Derecho de Integracion - Decrypted

Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma
DERECHO DE INTEGRACIN TEMA 1. DERECHO DE INTEGRACIN

1. SIGNIFICADO ETIMOLGICO Y SEMNTICO DEL TRMINO INTEGRACIN. Partiendo desde lo ms bsico, la palabra integracin viene del latn, integratio onis, que segn el diccionario de la RAE significa accin y efecto de integrar o integrarse, constituir las partes un todo, unirse a un grupo para formar parte de l. 2. TEORIAS QUE PERMITEN EXPLICAR LA COMPLEJIDAD DE LOS PROCESOS DE INTEGRACIN. Antes de comenzar a estudiar los procesos de integracin uno debe realizarse entre otras las siguientes preguntas: qu suele identificarse como integracin econmica y poltica? y, quiz la ms importante; a qu estructuras podemos llegar? y a qu grado de integracin se puede alcanzar? En respuesta a la primera pregunta podemos decir que integracin econmica y poltica es bsicamente una reduccin del poder soberano de los estados miembros y un aumento de la influencia de la autoridad central supranacional. Sin embargo no existe una definicin compartida del concepto de integracin, esto dificulta los propios adelantos en la investigacin en este terreno. Ms an, cada autor desarrolla su propia definicin. As, mientras que Haas entiende que es un proceso por el cual los agentes polticos en diversos entornos nacionales diferentes estn convencidos de cambiar su lealtad, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o exigen jurisdiccin sobre los estados nacionales preexistentes, Etzioni define a la unificacin poltica como el proceso a travs del que se logra la integracin poltica como condicin. Por su parte, Lindberg estima que la integracin poltica es slo una parte del proceso de integracin internacional. Por otra parte, Pentland sostiene que la integracin poltica internacional supone la reduccin de la soberana de los Estados. Otra de las definiciones la aporta Puchala, quien sostiene que la integracin es un conjunto de procesos que produce y sostiene un Sistema de Concordancia en el nivel internacional. Otras definiciones fueron dadas por Jacob, Deutsch, Vree, Caporaso y Pelowski y todas ellas toman en cuenta prcticamente los mismos conceptos, en el sentido de que indican que la integracin es un proceso multidimensional. Tambin Deutsch distingue dos tipos de comunidades de seguridad. Por un lado las comunidades amalgamadas que se caracterizan por la unin en un gobierno comn de unidades polticas independientes. Por otro lado, las comunidades pluralistas en las que cada gobierno mantiene su independencia legal. Asimismo, tericos como Haas, Schmitter, Lindberg, Nye, Keohane y Scheineman, que toman como unidad de anlisis para sus trabajos la Unin Europea defienden una postura neofuncionalista que analizaremos ms adelante. Vemos pues que no existe una opinin nica, y al igual que no existe esta los grados de integracin as como las formas para alcanzarlos tampoco son nicos, pues se determinan segn los repartos de poder que se muestren entre la autoridad central supranacional y los distintos estados miembros. En el caso europeo se han manifestado bsicamente cuatro planteamientos distintos para explicar por qu los pases del entorno europeo se funden, fusionan y mezclan voluntariamente con sus vecinos hasta el punto de perder sus atributos de soberana para adquirir nuevas tcnicas de resolucin de conflictos entre ellos 1|Pgina
1. Planteamiento pluralista: Para los pluralistas la integracin es una comunidad plural de estados que despliegan vnculos para la cooperacin internacional, caracterizada por ser una asociacin dbil que se apoya en la soberana de los estados-nacin, ya que no se puede dar por sentado que la unidad poltica por excelencia sea ya el estado-nacin. Los estados nacionales buscan una unin poltica mediante la cooperacin intergubernamental a travs de sus jefes de estado o de gobierno, mientras que como organizacin internacional no tiene ninguna voluntad real por s misma, ni ningn poder para crear una nueva entidad poltica distinta a la del deseo de sus miembros. Hemos de tener en cuenta que la diversidad en principio es buena, y que la necesidad de generar una estructura de carcter plural supone compensaciones cruzadas con una multiplicidad de compromisos entre sus miembros de carcter voluntario. Este sera un punto de vista de la Unin Europea con un grado mnimo de integracin, que alcance unos objetivos polticos y econmicos que se limiten a conseguir una liberalizacin del comercio en un entorno internacional de paz y seguridad. 2. Planteamiento funcionalista: Este plantea que las fuerzas sociales, econmicas y tecnolgicas crean una complicada red de interrelaciones econmicas entre los estados, creando problemas de dimensiones internacionales. El objetivo de maximizar el bienestar econmico trasciende las fronteras y la presin de los problemas econmicos hace inevitable la cooperacin internacional, llegando como ltimo extremo a una unidad econmica y poltica. Vemos pues que el siguiente paso de la integracin econmica es la integracin poltica. El funcionalismo est apoyado en el desarrollo de las organizaciones internacionales de finales del siglo XIX. Miltrany padre del funcionalismo en las relacione s internacionales elabor un mtodo para la creacin de un sistema de cooperacin y paz. Parta del supuesto de la incapacidad del Estado moderno de satisfacer las necesidades bsicas de su poblacin (en seguridad y paz). Para solucionar esta incapacidad propona la creacin de una red de organizaciones internacionales (en las que no participaran necesariamente los mismos estados), que ira asumiendo la gestin de sectores concretos (agricultura, energa, transportes, etc) creando as un sistema aterritorial de transacciones encargado de satisfacer las necesidades bsicas de los ciudadanos, eso s, con la colaboracin de los gobiernos estatales y de las poblaciones. Con ello no surgira entre los ciudadanos de los estados participantes la conciencia de estar unido a los dems por una red cada vez ms grande de intereses comunes. De esta manera la percepcin de que estas organizacin satisfacen las necesidades cotidianas modificar paulatinamente la actitud de los individuos y tambin se producira una transferencia de lealtad hacia las organizaciones internacionales desde el respectivo gobierno. Miltrany no prevea a medio plazo la desaparicin del actual sistema de estados. Es ms no deban desaparecer sino participar de una manera activa en la gestin de estas organizaciones supranacionales. No se trata de ceder soberana, sino de compartirla segn las necesidades. No defenda la creacin de federaciones regionales y tampoco de que una sola organizacin asumiera las distintas funciones del Estado. Prefiere un estado descentralizado sin concentraciones de poder. Este mismo autor desarrolla la llamada doctrina de la ramificacin explicando que mediante sta el desarrollo de la cooperacin en un mbito conseguira contagiar a otros mbitos. Haas define esta situacin con el concepto de derrame. El sustenta que la cooperacin en un sector podra derramarse a otro y as habla de una integracin mayor. 2|Pgina
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Por su parte, Schimitter sostiene la existencia de una tipologa de opciones estratgicas al alcance de los agentes. Estas incluyen, adems del derrame, la expansin, lo que significara, un aumento en el alcance de las funciones desempeadas por una organizacin integrativa pero no un correlativo crecimiento de autoridad; una acumulacin, o aumento de autonoma en la decisin y autoridad de una organizacin integrativa, sin entrar en nuevas zonas de temas; una disminucin o aumento en el nivel de arbitraje conjunto, si bien reduciendo la autoridad de la organizacin integrativa, y una reabsorcin, una retraccin tanto en el alcance de funciones como en la autoridad de una organizacin integradora a una situacin anterior 3. Planteamiento neofuncionalista: El trmino "neofuncionalismo" aplicado al estudio de la integracin europea tiene dos acepciones: por un lado, identifica un enfoque terico que aborda el proceso de integracin europea; por otro, designa una ideologa desarrollada por ciertas lites polticas y tecnocrticas europestas El principal exponente de la teora neofuncionalista de la integracin, Haas, indica que: "La integracin poltica es el proceso por el cual los actores polticos de diferentes entornos nacionales son llevados a trasladar sus lealtades, expectativas y actividades polticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o exigen la jurisdiccin sobre los estados nacionales preexistentes. El resultado final de un proceso de integracin poltica es el de una nueva comunidad poltica, sobreimpuesta sobre las comunidades polticas preexistentes" En la teora neofuncionalista, el objetivo federal es muy claro. El Estado nacin es considerado inadecuado y se asume un fin federal, no la de unas meras "transacciones aterritoriales descentralizadas", como los funcionalistas, y en este sentido Haas lleg a afirmar que "el Estado nacin actual est en franca retirada en Europa" La estrategia de la integracin, en cambio, debe mucho a la estrategia funcionalista. Tanto la lgica expansiva (integracin poco a poco de diferentes sectores), como el nfasis en el cambio de actitudes de los individuos como base del proceso, fueron asumidas por el neofuncionalismo. No obstante, hay diferencias de matiz importantes. Como los funcionalistas, los neofuncionalistas consideraban que la integracin es un proceso gradual y acumulativo, que ti ene lugar mediante el establecimiento progresivo de vnculos entre los distintos sectores socioeconmicos. Pero, a diferencia del funcionalismo, los autores neofuncionalistas entendan que el xito de la integracin dependera, ms que del desarrollo de ac titudes positivas por parte de las masas a partir del xito de la cooperacin, de las actitudes de las y de su comportamiento en las estructuras institucionales a partir de su toma de conciencia de las ventajas que reporta el proceso de integracin. Tampoco estaba presente en el funcionalismo la paulatina transferencia de soberana de los estados a las instituciones supranacionales centrales, que el neofuncionalismo s postula. El elemento analtico central del neofuncionalismo es la nocin de spillover ("desbordamiento"), concepto con el que se intenta explicar la expansin horizontal (intersectorial) del proceso de integracin. En un primer momento, el spillover tendra lugar entre sectores tcnico econmicos afines. La integracin en un sector determinado necesitara, para convertirse en ptima, la integracin de sectores fronterizos. Es esta, pues, una dinmica concebida como la consecuencia del alto nivel de interdependencia entre los diferentes sectores de las economas industrializadas modernas. Pero la integracin de los sectores tcnicoeconmicos acabara "excedindose" al terreno de lo sociocultural (lo que llevara a la creacin de una nueva identidad europea) y de lo poltico, alcanzando incluso las delicadas reas de la seguridad y la defensa que, segn las predicciones neofuncionalistas, seran gestionadas en un nivel europeo y no nacional. El planteamiento neofuncionalista parte por lo tanto de la necesidad de solventar los problemas que surgen entre grupos de inters que compiten entre s, y conscientes de que se puede ganar ms con la cooperacin que con la discordia. Y en este entendimiento, las instituciones de la 3|Pgina
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Comunidad Europea constituyen ese inicio de estado supranacional, unificando mercados nacionales mediante una integracin negativa al suprimir barreras internas al comercio y tambin mediante una integracin positiva al adoptar polticas comunes. En el caso europeo, segn Mnica Salomn, se reconoce que en ciertas reas del sistema poltico de la UE, hay ciertos actores de carcter no gubernamental, lobbies (grupos de inters organizados), que ejercen una importante influencia en modular las preferencias nacionales. Estos actores no estatales influyen en las grandes decisiones de los gobiernos, con diferencias considerables entre ambos. Un ejemplo lo podramos ver en la Poltica Agrcola Comunitaria (PAC), en la que existen fuertes presiones de los productores en lo relativo a precios. Pero si bien en este caso particular, que se podra hacer extensivo a todos los mbitos, los costes y beneficios potenciales en el terreno poltico pueden ser inciertos en el sentido de que se sigan concepciones de inters nacional, o iniciativas de tipo ideolgico, en el terreno econmico los beneficios potenciales de la cooperacin son claros y por tanto esos grupos de inters y organizados, presionan a sus gobiernos a favor de esa cooperacin. Esto explicara por ejemplo la culminacin del mercado interior en el Acta nica o los progresos en la reforma institucional. Esta teora neofuncionalista la reformula Nye afirmando la existencia de siete mecanismos del proceso: 1.- vinculacin funcionalista de tareas o derrame 2.-transacciones crecientes (comercio, comunicaciones, gente e ideas) 3.- vnculos deliberados y formacin de coaliciones o derrame acelerado 4.- socializacin de la elite 5.-formacin de grupos regionales (grupos no gubernamentales o asociaciones transnacionales) 6.- atractivo ideolgico identificatorio 7.-compromiso de agentes externos en el proceso (otros gobiernos, organizaciones internacionales y no gubernamentales) Tambin desarrolla cuatro condiciones influyentes en el proceso de integracin. Ellas son: a) Simetra o igualdad econmica de unidades b) Valor de la complementariedad de la elite c) Existencia de pluralismo d) Capacidad de los Estados miembros de adaptarse y responder 4. Planteamiento Federalista Implica la creacin de una autoridad federal supranacional que regule el comportamiento de los estados constitutivos y que asuma parte de los derechos y obligaciones soberanas de estos. De forma que a travs de una conferencia constituyente se definan como se comparte los poderes legales, polticos y econmicos entre los estados miembros y el ese gobierno federal. El federalismo lo plantean como el objetivo ltimo de ese proceso dinmico que es la integracin europea. En este sentido - chocan con los neofuncionalistas que si bien indican que no es deseable, tambin ponen de manifiesto que es inevitable, si bien se alcanzar a muy largo plazo. - Chocan con los pluralistas que tambin indican que no es deseable y que adems no debera permitirse jams. El concepto de "derrame" en la teora funcionalista El concepto de "derrame", "spillover" o "doctrina de la ramificacin", se refiere a que todo proceso concreto de integracin posee una lgica expansiva que contribuye a extrapolar esas experiencias, sus beneficios y sus mtodos, hacia otros sectores. Un ejemplo es la transformacin del tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero en una Unin Europea mucho ms 4|Pgina
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma amplia. Dentro de esta visin las decisiones encaminadas a crear mbitos de accin colectiva nunca son aisladas, sino incrementalistas, ejerciendo un efecto de demostracin que estimula a ensayar frmulas similares en otros sectores. El concepto de "derrame" se utiliza entonces, para intentar explicar la expansin horizontal intersectorial- del proceso de integracin. En un primer momento, el derrame tendra lugar entre sectores tcnico-econmicos afines; la integracin en un sector determinado necesitara, para convertirse en ptima, la integracin de sectores adyacentes. Es esta pues, una dinmica concebida como la consecuencia del alto nivel de interdependencia entre los diferentes sectores de las economas industrializadas modernas. Pero la integracin de los sectores tcnicoeconmico acabara derramndose al terreno de lo socio-cultural y de lo poltico, alcanzando incluso las delicadas reas de la seguridad y la defensa (Salomn, 1999: 5). En el estudio realizado por Haas acerca de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero CECA-, ste descubri que entre las lites Europeas directamente preocupadas por el carbn y el acero, relativamente pocas personas eran inicialmente fuertes defensores de la CECA. Slo despus de que el tratado haba estado en funcionamiento durante varios aos, el grueso de los lderes de sindicatos y partidos polticos se volvieron defensores de la comunidad. Mas an, tales grupos, como consecuencia de las ganancias que haban experimentado de la CECA, se pusieron a la vanguardia de otros esfuerzos tendientes a la integracin Europea. As se observ una marcada tendencia en las personas que haban experimentado ganancias de las instituciones supranacionales en un sector, a favor de la integracin en otros sectores (Dougherty, 1993: 451) A modo de sntesis, como teora de la integracin internacional, el Funcionalismo ayuda a explicar la evolucin de un consenso entre naciones, que les permite llegar a niveles de cooperacin mas elevados. Los funcionalistas afirman que la consecuencia final del proceso podra ser un gobierno mundial basado en unidades funcionales entrelazadas. Adems, a medida que se ensancha la base de cooperacin econmica y social, puede ocurrir un efecto de giro que podra fomentar la creacin de una comunidad poltica de por si. Los estudiosos que tratan de desarrollar una explicacin completa del fenmeno de integracin econmica y social del siglo XX, deben necesariamente recurrir a la teora funcionalista (Plano, 1971: 404), la cual utilizaremos en el presente estudio, para analizar la evolucin del proceso de integracin que se ha llevado a cabo en Europa occidental a partir de la firma del tratado de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, actualmente Unin Europea. Finalmente, para efectos del presente trabajo, entenderemos por teora funcionalista de las relaciones internacionales aquella que "propone la creacin lenta y acumulativa de una comunidad mundial, mediante programas de cooperacin econmica y social no necesariamente poltica- progresivamente ms amplios entre los distintos Estados partes del proceso. Los hbitos de cooperacin que resultan del xito del progreso hacia los objetivos de un campo, pueden transferirse a otras zonas que requieran actividad".
3. ORIGENES. El derecho de la integracin es relativamente nuevo. Desde las pocas romanas y las pocas anteriores, los Estados y las naciones han intentado unificarse con sus vecinos; o sea por la fuerza, o por medio de tratados y convenios. Los romanos se unieron con los pueblos latinos para conquistar a los vecinos de Italia, antes de la desintegracin del imperio romano. Por otro lado en 5|Pgina
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma los aos de 1800s y 1900s algunos pases europeos que tambin intentaron dominar el continente europeo, sus aspiraciones no se basaban en la integracin, sino en el establecimiento de un gobierno estatal sobre otras naciones. Antes de la segunda guerra mundial se estableci la Liga de Naciones, esta organizacin no tuvo mucho xito en sus esfuerzos de unificacin. En 1945 fue establecido las Naciones Unidas, sobre la aprobacin de la Carta en San Francisco, enfocndose en el reconocimiento de los derechos humanos y tambin el principio de autodeterminacin de las naciones.[4] Adems de los propsitos de mantenimiento de la paz y seguridad internacional, y la libre determinacin de los pueblos, vemos que tiene tambin como propsito la realizacin de la cooperacin internacional para solucionar problemas internacionales de carcter econmico, social cultural o humanitario.[5] Los rganos establecidos por las Naciones Unidas incluyen la Asamblea General, la cual tiene la responsabilidad de legislar, el Consejo Econmico Social, y la Comisin de Derechos Humanos. Se pueden aadir tambin el Consejo de Seguridad y la Corte Internacional de Justicia. Aunque el rgano superestatal de las Naciones Unidas pudiera formar base del estudio del derecho de la integracin, ms interesantes son las agrupaciones regionales. En esta poca de globalizacin, los entes regionales forman parte integral del desarrollo econmico de una nacin. En 1948 se estableci la Organizacin de los Estados Americanos (O.E.A.), creada para coordinar los planes nacionales de utilizacin de la ayuda norteamericana y desarrollar la cooperacin entre los Estados miembros.[6] Tambin se establecieron gremios comerciales internacionales para el manejo de intereses comerciales especificas. Por ejemplo: en 1954 se estableci en Europa la Comunidad Europea de Carbn y Acero, en 1957 se estableci la Comunidad Econmica Europea y posteriormente, en 1960, Amrica Latina tom los pasos para la integracin econmica y estableci la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), por medio del Tratado de Montevideo. Posteriormente, se estableci, en 1969, el Grupo Andeano, constituido de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. Durante la dcada de los aos 1970 no hubo gran movimiento o progreso en el establecimiento de un mercado comn en Amrica Latina. En 1980, el segundo Tratado de Montevideo, fue firmado por las naciones americanas, estableciendo la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI). Esta asociacin enfatiz los intereses particulares de los estados miembros, en ves de enfatizar la importancia de integracin regional. 4. CARACTERISTICAS DE LA INTEGRACIN. Caractersticas de los procesos de integracin: Jorge Mario (1999: 113) ha establecido ciertas caractersticas esenciales a todo proceso de integracin regional, las cuales mencionaremos a continuacin con la finalidad de establecer una generalizacin. Estas caractersticas son: Los sujetos son los Estados soberanos. Los Estados emprenden el proceso integrador en forma voluntaria y deliberada Como todo proceso an ms, con la complejidad del caso al que se hace referencia- se debe avanzar por etapas, es decir, el proceso debe ser gradual. Las etapas deben ser cada vez ms profundas y dispersas; de all la necesidad de la progresividad y la convergencia del proceso. 6|Pgina
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Por ltimo, el proceso de integracin se inicia con acercamientos econmicos, pero lentamente y dependiendo de cada proceso conforme a lo estipulado por los Estados miembros-, la agenda va abarcando e incluyendo nuevos temas de las reas sociales, culturales, jurdicas, y hasta polticas de los pases miembros.
5. DEFINICIN DE DERECHO DE INTEGRACIN. Para poder lograr definir lo que significa el DERECHO DE INTEGRACIN, primero debemos saber el significado de INTEGRACIN Len Lindberg define la integracin como " los procesos por los cules las naciones anteponen el deseo y la capacidad para conducir polticas exteriores e internas clave de forma independiente entre s, buscando por el contrario tomar decisiones conjuntas o delegar su proceso de toma de decisiones a nuevos rganos centrales". Por su parte Jorge Mario dice "se entiende por proceso de integracin regional el proceso convergente, deliberado (voluntario) fundado en la solidaridad-, gradual y progresivo, entre dos o ms Estados, sobre un plan de accin comn en aspectos econmicos, sociales, culturales, polticos, etctera"(Mario, 1999: 112). La integracin, formando parte del derecho internacional pblico, es la fusin de ciertas competencias estatales en un rgano superestatal o supranacional. La integracin no debe restringir la soberana de las partes que acuerdan establecer un rgano supranacional. Dicho esto el derecho de la integracin es la rama del derecho internacional pblico que estudia y regula el proceso de unin de los estados en el proceso de comercializacin, poltico y administrativo. OBJETO DE TUTELA Si bien el objeto de tutela del derecho de integracin es el establecimiento de un rgano superestatal o supranacional el cual tiene jurisdiccin sobre ciertas reas de inters comn, se tendr que concluir que la regin de Amrica Latina no ha logrado establecer los rganos superestatales necesarios como lo ha logrado la comunidad Europea. Los movimientos de integracin en Amrica Latina se ha dedicado al establecimiento de los propsitos de la integracin y los mtodos por el cual los Estados Americanos lo puedan lograr. En la Integracin Econmica el derecho regula las reas nacionales de transporte, derecho areo, la libre circulacin de trabajadores, el movimiento libre de comercio, la eliminacin de aduanas o impuestos; la integracin requiere de una coordinacin de la macroeconoma y poltica de los Estados en las reas de relaciones exteriores, agraria, industria, fiscalizacin, el sistema monetario, entre muchos ms. 6. FINES DEL DERECHO DE LA INTEGRACION Los fines del derecho de la integracin son los siguientes: 1) Uno de los fines principales del derecho de la integracin es la libre circulacin de las mercaderas dentro de un pas o estado y entre estados o pases, por lo cual es claro que mejora le economa porque mejora el mercado, y ste es donde se une la oferta con la demanda en consecuencia es claro que el derecho debe regular la integracin hacia afuera y hacia adentro, por lo cual se ha creado el derecho de la integracin que lo que busca es la unin total de los estados cuando se trata de la integracin hacia afuera.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma 2) Otro fin del derecho de la integracin es la reduccin de los precios ya que cuando existe mayor competencia porque existe libre circulacin de mercaderas los precios tienden a bajar por una mayor competencia entre los vendedores y fabricantes, sin embargo, es claro que algunas empresas salen del mercado por ineficientes, ya que sus altos costos no les permiten competir con otras empresas que tienen costos mas bajos y que por ello son mas eficientes y por tanto permanecen en el mercado. La competencia favorece a los consumidores en consecuencia es claro que convierte a las empresas en eficientes y por ello es que sus precios se reducen o son rebajados para disminuir sus mrgenes de ganancia y en consecuencia es claro que los empresarios son los nicos que no ganan con la competencia porque o se reducen sus mrgenes de ganancia o salen del mercado por ineficientes, motivo por el cual algunos empresarios se encuentran en contra de la integracin o libre circulacin de mercaderas en los diferentes pases del mundo. 3) El tercer fin de la integracin hacia afuera es abrir las fronteras de los paises integrados para que exista mayor competencia y un mayor mercado. 4) El cuarto fin del derecho de la integracin es la creacin de mercados mas grandes para el intercambio de bienes y servicios en un estado o entre estados. 5) El quinto fin del derecho de la integracin es aumentar la recaudacin tributaria ya que se aperturan mayor cantidad de empresas, sobre todo grandes empresas para que puedan competir en un mundo globalizado. Sin embargo, para algunos autores es claro que teniendo en cuenta la tercerizacin u outsourcing (no es igual la tercerizacin con la simple subcontratacin, ya que en la primera se aprovechan las ventajas de la produccin o fabricacipn por tercero, mientras que en la segunda slo se utiliza la capacidad productiva de otra empresa para tener acceso a mayores clientes cuando esto es necesario en el mercado, sin embargo, es claro que en ambas se utiliza un tercero para atender a un mayo nmero de clientes en el mercado que se desenvuelve en un mundo cada vez mas competitivo. La tercerizacin ocasiona que pequeas empresas puedan competir en igualdad de condiciones pequeas empresas con grandes empresas o corporaciones por lo cual es claro que con el referido contrato moderno o contrato empresarial o contrado de derecho empresarial la competencia se incrementa. La tercerizacin tiene la naturaleza jurdica de ser un contrato de derecho privado por ubicarse dentro del derecho mercantil, por lo cual es claro que tiene sus propias fuentes del derecho aplicables a dicho contrato moderno o contrato empresarial. El antecedente inmediato de la tercerizacin u outsourcing es la subcontratacin, motivo por el cual es claro que debemos distinguirlas para efectos de estudio o investigacin, pero en los antecedentes y la historia se encuentran unidos, en consecuencia se los deben estudiar de manera conjunta y no de manera separada o aislada por que podemos ser inducidos a error con enfoques parciales o poco serios, ya que los debe primar son los enfoques globales o completos del tema materia de investigacin) las empresas grandes o corporaciones no son las que van a triunfar en el mercado sino las pequeas empresas que son capaces de conseguir clientes de la manera mas rpida, poruque producir es sencillo, pero conseguir clientes es lo mas difcil en el mercado. 6) El sexto fin del derecho de la integracin es la aparicin de mayor competencia en el mercado, por lo cual es claro que los precios tienden a bajar. 7) El sptimo fin del derecho de la integracin es la reduccin de los costos porque la produccin a escala y en la misma se mantienen algunos costos fijos. Por ejemplo en un almacn si es mas grande se va a mantener la contratacin de la misma cantidad de vigilantes. 8|Pgina
8) El octavo fin del derecho de la integracin es buscar la produccin a grandes escalas, para reducir los costos de produccin y en consecuencia reducir los precios de venta al pblico, a los mayoristas o a los distribuidores. Habiendo desarrollado los fines del derecho de la integracin, es que ahora tenemos nociones mas claras sobre el proceso de integracin y en consecuencia es claro que podemos continuar con nuestra investigacin con mayores elementos de juicio. 7. UBICACIN El derecho de la integracin para algunos autores se ubica en el derecho internacional pblico, para otros autores se ubica en el derecho internacional privado, es decir, para ambos se ubica en el derecho internacional, pero para otros es claro que el derecho de la integracin se ubica en un campo propio de esta rama del derecho, es decir, para dichos tratadistas esta rama del derecho no se ubica dentro del derecho internacional sino que es autnoma. 8. INTEGRACION ECONOMICA. Generalmente, cuando se habla de la integracin, se refiere a la integracin econmica, ya que este propsito es el que ms influye en la integracin de naciones independientes. La integracin econmica est compuesta del comercio, del flujo de capital, del flujo de personas o labor y tambin la abolicin de barreras al comercio libre. La integracin econmica puede tener uno de dos propsitos: el establecimiento de un mercado comn o una rea de comercio libre. Esta toma ventaja de la proximidad geogrfica y la naturaleza complementaria del desarrollo econmico y tecnolgico entre pases vecinos. Puede estar filosficamente opuesta a la estimulacin de ciertas industrias, limitacin de algunas importaciones, y a la imposicin de salarios mnimos, entre otras. El grado de integracin econmica puede categorizarse en seis estadios: Zona preferencial de comercio. Zona de libre comercio (Ejemplo: Pacto Andino). Unin aduanera (Ejemplo: Acuerdo de Cartagena). Mercado comn (Ejemplo: Comunidad Andina). Unin econmica y monetaria: que supone un mercado comn, una moneda nica y una uniformidad determinada en lo que concierne a polticas econmicas. Integracin econmica completa: Existe la unificacin de polticas, fusionando sus economias y adoptan planes comunes. Existe una unificacin monetaria, fiscal, social, de servicios, etc. Esta conlleva a crear una autoridad supranacional cuyas decisiones recaen sobre los estados miembros. El Derecho de la Integracin Econmica Si bien se ha definido la integracin y la integracin econmica, el derecho de la integracin o integracin econmica seria el conjunto de normas que regulan la conducta de los Estados en cuanto a la integracin o integracin econmica. Es decir, son las normas nacionales e internacionales que rigen la actuacin del Estado en relacin con todas reas de la integracin. Por ejemplo el comercio, los aranceles, o el flujo de personas. Estas normas sern explicadas y discutidas posteriormente. 9. INTEGRACIN POLITICA. La integracin poltica puede ser visto como es la cspide de la integracin, grado al que llegan los esquemas ms desarrollados (UE). En la integracin poltica, los estados adoptan polticas de 9|Pgina
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma seguridad interna y de defensa externa comn y una poltica exterior comn, lo que requerir de una autoridad supranacional, con potestades, facultades y representacin plena ante la comunidad internacional de estados. En ese sentido, se designar un ministre de relaciones exteriores que dirija la poltica exterior y represente a todos los Estados integrados a travs de las instituciones y rganos que ese efecto se creen (Karen Longarik). Asimismo cuando se habla de integracin poltica se trata de hacer poltica comn teniendo la mirada en los temas de hoy, asumiendo la cuota de responsabilidad internacional que nos corresponde en el nuevo orden mundial. Generalmente la integracin poltica se asienta en el respeto a la diversidad, a los derechos humanos, a la democracia, a la conservacin de la paz. Uno de los grandes ejemplos de esta clase de integracin es el Grupo de Ro. Este surgi como necesidad de solucionar crisis centroamericana. La tarea se cumpli y la prctica llev a crear un mecanismo de coordinacin poltica cuyo potencial es enorme. 10. INTEGRACIN CULTURAL, EDUCATIVA CIENTIFICO TECNOLOGICO. La integracin cultural no debe ser entendida como aquella integracin que persigue la uniformidad cultural de los pases del rea, ya que cada uno de los cuales ha desarrollado una fisonoma particular, dentro de rasgos comunes. No se trata de borrar estas diferencias nacionales, tarea que, por lo dems no sera posible, ni deseable. Se trata, en cambio de superar el aislamiento cultural de los pases del rea, intensificando la comunicacin y la cooperacin entre ellos. La integracin cultural se puede entender, en consecuencia, como el esfuerzo de intercomunicar las expresiones de las culturas de las naciones de la regin. A diferencia de la integracin poltica o econmica, la integracin cultural tiene metas ms amplias pero tambin objetivos ms difusos, por que persigue la generalizacin de una conciencia comn de origen y destino en todas las capas de la poblacin, ampliando lo que hoy es slo patrimonio de algunas elites cultivadas. El objetivo de una integracin as entendida sera el de fortalecer entre los pueblos del rea, la conciencia de su identidad histrico cultural y en la medida de su logro, incrementar las posibilidades de una integracin poltica y econmica. Con respecto a lo educativo, cientfico y tecnolgico lo que busca es generar consensos y cursos de accin en cultura, educacin, ciencia y tecnologa, con el propsito de que sus beneficios contribuyan a un desarrollo equitativo, sostenible y democrtico de los pases miembros. Un claro ejemplo de esta clase de integracin es La Organizacin del Convenio Andrs Bello de integracin Educativa, Cientfica, Tecnolgica y Cultural es un organismo internacional, intergubernamental, creado en virtud del Tratado suscrito en Bogot, el 31 de enero de 1970, sustituido en 1990, goza de personera jurdica internacional, tiene por finalidad contribuir a ampliar y fortalecer el proceso dinmico de la integracin de los Estados en los mbitos educativo, cultural, cientfico y tecnolgico, en beneficio de los estados miembros: Bolivia, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Espaa, Mxico, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela. LA INTEGRACIN EN MATERIA SOCIAL. En un esquema de integracin que ha transitado y agotado todas la etapas que conducen a una integracin econmica plena, se supone que los estados, al haber armonizado sus polticas 10 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma econmicas, han armonizado tambin sus policitas en materia social y laboral; es decir, en la esfera de la educacin, la salud, la seguridad social, el reconocimiento de grados y de ttulos; en materia laboral, el libre trnsito de personas con fines laborales y el reconocimiento de sus derechos laborales y de seguridad social. LA SUPRANACIONALIDAD. Origen del concepto supranacionalidad La palabra "supranacionalidad" tuvo su aplicacin concreta cuando se cre la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero (CECA), por el Tratado de Pars en 1951. Efectivamente, el Art. 92 punto 2 de dicho Tratado, en la versin francesa, expresamente se refera al neologismo, al mencionar las facultades de la Alta Autoridad, en la forma que sigue: "Los miembros de la Alta Autoridad ejercern sus funciones, con plena independencia, en inters general de la Comunidad. En el cumplimiento de sus deberes, no solicitarn ni atendern instrucciones de gobierno ni organismo alguno. Se abstendrn de todo acto incompatible con el carcter supranacional de sus funciones. Cada Estado miembro se compromete a respetar este principio y a no intentar influir sobre los miembros de la Alta Autoridad en la ejecucin de sus tareas". Posteriormente el Art. 92 del tratado de la CECA fue modificado, eliminndose la expresin "supranacional". Empero, a lo largo de las dcadas de integracin europea, el proceso se ha ido profundizando y evolucionando en un complejo sistema, que contempla cada vez, ms elementos de supranacionalidad. Esto se puede constatar cuando se incursiona en los sucesivos tratados que han ido modelando, desde sus orgenes hasta la actualidad, el proceso de integracin de Europa. CONCEPTO. El anlisis de los procesos de integracin conlleva necesariamente a la discusin del tema de la supranacionalidad. Santiago Martinez Lage, en su Breve diccionario Diplomtico, define la supranacionalidad como el termino con el que se alude a procesos u organizaciones cuya finalidad es no slo la de coordinar las soberanas nacionales ( que sera lo propio de internacionalidad), sino la de crear instituciones que ejerzan poderes y competencias transferidas por los Estados Nacionales. Los organismos de integracin son entes constituidos por la voluntad poltica de los Estados. Los organismos de integracin no tienen un poder propio autnomo, ellos reciben el poder que los Estados les delegan a travs de tratados o de instrumentos facultativos para esos efectos. La supranacionalidad, es una cualidad que tienen los organismos de integracin que les permite situarse por encima de los estados y que les faculta a ejercer los poderes que los Estados les han delegado. Al ejercicio de estas facultades se denomina poder supranacional; esto no supone un poder constituyente autnomo, supone tan solo la delegacin de ciertas y determinadas competencias. La supranacionalidad deja intacto el iure imperum (derecho supremo) de los estados. La supranacionalidad es una cualidad que tienen los esquemas de integracin ms desarrollados; se expresa en la facultad que stos tienen para dictar normas comunitarias, de carcter supranacional, de incorporacin directa y aplicacin preferente en el territorio de los Estados
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma partes, es decir gozan de primaca sobre el derecho interno, caracterstica que distingue a la norma comunitaria. Es importante destacar que estas caractersticas, propias de la norma comunitaria, en los procesos de integracin, no son las que identifican a las normas de Derecho internacional comn, puesto que stas emanan del consentimiento de un grupo de Estados, expresando a travs de un organismo internacional que puede ser de carcter intergubernamental, donde no se requiere precisamente un consenso para aprobar una norma convencional, sino generalmente una mayora determinada. Las normas que se aprueban en ese contexto, no alcanzan la cualidad de supranacionales, en razn a que su incorporacin en el derecho interno de los Estados, depender del inters de cada estado y de la posicin que ste adopte en la poltica internacional, en sus relaciones internacionales y en su poltica exterior. La supranacionalidad, es de caractersticas que identifica a los esquemas u organismos de integracin y, en los hechos, significa una superacin del concepto clsico de soberana, puesto que los Estados ceden ciertas potestades a favor de rganos supranacionales, estableciendo al mismo tiempo limitaciones. Sin duda alguna, esta concepcin funcional de soberana resulta esencial en el proceso de desarrollo de los organismos de integracin.
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TEMA 2. PROCESOS DE INTEGRACIN.

