LA INVESTIGACIN EDUCACIONAL EN LA ARGENTINA: UNA MIRADA AL CAMPO Y ALGUNAS PROPOSICIONES PARA LA DISCUSIN

Mariano Ismael Palamidessi

INDICE

PRESENTACIN 1. 2. 3. 4. UN MAPA DE LA PRODUCCIN Y DE LOS PRODUCTORES / 5 EL CAMPO DE LA INVESTIGACIN EDUCACIONAL / 25 INVESTIGADORES, POLTICOS Y EDUCADORES: EN BUSCA DEL DILOGO PERDIDO / 44 LA PRCTICA DE LA INVESTIGACIN EDUCACIONAL ARGENTINA: PROPOSICIONES PARA UN DEBATE / XX REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS / XX EN LA

PRESENTACIN La investigacin educacional en la Argentina es una actividad que ha crecido y que se diversificado institucionalmente en los ltimos quince aos. La incorporacin de nuevas agencias en el campo, los programas de incentivos y la expansin de los posgrados han estimulado cuantitativamente la produccin. Los lmites tradicionales del campo se han ampliado, desbordando su asiento tradicional en las universidades y centros de investigacin. Como en otros campos sociales, las promesas asociadas a la produccin, difusin y uso de de nuevos conocimientos investigacin en la educacin son numerosas. Se espera que la actividad y los productos de investigacin ayuden a incrementar los niveles de racionalidad en la toma de decisiones, que ayuden a mejorar la actividad del aula y a transformar las prcticas y las percepciones de los docentes y que generen productos que ayuden a cualificar el debate pblico sobre la educacin. Pero, al mismo tiempo, la investigacin educativa no es ajena a la profunda crisis que afecta a la sociedad argentina. Junto con la expansin cuantitativa y a la ampliacin de voces, perspectivas e intereses legtimamente aceptados en el campo de la produccin de conocimientos sobre educacin, los datos muestran de manera inequvoca el deterioro estructural de la educacin superior y la presencia declinante de la produccin cientfica argentina en el mundo (UNESCO, 2001). No existen muchos trabajos que analicen y describan el desarrollo de la produccin de conocimientos sobre la educacin en nuestro pas. A comienzos de la dcada de 1990 se organizaron diversos encuentros o actividades sobre el tema y se escribieron algunos artculos relacionados con el aporte de la investigacin a los procesos de transformacin y mejoramiento de la educacin. La perspectiva de una reforma ambiciosa y de amplio alcance sea para impulsarla o para cuestionarlamoviliz la reflexin en torno a estas cuestiones. Pese a la atencin que suscitaron en los sectores especializados del campo de la educacin y al significativo flujo de recursos que se movilizaron en torno al proceso de Transformacin Educativa, la dcada de 1990 no fue especialmente prdiga en recursos para la investigacin, en consolidacin de equipos y proyectos de investigacin. En estos diez aos, salvo muy escasos textos y aportes, tampoco el campo de la investigacin educacional produjo nuevas reflexiones sobre su propio funcionamiento y desarrollo. El presente trabajo se propone efectuar una caracterizacin general del estado de la investigacin educacional en la Argentina. Partiendo de una descripcin panormica de la produccin, de los productores y de las agencias que realizan investigacin, intenta plantear un debate sobre los lmites y las posibilidades que enfrentan las actividades de produccin de conocimientos en el campo de la educacin en esta primera dcada del siglo XXI. En el campo educativo, el trmino investigacin es objeto de un uso polismico y denota un conjunto de prcticas de muy diverso tipo. En este texto se utiliza la 3

expresin investigacin educacional para referirse a los procesos concientes y metdicos de produccin de conocimientos sobre la educacin. En las ltimas dcadas y en distintos mbitos de lo social, la investigacin como prctica de produccin de conocimiento sistemtico y reflexivo ha desbordado sus tradicionales contextos de generacin. Esta expansin social e institucional de la investigacin debe ser considerada como un elemento central en el anlisis. Por eso, en este trabajo se ha omitido efectuar una divisin tajante -o tratar en forma totalmente separada- aquellas investigaciones que realizan profesionales especializados en medios acadmicos (investigacin pura, investigacin acadmica) de las que realizan educadores prcticos en instituciones escolares con fines de mejora o de reflexin sobre su tarea (investigacin aplicada, investigacin pedaggica). Esto no implica desconocer la jerarqua de voces en el campo de los saberes ni las diferentes tipos de conocimiento producidos. No se desconoce que existe una enorme diversidad en los productos, en las condiciones de produccin y en los agentes que generan conocimientos sobre educacin. No obstante, se ha intentado abordar estas cuestiones sin apoyarse en etiquetas conceptuales que muchas veces ocultan la naturaleza compleja y contradictoria de este campo de prcticas. Cul es el sentido de esta tarea? Se puede decir que ...si en verdad se aspira a un desarrollo cientfico del campo de los saberes educativos, todo intento de reflexin, en principio, debe ser aceptado como potencialmente til y necesario. De otra manera, los estilos, procedimientos y trmites inscritos en la cotidianeidad del campo de trabajo corren el riesgo de reproducirse sin cesar si no son controladas por el anlisis objetivo, dificultando as las mejores intenciones de cambio y superacin (Tenti,1984:63). Sin embargo, es difcil construir un estado de conocimiento sobre el campo con tantos vacos de informacin, diversidad de fuentes y donde hay pocos trabajos que hayan sistematizado la produccin de las distintas reas. Pese a su aparente evidencia, tambin es necesario decir que una parte significativa de las afirmaciones presentes en este texto precisa del desarrollo de una adecuada base emprica y la construccin de indicadores especficos. Esta es una tarea que recin vuelve a comenzar. An hace falta mucho trabajo para dar cuenta, con cierta sistematicidad y rigor, del estado y los problemas de la investigacin educacional en nuestro pas.

El texto se divide en cuatro apartados. En el primer apartado se realiza una descripcin general de la investigacin educacional argentina: temas investigados y reas de vacancia, agencias y agentes, grado de institucionalizacin, construccin de estados de conocimiento. En el segundo, se sistematizan algunos de los rasgos principales de los contextos de produccin y del campo de la investigacin educacional. En el tercer apartado se identifican los discursos que han modelizado las visiones y aglutinado los sentidos sobre el rol de la investigacin educacional en la ltima dcada. Este apartado revisa las perspectivas actualmente disponibles sobre los modos de transferir, difundir o utilizar los productos y evaluar su utilidad y pertinencia- de la investigacin para mejorar las polticas educacionales y las 4

prcticas escolares. En el ltimo apartado se proponen algunas ideas para pensar nuevas orientaciones, polticas y prcticas de investigacin en los prximos aos.

1.

UN MAPA DE LA INVESTIGACIN

Las fuentes de informacin En este apartado describen las agencias y los agentes que desarrollan tareas de investigacin educacional en la Argentina y las reas temticas en las que trabajan con mayor frecuencia. Delinear un panorama del campo de los investigadores en educacin en la Argentina resulta difcil porque que las fuentes de informacin son escasas, dispersas y, en el mejor de los casos, recientes. Esto ltimo, en particular, dificulta en extremo la realizacin de una historia del campo que permita establecer tendencias o evoluciones. Dada la complejidad, dispersin y baja organizacin del campo y los vacos de informacin, este mapa de la investigacin se arm utilizando distintas bases de datos, estados del arte, estadsticas y documentos. El carcter fragmentario de la informacin disponible obliga a construir este mapa no como un conjunto de piezas que encajan complementndose entre s, sino como el resultado de un bricolage a partir del cual ciertos puntos son cubiertos de manera reiterada y otros quedan vacos. Estas debilidades son propias del conjunto del sistema de Ciencia y Tcnica de la Argentina. Obtener informacin acerca de quines investigan, sobre qu investigan y donde lo hacen es una tarea que slo recientemente comienza a ser posible en la mayor parte de los campos del saber. Asimismo, es preciso notar que, en el caso de la investigacin en educacin, la sistematizacin de informacin aunque escasa y discontinua- ha sido una tarea realizada casi exclusivamente por el Ministerio de Educacin. En 1982 la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la Nacin realiz un relevamiento segn el cual las universidades concentraban el 52 % de las unidades de investigacin y Desarrollo, el 47 % de los proyectos y el 51% de los investigadores del sistema de Ciencia y Tcnica. De los 9621 investigadores slo un tercio dispona de dedicacin completa a la investigacin. Recin en el ao 1988 otro relevamiento -del que slo se dieron a conocer resultados preliminares- indic la existencia de 10.447 profesionales dedicados a las actividades de Investigacin y Desarrollo que trabajan en torno a 5.665 proyectos. Por razones metodolgicas estos datos no son comparables con los de 1982 con lo cual resulta imposible marcar tendencias o hacer sealamientos en relacin con lo sucedido entre una y otra fecha (Palacios, 1999). Algunos aos despus, un informe realizado en el mbito de la Secretara de Polticas Universitarias seal que solo el 11% de los docentes universitarios estaban dedicados a tareas de investigacin (Bisang, 1993). Estos informes, no obstante, presentan la dificultad de que estructuran la informacin por grandes reas del conocimiento, razn por la cual la informacin referidas a la investigacin en educacin se encuentra siempre subsumida en la categora Humanidades. La produccin de series estadsticas se interrumpi en 1989 y recin en 1994 se hizo

posible la configuracin de un nuevo sistema de recoleccin de informacin, aunque series anuales continuas se dispusieron recin en 1996 1. La disponibilidad de informacin sobre las actividades de investigacin sobre educacin a comienzos de la dcada de 1990 era sumamente escasa. La comunidad acadmica prcticamente no dispona de bases de datos tiles y confiables para poder situar sus investigaciones en el contexto ms amplio del desarrollo local de cada temtica. Atendiendo a este problema, durante la dcada de 1990, el Ministerio de Cultura y Educacin realiz una serie de relevamientos y contrat estudios y estados del arte sobre diversos reas que consideraba prioritarias para informar la generacin de polticas. En 1992 se llev a cabo el Seminario nacional de investigacin e informacin educativas organizado por el Centro Nacional de Informacin Educativa (MCyE, 1993). Dicho seminario realiz recomendaciones sobre diferentes aspectos relacionados con la produccin de informacin y la produccin, uso y difusin de la investigacin educativa. A partir de 1996 el Ministerio de Educacin llev a cabo un relevamiento de investigaciones acerca de la problemtica educativa, orientado a dotar de insumos de investigacin al desarrollo de las polticas educativas. La publicacin de los dos primeros Seminarios de investigacin para la transformacin educativa sistematiz los trabajos presentados en funcin de los ejes de inters para le gestin (MCyE, 1997). Se destacaron las reas curriculares propuestas en los Contenidos Bsicos Comunes, la organizacin institucional, la formacin docente continua, los problemas socioeducativos, las teoras y metodologas educativas, las polticas educativas, y la problemtica universitaria (ingreso y permanencia, formacin de grado y posgrado, polticas de ciencia y tecnologa, sistemas y mtodos de evaluacin, polticas y organizacin del sistema). El Tercer Seminario de Investigacin para la Transformacin Educativa (1997) convoc a Fundaciones, Centros e Institutos de Investigacin a difundir e intercambiar ideas. Si bien la publicacin resultante no analiza ni sistematiza informacin, registra la participacin de miembros de equipos tcnicos de 20 provincias y de instituciones como el Centro de Estudios del Estado y la Sociedad, CEIL, FLACSO, IRICE, la Universidad Nacional de Rosario, Fundacin ADIP y la Universidad de Buenos Aires.
El 1 Relevamiento Nacional de Investigaciones Educativas llevado a cabo por el Ministerio de Educacin de la Nacin en el ao 2000 expresa el intento de dar continuidad a la poltica de sistematizacin de informacin. En este caso, la formulacin aparece menos ligada a las necesidades de la gestin y ms a la construccin de bases de datos capaces de incorporar el mayor nmero posible de producciones del campo. Este relevamiento provee informacin sobre los proyectos en desarrollo o finalizados en los ltimos cinco aos por instituciones de diverso tipo.

Este vaco y las dificultades para acceder a la informacin despus de 1994 restringieron durante varios aos el desarrollo de investigaciones basadas en informacin estadstica nacional.

Fuera del accionar del Ministerio de Educacin se destaca la construccin del Directorio de investigadores en Educacin de la Repblica Argentina por parte del Centro REDUC de la Universidad Catlica de Crdoba. En 1991 el Directorio registr informacin sobre 224 investigadores en temas de educacin y construy un ndice temtico en el cual las categoras Fsica, Lingstica, Curriculo, Educacin Especial, Enseanza Superior, Formacin de Docentes, Psicologa y Didctica aparecan como aquellas reas de trabajo a las que ms investigadores se adscriban2. La REDUC fue, prcticamente, la nica base de datos de referencia durante la dcada de 1990 respecto de la produccin en investigacin en temas de educacin en Argentina y Amrica Latina. Quines hacen investigacin educacional en Argentina? A principios de la dcada de 1990 -sobre una base de datos de ms de 600 investigaciones construida en el marco de un proyecto del Ministerio de Educacin y Justicia hacia fines de la dcada de 1980 y principios de la dcada siguienteLlomovate (1992) propuso una clasificacin de las agencias que realizaban investigacin educativa de acuerdo con el siguiente esquema: A. Organismos oficiales: 1) No universitarios: ministerios y secretarias de educacin, nacional, provinciales y municipales -por ejemplo: Consejo Federal de Inversiones (CFI); Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET); Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INDEC); etc-. 2) Universitarios: unidades dependientes de las Universidades nacionales. B. Organismos no oficiales: 1) Instituciones no gubernamentales (FLACSO, CLACSO, CIPES, etc.). 2) Sistema de Naciones Unidas (UNESCO, UNICEF, CEMLA.). 3) Universidades privadas (Llomovate, 1992:XX). Esta clasificacin daba cuenta de las instituciones que a principios de la dcada de 1990 exhiban peso propio en el campo: las universidades, un ncleo de organismos pblicos e instituciones no gubernamentales 3.

REDUC/UCC (1991) Directorio Investigadores en Educacin de la Repblica Argentina . Universidad Catlica de Crdoba, Facultad de Filosofa Y humanidades, Centro REDUC. Crdoba.
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En una formulacin ms reciente Bisang sostiene que las organizaciones que producen Ciencia y Tecnologa en Argentina pueden agruparse en seis categoras. Si bien esta formulacin responde a una consideracin amplia de las organizaciones productoras de conocimiento en el rea de la ciencia y la tecnologa vale la pena recuperar las categoras para pensar la produccin de conocimiento en el campo educativo: 1. Entidades descentralizadas en lo administrativo y autrquicas en lo funcional pero con cierta dependencia del Poder Ejecutivo Nacional en dos aspectos: el presupuestario y la fijacin de los objetivos generales de accin. Por ejemplo, el CONICET; 2. Unidades de ciencia y tcnica que tienen esquemas similares pero dependen presupuestariamente de las jurisdicciones provinciales y en algunos casos municipales; 3. Jurisdicciones propias de la administracin pblica dedicadas tanto a tareas de de direccin y administracin de CyT como a su desarrollo situadas a nivel nacional y provincial; 4. Entidades sin fines de lucro que a menudos son receptoras de fondos provenientes de otros organismos de Ciencia y Tcnica como el CONICET, la SECYT u organismos de cooperacin internacional;

Diez aos despus el mapa de organizaciones que desarrollan actividades de investigacin en educacin se ha diversificado y se ha expandido cuantitativamente. Durante la dcada de 1980, el ncleo institucional que realizaba actividades de investigacin en educacin con distinto grado de intensidad y calidad- se concentraba en torno a los institutos de algunas Universidades pblicas, los centros de investigacin autnomos e instituciones intergubernamentales. En la dcada de 1990 ingresaron en el campo una serie de nuevas agencias.
Las universidades nacionales
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Pese a los cambios producidos en la ltima dcada, en trminos cuantitativos, las Universidades nacionales continan siendo el principal soporte institucional de la produccin de conocimientos sobre educacin. El Relevamiento Nacional de Investigaciones Educativas del Ministerio de Educacin (2000) muestra el predominio de las universidades en la produccin de conocimiento acerca de la problemtica educativa.

5. Las universidades, que conforman un grupo heterogneo de instituciones autnomas y autrquicas; 6. Proyectos, programas y o acciones llevados adelante por estamentos de la administracin publica que no necesariamente son instituciones de ciencia y tcnica especficos.
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La contribucin de las Universidades nacionales a la investigacin educacional se describe

con mayor detalle en el apartado dedicado al nmero, categora y dedicacin de los investigadores.

Cuadro 1. Cantidad de Investigaciones por tipo de sede.

Tipo de Institucin Sede Cantidad de proyectos

Universidade s
251

Centros

Institutos

Otros

35

131

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos del Relevamiento Nacional de Investigaciones Educativas. Unidad de Investigaciones Educativas. Ministerio de Educacin (disponible en www.inv.me.gov.ar)

Los posgrados en Educacin Durante estos ltimos veinte aos se produjo una significativa del sistema de posgrados en Argentina, lo que se produjo tambin en el rea de la Educacin. Hacia fines de 1994 se dictaban en Argentina 8 especializaciones, 7 maestras y 7 doctorados en Educacin que constituan el 2,8% del total de las ofertas de posgrado del pas.
Cuadro 2. Argentina. 1994. Posgrados en Educacin por tipo y regin. Doctorado Maestra Especializacin Total 2 2 2 1 2 7 3 1 1 2 7 1 3 4 8 3 3 1 1 4 8 22

Noroeste Noreste Litoral Centro Cuyo Patagonia

Provincia de Buenos Aires Ciudad de Buenos Aires Total

Fuente: Elaboracin sobre la base de Barsky (1995:110)

La oferta de posgrado en Argentina se concentr en sus inicios en la Ciudad de Buenos Aires y en la Provincia de Buenos Aires pero a lo largo de de la dcada se expandi por la creacin de nuevos posgrados y por la aparicin de un sistemas de sedes acadmicas que permiti a algunas universidades la apertura de cursos en diversas regiones del pas. La expansin fue especialmente notable en Educacin y en Psicologa, que han llegado a cubrir ms del 50% de la oferta en el campo de las Ciencias Humanas frente a reas con fuerte tradicin como Filosofa, Historia, Artes (Barsky, 1999). En el caso de la maestras existen al presente ao 29 maestras en temas relacionados con la educacin que han sido evaluadas por la CONEAU. De ellas 25 forman parte de la oferta brindada por las universidades nacionales, dos son ofrecidas por universidades privadas y las dos restantes por la FLACSO. La distribucin de las mismas cuibre la tottaliadad de las regiones seraladas en el 10

cuadro anterior aunque se advierte una importante concentracin de la oferta en la Ciudad de Buenos Aires y el litoral. Cabe acotar que en la ciudad de buenos aires se concentra la totalidad de la oferta del sector privado y de la FLACSO (sector pblico internacional). En otras palabras, las universidades nacionales son la garantes de la cobertura territorial antes sealada. Mas difusa es la informacin sobre los doctorados ya que algunas universidades otorgan ttulos genricos que no permiten discernir con claridad cuales habilitan en su oferta doctorados relacionados con la educacin y cuales no. Solo tres universidades han acreditados doctorados definidos de manera especifica como relacionados con la educacin. Las tres son del interior, dos son pblicas y una privada. Adems de esta oferta se han creado en los ltimos aos posgrados que no han sido acreditados por la CONEAU cuyo nmero resulta dificil de precisar. Si bien tradicionalmente se ha considerado a los posgrados como mbitos especialmente propicios para la realizacin de investigaciones, lo cierto es que los posgrados en Ciencias Sociales -y seguramente tambin los de Educacin- han tenido fuertes dificultades para mantener un perfil acadmico vinculado a la investigacin 56. Parece ser un problema bastante generalizado la cantidad relativamente baja de tesis finales aprobadas, rasgo particularmente acentuado en los posgrados del rea de Humanidades (Barsky, 1999). Muy pocos tienen actividades de investigacin institucionalizadas que involucren a estudiantes y pocos tienen mecanismos de tutoras o supervisiones que funcionan de manera regular (Garca de Fanelli, 2000). Por otro lado, pocas de las instituciones que dictan posgrados en Educacin sostienen publicaciones peridicas para diseminar la produccin. Como resultado de esta situacin, la investigacin educacional producida en los posgrados al parecer an poco abundante- slo se difunde ocasionalmente a travs de artculos en revistas especializadas, ponencias en los congresos y, muy raramente, libros. Organismos oficiales En el mbito estatal se ha producido en los ltimos aos un esfuerzo en torno a la realizacin de investigacin educativa relacionada con temas considerados de importancia en la agenda pblica. Sin embargo, una parte significativa de esta produccin no llega a entrar plenamente en los circuitos de discusin y validacin acadmica como consecuencia de las deficientes polticas de difusin y las exigencias de control poltico respecto de datos y conocimientos. Ejemplos de este tipo de produccin son parte de los informes derivados del Censo Nacional de Establecimientos, Docentes y Alumnos de 1994, las producciones del Programa de Estudios de Costos del Ministerio de Educacin, los trabajos de la Direccin de
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Los posgrados en Ciencias Sociales recibieron apenas 7,5 millones de los 68 millones de pesos que se adjudicaron entre 1995 y 1998 a travs del FOMEC mientras que las ciencias bsicas recibieron 24 millones por el mismo concepto pese a que producen una cantidad de graduados de grado 10 veces inferior. ver Garca de Fanelli (2000).
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Respecto de esto conviene considerar la hiptesis de Clark acerca de los sistemas nacionales de educacin superior que enfrentan fuertes demandas con escasos recursos invierten en instituciones orientadas a la enseanza en los niveles incialaes masivos y en programas de posgrado no orientados a la investigacin. Ver Garcia de Fanelli (2000)

