Der Parlament A Rio

Derecho Parlamentario ndice
INDICE
PAGINAS
1.- UBICACIN DEL DERECHO PARLAMENTARIO EN LA CIENCIA JURIDICA
1.1 RAMA DEL DERECHO PBLICO
1.2 RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
1.3 UBICACIN EN LA CIENCIA JURDICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO
1.4 DENOMINACIN DEL DERECHO PARLAMENTARIO 1.4.1. DENOMINACIN TRADICIONAL 1.4.2. DENOMINACIN COMO DERECHO PARLAMENTARIO 1.4.3. DERECHO LEGISLATIVO
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1.5 OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO 1.5.1. MARCO REFERENCIAL DEL DERECHO PARLAMENTARIO 1.5.2. MTODO DE ESTUDIO DEL DERECHO PARLAMENTARIO
8 9 - 12 13 -14
2.- CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO
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2.1 CONCEPCIN ESTRECHA DEL DERECHO PARLAMENTARIO 2.1.1. SU CARCTER ADJETIVO Y PROCESAL
15 16
2.2 AMPLITUD DE SU MBITO DOCTRINARIO DENTRO DE LA TEORA TRIDIMENSIONAL DEL DERECHO
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2.3 EL DERECHO PARLAMENTARIO EN LOS DISTINTOS REGIMENES POLTICOS 2.3.1. CONCEPTO DE RGIMEN POLTICO 2.3.2. REGIMENES POLTICOS DEMOCRTICOS 2.3.3. REGIMENES POLTICOS PARLAMENTARIOS
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Universidad de la Sierra, A. C.
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3.- FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO
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3.1 FUENTES DE DIMENSIN NORMATIVA 3.1.1. LA CONSTITUCIN 3.1.2. LA LEGISLACIN ORDINARIA 3.1.3 LEGISLACIN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 3.1.4. REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS 3.1.5. ACUERDOS DE LOS RGANOS RECTORES DE LAS CMARAS; ESTATUTOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS
27 27 27 28 28
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3.2 FUENTES DE DIMENSIN SOCIOLGICA 3.2.1. USOS, PRCTICAS Y PRECEDENTES 3.2.2. JURISPRUDENCIA PARLAMENTARIA 3.2.3. COSTUMBRE Y CONVENCIONES PARLAMENTARIAS 3.2.4. LOS ACUERDOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
30 30 31 31 32
3.3 FUENTES DE DIMENSIN AXIOLGICA 3.3.1. LOS ROLES SUPERIORES DEL RGIMEN POLTICO 3.3.2. PRINCIPIOS FUNDAMENTALES 3.3.3. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y ORDINARIA 3.3.4. EL DERECHO PARLAMENTARIO EXTRANJERO
33 33 33 34 34
4.- FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN UN RGIMEN PRESIDENCIAL Y EN UN RGIMEN PARLAMENTARIO

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4.1 FUNCIN LEGISLATIVA 4.2 FUNCIN REPRESENTATIVA 4.3 FUNCIN DE CONTROL 4.4 FUNCIN FINANCIERA 4.5 FUNCIN JURISDICCIONAL
35 36 36 - 39 40 - 41 42 - 43
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4.6 FUNCIN POLTICA
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5.- ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO
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5.1 EL BICAMERISMO 5.1.1 EL BICAMERISMO EN MXICO 5.1.2 PRERROGATIVAS DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
46 - 47 48
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5.2 RGANO RECTOR DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA 5.2.1. EN LA CMARA DE DIPUTADOS 5.2.2 EN LA CMARA DE SENADORES
50 50 51
5.3 LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS
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5.4 FINANCIAMIENTO DE L A CMARA
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5.5 GRUPOS PARLAMENTARIOS 5.5.1. IMPORTANCIA ACTUAL 5.5.2. NATURALEZA JURDICA 5.5.3 FORMACIN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS 5.5.4. PARTICIPACIN EN LAS CMARAS
53 54 54 55 55
5.6 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
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5.7 SANCIONES DISCIPLINARIAS
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6.- ESTATUTOS DE LOS PARLAMENTOS
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6.1 INCOMPATIBILIDADES 6.2 PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS 6.3 INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA 6.4 INMUNIDAD PARLAMENTARIA 6.5 ASIGNACIN ECONMICA DE LOS PARLAMENTARIOS 6.6 OBLIGACIONES INDIVIDUALES DE DIPUTADOS Y SENADORES
59 59 60 60 - 62 63 63
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7.- ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES

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7.1 LAS CMARAS COMO RGANO COMPLEJO 7.1.1 SESIONES CONJUNTAS DE LAS CMARAS 7.1.2. DECISIONES DE CMARAS EN SESIONES CONJUNTAS 7.1.3. COMISIONES MIXTAS
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7.2 ORGANIZACIN INTERNA DE LA CMARA DE DIPUTADOS
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7.3 ORGANIZACIN INTERNA DE LA CMARA DE SENADORES
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7.4 FUNCIONAMIENTO DE LA S CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
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8.- INSTRUMENTOS DE INFORMACIN DEL PARLAMENTO
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8.1. LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS 8.1.1. CONCEPTO Y CLASIFICACIONES 8.1.2. PREGUNTAS ORALES EN SESIN PLENARIA 8.1.3 PREGUNTAS ORALES EN COMISIN 8.1.4 PREGUNTAS DE CONTESTACIN ESCRITA
69 69 69 70 70
8.2 LAS INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS 8.2.1. CONCEPTO Y CARACTERES 8.2.2 PROBLEMTICA DE LAS INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS
70 70 71
8.3 COMISIONES DE INVESTIGACIN 8.3.1. CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DE ESTAS COMISIONES 8.3.2. OBJETIVOS QUE PERSIGUEN 8.3.3 ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO 8.3.4 SU RELACIN CON EL PODER JUDICIAL
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8.4 PETICIONES DE INFORMACIN 8.4.1. CARACTERSTICAS Y FINALIDADES
74 74
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Derecho Parlamentario
Antologa
1.- UBICACIN DEL DERECHO PARLAMENTARIO EN LA CIENCIA JURDICA
1.1 .- RAMA DEL DERECHO PUBLICO
Desde tiempos remotos la clasificacin del Derecho ha sido elaborada atendiendo principalmente al mbito de su aplicacin, a las materias especificas a las cuales se refiere y a la intervencin del gobierno en su control. Segn la doctrina de Ulpiano, que se origina en el derecho romano, Derecho Pblico es aquel que se ocupa de las cosas que conciernen a la civitas y Derecho Privado el que atae exclusivamente al inters de los particulares. Son diversos los criterios que se han aplicado para elaborar un concepto de Derecho Pblico, pero generalmente han sido observados tres aspectos fundamentales que lo delinean: Organizacin del Estado, Actividad del Estado y Relaciones de los Particulares con los Tribunales de Justicia cuando, por razn de sus conflictos jurdicos, los primeros acuden a esos tribunales. Debemos comenzar por la eliminacin del ltimo lineamiento planteado, ya que el Derecho Parlamentario no puede formar parte de el, porque no se ocupa de las relaciones entre los particulares y los tribunales de justicia. En cambio, podemos encuadrar a las normas parlamentarias en los dos primeros planteamientos por ser las encargadas de regular una de las partes del gobierno de un Estado, denominada poder Legislativo.
La mayora de los pases han optado por la instauracin de regmenes democrticos, llmense presidencial, parlamentario o de asamblea, apoyados en el principio de divisin de poderes. En cada una de las formas mencionadas se encuentra un rgano de representacin popular con facultades para legislar y deliberar sobre los asuntos de mas inters para una nacin.
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En consecuencia el Derecho Pblico, al ser el encargado de normar la organizacin del Estado, cuenta con diversas ramas, entre ellas el Derecho Constitucional, derivado de este, el Derecho Parlamentario que, en un sentido amplio, no se limita a regular las relaciones jurdicas o polticas que se dan en su seno, las que se establecen con los otros poderes y con los diversos agrupamientos de la sociedad civil, sino que rige tambin las conexiones que se dan entre la institucin parlamentaria con los partidos polticos, la funcin que ellos cumplen para la orientacin del gobierno, su participacin en los procesos electorales y su intervencin en los procesos de integracin de los rganos del Estado, as como otros aconteceres de la vida pblica.
1.2 .- RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

