Estado Libre Asociado de Puerto Rico COMISIN APELATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS EN EL SERVICIO PBLICO

San Juan, Puerto Rico REGLAMENTO PROCESAL DE LA COMISIN APELATIVA DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIN DE RECURSOS HUMANOS Base Legal y Propsito

Este reglamento se adopta de conformidad a la autoridad que expresamente le confiere a la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos el Artculo 13, Secciones 13.10(4) y 13.17 de la Ley 184 de 3 de agosto de 2004, conocida como Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, segn enmendada, y la Seccin 1.6, inciso (b) de la Ley 170 del 12 de agosto de 1988, conocida como Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme para el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, segn enmendada. Se conocer como el Reglamento Procesal de la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos, en adelante CASARH o la Comisin. El propsito de este reglamento es el de establecer los mecanismos y normas procesales que regirn el descargo de la funcin adjudicativa de la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos, y aplicar en todos los procedimientos de apelacin radicados ante la Comisin. ARTICULO I - Jurisdiccin La Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos tendr jurisdiccin sobre las apelaciones surgidas como consecuencia de acciones o decisiones de los Administradores Individuales y los municipios en los casos, y por las circunstancias que se especifican a continuacin: 1.1 Cuando un empleado dentro del Sistema de Administracin de los Recursos Humanos, no cubierto por la Ley de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico, Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, alegue que una accin o decisin que le afecta viola cualquier derecho que se le conceda en virtud de las disposiciones de Ley Nm. 184, supra, de la Ley de Municipios Autnomos, los reglamentos que se aprueben para instrumentar dichas leyes, o de los reglamentos adoptados por los Administradores Individuales para dar cumplimiento a la Ley Nm. 184. 1.2 Cuando un empleado cubierto por la Ley Nm. 45, que no ejerza su derecho a organizarse sindicalmente, alegue que una accin o decisin de la Autoridad Nominadora relacionada con la aplicacin de esta ley, viola cualquier derecho que se le conceda al amparo de las reas esenciales al principio de mrito establecidos en la misma.

1.3 Cuando un ciudadano alegue que una accin o decisin le afecta su derecho a competir o ingresar en el Sistema de Administracin de los Recursos Humanos de conformidad al Principio de Mrito. 1.4 Cuando un empleado irregular alegue que la autoridad nominadora se ha negado injustificadamente a realizar su conversin a empleado regular de carrera segn dispone la Ley de Empleados Irregulares, Ley Nm. 110 de 26 de junio de 1958, segn enmendada. 1.5 Cuando un Administrador Individual alegue que una accin, omisin o decisin de la Oficina es contraria a las disposiciones generales de la Ley Nm. 184 en las reas esenciales al Principio de Mrito. 1.6 Se dispone expresamente que la Comisin tendr jurisdiccin tanto sobre el personal docente y clasificado del Departamento de Educacin, como sobre el personal civil de la Polica de Puerto Rico, que no estn sindicados bajo la Ley Nm. 45. 1.7 La Comisin podr tener jurisdiccin apelativa voluntaria sobre los empleados no organizados sindicalmente de aquellas agencias excluidas de la aplicacin de la Ley Nm. 184 y las corporaciones pblicas que operen como negocio privado que se sometan voluntariamente al proceso apelativo y adjudicativo de este organismo. El procedimiento y costo para que stos puedan acogerse a esta jurisdiccin se establecer mediante reglamento aparte. 1.8 Cuando alguna ley, enmienda a la Ley Nm. 184 o convenio, as lo autorice.

ARTICULO II - Procedimiento de Apelacin La parte apelante podr radicar escrito de apelacin por si o por conducto de un(a) abogado(a) en la Secretara de la Comisin. 2.1 Contenido de la Apelacin a. La apelacin expondr los hechos constitutivos del reclamo o infraccin, los fundamentos de ley o reglamento en que se basa y el remedio que se solicita. Se incluir adems copia del documento que evidencie los hechos que dan lugar a la misma, indicando la fecha de su notificacin. De no haberse notificado por escrito, deber indicar la fecha en que advino en conocimiento de la accin o decisin y el medio mediante el cual conoci la accin que apela. Asimismo, se consignar en dicho escrito de apelacin, el nombre completo del apelante, su direccin fsica y postal, nmero de telfono, si alguno y su estatus como empleado o ciudadano solicitante a empleo. De estar representado por un abogado, se consignar en dicho escrito el nombre completo del abogado, nmero de colegiado, direccin postal, nmero de telfono, correo electrnico y de facsmil.

b.

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c.

Cualquier cambio de direccin, correo electrnico, facsmil o de telfono que tenga lugar dentro del curso de los procedimientos, deber notificarse a la Comisin. Si las partes o su abogado no notifican el cambio y se le enviare dichas notificaciones de acuerdo a la informacin que surge de rcord, no se aceptar como defensa o excusa que dicha notificacin no fue recibida por las partes. Cuando un apelante solicite un remedio a la Comisin alegando la existencia de cualquier tipo de discrimen la peticin deber detallar en forma clara los hechos especficos que dan margen a su alegacin. La Comisin slo asumir jurisdiccin sobre la controversia cuando del escrito de apelacin surjan alegaciones especficas que establezcan de su faz la existencia de la actuacin discriminatoria.

d.

2.2

Radicacin de la Apelacin a. La apelacin se radicar en la Secretara de la Comisin dentro del trmino de treinta (30) das consecutivos a partir de la fecha de notificacin o conocimiento de la accin o decisin objeto de apelacin en caso de habrsele cursado comunicacin escrita, o desde que advino en conocimiento de la accin o decisin por otros medios. b. Para determinar la fecha de radicacin se atender nica y exclusivamente la fecha en la que el escrito de apelacin es presentado y sellado en la Secretara de la Comisin. c. Iniciado el proceso apelativo mediante la radicacin del correspondiente escrito, la Comisin o el Oficial Examinador designado podr emitir en cualquier momento las rdenes de mostrar causas que entienda apropiadas y necesarias. d. En cualquier reclamacin en la cual la Comisin tenga ante s una controversia de derecho, podr emitir la resolucin final, sin sujecin a ningn otro trmite procesal.