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Investigacin y Desarrollo Educativo hasta 1999, los estudios de la Unidad de Investigaciones Educativas (2000-2001) y otras producciones parciales que incluyen documentos para la gestin, estudios de evaluacin de programas, etc. Diversos ministerios y consejos provinciales, a travs de sus reas de Planificacin, Investigacin o Informacin han desarrollado grupos y trabajos de investigacin relativos a los problemas y al funcionamiento de los sistemas educativos (entre otros, la Ciudad de Buenos Aires, Crdoba, Buenos Aires, La Pampa). Organismos intergubernamentales Entre ellas, se destacan la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y el Instituto Internacional de Planificacin de la Educacin (IIPE). La FLACSO abri en 1982 el Area Educacin. La produccin de FLACSO en la materia ha sido una de las mas difundidas en influyentes en el debate de las ltimas dos dcadas. Desde 1994 hasta la fecha ha llevado a cabo 19 proyectos de investigacin (dos de ellos en curso) y sus investigadores han publicado decenas de articulos, ensayos y libros por lo que poseen una fuerte presencia en el campo. Esto es posible, en parte, por la diversidad de fuentes de financimiento a las que ha accedido esta institucin durante ese perodo, entre otros: la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica, la DGICYT de Espaa, el Ministerio de Educacin de la Nacin, la Provincia de La Pampa, la Unin de Educadores de la Provincia de Crdoba, el Banco Interamericano de Desarrollo, la Fundacin Guggenheim, el IDRC de Canad, la Fundacin Ford y otras instituciones han financiado en diverso grado las investigaciones. Adems de la serie Documentos e Informes de Investigacin, los libros publicados en co-edicin y las publicaciones que sus investigadores realizan por diversos medios, la FLACSO publica la revista Propuesta Educativa desde fines de los aos 80. Esta revista es una de las que ha logrado mayor continuidad en el campo. La sede Buenos Aires del IIPE (Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin) lleva adelante proyectos de investigacin en torno a temas tales como: Cultura adolescente y cultura escolar, La profesionalizacin docente (se trata de un estudio comparativo en tres paises latinoamericanos includa la Argentina), la relacin entre educacin, reformas y equidad y las estrategias sistmicas de atencin a la desercin, la repitencia y la sobreedad en escuelas de contextos desfavorecidos. Tiene adems acuerdos de cooperacin con la Secretara de Educacin Pblica de Mxico, la Fundacin Ford, la Organizacin de Estados Iberoamericanos y UNICEF para diverso tipo de actividades. Adems, el IIPE posee una lnea de publicacin de libros, otras de investigaciones y monografas. Las fundaciones del campo econmico En los ltimos aos los centros vinculados a grupos econmicos, como la Fundacin de Investigaciones Econmicas latinoamericanas (FIEL), la Fundacin Gobierno y Sociedad o la Fundacin Grupo Sophia se recortan con claridad como actores con creciente dinamismo, dadas sus posibilidades de conseguir financiamiento, contratar 12

consultores e intervenir activamente en la discusin sobre la agenda educativa. Estas fundaciones del campo econmico han sido activas productoras de conocimientos en pro de las reformas desreguladoras y la promocin de mecanismos de mercado en el sistema educativo. Han privilegiado temas vinculados con las estructura y el financiamiento del sistema y realizan sus indagaciones privilegiando aproximaciones cuantitativas y la comparacin con tendencias internacionales. El financiamiento es generalmente de origen privado pero en algunos casos pueden obtener fondos pblicos, como sucede con los concursos de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica. La Fundacin Gobierno y Sociedad posee un rea de Educacin que depende de su Centro de Estudios para el Desarrollo Institucional (CEDI). Las investigaciones producidas por dicha rea se centran en la poltica educativa, es decir, en el estudio de las consecuencias que genera la intervencin del Estado en la provisin de servicios educativos particularmente en la calidad de la enseanza y los conocimientos adquiridos por los alumnos, as como en la capacidad de incluir a la poblacin en el sistema educativo formal 7. Los temas privilegiados son los marcos regulatorios y legales, los sistemas educativos comparados, las innovaciones educativas, la economa poltica de las reformas educativas y algunas cuestiones especficas de la escolarizacion (por ejemplo la violencia escolar o lo usos de internet en las escuelas). La fundacin ha publicado 10 Documentos de trabajo y un Cuaderno de opinin que abordan algunos de estos temas. Adems llev adelante mediante un convenio el asesoramiento a la provincia de San Luis para la puesta en marcha de un sistema de escuelas pblicas autogestionadas. La Fundacin Grupo Sophia posee tambin un area de estudios sobre Educacin que ha publicado ocho trabajos relacionados con la problemtica educativa y orientados al estudio y la promocin de mayores niveles de autonoma para las instituciones educativas. El CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimento) posee un rea de trabajo orientada a la promocin de escuelas pblicas autogestionadas, la modernizacin de los sistemas de gestin centralizada de escuelas pblicas en los Ministerios provinciales, la promocin de una mejor organizacin de la formacin de los educadores y la modernizacin de los marcos regulatorios nacionales y provinciales. Sus actividades son an muy recientes y su produccin no reviste an un volumen significativo. La Fundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas es, tal vez, la ms influyente de las organizaciones que han producido investigacin sobre cuestiones relacionadas con la educacin 8. Pese al impacto de algunas de sus publicaciones, es la que menos relevancia le otorga en el marco de sus actividades.
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Segn informacin obtenida de la pgina web de la Fundacin Gobierno y Sociedad (http://www.fgys.org/areas/main_educ.htm).

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Ya a fines de la dcada de 1980 sus documentos sobre lo que denominaba el fracaso del estatismo comenzaron a articular un discurso pro-reforma orientada hacia el mercado. En 1993 public en conjunto con el Consejo Empresario Argentino un libro en el cual construa un diagnstico sobre el sistema educactivo argentino y elaboraba una propuesta de reforma basada en la profundicacin de las polticas de descentralizacin. El libro gener importantes debates, en parte, debido a la capacidad de las instituciones patrocinantes de instalar temas en la agenda

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En cualquier caso, estas instituciones que aparecen ligadas a importantes grupos econmicos parecen haber centrado sus indagaciones en torno a un conjunto de temas relacionados con los problemas que acarreara la intervencin estatal y los beneficios inherentes a las opciones de poltica promotoras de mayores niveles de autonoma de las instituciones. Los centros de investigacin autnomos Algunas instituciones de la sociedad civil tienen un larga trayectoria en el campo de los estudios sociales y, en particular, de la educacin. El conjunto de temticas que abordan resulta particularmente amplio si se las compara con las preocupaciones de aquellas fundaciones vinculadas a los grupos econmicos- y, en ocasiones, se insertan adems en redes que los vinculan con otras instituciones. Dos ejemplos de estas instituciones son el Centro de Estudios de Poblacin (CENEP) y el Centro de Estudios de Estado y Sociedad (CEDES). EL CENEP lleva adelante en la actualidad dos proyectos de investigacin directamente vinculados con la problemtica educativa: el Proyecto Regional de Polticas y Programas de Capacitacin para Jvenes en Situacin de Pobreza, y el Programa sobre Educacin y Empleo en el Gran Buenos Aires(1991-1999). Seis de los cincuenta y dos cuadernos publicados por el CENEP desde 1978 abordan cuestiones relacionadas directamente con la educacin. Adems el CENEP ha publicado en conjunto con el CIID, el Boletn de la Red Latinoamericana de Educacin y Trabajo y ha editado nueve publicaciones sobre temas de educacin con otras instituciones como UNESCO-OREALC, CIID y CINTERFOR. El CEDES cre en 1992 el rea de Educacin Superior que en la actualidad trabaja sobre tres proyectos: Demandas de recursos humanos en los programas del area social en conjunto con el DIE-CINESTAV de Mxico y con financiamiento de la Fundacin Ford; Las causas de la desercin universitaria: un estudio exploratorio y El proceso de constitucin de la demanda de educacin superior, ambos financiados por el CONICET. Los sindicatos docentes Los sindicatos docentes -especialmente la Confederacin de Trabajadores de la Educacin (CTERA) y algunos de sus gremios de base como el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de la Provincia de Buenos Aires (SUTEBA)- han comenzado durante la pasada dcada a constituir grupos que llevan adelante investigacin. La mayor parte de estos trabajos se han focalizado en torno a las condiciones de trabajo docente y a las consecuencias de la implementacin de las reformas educativas de los aos 90. La CTERA cre en 1997 el Instituto Marina Vilte que en la actualidad lleva a cabo distintos programas de trabajo, que se dedican al estudio de temas como trabajo docente y salud laboral, alternativas pedaggicas, historia de las luchas polticoeducativas, informacin educativa. El programa de Diagnstico incluye a su vez lneas relacionadas con la implementacin de la reforma educativa, las tendencias privatizadoras en educacin y la situacin de la educacin de adultos.

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Los Institutos Superiores de Formacin Docente Cabe sealar la aparicin creciente de investigaciones llevadas a cabo desde los Institutos de Formacin Docente. En las polticas de reforma impulsadas en la dcada de 1990, el Estado promovi la incorporacin de la investigacin como una de las funciones que deban desarrollar las ms 1200 instituciones de formacin docente. El tema ya haba ingresado en la agenda de discusin hacia fines de la dcada de 1980. Como parte de la poltica de acreditacin de instituciones formadoras aprobada por el Consejo Federal, el Ministerio de Educacin exigi la organizacin de reas de investigacin en los IFD. Los Institutos de Formacin Docente no poseen fondos especficamente destinados a la investigacin. Las tareas de investigacin la llevan a cabo docentes con horas ctedra asignadas a esa funcin. Si bien la mayor parte de las condiciones identificadas hace diez aos no parecen haber cambiado sustantivamente, se observa un importante esfuerzo de un ncleo de ISFD por incorporar la investigacin a sus prcticas institucionales. Se puede analizar las presentaciones que han realizado algunos Institutos en congresos o el nmero de proyectos del que da cuenta la base de datos del Relevamiento Nacional de Investigaciones Educativas 9. Las publicaciones especializadas El nmero de publicaciones especializadas en educacin aparentemente ha crecido muy lentamente en los ltimos aos. Es an escaso el nmero de publicaciones que logran una periodicidad previsible. Puede identificarse como las principales peridicas espcializadas a las siguientes revistas: Propuesta Educativa (editada por FLACSO), la de la Asociacin de Graduados en Ciencias de la Educacin, la del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin de la Universidad de Buenos Aires, la del Instituto Rosario de Investigaciones en Ciencias de la Educacin (IRICE); Cuadernos de Pedagoga (Rosario) y Alternativas (Universidad Nacional de San Luis). Por lo general se trata de publicaciones que, en el mejor de los casos, alcanzan una frecuencia semestral. Habitualmente los articulos publicados abordan cuestiones de diferente origen abarcando la mayor parte de los temas constitutivos del campo y en algunas ocasiones se privilegia la edicin en un formato que selecciona los articulos en torno a un tema principal.
Dadas las caracteristicas de los anclajes institucionales en el marco de los cuales son producidas y las tradicionales divisiones entre el sector pblico y privado, predominan en las mismas los artculos producidos por miembros de las instituciones que las publican y, en segundo trmino, otros miembros que forman parte del mismo sector. Es decir, por lo general, no existen publicaciones en las que los miembros del sector publico y los del sector privado compartan espacio (salvo algunos miembros de las organizaciones
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En 2000, el RNIE registr 131 proyectos presentados por ISFD de todo el pas. Esto dara un promedio de 1 proyecto cada 10 institutos. En los Institutos de Formacin Docente parecen predominar los trabajos relacionados con la puesta en marcha de experiencia innovadoras y la aplicacin de cierto tipo de recursos a la enseanza.

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tradicionales que tamebien forman parte activa de instituciones del sector pblico). En la revista publicada por la FLACSO, sin embargo, con frecuencia ocupan un lugar central articulos producidos por profesionales extranjeros y es, tal vez, en la que mayor diversidad de origenes institucionales se aprecian entre sus autores.

Los investigadores: categoras y dedicacin a la investigacin

Este panorama de expansin y diversificacin institucional puede delinear un escenario sumamente parcial del estado real de la investigacin educacional en la Argentina. Pese a ser una prctica que incumbe a un mayor nmero de personas e instituciones, las condiciones para su desarrollo son particularmente dbiles. Slo un nmero muy reducido de personas y de instituciones disponen de condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades de investigacin. En lneas generales, los profesionales que cuentan con condiciones bsicas para realizar tareas de investigacin son aquellos que cuentan con formacin especfica, continuidad en su insercin institucional, dedicacin horaria exclusiva o semiexclusiva y recursos institucionales y financieros para enfrentar estas tareas. Estas condiciones recortan un universo de docentes-investigadores y muestran una distribucin geogrfica e institucional de la capacidad de producir investigacin. Pero, cul es el tamao y caractersticas de este universo? Para estimarlo, se revisan algunos datos relativos al nmero de investigadores, sus categoras y su dedicacin a la investigacin.

La investigacin en las universidades se desarrolla subsidios propios de la Universidad (como el Programa UBACyT de la Universidad de Buenos Aires) o de agencias externas como el CONICET, la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica o por subsidios entregados por fundaciones locales o del exterior. Los investigadores del CONICET disponen de condiciones bsicas en relacin con la estabilidad en sus cargos y la posibilidad de hacer carrera dentro del sistema de ciencia y tecnologa en Argentina. En el CONICET revistan 130 investigadores en el rea de Filosofa, Psicologa y Ciencias de la Educacin, pero aquellos dedicados a actividades de investigacin educacional no llegan al 30% del total del rea. Muchos de los docentes de las Universidades pblicas forman parte desde hace un lustro del Programa de Incentivos a los Docentes-Investigadores de Ministerio de Educacin de la Nacin. El programa de incentivos retribuye la direccin de proyectos o la participacin en grupos de investigacin. Los docentes reciben remuneraciones extremadamente variables en funcin de la dedicacin que posean asociada a su cargo. En este caso, el universo es significativamente ms amplio. Los 1033 docentes que cobran incentivos trabajan en torno a 348 proyectos 10.
Cuadro 3. Docentes de Universidades nacionales que cobran incentivos por categora y dedicacin. Total nacional. Ao 2000. I II III IV V Total Exclusiva 38 100 186 130 92 546

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La informacin sobre los proyectos se encuentra disponible en el Directorio de Proyectos del Programa de Incentivos (http://www.ses.me.gov.ar/incentivos)

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Semi-exclusiva Simple Total

10 6 54

16 7 123

95 16 297

150 24 304

138 25 255

409 78 1033

Fuente: Elaboracin propia sobre informacin producida por el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores, Ministerio de Educacin.

Ms de la mitad de los docentes que cobra incentivos posee dedicacin exclusiva en su Universidad en las tareas de docencia e investigacin y cobra adems el importe correspondiente al programa de incentivos. Otro 40% posee dedicacin semi-exclusiva y un pequeo porcentaje tiene solo dedicacin simple. La mayor parte de las dedicaciones exclusivas se concentra en las categoras I, II, y III. Los investigadores que se encuentran en estas categoras son aquellos que pueden ejercer la direccin de proyectos mientras que las dedicaciones simples se concentran en los docentes de las categoras IV y V. Los profesionales con mejores condiciones para realizar tareas de investigacin se encuentra localizado de manera muy desigual en las diferentes regiones del pas. En la regin central del pas, que concentra el mayor nmero de universidades pblicas, es tambin la que concentra el mayor nmero de investigadores. Si se suman las regiones Metropolitana, Gran Buenos Aires y Centro, se concentra en la mismas casi la mitad del total de investigadores incentivados. Pese al importante nmero de universidades que se concentra en el Gran Buenos Aires, el nmero de docentes que cobran incentivo es bajo, especialmente en las categoras ms altas 11.
Cuadro 4. Docentes que cobran incentivos por categora y regin. Total nacional. Ao 2000. I Metropolitana (UBA) UTN Gran Buenos Aires 15 2 3 II 14 2 7 III 29 9 13 IV 26 12 16 V 8 6 35 Total 92 31 74

11

Esto posiblemente se vincule con el predominio de universidades de reciente creacin que an estn iniciando el proceso de construccin de tradiciones acadmicas.

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Centro Patagonia NEA NOA Cuyo Total

17 4 0 8 5 54

30 14 5 31 20 123

94 41 5 72 34 297

112 26 9 61 42 304

80 39 10 55 22 255

333 124 29 227 123 1033

Fuente: Elaboracin propia sobre informacin producida por el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores, Ministerio de Educacin 12..

Dentro del universo que se ha delimitado, conviene recortar ahora el ncleo que parece encontrarse en mejores condiciones estructurales para el desarrollo de las tareas de investigacin.
Cuadro 5. Docentes investigadores del rea Educacin que poseen dedicacin exclusiva y cobran incentivos, segn categoras seleccionadas y regin. Categora I Categora II Categora III Metropolitana (UBA) UTN Gran Buenos Aires Centro Patagonia NEA NOA Cuyo Total 7 2 3 14 2 0 7 3 38 7 1 5 27 11 3 31 15 100 16 5 10 52 30 3 52 18 186

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Las universidades nacionales fueron agrupadas en las siguientes regiones: Regin Metropolitana: Universidad de Buenos Aires; Gran Buenos Aires: General San Martn, General Sarmiento, Lans, Lomas de Zamora, La Matanza y Quilmes; Centro: del Centro de la Provincia de Buenos Aires, Crdoba, La Pampa, La Plata, Ro Cuarto, Rosario, Mar del Plata, Entre Ros, Litoral, Lujn y Villa Mara; Patagonia: de la Patagonia Austral San Juan Bosco, Comahue, del Sur, NEA: Formosa, Misiones y Nordeste; NOA: Catamarca, Jujuy, La Rioja, Salta, Santiago del Estero y Tucumn; 7) Cuyo: Cuyo, San Luis y San Juan. La Universidad Tecnolgica Nacional, dada su organizacin por regionales, se incorpora como categora aparte.

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Fuente: Elaboracin propia sobre informacin producida por el Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores, Ministerio de Educacin.

El panorama que brinda este ltimo cuadro es bastante distinto. Del universo de un poco ms de 1000 docentes vinculados con tareas de investigacin educacional, se recorta as un universo mucho ms pequeo, que oscila entre 140 (categoras I y II) y 300 profesionales (si se incluye la categora III). La Universidad de Buenos Aires, las de la regin centro del pas y las del noroeste son las que concentran mayor nmero de investigadores con altas categoras y dedicacin exclusiva 13.

Las fuentes de financiamiento A lo largo de los apartados precedentes se ha visto que las fuentes de financiamiento para la investigacin educativa son diversas pero no necesariamente abundantes. De hecho algunas de esas fuentes de financiamiento son discontinuas a lo largo de los aos. De todos modos a los fines de este trabajo interesa elaborar una primera tipificacin de las mismas. El financiamiento para la investigacin en educacin proviene generalmente de: a) El Estado nacional. Esto incluye rubros tales como la mayor parte del presupuesto que las universidades dedican a la investigacin, el presupuesto de agencias como el CONICET y la Agencia de Promocin de la Investigacin Cientfica y Tecnolgica, las partidas presupuestarias correspondientes a los estmulos para los docentes investigadores, el financiamiento de investigaciones realizadas por el Ministerio del rea e, indirectamente, los sistemas de becas para la formacin de recursos humanos a traves de posgrados en Argentinia o el exterior (por ejemplo el PROFOR y el FOMEC). b) El financiamiento de origen Internacional. Algunas instituciones acceden a fondos para la investigacin provenientes de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo, la UNESCO o la UNICEF, de agencias de cooperacin internacional de otros paises o de fundaciones generalmente europeas o norteamericanas. c) El financiamiento privado de origen nacional. Tradicionalmente el sector privado en la argentina no ha invertido en el financiamiento de proyectos de investigacin educativa pero en la dcada de 1990 ha manifestado un inters mdico pero aparentemente creciente en torno al campo. Un ejemplo de la capacidad diferencial de las agencias del campo para producir investigacin de relevancia y obtener recursos para sostener sus actividades puede verse cuando se analizan los proyectos que han obtenido financiamiento de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica. La Agencia fue creada en 1996. Es un organismo desconcentrado y dependiente de la Secretaria de Ciencia y Tcnica. Se dedica exclusivamente a la promocin a travs de diferentes lneas de financiamiento accesibles a travs de concursos pblicos. En el marco de la Agencia, el FONCyT financia la realizacin de investigaciones en universidades y
13

Sera importante poder precisar este universo cruzando estos ltimos datos con el grado acadmico alcanzado por estos docentes-investigadores.

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organizaciones sin fines de lucro a travs de subsidios que se entregan desde 1997. Las investigaciones relacionadas con la educacin que han accedido a financiamiento del FONCyT a travs de los subsidios PICT (Proyectos de Investigacin Cientfica y Tecnolgica) son escasas, apenas tres o cuatro por ao. En otras disciplinas del campo de las Ciencias Humanas y Sociales el nmero de proyectos financiados ha sido sustancialmente mayor. El FONCyT ha financiado tanto a universidades nacionales como a organizaciones sin fines de lucro (ver ANEXO). Las instituciones beneficiadas han sido en su mayora Universidades pblicas "tradicionales" (las universidades de Buenos Aires, Rosario, La Plata y Crdoba) e instituciones de tradicin y/o prestigio como el IIPE, FLACSO o el CEDES14.

Los temas investigados: tendencias actuales Cules son los temas privilegiados por los investigadores en educacin? A lo largo de las ltimas dos dcadas se ha producido un significativo desarrollo de la produccin de conocimiento sobre la educacin en nuestro pas. Sin embargo, la multiplicidad e incompatibilidad de las bases de datos y la ausencia de sistematizaciones del conjunto impide describir con cierto detalle los temas que son objeto de investigacin.

Se ha optado por realizar una aproximacin a este cuestin considerando diferentes fuentes de informacin: a) los relevamientos de investigaciones realizados por el Ministerio de Educacin en los ltimos aos, b) los principales congresos y jornadas de Educacin realizados durante los ltimos aos, c) el directorio de proyectos del programa de incentivos y, d) los relevamientos y estados del arte detectados. El estado del arte sobre la investigacin educativa en Argentina elaborado por Llomovatte (1992) permiti mapear la produccin de conocimiento de los 80 revelando cuales eran lo temas privilagiados y cuales los espacios vacios. El nivel primario apareca como el ms investigado por las investigaciones relevadas mientras que el nivel medio apareca como el menos investigado salvo en los casos en los que se abordaba el rea educacin y trabajo. En cada una de estas

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En algunos casos estas instituciones concursaron fondos destinados a "temas libres", en otros casos fueron fondos rea "Educacin" o destinados a "temas prioritarios". Adems, la Agencia otorga certificados de calificacin a asociaciones, fundaciones y entidades sin fines de lucro dedicadas a la investigacin cientfica y tecnolgica. Esos certificados les permiten a las instituciones disminuir costos laborales y a quienes las benefician con donaciones deducirlas de sus ganancias (en el marco de lo establecido por la ley 24.475). Instituciones que realizan o han realizado investigacin en el campo educativo como la fundacin de la Universidad Torcuato Di Tella, el CEDES, o el CENEP han accedido a estas acreditaciones. Las acreditaciones se renuevan anualmente y constituyen una va de acceso a financiamiento indirecto.

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reas ciertos aspectos aparecan especialmente privilegiados y otros adquiran mnima relevancia.
Cuadro 6. Distribucin de las investigaciones segn tema (1992) Area temtica Institucin escolar Aprendizaje y sistema educativo Polticas educativas, burocracia y Estado Educacin y trabajo Docentes Educacin no formal Conocimiento escolar Total Distribucin porcentual 25,8 21,8 13,3 13,3 9,2 8,3 8,3 100,0

Fuente: extrado de Llomovate, S. (1992) La investigacin educativa en Argentina en Propuesta Educativa No. 6, FLACSO, Mio y Davila Eds. Buenos Aires.

Segn Llomovate, la frecuencia de los estudios relacionados con la distribucin social social del conocimiento, el desarrollo comunitario -sin relacin directa con el sistema educativo- y los estudios sobre formacin docente contrastaba con la escasez de trabajos sobre la produccin social del conocimiento, el desarrollo comunitario en relacin con el sistema educativo y la prctica y el quehacer docente en cada una de las respectivas reas. Otras reas, como las de educacin y trabajo o aprendizaje, aparecan con distribuciones ms homogneas entre los respectivos subtemas. Como se seal, el Ministerio de Educacin realiz cuatro relevamientos de investigaciones en los ltimos aos. La publicacin correspondiente a los dos primeros Seminarios de Investigacin para la Transformacin Educativa (1997) presenta una gran cantidad de ponencias en el rea de Formacin Docente Continua. Esta categora registraba 110 resmenes de investigacin de los 325 seleccionados para su publicacin. Luego aparecan los trabajos vinculados con las teoras y mtodos educativos, Poltica Educativa, Ciencias Naturales y Ciencias Sociales y Humanidades. Las diferentes categoras en que se dividieron los trabajos relaionados con la universidad sumaban adems 170 ponencias siendo la Formacin de Grado la temtica ms recurrente.