Por esencia y definicin al Derecho Constitucional se le ha asignado la creacin y organizacin de los Poderes Pblicos de una nacin, a los cuales dota de competencia. El jurista mexicano Eduardo Garca Maynez lo define como El conjunto de normas relativas a la estructura fundamental del Estado, a las funciones de sus rganos y a las relaciones de estos entre si y con los particulares 1
Como apuntamos en el apartado anterior, al referirnos al Derecho Pblico, una de las partes integrantes del gobierno de un Estado, es el Poder Legislativo. Es comn observar en las distintas obras o tratados acerca de Derecho Constitucional que se han destinado una parte a la organizacin y funcionamiento del rgano Legislativo de las Naciones. As, la integracin de las Cmaras, Cortes, Parlamentos o Asambleas; los requisitos para ser miembro de alguno de ellos; el procedimiento legislativo; las facultades que les corresponden como rganos de Representacin Popular; su funcionamiento en comisiones y fracciones parlamentarias; las atribuciones exclusivas de cada cmara, si es un sistema bicameral. Por tanto, el Derecho Parlamentario ha sido ubicado como una rama del Derecho Constitucional, al ser la Constitucin la fuente de donde emanan los principios y las normas que regulan al poder legislativo.
Con su reconocido talento, el maestro Ignacio Burgoa sostiene que el estudio de una constitucin obviamente comprende el de todas sus disposiciones, agrupndolas sistematizadamente en diversas instituciones o materias que aquella establece o regula. Por ende, la comprensin didctica del Derecho Constitucional debe abarcar todas las instituciones o materias que en la Constitucin se
Eduardo Garca Maynez, Introduccin al Estudio del Derecho, Mxico, Porrua,1985, p. 137. 2
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encuentran normadas o previstas por modo fundamental o bsico, ponderndolas nicamente como contenido de las disposiciones constitucionales respectivas. Si dichas instituciones o materias son objeto de una variada legislacin ordinaria que pormenoriza normativamente las reglas consignadas en la Constitucin, el estudio de las mismas, fuera de su conformacin preceptiva constitucional corresponder a otras disciplinas jurdicas. 2
Dentro de este orden de ideas es como se entiende el estudio del Derecho Parlamentario, que pasa a ser una disciplina derivada de la disciplina jurdica especifica fundamental que es el Derecho Constitucional, el cual establece las normas supremas y fundamentales que regulan lo relacionado con el parlamento, ponderando la importancia que este tiene como rgano del poder legislativo del Estado. Corresponde, por tanto, al Derecho Parlamentario el anlisis de esas disposiciones fundamentales, desarrolladas en la legislacin ordinaria dentro de las dimensiones normativas, sociolgicas y axiolgicas que se le han sealado anteriormente.
1.3 .- UBICACIN EN LA CIENCIA JURIDICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO
El Derecho Parlamentario forma parte de la realidad jurdica del derecho objetivo, un conjunto de normas que merecen el nombre de Derecho Parlamentario o Derecho Legislativo. Estas normas en el caso de nuestro pas, se encuentran en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ley Orgnica de la Contadura Mayor de Hacienda, en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, en los acuerdos parlamentarios y en otras disposiciones singularizadas o particularizadas que en la vida cotidiana del poder Legislativo encuentran espacio y momento.
Como ya se ha analizado, el Derecho Parlamentario se encuentra ubicado en el Derecho Pblico, derivando directamente del Derecho Constitucional, sin embargo, cabe advertir que por su importancia y con el fin de sentar bases para su desarrollo acadmico se ha llegado a reconocer su autonoma, en atencin a que regula un orden jurdico especial, con reglas y principios tcnicos
Ignacio Burgoa, op. cit., pp. 26-27. 3
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propios, ya que no solo regula la organizacin y funcionamiento de los Parlamentos, Congresos, Cortes, Dietas, Cmaras, Representantes o Asambleas, sino que tambin es el resultado de la integracin producida por una dimensin de hecho, por una dimensin normativa y por una dimensin valorativa, comprende las relaciones entre las diversas Instituciones, la interaccin sociolgica entre las fuerzas polticas representadas en el parlamento y el contenido valorativo e ideolgico que inspira la accin poltica. Por su contenido tan extenso y variado, es de pensarse que en el futuro prximo adquirir mayor significacin para los estudios de las Ciencias Jurdicas y Sociales.
1.4 .- DENOMINACIN EL DERECHO PARLAMENTARIO
Por razones de tradicin histrica al rgano Colegiado de la funcin legislativa de un Estado se le nombro Parlamento, en virtud de que su antecedente mas remoto se dio en Inglaterra en el siglo XIII, cuando se comenz a fraccionar el ejercicio del poder, y algunas atribuciones, bsicamente normativas, fueron depositadas en el rgano Colegiado que denominaron Parlamento.
Conviene aclarar que cuando se habla de Derecho Parlamentario no se alude solamente a uno de lo regmenes polticos, el Parlamento , que junto con el Presidencialista constituyen los dos modelos de Organizacin Poltica Gubernamental que rigen actualmente en todo el mundo, sino que se hace referencia a la normatividad que regula el funcionamiento del rgano Legislativo en ambos regmenes, independientemente de su preeminencia en aquel al que da su nombre.
La denominacin de Derecho Parlamentario, abarca todas las Instituciones Legislativas que existen en el mundo, independientemente del nombre que se les de en cada uno de los pases y de la variedad de funciones que desarrollan, adems de hacer leyes, ya que la esencia de este rgano de ninguna manera se altera por la denominacin que el mismo reciba (Parlamento en Inglaterra, Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica, Congreso de la Unin en Mxico, Soviet Supremo en la URSS, Cortes en Espaa, Dieta en Japn, Parlamento Federal en Bundestag y Consejo Federal en Vundesrat ambos en Alemania, Asamblea Nacional en Francia, etc.)
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Cabe sealar que la denominacin de Derecho Parlamentario alude no solo a la normatividad que rige al rgano en su totalidad, sino que tambin en los Sistemas Bicamerales o dems rganos que pudiese llegar a haber, es aplicable a cada una de las normatividades que regulan a sus rganos componentes.
1.4.1 .- DENOMINACION TRADICIONAL
El Derecho Parlamentario es el Conjunto de Normas que regulan la actividad del rgano Legislativo llamado comnmente Parlamento. Por lo tanto una premisa del Derecho Parlamentario es el anlisis del parlamentarismo, que hunde sus races en la historia y que aun desde el punto de vista puramente etimolgico debe interesarnos.
En efecto, en una de sus acepciones parlamento equivale a discurso razonamiento u oracin que se hace a un congreso o junta , dice el diccionario; parlar es hablar y parlamento es lo que se habla, o bien el lugar en el que se habla.
Los lugares en los que se habla, los sitios desde los que se habla, los centros de discusin y deliberacin los encontramos en las mas antiguas menciones histricas que forman parte del recuerdo comn y las palabras que ahora usamos alrededor de la funcin humana de la comunicacin oral, como foro, tribuna, gora, pulpito, asamblea, nos llegan cargas de antiqusimas reminiscencias. Como recuerda Mario Cotta, hay dos pocas en la historia del parlamentarismo, ya situados en el mundo occidental, antecedentes del nuestro y frente de muchas instituciones modernas. La primera corresponde a al poca medieval, en la que los jefes o caudillos se reunan con el rey y tomaban con el las determinaciones comunes. La segunda es la poca moderna de los parlamentos se inicia con la evolucin del antiguo parlamento ingles, que va adquiriendo paulatinamente funciones polticas esenciales y autonoma frente al rey y especialmente, con la presencia brusca de la Asamblea Nacional Francesa de 1789, que asume por si y ante si la representacin de la nacin.
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Sin embargo, a pesar de las diferencias profundas entre el parlamento medieval y el parlamento moderno, hay entre ellos una lnea de continuidad que no se rompe, que es demasiado evidente y pareciera ocioso mencionar, pero que constituye el dato esencial del parlamentarismo.
1.4.2 .- DENOMINACIN COMO DERECHO PARLAMENTARIO
En Inglaterra, quien gobierna realmente, es el primer ministro, Jefe del Estado que asume ese carcter por ser el dirigente o lder del grupo mayoritario en la Cmara de los Comunes. Este sistema de clara preponderancia del Parlamento, en el que quien encabeza el Estado surge del rgano Legislativo. Por ello a Inglaterra se le considera Cuna del Parlamentarismo.
La historia de las sociedades humanas es de algn modo la historia de sus dirigentes reunidos en parlamento, en ocasiones para aconsejar y auxiliar a quien deba tomar las decisiones en forma colectiva, pero siempre a travs de un proceso en el que los integrantes del grupo hablan por turno, uno por uno, de tal modo que todos tienen la obligacin de escuchar al que habla y todos tienen la oportunidad de hablar cuando les corresponde hacerlo.
En este sentido el Derecho Parlamentario se define como el conjunto de normas y relaciones que regulan la organizacin y el funcionamiento de las cmaras legislativas o parlamentarias.
La denominacin de Derecho Parlamentario nos lleva a entender el Parlamento en un sentido mas amplio, como un cuerpo colegiado cuyos miembros se renen para deliberar sobre los asuntos mas importantes de su nacin, por lo que independientemente del nombre que reciba en los diversos pases, no debe perderse de vista su esencia, funcionalidad y contenido. El Parlamento debe tener un sistema jurdico peculiar y propio, que tenga al cuerpo colectivo
deliberante como sujeto en lo formal, en sus funciones y en sus competencias, por lo que esta rama jurdica y disciplina cientfica que debe indudablemente seguirse llamando Derecho Parlamentario.
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1.4.3 .- DERECHO LEGISLATIVO
Este era el concepto mas utilizado en Mxico hasta hace algunos aos. El Derecho Legislativo es el conjunto de normas que regulan las funciones de uno de los rganos del poder pblico: el Poder Legislativo establece su competencia y precisa el proceso de la actividad legislativa - en la que colabora el Poder Ejecutivo - por lo cual se formulan determinadas reglas jurdicas de observancia general, a las que se da el nombre especifico de leyes.3
Como puede apreciarse en la definicin anterior predomina la nocin de que la funcin del Poder Legislativo es hacer leyes, lo cual es inexacto en el Mxico moderno, al menos desde dos puntos de vista. En primer lugar, es bien conocido el hecho de que en Mxico, como en la mayora de los Estados democrticos contemporneos, quien hace las leyes es principalmente el Poder Ejecutivo, en tanto que el Poder Legislativo aprueba, modifica o desecha las iniciativas de ley que aquel somete a su consideracin; En segundo lugar, el Poder Legislativo realiza importantes funciones que no son legislativas, que tienen que ver con el control y fiscalizacin del gobierno, con labores de informacin y deliberacin publica, as como con tareas de representacin poltica y hasta jurisdiccionales (en sentido material), entre otras.
Por tanto, utilizar la denominacin Derecho legislativo implica limitar nuestra atencin al estudio de un rea que ni es al nica que realizan las asambleas legislativas, ni tampoco es exclusiva de ellas.
Adems, esta denominacin tambin deja de lado aspectos tan importantes como los relacionados con la organizacin y funcionamiento interno de las asambleas legislativas como rganos colegiados que son.
Moiss Ochoa Campos, Caracterizacin del Derecho Legislativo Mexicano , en M. Ochoa Campos(coord..), op. cit., p. 60. 7
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1.5 .- OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO
Desde el punto de vista intelectual se habla de objeto para referirnos a todos aquellos entes que pueden ser materia de conocimiento o de apreciacin sensible. Por ser este un termino multvoco que tiene diversas acepciones segn sea la disciplina que lo describe y los alcances que se pretendan obtener con su utilizacin, el significado de objeto es tambin diverso y, por consiguiente, susceptible de una confusin terminolgica.
Para los efectos de este apartado, que pretende establecer el objeto que se persigue con el estudio del Derecho Parlamentario, recurrimos a su acepcin gnoseolgica, entendida esta como teora del conocimiento, que aplicaba a nuestras reflexiones nos permite considerar que dicho objeto esta referido a la comprensin de los aspectos esenciales que integran al parlamento, incluyendo no solo las cuestiones normativas si no tambin los aspectos relacionados con su gnesis, desarrollo, organizacin, funcionamiento, tarea poltica que desempea y procura mantener, as como los principios y valores que representa.
Para el sujeto que cognoscente el enfrentarse al reto de llegar a conocer al parlamento en si, constituye un motivo de inters, no solo por lo que ha representado y representa en la vida de los estados moderno y contemporneo, sino tambin por su contenido jurdico que mucho lo enriquece y constituye punto de partida para su explicacin sistemtica. Sin embargo, el conocimiento de este derecho va mas all de lo que pueda representar el conjuntar una serie de datos sobre hechos y normas parlamentarias, con propsitos solamente informativos, pues lo importante, segn lo apreciamos, es el obtener de ellos el saber poltico, jurdico y axiolgico para que puedan ser ordenados en sus principios y causas con el fin de obtener una mejor explicacin, conforme las ciencias del derecho.
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Tiene razn Fernando Santa Olalla cuando manifiesta que lo que cualifica al Derecho Parlamentario frente al resto del Derecho Constitucional es la peculiaridad de su objeto que, a su vez, se transmite al conjunto de normas que forman su contenido. El Derecho Parlamentario gira en torno al rgano investido de la representacin popular y, de esta forma, dotado de la supremaca jurdico-poltica, en el Estado...,4 Haciendo la salvedad el autor de los matices que en algunos estados tiene esta ultima afirmacin con motivo de la implantacin de los tribunales constitucionales. A partir de estas proyecciones se pueden ir obteniendo, de diversas disciplinas, la esencia, evolucin y conformacin del parlamento que permitan la comprensin de lo relacionado con su universo mismo que hasta hace poco tiempo permaneci reducido dentro de los estudios del Derecho Constitucional, sin posibilidades de desarrollo particularizado, debido a la falta de cultivadores y estudiosos que atendieran a esta nueva disciplina con afanes cognoscitivos para abarcarla en toda su amplitud.
Interesa por tanto incluir dentro del objeto del Derecho Parlamentario algunos asuntos que nos parecen esenciales y que sern desarrollados en los siguientes captulos, haciendo notar que otros muchos, que tambin es importante conocer, formaran parte de anlisis posteriores en otra obra.
1.5.1 .- MARCO REFERENCIAL DEL DERECHO PARLAMENTARIO
Es conveniente analizar las relaciones entre el Derecho parlamentario y otras disciplinas, tanto jurdicas como no jurdicas, porque conociendo el contenido de materias afines para el estudio del fenmeno poltico, podemos establecer diferencias y semejanzas que conduzcan a un mejor conocimiento del Derecho Parlamentario. Adems advertimos que elaborar el Derecho Parlamentario requiere un conjunto extraordinario de conocimientos para poder organizar debidamente a los parlamentos y atender su funcionamiento eficaz e ininterrumpido.
Fernando Santa Olalla, op. cit., p. 29. 9
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En este sentido analizaremos las siguientes disciplinas: FILOSOFIA POLTICA.- Estudia con gran amplitud la vida del Estado desde el punto de vista filosfico. La explicacin y justificacin de hechos polticos esencialmente basados en la interpretacin racional de las realidades polticas, apoyndose para ello en datos objetivos y reales. Para hacer posible este objetivo esta disciplina se apoya en: * LA EPISTEMOLOGA POLTICA.- Tiene por objeto la formulacin de una teora del conocimiento del Estado. * LA ONTOLOGA JURDICA.- Elabora una teora del ser del Estado, de sus atributos y relaciones. * TICA POLTICA .- Examina los fines del Estado. * AXIOLOGA POLTICA .- Examina la justificacin del Estado a travs de los valores que encarna.
En consecuencia la Filosofa Poltica constituye un marco terico importante para el estudio del Derecho Parlamentario, por ejemplo, el conocimiento de las corrientes ideolgicas que se encuentran representadas en el parlamento, auxiliando a los interesados en la comprensin de la naturaleza, esencia y razn de ser del pensamiento poltico de los grupos ah representados.
SOCIOLOGA POLTICA .- Es una disciplina especial que dirige sus objetivos a la poltica y a los hechos sociales que con ella se relacionan con el fin de encontrarles explicacin cientfica.
En nuestro pas se encuentran en formacin y proceso de integracin debido al surgimiento de nuevas instituciones y factores en la vida del Estado, sin embargo, resulta comprensible la relacin que esta tiene con el Derecho Parlamentario, por la enorme gama de hechos sociales y polticos que se producen alrededor del parlamento, como son, entre otros; los conflictos que se producen en las contiendas electorales, las rivalidades entre los partidos polticos, la intervencin de grupos de presin, la intervencin de otros poderes y el papel de la sociedad civil.
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TEORIA DEL DERECHO .- Se propone explicar el concepto, integracin y evolucin del Estado, que son producto de transformaciones que la organizacin poltica de la humanidad ha experimentado a travs de la historia. Se ocupa tanto del fenmeno estatal como del fenmeno poltico.
Su relacin con el Derecho Parlamentario entonces incuestionablemente, pues a travs de esta materia podemos conocer las formas polticas que histricamente han adoptado por su convivencia civilizada, as como las relaciones que se dan entre los rganos de poder en que se divide el gobierno de las comunidades polticas.
CIENCIA POLTICA .- Es el estudio sistematizado de los fenmenos que ocurren en las diferentes formas de convivencia e interaccin y son generados en las relaciones sociales del ser humano, esto es, del suceso poltico que ocurre en cualquier lugar donde dos personas o mas entran en relacin. Por este contenido tan importante, resulta obvia la relacin que mantiene con el Derecho Parlamentario, bien sea desde el mbito institucional o desde los procesos polticos, por lo que con el curso de ella los diferentes aspectos de este derecho pueden ser mejor conocidos y explicados.
PSICOLOGA POLTICA .- Se basa en el conocimiento de acciones polticas, como resultado de la dinmica de los condicionamientos humanos. Por ello, la opinin pblica, el comportamiento electoral, las actitudes polticas, el aprendizaje poltico, la socializacin poltica, las motivaciones psicolgicas de los liderazgos, la conducta de los parlamentos y dirigentes de partidos son comportamientos que pueden explicarse adecuadamente aplicando esta disciplina que constituye un valioso auxiliar para su mejor comprensin del Derecho Parlamentario.
DERECHO POLTICO .- Tiene por objeto el estudio del fenmeno estatal, puede definirse como el conjunto de principios y normas que regulan la estructura y accin del estado. Visto el campo en que se desenvuelve el Derecho Poltico, los temas propios del Derecho Parlamentario estn ntimamente conectados con esta disciplina, al ser los parlamentos parte de la organizacin del gobierno de un estado.
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LA POLTICA .- Es oportuno destacar el pensamiento de Maurice Duvenger, que sostiene que existen dos interpretaciones acerca de la poltica que son antagnicas, la primera que la entiende como lucha por el poder y la segunda que esta encaminada a hacer imperar el orden y la justicia. Dentro de la ltima posicin ante la poltica donde el parlamento adquiere la importancia de ser escenario propicio para integrar las fuerzas polticas divergentes de la sociedad canalizando en forma pacifica las diferentes corrientes de opinin que giran alrededor de sus particulares posiciones ideolgicas y logran en el cuerpo parlamentario la suma de representacin que su organizacin y fuerza electoral le otorguen.
La estrecha relacin entre poltica y Derecho Parlamentario, atiende a los que aspiran a ser miembros del parlamento ya que necesariamente tienen que conocer las vicisitudes y complejidades que la poltica encierra.
DEMOCRACIA . Es una forma de vida basada en su supuesto racional de convivencia, dentro de un orden jurdico, caracterizado por la igualdad, la libertad y la solidaridad, surgido como resultado del consentimiento y participacin del pueblo, quien a travs del procedimientos adecuados expresa la identidad de fines entre gobernantes y gobernados.
Hoy en da la Democracia parece un principio que legitima el poder dentro de cualquier tipo de poder, y en este sentido es factor elemental en la formacin de los parlamentos, no solo por el hecho de que ella implica la realizacin de elecciones para la integracin de los rganos de representacin popular, si no tambin cuando el pueblo participa en la toma de decisiones ( refirindose al plebiscito). Dentro de los regmenes democrticos contemporneos encontramos el rgimen parlamentario que , como sabemos, es un sistema tpico de colaboracin de poderes.
LOS PARTIDOS POLTICOS .- Segn el tratadista Maurice Duvenger, atribuye el trmino estasiologa para designar la rama de la ciencia que estudia a los partidos polticos ( dicho vocablo deriva del griego stasis = secta o bando ).
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En este orden de ideas es notorio la estrecha relacin entre la Estasiologia y el Derecho Parlamentario, ya que a travs de ella podemos conocer el origen, evolucin, organizacin, sistemas de partido, funcionamiento de los mismos, etc. As como el papel tan importante que juegan en la integracin de los modernos parlamentos, donde se produce una interesante rivalidad entre los mismos por imponer sus peculiares puntos de vista.
DERECHO ELECTORAL .-
Esta disciplina en formacin es relativamente nueva,
corresponde con la poca de la llamada Democracia Representativa. Su campo no solo se limita al solo acto de emisin del sufragio, alrededor de esta gira una gama de temas que conforman la doctrina electoral ( partidos polticos, organismos electorales, cuerpo electoral, calificacin de elecciones, etc. ) Al revisar los mencionados apartados, observamos temas afines con el Derecho Parlamentario,como: 1.- El Derecho Electoral se encarga de regular la designacin, mediante el voto de los gobernantes propuestos a cargos de Eleccin Popular, los que al ganar la eleccin formaran parte de los Parlamentos, Congresos, Dietas, Cmaras, Cortes o Asambleas. 2.- Sealan tambin el tipo de escrutinio utilizado para la distribucin de creles o escaos. Existiendo en consecuencia parlamentos integrados por elecciones por mayora, por representacin proporcional o por una combinacin de ambas, puede adquirir diversos matices, de acuerdo con el grado de desarrollo poltico en los diversos pases. 3.- La calificacin de las elecciones en donde se analiza la funcin parlamento. 4.- Las garantas que se otorgan al sufragio. jurisdiccional del
1.5.2 .- METODO DE ESTUDIO DEL DERECHO PARLAMENTARIO

Para una disciplina que aun se encuentra en proceso de integracin, no resulta fcil definir con claridad cual ha de ser el mejor camino para llegar a su objeto de conocimiento. Es preciso recurrir entonces a los caminos metolgicos empleados para el estudio de otra materias o disciplinas relacionadas con la que nos ocupa.
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La Metodologa para su cabal conocimiento tiene naturaleza mltiple, derivada de las muchas disciplinas que son involucradas al estudiar lo relacionado con el parlamento y con el estudio del poder, en primer lugar, el mtodo jurdico, que consiste en aplicar los medios apropiados para conocer las causas y los fines del Derecho Parlamentario, interpretar los factores que le dan origen y la estructura de las leyes positivas y tcnicas. Al aplicar el Mtodo Jurdico, por las relaciones e interrelaciones que mantienen este con la filosofa, la sociologa y la historia, el investigador se auxilia con los mtodos que son propios de cada una de ellas y utiliza indistintamente el mtodo inductivo, segn convenga, para obtener los resultados que desea, que puedan ser, en el caso de la induccin: el derivar sistemticamente la determinacin fundamental de cada una de las instituciones particulares analizndolas dentro de las complejas relaciones sociales, en el caso de la deduccin el estudio de la disciplina parlamentaria, partiendo de los conocimientos considerados como verdaderos y ciertos puede desprender mediante inferencias lgicas nuevas evidencias sobre esta materia. Por cuanto al Mtodo Histrico se refiere, es incuestionable la utilidad que reporta para los investigadores de nuestra joven materia, pues mediante el mismo pueden llegar a conocer las instituciones polticas, entre ellas las parlamentarias, que los diferentes pueblos han tenido y que son reflejo de su particular manera de ser, que fue determinante para conformar sus tradiciones, practicas y costumbres que alcanzaron categora jurdica para normar coercitivamente su convivencia social. El Mtodo Sociolgico tiene para nuestra materia excepcional importancia, ya que ella es estudiada entre los hechos sociales que constituyen la llamada Dimensin Sociolgica del Derecho Parlamentario . Mediante el se hace factible ( como deca el Socilogo francs Durkheim ) el logro del conocimiento y sistematizacin lgica de los hechos sociales, para lo cual se utiliza toda la informacin y datos que mediante la observacin emprica se obtienen interconectndolos entre si, con el fin de encontrar las relaciones de causa a efecto para establecer leyes cientficas . Podra concluirse, despus de haber incursionado por algunos de los mtodos que se pueden emplear para llegar a conocer las aspectos esenciales de la materia que nos ocupa, que en general todos los mtodos aplicables a las ciencias sociales y polticas son de una gran utilidad y que el auxilio que pueden prestar para llegar al objeto de conocimiento del Derecho Parlamentario dependen tambin del realismo y objetividad con que apreciamos a los parlamentos de los diferentes pases, pues cada uno de ellos, proyecta su accin de acuerdo con las condiciones histricas de su pueblo y la etapa de desarrollo democrtico en que se encuentre.
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2 .- CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO

2.1 .- CONCEPCIN ESTRECHA DEL DERECHO PARLAMENTARIO
Histricamente el Parlamento ha sido una institucin dotada de gran dinamismo y cuya evolucin ha sido constante en diversos pases pero siempre sobre la base de considerar al Parlamento como una institucin que tenia como fin primordial elaborar leyes para regir la vida de un pas, reduciendo su contenido al definirlo como El conjunto de normas que as mismo se da este rgano para regular su propia actividad. Por lo que la nocin que podra tenerse del Derecho Parlamentario era restringida.
En los primeros siglos de su existencia, el parlamento tuvo funciones muy limitadas, pues los reyes vean con recelo estos rganos colegiados, sobre todo cuando comenzaron a rivalizar con ellos en las luchas por el ejercicio del poder, arrebatndoles gradualmente funciones que antes estaban reservadas a los monarcas. Las reglas aplicables a los primeros parlamentos correspondan entonces a lo estrecho de la actividad por ellos desarrollada, por lo que la nocin que poda tenerse del Derecho Parlamentario era restringida.
En ese sentido Leon Duguit ( tratadista francs ) defina al Derecho parlamentario como El conjunto de disposiciones que va general determinan el orden y el mtodo de trabajo de cada cmara y Marcel Prelot lo considera como Aquella parte del Derecho Parlamentario que trata de las reglas regidas en la organizacin, composicin, poderes y funcionamiento de las asambleas polticas . El tratadista Silviano Tos, precursor de los estudios del Derecho Parlamentario en Italia, conceptualizo en un sentido restringido, al Derecho Parlamentario como el estudio del conjunto de las relaciones polticas jurdicas que se desarrollan en el interior de las asambleas y, mas precisamente, como aquella parte del derecho constitucional que se refiere a la organizacin interna y al funcionamiento del parlamento.
Cabe hacer una breve reflexin, sobre el papel que el Parlamento tenia en Alemania, Italia, anteriormente Espaa, Rusia, Portugal por citar solo algunos casos, ya que durante el ejercicio del totalitarismo de poder que caracterizo respectivamente a Hitler, Mussolini, Franco Stalin, Oliveira Salazar, se debe entender con claridad el empobrecimiento de la vida poltica de los ciudadanos de
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esas naciones y el triste papel al que fue condenado el parlamento al ser convertido en caja de resonancia de las ordenes y deseos de sus dictadores. Consecuentemente los miembros del parlamento provenan de estratos socioeconmicos y culturales semejantes, caracterstica de afinidad clasista que fue anulada.
2.1.1 . SU CARCTER ADJETIVO Y PROCESAL
El estudio del Derecho Parlamentario conforme al criterio expresado, se ha venido realizando desde hace mucho tiempo sobre la base de considerar al parlamento como una institucin que tiene como fin primordial elaborar leyes para regir la vida de un pas, reduciendo su contenido al definirlo como el conjunto de normas que as mismo se da este rgano para regular su propia actividad, conformando una serie de reglas inter coporis, con lo que se destaca solamente su aspecto adjetivo o procesal.
El derecho que nos ocupa es el poder legislativo, lo que al derecho administrativo es el poder ejecutivo y el derecho procesal es al poder judicial, es decir, es un conjunto de diversos rangos constitucionales, legales y reglamentarios, as como de usos y prcticas que regulan su actividad y las atribuciones del rgano encargado de la actividad legislativa.
Estos tres ordenes de normas ( Constitucionales, legales y reglamentarios ) son las que componen el derecho positivo, las cuales se encuentran colocadas en una situacin de jerarqua que a decir de Ignacio Burgoa, de tal suerte que la validez de unos dependen de los otros, agregando que las reglamentarias estn subordinadas a las legales y las dos a las normas constitucionales.
En este orden de ideas, al tener el parlamento reglas internas propias que desarrollan o desenvuelven su vida existencial se destaca su aspecto eminentemente adjetivo procesal (organizacin interna y funcionalmente del parlamento) .
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2.2 .- AMPLITUD DE SU AMBITO DOCTRINARIO DENTRO DE LA TEORIA TRIDIMENSIONAL DEL DERECHO

