De Reco Logico

UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C.
ANTOLOGA DERECHO ECOLOGICO

OCTAVO SEMESTRE LICENCIATURA EN DERECHO
Derecho Ecolgico
Indice
INDICE
Pginas 1. El hombre y su entorno
1.1. Conceptos previos 1.1.1. Importancia del medio ambiente 1.1.2. Impacto del desarrollo 1.2. Relacin entre economa y medio ambiente 1.2.1. Factores que determinan el medio ambiente a) Ciencia y tecnologa galopante b) Dinmica geogrfica 1.2.2. Desarrollo econmico y medio ambiente a) Economa de mercado y medio ambiente b) Patrones de consumo c) Globalizacin de los mercados d) Desarrollo sostenido y sustentable 1.3. Consideraciones filosficas y medio ambiente 1.3.1. Relacin del hombre y medio ambiente 1.3.2. Formacin de una conciencia ecolgica 1.3.3. Enfoque ecolgico y movimientos ecologistas 1.3.4. Biopoltica 1.3.5. tica ambiental 1.3.6. La civilizacin en la transformacin 2. Derecho Ecolgico y sus conceptos fundamentales 2.1. La ecologa y el derecho 2.2. Caractersticas del Derecho ecolgico 2.2.1. Definicin de derecho ecolgico 2.2.2. Sujetos de derecho ecolgico 2.3. Conceptitos tcnicos fundamentales 2.3.1. Ambiente. reas naturales protegidas 2.3.2. Contaminacin y contaminante 2.3.3. Control ambiental
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2.3.4. Ecosistema y equilibrio ecolgico 2.3.5. Impacto ambiental 2.3.6. Recurso natural y regin ecolgica
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3. Antecedentes legislativos en materia ecolgica

3.1. Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin l ambiente (1987)
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4. Derecho ecolgico y legislacin Nacional

4.1. Fundamento legal del Derecho Ecolgico 4.1.2. En el orden constitucional 4.1.3. En el orden internacional 4.2. Derecho de los recursos naturales 4.2.1. Recursos naturales renovables y no renovables 4.2.2. Situacin del medio ambiente
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5. Competencia y principios del Derecho Ecolgico

competencia del gobierno Federal, estatal, municipal, en materia ambiental. 5.1.2. Principios fundamentales de la LGEEPA 5.2. Distribucin de competencias entre la Federacin, los estados y municipios
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5.1. Fundamento expreso del congreso de la unin, Leyes que establezcan la
5.2.1. Coordinacin entre las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal 5.3. Facultades de la Federacin, de los Estados y Municipios 5.4. Facultades del DF 5.5. Poltica Ecolgica 5.6. Evaluacin del impacto ambiental 5.6.1. Ordenamiento ecolgico del territorio 5.6.2. Ley de Normalizacin y Metrologa 5.6.3. Instrumentos econmicos 31 31 35 38 38 38 38 39
6. Aprovechamiento de los Recursos Naturales y su Proteccin

6.1. Flora y Fauna 6.1.2. Biodiversidad
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6.1.3. reas Naturales
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6.1.4. Bases para la conservacin, desarrollo y vigilancia de las reas naturales protegidas 6.1.5. Posibles soluciones 6.2. Agua y ecosistemas acuticos 6.2.1. Usos y destinos 6.2.2. Contaminacin del agua (fuentes fijas, fuentes mviles) 6.2.3. Normatividad en la materia 6.2.4. Sanciones 6.2.5. Aprovechamiento de los Recursos Naturales 6.3. Atmsfera 6.3.1. Prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera 6.3.2. Contaminantes, niveles mximos permisibles 6.3.3. Sanciones 6.4. Suelo 6.4.1. Prevencin y contaminacin del suelo 6.4.2. Normatividad en la materia 6.4.3. Sanciones 43 43 44 44 45 45 46 46 47 47 49 50 50 51 54 55
7. Responsabilidad legal y social de los delitos ecolgicos

7.1. Derecho a saber 7.2. Educacin, informacin y divulgacin ambiental 7.3. Denuncia Popular 7.4. Responsabilidad legal por delitos ecolgicos 7.4.1. Principio el que contamina paga 7.4.2. Infracciones a la ley 7.4.3. Delito ecolgico
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8. Derecho Ecolgico Internacional

8.1. Conferencia sobre el medio ambiente y desarrollo (Ro de Janeiro 1992) 8.2. Principales Acuerdos
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Bibliografa
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Tema 1
El hombre y su entorno.
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1. EL HOMBRE Y SU ENTORNO
El hombre a travs de los aos ha obtenido de la naturaleza diversos beneficios, por lo tanto el medio ambiente es su principal proveedor de recursos que satisfacen sus necesidades; paradjicamente el ser humano ha sido desde sus inicios el principal depredador y destructor de su entorno. El hombre primitivo al hacer uso del fuego realiza el exterminio de la flora y la fauna del ecosistema en el que se desenvuelve. A pesar de que los problemas ambientales no son recientes en 1972 es cuando los problemas ambientales toman la importancia mundial requerida con la convencin sobre el medio ambiente en Estocolmo Suecia.
1.1 Conceptos
Ecologa.- Deriva del griego oikos, que significa casa o lugar para vivir. Parte de la sociologa que estudia la relacin entre los grupos humanos y su ambiente, tanto fsico como social. El trmino aparece por primera vez en 1989 en la obra del zologo alemn Ernest Haeckel morfologa general de los organismos. Ambiente.- Conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados. reas naturales protegidas.- Zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que se requieren ser preservados o restaurados y que estn sujetos a un rgimen determinado. Aprovechamiento sustentable.- Utilizacin de recursos naturales en forma que se respete la actividad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos. Biodiversidad.- Variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forma parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas.
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Biotecnologa.- Toda aplicacin tecnolgica que utilice recursos biolgicos, organismos vivos o sus derivados para la creacin o modificacin de productos o procesos para usos especficos. Contaminacin.- Presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico. Contaminante.- toda materia o energa en cualquiera de sus estados fsicos y formas que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento natural, altere, modifique su composicin o condicin natural. Contingencia ambiental.- Situacin de riesgo derivada de actividades humanas o fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas. Control.- Inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas en la Ley General de Equilibrio Ecolgico. Criterios ecolgicos.- Son los lineamientos obligatorios contenidos en la LGEE para orientar las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la proteccin al ambiente, que tiene el carcter de instrumentos de la poltica ambiental. Desarrollo sustentable.- Proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades futuras. Desequilibrio ecolgico.- Alteracin de las relaciones interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente que afecta negativamente la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. Ecosistema.- Unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre s y de estos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinado.
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Efecto invernadero.- Proceso de absorcin de una parte de los rayos infrarrojo que emiten la superficie terrestre lo cual impide que se pierdan hacia el espacio exterior. Equilibrio ecolgico.- Relacin de interdependencia entre los elementos que conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos. Elemento natural.- Elementos fsicos, qumicos y biolgicos que se presentan en un tiempo y espacio determinado sin la induccin del hombre. Emergencia ecolgica.- Situacin derivada de actividades humanas o fenmenos naturales que al afectar severamente a sus elementos, pone en peligro uno o varios ecosistemas. Fauna silvestre.- Especies animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornan salvajes y por el sean susceptibles de captura y apropiacin. Flora silvestre.- Especies vegetales as como los hongos que subsisten sujetos a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especimenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre. Impacto ambiental.- Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre o de la naturaleza. Lluvia cida.- Participacin acuosa, que contiene en disolucin los cidos sulfrico y ntrico. Producidos por la combinacin de los xidos de azufre (so2) y de nitrgeno (NO2) con vapor del agua atmosfrico. Manifestacin del impacto ambiental.- Documento mediante el cual se da a conocer con base en estudios, el impacto ambiental significativo y potencial que generara una obra o actividad as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo.
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Material gentico.- Todo material de origen vegetal, animal, microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de herencia. Material peligroso.- Elementos, substancias, compuestos, residuos, o mezclas de ellos que independientemente de su estado fsico, represente un riesgo para el ambiente , la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas , reactivas, expresivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas. Ordenamiento ecolgico.- Instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente, la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir de los anlisis de las tendencias de deterioro de las potencialidades de aprovechamiento de los mismos. Ozono.- Sustancia presente en la atmsfera capaz de detener la accin deletrea de las radiaciones solares que alcanzan la atmsfera superior. Preservacin.- Conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los competentes de la biodiversidad fuera de sus habitas naturales. Prevencin.- Conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro del ambiente. Proteccin.- Conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar su deterioro. Recursos biolgicos.- Recursos genticos, los organismos o parte de ellos, las poblaciones o cualquier otro componente bitico de los ecosistemas con valor o utilidad real o potencial para el ser humano. Recursos genticos.- El material gentico de valor real o potencial.
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Recurso natural.- El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. Regin ecolgica.- Unidad de territorio natural que comparte caractersticas ecolgicas comunes. Residuo.- Cualquier material generado en los procesos de extraccin, beneficio, transformacin, produccin, consumo, utilizacin, control o tratamiento, cuya calidad no permita usarlo nuevamente en los procesos en que lo gener. Residuos peligrosos.- Todos aquellos residuos en cualquier estado fsico, que por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, toxicas, inflamables o biolgico-infecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente. Restauracin.- Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y el reestablecimiento de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de procesos naturales. SEMARNAP.- Secretaria del medio Ambiente, Recursos naturales y pesca. Vocacin natural.- Condiciones que presentan un ecosistema para sostener una o varias actividades sin que se produzcan los equilibrios ecolgicos.
1.1.1. Importancia del medio ambiente

La mayora de las personas de las sociedades industrializadas de hoy tiene una perspectiva mundial de vida de desperdicio, tambin conocido como concepto frontera del mundo, basada en varias creencias: - Somos antes aparte de la naturaleza - Somos superiores a otras especies - Nuestro papel es conquistar y subyugar la naturaleza silvestre y usarla para nuestros propsitos. - Los recursos son ilimitados debido a nuestro ingenio para hacerlos disponibles o encontrarles sustitutos-siempre hay cosa que suple a otra,
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- Cuando mas producimos y consumamos, tanto mejor estaremos. El progreso material ilimitado se puede lograr a travs del crecimiento econmico y tecnolgico. Todo crecimiento es bueno y cuanto mayor sea es tanto mejor.
1.1.2. Impacto del desarrollo humano en el medio ambiente

En su breve historia, la humanidad ha asistido a varios genocidios, por razones tan mltiples como el armamentismo, el fanatismo o por radicalismos. Pero ninguno ha sido de la magnitud y con el nivel de autoconciencia del que se esta llevando a cabo paulatinamente como es destruccin de la naturaleza. Es un genocidio conciente, que a pesar de ello nada parece detenerlo. El crecimiento acelerado e irracional, as como la alta concentracin poblacional, atentan contra la capacidad de los ecosistemas que hacen posible la vida humana. Segn el fondo de poblacin de las naciones unidas, con el ritmo actual de crecimiento poblacional en el ao 2056 llegaremos a la condicin de ser un planeta habitado por ms de 10 mil millones de personas, el doble de la poblacin actual. 63 millones de personas aumentan el volumen poblacional del planeta cada ao. El medio ambiente explica la realidad del hombre. En el que se dan todos los fenmenos sociales, econmicos y naturales. Son ambas, dos entidades Inter. Actuantes que requieren un equilibrio para subsistir. La civilizacin y el desarrollo, no es otra cosa que el dominio de la naturaleza por el hombre. El hombre considera esto una victoria pero solo es aparente, porque en realidad, con ella, se esta eliminando prcticamente su vida misma. La industrializacin y la urbanizacin son de los ms grandes logros de la creatividad humana. Sin embargo, ambas dependen del uso intensivo y creciente de tecnologas y de una explotacin irracional e indiscriminada de los recursos naturales. Los actuales modelos tecnolgicos, de los que nuestras sociedades han sido cada vez ms dependientes son incapaces de atenuar los ms agudos problemas sociales como el hombre y la desigualdad. La inadecuada tecnologa y las in equitativas condiciones de su intercambio ha trado; la erosin creciente de extensas zonas de suelos agrcolas, la deforestacin acelerada de extensiones territoriales, la sobreexplotacin, la contaminacin y desperdicio de agua, reduccin de la captacin de aguas fluviales. La combustin de energticos, la quema al aire libre de desechos slidos, han sido una real amenaza a la salud de los habitantes de muchas grandes ciudades como Mxico, Sao Pablo, Santiago, Buenos Aires, Los ngeles o Tokio entre otras. Su elevacin ha producido la disminucin de
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la capa de ozono, trayendo como consecuencia el efecto invernadero, sobrecalentamiento de la tierra, cambios climticos.
1.2. Relacin entre economa y medio ambiente

En los ltimos 14 aos, las disparidades entre otros pobres y ricos han ido en un abrumante aumento, establecindose a la vez una mayor brecha entre las naciones industrializadas y las en desarrollo. Esto indudablemente tiene una gran incidencia y repercusin en el deterioro del medio ambiente. Dicha pobreza y deterioro del medio ambiente han interrelacionado cada vez ms. La pobreza es el elemento que ms amenaza al medio ambiente del hombre mismo y al sostenimiento de la vida humana. En los pases en va de desarrollo se sobre utilizan sus tierras con el fin de procurarse madera para combustible y para cultivos de subsistencia y comerciales. En los pases en desarrollo no es la calidad de vida lo que corre peligro sin que sea la vida misma. De esta manera, las diferencias en cuanto a la preocupacin y atencin del medio ambiente varan de acuerdo con el grado de desarrollo que tengan los pases. Uno de los parmetros para calificar un pas, en cuanto a su economa es el relativo al Producto Nacional Bruto. El Banco mundial considero en 1987 que los pases de bajos ingresos eran aquellos que haban obtenido un promedio anual de PNB inferior a $580, 41 naciones haban obtenido en ese ao un promedio menor de $250, segn el programa de naciones unidas para el desarrollo, un factor importante a la calidad de vida de la poblacin de cada pas, para que con base en ello, se determine el desarrollo del mismo. El crecimiento de una nacin debe ser considerado de una forma ms integral; es decir, debe ser sustentable, para que el desarrollo econmico genere empleos y alivie la pobreza; en donde exista inversin en la esfera del desarrollo humano que estabilice a las poblaciones y permita que la gente mejore sus medios de vida y de su bienestar, en donde exista una proteccin de recursos naturales, con base, sobre todo, en el suministro a los pobres y a los individuos que no poseen tierras, en donde existan opciones alternativas a la sobreexplotacin de terrenos, y en donde la aplicacin de tecnologas adecuadas sea importante.
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1.2.1. Factores que determinan el Desarrollo del Derecho Ecolgico

A) Ciencia y tecnologa galopante La aparicin del hombre requiri previamente que se formara y evolucionara la tierra durante mil millones de aos para dar lugar a la vida despus de un largo proceso evolutivo. La tierra ha sufrido cambios, procesos y transformaciones graduales o drsticas: desafortunadamente, el hombre ha contribuido al deterioro del medio ambiente afectando a los dems seres vivos; plantas y animales. La sociedad ha sido transformada por la ciencia; algunos de sus efectos son los originados por las tecnologas derivadas por la ciencia. B) Dinmica Demogrfica (tasa de natalidad y coeficiente de mortalidad) La evolucin de la tasa de crecimiento demogrfica de la poblacin mundial en las primeras dcadas del siglo XXI ser decisiva para el futuro de la vida en la tierra. Si la tasa de natalidad de los pases en vas de desarrollo aun tarda en descender, los conflictos blicos sern cada da ms frecuentes y las crecientes presiones a las que se vern sometidos todos los ecosistemas conducirn a un desastre ecolgico mayor. La explosin demogrfica esta cambiando la distribucin de la poblacin sobre el planeta, aumentando las diferencias del nivel de vida entre pases industrializados y en vas de desarrollo, al igual que fomentando la urbanizacin catica y la degradacin medio ambiental. El crecimiento de la poblacin viene determinado por la tasa de natalidad y mortalidad. Estas tasas se calculan dividiendo el nmero de nacimientos y defunciones, respectivamente, por el total de la poblacin y multiplicando el resultado por mil. Posibles soluciones. - Control de la natalidad El peligro que presenta para el futuro de la humanidad el actual crecimiento demogrfico podra conjugarse mediante el control de la natalidad. Misiones de estado, mediante el control del crecimiento demogrfico aplicando polticas que premian a familias reducidas. - Programas de control de natalidad La migracin es un factor de desequilibrio. Las migraciones son un elemento de movilidad poblacional que viene determinado por factores de tipo econmico, catstrofes naturales, conflictos blicos, opresin poltica, etc. Las cuales impulsaba muchas personas a
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establecerse en un lugar distinto las cuales favorecen la urbanizacin y fomentan el deterioro ambiental.
1.2.2. Desarrollo econmico y Medio Ambiente