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Otras aproximacin a las temticas abordadas por la investigacin educativa puede realizarse analizando las ponencias de los congresos ms importantes de los ltimos aos. Para ello se pueden tomar en consideracin los Congresos de Educacin organizados por la Universidad de Buenos Aires en 1996 y 2000 y las Jornadas Nacionales de investigacin Educativa organizadas por la Universidad Nacional de Comahue en 1999 y 2001.

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Cuadro 7. Congresos de Educacin. Nmero de ponencias presentados por autores argentinos por rea (2000 y 2001) 15.
AREA TEMTICA UBA 96 UBA 2000 Comahue (1) Comahue 2001 5

Ciudadana, conocimiento y 4 14 globalizacin Construccin del conocimiento y 12 13 8 teoras del aprendizaje Currculo 4 6 8 10 Didctica, enseanza, aprendizaje e 32 41 41 69 innovacin Diversidad y multiculturalismo / 6 11 2 7 Educacin de indgenas Educacin de jvenes y adultos/ no 9 14 4 3 formal/popular Educacin especial 4 2 7 1 Educacin y politicas 6 9 2 4 compensatorias/pobreza Educacin y salud 3 8 1 2 Epistemologa e investigacin en 3 16 15 8 educacin Evaluacin y calidad de la educacin 5 5 2 3 Filosofa de la educacin 10 15 4 3 Formacin y/o capacitacin docente 21 51 27 42 Gestin del sistema y de las 9 6 4 9 instituciones Historia de la educacin 8 24 7 16 Instituciones, participacin e 10 13 6 13 interacciones Polticas educativas 20 27 9 13 Prcticas escolares, 11 13 21 17 representaciones, teoras implcitas e interacciones en el aula Subjetividad e identidad 2 8 3 5 Tecnologa educativa (informtica y 15 20 8 23 nuevas tecnologas, educacin a distancia) Teoras pedaggicas 15 5 6 7 Trabajo docente 1 6 4 6 Universidad 25 74 39 72 Otros 31 17 18 19 Total 266 418 246 357 Fuente: Elaboracin propia sobre la base del libro de ponencias de cada uno de los eventos. No se consideraron los autores extranjeros.

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Para la elaboracin de este cuadro se tomaron como referencia las publicaciones oficiales del II Congreso Internacional de Educacin, organizado por la Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires (Julio de 2000) y el 2 Congreso Nacional de Investigacin Educativa, organizado por la Facultad de Ciencias de la Educacin de la Universidad Nacional del Comahue (Octubre de 2001). No se tomaron las ponencias de autores extranjeros. La categorizacin presentada puede presentar algunos inconvenientes: a) Muchas ponencias podran figurar en ms de una categora; b) Las ponencias categorizadas como universidad incluyen a otras categoras; c) Para otros casos, se defini como categoras principales: Trabajo docente, Tecnologa de la educacin, Historia de la Educacin y Polticas educativas.

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Comparando las ponencias de estos Congresos, se verifica que: 1. Se hace evidente el peso numrico de las ponencias que hacen de la universidad su objeto de estudio. En alguna medida, esta categora reproduce internamente las restantes categoras: ponencias que abordan el currculo universitario, el trabajo docente o la incorporacin de innovaciones pedaggicas y nuevas estrategias de enseanza en la universidad. Pero adems resulta significativo el nmero de ponencias que trabajan sobre la dimensin estrictamente institucional: trabajos de investigacin sobre las caractersticas de los planes de estudio o el perfil de los ingresantes a las carreras de determinada Universidad. Son menos frecuentes los estudios que abarcan problemticas generales a nivel del subsistema universitario (p.ej. las polticas de evaluacin de la calidad o el financiamiento). No se han registrado estudios de educacin superior comparada. 2. El alto nmero de ponencias en la categora Didctica, enseanza, aprendizaje e innovacin. Dentro de esta categora se destacan las temticas vinculadas con las didticas de las disciplinas y las reas -en particular las matemticas- y los trabajos que analizan la implementacin o evaluacin de experiencias de innovacin. 3. Los trabajos sobre formacin y capacitacin docente. Entre estos trabajos se destacan los trabajos que abordan la incidencia de las recientes polticas de reforma y los que analizan cuestiones vinculadas con dispositivos de formacin, como prcticas y residencias. 4. En cuarto lugar aparecen los trabajos vinculados con el campo de la tecnologa educativa, en particular, la educacin a distancia y la incorporacin de las tecnologas de la informacin y la comunicacin en las instituciones educativas. Predomina un enfoque didctico y evaluativo de las cuestiones, orientados a las experiencias de innovacin y la reflexin sobre sus resultados. 5. Se debe sealar la presencia de trabajos en Historia de la Educacin, que aparece un indicador de que este rea ha mostrado avances significativos en la dcada pasada 16. 6. Resulta importante sealar la existencia de algunas categoras en las que predomina el carcter de ensayo ms que la investigacin propiamente dicha: Polticas educativas, Filosofa de la Educacin, Subjetividad e identidad y Ciudadana, conocimiento y globalizacin. Estos temas parecen ser objeto de reflexin terico-normativa ms que de indagacin emprica.

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Esta rea mantiene adems una dinmica regular de congresos y jornadas, una asociacin nacional y una publicacin especializada. REDACTAR.

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Sobre estas base de informacin aparecen algunas vacancias o reas con dbil presencia 17 : 1. El campo de la economa de la educacin y del financiamiento del sistema educativo. 2. Las polticas de evaluacin del sistema educativo. 3. La morfologa y evolucin estructural de los distintos niveles del sistema educativo. 4. La perspectiva comparada de polticas y sistemas educativos. 5. Los temas vinculados con el fracaso escolar, con la cobertura y el rendimiento del sistema educativo. Algo similar sucede con las cuestiones relacionadas con la educacin en contextos de pobreza, que es abordada slo por algunos trabajos de corte cualitativo. 6. La reflexin epistemolgica y sobre las condiciones del campo es escasa. Algunas ponencias trabajan sobre cuestiones metodolgicas, bsicamente en torno a la investigacin cualitativa o la investigacin-accin. La reflexin metodolgica sobre abordajes cuantitativos es nula. La discusin sobre la produccin de conocimiento en el campo es prcticamente inexistente.

Cuando se contrastan estos datos con la informacin disponible acerca de las investigaciones que llevan a cabo los docentes que cobran incentivos estas tendencias parecen confirmarse. El Programa de incentivos del Ministerio de Educacin elabora anualmente un directorio de proyectos en el que recoge la totalidad de los proyectos en torno a los cuales cada ao se agrupan los docentes investigadores. Para el ao 2000 se registraron 348 proyectos. Las investigaciones que realizan estos docentes muestran, con bastante nitidez, las mismas reas temticas observadas en los Congresos (ver Cuadro 8): 1. Predominan las investigaciones realizadas en torno a la didctica, la enseanza, el aprendizaje y la innovacin y las relacionadas con la universidad. Las investigaciones parecen orientarse hacia temas y abordajes que resultan factibles en un contexto de escasez de recursos (la propia institucin o una institucin cercana). 2. Las investigaciones en torno a la tecnologa educativa parece haber ganado espacio en los ltimos aos.
Cuadro 8. Proyectos de investigacin de docentes investigadores que pertenecen al programa de incentivos. Categoras seleccionadas. Ao 2000

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Debe tenerse en cuenta el sesgo de este mapeo de reas temticas, ya que se basa en instancias de difusin de la produccin muy vinculados al mbito institucional de los Departamentos, Facultades y carreras de Educacin de las Universidades pblicas. Es muy probable que docentes e investigadores de otras sectores institucionales (centros autnomos, centros vinculados con grupos empresariales, el sector catlico, investigadores con asiento en otras carreras) no presenten trabajos en estas instancias.

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Temas Currculo Diversidad y multiculturalismo / educacin de ndigenas Educacin comparada / jnternacional Educacin de jvenes y adultos Educacin Especial Educacin y trabajo Escuela y pobreza Estudios relacionados con la reformas educativas de los 90 Didctica, enseanza, aprendizaje e innovacin Evaluacin de la calidad educativa (sistemas e instituciones) Formacin y/o capacitacin docente Fracaso escolar (Desercin, desgranamiento, repitencia, etc) Gestin educativa (sistemas) Historia de la educacin Identidad Instituciones educativas, participacin, convivencia y democracia Investigacin Evaluativa Polticas Educativas Prcticas docentes, teoras implcitas e interacciones en el aula Sobre el campo de la Educacin Tecnologa educativa (informtica y nuevas tecnologas, educacin a distancia) Trabajo docente Universidad Otros

Cantidad de proyectos 7 5 1 3 6 5 2 14 80 9 20 5 5 10 1 5 3 10 20 2 40 2 60 42

3. Las temticas donde predomina el ensayo desaparecen en este cuadro, a excepcin de las polticas educativas. En esta ltima categora se incluyen algunas investigaciones que analizan las reformas y su implementacin en el contexto local-provincial. 4. Aparecen investigaciones sobre educacin y trabajo y educacin especial, de escasas o nula presencia en los Congresos.

Otra va de aproximacin a los temas con mayor desarrollo de investigacin en nuestro pas son los estados del arte sobre reas especficas. Estos estados del arte realizados a lo largo de la dcada de 1990 sealan tendencias, preocupaciones y problemas que resulta relevante considerar. Se han identificado textos que abordan las siguientes reas: aprendizaje, institucin educativa, pedaggico-didctico, condicin y formacin docente, currculo, historia de la educacin. Estos trabajos, si bien brindan una caracterizacin de distintas reas de produccin, es preciso notar que se trata de trabajos de diferente tipo, alcance y grado de elaboracin. - Investigaciones sobre aprendizaje Lenzi y Castorina llevaron a cabo una estado del arte sobre la investigacin acerca del aprendizaje en Argentina (Lenzi y Castorina, 1990). En ese informe se sealaba 26

la necesidad de ...superar las deficiencias metodolgicas observadas en las investigaciones analizadas. En pocas palabras, se trata de precisar los mtodos de indagacin, articularlos con la formulacin de problemas a indagar, arriesgando hiptesis sobre los problemas y teniendo mayor cuidado en la prueba por el camino que sea conveniente- de ellas (idem:55). El trabajo adverta que las deficiencias metodolgicas se hacan visibles ciertos temas en los que la produccin de conocimiento era escasa o nula: a) la trasposicin del saber cientfico en saber a ensear, b) la distancia entre el saber escolar y el saber cotidiano, c) el aprendizaje a partir de problemas significativos, d) el significado del error en el aprendizaje, la incidencia de las representaciones sociales de los alumnos sobre los procesos de aprendizaje. - Investigaciones sobre la institucin educativa En 1996 la Universidad Nacional del Centro de la Pcia. de Buenos Aires elabor un estado del arte sobre la investigacin en relacin con la problemtica institucional. Para la elaboracin del mismo se tomaron en consideracin 143 investigaciones relevadas a traves de formularios remitidos a Universidades, institutos de investigacin universitarios, organismos nacionales, provinciales y municipales, institutos de investigacin, etc. Adems de mapear las caractersticas de las instituciones que realizaban investigacin en este area, el estudio construy una tipologa dando cuenta de las caractersticas de la produccin resultante de las investigaciones relevadas.

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Cuadro 9. Investigaciones sobre el rea institucional. Tipo de informacin que produjo o producir la investigacin. (1996) Porcentaje Ensayo Ensayo terico metodolgico Ensayo descriptivo Investigacin emprica Investigacin accin Recopilacin / sistematizacin de documentos Recopilacin/ sistematizacin de informacin estadstica Otro Total * 10,8 10,0 9,2 65,0 5,0 10,0 14,2 2,5 100.0

Fuente: extrado de UNCPBA (1996) Relevamiento de aportes de investigaciones para la transformacin educativa. Area institucional (1985-1995). Informe preliminar. Tandil. * Se toman en consideracin 120 investigaciones.

Este es uno de los pocos casos en los que resulta posible observar un anlisis de las caractersticas de la produccin resultante de las investigaciones. La mayor parte de los trabajos relevados produjo o producira informes de investigacin emprica aunque casi un tercio prevea la elaboracin de diverso tipo de ensayos. El estudio dio cuenta adems de las disciplinas que intervenan en la formulacin del abordaje de la investigacin siendo la organizacin y administracin, la poltica, la sociologa y la pedagoga , en ese orden, las dicisplinas privilegiadas. El estudio no identificaba aspectos o subtemas pero daba cuenta de los niveles organizativos en los que se centraba la investigacin.
Cuadro 10. Investigaciones sobre el area institucional. Niveles organizativos sobre los que se centra la investigacin. (1996) Porcentaje Aula Establecimiento escolar Niveles intermedios distritales Niveles intermedios regionales Nivel central Otro 9,8 52,6 20,3 12,8 30,1 10,5

Fuente: UNCPBA (1996) Relevamiento de aportes de investigaciones para la transformacin educativa. Area institucional (1985-1995). Informe preliminar. Tandil. Se tomaron en consideracin 133 investigaciones.

Muchas de las investigaciones abordaban ms de un nivel a la vez pero el establecimiento escolar era, previsiblemente el nivel sealado con mayor frecuencia como aquel en el cual se centraba la indagacin. De todos modos el nivel central y los niveles distritales aparecan como especialmente considerados. - Investigaciones pedaggico-didctica 28

Un estado del arte sobre la investigacin pedaggico-didctica (Carena y Luque, 1996) rese ciertos aspectos que aparecan como relevantes en trminos de los resultados de investigacin de la dcada precedente y los analizaba en funcin de los siguientes ejes: a) curriculum e innovacin curricular, b) didcticas especiales de los contenidos conceptuales del curriculum, c) contenidos procedimentales, d) temas transversales y contenidos actitudinales, e) realidad del aula y f) perspectiva pedaggico - didctica de la formacin docente. El informe no destacaba reas de vacancia ni centraba sus conclusiones en las cuestiones metodolgicas pero sealaba algunos problemas que aparecan como necesarios de abordaje, en especial: las cuestiones derivadas de la integracin de contenidos, la transversalidad y las competencias que la reforma se planteaba promover, los problemas relacionados con la adaptacin de los contenidos a las etapas evolutivas de los nios, los problemas relacionados con la formacin docente necesaria para llevar adelante las innovaciones propuestas. Este estado del arte abarc la investigacin no solo argentina sino tambin iberoamericana y es posiblemente el de mayor alcance bibliogrfico de los consultados. - Investigaciones sobre condicin y formacin docente Ms recientemente, la sede Buenos Aires del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin realiz a pedido del Ministerio de Educacin un estado del arte sobre las investigaciones sobre los docentes argentinos (IIPE, 2000). El estudio presenta el estado de conocimiento sobre los docentes en la Argentina. Seala la existencia de cuatro tipo de estudios: 1) estudios que pretenden caracterizar a los que ejercen la docencia en la Argentina, 2) estudios que abordan las condiciones de trabajo docentes, 3) los estudios sobre la formacin, 4) estudios sobre opiniones y representaciones de los docentes. El trabajo seala la importancia que ha adquirido en los ltimos aos la investigacin sobre las condiciones de trabajo. En segundo lugar aparecen los trabajos sobre las representaciones de los docentes en torno a las reformas. - Investigaciones sobre currculum El campo del currculum en Argentina experiment un importante crecimiento a lo largo de la ltima dcada. Segn Feeney y Terigi (2000), entre 1983 y 1998 se publicaron 29 libros y articulos en revistas especializada, aunque an parece carecer de algunos de los signos distintivos de la constitucin de un campo cientfico: no hay publicaciones especializadas en el tema, los trabajos que caen bajo el rotulo de estudios del curriculum son de discutible especialidad y se trata de una especialidad que, en la mayor parte de las universidades, recin empieza a ser objeto de materias o seminarios especficos. La construccin del diseo curricular y la 29

innovacin curricular parecen haber sido los temas ms recurrentes situacin contraria a la que se presente en relacin con el desarrollo de los problemas tericos del campo. Esto en parte sera as dado que los estudios sobre el currculum parecen encontrarse en una posicin de disciplina satlite de la didctica y, en gran medida, sus preocupaciones aparecen centradas en una dimensin instrumental (Feeney y Terigi: 2000). - Investigaciones sobre historia de la educacin El rea de la Historia de la Educacin es una de las pocos en las que se puede encontrar algunas de las caractersticas asociadas a la existencia de una comunidad cientfica, entre otras, una sociedad que agrupa a sus miembros 18 y cierta capacidad de reflexin sobre su historia, su objeto y sus marcos tericos y metodolgicos. Un trabajo publicado por Ascolani (1999) permite abordar sus temas y continuidades y rupturas tericas y metodolgicas. Ascolani sostiene que, despus los inicios de la dcada de 1980, en paralelo con la disminucin de los niveles de censura de imperantes en la dictadura, se produce un refundacin de la Historia de la Educacin caracterizada por el predominio de investigaciones de historia social que prestaron especial atencin a la relacin instruccin pblica-democracia. Adems se produjo una incorporacin creciente de estudios sobre la cultura de los sectores populares y, especialmente, el reconocimiento del papel activo de actores del sistema como los estudiantes (en el caso de la universidad) y los maestros. Por otro lado, algunas investigaciones, como las llevadas a cabo por Puiggrs, plantearon una reformulacin terico metodolgica que si bien no reemplaz a las orientaciones preexistentes logr continuidad en otras investigaciones. Mientras en la dcada de 1980 predominaron los investigadores provenientes del campo de la Historia, en la dcada siguiente la tendencia se revirti y comenzaron a predominar las producciones realizadas por profesionales provenientes del campo de las Ciencias de la Educacin posiblemente por tres motivos: 1) la institucionalizacin de un espacio, las Jornadas Nacionales de Historia de la Educacin , que incentiv la produccin e intercambio de trabajos, 2) el creciente compromiso con la investigacin de los docentes de las catedras de Historia de la Educacin de las diferentes universidades nacionales y 3) el incremento de las posibilidades de publicacin a partir del inters de algunas editoriales en el tema. Los abordajes realizados en la dcada de 1990 se caracterizaron por el rescate de la historia de las diferentes regiones y provincias, el enriquecimiento analtico resultante de la incorporacin de nuevas perspectivas tericas y la ampliacin del objeto de estudio. En este sentido, se avanz sobre la tendencia a abordar los aspectos polticos institucionales de la educacin, incorporando incorporando el desarrollo de nuevas problemticas relacionadas con el cotidiano escolar, la didctica, el pensamiento

18

En referencia a la Sociedad Argentina de Historia de la Educacin (SAHE)

30

sobre la infancia, las ideas educacionales de polticos e idelogos reformistas o revolucionarios, y, ltimamente, la reflexin historiogrfica (Ascolani, 1999: 27) 19.

A modo de cierre Pese a los avances logrados en la ltima dcada en materia de relevamiento de proyectos de investigacin: a) Persisten serias limitaciones en materia de informacin. Las bases de datos existentes presentan problemas de confiabilidad y actualizacin continua de la informacin. b) Asimismo, estas sistematizaciones no llega a abarcar con cierta homogeneidad las distintas reas temticas y circuitos institucionales de produccin. Sabemos muy poco sobre lo que se investiga desde otros campos disciplinarios. c) Su institucionalizacin est lejos de estar garantizada, ya que depende de las polticas circunstanciales de los funcionarios responsables del rea del Ministerio de Educacin. La caracterizacin precedente muestra un campo que a lo largo de los ltimos aos ha atravesado un proceso de expansin cuantitativa y de diversificacin institucional que se vincula, centralmente, con: a) La categorizacin de profesores universitarios y el programa de incentivos. Esta condicin contribuy a que en muchas universidades docentes iniciaran tareas de investigacin que antes no realizaban. b) La inclusin de la funcin de investigacin en los Institutos Superiores de Formacin Docente, reforzado por el proceso de acreditacin de los ltimos aos de la dcada de 1990. c) La expansin de los posgrados en Educacin. d) El ingreso en el campo de investigacin de centros vinculados al campo econmico. Si bien el nmero de investigaciones se ha incrementado y se expandi el nmero de agentes y agencias hacen tareas de investigacin, parece claro que no se construy una base de profesionalizacin que acompaara el proceso expansivo. El universo de agencias que poseen condiciones de trabajo y capacidades institucionales para financiar, estimular, difundir y usar conocimientos pertinentes y tiles sobre educacin es sumamente reducido. El principal y ms tradicional sustento institucional de las actividades de investigacin en la Argentina est conformado por las carreras de grado en Educacin de las Universidades Pblicas. No obstante, la capacidad institucional
19

Si bien la historiografa educacional, sostiene Ascolani, no ha logrado vincularse con el debate historiogrfico nacional e internacional como ha ocurrido con otras reas de la historiografa acadmica, la Historia de la Educacin particip de la transcisin desde una tendencia descriptivo acontecimental a otra analtico estrutural, en la cual las reconstrucciones fcticas de corta duracin se subordinaron a las explicaciones en clave de la duracin media, que permitieron examinar las coyunturas histricas como unidades temporales y no como simple sucesin de hechos (Ascolani, 1999: 30).

31

para producir investigacin til y pertinente, asegurar su difusin y estimular su uso es dbil. El nmero de profesores con dedicacin full-time es bajsimo y, salvo en una o dos instituciones no alcanza para asegurar una mnima masa crtica. Sabemos poco de los niveles de formacin alcanzados 20 . Los programas de posgrado se han comenzado a construir sobre bases dbiles y no cuentan con apoyo o estmulo estatal. Como muestra la tendencia de los temas, gran parte de la produccin se realiza en funcin de tareas de gestin, orientacin y asesora pedaggica. Se pueden identificar algunas reas y campos temticos que han desarrollado lneas de investigacin con relativa continuidad, base emprica y productos acumulativos. Sin embargo, contamos con datos para suponer que el nmero de equipos con lneas sostenidas de trabajo es notoriamente escaso.

20

A modo de ejemplo comparativo, se puede sealar que los programas de Educacin de las Universidades pblicas brasileas tenan en 1991 un 86 % de sus docentes en dedicacin full-time, el 70% de ellos con ttulo de Doctor, el 28 % con ttulo de Master. Un 33% de stos ltimos estaba realizando estudios de doctorado (Siqueira de S Barreto y Zibas, 1996).

32

2.