Varios tratadistas consideran que existen tres dimensiones en el derecho que hay que tener en cuenta para explicarnos su profundo contenido, las cuales son: Normativas, Explicativas y Axiolgicas. De ah la amplitud que actualmente debe drsele al Derecho Parlamentario, pues la interaccin ejercida entre sus elementos estructurales, como lo son las normas, las necesidades sociales y los valores, se proyecta en el campo del Derecho Parlamentario en la integracin producida por una Dimensin del Derecho por una Dimensin Normativa y por una Dimensin Valorativa que comprende respectivamente las relaciones entre las diversas instituciones, entre las fuerzas polticas representadas en le parlamento y el contenido valorativo e ideolgico que inspira la accin poltica. Len Martnez Felipe en su magnifico estudio de la tridimensionalidad del derecho y sobre el concepto del Derecho Parlamentario sintetiza estas tres perspectivas:
No es suficiente reducir lo parlamentario a un conjunto, normativo ni a las relaciones interinstitucionales, se precisa, adems, resaltar el trasfondo sociolgico de las fuerzas polticas con representacin parlamentaria y el sustrato valorativo e ideolgico que inspiran su concreta forma poltica .
Consideramos adecuada esta orientacin, ya que en las reflexiones acerca del derecho no puede hacerse a un lado los elementos sociolgicos que tienen lugar en el campo de la convivencia social ni de los ideales ni creencias que dan sentido a las instituciones polticas, los cuales son consagrados en las Constituciones de cada Estado, que son, a fin de cuentas, entre otras cosas, la expresin normativa de los factores reales de poder, como lo expresara Fernando Lasalle.
La
armonizacin de estos tres elementos constituyen, pues la base sobre la cual tiene que
levantarse una nueva rama jurdica como lo es la del Derecho Parlamentario, que al adquirir su propia autonoma ira sentando las condiciones para su desarrollo y enriquecidamente temtico.
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2.3 .- EL DERECHO PARLAMENTARIO EN LOS DISTINTOS REGMENES POLTICOS
Desde tiempos remotos se viene hablando de las reformas puras e impuras de gobierno, entre las cuales Aristteles coloca a la Democracia, Monarqua y Aristocracia en las primeras y a la Demagogia, Tirana y la Oligarqua en las segundas. Aun en la actualidad resulta vlida esta clasificacin para el estudio de la formas de gobierno, as se les llame ahora Regmenes o Sistemas Polticos de Gobierno.
En un segundo aspecto debe tenerse en cuenta que en la estagirita se refiere tambin al nmero de personas que ejercen el poder ( Aristteles libro poltica ) as tenemos que cuando una sola persona es quin gobierna se habla de Monarqua y cuando se ejerce por muchos o por todos se vive la Democracia. Juan Bodino, otro de los pensadores polticos renacentistas, en su obra los siete libros de la repblica, sostiene la necesidad de hacer una diferenciacin entre el Estado y Gobierno, con lo cual conduce a distinguir la forma de Estado a la forma de Gobierno, que al ser aplicada a la vida poltica de los Estados nos lleva, como dice el maestro De la Cueva, a una paradoja en la que la Monarqua y Democracia se unen o confunden. En la definicin que nos legar Bodino sostiene que Repblica. Es un justo Gobierno de muchas familias y de lo que es comn a ellas con suprema autoridad .
En el Estado contemporneo se ha proclamado que la soberana reside en el pueblo, la necesidad y obligacin de que exista una Constitucin escrita que consagre las garantas del gobernado y el principio de la divisin de poderes. Una de las grandes aportaciones para el estudio y comprensin de los regmenes polticos es el postulado de esta divisin que realiz Montesquieu, quin
atendiendo a la concentracin de poder existente, propia de la poca del absolutismo, manifest que era pertinente una dispersin del poder, pero con equilibrio y atribuciones especificas, dando lugar as a la aparicin de los tres poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Montesquieu nos da bases para entender las caractersticas de los sistemas polticos modernos, con lo cual observamos que su pensamiento sigue teniendo vigencia, sin olvidar las criticas de la doctrina contempornea ha formulado a su teora, con la argumentacin basada en que la conservacin de la unidad estatal no hace factible la separacin rgida de los rganos del mismo, debiendo ser sustituida la expresin Divisin de poderes por la de Separacin de Funciones o Colaboracin de poderes para el logro de los fines del Estado.
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Este breve repaso nos hace ver la existencia de regmenes con diversas caractersticas y encontrar en algunos de ellos, la figura del parlamento cumpliendo distintos papeles, de acuerdo con la concentracin o dispersin del poder. La importancia que tiene el Derecho Parlamentario dentro del sistema poltico que caracteriza a una nacin se basa en que este es un rgano del Estado, haciendo evidente la relacin que se da entre sus normas y los regmenes polticos. El Derecho Parlamentario en los Regmenes Monocrticos, tiene una naturaleza meramente adjetiva y procesal que deriva del control del poder que mantienen quienes se encuentran al frente del gobierno, las cuales pretenden mantener en reposo a sus pueblos, a travs de un statu quo que sirve a sus conveniencias polticas, para lo cual adoptan sus decisiones al margen de cualquier otra instancia, entre las que se encuentra la parlamentaria, a la que le tienen en poco aprecio, hacindola intervenir, si acaso, para aparentar un ejercicio democrtico del poder.
En cambio, muy diferente es el escenario en que el parlamento acta dentro de un sistema parlamentario, en virtud de que su intervencin en la vida poltica de la nacin es relevante, pues participa activamente en el proceso de toma de decisiones con toda la carga de representavidad que posee y en el que las fuerzas polticas agrupadas en paridos manifiestan sus posiciones en la bsqueda de los consensos que convierten a las asambleas en representativas del gran debate nacional. En estas condiciones, el parlamento desarrolla su actitud como un contrapeso del poder de los gobernantes, manteniendo equilibrados los poderes del Estado.
En el sistema parlamentario, el derecho que corresponde a los aspectos jurdicos del parlamento tiene la amplitud propia que le dan las dimensiones no solo normativas que pueden tener ese carcter adjetivo y procesal que mencionamos, si no tambin las que implican las facetas polticas y los valores y creencias que le hemos asignado.
2.3.1. CONCEPTO DE REGIMEN POLTICO.
Cuando se utiliza el vocablo rgimen se hace referencia a mtodo o sistema, as como a la actividad y proceder de un gobierno. Al utilizar la palabra conjuntamente con el vocablo poltica queremos significar el sistema o forma de gobierno que caracteriza a la constitucin de un Estado.
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En ocasiones sistema y rgimen poltico, son empleados como expresiones sinnimas, no obstante las notables diferencias que desde el punto de vista terico es posible encontrar en ellas. El sistema poltico, forma parte del sistema social de un pas, el cual est conformado por una serie de elementos de carcter econmico, cultural, electoral y otros, con los cuales se estructura todo lo relacionado con la vida del mismo. Por otra parte, cuando se hace referencia a La forma que reviste a los poderes del Estado, a su organizacin, funcionamiento e institucionalizacin, as como el papel que juegan las fuerzas polticas y sociales, agrupadas en partidos o grupos de presin, as como a las relaciones e interacciones que se van dando entre todas ellas en la conformacin del poder poltico y su ejercicio, se hace referencia a la nocin de Rgimen Poltico, la cual puede aludir tambin al nmero de personas que participan en la forma de gobierno que se adopte, que pueden ser una o varias segn se trate de una monarqua o de una democracia. En este sentido Duvenger sostiene que un sistema poltico no es solamente analizar sus instituciones polticas y su disposicin coordinada como rgimen poltico pues comprende tambin los elementos del sistema social, (econmicos, tcnicos, culturales, ideolgicos, histricos, etc.), de ah que al definir al propio sistema lo considere como Conjunto del sistema social, estudiado bajo la perspectiva de sus aspectos polticos, en consecuencia denominamos rgimen poltico Al subsistema constituido por el conjunto de las instituciones polticas de un sistema social. Tal vez para una mayor comprensin del significado de rgimen poltico, es preciso distinguirlo de otras instituciones polticas con las que pudiera llegar a confundirse. ESTADO.- Considerado como lugar territorial dotado de un poder de mando originario, conteniendo los tres elementos que son: poblacin , territorio y gobierno. Las formas de Estado resultaban determinadas as por la posicin que ocupan y las relaciones que guardan entre si estos elementos constitutivos. El estado es la unidad total y el titular de la soberana. En cambio, un rgimen poltico comprende, las instituciones que regulan la vida poltica de un pas, as como el juego de las fuerzas polticas para la conquista o mantenimiento del poder. GOBIERNO.- Es el conjunto de rganos encargados del ejercicio del poder pblico, mientras que para John Fiske es la direccin o el manejo de todos los asuntos que conciernen por igual al pueblo. En cuanto a gobierno y rgimen se refiere, suele ser ms comn la confusin entre el significado de ambos trminos, llegndose a emplearlos como sinnimos. Estimando que la palabra gobierno se refiere a la jefatura de estado, al modo en que se manifiesta en la sociedad, mientras que rgimen se nos muestra, segn lo expresamos como una configuracin concreta de la vida poltica.
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2.3.2. LOS REGMENES POLTICOS DEMOCRATICOS.
El Estado ha constituido el foco primario de las ideas democrticas, dentro de la enorme y a menudo impenetrable maleza de ideas que existen sobre la democracia. Por tal motivo nos basamos en los criterios de un gobierno democrtico que son: Participacin Efectiva.- Antes de que se adopte una poltica por la asociacin, todos los miembros deben tener oportunidades iguales y efectivas para hacer que sus puntos de vista sobre como haya de ser la poltica sean conocidos por los otros miembros. Igualdad de Votos.- Cuando llegue el momento en el que sea adoptada finalmente la decisin sobre la poltica, todo miembro debe tener una igual y efectiva oportunidad de votar todos los votos. Comprensin Ilustrada.- Dentro de limites razonables en lo relativo al tiempo, todo miembro debe tener oportunidades iguales y efectivas para instruirse sobre las polticas alternativas relevantes y sus consecuencias posibles.
Dichos criterios son un estndar muy til para medir los logros y las posibilidades del gobierno democrtico. Por que nos ofrecen una medida a partir de la cual podemos evaluar las actuaciones de asociaciones reales que se pretenden democrticas, ya que la convivencia de la democracia presupone la convivencia de la igualdad poltica. Los Regmenes Polticos Democrticos producen consecuencias deseables : Evitan la Tirana Gozan de Derechos Esenciales Existe Libertad General Son Auto determinantes Tienen Autonoma Moral Buscan la Paz Y dan Prosperidad
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Por tal motivo un Gobierno Democrtico tendera a producir menos daos a los derechos e intereses de sus ciudadanos que cualquier otra alternativa no democrtica
2.3.3. LOS REGMENES POLTICOS PARLAMENTARIOS.
En las formas democrticas contemplan la representacin efectiva del electorado, una relacin entre los organismos representativos y ejecutivos, lo cual permite coordinacin y compenetracin entre ambos poderes, limitacin de todo un arbitrario de poder y mayor competencia entre los partidos polticos. Son distintas las clasificaciones de los regmenes democrticos, interesndonos, para los fines de esta obra el sistema parlamentario. La caracterstica fundamental del sistema parlamentario la constituye el hecho de que la designacin del ejecutivo deriva del rgano legislativo, existiendo generalmente coordinacin entre ambos, lo cual contrasta con el rgimen presidencial en que los titulares de los dos rganos son electos en forma independiente Ernest Frankel enumera cuatro caractersticas en este sistema:
1.- Que el gobierno forma parte del parlamento de una manera jurdica licita y polticamente necesaria. 2.- La obligacin de admisin del gobierno, en el caso de un voto de desconfianza. 3.- El derecho del gobierno a la disolucin del parlamento. 4.- Un partido gubernamental bajo estricto control del jefe de gobierno, disciplina a la fraccin impredecible.
De las reflexiones, Frankel aporta la siguiente definicin: El sistema parlamentario de gobierno es la forma externa de una Constitucin representativa, bajo la cual el parlamento posee una influencia directa sobre la composicin personal del gobierno, y no se limita a ejercer prerrogativas en la legislacin, relacin del presupuesto y control de la administracin.
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Al considerar las caractersticas de este sistema el tratadista Jorge Carpizo, en el ya citado libro agrega algunas ms de las mencionadas por Frankel, al decir que stas son: a) Los miembros del gabinete (gobierno, poder ejecutivo) son tambin miembros del parlamento, (poder legislativo). b) El gabinete est integrado por los jefes de partido mayoritario o por los jefes de los partidos que por coalicin forman la mayora parlamentaria. c) El poder ejecutivo es doble, existe un jefe de Estado que tiene principalmente funciones de representacin y protocolo, y un jefe de gobierno que es quin lleva la administracin y el gobierno mismo. d) En el gabinete existe una persona que tiene supremaca y a quien se le suele denominar primer ministro. e) El gabinete subsistir siempre y cuando cuente con el apoyo de la mayora parlamentaria. f) La administracin pblica esta encomendada al gabinete, pero ste se encuentra sometido a la constante supervisin del parlamento. g) Existe entre parlamento y gobierno un mutuo control. El parlamento puede exigir responsabilidad poltica al gobierno, ya sea a uno de sus miembros o al gabinete como unidad. Adems el parlamento puede negar un voto de confianza u otorgar un voto de censura al gabinete, con lo cual ste se ve obligado a dimitir, pero el gobierno no se encuentra desarmado frente al parlamento, pues tiene la atribucin de pedirle al Jefe de Estado, quin generalmente acceder, que disuelva el parlamento. Y en las nuevas elecciones es el pueblo quin decide quin posea la razn: si el parlamento o el gobierno.
Parlamentario adolece a un rgimen en el cual el gobierno esta dividido en dos elementos, uno de los cuales, el gabinete o gobierno, en el ms estricto sentido de la palabra, es polticamente responsable ante el Parlamento y tiene el derecho de disolverlo.
El tratadista de los regmenes polticos contemporneos, Manuel Jimnez de Parga, apunta, en su obra ya citada, que suelen distinguirse tres subespecies de regmenes parlamentarios:
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El Parlamento Dualista.- Otorga al jefe de Estado poderes polticos importantes, un gabinete lo pone en relacin con las cmaras. Los Ministros deben contar con la confianza del Jefe de Estado y con la del parlamento, las funciones se reparten de acuerdo con un principio de equilibrio poltico.
El Parlamento Monista.- Es una solucin poltica que asigna las funciones polticas ms importantes a las cmaras y al gabinete. El jefe del Estado queda como una magistratura moral. El gobierno es una emancipacin del Parlamento, las cmaras pueden aprobar mociones de confianza, el gabinete dispone del arma de la disolucin.
El Rgimen de Gabinete.- Se articula formalmente como un parlamentarismo monista, pero funciona de manera distinta. El gabinete es una representacin de la mayora de las cmaras, las mociones de censura son prcticamente imposibles y los votos de confianza se ganan de antemano. Hay un entendimiento entre mayora parlamentaria y gabinete.
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3. FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.
Se conocen como fuentes del derecho a los medios, formas y elementos de los cuales surgen las normas jurdicas. Para Eduardo Garca Maynez, la palabra fuente implica 3 acepciones, que es necesario distinguir con cuidado, fuentes formales, reales e histricas.
FUENTES FORMALES: Se entienden los procesos de manifestacin de las normas Jurdicas.
FUENTES REALES: A los factores y elementos que determinan el contenido de tales normas.
FUENTES HISTORICAS: Documentos (inscripciones, papiros, libros, etc.) que encierra el texto de una ley o computo de leyes.
Mario de la Cueva da el nombre de fuentes formales a partir de estos razonamientos: Donde sus aguas salen de la tierra, de la misma manera, preguntar por la fuente de una norma de derecho es averiguar el punto donde sali de las profundidades de la vida social para aparecer en la superficie del Derecho. Por lo que deben considerarse para elaborar un concepto del derecho parlamentario el normativo, el sociolgico y el que atiende a los valores que la institucin parlamentaria representa. La idea de que el derecho es el resultado de la interaccin ejercida entre sus elementos estructurales, como son las normas, las necesidades sociales, y los valores, se proyecta en el campo del derecho parlamentario. Por ello cuando hablemos de fuentes del derecho parlamentario nos basamos en la concepcin tridimensional de este derecho.
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Con la delimitacin hecha, puede realizarse una clasificacin de las:
*Fuentes de la Normatividad: La Constitucin. Legislacin Ordinaria. Legislacin de entidades federativas. Reglamentos Parlamentarios. Acuerdos de los rganos rectores de las cmaras. Estatutos de los grupos parlamentarios. Usos, prcticas y precedentes.
*Fuentes de Dimensin Sociolgica Jurisprudencia Parlamentaria. Costumbres y convenciones parlamentarias. Acuerdos de grupos parlamentarios. El papel del rgimen poltico.
*Fuentes de Dimensin Axiolgica. Principios polticos fundamentales. Jurisprudencia Constitucional y ordinaria. Derecho Parlamentario comparado.
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3.1 FUENTES DE DIMENSION NORMATIVA

Las fuentes de dimensin normativa constituyen un factor preponderante para la integracin del Derecho Parlamentario al ser el fundamento que da vida a la organizacin y funcionamiento a la institucin parlamentaria.
3.1.1. LA CONSTITUCION
La primera fuente normativa del Derecho Parlamentario es la Constitucin; ella contiene los lineamientos jurdicos que preceptan la organizacin y funcionamiento del poder legislativo. Con lo anteriormente expuesto podemos observar que las disposiciones constitucionales constituyen una fuente normativa de vital importancia para el conocimiento del parlamento, ya que en ellas se contienen su organizacin y facultades y, en ocasiones, se imponen criterios y procesos incluso limitativos a las labores y tareas de las asambleas... incidiendo sobre la actividad de las cmaras. Por ello la constitucin es una fuente primaria de consulta obligatoria, porque de ah parten las races jurdicas de los congresos y de otras leyes que se relacionan con stos.
3.1.2 LEGISLACIN ORDINARIA