1. INTRODUCCION. Nuestro mundo actual se caracteriza por sufrir una constante transformacin y plena evolucin cientfico tecnolgica, donde el cambio es el denominador comn. Este proceso de cambios sin precedentes tiene un alcance superior de todo lo que hasta hoy se haya conocido. Las tradicionales estructuras geopolticas, hasta hace poco inamovibles, se estn reacomodando basadas en un novedoso, insospechado e irreversible reordenamiento integrativo, que va liberando a las naciones de los estriles y obsoletos conflictos ideolgicos y de problemas de lmites. La internacionalizacin de la economa y de los mercados est produciendo una insospechada proyeccin de la potencialidad, tal vez hacia un nivel exponencial de las transacciones comerciales y financieras, entre empresas y gobiernos de mltiples pases; constituyendo esta modalidad una tendencia inexorable a la que se suma un sinnmero de interconexiones transculturales, aceleradas por el vertiginosos desarrollo de la ciencia, y la tecnologa de las comunicaciones. La globalizacin en todos los casos es una realidad inevitable que se ha producido por causa y presin esencialmente de la tecnologa, como sucedi en Europa a fines del siglo XV, producto tambin de los descubrimientos tecnolgicos (revolucin tecnolgica). La sociedad de la informacin en la que estamos inmersos, ha llevado al mundo a la plena realidad de una interrelacin (en tiempo real), que hasta hace poco era una utopa. No obstante, esta situacin no se puede obviar, sin olvidar que tambin existen situaciones de relaciones defectuosas que son portadoras de conflictos cada vez ms numerosos, como el integrismo o corrientes radicalizadas denominadas fundamentalismos religiosos o polticos, como lo afirma Ekmekdjian. Estas son portadoras de un poderoso y negativo conservadorismo cultural, religiosos o poltico y estn encarnadas en usos, costumbres y ritos desfasados de la realidad o en ideologas extremistas y mesinicas de orientacin eminentemente nacionalistas y autoritarias, cada vez ms restringidas pero con alto poder detonante. En ste nuevo orden econmico, poltico y jurdico se interrelacionan predominantemente las prestaciones de servicios, la financiacin de los megaproyectos, la comercializacin bajo nuevas polticas arancelarias y la produccin destinada a bloques especficos. Esta nueva realidad lgicamente genera nuevas formas de complejidad, de relacionamiento y de exigencias, dando espacio a las economas de escalas, a los proyectos de integracin y otra mega tendencia. En este nivel las Empresas, para sobrevivir, necesitan permanecer eficientes y a la vez ser ms competitiva, porque esa es la regla de juego del mercado libre. Es necesario que acompaen y participen permanentemente de los cambios que se producen cada vez con ms frecuencia en todos los rdenes, y particularmente en el orden tecnolgico y econmico y consecuentemente jurdico, por ser ste el que brinda el marco jurdico a las nuevas instituciones. Estos hechos histricos sin precedentes se dan en el marco de la globalizacin, produciendo un reordenamiento econmico a nivel mundial, sobre la base de la formacin y operacin de bloques y mega-bloques econmicos, que obligan a los Estados a agruparse en sociedades de integracin, como la mejor alternativa para defender sus intereses a escala interna o internacional. Esta necesidad permite la formacin de diferentes niveles de integraciones regionales en el mundo, como la Unin Europea (UE), NAFTA o ALCAN en Amrica del Norte, la ASEAN en el Asia, el CARICON en el Caribe, el Mercado Comn Centro Americano (MCCA) en Centro Amrica y el Pacto Andino. ALALC, ALADI, y el MERCOSUR entre otros. 13 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La globalizacin puede encararse por medio del multilateralismo puro o por regionalismo abierto (de interdependencias dinmicas). En Europa se cree que es ms prctico, encarar el actual proceso de globalizacin a travs de un sistema de regionalismo abierto, porque el multilateralismo puro solo beneficiara a los ms poderosos. Entendemos por regionalismo abierto la opcin que tiene los pases con proximidad geogrfica y una afinidad histrica y poltica para construir uniones aduaneras, zonas de libre comercio, mercados comunes, etc., para producir beneficios hacia el interior de los pases y tambin encarnar con mayor eficacia y ventaja el proceso irreversible de la globalizacin. Este proceso fue posible gracias al cambio producido en el concepto de soberana que hasta hace pocas dcadas pareca inamovible 2. INTEGRACIN REGIONAL. El regionalismo consiste en aquellas circunstancias donde determinadas regiones desarrollan un grado importante de intercambios y, por lo tanto produce una creciente interdependencia. Entendemos por regionalismo abierto la opcin que tiene los pases con proximidad geogrfica y una afinidad histrica y poltica para construir uniones aduaneras, zonas de libre comercio, mercados comunes, etc., para producir beneficios hacia el interior de los pases y tambin encarnar con mayor eficacia y ventaja el proceso irreversible de la globalizacin. Este proceso fue posible gracias al cambio producido en el concepto de soberana que hasta hace pocas dcadas pareca inamovible. 3. INTEGRACIN LATINOMERICANA. Desde los aos sesenta, por dcadas se ha venido planteando en Latinoamrica la necesidad de desarrollar un proceso de integracin de los Estados y pueblos latinoamericanos, mxime teniendo en cuenta los elementos histricos comunes que lderes de la independencia y republicanos, cuales fueron Bolvar, San Martn y Morazn, plasmaron en su momento al pregonar la necesidad de unin de las naciones recin independizadas de Espaa. La integracin latinoamericana en su concepcin moderna se inicia con el Tratado de Montevideo de 1960, por el que se constituy la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio - ALALC. Desde entonces el proceso ha contado con importantes reformas, ha venido modernizndose, flexibilizndose, adaptndose a las necesidades nacionales y subregionales pero alejndose de la real construccin de un esquema de integracin al nivel latinoamericano a punto tal que es indispensable redisear la estrategia de integracin o asumir la clara consecuencia de que no ser viable la construccin del bloque latinoamericano. Ahora bien, es importante tener presente varios elementos de la teora general de la integracin en torno a su aplicacin en Amrica Latina. Lo primero es dilucidar qu se integra: los pueblos o los Estados? En Europa Jean Monnet sostena lo primero y el General De Gaulle lo segundo; como lo pone de presente Maurice Duverger, la historia ha demostrado que ambos tenan la razn pues el proceso de integracin europeo se ha dado entre sus pueblos y sus Estados: el ser humano est en el centro de la integracin.3 Una primera conclusin que se presenta es cmo hasta ahora el parco y lento proceso de integracin en Amrica Latina se ha realizado entre los Estados y en buena medida de espaldas a sus pueblos, lo cual parcialmente puede explicar sus hasta ahora limitados resultados, reflejados casi exclusivamente en un importante incremento del comercio intralatinoamericano que no se corresponde con un fortalecimiento real del bloque latinoamericano como tal. 14 | P g i n a
Otro aspecto a tener en cuenta, cules son los principales resultados esperados con la integracin? En mi entender, la integracin tiene cuatro grandes resultados, los cuales deben analizarse en el respectivo encadenamiento en que se dan, pues por supuesto estos resultados varan en su importancia de un bloque a otro. Uno de ellos es la paz (causa ltima del derecho internacional), la cual ha tenido una destacable importancia en el atormentado contexto europeo, pleno de guerras a gran escala. Otro es el desarrollo, tambin presente en el proceso de integracin europeo que parte de la necesaria reconstruccin de Europa luego de la Segunda Guerra Mundial, objetivo ste de gran importancia en el orden latinoamericano inserto en el Tercer Mundo, aquel de los pases en vas de desarrollo. Otro es de potenciar la presencia internacional de los Estados miembros, por la evidente razn de que el bloque como tal es ms poderoso e importante en la comunidad internacional, lo que es fundamental para la Latinoamrica del futuro. Otro es el afianzar, implementar y preservar la plena vigencia del Estado Social de Derecho, con plena eficacia de sus principios de supremaca de la constitucin, separacin de los poderes, principio de legalidad y preservacin de los derechos humanos en sus tres generaciones: civiles y polticos, econmicos y sociales y colectivos; ello se refleja en las exigencias que realiza la Unin Europea al respecto para la admisin de nuevos miembros, en la clusula de estabilidad democrtica pactada en los acuerdos de integracin en virtud de las cuales, el acuerdo se suspende o termina frente a aquellos Estados que pierdan su condicin de democracias, en las progresivas reformas dadas en el seno de la Unin Europea, buscando la reduccin del llamado dficit democrtico de las instituciones comunitarias, en la proteccin de los derechos humanos ante las autoridades comunitarias y en la subordinacin jerrquica del derecho comunitario ante los derechos humanos. Fundamental, en el desarrollo de la obra, es tener presente la escogencia que hago del modelo de integracin comunitario europeo para aplicar a la Comunidad Latinoamericana, en contraposicin al modelo librecambista. El modelo es aquel que debe iluminar la construccin de Latinoamrica como bloque. Esto implica entender que el fenmeno comunitario es ms complejo y conlleva la aceptacin de una integracin no limitada a lo comercial y econmico sino enriquecida con aspectos polticos, culturales, ecolgicos, educativos y tantos otros aspectos de la vida humana. Importante tambin a tener en cuenta es el hecho de que un Estado puede pertenecer simultneamente a varias zonas de libre comercio pero slo puede pertenecer a una sola Comunidad; este aserto hace que para el futuro de la integracin de Amrica Latina se tenga presente que los Estados Latinoamericanos pueden pactar acuerdos de complementacin econmica y libre comercio con Estados no latinoamericanos, pero slo podran pertenecer a la Comunidad Latinoamericana y no a otra Comunidad. En sentido general, se pueden acoger estrategias de globalizacin con varios Estados y/o bloques de Estados en forma simultnea pero slo se puede realizar la integracin comunitaria con un mismo y nico grupo de Estados y Pueblos, en nuestro caso el Latinoamericano. La integracin latinoamericana debe entenderse como una integracin cuyos objetivos fundamentales son la paz, el desarrollo econmico, la potenciacin geopoltica de Latinoamrica y la realizacin plena del Estado Social de Derecho por nuestros pueblos; una integracin que debe realizarse entre los Estados y entre los pueblos de Amrica Latina; una integracin que debe realizarse con el modelo comunitario europeo adaptado a las realidades latinoamericanas; una integracin que debe surgir de la actual ALADI pero extenderse a los otros Estados de Latinoamrica, particularmente a Centroamrica y el Caribe; una integracin abierta a la 15 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma participacin de los actores sociales y no limitada a las altas esferas estatales y empresariales; una integracin de amplia dimensin humana y no limitada a lo comercial. En el presente estudio se ha realizado la elaboracin de una teora jurdica para el anlisis de la integracin en Amrica Latina, partiendo de la teora general y de los instrumentos de integracin actualmente vigentes en Amrica Latina y proponiendo por ltimo el proyecto de tratado constitutivo de la Comunidad Latinoamericana de Naciones CLAN. La investigacin ha sido financiada por el Parlamento Latinoamericano, organismo inspirado por Andrs Townsend; el trabajo permanente, la orientacin y el apoyo de Juan Adolfo Singer, que fuera su Presidente, de Ney Lopez, antes Secretario General y hoy Presidente Alterno, y de Humberto Pelez (ex Presidente del Congreso de Colombia, del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano y actual Secretario Ejecutivo del Parlamento latinoamericano) han sido esenciales para el buen suceso de lo propuesto. Es importante resaltar tambin los fundamentales comentarios de Gabriel Betancur Meja y de Alfredo Jimnez Barros. Es ste, entonces, un aporte a la realidad latinoamericana y a sus protagonistas. Confiamos en que en un breve plazo tantas frustraciones histricas finalmente sean superadas por nuestros lderes y sus pueblos: Latinoamrica lo merece. 4. INTEGRACIN EUROPEA. La Unin Europea: el proceso histrico de integracin La integracin europea no ha sido una idea original o espontnea propia del siglo XX, sino una constante utopa en el pensamiento europeo. La integracin es vislumbrada como una posibilidad tangible, como lo demuestran los mltiples proyectos que se han ido sucediendo a lo largo de la historia. Europa ha compartido los movimientos occidentales literarios y artsticos ms importantes, un pensamiento poltico homogneo, races jurdicas comunes, una creencia religiosa que le dio coherencia y una tradicin humanista particular. Sin embargo, Europa comparte tambin una larga tradicin de grandes guerras, y un consecuente anhelo de superacin conjunto. Los orgenes del proceso integrador hasta el siglo XIX Si nos remontamos a la Baja Edad Media, encontramos ya la idea primitiva de Cristiandad medieval organizada, en donde la comunidad cultural se caracterizaba por una lengua y una religin comunes. El imperio y el Papado daban unidad estructural, sin embargo eran polticamente ineficaces. A partir de los siglos XV y XVI, con la aparicin del Estado moderno, Europa se libera de la tutela del Imperio y del Papado y comienza a tener una conciencia de s misma. Kant escribi, un su tratado llamado La Paz Perpetua, que para que sea posible la paz europea, se requiere de una organizacin de Estados y que stos adopten el principio de separacin de poderes. Ms adelante, la poltica de la poca intent, en congruencia con esta corriente de pensamiento, organizar a su modo el atormentado mapa europeo de los siglos XVI y XVII mediante el sistema de Estados europeos, esbozado en la Paz de Westfalia de 1648. El siglo XIX fue un siglo de atractivas contradicciones: a pesar de estar dominado por los nacionalismos, el oscurantismo nacionalista no pudo sofocar la utopa de unin europea. El Congreso de Viena de 1815, maquinado por las fuerzas monrquicas y conservadoras surgidas al trmino de las guerras napolenicas, puso en manifiesto esta nueva propuesta de orden europeo. Un dato interesante lo constituye el surgimiento de las primeras organizaciones internacionales con el propsito de lograr una cooperacin institucionalizada entre los diferentes Estados nacionales de la poca. Su intencin fue resolver problemas comunes en los campos cientficotcnicos y en materia de comunicaciones. As se crearon la Comisin del Rin, La Comisin Europea
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma del Danubio, La Unin Postal Universal y la Unin Internacional Telegrfica, que si bien eran internacionales de iure, en razn de la supremaca mundial de Europa, eran europeas de facto. La idea europea entre 1900 y 1945: la iniciativa de A. Briand El sigo XX se inici, como etapa histrica, con la Primera Guerra Mundial (1914-1918), en la que convergieron los variados nacionalismos europeos de la poca, constituyndose as el gran motor de una guerra que involucr finalmente al resto de los actores internacionales. Se asisti as, a comienzos del siglo XX, al declive de las grandes potencias europeas y al surgimiento en la arena internacional de un nuevo actor clave proveniente de un continente tambin nuevo: los Estados Unidos de Amrica. Fue este pas ciertamente el impulsor de un nuevo orden mundial del cual se resisti a formar parte, La Sociedad de Naciones. Las elites intelectuales comenzaron consecuentemente a fundar en este perodo de entreguerras, numerosas asociaciones de corte europestas en defensa y difusin de sus tesis federalistas, representando el despertar de un renovado movimiento a favor de la unificacin europea. El intento de mayor trascendencia poltica fue la propuesta hecha por Francia, a travs de un discurso del ministro francs de Asuntos Exteriores, Arstides Briand, en la Sociedad de Naciones (1929), donde present la premonitoria idea de una federacin denominada Unin Europea. Esta idea fue desarrollada posteriormente en un memorndum del gobierno francs, enviado a las cancilleras europeas y presentado en la Sociedad de Naciones en 1930. Propona difusamente la coordinacin de los Estados europeos en el seno de la misma Sociedad de Naciones, con la novedosa idea de crear una federacin fundada sobre la idea de unin, y no de unidad basada en el respeto a la independencia y soberana nacional en cada uno de sus Estados. Su proyecto econmico para la Unin Europea se fundaba en la aproximacin de las economas de los Estados europeos, realizada bajo la responsabilidad poltica de los gobiernos solidarios. Puede observarse que la definicin poltica y econmica de Unin Europea que se proyectaba en los aos treinta ha sido proftica de la que, con parecidas ambigedades, se ha consagrado en 1992 en el Tratado de la Unin Europea. La crisis econmica de los aos treinta y el triunfo de los fascismos propiciaron un clima nacionalista que desemboc en la segunda gran guerra entre europeos de este siglo. Sin embargo, los proyectos de unificacin resurgieron durante la Segunda Guerra Mundial y desde la resistencia o desde el exilio se sigui propugnando la necesidad de impedir esos cataclismos cclicos que asolaron a Europa proponiendo como objetivo inmediato, tras lograr la paz, organizar una estructura federal europea. Y fue justamente en ese ambiente de angustia y lucha cuando la idea europesta prendi en movimientos colectivos de amplias capas de la poblacin. Algn proyecto concreto de unificacin a pequea escala- triunf en plena guerra, como la de los acuerdos que crearon el BENELUX (1943) entre los gobiernos, entonces en el exilio, de Blgica, Holanda y Luxemburgo. Esta unin econmica, emprendida entre estos tres pases despus de 1945, se mantiene todava hoy. La construccin europea despus de 1945 El mapa y la comunidad de ideas europea haban sufrido una tremenda conmocin. Despus de 1945 Europa ya no era la misma. Las divisiones polticas y la penuria econmica hacan temer la persistencia de los particularismos, agravndose los desequilibrios por fundados temores de nuevos enfrentamientos armados. Por todo ello, la necesidad de resucitar la idea de la unidad europea se hizo urgente y sentida desde la poblacin, formndose una multitud de movimientos proeuropestas de carcter privado. Eran movimientos generados desde la opinin pblica que no respondan a impulsos gubernamentales, en los que se destacaron las organizaciones sindicales, los universitarios,
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma personalidades de la vida intelectual y artstica, etc. Los actos europestas se sucedieron por toda Europa Occidental y demostraron que tenan un amplio apoyo popular. El federalismo europeo implic entonces una concepcin de poder central, junto con poderes mltiples. Su objetivo no era reemplazar la soberana nacional por una soberana europea. Se trataba de crear unas instituciones adecuadas que, por sus competencias o por sus dimensiones geogrficas, correspondieran a los diferentes problemas que fuesen surgiendo. Se tenda, al mismo tiempo, hacia la organizacin de grandes conjuntos continentales y hacia la diversificacin de los centros de decisin. Estas dos corrientes se complementaban y condicionaban mutuamente. Los movimientos federalistas europeos compartan los principios polticos sobre los que reposaba esta corriente de pensamiento poltico: autonoma, cooperacin y subsidiariedad. El Plan Marshall: el despertar de la integracin europea La economa europea de la segunda postguerra se basaba en la autarqua y en el trueque. Europa slo contaba en su haber con ruinas de una larga guerra devastadora. La desolacin econmica era tal, que la realidad que se viva en este continente haca temer que esta mitad occidental pudiera caer en manos comunistas y, por tanto, bajo el control de la URSS. Esta situacin movi a los EEUU a presentar el Plan de Reconstruccin Europea o Plan Marshall. El plan descansaba en la gran fortaleza de la economa norteamericana, la cual no solo conoci la destruccin de la guerra, sino que su industria se potenci gracias al conflicto armado y se reconvirti rpidamente hacia la industria civil; pero su produccin necesitaba mercados; y Europa no estaba en condiciones de comprar ni producir. En efecto, EEUU necesitaba de los mercados exteriores y de vidos consumidores. Pero por otro lado, los Estados europeos occidentales estaban aquejados por una importante inflacin y carecan de las divisas y los medios necesarios para producir, de manera tal que les resultaba extremadamente dificultoso exportar y poner en marcha sus economas. La economa europea se caracterizaba entonces por la autarqua, apenas regulada mediante unos cuantos acuerdos bilaterales, donde ni las mercancas ni las divisas circulaban entre los Estados europeos occidentales. El Plan Marshall consista por tanto, en sus aspectos esenciales, en el compromiso del Gobierno norteamericano de pagar directamente a los exportadores norteamericanos que vendieran sus productos a los Gobiernos o a los fabricantes europeos. Los importadores europeos deberan pagar en sus monedas nacionales, y este pago se girara a una cuenta a nombre del gobierno de los EEUU en los Bancos centrales nacionales (contravalor). El contravalor quedara inmovilizado y no se destinara a la compra de dlares. No se utilizara, en consecuencia, por el gobierno estadounidense. Por otro lado, al inmovilizarse estas grandes cantidades de capital, se producira deflacin. Por su parte, el gobierno de los EEUU aceptaba poner a disposicin de los gobiernos europeos esas cantidades inmovilizadas para llevar a cabo diferentes inversiones. Para tal fin, el Gral. Marshall, sugera la necesidad de un acuerdo entre los Estados europeos sobre sus necesidades de desarrollo y el delineamiento de un programa que pusiera en marcha la economa europea. Sin embargo, y ms all del compromiso asumido, dejaba en claro que el entendimiento sobre las necesidades y los remedios de Europa era un asunto de los europeos. La iniciativa en opinin de Marshall- debe venir de Europa. La respuesta a la propuesta del Gral. Marshall fue inmediata: 16 Estados europeos se unieron al mes siguiente. Despus se decidi gestionar en comn la ayuda americana mediante la creacin de la Organizacin Europea de Cooperacin Econmica (OECE 1948), a la que Alemania ingres en el 49 hacindose beneficiaria tambin del renombrado plan. Siendo mltiples e indiscutibles los resultados econmicos positivos del Plan Marshall, lo ms rescatable en este sentido fue que ense a las economas de Europa occidental las posibilidades 18 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma de su unin, y la maltrecha Europa supo aprender de la OECE una buena leccin sobre la organizacin de una Europa con energas propias. Esto fue tejiendo una red de intereses comunes que hara sensiblemente ms inviable la posibilidad de futuras hostilidades. La creacin del Consejo de Europa, 1949 El Congreso reunido en La Haya en 1948, en el que confluyeron decenas y decenas de organizaciones federales pro-europestas, deline las dos grandes corrientes europestas que an hoy dividen las aguas de la integracin: quienes estn a favor de la cooperacin intergubernamental por un lado, y por el otro, los defensores de una integracin ms avanzada, de carcter federal. En el plano poltico, esta asamblea magna se pronunci por una transferencia de derechos soberanos a favor de una unin poltica y econmica. En los planos econmico y social, se inclin por la desaparicin completa de los aranceles y las restricciones cuantitativas al comercio, con el afn de lograr un da la unin aduanera (con un arancel exterior comn), la libre circulacin de capitales y la unificacin monetaria. Aquellas dos corrientes desembocaron en dos creaciones organizativas distintas: el Consejo de Europa (1949) y la CECA (1952). El Consejo de Europa daba satisfaccin a las corrientes intergubernamentales apoyadas por los anglosajones, que no deseaban hacer sesin alguna de soberana sino ms bien una cooperacin intergubernamental estrecha, mediante instituciones con poderes consultivos. Por otro lado, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, CECA, satisfizo las demandas propuestas por la corriente francesa de corte federalista, que aspiraba a la sesin parcial de soberana. La primera de las comunidades europeas: la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), 1952 Si se tiene en cuenta la difcil situacin del momento, la CECA fue el proyecto poltico ms ambicioso de su poca. Sus orgenes se encuentran en la cuenca del Ruhr, rea estratgica donde los aliados trazaron, luego de los Acuerdos de Postdam, un sistema de distribucin de la produccin en el marco de la reconstruccin europea. Este sistema general de reparaciones por daos de guerra permita el aprovechamiento conjunto de una zona de gran valor estratgico, como as tambin el control y delimitacin de la industria alemana. En esta internacionalizacin de la zona y la explotacin conjunta se le dio un lugar a Alemania, aunque en condiciones de desigualdad, y Francia no tard en proponer el paso siguiente: la creacin de una administracin europea. Este proceso de integracin naci de forma inmediata gracias a la histrica Declaracin Schuman presentada por el ministro de Relaciones Exteriores francs, Robert Schuman en 1950, pero concebida y elaborada por Jean Monnet, Comisario del Plan de Modernizacin y Equipamiento. El propsito poltico primordial consista en poner definitivamente fin al antagonismo franco-alemn combinndolo con un objetivo econmico. Para Schuman, la unificacin poltica derivara de la solidaridad de hecho producto de esa fusin de intereses creada entre las naciones europeas. Este concepto se conoce como spill over: de la cooperacin en un sector definido, concreto, el entendimiento puede proyectarse hacia otras reas ms complejas de integrar. El Tratado de la CECA se firm en 1951 y participaron seis Estados: Francia, Blgica, Holanda, Luxemburgo, Italia y Alemania, esta vez en igualdad de condiciones. Jean Monnet fue nombrado Presidente de la Alta Autoridad.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Los pilares bsicos de la CECA se fundaron en el establecimiento de un mercado comn, unos objetivos comunes y en unas instituciones dotadas de poderes efectivos e inmediatos. Con la CECA se iniciaba as un proceso irreversible de federalizacin parcial o funcional, basado en la progresividad que afectaba a un sector bien concreto y limitado, pero decisivo en la estrategia econmica y poltica de esos seis Estados fundadores. El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa y de la Comunidad Poltica Europea Militarmente, Europa Occidental vivi amenazada entre 1945 y 1950 por el temor a la invasin sovitica y por el miedo al resurgimiento del militarismo alemn. Francia y el Reino Unido seguan creyendo que el mayor peligro todava lo constitua Alemania, y ante la imposibilidad de defenderse an de cualquier ataque, por menor que sea, firmaron un pacto de alianza y asistencia mutua llamado Tratado de Dunquerque, en 1947. La incorporacin de los tres pases del Benelux un ao ms tarde desemboc en lo que se conoci como el Tratado de Colaboracin Econmica, Social y Cultural y de Legtima Defensa o Tratado de Bruselas. Paradjicamente, con el correr del tiempo y la reconstruccin de la confianza en Alemania, en 1954 se incorporan finalmente Alemania e Italia, y se denomina a este bloque Unin Europea Occidental. Por otro lado, el bienestar social y econmico impuso la necesidad de cooperacin en el plano de la reconstruccin econmica, creando en 1948 la OECE, Organizacin Europea de Cooperacin Econmica. Sin embargo, el Tratado de Bruselas se prob insuficiente ante sucesos tales como el bloqueo de Berln, y en 1949 ste tratado pas a un segundo plano tras la creacin de la OTAN, integrada a su vez por diez Estados europeos. El Plan Pleven surgi bajo el mismo concepto de evitar el rearme alemn, y propuso ante la iniciativa francesa, la idea de un ejrcito europeo donde participaran todos los pases, y aquel ejrcito alemn otrora nacionalista y amenazante quedara sumido en el todo como una ms de sus partes. En 1952 surge de esta manera el concepto de la CED, Comunidad Europea de Defensa, pero no concit tanto entusiasmo como la CECA ya que, como reconociera unos de los signatarios de tratado no es igual de fcil integrar sacos de carbn que soldados y mandos. -A qu estado o poder y a qu poltica iba a ponerse a su servicio el ejrcito europeo?, se preguntaron los franceses. Las carencias de legitimidad democrtica hicieron pensar al ministro italiano, Gasperi, en una solucin que aquietara los nimos franceses. Se propuso entonces la CPE, Comunidad Poltica Europea, pero en verdad tampoco prosper. Los seguidores de De Gaulle se oponan fervientemente al considerar la CED como un atentado a la soberana nacional. El rechazo francs provoc el abandono non nata de la CED, y con ella, de la CPE. Cooperacin y conflicto, en diferentes niveles y de manera simultnea, demuestran que la lgica intrnseca de la UE es sincrtica tal como fuera enunciado anteriormente en el paradigma de interdependencia compleja. La Creacin de la Comunidad Econmica Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) El fracaso de la Comunidad Europea de Defensa (CED) llev a un impasse en la integracin, hasta que los Seis, a iniciativa italiana se reunieron en Messina en 1955. El informe Spaak, encomendado para el relanzamiento de la integracin, se fund sobre las siguientes bases: desarrollo de las instituciones, fusin progresiva de las economas, creacin de un mercado comn y armonizacin de las polticas sociales. Las negociaciones derivadas de tal emprendimiento derivaron en la firma del Tratado de Roma, en 1957; tratado constitutivo tanto de la CEE como de EURATOM.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Los pases firmantes fueron los mismos que fundaron la CECA: Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. Los objetivos generales de la CEE tendan a la nocin de mercado comn, y se fundaban sobre cuatro libertades fundamentales: 1. la libre circulacin de mercancas, en un rgimen de competencia libre y real 2. la libre circulacin de trabajadores y servicios 3. la libertad de establecimiento 4. la libre circulacin de capitales La CEE es entonces, no solo una Unin Aduanera (consistente en la libre circulacin de mercancas y proteccin de stas frente a los mercados exteriores mediante un arancel externo comn) sino tambin es un Mercado Comn en el sentido que abarca todos los sectores de la produccin. Inserta en el mercado comn las polticas comunes agrcolas, de transportes y comercial y la coordinacin y complementacin con otras polticas (social, fiscal) as como prev una accin comn para superar dificultades de la balanza de pagos y una poltica econmica comn. Integracin europea desde 1958 a 1985: las sucesivas ampliaciones y las crisis internas El Reino Unido se haba interesado inicialmente por los primeros pasos de las negociaciones conducentes al Tratado de la CEE, pero se retir muy pronto de las mismas al no desear tomar parte en una Unin Aduanera y menos an en un mercado comn con polticas comunes. Su deseo era formar en el seno de la OECE una vasta zona de libre comercio (sin proteccin comn frente al exterior), pero los miembros de las Comunidades Europeas, en especial Francia, se opusieron a ello. Entonces, el Reino Unido propuso al resto de los miembros de la OECE crear la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC o EFTA) y as lo hicieron mediante el convenio de Estocolmo de 1960 los pases del Reino Unido, Austria, Noruega, Dinamarca, Suecia, Portugal y Suiza. Pero poco despus, el Reino Unido, receloso de los xitos econmicos de las Comunidades Europeas, solicit el ingreso en las CEE. Junto con ella, lo hicieron Dinamarca (1961), Irlanda (1961) y Noruega (1962). Puesto que todo nuevo miembro requiere la aceptacin unnime del Consejo, no se dio curso a la misma al oponerse Francia a su ingreso por las demandas atlantistas de Gran Bretaa: para el Gral. De Gaulle, el Reino Unido no estaba preparado para adherirse al Mercado Comn. En 1967 se dio la segunda aplicacin del Reino Unido, haciendo fracasar en su intento por segunda vez a los mismos pases que la haban acompaado anteriormente. Al abandonar el poder el Gral. De Gaulle, el nuevo presidente Pompidou flexibiliz la posicin francesa y en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de La Haya de 1969 se acord, entre otras decisiones importantes como la realizacin de la Unin Econmica y Monetaria, la ampliacin al Reino Unido, Dinamarca, Noruega e Irlanda. Las negociaciones comenzaron en junio de 1970 y concluyeron con la firma del Tratado de Adhesin y el Acta relativa a las condiciones de la misma en 1972. Sin embargo, un referndum celebrado en Noruega, de resultado negativo dej fuera a este pas de la primera ampliacin. Dinamarca entr en 1973, junto con Irlanda y el Reino Unido, pasando la CEE a tener nueve Estados miembros. La segunda y la tercera ampliacin: profundizacin de la integracin El fin de las dictaduras en Grecia, Portugal y Espaa y la democratizacin de estos Estados del sur de Europa auguraban su intencin de sumarse a ste proceso de integracin. El Tratado de Adhesin de Grecia entr en vigor en 1981, y la CEE pas de tener nueve miembros a diez.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La adhesin portuguesa y la espaola, por dificultades en las negociaciones originadas por el potencial econmico y social de stos dos pases, demoraron la incorporacin hasta 1986. Despus de treinta y cinco aos de andadura, desde la CECA en 1951, las Comunidades Europeas haban doblado el nmero de Estados miembros de seis Estados a doce. Pero se estaba lejos de haber profundizado suficientemente el proceso. Las sugerencias del Informe Tindemans de 1975 de profundizar las instituciones seguan sin ver la luz. Las instituciones de los aos cincuenta no haban experimentado transformaciones, salvo en el caso del Parlamento Europeo, que se democratiz al aprobarse el sufragio universal como medio de eleccin. La iniciativa vino de la mano del Consejo Europeo (denominacin que desde 1974 adoptaron las cumbres de Jefes de Estado o Gobierno) que solicit a tres expertos un informe sobre las instituciones europeas, conocido como el Informe de los Tres Sabios, y presentado ante el Consejo Europeo en 1979. El Consejo Europeo era consciente de la necesidad de las reformas ante la parlisis decisional, agravada por dos ampliaciones no bien asimiladas; pero faltando el consenso necesario adopt un acuerdo de naturaleza poltica, la Declaracin Solemne de la Unin Europea. En ella se definieron las funciones del Consejo Europeo mismo y de la cooperacin poltica europea de forma precisa, se estableci el compromiso de abandonar los acuerdos de Luxemburgo de 1966 y de democratizar y profundizar el acervo comunitario a fin de sentar las bases de una Unin Europea. Mayor trascendencia tuvo el proyecto del Parlamento Europeo. En julio de 1980 se form el Club del Cocodrilo (por el nombre del restaurant en el que se reunan) con diputados de diversas corrientes ideolgicas. El club fue amplindose tanto que moviliz a la mayora de los miembros del Parlamento Europeo en torno a sus ideas hasta conseguir en 1984 el proyecto de Tratado de la Unin Europea, tambin conocido como Proyecto Spinelli. El proyecto prevea importantes modificaciones institucionales, y aunque los Estados miembros no hicieron suyo este proyecto, fue un serio acicate que influira en los sucesivos intentos de reforma que abocaron en el Acta nica Europea (AUE) en 1986 y en el Tratado de la Unin Europea (TUE) en 1992. Acta nica Europea En 1985, el Consejo Europeo se reuni en Miln y convoc a una conferencia intergubernamental, la cual aprob por unanimidad el texto del Acta nica Europea en 1986. El AUE fue una reforma que afect tanto a tratados fundacionales como a posteriores tratados modificativos y se articul en un texto convencional nico. Reforz algunas polticas comunitarias y atribuy nuevas competencias a las comunidades a fin de facilitar la consecucin de un verdadero mercado interior y nico, poniendo fin a las barreras no arancelarias. El mercado interior y nico se redefini como un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estarn garantizadas. Fij la fecha del 31 de diciembre de 1992 para que las instituciones adoptaran las medidas destinadas a ese fin. Tambin prevea la cooperacin de los Estados miembros en orden a una unin econmica y monetaria y una coordinacin de con el Banco Europeo de Inversiones y otros instrumentos financieros para servir a la cohesin econmica y social. El AUE incluy tambin por primera vez en un tratado, la regulacin de la cooperacin poltica europea en materia de poltica exterior. Se reconoci entonces la obligacin de cooperar para formular y aplicar conjuntamente una misma poltica exterior en mbitos de inters comn. El compromiso de lograr un verdadero mercado interior y nico plateaba la idea de una moneda nica. La moneda nica exiga una nueva atribucin de competencias administradas por 22 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma instituciones inevitablemente politizadas. En efecto, el AUE llev al Consejo Europeo en 1989 a anunciar, sin plazo determinado, una Conferencia Intergubernamental a celebrarse entre 1991 y 1992 ligada a la consecucin de la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Los acontecimientos de 1989-1990 y el impacto que produjeron los imprevisibles y vertiginosos cambios en el Este de Europa con la cada del Muro de Berln precipitaron las reformas planeadas y deseadas con anterioridad. La alternativa, hacer la vista gorda a los nuevos escenarios, hubiera podido acarrear el derrumbamiento de una Comunidad Europea desgarrada por el peso poltico econmico de una Alemania unida y polo de atraccin de una nueva renacida Centro Europa. De esta manera, el Acta nica y la geopoltica fijaron la fecha de la siguiente reforma. Esta se consum a lo largo de 1991-1992. Finalmente, el Consejo Europeo, en su reunin de 1991 termin aprobando los acuerdos que introdujeron importantes reformas. Tratado de Maastricht, 1993 El Tratado de la Unin Europea (TUE), conocido tambin como "Tratado de Maastricht" por haber sido firmado en esa localidad holandesa, constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo. Al modificar y completar al Tratado de Paris de 1951 que cre la CECA, los Tratados de Roma de 1957 que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad (construir un mercado comn) y se le daba una vocacin de unidad poltica. Asimismo, el Tratado de Maastricht o Tratado de la Unin Europea consagr oficialmente el nombre de Unin Europea, que en adelante sustituir al de Comunidad Europea. El Tratado tiene una estructura basada en "tres pilares", segn la jerga jurdica de quienes lo idearon y redactaron. La metfora utilizada es la de forma de "templo griego", sustentado en tres pilares: 1. El central, es el que se ha denominado el "pilar comunitario", es decir, el recogido en los tratados comunitarios y sus diversas reformas, con sus instituciones de competencias supranacionales. En este pilar estn recogidos el Mercado nico, la Unin econmica y monetaria, la PAC, los fondos estructurales y de cohesin. 2. Los nuevos pilares, los laterales, estn basados no en unos poderes supranacionales, sino en la cooperacin entre los gobiernos, y abarcan las siguientes reas: a) Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC): la PESC queda instituida y regulada por el ttulo V del Tratado de la Unin Europea. Prev la definicin a largo plazo de una poltica comn de defensa, que podra conducir, llegado el caso, a una defensa comn. b) Justicia y Asuntos de Interior (JAI): el Tratado de la Unin Europea ha institucionalizado la cooperacin en materia de justicia y asuntos de interior. Esta cooperacin tiene por objeto realizar el principio de libre circulacin de las personas y abarcaba los siguientes mbitos: -Poltica de asilo. -Normas sobre el paso de las fronteras exteriores de los Estados miembros. -Poltica de inmigracin. -Lucha contra la droga. -Lucha contra el fraude internacional. -Cooperacin judicial civil y penal. -Cooperacin aduanera. -Cooperacin policial. El tratado prevea como fecha de entrada en vigor el 1 de enero de 1993, en caso de que se cumplimentasen todos los requisitos que las Constituciones de cada Estado miembro establecen para su consentimiento. 23 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La ratificacin del Tratado de Maastricht por los diversos parlamentos nacionales estuvo plagada de dificultades. El simblico ao de 1992, se vio ensombrecido por tres crisis que frenaron el impulso europesta que haba trado la firma en Maastricht del TUE el 7 de febrero de 1992: 1. En primer lugar, Europa sufri una grave y profunda crisis econmica que dispar las tasas de desempleo. Los gobiernos y la opinin pblica centraron su inters en estas cuestiones, dejando a un lado la construccin europea. 2. En segundo lugar, hubo graves tensiones monetarias que pusieron en cuestin el Sistema Monetario Europeo y el objetivo de la Unin Econmica y Monetaria (UEM). 3. En tercer lugar, la UE se mostr incapaz de implementar una poltica exterior y seguridad comn en la crisis yugoslava, que haba trado de nuevo la guerra al continente tras muchos aos de paz. En este ambiente tuvo lugar el primer proceso de ratificacin en Dinamarca. Tras un referndum, el NO al Tratado de Maastricht triunf por una escasa diferencia de 50.000 votos. Una ola de "euroescepticismo" se extendi a los dems pases. Este tema ser posteriormente analizado con mayor profundidad en el anlisis del caso Dinamarca. A pesar de las dificultades descriptas, las ratificaciones del Tratado fueron poco a poco producindose en los dems pases. Francia, con un 51.4% de los votos a favor del SI, tuvo el referndum positivo ms ajustado de la UE. El Tratado de Maastricht entr en vigor el 2 de Noviembre de 1993. En el Tratado se prevea su propia revisin, especialmente en torno a la reforma de las instituciones de cara a las sucesivas ampliaciones de la Unin. La Europa de los Quince, 1995 Las negociaciones con Austria, Suecia, Finlandia y Noruega se iniciaron en 1993, y fueron sencillas gracias al alto nivel de desarrollo econmico de estos pases. La ratificacin de los Tratados se realiz en los cuatro pases en 1994 y los ciudadanos de cada pas fueron votaron afirmativamente, con excepcin de Noruega. All, el NO a la Unin Europea triunf con el 52.2% de los votos. Por segunda vez, el pueblo noruego se negaba a ingresar a la UE. El 1 de enero de 1995 se produca la cuarta ampliacin de la Comunidad con la entrada de Austria, Finlandia y Suecia. Naca la "Europa de los Quince". Esta ampliacin, como todas las anteriores, impuso el mismo debate en torno al dilema de profundizacin vs. ampliacin. El problema no es menor, y se arrastra desde hace aos. Las instituciones que participan en el proceso de decisin, concebidas para una comunidad de seis Estados, han agravado su problemtica conforme se fue ampliando la unin. Tratado de Amsterdam, 1999 Como mencionramos anteriormente, el Tratado de Amsterdam deja entrever ese dejo de proyecto experimental que padece la integracin europea. El Tratado de Maastricht contena en s mismo la semilla de su propia reforma en la denominada clusula 1996, que figura en las disposiciones finales. La UE se enfrentaba, despus de 1993 con dos graves problemas, uno interno y el otro de ndole externa. El primero tena que ver con la opinin pblica muy crtica, poco compenetrada en el proceso de la integracin y deseosa de una profunda reforma institucional; el segundo, con los denominados PECOs, diez o quince Estados del Centro y Este europeo esperanzados con lograr su pase a una nueva unin, ms amplia e integradora. La Conferencia Intergubernamental de 1996 termin en 1997 en Amsterdam con la adopcin del nuevo tratado que lleva el nombre de la ciudad. Como documento jurdico, el Tratado de Amsterdam tuvo como objetivo modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea, de los tratados constitutivos de las Comunidades 24 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Europeas (Pars y Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituy a los tratados anteriores, sino que se les aadi. Las reformas fueron variadas, se hizo una importante extensin y simplificacin de la codecisin en el Parlamento Europeo, se promovi un sistema de sanciones para el Estado miembro que viole los derechos humanos y se reconoci expresamente la competencia del Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea. Ante el umbral de nuevas adhesiones, se lleg al acuerdo de constitucionalizar un sistema de integracin diferenciada o a la carta. En este sentido, se podr avanzar ms en la integracin entre aquellos Estados que lo deseen y sean capaces de hacerlo; pues la flexibilidad constituye parte de un sistema regulado por tratados que establecen condiciones precisas. En materia de PESC, la adopcin del sistema Schengen que establece la libre circulacin de personas sin barreras, ha sido un progreso notable; como as tambin su parcial sumisin al TJCE. La adopcin del Euro como moneda nica La moneda fue introducida oficialmente el 1 de enero de 1999, a la denominada zona euro: Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal. El 1 de enero de 2001 se incorpor Grecia. Sin embargo, debido al perodo de fabricacin requerido para los nuevos billetes y monedas, las antiguas monedas nacionales, a pesar de haber perdido la cotizacin oficial en el mercado de divisas, permanecieron como medio de pago hasta el 1 de enero de 2002, cuando fueron reemplazadas por billetes y monedas en euros. Tanto las monedas como los billetes tuvieron un perodo de coexistencia con las anteriores monedas nacionales hasta que fueron retiradas de la circulacin. Este perodo de coexistencia tuvo diferentes calendarios en los pases que adoptaron el euro. Dinamarca, por otro lado, junto con el Reino Unido y Suecia no han adoptado la moneda nica. Dinamarca rechaz el euro en un referndum llevado a cabo el 28 de septiembre de 2000, con una participacin del 86% y donde el 53,1 por ciento de los votantes se manifestaron en contra de la adopcin del euro. Los diez estados que ingresaron a la UE con la ampliacin de mayo de 2005, tampoco han adoptado el euro. Los orgenes del Euro se remontan a 1989, cuando el Informe Delors sent las bases para la creacin de una Unin Econmica y Monetaria europea, y tres aos despus, en 1992, se estableci su marco jurdico con la firma del Tratado de Maastricht, que gener un marco jurdico bien definido y exigi un cierto grado de convergencia nominal entre los diversos pases signatarios de la nueva moneda. Por un lado, estableci la creacin de una moneda y una poltica monetaria nicas, orientada esta ltima al objetivo de estabilidad de precios. El encargado de ejecutar esta poltica sera el Eurosistema, integrado por el Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de la zona del euro. Adems, se articul un conjunto de reglas fiscales desarrolladas con posterioridad en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento (PEC), firmado en 1997, con el objetivo de garantizar unas finanzas pblicas saneadas. De acuerdo con sus disposiciones, los Estados miembros se comprometen a evitar dficit excesivos y a corregirlos sin dilacin en caso de que llegasen a producirse. Por otra parte, el Tratado de Maastricht estableci una serie de criterios de convergencia que los Estados miembros deban cumplir como requisito previo a la integracin en la unin monetaria. Los criterios de convergencia se referan a la estabilidad de precios, la sustentabilidad de las finanzas pblicas, la estabilidad del tipo de cambio y el mantenimiento de los tipos de inters a largo plazo en un nivel reducido. 25 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma la Europa de los Veinticinco, mayo 2005 El primero de mayo se incorporaron a la UE la Repblica Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia, aumentando la lista de Estados miembros de 15 a 25. La UE se convirti entonces en el mayor bloque comercial del mundo: de 381 millones de ciudadanos pas a tener 455 millones. Desde el punto de vista poblacional, se convirti en el mercado nico ms grande del mundo. Su territorio aument un 25% y su centro de gravedad se movi hacia el este, establecindose por primera vez una frontera fsica con la ex Unin Sovitica. En general, los nuevos miembros de la UE son ms pobres que sus predecesores, con un PBI combinado de menos del 5% de los 15 pases que anteriormente conformaban la UE. Entre los argumentos a favor, podemos encontrar a los partidarios de la ampliacin, que dicen que sta era una oportunidad nica para unir a Europa de una manera pacfica, tras dcadas de divisiones y conflictos. Asimismo, proyectan que la ampliacin extender la estabilidad y prosperidad a los nuevos pases miembros, haciendo de Europa un lugar ms seguro. El tamao del mercado nico debera empujar la economa de la unin y crear empleo, a la vez que aumentar la influencia de la UE en el mundo. Una de las pruebas en la que se fundan es que, en el proceso, estos estados atrajeron grandes inversiones extranjeras, lo que permiti que sus economas lograsen rpidas tasas de crecimiento. Por otro lado, encontramos los argumentos en contra. Por ejemplo, uno de los temores en Bruselas es que, con 25 pases en las mesas de negociaciones, las reuniones llevarn ms tiempo y ser ms difcil tomar decisiones. Incluso, los ms pesimistas predicen un estancamiento en este sentido. Asimismo, la mayora de los estados miembros antiguos tendrn menos representantes en el parlamento europeo, perdiendo representatividad. Adems, podra sospecharse que los nuevos estados miembros podran tratar de evitar iniciativas de la UE que les resulten muy caras. Con miras al futuro oficialmente hay tres pases candidatos a entrar en la UE: Bulgaria, Rumania y Turqua. Los dos primeros ya estn en proceso de acceso, previsto para 2007. En lo que a sus economas respecta, y contrariamente a la opinin ms extendida, estos diez pases no adoptarn el euro como su nueva moneda inmediatamente, ya que antes debern lograr que sus economas converjan con la de la Zona Euro. Una vez que hayan logrado unos resultados econmicos y presupuestarios que prueben dicha convergencia, adoptarn la moneda nica siguiendo el procedimiento previsto en el Tratado. Durante las negociaciones de adhesin, finalizadas en diciembre de 2002 en Copenhague, ninguno de los pases candidatos solicit una exencin y tampoco se concedi ninguna clusula de excepcin (opt out), como las concedidas a Dinamarca y el Reino Unido. Esto significa que los nuevos Estados miembros tendrn que adoptar el euro como moneda una vez que cumplan los criterios de convergencia. 2007, ltima ampliacin En el ao 2007 Rumana y Bulgaria se han convertido en los ltimos pases en integrarse en la UE. Ha nacido la Europa de los 27, que cuenta con cerca de 500.000.000 habitantes, lo que representa la tercera mayor poblacin mundial despus de China y la India. 2007, Tratado de Lisboa El Tratado de Lisboa, aprobado el 2007, no ha entrado en vigor hasta diciembre de 2009. Previamente, la Europa unida vivi uno de sus ms importantes reveses: el fracaso del Proyecto de Constitucin Europea, debido a los resultados negativos de las urnas en Francia y Holanda. 26 | P g i n a
Este Tratado aporta las siguientes novedades: a) Creacin de la figura relevante del presidente estable del Consejo Europeo por un periodo de dos aos y medio. b) Aumento de los poderes del Alto Representante para la Poltica Exterior y de Seguridad Comn. Ser la voz de Europa en el exterior, ser tambin vicepresidente de la Comisin Europea y, adems, presidente del Consejo de Ministros de la UE. Tendr mucho ms campo de accin que un ministro de Exteriores, pues, adems de esta cartera, acumular las de Defensa y Seguridad. c) Incremento de las competencias del Parlamento Europeo. 7. CONCLUSIONES Y DIFERENCIACIONES. desallorrar.
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TEMA 3. INTEGRACIN LATINOAMERICANA HISTORIA Y PERSPECTIVAS.

1. INTRODUCCION. En primer lugar tenemos que indicar que la transicin poltica de Amrica Latina es un proceso dinmico que presenta hoy en da perspectivas de profundos cambios. Se pueden resumir en cinco cuestiones la realidad y tendencias actuales de los regmenes polticos y de la vida pblica en Amrica Latina. 1) En Latinoamrica el proceso poltico ha sido, por tradici n, autoritario y centralizador; 2) Frente a esa tradicin existieron siempre algunas experiencias democrticas en algunos pases de la regin. 3) Hoy, la tendencia predominante es la transicin hacia regmenes democrticos y descentralizadores, con creciente participacin de la sociedad; 4) Esas democracias no estn, todava, consolidadas y corren el riesgo de recaer en experiencias autoritarias, principalmente como consecuencia del problema de la desigualdad y de la miseria, que aumenta terriblemente y que cada vez ms afecta a unb nmero mayor de sectores de la poblacin. Basta decir que en 1.980, y segn datos de la CEPAL, 100 millones de latinoamericanos vivan en la pobreza, y que en 1.990 en tanto slo 10 aos se haba duplicado, es decir, haba aumentado a 200 millones de habitantes 5) Entre las perspectivas de cambio que se presentan, se destacan: a) Sustitucin de los actuales regmenes del poder unipersonal del presidente, por frmulas de poder colegiado caractersticas del sistema parlamentario; b) El proceso de creciente integracin de Amrica Latina y, c) La exigencia de tica en la vida pblica, con la consecuente tendenciaparticipativa, social y pluralista de las nuevas democracias. Tradicin autoritaria La tradicin autoritaria y centralizadora de los pases de Amrica Latina tiene sus orgenes en el perodo colonial. Las antiguas metrpolis mantenan un rgido control sobre sus colonias imponindoles leyes, rdenes y precisas normas de conducta en todos los campos: produccin, comercio, poltica, cultura, religin etc. Por lo tanto exista un Autoritarismo de las metrpolis y, una dependencia y sumisin de las colonias y esa misma tendencia autoritaria estaba vigente en las relaciones entre el poder local y la poblacin. Despus de su independencia, las naciones de Latinoamrica, con algunas excepciones de institucionalidad democrtica, mantuvieron esa tradicin autoritaria, impidiendo experiencias de gobierno de corte constitucional. En la segunda mitad del siglo XX, en especial entre los aos 60 y 80, casi todos los pases de Amrica Latina, con excepcin de Venezuela y Costa Rica, vivieron bajo regmenes autoritarios y dictaduras de carcter militar. Tendencia hacia la democracia Desde la dcada de los 80, se produjo un proceso continuo y significativo de Amrica Latina hacia la democracia. el cambio de Amrica Latina hacia la democracia fue un proceso continuo y significativo. En Brasil en 1.989 se eligi presidente (desde 1.960 no se haba realizado), en Chile igualmente en 1.989 (desde 1.970), completando as el proceso de democratizacin del sur del continente por primera vez en su historia. Y manifestacin de esa democratizacin se refleja en el hecho de que en pases como Argentina, Bolivia, Repblica Dominicana, Ecuador, Per y Uruguay, los gobiernos establecidos en el poder, cedieron su cargo a adversarios elegidos, en algunos casos, 28 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma por primera vez. Desde 1928 en Argentina un presidente democrticamente electo no suceda a otro de la misma manera. Democracias no consolidadas Hoy podemos ver como las reglas democrticas estn presentes en la tendencia general de Amrica Latina, pero esas democracias regionales no estn todava consolidadas y en ese sentido corren el riesgo de ser nuevamente sustituidas por regmenes de tipo autoritario por: 1. el grave aumento de la desigualdad y la miseria, que afectan progresivamente a clases cada vez ms numerosas de la poblacin; 2. el trfico de drogas y los movimientos terroristas, que actan intensamente en la regin; 3. la desmoralizacin de los poderes pblicos: ejecutivo, legislativo y judicial as como de los partidos polticos, como consecuencia de los casos de corrupcin y trfico de influencias; 4. la reducida participacin de la poblacin la poltica y en los procesos de desarrollo de los pases. Con este panorama se produjo el fenmeno Fujimori, en el sentido de que a pesar de ser un rgimen que golpe las instituciones democrticas del pas y de ser condenado internacionalmente, contaba con el apoyo popular ya que disminuy la inflacin y encarcel el terrorismo. Se habl incluso de la posibilidad de extenderse a otros pases como Brasil, Venezuela, Guatemala, Argentina, etc., que vieron la posibilidad de acabar con la corrupcin e incapacidad en muchos casos de sus gobernantes. Sin embargo el fortalecimiento de la democracia se manifest con el derrumbe de los presidentes de Brasil, Venezuela y Guatemala sin ruptura de y en las instituciones democrticas, sin golpes de estado, y respetando las reglas institucionales vigentes, ya que una ruptura del orden establecido mediante un golpe de estado supondra una reaccin nacional e internacional que hara fracasar el mismo. Vemos por tanto que las crisis polticas estn siendo superadas, pero los riesgos de la desestabilizacin de los regmenes democrticos se ven agravados por la situacin econmica, por el descontento creciente de la poblacin y por la prdida de confianza pblica en los gobiernos electos. Existe una conciencia generalizada en los liderazgos de la regin de que el avance democrtico es inherente a la transicin del actual sistema de gobierno, que permite amplios poderes unipersonales a los presidentes hacia un sistema parlamentario o colegiado. Es reconocida, adems, la necesidad de integracin de los pases de Amrica Latina, a ejemplo de la Comunidad Europea, hoy Unin Europea. 2. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA. Se puede decir que histricamente se han dado dos vas distintas para lograr la integracin en los pases latinoamericanos: la va poltica y la va econmica. VIA POLITICA: Hacer de varios estados un solo estado, hacer de varios gobiernos un solo gobierno. La va poltica se dio durante las primeras dcadas del siglo XIX, desde 1820 cuando concluyeron los procesos de independencia de Espaa. Sus promotores Cecilio del Valle, Bolvar, San Martn, etc., Los principales intentos y resultados fueron: - La Gran Colombia (1819-1830): Unin poltica y jurdica de Venezuela, Colombia, Panam y Ecuador en un nico pas. Fue promovida por Bolvar y dur 11 aos. - El Congreso de Panam (1826): Se puede considerar como el intento de integracin poltica ms importante. Participaron la Gran Colombia, Per, Chile, Bolivia, Centroamrica
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma y Mxico. Al igual que el anterior fue promovido por Bolvar y se llev a cabo entre 1825 y 1826, si bien su xito fue nulo. - La Federacin de los Andes: Intent unir Mxico, Guatemala, la Gran Colombia, Per, Bolivia y Chile. Como las anteriores las promovi Bolvar y tampoco tuvo xito. - Las Provincias Unidas de Centroamrica (1823): Promovidas por Cecilio del Valle y Morazn. En 1823 un organismo que se denomin Congreso Centroamericano declar la independencia en 1823 y desde ese instante la Capitana General de Guatemala se denomin Provincias Unidas de Centroamrica. Su xito dur pocos aos. - Las Provincias Unidas del Sur: Se promovi en Uruguay por Artigas. Se puede decir que nicamente 13 colonias bajo el nombre de Estados Unidos, unidos tras las Guerra de la Independencia forman un ejemplo triunfante de integracin poltica. VIA ECONOMICA: hacer de varios mercados un solo mercado, hacer de varias economas una sola economa. Esta va lo que defiende es que la integracin econmica de los pases debe ser un paso previo a la integracin poltica. Este proceso se inici en la dcada de los 50 del siglo pasado (S. XX) y form parte de las propuestas de la CEPAL para conseguir el desarrollo de Amrica Latina y el Caribe.
- Antecedente: OEA Es un ejemplo de integracin econmica en Latinoamrica, si bien es una Organizacin Panamericana al formar parte de ella Estados Unidos y Canad, en su Carta Constitutiva se habla de integracin de los pases en desarrollo del continente como uno de los objetivos, con el fin de alcanzar en el ms corto plazo un mercado comn latinoamericano. PRIMERA ETAPA: 1960-1987 o 1960: Con anterioridad existan acuerdos preferenciales establecidos bilateralmente entre pases los pases sudamericanos, la integracin econmica en Amrica Latina se inici con la creacin de una Zona de Libre Comercio entre los pases del Cono Sur (Brasil, Uruguay, Paragua, Argentina y Chile) que invitaron al resto de pases de Sudamrica a participar en el proyecto, configurando lo que posteriormente se denominara Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. Se cre con el tratado de Montevideo y estuvo integrada adems de por los pases anteriores por Venezuela, Colombia, Per, Ecuador, Bolivia y Mxico. Con escasa capacidad integradora entr en una situacin de estancamiento y en 1.980 se convirti en ALADI, Asociacin Latinoamericana de Integracin. o 1960: Creacin del Mercado Comn Centroamericano (MCCA). Supona una libre circulacin de bienes, servicios, capitales y personas, y el establecimiento de una tarifa externa comn. Desde 1.994 se convirti en el Sistema de Integracin Centroamericana (SICA) o 1969: Puesta en marcha del Acuerdo de Cartagena o Pacto Andino: Libre circulacin de bienes, servicios y capitales, junto a tarifa externa comn, ms programacin industrial conjunta, ms trato preferencial. Con el tiempo se transform en Comunidad Andina de Naciones, CAN. o 1968/1973: Lanzamiento de la Zona de Libre Comercio del Caribe Ingls, CARIFTA. En 1973 se transform en CARICOM, (Caribbean Common Market) Mercado Comn del Caribe. SEGUNDA ETAPA: 1988-2001 Esta etapa est caracterizada por la coexistencia de cuatro grandes tratados subregionales de integracin econmica en sus diversas fases y por mltiples convenios o negociaciones para suscribir tratados de libre comercio, bien entre organismos subregionales, de pases entre s y
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma entre pases y bloques subregionales. Los principales bloques subregionales que responden a un nivel de desarrollo aproximado son: o La Comunidad Andina de Naciones (CAN): 1988 Es la reestructuracin del Pacto Andino. Entr en vigor en 1.988. o El Mercado Comn del Sur (MERCOSUR): 1991 Es esencialmente un proceso de integracin econmica entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. Es un proyecto de Mercado Comn que apenas ha llegado a la fase de Unin Aduanera. o El sistema de Integracin Centroamericana (SICA): 1991 Compuesto por cuatro subsistemas: 1) El poltico: Parlamento Centroamericano y Reuniones presidenciales 2) El econmico: Mercado Comn Centroamericano. 3) El social con el Tratado de Integracin Social 4) El cultural o El Mercado Comn del Caribe (CARICOM): 1973 y la Asociacin de Estados del Caribe (AEC): 1994 La AEC es complementaria del CARICOM, pues incluye adems a Cuba, Repblica Dominicana, pases centroamericanos, Mxico, Colombia y Venezuela, con el objetivo de crear un espacio econmico amplio que contribuya a la competitividad en el mercado internacional y ser una voz nica en los foros internacionales.
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El Mercosur, desde su creacin en marzo de 1991, y a pesar de los contratiempos con el cronograma y el rendimiento econmico, constituye un extraordinario esfuerzo, que arroj resultados satisfactorios, en particular en la consolidacin de la democracia y la conservacin de la paz en el Cono Sur. Debido a la paralizacin de las negociaciones econmicas, esta unin aduanera (err-neamente llamada mercado comn) se ha orientado a cumplir objetivos culturales y polticos, adems de econmicos. Al mismo tiempo, Brasil y, en menor medida, Argentina ha utilizado el Mercosur como herramienta diplomtica y econmica para defender sus intereses nacionales y sus relaciones con poderes externos. Por ejemplo, una de las razones que explica la supervivencia del Mercosur es su papel como bloque de negociaciones en el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) promovida por EEUU y actualmente truncada. La existencia del Mercosur tambin fue importante en las conversaciones de la Ronda de Doha de la Organizacin Mundial del Comercio, en especial ante la UE (Huelsemeyer, p. 5). En cuanto a la Unasur, se basa en una serie de iniciativas polticas y econmicas que incluyen la integracin geopoltica mediante la mejora de la infraestructura regional en las rutas, las comunicaciones y la energa, acuerdos de libre comercio para articular al Mercosur con la CAN y un compromiso general de cooperar en asuntos de seguridad y pobreza. Se trata de temas relacionados, pues la integracin econmica y fsica tiene claras implicancias geopolticas. El objetivo manifiesto es mejorar la competitividad de la economa sudamericana y su integracin en la economa global, adems de promover el desarrollo sostenible de los pases de la regin. Brasil desempea la funcin de ejes y radios (hub and spoke) para la integracin de Sudamrica, 32 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma del mismo modo que EEUU la desempea en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Finalmente, el ALBA, impulsado desde 2005 por Venezuela y Cuba, busca desarrollar una integracin regional alternativa, opuesta al neoliberalismo y la globalizacin (y, en particular, al ALCA). Venezuela, a pesar de no haber podido exportar la revolucin bolivariana al resto de la regin, tuvo cierto xito al unirse al Mercosur y crear el Banco del Sur, adems de influir en la poltica interna de pases como Ecuador y Bolivia. No obstante, la popularidad de Chvez en Amrica Latina es desigual, en buena medida debido a la brecha que an existe entre la retrica revolucionaria del lder venezolano y la interdependencia econmica de su pas respecto de EEUU. 3. LAS RELACIONES Y LA COOPERACIN CON OTRAS REGIONES. Finalmente se considera de gran importancia avanzar al mismo tiempo en acuerdos comerciales con otras regiones del mundo. En este sentido, la gran diferencia en las relaciones entre Estados Unidos y la Unin Europea con Amrica Latina reside en que el pas del Norte tiende a negociar tratados bilaterales de libre comercio mientras que la Unin Europea negocia acuerdos comerciales con bloques regionales y no individualmente. Por un lado, las relaciones bilaterales con Estados Unidos tienden a desarticular los procesos de integracin como se mencion para la CAN, y por otro lado, los acuerdos con la Unin Europea han presentado una serie de inconvenientes. Estos tienen que ver sobretodo con la dificultad de los bloques (se trat el caso del MERCOSUR) para adoptar una poltica econmica comn por falta de cohesin de polticas entre los pases miembros y en ciertos casos por falta de coherencia en la poltica exterior de los pases mismos. Temas claves como el agrario han tendido igualmente a entrabar las negociaciones con la Unin Europea (Ver ficha 44). Pero a pesar de ser las ms importantes, los Estados Unidos y la Unin Europea no son las nicas regiones a las que los pases latinoamericanos buscan acercarse. Si bien se mencion la importancia de mirar haca frica o el Medio Oriente, slo las relaciones con China fueron analizadas con ms detalle. Se constata un acercamiento poltico cada vez mayor as como un crecimiento en el volumen de los intercambios comerciales entre este pas y Amrica Latina. Sin embargo las relaciones se encuentran en una fase inicial y existe oposicin por parte de Estados Unidos a que se consoliden. Igualmente desde la academia china se menciona el uso excesivo de medidas anti-dumping por parte de los pases latinoamericanos que sin duda buscan proteger sus industrias de la gran competencia que pueden representar la economa de un pas como ste.
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TEMA 4. ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN.