UNA CARACERIZACIN GENERAL DEL CAMPO DE LA INVESTIGACIN EN EDUCACIN

VERSIN: 28 DE FEBRERO XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Distribucin regional Tipo de instituciones, hegemona

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX Introduccin Tomando el mapa planteado en las pginas precedentes, en este apartado se ensaya una caracterizacin general del campo de la investigacin educacional en la Argentina. Para emprender esa tarea, se plantean primero algunas categoras analticas. La estructuracin del campo educativo El concepto de campo aqu utilizado sigue la conceptualizacin desarrollada por Bourdieu (1979). Un campo refiere a un espacio social demarcado por relaciones de fuerza entre agentes y/o instituciones en lucha por formas especficas de poder: poder econmico, poltico o cultural. El campo es un espacio de posiciones estructurados en trminos de una disputa, de competencias e intereses especficos 21 . Desde esta visin, un campo cientfico o, ms ampliamente, un campo de saber- es un espacio de juego que incluye a sujetos e instituciones especializadas en la produccin, la circulacin y la consagracin de discursos, tcnicas y conocimientos. Todo campo cultural-simblico est constituido por agencias de produccin, reproduccin, difusin y consagracin de productos/textos especficos, que funcionan y se reproducen con relativa independencia de las caractersticas subjetivas de los individuos que ocupan las posiciones institucionales. En los campos cientficos se desarrolla una lucha entre agentes y entre instituciones por el control de la autoridad simblica. El objeto especfico de la lucha en el campo cientfico es el control del discurso legtimo y no, primariamente, la bsqueda de la verdad. La autoridad cientfica se expresa socialmente como una capacidad para hablar y actuar legtimamente, de manera autorizada y con autoridad en materia de ciencia o de determinada prctica social. Los productos de un campo de saber o de un campo cientfico no pueden ser analizados sin tomar en cuenta las relaciones entre los distintos productores y las condiciones sociales de la produccin. De este modo, estudiar la produccin discursiva (...) es estudiar las tensiones que surgen
21

En un campo, agentes e instituciones estn en lucha, con fuerzas diferentes y de acuerdo a reglas que constituyen el espacio de juego, por la apropiacin de ganancias especficas que estn en juego en la lucha (Bourdieu, 1980: 136). Como sostiene Cox, un campo funciona simultneamente como instancia de inculcacin y mercado donde diferentes competencias reciben su precio (1989: 56).

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entre los grupos intelectuales, acadmicos y profesionales que se enfrentan unos a otros por la autonoma discursiva, en algunos casos, y por la hegemona, el status y el poder, en otros (Daz, 1995:333) 22. El campo de la educacin puede ser analizado como un espacio social que articula diferentes agencias y agentes vinculados con la produccin, circulacin y reproduccin de discursos pedaggicos (Bernstein y Daz, 1985). Dentro de este campo se pueden distinguir otros campos. En primer lugar, se puede sealar al campo intelectual de la educacin y al campo pedaggico. Bourdieu sostiene que la estructura fundamental de un campo est constituida por la oposicin y conflicto entre creadores y reproductores. De este modo, el rasgo fundamental que diferenciara al campo intelectual de la educacin del campo de la reproduccin o campo pedaggico es la oposicin entre la produccin y la reproduccin del discurso educativo. El campo intelectual de la educacin conjuga agencias productoras y a personal acadmico y profesionales con credenciales superiores que procuran modificar o cambiar ideologas, teoras o prcticas en el proceso de produccin de discurso educativo (Daz,1995:358). El campo intelectual de la educacin es un escenario de luchas por la hegemona de grupos intelectuales que pugnan por el control de las posiciones y las orientaciones discursivas dominantes. No es un simple agregado de agentes: supone relaciones de fuerza, posiciones y oposiciones estructuradas. Este campo intelectual strictu sensu incluye las actividades de produccin acadmicas y/o de investigacin con foco en la educacin realizadas en Universidades y departamentos, centros de investigacin pblicos y privados, oficinas tcnicas, organizaciones no gubernamentales. El campo pedaggico est estructurado por los contextos institucionales que se especializan en la reproduccin del discurso y de las prcticas pedaggicas. La educacin institucionalizada es una instancia de incitacin y generacin de saberes. En torno a la escolarizacin funciona una gran variedad de productores de conocimiento educacional y diversos tipos de saberes que circulan y compiten en las diferentes regiones y subcampos. Estructuralmente, la investigacin educacional se desarrolla en una compleja, conflictiva y multiforme vinculacin no slo en el campo del saber cientfico-acadmico sino tambin en el terreno de las prcticas pedaggicas 23. Se trata de mltiples mercados discursivos, que no corresponden a disciplinas cientficas o comunidades cientficas claramente reconocibles,

22

Es, a la vez, establecer el espacio discursivo legtimo, lo cual equivale a delimitarlo y a fijar, sobre esta base, criterios de pertenencia o no pertenencia a una discurso, formas propias e impropias, legtimas e ilegtimas de discurso (Daz, 1995: 333).
23

Furln destaca esta polifona constitutiva del campo del siguiente modo: Dos palabras en torno a los investigadores. Ni estos, ni la investigacin misma garantizan por definicin la elaboracin de un saber superior, en el sentido de su riqueza o su utilidad. Los investigadores pueden aportar bsquedas y combates desde su oficio, y tambin, necesariamente, en la medida en que estn dispuestos a negar, revisar, invalidar su propia tarea, a verla como parte del problema a dirimir, a acoger las negaciones de los otros (1989: 79). 34

delimitadas y formalizadas, sino a reas con contornos imprecisos, que funcionan en distintos niveles y jerarquas 24. La produccin de conocimientos sobre la educacin no puede ser analizada ni evaluada desde la perspectiva normativa de un campo cientfico unificado. No se trata de un espacio regulado por un mismo patrn de cientificidad 25. El saber sobre la educacin es polifnico y se despliega ms all y ms ac de los umbrales de cientificidad, siempre en movimiento 26. Se trata de diversos subcampos o regiones, un conjunto de voces en conflicto que emergen de diferentes categoras y que siguen orientaciones, reglas de produccin, criterios de calidad y estndares de evaluacin muy distintos 27. En segundo lugar, es preciso recordar que el campo intelectual de la educacin se encuentra cruzado y estructurado por el campo del Estado. El Estado, por medio de su entramado institucional mantiene el control -directo o indirecto, por accin u omisin- sobre un conjunto de agentes, agencias, prcticas y discursos. Como sostiene Daz ... agentes del CIE pueden estar vinculados a las agencias pedaggicas del Estado o del sector pblico mediante la prestacin de servicios administrativos o acadmicos o mediante la produccin de textos (1995:339).

24

Como sostiene Daz, en el campo de produccin (investigacin) la jerarquizacin se expresa en la divisin entre y dentro de las disciplinas con sus respectivas autonomas, dependencias, fuentes y modalidades de legitimacin. Tambin se expresa en la delimitacin de regiones interfase entre un campo de conocimientos y un campo de prcticas- que coinciden con lo que modernamente conocemos como profesiones (1995: 357)
25

Tenti seala que una de las caractersticas de la produccin investigativa en el campo de la educacin es la inexistencia de un mercado unificado donde circulen los productos del trabajo intelectual. (1987: ..... ).

Nuestras consideraciones siguen la perspectiva presentada por Foucault en La arqueologa del saber. Foucault desarroll all la conceptualizacin de las ciencias como regiones que se epistemologizan e institucionalizan en el seno de un campo de saber que no le es coextensivo ni se disuelve o reabsorbe en ella: El saber no es el almacn de materiales epistemolgicos que desaparecera en la ciencia que lo consumara. La ciencia (o lo que se da por tal) se localiza en un campo de saber y desempea en l un papel (1995:310). Cada campo de saber avanza en forma especfica en funcin de distintos umbrales (de positividad, epistemologizacin, cientificidad, formalizacin): Cada formacin discursiva no pasa sucesivamente por esos diferentes umbrales como por los estadios de una maduracin biolgica (idem: 315).
26

Furln plantea que esta condicin del saber pedaggico no debe verse como un obstculo a la cientifizacin sino como una positividad: El saber que produce la investigacin (an la mejor realizada) entra a circular en el conflicto con otras formas de saber. Desde su nacimiento (siempre en deuda con el conocimiento ordinario) hasta su conclusin. Si puede ser punzante, es porque contribuye junto con otras formas del saber y la crtica, a enfrentar lo establecido por la tradicin y por la misma crtica. Defender la investigacin es defender su precariedad, que es su rasgo ms interesante. Defender la necesidad del dilogo entre maestros e investigadores, es defender la necesidad de un encuentro conflictivo sin garantas (Furln, 1989: 79-80).
27

Por eso, una porcin significativa de las actividades de produccin intelectual que se realiza bajo la denominacin de investigacin educativa corresponde a productos orientados al consumo del campo pedaggico y/o, desde las escuelas hasta los departamentos universitarios de Educacin o de otras disciplinas.

35

Desde un punto de vista estructural y abstrayendo de una situacin concreta, se puede decir que los agentes especializadas del campo intelectual de la educacin constituyen una capa relativamente autnoma del Estado, con el que poseen una relacin de conflictos y alianzas. A la vez, se trata de un sector relativamente autnomo del campo pedaggico, con el cual mantiene una relacin de hegemona poltico-cultural, en la medida en que se sita frente a l como autoridad cientfica, tcnica o ideolgica (Daz, 1995). Pero sta es apenas una caracterizacin conceptual que precisa ser contextualizada.

La prctica de la investigacin en la Argentina: reglas y recursos Para comprender el funcionamiento del campo, revisaremos primero una serie de dimensiones que estructuran y modelan las prcticas de los investigadores y construyen los lmites y las posibilidades de su produccin. Financiamiento y mercado de trabajo El financiamiento y la conformacin del mercado de trabajo en el campo de la educacin permiten entender, en buena medida, las dinmicas del campo y los lmites que enfrenta la actividad de los investigadores en nuestro pas. Como se ha sealado en el primer apartado de este trabajo, en materia de financiamiento a la investigacin educacional no contamos con estadsticas ni informacin sistematizada. Los datos sobre los recursos que el sector pblico nacional y provincial -a travs de las Universidades, consultoras, becas, instrumentos de promocin y otras vas- destinan a la investigacin en educacin estn por lo general agregados junto con reas de Humanidades y/o Ciencias Sociales. Tampoco disponemos todava de datos sobre financiamiento en el sector privado. Sin embargo, dos caractersticas han sido destacadas en forma reiterada 28: el escaso financiamiento global y la discontinuidad de la inversin. En comparacin con otros pases de Amrica Latina de similar nivel de desarrollo y productividad, se llega a la conclusin de que la Argentina tiene graves problemas respecto de la escasez global de fondos para la actividad. Un creciente contexto de restricciones fiscales ha obstaculizado el desarrollo sostenido del financiamiento de la investigacin: el nmero de becas y subsidios es extremadamente exiguo y se ha ido reducido fuertemente en los ltimos aos 29. Por otro lado, los recursos pblicos suelen discontinuarse en los momentos de restriccin presupuestaria. Como resultado esperable de la fatiga del sistema, en las Universidades nacionales, los
28

Ver, por ejemplo, las observaciones planteadas por Llomovate (1992), Tenti (1992) y Lanza

(1992).
29

Debe tenerse en cuenta que, durante buena parte de la dcada de 1990, la sobrevaluacin de la moneda y del PBI per cpita llevaron a que las agencias internacionales consideraran a la Argentina como un pas no elegible a la hora de financiar estudios e investigaciones. 36

incrementos de recursos orientados a la investigacin se han utilizado en parte paliar el dficit estructural de financiamiento de la docencia. El funcionamiento del mercado limita severamente el proceso de profesionalizacin de la investigacin educacional. Como muestran los datos presentados, el investigador profesional formado y pagado como tal- es una figura que define a un nmero de personas sumamente reducido. En las universidades, el rea de Educacin (como en el resto de las Ciencias Sociales y Humanidades) cuenta con bajos porcentajes de docentes full time. Es difcil vivir de la investigacin y en la mayor parte de los casos es preciso realizar otras actividades (asesoras tcnicas, consultora, gestin, docencia) lo que ha generalizado el multiempleo. El vnculo entre docencia e investigacin est profundamente afectado por las bajas remuneraciones en la educacin superior y por la contextos institucionales que no brindan recursos adecuados, estmulos ni polticas sustentables para el desarrollo de la investigacin al tiempo que se incrementan las exigencias burocrticas para realizarla. Esta base de profesionalizacin lbil o empobrecida dificulta las tareas de investigacin y obstaculiza la reproduccin de cuadros acadmicos; muchas veces, la especializacin disciplinaria suele ser disfuncional en el mercado de trabajo. La combinacin de bajos salarios, discontinuidad de los incentivos y cargos docentes con baja dedicacin desalientan la formacin de nuevos investigadores y la continuidad en la carrera 30. La discontinuidad del financiamiento atenta contra la formacin de nuevos investigadores y la conformacin y crecimiento de los equipos de investigacin. En nuestro pas, el mercado de trabajo ms extenso y atractivo para un profesional con formacin y experiencia de investigacin es la gestin pblica. Estructuralmente, la investigacin educacional tiene en nuestro pas diversas conexiones y vas de entrada con la gestin pblica nacional y provincial. All, aunque discontinuo, el trabajo es mejor remunerado. De hecho, muchas personas con formacin de posgrado y perfil de investigadores trabajan en oficinas estatales como personal contratado para tareas tcnicas y, en algunos casos, como funcionarios polticos. La rotacin es bastante alta y no son, por lo general, parte de la burocracia estable. Prioridades y demandas La escasa inversin especfica en investigacin, no obstante, no se explica slo por las limitaciones de las finanzas pblicas. A diferencia de otros pases de Amrica Latina como Mxico o Brasil- la investigacin educacional y la formacin de profesionales para la actividad nunca ha sido considerada como una inversin estratgica y una poltica oficial. Histricamente, nuestro pas no ha generado polticas viables y sostenidas de incentivo y orientacin de la investigacin en educacin. Esto se debe a diversos factores, cuya consideracin atenta excede los lmites de este paper.

30

Llomovate (1992) seala que esta situacin se expresa en la imposibilidad de realizar una carrera acadmica concentrada en una problemtica puesto que los investigadores deben adaptar continuamente su oferta a una demanda discontinua y variable.

37

Por lo general, las polticas efectivamente implementadas a nivel oficial se plasman en planes dbilmente estructurados y con escasas articulaciones y consensos externos. Otras veces estas polticas no responden a un plan, diseo o programa sino que se concretan como producto derivado de una puja y negociacin por la obtencin de recursos 31. Las diversas agencias que a nivel nacional o federal tienen incumbencia sobre el campo, no han desplegado polticas de inversin ni han fijado reas prioritarias o cuestiones estratgicas. Los signos fundamentales de la accin de estas agencias es el bajo consenso en las instituciones que deben vehiculizarlos y la discontinuidad de la intervencin del Estado y de los planes de Ciencia y Tcnica. En la ltima dcada, intentando en parte modificar los mecanismos pblicos de promocin y orientacin de investigacin, el Estado nacional formul planes nacionales de Ciencia y Tecnologa por sector. En lo que respecta al rea educacional, estos lineamientos no jerarquizaron problemas ni definieron opciones estratgicas claras. Las orientaciones oficiales fueron extensas en nmero, vagas y de una enorme amplitud. En el Documento 9, Plan Plurianual de Ciencia y Tecnologa. 1998-2000. Sector Educacin (MCE, 1997) 18 prioridades de investigacin y estudios de un elevado nivel de generalidad, tales como: Diseo y desarrollo de estudios de base tendientes a la profundizacin de la transformacin educativa en la Argentina, investigacin y desarrollo educativo para el mejoramiento de la enseanza de las distintas reas de conocimiento, estudios sobre dinmica interna y modelos de gestin e innovacin en las instituciones educativas, estudios sobre los procesos de enseanza-aprendizaje y la introduccin de dispositivos y recursos. En la Argentina las demandas de investigacin y generacin de estados de conocimiento suelen ser puntuales; esto se vincula con los modos en que se generan las polticas educacionales en nuestro pas. Es difcil encontrar prioridades de inversin, polticas de conocimiento o demandas claras de investigacin formuladas por los ministerios, consejos o secretaras de Educacin. A diferencia de pases como Chile 32, y a pesar del espacio que la educacin gan en la atencin pblica durante algunos aos, la reforma de la dcada de 1990 no identific reas de vacancia ni promovi la elaboracin de estados de conocimiento antes de
31

Segn Tenti, existe evidencia suficiente para afirmar que no existe una racionalidad explcita en la poltica cientfica nacional. Sostiene que los criterios y prioridades no se hacen explcitos bajo la forma de reglas de juego que preexistan a las decisiones; suelen legitimar decisiones tomadas En efecto, es preciso sealar que sta es ms el resultado de una lgica ex-post que de una lgica ex ante (Tenti, 1992).
32

Cox (1999) sostiene que a comienzos de la dcada de 1990 no exista una base analtica que orientara el diseo de polticas para el nivel medio, que se identificaba como clave. El gobierno chileno opt por un proceso simultneo de generacin de conocimiento para el diseo de polticas y de consulta y participacin para la generacin de acuerdos y apoyo a los cambios. El esfuerzo de investigacin se centr en seis reas: demandas sociales; curriculum y estructura de la educacin media, con nfasis en la experiencia internacional sobre reformas del curriculum secundario; prcticas pedaggicas; evaluacin de los resultados de aprendizaje, eficiencia del nivel y formacin de los profesores. Para construir esta base de conocimiento, el Ministerio de Educacin licit 13 estudios, que fueron desarrollados por los principales centros de investigacin del pas. 38

implementar polticas de intervencin sobre los distintos niveles del sistema educacional 33. Pese a la preocupacin por estimular el involucramiento de los investigadores en el proceso de reforma, la poltica educativa invirti la secuencia esperable entre investigacin y polticas, convocndolos una vez que la agenda de la Transformacin estuvo plenamente en marcha. Se podra decir que la perentoriedad que el Estado imprimi al proceso de cambio y la amplia consigna de la investigacin para la Transformacin Educativa -que sirvi de paraguas discursivo y movilizador en este terreno- dificult la posibilidad de implementar una poltica efectiva y sustentable de promocin y uso de la investigacin. Al mismo tiempo, las Ciencias Sociales y la investigacin educacional han sido y continan siendo tradicionalmente reas de poco inters para el Estado. En las ltimas dcadas no se han puesto en marcha polticas especficas de apoyo y estmulo a la investigacin educativa; no hay poltica de recursos humanos ni de fortalecimiento institucional coherente en materia de formacin de investigadores en educacin. Las becas para la realizacin de estudios de posgrado y los fondos pblicos y privados orientados a promover la formacin de investigadores son minsculos 34. Las condiciones de produccin y las jerarquas del campo Dado que la porcin ms significativa de la investigacin educacional se realiza en las Universidades nacionales y en los Institutos Superiores, la caracterizacin de los contextos de produccin coincide, necesariamente, con las diversas descripciones y anlisis sobre la situacin de la educacin superior. La investigacin educacional es afectada por el empobrecimiento de las bases materiales que caracterizan a nuestra educacin superior, particularmente en el caso de las Ciencias Sociales y Humanidades. Pese a los avances en materia de acceso a la informacin asociados a la expansin y acceso de Internet, los investigadores argentinos enfrentan la desactualizacin y estado de las bibliotecas y centros de documentacin, el escaso acceso a bancos de informacin especializados y la escasez de insumos materiales y de espacios de trabajo adecuados para el trabajo intelectual.
33

Durante la dcada de 1990, aunque no se ordenaron programas orientados a la promocin de investigaciones, se implementaron prioridades y polticas de formacin de cuadros tcnicos. Por ejemplo, el MCyE cre en 1996 el Programa de Formacin y Capacitacin para el Sector Educacin (PROFOR), con financiamiento del Banco Mundial. Este programa intent promover y desarrollar la capacitacin tanto de funcionarios y tcnicos nacionales como provinciales para mejorar la calidad y la eficacia en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas, programas y proyectos nacionales. El propsito fue capacitar un ncleo de profesionales (a travs de cursos, talleres, pasantas y el otorgamiento de becas de especializacin y postgrado en universidades locales y extranjeras) capaces de asumir procesos de liderzago tcnico-poltico. Las reas priorizadas fueron Administracin y Gestin Educativa, Economa y Financiamiento Educativos, Investigacin, Desarrollo Curricular y Nuevas Tecnologas Educativas. Las distribucin de becarios segn reas temticas fueron las siguientes: Nuevas tecnologas (39%) y Administracin y Gestin de la Educacin (24%), Curriculum y Poltica Educativa (10%), Formacin Continua y Capacitacin Docente (6%). Sin embargo, este poltica no fue an objeto de evaluacin sistemtica (Gluz, 2001).
34

La interpretacin dominante respecto de la autonoma de la Universidad en los medios acadmicos es, quizs, la otra cara de esta dificultad social para construir polticas activas. Los escasos recursos que las Universidades destinan a financiar o subsidiar investigacin no suelen fijar prioridades sino que se concursan por grandes reas temticas. 39

La situacin de las diversas agencias al respecto es, sin embargo, muy diversa. Las restricciones identificadas no se reparten en forma homognea. No todas las agencias e investigadores cuentan con los mismos recursos -polticos, humanos, financieros y de produccin- ni son afectados por los mismas reglas 35. As, del mapeo presentado emerge con claridad que -pese a la diversidad y a la ampliacin del nmero de productores de investigacin en la ltima dcada- en este campo existe un ncleo de agentes, agencias y voces jerarquizadas 36. Conforman este ncleo: a) un nmero muy reducido de Universidades pblicas; b) las agencias internacionales o intergubernamentales y los centros de investigacin independientes, c) las fundaciones y grupos vinculados al campo econmico. La composicin de este ncleo institucional sigue las lneas fundamentales de concentracin del poder poltico, econmico y cultural de nuestro pas. Este ncleo institucional es heterogneo en sus orientaciones poltico-discursivas y en su complejidad organizacional. En este ncleo se concentra a gran parte de los investigadores profesionales y de la produccin con prestigio en el campo y fuera de l. Estas agencias que han desarrollado capacidades institucionales para captar la mayor parte de los escasos recursos pblicos y privados destinados a financiar investigaciones sobre educacin y -en muchos casos- para estimular, difundir y valorizar la produccin de sus investigadores. A su vez, son las que ofrecen mejores condiciones institucionales para el desarrollo de actividades de investigacin en un marco de profesionalidad. Aunque concentran gran parte de los docentes con incentivos a la investigacin, las Universidades nacionales enfrentan serias dificultades para conservar dinamismo y relevancia en el campo de la investigacin educacional. Esto parece estar vinculado a diversos mecanismos, entre otros: las interferencias polticas internas y el patrn de relaciones con el Estado nacional y provincial, la ausencia de prioridades estratgicas y de polticas de especializacin institucional, la escasa capacidad de gestin e innovacin, la dificultad para renovar sus ncleos tcnicos. Las Universidades pblicas siguen un modelo tradicional-burocrtico de investigacin. Dentro de las agencias mejor posicionadas en el campo, el ncleo de las Universidades pblicas es el que mayores dificultades tiene para adaptarse al contexto informacional y a los nuevos modos de produccin del conocimiento que exige el desarrollo de nodos pequeos y dinmicos, equipos con alta productividad y redes institucionales institucionales flexibles 37. Los programas de posgrado en Educacin tampoco han logrado generar orientaciones en su produccin investigativa, reproduciendo la lgica ya descripta 38. Salvo muy contadas situaciones institucionales, las condiciones de trabajo, los contextos institucionales y en general los recursos, son inadecuados e insuficientes.

