Mensaje Presidencial 11.09.1974 (Augusto Pinochet Ugarte)

UN A-O
DE
C NSTRUCCION
11 SEPTIEMBRE 1973 11 SEPTIEMBRE 197.4
EL JEFE SUPREMO DE LA NACION
GENERAL DE EJERCITO
AUGUSTO PINOCHET UGARTE
INFORMA Al PAIS
UN AO DE CONSTRUCCION
Al cumplirse un ao de la hi strica derrot a del marxismo en Chile,
la Junta de Gobiern o que pres ido se ha hech o el deber de informar a
la opinin p blica de los importantes logros alcanzados en esta etap a
de reconst ruccin nacional.
Hemos t enido enormes dificultades por la gravedad sin preceden-
tes en que se encontraba nuestra Patria , por obra de la inmoralidad
e ineficiencia administ r ativa, sumada al odi o y al sectarismo. A pesar
de ell as, hemos avanzado, con el enorme esfuerzo de un pas unido en
el anhelo de salva r los efect os de la tragedia que as ol a la Nacin por
espacio de t res aos.
La reconstruccin bsica ha sido posble. Estamos actualmente
en condici ones de proseguir en pos de las metas para construir un Chile
prspero, asegurar el futuro y el bienestar de nuestros hijos, que eran
victimas inocen tes de los efectos de la demagogia y la politiquera.
El presente document o reemplaza la cuenta poltica que se re n-
da t radicionalmente con fecha 21 de mayo. Es, en esencia, tambin una
cuenta, sin adornos ni mist ificaciones, de las r eal izaciones del actual
Gobierno de Chile.
El t rabajo de las pginas siguientes refleja el esfuerzo de los or o
ganismos superiores de la Administracin Pblica y sus Servicios de-
pendientes. Sin embargo, cabe en la oportunidad destacar, una vez
ms, que la puesta en marcha de Chile y los logros alcanzados, no slo
son la obra del Gobierno o del sector fiscal . El pas, desde el ms mo-
desto trabajador, hasta los compatriotas con las ms altas responsabli-
dades, ha reaccionado aportando su esfuerzo en una accin ejempla-
rizadora para las futuras generaciones, que sabrn del aporte indi-
vidual y colectivo que todos hemos dado para nuestra Patria.
Esta actitud y sus resultados comprometen el reconocimiento
del Gobierno. Ms tarde, ser la Historia la que establezca cmo los
chilenos enfrentamos un enemigo poderoso, vencimos la destruccin
en que se nos haba sumido y, unidos, iniciamos el camino para ha-
cer de Chile nuevamente una Nacin fuerte y respetada.
En este breve e histrico recorrido, la Junta de Gobierno ha es-
tablecido un Estatuto Jurdico para sancionar, en forma permanen-
te, la organizacin que se dio al asumir los Poderes Ejecutivo, Legis-
lativo y Constituyente, el 11 de septiembre pasado.
Los seores Integrantes de la Junta de Gobierno, adems de las
altas responsabilidades legislativas y constituyentes, han asumido la
direccin de los Consejos Superiores que orientan la persecucin de
nuestra meta en tres importantes actividades especicas.
Es asi como el seor Almirante, Comandante en Jefe de la Ar
mada, don Jos Toribio Ierino Castro, preside el Comit Econmico
y relaciona las actividades de esa rea.
Igualmente, el seor Comandante en, Jefe d.e la
General del Aire don Gustavo Leigh Guzman, preside el Comit Social
. coordina esta rea tan trascendental de la actividad nacional.
El seor General Director de Carabineros, don Csar Mendoza
Durn, preside el Consejo Superior de Desarrollo
que por m de IDl decenio ha sido postergado con gravtsuno perjurcro
para el pais y la alimentacin de sus habitantes.
A estos Consejos corresponde el estudio de las medidas que apli-
car el Gobierno en la consecucin de los propsitos que inspiran su
accin re tauradora.
Las Fuerzas Armadas han recorrido esta dicil etapa del camino
poniendo en marcha al pais que se encontraba prcticamente detenido.
Esta ha sido una movilizacin de toda la Patria. De sus mujeres,
que expusieron su vida y abandonaron la tranquilidad del hogar pa-
ra implorar la intervencin de las instituciones uniformadas; de la
juventud, que con generosidad y valenta despus del periodo marxis-
tao se ha integrado con fuerza a las tareas de la reconstruccin; a
los trabajadores, que incrementando su produccin y comprendiendo
la necesidad de un periodo de sacrcos, han sido artiees del au-
mento de la productividad nacional. Tambin los tcnicos, profesio-
nales y empresarios, que unidos e tn generando las condiciones para
el despegue de Che.
Encabezamos un Gobierno para todos los chilenos, porque a di-
ferencia de los grupos sectarios o dogmticos, nuestras instituciones
son parte del pueblo mismo, a la vez que depositarias de las tradicio-
nes y legados de los que con su sangre forjaron nuestra Independen-
cia, hace ms de 150 aos.
Las instituciones se funden con la nacionalidad y con la histo-
ria patria para impulsar las etapas de este Gobierno, para conseguir
esas metas comunes tan anheladas de alcanzar un desarrollo arm.
nico, erradicar la pobreza y restituir a Chle en el lugar que le co-
rresponde en el concierto de las Naciones.