Atendiendo a la jerarquizacin de las normas jurdicas, la legislacin ordinaria se ubica en un nivel debajo de la Constitucin, emana del poder legislativo siguiendo un procedimiento establecido generalmente en el texto constitucional y existe, de acuerdo con el criterio del maestro Mario de la Cueva, una distincin entre leyes constitucionales y derecho federal ordinario, diferencindose, las primeras, como las que material y formalmente emanan de la Constitucin; en cambio, las segundas slo derivan formalmente de ella. As las leyes constitucionales son de tres grados, segn el autor antes citado, 1) leyes orgnicas, que son aquellas que sealan la actuacin y facultades de un rgano federal; 2) leyes reglamentarias, que son las que precisan como deben aplicarse los principios de la Constitucin, y 3) las leyes sociales, que son aquellas que desarrollan las bases de los derechos sociales garantizados en una constitucin. Tratndose de la legislacin en el campo del derecho parlamentario, su papel ocupa un lugar secundario en el proceso de creacin del mismo. Sin embargo, debe tenerse presente que las leyes reglamentarias encargadas de regular los principios constitucionales tienen estrecha relacin con la
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doctrina y actividad parlamentaria, como es el caso de las legislaciones electorales encargadas de regular el proceso por el cual el ciudadano elige a sus representantes a los rganos parlamentarios. Tambin en lo que se refiere a los privilegios parlamentarios y a las acciones de control que ejerce el parlamento se hace evidente la importancia de la legislacin ordinaria como fuente del derecho parlamentario.
3.1.3. LEGISLACIN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
En Mxico la legislacin de las entidades federativas corresponde a las legislaturas locales o congresos estatales, que es la denominacin que reciben en nuestro sistema federal los rganos encargados de realizar la funcin legislativa. Un rasgo comn en estas legislaturas es que todas son unicamerales, funcionando, para cuando no se encuentran reunidas en las sesiones ordinarias establecidas en la ley, una comisin permanente. El periodo de duracin de sus miembros en el cargo es de tres aos, que equivale al tiempo de duracin de los diputados federales, por lo que en el mandato de un sexenio de los gobernadores de los estados de la federacin existen dos legislaturas. Especial importancia tienen tambin las facultades que tienen las legislaturas con respecto a los municipios; a su intervencin en el proceso de reformas a la Constitucin General de la Repblica, segn establece el artculo 135 para que pueda realizarse es necesario que las apruebe la mayora de ellas. En las constituciones de las entidades federativas son enunciadas las numerosas facultades que tienen estos rganos legislativos, los cuales varan de una entidad a otra, si bien existen muchas materias en las que son coincidentes.
3.1.4.- REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS
Los reglamentos parlamentarios son los encargados de regular la vida interna del poder legislativo, constituyendo una fuente obligada de referencia para el estudio de dicha institucin parlamentaria, al ser la fuente de dimensin normativa ms directa. La normas de derecho parlamentario tienen en el reglamento una singular fuente que ha sido motivo de estudios especializados en torno, fundamentalmente, a su naturaleza jurdica, objeto e importancia para la organizacin y el buen funcionamiento de la actividad parlamentaria.
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Se le considera como una norma de prescripcin automtica de las cmaras que, a pesar de su subordinacin evidente a la norma suprema o Constitucin, tienen un indudable mbito de independencia sobre determinadas materias. Su importancia es indudable, ya que de ellos depende el funcionamiento adecuado de estos rganos colegiados que realizan su actividad en un ambiente de intereses diversos y encontrados, propios del pluralismo que caracteriza su integracin, el cual refleja al interior de ellos la variada composicin social de las sociedades contemporneas..
3.1.5.- ACUERDOS DE LOS RGANOS RECTORES DE LAS CMARAS; ESTATUTOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
Dentro de la prctica parlamentaria no es extrao escuchar el trmino acuerdos que emana de los rganos rectores de las cmaras, mismos que tienen naturaleza parlamentaria, variedad de contenidos y son fuente genuina de derecho. El contenido de los acuerdos puede ser organizativo, administrativo o poltico, segn el fin que sea perseguido en cada uno de ellos y stos tienen que ser respetados por los integrantes del parlamento. Dentro de las Cmaras, dietas, cortes y asambleas es comn observar como los integrantes de los distintos partidos polticos ah representados se agrupan para formar las denominadas fracciones o grupos parlamentarios, la finalidad de estas asociaciones es permitir que los parlamentarios de una misma filiacin partidista sienten criterios comunes para la discusin. Comnmente los estatutos de cada partido poltico contienen los lineamientos y procedimientos para designar lder de grupo parlamentario; en estricto sentido, no existe un estatuto para los grupos parlamentarios, cada uno tiene que seguir su estatuto partidista; se puede decir que existen lineamientos entre las fracciones, pero stos se mantienen en secreto, ya que estn en relacin con la postura que adoptan en los debates o con las directrices que fije su propio partido.
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3.2 FUENTES DE DIMENSIN SOCIOLOGICA
El parlamento no puede vivir alejado de lo que acontece a su alrededor o estar ajeno a la interrelacin entre los partidos polticos, ni a las relaciones entre los diversos rganos del Estado o a la situacin que mantienen los numerosos grupos que actan dentro de la sociedad civil. Tiene que ser perceptivo de los usos, prcticas, precedentes, costumbres y convenciones que se dan en su seno, ya que servirn como base para el desarrollo de las amplias funciones que le son propias, constituyndose en un momento en fuente de investigacin y consulta.
3.2.1 USOS, PRCTICAS Y PRECEDENTES.
El uso constituye la prctica, estilo o modo de obrar colectivo o generalizado y que adquiere fuerza de ley. Una caracterstica importante del uso es que la ley debe acogerlo, ser variado y no ir en contra de principios ticos, debiendo ser adems aceptado por la generalidad de la sociedad y los tribunales tomarlos en consideracin como normas supletorias que pueden colmar las lagunas de la ley. Por lo que hace a las prcticas, Len Martnez Felipe establece que las prcticas parlamentarias constituyen una manifestacin de los usos que surgen institucionalmente en el funcionamiento de las cmaras. Mientras que el precedente, mira ms a las esferas decisorias que a la normatividad, es decir, a la respuesta que se ha de dar ante el caso concreto y no a la contemplacin del caso en general. De una u otra forma los usos, prcticas y precedentes van ligados. Dentro de un parlamento no es extrao observar diversos usos, como el utilizar pancartas por parte de los parlamentarios para expresar su apoyo o inconformidad ante el asunto sobre el cual se est deliberando y, que con el paso del tiempo, puede convertirse en una prctica. Por lo que hace al precedente sus efectos son sensibles dentro del parlamento, ya que sus rganos rectores los toman en consideracin para resolver situaciones especficas similares a alguna que ya fue resuelta.
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3.2.2 JURISPRUDENCIA PARLAMENTARIA

