SITUACIN ECONMICA Y AYUDA AL DESARROLLO

ETIOPA :

Mara Ramos Carretero Curso Desarrollo Econmico Facultad de Ciencias Econmicas UNED. Madrid, mayo de 2005

INDICE I. AFRICA SUBSAHARIANA Y LA AYUDA AL DESARROLLO 1. Aspectos a tener en cuenta 2. Factores de subdesarrollo 3. La respuesta internacional II. ETIOPA 1. Aproximacin al pas 1.1. Breves apuntes de la evolucin histrica y poltica 2. Renta y distribucin 2.1. La distribucin de la renta 2.2. El umbral de la pobreza 3. Desarrollo humano 3.1. Indicadores 4. Gobernanza y pobreza 5. Ayuda al desarrollo y polticas de cooperacin III. CONCLUSIONES IV. BIBLIOGRAFA

I.

AFRICA SUBSAHARIANA Y LA AYUDA AL DESARROLLO

1. Aspectos a tener en cuenta A pesar de las mejoras registradas en la segunda mitad de los aos noventa en algunos pases, frica sigue concentrando a algunos de los pases ms pobres del mundo y cerca de la mitad de su poblacin vive con menos de 1$ diario. Salvo los casos de Botswana, Gabn o Sudfrica, la renta per cpita media es menor que la de finales de los aos sesenta y est repartida de forma muy desigual. Esto se traduce en un acceso desequilibrado a los servicios pblicos, de por s muy deficientes, y una dependencia creciente del exterior, bien sea en forma de comercio, bien en forma de ayuda. El analfabetismo est muy extendido (la tasa de matriculacin en educacin primaria es de las ms bajas del mundo) y la esperanza de vida es muy baja, en torno a los 50 aos. El acceso al agua potable es muy bajo, las infraestructuras sanitarias muy deficientes y en los ltimos aos se ha incrementado de forma alarmante los casos de SIDA entre la poblacin. Por si no fuera suficiente, el gasto militar es muy elevado y la mayora de los pases mantienen ejrcitos desproporcionados para sus necesidades y sus poblaciones, a los que se suman milicias y grupos descontrolados de paramilitares. Esto se traduce en un aumento de las tensiones y explica el hecho de que uno de cada cinco africanos viva en un pas seriamente afectado por un conflicto.

2. Factores de subdesarrollo Son muchos los obstculos que impiden el desarrollo del continente africano: geogrficos, econmicos, polticos, histricos, culturales... Ninguno es determinante por s solo aunque todos han contribuido al fracaso del desarrollo en el frica subsahariana.

a. Factores geogrficos
Las teoras que se sustentan en el determinismo geogrfico estiman que el clima tropical supone un serio obstculo al desarrollo econmico debido a sus condiciones extremas de calor y humedad que aceleran el ritmo de reproduccin de insectos portadores de enfermedades y que echa a perder rpidamente los alimentos. Con un clima de esas caractersticas el trabajo fsico resulta muy duro para el hombre. En economa del desarrollo es un hecho contrastado estadsticamente que la mayora de los pases menos desarrollados se sitan en la franja ecuatorial del planeta. Las zonas de frica al Norte (el Shara y las sabanas) y al Sur del Ecuador (selvas, desierto de Kalahari) tampoco presentan condiciones climticas favorables. Las zonas ms favorecidas para la actividad econmica son Sudfrica y las llanuras elevadas de Kenia y Tanzania. Los autores que defienden la influencia del clima en el subdesarrollo de frica explican el hecho de que en algunos pases africanos no se desarrollara el comercio por la cantidad de enfermedades que afectaban a los animales, principales medios de transporte de las mercancas. Esta situacin obstaculiz a su vez las relaciones intertribales y por tanto la creacin de ciudades, que dependan de los alimentos del campo. Por otra parte, el papel geoestratgico del frica Subsahariana, alejada de Europa y de los intereses en trminos estratgicos de las grandes potencias, ha influido en su marginacin respecto al Norte de frica, ms cerca del mundo desarrollado. b. Factores histricos: la descolonizacin A diferencia del Norte de frica, los pases subsaharianos no tuvieron ningn protagonismo en el proceso de reparto del continente entre las potencias europeas. Como destac Wessenling, el reparto de frica se realiz en Europa, por los europeos y en base a consideraciones de poltica europea. Esto se tradujo en una quiebra de los espacios tnicos naturales y en una alteracin del funcionamiento econmico de las sociedades africanas y por tanto un aumento de los conflictos tnicos. No obstante, tambin tuvo efectos positivos, como acabar con la esclavitud -aunque despus de haber acabado con sus recursos humanos durante siglos- y construir infraestructuras sanitarias, educativas, de transporte, etc.