Las c.r,as y los antecedentes que se acompaan a continuacin
son la version .c.oncreta de estos anhelos, Esperan, quienes gobiernan,
la tranquilidad. propia de su proceder justo y desinteresado, el
)WCIO y la c?Operaclon de quienes analicen estos logros, que espera.
o acrecl.enten e1,l la etapa que hoy iniciamos, destinada a olvidar
el odio, a ururnos mas como hermanos y a invitar, a los que an re-
permanecen al margen, a incorporarse a la responsabilidad
crvrca de la construccin nacional.
antiago, septiembre de 1974.
Perodo entre el 11 de Sept iembre a la fecha .
Entre el 11 de septiembre de 1973 y esta fecha. se ha tratado de co-
rregir estas sit uaciones. Es as como el Jefe del Estado asumi la res-
ponsabilidad de designar a los Alcaldes, se procedi a eliminar a funcio-
narios que h aban sido contratados exclusivamente para cumplir t areas
de orden poltico y mediante la dictacin de la Escala Unica de Suel-
dos se est t:atando de poner fin a la anarquia, en materia de plantas
y remuneraciones.
Adems, estn funcionando Comisiones encargadas de revisar y pre-
parar nuevas normas legislat ivas aplicables a las Municipalidades y a
sus funcionarios, con el fin que est as entidades cumplan cabalmen-
t e las tareas que les corresponden en beneficio de la comunidad.
Pla nes fut uros.
Las Municipalidades, en el futuro y de acuerdo con los decretos le-
yes sobre regionalizacin que acaban de promulgarse, debern conver-
tirse en rganos. de y social y al mismo tiempo
atender a la satisfacci n de las necesidades de sus vecinos.
Los Alcaldes sern nombrados por el Jefe del Est ado y sern ase-
sora dos por J untas Comunales. Su mayor labor radicar en el desa-
rrollo social , tarea a la que debern abocarse en conjunto con las Jun-
t as Vecinales.
DIRECCION GENERAL DE I NVESTIGACI ONES.
Definicn del Servicio y sus funciones.
La Direccin Gene ral de Investigaciones constituye un organismo
de carcter civil, al que corresponde velar por la tranquilidad pbli-
ca, previniendo delitos y actos cont ra la estabilidad de los organismos
del Estado, dando cumplimiento a las rdenes de las autoridades judi -
ciales y administrativas en los actos en que intervengan como Trib u-
nales Especiales y prest ar su cooperacin a los t ribunales con juris-
diccin en lo cri minal .
En cuanto a sus funciones, stas se definen en las de carcter pre-
ventivo y rep resivo. La investigaci n de los delitos corresponde reali-
zarla al personal de esta Direccin, cooperando con los j ueces que ejer-
cen jurisdiccin en lo criminal. Investiga determin ados deli tos, colabo-
rando con los Tribunales Especiales (Fiscalas Milit ares, Juzgados de
Menores, Tribunales Adu aneros y ot ros); fiscaliza a los ciudadanos
extranj er os, emite informes a las auto ridades administrativas sobre
permiso para portar armas, concesi n de personalidad jurdica, infor-
mes de antecedent es judi ciales y polici ales, etc.. y otros de carcter
cientfico-tcnico a t ravs del Laboratorio de CriminaIstica.
Situacin al 11 de Septiembre de 1973.
Material policial .
Se est ablecier on graves irregularidades en relacin con las espe-
cies fiscal es de cargo de Investigaciones, algunas sustradas y otras ex-
traviadas, y cuyo uso por elementos extremistas constitua un real pe-
ligro para la fuerzas de orden y la comunidad.
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La encuesta realizada determin, entre otras, la sustraccin de las
siguientes especies, muchas de las cuales ya han sido recuperadas:
_ 31 metralletas marca Wal t her, calibre 9 mm.
4 pistolas marca Browning, calibre 9 mm.
3 revlveres marca Colt, tipo Cobra, calibre 38.
_ 20 equipos transceptores Motorola "Patrulheiro HI".
15 aparatos electrnicos TRM-lOl Super, con accesorios, y
10 vehculos policiales con sus respectivos equipos de radio.
Las investigaciones realizadas estableciero!?,. que la mar.0ra
de las especies fiscales falt antes eran responsabilidad de la Direcci n y
Subdireccin General del Servicio.
SITUACION ACTUAL
Programas en ejecucin.
Una vez que la actual Direccin asumi sus funciones, debi adop-
tar de inmedi ato las medidas ms urgentes a fin de obtener del Servicio
el mximo de provecho para la comunidad, al tiempo que se pr ocedi
a efectuar un examen minucioso de la estructura institucional y se ini-
ciaron los estudios para su reorganizacin y nueva orgnica.
Como resultado de lo anterior, hasta que se concrete definitiva-
mente el programa a futuro -plasmado en el nuevo organigrama y en
las reformas legales y reglamentarias que lo hagan factible-, la Jefa-
t ura Superior del Servicio mantiene en ejecucin los programas que
a continuacin se detallan:
Preparacin de lo aspirantes a Detectives.
-Modificacin del Plan de Estudios de la Escuela, que prepara a
los aspirantes a Detectives , mantenindose los requisitos de Licencia
secundaria y dos aos de estudio a fin que egresen con la mxima ca-
pacidad para desempearse profesionalmente, con exclus in de ma te-
rias de fondo poltico, que antes existan en varios programas.
-Aumento de los Aspirantes en 120 plazas, que en la actualidad
a 280, con lo cual se est preparando el contingente que ven-
?ra a llenar las vacantes que se produjeron despus del 11 de septiem-
o.re 1973, como consecuencia de la depuracin realizada en la ns-
y las que se producen normalmente ao a ao, como deriva-
cin del personal que por una u otra razn se aleja del Servicio.