2.3

Notificacin del escrito de apelacin La parte apelante deber notificar a la parte apelada de una de las siguientes formas: a. Entregando copia a la mano del escrito de apelacin a la autoridad nominadora, Director(a) o agente autorizado, segn aplique, a recibir emplazamientos. En ese acto la parte apelante le requerir a la parte que reciba la copia del escrito de apelacin que plasme en el escrito de apelacin original o en una hoja de trmite el nombre completo, firma y fecha en que se recibi la copia del escrito de apelacin. b. Enviando copia por correo certificado con acuse de recibo, a la atencin de la autoridad nominadora o Director(a), segn aplique. Con el escrito original que ser radicado en la Comisin deber certificarse el nombre completo de la persona que recibi el escrito de apelacin, firma y fecha de recibo, as como ponche del Administrador Individual o Municipio si se selecciona el modo (a) de

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efectuar la notificacin del escrito de apelacin. De seleccionar la notificacin (b) del escrito de apelacin deber radicar junto con el escrito de apelacin original copia del recibo postal indicando que el mismo fue enviado. Si al momento de radicar el escrito ante la Comisin no se tiene la confirmacin del recibo por la otra parte, sta ser sometida tan pronto sea recibido por la parte apelante. El incumplimiento del apelante con la norma antes mencionada, conllevar que el escrito correspondiente se tenga por presentado, pero no radicado. 2.4 Contestacin a. La parte apelada deber contestar el escrito de apelacin interpuesto por el apelante en un trmino de veinte (20) das consecutivos a partir de la notificacin de la apelacin, excepto en casos de acciones disciplinarias. Adjunto a la contestacin del escrito de apelacin la parte apelada suministrar a la Comisin copia fiel y exacta de cualquier documento del cual pueda tomarse conocimiento oficial y que sea relevante o indispensable para la adjudicacin de la controversia. b. De dicha parte no contestar el escrito de apelacin dentro del trmino establecido y no justificar adecuadamente su incumplimiento, la Comisin podr entre otros, continuar los procedimientos sin ms citar ni or a dicha parte o emitir resolucin adjudicando y decretando lo que en derecho proceda. 2.5 Notificacin de Escritos y Mociones a. Todo escrito o mocin enviado a la Comisin deber estar firmado por la parte o su abogado e incluir en cada uno de ellos su direccin postal, correo electrnico, facsmil y telfono e indicar expresamente si ha habido algn cambio en los mismos. Adems, se certificar en el propio escrito o mocin que copia de dicho documento ha sido notificado a la parte o partes contrarias y a los interventores, si alguno hubiera. b. El incumplimiento de cualquier parte con las normas que rigen la radicacin de todo escrito o mocin ante la Comisin, conllevar que el escrito sometido se tenga por presentado, pero no radicado. c. La certificacin de envo de escritos o mociones a la parte contraria se entender correcta, a menos que medie una declaracin jurada, debidamente fundamentada, de la parte que interese impugnarla. d. De no subsanarse los errores sealados en la presentacin de tales escritos o mociones, la Comisin podr emitir la resolucin parcial o final correspondiente, segn establecido en la Seccin 1.7. e. En cualquier momento de iniciado el procedimiento apelativo ante la Comisin, sta o el Oficial Examinador designado, podr requerir de las partes que notifiquen de la

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existencia de dicho procedimiento a cualquier persona natural o jurdica que pueda resultar afectada por el mismo. Se podr, adems y previa solicitud al efecto, autorizar la comparecencia, como parte interventora en el procedimiento adjudicativo, de la persona as afectada. 2.6 Uso de mtodos alternos de solucin de disputas, celebracin de audiencias, vistas e investigaciones. La Comisin fomentar el uso de mtodos alternos de solucin de disputas como mecanismo para resolver controversias que surjan de la Ley Nm. 184. La Comisin podr celebrar todas las audiencias, vistas e investigaciones necesarias y apropiadas, con el propsito de utilizar mejor los recursos disponibles, entre otros, y a tenor con las facultades concedidas por la Ley Nm. 184, en los siguientes casos: a. En el ejercicio de las facultades concedidas por la Ley, la Comisin o su agente tendr acceso a cualquier evidencia de cualquier persona que est siendo investigada o contra la cual se haya procedido y que se refiera a cualquier asunto que est investigando la Comisin o que est en controversia. Cuando lo estime necesario podr iniciar investigaciones aunque no haya mediado peticin formal al respecto de ninguna de las partes interesadas. Los departamentos, agencias, municipios, corporaciones pblicas y otras subdivisiones del Gobierno de Puerto Rico suministrarn a la Comisin, a peticin de esta, todos los expedientes, documentos e informes no privilegiados por ley que posean en relacin con cualquier asunto en el que est interviniendo la Comisin.

b.

c.

d.

En cualquier otra circunstancia en que la Comisin as lo determine para cumplir los propsitos de la Ley Nm. 184.

2.7

Archivo total o parcial La Comisin podr decretar el archivo total o parcial de una apelacin, o desestimar una oposicin o defensa levantada a la misma por frivolidad, incumplimiento, abandono o prematuridad. Constituirn causas de archivo en las siguientes instancias: a. Cuando cualquiera de las partes o ambas incumplan injustificadamente una orden de la Comisin o del Oficial Examinador. b. Cuando cualquiera de las partes, debidamente notificada, no comparezca a la vista pblica y omita justificar su incomparecencia.

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c. Cuando cualquiera de las partes injustificadamente se negase a participar o compareciese sin estar debidamente preparada a la conferencia con antelacin a la vista pblica.

d. Cuando en el escrito de apelacin no se exponga alegacin de hecho alguna que constituya violacin de ley o reglamento, o causa que, de ser creda, justifique en derecho la reclamacin. e. Cuando en la contestacin al escrito de apelacin las alegaciones o defensas formuladas no se justifican en derecho. f. Cuando no se corrijan las deficiencias sealadas por la Secretara de la Comisin en un trmino no mayor de diez (10) das laborables a partir del envo de la notificacin a la parte. g. Cuando transcurrido el trmino de noventa (90) das las partes no hubiesen efectuado trmite alguno ante la Secretara de la Comisin. h. Cuando cualesquiera de las partes, certifique el envo de documentos, escritos y/o mociones a la parte contraria; y mediante declaracin jurada se acredite que tal certificacin es incorrecta. i. Debido al mal uso o abuso de los mecanismos del descubrimiento de prueba, lo cual podr dar lugar a la desestimacin de una reclamacin o de una alegacin o defensa formulada. Para ello, la parte afectada deber someter una mocin solicitando la proteccin de la Comisin. Cuando de la reclamacin surja que el apelante no agot los remedios administrativos existentes ante la parte apelada, careciendo el expediente de una determinacin final e institucional de la autoridad nominadora. Lo anterior no ser de aplicacin en aquellas instancias en que el reclamante demuestre que, no obstante las gestiones realizadas, la parte apelada ha omitido notificarle su determinacin final dentro de un trmino razonable de tiempo.

j.