1. INTRODUCCION. La Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) es un organismo internacional de mbito regional. Fue creado el 12 de agosto de 1980 por el Tratado de Montevideo, en sustitucin de la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio. En 2011 cuenta con 14 estados miembros, aunque cualquier Estado de Latinoamrica puede solicitar su adhesin. 2. ANTECEDENTES. En 1960 se firma el primer Tratado de Montevideo estableciendo la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC). En aquel entonces los pases latinoamericanos comerciaban principalmente con Europa y Estados Unidos. La Segunda Guerra Mundial y los aos seguidos de la postguerra marcaron cambios favorables a la economa de los pases de Amrica Latina, por cuanto sus bienes primarios (carne, cacao, azcar, etc.) encontraron mercados en esas naciones devastadas. Poco tiempo despus, los pases europeos comienzan a reordenar sus economas y a impulsar la recuperacin de su sector agrcola e industrial. Esta nueva realidad incidi negativamente en las exportaciones latinoamericanas.
Los Gobiernos latinoamericanos, en su propsito de encontrar medidas de correccin e impulsados por las exigencias de crear fuentes alternativas de empleo para una poblacin con una de las tasas ms altas de crecimiento (2,6%), iniciaron planes de industrializacin para atender las necesidades de abastecimiento en bienes de consumo duradero y bienes de capital. Este objetivo, unido al inters de captar mayores inversiones destinadas al desarrollo del parque industrial, obligaba a que los pequeos mercados se ampliaran, de manera que la produccin masiva bajara costos y elevara el rendimiento, permitiendo mejores posibilidades de competencia. As, en 1960 se logr un acuerdo inicial entre siete pases: Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Paraguay, Per y Uruguay, que persegua alcanzar una mayor integracin econmica, a travs de la ampliacin del tamao de sus mercados y la expansin de su comercio recproco. Con posterioridad se unieron las naciones de Colombia, Ecuador, Bolivia y Venezuela. En 1980, los Gobiernos de estos once pases modifican el viejo tratado y deciden reafirmar la voluntad poltica de fortalecer el proceso de integracin, hacerlo ms flexible en su aplicacin, y suscriben el nuevo Tratado de Montevideo (TM-80). 3. LA ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC) La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) fue un organismo regional latinoamericano existente entre 1960-1980. Creado el 18 de febrero de 1960 por el Tratado de Montevideo. Reemplazado posteriormente por la ALADI. Sus miembros fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay, Venezuela 34 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Segn el Tratado de Montevideo los pases firmantes se comprometan a crear una zona de libre comercio que debera estar funcionado en un plazo de 12 aos (meta 31 de diciembre de 1972). Por el Protocolo de Caracas (1969) Dicho plazo fue modificado a veinte aos (meta 31 de diciembre de 1980). Este proceso se efectuara de una forma gradual por medio de la eliminacin de todas las restricciones, cupos y gravmenes al comercio entre los Estados miembros Para lograrlo se crea un sistema de dos listas negociadas peridicamente Listas Nacionales de cada pas: Son las reducciones de gravmenes y restricciones anuales que cada pas otorga a los restantes segn el principio de nacin ms favorecido. Lista Comn: Negociada multilateralmente cada 3 aos se refiere a los productos no incluidas en las listas nacionales y sobre los cuales no hay restricciones ni cupos en el comercio de la zona. 4. PAISES MIEMBROS DE LA ALADI. Estado Plurinacional de Bolivia Estados Unidos Mexicanos Repblica Argentina Repblica Bolivariana de Venezuela Repblica de Chile Repblica de Colombia Repblica de Cuba Repblica de Nicaragua Repblica de Panam Repblica del Ecuador Repblica del Paraguay Repblica del Per Repblica Federativa del Brasil Repblica Oriental del Uruguay 5. ORGANOS DE LA ALADI. Para desarrollar su trabajo, la ALADI est integrada por tres rganos polticos y un cuerpo tcnico. - El Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: es la mxima autoridad, que adopta las decisiones ms importantes e indica las acciones a tomar; - La Conferencia de Evaluacin y Convergencia: est integrada por Representantes de los pases miembros, tiene entre sus funciones examinar el funcionamiento de proceso de integracin en todos sus aspectos, y la convergencia de los acuerdos de alcance parcial, a travs de la multilateralizacin progresiva y promover acciones de mayor alcance para profundizar la integracin econmica; - El Comit de Representantes: es el foro poltico permanente, responsable de la negociacin y el control de todas aquellas iniciativas destinadas a perfeccionar el proceso de integracin. Lo conforman las Representaciones Permanentes de los pases miembros; y - La Secretara General: es el cuerpo tcnico de la Asociacin. Tiene entre otras funciones la de proponer, analizar, estudiar y hacer gestiones para facilitar las decisiones que deben alcanzar los Gobiernos. Fundador Fundador Fundador Fundador Fundador Fundador 1999 2011 2011 Fundador Fundador Fundador Fundador Fundador
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La Secretara est dirigida por un Secretario General y dos Secretarios Generales Adjuntos y la integran 5 departamentos tcnicos, cuenta adems con una Biblioteca, cuya base de datos es una de las ms grandes en materia de integracin de Latinoamrica. 6. TRATADO DE MONTEVIDEO. Es el Tratado suscrito el 12 de agosto de 1980, en Montevideo, por los representantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela, por el cual se instituy la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI), sucesora de la ALALC creada a principios de 1960. Posteriormente, Cuba adhiri al Tratado, en 1999, convirtindose en el 12 pas miembro de la Asociacin.
Cules son los objetivos del Tratado? El Tratado establece un objetivo inmediato, que es la continuacin del proceso de integracin encaminado a promover el desarrollo econmico social, armnico y equilibrado de la regin, y un objetivo final, a largo plazo, que es el establecimiento, en forma gradual y progresiva, de un mercado comn latinoamericano. En la aplicacin del Tratado y en la evolucin hacia su objetivo final, los pases miembros tomarn en cuenta estos principios: pluralismo, convergencia, flexibilidad, tratamientos diferenciales y multiplicidad. Qu significado tienen los principios del TM80? Los principios establecidos en el artculo 3 del Tratado, tienen los siguientes significados: Pluralismo - la voluntad de los pases miembros para su integracin, por encima de la diversidad poltica y econmica que pudiera existir en la regin. Convergencia la multilateralizacin progresiva de los acuerdos de alcance parcial, mediante negociaciones peridicas entre los pases miembros, en funcin del establecimiento del mercado comn latinoamericano. Flexibilidad - la capacidad para permitir la concertacin de acuerdos de alcance parcial, regulada en forma compatible con la consecucin progresiva de su convergencia y el fortalecimiento de los vnculos de integracin. Tratamientos diferenciales - establecidos en cada caso, sobre la base de tres categoras de pases, que se integrarn tomando en cuenta sus caractersticas econmico - estructurales. Dichos tratamientos sern aplicados en una determinada magnitud a los pases de desarrollo intermedio y de manera ms favorable a los pases de menor desarrollo econmico relativo. Multiplicidad - para posibilitar distintas formas de concertacin entre los pases miembros, en armona con los objetivos y funciones del proceso de integracin, utilizando todos los instrumentos que sean capaces de dinamizar y ampliar los mercados a nivel regional. Cules son las funciones bsicas de la ALADI? Las funciones bsicas de la Asociacin son: La promocin y regulacin del comercio recproco; La complementacin econmica; y El desarrollo de las acciones de cooperacin econmica que coadyuven a la ampliacin de los mercados.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma 7. MECANISMOS DE INTEGRACIN DE LA ALADI. A diferencia de su antecesor, la Alalc, no se tiene como meta en un plazo determinado crear una zona de libre comercio, sino un sistema de preferencias econmicas o mecanismos similares. El objetivo es crear un mercado comn por medio de una serie de iniciativas multilaterales flexibles y diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada pas. Los mecanismos del Tratado son el marco bsico para los convenios y tratados para las negociaciones. Eso si todas las iniciativas deben concurrir a la complementacin o cooperacin econmica y promocin del comercio en la zona. La ALADI tiene una estructura ms abierta al posibilitar la integracin o negociacin con pases fuera de la zona. Los mecanismos de integracin son (segn el Captulo II del Tratado): Preferencia Arancelaria Regional: Los pases miembros se otorgarn recprocamente una preferencia arancelaria regional, que se aplicar con referencia al nivel que rija para terceros pases y se sujetar a la reglamentacin correspondiente: Acuerdos de alcance regional: son aquellos en los que participan todos los pases miembros; y Acuerdos de alcance parcial: con la participacin de dos o ms pases del rea. Pueden referirse al intercambio de bienes en las reas de la educacin, cultura e investigacin y desarrollo cientfico. Los acuerdos de la Alalc conforman en patrimonio histrico de la Aladi y los pases miembros. Valoracin Aduanera El Comit de Representantes de la ALADI aprob, el 5 de marzo de 1997 la Resolucin 226 relativa a las Normas Comunes para la Aplicacin del Acuerdo de Valoracin de la OMC. Se dispone, de esta forma, de un texto nico acerca de las Disposiciones referentes a la determinacin del valor en aduana de las mercancas 8. DESARROLLO Y ALCANCES. La creacin de un rea de preferencias econmicas teniendo como objetivo final el establecimiento de un mercado comn latinoamericano. La ALADI se form con el propsito de reducir y eliminar gradualmente las trabas al comercio recproco de sus pases miembros; impulsar el desarrollo de vnculos de solidaridad y cooperacin entre los pueblos latinoamericanos; promover el desarrollo econmico y social de la regin en forma armnica y equilibrada a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos; renovar el proceso de integracin latinoamericano, y establecer mecanismos aplicables a la realidad regional. (Funciones) - Para promover y regular el comercio recproco de los pases miembros. - Para apoyar la complementacin econmica entre ellos. - Para desarrollar acciones de cooperacin que contribuyan a la ampliacin de sus mercados nacionales. 9. PARTICIPACIN EN LA ALADI Al suscribirse el Tratado de Montevideo 1980 (Agosto de 1980), Bolivia se enfrentaba a una crisis poltica por la instauracin de un gobierno militar de fuerza, hecho que motiv la condena generalizada de los gobiernos de la regin, ya en pleno proceso de recuperacin democrtica. Este asalto al poder por resabios de las dictaduras militares con fuertes indicios de complicidad con el narcotrfico, aisl a Bolivia de la dinmica regional y particularmente de los esquemas de 37 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma integracin. Esto determin la ausencia del pas en las ltimas etapas de las negociaciones que culminaron con la creacin de la ALADI, Bolivia si bien suscribi el Tratado constitutivo, no pudo coordinar un mayor apoyo y tratamiento especial con los dems pases pequeos, as como con los pases andinos, con los cuales haba actuado en bloque durante todo el periodo de reestructuracin de la ALALC. Apoyo especial a Bolivia Dentro del rgimen de apoyo especial a los PMDERs, Bolivia ha tenido medidas especiales y exclusivas, entre las cuales se pueden mencionar: Medidas extraordinarias de apoyo a travs de Nminas de Emergencia de apertura de mercados, durante la crisis del primer quinquenio de los 80, cuando Bolivia sufri uno de los procesos hiperinflacionarios ms agudos de la historia econmica mundial. Acciones preferentes en el rea de preinversin, mediante estudios de desarrollo de reas potenciales. Apoyo y asistencia en la negociacin con los otros pases miembros. Apoyo en la identificacin de oferta exportable. Promocin de las oportunidades derivadas del comercio negociado. Dentro de la estructura de la Secretara General de la ALADI, opera la Unidad de Promocin Econmica, UPE, una reparticin especialmente dedicada a promover la participacin de los PMDERs (Bolivia, Ecuador y Paraguay).
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TEMA 5. LOS BLOQUES Y LA CONFORMACIN DEL AREA SUDAMERICANA

1. INTRODUCCION. Ya se hablo de la CAN y el MERCOSUR, ahora nos toca desarrollar 2 organismos de integracin que se crearon en la ultima dcada estos son el ALBA y la UNASUR. 2. ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS AMRICAS (ALBA) Naturaleza La Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica (ALBA), hoy modificada su designacin como Alianza en vez de Alternativa ( al estar superado el proyecto del ALCA frente al cual se plante como alternativa), es una propuesta de integracin ante todo poltica e ideolgica que pone nfasis en la lucha contra el imperialismo norteamericano por los pases de Amrica Latina y el Caribe. Se concreta en un proyecto de colaboracin y complementacin poltica, social y econmica entre pases de Amrica Latina y el Caribe, promovida inicialmente por Cuba y Venezuela, como contrapartida al rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) impulsada por Estados Unidos. Se fundamenta en la creacin de mecanismos que aprovechen las ventajas cooperativas entre las naciones asociadas para compensar las asimetras entre esos pases. Esto se realiza mediante la cooperacin de fondos compensatorios, destinados a la correccin de discapacidades intrnsecas de los pases miembros y con la aplicacin del Tratado Comercial entre los Pueblos. Pases Miembros Los primeros pases miembros del ALBA fueron: Cuba, Venezuela, Nicaragua, Bolivia, Dominica y Honduras (esta ltima antes del derrocamiento del Presidente Zelaya).Hace poco, en el marco de su Sexta Reunin Extraordinaria cumplida en Venezuela, convocada para asumir posiciones conjuntas en la Cumbre de las Amricas realizada en Trinidad y Tobago, se formaliz la unin plena al ALBA por parte de Ecuador, San Vicente y Granadinas y Antigua y Barbuda, estas ltimas islas del Caribe. Formacin del Proceso El ALBA se constituy en La Habana (Cuba) el14 de diciembre de 2004 por acuerdo de Venezuela y Cuba, con la implicacin personal de los presidentes de ambos pases, Hugo Chvez y Fidel Castro. El 29 de abril de 2006 se sum al acuerdo Bolivia y posteriormente Nicaragua confirm su adhesin. En 2007 los estados caribeos de Antigua y Barbuda, Dominica y San Vicente y las Granadinas, pertenecientes al CARICOM suscribieron un Memorando de Entendimiento. En Honduras cabe destacar que la adhesin oficial al ALBA se demor un tiempo. Los problemas presentados se deban a la gran oposicin que exista de sectores de la poblacin hondurea haca el ALBA, as como a las influencias polticas de ste grupo y particularmente de Venezuela. Adems Honduras ya tena suscrito un Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos el cual podra crearle una situacin ambivalente. La empresa privada tampoco quera el ALBA por la orientacin ideolgica de sus integrantes, pero finalmente, el 10 de octubre de 2008, el Congreso Nacional de 39 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Honduras aprob la adhesin. En la actualidad, superada la crisis poltica generada por el derrocamiento de su Presidente por la va de nuevas elecciones, el nuevo gobierno de Honduras ya no mantuvo al pas en el seno del ALBA. Objetivos y Fundamentos del ALBA EL ALBA es una propuesta de integracin que fundamentalmente constituy una reaccin a los esfuerzos de los Estados Unidos por establecer el ALCA, presentndose como alternativa progresista a este ltimo. Mientras el ALCA responda a los intereses del capital trasnacional y persegua la liberalizacin absoluta del comercio de bienes y servicios e inversiones, el ALBA segn su portal en la WEB - pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social. El ALBA, segn el portal mencionado, es una propuesta para construir consensos y repensar los acuerdos de integracin, en funcin de alcanzar un desarrollo endgeno nacional y regional que erradique la pobreza, corrija las desigualdades sociales y asegure una creciente calidad de vida para los pueblos. La propuesta del ALBA se dice - se suma al despertar de la conciencia que se expresa en un nuevo liderazgo poltico, econmico, social y militar en Amrica Latina y El Caribe. Se sostiene que el ALBA, como propuesta bolivariana y venezolana, se suma a la lucha de los movimientos, de las organizaciones y campaas nacionales que se multiplican y articulan a lo largo y ancho de todo el continente contra el ALCA, siendo se expresa - en definitiva, una decisin histrica de las fuerzas progresistas de Venezuela para demostrar que otra Amrica es posible. Principales Planteamientos del ALBA En sus diferentes declaraciones y publicaciones, el ALBA postula las siguientes posiciones: Desarrollo endgeno La nocin neoliberal de acceso a los mercados se limita a medidas para reducir el arancel y eliminar las trabas al comercio y a la inversin. El libre comercio entendido en estos trminos solo beneficia a los pases de mayor grado de industrializacin y desarrollo. La aplicacin de las pautas actuales de la globalizacin y sus expresiones hemisfricas o regionales ha dado al traste con las aspiraciones de un verdadero desarrollo endgeno en cualquiera de los pases del continente. Los grandes acuerdos de integracin deberan quedar por el contrario supeditados a los objetivos del desarrollo endgeno. Podrn crecer las inversiones y las exportaciones, pero si estas se basan en la industria maquiladora y la explotacin masiva de la fuerza de trabajo, sin lugar a dudas que no podrn generar el efecto multiplicador sobre los encadenamientos sectoriales, no habr un efecto multiplicador en los sectores agrcolas e industrial, ni mucho menos se podrn generar los empleos de calidad que se necesitan para derrotar la pobreza y la exclusin social. En consecuencia se manifiesta que urge una propuesta alternativa basada en la solidaridad. Se trata de ayudar a los pases ms dbiles a superar las desventajas que los separan de los pases ms poderosos del hemisferio. La agricultura, mucho ms que un sector productor de mercancas La exigencia de reduccin de las polticas proteccionistas y de los masivos subsidios que otorgan los principales pases industrializados no puede convertirse en una exigencia generalizada de 40 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma liberalizacin de comercio de productos agrcolas. Para muchos pases de Amrica Latina y El Caribe la actividad agrcola es fundamental para la supervivencia de la propia nacin. Las condiciones de vida de millones de campesinos e indgenas se veran muy afectados si ocurre una inundacin de bienes agrcolas importados, an en los casos en los que no exista el subsidio. Hay que dejar en claro se expresa - que la produccin agrcola es mucho ms que la produccin de una mercanca. Es, ms bien, un modo de vida. Es el fundamento bsico para la preservacin de opciones culturales, es una forma de ocupacin del territorio, define modalidades de relacin con la naturaleza, tiene que ver directamente con los temas crticos de la seguridad y la soberana alimentaria. Por lo tanto, no puede ser tratado como cualquier otra actividad econmica o cualquier producto. Derechos de propiedad intelectual La propiedad intelectual se afirma - es otro de los asuntos en los cuales se expresa ms ntidamente la oposicin de intereses entre las grandes corporaciones internacionales y los pases pobres del Sur, especialmente las poblaciones campesinas y aborgenes. Apelando a lo que fueron denominados asuntos relacionados con el comercio, se estableci un amplio rgimen de proteccin de la propiedad intelectual en condiciones muy desventajosas para los pases el Sur. A pesar de la resistencia inicial, los pases del Norte lograron imponer un rgimen obligatorio y global de proteccin de la propiedad intelectual de acuerdo a sus exigencias, a partir de propuestas formuladas por las transnacionales farmacuticas. Antes muchos pases no tenan regmenes legales de proteccin de patentes sobre productos farmacuticos, con lo cual sus mercados internos podan ser surtidos por medicamentos genricos a precios muy inferiores a los ofrecidos por las empresas dueas de las patentes. Reduccinde la variedad gentica La libertad de comercio impuesta crecientemente por los intereses de las transnacionales a los campesinos de todo el mundo seexpresa - est conduciendo hacia una reduccin de la variedad gentica de muchos de los principales cultivos alimenticios. Esta reduccin de la diversidad gentica, asociada a una visin ingenieril de la agricultura, basada en un control extremo de tipo fabril sobre cada fase del proceso productivo -con semillas manipuladas genticamente y el uso intensivo de agroqumicos- reduce drsticamente la capacidad auto-adaptativa y regenerativa de los sistemas ecolgicos. Producto de este rgimen global de biopiratera es la inmensa gama de patentes basadas en la expropiacin no reconocida de los conocimientos y/o recursos de otros que han sido otorgados. En el espectro de asuntos crticos para el presente y futuro de la humanidad que estn siendo afectados por los acuerdos de derecho a la propiedad intelectual, se trata de uno de los ejes ms dinmicos de concentracin del poder y acentuacin de las desigualdades que caracteriza las actuales tendencias hegemnicas de la globalizacin. Liberalizacin, desregulacin y privatizacin de los servicios En el ALCA se propone un conjunto de normas multilaterales que, aparentemente, ordenaran el comercio internacional de servicios. Pero lo que realmente se pretende es la liberalizacin, 41 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma desregulacin y privatizacin progresiva de los servicios esenciales para la sociedad y que suponen una obligacin de los estados y gobiernos con sus ciudadanos. Estos servicios pasaran a ser suministrados por empresas privadas y transformarn a todos los ciudadanos en simples consumidores que, al no disponer de los recursos para pagar por estos servicios, quedaran excluidos de su consumo y disfrute. Los principales beneficiarios de liberalizar los servicios en el ALCA seran las grandes multinacionales que convertiran los servicios pblicos de todo el mundo en mercados privados. Y los perjudicados seran los de siempre: los sectores ms empobrecidos y de mxima exclusin social. Las grandes empresas de fines lucrativos accederan a los recursos pblicos y lograran desmantelar las regulaciones existentes. Para los pases en vas de desarrollo esto se traducira en el desmantelamiento total y absoluto de los servicios pblicos. Fondos compensatorios para la correccin de asimetras en el ALBA Para la construccin del ALBA, Venezuela propone la creacin de Fondos Compensatorios o de Convergencia Estructural con el objetivo de reducir de manera significativa las asimetras en los niveles de desarrollo entre las naciones y entre sectores productivos, asignndole a dicho mecanismo metas sociales y econmicas precisas, plazos establecidos y mecanismos de seguimiento. Principios Rectores 1) El ALBA tiene que atacar los obstculos a la integracin desde su raz, a saber: La pobreza de la mayora de la poblacin; Las profundas desigualdades y asimetras entre pases. Intercambio desigual y condiciones inequitativas de las relaciones internacionales. El peso de una deuda impagable. La imposicin de las polticas de ajuste estructural del FMI y el BM y de las rgidas reglas de la OMC que socavan las bases de apoyo social y poltico. Los obstculos para tener acceso a la informacin, el conocimiento y la tecnologa que se derivan de los actuales acuerdos de propiedad intelectual; y, Prestar atencin a los problemas que afectan la consolidacin de una verdadera democracia, tales como la monopolizacin de los medios de comunicacin social 2) Enfrentar la llamada Reforma del Estado que solo llev a brutales procesos de desregulacin, privatizacin y desmontaje de las capacidades de gestin pblica. 3) Como respuesta a la brutal disolucin que ste sufri durante ms de una dcada de hegemona neoliberal, se impone ahora el fortalecimiento del Estado con base en la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos. 4) Hay que cuestionar la apologa al libre comercio perse, como si slo esto bastara para garantizar automticamente el avance hacia mayores niveles de crecimiento y bienestar colectivo.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma 5) Sin una clara intervencin del Estado dirigida a reducir las disparidades entre pases, la libre competencia entre desiguales no puede conducir sino al fortalecimiento de los ms fuertes en perjuicio de los ms dbiles. 6) Profundizar la integracin latinoamericana requiere una agenda econmica definida por los Estados soberanos, fuera de toda influencia nefasta de los organismos internacionales. Avances Importantes Segn sus fuentes, el ALBA pese a la resistencia de sectores de la derecha, cuenta con destacados avances en varios sectores: La triplicacin del comercio interno entre sus miembros (?) Una asegurada estabilidad energtica(?) El aumento de la produccin agrcola en pases como Cuba y Nicaragua La eliminacin del analfabetismo, ya finalizada en Venezuela, Bolivia (?) y prcticamente en Nicaragua, con la ayuda de Cuba. El acuerdo para crear una Zona Monetaria Comn entre sus miembros y Ecuador, donde existira en un primer momento una unidad de cuenta comn y transacciones homologadas, fondos de compensacin y ms tarde una moneda real denominada Sucre. La creacin del Banco del ALBA, ente econmico que se encarga de financiar los proyectos multinacionales de los pases miembros, otorga adems crditos blandos y soluciona litigios de ndole econmica, cuenta con un capital inicial de ms de 1000 millones de dlares aportados por todos los participantes segn su capacidad financiera, as los mayores aportes fueron hechos por Venezuela y Cuba. Su sede principal esta en Caracas, aunque contar con sucursales en todos los estados miembros, la sucursal en La Habana ya fue inaugurada en 2008. Influencias en Pases No Miembros La influencia del ALBA en sus pases miembros es determinante, marca sus visiones y polticas gubernamentales, pero no son menos los esfuerzos que realiza, gracias a la abundancia de recursos venezolanos derivados del petrleo, en los pases que le son afines y en aquellos que no lo son. El Ecuador, por ejemplo, en tanto no fue miembro, actuaba como miembro observador y asociado a mecanismos internos como el Banco del Alba y la adopcin del Sucre como futura moneda comn. En el Per, no obstante tener un gobierno de declarada conviccin de economa de mercado, el ALBA realiza visibles esfuerzos para ejercer influencia en sus sectores populares, especialmente de la zona andina. Se han fundado sedes o las denominadas casas del Alba en Cuzco y Puno y se denuncia asimismo su injerencia en los conflictos recientes en la zona amaznica.
43 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma El actual Gobierno de Paraguay se halla tambin en la onda de influencia y se considera muy prximo al ALBA, as como es notoria la influencia que ejerce respecto al Gobierno de la Argentina, debido al salvataje financiero de Venezuela. En el reciente conflicto poltico en Honduras, que deriv en el derrocamiento de su Presidente debidoa su intento de modificar la Constitucin vigente mediante una consulta popular para posibilitar su reeleccin, siguiendo una consigna del ALBA en todos sus pases. Si bien este derrocamiento fue condenado por toda la comunidad internacional al interrumpirse de esta forma un gobierno elegido democrticamente, la reaccin airada y amenazante de Venezuela y de sus aliados provoc, paradojicamente la resistencia del gobierno de facto a las iniciativas de solucin que contemplaran el regreso del gobierno si bien legtimo pero considerado supeditado a Venezuela. Despes de muchos meses de tensin, no solo en Honduras sino en toda la regin por el invlucramiento de muchos pases en la disputa, el problema se resolvi mediante nuevas elecciones de las cuales surgi un gobierno independiente de la influencia del ALBA. Lamentablemente, esta situacin motivada por la injerencia y las estrategias de expansin del ALBA, afect la marcha del proceso de integracin centroamericana. Evaluacin General En realidad, el ALBA nace como una reaccin contra el ALCA y una propuesta alternativa al mismo. Sin embargo, al estar completamente superado el intento del ALCA, en el marco de la VI Cumbre realizada en Caracas (junio de 2009), se tienen que modificar la denominacin, convirtiendose en la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, y algunos de sus planteamientos. En todo caso, no es un proceso de integracin, es ms bien un instrumento de aproximacin y cooperacin poltica entre pases afines a una postura ideolgica, cuyo sustento principal es un rechazo radical al imperialismo norteamericano. Se proclama como nica posibilidad de liberacin de los pueblos la adhesin al denominado socialismo del siglo XXI, cuyo contenido ideolgico es todava confuso pero ante todo contradictorio al sistema capitalista, cuya eliminacin se propugna en base a un ideario socialista rescatado de las mejores pocas de la guerra fra, imperante en las dcadas de los aos 60 y 70 del siglo XX. Pese al discurso de reivindicacin de la soberana y dignidad de los pueblos de Amrica Latina y el Caribe, que estimula sentimientos nacionalistas y populistas en nuestros pases, el ALBA en si misma reproduce un esquema hegemnico de adhesin a las estrategias de Cuba y Venezuela respecto a la poltica regional. Desde su mismo origen, el ALBA nace de una concepcin cubana para garantizar su seguridad energtica mediante el petrleo venezolano, puesta en peligro por el casi derrocamiento de Hugo Chvez el ao 2002. Dentro de esta concepcin Cuba pone las ideas y la estrategia y Venezuela el financiamiento proveniente de sus enormes ingresos petroleros. Esta estrategia, no slo consolid al gobernante venezolano sino que le ha permitido, mediante hbiles maniobras polticas y electorales, proyectarse de forma indefinida en el poder con apariencia democrtica; y para Cuba el sorpresivo rdito del ALBA ha significado ganar una influencia determinante en varios pases de la regin, lo que no pudo hacerlo ni en los mejores tiempos en los que pretenda exportar su todava prestigiosa revolucin.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Las polticas y acciones de Cuba y Venezuela respecto a los pases del ALBA, son de una franca y abierta injerencia en lo poltico, econmico y militar. Bolivia es quiz uno de los casos patticos que ha generado un gobierno subordinado que sigue e imita estricta y fielmente el proceso venezolano, replica sus tcticas y ha conseguido imponer una nueva Constitucin sin deliberacin alguna, donde se constitucionaliza un socialismo comunitario combinado con un indigenismo radical, todo en el marco de generosas e incontroladas contribuciones financieras de parte de Venezuela, cuyas empresas se han apoderado tambin de varias empresas nacionales y medios de comunicacin social. La impresionante subida de los precios del petrleo hasta el ao 2008, represent para Venezuela ingentes recursos por la venta de sus hidrocarburos, principalmente a los Estados Unidos, pero lo paradjico de esta situacin es que dichos recursos no son utilizados para mejorar los ndices de pobreza de su propio pas, sino que son destinados a sustentar y difundir una posicin de radical enfrentamiento a los Estados Unidos su mejor cliente - y al respaldo financiero de los pases afines que, sugestivamente, son los ms pobres de la regin y que quiz se motivan por la ayuda econmica fcil. En todo caso, la injerencia de Venezuela en la regin y su instrumento el ALBA, al parecer son fuente de desestabilizacin poltica de los pases y las economas, incluso para los pases ms grandes, algunos de los cuales, como la Argentina, tienen un nivel de aproximacin evidente, ya que Venezuela es al momento el principal tenedor de los bonos emitidos para superar su crisis financiera. El problema se torna cada vez ms complejo y puede aparejar riesgos para toda la regin, especialmente por las nuevas relaciones que ha iniciado Venezuela con pases de alta conflictividad mundial como Irn, al que le esta abriendo las puertas de Suramrica en lo comercial y en lo poltico. Asimismo, en lo militar, mediante maniobras navales conjuntas en el Caribe est atrayendo a Rusia - una nueva Rusia fortalecida - a tener presencia en la regin, quiz como una manera de provocar a los Estados Unidos, pero con alto riesgo de provocar un nuevo armamentismo y relaciones bipolares que se haban superado al final de la Guerra Fra. En forma reciente, entre el 16 y 17 de octubre de 2009, se realiz en Cochabamba, Bolivia, la VII Cumbre del ALBA, con la participacin de mandatarios y autoridades de nueve pases de Amrica Latina y el Caribe (Bolivia, Cuba, Nicaragua, Venezuela, Ecuador, Honduras (Canciller del gobierno depuesto), Dominica, Antigua y Barbuda y San Vicente y las Granadinas). La Cumbre concluy con la suscripcin de la Declaracin de Cochabamba que entre sus 66 puntos consigna, quiz como el principal, la creacin del Sistema Unificado de Compensaciones Regionales (Sucre), que apunta a la eliminacin de la dependencia del dlar en el comercio regional, dando a este mecanismo una trascendencia exagerada si se considera que este tipo de sistemas son usuales en procesos regionales de integracin con volmenes de comercio recproco que los justifiquen, que no es el caso de los pases del ALBA donde el comercio recproco es muy reducido. En el mismo sentido, afirmar que este es el primer paso hacia la futura creacin de una moneda comn, implica el desconocimiento de la mecnica de un proceso de integracin que para llegar a una unin monetaria demanda un largo proceso de conformacin de un mercado nico y de la armonizacin de polticas macroeconmicas que impliquen, como en el caso de la Unin Europea, llegar a un alto grado de integracin econmica como base de una integracin monetaria. Es poco comprensible , por otro lado, que la propuesta de una moneda comn liberalizadora de la
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma dependencia del dlar, provenga del Ecuador donde la moneda oficial, como se sabe, es precisamente el dlar americano. La VII Cumbre del ALBA resolvi, asimismo, la creacin de cinco empresas de propiedad estatal llamadas grannacionales (Grannacional de Importaciones y Exportaciones del ALBA; Grannacional en Materia de Aluminio: Grannacional en Hierro y Acero; Grannacional de Minas y Metalurgia, y el Instituto Grannacional de Investigacin y Evaluacin de Geologa, Minera y Metalurga). Adems se determin la creacin de empresas binacionales para los textiles (BoliviaCuba): para Aluminio y vidrio plano (Venezuela-Cuba); y la Empresa Socialista de Capital Mixto (Bolivia-Venezuela). En materia poltica, la Cumbre del ALBA ratific su condena al gobierno de facto de Honduras para el cual pidi ampliar las sanciones comerciales y econmicas de parte de la OEA y de la comunidad internacional. Asimismo, tras duras crticas al Gobierno de Colombia, se le pidi reconsiderar la autorizacin al Gobierno de los Estados Unidos para la instalacin de bases militares en su territorio. Pero la propuesta ms debatida fue la formulada por el Presidente de Venezuela convertido en el principal protagonista del evento para la creacin de una alianza militar defensiva con el fin de acabar con las amenazas del imperio, propuesta que no se concret o por lo menos se posterg al no existir consenso entre los participantes. No obstante, se acord la conformacin de un Comit Permanente de Soberana y Defensa de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica, ALBA-TCP , que tendr como objetivos principales la definicin de una Estrategia de Defensa Integral Popular Conjunta y la constitucin de una Escuela de Dignidad y Soberana de las Fuerzas Armadas de los pases del ALBA-TCP. En todo caso, merced al ALBA, la integracin latinoamericana y las relaciones entre los pases de la regin se han tensionado y polarizado al extremo, adquiriendo un carz de estrategias de geopoltica y de poder que estn derivando en procesos de armamentismo y enfoques de militarismo que se supona superado. Lo ltimo, el pasado 7 de noviembre de 2009, el Presidente de Venezuela, sorprendi a toda la regin al convocar a las Fuerzas Armadas y la poblacin de su pas a prepararse para la guerra contra Colombia y los Estados Unidos, al considerar que el acuerdo militar entre estos dos pases constitua un acto de agresin a Suramrica y que era inminente una invasin de Estados Unidos a la regin. En realidad y as lo ha interpretado la opinin internacional, se trata de una sintomtica sensibilidad del mandatario frente a un control ms estricto que realiza Colombia sobre las FARC y el narcotrfico, pero adems una maniobra distraccionista para desviar la atencin de su poblacin frente a los serios problemas internos de tensin y desabastecimiento de energa y hasta de agua que aquejan a Venezuela. En todo caso se ha calificado a este acto como de una irresponsabilidad extrema que crea innecesariamente una situacin de tensin en toda la regin. Lo curioso del caso pero previsible por su evidente sometimiento es que esta convocatoria ha tenido eco inmediato en el gobierno de Bolivia, cuyo Presidente ha convocado a una reunin de emergencia a los pases del ALBA y a sus Fuerzas Armadas, actualizando la propuesta de una fuerza armada conjunta para hacer frente a la imaginaria invasin norteamericana.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma 3. TRATADO DE COMERCIO ENTRE LOS PUEBLOS (TCP) Naturaleza El Tratado de Comercio entre los Pueblos (TCP) - propuesto por el gobierno de Bolivia - es una reaccin a los Tratados de Libre Comercio, posibilidad que se hallaba en proceso de negociacin entre los pases andinos y los Estados Unidos y del cual Bolivia, de todas maneras, no participaba. Posteriormente el TCP fue incorporado como apndice del ALBA y se considera como un cuestionamiento al libre comercio y un planteamiento sobre el agotamiento del modelo neoliberal, fundado en la desregulacin, la privatizacin y la apertura indiscriminada de los mercados. Su argumentacin central sostiene que ya no es aceptable que un grupo reducido de naciones poderosas, le nieguen a los pases pobres el derecho a disear sus propios modelos de desarrollo en funcin de sus necesidades internas e intenten dictar una poltica econmica "global" que no solucionar los problemas de desarrollo. Por eso en Amrica Latina se considera - los pueblos han comenzado a ser los artfices de su propio destino y estn castigando en las urnas a los artfices de las polticas de entreguismo aplicadas durante casi 20 aos. Fundamentos del TCP En los documentos difundidos, ya que no existe un tratado como tal, se fundamenta que a diferencia del ideario capitalista el TCP propone en el debate sobre la integracin comercial la complementacin, la cooperacin, la solidaridad, la reciprocidad, la prosperidad y el respeto a la soberana de los pases, incorporando objetivos ausentes en los programas de integracin comercial, como son la reduccin efectiva de la pobreza, la preservacin de las comunidades indgenas y el respeto a la naturaleza. El TCP entiende al comercio y la inversin se afirma no como fines en s mismos sino como medios del desarrollo, por eso su objetivo no es la liberalizacin absoluta de los mercados y el "achicamiento" de los Estados, sino el beneficio para los pueblos. Es decir, que se prioriza el fortalecimiento de los pequeos productores, microempresarios, cooperativas y empresas comunitarias, facilitando el intercambio de mercancas con los mercados extranjeros. El TCP no est pensado para un pequeo grupo exportador se sostiene - sino que se propone como parte de un nuevo modelo econmico destinado a mejorar las condiciones de vida de los bolivianos (ingresos, salud, educacin, agua, cultura) y promover un desarrollo sostenible, equitativo, igualitario y democrtico que permita la participacin consciente de los ciudadanos en la toma de decisiones colectivas. Si los TLCs se negocian en secreto se advierte - el TCP debe ser parte de la activa participacin y discusin por parte de los movimientos sociales. La integracin comercial promovida por los pases centrales privilegian la "libertad de mercado" frente a las funciones regulatorias de los Estados, y niegan a las naciones ms dbiles el derecho a proteger a sus sectores productivos. Los TLCs son como un "candado" que impide salir del neoliberalismo y tomar medidas soberanas como la nacionalizacin de los hidrocarburos. Una de las clusulas del ALCA y los TLCs establece que las controversias entre Estados y empresas se resolvern en tribunales arbitrales por encima de los Estados nacionales. 47 | P g i n a
En funcin del inters nacional se argumenta - la propuesta de TCP promueve un modelo de integracin comercial entre los pueblos que limite y regule los derechos de los inversionistas extranjeros y las transnacionales para que acten en funcin del desarrollo productivo nacional. Socios y no patrones es uno de sus principios fundamentales. Por eso, parte de la propuesta es incentivar acuerdos entre empresas pblicas de los diferentes pases para lograr su fortalecimiento mutuo. El TCP no prohbe el uso de mecanismos para fomentar la industrializacin ni impide proteger las reas del mercado interno que sean necesarias para preservar a los sectores ms vulnerables. Si los TLCs implican la muerte del campo frente a los productos subsidiados del Norte, el TCP promover se expresa - la defensa de las economas campesinas y la soberana alimentaria de nuestros pases. El TCP declara reconocer el derecho de los pueblos a definir sus propias polticas agrcolas y alimentarias; a proteger y reglamentar la produccin agropecuaria nacional para evitar que su mercado domstico sea inundado por excedentes de otros pases; y a privilegiar el bien colectivo por sobre los derechos del agro-negocio a travs del control de la oferta y la regulacin de las importaciones. Al mismo tiempo, el TCP considera que los servicios vitales deben depender de empresas pblicas como proveedoras exclusivas, reguladas por los Estados. La negociacin de cualquier acuerdo de integracin debe tener presente que la mayora de los servicios bsicos son bienes pblicos que no pueden ser entregados al mercado. El TCP promueve una visin indgena del desarrollo Para el TCP, los tratados comerciales diseados en el Norte facilitan el desarrollo y la expansin del sistema capitalista a escala global que se fundamenta en la explotacin ilimitada de los recursos naturales y humanos en la bsqueda constante del beneficio y la acumulacin individual de riqueza, una visin que inevitablemente deriva en la degradacin del medioambiente. La contaminacin y depredacin con el solo fin de obtener beneficios pone en riesgo la vida de los grupos humanos que conviven ms estrechamente con la naturaleza, es decir las comunidades indgenas. Los TLCs inducen a la fragmentacin y posterior desaparicin de las comunidades indgenas, no slo porque contribuyen a la destruccin de su hbitat sino tambin porque les empujan a una competencia descarnada y en igualdad de condiciones con las grandes corporaciones del norte. El TCP cuestiona la sostenibilidad de la teora del "crecimiento econmico" y la cultura del derroche occidentales que miden el desarrollo econmico de una nacin segn la capacidad de consumo de sus habitantes. Por ello plantea otra lgica de relacionamiento entre los seres humanos, es decir un modelo de convivencia distinto que no se asiente en la competencia y el afn de acumulacin que aprovecha/explota al mximo la mano de obra y los recursos naturales. Rescatando las premisas de la cultura indgena, el TCP postula la complementariedad frente a la competencia; la convivencia con la naturaleza en contraposicin con la explotacin irracional de recursos; la defensa de la propiedad social frente a la privatizacin extrema; el fomento de la diversidad cultural frente a la monocultura y la uniformizacin del mercado que homogeneiza los patrones de consumo.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Independientemente de los acuerdos, la propuesta boliviana considera listas de proveedores prioritarios, especialmente grupos tnicos, cooperativistas y empresas comunitarias, para evitar la competencia ruinosa e imposible con las poderosas transnacionales. Con la propuesta de un Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP), Bolivia se propone alcanzar una verdadera integracin que trascienda los campos comercial y econmico - cuya filosofa es alcanzar el desarrollo endgeno justo y sustentable en base a principios comunitarios - que tenga en cuenta las diferencias nacionales respecto a poblacin, superficie, produccin, acceso a infraestructura y recursos e historia, en la lnea de las dos propuestas de integracin ms avanzadas en este sentido como son la Alianza Social Continental (ASC) y la Alternativa Bolivariana para las Amricas, ALBA. Evaluacin General El denominado Tratado de Comercio entre los Pueblos (TCP), como se vio se fundamenta como una reaccin al modelo neoliberal vigente en nuestros pases durante las dos ltima dcadas, pero constituye bsicamente una proclama con un alto contenido ideolgico que rescata muchos principios de reivindicacin de los pases en desarrollo en las dcadas de los aos 60 y 70 del siglo pasado. Sin cuestionar la certeza de algunas de sus argumentaciones, como el derecho de los pueblos pobres a mejores condiciones de vida y a un mejor destino, no toma en cuenta que es precisamente mediante la integracin y sus mecanismos que se busca superar esta injusta realidad. Al contradecir todo esquema de libre comercio, por ejemplo, impugna una de las bases de los modernos procesos de integracin para un fortalecimiento conjunto de sus capacidades productivas. Su visin es una visin pastoril del mundo, de la economa y de la sociedad, llena de aoranzas de un socialismo indgena - que jams existi - que se puede comprender nicamente por el entusiasmo que acompao, el ao 2006, la asuncin al gobierno de Bolivia de un Presidente indgena, lo que enamor, en una primera etapa, a buena parte de la comunidad internacional, pero que a muy corto plazo se revel como parte de una estrategia digitada por los pases que propugnan el llamado socialismo del siglo XXI, que lamentablemente estn determinando el aislamiento de Bolivia de los procesos de integracin comercial, as como la anulacin de nuevas posibilidades como las de un tratado de asociacin con la U.E., que negocian actualmente los otros pases andinos. En cuanto al intercambio comercial con los pases del ALBA, al margen del comercio con Ecuador en el marco del proceso andino y con Venezuela, que proviene todava de los compromisos asumidos en la CAN, el intercambio con el resto de estos pases (Cuba, Nicaragua y los pequeos pases del Caribe) es nulo. Bolivia, incluso ha sufrido restricciones en el mercado de Venezuela, especialmente para sus exportaciones de soya, al haber este pas - ya fuera de la CAN concedido preferencias arancelarias a favor de la soya de los Estados Unidos, con la cual Bolivia no puede competir. En resumen, el TCP, como instrumento del ALBA, no tiene hasta ahora ningn efecto positivo para Bolivia, habindole creado, por el contrario, una imagen y condiciones negativas para la inversin, la produccin y el comercio con la regin. En cuanto a relaciones de comercio entre los pueblos, fuera de constituir un enunciado populista, se enfrenta a la realidad cruda de la capacidad de mercado de los pases integrantes del ALBA, que es probadamente insuficiente e incompatible con la oferta exportable de Bolivia.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma 4. UNIN DE NACIONES SURAMERICANAS (UNASUR) Antecedentes En Amrica Latina, slo en el primer intento fallido de integracin que fue la ALALC se propuso un esquema de alcance regional, puesto que la totalidad de pases suramericanos ms Mxico participaron en este proyecto, y an participan en la ALADI, el proceso sucesor de la ALALC. El desarrollo posterior de la integracin estuvo constituido por esquemas o grupos subregionales constituidos por pases con afinidad geogrfica, as en Suramrica se hallan presentes la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). No obstante, la idea de la integracin regional no se perdi de vista y su necesidad se halla proclamada en diferentes instrumentos regionales. La meta ms prxima en este objetivo constituye, por ejemplo, la convergencia entre la CAN y el MERCOSUR, proceso que si bien tiene importantes avances no se puede concretar hasta el presente. En ese marco, surge en los ltimos aos un nuevo intento integrador que abarca a toda la regin suramericana, pero cuyas motivaciones se fundaron, no en la conviccin sobre la necesidad de rescatar la nocin de un mercado comn latinoamericano propugnado ya en la dcada de los aos 60, sino fundamentalmente como una reaccin de varios pases al esfuerzo de Estados Unidos, primero, para imponer el ALCA con dimensiones continentales y, despus, ante el intento de generalizar los TLCs como figura alternativa y homogenizadora del libre comercio regional. Sin embargo, es importante destacar que la nueva aproximacin de los pases sudamericanos comenz con proyectos de integracin fsica, como la construccin de la Carretera Interocenica, que unir el Brasil con el Per pasando por Bolivia, otorgndole al Brasil una salida al Oceno Pacfico y al Per una salida al Oceno Altlntico. Le sigui el proyecto del Anillo Energtico Sudamericano, para que Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay sean abastecidos por el gas peruano de Camisea y el gas de Venezuela. Formacin del proceso y pases participantes El 8 de diciembre de 2004, reunidos en Cuzco (Per), los presidentes de los pases de Amrica del Sur decidieron conformar la Comunidad Sudamericana de Naciones, proyecto que fue evolucionando a travs de la Cumbre de Brasilia, 30 de septiembre de 2005 y de la Cumbre de Cochabamba, 9 de diciembre de 2006. En teora se buscaba alcanzar la forma de integracin lograda por las comunidades europeas. En este propsito, una Comisin Estratgica de Reflexin aport las bases para el establecimiento de la Unin. Con estos antecedentes, los Presidentes de Suramrica, reunidos en la Isla Margarita el 17 de abril de 2007, decidieron renombrar a la comunidad como Unin de Naciones Suramericanas. El tratado constitutivo se firm el 23 de mayo de 2008 en la ciudad de Brasilia donde se estructur y oficializ la Unin. Durante esta cumbre, la presidenta de Chile, Michelle Bachelet, fue elegida presidenta pro tempore de la organizacin por el periodo de un ao. La Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) , en consecuencia, es una comunidad poltica y econmica que integra a doce pases independientes de Sudamrica. La UNASUR est integrada por:
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Los miembros de la Comunida Andina (CAN): Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Los miembros del Mercado Comn del Sur (Mercosur): Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; Los miembros sudamericanos de la Comunidad del Caribe (CARICOM): Guyana y Surinam (Estos pases se integrarn de manera ms pausada que los dems miembros). Otros pases: Chile y Venezuela Observadores: Panam y Mxico Territorios no participantes y en disputa de soberana: Guyana Francesa, departamento de ultramar de Francia, las Islas Malvinas, las islas Georgias del Sur y las islas Sandwich del Sur, territorios coloniales martimos del Reino Unido, sujetos a reclamo de soberana por parte de Argentina y solicitada su descolonizacin por las Naciones Unidas. Objetivos La Unin de Naciones Suramericanas, UNASUR, tiene como objetivos construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los Estados. El Tratado Constitutivo de UNASUR formula los siguientes objetivos especficos: El fortalecimiento del dilogo poltico entre los Estados Miembros que asegure un espacio de concertacin para reforzar la integracin suramericana y la participacin de UNASUR en el escenario internacional; El desarrollo social y humano con equidad e inclusin para erradicar la pobreza y superar las desigualdades en la regin; La erradicacin del analfabetismo, el acceso universal a una educacin de calidad y el reconocimiento regional de estudios y ttulos; La integracin energtica para el aprovechamiento integral, sostenible y solidario de los recursos de la regin; El desarrollo de una infraestructura para la interconexin de la regin y entre nuestros pueblos de acuerdo a criterios de desarrollo social y econmico sustentables; La integracin financiera mediante la adopcin de mecanismos compatibles con las polticas econmicas y fiscales de los Estados Miembros; La proteccin de la biodiversidad, los recursos hdricos y los ecosistemas, as como la cooperacin en la prevencin de las catstrofes y en la lucha contra las causas y los efectos del cambio climtico;
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma El desarrollo de mecanismos concretos y efectivos para la superacin de las asimetras, logrando as una integracin equitativa; La consolidacin de una identidad suramericana a travs del reconocimiento progresivo de derechos a los nacionales de un Estado Miembro residentes en cualquiera de los otros Estados Miembros, con el fin de alcanzar una ciudadana suramericana; El acceso universal a la seguridad social y a los servicios de salud; La cooperacin en materia de migracin, con un enfoque integral, bajo el respeto irrestricto de los derechos humanos y laborales para la regularizacin migratoria y la armonizacin de polticas; La cooperacin econmica y comercial para lograr el avance y la consolidacin de un proceso innovador, dinmico, transparente, equitativo y equilibrado, que contemple un acceso efectivo, promoviendo el crecimiento y el desarrollo econmico que supere las asimetras mediante la complementacin de las economas de los pases de Amrica del Sur, as como la promocin del bienestar de todos los sectores de la poblacin y la reduccin de la pobreza; La integracin industrial y productiva, con especial atencin en las pequeas y medianas empresas, las cooperativas, las redes y otras formas de organizacin productiva; La definicin e implementacin de polticas y proyectos comunes o complementarios de investigacin, innovacin, transferencia y produccin tecnolgica, con miras a incrementar la capacidad, la sustentabilidad y el desarrollo cientfico y tecnolgico propios; La promocin de la diversidad cultural y de las expresiones de la memoria y de los conocimientos y saberes de los pueblos de la regin, para el fortalecimiento de sus identidades; La participacin ciudadana a travs de mecanismos de interaccin y dilogo entre UNASUR y los diversos actores sociales en la formulacin de polticas de integracin suramericana; La coordinacin entre los organismos especializados de los Estados Miembros, teniendo en cuenta las normas internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismo, la corrupcin, el problema mundial de las drogas, la trata de personas, el trfico de armas pequeas y ligeras, el crimen organizado transnacional y otras amenazas, as como para el desarme, la no proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva, y el desminado; La promocin de la cooperacin entre las autoridades judiciales de los Estados Miembros de UNASUR; El intercambio de informacin y de experiencias en materia de defensa; La cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana; y La cooperacin sectorial como un mecanismo de profundizacin de la integracin suramericana, mediante el intercambio de informacin, experiencias y capacitacin.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma rganos El Tratado Constitutivo de UNASUR establece la siguiente estructura orgnica: El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno El Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno es el rgano superior de la Unin y es el encargado de establecer los lineamientos polticos, planes de accin, programas y proyectos del proceso de integracin suramericana y decidir las prioridades para su implementacin, para lo cual se pueden convocar Reuniones Ministeriales Sectoriales y decidir sobre las propuestas presentadas por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores. La Presidencia Pro Tmpore La Presidencia Pro Tmpore de la Unin ser ejercida sucesivamente por cada uno de los Estados Miembros, por perodos anuales. La presidencia se encarga de preparar, convocar y presidir las reuniones de los rganos, adems de representar a la Unin en eventos internacionales, asumir compromisos y firmar Declaraciones con terceros, previo consentimiento de los rganos correspondientes. El Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores Este Consejo se encarga de cumplir e implementar las decisiones del Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno y hacer el seguimiento del proceso para coordinar posiciones en temas centrales de la integracin suramericana, desarrollar y promover el dilogo poltico y la concertacin sobre temas de inters regional e internacional. El Consejo de Delegados Este Consejo tiene como funcin la publicacin de las Decisiones del Consejo de Jefes de Estado y las Resoluciones del Consejo de Ministros, con el apoyo de la Presidencia Pro Tempore y la Secretara General. Adems, debe compatibilizar y coordinar las iniciativas de UNASUR con otros procesos de integracin regional y subregional, con la finalidad de promover la complementariedad de esfuerzos y promover los espacios de dilogo que favorezcan la participacin ciudadana en el proceso de integracin suramericana. La Secretara General La Secretara General es el rgano que, bajo la conduccin del Secretario General, ejecuta los mandatos que le confieren los rganos de UNASUR y ejerce su representacin por delegacin expresa de los mismos. La Secretara General del organismo tendr sede permanente en la ciudad de Quito, Ecuador, aunque temporalmente se ubica en Brasilia. La Secretara General debe apoyar las dems instancias en el cumplimiento de sus funciones, a la vez que propone iniciativas y efecta el seguimiento a las directrices de estos rganos, as como preparar las diversas reuniones, informes y proyectos de la institucin. La Secretara General se encarga, adems, de coordinar con otras entidades de integracin y cooperacin de Amrica Latina y el Caribe para el desarrollo de las actividades que le encomienden los dems rganos. 53 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma El Secretario General El Secretario General ser designado por el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno a propuesta del Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones Exteriores, por un perodo de dos aos, renovable por una sola vez. El Secretario General no podr ser sucedido por una persona de la misma nacionalidad. Durante el ejercicio de sus funciones, el Secretario General y los funcionarios de la Secretara tendrn dedicacin exclusiva, no solicitarn ni recibirn instrucciones de ningn Gobierno ni entidad ajena a UNASUR, y se abstendrn de actuar en forma incompatible con su condicin de funcionarios internacionales, responsables nicamente ante esta organizacin internacional. En el desarrollo de su institucionalidad, UNASUR ha creado o prev crear las siguientes instituciones: El Banco del Sur, institucin financiera del proceso, cuya Acta de Fundacin se halla suscrita. Parlamento Suramericano, se localizar en Cochabamba, Bolivia Consejo de Defensa Suramericano. Consejo Energtico de Suramerica. Importancia y dimensin La economas de los pases de UNASUR, si bien tienen como caracterstica comn un nivel de subdesarrollo relativo, presenta dimensiones importantes y ms que todo un potencial y una proyeccin enorme por sus ingentes recursos naturales y por las altas tasas de crecimiento poblacional. Los mayores productores y exportadores de productos agropecuarios de Amrica del Sur son el Brasil, Argentina y Chile. Brasil es el mayor productor mundial de hierrro y manganeso, adems de tener la ms grande produccin de algodn, soya, etanol, carne bovina y carne de pollo. Argentina es un tradicional exportador de carne a los pases europeos y asiticos, su produccin est entre las de mejor calidad en el mundo, tambin es un productor importante de gas natural y petrleo, y moderado de cobre. Chile es el mayor exportador mundial de cobre y sus exportaciones llegan a diversos mercados mundiales. Per es el primer productor de plata en el mundo, quinto en oro, segundo en cobre y segundo en zinc. La extraccin y exportacin de petrleo es notable en Venezuela, duea de grandes reservas. Tambin son importantes en hidrocarburos la Argentina, Ecuador y el Brasil, donde recientemente se han descubierto enormes reservas de petrleo en el ocano Atlntico. Bolivia es destacada por la produccin de gas natural, contando con importantes reservas de esta materia, as como por tener la mayor reserva mundial de litio (Salar de Uyuni). Uruguay, cuenta con un importante sector agroexportador y es tambin un pas de alto desarrollo humano. En todo caso, la economa brasilea es la ms diversa en Amrica del Sur, con una amplia ventaja en casi todas las reas en comparacin con los otros pases de la regin. Brasil es parte de la teora BRIC (Brasil, Rusia, India y China) que seala que en el ao 2050 figurarn entre las economas ms grandes del mundo.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Si se analizan las estadsticas, la regin suramericana, en forma conjunta, presenta los siguientes datos actuales: Tiene un PBI conjunto de 3.886.780 millones de dlares, lo que la convierte en la quinta economa ms grande del mundo Tiene una poblacin de ms de 380 millones de personas. El PIB per cpita llega a 10.228 de dlares, en la posicin centsimosegunda (102) de las economas del mundo. Tiene una superficie superior a 17 millones de kilmetros cuadrados, ms que cualquier nacin, y en cuarto lugar si se la compara con otros bloques internacionales. Sus ingresos por exportacin estn entre 452.502 y 481.856 millones de dlares Sus pagos por importacin ascienden a 345.930 millones de dlares. Posee el 30% de las fuentes de agua dulce del mundo. Tiene ocho millones de kilmetros cuadrados de superficie forestal. Est ubicada entre los dos principales ocanos del mundo. Es el primer productor y exportador de alimentos del mundo. Tiene importantes reservas de hidrocarburos. La gran mayora de sus habitantes habla dos idiomas mutuamente inteligibles (espaol y portugus). Tiene un proyecto de moneda nica (Luego de la constitucin de Unasur, se comenz a planear una Unin Monetaria entre los pases de la regin. Esta moneda comenzara a circular en el 2010 y sera emitida por el Banco del Sur). Cumbres realizadas Sin considerar las Cumbres realizadas durante el proceso constitutivo de UNASUR, la primera Cumbre con la que se estrena formalmente la Unin es convocada por la Presidenta Pro Tmpore, Michelle Bachelet, con carcter de emergencia en Santiago de Chile el 15 de septiembre de 2008. En realidad esta primera cumbre del organismo es convocada para tratar una crisis poltica interna de Bolivia en el marco de la polarizacin aguda que viva este pas por el enfrentamiento poltico entre el gobierno central y los gobiernos regionales autnomos. En esta reunin, convocada a gestin del gobierno boliviano, se acord solidarizarse con este gobierno y dar "su ms pleno y decidido respaldo a Bolivia", es decir se dirime una diferencia de poltica interna, pero sobre la base de considerar las versiones de una sola de las partes en conflicto.
55 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La segunda Cumbre de UNASUR, se realiz el 10 de agosto de 2009 en Quito, Ecuador, en oportunidad de asumir el Presidente Correa nuevamente la Presidencia de ese pas y en cuyo marco tambin se transfiri la Presidencia Pro Tempore de UNASUR al Ecuador. En esta reunin, adems se debati como tema principal el acuerdo entre Colombia y Estados Unidos, mediante el cual se autoriza a este ltimo la utilizacin de bases militares colombianas por efectivos estadounidenses con el propsito de intensificar el control del trfico de drogas y el terrorismo, considerado por algunos pases, especialmente por Venezuela y Bolivia, como un riesgo a la soberana suramericana. Se traslad, de esta forma, al escenario de la UNASUR un conflicto que tensiona desde hace tiempo las relaciones de Colombia con sus vecinos Venezuela y Ecuador y que se motiva en la sospecha que estos ltimos pases brindan una cooperacin encubierta o toleran la presencia en sus zonas fronterizas de las FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia), grupo guerrilero de antigua data que opera en este pas y que ha derivado en un foco de terrorismo, secuestro y narcotrfico que afecta profundamente la estabilidad y la paz de la sociedad y del gobierno colombiano. Estas complejas relaciones se conflictuaron mucho ms cuando, en marzo de 2008, aviones colombianos atacaron y aniquilaron a un grupo de las FARC en territorio fronterizo ecuatoriano, lo que origin una crisis poltica, diplomtica y casi militar - rompimiento de relaciones diplomticas de parte del Ecuador y la reaccin y amenaza airada por parte de Venezuela de movilizar tropas contra Colombia situacin dificilmente superada en una reunin de emergencia del Grupo de Rio en la Repblica Dominicana. No obstante, en forma posterior y con base en las informaciones provenientes de las computadoras portatiles del Comandante del grupo de las FARC capturadas en el operativo, segn la versin de Colombia existan fuertes indicios de una relacin muy prxima y de proteccin del grupo terrorista por los gobiernos de Venezuela y Ecuador. Para complicar an ms la situacin, en operativos colombianos posteriores se logr capturar armamento blico en poder de una faccin de las FARC, resultando tratarse de armas adquiridas de un pas europeo por el Gobierno de Venezuela, el cual no pudo dar una explicacin coherente de la posesin de este armamento por las FARC. Es en este marco de conflictos muy sensibles, que Colombia decide autorizar la presencia de efectivos estadounidenses en siete bases militares en su territorio, decisin que nuevamente provoc reacciones airadas de Venezuela, que congel sus relaciones diplomticas con Colombia. El Presidente de Colombia, Alvaro Uribe, realiz una gira por los otros pases de la regin informando y explicando las razones de esta decisin en forma previa a la Cumbre de UNASUR en Quito, la cual no cont con su presencia ni con la del Presidente del Per, dando lugar a que la reunin se convirtiera en un foro dominado por las reacciones de condena por parte de Venezuela, secundada especialmente por Bolivia. Esta situacin de conflicto dio lugar a la convocatoria inmediata de otra Cumbre de UNASUR para seguir tratando el tema, la que se realiz en Bariloche, Argentina el 28 de agosto de 2009, con la presencia de todos los mandatarios de los pases miembros. En esta reunin, pese a las tensiones previas y a las posiciones de Venezuela y Bolivia, se dio un anlisis ms sereno especialmente por la actitud moderadora del Brasil, se escucharon las justificaciones de Colombia que apuntaban ms que todo a la necesidad de un control efectivo del trfico de drogas.y se descartaron las propuestas de alianzas militares y de creacin de escuelas de defensa regional formuladas por Venezuela y Bolivia, respectivamente. Al final, el problema no pas del nivel de simples 56 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma recomendaciones, pero dej claramente establecido el posicionamiento y los radicalismos que marcan las relaciones en la regin. No obstante, ante la formalizacin del acuerdo entre Colombia y los Estados Unidos para el uso de bases militares, Venezuela volvi a la carga en noviembre del 2009 a travs de la convocatoria de su Presidente a las Fuerzas Armadas de su pas a prepararse para la guerra ante la invasin a Suramrica por parte de los Estados Unidos (presencia americana en bases militares colombianas). Esta sorpresiva convocatoria fue acogida en forma inmediata por Bolivia que a su vez convoc a una reunin de emergencia a los pases del ALBA para la organizacin de una fuerza conjunta para defender a la regin de la invasin norteamericana. Estas actuaciones, calificadas de extremadamente irresponsables con la regin, motivarn seguramente una nueva cumbre de los pases de la UNASUR.
Crticas a la conduccin del organismo Pese a la todava corta vigencia de UNASUR, ya se han levantado opiniones crticas que sealan que la organizacin es solamente un escenario que se aprovecha para la vosingleria y manipulacin poltica de posiciones radicales, que no ha producido sino tensiones entre los pases y que a llevado a actuaciones inconducentes de injerencia como en el caso de Bolivia. En septiembre de 2008, UNASUR tuvo una prueba de fuego, al ser el instrumento que supuestamente desactiv un potencial conflicto secesionista en Bolivia. Lamentablemente en esta oportunidad la actuacin de UNASUR y la de su Presidenta fueron desafortunadas, por cuanto realizaron un acto de injerencia directa en un problema interno magnificado en ese pas, sin un conocimiento pleno de la realidad de la situacin, pues no se trataba de un intento secesionista, como se lo hizo aparecer, sino de una secuela de problemas regionales que desde hace varios aos se vienen enfrentando alrededor de las pretensiones de una mayor descentralizacin y autonoma por parte de las regiones, frente a un gobierno exageradamente centralista y que mediante un populismo recalcitrante recort los recursos regionales para trabar las demandas de autonoma. Todo ello llev a manifestaciones airadas en las regiones afectadas y culmin con un enfrentamiento en la zona amaznica del Departamento Pando. Esta situacin derivada de deficiencias en la administracin interna del pas, fue magnificada como un intento de derrocar al gobierno y llevada a la consideracin de toda una cumbre de UNASUR su primera cumbre -, la que con slo la versin unilateral del gobierno boliviano se despach una solemne resolucin de apoyo al mismo, tomando partido en una disputa esencialmente interna entre las prefecturas departamentales y el gobierno boliviano. Este, lamentablemente, fue el debut de intervencin de una organizacin tan importante y de alcance regional, cuya misin es velar por el inters conjunto y porque impere la democracia en los pases suramericanos. Todo esto culmin, para peor, con la designacin por parte de UNASUR de una Comisin para que investigara los hechos sucedidos en Pando, para lo cual se design a conocidos militantes de la antigua izquierda radical argentina, actualmente afines poltica e ideolgicamente al gobierno de Bolivia, los que indudablemente emitieron un informe (Informe Mattarolo) completamente parcializado, sirviendo el mismo de base para acciones represivas por parte del gobierno y a una masiva violacin de derechos humanos en esta regin. Pero lo curioso del informe es que reportaba la muerte de varias personas de sectores movilizados por el 57 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma gobierno que, sin embargo, muy poco tiempo despus fueron apareciendo vivas y en perfecto estado de salud. Hoy en da en Bolivia, la opinin sobre la validez del informe Mattarolo, la resolucin y la misma imagen de UNASUR, responden a estos gruesos errores de actuacin y conduccin del organismo. En el caso de la nueva Presidencia Pro Tempore, a cargo del Presidente Correa del Ecuador, tampoco se considera adecuado que su gobierno convierta UNASUR en un escenario que trata de resolver conflictos de los cuales este pas es parte comprometida y que, en funcin de su alineacin, haya privilegiado la influencia y las posiciones del ALBA en este foro.
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TEMA 6. ACUERDO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL ANDINO (GRAN)