. -Funcionamiento de un Curso de Aspirantes a Ayudantes Poli-
,con 80 plazas, en breve plazo permitir contar con gente
1oyen, de buena general, la que se desempear como tal
mientras cumplan el tiempo y los requisitos para obtener el nombra-
miento de Detective.
O
Mejor aprovechamiento del personal.
-Distribucin del personal de un modo ms racional, considerando
la planta a que pertenece y la funcin especifica que debe realizar.
- Creacin de un "Cuer po de Guardias" que, al realizar funcio-
nes 9-ue a.ntes d ~ ~ a n sobr.ellevar l?s I?etectives. ha permitido que los
funcionarios policiales dediquen mas tiempo a sus propias labores. Ese
Cuer po alcanza a 70 plazas de planta (DL. 385) pero, en caso de nece-
sidad, podr considerarse personal a contrata pa ra esos t rabajos.
- Aument o de los empleados a cont rat a de 200 a 400, con lo cual
se ha podido relevar a algunos funcionari os policiales de labores admi-
nistrativas, con las mismas ventajas ya aludidas.
-Eliminacin de la Prefectura de Ferrocarriles, lo que permiti re-
distribuir a cerca de 90 fun cionarios en diferentes un idades del pas.
-Supresin de la Brigada Mvil, logrndose el mejor aprovecha-
mi ento de sus medios humanos y materiales.
Uso ra conal de los vehculos.
Se organiz un pool de vehiculos con el objet o de obtener se el m-
ximo rendimiento de este material.
Descentralizacin administrat iva.
Dictacin de medidas de carcter interno, tendi entes a que el
pr oceso administrativo se descent ralice, de modo que las Jefat uras Re-
gionales tengan facult ades y personalidad para decidir sobre materias
de su competencia.
Infraestructura.
Obtencin de local es para las Unidades Policiales y el Internado
de las Aspirantes, haciendo uso del procedimiento contemplado en el
DL-77 y mediante la compraventa directa.
Imagen exterior.
En est e aspecto, debe destacarse la conc urrenci a a :euniones in-
ternacionales de INTERPOL, celebradas en Viena y en CIUdad de Pa-
nam, en las cuales la delegaci n chil ena expuso trabajos ~ c e r c a del
trfico de estupefacientes, falsificacin de moneda - pnnclpam:ente
dlares- y de estafas internacional es. los que provocaron elogIOSOS
comentarios.
Las exposiciones de los enviados del Servicio y los contactos inicia-
dos sirvieron par a fortal ecer an ms nuestr as relaciones amistosas
con los dems paises miembros de INTERPOL.
Telecomunicaciones.
_ Reorganizacin del Departamento de
consta de las siguientes ecciones: Central de .. Centi al
Telefnica ' Seccin Explotacin y Trfico; seccon MantenclOll y Bo-
degas con' material de Telecomunicaciones.
_ Se ampli la red de teletipo en las Prefecturas de La Serena,
Talca, Puerto Montt y Punta Arenas.
Con el objeto de ampliar el radio del sistema de
con los vehculos policiales, se instalaron 2 modernos equipos repeti-
dores VHF.
_ Entre abril y mayo se efectu una de ele-
mentos de antenas. revisin de equipos. reparacrones e nst alacones
de stos en la zona norte, vale decir, en Arica. Iquique, Tocopilla, Cala-
ma, Copiap, La Serena, Chaaral , Potrerillos y Ovall e.
-Tambin el norte se instal un moderno transceptor de banda la-
teral nica. que enlaza sus dependientes y Central Santiago.
- Adems se cre una central de radio VHF con 5 equipos mvi-
les. Una comisin tcnica se traslad a diferentes partes del pas, re-
parando equipos y renovando material y antenas, daados por los tem-
porales, quedando en funcionamiento las estaciones de Ancud, Castro,
Puerto Montt y Avanzada de PeuIla.
Programas en estudio.
Es preocupacin permanente de la Direccin General dar solucin
a los problemas observados en relacin con fallas de organizacin ins-
titucional, aumento de los delitos . carencia de medios humanos y ma-
teriales suficientes para cumplir cabalment e con la funcin polici al.
Las estadsticas reflejan el extraordnaro trabaj o realizado por el
personal, cuya dotacin no alcanza a satisfac er mnimamen te las fun-
ciones de prevencin y represin de la criminalidad. (En pg. 25 A se
incluye un cuadro comparativo de la labor policial efectuada en San-
tiago y provincias durante los perodos l e;> de enero al 11 de septiem-
bre de 1973 y 12 de septiembre al 30 de mayo del presente ao).
Proyectos de reestructuracin.
Se ha considerado el aumento de la dotacin general del Servicio
en a del crecimiento demogrfico del pas, ncremen-
to diversicac n de la delincuencia y la ampliacin de personal y
de labores de otros Servicios estrechamente vinculados con las activi-
dades policiales.
De este modo, las plantas de la institucin, integradas slo por
.782 funcionarios. contaran a futuro con 5.857 miembros, conforme
1 Plan Quinquenal que ha sido propuesto al Gobierno.
Actualmente, el personal policial de lnea alcanza a 2.143 y al ca-
co de 5 aos se aumentar a 3.534 funcionarios, quienes debern con-
tar con una completa pr eparacin cienti fica, profesional y tcnica ob-
t enida en los 2 aos en la Escuela de Investi gaciones, cuyo plantel es-
tar compuesto por 400 alumnos.
Considerando que la labor de Investigaciones tiene notoria seme-
janza con la que desarrolla la policia uniformada, se ha mantenido el
criterio est ablecido por la Ley, en orden a proponer un rgimen prev-
sonal y de remuneraciones adecuado.