Las modalidades colonizadoras variaron segn los pases. Francia, por ejemplo, concedi la condicin de ciudadanos a los habitantes de sus colonias africanas (frica Occidental) y se comprometieron en crear un sistema de gobierno y administracin idntico al francs. Para ello instalaron grandes ejrcitos y desplazaron a numerosos funcionarios. Los ingleses, por su parte, ante el elevado coste de desplazar grandes ejrcitos, optaron por el gobierno indirecto, es decir, encomendaron la administracin de sus territorios a compaas privadas (charter), cuyo principal objetivo era mantener frica abierta a las exportaciones britnicas. Aunque exista una conciencia entre los colonizadores de llevar a cabo una labor de civilizacin de los pueblos atrasados, siempre se consider a los africanos como seres inferiores, con menos derechos que los colonos. Se les arrebat la tierra, los recursos naturales y se les oblig a trabajar en condiciones infrahumanas. Adems, puesto que el poder colonial no necesitaba ninguna legitimidad no se cre un sistema de gobierno que permitiera el desarrollo de los pases colonizados, lo que cercen la iniciativa local y la participacin de la sociedad en la poltica durante el perodo postcolonial. Ms tarde, en el perodo de la Guerra Fra, frica tambin fue escenario de conflictos entre las potencias (EEUU, Francia, URSS), que apoyaron militar y econmicamente a algunos de los regmenes ms sanguinarios y crueles de la historia de la humanidad con el nico objetivo de mantener un equilibrio de poder.

c. Factores econmicos
frica registra el mayor crecimiento demogrfico del mundo (2,8%), elevado peso del sector primario y posee grandes carencias de educacin, sanidad e infraestructuras bsicas. Muchas de las familias africanas estn a cargo de mujeres sin educacin ni recursos, el nmero de personas que dependen de un solo trabajador es muy elevado y la escasez de mtodos anticonceptivos ha disparado las tasas de fertilidad y el nmero de infectados por el VIH. La incapacidad de generar un crecimiento econmico sostenido que compense el crecimiento de la poblacin ha provocado un estancamiento, cuando no un retroceso de la renta per cpita. Adems frica presenta una de las tasas de inversin extranjera ms bajas del mundo, entre otros

factores, por la percepcin de un alto riesgo poltico, lo que se traduce en una mala dotacin de capital fsico (mquinas, herramientas, electricidad) y humano (escasa capacitacin de mano de obra). El resultado es una cada de la productividad total (un 0,4% anual entre 1965 y 1990), y un descenso de la competitividad frente al resto del mundo. Las estrategias de desarrollo seguidas en la mayora de los pases africanos tampoco han sido muy tiles. Los de orientacin socialista se centraron en planes proteccionistas, dirigidos a potenciar el mercado interno, que impidieron la creacin de industrias locales competitivas. Los pases que optaron por una economa ms abierta no supieron aprovechar los ingresos generados por las exportaciones, que no siempre se destinaron a infraestructuras o mejoras en la agricultura, sino a la creacin de proyectos industriales inviables, o a gastos militares desproporcionados e innecesarios, cuando no pasaban a engrosar las cuentas bancarias de las lites. En cuanto a las polticas agrarias, no se dio ningn tipo de incentivo o subvenciones a los agricultores al fijar unos precios bajos para los productos agrcolas (con el fin de abaratar artificialmente los precios de los alimentos bsicos). El resultado fue que muchos agricultores salieron del mercado y se dedicaron a la agricultura de subsistencia. El escaso desarrollo de la agricultura en frica Subsahariana contrasta con la fuerte presin demogrfica, y explica la desnutricin y la excesiva dependencia alimentaria del exterior. Tambin explica la ausencia de tejido industrial, ya que no ha habido unos excedentes agrcolas que pudieran mantener a las sociedades urbanas. Respecto a la industria, tan slo algunos pases han logrado crear un sector textil y agroalimentario, pero el resto de actividades industriales no han prosperado por el exceso de proteccin estatal en algunos casos, que ha minado la calidad de los productos y la competitividad internacional. Adems hay que tener en cuenta que en buena parte de los pases africanos los ingresos arancelarios suponen el 40% de los ingresos fiscales del Estado, por lo que la liberalizacin comercial necesitara de una amplia reforma fiscal encaminada a la tributacin directa, segn los ingresos. En frica el proteccionismo se utiliza para distribuir rentas de forma ms opaca, a favor de las lites, ya que si se quiere beneficiar econmicamente a un grupo social se puede hacer mediante medidas arancelarias que protejan su sector o subvencionando su actividad.

La crisis de los setenta A finales de la dcada de 1970 la subida de los tipos de inters internacionales contribuyeron al aumento de la deuda externa de los pases africanos, quienes haban recurrido al endeudamiento como recurso para cubrir las necesidades de su economa que su frgil sistema productivo no poda solucionar. Buena parte de los recursos obtenidos mediante el endeudamiento no fueron destinados a inversiones productivas sino a gastos militares, proyectos inconsistentes e inversiones de carcter clientelar.
Ante la creciente deuda africana, en los aos ochenta el FMI y el Banco Mundial impulsaron un ajuste estructural basado en: la reduccin del gasto pblico devaluar las monedas sobrevaluadas la lucha contra la inflacin la liberalizacin del comercio exterior la reforma institucional y del sector financiero la reforma de los sectores educativos y sanitarios El resultado ha sido un aumento espectacular de la pobreza, que segn algunos expertos puede deberse al olvido de los aspectos polticos e institucionales.