1. Caractersticas. La hoy Comunidad Andina -entonces denominada Pacta Andino- est integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y surgi en respuesta al estancamiento sufrido en la mitad de los aos sesenta por la ALALC. Dicho estancamiento result, entre otros factores, del conflicto de intereses entre pases miembros del Tratado de Montevideo -especialmente entre los de menor desarrollo relativo y el resto -en torno a la distribucin de los beneficios derivados del proceso de integracin (Garay, 1994). De esta forma, en la Declaracin de los Presidentes de Amrica Latina suscrita en 1967 en Punta del Este, se plante propiciar la concertacin de acuerdos subregionales con regmenes de desgravacin internos y can armonizacin de tratamientos hacia terceros pases que fueran compatibles con el objetivo de la integracin regional. As, se dio paso a la suscripcin del Acuerdo de Integracin Subregional Andino -acuerdo de Cartagena- el 26 de mayo de 1969 (Garay, 1994). En consecuencia, se busc crear un proceso de integracin en el espacio subregional andino que permitiera el aprovechamiento de las ventajas de la ampliacin del mercado, promoviera el desarrollo y la complementacin industrial entre los pases miembros y todo a travs de la aplicacin de programas sectoriales de desarrollo industrial bajo una estrategia de sustitucin de importaciones subregional que fortaleciera el poder de negociacin frente a terceros pases. Su orientacin fue la creacin de una zona de libre comercio y, posteriormente, una unin aduanera que propiciara las condiciones para la conformacin de un mercado comn. Sin embargo, ante el incumplimiento del cronograma de plazos y de acciones previsto inicialmente el cual impidi tanto la consolidacin de un efectivo mercado subregional y de la programacin industrial, como de la armonizacin de polticas econmicas- y, dado el estancamiento sufrido por el proceso, en 1976 se adoptaron algunas modificaciones mediante el Protocolo de Lima. Con este Protocolo, bsicamente, se extendieron en tres aos los plazos originales para el programa de liberacin y para la aprobacin y puesta en vigencia del arancel externo Comn y se flexibiliz el grado de integracin al incorporar los conceptos de franja arancelaria, el cual defina la proteccin respecto a terceros pases, y de programacin parcial, que posibilit la abstencin de uno a ms pases en la implantacin de programas sectoriales de desarrollo industrial-PSD-. A partir de la dcada de los aos ochenta esta problemtica se agudiz a raz de la crisis de la deuda que afect a los pases de Latinoamrica y del tipo de polticas utilizadas para enfrentarla en general, programas de ajuste y estabilizacin macroeconmica ortodoxos, que condujeron a implantar temporalmente polticas y medidas proteccionistas, aun entre los mismos pases andinos-. Hacia mediados de esta dcada se estudi la revisin y readecuacin del Acuerdo de 59 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Cartagena con la idea de compatibilizar el ajuste de las economas andinas con la reactivacin de sus aparatos productivos y con la bsqueda de una mejor insercin internacional (Garay, 1994). Con base en el diagnstico de que no era factible pretender que la integracin se apoyara en la armonizacin de los planes de desarrollo de los pases miembros, se privilegi la necesidad de flexibilizar otra vez los plazos para conformar el mercado ampliado; actualizar el programa de liberacin; definir normas que regularan la competencia; establecer nuevas modalidades diferentes a los programas de ndole administrativa, para promover el desarrollo industrial y modificar el rgimen restrictivo para el tratamiento del capital extranjero. Bajo estos lineamientos se elabor el Protocolo de Quito en 1988, con el cual se institucionaliz una etapa decisiva del proceso de integracin subregional andino. En este contexto, los pases andinos han adelantado acciones para incrementar el intercambio de bienes y servicios a travs de la eliminacin de gravmenes y dems restricciones al comercio y de la definicin de reglas claras en materia de origen, salvaguardias, integracin fsica y tratamiento especial para algunos pases y sectores. As, despus de lograr la creacin de la zona de libre comercio a partir de octubre de 1992, la integracin andina entr en la etapa de conformacin de una Unin Aduanera a travs del establecimiento del arancel externo comn y de la armonizacin de legislaciones en aspectos como transporte, comunicacin, etctera. 2. Suscripcin. El proceso andino de integracin se inici con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969. 3. Entrada en Vigor y posicin chilena. El acuerdo de Cartagena entro en vigor el 10/16/69 CONFORME AL ARTICULO 134 DEL ACUERDO Artculo 134.- El presente Acuerdo entrar en vigencia cuando todos los Pases Miembros que lo suscriben hayan depositado el respectivo instrumento de ratificacin en la Secretara General de la Comunidad Andina. Chile originalmente fue miembro entre 1969-1976, pero se retir durante el rgimen militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Este pas es miembro asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no supone el reingreso a la CAN. De igual forma sucedi con Venezuela, que fue parte de la CAN desde 1974, pero el ao 2006, anunci su retiro porque Per y Ecuador, firmaran el TLC propuesto por EEUU. 4. Estructura del acuerdo. El Acuerdo de Cartagena fue creado con dos instituciones encargadas de la ejecucin y desarrollo del convenio internacional, la Comisin, como su rgano mximo y la Junta, como su rgano tcnico. La primera integrada por los plenipotenciarios de los Pases Miembros del Acuerdo, y la Junta compuesta por tres miembros designados por unanimidad dela Comisin. Estos dos rganos principales del Acuerdo, tienen facultades normativas, las de la Comisin se expiden con el nombre de Decisiones y las de la Junta con el nombre de Resoluciones. 60 | P g i n a
Diez aos despus del Acuerdo, se incorpor al Tribunal de Justicia como otro de sus rganos principales, en virtud de lo dispuesto por el Tratado de creacin. Ms tarde, casi al cumplirse la segunda dcada del Acuerdo, mediante el Protocolo de Quito, se agreg al Parlamento Andino, como un nuevo rgano principal. Es decir que la estructura institucional del Acuerdo, est conformada por la Comisin y la Junta (1669), el Tribunal de Justicia (1979) y el Parlamento Andino (1987). 5. Reformas al acuerdo de Cartagena. El grado de avance alcanzado por la integracin y el surgimiento de nuevos retos derivados de los cambios registrados en la economa mundial, plantearon la necesidad de introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de carcter institucional como programtico, lo que se hizo por medio del Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre, respectivamente. 6. Objetivos del acuerdo de Cartagena. Artculo 1.- El presente Acuerdo tiene por objetivos promover el desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad, mediante la integracin y la cooperacin econmica y social; acelerar su crecimiento y la generacin de ocupacin; facilitar su participacin en el proceso de integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado comn latinoamericano. Asimismo, son objetivos de este Acuerdo propender a disminuir la vulnerabilidad externa y mejorar la posicin de los Pases Miembros en el contexto econmico internacional; fortalecer la solidaridad subregional y reducir las diferencias de desarrollo existentes entre los Pases Miembros. Estos objetivos tienen la finalidad de procurar un mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la Subregin. rganos e instituciones del sistema andino de integracin. 7. Artculo 6.- El Sistema Andino de Integracin est conformado por los siguientes rganos e instituciones: - El Consejo Presidencial Andino; - El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; - La Comisin de la Comunidad Andina; - La Secretara General de la Comunidad Andina; - El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; - El Parlamento Andino; - El Consejo Consultivo Empresarial; - El Consejo Consultivo Laboral; - La Corporacin Andina de Fomento; - El Fondo Latinoamericano de Reservas; - El Convenio Simn Rodrguez, los Convenios Sociales que se adscriban al Sistema Andino de Integracin y los dems que se creen en el marco del mismo; - La Universidad Andina Simn Bolvar; - Los Consejos Consultivos que establezca la Comisin; y, - Los dems rganos e instituciones que se creen en el marco de la integracin subregional andina. 61 | P g i n a
TEMA 7. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

1. Antecedentes El proceso andino de integracin, iniciado en 1969 con la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, como ya se vi en el captulo correspondiente a la primera etapa de la integracin latinoamericana, se constituy en uno de los esquemas subregionales ms profundos por sus objetivos y el desarrollo de un sistema institucional muy importante, con evidentes logros pero tambin con profundas crisis y estancamientos que muchas veces llevaron a dudar de su factibilidad. Sin embargo, el proceso continu vigente y al promediar los veinticinco aos de funcionamiento se hizo patente la necesidad de una nueva orientacin y de ajustes al proceso, puesto que la concepcin original se hallaba superada por la dinmica internacional. Un nuevo escenario rega la economa mundial orientada hacia un proceso de apertura y liberalizacin que en muchos aspectos dejaban rezagado el modelo cerrado establecido para la integracin andina en el Acuerdo de Cartagena. Como manifiesta la misma Secretara General de la CAN, en su pgina web, la poltica o modelo predominante en los setenta era un modelo de sustitucin de importaciones o cerrado, que protega a la industria nacional imponiendo aranceles altos a los productos que venan de afuera. El Estado y la planificacin tuvieron mucha importancia en esta etapa. Ese modelo entr en crisis. La dcada de los ochenta fue tanto para los pases andinos, como para la integracin andina, una dcada perdida. La crisis de la deuda afect a todos los pases de la regin y se reflej en la integracin, que sufri un estancamiento. En 1989, como ya se dijo, en una reunin efectuada en Galpagos (Ecuador), se decidi abandonar el modelo de desarrollo cerrado y dar paso al modelo abierto. El comercio y el mercado adquirieron prioridad, lo que se reflej en la adopcin de un Diseo Estratgico y un Plan de Trabajo, donde el tema comercial era el predominante. En 1996, los presidentes aprobaron el Protocolo de Trujillo, a travs del cual se introdujeron reformas en el Acuerdo de Cartagena para adaptar el proceso a los cambios en el escenario internacional. Se cre la Comunidad Andina en reemplazo del anterior Grupo o Pacto Andino. 2. Protocolo de Trujillo Crea la Comunidad Andina, integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, y por los rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin, que se establece por el instrumento. En concreto, las reformas del Protocolo de Trujillo estuvieron orientadas a la reestructuracin institucional del proceso con el fin de acelerar su desarrollo, determinando que la conduccin del proceso pase a manos de los Presidentes y que tanto el Consejo Presidencial Andino como el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores formen parte de la estructura institucional. El Sistema Andino de Integracin que instituye el Protocolo est conformado por los siguientes rganos e instituciones:
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma El Consejo Presidencial Andino; El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; La Comisin de la Comunidad Andina; La Secretara General de la Comunidad Andina; El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina; El Parlamento Andino; El Consejo Consultivo Empresarial; El Consejo Consultivo Laboral; La Corporacin Andina de Fomento; El Fondo Latinoamericano de Reservas; El Convenio Simn Rodrguez, los Convenios Sociales que se adscriban al Sistema Andino de Integracin y los dems que se creen en el marco del mismo; La Universidad Andina Simn Bolvar; Los Consejos Consultivos que establezca la Comisin; y, Los dems rganos e instituciones que se creen en el marco de la integracin subregional andina. El Sistema tiene como finalidad permitir una coordinacin efectiva de los rganos e instituciones que lo conforman para profundizar la integracin andina, promover su proyeccin externa y consolidar las acciones relacionadas con el proceso de integracin. 3. SUSCRIPCIN. La suscripcin del Protocolo de Trujillo en marzo de 1996 y su entrada en vigor en junio de 1997, modific sustancialmente la estructura institucional del Pacto Andino. Es as que convertido en Comunidad Andina, este acuerdo de integracin subregional se reestructur con la finalidad de asumir los grandes desafos del Siglo XXI.
4. MIENBROS FUNDADORES. El Protocolo de Trujillo, que fue aprobado en la VIII Reunin del Consejo Presidencial Andino en marzo de 1996, como se mencion, crea la Comunidad Andina (CAN). La CAN est integrada por los Pases Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela.
5. OBJETIVOS. En lo esencial, las actividades la CAN al menos en su inicio estuvieron abocadas a la implementacin del Diseo Estratgico que desde Galpagos constituy el marco referencial en cuanto al modelo abierto de integracin, tratando de consolidar en este marco los avances logrados en el programa de liberacin comercial y en la construccin de la unin aduanera. Se adopt como un marco conceptual la nocin de regionalismo abierto para compatibilizar el proceso con las tendencias de apertura y liberalizacin global imperantes. En lo institucional, al incorporar en la estructura institucional al Consejo Presidencial Andino y el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, se da a la integracin una direccin poltica, que hasta entoncs haba sido eminentemente tcnica y comercial. En el mismo sentido, se convierte a la anterior Junta del Acuerdo de Cartagena, de un rgano colegiado, en una Secretara General unipersonal, con atribuciones no solamente tcnicas sino polticas e incluso jurisdiccionales en lo administrativo.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Ya en los aos 2000, como reconoce la propia Secretara General, se fueron haciendo cada vz ms notorias las limitaciones del modelo abierto de integracin, que si bien haba permitido el crecimiento del comercio, mantena intocados los problemas de la pobreza, exclusin y desigualdad. Es as como en 2003 se incorpora la vertiente social al proceso de integracin y se dispone por mandato presidencial (Quirama, 2003) el establecimiento de un Plan Integrado de Desarrollo Social, con el fin de recuperar para la integracin los temas de desarrollo, presentes en el inicio del proceso pero que haban sido abandonados por una visin comercialista del mismo. En el Plan de Trabajo de la Secretara General de la CAN del 2007 queda reflejado muy claramente ese cambio, que contempla nuevas reas de accin, la Agenda Social, Agenda Ambiental, Cooperacin Poltica, Relaciones Externas y Desarrollo Productivo y Comercial. 6. Principales Logros En sus 40 aos de existencia, el proceso andino exhibe logros indudables que no se limitan al campo comercial, entre los principales se pueden mencionar los siguientes: La liberacin sustancial del comercio intrasubregional El establecimiento de un Arancel Externo Comn en perfeccionamiento, que ubica al proceso al nivel de una unin aduanera imperfecta. La armonizacin de polticas en muchas de las reas involucradas en la integracin. La formulacin de Regmenes Comunes que legislan en forma uniforme aspectos fundamentales para la integracin. El establecimiento de un ordenamiento jurdico andino sobre bases de supranacionalidad. El desarrollo de un sistema institucional andino con rganos principales de carcter poltico y tcnico y un conjunto de instituciones que cubren las distintas reas del proceso. Segn la Secretara General se han concretado los siguientes logros adicionales no comerciales: La supresin de pasaportes y visas para viajar a cualquiera de los pases miembros. Bastan los documentos nacionales de identidad. Normas comunitarias que garantizan la circulacin y permanencia de nacionales andinos en la subregin con fines laborales sin perder sus derechos a la seguridad social. Se ha comenzado a hacer realidad la eleccin por voto popular y directo a los parlamentarios andinos. Se cuenta con un Plan Integrado de Desarrollo Social en temas de empleo, salud, educacin, inclusin, etc. Se cuenta con una Agenda Ambiental.
7. Estructura institucional de la CAN El Protocolo de Trujillo, que fue aprobado en la VIII Reunin del Consejo Presidencial Andino en marzo de 1996, como se mencion, crea la Comunidad Andina (CAN). La CAN est integrada por los Pases Miembros: Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela. Dicho Protocolo establece el Sistema Andino de Integracin (SAI) con la finalidad de posibilitar una coordinacin ms dinmica y efectiva de los rganos e instituciones que lo conforman.
64 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Los rganos e instituciones que forman parte del SAI, son los siguientes: el Consejo Presidencial Andino, que viene a ser el rgano mximo del Sistema y lo integran los Jefes de Estado de los Pases Miembros; el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina que tienen competencia como rganos de direccin y decisin dentro del Sistema; la Secretara General de la Comunidad Andina que es el rgano ejecutivo del Sistema y cuya sede es la ciudad de Lima, Per; el Tribunal de Justicia del a Comunidad Andina es el rgano jurisdiccional; el Parlamento Andino viene a ser el rgano deliberante dentro del SAI, cuyos miembros ya estn empezando a ser elegidos mediante votacin directa y universal en los Pases Miembros; el Consejo Consultivo Empresarial; el Consejo Consultivo Laboral; la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), que son las instituciones financieras del SAI; el Convenio Simn Rodrguez; los Convenios Sociales que se adscriban al SAI; y la Universidad Andina Simn Bolvar. El Protocolo de Trujillo de carcter constitutivo, incorpora al Consejo Presidencial Andino y al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en la estructura institucional de la CAN, introduce cambios en la Comisin y crea la Secretara General de la Comunidad Andina. Las reformas al Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina como veremos ms adelante-, fueron introducidas a travs del Protocolo Modificatorio del Tratado de Creacin del Tribunal Protocolo de Cochabamba-, suscrito el 28 de mayo de 1996. Los otros rganos han sido sometidos tambin a un proceso de adecuacin a las disposiciones recogidas en el Protocolo de Trujillo. 8. Participacin Como apreciacin general en relacin a la participacin de Bolivia en el proceso andino de integracin, se puede decir que sta tuvo un desempeo precario que no le permiti un eficaz aprovechamiento de las ventajas especiales establecidas en favor suyo, ni de las oportunidades que representaba el proceso en general. En los primeros aos de la integracin andina, como una caracterstica general en todos los pases miembros, tambin en Bolivia se generaron espectativas importantes en relacin al proceso, acompaadas de una notable voluntad poltica y nivel de participacin que permiti, en conjunto, el establecimiento de sus principales instituciones, de una notable dinmica normativa y de la puesta en marcha de los complejos mecanismos y programas comerciales e industriales. No obstante, esta voluntad poltica fue decayendo progresivamente motivada en gran medida por los cambios polticos en el pas y despus por el surgimiento de polticas econmicas contradictorias al modelo de integracin andina, lo que deriv en un marginamiento del tema en la atencin poltica por los sucesivos gobiernos, que no estuvieron exentos de frecuentes presiones internas de marginamiento. En general, en el caso boliviano, el incumplimiento de los compromisos contraidos fue frecuente y se alimentaba por la falta de resultados visibles de la participacin nacional. Este panorama dur en tanto no se empezaron a perfilar las posibilidades del mercado andino como destino para las exportaciones agroindustriales, originadas especialmente en la regin oriental del pas. Tambin los cambios de orientacin del modelo andino, a partir de las transformaciones de poltica econmica e institucionales operados al inicio de la dcada de los aos 90, influyeron para el relanzamiento del proceso y para afianzar al mercado andino como una de las opciones para las exportaciones bolivianas. 65 | P g i n a
Participacin en el comercio intrasubregional Excede el propsito del presente trabajo el anlisis exhautivo del comportamiento de Bolivia en el comercio andino y de cmo ha venido evolucionando el mismo en los diferentes periodos del proceso. Consideramos que es ms significativo, en materia de participacin, tener una visin actual, la que segn la informacin de la propia Secretara General de la Comunidad Andina, muestra que los pases que ms contribuyeron al comercio intracomunitario, en el ao 2008, son Colombia y Ecuador con 38% y 34% respectivamente, seguidos por el Per con un 22% y Bolivia con tan slo el 6%. Las exportaciones bolivianas al mercado andino, tienen como principal vanguardia a los productos del sector de oleaginosas, productos alimenticios, manufacturas de madera y manufacturas varias que se destinan principalmente a los mercados de Colombia y el Per. Participacin en la Programacin Industrial Mientrs tuvo vigencia el Programa Industrial andino, se aprobaron en realidad tres PSDIs: el Metalmecnico, el Automotrz y el Petroqumico. En el programa metalmecnico, reforzado por la Nmina de productos no producidos, Bolivia recibi aproximadamemnte unas 40 asignaciones para el establecimiento de plantas productivas, de las cuales slo se pudieron implementar unas cinco (Triconos para uso petrolero en Santa Cruz; Cadenas de Trasmisin y Bolas para Molino en Oruro; Compresoras y Herramientas Neumticas en La Paz; y Aparatos de Corte y Seccionamiento Elctrico en Tarija). El caso ms relevante fue el de compresoras y herramientas neumticas, habindose logrado la participacin de la empresa propietaria de la tecnologa, la sueca Atlas Copco, con la instalacin de una moderna planta de ensamblaje y efectivas exportaciones a los otros pases andinos. En el caso de los triconos de uso petrolero, se lleg a implementar la planta con la participacin de capital amricano; sin embargo, al tiempo de iniciar su exportacin al mercado de Venezuela, principal justificativo y destino de la inversin y produccin, este pas incumpli en la apertura de su mercado, arguyendo tener compromisos previos con el Brasil en el marco de la ALALC, determinado el fracaso del proyecto. En el caso de las cadenas de trasmisin y bolas de molino, no se lleg a completar el proceso de inversin y produccin. Por ltimo, en el caso de los aparatos de corte y seccionamiento elctrico, se recibo la inversin directa de la empresa Brown Bovery de Suiza, la que instal una moderna planta en Tarija, pero ms orientada al mercado argentino. Al presente, ninguna de estas planta sigue en funcionamiento, sufrieron las contingencias y peripecias que enfrent el proceso, as como incumplimientos de mercado y la falta de apoyo negociador por parte de Bolivia. Pero lo ms significativo de esta experiencia, es que se demostr como es posible atraer inversiones y tecnologa con base en la perspectiva de un mercado ampliado y como es posible un salto tecnolgico que permiti al pas, aunque en forma muy 66 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma breve, la exportacin de bienes de capital de alta tecnologa, si bin partiendo de simples procesos de ensamble pero con progresivos niveles de integracin nacional. Participacin en la Armonizacin de Polticas El rea de armonizacin de polticas, es quiz una de las ms prolficas del proceso, ya que existen normativa e instituciones comunitarias en diversos campos sectoriales. Bolivia ha adoptado todos estos regmenes comunes y participa en diferentes mbitos de coordinacin de polticas macroeconmicas, sociales y sectoriales y en proyectos conjuntos de desarrollo. En cuanto al nivel de cumplimiento, ste es heterogneo, existen reas como las relativas a la Propiedad Industrial, los recursos genticos y el obtentor vegetal, donde la normativa andina, por obsolecencia o ausencia de la legislacin nacional, se aplica como principal legislacin interna, y por el contrario y esto al parecer es lo ms frecuente, existe un bajo o nulo nivel de cumplimiento de otros instrumentos o regulaciones comunitarias, que incluso tienen un desconocimiento generalizado. Participacin en lo institucional Bolivia, como pas miembro, participa plenamente en los rganos principales de la integracin andina: Consejo de Presidentes, Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, la Comisin de la Comunidad Andina y los Consejos Laboral y Empresarial, cuyas presidencias asume por rotacin anual con los dems pases. En el rgano tcnico, antes la Junta del Acuerdo de Cartagena y ahora la Secretara General de la Comunidad Andina, la participacin de Bolivia ha sido y es escasa, pus en pocas oportunidades un boliviano fue miembro de la Junta y hasta ahora ningn boliviano ha asumido la Secretara General. Esta insuficiencia de representacin a nivel de la institucin permanente del proceso, se refleja en el nmero escaso de funcionarios andinos que, proporcionalmente, siempre han existido respecto al resto de los pases miembros. Bolivia, asimismo, forma parte de los diferentes convenios e instituciones que integran el Sistema Andino de Integracin, siendo relevante la ya tradicional asignacin de la Presidencia de la CAF a un boliviano. Algunos institutos andinos como el Instituto Andino de Integracin (III), dependiente del Convenio Andrs Bello, la Universidad Andina Simn Bolivar (UASB) y el Programa Andino de Cooperacin a Bolivia (PCAB), ste ltimo en actual receso, tienen su sede en Bolivia. En lo relativo al Parlamento Andino, si bien Bolivia es uno de los pases promotores de su creacin y su Tratado constitutivo fue suscrito precisamente en el pas, mantiene an la representacin de parlamentarios nacionales acreditados pero no elegidos especialmente por voto universal, como dispone desde hace mucho tiempo la normativa del PARLANDINO. Participacin en lo jurdico y jurisdiccional Bolivia, como se ver en forma detallada posteriormente, es el nico pas, no slo a nivel andino sino a nivel regional, que pese a los ms de 40 aos de participacin en los procesos de integracin, no tena a nivel constitucional ningun precepto que respaldara la integracin y la participacin nacional en estos procesos. Recin en la ltima Constitucin, aprobada en el 67 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma referendo de enero del presente ao, se han incorporado algunas menciones sobre el tema de la integracin, pero en forma tan mal concebida y dispersa que se desvirta la larga espera por superar este vacio constitucional. Quiz por esta falta de cobertura constitucional, las normas comunitarias andinas, si bien nominalmente se hallan incorporadas, directa o expresamente, al ordenamiento jurdico nacional, nunca tuvieron una difusin adecuada, son desconocidas por las autoridades, tribunales, la academia y la poblacin en general, generndose as, alrededor de los temas jurdicos de la integracin, un evidente vaco en claridad y seguridad jurdica. Existen en lo jurisdiccional administrativo fallos notables por su completo desconocimiento de los principios del Derecho Comunitario, as como en el mbito judicial una total ausencia de causas vinculadas a esta temtica. Sin embargo, a Bolivia, como pas miembro, le son vinculantes las normas del ordenamiento jurdico andino y tiene responsabilidad por su incumplimiento. Bolivia, fue con frecuencia el campen de los incumplimientos que dieron lugar a la creacin del Tribunal Andino, instancia a la cual ha comparecido como demandada en mucha ocasiones. A la inversa, excepto un par de casos conocidos (tramitados por el autor y que inauguraron la jurisdiccin laboral del Tribunal y el conocimiento de recursos de omisin contra la Secretara General), tampoco a nivel privado se halla difundida la posibilidad de acudir a esta instancia jurisdiccional o a los jueces nacionales demandando el cumplimiento de la normativa andina. Tema Martimo En las negociaciones preliminares a la suscripcin del Acuerdo de Cartagena, Como ya se dijo, Chile fue reacio a la participacin de Bolivia que le resultaba incomoda por el permanente reclamo de reivindicacin martima. Incorporada recin en la fase final del proceso negociador, Bolivia consigui que en el texto del mismo Acuerdo los Pases Miembros asumieran el compromiso de ejercitar acciones para aliviar los problemas derivados del enclaustramiento geogrfico de Bolivia (Artculo 4). En el pas, esta frmula se consider totalmente inocua para el objetivo perseguido, por cuanto se refera a los problemas derivados pero no al problema en s de la mediterraneidad boliviana, que se consideraba un obstculo para su real y efectiva participacin en el proceso subregional andino. La falta de un acceso soberano al Pacfico, adems de los factores histrico-morales implcitos que esperan una justa reparacin, determina una total dependencia portuaria y tarifaria de decisiones ajenas, que indudablemente dificulta en la realidad concreta y econmica el comercio exterior boliviano. La insatisfaccin boliviana sobre el alcance del Artculo 4 del Acuerdo fue clara, ya que no recoga el inters nacional ni tampoco el inters conjunto del proceso andino, puesto que un problema que afectaba la participacin de uno de los pases miembros, a la larga, significara un obstculo para la marcha de todo el proceso. En la experiencia europea esta situacin fue muy clara y motiv importantes esfuerzos comunitarios para el fortalecimiento de zonas deprimidas y la solucin de problemas que limitaban su participacin, entendidos como problemas conjuntos que afectaban a todo el proceso.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma En 1976 Chile se retir del proceso andino y se abri para Bolivia una nueva perspectiva en el tratamiento del problema martimo con mayor solidaridad andina, en el sentido de lograr un compromiso de respaldo conjunto para la solucin integral del mismo, como responsabilidad comunitaria. En los siguientes aos, Bolivia inici una accin diplomtica ante los otros pases para mejorar el alcance del Artculo 4 del Acuerdo, para superar su simple sentido declarativo y buscar posiciones de mayor respaldo para la solucin, no de los problemas derivados, sino de la misma situacin de enclaustramiento del pas. Esta posibilidad se di en oportunidad de las negociaciones para la modificacin y reorientacin del proceso a partir de 1985, que contemplaba un ajuste y modificaciones del Acuerdo. En tal sentido, se abra la posibilidad de ajustar el Artculo 4, sin la presencia ya de una oposicin determinante por parte de Chile. Sin embargo, con sorpresa se constat la reaccin adversa contra este propsito por parte del Per, pero tambin el decidido apoyo por parte de los dems pases. En este marco, se lleg a un importante consenso en la etapa de negociacin para la modificacin del Artculo 4, consangrando el apoyo andino a la solucin del enclaustramiento geogrfico de Bolivia y, adems, formulando una expresa y clara mencin de este problema, como problema conjunto, en el proyecto de Preambulo al nuevo texto ajustado del Acuerdo. Mientrs tanto, Bolivia haba iniciado una vz ms un proceso de negociacin bilateral con Chile con vista a una solucin martima. En este proceso, a pesar de experiencias negativas pasadas, Bolivia resign la multilateridad del problema - que es uno de los fundamentos de su poltica en esta materia - y se acogi nuevamente a la posicin inalterable de Chile de tratar el problema en la va bilateral. Seguramente, esto explica la actitud asumida por Bolivia en ocasin de las reuniones que dieron como resultado el Protocolo de Quito en abril de 1987, cuando a solicitud del propio pas interesado y ante el asombro del resto de los pases miembros se demand dejar sin efecto las modificaciones al Artculo 4 y suprimir toda mencin al problema martimo en el Preambulo, a fin de no perturbar las negociaciones en curso con Chile bajo un denominado enfoque fresco. Sin embargo, a las pocas semanas de la reunin en Quito, el Comandante de la Armada de Chile, Almirante Merino, di al traste con toda la negociacin del enfoque fresco con una simple declaracin, en la que manifestaba que Chile no cedera jams ni un centimetro de su territorio. En consecuencia, el Artculo 4 del Acuerdo qued inalterado hasta el presente Se perdi as, una invalorable oportunidad de convertir el objetivo boliviano de recuperar un acceso martimo en el Pacfico en un objetivo conjunto de todos los pases andinos, comprometidos solidariamente en la solucin del problema que ms afecta la participacin de uno de sus miembros. Este lamentable episodio, poco conocido en Bolivia, tendr que ser algn da motivo de responsabilidad histrica para sus autores.
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TEMA 8. MERCADO COMUN DEL SUR.