35

Un campo es un espacio social de distribucin desigual de poder, autoridad y recursos econmicos, polticos o culturales.
36

Las jerarquas entre y dentro de las disciplinas y regiones de discurso se combinan con las jerarquas entre agencias, entre espacios de produccin y reproduccin de disciplinas y regiones.
37 38

Retomamos estas cuestiones con mayor detalle en el tercer y cuarto apartado.

Es importante sealar que las Maestras deberan definir mejor sus propstios y que no todas debieran asumir la funcin de formar para la investigacin.

40

Las culturas institucionales y las orientaciones de la produccin Pese a los escasos recursos que logra captar el campo intelectual de la educacin en su conjunto, las decisiones sobre qu investigar suelen realizarse mayoritariamente- sobre la base de preferencias, predisposiciones y criterios propios de los investigadores (Tenti, 1992) 39. La eleccin de los temas y estrategias de investigacin debe atender casi siempre a las restricciones (financieras, informativas, relacionales) que enfrenta el investigador individual, muchas veces sobre la base de criterios acadmicos locales. En un contexto en el que no suele haber financiamiento especfico para el desarrollo de proyectos, incentivos claros ni temas priorizados, buena parte de la investigacin se produce sobre temas y fenmenos que estn a mano. En contextos de produccin modelados por una prolongada escasez de recursos, la eleccin de temas y del alcance y el desarrollo de las investigaciones forma parte de un proceso de inversin personal que suele ser muy costosa y, a la vez, poco eficiente desde el punto de vista del sistema. Ante la ausencia o debilidad de las actividades evaluacin, promocin y gestin de proyectos por parte de las instituciones, las inversiones de investigacin se realizan sobre un clculo de costobeneficio basado en los esfuerzos y limitaciones personales. Puede suponerse que esta dinmica tiende a reforzar una cultura de investigacin patrimonialista respecto de las bases de datos, los recursos bibliogrficos y la informacin. En sntesis, estaramos frente a la paradjica situacin de un campo de produccin caracterizado por altos grados de discrecin individual pero una escasa productividad agregada. Esta discrecionalidad en la eleccin de los temas y objetos de investigacin suele vincularse con la ausencia de demandas especficas, claramente estructuradas. Esta capacidad de elegir se reduce significativamente cuando aparece la demanda de actores -estatales o privados- con capacidad para financiar proyectos, situacin que expresa la baja autonoma real de la mayor parte de los agentes y agencias que realizan investigacin en nuestro pas 40. Como se ha sealado, la capacidad para obtener financiamiento se concentra en un ncleo muy limitado de agencias. Quin demanda la produccin de investigacin en educacin? Quin consume o utiliza sus productos? Si bien estas son preguntas que precisan de indagaciones empricas especficas, es preciso sealar que las demandas y los usos de la investigacin educativa son mltiples. La demanda ms importante se vincula con los requisitos burocrticos de la carrera docente en las Universidades e Institutos de Formacin Docente y las exigencias del sistema de incentivos, que asocian la actividad de investigacin con el mantenimiento o mejoramiento de los niveles de ingreso. En una cantidad significativa de casos, la produccin investigaciones derivan de una estrategia defensiva y de una necesidad burocrtica de sobrevivir

39

Es preciso destacar que la categora investigadores comprende a diferentes agentes: profesores que realizan tareas regulares de investigacin y docencia, aspirantes a las becas o subsidios de investigacin, investigadores autnomos, estudiantes de posgrado, etc.
40

En estos casos, se comprueba que la baja estructuracin formal del campo y su autonoma relativa hacen que los criterios de la produccin (qu se investiga y cmo) y de evaluacin de los productos vengan impuestos desde afuera. En general se produce para el cliente (instancias de gobierno, entes financieros de investigacin, etc.) (Tenti: 1992, 149).

41

en el campo. A estas demandas se suman los requisitos de investigacin generalizados por los planes de estudio de maestras y doctorados. La gestin pblica y la generacin e implementacin de las polticas pocas veces generan demandas de investigacin. No contamos con datos sistemticos para dar cuenta de la situacin del mercado de investigacin educacional asociado a las polticas pblicas. La demanda por parte de actores privados empresas, fundaciones, instituciones educativas contina siendo sumamente escasa 41. La investigacin y el campo pedaggico Con escasa demanda por parte de los niveles de gestin del sistema educativo y, posiblemente, con pocos recursos -y atractivos- para orientarse hacia el mercado acadmico nacional e internacional, una parte significativa de los investigadores en educacin ordena su produccin en funcin de las necesidades y demandas del contexto pedaggico inmediato o local. Aunque es preciso realizar una indagacin cuidadosa y atenta de este sector de la produccin, estos trabajos se caracterizan por estar fuertemente regulados por las reglas del discurso pedaggico de reproduccin; recontextualizan teoras, datos, ideas, mtodos, modelos y resultados de investigacin para su consumo y uso en actividades de formacin, capacitacin y actualizacin de docentes, profesores de distintas disciplinas y licenciados en Educacin 42. Muchas veces, esta produccin adopta un fuerte sesgo normativo-valorativo y se asimila a la estructura del comentario 43. Aunque la prctica pedaggica es una de las fuentes principales del conocimiento cientfico y especializado en educacin, la relacin con el campo pedaggico plantea una tensin constante al trabajo del investigador. En los ltimos aos, la utilizacin poco discriminada de perspectivas etnogrficas y metodologas cualitativas y la reflexin sobre la prctica -sin la (re)construccin previa de encuadres tericos, instrumentales e institucionales- ha generado una extensa produccin marcada por un excesivo peso de los contextos, situaciones o experiencias locales. Se trata de trabajos que abordan primordialmente la escala institucional o local sin desarrollar adecuadamente su insercin en contextos ms amplios, complejos o diferidos. Muchos de estos trabajos recrean una discursividad sesgada por el localismo y el sentido comn pedaggico. Con escaso recurso a modelos tericos consistentes, a comprensiones histrico-estructurales o a adecuados estndares metodolgicos, una parte importante de esta produccin no superara normas bsicas de evaluacin. Sin embargo, mientras desde distintas agencias se incita y demanda la

41

Ver, respecto de Amrica Latina, el trabajo de Gajardo (2000).

42

Por campo de recontextualizacin entendemos el campo y subcampos cuyas posiciones, agentes y prcticas se ocupan de la regulacin de los movimientos de los textos y las prcticas del contexto de produccin (contexto primario, en el esquema de Bernstein) al campo pedaggico (contexto secundario). Histricamente se han diferenciado dos campos de recontextualizacin relativamente autnomos: el campo de recontextualizacin oficial y el campo de recontextualizacin pedaggico. El CRO es regulado directa o indirectamente por el Estado. La recontextualizacin oficial ocurre cuando un texto o textos que pertenecen a un discurso especfico son selectivamente reubicados o insertos en discursos oficiales (Daz, 1995:359).
43

Sobre la nocin de comentario, ver Foucault (1992)

42

produccin, ninguna instancia parece promover estndares y mecanismos pertinentes para el control, la evaluacin y la mejora de estos productos. Carentes de coordenadas tericas y mtodos pertinentes para la generacin de saberes y la construccin de informacin emprica, estos espacios de produccin funcionan acechados por el naturalismo y un intento de decir la verdad sobre lo local que pocas veces llega a traducirse en textos que puedan circular ms all de sus contextos inmediatos de produccin. Las limitaciones metodolgicas y de alcance suelen afectar fuertemente la comparabilidad, comunicacin y puesta en valor de los datos y resultados de investigacin. La institucionalizacin y diferenciacin del campo de investigacin Aunque se analice a la investigacin educacional sin adherir a visiones normativas de las comunidades cientficas, es preciso sealar que en la ltima dcada el campo de la investigacin educacional a nivel nacional no ha logrado avanzar en su integracin, institucionalizacin, diferenciacin y especializacin. No hay campos disciplinarios unificados 44 ni se observa una atencin al mantenimiento y desarrollo de estndares de calidad para la produccin de los conocimientos aceptados como legtimos 45. En nuestro pas, el campo no suele hacer valer mecanismos pblicos y objetivables de inclusin y exclusin de enunciados y enunciadores legtimos. En buena medida, se puede decir que no hay disciplina 46. Si se toma al campo en su conjunto, se comprueba que no existe un alto grado de capital acumulado cuya posesin sea requisito para el ingreso al campo (Tenti, 1997:...). De este rasgo derivara la relativa facilidad con que se improvisan investigadores y productores de saberes acerca de la educacin (idem). En esta perspectiva, la entrada a este campo dependera ms del que ingresa que de las condiciones que ponen los que ya estn adentro. Sin embargo, esta afirmacin no parecera ser igualmente vlida para todas las regiones o subcampos de la investigacin educacional. La convivencia de distintos estndares de produccin y evaluacin se relaciona con los pblicos de la investigacin. Pocas veces el investigador en educacin se dirige exclusivamente hacia otros acadmicos especializados. En una situacin estructural de pluriempleo y con un mercado cientfico que controla pocos recursos especficos casi siempre produce y se posiciona teniendo en cuenta no slo a sus colegas de la academia sino tambin al campo del Estado y al campo pedaggico.
44

Hasta hace muy poco aos, el funcionamiento de las reas o regiones (es difcil hablar de disciplinas), por lo general, han reproducido ciertas clasificaciones poltico-institucionales fuertes: entre el sector universitario estatal, el sector catlico, las fundaciones y centros de investigacin vinculados al campo econmico. Hay otras clasificaciones que, en perodos democrticos, han sido dbiles y se expresa en la circulacin fluida entre las universidades pblicas y la gestin del Estado. Tradicionalmente, las agencias clasifican fuertemente el espacio de pertenencia y circulacin de los investigadores e intelectuales del campo. Hay algunos recorridos que indican una leve, pero consistente desclasificacin de estos circuitos institucionales.
45

La marcada heterogenidad en la calidad acadmica, terica y metodolgica de las ponencias que se observa en los congresos de investigacin educativa es un indicador decisivo de esta caracterstica del campo en nuestro pas.
46

Nos referimos a la disciplina como principio de control en la produccin de discurso (Foucault,

1992).

43

La investigacin educacional es una prctica multidisciplinaria. Sus calidades dependen de la participacin de otras disciplinas cientficas, sociales y humanidades. Siendo un campo interdisciplinario, la investigacin educacional permite y obliga a moverse entre diferentes disciplinas cientficas y entre la teora y la experiencia. Pero en nuestro pas, como en muchos otros, la calidad, vitalidad y diversidad y la capacidad de renovacin del campo de la investigacin educacional est fuertemente condicionada por las segmentaciones institucionales del sistema de educacin superior. Esta tradicin acadmica que clasifica fuertemente los estudios superiores de Educacin respecto de otras ciencias, tradiciones y disciplinas, refuerza las dinmicas generalistas y autosuficientes de los Departamentos, Institutos y Facultades de Educacin 47. El campo de la investigacin educacional en la Argentina se caracteriza por una baja integracin y cohesin, permanentemente tensionado o interpelado por el peso de las discursividades locales y por otros discursos sociales, por la falta de comunicacin entre las distintas agencias (universitarios y no-universitarios; entre departamentos, institutos y centros de investigacin; entre el sector pblico y privado; laicas y religiosas; nacionales y provinciales) y por el carcter disruptivo de las intervenciones macropolticas del Estado. Pese a la organizacin de diversos congresos y encuentros, el campo no logra desarrollar rasgos de un mercado cientfico ms diferenciado y especializado. La comunicacin y cooperacin entre instituciones, centros y grupos de investigacin es dbil. La cantidad de publicaciones es baja y su regularidad siempre est amenazada. El grado de institucionalizacin es sumamente bajo: hay escasas asociaciones permanentes o autoridades reconocidas y no hay espacios consensuados de comunicacin y validacin de la produccin. Los Congresos no tienen una periodicidad ya establecida. Uno de los rasgos ms claros de la dispersin y baja reflexividad e institucionalizacin de las comunidades intelectuales en el campo educacional es la escasa capacidad efectiva que ha mostrado para generar conocimiento sobre su propia produccin y funcionamiento 48. Son escassimos los trabajos que sistematizan, resean o toman por objeto de la reflexin la produccin investigativa en las distintas reas de conocimiento. Contamos con muy pocos estados del arte o estados de conocimiento actualizados y tiles prcticamente en las distintas reas o especialidades. Apenas hemos generado algunas bases de datos y publicaciones de reseas que no aportan mayor valor agregado en esa direccin.
47

La modernizacin y diferenciacin de los estudios en Educacin comenz hacia fines de la dcada de 1950 con la creacin de las carreras universitarias de Ciencias de la Educacin. Sin embargo, la formacin de profesionales contina determinada por una matriz generalista: la estructura acadmica no vari de manera sustancial y se mantuvo el formato de carrera de grado larga con escaso desarrollo de los posgrados. Este ltimo rasgo recin comienza a modificarse pasando la mitad de la dcada de 1990.
48

Los textos utilizados para la redaccin de este trabajo permiten dar cuenta de la escasa produccin que existe sobre estas cuestiones. Fuera de los trabajos realizados por Emilio Tenti, es posible identificar una gran discontinuidad en la produccin: los ltimos trabajos relevantes poseen casi diez aos.

44

La diseminacin de la investigacin educacional

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Esta baja integracin formal del campo intelectual a nivel nacional debe ser leda a partir de la dificultad poltica e institucional de generar una circulacin fluida de los productos intelectuales. Sea por la carencia de recursos o por la debilidad de los sistemas de gestin del conocimiento, una parte importante de la investigacin educacional producida no se publica o no circula de manera adecuada, generando una constante prdida de datos y un modo de produccin sumamente ineficiente. La falta de atencin, la escasa transparencia y la gran discrecionalidad con que los agentes con poder de decisin suelen manejar los escasos recursos pblicos que se destinan a proyectos de investigacin y consultoras que se realizan en -o a pedido de- las diversas agencias del Estado (ministerios, secretaras, consejos de educacin) contribuye a esta circulacin privatizada, ineficiente y poco integrada del conocimiento construido 50. Una parte considerable de la produccin tcnica e intelectual que se realiza en los organismos pblicos no es publicada ni debidamente identificada y catalogada, dificultando su utilizacin y puesta en valor. La publicacin y circulacin de revistas especializadas en investigacin educativa es muy escasa y discontinua. El aumento de la demanda de publicaciones asociada con el incremento de la matrcula de grado y posgrado se neutraliz con la cada del ingreso de los educadores, profesores universitarios e investigadores. La crisis del mercado editorial argentino increment la dependencia del campo intelectual local respecto de la produccin de otros pases; principalmente, de los temas, las polticas de traduccin y publicacin de las editoriales espaolas 51. Grados de internacionalizacin Otro rasgo definitorio del estado y el funcionamiento del campo de la investigacin es el bajo grado de internacionalizacin. Este es uno de los indicadores ms significativos de los diversos dficits y falencias de la investigacin educacional argentina 52.

49

No incluimos en este trabajo una descripcin y el estudio de los circuitos y de las publicaciones que difunden la produccin en investigacin educacional. Se plantean aqu slo algunas consideraciones generales.
50

La ausencia de informacin sistemtica sobre mecanismos de adjudicacin y evaluacin, los montos de inversin y los productos generados en los organismos de conduccin del sistema educativo muestra el escaso carcter pblico que caracteriza al mercado de las polticas pblicas en materia de investigacin, tanto a nivel del Estado nacional como de las provincias.
51

Las poltica de traducciones promovida durante ms de una dcada por el Ministerio de Educacin espaol, la accin de sus editoriales y la tarea de compilacin y resea que realizan distintos acadmicos de ese pas son utilizados como bibliografa obligada de cursos universitarios o de capacitacin. La discusin que llega con esta bibliografa marca fuertemente la produccin educacional argentina durante los ltimos quince aos.
52

Tenti (1987 y 1992) se refiere al doble aislamiento de la investigacin educacional en la Argentina: respecto de las Ciencias Sociales y de la produccin internacional.

45

La proporcin de docentes e investigadores del campo que han realizado formacin de maestra o doctorado en el exterior es sumamente bajo 53. Las investigaciones con calidad suficiente para competir exitosamente en el mercado acadmico internacional son sumamente escasas. Slo en muy pocos temas las investigaciones argentinas significan contribuciones relevantes al conocimiento internacional. Los estudios de corte comparativo son escassimos. Tambin se verifica una escasa absorcin de nuevos desarrollos metodolgicos y tcnicos de investigacin. Podra decirse que gran parte de la produccin est orientada hacia los mercados internos. En consecuencia, se puede comprobar que la mayor parte de la produccin nacional est fuertemente desconectada de los debates internacionales. En este nueva fase histrica del movimiento globalizador, el campo intelectual de la educacin no parece contar con condiciones para aprovechar y retraducir estos debates y desarrollos a nuestras tradiciones y problemas. A modo de cierre: la autonoma de la investigacin en la Argentina La reapertura democrtica de la segunda mitad de la dcada de 1980 signific un momento de recuperacin de las prcticas de investigacin y del debate intelectual y democrtico, se avanz en la normalizacin de las Universidades y la renovacin de sus cuerpos de profesores. En el campo intelectual de la educacin, implic la recuperacin de debates clausurados e interrumpidos por la dictadura militar. Esto permiti una actualizacin de enfoques tericos y metodolgicos y de la literatura especializada. Las carreras de Ciencias de la Educacin y los Institutos de Formacin Docente actualizaron sus planes de estudio. En la ltima dcada, la investigacin educacional se ha convertido en una actividad ms difundida y que se vincula con el trabajo de un mayor nmero de docentes y profesionales. La investigacin educacional ha diversificado en sus temticas, mejor en sus referencias tericas, mientras que los productos de investigacin han alcanzado a un gran nmero de docentes y profesores. Pero la investigacin educacional argentina no parece haber generado un salto cualitativo en la dcada de 1990. Los indicadores de avance son sumamente contradictorios y los rasgos del campo se parecen bastante a las descripciones los comienzos de la dcada de 1990. Las polticas centralizadas de incentivo a la investigacin de la dcada de 1990 -si bien estimularon la produccin y el reconocimiento de la necesidad de integrar la generacin de conocimiento como una dimensin inescindible de la actividad universitaria- no alcanzaron para reconstruir las bases de profesionalidad. En estos dos primeros apartados se han presentado datos y argumentos que brindan un panorama de la investigacin educativa en la Argentina. Se han planteado distintos elementos para abonar una hiptesis: la de la baja autonoma del campo de investigacin. Esta hiptesis debe ser considerada atendiendo a dos cuestiones distintas.

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En las Universidades pblicas brasileas el porcentaje de docentes con ttulos de Doctor o de Master realizados en el exterior era, en 1991, del 40 % y el 12 % respectivamente (Siqueira de S Barreto y Zibas, 1996).

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Primero, el campo intelectual y la produccin de conocimientos cientficos sobre la educacin poseen, estructuralmente, una autonoma menor a la de otros campos cientficos respecto de sus objetos de estudio. Esta autonoma que se expresa en el grado de control que la comunidad cientfica tiene para definir y manipular sus objetos, generar sus propias normas de evaluacin y validacin de sus procedimientos y resultados: a mayor formalizacin y artificialidad de los lenguajes, mayor es la autonoma del campo y mayor es el peso de la comunidad acadmica en la consagracin del saber. Las prcticas de la investigacin educacional, como se ha sealado, se sita en una arena de saber estructuralmente distinta. En segundo lugar, la baja autonoma constitutiva del campo se acenta fuertemente en nuestro pas. Esto se vincula con los escasos recursos que se le asignan -o que logra disputar-, con su dependencia respecto del mercado de trabajo y las dinmicas del campo estatal y con la ausencia de polticas pblicas e institucionales de estmulo a la produccin y a la utilizacin de conocimiento en la generacin de polticas. A lo largo de este apartado se ha puesto especial nfasis en sealar la dependencia de la investigacin y de los investigadores respecto del campo de recontextualizacin oficial pero tambin del campo pedaggico. Por qu es preciso detenerse en la cuestin de la autonoma de las prcticas de investigacin? Se entiende que, si el campo primario de generacin de conocimientos (la produccin disciplinaria-acadmica) sobre educacin no logra institucionalizarse y especializarse -por medio de una provisin adecuada y continua de recursos, de una reproduccin adecuada de sus recursos humanos y de un cambio de las reglas de juego en distintos niveles institucionales- difcilmente se fortalezca la produccin, circulacin y uso de investigacin en educacin. Sin recaer en ningn academicismo ni corporativismo, los aportes que la investigacin educacional puede hacer al mejoramiento de la educacin dependen muy directamente de la autonoma econmica bsica que los agentes y agencias precisan respecto del CRO. De otro modo, la produccin de discurso cientficoespecializado queda sometida a las presiones directas e inmediatas y pierde capacidad de mediar las demandas en funcin de sus tradiciones, objetos, lenguajes, polmicas especficas y su dilogo con el mercado internacional de ideas. En la situacin actual, la crtica disciplinaria y la vigilancia epistemolgica suele dejar su lugar a la autocensura en funcin del empleo futuro y de la conformidad a la autoridad poltica, econmica o intelectual- que controla su acceso. Sostener esto no implica defender corporativismos acadmicos que suelen escudarse en ciertas interpretaciones de la autonoma universitaria ni, mucho menos, defender las prcticas de autonoma irrelevante en el terreno de la produccin de conocimientos. En los ltimos aos, el campo de recontextualizacin oficial acentu la incorporacin de agentes especializados. Fundamentalmente, incorpor investigadores, docentes e intelectuales de las Universidades pblicas en distintos niveles de gestin y gobierno del sistema educativo (en tareas asesora, planeamiento, programacin, etc.). Lo cierto es que, hasta hoy, el campo estatal mantiene un amplio margen de afectacin de la conciencia y de las orientaciones del campo intelectual educativo por su gran capacidad de cooptacin de personal en puestos tcnicos, de asesora y 47

decisin 54. En el proceso obligado de circulacin entre la vida acadmica y la investigacin, la actividad profesional y la actuacin como funcionarios de Estado, los saberes y las orientaciones tienden a una baja diferenciacin. La crisis actual puede empeorar esta situacin. Como se ha visto, los recursos humanos que desempean tareas de investigacin en mnimas condiciones de profesionalidad son muy escasos cuando se los confronta con la expansin del campo de la produccin autorizada por el Estado y por las dinmicas discursivas del mercado. Como se ha sealado, la poltica de liberalizacin o informalizacin 55 de la investigacin educacional -hegemnica desde la restauracin de la democracia en nuestro pas- ha ensanchado el campo de productores legtimos y ha incitado la produccin de investigacin en el seno mismo del campo pedaggico 56. Pero, al hacer esto sin fortalecer las condiciones de produccin cientfica especializada, ha incrementado la dependencia de esta produccin respecto de las demandas y de las limitaciones- del campo de reproduccin. Pero la fuerte dependencia de las prcticas de investigacin respecto del campo pedaggico quizs tampoco sea un sntoma de buena salud. Pese a que se suele reiterar la crtica de sentido comn respecto de los investigadores viven en torres de marfil, paradjicamente una parte muy significativa de la produccin que circula como investigacin, se genera como un conocimiento muy ligado a la gestin y a las necesidades pedaggicas coyunturales de las mismas instituciones. Aunque sea en algunos una produccin til y de calidad, pueden ser considerada como aquello que hemos denominado la investigacin a la mano. En estos casos, no se trata de un conocimiento que ha sido generado atendiendo a problemas y referencias que exceden el contexto y la situacin inmediata. Decir esto no implica negar los aportes que puede realizar la investigacin situada. Simplemente, seala la necesidad de reflexionar atentamente sobre sus promesas, sus lmites y sus efectos. Parte de estas cuestiones se retoman en el prximo apartado.