A) Economa de libre mercado. Modelo econmico segn el cual, con la excepcin de determinadas actividades que se consideran propias del Estado (como la defensa nacional, la promulgacin de leyes y el mantenimiento del orden pblico), todas las actividades y transacciones econmicas dependen de un modo exclusivo de la libre iniciativa de los individuos. Una economa de libre mercado es aqulla que genera un entorno en el que los individuos son libres de intentar alcanzar sus objetivos econmicos de la forma que consideren ms adecuada, sin la intervencin del gobierno. En este contexto econmico, los individuos toman con libertad decisiones sobre su empleo, la utilizacin de su capital y el destino de sus recursos; por ejemplo, cmo distribuyen sus ingresos entre ahorro y consumo, y como distribuyen su consumo entre los distintos bienes disponibles. Pero existen ciertos aspectos relativos al funcionamiento de la economa de mercado que sigan siendo polmicos. En primer lugar, existe cierta controversia en torno a que actividades deben dejarse en manos del estado y cuales pueden adjudicarse a la iniciativa privada. As, se suele defender que, puesto que el derecho a la vida, a la libertad y a la proteccin ante el ataque de un ciudadano es un derecho fundamental, no debe caer en manos del mercado porque el derecho a la seguridad y al orden pblico no debe depender de la capacidad adquisitiva del individuo. Adems, hasta cierto punto los servicios de la ley y el orden constituyen un bien pblico puro, en el sentido de que si una patrulla policial onda un barrio para evitar robos proteger todas las viviendas por el mismo precio, sin tener que incurrir en nuevos costes por el hecho de que se construya la nueva vivienda. No obstante, existen muchas empresas privadas de seguridad y algunos individuos incurren en elevados gastos para su proteccin. Un guardia de seguridad contratado por un banco no tiene por que evitar que se asalta a una anciana en la esquina de la calle. Por lo tanto no se puede establecer una lnea divisoria entre las actividades que deben dejarse en manos del sector pblico ya aquellas que pueden confiarse a las fuerzas del mercado. De forma semejante, en muchos pases se acepta que los derechos humanos por ejemplo, el derecho a la vida y por tanto a una sanidad pblica mnima requiere que el estado complemente los servicios sanitarios privados. Se pueden adoptar argumentos similares para defender la educacin pblica y otros tipos de servicios. En muchos pases que se consideran economas de libre mercado el estado asume
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numerosas actividades como el transporte ferroviario, los servicios postales o las concesiones pblicas, entre otras. Incluso en los pases en los que estos servicios los desempean empresas de sector privado se considera necesario que exista cierta reglamentacin por parte de sector pblico para evitar que se formen monopolios naturales. En segundo lugar, incluso cuando las actividades econmicas las desempean empresas del sector privado, suele existir cierta reglamentacin pblica. La mayor parte de esta regulacin responde con frecuencia a consideraciones de tipo poltico y filosfico sobre la necesidad de restringir la libertad de los individuos cuando dicha libertad derive en una no libertad de los dems, es decir, que la libertad de un individuo acaba donde empieza la de otro. As como por ejemplo, la libertad econmica est restringida por leyes que impiden aduearse de forma indebida de la propiedad de otra persona o que refuerzan las clusulas de los contratos. En otras palabras, se acepta que el contexto econmico en el que opera una economa de libre mercado es un entorno donde rige este tipo de regulaciones legales. Sin embargo, la regulacin gubernamental suele ir mas lejos, por que puede existir cierta intercambio desigual entre el ejercicio de la libertad y otros derechos fundamentales. Por ejemplo, las regulaciones que restringe la libertad e las empresas para utilizar mano de obra infantil o esclavos, o la emisin de gases txicos a la atmsfera o a los ros, o a la venta de productos peligrosos (violando el supuesto de que el consumidor siempre sabe lo que es mejor para l). As como los distintos puntos de vista sobre el alcance de la intervencin del estado (en defensa, seguridad, orden pblico, sanidad y educacin, entre otros) y el alcance de la regulacin por parte del estado del sector pblico, implica que no existe una definicin exacta en lo que eso debiera ser una economa de mercado. Pero tambin existen fuertes discrepancias sobre los efectos benficos de una economa de esta ndole. La tradicin poltica occidental establece que la mejor sociedad es aquella en la que el individuo se responsabiliza de sus propios actos, lo que implica que debe tener la mxima libertad posible para poder tomar decisiones econmicas. Supone dems que la libertad econmica es esencial para exista libertad poltica. Tambin se piensa que las economas del mercado son ms eficientes en trminos econmicos, pues los mercados crean incentivos para que las personas asignes sus recursos (como el trabajo y el capital) entre las distintas actividades posibles, y tambin incentiva a los empresarios para que produzcan bienes y servicios que demandan los consumidores y a que utilicen las tcnicas de produccin mas eficientes. La experiencia de las ltimas dcadas sobre todo la cada de los regmenes comunistas del bloque sovitico, ha demostrado los efectos negativos de una
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excesiva intervencin del estado. Al mismo tiempo, se puede alegar en contra de las economas del estado que la distribucin de la renta que genera este sistema puede ser injusta, pues ni siquiera puede evitar la extrema pobreza. Tambin permite la acumulacin de mucha riqueza y poder en unas pocas manos, con la amenaza de la libertad poltica. Por ello, la existencia de economas de mercado no determina que se deba olvidar la permanencia de valores sociales bsicos y la defensa de la libertad poltica. B) Patrn de consumo. La sociedad de este consumo son las responsables fundamentales de la destruccin del medio ambiente. Han envenenado los mares y ros, han contaminado el aire, han debilitado y perforado la capa de ozono, han saturado la atmsfera de gases que alteran las condiciones climticas. C) Globalizacin. Concepto que pretende describir la realidad inmediata como una sociedad planetaria ms all de fronteras, barreras arancelaria, diferencias etnias, credos religiosos, ideologas, polticas y condiciones socio-econmicas o culturales. Surge como consecuencia de la internacionalizacin cada vez ms acentuada de los procesos econmicos, los conflictos sociales y los fenmenos polticos-culturales. En sus inicios el concepto de globalizacin se ha venido utilizando para describir los cambios en las economas nacionales, cada vez ms integradas en sistemas sociales abiertos e interdependientes, sujetos a los efectos de la libertad de los mercados, las fluctuaciones monetarias y los movimientos especulativos de capital. Los mbitos de la realidad en los que mejor se refleja la globalizacin son la economa, la innovacin tecnolgica y el ocio. La cada del mundo de Berln y la desaparicin del bloque comunista ha impuesto una acusada mundializacin de nuevas ideologas, planteamientos polticos de tercera va, apuestas por la superacin de los organismos tradicionales, como izquierda-derecha, e incluso un claro deseo de internacionalizacin de la justicia. En todos los pases crece un movimiento a favor de la creacin de un tribunal internacional, validado para juzgar los delitos contra los derechos humanos, como el genocidio, el terrorismo y la persecucin poltica, religiosa, tnica o social. D) Desarrollo sostenible. Termino aplicado al desarrollo econmico y social que permite hacer frente a las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Hay dos conceptos fundamentales en lo que se refirela uso y gestin sostenibles de los recursos naturales del planeta. En primer
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lugar deben satisfacerse las necesidades bsicas de la humanidad, comida, ropa, lugar donde vivir y trabajo. Esto implica prestar atencin a las necesidades, en gran medida insatisfechas, de los pobres del mundo ya que un mundo en el que la pobreza es endmica ser siempre proclive a las catstrofes ecolgicas y de todo tipo. En segundo lugar, los lmites para el desarrollo no son absolutos, sino que vienen impuestos por el nivel tecnolgico y de organizacin social, su impacto sobre los recursos del medio ambiente y la capacidad de la biosfera para absorber los efectos de la actividad humana. Es posible mejorar tanto la tecnologa como la organizacin social para abrir paso a una nueva era de crecimiento econmico sensible a las necesidades ambientales.
1.3. Consideraciones filosficas y medio ambiente 1.3.1. Relacin del hombre y medio ambiente
Una de las controversias ideolgicas ms severas, en torno a la ecologa, es relacin hombre-naturaleza, ya que hay quienes la consideran que el hombre debe sujetar a la naturaleza y destinarla a su servicio; por otro lado, existe otra versin, la antagnica que dice que el hombre debe respetar ciegamente la naturaleza, sin intervenir para nada en ella, en un vano y torpe conservadurismo.
1.3.2. Formacin de una Conciencia Ecolgica

La problemtica generada por el impacto humano sobre el medioambiente, sobre todo en los ltimos 100 aos, en preludio de catstrofe universal que solo podr encontrar soluciones mediatas e inmediatas, cuando traspase las fronteras de oficinas, cmaras legislativas, escuelas e institutos de investigacin y promueva en grupos civiles, adems el conocimiento y la conciencia objetiva de las medidas viables para enfrentar esta gran problemtica mundial.
1.3.3. Enfoque Ecolgico y los movimientos Ecolgicos.

Los movimientos ecolgicos se hacen presentes cada da en nuestro mundo, ya que la preocupacin por el medio ambiente es de inters mundial. Los movimientos ecolgicos son agrupaciones de personas que se unen para un solo fin salvar a nuestro planeta, el movimiento de mayor importancia a nivel mundial es el de Green Peace, el cual tiene representatividad en casi todos los pases que integran el mundo, en nuestro Estado de Puebla se cuenta con una agrupacin denominada Puebla Verde, la cual trabaja en coordinacin con los municipios integrados del Estado.
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1.3.4. Biopoltica.
Es necesario contar con polticas especificas que eliminen las brechas entre el valor que tienen los recursos naturales para los agentes privados y para la sociedad en su conjunto. Se tiene que dar un enfoque nuevo a las polticas ambientales promoviendo nuevas tecnologas que incorporen el ciudadano del medio ambiente. La relacin ambiente-desarrollo puede darse en dos sentidos: formando un crculo vicioso se da cuando el crecimiento econmico ignora el ambiente provocando una degradacin acelerada y un manejo no sustentado de los recursos. Lo que a su vez limita los insumos para el desarrollo econmico futuro. Un crculo virtuoso entre el ambiente y el desarrollo de una sociedad se forma cuando gracias a su entorno protegido se conserva y aumenta el capital natural lo que trae consigo mayor productividad. Este a su vez, puede, promover demandas ambientales de la poblacin y proporcionar mayores fondos para la proteccin del ambiente y el manejo sustentable de los recursos. Esta fusin de los objetivos econmicos y ambientales puede y debe constituir un principio central para el desarrollo de una poltica econmica y ambiental de la nacin. La comunin de metas ambientales y econmicas solo se logra si las acciones de los diferentes sectores consideran el desarrollo econmico y la calidad del ambiente como conceptos indivisibles.
1.3.5. tica Ambiental

La preservacin del medio ambiente es verdaderamente un esfuerzo, de magnitudes desconocidas en la historia humana. Si permanecemos indiferentes a esta situacin el medio ambiente seguir deteriorndose; por tal motivo es necesario establecer una tica ambiental basada en los principios de reforzamiento de lazos entre la gente, el medio ambiente y el desarrollo. Ajustando nuestro comportamiento al orden natural que subyace en los ecosistemas actuando de acuerdo a las necesidades de las generaciones futuras; as como los presentes.
1.3.6. La civilizacin en Transformacin.

Las oportunidades de lograr un mayor bienestar econmico personal a travs del desarrollo econmico no pueden negrsela a nadie; pero si este desarrollo econmico daa la capacidad regenerativa de la tierra, el desarrollo ser nulo eventualmente.
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Es necesario asegurarnos que la ciencia y la tecnologa, que han posibilitado el crecimiento econmico, sean usadas de tal manera que protejan y enriquezcan la tierra. Tenemos que probar que la proteccin ambiental y el desarrollo son metas realmente compatibles.
Instrumentos de la poltica ambiental

- Persuasin moral.- Busca a travs de la informacin, la educacin y del convencimiento, que los agentes cambien su comportamiento. - Instrumentos econmicos.- Busca que los agentes cambien su comportamiento de los agentes va la imposicin de estndares y tecnologas principalmente. Inversin de gobierno.- Busca que los agentes cambien su comportamiento va la inversin directa en infraestructura y otro tipo de apoyos.
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Tema 2
Derecho Ecolgico y sus conceptos fundamentales
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2. Derecho ecolgico y sus conceptos fundamentales.

2.1. La ecologa y el Derecho
Derecho.- Conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta del hombre. Ecologa.- Ciencia que se encarga del estudio del medio ambiente, proviene del vocablo OIKOS= casa, descubierto en 1886 por un zologo alemn llamado Ernest Haeckel. Derecho Ecolgico.- Conjunto de normas que regulan todas las cuestiones o relaciones del individuo o ser humano con el medio ambiente. Derecho ecolgico.- Conjunto de normas jurdicas que tienen por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales biticos y abiticos. Derecho ecolgico.- Conjunto sistemtico y ordenado de leyes que regulan la proteccin, conservacin, preservacin, y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat.
2.2. Caractersticas del Derecho Ambiental.

Objeto.- Tutelar los sistemas naturales que hacen posible la vida: agua, aire, y suelo. -Derecho Publico.- Se impone por el estado regulando las relaciones con su entorno y no de los sujetos privados entre si. - Pblico.- Afecta o se aplica a la sociedad - Social.- Protege el entorno social. - Multidisciplinarlo.- Es una disciplina de sntesis, integradora de una serie de aportes de otros cuerpos jurdicos. - Vocacin Universitaria.- La norma ambiental, tiene por lo general. Un mbito localizado de aplicacin y esta diseada para incidir en las relaciones sometidas a las soberanas de los distintos estados. - Inters colectivo.- Porque es de inters para toda la sociedad, ya que no se enfoca a un solo sector. - Supraconstitucional.- El estado es su principal garante, pero sus responsabilidades no se agotan en su defensa en su beneficio de sus ciudadanos, sino que los intereses implicados
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son compartidos por todos los habitantes del planeta. Por tanto su rango excede de suministrar las constituciones estatales y su ubicacin estara en su escalafn superior en el que deberan asentarse las constituciones mundiales. - Multisectorial.- mbitos espaciales o jurisdicciones o materias, su aplicacin es federal.
2.2.3 Definicin de Derecho Ecolgico.

Derecho ecolgico.- Es el conjunto de normas que tiene por objeto regular las conductas que inciden directa o indirectamente en la proteccin, preservacin, conservacin, explotacin y restauracin de los recursos naturales. Conjunto sistemtico y ordenado de leyes que regulan la proteccin, conservacin preservacin y utilizacin de los recursos naturales y del equilibrio ecolgico del hbitat. Derecho ecolgico.- Conjunto de normas jurdicas cuyo fin es conservar los recursos provedos por la naturaleza. Derecho ecolgico.- Conjunto de normas jurdicas encaminadas a regular las relaciones del hombre con el medio ambiente.
2.2.4. Sujetos del Derecho Ecolgico.