2.8

Descubrimiento de Prueba a. Cuando una parte interese que la contraria le suministre informacin adicional relacionada con las alegaciones presentadas por dicha parte ante la Comisin, someter solicitud por escrito a la parte contraria indicndole la informacin y/o documentacin que interesa y simultneamente radicar copia de dicha peticin a la Comisin. La referida solicitud slo se permitir dentro de los diez (10) das laborables siguientes a la fecha de radicacin de la contestacin del escrito de apelacin. En aquellos casos en que la Comisin no requiera contestar la apelacin, el trmino de

b.

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diez (10) das laborables comenzar a contar desde que sea ordenada su inclusin en el calendario de vistas pblicas de la Comisin. c. Presentada una solicitud de informacin y/o de documentos, la misma deber ser contestada por la parte contra la cual se dirige, en un trmino no mayor de quince (15) das laborables, contados desde el recibo de la misma, excepto cuando la parte as requerida presente objecin a dicha solicitud la cual deber radicarse en la Secretara de la Comisin dentro de los prximos diez (10) das consecutivos a partir del recibo de la solicitud. Mediante la expedicin de una orden protectora, la Comisin o el Oficial Examinador podr relevar total o parcialmente a una parte de contestar la solicitud de informacin adicional o de documentos cuando, y entre otros, se trate de informacin que est claramente fuera del alcance de la parte requerida, la solicitud de informacin o documento sea claramente irrelevante, inmaterial u onerosa o realizada con el propsito de dilatar el proceso u hostigar a la parte adversa. La expedicin de toda orden protectora se ajustar en lo posible a lo dispuesto en la Regla 23.2 de las de Procedimiento Civil y en todo caso tendr como finalidad la obtencin de un descubrimiento de prueba gil y econmico.

d.

2.9

Sealamiento para Vista Pblica a. En aquellas circunstancias donde existe controversia sobre hechos esenciales, la Comisin ordenar la celebracin de una vista pblica con citacin de la partes. b. Toda notificacin de sealamiento de vista pblica ser cursada a las partes e interventores, si alguno hubiera, con no menos de (15) das laborables antes de su celebracin. Excepto que por causa debidamente justificada, consignada en la notificacin, o por acuerdo de las partes se acorte dicho perodo. La notificacin antes referida se podr diligenciar por correo, correo electrnico, via facsmil o personalmente, y contendr la siguiente informacin: 1) Fecha, hora y lugar en que se celebrar la vista, as como su naturaleza y propsito. 2) Advertencia de que las partes podrn comparecer personalmente o asistidas de sus abogados. 3) Cita de la disposicin legal o reglamentaria que autoriza la celebracin de la vista. 4) Referencia breve sobre la naturaleza de la accin objeto de controversia. 5) Apercibimiento de las medidas que la Comisin podr tomar si una parte no comparece a la vista.

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6) Advertencia de que la vista no podr ser suspendida. c. De estar el apelante representado por abogado, la notificacin del sealamiento de vista pblica se cursar a este ltimo por facsmil, correo electrnico y/o la direccin que obra en rcord. d. La vista ante la Comisin ser de carcter pblico, pero previa solicitud escrita y debidamente fundamentada, la Comisin o el Oficial Examinador podr autorizar que el procedimiento se conduzca en forma privada cuando ello sea indispensable para evitar un dao irreparable a la parte peticionaria. e. Delegado el caso a un Oficial Examinador, ste atender y adjudicar todos los asuntos procesales, los cuales pasarn a formar parte del expediente. f. La intervencin interlocutoria de la Comisin se limitar a aquellos casos en que se alegue la existencia de un dao inminente e irreparable y en el balance de intereses no se justifica esperar la conclusin del procedimiento administrativo. 2.10 Citacin de Testigos o Peritos a. Cuando una de las partes interese la citacin de testigos para la vista pblica, deber someter por escrito los nombres y direccin postal correcta de stos con no menos de diez (10) das laborables con antelacin a la audiencia pblica. Se podr requerir a las agencias o municipios que citen directamente a sus testigos cuando stos sean sus empleados. b. Las citaciones de testigos se harn por correo certificado, facsmil, mediante entrega personal, o dejando copias de los mismos en la oficina principal o lugar de negocios de la persona a ser notificada. c. En aquellos casos en que se justifique la citacin de un testigo a travs del tribunal, la parte interesada diligenciar el emplazamiento a su propio costo. 2.11 Conferencia con Antelacin a la Vista Pblica a. Una vez ordenada la inclusin de la reclamacin correspondiente en el calendario de vistas pblicas y cuando as lo entienda apropiado la Comisin o el Oficial Examinador, las partes entre s, o ante la presencia del Oficial Examinador, debern reunirse para, entre otros: 1) Auscultar la posibilidad de llegar a un acuerdo que ponga fin a la controversia. 2) Identificar y simplificar la controversia o controversias a ser adjudicadas o presentadas.