Es precisamente mediante la repeticin de estos precedentes, en forma similar y unitaria, que es posible ir integrando una jurisprudencia parlamentaria; en un sentido general, nos dice Rafael de Pina, la jurisprudencia se define como el criterio de interpretacin judicial de las normas de un estado, que prevalece en las relaciones de un tribunal supremo o de varios tribunales superiores. Existen algunos criterios conforme al Derecho Parlamentario los cuales se sostiene, que no puede hablarse de jurisprudencia en sentido estricto dentro de procedimientos parlamentarios, porque sta supone la existencia de un rgano encargado de interpretar y aplicar el derecho, distinto de aquellos que lo formulan o lo declaran; pero es pertinente aclarar que la jurisprudencia parlamentaria se da y aplica exclusivamente dentro de las instituciones legislativas y es de gran utilidad para la solucin de casos particulares, ya que con base en los precedentes se puede elaborar una resolucin similar a la aplicada para resolver un problema anterior.
3.2.3 COSTUMBRES Y CONVENCIONES PARLAMENTARIAS
En otro apartado se han analizado los usos y las prcticas, las cuales pueden causar confusin, en virtud de que las fuentes sociolgicas sirven de base a la costumbre. Se define a la costumbre como la forma espontnea de creacin de una norma, es decir, la regulacin de las conductas surgiendo espontneamente de un grupo social y de la observancia voluntaria por quienes lo constituyen, sin que ante su infraccin tenga la posibilidad de la imposicin forzosa por la autoridad, salvo que se encuentre incorporada al sistema jurdico nacional. Un ejemplo lo encontramos en Mxico, pues en el artculo 69 de la Constitucin Poltica se establece que: A la apertura de las sesiones ordinarias del periodo del Congreso asistir el Presidente de la Repblica y presentar un informe por escrito, en el que manifieste el estado general que guarda la administracin pblica del pas. Si bien el precepto constitucional no establece que el Presidente de la Repblica lea un resumen del informe, se ha dado como costumbre este acontecimiento constituyndose en acto republicano, en que el Ejecutivo informa directamente al Congreso de la Unin, as como a la Nacin entera, realizando un acto protocolario que reviste solemnidad.
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Por lo que respecta a las convenciones parlamentarias, es preciso delimitar el sentido jurdico del trmino convencin, ste significa el acuerdo de voluntades entre dos o ms partes, concertado libremente, ahora desde el punto de vista de la teora poltica, se emplea en pocas revolucionarias corno una reunin de representantes del pueblo abocados a redactar un texto constitucional. Las convenciones parlamentarias encierran la idea de concepciones jurdicas y polticas mencionadas; as, debemos entenderlas, de acuerdo con Vittorio di Ciolo, como el conjunto de reglas libremente creadas por las fuerzas polticas parlamentarias mediante acuerdos ms o menos tcticos que son libremente modificables, de la misma forma en que surgen pueden desaparecer; puede pensarse que para las discusiones de una determinada iniciativa se fijen reglas para el debate y aprobacin en virtud de su importancia o de la celeridad que se requiera.
3.2.4 LOS ACUERDOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Muy ligados al tema que antecede se encuentran los acuerdos de las fracciones parlamentarias, los que pueden derivar en convenciones; no es extrao observar, por ejemplo, en un rgimen pluripartidista que se lleguen a acuerdos para la elaboracin de una reforma o bien de respeto hacia los dems grupos o hacia algn miembro de los otros poderes como aconteci en Mxico con motivo de un informe de gobierno del Ejecutivo Federal , cuando previamente a la celebracin del acto se acord entre las fracciones parlamentarias (que as lo desearon) manifestar su posicin respecto a la situacin general que vive la nacin, antes de que fuera ledo el informe del Ejecutivo, evitando as el interrumpir su lectura con interpelaciones. Estos acuerdos tambin son fuente sociolgica del derecho parlamentario, son de suma utilidad para la praxis del parlamento, ya que posibilitan y refuerzan la tolerancia, la colaboracin y la convivencia pacficas para el desarrollo de las sesiones.
3.3 FUENTES DE DIMENSION AXIOLOGICA
El parlamento no puede vivir al margen de los acontecimientos sociales ni de los valores filosficos contenidos imperfectamente en las diferentes ideologas que surgen en la pluralidad democrtica; considerando a la ideologa como el conjunto de ideas, convicciones o incluso sentimientos que se
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refieren a la organizacin poltica y ejercicio del poder, en una estructura social-histrica determinada.
3.3.1 LOS ROLES SUPERIORES DEL RGIMEN POLTICO
Todo rgimen poltico, sea monocrtico o parlamentario, se encuentra sustentado en una ideologa, que fue sostenida por el partido poltico o grupo en el poder o por el monarca que arrib al mismo; es comn que la Constitucin recoja en sus pginas los principios ideolgicos de sus postulantes acerca de los distintos fenmenos de la vida colectiva y que pasan a ser norma para el ejercicio y control del poder pblico.
Al analiza los diferentes regmenes polticos, observaremos la misin que se asigna al rgano legislativo, es decir, el rgimen poltico es fuente axiolgica del derecho parlamentario, porque refleja bajo que ideologa en el poder se encuentra el parlamento; de ella depender su accionar y trascendencia en la vida poltica de una nacin.
3.3.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
El texto constitucional de una nacin contiene principios fundamentales de distinta ndole; en el caso de los polticos podemos mencionar a un sinnmero claro est, de acuerdo con la ideologa o la idiosincrasia de cada nacin; encontramos por ejemplo la democracia, la justicia, la libertad, la soberana , la divisin de poderes, el sufragio universal y los partidos polticos.
Cada uno de stos principios, en su justa dimensin, constituye en las instituciones parlamentarias; para su ubicacin en un rgimen, para su integracin mediante el sufragio universal y los partidos polticos y para su funcionamiento, basndose en valores de justicia y libertad.
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3.3.3. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y ORDINARIA.
Apuntamos en el apartado correspondiente a la jurisprudencia parlamentaria, que sta tiene aplicacin y observancia slo en los rganos legislativos; en ningn momento dichos rganos intentan interpretar o dictar jurisprudencia constitucional u ordinaria, que es facultad inherente al poder judicial. Podemos decir que de forma indirecta la jurisprudencia constitucional y ordinaria se constituyen como fuente de esta signatura, como observamos en los siguientes ejemplos tomados del sistema poltico espaol: La jurisprudencia constitucional se ha preocupado de fijar los lmites competicinales entre la federacin y los estados en materia como en el comercio interestatal, con claro aumento de la centralizacin poltica y legislativa al aplicar la interpretacin judicial los poderes del Congreso. Del mismo modo ha sido la jurisdiccin constitucional la que ha perfilado el contenido de los derechos y libertades de los ciudadanos, as como su proteccin, especialmente en lo que respecta a la segregacin racial. Por lo que hace a la jurisdiccin ordinaria, encontramos el ad exernplum, la que corresponde a lo contencioso electoral o a la declaracin de ilegalidad, en su caso, de los partidos polticos. Este ltimo caso, que en ordenamientos jurdicos de otros estados se atribuye al tribunal constitucional, corresponde en Espaa a la jurisdiccin ordinaria.
3.3.3 EL DERECHO PARLAMENTARIO EXTRANJERO.
El derecho comparado es un elemento importante para la preparacin de iniciativas legislativas, pues permite beneficiarse de las experiencias de los dems y la consiguiente utilizacin de las frmulas ya aplicadas en otras partes para la solucin de problemas polticos o jurdicos, que muchas veces no son exclusivos de un pas, sino comunes a todos, sin que ellos suponga negar la necesidad de que el legislador tenga siempre en cuenta, en primer lugar, las caractersticas nacionales propias.
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4. FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN UN RGIMEN PRESIDENCIAL Y EN UN RGIMEN PARLAMENTARIO.
4.1. FUNCION LEGISLATIVA.
Es una de las ms importantes, es una funcin jurdica que consiste en verter en textos breves, claros, precisos y coherentes aquellos que la costumbre o l querer ser una nacin ha instituido o pretenden instituir como norma para regir conductas o relaciones individuales o colectivas.
Esta funcin surge como expresin de la voluntad soberana, el cual la realiza por conducto del parlamento, que es el rgano representativo de la sociedad.
Con el advenimiento del Estado Social de derecho se produjo un importante cambio, pues se hizo necesario traspasar atribuciones normativas al ejecutivo por dos vas:
a) La potestad reglamentaria.
b) La facultad de dictar disposiciones administrativas con carcter de ley (decretos-ley y decretoslegislativos).
Como resultado de lo anterior el parlamento lleg a producir slo una parte de normas que integran el orden jurdico independientemente de la intervencin directa e indirecta que tiene el ejecutivo en el proceso legislativo.
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4.2. FUNCION REPRESENTATIVA.
Entre las funciones parlamentarias la representativa es la primordial, ya que esta actividad es una de las constantes sobre las que se encuentra su base de las dems. El verbo representar significa sustituir a uno o hacer sus veces, por lo que representativo es lo que sirve para representar otra cosa. Sabemos que en la actualidad es imposible que las multitudes que constituyen la mayora de una nacin acudieran a reunirse para participar en la elaboracin de las leyes o en la toma de decisiones que afectan a la poblacin, lo que nos trae a la mente el pensamiento de Juan Jacobo Rosseau, quien manifest, respecto a la representacin que es la forma de resolver los problemas de muchos por unos cuantos. Este acto de conferir, tuvo que ser precedido por un acto de eleccin, para el cual se reunieron los electores con el fin de manifestar directamente su mandato de representacin hacia la persona de su preferencia o bien lo hicieron mediante el ejercicio del voto por boleta. As los electos en las diversas circunscripciones en una nacin llevan en si el carcter representativo cuya misin es acatar el mandato de defender las causas o intereses de sus representados. Por lo expuesto, la funcin representativa podra calificarse como preeliminar, pues sin ella no tendra origen, ni finalidad las dems funciones que cumple el parlamento.
4.3. FUNCION DE CONTROL.
El Congreso de la Unin, sus Cmaras o, en sus recesos, la Comisin Permanente a travs de diversos actos comprueba, inspecciona, registra, revisa, analiza o examina la actividad que realiza el gobierno, es decir, que. tiene como tarea efectuar un control poltico, basado en que la soberana popular es incompatible con la existencia de un rgano soberano constituido, y posible slo como una estructura dividida del poder estatal, pues nicamente si ste est distribuido entre distintos rganos que mutuamente se frenan, queda cerrada la posibilidad de que el poder constituido se haga ilimitado, soberano.
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Las facultades de control del Congreso de la Unin, de sus Cmaras o, en recesos, de la comisin permanente sobre el ejecutivo que establece la Constitucin son: 1.- El Congreso podr aprobar la suspensin de garantas y autorizar al Presidente de la Repblica para legislar en este caso. 2.- El Congreso puede facultar al ejecutivo para crear, aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e importacin (artculo 131, en relacin con el 49 constitucional). 3.- El Congreso recibir y analizar el informe escrito que presente el Presidente de la Repblica (artculo 69, en relacin con el 65 y 66 constitucional). 4.- El Congreso autorizar mediante Ley de Ingresos los recursos econmicos con los que pueda contar el ejecutivo (artculo 73, fraccin VII constitucional). 5.- El Congreso de la Unin podr aprobar bases para que el ejecutivo celebre emprstitos sobre el crdito de la Nacin, as como aprobar los mismos y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional (artculo 73, fraccin VIII constitucional). 6.- El Congreso de la Unin est facultado para aprobar anualmente los montos de endeudamiento, crear o supervisar empleos pblicos de la federacin y aumentar o disminuir sus dotaciones (artculo 73, fraccin XI constitucional). 7.- El Congreso podr declarar la guerra en vista de los datos que presente el ejecutivo. (artculo 73, fraccin XI constitucional). 8.- El Congreso est facultado para conceder licencia al Presidente, as como designar al ciudadano que deba sustituir al Presidente de la Repblica (artculo 73, fraccin XXVI Y XXVII constitucional), y calificar en caso de que el Presidente de la Repblica renuncie al cargo, las causas graves por lo que hace (artculo 86 constitucional). 9.- La cmara de diputados est facultada para dar seguimiento al funcionamiento, a conocer y comprobar la gestin financiera. 10.- La Cmara de Diputados revisa la cuenta pblica del ao anterior con el objeto de conocer y comprobar la gestin financiera. 11.- A la cmara de senadores corresponde analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo. 12.- A la cmara de senadores corresponde ratificar los nombramientos del Procurador General de la Repblica, agentes diplomticos, empleados superiores de Hacienda, cnsules, jefes superiores del ejrcito, etc.
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13.- La Cmara de senadores autoriza al ejecutivo en la salida de tropas nacionales o paso de tropas extranjeras por el territorio nacional. 14.- En el caso de desaparicin de los poderes constitucionales en un determinado estado, el presidente elaborar una terna para el cargo de gobernador provisional, pero es la cmara de senadores quien tiene la facultad para nombrarlo (artculo 76, fraccin V constitucional). 15.- La Cmara de senadores podr nombrar y remover al jefe de gobierno del Distrito Federal en los supuestos previstos en la Constitucin (artculo 76 fraccin IX, en relacin con el 122 constitucional). 16.- Los diputados y senadores podrn solicitar la informacin o fotocopias de documentos que obren en las dependencias pblicas (Secretaras de Estado), archivos y dems oficinas de la nacin, as como entrevistar a los funcionarios pblicos que requieran (artculo 77, fraccin II constitucional). 17.- El Congreso podr autorizar al Presidente de la Repblica para que pueda ausentarse del territorio nacional (artculo 88 constitucional). 18.- Las cmaras pueden hacer comparecer a los secretarios de Estado, al Procurador General de la Repblica, jefes de departamentos, as corno a los directores y administradores de los organismos descentralizados y empresas de participacin estatal mayoritaria (artculo 93 constitucional). 19.- Las cmaras pueden crear comisiones para investigar a los organismos pblicos descentralizados y a las empresas de participacin estatal mayoritaria (artculo 93 constitucional). 20.- La Cmara de Diputados est facultada para declarar la procedencia de la acusacin por responsabilidad penal de los servidores pblicos, y ponerlos a disposicin de los tribunales ordinarios (artculo 111, relacionado con el 74 constitucional), as mismo, conocer de la responsabilidad penal del Presidente de la Repblica y despus conocer el senado, quien dictar sentencia. 21.- La cmara de diputados fungir como rgano de acusacin en los juicios polticos de los servidores pblicos sealados en el artculo 110 constitucional, artculo 74 fraccin y, con relacin con el 109. El senado se elegir en jurado de sentencia y dar su resolucin inatacable, cuyas consecuencias pueden ser la destitucin e inhabilitacin para desempear funciones en la administracin pblica (artculos 76 fraccin VII, 109, fraccin 1 y 110 constitucionales). 22.- Es facultad del Congreso crear un organismo de proteccin de los derechos humanos que conozca de las quejas en contra de actos u omisiones de naturaleza administrativa provenientes de cualquier autoridad o servidor pblico, excepto del Poder Judicial Federal que violen estos derechos, as como conocer de las inconformidades que se presenten en relacin con las recomendaciones (artculo 102, apartado B constitucional).
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23.- Por ltimo, a la comisin Permanente, cuando la cmara de Senadores est en receso, le corresponde dar su autorizacin para que el presidente de la Repblica disponga de la Guardia Nacional (artculos 76 fraccin IV, y 79 fraccin I constitucionales), recibir en su caso, la protesta del Presidente de la Repblica, otorgar o negar su ratificacin a la designacin del Procurador General de la Repblica que le someta al ejecutivo federal, conceder licencia hasta por treinta das al Presidente de la Repblica y nombrar el interino que lo supla, y podr ratificar o no los nombramientos que haga el presidente de la Repblica respecto de los ministros, agentes diplomticos, empleados superiores de Hacienda y jefes del ejrcito respectivamente (artculos 79 fraccin II, V, VI, y VII , en relacin con el 89 fraccin III, IV, V, IX, XVI, XVIII constitucionales).
La Cmara de los Comunes britnica desempea la mayor parte de los actos de control, por citar algunos ejemplos, la mocin de censura, que puede tener corno sancin la exigencia de responsabilidad colectiva del gobierno, la cuestin de confianza, los debates y discusiones del presupuesto, los debates sobre el contenido del discurso al trono que inaugura cada Parlamento, el examen del presupuesto, el examen de los gastos, crear comisiones de investigacin, una Comisin especial examina las cuentas de los departamentos ministeriales y de los organismos pblicos, as como realizar la hora de ruegos y preguntas a los ministros.
En cuanto a las funciones de la Cmara de los Lores, a pesar de que el nmero de miembros han ido considerablemente en aumento, sus funciones han disminuido debido a que esta Cmara ha perdido importancia en la vida poltica de Inglaterra, sin embargo, tiene corno principal funcin la legislativa. Asimismo, llevan a cabo ciertos actos de control, por ejemplo la cuestin time.
Entre otras funciones, el Congreso Norteamericano realiza diversas actividades en relacin a la materia fiscal, presupuestaria, monetaria, crediticia, de defensa, comercio, organizacin judicial, comunicaciones, as como ciertas actividades de control, por ejemplo, aprobar o no el nombramiento de cargos pblicos, ratificar o no los tratados internacionales y autorizar o no la contratacin de crditos. El senado francs realiza la funcin de control pero en menor grado que la Asamblea Nacional, a esta ltima le corresponde realizar las actividades ms importantes en esta materia: la mocin de censura y la cuestin de confianza.
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En Italia destacan la mocin de censura no constructiva (artculos 90 y 95), la mocin de confianza, el examen del presupuesto, la conversin de los decretos-leyes, las preguntas, las interpretaciones, las Comisiones de Encuesta o de Investigacin, los informes del Tribunal de Cuentas proporcionados al Parlamento, la ratificacin o no de tratados internacionales, la autorizacin o no al gobierno para declarar la guerra y aprobacin o no del presupuesto anual. La cmara de los comunes canadiense tiene la facultad de controlar la actividad del gobierno a travs de la mocin de censura -colectiva o individual- y de la emisin de un voto de censura, mientras que el senado puede hacer modificaciones a las leyes financieras. El Congreso Nacional Chileno, en sesin conjunta, aprobar o rechazar los tratados internacionales, se pronunciara respecto al establecimiento del estado de sitio, y, cuando el cargo de Presidente de la Repblica quede vacante a menos de dos aos de las siguientes elecciones, el Congreso elegir al Presidente pero, en este supuesto, el ltimo slo durar en el cargo noventa das.
4.4.- LA FUNCION FINANCIERA PRESUPUESTARIA.
La funcin financiera o presupuestaria fue la primera funcin de la institucin parlamentaria , esta surgi en Inglaterra en 1927. Posteriormente, en el siglo XVI, aparecieron las funciones legislativa, jurisdiccional, de control y administrativa que, al igual que la primera prevalecen hasta nuestros das. Actualmente, la funcin financiera se refiere a que el congreso, - parlamento o asamblea- est facultado para establecer contribuciones que tengan por objetivo el bienestar general . La misma se manifiesta en los siguientes actos o facultades establecidas en la Constitucin: 1.- El Congreso est facultado para imponer las contribuciones necesarias para cubrir el Presupuesto (artculo 73, fraccin VII constitucional). 2.- El Congreso podr elaborar las bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la nacin, aprobar estos emprstitos, y para reconocer y mandar pagar la deuda nacional o externa, y aprobar de forma anual los montos de endeudamiento que requiera el gobierno del Distrito Federal y las entidades del sector pblico, y que debern incluirse en la Ley de Ingresos (artculo 73, fraccin VIII, en relacin con el 122 apartado A, fraccin III constitucional). 3.- Tambin el Congreso est facultado para aumentar o disminuir las dotaciones de los empleos pblicos de la federacin ( artculo 73, fraccin XI constitucional).
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4.- Conforme al artculo 73, fraccin XIV constitucional, el Congreso sostendr al ejrcito , Marina de Guerra y Fuerza Area nacionales. 5.- El Congreso podr establecer Casas de Moneda y dictar las reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera (artculo 73, fraccin XXV constitucional). 6.- Podr sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales superiores, secundarias y profesionales, museos, bibliotecas entre otros, as como dictar leyes encaminadas a distribuir convenientemente entre la federacin, los estados y los municipios las aportaciones econmicas relativas al servicio pblico de educacin (artculo 73, fraccin XXV constitucional). 7.- El Congreso est facultado para establecer contribuciones respecto del comercio exterior, sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales minerales y aguas sobre instituciones de crdito, y sociedades de seguros, sobre servicios pblicos concesionados, y contribuciones especiales en relacin a la energa elctrica, produccin y consumo de tabacos, gasolina y otros productos derivados del petrleo, cerillos y fsforos, aguamiel, explotacin forestal y produccin y consumo de cerveza (artculo 73, fraccin XXIX en relacin con el 27, prrafo IV y V constitucional). 8.- A la cmara de Diputados, corno facultad exclusiva, le corresponde examinar, discutir, y aprobar el presupuesto de egresos de la Federacin, as como revisar la cuenta pblica del ao anterior, (artculo 74, fraccin IV constitucional). 9.- La Cmara de Diputados contar con la contadura mayor de Hacienda, para examinar las cantidades gastadas, las partidas respectivas del presupuesto , as como la justificacin de los gastos hechos, (artculo 74, fraccin II y IV constitucional). 10.- La Cmara de Diputados tiene la obligacin de determinar anualmente en el presupuesto la retribucin de los empleos pblicos de la federacin establecidos por ley, en caso de no hacerlo, se considerar la retribucin sealada en el presupuesto del ao anterior, (artculo 75 , en relacin con el artculo 127 constitucional). 11.- Ambas Cmaras del Congreso podrn dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior (artculo 77, fraccin I constitucional). 12.- El Congreso est facultado para autorizar que las legislaturas de los estados establezcan derechos de tonelaje, contribuciones o derechos sobre importaciones y exportaciones (artculo 118 constitucional).
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13.- Corresponde al Congreso legislar en materia de deuda pblica del Distrito Federal (artculo 122 apartado A fraccin II, en relacin con el 73 fraccin VIII constitucional) y 14.- El Congreso puede aprobar las facultades excepcionales concedidas al ejecutivo federal en materia de aranceles, comercio exterior, economa del pas o la estabilidad de la produccin nacional (artculo 131 constitucional). En Inglaterra, la funcin financiera anteriormente le corresponda a la institucin representativa, ahora, casi el monopolio lo tiene el gabinete, ya que los ingresos que recibe el gobierno no necesitan de autorizacin anual, con excepcin del income-tax. Sin embargo, la Cmara de los Comunes pueden adoptar una decisin en contra. Los nicos que tienen iniciativa financiera son los ministros parlamentarios.
4.5.- LA FUNCION JURISDICCIONAL.
El Congreso de la Unin, sus Cmaras o su comisin permanente pueden realizar actos que crean circunstancias particulares, completas, individuales, que dirimen una controversia, declaran la existencia de un deber o derecho, o que culminan con una resolucin de la institucin representativa, la cual es inatacable. 1.- El Presidente de la Mesa Directiva de la respectiva cmara est facultado para declarar la renuncia tcita de un diputado o senador cuando este no se presente durante los treinta das siguientes a la apertura del perodo ordinario de sesiones o, que dentro de ste, falte durante diez das sin causa justificada a las sesiones (artculo 63 constitucional). 2.- El Presidente de la mesa directiva de la cmara respectiva o de la Comisin Permanente, por medio de orden estricta mandar al tesorero descontar la dieta correspondiente al da o los das en que, sin causa legal, hubiese faltado el diputado o senador (artculo 64 constitucional). 3.- En cierta forma, se trata de una funcin jurisdiccional cuando una iniciativa de ley o decreto est durante ms de un mes en una comisin dictaminadora de la Cmara ante la que se present y esta no rinda su dictamen, ya que entonces puede presentarse dicha iniciativa en la otra Cmara, para que la misma la conozca y discuta (artculo 72 inciso i) , constitucional ). 4.- El Congreso tiene la facultad para arreglar los lmites de los estados, terminando con las diferencias que entre stos se susciten sobre las demarcaciones de sus territorios, excepto cuando
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estas diferencias tengan un carcter contencioso, ya que en este caso, conocer la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (artculo 73, fraccin IV, en relacin con el 105, fraccin I constitucional ). 5.- El Congreso est facultado para impedir que entre el comercio de un estado a otro se establezcan restricciones (artculo 73, fraccin IX constitucional). 6.- Es facultad del Congreso definir los delitos y faltas contra la Federacin, as como fijar los castigos para tales actos (artculo 73, fraccin XXII constitucional). 7.- El Congreso est facultado para conceder amnistas por delitos cuyo conocimiento sea de jurisdiccin federal (artculo 73, fraccin XXII constitucional). 8.- Si en el examen que realiza la Contadura Mayor de Hacienda de la Cmara de Diputados aparecen discrepancias entre las cantidades gastadas y las partidas del Presupuesto o no exista exactitud o justificacin en los gastos hechos, fraccin I constitucional). 9.- La Cmara de Diputados podr declarar si hay o no lugar a proceder contra los servidores pblicos (artculo 74, fraccin V, prrafo I, en relacin con el 111 constitucional). lO.- La Cmara de Diputados fungir corno rgano de acusacin en los juicios polticos de los servidores pblicos (artculo 74, fraccin V, prrafo II, en relacin con el 110 constitucional). 11.- La Cmara de senadores se erigir en jurado de sentencia, para el caso de juicio poltico por faltas u omisiones que cometan los servidores pblicos (artculo 76, fraccin VII en relacin con el 110 constitucional). 12.- La Cmara de Diputados est facultada para acusar al Presidente de la Repblica por traicin a la patria y delitos del orden comn - responsabilidad penal - y, en este caso, la Cmara de Senadores resolver con base a la legislacin penal aplicable e impondr la sancin ( artculos 111,110 en relacin con el 74 y 76 constitucionales). 13.- La Cmara de sanadores podr resolver las cuestiones polticas que surjan entre los poderes de un estado, ya sea a peticin de parte o cuando dichas cuestiones hayan irrumpido el orden constitucional mediante un conflicto de armas (artculo 76, fraccin VI, en relacin con el 73 constitucional). 14.- La Cmara de senadores o en sus recesos, la Comisin Permanente podr remover al Jefe de Gobierno del Distrito Federal. Asimismo, el senado nombrar, a propuesta del Presidente de la Repblica, a un sustituto, (artculo 76, en relacin con el 22, apartado B, fraccin II, as como con su se determinaran responsabilidades (artculo 74,
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base segunda y apartado f, constitucional). La Cmara de los Lores britnica acta excepcionalmente como Tribunal de Apelacin en materia civil y en materia penal. Al respecto, aproximadamente conoce entre treinta y cuarenta asuntos por ao, el asunto es examinado por seis o siete Lores, cuya resolucin entonces, se conocer a fondo el asunto recurrido, es decir, que los Lores realizan una funcin jurisdiccional regulada por una ley de 1876 y sus reformas. Las Cmaras del Congreso Nacional Chileno tiene la facultad de hacer efectiva la responsabilidad penal y administrativa del presidente de la repblica durante el inicio de su mandato y hasta seis meses despus de haberlo concluido, para los ministros de Estado, entre otros, el plazo ya del inicio de su encargo hasta tres meses de haberse separado de este. La acusacin constitucional la elaborar la Cmara de Diputados y la presentar al senado, est ltimo actuar como jurado. La sancin que se podr aplicar al declararse culpable al acusado ser la destitucin del cargo, pero tambin la prohibicin de ocupar otros por el trmino de cinco aos. Asimismo, el inculpado se pondr a disposicin del tribunal competente para hacer efectiva ya sea la responsabilidad penal o civil.
4.6.- LA FUNCION DE ORIENTACIN O DE DIRECCIN POLTICA.
La funcin de direccin poltica parlamentaria se refiere a que el Congreso participe en la determinacin de los objetivos de la poltica nacional y seleccione los instrumentos para alcanzarla. Es la delimitacin de los objetivos globales que deben alcanzarse o de actuaciones puntuales que deben desarrollarse, es decir, se preocupa por lo que ha de realizarse, condicionando la accin del gobierno para determinados fines y estableciendo obligaciones que ste debe cumplir. Esta funcin se manifiesta en los siguientes actos o facultades constitucionales:
1.- De acuerdo con el artculo 3, fraccin VIII constitucional, el Congreso expedir leyes que se destinen a distribuir la funcin social educativa entre la federacin, los estados y los municipios, as como para fijar las aportaciones econmicas a ese servicio pblico. 2.- En relacin al artculo 25 constitucional, relativo a la rectora del desarrollo integral, el estado es el propietario de las reas estratgicas que se sealan en el artculo 28 constitucional..
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3.- El artculo 26 de la Constitucin se refiere a la planeacin nacional, que ser democrtica. La Constitucin nos remite a la legislacin ordinaria para conocer los procesos a travs de los cuales deben canalizarse las aspiraciones sociales. Con lo cual, es la Ley de Planeacin de enero de 1983 la que establece que existir un Plan de Desarrollo 1983-1988, el de 1989-1994 y el de 1995-2000. Al respecto, la Ley de Planeacin seala en su artculo 5 la participacin del Congreso General. Este har las observaciones que considere pertinentes para su instrumentacin. Por ltimo, el artculo 7 de la ley prescribe la obligacin de los secretarios de estado y del jefe de gobierno del Distrito Federal de entregar sus informes anuales sobre el estado de cuenta de sus respectivos ramos, y los avances que han tenido en relacin al Plan Nacional de Desarrollo. 4.- De acuerdo con el artculo 28 constitucional, el Congreso expedir leyes para regular las condiciones sobre las cuales debe prestarse el servicio pblico concesionado. Asimismo, debe fijar los precios mximos de los productos necesarios para la economa nacional o el consumo popular. 5.- De acuerdo con el artculo 73, fraccin XXIX-D, XXIX-E Y XXIX-F, el Congreso est facultado para expedir leyes de planeacin nacional del desarrollo econmico y social, para expedir leyes de programacin, promocin, concentracin y ejecucin de acciones de naturaleza econmica, y leyes para la promocin de la inversin mexicana, la regulacin de la extranjera y para la transferencia de tecnologa que requiere el desarrollo nacional. 6.- La Cmara de Diputados expedir el bando solemne para dar a conocer en toda la Repblica la declaracin que hubiese hecho el tribunal electoral respecto del presidente electo (artculo 74, fraccin I constitucional). 7.- De acuerdo con el artculo 76 constitucional, le corresponde a la Cmara de Senadores analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo, autorizarlo para permitir la salida de tropas nacionales fuera del territorio nacional y para dar paso a las tropas extranjeras en nuestro pas. 8.- El Congreso calificar la causa grave por la que renuncia el Presidente de la Repblica (artculo 86 constitucional). 9.- Por ltimo, al senado le corresponde aprobar la poltica internacional del ejecutivo bajo los principios de autodeterminacin, la no intervencin, la solucin pacfica de controversias, la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza, la igualdad jurdica de los Estados, la cooperacin internacional para el desarrollo, y la lucha por la paz y la seguridad internacional (artculo 89, fraccin X constitucional).
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5. ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO.
5.1.- EL BICAMERISMO
Segn la enciclopedia jurdica OMEBA lo define como el Sistema que, en la organizacin poltica de un pas, atribuye a dos Cmaras la potestad de dictar leyes, contrariamente a lo que acontece en el sistema unicameral, en que esa facultad corresponde a una sola Cmara. Sus orgenes del bicamerismo son del siglo XIV, en Inglaterra, donde el parlamento britnico fue dividido en dos asambleas, atendiendo a la estratificacin social por un lado, la Cmara de los Lores o Cmara alta asumi la Representacin de la Aristocracia y la nobleza, mientras que la Cmara de los Comunes o Cmara baja fue la encargada de representar a la burguesa. El conjunto de Cmaras suele tener nombres diferentes en cada pas: Parlamento en Inglaterra. Congreso de los Estados Unidos de Norteamrica. Asamblea Federal en Suiza. Soviet Supremo en la desaparecida URSS. Corte en Espaa. Dieta imperial en Japn. Congreso de la Unin en Mxico. As el bicamerismo que ha seguido el modelo ingles ha sido empleado por distintos pases, dando a cada una de las asambleas diferentes conjuntos de funciones, ya sea considerando a la Cmara Alta como conservadora y a la Cmara baja como progresista, o en otros trminos, al senado como representante del federalismo y a la Cmara de Diputados como representante de la Nacin.
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Ventajas del Sistema Bicameral segn Felipe Tena Ramrez: a) Debilita al poder legislativo con el fin de que no tienda a predominar sobre el ejecutivo, lo que favorece el equilibrio entre los poderes. b) En caso de conflicto entre el Ejecutivo y alguna de las Cmaras, la otra puede intervenir como mediadora. c) La existencia de una segunda Cmara es garanta contra precipitacin legislativa, el error y las pasiones polticas. El sistema bilateral es considerado corno caracterstica del federalismo, ya que se considera que el federalismo busca la unin de (pueblos) y el respeto a la vida poltica de las entidades federadas, en otras palabras, es necesaria la existencia de dos cuerpos o asambleas representativas con orientacin democrtica, popular y federal. En Amrica Latina la mayor parte de las naciones adoptan el bicamerismo entre ellas Brasil, Argentina, Venezuela, Repblica Dominicana, Colombia, Uruguay, Per, Chile, Paraguay, Bolivia y Mxico. El Unicamerismo segn el diccionario de uso espaol en el que informa el vocablo unicameral, es aplicado a regmenes polticos de una sola Cmara. El Unicamerismo implica la existencia de un solo rgano legislativo, integrado por una asamblea, elegida generalmente por sufragio directo.
Ventajas y Desventajas del Unicamerismo segn Xifra Heraz: a) La unidad del pueblo se expresa mejor en un rgano. b) Los debates de las leyes son realizados con ms reflexin que si fueran discutidos en dos Cmaras, pues el voto de la Cmara peor informada o superficial, puede entorpecer el trabajo de las otras usando su derecho de veto. c) Razones derivadas del entorpecimiento que reciben los trabajos parlamentarios por la lentitud del doble examen y el fuerte gasto para el pas del sostenimiento de dos cmaras, una sola cmara evita abusos en el poder as como el cumplimiento de las funciones parlamentarias que requieren mayor sencillez para ser eficaces.
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Son pocas las naciones que han adoptado el unicamerismo, debido a que el sistema bilateral parece ser ms eficaz a manera de ejemplos se mencionan: Dinamarca, Nueva Zelanda, Israel, Costa Rica, Guatemala, Ecuador, Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam han instituido al unicamerismo como su forma parlamentaria.
5.1.1. EL BICAMERISMO EN MXICO.
El artculo 59 constitucional establece el poder legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, que se dividir en dos cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. El Congreso de la Unin es una entidad bilateral en que se deposita el poder legislativo federal. Esto significa que la funcin de iniciar, discutir y aprobar normas jurdicas de aplicacin general, impersonal y abstracto (conocidas como leyes en sentido material) yace formalmente tanto en la Cmara de Diputados como en la de Senadores. El sistema bicameral actualmente vigente en Mxico, se estableci por primera ocasin en los Estados Unidos de Norte Amrica, quienes a su vez se inspiraron en la institucin inglesa del parlamento. El origen y naturaleza de cada uno de los cuerpos que unidos integran al poder legislativo federal: Diputados y Senadores, resulta sealar que aunque en ltima instancia, no representan sino al pueblo mismo, del cual proviene su mandato, la Cmara de Diputados representa a est absolutamente, mientras que el cuerpo senatorial no responde, fundamentalmente, sino a la necesidad de garantizar la igualdad estatal dentro de nuestro rgimen federal, es decir: Los Diputados representan al pueblo directa e indirectamente. Los Senadores representan al pueblo indirectamente y directamente a los estados. Ahora bien, cabe advertir que la Constitucin de 1857 suprimi al Senado, estableciendo por lo tanto, un sistema unicameral. La aversin del constituyente de 1856-1857 por el senado, obedeca al recuerdo an fresco de los senados adoptados por el rgimen centralista a los cuales atac severamente por ser cuerpos aristocratizados y elitistas.
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5.1.2.- PRERROGATIVAS DE LAS CAMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES
Es pertinente precisar la diferencia entre los trminos Facultad y Prerrogativas antes de iniciar un anlisis de este tema, ya que en ocasiones suelen ser confundidos o empleados como
sinnimos. La palabra Facultad sirve para expresar un derecho subjetivo, una atribucin jurdica conferida a un particular o la posibilidad jurdica que un sujeto tiene de hacer o no hacer algo. Mientras que la Prerrogativa implica una atribucin de alguno de los poderes del Estado en orden a su ejercicio o las relaciones con los dems.5
Partamos desde la integracin de las Cmaras para hablar de sus Prerrogativas. El articulo 60 Constitucional, en sus primeros cuatro prrafos, regula lo que conocemos en Derecho Electoral como calificacin de las elecciones, al tratar la funcin jurisdiccional del parlamento, donde observamos como sin la intervencin de otro poder u organismo especializado los presuntos miembros de las cmaras califican su propia eleccin y que las resoluciones de los colegios electorales son definitivas e inatacables; de tal modo que en caso de existir alguna objecin a la eleccin, conoce de ella un tribunal electoral cuyas resoluciones sern obligatorias y solo podrn ser modificadas o revocadas por los colegios electorales de las cmaras.
Las Prerrogativas del Senado son diferentes a las de los Diputados, por ejemplo, la aprobacin de los tratados internacionales que celebre el Ejecutivo de la Unin ( se encuentra bajo esta disposicin el Tratado de libre Comercio ) y el anlisis de la poltica exterior. As mismo destaca su intervencin en la desaparicin de poderes constitucionales de un estado federado, acerca de la cual es pertinente hacer una aclaracin, ya que se ha entendido que el Senado tiene la facultad de declarar la desaparicin de poderes de un estado. Resulta claro que la facultad otorgada al Senado, es la declaracin de que ha llegado el caso de nombrar un gobernador provisional, es decir, consiste en una facultad de designacin condicionada a la constatacin de un hecho: la desaparicin de todos los poderes. El caso que se prev es precisamente que hayan desaparecido los poderes estatales para que proceda el nombramiento de gobernador provisional.6
5 6
Rafael de Pina, ibid., pp. 266 y 394. Manuel Gonzlez Oropeza, La intervencin federal en la desaparicin de poderes, Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM,1983,p112.
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5.2.- ORGANO RECTOR DE LA ACTIVIDAD PARLAMENTARIA
Dentro de la organizacin interna de cada una de las cmaras, cortes, dietas, asambleas, congresos o soviets, se encuentra un rgano encargado de dirigir la actividad parlamentaria, que en Mxico recibe el nombre de Gran Comisin. Analizar los preceptos correspondientes a la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos resulta obvio que la misin fundamental de dicho rgano es guiar, conducir, o lo que diramos en trminos mas polticos, mantener la gobernabilidad de las cmaras, procurando que exista respeto entre los adversarios, acuerdo para sus decisiones y labor legislativa fructfera.
5.2.1.- EN LA CAMARA DE DIPUTADOS
Son los artculos 46 y 47 de la Ley Orgnica del Congreso General, los encargado de delimitar la integracin y funciones de la Gran Comisin de la Cmara de Diputados. En primera instancia, la direccin de los trabajos de la Gran Comisin y por ende de la Cmara de Diputados, corresponde al partido poltico que obtiene el mayor nmero de curules por ambos sistemas electorales ( mayora relativa y representacin proporcional ) por lo que a el corresponder la responsabilidad de guiarla. Sus funciones son de carcter administrativo y legislativo, destacadas las importantes tareas polticas que realiza y que son fundamentales en las relaciones que mantiene la Cmara no solo con sus propios miembros, sino tambin con los otros poderes, los partidos y asociaciones polticas, los grupos de presin, los medios de comunicacin social, as como los diversos grupos de la sociedad civil. La Gran Comisin de la Cmara Baja funcion, hasta la anterior legislatura, con las caractersticas sealadas; pero la numero LV y que comenz sus funciones el 1 de noviembre de 1992, los coordinadores de los grupos parlamentarios acordaron crear la Comisin de Rgimen Interno y Concertacin Poltica, que en la prctica asumi las funciones que realizaba la Gran Comisin en los aspectos legislativo, poltico y administrativo de la Cmara de Diputados, existiendo el propsito de conservar al anterior rgano para la integracin y organizacin de la mayora parlamentaria.
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En virtud de estos acuerdos parlamentarios, la nueva Comisin de Rgimen interno y Concertacin Poltica ha pasado a ser el rgano de gobierno de la Cmara; la encargada de proponer a los diputados que formaran las diversas comisiones y comits, el presupuesto anual de la propia Cmara, as como la designacin del oficial mayor y del tesorero, para lo cual la Cmara de Diputados aprob una adicin al articulo 4 de la Ley Orgnica, creando esta novedosa Comisin, encontrndose estas reformas, como lo expresamos anteriormente, en la Cmara de Senadores para su modificacin o aprobacin. Al crear esta Comisin se ha pretendido compartir con todas las fracciones o grupos parlamentarios la responsabilidad del manejo cada vez mas complejo y difcil de la Cmara de Diputados, lo que a juzgar por los resultados ha sido positivo.
5.2.2.- EN LA CAMARA DE SENADORES
En el Senado de la Repblica, la integracin de su Gran Comisin varia en relacin con la que existe en la Cmara de Diputados, no as las atribuciones conferidas por la ley, pues los artculos 103, 104 y 105 de la Ley del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos regulan estos aspectos. Esta Gran Comisin es integrada por un Senador de cada Estado de la Repblica y uno del Distrito Federal, cuya seleccin se hace por sorteo entre los dos Senadores que estuvieren presentes. De entre los miembros que sean seleccionados, en escrutinio secreto y por mayora de votos, se elegirn un presidente y un secretario, a diferencia de la Cmara de Diputados, en donde el partido con mayor numero de curules, segn lo expresado, tiene a su cargo la direccin del rgano Legislativo y es su lder el que encabeza la Gran Comisin. En trminos generales, observamos que la Gran Comisin del Senado tiene primordialmente facultades de tipo administrativo. La composicin del Senado Mexicano, que ha sido tradicionalmente un partidista, ha producido el efecto de que su funcionamiento sea pasivo y sereno, sin los contratiempos y desacuerdos polticos que se suscitan en la Cmara de Diputados, debido a su integracin pluralista y pluripartidista, por lo que su rgano rector ha venido cumpliendo mas bien una funcin reglamentaria. Sin embargo, con motivo de la eleccin de 1988 la integracin de esta cmara se hizo con representantes de los partidos de oposicin Accin Nacional y de la Revolucin Democrtica, con lo cual se han introducido nuevos elementos en la actividad de la Cmara Alta, que la hacen mas interesante por la confrontacin dialctica que entre las fuerzas polticas se produce.
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5.3 .- LAS COMISINES PARLAMENTARIAS
Son la parte medular de la Estructura Orgnica y Funcional del Poder Legislativo Mexicano. Constituyen el ncleo fundamental del quehacer poltico parlamentario o congresional. Sin su
trabajo, las Asambleas Legislativas no contaran con orden alguno en sus deliberaciones, ni sus acuerdos podran tener la calidad debida, adems de que no tendrn tiempo para analizar los asuntos sometidos a su consideracin. Su existencia obedece, pues a los criterios de divisin del trabajo de las Cmaras y de la Especializacin en sus actividades.7
Los cuerpos colegiados como las Asambleas Legislativas, numerosos y heterogneos desde los puntos de vista ideolgico, tnico, cultural y social, requieren de mecanismos que aseguren el consenso entre sus miembros, el cual es mas fcil de lograr a travs de cuerpos intermedios mas pequeos, en donde se generen acuerdos que despus se transporten al pleno de la Asamblea en su conjunto. As pues, el trabajo en comisiones determina los resultados del trabajo global de las Cmaras y del Congreso. Hablar de la eficacia del Congreso como un todo: de ello nace la importancia de revisar la estructura y facultades de estos cuerpos bsicos de las tareas congresionales.
As mismo, las Comisiones funcionan como mecanismos de encuadramiento colectivo de los legisladores, que aseguran orden y disciplina en el trabajo camaral, de tal manera que se asegura el comportamiento funcional de los congresistas.8
5.4.- FINANCIAMIENTO DE LAS CAMARAS
En Mxico la fraccin I del artculo 77 Constitucional, seala que cada una de las Cmaras, sin la intervencin de la otra, podr dictar resoluciones econmicas relativas a su rgimen interior, es decir, otorga autonoma financiera a cada Cmara. Resulta pertinente precisar que la Ley Orgnica del
Manuel Gonzlez Oropeza, Las Comisiones de las Cmaras del Congreso de la Unin , en Poltica y proceso legislativos, UNAM y Senado de la Republica, LII Legislatura, Miguel ngel Porrua, Mxico, 1985, p. 253 8 Jorge Moreno Collado, El proceso y la practica legislativos , en Poltica y proceso legislativos, UNAM y Senado de la Republica, LII Legislatura, Miguel ngel Porrua, Mxico, 1985, p. 208
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Congreso establece que en la Cmara de Diputados existan tres comits para atender las funciones administrativas, estos son : el de Administracin, el de Bibliotecas y el de Asuntos Editoriales, sus miembros son designados por le pleno a propuestas de la Gran Comisin. El oficial mayor y el tesorero son igualmente designados. En el caso del senado, las comisiones son : la de Estudios Legislativos, la de Administracin y la de Bibliotecas. Cabe destacar que el personal de la tesorera es quien tiene la responsabilidad de determinar cual debe ser el presupuesto de egresos de las cmaras. La Autonoma Financiera de los Parlamentos, o mejor, las reglas que norman la elaboracin y gestin de sus presupuestos se encuentran casi siempre en los Reglamentos de las Cmaras, o bien en resoluciones internas, e incluso en leyes especificas dictadas al efecto.9 Es tal importancia de la Autonoma Financiera de los Parlamentos, que es considerada como una de sus caractersticas esenciales, entre las que podemos enumerar, siguiendo a Jean Claude Fortier:
1. Autonoma Financiera para cubrir sus gastos y garantas de recursos presupuestarios para posibilitarlos. 2. Independencia administrativa, merced al apoyo de servicios reclutados libremente, organizados especficamente y dirigidos sin injerencia alguna. 3. Soberana en materia de polica de los debates y de seguridad interior. 4. Autodeterminacin de los ritmos y mtodos de trabajo para el ejercicio de un poder reglamentario incondicionado. 5. Verificacin de poderes.
5.5.- GRUPOS PARLAMENTARIOS
La figura del grupo parlamentario es sin duda una de las mas sugestivas del parlamentarismo actual. Supone una novedad en si misma en nuestros das, pero sobre todo representa un cambio en el planteamiento del trabajo parlamentario de tal modo que los integrantes de las Cmaras ven de ordinario modulada su actividad por la presencia de los grupos.
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Salvador Motej Velilla, La Autonoma Financiera de las Cmaras, en especial caso espaol , Primeras jornadas del Derecho Parlamentario, vol. II, Madrid, Congreso de los Diputados, 1984, p.601 53
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5.5.1.- IMPORTANCIA ACTUAL