1. ANTECEDENTES. Una rivalidad tradicional en la geopoltica suramericana fue la de Argentina y Brasil. La influencia y las tendencias hegemnicas de ambos pases marcaron las relaciones del cono sur del subcontinente desde la colonia hasta la poca republicana, situacin imposible de ser ignorada en cualquier intento de cooperacin o aproximacin entre los pases de la subregin, por ser ambos los de mayor desarrollo econmico y poltico. Quiz la coincidencia que hay que distinguir es la de su organizacin federal, pese al fuerte centralismo econmico y poltico que caracteriz a ambos. Fue por ello sorprendente el rpido proceso de aproximacin y de integracin que se suscit entre estos pases a finales del siglo XX. Entre sus motivaciones principales se pueden identificar las siguientes: - El deseo mutuo de superar su competencia hegemnica y conformar juntos una estructura de mayor influencia en la regin. - El ambiente de recuperacin democrtica proclive para buscar posibilidades de cooperacin. - La revalorizacin de la integracin como instrumento de desarrollo, venida a menos en la dcada de los aos 80. - La necesidad de complementar sus sectores industriales, ampliar sus mercados y nivelar su desarrollo tecnolgico. FORMACIN DEL PROCESO El proceso de negociaciones y en s el arranque de sus acciones tuvo dos caractersticas importantes, su rapidz operativa y su inicial informalismo (se la llam la integracin en mangas de camisa). Muy rapidamente se lograron varios acuerdos previos y no se necesit la suscripcin solemne de un tratado para dar inicio al proceso, ste fue la culminacin de muchas acciones anteriores: - En noviembre de 1985, en Foz de Iguaz, Argentina y Brasil crean una Comisin Mixta para la Integracin. - En julio de 1986, en Buenos Aires, se establece el Programa de Integracin y Cooperacin Econmica a travs de Protocolos Sectoriales (bienes de capital, trigo, complementacin alimentaria, expansin del comercio, empresas binacionales, asuntos financieron, fondo de inversiones, cooperacin energtica, biotecnologa, estudios econmicos). - En octubre del mismo ao de 1986, se suscribe en Brasilia el Acta de Amistad con la ampliacin del Programa mediante cinco nuevos protocolos (siderurgia, transporte terrestre, transporte martimo, comunicaciones y cooperacin nuclear). - En julio de 1987, en Buenos Aires, se ampla nuevamente el Programa mediante tres protocolos (cultura, administracin pblica y moneda).
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma - En abril de 1988, en Brasilia, nueva ampliacin del Programa mediante dos procolos adicionales (industria automotrz y alimentos). En esta misma reunin se suscribe el Acta de Alborada, mediante la cual el Uruguay se incorpora al Protocolo de Transporte Terrestre. - En noviembre de 1988, en Buenos Aires, se suscribe el Tratado de Integracin y Cooperacin Argentino-Brasilero que dispone la creacin de un espacio econmico comn en un plazo mximo de 10 aos. - En 1989, en Brasilia, entra en vigor el Tratado y se incorpora al Programa un nuevo protocolo (coordinacin de polticas macroeconmicas). - En julio de 1990, en Buenos Aires) mediante el Acta de Buenos Aires se adelanta en 5 aos el establecimiento del mercado comn bilateral. - En agosto del mismo ao de 1990, en Brasilia, se reunen los Cancilleres y Ministros de Economa de Argentina, Brasil, Chile y Uruguay en relacin a la creacin de un mercado comn subregional. Se acepta el ingreso de Uruguay y se invita a Chile y al Paraguay. Chile solicita un periodo previo de observacin y el Paraguay formula una aceptacin inmediata. - En diciembre de 1990, en el marco del Tratado de Montevideo 1980, se suscribre el Acuerdo de Complementacin Econmica Argentino-Brasilero, que integra y profundiza los acuerdos bilaterales preexistentes. Se registra este ACE ante la ALADI. - El 25 de marzo de1991, en la capital del Paraguay, se suscribe el Tratado de Asuncin como el instrumento constitutivo del Mercado Comn del Sur (MERCOSUR), que constituye el proyecto internacional ms relevante en que se encuentran comprometidos los pases integrantes. - La suscripcin del tratado de asuncin por el cual se crea el Mercado Comn del Sur, fue firmado el 26 de marzo de 1991, fecha de la cual entra en vigor abrindose un periodo de transicin y se extendi hasta el da 31 de diciembre de 1994. 2. PASES PARTICIPANTES Los pases integrantes del MERCOSUR son los suscriptores del Tratado de Asuncin, la Repblica Argentina, la Repblica Federativa del Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay. Como pases asociados estn Bolivia y Chile, primero, y posteriormente los otros pases andinos, que acuerdan esta posicin mediante un ACE especial (ACE 59). Actualmente, Venezuela, tras su retiro de la Comunidad Andina, se halla a la espera de su ratificacin como miembro pleno del MERCOSUR. 3. ACUERDO DE COMPLEMENTACIN ECONMICA, BOLIVIA (ACE 36) En octubre de 1992 Bolivia realiz una presentacin al Grupo del Mercado Comn del MERCOSUR sobre su posible incorporacin al MERCOSUR (El Artculo 20 del Tratado de la Asuncin de 1991, el cual creo la Unin Aduanera del MERCOSUR, contempla la adhesin de partes adicionales al Tratado una vez que el Acuerdo del MERCOSUR ha estado en vigencia por cinco aos). Durante su reunin del 17 de enero de 1994, el Consejo del Mercado Comn del MERCOSUR emiti un comunicado destacando la prioridad del acuerdo comercial con Bolivia e invitando a este pas a 71 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma participar en calidad de observador en algunos de los grupos de trabajo del MERCOSUR. En 1995 el MERCOSUR emiti el Memorndum de Entendimiento para el Relacionamiento de Bolivia con el MERCOSUR, el cual estableci las bases para un acuerdo comercial con Bolivia con vistas a la conformacin de una zona de libre comercio en un plazo mximo de diez aos. El 7 de diciembre de 1995 las Partes firmaron un acuerdo, registrado en la ALADI como Acuerdo de Complementacin Econmica No 34, con una duracin de un ao a partir del 1 de enero de 1996, con el propsito de continuar las negociaciones de un tratado de libre comercio ms amplio. En el prrafo 7 de la Comunicacin de los Presidentes del MERCOSUR al finalizar su reunin del 25 de junio de 1996, se expresa satisfaccin por el avance logrado en las negociaciones, as como tambin seguridad sobre la celebracin de un acuerdo de libre comercio. El 17 de diciembre de 1996, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, Estados Partes del Mercado Comn del Sur -MERCOSUR- y Bolivia suscribieron el Acuerdo de Complementacin Econmica N 36 (ACE 36) que entr en vigencia el 28 de febrero de 1997, con el objetivo de formar un rea de libre comercio en un plazo mximo de 10 aos a partir de la entrada en vigencia del Acuerdo. Este Acuerdo reemplaza el ACE N 34. 4. OBJETIVOS Y PRINCIPIOS. El Tratado de Asuncin formula los siguientes objetivos y principios: Objetivo Constituir un Mercado Comn a ser conformado hasta el 31 de diciembre de 1994 denominado MERCOSUR. El periodo de transicin para lograr la zona de libre comercio, la unin aduanera y la libre circulacin de factores econmicos se la fij, en consecuencia, en algo ms de tres aos y medio.
Principios El MERCOSUR se halla fundado en la reciprocidad de derechos y obligaciones entre los Estados Partes. 5. MECANISMOS. Para cumplir el objetivo enunciado, el Tratado establece los siguientes mecanismos: - Eliminacin de derechos aduaneros y restricciones no arancelarias a la circulacin de mercaderas, mediante un Programa de Liberacin progresivo y durante un periodo de transicin. - Un Arancel Externo Comn y la adopcin de una poltica comercial comn. - Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos - Coordinacin de posiciones en foros regionales e internacionales - Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales (comercio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetaria, cambiaria y de capitales, de servicios, aduanera, transportes y comunicaciones, y otras que se acuerden). - Armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes. Para el proceso de liberacin del comercio se fijaron adems:
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma - Un rgimen general de origen - Clasulas de salvaguardia - Normas comunes sobre competencia comercial - Un Sistema de solucin de controversias (con base en el arbitraje comercial). En el tratamiento recproco entre las Partes, se fijaron mecanismos como: - Tratamientos diferenciales a favor de Uruguay y Paraguay dentro del Programa de Liberacin. - Tratamiento impositivo semejante. Los productos de un Estado Parte gozan en los otros del mismo tratamiento impositivo que se aplique al producto nacional. - Posiciones comunes en la ALADI, con el objeto de preservar los objetivos e intereses de los pases del MERCOSUR. 6. Estructura Orgnica principal. Consejo del mercado comn. Grupo del mercado comn. Para lograr el cumplimiento de sus fines y para coordinar las relaciones interestatales, el Tratado de Asuncin prev la conformacin de dos rganos principales: el Consejo del Mercado Comn (CMC) y el Grupo Mercado Comn (GMC). Tales rganos tendrn a su cargo la administracin y ejecucin del Tratado y de los acuerdos especficos y decisiones que se adopten durante el perodo de transicin. El Tratado dispone asimismo la creacin de una Secretara Administrativa del GMC y una Comisin Parlamentaria Conjunta. i. Consejo del Mercado Comn CMC El CMC es, acorde lo establece el artculo 10 del Tratado, el rgano de mayor jerarqua institucional del Mercado Comn. Entre sus principales tareas se encuentra la orientacin poltica del Mercado Comn y la adopcin de las decisiones necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos y plazos establecidos para la constitucin del mismo. El CMC est integrado por los ministros de Relaciones Exteriores y de Economa de los Estados parte. Cada seis meses, y por orden alfabtico, el CMC elegir de su seno una Presidencia. ii. Grupo Mercado Comn GMC En su artculo 13 el Tratado de Asuncin dispone la creacin del llamado Grupo Mercado Comn. El mismo es un rgano ejecutivo y con facultad de iniciativa del MERCOSUR. Con la coordinacin de los ministros de Relaciones Exteriores, el GMC se ocupa fundamentalmente de velar por el cumplimiento del Tratado, asegurar el cumplimiento de las decisiones adoptadas por el Consejo, y, proponer medidas concretas tendientes a la aplicacin del programa de liberalizacin comercial, coordinacin de polticas macroeconmicas y negociacin de acuerdos frente a terceros. El GMC est integrado por cuatro miembros titulares y cuatro alternos que representan a los ministerios de Relaciones Exteriores, a los ministerios de Economa y a los Bancos Centrales de los respectivos Estados parte. El GMC, como ejecutor principal del esquema planteado por el Tratado de Asuncin, puede a su vez constituir diversos subgrupos de trabajo. Los subgrupos de trabajo iniciales estn previstos en el Anexo V del Tratado. iii. Secretara Administrativa del GMC El GMC cuenta con una Secretara Administrativa con sede en la ciudad de Montevideo, cuya principal funcin consiste en el archivo de documentacin y llevar a cabo las comunicaciones de actividades del MERCOSUR. iv. Comisin Parlamentaria Conjunta
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Finalmente, el Tratado de Asuncin prev en su artculo 24 la creacin de una Comisin Parlamentaria Conjunta. La misma tiene asignada la funcin general de facilitar el avance hacia la constitucin del Mercado Comn. El Tratado no prev la forma en que la misma estar integrada. Esta estructura orgnica antes descripta es la que el Tratado de Asuncin estableci para la etapa de transicin, que segn el mismo conclua el 31 de diciembre de 1994, debiendo los Estados parte darse antes de esa fecha una organizacin institucional definitiva.
7. Posicin de Bolivia y Chile. Tanto como Bolivia y chile, son estados asociados del MERCOSUR. Asimismo, se suscribi la "Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz" a travs de la cual los seis pases manifiestan que la paz constituye un elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integracin regional. En ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y cooperacin sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus pases y promover su progresiva articulacin y realizar esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidacin de acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la no proliferacin en todos sus aspectos. 8. El MERCOSUR en funcionamiento Los estados que conformaron el MERCOSUR partieron de la base comn de su compromiso con la consolidacin de la democracia y el desarrollo econmico y social con equidad. Sobre esa base de coincidencias, los socios buscaron la ampliacin de la dimensin de los respectivos mercados nacionales y llegar a un mercado comn como una condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo. El inicio del MERCOSUR constituy un verdadero suceso en la integracin regional, no slo por sus ambiciosos objetivos sino por la participacin de los dos pases ms grandes de Suramrica que representaban, adems, los mayores niveles de desarrollo en la regin. No obstante, la presencia de otros dos pases de menor desarrollo, implic desde el comienzo la necesidad de concebir una serie de equilibrios que permitieran un desarrollo con equidad y sin los desfases caractersticos ante la presencia de asimetras de desarrollo. Respecto del objetivo primordial de lograr la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, la liberacin del comercio pudo ser concretada en los trminos establecidos. Pero donde se tuvieron que enfrentar problemas fue en la adopcin del arancel externo comn y la adopcin de una poltica comercial comn, tanto es as que incluso al presente el MERCOSUR puede ser considerado an como una unin aduanera imperfecta. Por otra parte, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes, para lograr el fortalecimiento del proceso de integracin, tuvo un escaso desarrollo por el resurgimiento al interior del proceso de visiones nacionales no compatibles con estos objetivos. En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, diciembre de 1994, se aprob el Protocolo de Ouro Preto, adicional al Tratado de Asuncin, por el cual se estableci la estructura institucional del MERCOSUR y se le dot de personalidad jurdica internacional. En Ouro Preto se puso fin al 74 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma perodo de transicin y se adoptaron los instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que rigen la zona de libre comercio y la unin aduanera encabezados por el Arancel Externo Comn. As los Estados Partes iniciaron una nueva etapa de consolidacin y profundizacin, donde la zona de libre comercio y la unin aduanera constituyan pasos intermedios para alcanzar un mercado nico que genere un mayor crecimiento de sus economas, aprovechando las economas de escala y el mayor poder negociador del bloque. Se puede decir que el MERCOSUR ha sentado las bases fundamentales para consolidar las relaciones entre los pases miembros, profundizando los vnculos tanto econmicos como polticos y neutralizando las tendencias hacia la fragmentacin. Donde el proceso logr avances importantes fue en el mbito poltico, los avances en la construccin del mercado comn implicaron la conformacin de un espacio poltico comn donde los Estados Partes del MERCOSUR, junto a Bolivia y Chile como pases asociados, constituyeron el "Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica" en el que se consensan posiciones comunes en materias de alcance regional que superan lo estrictamente econmico y comercial. As, en ocasin de la X Reunin del Consejo del Mercado Comn, 25 de Junio de 1996, se suscribi la Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, as como el Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile a dicha Declaracin, instrumento que traduce la plena vigencia de las instituciones democrticas como condicin indispensable para la existencia y el desarrollo del MERCOSUR. Posteriormente, en la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los presidentes de los Estados Parte del MERCOSUR y de Bolivia y Chile suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", por medio del cual los seis pases reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo de los procesos de integracin y que toda alteracin del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin regional. Asimismo, en dicha ocasin se suscribi la Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz" a travs de la cual los seis pases manifiestan que la paz constituye un elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integracin regional. En ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y cooperacin sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus pases, promover su progresiva articulacin y realizar esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidacin de acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la no proliferacin en todos sus aspectos. En materia de relaciones externas el MERCOSUR tuvo un desenvolvimiento importante, fortaleciendo los procesos de apertura e insercin en los mercados mundiales y concretando acuerdos comerciales con numerosos grupos de integracin y pases. Se dice que el MERCOSUR no fue creado como una fortaleza con vocacin de aislamiento; sino que fue concebido como un reaseguro de la insercin de sus pases al mundo exterior. Con el posicionamiento internacional del MERCOSUR se logr reducir el riesgo para invertir en la regin y, por tanto, se fomentaron nuevas inversiones de empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los atractivos del mercado ampliado. Se dice que las empresas de todo el mundo tienen hoy al MERCOSUR en su agenda estratgica y que sus decisiones de 75 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma produccin, inversin y comercio tienen como referente obligado su mercado ampliado. An con todas las dificultades derivadas del difcil escenario econmico internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuracin de las economas internas, el MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversin extranjera directa. A partir del ao 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integracin regional, la cual se denomin "Relanzamiento del MERCOSUR y tuvo como objetivo fundamental el reforzamiento de la unin aduanera tanto a nivel intracomunitario como en el relacionamiento externo. En este marco, los Estados Partes del MERCOSUR reconocieron el rol central que tienen la convergencia y la coordinacin macroeconmica para avanzar profundamente en el proceso de integracin. Se busc de esta forma la adopcin de polticas fiscales que aseguren la solvencia fiscal y de polticas monetarias que garanticen la estabilidad de precios. Finalmente, con el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias, se demuestra la voluntad de los Estados Partes de continuar la consolidacin y profundizacin del MERCOSUR. Una de las grandes virtudes del MERCOSUR es haber logrado que el proceso de negociacin se realizara sobre bases realistas, razonables y flexibles. Es decir, el gran mrito fue mantener el proceso integrador adaptando los instrumentos con flexibilidad a las realidades de los cuatro pases. El resultado es un MERCOSUR posible, dadas las caractersticas y capacidades de las estructuras econmicas y polticas de cada uno de los socios. Al presente, se halla en proceso de ratificacin la incorporacin de Venezuela como el quinto miembro pleno del MERCOSUR.
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TEMA 9. EL ALCA.
1. FORMACIN DEL PROCESO Los esfuerzos para unir las economas de las Amricas en una sola rea de libre comercio se iniciaron en la Cumbre de las Amricas, que se llev a cabo en Miami, EEUU, en diciembre de 1994. Los Jefes de Estado y de Gobierno de las 34 democracias de la regin acordaron la creacin de un rea de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, en la cual se eliminaran progresivamente las barreras al comercio y a la inversin. Resolvieron igualmente que las negociaciones con miras a lograr el acuerdo finalizaran a ms tardar en el ao 2005 y que lograran avances sustanciales en el establecimiento del ALCA para el ao 2000. Los Jefes de Estado y de Gobierno instruyeron adems a sus Ministros responsables del comercio para que adoptaran una serie de medidas iniciales concretas para la creacin del ALCA. Sus decisiones con relacin a estas medidas se encuentran en la Declaracin de Principios y el Plan de Accin de la Cumbre de Miami. Durante la fase preparatoria (1994-1998), los 34 Ministros responsables del comercio establecieron doce grupos de trabajo para identificar y analizar la medidas ya existentes relacionadas con el comercio en cada rea, con vistas a identificar posibles enfoques para las negociaciones. Los resultados del trabajo preparatorio de los Grupos fueron puestos a la disposicin del pblico. Se celebraron cuatro reuniones ministeriales durante la fase preparatoria: la primera tuvo lugar en junio de 1995 en Denver, EEUU; la segunda en marzo de 1996 en Cartagena, Colombia; la tercera en mayo de 1997 en Belo Horizonte, Brasil y la cuarta en marzo de 1998 en San Jos, Costa Rica. En la Declaracin de San Jos, los Ministros determinaron la estructura de las negociaciones y acordaron los principios generales y objetivos que sirvan de gua a estas negociaciones y recomendaron a sus Jefes de Estado y de Gobierno que se iniciaran las negociaciones formales del ALCA. Las negociaciones del ALCA se iniciaron formalmente en abril de 1998 durante la Segunda Cumbre de las Amricas en Santiago de Chile, los Jefes de Estado y de Gobierno acordaron que el proceso de negociaciones del ALCA sera equilibrado, comprensivo, congruente con la OMC, y constituira un compromiso nico (single undertaking). Tambin acordaron que el proceso de negociaciones ser transparente y que tomara en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas de las Amricas con el fin de facilitar la participacin plena de todos los pases. Acordaron, asimismo, que las negociaciones deberan avanzar con el fin de contribuir a elevar el nivel de vida, mejorar las condiciones de trabajo de todos los pueblos de las Amricas y proteger mejor el medio ambiente. Finalmente, acordaron una estructura conforme a la cual se llevaran a cabo las negociaciones. 2. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA Las negociaciones del ALCA se desarrollaron de acuerdo con una estructura que busc garantizar una amplia participacin geogrfica. La Presidencia del proceso en su totalidad, la sede de las negociaciones y la Presidencia y Vicepresidencia de los diversos grupos de negociacin y de los otros comits y grupos, deban rotar entre los pases participantes. La Presidencia de las Negociaciones se rotara aproximadamente cada dieciocho meses o al concluir cada Reunin Ministerial.
77 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Los Ministros responsables del comercio deban ejercer la supervisin y gestin definitivas de las negociaciones. Deban reunirse generalmente cada 18 meses y, desde el inicio de las negociaciones, lo hicieron en el pas que ocupaba en ese momento la Presidencia del ALCA. Los Viceministros responsables del comercio, en su calidad de Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), desempearon un papel crucial en la gestin de las negociaciones. El CNC orientaba el trabajo de los grupos de negociacin y de los dems comits y grupos y tena poder de decisin sobre la estructura general del acuerdo y otros temas institucionales. El CNC tambin era responsable de asegurar la participacin plena de todos los pases en el proceso del ALCA, asegurar la transparencia de las negociaciones, supervisar la Secretara Administrativa y supervisar la identificacin e implementacin de las medidas de facilitacin de negocios. El Comit deba reunirse siempre que se requiera y como mnimo dos veces al ao en forma rotativa en todo el hemisferio.
Se establecieron nueve grupos de negociacin del ALCA en las siguientes reas: acceso a mercados; inversin; servicios; compras del sector pblico; solucin de controversias; agricultura; derechos de propiedad intelectual; subsidios, antidumping y derechos compensatorios; y poltica de competencia. Estos grupos de negociacin actuaban bajo mandatos especficos de los Ministros y del CNC para negociar los textos de sus reas especficas y se reunan regularmente a lo largo del ao. Existan adems tres comits y grupos que se encargan de temas horizontales relacionados con las negociaciones. Ellos eran: el Grupo Consultivo sobre Economas ms Pequeas, el Comit de Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la Sociedad Civil, y el Comit Conjunto de Expertos del Sector Pblico y Privado sobre Comercio Electrnico. Se cre adems un Comit Tcnico de Asuntos Institucionales para considerar la estructura general del Acuerdo del ALCA . Finalmente, se estableci un grupo de expertos ad hoc para que informara al CNC sobre la implementacin de las medidas de facilitacin de negocios relacionadas con asuntos aduaneros que se acordaron en Toronto. El apoyo tcnico, analtico y financiero para las negociaciones se hallaba a cargo de un Comit Tripartito, integrado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL). Las instituciones individuales del Comit Tripartito tambin prestaron asistencia tcnica en temas relacionados con el ALCA, especialmente a las economas ms pequeas del hemisferio. La Secretara Administrativa del ALCA, localizada en la misma sede de las reuniones de los grupos de negociacin, brindaba apoyo administrativo y logstico a las negociaciones. La Secretara llevaba los archivos oficiales de las negociaciones y prestaba servicios de traduccin e interpretacin. La sede de las negociaciones tena un carcter rotativo, se designaron previamente tres pases anfitriones para las negociaciones, de 1998 a 2001 Estados Unidos (Miami); Panam (Ciudad de Panam) de 2001 a 2003; y de 2003 hasta la conclusin de las negociaciones, Mxico (Puebla).
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma 3. Avances de las Negociaciones La Quinta Reunin Ministerial - la primera desde el inicio formal de las negociaciones - se llev a cabo en Toronto en noviembre de 1999. En esta reunin, los Ministros instruyeron a los grupos de negociacin a elaborar un borrador de texto con sus respectivos captulos y a presentarlo en la sexta Reunin Ministerial. Se instruy a los grupos de negociacin que discutieran las modalidades y procedimientos para las negociaciones en sus respectivas reas. Los Ministros tambin aprobaron varias medidas de facilitacin de negocios, diseadas para facilitar el intercambio comercial en el hemisferio. Estas medidas, se concentran en reas relativas a los procedimientos aduaneros y el aumento de la transparencia. En la sexta Reunin Ministerial, celebrada en Buenos Aires en abril de 2001, se adopt una serie de decisiones fundamentales para el proceso de negociaciones del ALCA. Los Ministros recibieron de parte de los grupos de negociacin un borrador de texto del Acuerdo del ALCA y, en una decisin sin precedentes dirigida a aumentar la transparencia del proceso, acordaron hacer pblico este texto. Los Ministros tambin destacaron la necesidad de promover el dilogo con la sociedad civil, e instruyeron al Comit de Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la Sociedad Civil a remitir a los Grupos de Negociacin los aportes presentados por la sociedad civil en respuesta a la Invitacin Pblica, referidos a sus respectivas reas temticas y aquellos relacionadas con el proceso del ALCA en general. Los ministros reiteraron la importancia de prestar asistencia tcnica a las economas ms pequeas con el fin de facilitar su participacin en el ALCA. La Tercera Cumbre de las Amricas se llev a cabo en la ciudad de Quebec en abril de 2001. En esta reunin, los Jefes de Estado y de Gobierno aprobaron formalmente la decisin de los Ministros de publicar lo ms pronto posible el primer borrador del acuerdo del ALCA en los cuatro idiomas oficiales. Este acuerdo se public en el sitio electrnico oficial del ALCA en julio de 2001. Por otra parte, se establecieron fechas lmite para la conclusin y la implementacin del Acuerdo del ALCA. Las negociaciones habran de concluir, a ms tardar, en enero de 2005, y la entrada en vigor del acuerdo se procurara concretarla a la mayor brevedad posible tras el fin de las negociaciones, a ms tardar en diciembre de 2005. En la sptima Reunin Ministerial del ALCA, que se celebr en noviembre de 2002 en Quito, Ecuador, los Ministros tomaron varias medidas para impulsar las negociaciones. Los Ministros confirmaron, entre otras cosas, el calendario para el intercambio de ofertas iniciales de acceso a mercados, establecieron los plazos en los cuales deberan ser elaborados los nuevos borradores de textos del Acuerdo del ALCA, impartieron orientacin a algunas entidades del ALCA en cuanto a la resolucin de ciertos temas en sus negociaciones, y publicaron el segundo borrador de textos del Acuerdo del ALCA. En Quito, los Ministros dieron un paso importante para abordar las necesidades de las economas menos desarrolladas y ms pequeas de la regin al aprobar un Programa de Cooperacin Hemisfrica (PCH) para fortalecer las capacidades de aquellos pases para participar en las negociaciones, implementar sus compromisos comerciales, enfrentar los desafos de la integracin hemisfrica y elevar al mximo los beneficios de dicha integracin. Se encarg al Comit de Negociaciones Comerciales (CNC), con el apoyo del Grupo Consultivo sobre Economas ms Pequeas (GCEP), la supervisin del PCH. En este contexto, los Ministros instruyeron al CNC a 79 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma facilitar las reuniones del GCEP, con el apoyo del Comit Tripartito, y a invitar a funcionarios en las reas de desarrollo y financieras, instituciones financieras internacionales, organismos internacionales y entidades privadas interesadas, a fin de discutir el financiamiento y la puesta en marcha del PCH, as como a informar al respecto en la siguiente Reunin Ministerial. La Declaracin Ministerial de Quito tambin instruye a los Grupos de Negociacin a que logren el consenso sobre el mayor nmero posible de temas en cada uno de los borradores de captulo del Acuerdo del ALCA 2003. Los Ministros tambin reiteraron la necesidad de aumentar la participacin de la sociedad civil en el proceso del ALCA e instaron a todos los pases del Hemisferio a fortalecer y profundizar sus procesos de consulta con la sociedad civil a nivel nacional. Por otra parte, los Ministros alentaron la convocatoria de eventos similares organizados de manera paralela a las reuniones Ministeriales y Viceministeriales, as como la organizacin de seminarios regionales y nacionales relacionados con el proceso de conformacin del ALCA. Por otra parte, los Ministros instruyeron al Comit de Representantes Gubernamentales sobre la Participacin de la Sociedad Civil a propiciar un proceso de comunicacin, en ambas vas, creciente y sostenido, a identificar y fomentar el uso de las mejores prcticas en la divulgacin y las consultas con la sociedad civil. La fase final de las negociaciones del ALCA sera conducida bajo la Copresidencia de Brasil y Estados Unidos. Se acord adems realizar dos reuniones de Ministros responsables del comercio, una en noviembre de 2003 en Miami, EEUU, y otra en 2004 en Brasil. En su octava reunin, celebrada en Miami el 20 de noviembre de 2003, los Ministros reiteraron su compromiso con el rea de Libre Comercio de las Amricas y reafirmaron el compromiso para que las negociaciones del ALCA concluyan con xito a ms tardar en enero de 2005, con el objetivo final de lograr un rea de libre comercio e integracin regional. En este sentido los Ministros reafirmaron tambin su compromiso con un ALCA comprensivo y equilibrado que fomente con la mayor eficacia el crecimiento econmico, la reduccin de la pobreza, el desarrollo y la integracin a travs de la liberalizacin del comercio. Asimismo, los Ministros reconocen que se necesita flexibilidad para tomar en cuenta las necesidades y sensibilidades de todos los socios del ALCA. Los Ministros dieron instrucciones al CNC para que desarrollara un conjunto equilibrado y comn de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los pases. Estas negociaciones sobre el conjunto comn de derechos y obligaciones incluan disposiciones en cada una de las siguientes reas de negociacin: acceso a mercados; agricultura; servicios; inversin; compras del sector pblico; propiedad intelectual; poltica de competencia; subsidios, antidumping y derechos compensatorios; y solucin de controversias. Las partes interesadas podran decidir, a nivel plurilateral, el desarrollo de disciplinas y liberalizacin adicionales. El CNC deber establecer procedimientos para estas negociaciones que deberan estipular, entre otras cosas, que: los pases que negocien obligaciones y beneficios adicionales en el ALCA debern notificar a los Copresidentes su intencin de hacerlo antes del inicio de las negociaciones; y cualquier pas que decida no hacerlo podr asistir como observador a dichas negociaciones adicionales. Los resultados de las negociaciones deban ser conformes a la OMC. Reafirmaron su compromiso de tomar en cuenta, al disear el ALCA, las diferencias en los niveles de desarrollo y tamao de las economas del Hemisferio a fin de crear oportunidades para su 80 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma plena participacin y aumentar su nivel de desarrollo. Tambin acogieron con beneplcito los esfuerzos del GCEP, con la asistencia del Comit Tripartito, para implementar el Programa de Cooperacin Hemisfrica (PCH). Conforme a su compromiso de transparencia, adoptado en las Cumbres de Santiago y de Qubec, los Ministros pusieron a la disposicin del pblico el tercer borrador de los captulos del Acuerdo del ALCA en el sitio electrnico oficial del ALCA en los cuatro idiomas oficiales. Los Ministros tambin destacaron la decisin de celebrar reuniones con la sociedad civil, conjuntamente con las reuniones ordinarias sobre temas de discusin en las negociaciones e incluyeron una amplia representacin de funcionarios gubernamentales del ALCA y de la sociedad civil, incluidos empresarios, sectores laborales, productores agrcolas, las ONG, y grupos acadmicos, rurales e indgenas. Los Ministros tambin expresaron inters en crear un Comit Consultivo de la Sociedad Civil dentro de la institucionalidad del ALCA. La prxima reunin de los Ministros responsables del Comercio se celebrara en Brasil en 2004. A principios del ao 2004, varias ciudades competan por obtener la sede del ALCA, entre ellas Miami, Atlanta, Colorado Springs, Chicago y Houston en los Estados Unidos; Puebla y Cancn en Mxico; Puerto Espaa (Trinidad y Tobago), San Juan en Puerto Rico y la Ciudad de Panam. Sin embargo, en este ao y los siguientes el impulso del ALCA se desaceler, se enfrentaba una verdadera crisis de concepcin del proceso que se reflej en las negociaciones. El cambio de regmenes polticos en Amrica del Sur complic las negociaciones y en la Cumbre Extraordinaria de las Amricas, celebrada en Monterrey, Mxico, se acord implementar una versin menos ambiciosa para el 1 de enero de 2005 y que la presidencia del proceso se compartiera entre los Estados Unidos y Brasil. En 2005, se reuni la Cumbre de Miami que decidi el futuro del ALCA. La reunin fue promovida por EE.UU. y Brasil que presidan las negociaciones, ante las muchas dificultades que haban surgido para el progreso de un acuerdo que intentaba crear la zona de libre comercio ms grande del mundo.
4. VENTAJAS, IMPUGNACIONES Y FINAL DE LAS NEGOCIACIONES DEL ALCA Ventajas: La integracin al mercado hemisfrico por parte de Amrica del Norte supona una poblacin de 800 millones de personas y un Producto Interno Bruto (PIB) combinado de US$ 11.000 billones anuales, escenario que abra grandes posibilidades de comercio, de inversiones y, consiguientemente, de un desarrollo compartido para los 34 pases de la regin. Aquellos que apoyaban el ALCA decan que era un tratado que quera impulsar el comercio en toda la regin, reduciendo los aranceles sin consecuencias traumticas iniciales, pero s como un paso hacia el desarrollo a travs de las transacciones comerciales que impulsaran la especializacin, la competitividad, la desaparicin de monopolios, la mejora del nivel de bienestar de la poblacin y un desarrollo de las infraestructuras.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma En su versin original contemplaba la gradual reduccin de las barreras arancelarias al comercio y a la inversin en 34 pases de la regin, menos Cuba. Impugnaciones: El ALCA, en primer lugar, siempre fue considerado como la expansin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) a todos los pases de Centroamrica, Sudamrica y el Caribe, excepto Cuba. Esto implicaba la ausencia de una libertad negociadora para definir los temas que deban ser involucrados en el proceso, constituyendo en realidad un procedimiento de adhesin colectiva a un modelo predeterminado de libre comercio que se consideraba no haba sido tan exitoso en el caso de Mxico y Canad. En relacin a los temas, stos eran similares a los de la OMC respecto a los cuales gran parte de los pases latinoamericanos tenan ritmos y tratamientos especiales, los que se vean acelerados por el ALCA o por similares tratados bilaterales de libre comercio que Estados Unidos negociaba con diversos pases. Entre otros temas, se discuta acerca de la reduccin de las barreras arancelarias y el acceso a mercados, bienes y servicios de intercambio comercial, inversin extranjera, privatizacin de bienes y servicios pblicos, agricultura, derechos de propiedad intelectual, subsidios y medidas antidumping, libre competencia y resolucin de diferendos, temas que tenan plataformas de negociacin demasiado rgidas, de simple adhesin, donde se destacaba ntidamente el propsito de imponer condiciones favorables a los intereses de Estados Unidos. En este marco, las posiciones de los pases se hallaban divididas puesto que se tena la impresin de estar delante de un proceso de carcter hegemnico, que contrastaba muy claramente con la visin de muchos pases, incluidos los ms grandes de la regin (Brasil y Argentina). El Brasil y la Argentina, opinaban que no se oponan al tratado, pero demandan que ste sea libre de verdad y lo condicionaban principalmente a la eliminacin por parte de los Estados Unidos de los subsidios a la agricultura, a la provisin de un acceso efectivo a los mercados y a que se contemplaran las necesidades y las sensibilidades de todos los socios. Uno de los principales crticos del ALCA fue el presidente venezolano Hugo Chvez, quin lo calificaba como un tratado de adhesin y una herramienta ms del imperialismo para la explotacin de Latinoamrica. Como contra-propuesta a este modelo Chvez plante la Alternativa Bolivariana para las Amricas (ALBA). Uno de los temas ms polmicos del tratado propuesto por los Estados Unidos era el relacionado con los derechos de propiedad intelectual y patentes. Los crticos afirmaban que si las medidas propuestas por el ALCA se aplicaran, se impedira la investigacin cientfica en Latinoamrica ocasionando an ms desigualdad y dependencia tecnolgica respecto a pases desarrollados. En lo relacionado con el tema de las patentes, analistas latinoamericanos han acusado a los Estados Unidos de querer patentar todo, desde invenciones, descubrimientos, mitologa indgena hasta seres vivos. Segn muchos sectores sociales de los pases, a pesar de las declaraciones formales, las negociaciones fueron conducidas en secreto, pues no hubo participacin de la sociedad civil en la formulacin de las reglas y normas propuestas para el tratado . Paradjicamente, fueron los sectores sociales de los pases, impulsados por una diversidad de organizaciones no gubernamentales y activistas, ambientalistas y tambin por populistas, las que fueron creando una 82 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma imagen negativa del ALCA, lo que fue incorporndose en los colectivos sociales de las mayor parte de los pases, que terminaron por rechazar este proceso. Final de las Negociaciones Lo cierto es que haba muchos obstculos para la creacin del ambicioso proyecto comercial y, quiz, el determinante final para su fracaso fue el relativo a los subsidios agrcolas, que fue lo que ocasion tambin el fracaso de la cumbre de Cancn de la OMC. En esta oportunidad, Brasil fue uno de los pases que llevaron la batuta para que se incluyera de una vez por todas el tema agrcola bajo el lema: "libre comercio es libre comercio y no comercio selectivo". En todo caso el Brasil se mostr optimista en que se lograra un cierto acuerdo entre los 34 pases que conformaban el ALCA. Sin embargo, Estados Unidos insisti que el tema agricultura se deje en la jurisdiccin de la OMC, mientras que Brasil insista que si ese era el caso, tambin habra que dejar los temas que interesan a las empresas estadounidenses como el de inversiones y la propiedad intelectual fuera del ALCA. Ante la premura del tiempo, puesto que la fecha limite para llegar a un acuerdo venca el 1 de enero del 2005, lo nico que al parecer se lograra alcanzar era un ALCA "Light" (o ligero). Sin embargo, persistieron las posiciones contradictorias, Washington se opuso a la eliminacin de subsidios agrcolas, mientras que los pases latinoamericanos (para pagar con la misma moneda) evitaron que se incluyeran las regulaciones sobre servicios, inversiones, propiedad intelectual y compras gubernamentales. Ante la alternativa de un acuerdo que quedar slo en la reduccin de aranceles y mejora del acceso al mercado, muy lejos de las ambiciones que se tenan en un principio, el proyecto del ALCA qued indefinidamente pospuesto. A partir de la cumbre de 2005 el ALCA entr en crisis terminal, al punto que actualmente se lo considera como un proyecto muerto.
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TEMA 10. INTEGRACIN EN AMERICA DEL NORTE.