d. Factores polticos
Uno de los grandes lastres del frica actual es la excesiva corrupcin de los dirigentes basada en el patrimonialismo: el lder considera el Estado como una propiedad privada y tiende a utilizar los recursos pblicos para constituir una red de clientelas polticas, en ocasiones, fundadas sobre el parentesco o la tribu. Para asegurar el control del poder los lderes polticos reparten rentas entre determinado individuos que garantizan su fidelidad. Ms adelante este reparto se amplia, a medida que el lder necesita afianzar su posicin, y crece la burocracia. Se produce as lo que se denomina una situacin neopatrimonial, en la que el patrimonialismo convive con la burocratizacin de las sociedades africanas y las instituciones son meros instrumentos de poder y no garantas del bienestar social. Esta tendencia patrimonialista debe ser entendida en el contexto de la descolonizacin, que junto a los colonos se llev tambin los capitales fsicos y humanos. La ausencia de una burguesa local o de un tejido

industrial estable hizo que el Estado se viera en la obligacin de asumir el papel de empresario. En una etapa posterior la mayora de los pases africanos vivieron un breve perodo de pluralismo, construido en gran parte en base a las diferencias tnico-regionales, pero enseguida se sacrific el multipartidismo a favor de la construccin de un Estado Nacin fuerte. El nacionalismo es una caracterstica comn en el frica Subsahariana. Se apoya en la figura de un jefe carismtico, mitificado como hroe de la independencia nacional, que hace de padre de la gran familia del Estado.

e. Factores culturales
Los antroplogos civilizaciones africanas: 1. suelen distinguir cinco grandes tipos de

2.

3.

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5.

La c. del arco: pueblos cazadores recolectores, que no tienen unidad territorial y se desplazan en funcin de sus necesidades. La unidad del grupo se fundamenta en relaciones de parentesco. Ej. Pigmeos y bosquimanos La c. de los claros: agricultores itinerantes de la selva hmeda. Al igual que en los anteriores, los roles sociales son exclusivamente de parentesco y se definen en funcin de los ancestros, quienes garantizan la cohesin del grupo. La c. de los guerreros: agricultores de la sabana. Emplean tcnicas ms avanzadas que los dos grupos precedentes, tienen excedentes ( tambin para prevenir las sequas) y son gestionados por el jefe, que los reparte al conjunto de la comunidad. Cuanto ms recursos, ms capacidad de reparto y por tanto ms poder. La c. de la lanza: pastores de frica Oriental. Su economa reside casi exclusivamente en el ganado. Son organizaciones guerreras, muy belicosas, con una gran movilidad. Se basan en clases de edad, lo que asegura la rotacin en las funciones sociales de los individuos. La c. de las ciudades: Se encuentran en el frica Occidental y son ejemplos el reino de Ghana, centro de extraccin y transformacin de oro, y el Imperio de Mal, centro de intercambio comercial transahariano. Se caracterizan por conflictos de poder entre las ciudades.

La colonizacin se superpuso a estas estructuras pero no lleg a destruirlas por completo. Los antroplogos insisten en la necesidad de tener en cuenta las especificidades culturales africanas (importancia del parentesco, del clan, y de la tribu) a la hora de instalar la democracia. Para algunos autores el primer paso debera ser una delimitacin de las atribuciones del poder y el establecimiento de derechos de propiedad legales, que hasta el momento supone un gran freno a la capitalizacin y, en consecuencia, al desarrollo econmico. Recientes estudios han demostrado que los africanos aprecian la democracia y rechazan el autoritarismo, por lo que tal vez los condicionantes culturales no sean tan determinantes del subdesarrollo africano y en cambio s lo sean los conflictos blicos, la corrupcin, la ausencia de instituciones crebles y la falta de leyes que protejan los derechos polticos y econmicos. De cualquier forma, la modernizacin de las sociedades africanas les obliga a converger hacia modelos que les son ajenos culturalmente, pero que una vez implantados por la colonizacin son difciles de ignorar. La cuestin es si esa adaptacin a la africana se producir sin desvirtuar los principios esenciales de la democracia. 3. La respuesta internacional Europa parece carecer de una poltica africana y sus Estados Miembros tampoco. Su intervencin en el continente debe estar movida ms por voluntad poltica que por un inters econmico o geoestratgico y sus actuaciones deben ir encaminadas a promover la integracin regional africana. Algunas de las posibles medidas que contribuiran al desarrollo africano son: Instaurar mecanismos democrticos Crear instituciones eficientes Asegurar la fuerza de la ley Acabar con la corrupcin, el clientelismo y el autoritarismo Ayuda al desarrollo, que debe centrarse en la reforma de la administracin, la formacin de funcionarios, la educacin institucional.

Es importante tener en cuenta que no se ha dado ningn caso de desarrollo econmico en base exclusivamente a la ayuda extranjera. No obstante, el apoyo internacional puede facilitar la transicin del autoritarismo a unas sociedades ms abiertas y democrticas.