Los Grupos Parlamentarios son el matiz a travs del cual los Parlamentos funcionan mejor, ya que al agruparse los legisladores- segn sus afinidades ideolgicas pueden formar frentes comunes al momento de los debates, para apoyar u oponerse a una iniciativa, esta unin ha hecho posible que existan acuerdos previos entre los grupos parlamentarios para asumir acciones comunes a favor o contra algo, de ah su importancia actual, ya que favorecen la cohesin partidista.
En virtud de la natural tendencia de los parlamentarios a agruparse por tendencias polticas... son ellos quienes designan a los miembros que han de formar parte de la mesa, de las comisiones y de otros rganos de las Asambleas .
5.5.2.- NATURALEZA JURDICA

Debido a la amplia controversia suscitada sobre la naturaleza de los grupos parlamentarios, existen cuatro teoras acerca de las cuales nos habla Coro Crilln Garca:
TEORIA TRADICIONAL.- Esta teora califica a los grupos parlamentarios, como asociaciones no reconocidas y, por tanto, carentes de personalidad.
TEORIA DEL RGANO.- Partiendo de la esencia, esta teora estima que por ser asociaciones compuestas por un determinado nmero de miembros del parlamento que operan en el mbito parlamentario y que reflejan comnmente una determinacin poltica de los partidos, no son rganos del parlamento sino de los partidos polticos.
TEORIA DE LA INSTITUCIN.- Segn esta teora,
los grupos parlamentarios son
instituciones de derecho pblico, especficamente de derecho constitucional que desempean una funcin pblica, razn por la cual pueden considerarse asociaciones sin que, en virtud de la naturaleza de la actividad que realizan, sean consideradas como personas jurdicas pblicas.
TEORIA DE LOS PROPIOS GRUPOS PARLAMENTARIOS.- Se refiere esta teora a que los grupos parlamentarios deben ser vistos como tales, partiendo de la idea de que debido
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a su estructura, que le otorga carcter asociativo, el parlamento requiere de rganos especficos entre los cuales distribuir competencias relativas a sus sujetos fsicos.
Cualquiera que sea la naturaleza jurdica de los grupos parlamentarios , es de destacar el hecho de que uno de los temas relevantes al tratar de stos, es el que se refiere a la disciplina de partido, que consiste en la obligacin que se atribuye al miembro de un grupo parlamentario para participar con su voto en el proceso de toma de decisiones parlamentarias, haciendo causa comn con los dems miembros de su grupo.
5.5.3.- FORMACIN DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

Al conformarse los congresos, parlamentos o cortes, las distintas corrientes ideolgicas en ellos representadas proceden a unirse en sus respectivos grupos parlamentarios, para lo cual tienen que cubrir determinados requisitos que establece el reglamento interno.
En nuestro pas, el articulo 40 de la Ley Orgnica del Congreso General dispone que los diputados de la misma filiacin partidista pueden constituir un solo grupo parlamentario, debiendo presentar los siguientes documentos a la mesa directiva de la Cmara: a) acta en la que conste la decisin de sus miembros de constituirse en grupo, con especificaciones del nombre del mismo y lista de los integrantes, y b) nombre del diputado que haya sido electo lder del grupo parlamentario; dicha acta debe ser entregada en la sesin inicial del primer periodo ordinario de sesiones de cada legislatura.
5.5.4.- PARTICIPACIN EN LAS CAMARAS

