujeto inspeccionado para que comparezca ante la Inspeccin. C. La comprobacin durante la tramitacin de un expediente administrativo, que no pueden tener, en principio, una duracin mayor de nueve meses. Como resultado de la actividad inspectora pueden adoptarse diversas medidas: Si no existe perjuicio para los trabajadores, se formula una mera advertencia al sujeto inspeccionado. Se requiere al sujeto para que cumpla los deberes inobservados en un determinado plazo de tiempo. Se extienden actas de infraccin y/o de liquidacin. Se promueven procedimientos en materia de Seguridad Social. Se requiere a las Administraciones que hubieran incumplido normas en materia de seguridad y salud laborales respecto de sus servicios pblicos. Se paralizan los trabajos que revistan riesgo grave e inminente (aqul que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer dao grave para la salud de los trabajadores (art. 4.4 LPRL)). Se denuncian los incumplimientos en materia de formacin y promocin social, as como de subvenciones de empleo. Se propone a los superiores la formulacin de demandas de oficio ante la Jurisdiccin Social. *** En su actuacin se encuentran excluidos: * Las funciones de polica minera en materia de seguridad e higiene, cuya inspeccin corre a cargo del Cuerpo de Ingenieros de Minas. -

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* Los centros y establecimientos militares. * Las industrias relacionadas con la defensa nacional expresamente exceptuadas por acuerdo del Gobierno. * Los locales e instalaciones de las representaciones diplomticas acogidas al privilegio de extraterritorialidad. * En materia de prevencin de riesgos laborales, la LPRL (art. 7.2) excluye del control de la Inspeccin de Trabajo a aquellas actividades que posean rganos especficos.

2.2.2.7.4. LAS ACTAS DE LA INSPECCIN DE TRABAJO. La funcin de hacer cumplir la normativa laboral consiste, para la Inspeccin de Trabajo, en la incoaccin e instruccin de procedimientos administrativos de sancin y de exaccin de cuotas a la Seguridad Social. Estos procedimientos se actan a travs de las actas de la Inspeccin que gozan de presuncin legal de certeza en cuanto a los hechos consignados y apreciados por el inspector-. Las diferentes modalidades de actas son las siguientes: a)) ACTAS DE ADVERTENCIA. Proceden cuando la infraccin consiste en la inobservancia de exigencias subsanables de las que no se derivan daos y perjuicios directos para los trabajadores. El incumplimiento de las correcciones que constan en el acta de advertencia abre un acta de infraccin. b)) ACTAS DE INFRACCIN. Es el trmite ms caracterstico de la Inspeccin y se extienden reflejando los siguientes extremos: hechos constatados por el inspector actuante, infraccin presuntamente cometida y precepto infringido, propuesta de sancin, graduacin y cuantificacin, los datos identificativos del sujeto infractor, nmero de trabajadores de la empresa y nmero de trabajadores afectados por la infraccin cuando ello sirva para calificar la infraccin o graduar la sancin-, el rgano competente para resolver, la identificacin y firma del inspector que levanta acta y fecha de la misma. El procedimiento consta de tres fases, previstas en la LISOS y el DISS: 1= La comprobacin de la infraccin; con el fin de garantizar la legalidad de la actuacin administrativa y evitar la indefensin del imputado incorpora menciones como: nombre y domicilio del imputado, responsable solidario y subsidiario, nmero de trabajadores de la empresa afectados, tipificacin de la infraccin, propuesta de infraccin, nombre del funcionario que levanta el acta y del rgano decisorio... 2= La Instruccin; que corresponde al inspector o subinspector e incluye las fases de alegaciones e informes. 3= La resolucin; tras la instruccin debe resolverse motivadamente, en el plazo de diez das, por el correspondiente rgano (Jefe de la Inspeccin Provincial o Direccin Especial adscrita a la Autoridad Central, el Director general, el Ministro o el Consejo de Ministros segn la cuanta de la sancin) la competencia corresponde a las CCAA si stas han recibido su traspaso-. La LISOS tipifica las infracciones en el orden social en cumplimiento del artculo 25 CE. Con carcter general, son infracciones laborales las acciones u omisiones de los empresarios contrarias a las leyes, reglamentos o disposiciones de convenios colectivos tipificadas o sancionadas por las leyes (LISOS). Las sanciones administrativas se

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gradan en atencin a: la negligencia e intencionalidad del sujeto infractor, fraude o connivencia, incumplimiento de las advertencias previas y requerimientos de la Inspeccin, cifra de negocios de la empresa, nmero de trabajadores afectados, perjuicio causado o cantidad defraudada. c)) ACTAS DE INFRACCIN CON ESTIMACIN DE PERJUICIOS ECONMICOS. Se trata de una modalidad especfica del acta de infraccin y se formula tras comprobarse que junto con la infraccin de la norma laboral se produce una violacin de un derecho econmico de los trabajadores afectados por el incumplimiento. En tal caso, la Inspeccin debe llevar a cabo una doble actuacin: de un lado, se formula el acta de infraccin en el que se hacen constar los perjuicios econmicos producidos y, de otro, remite certificacin de la resolucin firme derivada del acta al Juzgado de lo Social competente, actuando tal remisin como demanda (procedimiento de oficio art. 146.a LPL-). d)) ACTAS DE INFRACCIN ESPECIALES. Son especiales por la materia sobre la que recaen y, en consecuencia, por sus particularidades formales- y se originan en procedimientos sancionadores sobre Seguridad Social y Desempleo. e)) ACTAS DE OBSTRUCCIN. Son actas similares a las de infraccin pero sancionan especficamente actos dirigidos a dificultar la actuacin inspectora: impidiendo su entrada en el centro de trabajo, ocultando informacin, falseando declaraciones... f)) ACTAS DE LIQUIDACIN. Su finalidad es la determinacin del lquido en caso de deudas o descubiertos en el pago de cuotas a la Seguridad Social por falta de afiliacin, alta, diferencias de cotizacin, responsabilidad derivada o aplicacin indebida de bonificaciones. El dbito motivador del levantamiento del acta de liquidacin puede originar que se formule acta de infraccin24 o de obstruccin. El acta de liquidacin extendido por inspectores, adscritos a unidades especializadas de Seguridad Social, y subinspectores- consigna el Rgimen aplicable y los datos relativos al empresario deudor, circunstancias del caso, preceptos infringidos, importe de la deuda con su correspondiente recargo, Entidad Gestora afectada... Si no se pudiera acceder a la documentacin necesaria para el clculo del dbito, por carecer el empresario de la misma o por obstruccin, se puede determinar por estimacin, de acuerdo con lo previsto en el artculo 32.2 TRSS. El procedimiento de tramitacin del acta de liquidacin puede resumirse de la siguiente manera: 1/ el acta con carcter de liquidacin provisional- se notifica al sujeto imputado y a los trabajadores afectados, 2/ ambos sujetos pueden interponer recurso de alzada contra el acto administrativo que eleva a definitiva la liquidacin, 3/ cumplido el plazo de ingreso y firme el acta de liquidacin, si no se ha satisfecho el dbito se inicia, automticamente, el procedimiento administrativo de apremio (con el correspondiente recargo).

Si la infraccin es grave y afecta a la afiliacin, alta o cotizacin, el acta de infraccin y el de liquidacin se formalizan simultneamente.

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