1. ANTECEDENTES A principio de los aos ochenta, el Presidente de Estados Unidos Ronald Reagan lanz la idea de una Amrica del Norte librecambista, iniciativa que fue acogida por el gobierno del Canad, dirigido por Brian Mulroney, en 1984. A partir de entonces se entablan negociaciones bilaterales de libre intercambio, con la pretensin de concluir un Tratado de Libre Comercio (TLC) en 1987. Posteriormente en 1989 se firma un Tratado de Libre Comercio. Por su parte Mxico, comenz el planeamiento de un programa propio que ms tarde introducira las industrias maquiladoras en el norte de su territorio. Las maquiladoras son bsicamente fabricas de capital extranjero (principalmente estadounidense), ubicadas casi en su totalidad a lo largo de la frontera mexicana y se caracterizan por la diversidad de productos que producen, abarcando desde la industria textil hasta la qumica, pasando por componentes electrnicos, maquinarias y repuestos para automotores. El "programa de maquiladoras", fue impulsado por el gobierno mexicano como respuesta al cierre del programa de braceros, por el cual se autorizaba a trabajadores agrarios mexicanos a realizar trabajos temporales en territorio estadounidense. En 1990, ante la suscripcin del TLC entre Canad y Estados Unidos, Mxico pide a su vez entablar negociaciones de libre intercambio con Estados Unidos, pero a peticin de Canad las negociaciones se vuelven trilaterales a principios de 1991. Al ao siguiente los tres gobiernos concluyen negociaciones y firman el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), en diciembre de 1992. En consecuencia, el TLCAN, conocido tambin como NAFTA (por sus siglas en ingls), es un bloque comercial entre Canad, Estados Unidos y Mxico, que establece una zona de libre comercio. Entr en vigor el 1 de enero de 1994. 2. Contenido El TLCAN es considerado como un nuevo modelo de acuerdo comercial a tono con las nuevas reas y exigencias del comercio internacional y de la OMC. Su contenido comprende las siguientes reas: Primera parte. Objetivos, Aspectos Generales y Definiciones Generales. Segunda Parte. Comercio de Bienes: Trato Nacional y acceso de bienes al mercado; comercio e inversion en el sector automotriz, sector textil y el vestido; reglas de origen y procedimientos aduaneros; energa y petroquimica bsica; sector agricola, disposiciones zoosanitarias y fitosanitarias; y salvaguardas. Tercera Parte. Barreras Tcnicas al Comercio. Cuarta Parte. Compras al Sector Publico. Quinta Parte. Inversin y Comercio de Servicios. 84 | P g i n a
Sexta Parte. Propiedad Intelectual. Sptima Parte. Solucin de Controversias. 3. Objetivos Los objetivos declarados de TLCAN son: Eliminar las barreras aduanales y facilitar los intercambios transfronterizos de bienes y servicios. Promover condiciones de competencia en el rea del libre comercio. Proporcionar proteccin y aplicacin de derechos intelectuales en cada pas. Crear procedimientos de la implementacin y aplicacin de este acuerdo, para su administracin conjunta, as como la resolucin de problemas y solucin de litigios. Establecer una estructura ms trilateral, regional, y multilateral de cooperacin para extender y aumentar los alcances de este acuerdo. Eliminar barreras al comercio entre Canad, Mxico y Estados Unidos, estimulando el desarrollo econmico y dando a cada pas signatario acceso a sus respectivos mercados. Eliminar obstculos al comercio y facilitar la circulacin fronteriza de bienes y servicios con la excepcin de personas entre territorios de las partes firmantes. Aumentar sustancialmente las oportunidades de inversin en los territorios de las partes. Fortalecer la cooperacin trilateral para extender los beneficios del Acuerdo.
4. Liberacin del comercio Para la creacin de la Zona de Libre Comercio, una de las partes centrales de la regulacin del comercio de bienes es el programa de desgravacin arancelaria, mediante el cual se plantea la eliminacin progresiva de los aranceles sobre bienes originarios, de acuerdo con listas y categoras de desgravacin: La categora A corresponde a la entrada libre de derechos cuando entra en vigor el Tratado. La categora B prev la eliminacin del arancel en un perodo de 5 aos. La categora C prev que linealmente el arancel va a llegar a cero en un perodo de 10 aos. La categora D, incorpora todos aquellos bienes que estaban exentos del pago de aranceles y que continuaran as, por ejemplo todos aquellos productos mexicanos que se benefician de SGP (Sistema Generalizado de Preferencias Arancelarias) en los Estados Unidos o de un sistema preferencial en Canad. La categora E que tiene una desgravacin en 15 aos para productos especiales, por ejemplo el jugo de naranja en Estados Unidos, el maz y frijol en Mxico.
5. Reglas de origen La eliminacin de todas las tasas arancelarias sobre los bienes procede solamente para aquellos que sean originarios de Mxico, Canad y Estados Unidos. Para determinar cules bienes son 85 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma susceptibles de recibir trato arancelario preferencial son necesarias las reglas de origen. Las disposiciones sobre las reglas de origen contenidas en el tratado estn diseadas para: Asegurar que las ventajas del TLCAN se otorguen slo a bienes producidos en la regin de Amrica del Norte y no a bienes que se elaboren total o en su mayor parte en otros pases. Establecer reglas claras y obtener resultados previsibles. Reducir los obstculos administrativos para los exportadores, importadores y productores que realicen actividades comerciales en el marco del Tratado. Eliminar restricciones no arancelarias segn convenga. rganos A diferencia de tratados o convenios similares, no establece organismos centrales de coordinacin poltica, social o tcnica. Existe slo una Secretara para administrar y ejecutar las resoluciones y mandatos que se derivan del tratado mismo. Tiene tres secciones: La Seccin Canadiense, ubicada en Ottawa, la Seccin Mexicana, en Mxico, D.F.; y la Seccin Estadounidense, en Washington, D.C.. Acuerdos paralelos Los acuerdos paralelos sobre cooperacin ambiental y en el sector laboral, se negociaron y firmaron en 1993, antes del ingreso en vigor del TLCAN, como resultado de una iniciativa del presidente estadounidense Bill Clinton acogiendo las inquietudes expresadas por el Congreso estadounidense (en su mayora demcrata) y de varios grupos de presin. Estos ltimos expresaron su temor por las condiciones de trabajo y en el terreno del medio ambiente en Mxico. El Congreso ratific finalmente el TLCAN por un estrecho margen. Evaluacin La informacin oficial del TLCAN se refiere a la zona de libre comercio ms grande del mundo, con cuatrocientos seis millones de personas produciendo bienes y servicios por un valor de ms de once billones de dlares e intercambios comerciales cotidianos por un valor de cerca de 1.8 millones de dlares estadounidenses. En el marco del TLCAN se estima haberse creado 19.8 millones de puestos de trabajo desde 1994; as como generado 1.3 billones de dlares estadounidenses en inversiones extranjeras directas, equivalente a un 28% del total mundial. El TLCAN prevea la eliminacin de la mayor parte de las cuotas aduanales sobre el intercambio entre Canad, Mxico y los Estados Unidos, durante un periodo predeterminado variable, segn el caso, de cinco a diez aos. Sin embargo, desde la puesta en marcha del TLCAN en 1994, los socios han convenido en realizar tres rondas de eliminacin acelerada de las cuotas de aduana. La ltima ronda se remonta al mes de abril de 1998, cuando Canad y Mxico convinieron acelerar la eliminacin de las cuotas aduanales sobre algunos productos para el primero de enero del 2003, cuando se consider perfeccionada la zona de libre comercio.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Algunos de los resultados que se afirma gener el TLCAN respecto a sus pases miembros, se resumen en los siguientes: Las exportaciones de Mxico hacia sus socios del TLCAN son 238 % ms que en 1993. El alza de las exportaciones es responsable de ms de la mitad del crecimiento real del PIB en Mxico durante este periodo. Las exportaciones estadounidenses hacia sus socios del TLCAN se han ms que duplicado entre 1993 y 2000, en contraste a una tasa de crecimiento del 52 % de las exportaciones al resto del mundo. El comercio total entre los tres socios del TLCAN ha aumentado un 128 % y supera ahora los 676 mil millones de dlares al ao. Cada da, los socios del TLCAN efectan intercambios trilaterales por un valor de 1,800 millones de dlares aproximadamente. En el transcurso de los siete primeros aos de funcin del TLCAN, la produccin en Amrica del Norte se ha incrementado en ms del 30 % en comparacin a un crecimiento de un poco menos del 20 % en el transcurso de los siete aos precedentes. El comercio total durante este periodo aument en un 98 % para elevarse a 9,000 millones de dlares canadienses, habiendo aumentado las importaciones mexicanas en un 105 % hasta llegar a los 7,000 millones de dlares canadienses. Los Estados Unidos representan para Canad el 77 % de sus importaciones y el 84 % de sus exportaciones. De 1993 a 2000, el valor $US de las exportaciones canadienses de mercanca hacia Estados Unidos y Mxico ha aumentado un 109 %, mientras que sus exportaciones hacia el resto del mundo se han incrementado en un 29 %. Ms del 82 % de las exportaciones mexicanas estn destinadas a los Estados Unidos. Por otra parte, el TLCAN ha liberalizado sustancialmente el comercio de servicios y ha abierto los mercados pblicos, incluyendo el sector servicios y el de la construccin. El acuerdo impide a las partes el discriminar entre los productores nacionales y los productores extranjeros en el comercio de servicios, de mercado pblico y de inversiones. En contraste con el anterior Tratado de Libre Comercio entre Canad y Estados Unidos, todos los servicios estn incluidos mientras no hayan sean excluidos explcitamente de las disposiciones del TLCAN. El Acuerdo reconoce el derecho de cada pas a establecer normas de salud, seguridad, medio ambiente u otras, segn sus propias necesidades. Adems, el Acuerdo estipula que esas normas no deben ser transgredidas; sin embargo la fuerza de este sistema de proteccin es discutible como demuestran los mltiples litigios comerciales. Crticas No obstante de los resultados alcanzados, el TLCAN provoca an cuestionamientos en relacin a sus efectos en sus pases miembros. Son evidentes, por ejemplo, las posiciones de rechazo expresadas especialmente por las organizaciones gremiales de Estados Unidos que alegan que el 87 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma traslado de inversiones y de unidades productivas hacia Mxico afectaron y restringieron las oportunidades de empleo en los Estados Unidos. Por su parte en Mxico, existe un reclamo constante por los efectos que producen en el sector agrcola las exportaciones estadounidenses por su mayor competitividad, originadas en sus polticas de subsidios. En otro aspecto, el acuerdo no trata de la movilizacin de mano de obra, salvo algunas disposiciones destinadas a facilitar la entrada temporal de negociantes y de profesionales en sectores restringidos, lo que se considera agrava las condiciones del importante fenmeno de migracin que existe desde Mxico a los Estados Unidos. Estas insatisfacciones, antes de atenuarse se incrementan con el tiempo, especialmente en Mxico donde son ya una constante las impugnaciones que se formulan al TLCAN. En forma reciente, por ejemplo, las organizaciones campesinas y obreras mexicanas organizaron para el primero de febrero de 2008 marchas contra el Tratado y en concreto para renegociar el captulo agropecuario en defensa de la soberana alimentaria y en contra de la reforma energtica. Las manifestaciones marcharon en muchos estados aunque la mayor fue en el DF, estimada en 200 mil personas. Sin embargo, las manifestaciones concluyeron sin lograr una respuesta favorable por parte del gobierno para renegociar el TLC.
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TEMA 11. INTEGRACIN EN EUROPA.

1. UNICO. Este tema fue desarrollado en el tema 2.
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TEMA 12. INTEGRACIN ASIA PACIFICO ASEAN Y APEC.

1. Marco General Durante las ltimas dcadas, la formacin de diferentes organizaciones de cooperacin e integracin econmica ha sido uno de los rasgos ms destacables en esta regin. Donde estos procesos han alcanzado un gran dinamismo y significativo progreso. De hecho la regin se caracteriza por ser una de las ms dinmicas zonas econmicas de la actualidad a la vez que presenta una gran complejidad por sus connotaciones geoestratgicas para el planeta. Los procesos de cooperacin e integracin en el Asia se han formado sobre caractersticas muy particulares de la regin, que han promovido vnculos econmicos sobre todo en trminos productivos y de flujos financieros y que ha implicado un proceso de una gradual especializacin productiva, que parti originalmente del desarrollo de las inversiones japonesas en el rea. El proceso, en general, se ha caracterizado por el desarrollo de pocas instituciones y de mecanismos de bajo compromiso. Al contrario de la clsica integracin establecida mediante acuerdos explcitos entre pases, como los desarrollados a partir de los aos 50 en Occidente, en los procesos asiticos no existen acuerdos que oficialicen los vnculos comerciales y financieros que de modo fctico se han fomentado entre los pases de la regin. A este tipo de integracin se la ha denominado de esta forma como la integracin silenciosa pero real, fomentada sobretodo por agentes microeconmicos que han logrado xitos significativos, pese al bajo perfil de los gobiernos. Puede sostenerse que Asia, en la mayora de sus procesos de integracin, no ha necesitado un cuerpo supranacional de normas o instituciones, sino slo un marco de entendimiento conceptual y operativo. De esta forma se han desarrollado varios procesos subregionales especficos, especialmente con la participacin de regiones cercanas o fronterizas de diferentes pases, llegando a conformar territorios econmicos naturales llamados zonas o tringulos de crecimiento, motivados por el objetivo de potenciar la cooperacin y la complementariedad productiva y econmica. No obstante, dentro de toda la variedad de esquemas de cooperacin e integracin en AsiaPacfico, los dos procesos de mayor nivel de institucionalizacin y desarrollo son la ASEAN y el APEC. 2. ASEAN Naturaleza e importancia La Asociacin de Naciones del Sudeste Asitico (ASEAN por su sigla en ingls), es una organizacin regional de estados del Sudeste asitico creada el 8 de agosto de 1967, constituyendo el proceso de integracin ms desarrollado en la regin. Los principales objetivos de la ASEAN se orientan a acelerar el crecimiento econmico y fomentar la paz y la estabilidad de su regin. Si bien en las primeras etapas de su desarrollo lo central estuvo ms orientado hacia el campo poltico, posteriormente la cooperacin y el desarrollo econmico han alcanzado mayor preponderancia. Actualmente los pases de ASEAN propugnan la integracin de sus economas, sin dejar de lado una mayor cooperacin en cuestiones polticas y de seguridad. 90 | P g i n a
La importancia de la ASEAN radica en la magnitud de su mercado que abarca una poblacin de alrededor 500 millones de personas, as como en el sorprendente y acelerado desarrollo que experimentaron algunos de sus pases, denominados los dragoncitos o tigres asiticos, pasando en poco aos de pases sumidos en niveles de subdesarrollo a economas florecientes, demostrando la posibilidad del desarrollo a partir de economas pequeas con base en polticas productivas y comerciales adecuadas. Pases Miembros La ASEAN fue fundada en 1967 por cinco pases: Tailandia, Indonesia, Malasia, Singapur y Filipinas. Con posterioridad se fueron adhiriendo Vietnam, Laos, Camboya, Bruni y Birmania, llegando a sus 10 miembros actuales. Al presente cuenta con un pas candidato Timor Oriental y con un pas observador Papa-Nueva Guinea. Junto con Japn, Corea del Sur y China forman el foro ASEAN + 3. Desarrollo Buscando consolidar la cooperacin e integracin econmica, los pases de ASEAN han impulsado una serie de mecanismos para impulsar el intercambio comercial y la inversin con resultados altamente satisfactorios. En materia de intercambio comercial se han logrado estos resultados con base en polticas de fuertes reducciones arancelarias y en materia de inversiones extranjeras directas se ha experimentado una tendencia creciente en toda la regin. En la actualidad, la ASEAN se encuentra construyendo su rea de Libre Comercio (AFTA), como un paso importante para consolidar el proceso de integracin econmica. El esquema de libre comercio contempla tratamientos diferenciados en funcin de los distintos niveles de desarrollo, para el 2010 se halla previsto terminar el proceso de liberalizacin en los seis pases ms desarrollados y para el 2015 para los pases de economa ms atrasada o de reciente incorporacin, con la posibilidad de evaluar la inclusin de productos sensibles hasta el 2018. Pese a los avances significativos del programa de liberacin del comercio, se dan todava algunas circunstancias que obstaculizan su desarrollo, como la profunda diferencia en los niveles de desarrollo entre los pases miembros, que entraa grandes desafos para los pases de menor economa que se vern obligados a abrir sus mercados a productos mucho ms competitivos que su propia produccin, as como existen tambin dificultades entre las principales economas de la ASEAN que se enfrentan en el mercado mundial con los mismos productos, lo que provoca que sean ms competitivas que complementarias. 3. ASEAN + 3 La crisis suscitada en la regin a partir de 1997, estimul la bsqueda de nuevos mecanismos de concertacin que impulsaran las relaciones econmicas y polticas en los pases de la misma. En este contexto tuvo lugar la creacin del ASEAN+3, integrada por los 10 pases de la ASEAN ms China, Corea del Sur y Japn, pretendindose as constituir una plataforma regional de dialogo, consulta, intercambio y cooperacin entre las naciones del noroeste y del sudeste asitico. Se espera que este mecanismo prospere hasta convertirse en un instrumento para promover el comercio, las inversiones la transferencia de tecnologa y el conocimiento, as como una va para la discusin conjunta sobre problemas regionales y mundiales. En el marco de este foro, se han firmado acuerdos de libre comercio entre ASEAN-China, ASEAN-Japn y ASEAN-India, as como se 91 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma estn produciendo importante flujos de inversin desde los principales pases inversionistas de la regin. Como proyeccin, se vislumbra el trnsito hacia la creacin de una zona de libre comercio de Asia Oriental. En cuanto a la cooperacin, esta se ha centrado especialmente en el campo financiero, motivada quiz por la crisis del 97 y que tiene como principal objetivo el facilitar liquidez a los pases del rea mediante el establecimiento de un sistema de intercambio de monedas y la unin de reservas internacionales. De este modo, los miembros de la ASEAN y sus socios de dilogo se benefician de una posicin ventajosa y segura ante turbulencias futuras, al contar con un respaldo monetario alternativo. En materia industrial, se marca una tendencia regional en el trnsito de industrias de uso intensivo de mano de obra a industrias de un uso cada vez ms intensivo de capital y tecnologa, lo que contribuir a potenciar las ventajas dinmicas de la regin.
En resumen, puede decirse que los procesos de integracin han progresado mucho en los ltimos aos, tanto desde el punto de vista de nmero de esquemas, bilaterales y regionales, como del desarrollo cualitativo y la consolidacin de los existentes. Proyecciones En forma reciente, 13 pases asiticos, los diez de la ASEAN ms China, Japn y Corea del Sur, se comprometieron a reforzar sus lazos econmicos y polticos con la pretensin de analizar las vas que permitan crear un mercado comn y una moneda nica en todo Extremo Oriente. Los trece aglutinan una poblacin de 2.000 millones de personas y sus economas suman anualmente 7,75 billones de dlares. La cumbre de los diez de la ASEAN con sus tres potentes vecinos del norte, hizo votos por la creacin de "una unin aduanera, un mercado comn y una moneda nica" que, de llevarse a efecto, sera un muy serio competidor tanto de la Unin Europea como de Estados Unidos. En todo caso, se vislumbra que a travs de los procesos de dilogo, cooperacin e integracin, los pases de esta regin puedan aprovechar los efectos de esta sinergia de desarrollo para fortalecer sus economas y contribuir a que Asia Pacfico consolide su rol propulsor del dinamismo de la economa mundial en el siglo XXI. 4. APEC Naturaleza e importancia El Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC por su sigla en ingls) es un foro multilateral creado en 1989 a iniciativa de Australia. Est formado por 21 pases y territorios de los dos orillas del Pacfico, por la parte asitica lo integran 12 pases, mientras que por la parte americana incluye a 5 pases, ms la membresa de Australia, Rusia, Nueva Zelanda y Papa Nueva Guinea. Desde sus inicios fue concebido como un foro transpacfico de cooperacin econmica de carcter intergubernamental que trata temas relacionados con el intercambio comercial, coordinacin econmica y cooperacin entre sus integrantes. Como mecanismo de cooperacin y concertacin 92 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma econmica est orientado a la promocin y facilitacin del comercio, las inversiones, la cooperacin econmica y tcnica y al desarrollo econmico regional de los pases y territorios de la cuenca del Pacfico. La importancia del APEC radica en que se trata del nico ejemplo de acuerdo de cooperacin intercontinental, puesto que participan del mismo pases pertenecientes a la cuenca del Pacfico que comprende a buena parte de pases asiticos, norteamericanos y latinoamericanos con costas sobre el Ocano Pacfico. La suma del Producto Nacional Bruto de las 21 economas que conforman el APEC equivale al 53% de la produccin mundial, agrupa al 40% de la poblacin mundial y en conjunto representan el 47% del comercio global. La APEC no tiene un tratado formal, sus decisiones se toman por consenso y funciona con base en declaraciones no vinculantes. Tiene una Secretara General, con sede en Singapur, que es la encargada de coordinar el apoyo tcnico y de consultora. Cada ao uno de los pases miembros es husped de la reunin anual de la APEC. La cumbre del ao 2007 se realiz en Australia y la cumbre del 2008 se realiz en Lima, Per. Pases Miembros Sus actuales miembros por son los siguientes: Australia, Bruni, Canad, Indonesia, Japn, Corea del Sur, Malasia, Nueva Zelanda, Filipinas, Singapur, Tailandia, Estados Unidos, China Taipei, Hong Kong, China, Mxico, Papa Nueva Guinea, Chile, Per, Rusia y Vietnam. Actividades y Desarrollo Si bien el esquema de APEC es el de mayor dimensin entre los de cooperacin e integracin, constituye sin embargo el proyecto ms informal dentro de los esquemas regionales institucionalizados. Es por tanto un foro extremadamente amplio y complejo, formado por pases y territorios con diferentes niveles de desarrollo y sistemas polticos, un mosaico de culturas, religiones y maneras de pensar. No obstante, su sistema de concertacin se basa en ciertos principios rectores entre los cuales se destacan el consenso en la toma de decisiones, la combinacin de medidas individuales y de iniciativas colectivas, la flexibilidad y la aplicacin voluntaria de los acuerdos. Su accionar se sustenta sobre tres pilares bsicos: 1) la liberalizacin comercial y de inversiones; 2) la facilitacin de negocios; y 3) la cooperacin econmica y tcnica entre sus miembros. El tema de mayor atencin hasta el presente ha sido el de la liberalizacin comercial, donde el objetivo propuesto es crear un rea transpacfica de libre comercio que ira incluyendo progresivamente a los pases segn su nivel de desarrollo. En ese sentido se han establecido dos plazos, hasta el 2010 para los pases desarrollados y hasta el 2020 para los pases en desarrollo. El proceso de liberalizacin se ha extendido tambin a los servicios financieros, a fin de motivar el crecimiento de los sistemas bancarios, campo en el cual el papel y peso que Japn y los Estados Unidos ejercen es indiscutible. Otro campo prioritario es el relativo a las inversiones, sobre todo el 93 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma de la inversin extranjera directa, habindose establecido un conjunto de principios y disposiciones destinadas a garantizar el incremento de los flujos de capital entre sus pases miembros, particularmente desde Estados Unidos y Japn. No obstante, el proceso a pesar de sus potencialidades tiene sus grandes limitaciones, entre las que se destacan la imposibilidad del foro de aplicar polticas coherentes frente a las emergencias regionales como la crisis asitica del 97, as como la mantencin de polticas proteccionistas de los Estados Unidos y Japn a pesar de que el esquema propugna el libre comercio.
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TEMA 13. UNION EN AFRICA.

1. Marco General frica puede considerarse pionera de los ensayos integracionistas contemporneos a nivel mundial. Ya en 1910 se estableci la Unin Aduanera de frica Austral, primer intento de integracin econmica en el continente y en el mundo, y de la que es heredera la actual Unin Aduanera de frica Austral (SACU). Sin embargo, recin en los aos 70 se inician procesos integradores cuyo desarrollo tuvo un carcter distinto pero una motivacin comn. Se puede decir que la integracin regional tuvo en esa poca dos objetivos principales: 1) la superacin o por lo menos la mitigacin de las fronteras artificiales eregidas por el colonialismo entre los pueblos africanos; y 2) el fin de la dependencia neocolonial de los nuevos estados africanos, bajo el principio comn del pan-africanismo. Por tanto, los pases del frica si bien conocen de la experiencia del regionalismo desde hace dcadas, sus tentativas resultaron fallidas en la mayora de los casos. Tal afirmacin se sustenta al observarse el discreto volumen del comercio intraregional y la desigualdad creciente en materia de industrializacin y desarrollo, entre otros indicadores. Y es que las estrategias de integracin se inspiraron generalmente en el modelo de sustitucin de importaciones, que ya haba demostrado limitaciones en su aplicacin en todas las regiones donde fue intentado.. Esta orientacin de poltica econmica result en un marcado carcter proteccionista en los modelos de integracin ensayados, lo que obstaculiz el xito de las propuestas. Es recin a partir de los aos noventa - una dcada de cambio fundamental en Africa cuando una oleada de democratizacin sacudi el Continente, dando lugar, como una de sus consecuencias, a procesos de cooperacin e integracin regional en todas las regiones del mismo. Son por tanto los aos finales del siglo XX, marcados por el fenmeno de la globalizacin, que surge todo un auge de los procesos africanos de integracin regional, especialmente entre los pases del frica Subsahariana. Las preocupaciones africanas descansan, sobre todo, en la necesidad de superar lo limitado de sus mercados y la marginalidad creciente en un mundo dominado por pujantes bloques comerciales. A esto se aade la constatacin que los principales actores del comercio mundial Estados Unidos y la Unin Europea se muestran altamente proteccionistas precisamente en aquellos sectores donde los pases africanos podran ser competitivos. Es as que en frica se fueron generando alrededor de 30 agrupaciones de integracin comercial de carcter regional, con dos o ms de ellas en casi cada una de las subregiones del Continente. Segn datos de la Comisin Econmica para el Africa (CEA), en promedio, para el ao 2004, cada nacin africana perteneca a ms de una de estas agrupaciones. De los 54 pases africanos, 26 son miembros de dos agrupaciones econmicas regionales, 20 pertenecen a tres y una nacin, la Repblica Democrtica del Congo, es miembro de cuatro. Solo 6 pases mantienen su adhesin a solo una comunidad econmica. Por otra parte, 34 son las naciones africanas Miembros de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Al Continente africano se lo divide generalmente en dos grandes regiones: la de Africa del Norte y la Africa Subsahariana (al sur del Sahara). Esta ltima comprende a su vez a tres subregiones: 95 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Africa del Oeste, Africa Central y Africa del Este y Africa del Sur. En funcin de estas regiones y subregiones, se pueden localizar los principales procesos de integracin en la siguiente forma: Africa del Norte: Unin Arabe del Maghreb (UMA) y Comunidad de Estados del Sahel-Sahara (CENSAD). Africa Subsahariana, con sus tres subregiones y procesos: Africa del Oeste: Unin Econmica y Monetaria del Africa del Oeste (UEMOA); Comunidad Econmica del Africa del Oeste (CEDEAO); y Unin del Rio Manu. Africa Central: Comunidad Econmica del Africa Central: Comunidad Econmica de Estados de Africa Central (CEEAC); Comunidad Econmica y Monetarian de Africa Central (CEMAC), y Comunidad Econmica de los Pases de los Grandes Lagos. Africa del Este y Africa del Sur: Mercado Comn para el Afrca del Sur y el Este (COMESA); Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD); Comisin para el Oceno ndico; Comunidad para el Desarrollo del Africa Austral (SADC); y Unin Aduanera del Africa Austral (SACU). En consecuencia, a pesar de las ideas de unidad panafricana, en la actualidad frica se caracteriza por una diversidad de tratados de integracin de carcter subregional. En todo caso los procesos ms importantes se ubican entre los pases del frica Subsahariana, los que se destacan por factores como su representatividad geogrfica, cantidad de pases miembros, xitos relativos y perspectivas futuras, as como por su importancia regional y proyeccin internacional. Principales procesos, miembros, objetivos y estado actual Con el propsito de sistematizar la informacin, se transcribe la excelente sntesis de los principales procesos africanos, contenida en el interesante trabajo de Jacqueline Laguardia Martinez (publicado en Monografas.com >Economa): COMUNIDAD MIEMBROS OBJETIVOS ESTADO ACTUAL Comunidad Econmica y Monetaria de frica Central (CEMAC) Camern, Congo, Gabn, Guinea Ecuatorial, Repblica Centroafricana y Chad. Unin Econmica An no se establece como Zona de Libre Comercio (ZLC). Sin embargo, funcionan convenios que regulan las inversiones, los pagos y el transporte terrestre. Es una Zona Monetaria vinculada a la Zona Franco, por lo que se subordinan a un Banco Central Regional y posee adems una Comisin Bancaria. Comunidad Econmica de Estados de frica Central (CEEAC) Angola, Burundi, Camern, Congo, Chad, Gabn, Guinea Ecuatorial, Repblica Centroafricana, Repblica Democrtica del Congo, Rwanda y Sao Tom y Prncipe Unin Econmica
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La implementacin de una ZLC an est en consideracin. Mercado Comn para frica del Este y el Sur (COMESA) Angola, Burundi, Comores, Djibouti, Egipto, Eritrea, Etiopa, Kenya, Madagascar, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Repblica Democrtica del Congo, Rwanda, Seychelles, Sudn, Swazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabwe Mercado Comn Funciona como ZLC desde octubre de 2000 y como Unin Aduanera desde diciembre de 2004. Existen criterios de convergencia para la poltica macroeconmica. El programa de armonizacin monetaria considera una Unin Monetaria hacia el 2025. En 2003 aprobaron un marco comn para el funcionamiento bancario. Unin Econmica y Monetaria del frica del Oeste (UEMOA) Benin, Burkina Faso, Costa de Marfil, Guinea-Bissau, Mal, Nger, Senegal y Togo. Unin Econmica Unin Aduanera alcanzada desde 1996 para los productos de agricultura y artesana, y desde 2000 para las manufacturas, asumiendo una tarifa exterior comn. Tambin han logrado la armonizacin de leyes mercantiles y convergencia macroeconmica establecida, especialmente en lo relativo al manejo del presupuesto. Es una Zona Monetaria vinculada a la Zona Franco, por lo que se subordinan a un Banco Central Regional y posee adems una Comisin Bancaria creada en 1990. Comunidad Econmica del frica del Oeste (CEDEAO) Benin, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marfil, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea Bissau, Liberia, Mal, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo. Unin Econmica Se propone el establecimiento de la ZLC y la Unin Aduanera antes de 2007, a partir de la real eliminacin de tarifas para bienes no procesados. Aquellos pases que no pertenecen a la UEMOA prevn la creacin de una segunda zona monetaria para su posterior fusin con la zona monetaria UEMOA, que desembocar en una nica zona monetaria CEDEAO. Mantienen la convergencia de las polticas macroeconmicas, y mecanismos de paz y seguridad adoptados. Exhiben una nomenclatura aduanera comn. Desarrollan proyectos relativos a la construccin de rutas intracomunitarias, las telecomunicaciones y el desarrollo de recursos agrcolas, energticos e hidrulicos. Comunidad para el Desarrollo del frica Austral (SADC) Angola, Bostwana, Lesotho, Malawi, Mauricio, Mozambique, Namibia, Sudfrica, Swazilandia, Repblica Democrtica del Congo, Tanzania, Zambia y Zimbabwe. Unin Econmica ZLC lanzada desde septiembre del 2000, y mecanismos de paz y seguridad adoptados. Exhiben avances en el enlace de las redes energticas nacionales y en una mayor seguridad alimentaria, as como en el desarrollo de proyectos relativos a la rehabilitacin de caminos y carreteras, puertos y lneas frreas. An confrontan problemas con las reglas de origen para algunos productos. Desde 1997 se negocia un Protocolo para Finanzas e Inversiones. A finales de 2004 se crea un Comit de
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Supervisores Bancarios para armonizar las legislaciones bancarias y supervisar sistemas y prcticas bancarias. Unin Aduanera del frica Austral (SACU) Bostwana, Lesotho, Namibia, Sudfrica y Swazilandia. Es la ms antigua unin aduanera del mundo, y surge en 1969 como sustitucin de la Unin Aduanera de 1910. Unin Aduanera La Unin Aduanera es una realidad, as como un acuerdo monetario entre sus miembros con la excepcin de Bostwana. Comisin para el Ocano ndico (COI) Comores, Madagascar, Mauricio, Seychelles y Reunin (esta ltima isla pertenece a Francia). Comisin creada para promover el desarrollo sostenible a partir de la cooperacin en comercio, medio ambiente y poltica exterior. Novedoso programa comercial y creacin de la Universidad Virtual del Ocano ndico. Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD) Djibouti, Eritrea, Etiopa, Kenya, Somalia, Sudn y Uganda. Unin Econmica Elaboracin de programas multilaterales en reas claves tales como agricultura y medio ambiente, asuntos polticos y humanitarios y la cooperacin econmica regional. 2. Unin Africana (UA) La UA es la heredera de varios intentos previos de unir polticamente al continente, como la Unin de Estados Africanos, la Organizacin de la Unidad Africana (OUA) y la Comunidad Econmica Africana. La idea de la creacin de la UA fue relanzada por algunos Jefes de Estado y de Gobierno en la Declaracin de Sirte el 9 de spetiembre de 1999. A esta declaracin le siguieron una serie de reuniones cumbres, como las de Lom (2000) donde se aprob el Acta Constitutiva de la UA, y la de Lusaka (2001), donde se aprob el plan para la instauracin de la UA. La UA celebr su primera sesin oficial en Durban, Sudfrica, en 2002, reemplazando a la anterior OUA. La actual Unin Africana (UA), es la organizacin supranacional de mbito africano dedicada a acelerar la integracin econmica y poltica entre sus Estados Miembros para su insercin exitosa en la economa mundial. Entre los objetivos de la UA se formulan el de promover un desarrollo sostenible, avanzar en la adopcin de posiciones comunes africanas en la esfera internacional, defender la soberana, la integridad territorial y la independencia de los Estados Miembros, as como reforzar la cooperacin entre ellos, en un clima de paz, seguridad y estabilidad. En sus esfuerzos por activar la integracin econmica, la UA se plantea adems coordinar y armonizar las polticas entre las mltiples comunidades economas regionales. La meta es que la Unin Africana no resulte en una simple prolongacin de la OUA bajo un nuevo nombre, sino en una estructura diferente que, inspirndose ms o menos en el modelo de la Unin Europea, debe centrarse en su carcter africano. Conseguir la unidad de la totalidad del continente es clave para superar la fragmentacin econmica, promover la diversificacin y construir vnculos transfronterizos entre entidades productivas. Para ello se prev un prolongado 98 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma periodo de tiempo cuyo primer paso ser el fortalecimiento de las comunidades econmicas regionales. La UA se halla integrada por 53 de los 54 pases africanos (Marruecos es el nico pas del continente que se mantiene fuera del proceso, como consecuencia de sus pretenciones de anexarse el territorio de la Repblica Arabe Saharaui, posicin que los estados de la UA no comparten). Los principales rganos de la UA son: La Asamblea El Comit Ejecutivo La Comisin Comit de Representantes Permanente Consejo de Paz y Seguridad
En 2004, la UA celebr la primera reunin de su Comit Ejecutivo, habindose aprobado la creacin de otros rganos adicionales de carcter sectorial y tcnico, como un Tribunal de Derechos Humanos, un Banco Central, as como se formularon como objetivos concretos, dentro del pln trazado por la Unin, el establecimiento de una unin monetaria para el ao 2023 y la organizacin de una fuerza militar comn de reaccin rpida antes del ao 2010. 3. Comentarios finales Tras un periodo de estancamiento y declive de los procesos de integracin, constituidos a lo largo y ancho del continente, en frica se reconoce hoy la importancia de estos procesos considerndose la urgencia de acelerar la integracin econmica regional mediante un ambicioso proyecto de total unin africana. frica podra hacer de la integracin econmica una poderosa herramienta que le permita enfrentar los retos que significa la globalizacin de la economa, sustrayendo al continente de la marginalidad que tradicionalmente lo ha apartado de la comunidad internacional. Con la unin efectiva de sus economas podran superarse los obstculos diversos que individualmente enfrentan los pases africanos, carentes de los recursos financieros, tecnolgicos y humanos para participar de los beneficios potenciales asociados al fenmeno de la globalizacin. Para ello, son imprescindibles polticas y la voluntad de cada pas para ejecutar impostergables programas en las reas de la salud, la educacin y el empleo, tan necesarios para rescatar a su poblacin del drama de la pobreza extrema. No es posible pensar en una integracin regional exitosa donde ni siquiera existe la infraestructura mnima adecuada para garantizar el abastecimiento de agua potable y las personas contagiadas con el VIH SIDA aumentan dramticamente, modificando incluso la estructura demogrfica de la regin. Por su parte, la comunidad internacional debe apoyar los esfuerzos de unin de los Estados africanos y ayudarles a vencer las resistencias y el escepticismo, lejos de intentar capitalizar las ventajas de la situacin actual tal y como hacen los pases ms desarrollados. La condonacin total de la deuda externa junto a la supresin de los obstculos comerciales que an se mantienen
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma especialmente en el sector de la agricultura son los pasos ms importantes que los pases de la OCDE debieran tomar para apoyar la integracin regional y el desarrollo econmico en frica. Son numerosos los factores que podrn mantener o desviar a las naciones africanas de sus derroteros actuales, lo que s se puede concluir es que los pases africanos necesitan avanzar con rapidez en sus procesos de integracin regional, para unirse en la promocin del crecimiento econmico y el desarrollo social desde una visin panafricana, que vele en primer lugar por los intereses regionales. Del xito de estos esfuerzos depende la suerte de sus pueblos empobrecidos e histricamente explotados.
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TEMA 14. BOLIVIA EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN.