Los sujetos del derecho ecolgico son: - Medio ambiente.- Entorno natural dentro del cual el hombre se desenvuelve, habita y vive. - La sociedad.- Agrupacin de individuos con el fin de cumplir, mediante la mutua cooperacin, todos o algunos de los fines de la vida.
2.3. Conceptos tcnicos fundamentales

- Biodiversidad.- Es la variabilidad de especies animales o vegetales de determinado lugar. - Contaminante.- Todo tipo de sustancia u organismo que altera o modifica el estado natural de cualquier ecosistema. - Ecosistema.- Unidad funcional en donde interactan diferentes tipos de seres vivos. - Fauna.- Conjunto de animales incluyendo el hombre que se desarrollan en un ecosistema. - Flora.- Conjunto de seres vegetales que se desarrollan dentro de un ecosistema. - Lluvia cida.- Fenmeno ocasionado por el rompimiento de la capa de ozono provocando en la atmsfera la presencia de algunas arenillas toxicas. - Medio ambiente.- Conjunto de ecosistemas que permiten la interaccin de la flora y fauna.
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- Recurso natural.- Todo material proporcionado por la naturaleza y que puede ser susceptible de aprovechamiento para el hombre.
2.3.1. Ambiente, reas Naturales Protegidas

Otra manera de preservar el medio ambiente y los recursos naturales, para asegurar el equilibrio ecolgico y la continuidad de los procesos de la evolucin biolgica, es la creacin de reas naturales protegidas. Los organismos internacionales han recomendado la creacin de reservas de la biosfera en espacios lo suficientemente extensos y no deteriorados en su evolucin biolgica a efecto de conservar especies vegetales y animales que de otra forma desaparecera con gran prdida de la riqueza biolgica patrimonio de la humanidad. El programa de las Naciones Unidas sobre el Hombre y la Biosfera ha recomendado a los pases con bosques y selvas ecuatoriales la creacin de reservas. Mxico fue uno de los primeros en atender tales recomendaciones creando reservas de la biosfera en los estados del sureste del pas y la LGEEPA las enumera como las primeras y principales reas naturales protegidas. A fines del siglo pasado se inicia en Mxico el movimiento proteccionista con la creacin de varios tipos de zonas protegidas: reservas forestales, nacionales, zonas protectoras forestales y parques nacionales, que tenan como objetivo primario la proteccin de cuencas hidrogrficas para asegurar el abastecimiento de agua a las poblaciones, requiriendo de declaracin presidencial para su formacin.
2.3.2. Contaminacin y contaminante

- Contaminacin.- Es la presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico. - Contaminante.- Es toda materia o energa en cualquiera de sus estados fsicos y formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna, o cualquier elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural. Aire, agua y suelo estn interrelacionados y la contaminacin de uno de ellos daa a los otros. La contaminacin del suelo se filtra hacia el agua, o se convierte en gases que se integran a la atmsfera. Agua y aire estn en constante movimiento, esto significa que la contaminacin en un lugar del planeta puede afectar a regiones distantes geogrficamente. El propsito de la legislacin es prevenir y controlar los efectos de la contaminacin y las
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contingencias ambientales, es decir, todas aquellas situaciones de riesgo, derivadas de actividades humanas o fenmenos naturales, que pueden poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.
2.3.3. Control ambiental

Implica la inspeccin, vigilancia y aplicacin de las medidas necesarias para el cumplimiento de las disposiciones establecidas.
2.3.4. Ecosistema. Equilibrio ecolgico.

Ecosistema.- Unidad de interaccin de los organismos vivos entre si y de estos con el ambiente en un espacio y tiempo determinados. Resulta ms til considerar a los entornos terrestres y acuticos, ecosistemas, trmino acuado en 1935 por el eclogo vegetal sir George Tansley para realzar el concepto de que cada hbitat es un todo integrado. Un sistema es un conjunto de partes interdependientes que funciona como unidad y requiere de entradas y salidas. Las partes fundamentales de un ecosistema son los productores (plantas verdes), los consumidores (herbvoros y carnvoros), los organismos responsables de la descomposicin (hongos y bacterias), y el componente no viviente abitico, formado por materia orgnica muerta y nutrientes presentes en el suelo y el agua. Las entrada al ecosistema son energa solar, agua, oxigeno, dixido de carbono, nitrgeno y otros elementos y compuestos. Las salidas del ecosistema incluyen el calor producido por la respiracin, agua, oxigeno, dixido de carbono, nutrientes. La fuerza impulsora fundamental es la energa solar.
2.3.5. Impacto ambiental

Alteracin en los ecosistemas originada por actividades humanas, por tanto, toda obra o actividad que afecte al ambiente o a los recursos naturales, para hacer autorizado, deber fundarse en estudios de impacto ambiental. Estos tienen por objeto identificar las modificaciones al ambiente que puedan resultar de toda obra o actividad, durante su construccin o su operacin, y detectar reas de conflicto entre diferentes intereses por el uso alterno o potencial de los recursos; as como tipos o niveles de contaminacin que seran generados en cada una de las fases del proyecto y la capacidad del medio para su amortiguamiento. Cumplen una funcin preventiva de riesgos potenciales de la obra o actividad a realizar e identificar fenmenos naturales que pueden daar o inferir con la accin planeada.
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Por su naturaleza tcnica y cientfica, los estudios deben ser realizados por especialistas, los cuales para prestar asesora profesional debern demostrar su capacidad y medios ante la Semarnap para obtener su registro como prestadores de este servicio. Los estudios tcnicos debern acompaarse a la solicitud de aprovechamiento de recursos naturales, para fundamentar la manifestacin de impacto ambiental en toda obra que pueda causar desequilibrio ecolgico o rebase los lmites y condiciones sealados en los reglamentos. Corresponde al gobierno federal a travs de la Semarnap, evaluar el impacto ambiental que causen obras o actividades que se refieran a campos regidos por leyes federales como obras hidrulicas, vas generales de comunicacin, conduccin, y procesamiento de hidrocarburos, industrias qumicas, siderurgia, papelera, azucarera, del cemento, automotriz, conductora y productora de electricidad y atmica; desarrollos tursticos, aprovechamiento de bosques y selvas y uso de zonas federales como playas y aguas de propiedad federal. Las autoridades estatales y municipales la evaluacin en las reas no reservadas a la federacin en sus materias y competencias. La manifestacin de impacto ambiental es el documento formulado por el interesado en un proyecto por el cual, con base en estudios tcnicos, se da a conocer tanto el impacto ambiental significativo y potencial del proyecto como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que sea negativo, sealando las medidas de mitigacin y atenuacin que se recomienda. Los niveles de estudio de impacto ambiental deben ser preventivo, general e intermedio: especfico y de riesgo. Cada uno con un nivel mayor de concrecin y especialidad de acuerdo con los puntos de conflicto que sean identificados en los estudios anteriores. Estudios de impacto ambiental - Estudio preventivo Deber ser presentado cuando se pretenda realizar cualquier tipo de obra o actividad urbana o rural que implique la modificacin del entorno, el uso de los recursos naturales o que represente una demanda de infraestructura o servicios urbanos. En el medio rural, la explotacin de los bosques, la modificacin de uso del suelo, la explotacin de bancos materiales, etc.; aunque son actividades que pueden generar residuos peligrosos o presentar riesgos inminentes, el estudio sirve para identificar zonas crticas y reas de conflicto entre sectores, as como la presencia de recursos no detectados, cuyo aprovechamiento pudiera ser restringido por la obra o actividad a desarrollar.
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- Estudio general Este nivel de estudio demanda un mayor detalle de cada una de las fases del proyecto: seleccin del sitio, con su justificacin tcnica y socioeconmica, actividades directas e indirectas en la preparacin del rea y en la construccin, con nfasis en los aspectos socioeconmicos en su etapa de operacin, tanto por las demandas de insumos e infraestructura, como por los beneficios que aporte. Se requiere de un anlisis ms amplio y profundo de las caractersticas de la flora y fauna de impactos sobre cuerpos de agua y requerimientos de infraestructura pblica. - Estudio Intermedio Pueden ser especficos o de riesgo. a) Especfico.- En cuanto se derivar del anlisis de los estudios previos. La semarnap ha elaborado formatos especficos para algunas actividades como la cula, en la que se hace hincapi en las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas del cuerpo de agua al que afectar la actividad, requirindose para la acuacultura, construccin de puertos, marinas, extraccin minera e hidrocarburos y depsito y construccin de estructuras permanentes en cuerpos de agua. En las actividades en el medio marino adems de la forma requerida por la semarnap, la secretara de marina solicita un anexo H en que se analiza la actividad a realizar y sus impactos en el ecosistema marino, se pone nfasis en los subproductos y desechos que puedan ser arrojados al mar, as como el tipo de materiales empleados y su posible impacto como fuente de contaminacin. b) De riesgo.- Se requiere para toda la actividad que maneje, almacene, produzca, transporte o expenda artculos considerados peligrosos por ser contaminantes txicos, explosivos o inflamables. Los formatos que solicita la semarnap, insisten en un plan de contingencia as como en las medidas de prevencin y equipos de seguridad, para casos d emergencia. El objetivo de los estudios de impacto ambiental es la proteccin de los recursos naturales y la conservacin de las reas protegidas, por lo que los mismos debern proponer usos alternos de los recursos y medidas de mitigacin y atenuacin de posibles daos.
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2.3.6.
Recurso
natural
regin
ecolgica,
aprovechamiento
racional,
preservacin, prevencin y proteccin.

- Recurso natural.- elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. - Regin ecolgica.- La unidad del territorio nacional que comparte caractersticas ecolgicas comunes. Diversas son las medidas que se han tomado y reglamentado para la proteccin del ambiente y los ecosistemas. La primera ha sido el mejor uso y aprovechamiento de los recursos naturales, las tendientes a evitar su contaminacin y degradacin. Las principales son la purificacin o tratamiento de las aguas, el reciclaje de materiales y el manejo de residuos ; por otra parte el establecimiento de reas naturales protegidas y las tendientes a proteger las especies vegetales y animales, sealando zonas de reproduccin y cra, as como vedas para la caza y pesca que pueden ser temporales, peridicas o permanentes. Entre las medidas preventivas para la proteccin al ambiente son de considerarse la obligacin contenidos del uso de filtros para impedir que se arrojen a la atmsfera contaminantes en humos y polvos que producen los procesos industriales, y los humos
generados por vehculos que consumen combustibles fsiles derivados del petrleo. La altura de las chimeneas de las fabricas esta determinada por el reglamento de la LGEEPA en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y el reglamento para el control de la contaminacin por la emisin de humos y polvos. El tratamiento de las aguas, sean provenientes del uso urbano, domstico o de las diversas aplicaciones agrcolas o industriales, se ha sujetado a normas tcnicas ecolgicas segn el giro de la industria que las aprovecha y del tipo de contaminantes qumicos, fsicos o biolgicos que integren sus aguas residuales. El reciclaje de los materiales slidos ha sido tambin objeto de regulacin, aunque no en la medida en que lo ha sido el agua, pues en nuestra legislacin no se han impuesto las exigencias que hay en otros pases para hacer obligatorio el reciclaje de alguno de ellos. Los materiales slidos ms frecuentemente reciclabas son los metales, el vidrio, y el papel, por su facilidad tecnolgico de aprovechamiento y su conveniencia econmica, tambin en los ltimos tiempos, algunos tipos de plstico. En nuestro sistema el reciclaje se ha hecho en forma voluntaria cuando ello ha implicado un provecho econmico tanto para los recolectores de los desechos como para los usuarios de los mismos.
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Existen algunas disposiciones legales respecto del reuso de materiales sobre todo de carcter sanitario, as como los vertederos o basureros y en especial al confinamiento y transporte de residuos peligrosos. El manejo de los residuos slidos urbanos, municipales y domsticos compete a los municipios y su regulacin a las autoridades estatales. El estado de Mxico al reglamentar su ley estatal del equilibrio ecolgico dispuso la obligacin de reciclar los desechos slidos no peligrosos cuando el aprovechamiento posterior de 20% de los mismos sea factible antes de su disposicin final: la incineracin o el relleno sanitario. Los desechos orgnicos, tanto domiciliarios como de parques y jardines se usan para producir compost, que son abonos orgnicos tiles en labores agrcolas como en jardinera y que permiten restituir los nutrientes a los suelos. Este es un recurso que los municipios tienen a su alcance como parte de su competencia en el manejo de los residuos slidos urbanos que lamentablemente no han aprovechado, pues existen la tecnologa adecuada que adems no es costosa. Aunque no pueden calificarse de peligrosos son materia de regulacin especial los desechos provenientes de hospitales y rastros o mataderos de ganado, por el carcter biolgico de contaminacin. La regulacin y vigilancia de los desechos slidos peligrosos es de la competencia federal, pero tanto los estados como los ayuntamientos deben colaborar en la prevencin del dao ambiental que puede producirse en sus respectivas entidades. Otra manera de preservar el medio ambiente y los recursos naturales, para asegurar el equilibrio ecolgico y la continuidad de los procesos de la evolucin biolgica, es la creacin de reas naturales protegidas. Mxico fue de los primeros en atender tales recomendaciones creando reservas de la biosfera en los estados del sureste del pas y la LGEEPA las enumera como las primeras y principales reas naturales protegidas. Afines del siglo pasado se inicia en Mxico el movimiento proteccionista con la creacin de varios tipos de zonas protegidas: reservas forestales, nacionales, zonas protectoras forestales, y parques nacionales, que tenan como objetivo primario la proteccin de cuencas hidrogrficas para asegurar el abastecimiento de agua de poblaciones, requiriendo de declaracin presidencial para su formacin.
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Tema 3
Antecedentes Legislativos en Materia Ecolgica.
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3. Antecedentes Legislativos en materia Ambiental

En nuestro deterioro ambiental no es problema reciente pero la preocupacin por este se da en los aos 70s muestra de ello es la creacin en 1971 de la Ley Federal para prevenir y controlar la contaminacin; reafirmndose con la preocupacin mundial por la conservacin ambiental expuesta en la convencin de Estocolmo Suecia en 1972, posteriormente en Mxico e crea la Ley Federal de Proteccin al ambiente en 1982, seis aos ms tarde en 1988 se crea la Ley General de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente la cual tiene una orientacin abocada a la bsqueda del desarrollo sustentable.
3.1. Ley General de Equilibrio Ecolgico

Sus antecedentes se encuentran en la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin de 1971, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente de 1982, en 1988 y durante el periodo del Lic. Miguel de la Madrid Hurtado, se decreta la primera ley marco con pretensiones de ordenar el ambiente ya construido y, en octubre 22 de 1996 es reformada. Dicha ley cuenta con204 artculos, 15 transitorios, 6 ttulos (disposiciones generales; biodiversidad; proteccin al ambiente, participacin social e informacin ambiental, medidas de control y de seguridad, sanciones). - Garantiza el derecho a toda persona para vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar. - Definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su aplicacin. - La preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente. - La preservacin y la proteccin de la biodiversidad as como el establecimiento y administracin de las reas protegidas. - El aprovechamiento sustentable, la preservacin y en su caso la restauracin del suelo, agua y dems recursos naturales de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los ecosistemas. - La prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo; garantizar la participacin de las personas en forma individual o colectiva en preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente. - El ejercicio d atribuciones - El establecimiento de mecanismos de coordinacin, induccin y concertacin entre autoridades, entre estas y los sectores sociales y privados, grupos, etc.
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- El establecimiento de medidas de control y seguridad para garantizar el cumplimiento y aplicacin de esta ley.
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Tema 4
Derecho Ecolgico y legislacin Nacional.
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4. Derecho Ecolgico y Legislacin Nacional

4.1. Derecho ecolgico y su fundamento legal
Art. 27 Const. Constituye la columna vertebral del sistema jurdico de proteccin al ambiente.
4.1.2. En el orden Constitucional