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3) Estipular y relacionar los hechos no sujetos a controversia, as como identificar la prueba documental pertinente y de ser posible la admisin de aquellas que no conllevar oposicin alguna. 4) Intercambiar una relacin de los testigos que se proponen utilizar en la vista pblica y una breve indicacin del propsito, relevancia y alcance de su declaracin. 5) Proponer a la Comisin o al Oficial Examinador cualquier otro mecanismo que en armona con el debido proceso de ley pueda facilitar una solucin de la controversia justa, rpida y econmica. b. Dentro del trmino de diez (10) das de celebrada la conferencia aqu referida, y siempre con al menos cinco (5) das laborables de antelacin a la vista, las partes, en escrito conjunto, debern informar los acuerdos y/o resultados obtenidos en dicha conferencia. c. El injustificado incumplimiento para con lo anterior, podr dar lugar a la desestimacin de una reclamacin, a declarar con lugar la misma o cualquier otro remedio que estime la Comisin necesario. La imposibilidad de las partes para celebrar la conferencia con antelacin a la vista y/o rendir un informe, no ser causa justificada para la suspensin de la vista. 2.12 Celebracin y Suspensiones de Vistas Pblicas a. Las vistas pblicas slo se suspendern cuando medie causa meritoria que lo justifique, las cuales debern ser presentadas por escrito y evidenciadas por la parte proponente en un trmino no menor de cinco (5) das laborables de antelacin a la fecha del sealamiento, con notificacin a todas las partes en el procedimiento. El escrito deber incluir tres (3) fechas disponibles en su calendario para el subsiguiente sealamiento de vista pblica. Dichas fechas, debern estar comprendidas dentro del periodo de uno (1) a tres (3) meses a partir del sealamiento de vista cuya suspensin se solicit. El incumplimiento con lo aqu dispuesto conllevar la negativa perentoria a la solicitud de posposicin, excepto cuando de la solicitud surja que hayan mediado circunstancias extraordinarias e imprevisibles y fuera del control de las partes o de sus abogados. b. En circunstancias donde exista un conflicto de sealamiento de vista pblica con algn otro proceso judicial o con alguna citacin realizada por un organismo legislativo o administrativo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, la vista ante la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos se suspender siempre y cuando el sealamiento del tribunal, del organismo legislativo o administrativo, se haya hecho con anterioridad.

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Esto deber ser oportunamente acreditado y/o evidenciado en tiempo y forma por la parte afectada. Si por el contrario el sealamiento de vista ante el tribunal u orden de comparecencia ante un organismo legislativo o administrativo, ha sido realizado con posterioridad al expedido por la Secretara de la Comisin, se declarar sin lugar la solicitud de suspensin, a menos que la parte promovente de dicha suspensin haya informado del conflicto en calendario al organismo correspondiente, sometido evidencia acreditativa de ello y de que sus gestiones para solicitar la suspensin ante el mismo resultaron infructuosas. c. Presentada en tiempo y forma una solicitud de suspensin, la Comisin o el Oficial Examinador le dar prioridad a la misma y en su adjudicacin habr de considerar, en conjunto, los siguientes factores: 1) La fecha de radicacin del caso. 2) El trmite seguido en el mismo incluyendo, si las hubiera, suspensiones previas y causas de las mismas. 3) Oposicin levantada en tiempo por la parte adversa, especialmente en lo relativo a cmo la afectara dicha suspensin en relacin con los gastos que ha incurrido para traer su prueba ante la Comisin en la fecha sealada. d. En los diez (10) das laborables subsiguientes al cumplimiento de las partes con lo anterior, la Comisin o el Oficial Examinador deber resealar la vista pblica pospuesta, en la fecha ms reciente que el calendario le permita, tomando en consideracin las fechas sugeridas pero sin estar sujeto a ellas. e. Las solicitudes para citaciones de testigos que no hayan sido presentadas en el trmino que establece este reglamento, no sern causa para la suspensin de un sealamiento de vista pblica. Como excepcin, en los expedientes donde se tramite la adjudicacin de una medida disciplinaria, la incomparecencia de alguno de los testigos de cargo indispensables debidamente citados, constituir justa causa para la suspensin o posposicin de los procedimientos. f. La parte que incompareciese vendr obligada a, en el perodo de cinco (5) das laborables, contados a partir de la fecha de la vista, someter mocin debidamente fundamentada para justificar su incomparecencia. De no someterse la referida mocin, el Oficial Examinador proceder a confeccionar el informe final a la Comisin o emitir resolucin y orden, segn corresponda. De someterse, sin embargo, dicha mocin y de entender el Oficial Examinador que la misma presenta causas justificadas y razonables para la incomparecencia de la parte as afectada, le brindar a dicha parte oportunidad para que dentro del trmino de quince (15) das laborables, escuche la grabacin de los procedimientos e informe cul o cules testigos desea contra interrogar, indicando, adems, tres (3) fechas

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hbiles en su calendario en los cuales estara disponible para la continuacin de los procedimientos. Tales fechas, asimismo, debern estar comprendidas dentro del perodo de uno (1) a tres (3) meses desde el sealamiento de vista pblica y el Oficial Examinador proceder segn lo dispuesto en el inciso (c) anterior. g. El Oficial Examinador abrir sala puntualmente, a la hora sealada para el comienzo de la vista y se consignar en el registro el inicio de los procedimientos. De no estar presente una de las partes, as se sealar expresamente y el Oficial Examinador podr esperar por la misma no ms de media hora, discrecionalmente y mediando justa causa para ello, al cabo de la cual se dar continuidad a los procedimientos con aquella parte compareciente. Discrecionalmente y mediando justa causa para ello, el Oficial Examinador podr esperar por la parte ausente por un trmino razonable y las razones para ello sern ofrecidas a la parte que se encuentre en sala y consignada formalmente en el registro de los procedimientos. Transcurrido dicho perodo sin que la parte haya comparecido y de estar presente la parte a quien corresponde el peso de la prueba, el Oficial Examinador continuar los procedimientos y el desfile de prueba. De comparecer ambas partes tardamente, el Oficial Examinador a su discrecin, podr llevar a efecto la vista imponiendo sanciones, si alguna procediera. De no celebrarse la vista, las partes vendrn obligadas, dentro del trmino de cinco (5) das laborables, a someter mocin justificativa de sus tardanzas. Evaluadas las razones expuestas por las partes o ausencia de ellas, el Oficial Examinador podr imponer sanciones, emitir resolucin y orden y/o continuar con los procedimientos, segn fuera el caso. h. En todo caso que una vista pblica sea suspendida, corresponder a las partes o sus representantes legales notificar de la suspensin a sus testigos. 2.13 Vista Pblica a. La vista pblica solo podr celebrarse ante un Oficial Examinador o agente designado por la Comisin. b. La parte apelante podr comparecer a la vista pblica por derecho propio o representada por abogado. Las autoridades nominadoras, la Oficina, los administradores individuales o los municipios, sean apeladas o apelantes, comparecern representadas por abogado y podrn ser representados por un funcionario debidamente autorizado para ello. Dicha autorizacin ser de carcter formal y por escrito preferiblemente en papel timbrado de la parte representada, y la misma se har formar parte de los autos de la reclamacin.