Entre las funciones que tradicionalmente se les asigna, Manuel Ramrez seala:
Participacin en la designacin de los miembros que han de componer las distintas comisiones del rgano u rganos legislativos.
Participacin en la designacin y composicin de los rganos de gobierno y representacin en las cmaras.
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Coordinacin de las actividades de los parlamentos, con especial nfasis en lo que Colliard denomina rol de insistencia, y rol de filtro.
Representacin del partido. Control y asistencia del grupo sobre el gobierno o partido en el gobierno.10
De acuerdo con el articulo 39 de la Ley Orgnica del Congreso General, los grupos parlamentarios coadyuvan al mejor desarrollo del proceso legislativo y facilitan la participacin de los diputados en las tareas camerales; adems constituyen, orientan y estimulan la formacin de criterios comunes en las discusiones y deliberaciones en que participan sus integrantes.
5.6.- ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Para entender la organizacin administrativa es pertinente como nos seala Luis Maria Cazorla, que existen criterios que normen dichos parlamentos; ya que esto permite aplicar soluciones correctas y oportunas a los problemas que suscite su funcionamiento. Tales criterios son:
La Inmediatividad.- Es entendida como capacidad organizativa y de funcionamiento de las cmaras para dar respuesta pronta a las cuestiones que se planteen en el ejercicio de sus funciones.
Le Lealtad Institucional.- Consiste en que todos aquellos problemas que se susciten en el seno de las cmaras sean tratados internamente, con discrecin y sin hacer uso poltico de los mismos, guardando fidelidad a la institucin parlamentaria.
Manuel Ramrez, El grupo parlamentario , en Parlamento y Sociedad Civil ( Simposium ), Ctedra de Derecho Poltico, 1980, pp.6671. 56
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La Especializacin y Distribucin del Trabajo.- Para la gestin ordinaria de los asuntos administrativos, reclaman dedicacin y especializacin profesional a los servidores de las cmaras.
La Participacin Institucional.- Posibilita mejores respuestas y servicios y requieren la participacin en los rganos en cuyo ejercicio de competencia tiene que reflejarse la lealtad institucional.
La Autonoma Parlamentaria.- Consiste en la capacidad para decir, sin ataduras ni limitaciones externas, sobre los medios personales y materiales que precisan las cmaras para el cumplimiento de sus funciones.
El Criterio de Eficacia.- Es referido a la capacidad de atender a las distintas cuestiones que origina el cumplimiento de las funciones parlamentarias con disposicin expedita y en las mejores condiciones.11
5.7.- SANCIONES DISCIPLINARIAS
Por regla general, en el mundo del Derecho Parlamentario toda conducta que sea contraria a la normatividad vigente lleva consigo una sancin o pena. Si atendemos al termino Sancin en un sentido general, se entender esta como una pena o represin; por ello algunos autores, al definir las sanciones disciplinarias, nos remiten a la expresin Correccin Disciplinaria, como lo hace Guillermo Cabanellas, quien la define como El castigo discrecional que, dentro de limites legales o reglamentarios, impone el superior al inferior o subordinados, por alguna leve falta cometida12
11
Luis Maria Cazorla Prieto, EL Problema de la organizacin y el funcionamiento de las parlamentos actuales , en El Parlamento y sus transformaciones actuales, Madrid, Tecnos, 1990, pp. 346-353. 12 Guillermo Cabanellas, t. II, op. cit., p.383 57
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El objetivo de que se establezcan sanciones disciplinarias a los parlamentarios es contribuir al mejor comportamiento de los mismos y al ptimo desarrollo de las sesiones. En Mxico, la llamada perdida de la calidad de legislador ( diputado o senador ) consiste en la separacin del mismo por parte de la Cmara respectiva; esta sancin la dispone el articulo 62 constitucional al establecer que cuando un diputado o senador desempee otra comisin o empleo de la federacin o de los estados sin licencia de la Cmara a la que pertenezca, ser castigado con la perdida del carcter de diputado o senador.
La prohibicin contenida en este se refiere a lo que doctrinalmente se le conoce Incompatibilidad Parlamentaria que consiste en que un parlamento no puede desempear cargo distinto aquel para el que ha sido electo, en el cual disfrute tambin de un sueldo, a menos que , segn la legislacin mexicana, la Cmara respectiva conceda su autorizacin previamente. Los diputados y senadores deben dedicarse a cumplir con las obligaciones derivadas de las funciones propias de su cargo, con libertad e independencia, sin la posible subordinacin a otro poderes, por lo que no les esta permitido trabajar al mismo tiempo en la administracin publica, ni en la federacin, ni en las entidades del pas.
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6.- ESTATUTOS DE LOS PARLAMENTOS

Se alude a aquellas posiciones peculiares de los parlamentos que suponen excepciones constitucionalmente admitidas al rgimen ordinario de proteccin de los derechos de los ciudadanos y que responden a un planteamiento finalista, la defensa del Parlamento, aunque luego de forma directa constituyen mecanismos de defensa de los parlamentarios individualmente considerados.
6.1.- INCOMPATIBILIDADES
Los artculos 62 y 125 de la Constitucin establecen las Incompatibilidades Parlamentarias . El primero de esos artculos prohbe a los diputados y senadores el desempeo, durante el periodo de su encargo, de cualquier otra comisin o empleo de la Federacin o de los Estados por los cuales se disfrute sueldo. Sin embargo, cabe la posibilidad de que, previa licencia que otorgue la cmara respectiva, algn legislador pueda desempear otro cargo pblico, caso en el cual cesaran sus funciones representativas, en tanto dure la nueva ocupacin. Si en el desempeo de un segundo cargo no mediare la licencia mencionada, la constitucin seala que el legislador incurrir en una infraccin que ser castigada con la perdida del carcter de diputado o senador.
6.2.- PRIVILEGIOS PARLAMENTARIOS

Los privilegios de los parlamentos les vienen reconocidos con una estricta dimensin finalista que Fernndez Segado encuentra en le propsito de que con ellos se pretende facilitar el cumplimiento de las funciones de los integrantes de las Cmaras. A este fin, el ordenamiento jurdico establece una pluralidad de derechos que pueden sintetizarse en: Inviolabilidad y Inmunidad con el fin de protegerlos de actos provenientes de rganos del Poder Ejecutivo o del Poder Judicial, que tengan el fin de privar a las cmaras del concurso o libre actuacin de alguno de sus miembros.
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6.3.- INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA

Seala el articulo 61 constitucional que los diputados y senadores son Inviolables por las opiniones que manifiesten en le desempeo de sus cargos, y jams podrn ser reconvenidos por ellas. Esto quiere decir que, an cuando la manifestacin de opiniones por parte de legisladores pudiese constituir delitos tales como injurias, difamacin y calumnia, no sern sujetos de ningn tipo de responsabilidad penal, siempre y cuando la manifestacin de opiniones se haya producido en el ejercicio de sus funciones oficiales como parlamentarios.
Adems, la inviolabilidad tiene un carcter perpetuo. Es decir, los parlamentos son inviolables por las opiniones que emitan en ejercicio de sus funciones, tanto durante el periodo de su encargo como cuando el mismo hubiese concluido. Si existiese la expectativa de que pudiese suceder lo contrario, se estara limitando la libertad del parlamentario de externar sus ideas, libertad que es esencial a un rgano con funciones deliberativas como lo son las asambleas representativas.
6.4.- INMUNIDAD PARLAMENTARIA
De acuerdo con la Real Academia Espaola, el trmino Inmunidad proviene del latn immunitas atis que, unida a la palabra parlamentaria, significa aquella prerrogativa de los senadores y diputados que los exime de ser detenidos o presos, excepto en los casos que determinan las leyes, o procesados y juzgados sin previa autorizacin del cuerpo legislador (Parlamento, Congreso o Asamblea). La palabra Inmunidad se escribe en francs immunit, en ingls immunitary, en alemn immunitit y en italiano immunit. Mientras que parlamentaria parlamentaire, parliamentary, parlamentarisch y parlamentaria respectivamente. El antecedente histrico de la Inmunidad Parlamentaria lo encontramos en Inglaterra durante el siglo XV, pero jurdicamente apareci en el siglo XVII, denominndosele Freedom from arrest. Esta figura consista en que los parlamentarios no podan ser arrestados por la comisin de un delito de tipo civil con pena de prisin por deudas civiles. Su finalidad consista en permitir la asistencia del parlamentario a las sesiones y, de esta forma, tener voz y voto de las personas por l representadas.
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Incluso esta proteccin se extenda hacia su familia y sus servidores. La Inmunidad Parlamentaria inglesa qued abolida, como privilegio, cuando la prisin por delitos civiles desapareci en 1838. Por esta razn, el ordenamiento ingls ya no la contempla en la actualidad. La Inmunidad Parlamentaria siempre ha estado presente en toda institucin representativa o parlamentaria, tanto en el Estado liberal, el Estado de derecho, el Estado social de derecho y, en la actualidad, en el Estado contemporneo o Estado social y democrtico contemporneo, pero con caractersticas muy distintas. La Inmunidad Parlamentaria es un privilegio de los parlamentarios (diputados y senadores), que consiste en aquella proteccin, de carcter procesal, que tienen los mismos cuando se les intenta seguir un proceso penal, por su probable responsabilidad en la comisin de un delito. El primer antecedente que tiene influencia sobre la legislacin de Mxico, en relacin con la Inmunidad Parlamentaria, es el de la Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, es decir, la Constitucin de Cdiz de 1812, que en su artculo 128, segunda parte, seala que las causas criminales contra diputados sern juzgadas por el tribunal de las Cortes (unicameral). La Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos de 1824, nicamente haca referencia a la proteccin por las opiniones manifestadas, es decir, a la Inviolabilidad Parlamentaria. La primera regulacin sobre Inmunidad Parlamentara en el Mxico independiente, son las Leyes Constitucionales de la Repblica Mexicana de 1836, que protega a los senadores durante el tiempo de su encargo y hasta dos meses despus de haber terminado su mandato. El 23 de febrero de 1856 se expidi un decreto que, otorgaba inmunidad a los diputados. En sus dos primeros artculos, se estableca, que los diputados no podan ser perseguidos criminalmente, sin antes haber declaracin expresa del Congreso, si el Congreso se declaraba por retirar la inmunidad parlamentaria se seguira un proceso ante tribunales ordinarios. El texto original del artculo 61 de la Constitucin de 1917 consagr a la Inviolabilidad por las opiniones manifestadas. Es hasta cuando se adiciona un segundo prrafo a dicho artculo constitucional, que contempla en forma expresa a la proteccin procesal o "fuero constitucional" de los parlamentarios respecto de los actos u omisiones que puedan generar una responsabilidad penal.
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En Mxico a este vocablo doctrinalmente se le conoce como Inmunidad Parlamentaria, pero no as en el texto constitucional de 1917 vigente, ya que su artculo 61 emplea el trmino fuero constitucional, as como la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de 1982, mientras otros artculos constitucionales hacen referencia a la declaracin de procedencia, considerada esta ltima como la forma o procedimiento para superar la inmunidad parlamentaria o procesal en materia penal, (articulo 111 constitucional). El procedimiento para someter a un parlamentario a la jurisdiccin de tribunales ordinarios en materia penal, a grandes rasgos, es el siguiente cualquier ciudadano, bajo su ms estricta responsabilidad, podr presentar acusacin ante la Cmara de Diputados y est, a travs de la mayora absoluta de los miembros presentes, resolver si ha o no a proceder sobre el inculpado. Si dicha resolucin es negativa, la proteccin procesal continuar en tanto dure el mandato parlamentario de diputado o senador pero, una vez que halla concluido el cargo del representante popular se podr seguir el proceso penal. Si la declaracin de procedencia es afirmativa, la proteccin procesal cesar quedando el parlamentario separado de su cargo en tanto est sujeto al proceso penal. Y si dicho proceso termina con una sentencia absoluta, el inculpado podr reasumir su funcin como diputado o senador, segn sea el caso. Con lo cual en Mxico los parlamentarios estn sujetos a un procedimiento de desafuero o declaracin de procedencia, considerada como el mecanismo constitucional para separar al parlamentario de sus funciones y ponerlo a disposiciones de las autoridades penales. Lo anterior en relacin con los artculos 108 prrafo primero, 109, fraccin II y prrafo ltimo as como el artculo 111, prrafos primero al tercero, sexto y sptimo constitucionales. En el procedimiento de declaracin de procedencia, interviene nicamente la Cmara de Diputados, que por una resolucin de mayora absoluta de los miembros presentes, esto es ms del 50 por ciento, determinar si ha de procederse o no contra el inculpado. Sin embargo, dicho procedimiento no ser necesario si existe una solicitud de licencia o si ya la tiene propiamente el diputado o senador, ya que se considera que el parlamentario se encuentra separado de su cargo por lo mismo no tiene inmunidad o proteccin procesar (articulo 112 constitucional). Por ltimo es importante mencionar que la inmunidad contemplada en el artculo 61 y 111 constitucionales se aplican de igual forma a los secretarios de estado y a otros funcionarios pblicos, as como a ciertos miembros del Poder Judicial y no solo a los parlamentarios, es decir, que est figura jurdica es caracterstica del Ejecutivo, Legislativo y del Judicial. Por est razn podramos afirmar que se trata de mantener el equilibrio entre estos tres, a pesar de ser un sistema en donde predomina el primero sobre los otros dos.
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6.5.- ASIGNACIN ECONOMICA DE LOS PARLAMENTARIOS

Los estatutos de autonoma plena no establecen la prohibicin de las retribuciones peridicas, pero la mayora de los de autonoma limitada, recogiendo los criterios de los acuerdos autonmicos de 31 de julio de 1981, prohibieron expresamente esa retribuciones peridicas, previndose solo la percepcin de dietas por asistencia a sesiones. En la actualidad y tras la ultima reforma, los estatutos han eliminado esa prohibicin, sealando expresamente que los diputados percibirn una asignacin, que ser fijada por la Asamblea.
6.6.- OBLIGACIONES INDIVIDUALES DE DIPUTADOS Y SENADORES
Como miembros de un rgano colectivo, los parlamentos tienen que acomodar su comportamiento a ciertas obligaciones internas. En este sentido los respectivos Reglamentos contiene una serie de obligaciones que pueden diferenciarse de este modo:
Obligaciones en relacin a su condicin parlamentaria.- Este tipo se refieren , en primer lugar, a los requisitos de cuyo cumplimiento depende la perfeccin en la adquisicin de la condicin de parlamento.
Obligaciones en relacin la trabajo parlamentario ordinario.- Asistir a las sesiones plenarias y de las comisiones de que formen parte, con le deber de votar en el caso del senado, Respetar el orden, la cortesa y la disciplina parlamentaria, No divulgar las actuaciones que reglamentariamente puedan tener el carcter de secretas. El incumplimiento de estas obligaciones supone la responsabilidad del parlamentario e implica la adopcin de las oportunas medidas sancionadoras recogidas en los Reglamentos de las Cmaras.
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7.-
ESTRUCTURA ORGANICA DE LAS CAMARAS DE DIPUTADOS Y
SENADORES
7.1.- LAS CAMARAS COMO ORGANO COMPLEJO

Hablamos de una complejidad ya que el Poder Legislativo de los Estados Unidos Mexicanos se deposita en un Congreso General, dividido en dos Cmaras que son:
A) CAMARA DE DIPUTADOS
Esta Cmara esta integrada con un total de 500 diputados, de los cuales 300 son electos por le principio de mayora relativa en distritos electorales uninominales y 200 por el sistema de representacin proporcional, a travs de listas regionales votadas en circunscripciones plurinominales. La duracin del cargo es de tres aos y no pueden sus miembros ser reelectos para el periodo inmediato; la edad mnima requerida para formar parte de esta Cmara es de 21 aos.
B) CAMARA DE SENADORES
Esta Cmara de representacin territorial integrada por 128 miembros, representantes de las entidades federativas, dos de cada una de ellas, incluyendo al Distrito Federal, los cuales son electos directamente por el pueblo mediante el sistema de mayora relativa, y uno ser asignado a la primera minora , renovndose en su totalidad los senadores cada seis aos. La edad mnima en ejercicio es de 25 aos. Los 32 Senadores restantes sern elegidos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas votadas en una sola circunscripcin plurinominal nacional. La Ley establecer las reglas y formulas para estos efectos.
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7.1.1.- SESIONES CONJUNTAS DE LAS CAMARAS

El Congreso Mexicano tiene, segn lo expresado, formas distintas de sesionar en las dos cmaras que lo integran, ya sea en forma independiente o conjunta; en este segundo caso constituye una sola asamblea que se rene en diversas ocasiones, entre las cuales se mencionan de ejemplo: Cuando sesiona conjuntamente en la apertura de sesiones ordinarias del primer periodo al que asiste el Presidente de la Republica para presentar un informe por escrito en el que manifiesta el estado que guarda la administracin pblica del pas, Cuando a falta absoluta del Presidente ocurrida en lo dos primeros aos del periodo respectivo, el Congreso si estuviere en sesiones, se constituye en Colegio Electoral para nombrar en escrutinio secreto y por mayora absoluta un Presidente Interino, expidiendo dentro de los diez das siguientes al de la designacin la convocatoria para la eleccin de Presidente, que deber concluir el periodo respectivo, etc.
De lo antes expuesto desprendemos que las sesiones conjuntas del Congreso mexicano tienen doble carcter: el primero, solemne, por lo que hace a las sesiones del informe presidencial y la toma de protesta del Ejecutivo y el segundo, de toma de decisiones por tener que designar presidente
interino, provisional o sustituto, en los casos mencionados, as como la aprobacin de la suspensin de garantas individuales.
7.1.2.- DECISIONES DE LAS CAMARAS EN SESIONES CONJUNTAS

Las Cmaras de Diputados y Senadores deben reunirse en sesiones conjuntas, que puede ser: solemnes o para tomar decisiones.
Los artculos 84, 85, 86 Constitucionales y el articulo 36 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso, hacen referencia en los preceptos citados que , es el Congreso en sesin conjunta quien determina y no la Comisin Permanente que solo aprueba, la toma de decisiones en forma conjunta entre las Cmaras de Diputados y Senadores, se observa la importancia poltica que tiene las sesiones conjuntas, ya que los parlamentarios designarn al titular del Poder Ejecutivo, en los casos de ausencia absoluta o temporal del Presidente en funciones; con ello se advierte que las cmaras no se limitan a elaborar leyes, sino que tienen otras muchas atribuciones, entre ellas la de ser participes de la vida poltica de la nacin.
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7.1.3.- COMISIONES MIXTAS