Art. 27 Const. Constituye la columna vertebral del sistema jurdico de proteccin al ambiente. Art. 25 Const. Alusivo a la rectora del estado sobre el desarrollo nacional, en el que se orienta el crecimiento econmico con la variable ambiental. Art. 4. (Reforma aprobada el 15 de diciembre de 1998) adicionando un prrafo quinto en donde se indica que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Art. 73. de las facultades del congreso fraccin XVI prrafo cuarto (base de la ley general de salud). Art. 3 (sirve de reforzamiento a estos artculos) ya que es indispensable contar con un sistema educativo que apoye a la educacin ambiental.
4.1.3. En el orden internacional

a) Derechos humanos de la tercera generacin. Uno de los tpicos relevantes de cara al siglo XXI, lo constituye la perspectiva del Medio Ambiente como Derecho Humano, toda vez que la evolucin histrica de la humanidad, va planteando y perfilando las posibilidades que ofrece el sistema jurdico para buscar y consolidar el bien comn y la justicia. La evolucin de los derechos humanos ha pasado de realidades individualistas a las de carcter colectivo y econmico, para llegar a los llamados Derechos Humanos de la Tercera Generacin Los Derechos de la Tercera Generacin estn constituidos por los Derechos de solidaridad que corresponden a la creacin de condiciones que permiten la vigencia efectiva de los derechos de la primera y segunda generacin , se habla as del derecho al desarrollo, a la paz de los pueblos, del ambiente, etc. Los derechos apoyados en el valor de la solidaridad, no son solamente restricciones a la actuacin del poder poltico, sino que se presentan como exigencias de una actuacin delimitad, as los derechos relacionados con el medio ambiente, se presentaran como lmites a los poderes de los dems; tanto a los derivados de una voluntad poltica, como a los de los particulares.
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4.2. Derecho De los recursos naturales

Recurso natural.- Elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio del hombre. Los recursos naturales son aquellos materiales o productos manejar estos elementos para obtener de ellos ciertas ventajas. que proporciona naturalmente la tierra y le toca al hombre, como animal social, las posibilidades de usar y
4.2.1 Clasificacin de los recursos

a) R. no renovables.- son aquellos que se localizan en minas y yacimientos, y como no pueden regenerarse su explotacin se debe efectuar basndose en el criterio de que pueden agotarse para siempre. Son aquellos que una vez usados, no pueden reproducirse, como los minerales, combustibles, fsiles (hulla, petrleo, gas). b) R. renovable.- Son aquellos que dada su naturaleza tienen posibilidad de regenerarse despus de un tiempo determinado.
4.2.2. Situacin del medio ambiente

Medio Ambiente.- Conjunto de elementos abiticos (energa solar, suelo, agua y aire) y biticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos. Constituyentes del Medio Ambiente La atmsfera que protege a la tierra del exceso de radiacin ultravioleta y permite la existencia de vida es una mezcla gaseosa de nitrgeno, oxigeno, hidrogeno, dixido de carbono, vapor de agua, otros elementos y compuestos y partculas de polvo. Calentada por el sol y la energa radiante de la tierra, la atmsfera circula en torno al planeta y modifica las diferencias trmicas. Por lo que se refiere al agua, un 97% se encuentra en los ocanos, un 2% es hielo y el 1restante es agua dulce de los ros, lagos, aguas subterrneas y humedad atmosfrica y suelo. El suelo es el delgado manto de materia que sustenta la vida terrestre. Es producto del clima, de la roca madre como las morenas glaciales y las rocas sedimentarias y de la vegetacin. De todos ellos dependen los organismos vivos, incluyendo el hombre. Las plantas se sirven del agua, del dixido de carbono y de la luz solar para convertir materias primas en carbohidratos por medio de la fotosntesis; la vida animal, a su vez, depende de las plantas en una secuencia de vnculos interconectados conocida como red trfica.
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Durante su historia, la tierra ha cambiado lentamente. La deriva continental (resultado de la tectnica de placas) separ las masas continentales, los ocanos invadieron tierra firme y se retiraron de ella, y se alcanzaron y erosionaron montaas, depositando sedimentos a lo largo de las costas. Los climas caldearon y enfriaron y aparecieron y desaparecieron formas de vida al cambiar el medio ambiente. El ms reciente de los acontecimientos medioambientales importantes en la historia de la tierra se produjo en el cuaternario, durante el pleistoceno (entre 1,64 millones t 10,000 aos atrs) llamado tambin periodo glacial. El clima subtropical desapareci y cambio la faz del hemisferio norte. Grandes capas de hielo avanzaron y se }retiraron cuatro veces en Amrica del Norte y tres en Europa, haciendo oscilar el clima de fro a templado, influyendo en la vida vegetal y animal y en ultima instancia, dando lugar al clima que hoy conocemos. Nuestra era recibe, indiscutiblemente, los nombres de reciente, postglacial y holoceno. Durante este tiempo el medio ambiente del planeta ha permanecido ms o menos estable.
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Tema 5
Competencia y Principios del Derecho Ecolgico.
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5. Competencia y principios del Derecho ecolgico

Competencia en materia Ambiental
La competencia en materia ambiental es de carcter federal; ya que las atribuciones y facultades a ejercerse en la materia se depositan en la secretara del ambiente. (SEMARNAP) y las mismas son ejercidas en forma conjunta por dos rganos de carcter desconcentrado de la secretara: denominadas Instituto Nacional de Ecologa (INE), Y Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA). El INE tiene facultades de carcter normativo y la PROFEPA de naturaleza procesal. En 1973 como respuesta a los problemas de salud por contaminacin ambiental atmosfrica se creo la subsecretara para el mejoramiento del medio ambiente en la S.S.A; posteriormente en 1982 se crea la secretara de desarrollo urbano y ecologa 8SEDUE9; para formular e impulsar la poltica ecolgica. La creacin de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL); en mayo de 1992, constituye un avance en la poltica ambiental; en 1994 (28 de diciembre se crea la SEMARNAP surgiendo la necesidad de articular en una sola institucin, que fuera la responsable de formular y vigilar el cumplimiento de leyes y normas en materia ambiental; as como para inducir el aprovechamiento en materia racional de los recursos naturales renovables, no solo por su preservacin, sino para asegurar la base natural del desarrollo econmico nacional y mejorar el nivel de vida de la poblacin garantizando su sustentabilidad presente y futura.
Principios Ecolgicos
- P. de interaccin.- Nunca podemos completamente hacer lo que queramos, todo lo que se hace tiene, en su mayor parte, efectos presentes y futuros imprescindibles frente a otras personas y especies. - P. de Interdependencia.- Somos parte de la naturaleza; todas las especies estn interrelacionadas y son independientes. - p. de Complejidad.- La naturaleza no es solo ms complicada de lo que pensamos, sino tambin ms compleja de lo que creamos. - P. de humildad.- La tierra no nos pertenece, sino nosotros pertenecemos a la tierra. Somos solo una cadena particular en la trama de la vida, cada uno de nosotros es en efecto solo un integrante y un ciudadano de la naturaleza. - P. de Cooperacin.- Nuestro papel es comprender y trabajar con el resto de la naturaleza y no tratar de conquistar.
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- P. de Respeto a la naturaleza.- Toda especie viva tiene derecho a vivir, o al menos, a luchar por vivir, simplemente porque existe, esto no depende de su uso actual, o de su empleo potencial con nosotros. - P. de Sustentabilidad.- Algo que es correcto cuando tiende a mantener la integridad ecolgica, la sustentabilidad y la diversidad de los ecosistemas que soportan la vida para nosotros y otras especies, e incorrecto cuando tiende a lo contrario lo bsico en el fondo es que la tierra es fundamental. - P. de la preservacin de la biodiversidad.- Es tremendamente errneo que los humanos causen la extincin prematura de cualquier especie silvestre, y la eliminacin y degradacin de su hbitat. - P. de limitacin.- Los recursos limitados y no deben ser desperdiciados. - P. de presupuesto de equilibrado.- No hagamos algo que agote el capital fsico, qumico y biolgico de la tierra que soporta toda la vida y las actividades econmicas humanas: el dficit de la tierra humano; la voracidad a corto plazo conduce a la aficin econmica y ambiental. - P. de responsabilidad.- todas las personas deben asumir la responsabilidad por la contaminacin y degradacin ambiental que causa, vaciamiento de los desechos en otra rea o pas es el equivalente de utilizar armas qumicas sobre las personas y otras especies que reciben nuestros desechos. - P. de Proteccin y saneamiento.-Debemos proteger los ecosistemas silvestres restantes en la tierra; realimentar o restaurar los sistemas que hayamos degradado; usar los sistemas naturales solamente sobre una base sustentadora, y permitir que muchos de los sistemas que hemos ocupado y de los que hemos abusado, regresen a su estado silvestre. - P. de la tica excede a la legalidad.- En la proteccin y sustentacin de la naturaleza, hay que ir ms alto de lo que la ley requiere.
5.1. Fundamento expreso del Congreso de la Unin, leyes que establezcan la concurrencia del gobierno Federal, Estatal y Municipal, en materia de proteccin al ambiente y la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
El artculo 73 constitucional respecto a las facultades del Congreso de la Unin seala: Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno Federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias en materia de proteccin al ambiente, y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
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5.1.2. Principios fundamentales de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente.

La ley es de orden pblico e inters social, y su objeto es establecer las bases para: El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federacin, los estados, al DF. y a los municipios, bajo el principio de concurrencia, previsto en el artculo 73 Constitucional. Los asuntos exclusivos de la Federacin no pueden ser abordados por los Estados; El municipio tiene bien delimitados sus facultades y atribuciones en el artculo 115; El Congreso de la Unin puede expedir leyes para establecer la concurrencia del gobierno federal, de los estados y de los municipios en materia ambiental.
5.2. Distribucin de competencias entre la Federacin, los estados y municipios.

El fundamento constitucional de la LGEEPA se encuentra en los artculos 27 y 73 constitucional en este ultimo se faculta al congreso de la Unin para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de los estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico. De esta manera se establecen mecanismos de coordinacin entre los tres ordenes de gobiernos que harn posible una gestin ambiental integral y precisan un esquema de distribucin de competencias en materia ecolgica por lo que se pretende impulsar un proceso de descentralizacin de la gestin ambiental, sealando los mbitos de actuacin que correspondern a cada uno de las ordenes de gobierno, reconociendo el articulo 124 constitucional que dice que aquello que no este expresamente reservado a la federacin se entiende reservado a los gobiernos locales, por lo que se sealan las materias cuya responsabilidad corresponder a los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios fortaleciendo las atribuciones de estos en materias tales como el ordenamiento ecolgico del territorio. En la medida en que los gobiernos locales desarrollen la capacidad para asumir la responsabilidad del ejercicio de atribuciones en materia ambiental que en principio corresponde a la federacin, sta podr transferrselas mediante convenios de coordinacin lo cual har posible descentralizar atribuciones a favor de los gobiernos locales en diversas materias, entre las que destacan la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica. Control de residuos de baja peligrosidad, administracin de reas naturales protegidas.
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5.2.1. Coordinacin entre dependencias pblica federal
y entidades de la administracin
Las dependencias y entidades de la administracin pblica federal se coordinarn con la SEMARNAP para la realizacin de acciones conducentes , cuando exista peligro para el equilibrio ecolgico d alguna zona o regin del pas, como consecuencias de desastres producidos por fenmenos naturales o por caso fortuito o de fuerza mayor integrando un rgano que se reunir peridicamente con el propsito de coordinar sus esfuerzos en materia ambiental, analizar e intercambiar opiniones en relacin con las acciones y programas en la materia, evaluar y dar seguimiento a las mismas, as como convenir las acciones y formular las recomendaciones pertinentes, esto lo realizaran a travs de convenios o acuerdos de coordinacin con el objeto de realizar las siguientes funciones: a) El manejo y vigilancia de las reas naturales protegidas b) Controlar los residuos peligrosos considerados de baja peligrosidad c) Prevenir y controlar la contaminacin de la atmsfera proveniente de fuentes fijas y mviles d) Control de acciones para la proteccin, preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambienten zona martima, terrestre e) Proteccin, preservacin y restauracin de los recursos naturales y de la flora y fauna silvestre, as como del control y aprovechamiento sustentable
5.3. Facultades de la Federacin, de los estados y municipios

Ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. Facultades de la federacin sern ejercidas por el ejecutivo federal por conducto de la Secretaria del Medio Ambiente. a) formulacin de la poltica ambiental nacional. b) verificacin de instrumentos de poltica ambiental, regulacin de las acciones para la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico proteccin al ambiente que se realicen en bienes y zonas de jurisdiccin federal. c) Atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico en el territorio nacional o en zonas sujetas a soberana y jurisdiccin de la nacin , originados en el territorio o zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de otros estados o en zonas que estn ms all de cualquier estado. d) Atencin de asuntos que originados en el territorio nacional o zonas sujetas a la soberana o jurisdiccin de la nacin afecten el equilibrio ecolgico del mismo.
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e) Expedicin de normas oficiales mexicanas y la vigilancia de su cumplimiento f) Regulacin y control de las actividades consideradas como altamente riesgosas , y de la generacin , manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente o los ecosistemas, as como la preservacin de los recursos naturales. g) Participacin en la prevencin y control de emergencias y contingencias ambientales, conforme a la poltica y programas de proteccin civil. h) Establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas de competencia federal. i) Formulacin, aplicacin y evaluacin de los programas de ordenamiento ecolgico general del territorio y de los programas de ordenamiento ecolgico marino. j) Evaluacin del impacto ambiental de las obras o actividades, la expedicin de las autorizaciones correspondientes. k) Regulacin del aprovechamiento sustentable, proteccin y preservacin de los recursos forestales, el suelo, aguas nacionales, biodiversidad, flora, fauna. l) Regulacin de la contaminacin de la atmsfera, proveniente de todo tipo de fuentes emisoras, as como la prevencin y el control en zonas o en caso de fuentes fijas y mviles de jurisdiccin federal. m) Fomento de la aplicacin de tecnologas, equipos, procesos, que reduzcan las emisiones y descargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de fuente, en coordinacin con las autoridades de los estados y municipios ; as como el establecimiento de las disposiciones que debern observarse para el aprovechamiento sustentable de los energticos. n) Regulacin de las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin, y beneficio de los minerales, sustancias y dems recursos del subsuelo que corresponden a la nacin, en lo relativo a los efectos que dichas actividades puedan generar sobre el equilibrio ecolgico y al ambiente. o) Regulacin de la prevencin de la contaminacin ambiental originada por ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico, y el ambiente. p) Promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental. q) Integracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales y su puesta a disposicin al pblico. r) Emisin de recomendaciones a autoridades federales, estatales y municipales, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental.
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s) Vigilancia y promocin, en el mbito de su competencia, del cumplimiento de la LGEEPA y dems ordenamientos que de ella deriven. t) Atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms entidades federativas.
Facultades de los estados

a) Formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental b) Aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin estatal , en las materias que no estn expresamente atribuidos de la federacin. c) Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por fuentes mviles que no sean de competencia federal d) Regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente. e) Establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas previstas en la legislacin local, con la participacin de los gobiernos municipales. f) Regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento manejo, tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos considerados como peligrosos. g) Prevencin y control de contaminacin generada por la misin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente proviene de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales , as como, en su caso, de fuentes mviles que con forme a lo estableciendo en esta Ley no sean de competencia federal; h) Regulacin del aprovechamiento sustentable y prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las aguas nacionales que tengan asignadas i) Formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio j) Prevencin y control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la federacin , que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos , tales como rocas o productos de su descomposicin que e industriales que no estn
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solo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras k) Atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms municipios. l) Participacin de emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin civil m) vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la federacin n) Conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental o) Promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental p) Evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades que no se encuentren expresamente reservadas a la federacin, por la presente ley, o en su caso la expedicin de autorizaciones correspondientes q) Ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la federacin r) Formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de proteccin al ambiente. s) Emisin de recomendacin de las autoridades competentes en materia ambiental, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental. t) Atencin coordinada con la federacin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms entidades federativas
Facultades de los municipios

a) Formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal b) Aplicacin de instrumentos de poltica ambiental previstos en leyes locales en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en materias que no estn expresamente atribuidas a la federacin o a los estados c) Aplicacin de disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal con la participacin del estado d) Aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo,
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tratamiento, y disposicin final de los residuos e industriales que no estn considerados como peligrosos e) Creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas f) aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionan como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que en su caso resulten aplicables a las fuentes mviles excepto las consideradas de jurisdiccin federal g) Aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los ecosistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan asignadas con la participacin que conforme a la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos de los estados h) Formulacin y expedicin de programas de ordenamiento ecolgico local del territorio as como el control y vigilancia del uso y cambio de su uso del suelo i) Preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los defectos derivados de los servicios de alcantarillados, limpia, mercados centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre cuando no se trate de facultades otorgadas a la federacin o a los estados j) La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms municipios y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial. k) Participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las polticas y programas de proteccin civil l) Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la federacin m) Formular y conducir la poltica municipal de informacin y difusin en materia ambiental
5.4. Facultades del departamento del Distrito Federal

a) Formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental b) Aplicacin de los instrumentos de poltica ambiental previstos en las leyes locales en la materia, as como la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente que se realice en bienes y zonas de jurisdiccin del DF, en las materias que no estn expresamente atribuidos de la federacin.
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c) Prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, as como por fuentes mviles que no sean de competencia federal d) Regulacin de actividades que no sean consideradas altamente riesgosas para el ambiente. e) Establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las reas naturales protegidas previstas en la legislacin local, con la participacin de Las delegaciones. f) Regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento manejo, tratamiento, y disposicin final de los residuos slidos considerados como peligrosos. g) Prevencin y control de contaminacin generada por la misin de ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio ecolgico o al ambiente proviene de fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales , as como, en su caso, de fuentes mviles que con forme a lo estableciendo en esta LGEEPA no sean de competencia federal; h) Regulacin del aprovechamiento sustentable y prevencin y control de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin del DF; as como de las aguas nacionales que tengan asignadas i) Formulacin, expedicin y ejecucin de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio j) Prevencin y control de la contaminacin generada por el aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la federacin , que constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que solo puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u ornamento de obras k) Atencin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el ambiente de dos o ms delegaciones. l) Participacin de emergencias y contingencias ambientales, conforme a las polticas y programas de proteccin civil m) vigilancia del cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la federacin n) Conduccin de la poltica estatal de informacin y difusin en materia ambiental o) Promocin de la participacin de la sociedad en materia ambiental p) Evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades que no se encuentren expresamente reservadas a la federacin, por la LGEEPA, o en su caso la expedicin de autorizaciones correspondientes e industriales que no estn
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q) Ejercicio de las funciones que en materia de preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente les transfiera la federacin r) Formulacin, ejecucin y evaluacin del programa estatal de proteccin al ambiente. s) Emisin de recomendacin de las autoridades competentes en materia ambiental, con el propsito de promover el cumplimiento de la legislacin ambiental. t) Atencin coordinada con la federacin de asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms entidades federativas
Facultades de las delegaciones

a) Formulacin, conduccin y evaluacin de la poltica ambiental municipal b) Aplicacin de instrumentos de poltica ambiental previstos en leyes locales en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en bienes y zonas de jurisdiccin delegacional, en materias que no estn expresamente atribuidas a la federacin o al DF c) Aplicacin de disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas que funcionen como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de emisiones de contaminantes a la atmsfera provenientes de fuentes mviles que no sean consideradas de jurisdiccin federal con la participacin del DF d) Aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin, transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento, y disposicin final de los residuos e industriales que no estn considerados como peligrosos e) Creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, parques urbanos, jardines pblicos y dems reas anlogas f) aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y control de la contaminacin por ruido, vibraciones, energa trmica, radiaciones electromagnticas y lumnica y olores perjudiciales para el equilibrio ecolgico y el ambiente, proveniente de fuentes fijas que funcionan como establecimientos mercantiles o de servicios, as como de la vigilancia del cumplimiento de las disposiciones que en su caso resulten aplicables las fuentes mviles excepto las consideradas de jurisdiccin federal g) Aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los ecosistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin, as como de las aguas nacionales que tengan
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asignadas con la participacin que conforme a la legislacin local en la materia corresponda a los gobiernos del DF h) Formulacin y expedicin de programas de ordenamiento ecolgico local del territorio as como el control y vigilancia del uso y cambio de su uso del suelo i) Preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos derivados de los servicios de alcantarillados, limpia, mercados centrales de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales, siempre cuando no se trate de facultades otorgadas a la federacin o al DF j) La participacin en la atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico de dos o ms delegaciones y que generen efectos ambientales en su circunscripcin territorial. k) Participacin en emergencias y contingencias ambientales conforme a las polticas y programas de proteccin civil l) Vigilar el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas expedidas por la federacin m) Formular y conducir la poltica de la delegacin de informacin y difusin en materia ambiental
5.5. Poltica Ecolgica

Es el conjunto de acciones que se disean para lograr la ordenacin del ambiente.
5.6. Evaluacin del impacto ambiental

Modificaciones al ambiente causados por la naturaleza o por actividades humanas. Tiene por objeto identificar, predecir, interpretar y comunicar los impactos que una accin inducir al medio; es decir un anlisis sistemtico de las relaciones entre una accin y el ambiente para determinar como se afectarn entre s.
5.6.1. Ordenamiento ecolgico

Proceso de planeacin dirigido a evaluar y programar el uso del suelo y el manejo de los recursos naturales en el territorio nacional y las zonas en que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente.
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5.6.2. Ley de Normalizacin y Metrologa

Tiene por objeto: En materia de Metrologa - Establecer el sistema General de Unidades de Medida - Precisar los conceptos fundamentales sobre Metrologa - Establecer requisitos para la fabricacin, importacin, reparacin, venta, verificacin y uso de los instrumentos para medir y los patrones e medida - Establecer la obligatoriedad de la medicin en transacciones comerciales y de indicar el contenido neto en los productos envasados Instituir el sistema Nacional de Calibracin - Crear el Centro Nacional de Metrologa, como organismo de alto nivel tcnico en la materia En materia de normalizacin, certificacin, acreditamiento y verificacin: - Fomentar la transparencia y eficiencia en la elaboracin y observancia de normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas - Instituir la Comisin Nacional de Normalizacin para que coadyuve en las actividades que sobre normalizacin corresponde realizar a las distintas dependencias de la Administracin Pblica Federal - Establecer un procedimiento uniforme para la elaboracin y observancia de Normas Oficiales Mexicanas - Proveer la concurrencia de los sectores pblico, privado y cientfico y de consumidores en la elaboracin y observancia de las Normas Oficiales Mexicanas - Coordinar las actividades de normalizacin, certificacin, verificacin, y laboratorios de prueba de las dependencias de la Administracin Pblica Federal - Establecer el Sistema Nacional de Acreditamiento de organismos de normalizacin y de certificacin, unidades de verificacin y laboratorios de prueba y de calibracin - Divulgar las acciones de normalizacin y dems actividades relacionadas.
5.6.3. Instrumentos econmicos

Son mecanismos normativos y administrativos de carcter fiscal financiero o de mercado mediante los cuales las personas asumen los beneficios y costos ambientales que generan sus actividades econmicas y se les incentiva para realizar acciones que favorezcan el ambiente
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a) Instrumentos de carcter fiscal.- Estmulos fiscales que incentiven el cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. b) Instrumentos financieros.- Crditos fianzas, seguros de responsabilidad civil, fondos y fideicomisos, cuando sus objetivos estn dirigidos a la preservacin, proteccin, restauracin o aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y el ambiente, as como el financiamiento de programas , proyectos, estudios e investigacin cientfica y tecnolgica para la preservacin del equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. c) Instrumentos de mercado.- Concesiones, autorizaciones, licencias y permisos que corresponde a volmenes preestablecidos de emisiones de contaminantes en el aire, agua o suelo, o bien que establecen los lmites de aprovechamiento de recursos naturales, o de construccin en reas naturales protegidas o en zonas cuya preservacin y proteccin se considere relevante desde el punto de vista ambiental. Las prerrogativas derivadas de los instrumentos econmicos sustentable de los recursos naturales. Se determina la facultad de la federacin, los estados y el DF para disear, desarrollar y aplicar instrumentos econmicos que incentiven el cumplimiento de la poltica ambiental. El desarrollo sustentable y una poltica ecolgica eficiente y efectiva requieren que el sistema de precios conlleve de manera plena informacin ambiental sobre las consecuencias, beneficios y costos de decisiones de produccin y consumo. Esto se logra a travs del uso de instrumentos econmicos que tienden a ser compatibles las decisiones privadas con los intereses colectivos de proteccin ambiental y desarrollo sustentable. Los instrumentos econmicos constituyen un mecanismo para hacer efectivos dos principios de la poltica ambiental: El que indica que quien contamine, haga un uso excesivo de recursos naturales, o altere los ecosistemas debe asumir los costos inherentes a su conducta y el que seala que quien conserve los recursos e invierta en la conservacin ecolgica, reconstruyendo el capital ambiental de la nacin debe recibir una compensacin. Los instrumentos econmicos abren espacios de oportunidad para el logro de objetivos ambientales, permiten una mayor equidad social y una real solidaridad intergeneracional en la distribucin de costos y beneficios asociados a la poltica ambiental. de mercado sern
transferibles, no gravables y quedarn sujetos al inters pblico y al aprovechamiento
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Pueden utilizarse en conjuncin con otros instrumentos como son las normas oficiales mexicanas y el ordenamiento ecolgico del territorio, de tal manera que garanticen la integridad y el equilibrio de los ecosistemas y la salud de la poblacin.
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Tema 6
Aprovechamiento de Recursos Naturales y su Proteccin.
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6. Aprovechamiento de Recursos Naturales y su Proteccin

6.1 Flora y Fauna
Flora.- Conjunto de seres vegetales que se desarrollan dentro de un ecosistema. Especies vegetales, as como los hongos, que subsisten sujetas a los procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones o especimenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre. Fauna.- Conjunto de animales incluyendo al hombre que se desarrollan en un ecosistema. Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de seleccin naturales y que desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por abandono se tornen salvajes y por ellos sean susceptibles de captura y apropiacin. Entre la diversidad de flora que tenemos en Mxico podemos mencionar los siguientes: bosque de confieras, de encino, en montaas, tropicales, pastizales, zonas de cactceas, selvas y vegetaciones acuticas. El aprovechamiento de especies de flora y fauna requieren del consentimiento expreso, previo e informado del propietario o legitimo poseedor del predio en el que ests se encuentran. El aprovechamiento de especies de flora y fauna silvestres, as como el de otros recursos biolgicos con fines de autorizacin en la biotecnologa, requiere de autorizacin de autoridad ambiental federal.
6.1.2. Biodiversidad en Mxico

Mxico ocupa el 4to lugar en diversidad biolgica a nivel mundial. La gran diversidad biolgica que presenta nuestro pas es el resultado de la accidentada topografa de Mxico, as como la gran diversidad de climas. Para valorar la gran biodiversidad en Mxico, deben de estudiarse la flora y la fauna de cada regin.
Biodiversidad
La variabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente, incluidos los ecosistemas terrestres y marinos as como otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la biodiversidad dentro de cada especie, entre las especies y los ecosistemas.
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6.1.3. Las reas Naturales

rea protegida.- Un rea definida geogrficamente que haya sido designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin. rea natural protegida.- Zonas de territorio nacional y aquellas sobre las que la nacin ejerce su soberana y jurisdiccin, en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por la actividad del ser humano o que requieren ser preservados y restaurados. Se faculta a los gobiernos de los estados o del DF para que establezcan, de acuerdo con sus intereses y necesidades, parques y reservas estatales que respondan a la definicin de la LGEEPA de parques nacionales y reservas de la biosfera, cuando se trate de reas de relevancia a nivel de la entidad federativa de que se trate. corresponder a los gobiernos municipales el establecimiento, administracin y vigilancia de los parque urbanos, las zonas de preservacin ecolgica de los centros de poblacin, como reas naturales protegidas, adems de sus atribuciones en materia de parques urbanos con la intencin de reconocer la participacin y la diversificacin de los actores sociales vinculados a la conservacin se otorga a los ejidos, pueblos indgenas, personas fsica o morales y los grupos y organizaciones sociales, el derecho a promover el establecimiento de reas naturales protegidas en terrenos de su propiedad o mediante contrato con terceros pudiendo ser acreditadas mediante la expedicin del decreto que en su caso se expida, en algunas de las categoras de reas naturales prevista en la propia iniciativa. As mismo se fortalece la categora de reserva de la biosfera, especificando las acciones no permitidas en las zonas ncleo y se eliminan las autorizaciones para realizar aprovechamientos forestales en parques nacionales, con objeto de colocarlos en el mismo nivel de conservacin de los parques nacionales de otros pases. Es importante destacar la incorporacin de disposiciones jurdicas mediante las cuales los particulares podrn destinar voluntariamente sus predios a la realizacin de acciones de preservacin, mismos que podrn ser conocidos por la Secretaria del medio ambiente, recursos naturales y pesca a travs de la expedicin del certificado respectivo; con este precepto se abren las posibilidades de participacin social en el campo de la preservacin de los recursos naturales.
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Categoras y declaratorias de reas naturales protegidas

En cuanto a las declaratorias para la constitucin de reas naturales protegidas, se definen con mayor precisin los elementos que debern contener, incluyendo lineamientos de comits tcnicos, de fideicomisos y elaboracin de programas de manejo. Con ello se pretende hacer homogneas las declaratorias y transformarlas en autnticos instrumentos legales para canalizar las iniciativas de proteccin y preservacin de los recursos naturales planteados por la sociedad. Como parte del proceso de descentralizacin que se inicia con esta iniciativa se prev la posibilidad de que el gobierno otorgue a los gobiernos de los estados y municipios, as como ejidos, comunidades agrarias, pueblos indgenas y organizaciones sociales la administracin de las reas naturales protegidas de competencia federal, una vez que las mismas cuenten con el programa de manejo respectivo. Por otra parte, la secretaria integrar el Registro Nacional de reas naturales protegidas, en donde debern inscribirse los decretos mediante los cuales se declaren reas naturales protegidaza de inters federal, y los instrumentos que los modifiquen. As mismo, debern consignarse en dicho registro los datos de la inscripcin de los decretos respectivos en los registros pblicos de la propiedad que correspondan, el cual deber ponerse a disposicin de cualquier persona para su consulta.
6.1.4 Bases para la conservacin, administracin, desarrollo y vigilancia de reas naturales protegidas.
Persigue el fortalecimiento de la capacidad institucional para preservar los recursos naturales y la flora y fauna silvestres, regular su aprovechamiento sustentable, as como proporcionar incentivos a la sociedad para participar en su preservacin, proteccin, restauracin y administracin. Se introducen los santuarios como una nueva categora de reas naturales protegidas sujetas al rgimen de proteccin y preservacin previsto en la ley, destinada a proteger pequeas extensiones localizadas en las caadas, cavernas, cenotes, o vegas de ros que, no obstante sus reducidas dimensiones, albergan una considerable riqueza de flora y fauna, incluyendo especies sujetas a proteccin. Los parque marinos nacionales se fusionan con los parques nacionales, de tal manera sern manejados de acuerdo a los mismos lineamientos, si bien para el establecimiento de los primeros se tomar en cuenta la ley del mar y las dems disposiciones jurdicas que resulten aplicables.
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6.1.5. Posibles soluciones

El financiamiento de las actividades realizadas en las reas naturales protegidas es otro de los elementos novedosos incorporados a la legislacin ambiental que contempla la iniciativa. Entre los mecanismos considerados establecen las inversiones pblicas y privadas, la creacin de fideicomisos, el establecimiento de estmulos fiscales o incentivos econmicos. De esta manera as reas naturales protegidas podrn disponer de alternativas para financiar los costos de su manejo desde el momento mismo de su creacin. Por otra parte, la iniciativa modifica el sistema nacional de reas naturales protegidas, con el propsito de incluir solamente aquellas reas naturales protegidas que por su biodiversidad y caractersticas ecolgicas sean consideradas de especial relevancia. Al otorgar una mejor atencin a las reas prioritarias, se considerar estratgico de dichas reas que servir para atraer financiamientos adicionales, i simplificar los xitos obtenidos en materia de proteccin y preservacin y emplear la superficie y el territorio nacional que cuente con manejo y vigilancia adecuados.
6.2. Agua y ecosistemas acuticos