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c. Si iniciada la vista pblica, el Oficial Examinador concluyera que la parte o partes que interesa auto-representarse carece de las habilidades, destrezas y/o actitudes necesarias para ello, as se consignar en el registro de los procedimientos, informe interlocutorio correspondiente o mediante resolucin parcial, segn sea el caso. En estas circunstancias la parte, o partes, afectada por la determinacin deber acudir a los procesos posteriores representada por abogado y/o acreditar fehacientemente que ha superado los obstculos y/o deficiencias que impiden su auto representacin. En ningn caso la Comisin estar obligada a proporcionar representacin legal a los litigantes y no se admitir la representacin de derechos de terceros por personas que no ostenten la calidad de abogado y hayan sido admitidos al ejercicio de tal profesin por el Tribunal Supremo de Puerto Rico. Las solicitudes de representacin por derecho propio sern evaluadas a la luz de las directrices emitidas al respecto por el honorable Tribunal Supremo de Puerto Rico. d. El Oficial Examinador o agente autorizado designado por la Comisin, juramentar a los testigos antes de stos prestar declaracin y dirigir los procedimientos durante la vista pblica. e. Las reglas de evidencia que prevalecen en los tribunales no aplicarn en los procedimientos ante la Comisin, sin perjuicio, de que los principios rectores que forman las mismas puedan utilizarse en la obtencin de una adjudicacin justa, rpida y econmica. f. Los procedimientos en la vista pblica sern grabados en cinta magnetofnica y dicho registro quedar bajo la custodia de la Secretaria de la Comisin. Previa solicitud al efecto y evidenciado por la parte proponente que ello no conllevar la dilacin del proceso ni presin indebida y que tampoco constituir una lesin impermisible a la dignidad del foro, el Oficial Examinador podr autorizar a una o ambas partes a grabar los procedimientos durante la vista pblica, tomar sus propias notas taquigrficas y/o perpetuar los procedimientos mediante la utilizacin de cualquier otro mecanismo de similar naturaleza. g. Se podr excluir de la vista pblica a aquellas personas que observen una conducta desordenada, insolente o perjudicial a los procedimientos. 2.14 Orden de la Prueba a. En caso de destitucin, suspensin de empleo y sueldo, reprimendas escritas, nulidad de transacciones de personal, cancelacin o suspensiones de certificados de maestros o cualquier medida correctiva la parte apelada iniciar la presentacin y tendr el peso de la prueba durante la audiencia pblica. Terminada la presentacin de la prueba de la parte apelada, el apelante presentar su prueba. Podr admitirse prueba de refutacin de la autoridad nominadora para

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controvertir cualquier hecho de importancia sustancial que surja de la prueba practicada por el apelante. Cuando medien circunstancias especiales que lo justifique, podr permitirse al apelante que presente prueba de contra refutacin para controvertir cualquier hecho de importancia sustancial que haya surgido de la prueba de refutacin. b. En los restantes casos, la parte apelante iniciar la presentacin de la prueba en la vista pblica y continuar llevando el peso de la misma hasta la terminacin del desfile de evidencia. Se permitir a la parte, o a su abogado, preguntar y repreguntar al mismo testigo. La repregunta se limitar a hechos cubiertos en el interrogatorio inicial. El Oficial Examinador o agente autorizado por la Comisin, podr preguntar o repreguntar a los testigos preferiblemente una vez concluido el interrogatorio directo y el contra interrogatorio si lo hubiera. El Oficial Examinador o agente autorizado por la Comisin, podr requerir a las partes la radicacin de escritos para argumentar la prueba aportada. En las instancias que se requiera lo anterior, el trmino a concederse no exceder de quince (15) das laborables despus de celebrada la vista. Adems, el Oficial Examinador o agente autorizado por la Comisin podr solicitar propuestas sobre determinaciones de hechos y conclusiones de derecho a la parte que en su criterio deba prevalecer. 2.15 Testigos a. Ninguna persona debidamente citada para audiencia pblica ser excusada de comparecer, excepto por causa mayor y as se acredite a la Comisin. b. Juramentados los testigos, se retirarn del saln de sesiones hasta que les llegue el momento de prestar declaracin. Lo anterior no aplica a las partes, incluyendo a la interventora, si alguna, ni al representante de la parte apelada. c. En toda instancia en que un testigo debidamente citado por nuestra secretara levante en vista pblica como objecin a contestar una pregunta en especfico o a ofrecer cualquier otra declaracin su derecho constitucional a no auto incriminarse, el Oficial Examinador o agente autorizado por la Comisin, detendr de inmediato los procedimientos y en un trmino no mayor de cinco (5) das laborables, a partir de la fecha del incidente, someter a la consideracin de la Comisin un informe, en el cual relatar las incidencias pertinentes e incluir cualquier recomendacin, de ello proceder.

c.

d.