Cabe se alar que con el objeto de dar mayor est mulo y posibili-
dades de ascenso al personal de mayor capacidad, se crea un "Escala-
fn de Compl emento", al cual se incorporar a aquellos funcionarios
efici entes que por su edad y falta de especializacin, estn impedidos
de alcanzar cargos de nivel superior.
Nuevo Estatuto Orgni co.
Se encuentra en estudio un nuevo Estat uto Orgni co, para esta-
blecer con mayor claridad los objetivos del Servicio y los derechos y
obligaciones de su personal, derogndose numerosas leyes y reglamen-
tos dispersos y contradictorios y acentuando firmemente los princi-
pios de organizacin, jerarqua y disciplina fundament ales para un
organismo con las caractersticas de Investi gaciones.
Dicho estatuto ser complement ado por los reglamentos que sea
indispensable dictar conforme a los nuevo s criterios informantes.
Adqui sicin de veh culos.
En esta materia, se encuentra en est udio la adquisicin de diver-
sos vehculos : automviles. jeeps. helicpteros. camiones, ambulancias
y carros celul ares, que permiti rn conta r con una dotacin de acuerdo
a las necesidades del Servicio.
Infraestructura.
Se encuentra en estudio la adquisicin de los siguientes inmuebles:
-Uno para la construccin de la nueva Escuela de Investiga-
ciones;
- Un edificio ubicado en Santiago, para el funcionamiento del
Casino para el personal de Servici os Menores;
-Compra de una casa-habitacin para la instalacin del Inter-
nado Femenino de la Escuela de Investigaciones.
Adems se construye, a t ravs del Ministerio de Obras pblicas. y
de acuerdo a los programas elaborados por el Servicio, el C u a r t ~ l de
Investigaci ones de Los Andes y la Avanzada de Policia rntemaccnat
del Llano de La Cal avera , que reemplazar al actual Control de Cara-
coles.
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PLA IFICACIO ' FUTURA
Programas a mediano y largo plazo.
laterial Policial .
Vehculos.- Consiste en su renovacin en un plan gradual de un
10 de aumento anual de la dotacin;
laterial de Guerra.- Se estudia la adquisicin de moderno arma-
mento y su correspondiente municin;
Equipos de Telecomuni caciones.- Adqui sicin de instrumentos
fijos y mviles y equipos compl ementarios.
Infraestructura.
Se ha planificado de comn acuerdo con el de
Pbli cas la construccin de las Unidades policiales de Ari ca, Copiap ,
San Felipe, Quillota, Limache, Quinta Normal, San Miguel , San Ber-
na rdo, Talagante y La Reina, con una magnitud fsica total de 21.892 m'.
A mediano plazo, se contempla la construccin del Laborat orio
de Criminalistica. en la terraza del Cuartel Gene ral , y aprovechando
las actuales instalaciones de la Escuela de Investigaciones , se estudia
habili tar un a clni ca para el personal del Servicio y sus familiares.
A largo plazo, se consultan las necesidades futuras del Servicio ,
que representa la edificacin de 40 Cuarteles, distribuidos en Cala-
ma , Tocopilla, Monturaqui. Vallenar. La Serena, Nueva Elqui, Ovall e.
Illapel, Puente Alto, Melipilla. San Ant onio, Cur ic, Parral , Coronel,
Villarr ica, Lonquimay. La Unin, Valdivia, Puer to Varas, Ancud, Cas-
tro. Puerto Aysen, Puerto Nat ales, Punta Arenas, Monte Aymond , Ca-
sas Viejas, Balmaceda, San Sebastn . Dorotea y Chile Chi co, con una
magnitud fsica total de 14.323 m' .
Programa de lantencin y Reparaciones.
En esta materia, que acta sobre los funcionarios y socieda d en
general, se contemplan trabaj os en el Cuartel Prefectura de Concep-
cin, Valparaso, Puerto Montt y repara ciones fut uras en depend en-
cias de Temuco y Pelancur a.
eformas de Administracin.
Bsicamente las reformas de administracin estn sustent adas en
el desarrollo de la nueva orgnica considerada en el Proyect o de Re-
est ructuracin, en el Estat uto del Personal y los reglamentos perti -
nentes y que fund amentalmente pueden sintetizarse en :
- Descentralizacin administrativa para descongestionar el siste-
ma actual que concentr a todas las actividades pr incipales en el Direc-
tor General ;
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- Funcionamiento del Escalafn de Compl emento;
- Distri bucin raciona l de los funcionarios con el asesoramiento
cientfico, profesional y tcnico necesario s;
- Establecimiento de ma yores exigencias y requisit os par a ascen-
sos;
- Nuevas normas sobre calificacin y clasificacin del personal , y
- Reestructuracin orgnica del Departamento de Bienest ar .
Estudios e invest igaciones.
La Jefatura Superior , consci ente de la responsabilidad que involu-
cra la de .un organismo .de importancia del Servicio para
la comumdad, ha dispuesto la rea lizaci n de estudios e investigaciones
en profundidad para que se planifique una eficiente accin fut ur a de
la polica y se obtenga el mximo rendimiento del personal.
Est a polti ca institucional aparece reflejada en los siguient es pro-
gramas:
- Se ha organizado la Central de Esta dsticas y - en base a los
antecedentes aportados-, se efect a un anli sis de las actuales ten-
denci as de criminalidad en el mbito nacional, ponderando los delitos
de mayor gravedad o actualidad que se comet en en los t erritorios ju-
risdiccionales de las distint as Prefectur as, cuyo procesamiento permi -
tir ori ent ar y reforzar la act ividad policial con una ms adecuada dis-
t ribucin de los funcionarios.