El agua que hoy se encuentra en el mar, ros, lagos y mantos subterrneos, es la misma que haba cuando se form el planeta y es la misma que habr en el futuro. Por eso el agua se considera un recurso no renovable. Las tres cuartas partes de la superficie de la tierra estn cubiertas de agua, solamente, 0.71% es agua dulce disponible para el consumo humano. En su ciclo natural el agua superficial es calentada por los rayos solares, se convierte en vapor y se condensa para formar las nubes que al enfriarse se precipiten sobre la corteza terrestre. Una parte regresa a los depsitos y cursos naturales y otra se filtra para alimentar los mantos subterrneos. El agua dulce del que dispone el hombre para su uso es limitada, se mueve en un ciclo constante, a partir de cuerpos y corrientes naturales como son lagos, ros, y mantos subterrneos. El agua se evapora, cae en forma de lluvia y nieve; se filtra a travs del suelo y regresa a los cuerpos naturales, durante ese proceso en el medio natural, el agua recibe sustancias orgnicas, por ejemplo, rboles o animales muertos, descomponindolos mediante la accin de microorganismos; las corrientes la limpian y la oxigenan contemplndose la limpieza durante el proceso de evaporacin.
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6.2.1. Usos y destinos

- Potable.- la que puede ser utilizado para consumo humano - Para la proteccin de la vida de agua dulce.- la que permite mantener las interacciones e interrelaciones de los organismos vivos, de acuerdo con el equilibrio natural de los ecosistemas de agua dulce continental - Para la proteccin de la vida de agua marina.- la que permite mantener el equilibrio natural de los ecosistemas del mar. - Acuacultura.- Esta agua garantiza el ptimo crecimiento y desarrollo de las especies cultivadas y protege su calidad para el consumo humano. - Riego agrcola.- Es la calidad requerida para regar sin restriccin de tipos de cultivo, tipos de suelo, y mtodos de riego. - Pecuario.- Es la calidad necesaria para ser usada como abastecimiento de agua para consumo de animales domsticos, que garantizan la proteccin de su salud y la calidad de los productos para consumo humano. - Uso recreativo con contacto primario.- Es el grado de calidad que permite que el agua sea utilizada en actividades de esparcimiento garantizando la proteccin de la salud humana.
6.2.2. Contaminacin del agua

Cuando el hombre usa el agua en sus actividades domsticas, municipales, industriales y agrcolas, introduce en ella tantas sustancias que imposibilitan su limpieza de manera natural La legislacin en materia de agua busca controlar y prevenir la contaminacin, asegurndose de que el agua para el consumo humano tiene la calidad suficiente para no poner en riesgo su salud y proteger las fuentes naturales de agua dulce. Los contaminantes qumicos y orgnicos son dainos para la salud y los ecosistemas y restringen el posterior uso del agua. Cuando la basura se deposita en suelos permeables los lixiviados, lquidos que desprende esta al descomponerse, se filtran hasta los mantos subterrneos. Lo mismo sucede con los plaguicidas y fertilizantes que se usan en agricultura. El agua contaminada puede destilar sustancias peligrosas en plantas y animales que despus son consumidos por el hombre. Es necesario someter el agua a tratamientos de purificacin para que pueda rehusarse en otra actividad y as obtener el mximo aprovechamiento. a) fuentes fijas.- poso b) fuentes mviles.-barcos, lanchas
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6.2.3. Normatividad en la materia

La legislacin en materia de agua tiene por objeto reducir riesgos a la salud, a los ecosistemas y mejorar su aprovechamiento. La LGEEPA en el capitulo segundo establece los criterios generales para la prevencin y control de la contaminacin del agua. La semarnap fija las normas y lineamientos en materia de agua en coordinacin con la secretara de salud y agricultura. Estas dependencias regulan el aprovechamiento y almacenamiento de aguas residuales; fijan condiciones particulares de descarga, cuando se trata de aguas residuales generadas en bienes y zonas de jurisdiccin federal y son responsables de promover el reuso de aguas residuales tratadas en actividades agrcolas e industriales; para ello se regulan el establecimiento de plantas de tratamiento y determinan los procesos para el tratamiento de las aguas residuales, en funcin de su destino.
6.2.4. Sanciones
La comisin tiene facultades para sancionar en los siguientes casos: a) Descargar aguas residuales fuera de parmetros en aguas o terrenos nacionales. b) Explotar, usar, aprovechar aguas nacionales residuales sin cumplir con las normas oficiales. c) Explotar volmenes mayores a los autorizados asignacin, o hacerlo sin titulo. d) No establecer as obras, dispositivos o instalaciones que no cumplen con las normas de calidad correspondiente. e) Impedir visitas de inspeccin de la comisin. f) Suministrar aguas nacionales para consumo humano que no cumplan con las normas de calidad correspondiente g) Arrojar en aguas nacionales: basura, sustancias toxicas, o peligrosas, lodos de plantas de tratamientos o cualquier otro material o sustancia que contamine el cuerpo del agua o las aguas del subsuelo h) Desperdiciar el agua ostensiblemente Las multas por faltas mencionadas sern de 50 a 10,000 salarios mnimos y la maquinaria y el equipo de perforacin permanecern bajo la custodia de la comisin hasta que se cubran los daos ocasionados. en los ttulos de consignacin o
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6.2.5. Aprovechamiento racional de los recursos

La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por dependencias y organismos descentralizados de la administracin pblica federal, estatal y municipal, se podr realizar mediante asignacin otorgado por la CNA. Cuando este derecho para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales le otorga la comisin a personas fsicas o morales privadas, se realizarn mediante una concesin. Estos usos o aprovechamientos incluyen uso agrcola, actividades industriales, de acuacultura, turismo y cualquier otra actividad productiva. A concesiones y asignaciones se les aplican las mismas disposiciones, su otorgamiento tomar en cuenta la disponibilidad de agua conforme a la programacin hidrulica, vedas y reservas. Cuando hay varios interesados en la misma concesin este se deber someter a concurso. El termino de la concesin o asignacin no ser menor de 5 aos ni mayor de 50, mismos que pueden prorrogarse. La comisin tiene facultades para suspender ttulos de concesiones y asignaciones si el usuario no paga sus derechos , no permite que efecten inspecciones y dispone de mayores volmenes que los autorizados, cuando se deje n de aprovechar las aguas por tres aos consecutivos, por no ejecutar las obras autorizadas en su concesin , por causa d inters pblico o resolucin judicial.
6.3. Atmsfera
Las sustancias que contaminan el aire pueden ser naturales o producto de las actividades del hombre. Contaminante atmosfrico.- Son sustancias, sus combinaciones, derivados qumicos y biolgicos, tales como humos, polvos, gases, cenizas, bacterias, residuos, desperdicios y cualesquiera otros que al incorporarse a la atmsfera pueden alterar o modificar sus caractersticas naturales; as como toda forma de energa como calor, ruido, que al operar sobre la atmsfera, altera su estado normal.
6.3.1. Prevencin y control de la contaminacin de la atmsfera.

La ley ha establecido algunas medidas para prevenir accidentes por el exceso de contaminantes en la atmsfera como: - Promover cambios en los procesos y combustibles - Es obligatoria la verificacin peridica de emisiones provenientes de todos los vehculos
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- En las licencias de funcionamiento, las industrias deben establecer sus planes de contingencia, es decir la medidas y acciones que llevarn a cabo en caso de condiciones atmosfricas adveras, fugas, derrames, explosiones, incendios, derrumbes, o cualquier evento que provoque emisores fuera de control. -Normas ms estrictas con las industrias establecidas en zonas crticas Establecer una altura mnima para las chimeneas de las fuentes fijas, con el propsito de facilitar la dispersin de los contaminantes. -Para establecer una industria debe contar con un permiso de uso de suelo con fines industriales. Antes de dar los dictmenes para el uso del suelo industrial se deben tomar en cuenta las condiciones topogrficas, climatolgicas reas habitacionales prximas, para asegurar la adecuada dispersin de contaminantes y reducir los riesgos sobre la poblacin. a) Calidad del aire.- La semarnap esta obligada a establecer y mantener actualizado el sistema Nacional de Informacin de la Calidad del Aire, el cual ser un banco de datos, integrado con el monitoreo atmosfrico del DF, estados y municipios y los inventarios de las fuentes de contaminacin. La semarnap debe prestar el apoyo tcnico que requieran los estados y municipios para que establezcan sus propios sistemas d monitoreo. El propsito de este sistema es contar con informacin que permita formular estrategias para el control de la contaminacin atmosfrica. b) Capa de ozono.- El ozono es un gas que en condiciones naturales se encuentra en la parte superior de la atmsfera, se compone de tres molculas de oxigeno y tiene la propiedad de filtrar los rayos ultravioleta, provenientes del sol. El bixido de nitrgeno en presencia de luz solar libera una molcula de oxigeno , que se une al oxigeno del aire y forma ozono; este permanece en el aire que respiramos y causa irritaciones a los ojos y mucosas, problemas auditivos y visuales, dolor de cabeza y agotamiento. La NOM-036-ECOL/1993 establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de ozono en el ambiente. La NOM-020-SSA1-1993 establece los criterios para evaluar la calidad del aire ambiental con respecto al ozono. El lmite mximo permitido es de 0.11 partes por milln.
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Destruccin del ozono

En las dcadas de 1970 y 1980, los cientficos empezaron a descubrir que la actividad humana estaba teniendo un impacto negativo sobre la capa de ozono, una regin de la atmsfera que protege al planeta de los dainos rayos ultravioleta. Si no existiera esa capa gaseosa, que se encuentra a unos 40 Km. de altitud sobre el nivel del mar, la vida sera imposible sobre nuestro planeta. Los estudios mostraron que la capa de ozono estaba siendo afectada por el uso creciente de clorofluorocarbonos (CFC, compuestos de fluor), que se emplean en refrigeracin, aire acondicionado, disolventes de limpieza, materiales de empaquetado y aerosoles. El cloro, un producto qumico secundario de los CFC, ataca al ozono, que est formado por tres tomos de oxgeno, arrebatndole uno de ellos para formar monxido de cloro. ste reacciona a continuacin con tomos de oxgeno para formar molculas de oxgeno, liberando molculas de cloro que descomponen ms molculas de ozono. Al principio se crea que la capa de ozono estaba reduciendo de forma homognea en todo el planeta. En 1985, no obstante, posteriores investigaciones revelaron la existencia de un gran agujero centrado sobre la antrtica; un 50% ms del ozono situado sobre esta tarea desapareca estacionalmente (a partir del mes de octubre). El adelgazamiento de la capa de ozono expone a la vida terrestre a un exceso de radiacin ultravioleta, que puede producir cncer de piel y cataratas, reducir la respuesta del sistema inmunitario, interferir en el proceso de fotosntesis de las plantas y afectar el crecimiento del fitoplancton ocenico. Debido a la creciente amenaza que representan estos peligrosos efectos sobre el medio ambiente, muchos pases trabajan en el proyecto de suprimir la fabricacin y uso de los CFC deca al ao 2000. No obstante, los CFC pueden permanecer en la atmsfera durante ms de 100 aos, por lo que la destruccin del ocano continuara durante dcadas.
6.3.2. Contaminantes, niveles mximos permisibles

A) Fuentes de contaminacin.- Se considera como fuente a todo tipo de instalacin o vehculo que descarga contaminantes a la atmsfera; pueden ser fijas o mviles: a) Fuentes fijas.- Son instalaciones establecidas permanentemente en un mismo lugar, tales como industrias, comercios o servicios. Pueden ser sencillos o mltiples. Las sencillas cuentan con una chimenea, las mltiples cuentan con dos o ms ductos por los que se descargan emisiones que provienen de un nico proceso.
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Para conocer la cantidad de contaminante que esta autorizada una fuente para emitir a la atmsfera, la semarnap ha expedido una serie de normas donde especifica los valores mximos permisibles tomando en cuenta el tipo de contaminante, las caractersticas de la fuente y su ubicacin geogrfica. Todos los emisores estn obligados tanto a medir como a reportar sus emisiones de acuerdo con los equipos y procedimientos de medicin que la ley seala, en los formatos que la secretaria ha elaborado para esta funcin. A las empresas emisoras medianas y grandes se les exige tener una licencia de funcionamiento para que puedan operar. Algunas de las normas que regulan los contaminantes de fuentes fijas son: NOM-043-ECOL/1993, NOM-085-ECOL/1994, NOM-AA-114-1991, NMX-AA-107-1998, NOM-CCAT-019/ECOL/1993 Y DGN-AA-2-1997. Fuentes mviles.- Se refiere a todos los vehculos que operan con motores de combustin: aviones, helicpteros, motocicletas, automviles, camiones, embarcaciones, equipo y maquinaria no fijos.
6.3.3. Sanciones
Las sanciones por la violacin de normas de proteccin al aire son: multa por el equivalente a 20,000 das de salario mnimo, clausura temporal o definitiva, parcial o total, arresto administrativo hasta por 36 horas, adems de las sanciones penales que procedan. En caso de reincidencia el monto de la multa podr ser hasta del doble del mximo permitido. Cuando las emisiones hayan causado dao a terceros, estos tienen el derecho de solicitar a la semarnap un dictamen tcnico para tomar las medidas pertinentes, incluidas la indemnizacin por los daos que se hayan causado.
6.4. SUELO
El suelo, la parte slida de la corteza terrestre, esta formado por su superficie y el subsuelo. La capa superior que contiene materia orgnica y humedad, se conoce como suelo frtil midiendo alrededor de 10 cm. , soporta toda la produccin agrcola y vegetal. Un suelo frtil tarda entre 10 y 100 aos para formarse. Bajo el suelo frtil, el subsuelo, se encuentran rocas con diferente porosidad y compuestos minerales. La ltima capa es la roca madre que permite el desarrollo de seres vivos. La superficie del suelo, recurso bsico por ser el asentamiento de la habitacin humana y la fuente de su alimentacin por La agricultura y la ganadera, es victima de la
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contaminacin de diversas formas al ser modificado por el depsito de sustancias ajenas ya sean txicas o solo alterantes, como al destruirse o modificarse su vegetacin, al inundarse o secarse por obras hidrulicas y al edificar en forma permanente
Erosin del Suelo

La erosin del suelo se esta acelerando en todos los continentes y esta degradando entre la quinta y la tercera parte de las tierras de cultivo de todo el mundo, lo que representa una seria amenaza para el abastecimiento global de vivieres. Por ejemplo, la erosin est minando la productividad de un 34% del total de las tierras de cultivo de Estados Unidos. En el tercer mundo, la creciente necesidad de alimentos y lea han tenido como resultado la deforestacin y cultivo de laderas con mucha pendiente, lo que ha producido una severa erosin de las mismas. Para complicar an ms el problema, hay que tener en cuenta la prdida de tierras de cultivo de primera calidad debido a la industria, los pantanos, la expansin de las ciudades y las carreteras. La erosin del suelo y la prdida de las tierras de cultivo y los bosques reducen adems la capacidad de conservacin de l humedad de los suelos y aade sedimentos a las corrientes de agua, los lagos y los embalses.
Contaminacin del suelo

El suelo se puede daar por la contaminacin del aire y el agua, causa de los residuos, de la basura y por el abuso de productos qumicos en la agricultura. Tambin se puede deteriorar por prcticas equivocadas en agricultura, ganadera y explotacin forestal, as como por el desarrollo incorrecto de los asentamientos humanos. La capa de vegetacin retiene compacto el suelo, cuando esta se remueve por la tala de los bosques y selvas o el sobre pastoreo, el suelo se erosiona, es decir, el viento y el agua lo desprenden y arrastran, dejando la corteza sin suelo frtil. El agua y el aire contaminados al caer sobre el suelo pueden cambiar su grado normal de acidez y salinidad disminuyendo la fertilidad. La basura y los residuos tambin alteran la fertilidad del suelo y peor an , pueden adicionarle productos txicos que despus se filtran a los productos agrcolas que el hombre consume. El dao del suelo se da por la degradacin y por contaminacin.
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6.4.1. Prevencin y control de la contaminacin del suelo