1. PARTICIPACIN EN EL ALBA/TCP Antecedetes Uno de los primeros actos del Gobierno boliviano instalado en 2006, fue proclamar su adhesin al ALBA, concretando as la identificacin ideolgica impulsada hasta ese momento por Cuba y Venezuela y que derivaba de una Declaracin Conjunta emitida en 2004. Como ya se dij el ALBA constituye una propuesta alternativa al ALCA, proyecto propuesto por los Estados Unidos y que fue descartado ya en 2005 y, en realidad, sustituido con los TLCs que a nivel bilateral se fueron suscribiendo con Chile, los pases centroamericanos y Repblica Dominicana, Per y Colombia. En el caso de la Comunidad Andina, la suscripcin de TLCs por parte de Colombia y Per, motiv el retiro de Venezuela y la oposicin frontal a dichos acuerdos por parte de Bolivia y Ecuador, determinando la actual y profunda crisis en la que se debate el proceso andino. En consecuencia, si bien Bolivia permanece en la Comunidad Andina, tiene una poltica actual que privilegia una orientacin haca el ALBA y una oposicin radical al imperialismo americano. Ese, el marco de la adhesin de Bolivia al ALBA que curiosamente no se halla reflejada en algn instrumento que haya sido considerado ni ratificado por el Parlamento boliviano sin duda que fue un aporte importante a este proceso porque lo fortaleci con la imagen de un primer gobierno indgena que haba despertado inters y espectativas en el mbito internacional, marcando tambin el inicio de la adscripcin de otros pases como Nicaragua, Honduras y Dominica, as como la proximidad poltica y posteriormente por el Ecuador. Otro aporte al proceso del ALBA, fue la iniciativa de Bolivia con el denominado Tratado de Comercio entre los Pueblos (TCP), adherido por el ALBA y que se plantea como un modelo sustitutivo a los TLCs impulsados por Estados Unidos. 8.2. Participacin El ingreso de Bolivia al ALBA, que consisti en adherirse a la Declaracin Conjunta que haban suscrito Cuba y Venezuela en 2004, despes del intento fallido de derrocamiento del gobierno de Chavz en Venezuela, trajo aparejado en forma inmediata un programa de acciones de apoyo por parte de Cuba y de Venezuela a Bolivia. Por parte de Cuba se replic exactmente en Bolivia los programas que desarroll este pas en Venezuela, como la masiva presencia de mdicos cubanos para acciones de asistencia mdica popular (barrios adentro) y un programa destinado a erradicar el analfabetismo. En forma similar, a partir del 2006 se concret en Bolivia el ingreso de cientos de mdicos y personal paramdico que fueron repartidos por todo el territorio nacional (ante la resistencia de los colegios mdicos nacionales que impugnaban la falta de condicin profesional de gran parte de los cooperantes), as como de numerosas brigadas de alfabetizadores que iniciaron sus programas de alfabetizacin y adoctrinamiento en las reas rurales del territorio. 101 | P g i n a
Por parte de Venezuela, se inici un proceso de transferencia de recursos monetarios nunca antes visto en el pas, por sus cuantas pero ms que todo por las formas de hacerlo, entregas directas, sin registro ni inscripcin en el presupuesto nacional, a personeros del gobierno nacional para su ejecucin y distribucin tambin directa a autoridades de municipios rurales y provinciales, cuya ejecucin o impacto no se halla al parecer registrada ni documentada. Pero lo grave, es que se aprovech uno de los frecuentes cercos y bloqueos al Parlamento por parte de los llamados sectores sociales (grupos de choque) para aprobar, entre otras medidas, un tratado de cooperacin militar que faculta a Venezuela no slo a realizar acciones de dotacin y financiamiento para las Fuerzas Armadas bolivianas, sino que le permite intervenir directamente en casos de conflicto interno en el pas, as como la presencia permanente de militares que actan en proyectos de toda ndole y tienen a su cargo el transporte y la seguridad presidencial. A cambio Bolivia, se ha convertido en una especie de portavz duro contra todo lo que pueda ser o aparentar estar vinculado a los Estados Unidos, campo ste en el que toma la iniciativa, pero digitada siempre por Venezuela, la que aparece despus respaldando y siguiendo la misma. En lo interno, el modelo bolivariano se ha expresado particularmente en el asesoramiento directo para la intervencin a las empresas petroleras extranjeras, la supuesta nacionalizacin de los hidrocarburos, medida que nadie dudaba era necesaria pero que fue desvirtuada en sus alcances y que estuvo operativizada con la ayuda y asesora venezolana. El antiimperialismo manifiesto se espres en Bolivia con la amenaza de agresin a la Embajada norteamericana por sectores sociales manipulados, la posterior expulsin del Embajador de los Estados Unidos acusado de injerencia poltica replicada inmediatamente por Venezuela as como por la expulsin de la DEA, agencia norteamericana de represin del narcotrfico. En lo comercial, los efectos reales del ALBA/TCP no tienen un impacto visible, al contrario, el mercado venezolano, importante para la soya boliviana en su momento, ahora, paradjicamente es altamente competitivo por la presencia de soya americana y soya paraguaya, sta ltima desgravada al amparo del ACE 59. Al excluirse a Bolivia del ATPDEA, programa de Estados Unidos para apoyar la erradicacin de la hoja de coca y que significaba la apertura del mercado americano para manufacturas textiles, de madera, goma y joyas principalmente, Venezuela se ofreci para compensar esta prdida de mercado y abrir el suyo para estas exportaciones, pero como demuestran recientes constataciones el mercado venozolano, fuera de ser complejo en cuanto a las formalidades de pago, es indublamente insuficiente y primario en comparacin a las oportunidades del mercado estadounidense desgravado. Con Cuba, pese a la existencia de un ACE con Bolivia en el marco de la ALADI, ste no ha tenido ninguna ejecutoria y el comercio bilateral es prcticamente nulo. En forma similar, con los otros pases del ALBA, Nicaragua, Dominica y el resto de las islas caribeas que lo conforman, no existen relaciones comerciales. En lo que s se evidencia un fuerte flujo es en materia financiera por parte de Venezuela, ya que aparte de sus generosos donativos para la gestin, propaganda del gobierno y apoyo complementario a sueldos de la alta jerarqua militar y administrativa, inversiones de este pas se hallan en un proceso vertiginoso de copamiento de instituciones financieras, de medios de comunicacin bolivianos y de establecimiento de redes radiales en todo el territorio nacional.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Todo este panorama es preocupante y desde el punto de vista de una concepcin genuina de la integracin, lo que se hace es desvirtuar los ms elementales principios de la misma. Se ha sustituido los principios de igualdad, independencia y dignidad nacional tan proclamados cuando se habla del imperialismo americano por una situacin de sumisin, injerencia y hegemona ejercitada por el pas nuevo rico de la regin, que se refleja en la poltica exterior actual de Bolivia, orientada a fortalecer sus vnculos con los pases del socialismo del siglo XXI y a inteferir en el proceso andino, particularmente en la posibilidad de relaciones comerciales con otros pases y esquemas de integracin. La Sexta Cumbre de los pases del ALBA, realizada en abril del 2009, en la ciudad de Cuman, Venezuela, convocada con el objetivo de asumir una posicin conjunta en la Cumbre de las Amricas que reuni a los Presidentes americanos en Puerto Espaa, Trinidad y Tobago, puso de manifiesto los intereses prioritarios de este esquema poltico de pases, que es lograr el levantamiento del bloqueo americano a Cuba. En la reunin de Cuman, uno de los pases que ms radicales se mostr en este objetivo fue Bolivia, cuyo Presidente, adems, se declar formalmente socialista, marxista-leninista y comunista. En esta Cumbre se procedi al cambio de la designacin del proceso, ante la desaparicin del proyecto del ALCA que fue su motivacin, el grupo pas a denominarse como Alianza Bolivariana para los Pases de Nuestra Amrica. En la VII Cumbre del ALBA, realizada en el mes de octubre del mismo ao en la ciudad de Cochabamba, Bolivia, se lanzaron importantes medidas como la creacin de un Sistema Unificado de Compensaciones Regionales (Sucre) que apunta a la eliminacin de la dependencia del dlar en el comercio regional. Igualmente se procedi a la creacin de empresas de propiedad estatal llamadas grannacionales, y de empresas binacionales para los textiles (Bolivia-Cuba); Aluminio y vidrio plano (Venezuela-Cuba); y la Empresa Socialista de Capital Mixto (Bolivia-Venezuela). En materia poltica, Bolivia se ha convertido en el ms duro vocero del grupo, bajo las directivas de Venezuela. Son notorias sus crticas al Gobierno de Colombia en relacin a la autorizacin a los Estados Unidos para la instalacin de bases militares en su territorio, lo que se halla motivando una situacin indita de tensin y actitudes belicistas en la regin de las cuales, siguiendo a Venezuela, Bolivia se halla convertida en protagonista principal al convocar recientemente a la organizacin militar del ALBA a fin de enfrentar una supuesta invasin militar de los Estados Unidos a la regin. Estas posturas, totalmente irreflexivas e irresponsables, adems de un total sometimiento a los dictados del gobernante venezolano, desvirtan la tradicional posicin pacifista e integradora de Bolivia. 2. PARTICIPACIN EN UNASUR Una evaluacin de la participacin boliviana en UNASUR es prematura, por cuanto el lanzamiento de este nuevo proyecto es reciente, aunque su gestacin obedece a un proceso bastante largo y acariciado por los pases suramericanos y que deba tener como base la convergencia entre los procesos subregionales, principalmente entre la Comunidad Andina y el MERCOSUR.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Sin embargo, pese al corto tiempo de existencia y al hecho de no estar an adecuadamente estructurado, se han dado ya algunas reuniones cumbres de los presidentes suramericanos en el marco de este proyecto. La primera reunin fue la convocada por la Presidenta chilena en Santiago de Chile, en septiembre de 2008, precisamente para tratar una situacin interna de Bolivia y a pedido de este pas que enfrentaba una de sus frecuentes crisis polticas, entre un gobierno que se perfilaba ya como demasiado autoritario y las regiones del oriente y del sur del pas, que reivindicaban el reconocimiento de un rgimen de autonomas y de sus estatutos autonmicos que emergieron de referendos regionales, frente a un todava proyecto de Constitucin que creaba varios niveles superpuestos de autonoma (departamental, municipal, regional y para pueblos indgenas), en un claro propsito de desvirtuar la naturaleza y eficacia de las autonomas departamentales. La reaccin de cuatro de los Departamentos, en los cuales haba un referendo autonmico de por medio, que tomaron en sus regiones las oficinas pblicas, fue calificado por el Gobierno como un intento de golpe de estado cvico-prefectural destinado a desestabilizarlo. Este problema interno fue el objeto de la primera cumbre de UNASUR, en la cual como era obvio el gobierno de Bolivia logr el diplomtico respaldo de rigor como gobierno elegido democrticamente, habiendo sido ostensible, no obstante, la actuacin en bloque del grupo de pases del ALBA que consiguieron, no solamente este apoyo a un gobierno democrtico, sino que presionaron para una toma de partido dentro de un problema esencialmente interno, que deriv en la conformacin de una comisin investigadora de los hechos de enfrentamiento acaecidos en el Departamento de Pando. Esta Comisin, no slo asumi labores de investigacin sino que adems formul imputaciones y determin responsabilidades en una clara invasin de competencias y jurisdiccin que no le correspondian. De esta comisin, emergi el ya tristemente clebre y nada ecuanime informe Mattarolo funcionario argentino que presidi la comisin- que al poco tiempo qued sin base al haberse establecido que la muerte de algunos ciudadanos que denunciaba era falsa, por cuanto a los das aparecieron declarando en los medios de comunicacin. Esta situacin, dej como claras enseanzas, por un lado, la impertinencia de llevar ante organismos de integracin o reuniones internacionales los problemas de poltica interna, buscando apoyos o acciones internacionales ante situaciones de conflicto entre gobierno y oposicin nacionales que al parecer se est convirtiendo en una constante en el caso del actual gobierno boliviano y, por otro, la ligereza de algunos organismos de tomar partido ante disputas internas y dejarse presionar para adoptar acciones que en realidad constituyen verdaderos actos de injerencia en los asuntos internos de un pas. 3. BOLIVIA Y LA INTEGRACIN. UBICACIN GEOGRFICA El territorio de la actual Bolivia constituy durante la Colonia gran parte de la jurisdiccin de la Real Audiencia de Charcas, equidistante entre el Virreinato de Lima y el Virreinato de Buenos Aires. Se halla, por tanto, en el espacio central de Suramrica y participa de los tres sistemas hidrogrficos del Subcontinente (Pacfico, Amazona y Cuenca del Plata). La parte occidental del territorio se halla constituida por la alta cordillera y meseta andinas, la oriental por los llanos y tierras bajas que abarcan desde el Chaco por el sur hasta la regin amaznica en el norte, quedando al centro la regin de los valles que se abren desde las estribaciones de la Cordillera andina.
104 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Esta particular ubicacin geogrfica en el Subcontinente, le crea a Bolivia una situacin geopoltica y geoestratgica muy importante, encontrndose en este territorio el espacio central y el divortium acuario de las diferentes cuencas. Cumple as un rol de articulador natural para cualquier proceso de convergencia econmica, poltica o cultural en el Subcontinente. Ventajas Se han ponderado, con razn, las ventajas que puede representar esta especial situacin geogrfica, principalmente en cuanto a su potencial de vinculacin e integracin con el resto de los pases de la regin, potencial que ha tenido manifestaciones concretas en diferentes etapas histricas. Durante el periodo precolombino, por ejemplo, las grandes civilizaciones que surgieron en este territorio, desde Tiahuanacu hasta el Incario, irradiaron civilizacin y cultura al entorno regional. Durante la Colonia, la explotacin de sus ingentes riquezas minerales, principalmente de la plata, crearon un Potos cuya trasmisin de riqueza hasta Europa fue un factor determinante para la sustentacin del mercantilismo y para la conversin del capitalismo comercial a capitalismo industrial. Pero, adems de este aporte al crecimiento de la economa mundial, Potos se convirtio en el principal mercado y en el centro impulsor de las actividades productivas y comerciales de todos los pases de la regin. La movilizacin de factores econmicos para abastecer a la urbe, que en su momento tuvo una de las poblaciones ms importantes en el mundo, fue de tal magnitud que motiv incluso la creacin de pases, Argentina y Paraguay, que fueron la va de penetracin en la bsqueda de la plata. El Rio de la Plata y la propia Argentina deben su nominacin a la ruta para llegar hasta las ricas minas de Potos. No se ha escrito todava la historia de la influencia del portento potosino en el proceso de colonizacin de Amrica y, posteriormente, en la economa mundial. En este marco de anlisis, no han faltado interpretaciones de tipo geopoltico, como las de Lewis Tamps, que consideran que el territorio de Bolivia constituye el herthland americano o sea el pivote que juega el rol de factor de equilibrio subcontinental y que histricamente se constituye en el ncleo integrador y de vinculacin econmica, poltica, territorial y cultural de la regin. Esta perspectiva ha inspirado, en alguna forma, los esbozos de poltica exterior y regional de Bolivia, considerndose como tierra de contactos y no de contradicciones, postulado que en la actualidad se expresa en la idea moderna que Bolivia es potencialmente el eje articulador de la vinculacin territorial y de la integracin de la regin, fundando en este paradigma su propio desarrollo. Desventajas La ubicacin geogrfica de Bolivia en el Subcontinente es tambin considerada como un factor de desventaja y limitaciones. Basta considerar que esta ubicacin central le ha determinado un aislamiento geogrfico por su lejana de los oceanos. Si bien Bolivia naci con litoral martimo precisamente lo perdi - adems de la codicia que motiv el despojo- por la falta de una presencia real en ese litoral. A diferencia de los pases circundantes con pleno acceso al mar, que poblaron y desarrollaron principalmente sus costas, Bolivia qued encerrada en el macizo andino y desvinculada de las corrientes de migracin y modernizacin.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Desde la ptica geopoltica tambin se ha formulado la teora de los estados tapones, que son los espacios neutros destinados a amortiguar las tendencias hegemnicas circundantes. En este sentido, Bolivia sera el mayor espacio neutro dentro de una diagonal que diseada en la etapa de conformacin de nuestras repblicas se desplaza desde el norte en Ecuador, sigue por el principal estado tapn Bolivia y contina hacia el sur con Paraguay, pases todos que deban neutralizar los impulsos hegemnicos de la Gran Colombia, del imperio Lusobrasilero y de las Provincias del Plata. En esta visin, Bolivia por su vecindad con los principales centros de poder en Sur Amrica debe permanecer como un espacio neutro, amortiguador, cuyo potenciamiento o inclinacin hacia uno de los centros, por este rol, sera peligroso para el equilibrio regional. Esto explicara, en funcin del desarrollo boliviano, la poca eficacia de su tradicional poltica pendular de aproximacin hacia el Brasil y la Argentina y justificara su orientacin preferente hacia los pases andinos donde la hegemona de la Gran Colombia ya es historia. En todo caso, al margen de estas visiones geopolticas, a estas alturas del desarrollo de la regin la realidad tiende a definir al territorio boliviano como un espacio y un eje articulador de los procesos de convergencia y de integracin que se desarrollan en estas latitudes. 4. DEFICIENCIAS ESTRUCTURALES El desarrollo de Bolivia y su proyeccin externa se hallan limitados por un conjunto de factores que perduran en su realidad y que la mantienen en un estado crnico de subdesarrolo. Estos factores, de diversa ndole y origen, determinan el desempeo econmico, poltico y social del pas tanto en lo interno como lo externo, A modo de ejemplo enunciamos algunos : Escasa poblacin En primer trmino, se puede mencionar un evidente deficit de poblacin en la correlacin con el territorio. La poblacin es muy reducida considerando la extensin del territorio, lo que determina la existencia de zonas an despobladas pese a sus recursos naturales y potencial productivo. Actualmente se considera que uno de los requisitos del desarrollo es precisamente la existencia de un adecuado tamao de poblacin, que debe actuar no solo como fuerza productiva sino tambin como mercado que la sustente. La escasa poblacin, adems con grandes sectores an marginados de la economa, determina la inexistencia de un mercado que pueda sustentar un proceso productivo y de desarrollo adecuado. Pero lo peor del problema radica, indudablemente, en la calidad de vida de esta poblacin, que adems de ser escasa tiene niveles de vida muy precarios. Si bien existen bolsones de prosperidad y modernidad, estos son reducidos . La mayor parte de la poblacin boliviana se halla sometida a las rigideces del subdesarrllo y en el rea rural a condiciones de infradesarrollo y pobreza crtica. Modelo exportador primario La economa est basada todava en el sector primario, con un modelo exportador de materia primas y recursos naturales sin transformacin, lo que le provoca una crnica vulnerabilidad de su sector externo, por su nula influencia en la determinacin del mercado y los precios internacionales. Este modelo exportador primario, heredado desde la Colonia y limitado a la produccin y exportacin de minerales y de productos agrcolas, es quiz el principal teln de fondo del subdesarrollo y de las secuelas dramticas que an afectan al pas.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Marginalidad de regiones y sectores de poblacin El tipo de actividades productivas, esencialmente extractivas, fueron determinando una distribucin poblacional muy concentrada alrededor de los principales centros productivos, ello fue definiendo un eje central de poblacin y dinmica econmica localizada, generando as una marginalidad de importantes sectores de poblacin y de regiones, que an se mantienen marginados de la economa, de la vida nacional y, en muchos casos, enfrentados a niveles de pobreza crtica. Industrializacin precaria Las escasas estructuras industriales - orientadas bsicamente a la industria liviana de consumo - al no estar por lo general vinculadas al procesamiento de los propios recursos naturales, no han logrado un nivel de autosostenimiento, son en gran medida dependientes de factores externos (maquinaria, insumos, tecnologa). Sin embargo, en las ltimas dcadas se ha logrado el desarrollo de algunas actividades agroindustriales en la regin del oriente boliviano, especialmente en el sector de oleaginosas que constituyen los principales productos de exportacin no tradicional. En general, la estructura productiva es limitada, con bajos niveles de productividad, con limitaciones cualitativas de mano de obra y gestin empresarial y poco desarrollo de servicios y sistemas de comercializacin. Todo ello determina altos costos y deficiencias en la produccin destinada al mercado nacional y, ms an, una baja o nula competitividad de la produccin destinada al mercado externo. Enclaustramiento geogrfico La baja competitividad se agrava con la falta de acceso martimo y la dependencia portuaria que sufre Bolivia. El problema martimo, al margen de los aspectos histricos de su legitimidad reivindicatoria, en la realidad econmica concreta constituye una de las principales deficiencia estructurales que afectan el comercio externo del pas, por la ausencia de bases de seguridad y previsibilidad en los costos de exportacin e importacin. Escasa infraestructura La infraestructura de energa y de vas de comunicacin es precaria, no permiten una plena integracin territorial, as como una fcil y oportuna comunicacin externa. Pese al potencial energtico, tanto hidroelctrico como gasifero, Bolivia no ha podido an desarrollar en su propio beneficio este potencial. El acceso a la energa no llega sino a las ciudades y en forma muy reducida a algunas provincias, el medio rural en materia de energa vive en su mayora una realidad medioeval, supeditados a la energa que proviene de la quema de recursos renovables. La energa gasifera es todava una espectativa no cumplida para la poblacin, menos para las actividades productivas.
En materia de comunicacin vial, el desarrollo de carreteras no artcula sino al eje troncal y a las principales vas de exportacin. En el resto del pas el desarrollo es precario y, en un territorio tan 107 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma extenso, existen zonas a las que slo se puede llegar por va area o fluvial. Desde hace aos se vienen considerando diversos proyectos de carreteras biocenicas, que convertiran a Bolivia en un eje de vinculacin regional, sin embargo hasta ahora no pasan de meros proyectos. En cuanto a los servicios bsicos, este es un privilegio de las ciudades, pero con niveles evidentes de insuficiencia e ineficiencia. En el medio rural, la carencia de servicios bsicos es casi total. En este panorama, menos se podra esperar la existencia de servicios productivos con niveles adecuados. 5. FACTORES PRODUCTIVOS En este marco de deficiencias estructurales, los obstculos para una eficiente base productiva son muchos, las estructuras insdustriales, como ya se mencion, son precarias, con una orientacin principal a la industria ligera de consumo, limitada por el tamao reducido del mercado nacional. El sector productivo ms importantes es el sector primario (minerales, agropecuaria, recursos forestales y gas). Los minerales, que han sido el tradicional recurso de explotacin y exportacin, se hallan supeditados a los bruscos cambios del mercado internacional, con precios siempre oscilantes que le determinan a este sector una inestabilidad crnica. En materia de agricultura, en el occidente del pas existen niveles todava rudimentarios de cultivo agravados por la fragmentacin del recurso tierra derivada de la densidad poblacional y caracterizada por un nivel de subsistencia; en cambio en la zona oriental se ha desarrollado una moderna agroindustria, con capacidad exportadora, pero sometida a limitaciones energticas y de facilidades de transporte. En materia de recursos forestales, la explotacin de los bosques se la realiza de manera extintiva, sin polticas decididas de repoblamiento forestal. Constituye uno de los principales rubros de exportacin no tradicional, pero a niveles primarios sin transformacin (simplemente aserrada), su vinculacin al sector secundario es decir a la produccin y exportacin de productos procesados es todava escasa. En cuanto a los hidrocarburos, como se sabe Bolivia es un pas esencialmente gasifero, recurso que constituye actualmente el principal rubro de exportacin. En la dcada de los aos 90, mediante una poltica de privatizacin de la empresa estatal del petrleo y una exagerada apertura a la inversin extranjera, se lograron identificar grandes yacimientos de gas en la zona oriental y en el sur del territorio, cuyo potencial prometa convertir a Bolivia en una de las potencias gasiferas de la regin, una especie de centro distribuidor a los pases vecinos, tanto es as que hasta hace poco el gas boliviano era el principal recurso energtico para la industria de Sao Paulo, mediante un contrato de venta al Brasil de largo plazo, as como se venda una importante cantidad de gas a la Argentina que le alcanzaba, incluso, para recomercializarlo a Chile, merced a precios polticos, menores a los vigentes en el mercado internacional. Surgi, no obstante otro problema, la completa transnacionalizacin del sector, en cuyo marco los beneficios se concentraban, en forma legal o encubierta, en poder de las empresas petroleras internacionales, provocando una legtima aspiracin nacional para modificar esta situacin y lograr
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma un mayor equilibrio de participacin, lo que se logr en parte a travs de una nueva legislacin de hidrocarburos el ao 2005. Con el advenimiento del populismo y las influencias radicales del socialismo del Siglo XXI (no obstante que Venezuela alberga a todas las empresas transnacionales del petrleo), a partir del ao 2006 se procedi en Bolivia a una denominada nacionalizacin de los hidrocarburos, que no pas sin embargo de una modificacin de contratos y un alza temporal de tributos, respecto a los niveles ya establecidos por la Ley de Hidrocarburos del 2005. Esta medida y la excesiva publicidad sobre la recuperacin nacional de los recursos hidrocarburficos de manos de las empresas internacionales, da sin duda la imagen de Bolivia respecto a la inversin extranjera, creando inseguridad jurdica y la automtica suspensin de inversiones por las empresas explotadoras, lo que ha determinado la caida de produccin, el incumplimiento de los compromisos de exportacin al Brasil y la Argentina y el desabastecimiento interno, con la necesidad incluso de importar algunos derivados de hidrocarburos (diesel, gasolina y GLP). Al final, la tan proclamada recuperacin de los recursos del gas a partir del 2006, que se present como un proceso de nacionalizacin, termin en la realidad como simples procedimientos de compras hostiles de los paquetes accionarios de las empresas internacionales, incluso con indicios importantes de corrupcin por sobreprecio en los pagos compensatorios a las empresas. Abundan criterios en sentido de que la abundancia de recursos naturales han limitado antes que favorecido el desarrollo de Bolivia, se habla incluso de la maldicin de los recursos naturales. Sin embargo, se tiene tambin la conciencia que todos estos problemas nacen bsicamente de una concepcin que privilegia el rentismo con base en los recursos naturales y no su explotacin eficiente e integrada, que dinamice todo el potencial de produccin diversificada que tiene Bolivia y que permita niveles crecientes de transformacin y de una industrializacin autosostenida. Adems del potencial gasifero y minero, se perfila actualmente un nuevo recurso natural: el litio. Bolivia tiene una de las mayores reservas del mundo de este material altamente estratgico, se abre as una nueva oportunidad para el desarrollo boliviano, si se pueden optimizar y superar las experiencias que dejaron todas las explotaciones de recursos primarios anteriores. Para que esto sea posible se hace imprescindible superar el actual perfil de la economa, cuyo crecimiento depende de los recursos naturales, y sustituirlo por una economa de base ancha, en la que tengan cabida mltiples actores productivos, de manera tal que se diversifique el aparato productivo, se califiquen las exportaciones, se genere mayor empleo y, en definitiva, se ingrese en una senda de progreso y bienestar social. 6. FACTORES POLTICOS Si partimos de la segunda mitad del siglo XX, nos encontramos con un proceso de importantes transformaciones polticas y sociales en el marco de la denominada Revolucin Nacional de 1952, como el voto universal, la nacionalizacin de las mimas, la reforma agraria, la reforma de la educacin, el ideario de construir nacin mediante la alianza de clases y la adopcin de un claro capitalismo de Estado, donde ste es el principal protagonista de la economa. Las dcadas posteriores, aos 60, 70 e inicio de los 80, estn bsicamente caracterizadas, con pequeos interregnos, por gobiernos de facto, en los que se distingue desde gobiernos militares 109 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma de izquierda hacia finales de los 60, hasta dictaduras militares de ultra derecha en los 70 las que, en el marco de la doctrina de la seguridad nacional impulsada por los Estados Unidos en su enfrentamiento con el bloque sovitico, trasladan a estas latitudes la guerra fria de la bipolaridad mundial. En este periodo, sin embargo, se mantuvo una coincidencia importante con el periodo del nacionalismo revolucionario, la continuidad del capitalismo de estado pero con mucha ms apertura al capital extranjero y a la iniciativa privada. La dcada de los aos 80, la denominada dcada perdida en lo ecomico, sin embargo en lo poltico, tanto a nivel regional como mundial, es la dcada de la recuperacin democrtica. Derrumbados el muro de Berlin y el bloque sovitico, bajo el sistema unipolar de poder de los Estados Unidos se consagran los paradigmas de la democracia y la economa de mercado, propugnando esta ltima la apertura y liberalizacin econmica ante el agotamiento del modelo estatista y la crisis de la deuda externa. Surge as, a nivel mundial, la era del neoliberalismo que proclama el repliegue del estado y la asuncin del mercado como ordenador y distribuidor de recursos en la economa. Este ciclo, en Bolivia, abarca toda la dcada de los aos 90 y los primeros aos del nuevo siglo, siendo quiz nuestro pas el que adopta ( a mitad de los 80) con mayor fidelidad los postulados neoliberales del achicamiento del estado, de la desregulacin y liberalizacin de la economa, de las privatizaciones y, en general, los nuevos principios que se proclamaron en el Consenso de Washington, en el marco de una creciente globalizacin econmica y de un sistema multilateral que privilegia el mercado y el libre comercio. Es a partir del ao 2003 y siguientes, que toda la parafernalia del neoliberalismo, empieza a encontrar en Bolivia fuertes cuestionamientos que condenan la transferencia de las empresas y activos del Estado, que cuestionan el mercado y el libre comercio, que llaman la atencin hacia los efectos perniciosos de este sistema en el pas, donde la pobreza ha alcanzado niveles crecientes y muchos sectores de poblacin viven en estado de pobreza crtica. Surgen as reacciones de insatisfaccin que muy facilmente son capitalizadas por tendencias populistas, alentadas poltica y financieramente desde Cuba y Venezuela, que ven en Bolivia una oportunidad de reclutar un aliado estratgico para implantar su socialismo del siglo XXI . Esta tendencia se consolida en el pas, con el gobierno que surge de la elecciones de diciembre de 2005 y que entroniza un rgimen de clara orientacin socialista a la cubana combinado con un comunitarismo ndigena radical. La actual orientacin socialista de Bolivia nos remonta a postulados stalinitas y del discurso tercermundista de la dcada de los aos 60, y la radicalidad indigenista a una regresin histrica precolombina que invocando los 500 aos de opresin preconiza un estado plurinacional comunitario. En lo concreto, se puede concluir que este crnico escenario de oscilaciones y posturas polticas extremas, solo ha favorecido una concepcin endgena del pas y limitado su proyeccin externa y la conviccin sobre la integracin como otro paradigma, que bien aplicado puede constituir el mejor instrumento para superar los dramas del subsedarrollo. 7. FACTORES SOCIALES Segn datos que publica el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD en su Informe del Desarrollo Humano 2007-2008 (24), se sita a Bolivia en el puesto 117, en la categora de pases de desarrollo humano moderado, en una lista de 175 pases. 110 | P g i n a
Esta calificacin es hecha a travs del ndice de Desarrollo Humano (IDH), que proporciona una evaluacin global de los avances alcanzados por el pas en distintas reas del desarrollo humano. Es un indicador compuesto que mide el avance promedio de un pas, en funcin de tres dimensiones bsicas: i) vida larga y saludable, que toma como base la esperanza de vida al nacer; ii) acceso a conocimientos, dimensionado a travs de la tasa de alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matriculacin en enseanza primaria, secundaria y terciaria; y, iii) nivel de vida digno, medido fundamentalmente por el PIB per cpita. El posicionamiento de Bolivia bajo este ndice, cuyos valores oscilan entre 0 y 1 y que para el pas es de 0.69, demuestra las muchas y grandes falencias que hacen a su desarrollo Humano y que se arrastran histricamente, sin mayores seales de poder superarlas. Si este ndice, que ha determinado el puesto 117 en el ranking de desarrollo humano, se lo compara con los obtenidos en los aos y dcadas anteriores, (0.60, en 1990 y 0.69 en el 2005) se podra decir que se ha mantenido en el mismo nivel, con un repunte marginal a partir del ao 90. Esto nos muestra una situacin estructural estacionaria, que explica en gran parte las tensiones sociales que vive el pas. Bolivia tiene una sociedad heterognea y desigual, en la que se verifican grandes bolsones de pobreza extrema concentrados fundamentalmente en el rea rural. Segn datos de la Unidad de Anlisis de Polticas Sociales y Econmicas, UDAPE, del Ministerio de Planificacin en el Quinto Informe de Progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia, Junio 2008 (25), casi dos tercios de la poblacin boliviana es pobre (60.6% en el 2005 y 59.9% en el 2006), siendo la poblacin con niveles de pobreza extrema -aquella que vive con menos de un dlar al da - ms de la mitad de la catalogada como pobre (38% para el 2005 y 37.7% para el 2006). Otro indicador de este ndice de pobreza, se mide por la probabilidad de vida al nacer que no sobrepasa los 40 aos en un 15%, en otros pases, como Argentina o Chile, que son los que encabezan la lista en desarrollo humano de la regin (puestos 38 y 40 respectivamente), es de un 4.9% y un 3.5%, respectivamente. Otros dato para retratar esta situacin seala que entre 1990 y 2005, el 23.2% de la poblacin boliviana vivi con un nivel de ingresos inferior a un dlar al da y el 42.2% de la poblacin, en ese mismo perodo, lo hizo con menos de dos dlares al da. Otros temas de gran sensibilidad social en Bolivia son los de la salud y la educacin. En materia de salud existen problemas muy complejos que tienen que ver con la disponibilidad y acceso a los serviciosmdicos, la erradicacin de enfermedades endmicas, las tasas de mortalidad particularmente infantil y los niveles de desnutricin. En materia de educacin, el sector fue objeto de diversos planes y continuas reformas pero de muy pocos resultados, especialmente por una precaria aplicacin de recursos. Esto se refleja en varios indicadores, como la tasa de alfabetismo que en la poblacin adulta llegaba al 86.7% de la poblacin en el ao 2005, contrastando con la de pases vecinos, como Argentina y Chile que se aproximan al 100%. Sin embargo, son alentadoras las noticias gubernamentales que indican, que merced a la cooperacin cubana, el analfabetismo en la poblacin ha ido en constante descenso, hasta situarse en el 2007 por debajo del 2%. Pero ms all de lo sealado, se debe apuntar que el mundo contemporneo presenta en este sector grandes y complejos desafos que nos sitan en progresiva desventaja. Enfrentamos un otro tipo de analfabetismo, el digital, expresado en la ausencia de conocimientos y destrezas para 111 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma manejar los medios que nos proporciona el adelanto tecnolgico (computadoras/acceso a Internet), que afecta a gran parte de la poblacin boliviana. En cuanto al empleo, podemos sealar que los niveles de desempleo se han incrementado notoriamente en los ltimos aos. En el 2006 este ndice reportaba un nivel del 5.1% de desocupacin de la poblacin econmicamente activa (PEA), pero al presente este ndice debe ser mucho mayor, no existe informacin oficial confiable sobre este tema pero lo que si es visible es el fenmeno de migracin masiva, indito en el pas, especialmente hacia Espaa y otros pases europeos. Adems, para una apreciacin completa es necesario referirse al crecimiento del subempleo, fenmeno que necesariamente nos lleva a comentar otro muy complejo de la realidad nacional, la informalidad. Segn datos que incorpora el Informe de Desarrollo Humano, 2007-2008, basados en una encuesta realizada en 1997, el empleo informal representaba el 64% del empleo existente en el sector no agrcola. Sin temor a equivocarnos, desde ese ao al presente estos porcentajes se han incrementado, con los consiguientes efectos que ello implica: ingresos precarios, carencia de seguridad social, inestabilidad laboral y otros que van en detrimento de la calidad de vida de las personas. Como una conclusin sobre las condiciones del desarrollo econmico y social de Bolivia, se puede manifestar que el pas enfrenta mltiples desafos en la perspectiva de revertir una situacin de postergacin e inequidad. El dilema de la actual cuestin social en Bolivia es transformar una sociedad desigual, altamente estratificada y con limitaciones de movilidad social, en una que, respetando las diferencias tnicas, culturales y regionales, garantice la construccin de una sociedad diversa con igualdad (26). 8. FACTORES INSTITUCIONALES Sector Pblico La institucionalidad pblica en Bolivia es precaria, en realidad la presencia del Estado est distorsionada, con una alta concentracin en pocos centros y una casi inexistencia en la gran periferie. Existen reas del territorio en las cuales la soberana es puramente nominal, sin presencia efectiva del estado. Organizacin del Estado Hasta ahora se vive en un rgimen de centralizacin tal que hace del Gobierno nacional el principal referente poltico y administrativo, con una fuerte dsis de un presidencialismo dominante sobre los otros poderes. El gobierno central planifica, formula y ejecuta las polticas, gobierna y gestiona casi todos los aspectos de la administracin pblica. Si bien en los aos 90 se consolid un rgimen de autonoma municipal y un rgimen de descentralizcin administrativa para las regiones mediante la delegacin de algunas competencias a las Prefecturas de Departamento, en ambos casos los resultados son cuestionables. En el caso de los gobiernos municipales autnomos, se les otorg dominio tributario propio y coparticipacin de algunos impuestos nacionales, este fue el atractivo para la proliferacin de municipios en todas las secciones de provincia que al presentea superan los 350. Sin embargo, los 112 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma gobiernos municipales estructurados y con gestin adecuada no pasan de 20 y son los correspondientes a las capitales de Departamento y a algunas ciudades intermedias. En cuanto a las Prefecturas de Departamento, el proceso de descentralizacin no super en realidad una simple desconcentracin con muy pocas competencias exclusivas, las polticas y la gestin pblica principal, siguieron en poder del gobierno central. En el aspecto financiero, si bien se previeron ingresos y recursos departamentales, estos se recaudan por el Tesoro General de la Nacin y la ejecucin presupuestaria de las Prefecturas se halla condicionada a las erogaciones y la voluntad de las autoridades nacionales. Por otra parte, una situacin no prevista en el proceso de descentralizacin, fue la replica del centralismo en los Departamentos, con una concentracin de estructuras y decisiones en el mbito de las capitales departamentales, dejando a las provincias con una precaria desconcentracin administrativa y a muchas reas rurales en un crnico abandono. En la recientemente aprobada Constitucin, si bien se reconocen las autonomas departamentales se han reducido sus competencias en comparacin con el anterior rgimen desconcentrado, as como se han creado otros niveles de autonoma, las autonomas indgenas y las autonomas regionales, que sumadas a las nuevas departamentales y a las ya existentes, la municipal y la universitaria, conforman una estructura de cinco niveles autnomos de gestin gubernamental, cuyas competencias pueden constituirse en una fuente de duplicidades, sobreposiciones y contradicciones tanto funcionales como territoriales Calidad de gestin La gestin pblica en Bolivia se ha mantenido siempre en niveles bajos de eficiencia. Al contrario, se caracteriza por su improvisacin y excesiva politizacin, no existe una carrera administrativa que privilegie el mrito y el desempeo, provocando que en cada cambio poltico la administracin sea el pricipal botn del nuevo gobierno. Pese a la normativa desarrollada en este campo, que parte del nivel constitucional y llega a constituir uno de los sistemas de administracin y control gubernamental (SAFCO), la realidad mantiene las prcticas de escasa institucionalizacin donde predominan el clientelismo poltico y la dinmica de la circunstancialidad y la improvisacin. Desinstitucionalizacin Si bien es cierto que en las ltimas dcadas se hicieron importantes esfuerzos para sistematizar y mejorar la institucionalidad del sector pblico, creando niveles de autarqua en las principales instituciones de funcin econmica y logrando niveles importantes de institucionalizacin, adems de sistemas de regulacin independientes, al presente se han desconocido y destruido todos los avances de institucionalizacin logrados en dcadas. Actualmente, como hace 50 aos, la administracin es el botn del gobierno con alarmantes niveles de improvisacin y corrupcin. El proceso de desinstitucionalizacin se agrava, asimismo, por el hecho de una ausencia de estructuracin de los niveles polticos de gobierno , conformados ms bien por un conjunto de movimientos sociales (indgenas, cocaleros, cooperativistas mineros, colonizadores y grupos marginales), que se han constituido en los grupos de presin ms radicales pero de mayor influencia en las decisiones gubernamentales (oclocracia). 113 | P g i n a
Sector Privado El sector privado en Bolivia ha sido tradicionalmente conservador, el mundo empresarial todava se halla constituido por estructuras cerradas de tipo familiar, que dificilmente se adscriben a procesos de modernizacin societaria y gestin empresarial. La mayor parte del sector se halla orientado al comercio esencialmente importador y de servicios, siendo menor su participacin en actividades productivas, las que a su vez se orientan preferentemente a las actividades primarias (minera, agricultura y ganadera), siendo representativa de esta situacin la escasa participacin del sector manufacturero (alrededor de un 10%) en el PIB nacional. Una de las caractersticas crnicas del sector privado, ha sido su dependencia del Estado, primero mediante incentivos fiscales, suministros a las empresas e instituciones pblicas o proteccin arancelaria y, despus, mediante polticas de financiamiento favorables, intermediacin de asistencia tcnica internacional y bsqueda de mercados preferenciales. Pero al mismo tiempo, la empresa privada fue victima de las oscilaciones ciclicas de la poltica, teniendo en algunos momentos una fuerte influencia y participacin en determinados gobiernos y soportando en otros periodos conductas muy desfavorables para la iniaciativa privada y la filosofa de libre mercado. Paradjicamente, quiz uno de los momentos ms dificiles para la empresa privada fue el advenimiento del neoliberalismo, que pese a su opcin por el mercado y el retiro del Estado, no tuvo actores que pudieran darle dinmica al escenario creado con las polticas de apertura y privatizacin. All se mostraron muy claras las deficiencias y limitaciones del empresariado nacional, acostumbrado a la tutela estatal. La apertura econmica y del mercado nacional que signific el neoliberalismo, con las libertades de importacin y rebaja unilateral de aranceles, cre el fenmeno del proteccionismo a la inversa por cuanto el empresario nacional no se hallaba preparado para enfrentar una real competencia derivada de la apertura del mercado nacional. El resultado fue el casi desmantelamiento de la industria local que no pudo ser competitiva ni en su propio mercado, todo lo cual termin socavando el sistema productivo nacional y ocasionado la masiva internacin de productos extranjeros, especialmente por la va del contrabando. En la ltima dcada, en la onda de la corriente internacional, ha surgido el fenmeno de la pequeas y medianas empresas (PYMES), cuya importancia deriva, antes que de su capacidad de produccin o de mercado externo, de la capacidad del sector para generar fuentes de ocupacin. Estas formas de organizacin productiva, a las que se suman actualmente las microempresas, conformando actualemnete el concepto de las MIPYMES, son objeto de importantes polticas de fomento en asistencia tcnica y financiera, no slo por su nmero sino por la mencionada capacidad de absorcin de empleo, aunque en el caso especfico de las micros sean en realidad fuentes de subocupacin de carcter incipiente. De todas maneras, los objetivos para este sector apuntan a su competitividad siendo creciente el nmero de empresas que exportan, especialmente en el rubro de artesanas. En cuanto al mercado de capitales, su desarrollo en Bolivia es an incipiente. Slo existe una bolsa de valores que principalmente opera con papeles del Estado que son tomados bsicamente y cuasi obligados por los Fondos de Pensiones, adems de emisiones de contadas empresas que incursionan en este mercado buscando un financiamiento alternativo. La poca difusin de las sociedades annimas abiertas, es un fenmeno que limita todava al sistema.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma En la perspectiva general, sin embargo, no se puede desconocer el proceso de modernizacin empresarial en algunos sectores productivos, como el de recursos naturales (hidrocarburos, minera) en los que el capital extranjeto tiene una fuerte presencia. En el mismo sentido, existen en las zonas del Oriente empresas agroindustriales modernas que producen principalmente para el mercado externo, as como el sector de servicios, particularmente el financiero y el de comunicaciones, que han experimentado una evidente modernizacin. Finalmente, no se puede dejar de mencionar el crecimiento de muchas unidades de produccin industrial, principalmente en los sectores textil, madera y joyera, que hasta mediados del pasado ao estuvieron exportando al mercado de los Estados Unidos en el marco de las preferencias arancelarias establecidas por la Ley Andina de Comercio y Erradicacin de las Drogas (ATPDEA por sus sigla en ingls), rgimen de preferencias sin reciprocidad otorgadas por este pas a los pases andinos que, en dos versiones sucesivas, estuvo vigente desde comienzos de los aos 90 y que favoreci, indudablemente, el establecimiento de empresas y la exportacin de productos elegibles al considerado como uno de los mercados ms importantes a nivel mundial, con los efectos directos que produjo esta situacin, particularmente en la generacin de empleo formal. Lamentablemente, por el incumplimiento de objetivos en la erradicacin de los cultivos de la hoja de coca erradicacin incompatible con la posicin ideolgica del gobierno actual - despus de un proceso largamente anunciado el nuevo gobierno de los Estados Unidos termin, luego de varias ampliaciones cortas, por suspender los beneficios del ATPDEA para Bolivia, con el impacto que esto represent, no slo a la generacin de exportaciones y cierre de empresas, sino ante todo al costo social que significa la prdida de empleos e ingresos particularmente en la ciudad de El Alto, centro de alta concentracin de industrias textiles. 9. VOCACIN INTEGRACIONISTA Bolivia, de una u otra forma, particip y participa en todos los procesos de integracin que se desarrollaron y desarrollan en Sur Amrica. Ello querra reflejar una alta vocacin integracionista, la cual quiz se origine en su ubicacin geogrfica central, en el rol articulador que debe jugar en la regin, en su tradicin de haber constituido un foco irradiador de varios movimientos y tendencias histricas y, quiz tambin, por la visin de no quedar aislada de procesos que pueden vincularla a mejores posibilidades de crecimiento y bienestar. Sin embargo, el ingreso y permanencia del pas a estos procesos no han estado exentos de polmica, pus hay criterios opuestos a la integracin que propugnan una participacin limitada o condicionada, o que proclaman que se debera buscar primero una integracin interna. INSERCIN EN EL PROCESO DE INTEGRACIN Sin entrar an en una evaluacin de los efectos positivos o negativos de la participacin boliviana en la integracin, hay que aceptar que esta participacin en los diferentes procesos no ha sido satisfactoria ni efectiva, al contrario esta participacin siempre ha sido improvisada, precaria, sin objetivos ni metas claras. Es evidente que pese a una clara vocacin integracionista, la participacin del pas se ha caracterizado por la falta de una voluntad poltica definida en el desempeo nacional en estos procesos. La integracin ha constituido siempre una variable marginal en la poltica nacional, donde se priorizan ms los problemas de poltica interna o los factores circunstanciales. El pas 115 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma siempre ha mediatizando su atencin hacia la poltica exterior y mucho ms a los compromisos asumidos o al aprovechamiento de las ventajas potenciales que podan representar los procesos integradores. LIMITACIONES DE PARTICIPACIN En un intento de identificar los factores que han caracterizado y limitado la participacin general de Bolivia en los diferentes procesos de integracin, se pueden mencionar los siguientes: Menor desarrollo econmico relativo Bolivia es uno de los pases de menor desarrollo econmico de la regin, si se analizan los ndices que definen el nivel de desarrollo de los pases latinoamericanos, como poblacin, producto interno, renta per capita, empleo, niveles de inversin, de produccin, de exportacin, Bolivia siempre se ubica entre los ltimos de la escala. Este desnivel o asimetra respecto al nivel de desarrollo del resto de los pases con los cuales Bolivia participa en esquemas de integracin, le crea indudablemente una situacin de desventaja relativa, algunas veces estructural, para seguir o compatibilizar con la dinmica que exige este tipo de procesos. En todo caso, el pas no puede pretender el mismo nivel de participacin y de aprovechamiento de las ventajas y beneficios derivados de la integracin que los pases con mayor desarrollo de la regin, as como tampoco se podr exigirle un nivel de cumplimiento de obligaciones y esfuerzos similar al de los otros miembros. En todos los procesos en los que participa Bolivia, siempre se halla catalogada entre los pases pequeos y se le otorga un rgimen preferencial o de ventajas especiales, que no siempre es considerado pertinente por los otros pases porque rompe el principio de igualdad y reciprocidad. Sin embargo, este fenmeno de las asimetras en la integracin, es una realidad consubstancial a este tipo de procesos y las polticas y tratamientos especiales para los pases menores se halla aceptada tanto en la teora como en la realidad de los mismos procesos. Sistema productivo Como ya se coment en el Captulo anterior, hasta el presente la produccin nacional se halla concentrada en el sector primario, principalmente en los hidrocarburos, minera y agrcultura, con un incipiente desarrollo del sector secundario o manufacturero. Los principales sectores de economa primaria se hallan orientados al mercado externo y por tanto condicionados a las fluctuaciones de los precios internacionales que determinan a la economa boliviana una alta vulnerabilidad externa. En cuanto al sector manufacturero, las industrias bolivianas son altamente dependientes de factores externos, distorsionadas en sus orientaciones productivas al no tener una integracin vinculada a los propios recursos naturales. Las actividades industriales, bsicamente de industria ligera de consumo, tienen bajos niveles de productividad, precariedad tecnolgica y, altos niveles de capacidad ociosa, sin acceso a economas de escala por el mercado reducido y limitaciones cualitativas de gestin empresarial y de mano de obra.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma En el campo agroindustrial, existen sectores, como el de alimentos, en los que se ha logrado una relativa autonoma y la posibilidad de un abastecimiento suficiente al mercado nacional, excepto en el caso del trigo. Se tiene, asimismo, una clara proyeccin al mercado externo en el caso de las oleaginosas, el azcar y la carne. La infraestructura productiva de energa es todava insuficiente, el transporte es dificil por las caractersticas naturales de la topografa nacional que determinan la poca articulacin e integracin territorial y la marginalidad de muchas zonas del territorio. Todo ello determina altos costos y deficiencias en la produccin destinada al mercado nacional y, ms an, una baja competitividad de la produccin orientada a la exportacin. Capacidad Exportadora Un proceso de integracin, al menos en sus etapas bsicas, implica la intensificacin del intercambio comercial a fin de aprovechar las ventajas del mercado ampliado. En el caso de Bolivia, se presenta la paradoja que las oportunidades de mercado bajo regmenes preferenciales son muchas pero la posibilidad de aprovecharlas es muy reducida. El panorama del sector exportador respecto a los mercados de integracin refleja la realidad productiva del pas, que no ha permitido alcanzar an un adecuado aprovechamiento de las diferentes oportunidades comerciales que se abren en los distintos procesos en los que se interviene. Los grandes rubros de exportacin tradicional se hallan constituidos por los hidrocarburos (gas) y por los minerales, los primeros destinados a los mercados vecinos de Brasil y Argentina bajo un rgimen contractual especfico no comprendido por los acuerdos de integracin y, los segundos, destinados principalmente a mercados de ultramar. Las exportaciones tradicionales de hidrocarburos y minerales, en un anlisis conservador, superan al 80% de las exportaciones totales de Bolivia. En el caso de las exportaciones no tradicionales, estas se hallan constituidas por productos alimenticios, principalmente del sector de oleaginosas, azcar y castaa, as como por madera y productos de madera, textiles, joyas y artesanas. En todo caso, si se analiza el destino de las exportaciones no tradicionales, no son los mercados de integracin los ms importantes, excepto en relacin al sector de oleaginosas que se exportan en diferentes niveles de procesamiento, desde grano, harina y torta de soya hasta aceite refinado, a los mercados andinos (Colombia y Per) y tambin a Venezuela. Los textiles, madera, goma, castaa y productos de orfebrera, se exportan principalmente a los mercados de Estados Unidos, la Unin Europea y recientemente a la China. Como se v las exportaciones bolivianas tienen an un escaso grado de aprovechamiento de las oportunidades disponibles en los mercados de integracin regional. Muchos gobiernos se fijan la prioridad de conseguir la apertura de ms mercados, sin percartarse que el problema principal no es de mercados, sino bsicamente productivo. Como se podran incrementar y diversificar las exportaciones si antes no se producen los bienes a ser exportados ?
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma En aos recientes (2007 y 2008), Bolivia ha tenido un desempeo exportador muy importante, puesto que se logr casi duplicar los montos de exportacin en relacin a gestiones anteriores. Sin embargo, este incremento fue resultante del boom de los precios de los hidrocarburos, los minerales y los alimentos, no es que si hubieran exportado ms recursos o productos sino que el precio de estos subi a niveles insospechados, determinando el alza de las exportaciones en valor pero no en produccin. Deficiencias polticas Los factores polticos, constituyen un elemento decisivo para el desempeo de un pas en la integracin, no slo en relacin a su voluntad soberana de participacin sino a la calidad de la misma y al logro de los objetivos que se pretenden conseguir en cada proceso concreto. La presencia de Bolivia en los diferentes procesos de integracin de la regin, se caracteriza por la ausencia de objetivos y metas de participacin. El ingreso o adhesin a procesos de esta naturaleza se decide ms en funcin de no quedar fuera de los mismos, antes que en la reflexin nacional de los beneficios y costos que impliqua esta decisin. Algunos analistas se han llegado a preguntar si Bolivia es sujeto u objeto de la integracin. La participacin boliviana siempre ha estado carente de una poltica nacional de integracin que establezca el costo/beneficio de cada proceso, los intereses y objetivos que se pretenden satisfacer o alcanzar, las estrategias internas y externas que hagan posible aquello, as como los esfuerzos que debe asumir el pas para cumplir los compromisos asumidos. Todo ello ha determinado una evidente falta de voluntad poltica de participacin, la integracin siempre ha tenido una atencin marginal de los gobiernos, tanto en el aprovechamiento de sus ventajas y en la preparacin del pas para ello, como una debil voluntad de cumplimiento de los compromisos adquiridos, Bolivia ha estado entre los pases miembros con mayor incidencia de incumplimientos de los compromisos comunitarios. Quiz el teln de fondo de esta ausencia de una poltica nacional de integracin, como una variable importante para el desarrollo nacional, est constituido por la crnica inestabilidad poltica que vive el pas. La poltica boliviana est caracterizada por una pendularidad ciclica que oscila de extremo a extremo y que acompaa pasivamenye las mismas oscilaciones del sistema internacional. Deficiencias institucionales Sector Pblico Con pocas excepciones y periodos, ha existido siempre un desconocimiento general sobre los temas de integracin en los niveles de gobierno y administracin, que ha determinado que las decisiones en este campo se las tom con frecuencia con improvisacin y guiados nicamente por la circunstancialidad. Empezando por la ubicacin institucional del tema, se ha confrontado una inestabilidad evidente en la asignacin de competencias a los rganos nacionales. Existi un momento en que se convirti una simple Secretara General, anexa al Ministerio de Relaciones Exteriores, en todo un Ministerio de Integracin, para volver poco despus a la condicin de una Direccin de la 118 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Cancillera con competencias compartidas con muchas otras instituciones pblicas. Lleg otro momento de una total confusin institucional, cuando a pesar de existir una Ley de Organizacin del Poder Ejecutivo que delimitaba muy claramente las competencias, por factores polticos se dio lugar al enfrentamiento institucional entre la Cancillera y el entoncs Ministerio de Comercio Exterior e Inversin, confundiendo la accin diplomtica de negociacin externa con la ejecutoria interna de los acuerdos y el potenciamiento tcnico y productivo para concretarlos. En materia de negociacines, en las primeras etapas de la integracin era notoria la falta de capacidad negociadora del pas. Los negociadores bolivianos vivieron el drama de enfrentarse a equipos de hbiles negociadores de los otros pases, con una gran experiencia derivada de su estabilidad funcionaria en los temas sujetos a negociacin. Adems, los bolivianos tenan que actuar huerfanos de directrices polticas y tcnicas, improvisando posiciones para superar el momento pero con el riesgo de afectar el inters nacional. En algunos temas era anecdtica la presentacin del nuevo negociador boliviano en cada reunin, demostrando una gran inestabilidad funcionaria y una improvisacin crnica. Posteriormente, a partir de los ltimos aos de la dcada de los 90, fueron evidentes los esfuerzos para una mejor institucionalizacin de los temas de integracin, mediante la creacin de un Viceministerio de Relaciones Econmicas e Integracin dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores, as como el mejoramiento de la calidad de gestin y negociacin en esta materia. En esta etapa se dieron importantes acontecimientos internacionales como la iniciacin de actividades de la OMC y el ajuste de muchos de los procesos de integracin en la regin. Al presente, si bien se mantiene el nivel institucional para los temas de integracin, a partir del cambio poltico registrado el ao 2006, se ha retrocedido a los niveles ms agudos de improvisacin funcionaria y de desconocimiento de estos temas; situacin agravada por una visin casi hostil a la integracin confundindola con slo el libre comercio, satanizado por el socialismo del siglo XXI. Actualmente la poltica exterior y de integracin en Bolivia se digitan desde Venezuela y se instrumentan a travs de operadores de ONGs antiglobalizacin que tienen una fuerte presencia en el gobierno. Sector Privado En el marco de las deficiencias que aquejan al sector privado nacional ya comentadas - , en el caso de la integracin se ha observado una evolucin muy importante de las actitudes del empresariado. En las primeras etapas de la integracin, el empresariado boliviano se caracteriz por un total rechazo a la participacin nacional en estos procesos, especialmente en el caso de la integracin andina, considerada de orientacin izquierdista por sus planteamientos en relacin al capital y tecnologa extranjeros (Decisin 24), situacin que no fue exclusiva del empresariado boliviano, sino comn al empresariado subregional que temia los efectos de la apertura de los mercados nacionales como efecto de los programas de liberacin del comercio. La tradicin no productiva, mayormente comercialista y de importacin del empresario nacional, as como la fcil posicin de agentes o representantes de empresas extranjeras, ofuscaron la comprensin de la necesidad de fortalecer los factores nacionales en la produccin y el intercambio dentro de un proceso integrador. Mas nefastos para la empresa boliviana, irnicamente, resultaron los efectos de la nueva poltica econmica llegada con el neoliberalismo, que desestabiliz su tradicional acogimiento a la proteccin del Estado y lanz a las unidades 119 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma econmicas nacionales a un duro proceso de apertura indiscriminada, unilateral y sin compensaciones caso boliviano que determin niveles de competencia severa con factores externos y una subsistencia selectiva para la cual no estaban preparadas, socavandose de esta manera todo el sistema productivo nacional. Tuvo que pasar mucho tiempo, para que el sector empresarial comprendiera que un proceso de integracin les abra un horizonte de ventajas y nuevas oportunidades, en un marco de tratamiento preferencial y fortalecimiento del capital nacional especialmente productivo, pero que tena como contraparte la necesidad de cualificar el esfuerzo productivo y lograr niveles de competitividad que les permitieran minimizar las desventajas y optimizar los efectos positivos de una participacin activa. Cuando las oportunidades de la integracin se fueron concretando en realidades tangibles y algunos empresarios pudieron constatar los beneficios reales de exportar particularmente al mercado andino, la actitud cambio y se proyect a una plena identificacin y defensa de la participacin boliviana en este proceso. Actualmente son los sectores inicialmente ms desafectos al proceso andino, como los agroindustriales del oriente boliviano, los que ya no pueden concebir su viabilidad sino sobre la base de los mercados subregionales. Ah est, como ejemplo, el sector de las oleaginosas, que pese a sus problemas recientes, proyect su desarrollo por muchos aos en base al mercado andino. En general, el todava precario desarrollo empresarial boliviano, constituye uno de los factores que han impedido una mayor y ms efectiva participacin nacional en el aprovechamiento de las ven Deficiencias jurdicas Partiremos de una frase lapidaria: pese a los 40 aos de presencia boliviana en los procesos de integracin latinoamericana, el Derecho de Integracin, su naturaleza, sus principios, sus innovaciones y sus mecanismos, son virtualmente desconocidos en Bolivia. El pensamiento jurdico boliviano, con escasas excepciones, no ha trascendido de una concepcin arraigada en los fenmenos y materias del derecho interno, en el marco an vigente de un concepto de soberana absoluta y autonoma jurdica plena. Apenas empiezan a perfilarse los avances modernos del Derecho Internacional, relativos a las limitaciones de soberana impuestas por la interdependencia de los Estados y a la primaca de la norma internacional sobre el derecho interno, conceptos que incluso no tienen an una plena aceptacin y que todava no han sido incorporados a la legislacin positiva. En el caso de la integracin, si el eje central del Derecho de Integracin es la supranacionalidad, con sus elementos bsicos de intereses, valores y objetivos comunes que dan lugar a un nuevo concepto de representatividad, ejercitado por rganos que expresan la voluntad comunitaria mediante la delegacin de potestades legislativas o jurisdiccionales y cuyas decisiones tienen obligatoriedad, aplicacin directa y universal en los pases, en realidad todo un proceso de delegacin o cesin de soberana, se puede afirmar muy claramente que el pensamiento y prctica jurdica en Bolivia, no slo que no han asimilado estos conceptos, sino que ellos les son totalmente desconocidos.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma En el mbito acadmico, justo es reconocerlo, se han dado chispazos de impulso para difundir el conocimiento de estas nuevas dimensiones jurdicas, pero en forma aislada, espordica y poco eficaz. Si bien se intent, en algn momento, incorporar los temas de integracin y los del Derecho de Integracin a los programas de enseanza superior, actualmente han desaparecido de la curricula universitaria. Paradjicamente, desde la dcada de los 70, Bolivia es sede del Instituto Internacional de Integracin, entidad creada en el marco del Convenio Andrs Bello y cuya misin estuvo concebida para promover y difundir el conocimiento de la problemtica de la integracin andina a nivel de toda la Subregin. Como conclusin de este punto, si se considera que el Derecho es una expresin o manifestacin de una determinada realidad econmica o social, podemos pensar, quiz como descargo, que las bases materiales y las condiciones para un efectivo desarrollo del Derecho de Integracin en Bolivia no existieron o que recin paulatinamente se estn dando. Pero revirtiendo la reflexin, tambin se puede afirmar que en un escenario internacional tan dinmico y complejo, en un mundo de apertura y globalizacin, la necesidad integradora se revaloriza como una de las pocas opciones vlidas para nuestros pueblos y que, por tanto, el conocimiento y asimilacin de las dimensiones jurdicas de la Integracin adquieren el carcter de un imperativo impostergable. La precariedad jurdica en materia de integracin, quiz tiene su origen en una situacin particularmente singular en el caso de Bolivia, la ausencia por mucho tiempo de su constitucionalizacin expresa que respaldara y diera sustento jurdico a la participacin nacional en este tipo de procesos. A diferencia de la gran mayora de los pases latinoamericanos, quiz Bolivia era todava el nico que no haba incorporado a su texto constitucional ningn principio o norma de apoyo a la integracin general o latinoamericana en particular. En las cuatro dcadas que el pas es participe de procesos integradores no se expres este fenmeno al ms alto rango normativo, creando con ello una situacin de inseguridad jurdica muy proclive a desconocer los compromisos contraidos, a la falta de aplicacin de las normas comunitarias y al estmulo de espectativas opuestas a estos procesos. Recin en la Constitucin promulgada en el mes de febrero del 2009, se incorporan algunos enunciados sobre la integracin, aunque en forma escasa, confusa y dispersa, como veremos ms adelante en un Captulo especfico. Desinformacin general Como colofn de todo lo anterior, se puede afirmar que existe un desconocimiento casi generalizado de los asuntos de la integracin, que alcanza incluso a sectores calificados de la sociedad, como los propios actores econmicos, el sector pblico, el mundo acadmico y, con mayor razn, a la poblacin en general. Si bien se han reconocido con frecuencia estas deficiencias y la necesidad de dar a la integracin una base social de informacin y conocimiento que legitime la participacin nacional, poco se ha hecho al respecto. Factores externos Existen tambin factores provenientes de los mismos procesos, que limitan la participacin de Bolivia en la dinmica de la integracin. Entre otros, se pueden mencionar los siguientes: - La desigualdad de nivel de desarrollo se agudiza en el caso de Bolivia, que mantiene asimetras respecto incluso de los pases menores en cada esquema de integracin. 121 | P g i n a
- El trato preferencial que se otorga a Bolivia en la mayor parte de los casos consiste en ventajas de acceso a mercados que son de dificil aprovechamiento, que por falta de capacidad productiva resultan ser ventajas simplemente nominales. - En gran medida las ventajas o trato preferencial, contituyen slo menores plazos para acceder al mercado de los otros participantes y mayores plazos para la apertura del mercado boliviano. Adems del factor de tiempo, al igual que los otros pases menores, Bolivia requiere apoyo y cooperacin que le permita fortalecer su sistema productivo, como el tipo de apoyo que se brinda en el proceso europeo a los pases y zonas rezagadas. - La debilidad negociadora del pas es motivo de fortaleza para los otros pases que privilegian sus propios intereses en materia de comercio, mercados o inversiones. - El no cumplimiento de compromisos, no es monopolio exclusivo de los pases pequeos, sino tambin de los grandes, existen casos que importantes proyectos de inversin radicados en Bolivia al amparo de algn programa andino, por ejemplo, han fracasado por la no apertura de mercados de los pases ms grandes, los que tambin con frecuencia obstaculizan con medidas de salvaguarda, proteccionismo o de hecho el acceso de las exportaciones bolivianas a sus mercados. - El incumplimiento por parte de los rganos tcnicos y jurisdiccionales, particularmente del proceso andino, de la filosofa del desarrollo armnico y equilibrado que es una de las bases del Acuerdo y, en tal medida, del tratamiento especial otorgado a Bolivia en el marco de los tratados constitutivos de la integracin.
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TEMA 15. ACUERDO DE ILO CONVENCION MARCO.