Merece destacarse que en coordinacin con el Ministerio de Edu-
cacin, perso nal especializado de la Bri gada de Represin de Juegos
de Azar y Trfico de Estupefacientes (BEJA) , peridicament e dicta
charlas en establecimientos educacionales y en Centros de Padres y
Apoderados, destinadas a da r a conocer el problema de las drogas y
sus consecuencias en la juventud y adolescencia, proyectndose a fu-
turo dictar un ciclo completo a nivel de liceos y colegios con exhibi-
cin de material didct ico.
De las conclusiones que arroje el estudio de plani ficacin, se con-
siderar, asimismo, la conveniencia de crear nuevas brigadas especia-
lizadas que se unan a las actuales: Brigada de Homicidios (BH), Sec-
cin de Investigaciones de Delitos Econmicos (SIDE) , Seccin Inves-
tigaciones de Delitos en Recintos Portu arios (SIDERCO), Brigada con-
tra Asaltos, Brigada Femenina y otras.
- Se ha incentivado la labor de la Academia Policial, corporacin
integrada por personal profesional, tcni co y policial de la instit ucin,
cuyas finalida des son impulsar el estudio de las ciencias, tcnicas y dis-
ciplinas relativas a la accin del Servicio: divulgar a ni vel nacional e
internacional los conocimientos cientfi cos y policial es y propender al
perf eccion ami ento profesional de los funcionarios.
Se puede agregar que el Minist erio del Int erior ha otorgado a la
institucin 6 becas de perfeccionami ento en el extranjero, que comen-
zarn a materiali zarse a partir de 1975.
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_ se ha creado el Consejo Superior de rnvestgac cncs. integr::do
por los jefes de ms alto rango del Servicio. cuya . es estudiar
permanentemente los problemas policiales y se
suscitan y proponer a la Direccin General las soluciones inmediatas
o mediatas que sean procedentes.
DIRECCIO. NACIONAL DE CORREOS Y TELEGRAFOS
Es un servicio de utilidad pblica encargado de la admisin, trans-
porte y entrega de correspondencia. giros. encomiendas, reembolsos y
valores declarados, as como la admisin, transmisin y entrega de des-
pachos telegrficos. utilizando para ello cualquier sistema de telecomu-
nicacin.
Situacin al 11 de Septiembre de 19;3.
Imperaba en este Servicio un total desorden administrativo e n-
disciplina en el trabajo. La poltica se habia entronizado en cada depen-
oenca, con contadas excepciones, y un nmero de funconaros dirigen-
tes cercano al millar no ejecutaba labor alguna. sino que atenda pro-
blemas de orden poltico-gremiales.
Todo lo anterior se tradujo en una deficiente atencin de las tareas
que le son propias, originando continuos reclamos del pblico por falta
de correspondencia, atrasos en sus entregas, violaciones de la misma,
prdida de contenido en las encomiendas y otras anormalidades.
En el aspecto financiero, exista un dficit en el presupuesto anual
del orden de un 64%, motivado por la fijacin de tarifas insuficientes
y en cuanto a planes de construccin y/o mejoramiento de las insta-
laciones, se encontraban prcticamente paralizados.
ITUACION ACTUAL
Se elabor un plan de desarrollo a corto y largo plazo, mediante
una planificacin previsora y realista.
Se reanud el plan de construcciones, de acuerdo con los proyectos
elaborados previamente, para ir transformando el Servicio en forma
paulatina, de una situacin postergada y primitiva de trabajo a un sis-
tema gil, moderno, mecanizado, acorde con los avances mundiales de
esta actividad.
Con el objeto de reducir el dficit presupuestario se acord un rea-
juste de tarifas a las diferentes prestaciones del Servicio, que si bien no
le permiten su autofinanciamiento, por lo menos tiende a lograr un
equilibrio frente a sus costos de explotacin.
Programas en estudio y en realizacin.
. Se llil.a Orgnica del Servicio, de acuerdo a la regio-
nalzac n del pas. Simultneamente, las Subdirecciones Tcnicas se
encuent ran empeadas en la prosecucin de sus programas de moder-
nizacin, naturalmente encuadradas en las limitaciones econmicas
que impone la institucin.
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Dichos programas de modern izacin responden, en 10 principal, a
lograr la puesta en marcha de la Cent ral Clasificadora Mecanizada de
Correspondencia de Santiago y las Cent rales Manuales de provincias
y la ampliacin de la Red Nacional de Telex.
Se han inici ado las obras de centrale s man uales en Arica La Sere-
na, Ovalle , Talca, Chilln y Concepcin. Adems, est en ~ s t u d i o la
adquisicin de un compl ejo electrnico para la clasificacin de corres-
pondencia y de los elementos de t ransporte internos y externos que la
mencionada Cent ral requiere.
Por otra pa rt e, para satisfacer la dema nda de servi cio de telegrafa
pblic a y t lex, se inici la instalacin de equipos de Cent ral de Conmu-
tacin Aut omt ica, un Centro Intern acional para Santiago y un equi-
po de t asacin automti ca internacional.
PLANIFICAC ION FUTURA
- Et apa de consol idacin, hasta el 31 de diciembre de 1974;
-Et ap a de desarrollo, desde el l l' de enero de 1975 al 31 de diciem-
br e de 1979, que contempla las medidas necesarias para llegar a incor-
porar, en 10 post al y en 10 telegrfico, los elementos modernos que la
evolucin de la tcni ca nos presente a la fecha, completando la infraes-
t ruct ura mni ma para este objet ivo.