Es necesaria la realizacin de estudios de impacto ambiental antes de efectuar cambios de uso del suelo, en especial cuando existan elementos que permitan prever grave deterioro de los suelos afectados y el equilibrio ecolgico de la zona. Promover prcticas de proteccin y recuperacin de los suelos en actividades agropecuarias. En zonas de gran desequilibrio por estar en proceso de desertificacin y que estn perdiendo sus recursos, el Ejecutivo Federal, por causa de inters pblico, podr expedir declaratorias para regular los usos del suelo, el aprovechamiento de los recursos y la realizacin de actividades tendientes a reestablecer el equilibrio del medio. Se recomienda reforestar con especies nativas de la regin, poniendo especial cuidado en respetar la distribucin natural de la vegetacin entre las riberas de los cueros de agua. Las zonas de regeneracin deben ser protegidas del pastoreo para evitar la compactacin y con el objeto de regresar materia orgnica al suelo. En relacin con el adecuado manejo de residuos slidos municipales existen doce normas denominadas Normas mexicanas. Proteccin al ambiente, Contaminacin del suelo. Tienen por objeto establecer los mtodos para la determinacin de los compuestos en los residuos slidos municipales, con el propsito de que los municipios tomen las medidas adecuadas para la disposicin final de estos reduciendo el dao al ambiente. La razn de esta normatividad es que la basura urbana est causando grave deterioro a los suelos por su enorme volumen y la mezcla de sustancias que desechan las zonas urbanas. Un manejo adecuado de los residuos a travs de reciclaje, composteo, rellenos sanitarios, confinamiento e incineracin de los peligrosos, traern como consecuencia suelos ms frtiles, aire y agua ms limpios. Se deben controlar los residuos porque constituyen la fuente principal de contaminacin del suelo, es necesario racionalizar su generacin e incorporar tcnicas para su reuso y reciclaje. Plaguicidas, fertilizantes y sustancias toxicas son de uso generalizado en la agricultura y causa de contaminacin y degradacin del suelo; su efecto no se limita al dao de este, tambin se filtra hacia los mantos subterrneos de agua contaminando esta y algunos de ellos son altamente dainos para la salud y los ecosistemas.
A) Desechos o Residuos slidos

Cualquier material generado en los procesos de extraccin, benfico, transformacin, produccin, consumo, utilizacin o tratamiento, cuya calidad no permite incluirlo nuevamente en el proceso que lo gener. No fluyen por si mismos.
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Todas las personas, industrias y prestadores de servicios en su actividad cotidiana generan residuos o desechos, lo que comnmente se llama basura. Estos desechos son la causa principal de contaminacin del suelo, son focos de reproduccin de fauna nociva, causa de olores desagradables, contaminacin del agua y fuentes de riesgo para el ser humano y el ecosistema en general.
Clasificacin Por su origen: Domsticos.- Se generan en el hogar Municipales.- los que generan los centro de poblacin Industriales.- los desechan las industrias en sus procesos de produccin Agropecuarios.- desechos del campo Hospitalarios.- Provenientes de hospitales, clnicas y centros de salud. Por su grado de riesgo: Peligrosos.- Clasificados por la legislacin como corrosivos, reactivos, explosivos, txicos, inflamables, biolgicos, radioactivos y de alto riesgo para la salud, que por sus iniciales constituyen la forma CRETIB No peligrosos. Por su capacidad de ser rehusados: Reciclables.- Pueden someterse a un nuevo proceso industrial en forma de materia prima para generar nuevos productos No reciclables.- No se pueden volver a usar y que requiere de sitios especiales para su disposicin final. Por la capacidad del ambiente para descomponerlos: Biodegradables.- los que pueden ser desintegrados por procesos naturales No biodegradables.- Desconocidos por la naturaleza, que no tiene la capacidad para descomponerlos.
B) Desechos txicos y Residuos Peligrosos.- Son aquellos en cualquier estado fsico,

que por sus caractersticas: corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables, biolgicas,
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infecciosas, irritantes o venenosas, representan un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente
C) Sustancias qumicas
Son productos qumicos cuya fabricacin, procesado, distribucin, uso y eliminacin representan un riesgo inasumible para la salud humana y el medio ambiente. La mayora de estas sustancias toxicas son productos qumicos sintticos que penetran en el medio ambiente y persisten en l durante largos periodos de tiempo. En los vertederos de productos qumicos se producen concentraciones significativas de sustancias txicas. Si estas se filtran al suelo o al agua, pueden contaminar el suministro de agua, el aire, las cosechas y los animales domsticos, y han sido asociadas a defectos congnitos humanos, abortos y enfermedades orgnicas. A pesar de los riesgos conocidos, el problema no lleva camino de solucionarse. Recientemente, se han fabricado ms de 4 millones de productos qumicos sintticos nuevos en un periodo de quince aos, y se crean de 500 a 1,000 productos nuevos ms al ao. D) Desechos radioactivos Radiacin aunque las pruebas nucleares atmosfricas han sido prohibidas por la mayora de los pases, lo que ha supuesto la eliminacin de una importante fuente de lluvia radiactiva, la radiacin nuclear sigue siendo un problema medioambiental. Las centrales siempre liberan pequeas cantidades de residuos nucleares en el agua y la atmsfera, pero el principal peligro es la posibilidad de que se produzcan accidentes nucleares, que liberan enormes cantidades de radiacin al medio ambiente, como ocurri en Chernobil, Ucrania, en 1986. De hecho desde la desintegracin de la Unin Sovitica (URSS), el mundo ha tenido ocasin de comprobar que la contaminacin de esa regin por accidentes y residuos nucleares es mucho mayor de lo que se pensaba. Un problema ms grave al que se enfrenta la industria nuclear es el almacenamiento de los residuos nucleares, que conservan su carcter txico de 700 a 1 milln de aos. La seguridad de un almacenamiento durante periodos geolgicos de tiempo es, al menos, problemtica; entre tanto, los residuos radiactivos se acumulan, amenazando la integridad del medio ambiente.
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6.4.2. Normatividad en la materia

El Reglamento de la LGEEPA en materia de residuos peligrosos consta de 63 artculos que regulan: Disposiciones generales Generacin de residuos Manejo Importacin y exportacin Medidas de control y de seguridad y sanciones Las normas oficiales mexicanas en materia de proteccin al ambiente que regulan actividades y residuos peligrosos son NOM-CRP-001-ECOL/93 a la NOM- CRP 007ECOL/93 Su aplicacin compete al Ejecutivo Federal por conducto de la SEMARNAP auxiliada por las autoridades de DF, estados, municipios. Atribuciones de la SEMARNAP respecto a residuos peligrosos: Controlar su manejo Publicar y actualizar listados de residuos peligrosos Expedir normas tcnicas ecolgicas y procedimientos para su manejo con la participacin de las secretaras de Comercio y Fomento Industrial, de salud, de energa y de agricultura. Autorizar la construccin, instalacin y operacin de sistemas para su manejo Evaluar su impacto ambiental Autorizar su importacin y exportacin Fomentar el establecimiento de plantas de tratamiento y reciclaje para los generadores del pas Establecer y actualizar un sistema de informacin Fomentar las actividades que coadyuven a su manejo seguro.
6.4.3. Sanciones.
Las sanciones por infringir las normas en materia de residuos comprenden: -Multa por el equivalente a 20,000 das de salario mnimo -Clausura temporal o definitiva, parcial o total cuando conocindose la peligrosidad del residuo, en forma dolosa no se da a ese el manejo previsto por el reglamento y las normas ecolgicas correspondientes.
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Arresto administrativo hasta por 36 horas. Generalmente se concede un plazo para subsanar las infracciones cometidas, si vencido el plazo an subsisten, podrn imponerse multas por cada da que transcurra sin obedecer el mandato. En caso de reincidencia, dos veces en el mismo ao, el monto de la multa podr ser hasta por dos veces el monto originalmente impuesto sin exceder del doble del mximo permitido. Si se soluciona el problema, la SEMARNAP puede revocar o modificar la sancin impuesta cuando el infractor soluciona el problema del cual se le esta sancionando.
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Tema 7
Responsabilidad Social y Legal por Delitos Ecolgicos
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7. Responsabilidad legal y social de los delitos ecolgicos

7.1 Derecho a saber (acceso a la informacin)
Toda persona tendr derecho a que la Secretara, los estados, el DF. y los municipios pongan a su disposicin la informacin ambiental que les soliciten, en los trminos previstos por esta ley . En los gastos que se generen corrern por cuenta del solicitante. La secretara desarrollara un sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales que tendr por objeto registrar, organizar, actualizar y difundir la informacin nacional, que estar disponible para su consulta y que se coordinar y complementar con el Sistema de Cuentas Nacionales a cargo del Instituto Nacional de estadstica, geografa e informtica. En dicho sistema la Secretara deber integrar, entre otros aspectos, informacin relativa a los inventarios de recursos naturales existentes en el territorio nacional, a los mecanismos y resultados obtenidos del monitoreo de la calidad de aire, del agua y del suelo, al ordenamiento ecolgico del territorio as como la informacin correspondiente a los registros, programas y acciones que se realicen para la preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al medio ambiente.
7.2. Educacin, informacin y divulgacin ambiental.

La secretara reunir informes y documentos relevantes que resulten de actividades actividades cientficos, acadmicas, trabajos tcnicos o de cualquier otra ndole en materia ambiental y de preservacin de recursos naturales, realizados en el pas por personas fsicas o morales, nacionales o extranjeros, los que sern remitidos al Sistema Nacional de Informacin Ambiental de Recursos Naturales. La secretaria deber elaborar y publicar bianualmente un informe detallado de la situacin general existente en el pas en materia de equilibrio ecolgico y proteccin al ambiente. La secretara editar una gaceta en la que se publicarn disposiciones jurdicas, normas mexicanas, decretos, reglamentos, acuerdos y dems actos administrativos as como informacin de inters general en materia ambiental, que se publiquen por el gobierno federal o los gobiernos locales, o documentos internacionales en materia ambiental de inters para Mxico, independientemente de su publicacin en el diario Oficial de la Federacin o en otros rganos de difusin. Igualmente relacionada con las reas naturales protegidas y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
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7.3. Denuncia popular

Este procedimiento se inicia por cualquier persona ante la procuradura o ante las autoridades ambientales competentes y puede ser sobre cualquier acto, omisin o hecho que produzca o pueda producir desequilibrio ecolgico o daos al ambiente, o a los recursos naturales.
7.4. Responsabilidad legal por delitos ecolgicos

Se impondr pena - Al que sin contar con autorizaciones respectivas o violando las normas oficiales mexicanas, realice, autorice u ordene la realizacin de actividades que conforme a ese ordenamiento se considere altamente riesgosas y que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, a la fauna o a los ecosistemas. - Al que sin autorizacin de la autoridad federal competente o contraviniendo los trminos en que haya sido concedida, realice cualquier actividad con materiales o residuos peligrosos que ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, fauna, flora o a los ecosistemas. - Al que sin autorizacin emita, despida, descargue en la atmsfera, o lo autorice u ordene, gases, humos, o polvos que ocasionen daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, fauna, o a los ecosistemas. - Al que sin autorizacin genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica, o lumnica, que ocasionen daos a la salud pblica, a os recursos naturales, a la flora, fauna o ecosistemas. - Al que sin autorizacin descargue, deposite, o infiltre, o autorice u ordene, aguas residuales, lquidos qumicos o bioqumicos, desechos o contaminantes en los suelos, aguas marinas, ros, cuencas, vasos y dems depsitos o corrientes de aguas de jurisdiccin federal, que ocasionen o puedan ocasionar daos a la salud pblica, a los recursos naturales, a la flora, fauna, a la calidad del agua de las cuencas o ecosistemas. - Al que comercie con recursos forestales, flora o fauna silvestre viva, sus productos o derivados de sus cadveres que padezcan o hayan padecido alguna enfermedad que ocasione o pueda ocasionar su difusin o el contagio a la flora, fauna, a los recursos forestales, a los ecosistemas o daos a la salud pblica. - Al que sin contar con autorizacin desmonte, destruya la vegetacin natural, corte, arranque, derribe o tale rboles, realice aprovechamiento de recursos forestales o cambios de uso del suelo.
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- A quien de manera dolosa capture, dae o prive de la vida a algn mamfero o quelonio marino o recolecte o comercialice en cualquier forma sus productos o subproductos sin contar con la autorizacin que corresponda. De manera dolosa capture, transforme, acopie, transporte, destruya o comercie con especies acuticas declaradas en veda, sin contar con la autorizacin que en su caso, corresponda. - Al quien realice la caza, pesca o captura de especies de fauna silvestre utilizando medios prohibidos por la normatividad aplicable o amenace la extincin de las mismas. - A quien realice cualquier actividad con fines comerciales con especies de flora o fauna silvestres consideradas endmicas, amenazada, en peligro de extincin, raras o sujetas a proteccin especial, as como sus productos, subproductos y dems recursos genticos, sin contar con la autorizacin o permiso correspondiente o que en su caso estn declaradas en veda. - A quien dolosamente dae las especies de flora y fauna silvestres.
7.4.1. Principio el que contamina paga

Se intenta persuadir las conductas en funcin de los costos de los mismos, es decir, quien genere los delitos ambientales, debe asumir el pago de su reparacin.
7.4.2. Infracciones a la ley

Las violaciones a los preceptos de la LGEEPA, sus reglamentos y las disposiciones que de ella emanen sern sancionadas administrativamente por la Secretara. - El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por la autoridad, con las medidas correctivas de urgente aplicacin ordenadas. - Cuando las infracciones generen efectos negativos al ambiente - Se trate de desobediencia reiterada, en tres o mas ocasiones, al cumplimiento de alguna o algunas medidas correctivas o de urgente aplicacin impuestas por la autoridad
7.4.3. Delito ecolgico

Nombre que se aplica a cualquier tipo de conducta de personas naturales o jurdicas que por accin u omisin atente contra el medio ambiente. Ejemplos de esto sera el llamado delito contra la ordenacin del territorio, la instalacin de vertederos ilegales, los atentados a espacios naturales protegidos, el trfico ilegal de especies o la responsabilidad de funcionarios o facultativos que han concedido licencias ilegales o bien realizando infracciones. La legislacin espaola en materia de medio ambiente estaba dispersa en
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diferentes normas parciales, disposiciones automticas y locales; en 1983, fue introducido en el Cdigo Penal un artculo referente al delito de contaminacin, pero no ha sido hasta 1995 cuando el nuevo Cdigo penal ha recogido con ms amplitud varias figuras sancionadoras de determinadas agresiones a la naturaleza, y en concreto queda recogido en su titulo XVI: De los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del patrimonio histrico y del medio ambiente.
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Tema 8
Derecho Ecolgico Internacional
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8. Derecho ecolgico internacional

8.1. Segunda Conferencia sobre el medio ambiente y el Desarrollo celebrada en Ro de Janeiro de 1992.
Cumbre sobre la Tierra, celebrada en junio de 1992 en Ri de Janeiro. Denominada Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, en ella estuvieron representados 178 gobiernos, incluidos 120 Jefes de Estado. Se trataba de encontrar modos de traducir las buenas intenciones en medidas concretas y de que los gobiernos firmaran acuerdos especficos para hacer frente a los grandes problemas ambientales y de desarrollo. Los resultados de la Cumbre incluyen convenciones globales sobre la biodiversidad y el clima, una Constitucin de la Tierra de principios bsicos, y un grupo y un programa de accin, llamado Agenda 21, para poner en prctica estos principios. Los resultados se vieron empaados por la negativa de algunos gobiernos a aceptar los calendarios y objetivos para el cambio (por ejemplo para la reduccin de emisiones gaseosas que conducen el calentamiento global), a firmar ciertos documentos (haba quin opinaba que el Tratado de la Biodiversidad debilitaba las industrias de biotecnologa de los pases industrializados), o aceptar la adopcin de medidas vinculantes (como en el caso de los principios forestales). En sus 41 captulos, el programa de accin contenido en la Agenda 21 aborda casi todas los temas relacionados con el desarrollo sostenible que se puedan imaginar, pero no esta lo suficientemente financiado. No obstante, la Cumbre fue un trascendental ejercicio de concienciacin a los ms altos niveles de la poltica. A partir de ella, ningn poltico relevante podr aducir ignorancia de los vnculos existentes entre el medio ambiente y el desarrollo. Adems, dej claro que eran necesarios cambios fundamentales para alcanzar un desarrollo sostenible. Los pobres deben recibir una participacin justa con los recursos para sustentar el crecimiento econmico; los sistemas polticos deben favorecer la participacin ciudadana en la toma de decisiones, en especial las relativas a actividades que afectan a sus vidas; los ricos deben adoptar estilos de vida que no se salgan del marco de los recursos ecologistas del planeta; y el tamao y crecimiento de la poblacin deben estar en armona con la cambiante capacidad productiva del ecosistema. El desarrollo sostenible no es, sin embargo, un estado inmutable de armona, sino un proceso de cambio. Este esta ya en marcha en el campo del desarrollo agrcola, donde la transicin hacia la agricultura sostenible est mejorando la produccin de alimentos, en especial en el caso de los pobres, adems de proteger el medio ambiente.
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8.2. Principales acuerdos.