II.

ETIOPA 1. Aproximacin al pas

Etiopa es un pas sin salida al mar desde 1993, cuando se produjo la secesin de Eritrea. El macizo etipico ocupa ms de la mitad de la superficie del pas, con montaas centrales separadas por el Valle del Rift y con una altitud media de ms de 2.000 m. En el norte existe un rea selvtica con numerosos ros y profundos valles donde se localiza el lago Tana, que da origen al Nilo Azul. El clima es tropical, con variaciones en funcin de la altitud. El hecho de ser cuna de la humanidad, el pas ms antiguo del mundo y el nico del continente africano que se ha librado del colonialismo europeo, ha permitido que los etopes conserven casi intacta su identidad cultural, con cerca de 70 idiomas y etnias. Etiopa tiene un rgimen poltico federal democrtico desde la aprobacin de la Constitucin de 1994. Su economa es una de las ms dbiles del mundo, se basa en ganadera, agricultura de subsistencia y en el cultivo del sorgo y el caf, aunque tambin hay plantaciones de tabaco, caa de azcar y cereales. La industria comprende refino de petrleo y azcar, cemento y metalurgia, entre otros, mientras el sector terciario adquiere progresivamente importancia, especialmente el turismo. Con un ndice de natalidad muy elevado (4,10%), el pas ha experimentado un enorme crecimiento demogrfico y en la actualidad supera los 72 millones de habitantes. A este ritmo de crecimiento en el 2025 Etiopa contara con 117 millones de habitantes, lo que agrava la situacin de extrema pobreza que ya padece su poblacin.

1.1. Breves apuntes de la evolucin histrica y poltica

Para conocer mejor la situacin actual de Etiopa, es preciso hacer un breve repaso a su historia y evolucin poltica en el ltimo siglo. Como caso excepcional fue el nico pas africano que no fue sometido a las reglas coloniales, con la excepcin del perodo comprendido entre 1936 y 1941, cuando fue ocupado por los italianos en el contexto de la II Guerra mundial. En 1974, una junta militar, el Dergue (Comit, en amrico), depuso al emperador Haile Selassie (que ocupaba el poder desde 1930) y estableci un estado socialista. Tras sucesivas crisis internas, en diciembre de 1977 asumi el poder el coronel Mengistu Haile Mariam, que consigui consolidar el poder y poner fin a la lucha interna entre las Fuerzas Armadas. El gobierno militar nacionaliz bancos, industrias, y empresas de capital extranjero y cerr las bases militares norteamericanas. El socialismo cientfico fue adoptado como ideologa oficial desde 1976 y la oposicin fue aplastada mediante el llamado terror rojo (1977-1978), perodo en el que fueron ejecutadas sumariamente varios miles de personas. En los aos siguientes a esta crisis se sumaron las rebeliones de los eritreos, quienes consideraban que su tradicional lucha independentista no se detena por la existencia de un gobierno socialista en Addis Abeba. El apoyo sovitico y cubano a Etiopa fue decisivo para la derrota de las tropas somales. Controlada la poltica exterior, en 1979 el gobierno cre la Comisin Organizadora del Partido de los Trabajadores de Etiopa (COPWE). Ese ao se ampli en 15% el rea total de tierras cultivadas, lo que provoc un aumento de 6% del PNB. En 1984 el pas empez a sufrir los efectos de una serie de sequas que provoc miles de muertes por hambre y desnutricin (doce provincias fueron afectadas por la sequa que mat a medio milln de campesinos y amenaz la supervivencia de cinco millones ms). El 12 de septiembre de ese mismo ao el Parlamento (Shengo) proclam la Repblica Popular Democrtica y ratific a Mengistu en la jefatura del estado. La nueva Constitucin estableci cinco regiones

autnomas y veinticinco regiones administrativas. Eritrea poda elaborar leyes en cualquier terreno menos en la defensa y seguridad nacional, la poltica exterior y las relaciones con el gobierno central. Descontentos con la nueva legislacin, los separatistas pasaron a actuar de nuevo en las provincias de Eritrea y Tigray, adems de Wollo, Gondar y Oromo, al sur. El pas se sumi en una guerra interna que se extendi hasta 1991, cuando Mengistu huy del pas, ante las victorias de los rebeldes en el norte, y fue sustituido por Kidane, ms moderado que inici las negociaciones de paz y acab reconociendo la independencia de Eritrea poco despus. El gobierno de transicin se comprometi a impulsar la economa de mercado, estimular la produccin agrcola y reducir la pobreza, en el marco de un programa de cinco aos coordinado por las Naciones Unidas y el Banco Mundial. En 1994 se aprob un proyecto de Constitucin por el que se creaba la Repblica Democrtica Federal de Etiopa. Dicho proyecto se basaba en la doctrina del federalismo tnico, que rompa con la anterior versin oficial unitaria del pas. Segn el texto aprobado, la soberana reside en las naciones, nacionalidades y pueblos de Etiopa y no en el pueblo en su conjunto. En mayo y junio de 1995 tuvieron lugar las elecciones parlamentarias y asumi la presidencia Negaso Gidadda, un oromo cristiano del oeste de Etiopa. El presidente saliente, Meles Zenawi, asumi el cargo de primer ministro y los 17 miembros del gobierno fueron cuidadosamente seleccionados para que reflejaran los equilibrios tnicos del pas. El gobierno prosigui la privatizacin de empresas estatales, y el dficit anual de granos fue del orden de un milln de toneladas. La frgil situacin econmica favoreci el reinicio de las hostilidades con Eritrea en 1999. El Consejo de Seguridad de la ONU emiti una resolucin exigiendo un inmediato alto el fuego y llamando a detener la venta de armas y comunicaciones hacia los pases beligerantes. En mayo de 2000 tropas de Etiopa entraron fuertemente armadas en Eritrea, capturando a 300 prisioneros. Nuevamente, la ONU lanz un ultimtum de tres das para que cesaran los enfrentamientos, y Estados