Reformas de Administ racin.
La Direccin General. en esta mat eria, ha ent regado a la Comisin
Naci onal de Racionalizacin Administ rati va, documentos y anteceden-
tes para el mejor t rabajo que ese or gani smo desarrolla.
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS ELECTRICOS,
DE GAS Y DE TELECOMUNICACIONES
Definicin del Servicio y sus funciones.
Es un or ganismo ori en tador , coordinador y contralor de los. servi-
cios y actividades en las reas de electricidad, de gases combustibles y
de t elecomuni caciones en todo el pa s. Le corresponde. en consecuen-
cia, aplicar y hacer cumplir las leyes y reglamentos relacionados con
dichos servicios y actividades .
SITUACION ACTUAL.
Se encuentran en ejecucin los siguientes programas ;
- Control de calidad en la pr oduccin de las indus tri as elctricas,
electrnicas y de artefactos de gas .
_ Control de las emisiones radioelctricas y confeccin del Regis-
tro Nacional de Frecuencias.
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_ Programa de otorga miento de tarifas reales, 9ue. guarden
lacin con los costos de explotacin de las empresas elct ricas de serv-
cio pblico, con el objeto que alcancen progresivamente su sanea-
mient o financiero.
_ Habilitacin y pue t a en marcha de un nuevo loca l pa ra los
laboratorios de electricidad y gas.
_ Adquisicin e import acin de instrumental para las dependen-
cias por 35 millones de escudos, y 169 mil dlares.
Programas en e tudio.
_ Anlisis de la sit uacin V organizacin actual de los servicios
pblicos, que explotan la telefona, el tlex y la telegrafa, en el mbi-
to naci onal e internacional.
_ Raci onali zacin del uso del espectro radi oelct rico y estudio de
un plan nacional de radiodifusin sonora Y de televisin .
_ Habilitacin de un bien raz para el funcionamiento del rea
de finanzas y administraci n.
PLANIFICACIO FUTURA
Programas a mediano y largo plazo .
_ Preparacin y di ctacin de normas generales, de fabricac in
de equipos electrni cos y de t elecomunicaci ones y de te levisin en co-
lores .
_ Racionalizacin de las conces iones elctricas de serv ici pbli-
co y privado en las reas urbanas y rurales y estudios para mejorar
y normalizar la urbanizacin elctrica de poblaciones.
En 10 administ rati vo, se estn efect uando los estudios de reestruc-
turacin en base a 10 dispuest o por el Ministerio del Int eri or , llegando
en la actualidad a la concl usin de dividir la ac t ual Superintendencia
en dos organismos superiores, de alto nivel tcnico, uno encargado de
la parte de telecomunicaciones que depender del Ministe rio de Defen-
sa Nacional, y el otro de energia y combustible, dependient e de un
Ministerio de carcter tcnico.
DIRECCION DEL REGISTRO ELECTORAL
.. El Servicio de la Repblica fue ?r eado para la organiza-
cron de las elecciones de los represent antes publicas. Como tal , super-
vigila y controla las inscripcione s electorales; forma el rol alfabti co
de los ciudadanos con derecho a sufragio; efecta las cancel aciones
que encomienda. la ley; confecciona el Boletn de inscripciones cance-
ladas y el Electoral; lleva un Registro de partidos polticos;
ordena la conrecc n y se encarga de la distribucin de los efectos elec-
torales para el desarr?llo de los comicios y, en general , coordina todos
los o garusmos de caracter electoral.
HI
Situacin al 11 de Septiembre de 1973
I' rogr amas.- En esta materia, realizaba los estudios estadisticos
de l s ltimos comicios, controlaba las nuevas inscripciones electorales
y practicaba las investigaciones correspondientes sobre el fraude electo-
Adems, depurando las cintas magnetofnicas que conte-
rnan la nformac n sobre las personas inscritas en los Registros Elec-
toral es para un. Alfabtico act ualizado, a objeto de de-
dobles Este t rabajo, dado el gran volumen de
nformacn por analzar, se haba planifi cado por etapas.
SIT ACION ACTUAL
La inutlzacin masiva de los Registros Electorales y su documen-
tacin anexa, para lo cual ha sido necesario, previamente, reuni r en la
oficina central t odo el material existente en los organismos electorales
del pas.
El Serv icio, adems, ha cola bora do, desde octubre de 1973. con
parte de su personal, por medi o de comisiones de ser vicios y sus equi-
pos mecanizad os, con distintas repar ticiones pblicas, particularmente
con el Registro Civil e Identificacin, en el Programa RUN. y con el
Minist ero de Defensa Nacional en el cont rol de armas.
PLA IFICACION FUTURA
Programa a me diano y largo plazo.
Estn sujetos a la elaboracin de la nueva Constitucin Polti ca
del Estado y a las nuevas leyes electorales.
Reforma de Administracin.
Exis te un proyecto de reestructuracin, que comprende adems a
otros Servicios.
DIRECCION DE ASISTE, TCIA SOCIAL
Es un organismo cu yo radio de accin es a nivel
do a favorecer a indigent es y necesitados, en forma t ranSItOrIa,. surm-
nistrando atencin grat uita o a bajo costo en elementos materiales y
en dineros (crditos sociales, subsidios).
Todas estas funciones se cumplen mediante pr ogramas, proyectos
y acciones que desarrollan los profesionales, Asist entes
nal administ ra tivo y servicios menores en dos Programas: Asstencat
y Bienestar Comuni tario.
Como este Servicio atiende a personas. grupos y ,se
pr est, en la Administraci n anteri?r: tipo de 11 1e-
gul ardades el e orden tecmco, admnstratvo Y nancero.