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Recibido dicho informe, la Comisin adoptar el curso de actuacin que corresponda, a tenor con lo dispuesto en la Ley 27 del 8 de diciembre de 1990, la Seccin 6.3 de la Ley Nm. 170, y en la Seccin 13.9 de la Ley Nm. 184. d. En toda instancia en que un testigo debidamente citado por nuestra Secretara presente con anterioridad a la vista pblica su objecin a declarar a base del derecho constitucional a la no auto incriminacin, se elevar dicho reclamo de inmediato a la consideracin de la Comisin, la cual proceder en armona con lo dispuesto en el inciso previo. 2.16 Resolucin a. El funcionario que presida la vista someter un informe en el cual se consigne la identificacin de la controversia o controversias a ser adjudicadas, y expondr separadamente las determinaciones de hechos y conclusiones de derecho que fundamenten la adjudicacin y recomendaciones correspondientes. b. La Comisin, luego de examinar el informe relacionado en el prrafo anterior, podr tomar las acciones que estime pertinente. c. La Comisin emitir resolucin sobre las apelaciones presentadas incluyendo las rdenes remediales pertinentes, de ello proceder. Las resoluciones debern exponer las determinaciones de hecho y conclusiones que fundamentan la adjudicacin, as como los apercibimientos sobre los recursos de reconsideracin y revisin judicial. d. En los casos que se haya celebrado vista pblica, finalizada la misma, no se admitir en evidencia ningn otro documento y se proceder a dictar resolucin a base de la totalidad de la prueba, dentro de un perodo de tiempo de noventa (90) das. En el cumplimiento con lo dispuesto en las Secciones 3.13 (g) y 3.14 de la Ley Nm. 170, supra, la Comisin podr considerar como circunstancias excepcionales o justificadas que autorizan la ampliacin de los trminos all consignados, entre otros, los siguientes factores: 1) La mayor o menor diligencia de las partes con el cumplimiento de las dems disposiciones de este reglamento, as como con las rdenes emitidas por la Comisin o los Oficiales Examinadores. 2) Incomparecencias a vistas pblicas. 3) Transferencias de vistas pblicas autorizadas a solicitud de partes. 4) Renuncias de representacin legal. 5) La incomparecencia de testigos y la necesidad de ejercitar las facultades previstas en la Seccin 13.9 de la Ley Nm. 184.

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6) La multiplicidad de partes y reclamaciones presentes en un expediente. 7) La mayor o menor complejidad de la controversia a ser adjudicada, tomando en consideracin la presencia o ausencia de precedentes normativos. 8) La necesidad, si alguna hubiese existido, de permitir la intervencin de terceros. e. Cualquier Comisionado(a) de la Comisin podr emitir por escrito opinin concurrente, disidente o separada. f. Toda resolucin final de la Comisin, excepto las Resoluciones por desistimiento voluntario, se notificar a las partes por correo certificado con acuse de recibo, y deber archivar en autos copia de la decisin o resolucin final y de la constancia de la notificacin.

ARTICULO III - Revisin Judicial 3.1 A los fines de la revisin judicial es final la resolucin que dicte la Comisin adjudicando la controversia que origin la apelacin o aquella que definitivamente adjudique una Mocin de Reconsideracin debidamente presentada en tiempo y forma, conforme lo establecido en la Seccin 13.15 de la Ley Nm. 184. El (La) Secretario(a) har constar en los autos del caso, la fecha de notificacin y el nombre de las partes a quienes fue cursada la misma. El trmino para la revisin judicial comenzar a transcurrir desde la fecha del referido archivo en autos. La parte que solicite revisin judicial, vendr obligada a notificar con copia de la misma a la Comisin, dentro del trmino jurisdiccional. Se entender que no se ha instado revisin judicial si han transcurrido treinta (30) das de archivada en autos copia de la resolucin. En este caso, la Comisin podr disponer del expediente y las grabaciones.

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ARTICULO IV - Disposiciones Generales 4.1 Qurum Para todas las determinaciones que requieren la actuacin de la Comisin en pleno, segn establecido en la Ley Nm. 184, dos de los (las) Comisionados(as) de la Comisin constituirn qurum. Las decisiones adjudicativas requerirn la aprobacin de, por lo menos, dos comisionados(as). 4.2 Designacin de Oficiales Examinadores La Comisin podr asignar Oficiales Examinadores, o agentes autorizados, los cuales preferiblemente sern abogados, para colaborar con sta en el proceso de adjudicacin de

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controversias. Fundamentalmente los funcionarios tendrn la funcin de presidir las vistas administrativas, dictar rdenes, recibir la evidencia sometida por las partes y presentar informes verbales y/o escritos a la Comisin en pleno, segn les sea requerido. Para llevar a cabo esta funcin, tienen facultad para resolver todos los asuntos relacionados con el recibo de evidencia en el caso y las incidencias interlocutorias que se susciten durante la vista administrativa, incluyendo la imposicin de sanciones. De las determinaciones interlocutorias de los funcionarios slo podr acudirse a la Comisin en pleno en casos de sanciones econmicas y cuando se alegue que la determinacin interlocutoria resultar en un dao irreparable y en el balance de intereses no se justifica esperar a la conclusin del procedimiento administrativo. a. Los funcionarios podrn, adems, entre otras, emitir resoluciones de producirse alguna de las siguientes circunstancias: 1) Abandono o falta de inters de cualesquiera de las partes. Se incluye aqu las instancias de incomparecencia a vistas pblicas y de incumplimiento de rdenes emitidas por la Comisin o los funcionarios. 2) Terminacin de controversia por estipulacin o transaccin acordada por las partes 3) Desistimiento de la parte apelante. 4) Rebelda de cualquiera de las partes. 5) Academicidad En estos casos se proceder de la siguiente manera: La resolucin que se emita como Oficial Examinador se intitular como Resolucin y Orden, parcial o final, segn sea el caso. Ser suscrita por el funcionario y notificada por la Secretara de la Comisin directamente a las partes, sin intervencin inicial de la Comisin. Una copia de la correspondiente Resolucin y Orden, se har formar parte del expediente de la apelacin o querella en la cual se emita. b. Toda Resolucin y Orden, advertir el derecho a solicitar reconsideracin ante la Comisin en pleno, con expresin de los trminos correspondientes, segn dispuesto en la Seccin 3.15 de la Ley 170. c. Toda Resolucin y Orden, parcial o final, de un funcionario responder a los hechos probados y al derecho aplicable, segn ste viene determinado por las disposiciones pertinentes del ordenamiento jurdico vigente aplicable a los hechos.