Unidos propuso un embargo de armas para los dos pases que fue rechazado por Rusia. Aparentemente las armas provenan de las ex repblicas soviticas del este europeo. El ultimtum no fue acatado y el conflicto continu.

2. Renta y distribucin El PNB es el criterio principal que se utiliza para clasificar las economas de los distintos pases y distinguir su grado de desarrollo. Segn las estimaciones del Banco Mundial podramos hacer cuatro grupos: 1) Pases de renta alta: Por encima de 9.625 $ per cpita. Ej. EEUU, Alemania, Francia, Australia, Canad, Emiratos rabes o Espaa. 2) Pases de renta mediana-alta: entre 2.995 y 9.625 $ per cpita. Ej. Corea, Argentina, Brasil, Chile, Mxico o Polonia 3) Pases de renta mediana-baja: entre 756 y 2.995 $ per cpita. Ej. Per, Paraguay, Ecuador, Honduras, o China 4) Pases de renta baja: por debajo de 755 $ per cpita. India, Bangladesh, Nicaragua o Etiopa. Por lo que respecta a Etiopa, que como vemos, se encuentra en el grupo de los pases de renta ms baja, tiene una renta per cpita de 100$.

2.1

La distribucin de la renta

Una variable que debemos tener en cuenta para cuantificar el desarrollo econmico es la distribucin de la renta entre la poblacin. Para ello se recurre al ndice de Gini, que indica en un solo dato el grado de concentracin de renta. Cuanto mayor sea la cifra obtenida, mayor desigualdad econmica hay en el pas analizado. Sorprende el hecho de que Etiopa registre, segn los datos del Banco Mundial, un coeficiente de Gini de 40, por delante de pases de renta alta como Estados Unidos (IG=40,8) y de renta media como China (IG=40,3), lo que implica una cierta distribucin de los recursos, aunque todava muy lejos de otras cifras deseables como la de Japn, que registra el ndice de Gini ms bajo del mundo: 24,9. 1

Espaa tiene un IG de 32,5.

Esta realidad tambin tiene su explicacin en que suelen ser los pases de renta mediana los que presentan un mayor grado de desigualdad en la distribucin de la renta, pues probablemente el crecimiento econmico beneficia primero a los grupos ms acomodados de la sociedad. Por tanto, la desigualdad aumenta primero y despus cae, a medida que nos movemos hacia pases con rentas ms altas.

2.2. El umbral de pobreza

En Etiopa el 31% de la poblacin vive con menos de 1$ al da y el 76,4% con menos de 2$. Los datos de la brecha de pobreza tambin son significativos. El ndice de la brecha de pobreza tiene en cuenta la distancia de los pobres al umbral de pobreza y se calcula dividiendo la renta necesaria para que todos los pobres alcancen el umbral de la pobreza entre la renta nacional. De este modo, los datos del Banco mundial indican que Etiopa debera dedicar casi un 33% de su PNB nacional para que todos sus ciudadanos tuvieran al menos una renta de 2$ al da. 3. Desarrollo humano El desarrollo no consiste slo en el crecimiento de la renta per cpita, aunque est muy relacionado con l. El desarrollo tiene que traducirse necesariamente en la eliminacin de la pobreza y en la desnutricin, en el aumento de la esperanza de vida, la reduccin de la mortandad infantil, la disponibilidad de mejores servicios (como alcantarillado o agua potable), en un mayor nivel de alfabetizacin, etc. Por tanto, es un concepto multidimensional que no se limita a la mejora de la capacidad econmica, sino a la mejora de las condiciones de vida. Se trata, de forma ms general, de satisfacer las necesidades humanas bsicas, entendiendo como tales unos niveles mnimos de salud, educacin, seguridad, participacin...El trmino de desarrollo humano engloba y amplia el de desarrollo econmico. Los distintos rasgos de desarrollo humano se han resumido tradicionalmente en tres dimensiones: la renta, la salud y la educacin. En su Informe sobre el desarrollo mundial 2000/2001, el Banco Mundial ha querido incluir dos dimensiones nuevas: la seguridad frente al riesgo y la participacin en los procesos sociales, mientras que el PNUD ha aadido otra ms: la participacin en la revolucin tecnolgica.