Ronda de Uruguay.- El esfuerzo de Amrica Latina y del Caribe se reflej en reivindicaciones colectivas tendientes a que los dems pases reconozcan la liberacin como un crdito que debe ser recompensado para un mayor acceso a los mercados, y en este sentido se pregona la liberacin comercial va acuerdos multilaterales. La manera ms directa de que la regin contribuya a constituir una economa internacional no discriminatoria que evite la politizacin de las relaciones econmicas y que le imponga lmites a las acciones excluyentes y arbitrarias de los pases de mayor ponderacin, ser continuar con los esfuerzos por fijar normas y liberalizar el comercio dentro de un contexto multilateral. Y se dote a estos organismos de mecanismos reforzados de resolucin de diferencias y con mayor capacidad de sancin. Consolidacin Europea.- La Comunidad Econmica Europea, logr que en enero de 1993 quedaran eliminadas todas las barreras nacionales al libre movimiento de mercancas, servicios, personas, capital. Este proceso abarca programas hacia la unin econmica y monetaria y la unin poltica , recientemente la CEE y la Asociacin Europea de Libre Intercambio, acordaron la ampliacin de mercado nico, inicindose el camino hacia la constitucin de una zona econmica europea que se extender desde el rtico hasta las riberas del mediterrneo. Este proceso de integracin econmica, tiene lugar a dos niveles: El de la incorporacin de nuevos miembros, y de la intensificacin de la integracin de los antiguos, a los cuales podran sumarse pases mediterrneos con los que la CEE ha firmado acuerdos preferenciales, as como los pases de frica, el Caribe y el Pacfico para quedar construido un espacio econmico de integracin que puede evolucionar en dos direcciones: una primera en constituir una contribucin a la dinamizacin de la economa mundial y a la integracin internacional favorecida por la globalizacin, o una segunda, convertirse en un espacio relativamente cerrado en que se compensa la liberalizacin interna de bienes, servicios y factores con mayores restricciones frente al resto del mundo. Programa de la comunidad econmica europea relativo al Ambiente (1999-2000).- Principios: Preventivo Responsabilidad compartida Quien contamina paga
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Supuestos: 1.- Crear una relacin distinta entre los principales grupos de agentes (gobierno, empresas y ciudadanos)) y los principales sectores econmicos (industria, energa, transporte, agricultura y turismo). 2.- Realizacin del programa no conlleva la obligacin explicita de emitir leyes para hacerlo cumplir. Estrategias: Aumentar dialogo con la industria Perfeccionamiento de la planeacin fsica y estratgica a travs de las evaluaciones de impacto ambiental Mejorar la gestin y el control de los procesos de fabricacin auditorias ambientales, evaluar y contabilizar los daos al ambiente Instaurar un sistema de etiquetas ecolgicas Autorregulacin y derecho a la informacin Iniciativa de las Americas.- Este proceso principia en enero de 1989 con un acuerdo entre los Estados Unidos de Norteamrica y Canad, para crear una zona de libre comercio entre ambos pases, por un perodo de diez aos, y desde junio de 1991, se pone en marcha dichas negociaciones para extender es zona a Mxico, concretndose con la firma del Tratado de Libre Comercio. La ampliacin de ese espacio econmico de forma que abarque desde Alaska hasta la Tierra de Fuego, es un objetivo a alargo plazo de la iniciativa para las Amricas, y con este fin se han concretado acuerdos marco con la mayor parte de los pases latinoamericanos, tanto en forma individual como en bloque, como en los casos del MERCOSUR y del CARICOM. Estos acuerdos marcos estipulan conforme a la declaracin que se lanz en la Iniciativa de las Amricas , y retoman los mismos temas en gran medida, as como los principios de la Ronda de Uruguay, a saber: La liberalizacin del comercio, incluso el comercio de servicios, la coordinacin de acciones en las negociaciones comerciales multilaterales, en particular con el objeto de lograr una culminacin con xito de la Ronda de Uruguay, el reconocimiento a los inversores de cada parte de trato nacional en el territorio de la otra parte, la abstencin de imponer las inversiones de la otra parte requisitos que introduzcan distorsiones en el comercio, y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual de los ciudadanos y empresarios de empresas de las partes. En este tipo de
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procesos resulta necesario avanzar en el camino de la integracin latinoamericana, lo que entre otras cosas requiere, como condicin previa, que los esfuerzos de estabilizacin macroeconmica de las economas nacionales tengan xito. Cuenca del Pacfico.- En la reunin ministerial del grupo de cooperacin econmica del pacfico asitico (APEC) celebrada en Sel en 1991, se reafirmo la conveniencia de fortalecer las iniciativas regionales que promueven la liberalizacin multilateral, en el marco del Gatt. Esta desicin involucra a las 6 naciones de las asociacin de naciones del sureste asitico (ASEAN) y los tres nuevos miembros, entre los que se encuentran la Repblica de China, Hong Kong y Taiwn, as como a Canad, Australia, Corea del Sur, Estados Unidos de Norteamrica, Japn y Nueva Zelanda. Este proceso permite apreciar que las fuerzas del multilateralismo coexisten con las del regionalismo y que segn sean las circunstancias, predominan unas u otras, y le responden la misma lgica armonizacin supranacional del sistema global. Integracin Latinoamericana y Caribea.- En los ltimos aos los pases latinoamericanos y el caribe, han intensificado los esfuerzos de integracin entre ellos, proceso que se ve favorecido por la mayor afinidad poltica entre estos pases se da en un marco de aumentar la competitividad con miras a aumentar las exportaciones y la insercin en condiciones favorables a la economa internacional. De ah se deriva la semejanza de objetivos y metas de las nuevas iniciativas integradoras, tendientes en general a constituir mercados comunes o zonas de libre comercio en plazos cortos. La Constitucin de un mercado comn para 1995 es el objetivo del MERCOSUR, creado en virtud del tratado de asuncin entre argentina, brasil, paraguay y Uruguay en marzo de 1991 y del grupo Andino, como se estipula en la Acta de la Paz (Bolivia), firmada en 1990. Mxico firm un acuerdo con los pases del mercado comn centroamericano en 1991, tendiente a crear en una zona de Libre Comercio. Este tambin es el objetivo del llamado grupo de los tres (Colombia, Venezuela y Mxico). A estas iniciativas subregionales se aade un nmero creciente de acuerdos bilaterales dirigidos a eliminar las barreras comerciales entre pases latinoamericanos. El desafo ser el poder configurar una sola zona latinoamericana y Caribea de Libre Comercio, o un espacio econmico ampliado que pueda estar integrado con los pases de Amrica del Norte, de tal manera que al llegar al ao 2000 ya este plenamente conformado por el hemisferio Americano del Libre Comercio (grupo de Ro, Declaracin Conjunta de la Quinta Cumbre
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Presidencial del Mecanismo Permanente de Consulta y Concertacin Poltica en Cartagena de Indias, Colombia, del 1 al 3 de diciembre de 1991) Tratado de Libre Comercio.- El impacto que tendra la movilizacin de empresas hacia Mxico, buscando eludir los requisitos que la legislacin establece en Estados Unidos de Norteamrica, y que implica altos costos sobre todo para la instalacin de equipos anticontaminantes o para el tratamiento de desechos. Las mayores exportaciones de Mxico eleven los riesgos de salud para los consumidores estadounidenses, y que de en la frontera con nuestro pas se degraden ms las condiciones ambientales por el alto crecimiento que se espera del lado mexicano. El deterioro ambiental ocasionado por actividades agropecuarias de exportacin hacia los Estados unidos, y que se presume, aumentaran como en el caso de la ganadera y las hortalizas, lo que traera como consecuencia cambios drsticos en el uso del suelo, sobreexplotacin de los agostaderos, deforestacin, erosin, y desaparicin de flora local. Los grandes impactos de carcter social, institucional y jurdico que un instrumento de la naturaleza del TLC acarrea para un pas en desarrollo, como lo es Mxico, en donde los sistemas jurdicos e instituciones dedicadas a la proteccin del ambiente son de eficacia limitada y muy diferentes a la normatividad estadounidense y canadiense. El TLC entr en vigor el 1 de enero de 1994, tiene el carcter de Ley Federal de acuerdo a la estructura del sistema jurdico mexicano, establece un panel para resolver controversias. Mxico en la encrucijada econmica ambiental.- Mxico da la cara al siglo XXI, y bajo el supuesto de lograr el Desarrollo Sustentable, empieza a desarrollar un sistema jurdico, bajo los siguientes: Sistema mixto, que implica si a incentivar el cumplimiento voluntario de la ley, pero sin dejar totalmente de lado de coercibilidad. Desarrollar un programa de Gestin Ambiental Voluntario Modernizar la Administracin Pblica Desarrollo de un sistema Nacional de Certificacin Ambiental Otorgamiento de estmulos econmicos a las empresas que cumplan con la ley Desarrollo de las auditorias Ambientales Todo esto lleva a la formacin de un sistema Integrador de Regulacin Directa y Gestin Ambiental de la Industria, a travs de: - programa voluntario de gestin ambiental
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- Licencia ambiental tcnica
Consolidacin de un espacio global, representando en la Organizacin de las Naciones Unidas.- Las Naciones del mundo enfrentan retos de magnitud global para asegurar la paz, la democracia y el desarrollo sostenido sustentable, por lo que los pases enfrentan estos retos en un marco de cooperacin internacional, en donde la ONU puede representar un papel en el logro de dichos objetivos. Al respecto, se han llevado a cabo reuniones de vital importancia en Estocolmo Suecia, en 1972, y en Ro de Janeiro, Brasil, 1992, el tema ambiental global ha sido el centro de discusiones, as como el documento firmado por 30 lideres de todas partes del mundo en 1991, que se le llamo Responsabilidad comn en la dcada de los noventa- iniciativa de Estocolmo sobre gobierno y seguridad global; documento que resume algunos de los ms importantes problemas a que nos enfrentamos hoy en da: garantizar la paz y la seguridad en las diferentes regiones del mundo; asegurar que continen los esfuerzos para el desarme, y que se liberan los recursos; erradicar la pobreza extrema; asegurar un crecimiento econmico global estable; disminuir el crecimiento de la poblacin ; asegurar que se respeten los derechos humanos y alcanzar un desarrollo democrtico en todas las sociedades. Muchos factores han frustrado la cooperacin en el seno de la ONU y de otras organizaciones internacionales, ya que se desarrollo un mecanismo de toma de decisin sobre las cuestiones ms importantes en forma paralela a la ONU por grupos reducidos de pases, en donde las reuniones cumbre de las superpotencias y l asamblea de las naciones ms industrializadas , tales como las del llamado grupo de los siete, los mecanismos anteriores nos pueden llevar a situaciones tan graves en las que prevalezcan los intereses de los pases mas industrializados y poderosos, por sobre los ms dbiles, situacin que carecera de cualquier sustento moral y que nos llevara a una anarqua mundial.
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- BAQUEIRO ROJAS, Edgar, Introduccin al Derecho Ecolgico, Harla, 1999. - GUTIERREZ NAJER, Raquel, Introduccin al Estudio del Derecho Ambiental, 2, Ed, Porra, 1999. - Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente - www.semarnap.gob.mx.
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UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C.
Las lecturas que presenta la Universidad de la Sierra, A.C. en esta Antologa, son de obras literarias y artsticas ya divulgadas y se reproducen solo con propsitos educativos, de investigacin y sin perseguir la obtencin de lucro, de conformidad a los artculos 1o y 148o fracciones I, III y IV de la Ley Federal de Derechos de Autor. El precio que se cobra por un ejemplar, es para recuperar el costo de reproduccin del mismo.
COORDINACIN DEL SISTEMA NO ESCOLARIZADO Avenida Universidad s/n Col. Fracc. El Paraso Huauchinango, Puebla. C.P. 73160 Tels. (776) 7 62 20 34, 7 62 24 88, 7 62 00 71 Fax ( 776) 7 62 25 99 01(800) 7 12 04 91 e-mail: sne@usac.edu.mx www.usac.edu.mx

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ANTOLOGA DERECHO ECOLOGICO

3. Antecedentes legislativos en materia ecolgica

4. Derecho ecolgico y legislacin Nacional

5. Competencia y principios del Derecho Ecolgico

5.1. Fundamento expreso del congreso de la unin, Leyes que establezcan la

6. Aprovechamiento de los Recursos Naturales y su Proteccin

6.1.3. reas Naturales

7. Responsabilidad legal y social de los delitos ecolgicos

8. Derecho Ecolgico Internacional

1.1.1. Importancia del medio ambiente

1.1.2. Impacto del desarrollo humano en el medio ambiente

1.2. Relacin entre economa y medio ambiente

1.2.1. Factores que determinan el Desarrollo del Derecho Ecolgico

1.2.2. Desarrollo econmico y Medio Ambiente

1.3.2. Formacin de una Conciencia Ecolgica

1.3.3. Enfoque Ecolgico y los movimientos Ecolgicos.

1.3.5. tica Ambiental

1.3.6. La civilizacin en Transformacin.

Instrumentos de la poltica ambiental

Derecho Ecolgico y sus conceptos fundamentales

2. Derecho ecolgico y sus conceptos fundamentales.

2.2. Caractersticas del Derecho Ambiental.

2.2.3 Definicin de Derecho Ecolgico.

2.2.4. Sujetos del Derecho Ecolgico.

2.3. Conceptos tcnicos fundamentales

2.3.1. Ambiente, reas Naturales Protegidas

2.3.2. Contaminacin y contaminante

2.3.3. Control ambiental

2.3.4. Ecosistema. Equilibrio ecolgico.

2.3.5. Impacto ambiental

preservacin, prevencin y proteccin.

Antecedentes Legislativos en Materia Ecolgica.

3. Antecedentes Legislativos en materia Ambiental

3.1. Ley General de Equilibrio Ecolgico

Derecho Ecolgico y legislacin Nacional.

4. Derecho Ecolgico y Legislacin Nacional

4.1.2. En el orden Constitucional

4.1.3. En el orden internacional

4.2. Derecho De los recursos naturales

4.2.1 Clasificacin de los recursos

4.2.2. Situacin del medio ambiente

Competencia y Principios del Derecho Ecolgico.

5. Competencia y principios del Derecho ecolgico

5.1.2. Principios fundamentales de la Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al ambiente.

5.2. Distribucin de competencias entre la Federacin, los estados y municipios.

5.2.1. Coordinacin entre dependencias pblica federal

5.3. Facultades de la Federacin, de los estados y municipios

Facultades de los estados

Facultades de los municipios

5.4. Facultades del departamento del Distrito Federal

Facultades de las delegaciones

5.5. Poltica Ecolgica

5.6. Evaluacin del impacto ambiental

5.6.1. Ordenamiento ecolgico

5.6.2. Ley de Normalizacin y Metrologa

5.6.3. Instrumentos econmicos

transferibles, no gravables y quedarn sujetos al inters pblico y al aprovechamiento

Aprovechamiento de Recursos Naturales y su Proteccin.

6. Aprovechamiento de Recursos Naturales y su Proteccin

6.1.2. Biodiversidad en Mxico

6.1.3. Las reas Naturales

Categoras y declaratorias de reas naturales protegidas

6.1.5. Posibles soluciones