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En aquellas instancias en las cuales el Oficial Examinador entienda que no es de aplicacin una resolucin previa, habr de expresamente, consignar las razones de hechos o de derecho en las que basa tal conclusin y los fundamentos por los cuales la controversia ante su consideracin debe ser distinguida del precedente existente. 4.3 Inhibicin o Recusacin La Comisin, previa solicitud juramentada de parte o por iniciativa propia, podr permitir la inhibicin de cualquiera de sus Comisionado(a) o funcionarios en un caso por las mismas causas que dispone la Regla 63.1 de Procedimiento Civil. Cuando una parte interese recusar al Oficial Examinador o agente autorizado designado para presidir los procedimientos adjudicativos de su caso, deber radicar una mocin con declaracin jurada tan pronto advenga en conocimiento de la causa de recusacin exponiendo los hechos en que se funda la misma. Debidamente presentada la recusacin, si el Oficial Examinador o agente autorizado determina que existe suficiente causa, as lo informar a la Comisin en pleno solicitando su inhibicin. De determinar lo contrario, continuar los procedimientos pasando dicha determinacin a formar parte del rcord y uno de los asuntos a ser considerados por la Comisin en pleno en la decisin del caso. Cualquier Comisionado(a) que fuese objeto de una comunicacin oral o escrita hecha fuera de los canales procesales ordinarios, mediante la cual se trate de transmitirle informacin o de influir en su nimo respecto a cualquier asunto ante la Comisin, deber inhibirse de participar en dicho asunto a menos que, luego de estudiar el caso, quede convencido que debe votar en contra de la parte que motiv la comunicacin. Lo anterior es sin perjuicio de las sanciones que pueda imponer la Comisin al abogado o parte que promueva o permita tales comunicaciones. Cualquier Comisionado(a) de la CASARH podr participar en la adjudicacin de un caso o controversia aunque exista causa para su inhibicin si su participacin es necesaria para lograr el qurum indispensable para una determinacin. 4.4 Radicaciones A los fines de determinar si un escrito o mocin fue radicado dentro de los trminos provistos en la ley o en este reglamento, se atender nicamente la fecha en que el mismo fue sellado como recibido por la Secretara de la Comisin. 4.5 Consolidacin La Comisin, a su discrecin o a solicitud de la parte, podr consolidar cualquier apelacin en las que medien cuestiones de hecho o de derecho similares. La

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consolidacin ser a los fines de dilucidar las apelaciones de forma justa, rpida y econmica. 4.6 Correccin de Deficiencia Todo documento que sea devuelto por el/la Secretario(a) de la Comisin por no cumplir con las disposiciones de la ley o de este reglamento deber corregirse dentro de los prximos cinco (5) das calendario, a partir de la fecha de la notificacin de la deficiencia. 4.7 Desistimientos Todo desistimiento ser con perjuicio, excepto en casos de acciones prematuras. 4.8 Situaciones no Reglamentarias En toda apelacin en que la Comisin tenga que resolver una controversia para la cual no se provean las normas en las disposiciones legales o reglamentarias vigentes, se adjudicar considerando la intencin legislativa de la ley, la poltica pblica vigente y conforme a equidad teniendo en cuenta la razn natural de acuerdo con los principios generales del derecho y los usos y costumbres aceptados y establecidos. 4.9 Sanciones La Comisin en pleno o los Oficiales Examinadores designados, por iniciativa propia o a instancia de parte, podrn decretar sanciones econmicas no menor de treinta ($30.00) dlares ni mayor de trescientos ($300.00) dlares, por cada imposicin separada, cuando las partes en una controversia dejaren de cumplir con lo dispuesto en este reglamento o alguna de sus rdenes. Las sanciones podrn imponerse a favor de la Comisin o de cualquier parte tomando en consideracin los problemas y costos adicionales del proceso causados por el incumplimiento. 4.10 Desacato El dejar de obedecer sin causa justificada una citacin debidamente notificada o el incumplimiento de una orden con el propsito de obstruir, dilatar o evitar la tramitacin en los procedimientos, podr ser considerado como desacato a la Comisin y se proceder conforme la Seccin 13.9 de la Ley Nm. 184. 4.11 Errores de Forma Los errores de forma en las resoluciones u rdenes y los que aparezcan en las mismas por inadvertencia u omisin, podrn corregirse por la Comisin en cualquier momento, a su propia iniciativa o a mocin de cualquier parte.

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4.12

Normas sobre Prrrogas Las prrrogas se concedern nicamente en circunstancias meritorias que superen el rigor crtico de la Comisin y/o del Oficial Examinador o agente designado, orientado siempre hacia el cumplimiento de los trminos, elemento vital de la pronta y justa decisin de los casos. Las solicitudes de prrrogas debern presentarse antes de expirar el trmino original concedido, a no ser que vencido dicho trmino pueda demostrarse fehacientemente que la tardanza fue excusable.

4.13

Ejecucin de Resolucin Corresponde a la parte favorecida por una Resolucin de la Comisin que advino final y firme de ser necesario, acudir ante la correspondiente sala del Tribunal Superior para exigir la ejecucin de la misma de conformidad con la Regla 51 de las de Procedimiento Civil.

ARTICULO V - Secretara 5.1 La Secretara de la Comisin estar abierta ininterrumpidamente al pblico desde las 7:30 a.m. a las 4:30 p.m., a los fines de expedir cualquier mandamiento, citacin y aceptar la radicacin de apelaciones o cualquier otro escrito o mocin. A toda apelacin que se presente a el/la Secretario(a) de la Comisin le asignar, de inmediato, el nmero de radicacin que corresponda, estampar el sello oficial de recibido indicando fecha y hora del mismo y se anotar en el registro correspondiente su radicacin o presentacin, segn sea el caso. En instancias de radicacin personal, dicha informacin se suministrar en el mismo acto al presentante de la apelacin. El/la Secretario(a) verificar que todos los escritos que se presenten para la consideracin de la Comisin cumplan con las disposiciones de la ley y de este reglamento. Cualquier escrito que no cumpla con dichas disposiciones se anotar por el/la Secretario(a) el hecho de su presentacin y lo devolver con su sealamiento de las deficiencias encontradas y que deben ser corregidas. El/la Secretario(a) custodiar el sello de la Comisin y todos los documentos firmados por l/ella, en original, copia o facsmile y que tengan estampado dicho sello, se considerarn autnticos. El/la Secretario(a) ser responsable de la custodia y el mantenimiento ordenado de los expedientes de las apelaciones, as como de la encuadernacin, por ao natural, de las resoluciones que emita la Comisin. Al notificar a las partes una orden o resolucin, el/la Secretario(a) archivar en autos en esa misma fecha el original de la misma.