3.1. Indicadores
SALUD y EDUCACION Entre los indicadores publicados por el Banco Mundial y el PNUD relacionados con la salud sobresalen la tasa de mortalidad infantil, la esperanza de vida y la tasa de mortalidad de menores de 5 aos. Adems se tienen en cuenta otros datos como el gasto pblico en salud, el acceso al abastecimiento mejorado de agua y el acceso a los servicios de saneamiento en general. En cuanto a la educacin, se valoran la tasa de alfabetizacin y la tasa de matriculacin tanto en educacin primaria, secundaria y terciaria, adems del gasto pblico en educacin y los aos de escolaridad previstos o efectuados. SEGURIDAD FRENTE AL RIESGO Es la capacidad de prevenir y afrontar riesgos relacionados con enfermedades, adems de reducir la probabilidad de sufrir perjuicios a causa de la violencia, desastres naturales, etc. Para medir este concepto se tiene en cuenta indicadores que informan sobre la situacin econmica de los hogares como el acceso al mercado crediticio, el capital humano (puesto que los hogares con una educacin limitada son ms vulnerables a las variaciones de la renta) o la diversificacin de los ingresos, entre otros. Un indicador muy fiable es el de la participacin de los gastos en servicios sociales del gasto pblico total, ya que cuanto mayor sea ste, menor ser el riesgo de las familias ante cualquier eventualidad. Los indicadores de refugiados y armamentos, as como de vctimas del crimen, son adecuados para cuantificar el riesgo relacionado con la violencia y los conflictos blicos.

PARTICIPACIN EN LOS PROCESOS SOCIALES Para cuantificar este concepto suele recurrirse a encuestas nacionales y se tienen en cuenta indicadores como las libertades sociales, los derechos polticos, la transparencia del sistema jurdico, o la existencia de medios de comunicacin independientes.

En Etiopa, tras la subida al poder de Negasso Gidada, hubo varias denuncias de Amnista Internacional, que reclamaba la liberacin de gran parte de los antiguos colaboradores de Mengitsu, que estaban en prisin, as como el cese de las detenciones arbritarias, torturas y desapariciones. En la actualidad todava se siguen vulnerando derecho humanos, aunque en menor medida, entre otras razones porque el conflicto blico con Eritrea an est latente.

PARTICIPACIN EN LA REVOLUCIN TECNOLGICA Las oportunidades de desarrollo son mayores en un pas con capacidad tecnolgica. Segn el Banco Mundial, algunos de los indicadores de los distintos aspectos del desarrollo informativo y tecnolgico de una sociedad son el nmero de diarios, de emisoras de radio, de lneas de telfono, de lugares para acceder a Internet, de ordenadores personales y de cientficos o ingenieros dedicados a la investigacin y el desarrollo. El PNUD aade como indicadores la media de aos dedicados al estudio, los ingresos que entran desde el extranjero por el uso de patentes, o la matrcula bruta en la universidad en carreras cientficas y tecnolgicas. Los datos de Etiopa, en este sentido, hablan por s solos y muestran un precario nivel de vida: Radios 189/ 1000 h Telfonos Usuarios Ordenadores Televisores internet 5/1000 h 0/ 1/1000 h 6/1000 h 1000 h

2001

3.2. ndice de Desarrollo Humano (IDH)

Ante la multidimensionalidad del desarrollo humano, se ha planteado la posibilidad de elaborar ndices compuestos, que sintetizan varios indicadores en uno solo, el cual se utiliza como referencia ms o menos fiable. Es el caso del IDH, que trata de medir el desarrollo de un pas basndose en tres dimensiones: la salud (a travs de la esperanza de vida al nacer), la educacin (a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa de matriculacin bruta) y el nivel de vida (medido a travs del PIB per cpita). En el caso de Etiopa, podemos tener en cuenta los indicadores siguientes2: SALUD Esperanza de vida al nacer ndice de mortalidad infantil Mdicos por habitante Poblacin con acceso a agua potable EDUCACION Tasa de alfabetizacin de adultos Analfabetismo en mayores de 14 aos Tasa de matriculacin bruta Gasto pblico en educacin NIVEL DE VIDA Importaciones Exportaciones PIB pc. IDH 34% PIB 16% PIB 628 $ 0,321 37,4 % 60,9% 27% 13,8% (4,80% PIB) 44,1 aos 113/1000 0,03/1000 24%

Si nos detenemos en los datos de salud y los comparamos con los de Espaa, existe un desequilibrio evidente. Basta observar la cifra de mortalidad infantil (113 nios de cada mil menores de 1 ao) que sobrepasa con creces a los 8 nios de cada mil de nuestro pas que mueren antes de un ao. La reducida cifra de poblacin que tiene acceso al agua potable (24%) o el nmero de mdicos por habitante(0,03 por cada mil habitantes frente a 3,29 en Espaa, por ejemplo) indican las precarias condiciones en que vive la
2