54

En nuestro pas es comn que los miembros de las gestiones polticas y los miembros de la academia -an los opositores-, frecuentemente adscriben a parecidas referencias y orientaciones tericas (Palamidessi y Feldman, 2001).
55 56

El concepto de informalizacion se utiliza en el sentido propuesto por Elias (1997).

Es posible ver esta orientacin liberalizadora como una operacin estratgica de incremento de la influencia del campo de recontextualizacin oficial en la conciencia de investigadores y de los educadores prcticos. Esta es la hiptesis sugerida por Daz (1990) en el caso de Colombia: Lo que hasta los inicios de la dcada de 1980 se inscriba en el campo de lo contestatario y de lo alternativo, hacia finales de ella ha resultado familiarizado por el sistema. De esta manera se ha formado un repertorio oficial de nuevos sentidos pedaggicos: dilogo, participacin, concertacin, animacin cultural, investigacin (1990:15).

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3.

INVESTIGADORES, POLTICOS Y EDUCADORES: EN BUSCA DEL DILOGO PERDIDO

En este apartado se identifican las perspectivas que han aglutinado los sentidos sobre el rol de la investigacin durante la ltima dcada y se plantean algunos problemas vinculados con los mecanismos de transferencia, difusin o utilizacin de la produccin de conocimiento en las polticas educacionales y en las prcticas escolares: Cmo transferir o generar conocimiento en las prcticas de decisores y educadores? Cmo se juzgan y valoran sus aportes o se problematiza su funcionamiento? La presentacin, debido a los lmites y objetivos de este trabajo, ser esquemtica y breve. La problematizacin de la investigacin educacional en la dcada de 1990 A partir de la dcada de 1960, en los pases desarrollados se consider que la investigacin jugaba un rol clave en la resolucin de los problemas y desafos de reforma que encaraban los sistemas educativos (Eggleston, 1980). Muchos pases desarrollaron ambiciosos programas de investigacin y evaluacin para apoyar la formulacin de polticas y la implementacin de reformas (Karabel y Halsey, 1985; Husn, 1988). Se esperaba que la produccin de conocimientos tendra un fuerte impacto, bsicamente a travs de la aplicacin directa de los resultados de investigaciones especficas a una decisin. En estas ltimas dos dcadas, esta creencia fuerte en el rol de la investigacin se fue debilitando, dando origen a formas ms complejas y mediatizadas de abordar esa relacin 57. En la dcada de 1990, junto con la ola de reformas de los sistemas educativos se instal en los medios educacionales de nuestro pas y de Amrica Latina una conviccin bastante difundida respecto de la baja relevancia de la investigacin y su escasa contribucin al mejoramiento de las polticas y la transformacin de las prcticas pedaggicas. En los informes y declaraciones se reiteran una y otra vez enunciados como: la investigacin influye poco, la investigacin educativa no brinda conocimiento til o la incidencia de la produccin es baja. Con el objeto de generar como un espacio para la reflexin y de elaboracin de propuestas para la promocin, mejoramiento y difusin de la investigacin educativa, la FLACSO realiz en 1992 un seminario-taller sobre la produccin de insumos de investigacin educativa en Amrica Latina. La convocatoria respondi a la
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Carol Weiss, en difundido trabajo (1979), distingua siete modelos de relacin entre investigacin y poltica: 1) el modelo lineal, que postula una relacin directa entre los resultados de una investigacin y la formulacin de polticas; 2) el modelo de resolucin de problemas, en el cual la investigacin es orientada a la resolucin de un problema planteado por el poltico; 3) el modelo interactivo, en el cual investigadores y tomadores de decisin dialogan y negocian durante proceso de investigacin orientado a la resolucin de problemas; 4) el modelo poltico, en el cual la investigacin es realizada para legitimar decisiones previas; 5) el modelo tctico, que utiliza a la investigacin como un instrumento para eludir o diferir la toma de decisiones; 6) el modelo iluminativo, cuando se utiliza un proceso de investigacin para informar los problemas e identificar opciones de poltica; 7) el modelo intelectual, que utiliza la investigacin para mejorar la calidad del debate pblico en torno a un problema.

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percepcin de que, pese a contarse con una vasta produccin, sta tiene baja incidencia en la transformacin de la realidad educativa (Lanza, 1992:5). A la percepcin de estos desfasajes se agregaba la constatacin de la existencia de una profunda crisis financiera que atravesaba la actividad. De esa evidencia surga la pregunta orientadora del debate: qu conocimientos producir y cmo para que en un contexto de escasez de recursos se produjera un alto impacto en la prctica educativa. El diagnstico que se impuso durante los ltimos aos parece concluyente en su evidencia: la contribucin de la investigacin educacional al mejoramiento de la educacin argentina y latinoamericana- es baja. Como consecuencia de esta escaso impacto, las polticas del sector no estaran informadas por adecuadas bases de conocimiento 58 . Como sostiene Bruner: ...hasta aqu la corriente principal de la investigacin educacional ha estado limitada en Amrica Latina a una especie de tringulo donde por un lado se ubica la "gran teorizacin" -los vnculos de la educacin con la sociedad- (...); por el otro la produccin de conocimiento para apoyar las macropolticas de primera generacin (estudios sobre educacin y pobreza, retornos econmicos, estrategias de financiamiento, variables significativas que afectan el funcionamiento de los sistemas) y, en la base, una cuantiosa literatura descriptiva, tanto de naturaleza cuantitativa como cualitativa, segn las modas y estilos acadmicos predominantes. El resultado ha sido que pocas de esas investigaciones han tenido efectiva utilidad, o pertinentes para la escuelas y los actores directos del proceso educacional y que, con escasas excepciones, ellas tampoco han influido en el diseo y la implementacin de polticas y, mucho menos todava, para promover y transferir innovaciones. Ms bien, ha sido el conocimiento tcito adquirido por los investigadores el que luego ha tenido impacto sobre el diseo de polticas, cuando ellos han sido llamados a ocupar puestos claves en la administracin educacional o a actuar como asesores y consultores de polticas y programas" (Bruner, 2000:48) Sin embargo, esta evidencia crtica no se limita a un fenmeno local o latinoamericano, tal como lo demuestra el extendido debate internacional en torno al tema y la atencin que ha recibido por parte de distintas universidades, centros de investigacin y agencias internacionales (como el Banco Mundial, el Instituto de Planeamiento de la Educacin y la OREALC-UNESCO, la OECD). En un informe reciente, la OECD sostiene una postura sumamente crtica, sealando que la orientacin, la calidad y el valor de la investigacin y desarrollo en el sector educativo son cada vez ms cuestionados (OECD, 2000: 46, citado por Tenti, 2001:2). Es preciso recordar que esta preocupacin no es totalmente nueva. Los nexos entre investigacin, polticas y prcticas educativas fueron objeto de numerosos debates y controversias a lo largo de las ltimas dcadas (Husn, 1988). Sin embargo, la
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En consecuencia, las innovaciones que se introducen en el sistema educativo estn ms orientadas por el saber de la experiencia, el sentido comn y la buena voluntad que por los descubrimientos de la Investigacin Educativa (Tenti, 1992:142). 50

cuestin ha ganado en intensidad y la discusin de ha extendido notoriamente en los ltimos aos. Una lectura rpida de los informes y recomendaciones muestra un tpico recurrente: el espacio definido por las relaciones entre investigadores, educadores y actores polticos se presenta siempre cruzada por el malentendido. De una forma u otra, estos trabajos muestran al ciclo produccin-difusin-uso del conocimiento en el campo educacional como un escenario signado por estereotipos, ruidos, incomprensiones y dilogos poco fluidos. Se reiteran las observaciones de los investigadores respecto del escaso uso que los tomadores de decisin hacen de los resultados de las investigaciones y de la escasa atencin que los Estado brindan a la produccin de conocimiento. Por su parte, los agentes polticos afirman que la informacin que se requiere para tomar decisiones no est disponible y que la investigacin no produce los resultados que se requieren (Aguerrondo, 1992). Los educadores perciben a la investigacin como una actividad alejada de las realidades cotidianas de las aulas y de las escuelas. Gran cantidad de libros y artculos producidos en los ltimos aos a nivel internacional muestran la difusin universal de esta tesis del desajuste entre la produccin de los investigadores, las demandas de los tomadores de decisin y las necesidades los educadores. Por lo general, estos trabajos identifican tres actores modlicos: policy makers, investigadores acadmicos y educadores prcticos; cada una de estas figuras es descripta de acuerdo con ciertas caractersticas o rasgos. A modo de ejemplo, en el informe de la reunin organizada por la Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO y el Instituto Nacional de Investigacin Educativa de Japn en 1995 59 se describen las caractersticas de estos tres actores del siguiente modo: La cultura de los investigadores est orientada, bsicamente, hacia la disciplina y no necesariamente requiere de toma de decisiones o fijacin de prioridades, de decisin entre opciones y decisiones ms amplias sobre el sistema. El conocimiento y la informacin producida por los investigadores es abierta al cambio y a la verificacin. Como una de las principales tareas culturales de este grupo es sistematizar conocimiento e informacin, su compromiso es tanto terico como conceptual (IBE-NIER, 1995:16). La cultura de los hacedores de poltica est mucho ms orientada por la accin. Acciones y decisiones son ingredientes importantes de este grupo. Como los actores en esta cultura suelen ser electos o designados, no slo por su competencia tcnica sino tambin por razones polticas y dinmicas de poder, su toma de decisiones es ordenada frecuentemente por circunstancias polticas, financieras y sociales que enmarcan las cuestiones educativas. En muchos casos, los hacedores de poltica y decisores de alto nivel no tienen background ni

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En 1995, la Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO y el National Institute for Educational Research de Japn organizaron un encuentro internacional en Tokio dedicado a la discusin sobre los desafos que plantea la relacin entre investigacin, informacin y la toma de decisiones.

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experiencia de investigacin. Se suelen apoyar en su experiencia personal, el sentido comn y las opiniones de los grupos de presin y de los medios (idem: 16). La cultura de los educadores prcticos (maestros, administradores escolares, inspectores, consejeros y desarrolladores de curriculum) es ms dependiente del campo. Usualmente, no creen en teoras o prcticas generalizadas. Tienden a pensar que los principios y las prcticas de las reformas deben ser verificados cada vez que son aplicados en diferentes ambientes. Su toma de decisiones se restringe, por lo general, a aspectos como costo-efectividad, factores institucionales y la carga de trabajo real (idem, 16).

Husn (1988) argumenta en la misma direccin. Segn su perspectiva, la pobre conexin que existe entre investigacin y polticas proviene de las profundas diferencias en la formacin de los valores sociales y en las caractersticas estructurales entre esas actividades. Los investigadores generalmente trabajan en universidades y centros de investigacin y el reconocimiento lo reciben de sus pares y suelen asignar un gran valor a la autonoma de que disponen para escribir conclusiones. Segn se deduce del planteo presentado en este trabajo, la conexin entre research & practice, entre generacin y uso del conocimiento en educacin envuelve un sinnmero de actividades, mbitos institucionales y actores sociales; su condicin es la pluralidad, la polifona y la heterogeneidad. Frente a esta Babel de enunciadores y enunciaciones, los discursos sobre el rol y el uso de la investigacin educacional funcionan modelizando los vnculos ms adecuados y efectivos entre productores y usuarios de conocimientos en el campo educativo. A los fines prcticos de esta presentacin se identifican dos dimensiones principales relacionadas con la difusin y el uso del conocimiento en educacin: a) Una dimensin que se estructura en torno a la generacin de polticas en el campo del Estado y se vincula con los saberes, conocimientos e informaciones que utilizan y demandan los agentes que conducen, administran y gestionan el sistema educacional; b) otra dimensin se organiza en torno al campo pedaggico y se relaciona con las bases de conocimientos utilizadas en las prcticas de gestin y de enseanza. En funcin de estas dimensiones, se revisarn dos de los ncleos discursivos que han hegemonizado las visiones y las valoraciones sobre el rol de la investigacin en el campo de la educacin en nuestro pas en la ltima dcada: la investigacin para la toma de decisiones y la reflexin sobre la prctica.

Investigadores y polticos: la "investigacin para la toma de decisiones" Como pieza constitutiva de los recientes procesos de reforma, se consolid en Amrica Latina un ncleo discursivo claramente identificable en torno al uso de la

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investigacin educacional como instrumento clave para mejorar los procesos de generacin de polticas y la toma de decisiones. Aunque la evidencia emprica no es muy abundante y est mayormente circunscripta a los pases desarrollados, los estudios evaluativos sealan el bajo nivel de uso de la investigacin en la toma de decisiones. Un estudio de Briones (1990) confirm lo evidente para el caso de Amrica Latina. Estas constataciones llevaron a plantear con insistencia preguntas como: a qu se debe el escepticismo de los tomadores de decisiones respecto del aporte de la investigacin?, cul es la mejor manera de ligar la investigacin con el proceso de toma de decisiones?; es suficiente con mejorar las estrategias de diseminacin o difusin de la investigacin? Segn se plantea en esta literatura, muchos tomadores de decisin justifican el escaso uso de la investigacin debido a la escasa atencin y sensibilidad que perciben por parte de los investigadores hacia los problemas en contextos prcticos y escenarios complejos. Frente a esto, los informes y recomendaciones plantean diversos estrategias para solucionar los cortocircuitos presentes en estas vinculaciones; entre otras, han sugerido la necesidad de que los investigadores: a) estudien y refieran a problemas concretos y/o coyunturales, b) se orienten al anlisis de polticas, b) provean conocimiento a tiempo, c) comuniquen su produccin en un lenguaje accesible, d) creen unidades de poltica educativa en las universidades, etc. 60 . Al mismo tiempo, casi todos estos trabajos se refieren a la necesidad de generar modificaciones en las prcticas de los agentes polticos. En el campo de la toma de decisiones, las recomendaciones sugieren que, entre otras acciones: a) se preste ms atencin a estudios relevantes, b) se generen instancias de conversacin con la comunidad de investigadores, c) que los Ministerios establezcan ms comisiones de expertos sobre problemas particulares y financien departamentos de estudio ms permanentes. En lneas generales, las recomendaciones se orientan a reducir las distancias entre los contextos de produccin y uso del conocimiento, a incrementar la interaccin entre cientficos y polticos y a involucrar a los actores en las lgicas de actividad del otro. Sin embargo, muchos autores sealan que las expectativas generadas por estas estrategias de fortalecimiento de los vnculos entre investigacin y toma de decisiones superan ampliamente su efectividad real. Estos estudios sealan que existen obstculos estructurales que obstaculizan relaciones ms eficaces, sealando problemas relacionados con diferencias en el discurso, la prctica (usar informacin instrumental para lograr objetivos y tomar decisiones en una coyuntura / investigar y presentar conclusiones en forma independiente) y las estructuras institucionales (ministerios, gabinetes / universidades, centros de investigacin) que obstaculizan una toma de decisiones ms reflexiva y mejor informada. La investigacin y la toma de decisiones son prcticas con lgicas diferenciadas y hay lmites estructurales a su acercamiento e interpenetracin. Filmus tensa esa tesis sosteniendo que es conveniente "...no ilusionarnos con que en algn momento el mundo de los polticos va a entender al mundo de los investigadores y el mundo de
60

Otras recomendaciones prcticas se pueden encontrar en Aguerrondo (1992) y IBE-NIER

(1995).

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los investigadores va a entender el mundo de los polticos. Son dos lgicas distintas y est bien que sea as " (en MCyE, 1997:58-59). Asimismo, se ha sealado que en muchas de las estrategias de convergencia entre contextos todava persiste la visin de una relacin ms o menos directa entre conocimiento y formulacin de polticas. No obstante, no hay nada mecnico sobre el modo en que el conocimiento puede impactar en las decisiones, teniendo en cuenta que stas son mediatizadas y conformadas por determinaciones de mayor peso. Una vez que una decisin tcnica y cientficamente informada entra en el terreno de la decisin poltica ingresa en un contexto donde operan mltiples racionalidades (Bruner, 1988). En este terreno la investigacin juega un rol dbil y, en el mejor de los casos, sirve a un propsito tctico. Es difcil que se produzca una utilizacin instrumental de la investigacin, sino ms bien una influencia difusa y genrica o un rol de legitimador de decisiones ya tomadas. La bsqueda de mecanismos orientados a cerrar la brecha entre la investigacin y la toma de decisiones llevaron a revisar la relacin problemtica entre conocimiento y accin. Una de las vas de resolucin planteadas es la postulacin de nuevos agentes encargados de procesar el intercambio entre esos dos campos. Para situar a estar figuras en el paisaje actual es preciso efectuar un pequeo rodeo.

La gestin del conocimiento: ms all del poltico y el cientfico? Aunque el tema no es objeto especfico de este documento, es difcil reflexionar sobre la utilizacin de la investigacin en educacin sin anotar como un determinante fundamental del contexto las transformaciones asociadas con la emergencia de una economa global 61. Estos cambios en las formas de produccin, organizacin y experiencia social han sido objeto de muy diversas conceptualizaciones. Quizs la ms difundida y sistemtica sea la de la era de la informacin (Castells, 1998). Las nuevas coordenadas de produccin, circulacin y uso del conocimiento, que determinan una creciente complejidad del discurso en el campo de la educacin, podran sintetizarse muy esquemticamente en los siguientes puntos: 1. El surgimiento del modo informacional y el creciente influjo de las tecnologas de la informacin han redefinido la organizacin de la vida social y han alterado las bases de la cohesin social, la comunicacin y el lenguaje. Entre otras consecuencias, han desdibujado las demarcaciones culturales modernas -como las distinciones entre ciencia y sociedad- han deslegitimado, en buena medida,

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Una economa global es una economa cuyas actividades estratgicas y centrales, incluyendo la innovacin, el financiamiento y la gestin corporativa funcionan a escala planetaria en tiempo real (Carnoy, 2000). Hoy, a diferencia de una generacin, el capital, la tecnologa, la gestin, la informacin y los mercados centrales estn globalizados. 54

los discursos disciplinarios con sus reglas, mtodos y cdigos a favor de la dispersin de posiciones interpretativas 62. 2. La creciente variedad de procesos de desregulacin econmica y cultural del Estado traslada un sinnmero de dispositivos de control y gobierno hacia contextos, intereses y experiencias locales y regionales, bajo la forma de modelos participativos o redes socioculturales corporativas y/o comunitarias. 3. Se consolida un nuevo patrn produccin de saberes donde el ciclo de produccin, difusin y uso/aplicacin se acelera 63. El nmero potencial de sitios donde el conocimiento se crea se multiplica y se diversifica. Ya no abarca slo a universidades, sino que incluye institutos no universitarios, centros de investigacin, agencias gubernamentales, laboratorios industriales, think tanks, consultoras, unidades de desarrollo. 4. Se expande y diversifica la industria del productos y servicios asociados al conocimiento y la educacin 64. Esta expansin y metamorfosis de las tareas de gestin del conocimiento ha dado origen en la ltima dcada a la postulacin de nuevos roles que asocian la utilizacin de conocimiento y las funciones de gobierno. Estos cambios han abierto la necesidad de definir perfiles profesionales para los agentes que realizan tareas de mediacin, traduccin y negociacin de conocimientos. Se revisan brevemente algunos de ellos.

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Hace dos dcadas Lyotard sealaba que las clsicas lneas divisorias entre campos diversos desaparecen, las articulaciones ocurren en los lmites entre las ciencias y de aqu surgen nuevos territorios. La jerarqua especulativa del aprendizaje da paso a una red de reas de investigacin, cuyas fronteras respectivas estn en constante flujo. Las viejas Facultades se traducen en Institutos y Fundaciones de todas clases y la universidad pierde su funcin de legitimacin especulativa (199X: xxxx)
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Gibbons (2000) conceptualiza dos modos de conocimiento, el Modo 1 y el Modo 2: In Mode 1 problems are set and solved in a context governed by the, largely academic, interests of a specific community. By contrast, Mode 2 knowledge is carried out in a context of application. Mode 1 is disciplinary while Mode 2 is transdisciplinary. Mode 1 is characterised by homogeneity, Mode 2 by heterogeneity. Organisationally, Mode 1 is hierarchical and tends to preserve its form, while Mode 2 is more heterarchical and transient. Each employs a different type of quality control. In comparison with Mode 1, Mode 2 is more socially accountable and reflexive. It includes a wider, more temporary and heterogeneous set of practitioners, collaborating on a problem defined in a specific and localized context. (Gibbons,2000: 2).
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Se pude realizar un simple ejercicio de acercamiento a las dimensiones, la diversificacin y el crecimiento del mercado educacional revisando la compleja trama de organizaciones pblicas y privadas que participan del World Education Market, le March mondial de leducation, de la formation et du savoir (Exhibition and Conference Program, Lisboa, May 2002. www.wemex.com). 55