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5.7

El/la Secretario(a) mantendr bajo su control y supervisin todos los expedientes, documentos y cintas magnetofnicas relacionados con las apelaciones. Excepto por orden de un tribunal competente, no permitir que los mismos sean sacados fuera de su control. En todo caso en que se requiera la expedicin de un mandamiento a cualquier persona o agencia, el/la Secretario(a) preparar el correspondiente mandamiento y lo expedir bajo su firma, ordenndole a dicha persona cumplir con lo dispuesto por la Comisin. Cuando se incumpla con cualquier disposicin de este reglamento o se evidenciara que la apelacin fue radicada fuera del trmino jurisdiccional, ser deber de el/la Secretario(a) informarlo a la Comisin para la determinacin que proceda. Sin perjuicio de la facultad del Presidente(a) de la Comisin para discrecionalmente eximir a un solicitante del pago de las costas de reproduccin razonables previamente establecidas por la Comisin, el/la Secretario(a) y previo pago de las mismas, remitir copia de las resoluciones de la CASARH a las agencias comprendidas dentro del Sistema de Administracin de Recursos Humanos del Servicio Pblico y aquellas personas interesadas que as lo soliciten. En caso de ausencia por motivo de enfermedad o por vacaciones del Secretario(a), el/la Presidente(a) nombrar un sustituto durante el perodo en que est ausente. ARTICULO VI - Definiciones

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5.11

Las palabras o frases enumeradas a continuacin, tendrn el siguiente significado en este reglamento: 1. Abogado Persona que posea un grado acadmico en Derecho (Juris Doctor) y est admitido al ejercicio de la profesin en Puerto Rico. 2. Accin Prematura Apelacin relacionada con una reclamacin sobre la que no se haya tomado una determinacin final por la parte a quien le corresponda emitir la misma. 3. Administrador Individual Agencia u organismo comprendido dentro del Sistema de Administracin de Recursos Humanos, cuyo personal se rige por el principio de mrito, y se administra de forma autnoma con el asesoramiento y ayuda tcnica de la Oficina. 4. Apelacin Escrito dirigido a la Comisin, donde el apelante alega los hechos que dan margen a su solicitud de remedio, segn establecido por ley.

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5. Autoridad Nominadora Todo jefe de agencia con facultad legal para hacer nombramientos para puestos en el gobierno. 6. Citacin Documento expedido por el/la Secretario(a) de la Comisin, en el cual le ordena a un testigo o a las partes su comparecencia a un sealamiento. 7. Ciudadano Persona natural que alegue que una accin o decisin le afecta su derecho a competir o ingresar en el Sistema de Administracin de los Recursos Humanos de conformidad al Principio de Mrito. 8. Conferencia con Antelacin a la Vista Pblica Reunin entre las partes antes de la celebracin de la audiencia pblica para facilitar la pronta tramitacin de la apelacin. 9. Contestacin Escrito radicado por una parte en la Secretara de la Comisin con el cual responde a los hechos alegados en la apelacin. 10. Director El (La) Director(a) de la Oficina. 11. Enmienda Modificacin de un escrito autorizado por la Comisin a solicitud de parte. 12. Comisin La Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos, CASARH. 13. Jurisdiccin mbito de autoridad de la Comisin para adjudicar controversias dentro de los lmites de tiempo, materia y personas establecidos por ley. 14. Ley La Ley 184 de 3 agosto de 2004, segn enmendada. 15. Oficial Examinador Agente designado por el/la Presidente(a) de la Comisin para colaborar en el proceso de investigacin y/o adjudicacin de apelaciones especficas. 16. Oficina La Oficina de Recursos Humanos del Estado Libre Asociado.

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17. Parte Interventora Persona natural o jurdica con inters legtimo a participar como parte indispensable en los procedimientos de adjudicacin ante la Comisin. 18. Pliego o notificacin de Cargos Escrito firmado por la autoridad nominadora o su representante autorizado y entregado a un empleado en el cual se le informa una accin disciplinaria imputando la comisin de alguna violacin de ley o reglamento. 19. Presidente de la Comisin Principal Oficial Ejecutivo de la Comisin 20. Resolucin Acuerdo tomado por la Comisin que adjudica la controversia planteada. 21. Resolucin Parcial Acuerdo tomado por la Comisin que decide una controversia especfica dentro de una apelacin sin adjudicar la totalidad de sta. 22. Resolucin y Orden Resolucin parcial o final que emita un Oficial Examinador o la Comisin. 23. Secretara Oficina de la Comisin donde se radican las apelaciones y se mantienen los archivos y otros asuntos pertinentes a las mismas. 24. Sealamiento Escrito expedido por el/la Secretario(a) de la Comisin que indica el da, fecha, hora y lugar donde se efectuar la vista pblica. 25. Vista Pblica Audiencia contenciosa celebrada ante un Oficial Examinador o agente autorizado.

ARTICULO VII - Derogacin En virtud de la Ley Nmero 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, Artculo 13 seccin 13.17, queda derogado el Reglamento de la Junta de Apelaciones del Sistema de Administracin de Personal nmero 5370 del 30 de enero de 1996 y el Reglamento de la Junta de Apelaciones del Sistema de Educacin Pblica del 31 de octubre de 1991. Igualmente queda derogado cualquier reglamento o acuerdo que en todo o en parte del mismo sea incompatible con el presente reglamento.

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ARTICULO VIII - Clusula de Salvedad De ser declarado inconstitucional o nula por un tribunal de jurisdiccin competente, cualquier palabra, oracin, seccin, parte, artculo o inciso de este reglamento, continuarn vigentes sus restantes disposiciones.

ARTICULO IX - Interpretacin El Reglamento ser complementado e interpretado de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nm. 184 del 3 de agosto de 2004, segn enmendada, y la Ley Nm. 170 del 12 de agosto de 1988, segn enmendada.

ARTICULO X - Vigencia El presente reglamento procesal de la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos, (CASARH) entrar en vigor inmediatamente a su radicacin en el Departamento de Estado, segn lo dispuesto en la Seccin 2.13 de la Ley Nm. 170 del 12 de agosto de 1988. ADOPTADO Y APROBADO por la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en San Juan, Puerto Rico, a 5 de octubre de 2004.

MARIA DEL C. BETANCOURT VAZQUEZ Presidenta

CARMEN DELIA DIAZ TORRES Comisionada Asociada

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