Datos de 2001, 2002 y 2003

mayora de los etopes y explica en buena medida la alta mortalidad y la baja esperanza de vida (casi la mitad que en los pases desarrollados). En cuanto a la educacin, el elevado analfabetismo (60%), del cual los hombres representan un 53% y las mujeres un 69%, as como la reducida tasa de matriculacin (27%), arrojan poca esperanza para el desarrollo del pas. No obstante, sorprende que el porcentaje del PIB destinado a la educacin (4,8%) muy similar al de pases como Espaa(4,6%), lo que indica una orientacin de la polticas econmicas hacia la formacin de capital humano. Este dato supone un tmido avance, dadas las reducidas partidas reales dedicadas a la educacin, pero significativo, en cuanto que puede ser el detonante de un incipiente desarrollo que se consolidar si se fundamenta en una poblacin alfabetizada y formada. Todo ello nos conduce a un ndice de desarrollo humano del 0,321, una cifra que sita a Etiopa entre los pases con un desarrollo humano bajo, es decir, menor de 0,5, y por tanto entre los ms pobres del planeta. Se sita por detrs de pases como India, con un IDH de 0,57 (desarrollo humano medio, >0,5) y muy lejos de otros como Costa Rica o Chile, que superan el 0,8 de IDH (desarrollo humano alto, >0,799). Como referencia no sirve Espaa, que se encuentra entre los pases con mayor IDH del mundo, con 0,908.

4. Gobernanza y pobreza Si en la dcada de 1970 y 1980 la estrategias para erradicar la pobreza insistan en el crecimiento econmico, desde la dcada de los noventa cobra especial relevancia el papel de la Gobernanza participativa en la lucha contra la pobreza. Cada vez son ms los argumentos favorables al buen gobierno, entendido como la capacidad de gestionar de forma eficiente y sustentable un pas. Segn el PNUD, la gobernanza participativa implica procesos transparentes de eleccin de los gobiernos, aplicacin de polticas correctas y respeto a las instituciones por parte de los ciudadanos y del Estado. En este sentido, es clave la participacin de la sociedad en el proceso poltico y en la toma de decisiones, la existencia de un marco jurdico que sea aplicado imparcialmente, as como los conceptos de rendicin de cuentas por parte del gobierno y de transparencia y libertad informativas. La participacin promueve un contrapeso a los abusos de poder, y establece prioridades acordes con las necesidades sociales y permite que la

poblacin se apropie de los programas de desarrollo (ownership). La gobernanza participativa ajusta la poltica econmica para que el crecimiento sea favorable a los pobres, reduce las desigualdades sociales y permite controlar a la burocracia mediante la transparencia evitando que sta gestione los recursos destinados a los pobres en su propio beneficio. Por tanto, la gobernanza participativa no es slo un instrumento de desarrollo humano sino un parte consustancial al mismo, es decir, un objetivo per se. Est demostrada la estrecha relacin entre una alto ndice de desarrollo humano y un alto novel de gobernanza, que tambin suele coincidir con pases de un PIB ms alto y menor ndice de pobreza humana. En conclusin, la gobernanza promueve el desarrollo y el desarrollo impulsa la gobernanza. Por este motivo, la UE ha incluido de forma explcita el objetivo de promover el respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales en su poltica de desarrollo. En Etiopa, la gobernanza participativa todava necesitan un mayor impulso para consolidarse, aunque es innegable que ya se ha dado un primer paso con la aprobacin de una Constitucin en 1994. No obstante, si no se logra erradicar los conflictos blicos con Eritrea y la zona sur del pas, difcilmente se podr avanzar en otros aspectos de la democracia. Es importante sealar, por ejemplo, el alto porcentaje del PIB dedicado al gasto militar, un 5,2% (2001), una cantidad superior a la destinada a educacin (como referencia, en Espaa el gasto militar representa el 1,2% del PIB), y que una vez ms indica la existencia de un precario sistema democrtico en Etiopa, donde el desarrollo real de la poblacin sigue sin ser un objetivo prioritario del gobierno. 5. Ayuda al desarrollo en Etiopa Debemos partir de la premisa de que los pases africanos son los ms dependientes de la ayuda externa y frica Subsahariana la zona que ms ayudas recibe. Antes de entrar en valoraciones, hay que resaltar que las estrategias basadas en proporcionar la financiacin necesaria para romper los crculos viciosos de subdesarrollo no son suficientes, y que sta no es efectiva cuando se deja exclusivamente en manos de los Estados. Hoy se sabe que las polticas de desarrollo son realmente efectivas en sociedades abiertas a la modernizacin y a la democracia, donde las instituciones funcionan y donde