Segn la difundida teorizacin de Reich (1992), la revolucin de la informacin y las comunicaciones ha destacado al analista simblico 65. Los analistas simblicos son los expertos que manejan informacin sofisticada y producen, adaptan, seleccionan, transfieren, aplican o utilizan conocimientos en distintos mbitos de actividad. Los analistas simblicos son, antes que personas insertas en una disciplina o una institucin, nodos en una red social-profesional. Esta figura funcionara mediando entre el cientfico fuente de un conocimiento fundamental para operar sobre el mundo- y las necesidades de los contextos de aplicacin y los encargados de enfrentar la resolucin de problemas prcticos. Su actividad no es, principalmente, la creacin de conocimientos en un sentido clsico sino la produccin de aplicaciones a la gestin de redes de conocimiento incorporado en personas, agencias, prcticas y tecnologas. La emergencia de esta figura mediadora entre polticos y cientficos se asocia a las nuevas configuraciones produccin y uso del conocimiento: El viejo esquema triangular de produccin, difusin y utilizacin da paso ahora a un sistema que se asemeja cada vez ms a un contexto de mercado, dentro del cual se organizan los servicios desarrollados por los analistas simblicos. El mercado demanda a personas en disposicin de producir, transportar, usar y aplicar conocimientos para la identificacin, resolucin y arbitraje de problemas. Todo este proceso supone el empleo de conocimientos, pero no valoriza al conocimiento como un bien simblico, sino el servicio que lo manipula y opera en los efectos prcticos que se buscan" (Bruner,1994: .....). Estos nuevos agentes no encajan con facilidad dentro de los moldes de la cultura acadmica tradicional. Es inseparable de la revolucin informacional, de los usos prcticos del conocimiento, de la construccin de polticas pblicas y de las demandas del mercado. Su lgica de acumulacin no se define en el campo cientfico local ni en las publicaciones internacionales que definen el status del investigador universitario. Su capital son las redes de trabajo, confianza y prestigio relativamente dispersas, desterritorializadas y vinculadas a distintas especialidades y campos. Frente a problemas similares, Tenti plantea la necesidad de generar un nuevo agente en las instituciones educativas y acadmicas, un gestor del saber encargado de liderar procesos permanentes de cambio institucional. Asocia las tareas de estos dirigentes de nuevo tipo con las funciones que Bourdieu asocia a algunos editores o directores de galeras, que actan ...como descubridores, capaces de favorecer a los investigadores atpicos, animar y organizar empresas colectivas, elaborar las licitaciones a fin de ayudar a los investigadores menos experimentados a conciliar las demandas externas con las exigencias internas; en suma, comportarse menos como ejecutivos encargados de sancionar que como preparadores, encargados de incitar, asistir, sostener, alentar y organizar la investigacin pero tambin la
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Reich (1992) divide a los empleos en tres categoras: servicios rutinarios de produccin, servicios personales y servicios analtico-simblicos. El analista simblico comprende el conjunto de actividades asociadas con la identificacin, la solucin y el arbitraje de problemas mediante la manipulacin de conocimientos. 56

formacin y la circulacin de la informacin cientfica (Bourdieu, citado por Tenti, 2001:32). Los nuevos modos de produccin, circulacin y uso de conocimiento estaran demandando de una gama de profesiones en torno a los procesos de gestin del saber. En el campo de la educacin, estas figuras se plantean como piezas de una estrategia que tendera a superar la insuficiente interaccin entre conocimiento y toma de decisiones. Ms que a producir o difundir, las nuevas figuras se dedicaran a desarrollar conversaciones entre el mundo de la toma de decisiones y el mundo del conocimiento; son traductores, intermediarios del conocimiento. Estos nuevos agentes deben desarrollar la capacidad de mantener relaciones con los distintos actores involucrados en un problema. Ni polticos ni cientficos, estos nuevos actores deben estar estrechamente conectados con los problemas del campo de la educacin, comprender las prioridades de poltica y conocer las fuentes de informacin capaces de ligar esas prioridades con la investigacin. Deben participar en redes personales, en encuentros profesionales de distinto orden, mantener y mejorar permanentemente su acceso a la informacin 66. La investigacin en el campo pedaggico y la " reflexin sobre la prctica" El otro foco que ha ordenado el discurso sobre la investigacin educacional en los ltimos aos se articula en al campo pedaggico. Esta preocupacin se apoya en una diversidad de orientaciones pedaggicas y metodolgicas. Quizs las perspectivas que ms han influido en nuestro pas sean las metodologas de investigaccin-accin y el planteos de autores como Stenhouse (1994), Elliot (1990), Carr y Kemmis (1994), quienes promovieron la produccin de conocimiento en el contexto escolar como una estrategia de mejoramiento de los proyectos educativos y de la capacidad profesional de los docentes 67. Corrientes como los estudios sobre el pensamiento del profesor, los enfoques de reforma centrada en la escuela y el carcter procesual del curriculum destacaron el rol de la investigacin como un instrumento fundamental para generar un fortalecimiento de la prctica docente (Feldman, 2000). Segn estas perspectivas, los docentes necesitan contar con un saber que fundamente sus acciones y colabore para su comprensin y perfeccionamiento. El anlisis y la experimentacin, como lneas de investigacin, dan respuesta acerca de cmo indagar sistemticamente en y para la enseanza. Este tipo de indagacin intenta informar y fortalecer (a largo plazo) el criterio profesional (GCBA, 2000) 68. El supuesto bsico
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Estas son algunas de las caractersticas que Cariola y otros (1997) asignan al broker de conocimientos.
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El movimiento de los profesores como investigadores trata de promover una tradicin investigadora alternativa, generando una teora prctica (en contraste con la teora pura) y buscando establecer un puente entre la teora y la prctica (Elliot, 1994:185).
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"En sntesis, se prioriza una lnea de investigacin educativa basada en el anlisis y la experimentacin donde a la par que se est investigando se est propiciando la formacin de los sujetos que en ella participan dado que: a) es una forma participativa de mejorar efectivamente las prcticas, b) es un proceso de aprendizaje sistemtico para los docentes, c) es una forma de hacer

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de estas orientaciones es que la generacin de dispositivos locales y contextualizados de investigacin en la que cooperen investigadores y docentes constituyen, a la vez, una estrategia sustentable de cambio pedaggico y de produccin de conocimiento til. La prctica de la investigacin tambin ha sido considerada como un instrumento fundamental para la formacin inicial de los docentes. De un modo u otro, estas corrientes han tendido a converger con los enfoques de Investigacin y Desarrollo. En este enfoque tambin se entiende que la investigacin es uno de los principales instrumentos para promover el cambio de la cultura organizacional y de las prcticas de enseanza. Desde esta perspectiva, es escaso conocimiento que se produce en las instituciones educativas: La prctica pedaggica no produce ni acumula conocimientos (...) Es una prctica que termina siendo ciega y que no permite conocimientos sobre el hacer (Rojas Figueroa, citado por Lanza, 1992:10). Segn este enfoque, existe la necesidad de producir un conocimiento sobre el cambio que se oriente por intereses prcticos bsicamente, la difusin de las experiencias exitosas- y no slo por la difusin de la investigacin acadmica 69. Como en otros sectores de actividad, la funcin de I & D educacional se orienta a generar un conocimiento producido en el contexto de aplicacin cuya finalidad es ser til a alguien. La lgica de la innovacin supone que el conocimiento til se genera en situaciones prcticas y en una diversidad de lugares 70. Este tipo de investigacin necesita involucrar de manera directa a los educadores prcticos en ambos extremos de la situacin de transferencia de conocimiento. La difusin de este tipo de conocimiento requiere de modalidades de comunicacin intensas y variadas, como los modelos de learning by doing, la diseminacin de informacin o la participacin en talleres de entrenamiento/capacitacin. Se puede decir que -abrevando de diversas fuentes y asociado a necesidades de regulacin del campo pedaggico y alimentando a distintas posturas polticoeducativas- se construy un extendido pero difuso consenso acerca de la pertinencia de formar docentes capaces de investigar su propia prctica 71. Este discurso sobre
prctica la teora y teorizar sobre la prctica, d) es generadora de teora para la enseanza, e) sirve para reflexionar sobre las creencias y modos de accin incorporados" (GCBA, 2000).
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Este enfoque difiere del que suele dominar en los investigadores puros o acadmicos, acostumbrados a trabajar dentro de un mercado ordenado por disciplinas, que no suele reconocer otras formas otras formas prestigiosas y reconocidas- de generar conocimiento (Bruner, 2000).
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La necesidad de la reconstruccin contextual y de la generacin prctica y local del conocimiento no es el producto de una moda pedaggica o un fenmeno asociado a la descentralizacin sino que responde y reactiva- al incremento generalizado de la reflexividad y la incertidumbre que atraviesa todas las instancias de lo social (Giddens, 1994).
71

Segn diversos autores, con la promocin generalizada de dispositivos de investigacin en los contextos escolares cobra forma el deseo de promover nuevas formas de (auto)gobierno en el sistema educativo basados en la resolucin local de problemas y en el ideal del profesional reflexivo y del docente investigador de su 58

la investigacin ha estructurado la poltica oficial de formacin y capacitacin docente en la ltima dcada. En esta direccin, los lineamientos federales de reforma introdujeron a la investigacin como una de las funciones sustantiva de los Institutos de Formacin Docente y como una competencia profesional de los futuros docentes. De acuerdo con las orientaciones oficiales, el desarrollo de actividades de investigacin en los institutos superiores sirve tanto a proyectos de apoyo a la gestin (actividades que proveen informacin para la toma de decisiones en las instituciones a partir de indagaciones diagnsticas, de proceso y de producto o rendimiento) como a proyectos de investigacin educativa, esto es, a investigaciones que produzcan desarrollos tericos o empricos ligados a la formacin y al desarrollo curricular y didctico o que provean anlisis de las prcticas pedaggicas 72. Independientemente de su evaluacin, esta poltica oficial ha mostrado su productividad poltica, activando diversas polmicas e interrogantes: formar docentes-investigadores o investigar con los docentes?, promover la investigacin etnogrfica o la reflexin de experiencias? cul es el componente de investigacin en la investigacin-accin que se realiza en las escuelas? 73. A modo de ejemplo, se puede revisar el discurso inaugural que Ins Aguerrondo entonces Subsecretaria de Programacin Educativa y Evaluacin del Ministerio de Educacin- realiz en el II Seminario de Investigacin para la Transformacin Educativa, donde presentaba varios de los tpicos centrales de esta orientacin 74. propia prctica (Daz, 1994). La poltica oficial de difusin de dispositivos de reflexin de sobre la prctica -que distribuye la actividad de investigacin hacia abajo- podra ser analizada como una expansin de las funciones pastorales del Estado y de afectacin de la identidades docentes, asociada a nuevas formas de ver(se), juzgar(se) y evaluar(se). (Larrosa, 1995).
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"La investigacin es pedaggica en la medida que puede relacionarse con la prctica; es la que se realiza dentro del proyecto educativo y tiende a enriquecerlo. Sea cual fuere la manera de abordarla, los formadores tendran que hallarse ntimamente involucrados en estos procesos para producir un conocimiento relevante tendiente a mejorar las prcticas docentes y de enseanza (GCBA, 2000). Este tipo de investigacin, como se ha sealado, no se restringe a las escuelas o a los institutos de formacin superior no universitaria. Mucha de la tarea de investigacin que se realiza en las universidades estn vinculadas al desarrollo de experiencias de enseanza o a atender necesidades de gestin institucional. Son, en un sentido amplio, "reflexiones sobre la prctica".
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Un ejemplo de estas discusiones puede encontrarse en los trabajos de Yuni (2000) y Velzquez, Zamora y Garca (2001), en Zona Educativa (rgano de difusin del Ministerio de Educacin entre 1995 y 1999) o en diversos artculos aparecidos en los ltimos aos en la revista Novedades Educativas.
74

En el ao 1996 el Ministerio organiz un encuentro con las Universidades para que se acercara informacin sobre aquellas investigaciones que considerasen de utilidad para tener en cuenta a la hora de tomar decisiones en el marco de la Transformacin Educativa (MCyE, 1997). Se cita varias veces esta ponencia dado que sintetiza buena parte de los ncleos fundamentales de las orientaciones oficiales de la ltima dcada. 59

En primer lugar, planteaba la existencia de una fractura que generaba un escaso impacto de la produccin de conocimiento: Creo que los que hace mucho estamos en el tema de la investigacin educativa hace tiempo que manifestamos la inquietud por la fractura existente entre la investigacin y el sistema educativo" (MCyE, 1997:12). Sostena que en el campo educativo "los problemas de investigacin se definen en funcin de los intereses de los investigadores o grupos acadmicos" y no hay mecanismos que intermedien en la relacin entre la investigacin y la prctica (idem: 11). La reduccin de la brecha supone incrementar la capacidad de demanda de los educadores prcticos y del sistema sobre los investigadores 75. Propona para ello, crear una lgica distinta que rompa esta fractura entre las modalidades actuales de la investigacin y lo que pasa en el sistema (idem:13). En segundo lugar, argumentaba la necesidad de incrementar la influencia de la produccin de conocimientos mediante su insercin en contextos de prctica: "Lo que no est presente es una lgica que desde la misma estructura de la actividad de investigacin y de la prctica pedaggica ofrezca la posibilidad de que superemos esta fractura (idem:13). La lgica que permitira cerrar esa distancia es el enfoque I & D: Este enfoque de investigacin y desarrollo, si bien tiene sus propias dificultades, avanza un poco ms y de manera ms estructural en una relacin real y un mayor efecto de la investigacin sobre la prctica" ya que "...favorece que la investigacin pueda ser interpelada y direccionada por la prctica (idem: 13). En este planteo, el movimiento de acercamiento de contextos lleva prcticamente a la postulacin de una fusin de horizontes, de una reunificacin de ambas prcticas: ... hay que construir realmente en este campo es una comunidad educativa donde lo acadmico y la prctica profesional se constituyan en un solo enfoque, siguiendo la lgica en la que han avanzado otros campos disciplinares, una lgica basada en un enfoque de investigacin y desarrollo (idem:12). En tercer lugar, sostena la necesidad de construir una instancia de mediacin y comunicacin: Los Institutos Terciarios que tengan un espacio de investigacin sern los sitios privilegiados para producir la intermediacin entre las necesidades de los docentes y las posibilidades o pertinencia de investigacin de las Universidades. Definidos de esta manera, a travs del rea de investigacin podrn recoger las inquietudes de la prctica profesional docente, convirtindose en mbitos de la recapacitacin y el perfeccionamiento docentes (idem:15). Se formara as una cadena que, de arriba a abajo, comunicara a la escuela con la produccin de conocimientos a nivel global 76.
75

En otras palabras, escuelas as sern escuelas que al poder mirarse, al poder autoevaluarse, al poder reconocerse en las dificultades y en los xitos, darn pequeos insumos y elementos de investigacin a la vez que harn preguntas sobre las necesidades de investigacin (idem:15).
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..la existencia de espacios y tipos diferentes de producciones o generacin de conocimiento que unos a otros se encadenan y van permitiendo hacer como eslabones para intermediar entre la accin prctica concreta individual y el grupo de excelencia terico que puede estar trabajando en las Universidades (idem:15). ...En la lgica de un docente profesional y de una escuela que pueda autoevaluarse y ser creativa, tambin all se generar conocimiento que necesitar ser puesto a la 60

Las posibilidades y los lmites del dilogo Cul es la contribucin que la produccin de conocimiento puede realizar al mejoramiento de los procesos educativos? Los dos ncleos que se han revisado sucintamente abordan distintos aspectos de esta cuestin. En la bsqueda de un mejor uso del conocimiento y de vnculos ms fructferos entre productores y usuarios: Se trata de darle ms peso a los que toman decisiones de poltica sobre las agendas de investigacin? Los investigadores deben construir sus objetos y agendas sobre la base de los problemas prcticos construidos por los docentes? Algunos autores sostienen que "para promover el intercambio entre investigacin y desarrollo es importante superar una confusin. Hay que superar el lema equvoco del maestro-investigador que ha sido poco til para mejorar la docencia y que, a la vez, ha contribuido al desprestigio de la investigacin educacional. En cambio, hay que profesionalizar la investigacin educacional (...). Una investigacin educacional ms profesional apoya mejora a la docencia y que una docencia ms profesional constituye una mejor base para la investigacin" (Weiss, 1994: xxxx ). Se trata de ir construyendo nuevos equilibrios entre la necesidad de promover una forma de divisin del trabajo que permita a una parte de los investigadores anclar su prctica en los contextos y problemas prcticos y a los docentes construir mejores marcos de comprensin y reflexin acerca de la suya (Lanza, 1992). Se ha visto que buena parte de estas estrategias se basan en la necesidad de incrementar el dilogo y la cooperacin entre actores con capacidades, historias y posiciones estructurales muy distintas 77. La literatura muestra que existe una gran diversidad de estrategias posibles. Pero cualquier poltica en esta direccin debe prestar atencin a las condiciones objetivas y subjetivas que tornan viable este dilogo entre saberes, agentes e instituciones. De este modo, los tpicos discursivos revisados en las ltimas pginas deben ser tamizados por la caracterizacin del campo planteada en los primeros dos captulos. Precisamos recontextualizar adecuadamente ese debate. Esto es, cules son las posibilidades y los lmites que existen en nuestro pas frente al dilogo de saberes entre distintos agentes y agencias que se plantea en el debate internacional? La posibilidad de usar conocimiento sistemtico para el mejorar luz de marcos tericos, en espacios de mayor abstraccin y trabajo intelectual para reveerlos (...) Y por supuesto, las Universidades y sus Centros de Investigacin tendrn que ser los lugares donde ese proceso culmine y est la interfase con la investigacin que se genera en otras partes del mundo y la discusin acadmica mundial (MCyE, 1997:15).
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En el seminario organizado por la Oficina Internacional de Educacin de la UNESCO y el National Institute for Educational Research de Japn se plante que una de las ideas centrales para incrementar la efectividad en el uso del conocimiento producido era el incremento del dilogo y la cooperacin entre los distintos actores: ...one of the most effective ways to promoting this three-party co-operation is to work together towards a commoan goal... a common goal provides the maximun utilization of knowledge and information produced by ER for policy decisions and educational practices. Thus, the actual practice of ER would envolve the co-operative establishement of a research agenda, research based on an analysis of needs, collaborative implementation of research and the joint planning for the dissemination and utilization of the results of ER (IBE-NIER, 1997:17).

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polticas, instituciones y prcticas pedaggicas y de generar proyectos compartidos en torno al conocimiento debe construirse sobre la base de una reflexin cuidadosa acerca de las tradiciones del campo y a las condiciones existentes. Se pueden plantear algunos de estos lmites que encuentra este dilogo: La insuficiente racionalizacin en la construccin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. Aunque en los ltimos aos la gestin educativa en nuestro pas incorpor una proporcin indita de investigadores y expertos a la gestin de las polticas pblicas, esto no implic un mejoramiento de la calidad del dilogo entre los agentes y agencias del campo educativo en torno a la toma de decisiones ni en la evaluacin de programas y proyectos. La forma dominante de mediacin entre investigacin y polticas ha sido la contratacin de investigadores por parte del estado, prctica que no ha inducido, necesariamente, la construccin de espacios de dilogo. Las tendencias a la profesionalizacin de la actividad de los docentes son sumamente contradictorias: Por un lado, se traslada al nivel superior y se extienden los tiempos de formacin de los docentes, se promueven dispositivos de recualificacin y se adscriben nuevas funciones a la docencia. Por otro, la ausencia de incentivos, los niveles salariales, el status profesional, el equipamiento de las escuelas y las condiciones laborales empeoran o, en el mejor de los casos, no siguen una pauta consistente de mejora (Tiramonti,2000). Las prcticas de investigacin pedaggica o la colaboracin en tareas de investigacin implican una intensificacin de las tareas docentes. Como se ha sealado, tampoco contamos con polticas de profesionalizacin de la investigacin. En la dcada de 1990 se ha promovido la expansin de las actividades de investigacin sin asegurar un mejoramiento de las condiciones de trabajo.

Las condiciones y las capacidades para que los agentes y las instituciones trabajen conjuntamente y utilicen conocimiento de manera reflexiva depende tanto de factores subjetivos (niveles de formacin, cdigos comunes, actitudes hacia el conocimiento) como de condiciones objetivas (condiciones de trabajo, tiempo disponible, recursos, normas adecuadas 78). Como seala acertadamente Tenti (2001), se suele sealar que los agentes no estn suficientemente calificados para el puesto que ocupan, pero es preciso notar que en nuestros pases muchas veces los

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En primer lugar hay que contar con determinados recursos objetivos. El conocimiento objetivado debe estar disponible para todos los agentes interesados en su apropiacin. Para tal fin hay que disponer de soportes adecuados (tecnologas de la informacin y la comunicacin, bases de datos, equipamientos informticos, etc.) Pero esto no basta. El encuentro y el dilogo mutuamente enriquecedor entre las dos formas de saber requiere de agentes (investigadores cientficos, profesionales de la educacin, gestores educativos, etc.) predispuestos para el trabajo conjunto y dotados de competencias bsicas como para garantizar una interaccin productiva (Tenti, 2001:34). 62

actores poseen capacidades que son desaprovechadas o desalentadas por las reglas y los recursos que brindan las instituciones. Sin embargo, las polticas de liberalizacin o masificacin de la produccin de conocimiento en educacin parecen operar con el supuesto de que la capacidad para producir un saber elaborado y socialmente til tanto a nivel de los individuos como de las instituciones- es un recurso naturalmente abundante. Tambin se opera con el supuesto de que estas capacidades son suceptibles de ser fcilmente reproducidas o diseminadas 79. La expansin de la investigacin tambin se vio impulsada en la ltima dcada por la demanda de ofertas de posgrado por parte de profesionales universitarios y sectores de la docencia que apostaron por estrategias de profesionalizacin y credencializacin como una cobertura contra el riesgo laboral (Tiramonti, 2001). As, el Estado ha estimulado la realizacin de seminarios, cursos, posttulos o maestras que pretenden formar investigadores en educacin en perodos de tiempo y en condiciones institucionales completamente inadecuadas 80. Es conveniente sealar que, cuando las polticas y los discursos que funcionan en torno la produccin, circulacin y uso del conocimiento se abstraen de las determinantes sociales -objetivas y subjetivas-, la mediacin teora-prctica tiende a ser concebida de manera voluntarista y su uso indiscriminado suele asociarse, fundamentalmente, a las necesidades de legitimacin de las polticas oficiales y de ciertos grupos o sectores profesionales 81.
79

La poltica de liberacin de la palabra tuvo un sentido poltico claro en oposicin al perodo de la dictadura militar y en la reconstruccin de una arena democrtica. Pese a los cambios dramticos transcurridos desde la reapertura democrtica, no se ha vuelto a discutir seriamente sobre la necesidad de recrear los mecanismos de regulacin del discurso autorizado en educacin.
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Como seala lcidamente Franois Ewald, el problema que debemos revisar es el de las relaciones entre la democracia y la norma. Todo movimiento de modernizacin (y tambin de democratizacin) supone, como problema central, el de la construccin de la norma. No se puede concebir una sociedad sin que en ella reine algo parecido a una medida comn, un lenguaje comn. La medida comn es aquello que enlaza, permite el intercambio y la comunicacin (...) Las sociedades se tornaran modernas en virtud de las transformaciones por las cuales pasan los instrumentos tcnicos, polticos y sociales de medida (Ewald,1993:123). La norma es un proceso de valorizacin especfico que procura al mismo tiempo las discriminaciones que le son consecuentes. Dos estrategias son posibles: aumentar el umbral de las aptitudes, y se llama a eso formacin, educacin, normalizacin; apuntar a la modificacin de aquello que impone la definicin de los atributos y se llama a eso resistencia (idem: 118). Quizs sea productivo revisar la debilidad de los procesos de normalizacin en el campo de la investigacin educacional a la luz de estas consideraciones.
81

Es necesario realizar una tarea de deconstruccin de la nocin relacin entre teora y prctica porque esconde el problema del distanciamiento y conflicto entre actores y contextos institucionales escuelas, oficinas tcnicas, organismos de gestin- en determinaciones diversas. Preocupados por la relacin entre teora y prctica quizs perdamos de vista la relacin entre prcticas de diferentes prcticos docentes, tcnicos, funcionarios, acadmicos- (Palamidessi y Feldman, 1994:2)

63

Para pensar las condiciones para un dilogo de saberes fructfero es preciso tener en cuenta las tradiciones y los recursos que poseen los agencias y agentes que se entrecruzan en torno a la produccin y uso de conocimiento en educacin en nuestro pas. En la ltima dcada, los mbitos acadmicos han demostrado capacidad poltica para impugnar y cuestionar las intervenciones del Estado, pero han sido dbiles para generar conocimiento en torno a otra agenda educativa. Por su parte, el aparato estatal capturado sucesivamente por grupos y/o fracciones de los partidos mayoritarios y por sus sedimentaciones en la administracin del sistema educativono genera condiciones para que el conocimiento existente y la evaluacin formen parte de los dispositivos de construccin de polticas. Al mismo tiempo, es posible identificar otro elemento que alimenta el desacuerdo entre los investigadores y la gestin pblica: mientras la tradicin acadmicas dominante en el campo universitario de las Ciencias de la Educacin y las condiciones de produccin han llevado a los investigadores a privilegiar la construccin de conocimiento cualitativo en torno a casos, la gestin de los sistemas educativos demanda un conocimiento de orden ms estructural y basado en informacin cuantificable. Pocas cosas son ms difciles de transferir que la capacidad de producir, manejar y aplicar conocimientos. Formar investigadores es una tarea costosa, que no se resuelve en cortos perodos de tiempo ni se genera en cualquier contexto social e institucional. Se trata de una capacidad profesional especializada, producto de largos procesos de formacin y que suponen una pericia tcnica que debe ser permanentemente actualizada y confrontada con los pares en condiciones adecuadas para evitar la prdida de inversin realizada en la formacin. El derecho de incorporar, usar y producir conocimiento debe tener un sustento en condiciones de apropiacin y produccin. Los cambios en las prcticas, discursos y estructuras institucionales son costosos y de largo plazo. La ampliacin y mejoramiento de la capacidad de interpretar, contextualizar y producir conocimiento sobre la educacin es una empresa compleja. En el ltimo captulo se plantean algunas ideas para repensar estas cuestiones.