1. Caractersticas del acuerdo. El 24 de Enero de 1992, los presidentes de ambas naciones se reunieron en la ciudad de Ilo y convinieron en suscribir esta Declaracin, que en su punto 2 resalta que el establecimiento de una Zona Franca Industrial y una Zona Franca de Turismo en playa, en el puerto peruano de Ilo, lo que abre una perspectiva de innegable alcance para las relaciones peruano bolivianas, tanto para estimular las actividades econmicas y el comercio internacional de Bolivia, como para convertir a esta Sub-Regin en una de las principales promotoras del desarrollo econmico del sur del Per. CONVENIO MARCO DEL PROYECTO BINACIONAL DE AMISTAD, COOPERACIN E INTEGRACIN "GRAN MARISCAL ANDRS DE SANTA CRUZ" DEL AO 1992. El 24 de enero de 1992 los presidentes de ambas naciones suscribieron este importante Convenio Marco, que en su artculo 2 establece que el Per conceder el libre uso de instalaciones portuarias y el desarrollo de una Zona Franca Industrial y una Zona Turstica en playa en el puerto de Ilo. En su artculo 3 se acuerda la conformacin de una Comisin Mixta Ad-Hoc para evaluar el proceso de integracin y programar los pasos siguientes para continuar promoviendo la integracin boliviano peruana. Suscripcin y aprobacin por Bolivia. Como ya mencionamos fue suscrito el 24 de enero 2. de 1992 y su aprobacin por Bolivia fue aprobado el mismo ao. 3. Estructura formal del convenio. Este convenio se encuentra compuesto por 6 artculos. 4. Objetivos del convenio. El objetivo principal de este convenio es el incentivo del turismo entre el Estado Boliviano y Peruano, asimismo, incrementar los lasos de integracin Per Boliviana. 5. Ampliacin del acuerdo. Los presidentes Evo Morales y Alan Garca firmaron en octubre pasado el acuerdo Boliviamar, que otorga una concesin al pas en una zona portuaria de cinco kilmetros de costa y 160 hectreas que fue cedida en 1992 por 99 aos. Pleno de la Cmara de Diputados, aprob por unanimidad el nico artculo del Proyecto de Ley que ratifica el Protocolo Complementario y Ampliatorio del convenio de Ilo de 1992, entre Bolivia y Per. Le Proyecto de Ley fue derivado al Senado para su revisin correspondiente, y su posterior promulgacin para que entre en plena vigencia el acuerdo entre Per y Bolivia suscrito en la ciudad Ilo, el 19 de octubre del 2010.
Declaracin de Ilo
Los Presidentes de la Repblica del Per, Alan Garca Prez y del Estado Plurinacional de Bolivia, Evo Morales Ayma, reunidos en la ciudad de Ilo, el 19 de octubre de 2010: Convencidos que deseamos construir una fraternidad que sea testimonio imperecedero de la identidad comn que nos une, del presente solidario y comprometido que estamos cimentando y de un futuro digno y soberano para nuestros hijos. 123 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Deseosos de dotar a la amistad renovada de signos visibles y concretos que se patenticen en una complementacin sincera y recprocamente beneficiosa. Decididos a fortalecer la democracia poltica y forjar una democracia econmica, social y cultural para nuestros pueblos. Resueltos a promover y proteger las libertades que permitan a nuestras sociedades un desarrollo con sentido humano dentro de la diversidad y la complementariedad. Reafirmamos nuestro deseo de construir sociedades democrticas, con libertad, igualdad y pleno respeto a los derechos y la dignidad humana. Capaces de mirar el pasado para aprender de nuestros errores pero, audaces en la lucha por un presente donde nos preparemos para vivir en armona con la naturaleza y el medio ambiente. Persuadidos de que la reunin de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, que se realizar en Cancn del 29 de noviembre al 10 de diciembre del 2010 sobre el cambio climtico, debera consagrar el respeto al cumplimiento del rgimen legal vigente sobre el cambio climtico, la voluntad de enfrentar los desastres y las desigualdades que se derivan de los efectos del cambio climtico, as como el reconocimiento del valor esencial que tiene la suscripcin de las enmiendas al Protocolo de Kioto. Persuadidos de la vigencia del proyecto histrico de la integracin andina y la concertacin de polticas en el mbito sudamericano. Convencidos que el enclaustramiento martimo boliviano constituye una situacin que afecta las potencialidades de su desarrollo econmico y social y que una visin solidaria de la integracin entre ambos pases contribuye a 2la mejora de la cualidad martima de Bolivia, de manera independiente a la solucin histrica que sobre la materia los gobiernos de Bolivia y Chile puedan adoptar, respecto de la cual el Per siempre tendr una actitud constructiva y no ser un obstculo en el caso que, en el marco de las conversaciones bilaterales boliviano chilenas, se llegue a un acuerdo sobre el acceso al mar de Bolivia, en conformidad a las disposiciones del Tratado de 1929 y su Protocolo Complementario. Por todo lo expresado el Per, en signo de sincera amistad y en el contexto de la renovada voluntad de ambos gobiernos para desarrollar sus relaciones bilaterales en los ptimos niveles que las ha caracterizado histricamente, ha conferido, renovado y ampliado a favor de Bolivia una zona franca industrial y econmica especial (ZOFIE) por 99 aos y una zona franca turstica (MarBolivia) tambin por 99 aos, a travs de la suscripcin del Protocolo Complementario y Ampliatorio de los Acuerdos de Ilo, el mismo que establece, entre otros compromisos: Acceso permanente al Ocano Pacifico a travs del Puerto de Ilo. Acceso permanente a un punto de atraque en el Puerto de Ilo. La ampliacin de la zona franca industrial a una zona econmica especial, denominada ZOFIE, por 99 aos. La ZOFIE que gozar de excepciones, un rgimen especial en materia aduanera, tributaria y el rgimen laboral y de seguridad social. Una Zona Franca Turstica por 99 aos (MarBolivia) donde las operaciones que se realicen en dicha Zona, estarn exoneradas del impuesto a la renta, impuesto general a las ventas, impuesto selectivo al consumo y del impuesto de promocin municipal a partir
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma de la fecha de entrada en vigencia del Protocolo Complementario suscrito en la fecha por ambos Mandatarios. El derecho de propiedad de las personas naturales y/o jurdicas inversionistas bolivianas que operen en la ZFT. El Per autorizar la presencia de barcos de la armada boliviana y les otorga derecho de navegacin en el puerto de Ilo, a partir de la entrada en vigencia del presente Protocolo Complementario, para desarrollar actividades de investigacin, cooperacin e instruccin. Los alcances y aspectos especficos de esta materia sern definidos en el acuerdo que sobre el particular concerten las autoridades de ambos pases. La instalacin de un Anexo de la Escuela Naval del Estado Plurinacional de Bolivia conforme al acuerdo que suscriban las Armadas de ambos pases. Las inversiones de capitales bolivianos en la ZOFIE y ZFT gozarn de los mismos derechos que las inversiones peruanas y estarn plenamente garantizadas. Instalaciones para el funcionamiento de una oficina en la que operen la Aduana Nacional de Bolivia y la Administracin de Servicios Portuarios de Bolivia (ASP-B), en su calidad de agente aduanero, en la ZOFIE y en el puerto de Ilo. Las inversiones de capitales bolivianos en la ZOFIE y ZFT gozarn de los mismos derechos que las inversiones peruanas y estarn plenamente garantizadas. La libre tenencia, uso y disposicin interna y externa de la moneda extranjera, por la empresa promotora y los usuarios de la ZOFIE, de la misma manera que en la ZFT; as como la libre convertibilidad de su moneda nacional. Ante un considerable incremento de la carga boliviana en el precitado Puerto, las acciones necesarias pertinentes con el propsito de que se reacondicione el Puerto de Ilo por parte del operador, con la finalidad de permitir el atraque de buques de gran calado. Asimismo, relievamos los compromisos y decisiones adoptadas en el Acta de Ilo suscrita el da de hoy, que dinamizan, renuevan y proyectan hacia el futuro las relaciones bilaterales, entre ellos: La decisin de reunir dentro de los prximos 90 das a los principales rganos de gobierno del Tratado General de Integracin y Cooperacin Econmica y Social para la conformacin de un Mercado Comn (TGI), que constituye el marco jurdico de las relaciones de amistad, cooperacin e integracin entre ambos pases. La primera reunin del Gabinete Ministerial Binacional se realizar a ms tardar el 30 de enero de 2011 y la primera reunin de la Comisin Ministerial, integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores y Comercio Exterior, a ms tardar el 28 de febrero del 2011. La reafirmacin del rgimen jurdico del condominio de las aguas del Lago Titicaca, as como los acuerdos bilaterales en el mbito de la Autoridad Binacional Autnoma del Lago Titicaca, Ro Desaguadero, Lago Poop y Salar de Coipasa (ALT) y la obligacin que compromete a ambos Estados para aprovechar el uso de dichos recursos nica y exclusivamente en funcin de acuerdos y decisiones bilaterales y dentro de las polticas de preservacin del medio ambiente, con la finalidad de asegurar un desarrollo local sustentable y excluyendo todo aprovechamiento o desvo unilateral de sus aguas.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La reafirmacin de que ni Bolivia ni Per, en ningn caso, harn uso unilateral de las aguas de los ros internacionales de curso contiguo o sucesivo que comparten, en pleno y riguroso cumplimiento de los tratados bilaterales vigentes y el derecho internacional. La decisin de actualizar y modernizar los instrumentos de gestin institucional de la ALT, incluyendo su Estatuto Orgnico y adecuar el Plan Global Director a las nuevas realidades econmicas, ambientales y sociales del sistema TDPS, as como a las necesidades y requerimientos de sus poblaciones, el establecimiento de un Grupo Binacional Ad Hoc de Gestin de la ALT, que en un plazo de 120 das a partir de la firma de la presente Declaracin, presentar una propuesta a los Cancilleres sobre la nueva estructura institucional de la ALT, su Estatuto Orgnico, as como lineamientos programticos de un nuevo Plan Global Director a las nuevas realidades econmicas, ambientales y sociales del sistema TDPS, y a las necesidades y requerimientos de sus poblaciones. La declaratoria de la cuenca del Ro Suches como Zona Crtica de Dao Ambiental de Prioridad Binacional e instruyen a sus Ministros competentes aplicar medidas que permitan corregir los daos ambientales originados por la actividad minera y el encargo a sus autoridades competentes la formulacin de un Plan Maestro para la Gestin Sustentable de la Cuenca del Rio Suches, sobre la base de los Trminos de Referencia que presente el Grupo Tcnico de Trabajo creado para dicho fin. La decisin de refrendar el acuerdo existente para que no se efecten acciones ni proyectos unilaterales en relacin al uso y aprovechamiento de las aguas del ro Mauri-Maure y reafirmar su voluntad poltica de concertar un acuerdo bilateral de uso equitativo y sostenible de sus aguas, en beneficio mutuo de los pueblos asentados a ambos lados de la frontera boliviana- peruana, el mismo que deber estar concluido en un plazo mximo de seis meses a partir de la firma de la presente Acta. Asimismo, deciden sustituir las estaciones existentes en los ros MauriMaure y Cao por estaciones hidromtricas automticas, instaladas en el citado ro en la estacin Frontera en territorio peruano y la estacin Cao en territorio boliviano elevndolas a la categora de Binacional con el objetivo de informatizar e integrar informacin hidrometereolgica. La Decisin de iniciar antes del 31 de diciembre del 2010 la construccin de las instalaciones del Centro Binacional de Atencin Fronteriza (CEBAF) en Desaguadero, instalacin binacional que facilitar el trnsito, el comercio, el turismo y la integracin fronteriza entre el Per y Bolivia. Dentro de los prximos 90 das y mientras dure la construccin del CEBAF deciden la instalacin de mdulos de atencin temporal en el puente Carancas sobre el ro Desaguadero, en lo relacionado a los servicios de aduana, migraciones y control fitosanitario. La instruccin dada a las autoridades de transporte y regionales de ambos pases para que concluyan en el curso del ao 2011 una propuesta factible de asfaltado de los 314 kilmetros restantes de la carretera Tacna Colpa - La Paz, con el objetivo de fortalecer la integracin peruano-boliviana y para que esta va se constituya en una importante ruta para el comercio bilateral y de trnsito de personas y vehculos hacia el Ocano Pacfico. La decisin de iniciar en el curso del primer semestre del ao 2011 las gestiones necesarias para el financiamiento y construccin del asfaltado de los 80 kilmetros de la carretera Nareuda Extrema - San Lorenzo, lo que permitir vincular a los Departamentos de Pando y Beni en Bolivia
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma con la Regin de Madre de Dios y el puerto de Ilo en el Ocano Pacfico, constituyndose en un nuevo eje de interconexin con la carretera interocenica del Sur.
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TEMA 16. BOLIVIA Y LA INTEGRACIN FISICA EN EL MODELO COOPERATIVO TRINACIONAL.

1. PRECEPCIONES HISTORICAS Y POSIBILIDADES. EL CASO DE LOS AYMARAS SIN FRONTERAS BOLIVIA-CHILE-PER. No es ningn secreto que Chile, desde hace mucho tiempo, pero con especial nfasis desde hace 30 aos, ha venido planificando diversas estrategias destinadas a dar sostenibilidad al desarrollo de las provincias de Arica y Parinacota, cuya escasez hdrica y energtica resulta una importante restriccin a lo largo de su historia que le impide concretar objetivos de desarrollo de manera autrquica dentro de su propio espacio territorial. Es por ello que ha trazado sucesivos modelos para mejorar el acceso a recursos hdricos y energticos ms all de sus propias fronteras, as como a otras oportunidades econmicas (comercio, turismo e industria) que ofrecen el sur peruano y el occidente boliviano. Mientras tanto, a diferencia de la dinmica poltica de fronteras de Chile, el Per se ha concentrado en esquemas de defensa y de integracin hacia adentro. Esta situacin ha colocado a nuestro pas en permanente actitud reactiva frente a las iniciativas chilenas en un contexto donde el estado de desconfianza y recelo mutuo en las relaciones bi y trilaterales se converta en lugar comn, alimentado tanto por pretensiones atribuibles a los objetivos estratgicos chilenos como por la inexistencia de una estrategia equivalente para el sur peruano y occidente boliviano, que han impedido la generacin de espacios de negociacin que permitan explorar potencialidades de desarrollo trinacional con beneficios compartidos. En ese contexto, alrededor de un olvidado lugar llamado Tripartito, confluencia de territorios bolivianos, chilenos y peruanos, al sur de la Zona de Integracin peruano-boliviana, se est dando un proceso indito de integracin fronteriza trinacional promovido por actores locales que, sin conocer la Decisin 501, caminan en una direccin perfectamente compatible con ella. El antecedente ms lejano de este enfoque lo encontramos en el Seminario Internacional Bolivia, Chile y Per: hacia un modelo cooperativo trinacional realizado a mediados de 1977, en La Paz, con apoyo de la Corporacin Andina de Fomento. Uno ms reciente es la publicacin del libro Hacia un enfoque trinacional de las relaciones entre Bolivia, Chile y Per (2001), tambin auspiciado por la CAF. Mientras esa mirada trinacional se desarrollaba en el campo acadmico y, cautelosamente, en las instancias oficiales, alrededor del rea denominada Tripartito, convertido en centro neurlgico y emblemtico de antiguos territorios aymaras, se intentaba llevar a la prctica, aunque en dimensiones mucho ms pequeas. En este territorio, no solo se cumple la condicin de conveniencia establecida por la norma andina respecto al tercer pas, sino que la historia, las caractersticas sociales y culturales comunes de quienes lo habitan desde tiempos ancestrales, la definen como una Zona de Integracin Fronteriza de carcter trinacional. Son aymaras los que ocuparon estos territorios antes de la guerra del Pacfico al finalizar la dcada del 70 en el siglo pasado. Hoy da, a ms de 120 aos despus de esa guerra, son ms de 170 mil personas, principalmente del grupo tnico aymara, las que siguen ocupando 125 mil km2 de 128 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma territorios divididos por lmites poltico-administrativos que no han quebrado su identidad a tal punto de proclamar al Tripartito, a casi 5000 msnm, como la capital de la trinacional aymara. Pero no solo es discurso y reivindicacin en la accin de estos ciudadanos, pues a la fecha han logrado diferentes metas y objetivos que vale la pena destacar: Una organizacin denominada Alianza Estratgica Trinacional Aymaras sin Fronteras. Avances importantes en el diseo de un Plan de Desarrollo Integral para el mbito trinacional fronterizo. Avances sustantivos en el diseo de instrumentos y normas que, de ser respaldados por sus respectivos gobiernos, daran curso a una institucionalidad trinacional. Un equipo de profesionales de origen regional y con altas calificaciones profesionales como soporte tcnico de sus propuestas. Gestiones de financiamiento para los programas y proyectos identificados con apoyo del BM en la fase de diseo. 2. Propuesta oficial chilena. En abril de 2005, la Agencia de Cooperacin Internacional de Chile hizo llegar al Per y a Bolivia una propuesta de trabajo conjunto para un espacio fronterizo trilateral, a partir del proyecto denominado Turismo y Fomento Productivo Rural en la Macrozona Norte de Chile, Per y Bolivia. La propuesta no sera comprensible sin tener en cuenta los antecedentes mencionados. El Proyecto, tal como est presentado, se inscribe en la visin de la poltica exterior de Chile en el terreno de la integracin y, en esta oportunidad, pretende una mejor participacin de sus MYPES (Micro y pequeas empresas) en los alcances del TLC Chile-China. No cabe duda de que la iniciativa es muy ventajosa para Chile. Bolivia cree que, suscribiendo la iniciativa, abre un espacio ms donde plantear su salida al mar. No queda claro lo que gana el Per con el Proyecto y debiera resultar de la ms alta prioridad tener una lnea de conducta al respecto, mucho ms an cuando el 60% de su territorio est comprometido con dinmicas fronterizas. En las actuales circunstancias sera recomendable explorar posibilidades de desarrollo compartido de nuestras fronteras con las de pases vecinos, buscando generar mejores condiciones de competitividad e insercin en los nuevos escenarios que configura la creciente presencia del proceso de globalizacin. No se conocen en el Per propuestas de desarrollo fronterizo con enfoque trinacional que aborden dimensiones econmicas, sociales y geopolticas que, con diferencias de grado, estn presentes en los pases involucrados. El mbito territorial de la propuesta chilena, coincidiendo con aproximaciones previas en la literatura revisada al respecto, incluye los departamentos de La Paz, Oruro y Potos de Bolivia; Arequipa, Moquegua, Puno y Tacna del Per; la Regin de Tarapac (primera Regin) con sus provincias de Arica, Parinacota e Iquique de Chile. La extensin total del territorio involucrado es mayor que Bolivia, que Chile y casi tan extensa como el Per. Salvadas las diferencias de desarrollo institucional en los pases involucrados en la propuesta, los tres espacios subnacionales considerados en la regin trinacional comparten situaciones sociales y econmicas similares de pobreza y marginacin, con ndices e indicadores que estn por debajo de los promedios en sus respectivos pases. 129 | P g i n a
Este espacio, segn registra la historia, habra sido una unidad geogrfica con potencialidades productivas complementarias, con elementos culturales y sociales de races comunes, que fueron dramticamente afectados por la guerra del Pacfico protagonizada por los tres pases en 1879 . Ese vasto territorio est ocupado por diversos grupos tnicos entre los que sobresalen los aymaras y quechuas, con clara predominancia de los primeros, cuya capacidad para desplazarse espacialmente se condice con lo mejor que saben hacer: comercializar productos propios y ajenos. Este hecho les da una amplia ventaja en la administracin y dominio de los puntos crticos de los flujos comerciales y la logstica que ello supone. Su presencia otorga a dicho territorio una identidad, sobredimensionada en las actuales circunstancias, hasta convertirla en potencial fuente de alteracin de la paz y la tranquilidad de los territorios nacionales en los cuales se encuentran. Aunque con ventajas para un proceso integracionista de estas dimensiones, es indudable que su promocin y administracin sera una tarea muy compleja y un desafo a las capacidades de sus Estados-nacin y a la voluntad poltica de sus respectivos gobiernos. Mientras tanto, considerando que la cooperacin transfronteriza y los procesos de integracin de reas colindantes estn en la agenda de los pases, convendra evaluar la factibilidad y conveniencia de iniciar procesos integracionistas en espacios trinacionales de tamaos y dimensiones manejables desde el punto de vista de la planeacin y programacin, as como de la institucionalidad que ello supone. 3. EL CASO DEL PROYECTO MAP (Madre de Dios, Acre y Pando) DE BOLIVIA-BRASIL-PER. En 1995, en territorios de Per, Brasil y Bolivia surge un proyecto denominado MAP (Madre de Dios, Acre y Pando) como una iniciativa de cooperacin trinacional que, recin el ao 2000, logra iniciar un proceso orgnico de articulacin y organizacin de actores y operadores de esta trinacional en la que, como en el caso anterior, el Estado est ausente. En diciembre de ese ao, bajo la denominacin MAP I, en Acre, se instala por primera vez como organizacin trinacional con la participaron 25 personas procedentes de los tres pases. En abril de 2001, en Puerto Maldonado, se realiza el MAP II con 70 personas. En setiembre de 2002, se realiza el MAP III en Cobija, Pando, con 150 delegados. En agosto de 2003, se realiza el MAP IV con ms de 600 participantes luego de 8 mini MAPs temticos y de organizacin, en Puerto Maldonado. Finalmente, en septiembre de 2004, se realiza el MAPV en Puerto Maldonado con presencia de 1200 delegados, aproximadamente. La corta historia de este espacio de coordinacin trinacional revela potencialidades que ameritan atencin de parte de los estados involucrados. Esta regin trinacional, incluye los siguientes territorios fronterizos: a. Madre de Dios (Per), con 100,000 habitantes ocupando un territorio de 85,300 km2. b. Acre (Brasil), con 557,300 habitantes ocupando un territorio de tiene una extensin de 153,300 km2. c. Pando (Bolivia), con 52,500 habitantes ocupando un territorio de 63,827 km2 Las instituciones locales de estos tres mbitos fronterizos, bsicamente del sector no gubernamental, decidieron manejar en forma conjunta los problemas y oportunidades que ofrece su dimensin trilateral.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La poblacin de la regin MAP est compuesta principalmente de migrantes y su tasa de crecimiento es relativamente alta. Las regiones de Madre de Dios y Pando exhiben altos grados de pobreza llegando a promedios de 74% de la poblacin que no logra satisfacer sus necesidades bsicas. Mientras que Acre tiene en esta situacin el 38% de su poblacin. Asimismo, la regin est ocupada por comunidades nativas, indgenas y campesinas, pequeos propietarios privados y grandes hacendados, concesionarios de especies maderables y no maderables que, en una accin combinada, dan lugar al crecimiento de asentamientos urbanos. Los grupos tnicos apenas representan un poco ms del 2% de la poblacin total. En Madre de Dios es visible la presencia de Matsiguenkas, Amarakaeris, Esseejjas, Piros, Nahuas, Arahuacas, Shipibos, Iaparis, entre otros, que suman alrededor de 8,000 personas. Mientras que en Acre existen 9,300 personas que pertenecen a las etnias Jaminawa, Manchineri, Kulina, Ashninka, Yahuanawa, Nukine, entre otros. Y en Pando se estimauna 1,000 personas pertenecientes a los Tacanas, Yaminahuas, Machineris, Pacahuaras, entre otros . No obstante los ndices similares del PBI per cpita, alrededor de 1000 dlares en los tres subespacios, las diferencias y asimetras entre ellos quedan evidenciados cuando se examina los indicadores de Desarrollo Humano y de la Necesidades Basicas satisfechas, as como los niveles de pobreza a las que se hizo alusin. Esta situacin resulta siendo el mayor reto de la propuesta MAP y, a la vez, su mayor posibilidad. En relacin a sus actividades econmicas predominantes, Madre de Dios muestra la extraccin de oro como su principal actividad generadora de empleo e ingresos, seguido de la actividad maderera, el ecoturismo y la extraccin de Castaas. En acre predomina la ganadera, seguida de la extraccin de madera, castaa y siringa, aunque el mayor empleo lo ofrece el sector de servicios pblicos y privados. En Pando predomina la extraccin y procesamiento de la castaa, seguido del comercio dinamizado por la Zona Franca de Cobija, la extraccin de madera y la ganadera. Se define como un movimiento solidario que, en la perspectiva, encara los efectos de la puesta en operacin de la carretera interocenica que atravesar el corazn de la Amazona sur occidental, cuya riqueza y variedad biolgica la coloca entre las ms ricas del planeta, junto a una extraordinaria diversidad cultural. En ese sentido, la iniciativa MAP es una muestra de las capacidades de la sociedad civil trinacional que, prescindiendo de sus respectivos Estados, se organiza en busca de su propio desarrollo sobre la base de una avanzada percepcin de las oportunidades que ofrece la cooperacin transfronteriza, la gestin conjunta, la solidaridad y el apoyo mutuo. En una apretada sntesis, de los documentos revisados, podra extraerse los siguientes lineamientos y objetivos estratgicos de la iniciativa: a. Conservacin del medio ambiente como su principal matriz de accin. b. La bsqueda de equidad en todo terreno para los pueblos que se asientan en su rea que cubre aproximadamente 300,000 km2. c. Promover la sostenibilidad a partir del desarrollo de fortalezas y oportunidades internas y su adecuada combinacin con los factores externos que incluye el impacto de la carretera.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma d. La promocin de la cooperacin, el intercambio de informacin y la transparencia entre los tres subespacios nacionales. e. Promocin de la educacin para la integracin y para el desarrollo compartido, proponiendo modelos innovadores y enraizados en el carcter y naturaleza de la sociedad trinacional. 4. INTEGRACIN FISICA E INFRAESTRUCTURA. En trminos generales, los procesos de integracin regional pueden ser vistos, al menos, en tres dimensiones: integracin Econmica y comercial; la integracin Poltica y la integracin Fsica, en la que la infraestructura y sus servicios son los protagonistas. Existe una relacin positiva entre el desarrollo de la infraestructura fsica, el crecimiento econmico y el bienestar social. De esta manera, tambin se puede asumir que el subdesarrollo est directamente relacionado con una pobre e insuficiente infraestructura. Las inversiones en el sector de infraestructura y sus servicios conexos generan tres tipos de efectos: i) contribuyen en la formacin del Producto Interno Bruto, (PIB), mediante los 0servicios de transporte, las telecomunicaciones, el abastecimiento de agua potable y energa elctrica y el saneamiento; ii) generan externalidades sobre la produccin y la inversin, acelerando el crecimiento a largo plazo; y iii) influyen en la productividad del resto de la economa dentro de los diversos procesos productivos y a nivel empresarial. En el mbito de la integracin regional, la coordinacin de inversiones para el desarrollo de obras de infraestructura favorece la integracin econmica, social y poltica, incluida la conformacin de reas comunes de desarrollo mediante la integracin fronteriza. As mismo, fomenta la competitividad conjunta y una mejor insercin internacional de las economas participantes. Dentro de las inversiones en infraestructura, el transporte juega papel determinante. El costo de transporte es el nico costo comn a cualquier bien o servicio y no hay otro Adems, no existe pas desarrollado en el mundo que no cuente con una infraestructura de transporte suficiente, moderna, futurista y eficiente. En consecuencia, para crecer aceleradamente se requiere construir carreteras (autopistas), ferrocarriles, puertos, aeropuertos, etc. Sin ellos, no se puede construir el resto de la infraestructura, en su ms amplia definicin. Existe una relacin positiva entre el desarrollo de la infraestructura fsica, el crecimiento econmico y el bienestar social. De esta manera, tambin se puede asumir que el subdesarrollo est directamente relacionado con una pobre e insuficiente infraestructura. Las inversiones en el sector de infraestructura y sus servicios conexos generan tres tipos de fectos: i) contribuyen en la formacin del Producto Interno Bruto, (PIB), mediante los servicios de transporte, las telecomunicaciones, el abastecimiento de agua potable y energa elctrica y el saneamiento; ii) generan externalidades sobre la produccin y la inversin, acelerando el crecimiento a largo plazo; y iii) influyen en la productividad del resto de la economa dentro de los diversos procesos productivos y a nivel empresarial. En el mbito de la integracin regional, la coordinacin de inversiones para el desarrollo de obras de infraestructura favorece la integracin econmica, social y poltica, incluida la conformacin de reas comunes de desarrollo mediante la integracin fronteriza. As mismo, fomenta la competitividad conjunta y una mejor insercin internacional de las economas participantes. Dentro de las inversiones en infraestructura, el transporte juega papel determinante. El costo de transporte es el nico costo comn a cualquier bien o servicio y no hay otro Adems, no existe pas desarrollado en el mundo que no cuente con una infraestructura de transporte suficiente, moderna, futurista y eficiente. En consecuencia, para crecer aceleradamente se requiere construir carreteras (autopistas), ferrocarriles, puertos, aeropuertos, etc. Sin ellos, no se puede construir el resto de la infraestructura, en su ms amplia definicin.
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TEMA 17. BOLIVIA NUDO REURLGICO DE LA CONEXIN INTEROCENICA DEL CONO SUR.
1. CARRETERA INTEROCENICA Y CORREDOR NORTE La Carretera Interocenica, Carretera Interocenica, que recorre desde Porto Velho en Brasil, pasando por la Capital del Estado de Acre (Ro Branco) hasta la frontera trinacional {Assis en Brasil, Iapari en Per y Bolpebra en Bolivia) y de all hasta la capital del Departamento de Madre de Dios {Puerto Maldonado), est actualmente en pleno proceso de construccin en la parte del Per. El lado brasileo ya est totalmente asfaltado. Esta carretera conectar, no solo al Brasil, sino tambin al departamento de Pando con los puertos de Ilo y Matarani en el Per. Para facilitar an ms el acceso a esta carretera est prevista la construccin de la carretera Cobija - Extrema, en la frontera peruano-boliviana, con el fin de permitir que la poblacin de Pando se conecte directamente con esta va de comunicacin. Proyectos de abertura de caminos, tales como la carretera Interocenica, implican la abertura de grandes reas de bosque para la entrada de agentes de deforestacin y la consecuente degradacin ambiental y social. La carretera Interocenica, denominada por el IIRSA como el corredor Porto Velho - Rio Branco Assis Brasil - Puerto Maldonado - Cusco/Juliaca - Puertos del Pacifico, a pesar de que involucra directamente apenas a Brasil y Per, su rea de influencia con una distancia de 100 km de cada lado de la carretera, incluye los Departamentos de Pando y La Paz en territorio boliviano. Las expectativas de los pobladores locales, que ven oportunidades de acceso a los centros urbanos a travs de estas modernas carreteras, son rpidamente frustradas por crecientes inversiones forneas que arrasan con las economas locales a la vez que provocan irreversibles cambios en el uso de la tierra. Amplias reas de cultivo de soya en Rondonia, una creciente expansin de la caa de azcar para etanol en el Acre, la creciente prospeccin petrolera y explotacin minera en Madre de Dios, son ejemplos de ello. La expansin ganadera transfronteriza en el Norte de Bolivia por sbditos brasileos paralela a la carretera Ro Branco-Porto Velho y la tala ilegal de madera boliviana sacada ilegalmente hacia Per en las proximidades de la carretera Iapari-Puerto Maldonado, son tambin un efecto colateral de estas obras de infraestructura. A la carretera Interocenica, se suma el proyecto de construccin del denominado Corredor Norte, que unir las ciudades de La Paz con Guayaramern con un ramal hacia Cobija, que tendr una enorme importancia en la transformacin de la economa y los ecosistemas del Norte Amaznico boliviano. El corredor Norte La Paz-GuayaramerinCobija-Rio Branco se sita en el Eje Peru Brasil Bolivia, uno de los ejes transversales del IIRSA. El corredor La Paz - Guayaramern - Cobija - Ro Branco, segn sus impulsores busca proporcionar una alternativa de integracin bi-ocenica a travs de la extensin de la pavimentacin desde Brasilia / Cobija hasta La Paz por Riberalta y Yucumo. Desde estas ltimas ciudades se articulara hasta los puertos del Pacfico, conectando en su trayecto vastas porciones poco desarrolladas del territorio noroeste brasileo con el noreste boliviano. Toma como proyecto prioritario la construccin de la carretera Guayaramern - Riberalta - La Paz. Este corredor ha sido priorizado inicialmente por Brasil con el objetivo de expandir la frontera agrcola de la soya y de tener una va segura, rpida, reduciendo costos y tiempos a los productos de los agronegocios del Estado de Rondonia de Brasil en su viaje hacia los puertos del Pacfico. Posteriormente fue incluido en la cartera del IIRSA para Bolivia. El proyecto Corredor Norte abarca tres departamentos; parte de La Paz, parte del Beni y todo el 133 | P g i n a
Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma Departamento de Pando. Atraviesa las provincias fisiogrficas: Cordillera Oriental, Subandino, Llanura Beniana, Llanura Amaznica, alcanzando al Escudo Precmbrico en la parte norte e involucra regiones de los departamentos La Paz, Beni y Pando, que poseen una gran diversidad de ecosistemas poco estudiados, sobre los cuales se desconoce los efectos que un proyecto de esta magnitud generara, en los cuales existen gran cantidad de Pueblos Indgenas y Territorios Indgenas consolidados, en proceso de titulacin y nuevas demandas, reas Protegidas y zonas de alta sensibilidad ambiental. Este proyecto carretero prioriza la pavimentacin desde La Paz hasta Guayaramern pasando por Riberalta y Yucumo y el ramal el Choro - Cobija, vinculando el noroeste brasileo y el noreste boliviano con los puertos del Pacifico. Para la Administradora Boliviana de Carreteras ABC {ex-Servicio Nacional de Caminos), el Proyecto carretero La Paz - Guayaramern - Cobija forma parte del Corredor de Integracin Oeste - Norte: Desaguadero - La Paz - Guayaramern, y tiene dos ramales El Chorro {El Tringulo) - Pea Amarilla - Puerto Rico - Porvenir - Cobija y Yucumo - San Borja - San Ignacio de Moxos - Trinidad, que conecta grandes extensiones del norte de Brasil con Bolivia hacia los puertos del Pacfico, en Per y Chile. Asimismo constituye parte de la red fundamental del pas y est definido por D.S. 24135 en el cual se estipula que este proyecto se encuentra bajo la administracin de la ABC. El camino actual que une La Paz con el Norte del pas, se construy hace ms de 30 aos, y ha tenido mejoramientos peridicos a cargo del ABC. La carretera presenta estados distintos de conservacin con tramos prcticamente intransitables en las pocas de lluvias. El Banco Interamericano de Desarrollo - BID contrat el ao 2004 a la Consultora DHV para la realizacin del Estudio Ambiental Estratgico del Corredor del Norte - EAE CN -{La Paz - Riberalta - Guayaramern y el ramal El Chorro - Cobija) bajo el seguimiento del Banco y supervisin hasta el ao 2006, del Servicio Nacional de Caminos {Hoy ABC). El Estudio se realiz entre los aos 2004 2006, en el cual incluyeron un Plan de Accin. Actualmente el tramo Riberalta-Guayaramern {84 Kms) est en construccin con un costo de 40 millones de dlares. El tramo Rurrenabaque-Riberalta {508 km) est en licitacin de la obra que prev un costo de 223 millones de dlares. El tramo Porvenir-El Choro {338 Km) est en estudio a diseo final yse prev que costar aproximadamente 161 millones de dlares. Por otra parte, el tramo Cobija-Extrema, que se articula con la Interocenica tiene ya el proyecto a diseo final concluido y prev un costo de alrededor de 40 millones de dlares, aunque no tiene asegurado su financiamiento. La construccin del Corredor Norte es otro factor a ser considerado como una amenaza latente en contra las reas boscosas de Pando. Cronkleton {2009) seala que esto contribuir a levantar barreras a la expansin agrcola. Seala adems que los resultados del estudio de impacto ambiental revelan que la mejora del camino traer consigo conflictos por la tierra, extraccin informal de las especies forestales maderable, la expansin de la actividad ganadera y podra desarrollarse cultivo agrcola como la soya. Todas estas actividades mencionadas conllevan a una conversin del uso del suelo, lo que significa deforestacin del bosque. 2. CHILE, BOLIVIA Y BRASIL CON VIA INTEROCEANICA. Una vital carretera que vendr desde Brasil hasta Chile y que unir a los puertos de Santa Cruz con Arica e Iquique, se ha ido demorando por la inutilidad de los momios bolivianos de Santa Cruz.
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Derecho de integracin Examen de grado Alejandro Carvajal Ledezma La construccin de la carretera interocenica que unir Chile, Brasil y Bolivia ser concluida en abril de 2012 y no en diciembre como estaba previsto. La demora fue debido al retraso en las obras de un tramo boliviano financiado por la Unin Europea, segn informaron fuentes oficiales. El director de Transporte Terrestre del Ministerio de Obras Pblicas de Bolivia, Emilio Rodas, dijo que el retraso fue comunicado por la empresa constructora durante una reunin tcnica de funcionarios bolivianos, brasileos y chilenos realizada en la ciudad de Santa Cruz. Explic que an se construye un tramo de 35 kilmetros, entre los puntos El Tinto y Quimome, en el racista y derechista departamento de Santa Cruz, que incluso fue inspeccionado por las tres delegaciones para ver que era mentira y que es verdad. La empresa privada constructora aleg razones climatolgicas y de provisiones de material para explicar el retraso. Puras habitas Chile inform que est mejorando sus tramos ya construidos, mientras que Brasil seal que las vas en los estados de Sao Paulo y Mato Grosso "estn totalmente terminados y operables", indic Rodas. Esta carretera interocenica de 4.700 kilmetros, unir los puertos de Santos en el sur de Brasil y que esta ubicado sobre el Atlntico como es lgico, con Arica e Iquique en el Pacfico, y que atravesar Bolivia, no estuvo lista en el 2010, como ofreci en su momento el canciller boliviano, David Choquehuanca. "De acuerdo con la informacin que tenemos, el corredor interocenico entrar en operaciones en el prximo ao de 2012", juran ahora las autoridades paceas, al evaluar el proceso actual de integracin vial que impulsan los gobiernos de La Paz, Santiago y Brasilia. Las autoridades bolivianas afirman que existe una comisin trinacional que trabajar hasta tener operable la ruta, cuando ya estn pavimentados los ltimos tramos, en particular en el este del pas, en los llanos del departamento de Santa Cruz. Del total 4.700 kilmetros de va, 1.609 pasan por territorio boliviano, 2.225 por el de Brasil y el resto por nuestro pas, donde existe una bifurcacin hacia Iquique y Arica, a gusto del consumidor. Un 75 por ciento del tramo que pasa por el altiplano est asfaltado y resta un 25 por ciento de su pavimentacin o reparacin, aunque ello no ha impedido el trfico de pasajeros y carga. La ejecucin de estas obras, en su momento, fue garantizada por La Paz, en una reunin en diciembre de 2007, entre los presidentes Evo Morales, Luiz Incio Lula da Silva y Michelle Bachelet, para unir por va terrestre los ocanos Pacfico y Atlntico, adems de otra ruta que ir por Per. Es de esperar que el Piraa, cuando se haga la inauguracin, no se atribuya todo el mrito porque anda como loco inaugurando los proyectos que dej en terminacin Michelle Bachelet.
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TEMA 18. HIDROVIAS Y CORREDORES DE LA INTEGRACIN SUDAMERICANA.

Cuenca Del Plata La Cuenca del Plata es, despus de la Cuenca del Amazonas, la segunda va fluvial de Amrica Latina; la tercera es la Cuenca del Orinoco. La Cuenca del Plata cubre alrededor de 4.200 millones de kilmetros cuadrados distribuidos entre los ros Paraguay, en el tramo de Confluencia a Corumb; Paran desde su desembocadura hasta Puerto Mendes, al pie de los saltos de Guayr; Uruguay, desde Concordia hasta su desembocadura en Nueva Palmira; y de la Plata, desde su nacimiento hasta su desembocadura.Esta es la red principal; la secundaria abarca alrededor de 5.000 millones de kilmetros cuadrados y es el asiento de 100 millones de habitantes. En la reunin de Brasilia de 1969, se aprob el Tratado de la Cuenca del Plata, destinado a afianzar la institucionalizacin del Sistema de la Cuenca del Plata, persuadidos Argen-tina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay que la accin man-comunada permitira el desarrollo armnico y equilibrado as como el aprovechamiento ptimo de los grandes recursos naturales de la regin. Por su parte, el Tratado del Ro de la Plata fue firmado entre la Argentina y el Uruguay el 19 de noviembre de 1973, en Montevideo, y ratificado por ambos pases. El Tratado se divide en varias partes y contiene disposiciones separadas para el Ro de la Plata y para el frente martimo. Hidrova Paraguay Paran La Hidrova Paraguay Paran es un sistema de comunicacin fluvial entre cinco pases del Cono Sur (Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay) que desde 1969 se han orga-nizado para mejorar la Cuenca del Plata, de la cual la Hidrova Paraguay Paran es el componente fundamental. El recorrido proyectado de la Hidrova Paraguay Paran es de 3.442 kilmetros. El Programa de la Hidrova paraguay Paran consiste en mejorar las condiciones de navegacin de esta va fluvial para convertirla en un curso de agua eficiente y competitivo, reduciendo tiempos de navegacin y costos de fletes. La idea central es permitir que las barcazas puedan navegar todos los das del ao, durante las veinticuatro horas, con una profundidad de calado de 10 pies como mnimo.Adems, se intenta mejorar la sealizacin, el balizamiento para la navegacin nocturna y el estado de los puertos a lo largo de los ros. El marco jurdico del Programa Hidrova Paraguay Paran lo brinda el Acuerdo de Santa Cruz de la Sierrra (o de Las Leas) de 1992, con sus Protocolos Complementarios Adicionales. En su mayor parte, los fondos para el financiamiento del proyecto los suministra el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y tambin la Unin Europea. Adems, existen fondos de los respectivos presupuestos nacionales de los pases participantes. Es importante el estudio del impacto ambiental de las obras, especialmente analizar cmo podra afectar al Pantanal do Mato Grosso. 136 | P g i n a
TEMA 19. PERSPECTIVAS DE LA INTEGRACIN.

1. SITUACION ACTUAL BOLIVIANA La constitucin aprobada el 2009, ya hace referencia sobre el tema de integracin. CAPTULO TERCERO INTEGRACIN Artculo 265. I. El Estado promover, sobre los principios de una relacin justa, equitativa y con reconocimiento de las asimetras, las relaciones de integracin social, poltica, cultural y econmica con los dems estados, naciones y pueblos del mundo y, en particular, promover la integracin latinoamericana. II. El Estado fortalecer la integracin de sus naciones y pueblos indgena originario campesinos con los pueblos indgenas del mundo. Artculo 266. Las representantes y los representantes de Bolivia ante organismos parlamentarios supraestatales emergentes de los procesos de integracin se elegirn mediante sufragio universal. QUINTA PARTE JERARQUA NORMATIVA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN TTULO NICO PRIMACA Y REFORMA DE LA CONSTITUCIN Artculo 410. I. Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los rganos pblicos, funciones pblicas e instituciones, se encuentran sometidos a la presente Constitucin. II. La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el pas. La aplicacin de las normas jurdicas se regir por la siguiente jerarqua, de acuerdo a las competencias de las entidades territoriales: 1. Constitucin Poltica del Estado. 2. Los tratados internacionales. 3. Las leyes nacionales, los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas y el resto de legislacin departamental, municipal e indgena. 4. Los decretos, reglamentos y dems resoluciones emanadas de los rganos ejecutivos correspondientes.
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DERECHO DE INTEGRACIN TEMA 1. DERECHO DE INTEGRACIN

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TEMA 2. PROCESOS DE INTEGRACIN.

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TEMA 3. INTEGRACIN LATINOAMERICANA HISTORIA Y PERSPECTIVAS.

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TEMA 4. ASOCIACIN LATINOAMERICANA DE INTEGRACIN.

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TEMA 5. LOS BLOQUES Y LA CONFORMACIN DEL AREA SUDAMERICANA

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TEMA 6. ACUERDO DE INTEGRACIN SUBREGIONAL ANDINO (GRAN)

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TEMA 7. COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES

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TEMA 8. MERCADO COMUN DEL SUR.

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TEMA 10. INTEGRACIN EN AMERICA DEL NORTE.

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TEMA 11. INTEGRACIN EN EUROPA.

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TEMA 12. INTEGRACIN ASIA PACIFICO ASEAN Y APEC.

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TEMA 13. UNION EN AFRICA.

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TEMA 14. BOLIVIA EN LOS PROCESOS DE INTEGRACIN.

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TEMA 15. ACUERDO DE ILO CONVENCION MARCO.

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TEMA 16. BOLIVIA Y LA INTEGRACIN FISICA EN EL MODELO COOPERATIVO TRINACIONAL.

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