A va de ejemplos se pu eden citar:
_ Sectarismo poltico en la delegaci n el e funciones.
_ Mal uso de todos los recursos materiales, financieros y bienes
de capital, especialmente en el de que se hici e-
ron con cr iterio poltico. y en el so Indebdo de los vehlculos. los
fueron chocados, volcados, prestados a particulares y a pollti-
cos de Gobierno. Toda la flota fue desmantelada de sus piezas vitales.
accesorios y herrami entas .
-La Oficina de Presupuestos tuvo una manifiesta negligencia
en la administracin de los fondos. no habiendo rendido cuenta a la
Contralora General de la Repblica por el lapso de dos aos, ni ad-
junt documentos exigidos por el Estatuto Orgnico.
-A raz de ser declarada la cesanta Calamidad Pblica, se pr est
para formar grupos de cesantes con la finalidad de crear fuentes de
trabajo y subsidiar las labores desarrolladas por . com?one!1tes.
en la realidad fueron grupos que se les adoctrmo y adiestro poltica-
mente. estando al servicio de los partidos polticos adictos a esa Admi-
nistracin.
-Gran parte del 2)' Constitucional, puesto a disposicin de este
Servicio para paliar la cesanta, se invirti en otorgar dineros a estos
grupos para que se desplazaran a travs del pas como agit adores po-
lticos .
-A pesar de tener el servicio una Bodega Cent ral. existieron bo-
degas "brujas", en las diferentes unidades, en donde se mantuvieron
stock adquiridos. tanto con presupuesto de la Direccin como con do-
naciones extranjeras; estos elementos estaban destinados y a disposi-
cin de los funcionarios de confianza del ex rgimen, quienes los en-
tregaron con criterio poltico o se los llevaron a sus casas.
-Se subestimaron todas las normas legales vigentes. ya que se
hizo caso omiso a reparos de la Controlara; no se contestaban docu-
mentos enviados por las Fuerzas Armadas e incluso no se ingresa ron
a la Oficina de Partes otros comprometedores que quedaron en arch-
vos privados. Cabe se alar que se encontraron sumarios administrati-
vos sin envia r a la Contralora, sin investigacin o sin aplicar la sen-
tencia estimada por el Fiscal.
-Se. tuvo directas con los diferentes partidos polticos
del antenor Gobierno, poniendo a su disposicin todos los recursos de
este organismo.
-Se tuvo conocimiento que algunos ex funcionarios contaban con
armas que fueron distribuidas por la Direccin.
a todos partidarios del Gobierno pasado a asistir a
las marchas, utilizando vehculos del Servicio y otros elementos y a la
cobrando horas extraordinarias por el sobretiempo que permane-
Clan en ellas .
que ubicadas en poblaciones del Gran Santiago
fueron "escuelas de adiestramiento poltico" y otras,
en provincia, como escuelas de guerrilleros".
edidas adoptadas por la Direcci n del Servici o
despus del 11 de Septiembre de 1973.
. La actual este Servicio, en cuanto se hi zo cargo de
el, a de emergencia para lograr conocer la
magnit ud de las rregulardades: las labores posit ivas que se hubieren
20
y hacer las del personal idneo a las diferen-
es umdades q';le. antenormente estuvieron cubier ta s por funcionarios
al Adems, se solicit el operativo militar a las di-
depe?denclas y local es para la posible capt acin de armas y
O,tl. OS, y es aSI; .como se encont r un gran volumen de propaganda 0-
d
htICa y, espec cament e, en el Centro Asistencial Pudahuel explOSieos
e alto poder . '
Una cun:plida esta pri mera etapa se comenz a t rabajar en el
reordenamento del Servicio, dando cumplimiento a todas las
no! legales que haban sido desestimadas por la ex Di-
reccion y a cumplir las funciones especficas , que le fueron asignadas.
-Se las Rendiciones de Cuenta a la Cont ralora General
de la Repblica.
:- Se..ncoaron corr espondientes a las irregularidades
func onar as pecuma nas, para establecer quines fueron los respon-
sables y los niveles de responsabilidad que les cupo. .
, . - Se comenz a t rabajar con criter io tcnico de acuerdo a las po-
Iti cas dadas por la Junt a de Gobierno.
- cumplimiento a los D.L. nmeros 6 y 22, habi ndosele
puesto termmo de funciones a 49 fun cionarios de las difer entes plantas.
Vale decir , el Servicio comenz nuevamen te a funci onar como un
or gani smo pblico or ganizado y con una administracin adecuada.
PLANIFICACION FUTURA
Adem s de continuar con las fun ciones especficas para lo cual
fue cre ado este Ser vicio, se han planificado, programado y proyectado
diferentes acciones que solamente se enunciarn:
_ Adecuacin o cambio a la Ley Orgnica, ya que se estima no
est de acuerdo con la realidad act ual.
_ En cumplimiento al decret o-ley de Regionalizacin del pas, se
est efect uando la descentralizacin regional , primeramente con los re-
curs os humanos, para cont inuar paulatinamente con los otros hasta lo-
grar la descentralizacin t ot al. Se ha partido con las 5 Regiones sea-
ladas por el Supremo Gobierno, respecto a las cuales se est n formali -
zando las Delegaciones respectivas.
_ Planes de desconcentracin y descentralizacin para el Area
Met ropolitana, utilizando la coordi nacin inter -institucional Yla de los
recursos humanos profesionales, Asistentes Sociales, con el objeto de
que el Servicio Social estatal y privado est presente como un solo
cuerpo en las diferentes comunas del Gran Santiago, para los planes
de Desarrollo.