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3.

LA PRCTICA DE LA INVESTIGACIN EDUCACIONAL ARGENTINA: PROPOSICIONES PARA UN DEBATE

EN

LA

En este ltimo apartado se formulan algunas proposiciones para repensar las orientaciones, las polticas y las prcticas de investigacin educacional en los prximos aos. No se trata de recomendaciones de poltica ni de conclusiones que se derivan directamente de lo planteado en las pginas precedentes. Se trata, simplemente, de proposiciones para un debate que sirva para sealar perspectivas y tareas a la investigacin educativa en esta dcada.

Una tarea estratgica: un mapa del campo intelectual de la educacin El recorrido planteado en este trabajo mostr que los niveles de conocimiento y de reflexin respecto de la produccin intelectual del campo son poco sistemticos. Esta comprobacin seala una tarea clave: la de elaborar una descripcin cuidadosa y atenta de la constitucin histrica y del funcionamiento actual del campo intelectual de la educacin en nuestro pas. La construccin de este mapa debera articular distintas perspectivas -investigadores de diferentes instituciones y provenientes de enfoques tericos y metodolgicos- en torno a la comprensin de la complejidad del campo. El trazado de este mapa debiera incluir, entre otros aspectos: a) La realizacin de revisiones y estados del arte actualizados en las distintas reas. b) La caracterizacin de la produccin, las orientaciones y las capacidades institucionales en materia de investigacin de las distintas regiones del pas y de los distintos sectores institucionales (el sector pblico y el privado, el sector catlico, etc.). c) El relevamiento de la produccin y de los equipos que trabajan sobre temas y problemas de la educacin que se realiza por fuera de las reas, departamentos, centros o facultades de Educacin. d) El anlisis de los estilos de produccin, las metodologas de investigacin utilizadas, el alcance, etc. e) El anlisis del sistema de posgrados en educacin (orientaciones, especialidades atendidas, la formacin de investigadores, etc.) f) Un estudio sobre financiamiento de la investigacin, las orientaciones de financiamiento 82.

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La inversin en investigacin educacional no ha sido objeto de ningn estudio especfico. Se precisa de un estudio especfico sobre la evolucin de la inversin en investigacin educacional: montos globales, origen, orientacin y modalidades del financiamiento.

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g) La descripcin del funcionamiento de los sistemas de comunicacin, validacin y difusin de la produccin (revistas acadmicas, congresos, publicaciones para el sector docente, listas de discusin, posgrados, etc.). h) El funcionamiento del mercado editorial. i) Un anlisis del rol de los organismos internacionales en materia de produccin de conocimiento (el Banco Mundial, el Proyecto Apoyo a la Reforma Educativa en Amrica Latina, el Banco Interamericano de Desarrollo, la AID, la UNESCO, etc.). Un trabajo descriptivo de este tipo permitira identificar mejor los lmites institucionales y las dificultades de dilogo que caracterizan al campo intelectual y brindara elementos para reflexionar sobre su transformacin.

Las instituciones productoras de conocimiento: entre la identidad y los flujos El contexto informacional y los nuevos modos de generacin, circulacin y uso del conocimiento plantean a las agencias que producen, difunden y usan conocimiento una enorme cantidad de desafos (Bruner, 2000). Es imposible resumir aqu esta complejidad y diversidad de cuestiones; basta quizs sea til sealar slo algunas de ellos. Si seguimos el modelo de anlisis propuesto por Castells (1998), en la sociedad de las redes 83, las instituciones-nodos sobreviven y producen en la medida en que pueden funcionar en el espacio de los flujos. Esta supervivencia se expresa en las capacidades de captar, intersectar, procesar, ordenar, jerarquizar, regular los flujos de informacin, energa y recursos econmicos y relacionales en un continuo proceso de transformacin. Para ello, los nodos rehacen permantemente los lazos mltiples con otros puntos de la red, en funcin de una geometra variable 84. La capacidad de crecer en el espacio de los flujos define un juego entre la reinvencin continua y la identidad 85, entre memoria y olvido. Las redes son, a la vez, fuente de oportunidades y de peligros. Son fuente de la energa, la informacin, los conocimientos y las preguntas, pero tambin constituyen la amenaza a la identidad y a la integracin por el efecto desorganizante de sus flujos. Esta cuestin

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Una red es un conjunto de nodos interconectados. Un nodo es el punto en el que una curva se intersecta a s misma. Lo que es un nodo concretamente, depende del tipo de redes a que nos refiramos (...) La inclusin/exclusin de las redes y la arquitectura de las relaciones entre s, facilitada por las tecnologas de la informacin que operan a la velocidad de la luz, configuran los procesos y funciones dominantes en nuestras sociedades (Castells, 1999:506).
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Estas capacidades han sido ampliamente difundidas en la literatura empresarial a travs de distintas metforas y denominaciones (entre otras, las organizaciones que aprenden, la reinvencin de la empresa o la empresa transaccional).

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Las nuevas tecnologas de la informacin estn integrando al mundo en redes globales de instrumentalidad. La comunicacin a travs del ordenador engendra un vasto despliegue de comunidades virtuales. Sin embargo, sostiene Castells, los primeros pasos histricos de las sociedades informacionales parecen caracterizarse por la preeminencia de la identidad como principio organizativo (Castells, 1999:48).

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pone como tema crtico la capacidad de metabolizar los recursos que brinda la red y de desarrollar estrategias de cooperacin con distintos nodos. Los rasgos fundamentales de nuestras instituciones universitarias no responden a este perfil. Siguen, en el mejor de los casos, las divisiones y modos de gestin propios de un modelo burocrtico/tradicional de investigacin: agentes o equipos aislados, baja capacidad de gestin, tiempos de produccin largos, etc. Sin embargo, no se trata de reconvertir toda la produccin acadmico-intelectual a estos nuevos modos de generacin de conocimiento. En la citada conceptualizacin de Gibbons, por ejemplo, el Modo 2 no reemplaza sino que interacta y convive con las modalidades disciplinarias de investigacin (Modo 1). Se entiende que, junto a formas disciplinarias/acadmicas de produccin, es conveniente alentar a las instituciones productoras de conocimiento en educacin a desarrollar nuevas capacidades. Entre muchas otras, se pueden mencionar: 1. Promover la formacin de equipos y redes de trabajo interdisciplinarios y a distancia que articulen el trabajo de instituciones de distinto perfil, especialidad o pas 86. 2. Desarrollar investigaciones orientadas a la resolucin de problemas, articulados a demandas y necesidades de distintos actores e instituciones. 3. Mejorar los controles de calidad y acelerar los aprendizajes (personales e institucionales) a travs de mecanismos heterogneos de evaluacin social, incorporando expertos de otras disciplinas, educadores, profesionales de otros campos, etc. 4. Estimular el incremento de la diversidad y diferenciacin en el trabajo intelectual; en particular, el desarrollo de actividades de revisin, traduccin, resea, comparacin, sntesis, adaptacin, combinacin, puesta en circulacin y aplicacin de conocimientos producidos en otros contextos, para otras aplicaciones y fines. 5. Crear unidades o equipos encargados de poner en valor los conocimientos que se generan o se usan con el desarrollo de bancos de datos, textos, productos, transferencias, programas y servicios bajo diferentes soportes y formatos para su difusin a distintos pblicos. 6. Promover el desarrollo de conversaciones presenciales o virtuales y dispositivos de produccin y reflexin sistemtica con la participacin de actores diversossobre la fertilidad, las posibles derivaciones, desarrollos, consecuencias o usos prcticos de los resultados de las investigaciones 87.
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En los nuevos patrones de produccin de conocimiento las personas permanecen juntas en equipos y redes de trabajo temporarios los que se disuelven cuando el problema es resuelto o redefinido. Los miembros pueden reensamblarse en diferentes grupos con diferentes personas, a menudo en diferentes lugares, alrededor de diferentes problemas. La experiencia obtenida en ese proceso crea una nueva competencia que adquiere alto valor y que es transferida a nuevos contextos () Los patrones de organizacin y comunicacin persisten como una matriz para grupos y redes posteriores, dedicadas a diferentes problemas (Gibbons, 2000:10).
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La acountability permea todo el proceso de produccin. No se refleja slo en la interpretacin y difusin de los resultados sino tambin en la definicin de los 67

7. Incorporar capacidades asociadas a la gestin de la informacin en la construccin de nuevos proyectos y desarrollos. Es claro que funcionamientos ms flexibles y en red de las instituciones que producen y procesan conocimientos supone disponer de una buena base de recursos humanos, financieros y de gestin. La posibilidad de desarrollar algunos de estos rasgos est fuertemente asociada a la capacidad institucional para conseguir esos recursos y para reestructurar cada vez que aparece como necesario- la forma en que los afecta a las distintas tareas. Estas posibilidades (y capacidades), como se ha sealado en otro apartado, estn desigualmente distribuidas. Es claro que las Universidades con muy pocos docentes con dedicacin exclusiva, altamente exigidas por las tareas de docencia en contextos de masividad, baja interaccin productiva con el mercado acadmico mundial, rigidez en la asignacin de sus recursos humanos y una cultura balcanizada cuentan con escasas posibilidades de avanzar en esta direccin. Como dira Gregory Bateson, se trata de entornos que, parecen haber consumido todas sus reservas de flexibilidad (Bateson, 1985) y que, en la medida en que no la vuelvan a producir, persistirn en un funcionamiento que se rigidiza y degrada. Conocimiento, consenso y decisiones: es posible definir prioridades y polticas de investigacin? Se ha planteado a lo largo del documento que la utilizacin del conocimiento sistematizado en la gestin de las instituciones y en la construccin, implementacin y evaluacin de polticas educacionales contina siendo sumamente escaso. Como seala Bruner (2000), ste parece ser un dficit estructural, comn a toda Amrica Latina. Se seal la debilidad del sistema institucional de produccin de conocimientos y la ausencia de planes y polticas de financiamiento, estmulo y promocin de investigacin en educacin por parte del Estado. Tambin se apuntaron reflexiones en torno al vnculo histrico entre el Estado y las Universidades y las caractersticas de los contextos (reglas, recursos y valores) en que se desenvuelve la actividad de la mayor parte de los investigadores. Finalmente, se revis sumariamente la hiptesis que seala la baja influencia que la investigacin en los procesos de toma de decisin. Mientras se avanza en el mejoramiento de estas reflexiones, se pueden identificar algunas ideas bsicas para que los esfuerzos de produccin de conocimiento sirvan para mejorar la calidad de las bases analticas de las polticas educativas. En un contexto de escasos recursos, es posible una poltica de investigacin educativa?, en qu habra que invertir?qu orientaciones y prcticas sera conveniente problemas y el establecimiento de prioridades de investigacin. La sensibilidad al impacto de la investigacin es construida desde el comienzo; forma parte del contexto de aplicacin. 68

promover?. Los organismos pblicos de gestin de las reas de Educacin y de Ciencias y Tecnologa deberan, entre otras acciones: 1. Estimular y financiar la produccin de sistemas o bases de conocimiento y estados de prctica sobre aspectos o problemas prioritarios y/o estratgicos que informen y sirvan de contexto a la formulacin de polticas. 2. Promover la mejora de los procesos de escrituracin, documentacin, anlisis y evaluacin de las polticas pblicas como dispositivos permanentes de gestin que incluyan controles de calidad externos. 3. Impulsar cambios legales y normativos o asegurar su cumplimiento- para que se garantice la informacin como bien pblico: el llamado a concurso de investigacin, el dominio pblico y la publicidad de las bases de datos y de los productos de investigacin que se realizan en secretaras y ministerios o con financiamiento estatal. Si bien la expansin de Internet ha producido un mejoramiento en la disponibilidad de informacin en la ltima dcada, la discontinuidad administrativa, la escasa transparencia en la gestin y la baja calidad y sistematicidad de los datos que se producen en los organismos pblicos genera enormes obstculos a las prcticas de investigacin, de evaluacin y de rendicin de cuentas a la sociedad. 4. Promover la cooperacin internacional y el desarrollo de estudios comparados para problemas prioritarios. No basta, como entienden los organismos internacionales de crdito con adoptar y adaptar modelos de pases desarrollados o generados por la prctica de la regin. Necesitamos investigaciones especficas, adecuadas a nuestras tradiciones histricas y culturales. Frente a la globalizacin del conocimiento y la internacionalizacin de las polticas educativas (Ball, 199X), el nmero de investigadores con los que contamos y la atencin que recibe la investigacin comparada en nuestro pas es desproporcionadamente bajo. 5. La investigacin y la construccin de consensos deben ser pivotes fundamentales de la construccin de polticas. Para ello ser necesario generar seminarios o conferencias en torno a temas prioritarios de la agenda e incrementar el involucramiento sistemtico de universidades argentinas y extranjeras, centros de investigacin y organizaciones docentes y ONGs en comisiones de formulacin de polticas, anlisis de costo-beneficio, estudio de alternativas y evaluaciones de impacto 88. Parece claro que las capacidades estatales para promover el desarrollo del conocimiento si es que las polticas se orientaran en esa direccin, lo que parece poco probable- no se construyen de la noche a la maana. Pero la ausencia de polticas orientadas al fortalecimiento de la investigacin en educacin, la generacin
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... los organismos que formulan y ejecutan polticas cientficas podran alentar programas especialmente orientados a desarrollar actividades de produccin de conocimientos que suponen una articulacin de acadmicos y profesionales de la educacin en funcin de la resolucin de problemas relevantes (Tenti,2001:34-35) 69

de conocimientos y el mejoramiento de la gestin de la informacin no se restringe slo a los organismos del Estado. Se trata de un dficit que atraviesa a diversas instancias de la sociedad. Es necesario incrementar decididamente la inversin especficamente destinada a la realizacin de investigaciones en educacin. Pero, aunque se reconozcan las restricciones financieras y materiales en las que se desenvuelven, es preciso notar que las Universidades salvo contadas excepciones- no han efectuado contribuciones importantes a la construccin de agendas y polticas de investigacin. Buena parte del campo intelectual de la educacin argentina parece muchas veces atrapado en una paradjica situacin: mientras afirma el rol central del Estado en la regulacin de la vida social, suele negar en nombre de la autonoma- la colaboracin con el Estado y la intervencin oficial en la conformacin de las agendas de produccin de conocimiento. Lo cierto es que surgen nuevos problemas y temticas, que quienes deben tomar decisiones deben conocer mejor y que no son tratados por la investigacin educativa. Del lado del Estado, es necesario incrementar los niveles de reflexividad, fundamentacin y crtica que se pone en juego a la hora de construir estrategias, definir reglas de juego y distribuir recursos pblicos. Una poltica de desarrollo de la investigacin no se construye de un da para otro. No basta con la publicacin de listados genricos y extensos de prioridades de investigacin; hay que probar y evaluar diversos mecanismos de estmulo y evaluacin. Se necesitan planes slidos y fundamentados, polticas activas y monitores intensos. Al mismo tiempo, el Estado debe promover mejores condiciones para la produccin acadmica. Del otro lado, habr que renunciar a las desconfianzas generalizadas y al imaginario decimonnico de la Universidad como templo del saber y centro privilegiado de la produccin de conocimiento para construir capacidades institucionales que, necesariamente, precisan combinar la continuidad y la autonoma bsica que requiere el trabajo acadmico con una mayor atencin a las demandas sociales y a los desafos de los contextos tecnolgicos, econmicos y culturales actuales.

La produccin de conocimiento como conversacin la investigacin

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: las contribuciones de

La produccin y distribucin de capital simblico conocimientos, certificaciones, tcnicas, valores- nunca es un proceso neutral; est atravesado por negociaciones, enfrentamientos y conflictos ideolgicos, polticos y de intereses econmicos. La prctica cientfica no se ubica por fuera de las formas histricas en que una sociedad dialoga, negocia, se comunica y procesa sus desacuerdos y conflictos. La produccin, circulacin y uso de conocimientos se basa en conversaciones. Los procesos de investigacin estn basados en dilogos con diversos interlocutores. Sus resultados y sus posibles contribuciones dependen de la efectividad de los

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Buena parte de las ideas se basan en el trabajo de Cariola y otros (1997).

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dilogos entre los actores que de algn modo tienen que ver con ellas. Pero nuestras conversaciones son, ante todo, interpretaciones ms que intercambios de informacin objetiva acerca del mundo y de la sociedad. Una conversacin de desarrolla cuando, ms que transmitir contenidos disparamos interpetaciones en el otro. As considerado, el conocimiento las interpretaciones que lo constituyen- no se transmite, se crea en cada acto conversacional. Uno de los principales obstculo a los cambios suele es la ceguera de la propia interpretacin; necesitamos escuchar muchas interpretaciones diferentes y cambiar de mundos para experimentar los quiebres en que vivimos y recrear otros mundos, prcticas, instituciones. Pero nuestra cultura poltica, social y acadmica no ha sido especialmente permeable hacia el debate racional y al dilogo. En el campo intelectual de la educacin abunda la negacin, la descalificacin y la polmica rpida, pero falta el debate y el anlisis cuidadoso de los puntos de vista del otro. Se blanden interpretaciones, pero se desdea el trabajo emprico riguroso. La desconfianza y la negacin de otras voces, interpretaciones e intereses est en la base de muchos de nuestros problemas: se verifica en la escasa cooperacin y asociatividad que traba el desarrollo de proyectos compartidos, en el aislamiento institucional, en la escassima publicidad y explicitacin de los criterios de evaluacin, en la preeminencia de criterios de autor los enunciadores incluidos, los dueos naturales del campo, los nuestros, los que deben estar- por sobre las normas de la disciplina y de la produccin cientfica, etc. La ciencia es, ante todo, una prctica social para construir consenso a travs del conflicto. Pensando en esa direccin, la investigacin y los investigadores en educacin tienen aqu una tarea. Es preciso revisar las reglas de esta comunidad intelectual, compartir y mejorar colectivamente nuestros datos (que deben ser un capital pblico!). Es necesario entender que no habr mejoras sustantivas en los procesos de produccin de conocimientos sobre educacin en la medida en que no se impulsen cambios en las prcticas institucionales y en la generacin de dilogos.

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Los investigadores en educacin nos movemos dentro de los lmites simblicos, materiales, institucionales econmicos ideolgicos e histricos de un campo. Habr que cambiar la representacin que identifica los lmites del campo de la investigacin en educacin con los lmites institucionales de las carreras de Pedagoga y Ciencias de la Educacin del sector pblico. Nadie puede pretender la propiedad del campo intelectual de la educacin. Quizs sea til incorporar mayores dosis de diferencia y conflicto, promoviendo una mayor participacin de otras disciplinas (aunque no en el rol de simples invitadas al campo). Sin dejar de lado lo que pensamos y creemos justo, tampoco podemos persistir en mantener el foso que impide el dilogo pblico y el intercambio entre agencias y agentes el sector pblico y el sector privado, entre el sector laico y los sectores confesionales. A modo de conclusin
Atravesamos una poca de acelerados cambios y extrema incertidumbre. La sociedad argentina parece transcurrir slo en la resolucin de las urgencias en un esquema de temporalidad que no encuentra modos de anticipar las tendencias ni de construir polticas estratgicas que condicionen favorablemente el perfil futuro de nuestra sociedad. Pero la educacin -y la produccin de conocimientos sobre la educacin- slo pueden

desarrollarse en una proyeccin de largo plazo. La temporalidad educativa es, seguramente, una de las dimensiones de ms largo alcance entre todas las que maneja una sociedad. El largo plazo de la educacin plantea el problema de la percepcin, el conocimiento y la evaluacin de los resultados de las polticas y de las acciones agregadas de los actores sociales. Por lo general, los efectos deseados o indeseados de las acciones y decisiones, los avances y los deterioros en las pautas culturales y en los comportamientos sociales se perciben muchos aos despus de iniciados los procesos. Albert Hirschman sealaba que existen actividades en las que la ausencia de planificacin y mejoramiento son percibidos rpidamente por la sociedad y provocan rpidas demandas de cambio. El clsico ejemplo que plantea Hirschman es el de la utilizacin de aviones obsoletos e instalaciones areas con malas condiciones de seguridad. La cada de un avin de pasajeros es una catstrofe evidente que suele provocar una inmediata conmocin, hecho que puede acelerar la puesta en marcha de procesos de modernizacin. La toma de decisiones y la implementacin de respuestas se facilitan en la medida en que se concentran en un pequeo sector de la sociedad y en grupos especializados. En el extremo opuesto, hay actividades sociales como la educacin, la gestin de la salud o el sistema de ciencia y tecnologa- en las que la acumulacin de problemas, la falta de ajustes en los subsistemas no se percibe de manera evidente e inmediata. En los sistemas institucionales extensos y masivos la respuesta habitual al deterioro de sus componentes suele ser la acomodacin sucesiva. Por lo general, estos procesos prolongados de adecuacin hacia abajo van acompaados de prdida de motivacin y desinversin afectiva. Los xitos y los fracasos de la educacin y de la produccin de conocimientos sobre la educacin- son una compleja resultante de procesos sociales e institucionales. La educacin est ntimamente vinculada con las condiciones de vida de la poblacin, con la calidad de las instituciones y del debate pblico. El mejoramiento de la produccin en investigacin y un uso

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ms inteligente de los conocimientos producidos requiere del concurso de planes, de acumulaciones sucesivas de decisiones y esfuerzos. Procesando divergencias y conflictos, su cambio supone la accin convergente de mltiples actores individuales, sociales e institucionales. Asumiendo sus fuertes lmites, la investigacin tiene un rol para cumplir en la toma de conciencia de los problemas y en la mejora de la calidad del debate pblico. La investigacin puede contribuir a la tarea de devolver a la sociedad la posibilidad de pensarse en diferentes miradas hacia el pasado, el presente y el futuro. Lneas de investigacin de calidad pueden impactar en lderes de opinin pblica y orientar -hasta cierto grado- la definicin de problemas y posibles vas de solucin.

La perspectiva de la dcada de 2000-2010 aparece condicionada por una marcada escasez de recursos financieros orientados a la investigacin educacional. Habr que construir agendas y proyectos con mucha inteligencia, y recordar que, en democracia, la toma de la palabra es la construccin de un lugar para que crezcan otros. Buenos Aires, abril de 2002

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