Estas Comisiones estn formadas por parlamentarios para conocer de una materia en especial y son integradas en cada Cmara con el propsito de analizar detenidamente una iniciativa de ley o bien un asunto de especial importancia. Al emplear el termino Comisin Mixta se hace referencia a representantes de las cmaras de Diputados y de Senadores que se renen para el cumplimiento de tareas legislativas o bien para cubrir los periodos de receso del Congreso.
Este tipo de Comisiones Mixtas recibe en nuestro derecho constitucional el nombre de Comisin Permanente, la que es establecida por la Constitucin Mexicana para que actu durante los recesos del Congreso de la Unin, formndola 37 miembros de los que 19 son diputados y 18 senadores, nombrados por sus respectivas cmaras en la vspera de la clausura de los periodos ordinarios de sesiones, a quienes se les nombra un suplente en ejercicio por parte de cada una de las cmaras. Durante muchos aos la Comisin Permanente del Parlamento Mxico estuvo integrada
monopartidista, resultando del sistema de partido hegemnico que vivo Mxico durante varias dcadas; sin embargo, en la actualidad, en virtud de la instauracin del sistema de representacin proporcional en la Cmara de Diputados y algunos escaos que ha ganado en el Senado la oposicin, la composicin de la Comisin Permanente es plural y su actividad mas dinmica e interesante.
7.2.- ORGANIZACIN INTERNA DE LA CAMARA DE DIPUTADOS
En primer trmino hablaremos de la eleccin de sus miembros. Las caractersticas del sistema electoral mexicano aplicables a su eleccin, estn contenidas en los artculos 52, 53 y 54 de la Constitucin Poltica misma que combinan las modalidades de mayora relativa y de representacin proporcional, con predominio de la primera, como ya lo hemos mencionado anteriormente.
La primera Mesa Directiva de la Cmara de Diputados del periodo ordinario de sesiones, se constituye en la junta previa, diez das antes del inicio del periodo.
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Se integra por 1 presidente electo por mayora de votos de los miembros de la Cmara; un numero de vicepresidentes en correspondencia a cuantas fracciones parlamentarias o grupos parlamentarios haya en la Asamblea, quienes sern designados por su propio grupo o fraccin, tambin se integrara por 4 secretarios y 4 prosecretarios electos por mayora de votos, donde estarn representadas las distintas corrientes polticas de la institucin representativa.
Las personas que integran la Mesa Directiva duran en su encargo un mes en periodo de sesiones ordinarias y en sesiones extraordinarias el tiempo que se extienda.
7.3.- ORGANIZACIN INTERNA DE LA CAMARA DE SENADORES
De la misma forma que en la Cmara de Diputados, en la de Senadores la primera Mesa Directiva, se constituye en la junta previa que se lleva a cabo diez das antes del inicio del periodo ordinario de sesiones. Se integra por 1 presidente, 2 vicepresidentes, 4 secretarios y 4 prosecretarios, todos electos por mayora de votos.
La duracin del cargo de los integrantes ( presidente y vicepresidentes) de esta Mesa, ser de un mes en sesiones ordinarias y en sesiones extraordinarias para todo el periodo, mientras que los secretarios y prosecretarios lo harn por un ao incluyendo sesiones ordinarias y extraordinarias.
7.4.- FUNCIONAMIENTO DE LAS CAMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES

Las sesiones de las Cmaras de Diputado y Senadores en Mxico pueden ser: ordinarias, extraordinarias, pblicas, secretas o permanentes; no pudiendo suspender una de las cmaras sus sesiones por mas de tres das, sin consentimiento de la otra. Se consideran ordinarias las que se celebran durante los das hbiles de los periodos constitucionales, son pblicas porque se tiene acceso sin ninguna restriccin, son extraordinarias las que se celebran fuera de los periodos constitucionales o en los das feriados dentro de ellos, son permanentes las que se celebran con este carcter por acuerdo expreso de los miembros presentes de cada Cmara y a efecto de tratar un asunto previamente determinado y finalmente son secretas cuando se trata un asunto que exige estricta reserva.
Universidad de la Sierra, A. C. SNE
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Para poder iniciar la sesin es necesario que exista un nmero determinado de parlamentarios, a tal nmero se le llama: Qurum, fijndose para los distintos tipos de sesiones los porcentajes precisos de miembros que deben asistir para que sea posible tomar determinaciones validas, ya que de no darse determinada cifra no ser posible sesionar.
En Mxico, actualmente el Qurum legal para ambas Cmaras, es del 50 por ciento mas uno, a excepcin de los previamente fijados en la Constitucin. Por lo que hace a las votaciones se conocen las nominales, las econmicas y las que se efectan por cedula; no existe votacin por aclamacin.
La votacin nominal es la forma de expresar la voluntad afirmativa o negativa en torno a algo cuando se llama al votante por su nombre. La votacin econmica se realizaran ponindose de pie los individuos que aprueben y permaneciendo sentados los que reprueben.
Las votaciones que versen sobre personas se llevaran a cabo por cedulas, que se entregaran al Presidente de la Cmara y este las depositara, sin leerlas, en una nfora que al efecto se colocara en la mesa.
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8.- INSTRUMENTOS DE INFORMACIN DEL PARLAMENTO

8.1.- LAS PREGUNTAS PARLAMENTARIAS
Para el mejor cumplimiento de las funciones del parlamento, que tiene como eje las deliberaciones en el seno del mismo, existe una serie de instrumentos de informacin con los que cuentan los parlamentarios con el fin de que los miembros del gabinete amplen su conocimiento sobre un asunto particular. Esta informacin puede ser comunicada durante la sesin, en trabajo de comisiones o enviadas por escrito. Las Preguntas Parlamentarias deben ser ubicadas como elemento de la funcin de control .
8.1.1.- CONCEPTO Y CLASIFICACION

Concepto.- Es la demanda o interrogacin para que responda lo que se sabe de un negocio u otra cosa, es decir, el objetivo es disipar una duda. Y se clasifican en:
Preguntas Orales en Sesin Plenaria
Preguntas Orales en Comisin
Preguntas de Formulacin y Contestacin Escrita
8.1.2.- PREGUNTAS ORALES EN SESION PLENARIA

Se concede primero la palabra al funcionario compareciente para que informe a las cmaras lo que estime conveniente exponga cuantos fundamentos quiera en apoyo de la opinin que pretenda sostener, despus se concede la palabra a los miembros de la asamblea inscritos en la presidencia, segn el orden establecido en el reglament. Si durante la sesin el servidor o servidores pblicos fueran interrogados, podrn contestar entre los debates las interrogaciones que les fueren formuladas.
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8.1.3.- PREGUNTAS ORALES EN COMISION

En Mxico refiere la Ley Orgnica del Congreso General en sus artculos 62 y 97 que en las reuniones de las Comisiones Ordinarias de las Cmaras de Diputados y Senadores respectivamente, cuando sus miembros lo consideren conveniente podrn celebrar reuniones de informacin y audiencia a las que podrn asistir, a invitacin expresa, representantes de grupos de inters, peritos u otra personas que pueda informar sobre determinado asunto.
8.1.4.- PREGUNTAS DE FORMULACION Y CONTESTACIN ESCRITA
Se consideran tales las que son presentadas sin el asterisco propio de las preguntas orales. As mismo, reciben respuesta escrita las preguntas que por falta de tiempo no han podido contestar , a no ser que el diputado interesado manifieste su deseo de posponer la respuesta para otra sesin, en estos casos, pregunta y respuesta son publicadas en el rgano oficial del Parlamento.
8.2.- INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS

Proviene del latn Interpellare que significa dirigir la palabra a alguien para pedir algo. Este termino tiene amplia connotacin, por ello sus significados son distintos, segn la rama del derecho en que es usado.
8.2.1.- CONCEPTO Y CARACTERES
Concepto.- Las Interpelaciones Parlamentarias son el mtodo ideado para pedir cuentas al poder ejecutivo en algunos sistemas parlamentarios, consiste en una peticin presentada por un miembro del poder legislativo a un miembro del gobierno para que explique la accin de un departamento o un asunto de poltica gubernamental.
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La interpelacin es aplicada de la siguiente manera, generalmente se entrega previamente al interpelado copia del interrogatorio al que se le someter para que vaya debidamente preparado. Si sus respuestas no satisfacen, el cuerpo legislativo puede aprobar un voto de censura a sus actuaciones.
Tiene la interpelacin efectos distintos, de acuerdo con cada rgimen, as en un parlamento, cuando es dirigida al primer ministro y da origen a un voto parlamentario contra este es causa de que el mismo dimita junto con su gabinete; en cambio, en el sistema presidencial es facultad discrecional del ejecutivo adoptar alguna medida en relacin con le ministro interpelado.
8.2.2.- PROBLEMTICA DE LAS INTERPELACIONES PARLAMENTARIAS

En otros pases, como Suecia, la interpelacin no tiene peso especifico y puede no ser contestada. En estados con sistema presidencial, como el mexicano, no se admite la interpelacin al titular del poder Ejecutivo por parte de los miembros del Congreso d e la Unin cuando concurre a la apertura del primer periodo de sesiones ordinarias y presenta un informe en le que manifiesta el estado general que guarda la administracin pblica del pas .
De ah la importancia de que los parlamentarios conozcan el significado y alcance de cada medio de informacin, para saberlo utilizar en forma y tiempo. La solicitud de interpelacin debe ir perfectamente estructurada y sobre bases slidas, para poder hacer notar al ministro correspondiente que existe omisin o incumplimiento en el rea a su cargo, ya que de no ser fundada la interpelacin puede ser rechazada y pasar a ser una pegunta, si el cuestionador as lo desea.
Por parte de los ministros, la preparacin de sus respuestas a las interpelaciones es de suma importancia ya que de ellas dependern su cargo y carrera poltica. Es tal la importancia de las interpelaciones que motivan expectacin por los debates y sirven para mantener equilibrio entre los poderes Legislativo y Ejecutivo.
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8.3.- COMISIONES DE INVESTIGACIN

Expresin compuesta de las voces latinas: commissionem e investigationem = accin de investigar sistemticamente, que tambin consiste en indagar, averiguar, hacer diligencias para descubrir alguna cosa.
8.3.1 CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DE ESTAS COMISIONES

En la terminologa del derecho parlamentario se refiere al grupo de legisladores que autorizados por su Cmara, en ejercicio de funciones constitucionales de control y vigilancia sobre actos del ejecutivo, realizan todas las diligencias necesarias para averiguar si los titulares de los rganos del ejecutivo, han o no incurrido en cualquier tipo de responsabilidad ya sea, por incumplimiento en defecto o en exceso o por violacin o infraccin a las leyes que regulan su competencia y autoridad; o si cumplen o no sus programas y actividades dentro de la normatividad aprobada por el propio Poder Legislativo. Las comisiones de investigacin, como lo expresa Santa Olalla, renen tres caractersticas: son un procedimiento colegiado, un instrumento reforzado de informacin ya que se reservan a cuestiones de particular importancia o para aquellas que de otra forma no pueden esclarecerse encierran un conjunto de facultades especiales: exigir la presencia de funcionarios y particulares para declarar ante las mismas, requerir la presentacin de documentos, sancionar los incumplimientos que en esta materia pueden producirse.
8.3.2.- OBJETIVOS QUE PERSIGUEN

De acuerdo al sistema adoptado, las Comisiones de Investigacin pueden o no estar previstas en el Reglamento Parlamentario; generalmente son designadas por la Mesa Directiva de la Cmara y aprobadas por la mayora de sus integrantes y tienen diferente naturaleza, conformacin, fines y propsitos. En general este tipo de comisiones tienen como objetivo encomendado el producir un dictamen o informe de carcter preliminar que debe conocer el pleno de su cmara.
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Para sus trabajos puede disponer de diversos medios y facultades, entre las que se citan: el requerimiento de comparecencia de testigos, formulacin de interrogatorios, solicitud y peticin de informacin a las autoridades o a las personas implicadas. Tambin pueden realizar diligencias de visita a obras, instituciones pblicas, empresas privadas y, en general a todos aquellos sitios relacionados con el trabajo encomendado
8.3.3.- ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
La Constitucin Mexicana autoriza nicamente la creacin y organizacin de comisiones de investigacin, slo cuando se trate de investigar el funcionamiento de los organismos descentralizados federales o de las empresas de participacin estatal mayoritaria, dependientes del Poder Ejecutivo, requirindose en tales casos la resolucin de la asamblea a pedido de una cuarta parte de los miembros de la cmara de diputados o de la mitad de los que componen la de senadores. Las comisiones de investigacin se constituyen con carcter transitorio, funciona en los trminos constitucionales y legales y, cuando as lo acuerda la cmara, conocen especficamente de los hechos que hayan motivado su integracin (artculos 46 y 52 Ley Orgnica del Congreso General) y dependiendo de la urgencia y calidad de los asuntos que tengan que resolver. Recientemente las cmaras, por acuerdos concertados entre las diversas fracciones parlamentarias, han creado comisiones de investigacin sobre asuntos pblicos de gran relevancia para la vida poltica y social del pas. La regla para integrar las comisiones determina que es el Pleno de la Cmara quien decide el nmero de sus integrantes. Las conclusiones del trabajo de las comisiones de investigacin deben contenerse en un informe que se somete a la consideracin y conocimiento del pleno y se remiten al Ejecutivo para los efectos legales que sean convenientes (articulo 93 constitucional).
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8.3.4.- SU RELACIN CON EL PODER JUDICIAL.

Una vez que la Comisin Investigadora ha cumplido su labor, si detecto alguna omisin o conducta contraria a derecho cometida por un miembro del gabinete, de la cual derive responsabilidad, debe dar a conocer los resultados al Pleno del Parlamento, con el fin de que este evalu los hechos y proponga soluciones viables de acuerdo con el resultado de la investigacin, lo anterior no significa que vaya a existir algn procedimiento para enjuiciar a un servidor pblico, de ah su relacin con el Poder Judicial, ya que esta tarea le corresponde.
8.4.- PETICIONES DE INFORMACIN

Estos son tambin medios de informacin para el parlamento, al que debemos distinguir del derecho de peticin que corresponde a los ciudadanos, aunque existe similitud en la finalidad de ambos instrumentos.
En Mxico, el articulo 8 constitucional, consagra como garanta individual, el derecho de peticin. El Reglamento del Congreso Mexicano establece en su articulo 89 que las comisiones, por medio de su Presidente, podrn solicitar a los archivos y oficinas de la nacin todas las instrucciones y copias de documentos que estimen pertinentes para el despacho de los negocios, y esas constancias les sern proporcionadas, siempre que el asunto a que se refiere no sea considerado como secreto, en caso de negativa o retraso en la proporcin de dichas copias en plazos pertinentes, las comisiones podrn dirigirse oficialmente en queja al Presidente de la Repblica.
8.4.1.- CARACTERSTICAS Y FINALIDADES
Las Peticiones de Informacin Parlamentaria tienen como finalidad obtener copias de documentos oficiales, que sern empleadas por el parlamentario para ilustrarse mas sobre un asunto que ya conoce; con esto se logra el propsito de que los parlamentarios dispongan de mltiples y eficaces instrumentos para desarrollar una labor objetiva y constructiva durante su gestin.
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Derecho Parlamentario ndice

1.- UBICACIN DEL DERECHO PARLAMENTARIO EN LA CIENCIA JURIDICA

1.1 RAMA DEL DERECHO PBLICO

1.2 RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

1.3 UBICACIN EN LA CIENCIA JURDICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO

2.- CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO

2.2 AMPLITUD DE SU MBITO DOCTRINARIO DENTRO DE LA TEORA TRIDIMENSIONAL DEL DERECHO

Derecho Parlamentario ndice

3.- FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO

4.- FUNCIONES PARLAMENTARIAS EN UN RGIMEN PRESIDENCIAL Y EN UN RGIMEN PARLAMENTARIO

Derecho Parlamentario ndice

4.6 FUNCIN POLTICA

5.- ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DEL PARLAMENTO

5.3 LAS COMISIONES PARLAMENTARIAS

5.4 FINANCIAMIENTO DE L A CMARA

5.6 ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

5.7 SANCIONES DISCIPLINARIAS

6.- ESTATUTOS DE LOS PARLAMENTOS

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7.- ESTRUCTURA ORGNICA DE LAS CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES

7.2 ORGANIZACIN INTERNA DE LA CMARA DE DIPUTADOS

7.3 ORGANIZACIN INTERNA DE LA CMARA DE SENADORES

7.4 FUNCIONAMIENTO DE LA S CMARAS DE DIPUTADOS Y SENADORES

8.- INSTRUMENTOS DE INFORMACIN DEL PARLAMENTO

Derecho Parlamentario ndice

8.4 PETICIONES DE INFORMACIN 8.4.1. CARACTERSTICAS Y FINALIDADES

1.- UBICACIN DEL DERECHO PARLAMENTARIO EN LA CIENCIA JURDICA

1.1 .- RAMA DEL DERECHO PUBLICO

1.2 .- RAMA DEL DERECHO CONSTITUCIONAL

1.3 .- UBICACIN EN LA CIENCIA JURIDICA DEL DERECHO PARLAMENTARIO

Ignacio Burgoa, op. cit., pp. 26-27. 3

1.4 .- DENOMINACIN EL DERECHO PARLAMENTARIO

1.4.1 .- DENOMINACION TRADICIONAL

1.4.2 .- DENOMINACIN COMO DERECHO PARLAMENTARIO

1.4.3 .- DERECHO LEGISLATIVO

1.5 .- OBJETO DEL DERECHO PARLAMENTARIO

1.5.1 .- MARCO REFERENCIAL DEL DERECHO PARLAMENTARIO

Fernando Santa Olalla, op. cit., p. 29. 9

Esta disciplina en formacin es relativamente nueva,

1.5.2 .- METODO DE ESTUDIO DEL DERECHO PARLAMENTARIO

2 .- CONCEPTO DE DERECHO PARLAMENTARIO

2.1.1 . SU CARCTER ADJETIVO Y PROCESAL

2.2 .- AMPLITUD DE SU AMBITO DOCTRINARIO DENTRO DE LA TEORIA TRIDIMENSIONAL DEL DERECHO

2.3 .- EL DERECHO PARLAMENTARIO EN LOS DISTINTOS REGMENES POLTICOS

2.3.1. CONCEPTO DE REGIMEN POLTICO.

2.3.2. LOS REGMENES POLTICOS DEMOCRATICOS.

2.3.3. LOS REGMENES POLTICOS PARLAMENTARIOS.

3. FUENTES DEL DERECHO PARLAMENTARIO.

FUENTES FORMALES: Se entienden los procesos de manifestacin de las normas Jurdicas.

Con la delimitacin hecha, puede realizarse una clasificacin de las:

3.1 FUENTES DE DIMENSION NORMATIVA

3.1.2 LEGISLACIN ORDINARIA

3.1.3. LEGISLACIN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

3.1.4.- REGLAMENTOS PARLAMENTARIOS

3.2 FUENTES DE DIMENSIN SOCIOLOGICA

3.2.1 USOS, PRCTICAS Y PRECEDENTES.

3.2.2 JURISPRUDENCIA PARLAMENTARIA

3.2.3 COSTUMBRES Y CONVENCIONES PARLAMENTARIAS

3.2.4 LOS ACUERDOS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS

3.3 FUENTES DE DIMENSION AXIOLOGICA

3.3.1 LOS ROLES SUPERIORES DEL RGIMEN POLTICO

3.3.2 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES

3.3.3. JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL Y ORDINARIA.