hay una buena gestin econmica y la ayuda va acompaada de inversin privada. Los proyectos de desarrollo por tanto, deben centrarse en crear capacidades y transmitir conocimientos. Desde el Banco Mundial, se propugna una cierta condicionalidad poltica para la ayuda al desarrollo, es decir, se tienen muy en cuenta los indicadores de gobernanza participativa a la hora de seleccionar a los pases destinatarios de la ayuda al desarrollo. frica subsahariana es un ejemplo donde el mal gobierno supone uno de los grandes obstculos al desarrollo y la erradicacin de la pobreza. Por eso, alguno autores consideran que la actitud de los donantes debe ser ms bien ayudar a crear un contexto poltico apropiado, y no slo apoyar a las organizaciones de pobres a nivel local. Por este motivo, la poltica de desarrollo de la UE hace especial hincapi en la generacin de capacidades institucionales, en particular democracia y buen gobierno. Pero, a diferencia de EEUU que ejerce una presin ms directa desde arriba (medidas punitivas a la falta de democracia), la UE sigue un enfoque desde abajo, consistente en concienciar a los elementos de los sectores ms locales, al tiempo que suaviza a los regmenes autocrticos mediante el dilogo poltico. No obstante, la cooperacin al desarrollo orientada a la promocin de la democracia se ha destinado a ONG casi siempre de corte occidental dedicadas a la defensa de derechos humanos, y no a partidos, sindicatos u organizaciones locales, lo que probablemente sera ms efectivo. Por lo que respecta a Etiopa, en 1994 la entrega de 1.200 millones de dlares en cinco aos prevista en un programa econmico del FMI y el Banco Mundial se ralentiz sensiblemente, ya que los organismos internacionales estimaron insuficiente el ritmo de privatizacin del gobierno etope. Las organizaciones humanitarias criticaron el programa de ayudas porque no priorizaba otras inversiones que eran mucho ms urgentes como semillas, herramientas y ganado. Hay que destacar que entre 1074 y 1994 murieron de inanicin ms de un milln de etopes y otro milln tuvo que refugiarse en los pases vecinos. A principios de 1998, la escasez de alimentos amenaz de nuevo a millones de etopes. El acceso a los productos de primera necesidad se hizo cada vez ms difcil para los sectores ms modestos de la sociedad, como consecuencia del aumento de precios decretado por el gobierno (13% en 1997). Entonces la denominada Comisin Etope de Prevencin de

Catstrofes solicit formalmente ayuda a los organismos internacionales para evitar una nueva hambruna. Tras los nuevos combates con Eritrea, en marzo de 1999 el presidente Bill Clinton propuso condonar en 70 millones de dlares la deuda externa de los 46 pases africanos reunidos en un encuentro de la ONU. En ese momento Clinton estaba presionando al Congreso de su pas para que aprobara su Iniciativa de comercio con frica. En julio de 1999 la Organizacin Mundial de la Salud(OMS) anunci que desarrollara en Etiopa, al igual que en otros pases africanos y asiticos, un programa de vacunacin masiva contra la polio, en un intento de erradicarla para el ao 2001.

III. CONCLUSIONES El desarrollo econmico de Etiopa, uno de los pases ms pobres de frica y del mundo, sigue siendo una realidad lejana con muchos obstculos en el camino. La ayuda al desarrollo es fundamental para romper el crculo de la pobreza y miseria en que se halla sumido el 80% de su poblacin, pero tambin lo es una consolidacin del sistema democrtico, una mayor inversin en educacin, sanidad e infraestructuras por parte del gobierno, as como una pacificacin de las zonas de conflicto que permitiran crear un escenario mucho ms productivo y atractivo para los inversores. En este sentido, el gobierno etope favorece inversiones extranjeras con la contrapartida de que se invierta en proyectos de desarrollo en el pas, lo que se puede considerar un primer paso. Por otro lado, las deficiencias sanitarias y educativas se manifiestan en la escasez de mtodos anticonceptivos, las elevadas tasas de fertilidad y el sobrecogedor nmero de infectados por el VIH. El SIDA est haciendo autnticos estragos entre la poblacin joven etope y mientras no se ponga freno a esta epidemia, camino de convertirse en pandemia, no podr aplicarse en serio ningn proyecto de desarrollo.

La participacin de la poblacin local es otro captulo donde debera incidirse, tanto por parte del Gobierno como por parte de las ONG extranjeras que tienen en Etiopa su mbito de actuacin. Experiencias de comercio justo, cooperativas o microcrditos podran ser iniciativas que favorecieran desde la base de la sociedad un desarrollo sostenido y participativo, aunque se hace necesaria una colaboracin ms estrecha entre Gobierno, ONGs, y pases cooperantes, a fin de garantizar una distribucin ms responsable y equitativa de los recursos.

IV.

BIBLIOGRAFA

INTERNET: CEPAL : www.cepal.org BANCO MUNDIAL: www.worldbank.org OCDE: www.oecd.org PNUD: www.pnud.org UNCTAD: www.unctad.org UNESCO: www.unesco.org Otros:

BANCO MUNDIAL, varios aos: World Development Report. Washington DC: Banco Mundial. UNCTAD, varios aos: Trade and Development Report. Geneva: United Nations. PNUD, varios aos: Informe sobre desarrollo humano. Nueva York: Naciones Unidas. UNESCO, varios aos: World Culture Report. Pars: UNESCO. Curso de Desarrollo Econmico Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales (UNED).