_ Planes de formacin, capacitacin tcni co-manual Y cooperati -
vos pa ra aquellos individuos cesantes que no estn formando parte de
la gama de mano de obra calificada.
_ Proyectos especficos para la apertura de Centros Socio-Labo-
rales con el objeto de crear nuevas fuentes de trabajo en donde el indio
viduo ya capacitado produzca bienes y servicios para la comunidad y
por ende contribuya al desarrollo socio-econmico del pas .
21
OFICINA
CIONAL DE ElUER ENCIA
Este Servicio fue creado por Decreto-Ley NI' 369. del 18 de
de 1974. Es el encargado de planificar, coordinar y ejecutar l.as act v-
dades destinadas a pr evenir o solucionar los problemas derivados de
sismos o catstrofes.
Todas las fun ciones que competen al Ministerio del Interi or en
vir t ud de lo dispuesto en el Ttulo 1 de la Ley 16.282 y sus modifi ca-
ciones, son ejercidas por st e, a t ravs de la Oficina Nacional de Emer-
gencia.
Asimismo, el Decret o-Ley NI' 519 del 11 de junio de 1974 le enco-
mend la misin de elaborar un plan de accin destinado a dar solu-
cin transitoria, a nivel nacional , al problema de las poblaci ones de
emergenci a.
La Oficina Nacional de Emergencia no tena Ley Orgnica y ac-
tuaba con funcionarios en comisin de servicio y a contrata.
Su presupuesto ascenda a EO 30.000.000 para gastos operacionale s
y entre los principales programas figuraban labores de asesoramiento
al Ministerio del Interior en planificacin, coordinacin y difusi n de
medidas pr eventivas y de atencin de emergencias.
SITUACION ACTUAL
Entre los programas en ejecucin dest acan:
- Completar la estructura oper ati va de ONEMI que incluye am-
pliacin y mejoramiento de la red de telecomunicaciones, necesidad
vital para el Servicio.
Actualmente se tiene en operacin un sistema de telex con la ma-
yora de las Intendencias: t elfonos a larga distancia C.T.C. y ENTEL;
telfonos directos con Radi opatrullas y Sismolog a : equipos de radio
HF. 1 estacin fija y 4 equipos mviles de 100 W., adems de equipos
de radio VHF, 1 estacin fija y 5 equipos mvil es de 100 W.
El programa incluye conect ar a todas las Intendencias con su
sistema de radio, adems de la coordinacin total con los ot ros Servicios.
Organizacin del pas para afrontar situaciones de cat st rofes.
Se basa en que cada provinci a, departamento o comuna or ganiza
sus C?m!ts de que int egran los organismos e insti tucio-
nes publicas y privadas que actan en su rea jurisdiccional .
De acuerdo a los riesgos y recursos di sponibles, cada jurisdiccin
su plan de emergenci a en que considera los or ganismos e insti-
tucones participantes, sus misiones y su forma de operar.
. Slo cuando los recursos de un rea no son suficientes para solu-
cionar un probl ema, se movilizan recursos de apoyo desde otras.
22
. La Oficina Nacional de Emergencia junto con recibir ayudas na-
cl.onales o del extenor, coordina su empleo con las insti tuci ones y orga -
msmos que correspondan.
Otorga apoyo de transporte o equipos a los sect ores que lo preci-
san ya sea con med ios propios o de ot ros Ser vicios.
Poblaciones de emelgencia.
. con l.as misiones encomendadas por el Supremo Go-
bierno, la Oficin a Naci ona t de Emergencia, con la activa particioacin
de .los y la valiosa colaboracin del Cuerp o Militar del Tra-
y Servicios, inici un programa de Obras de Vi-
ve n das, Urbanizacin y Social mini mo que beneficia a
540 Campamentos de Santiago y a 340 Campamentos de pr ovincias.
Hast a el de agosto de 1974, se haban const r uido 64.961 met ros
cy a.d: ados en VIViendas de "inters social", escuelas, sedes sociales, po-
Iclncas, almacenes y mercados. de los cuales se mencionan:
49.748 m2 que corresponden a viviendas de madera. cemento o
ladrillo.
9.975
1.500
1.680
1.788
" a escuelas o aulas anexas
a sedes sociales
a policlnicas; y
a almacenes y mercados
Adems, se han inst alado 2.740 letrinas, 679 telfonos poblaciona-
les, 80 unidades sanitarias, 1.258 pil ones para agua potable, que re-
presentan un tendi do de 48.190 metros de caeras, y 2 bombas de pa-
r afina.
Se han tendido 67.010 met ros de cables para insta lacin de luz
elctrica poblacional y se ha ripiado, pavimentado, est abilizado y per-
filado call es por un tot al de 1.583.637 metros cuadrados.
Hast a la misma fecha se haba ent regado, a precios ventajosos y
con facilidades de pago , un total de 209.700 fonolitas, 16.730 planchas
de pizarreo y 22.000 planchas metlicas CAP.
Para solucionar los urgentes problemas que se presentaron con los
t emporales de fin es de junio pasado, se entreg un total de 1.067 me-
daguas .
En materia de er radicaciones, se han efectuado 2.144 y como Plan
Pil ot o, se ha logrado la inst alacin de 5 fbricas para la construccin
de viviendas de emergencia de buena calidad.
Combate de incendios forestales.
Se cre la Jefatura Naci onal de Prevencin y Combate de I ncen-
dios Forestal es por Decreto Supremo NQ1.605 del 13 de noviembre de
1973, que permiti dirigir y coordinar los recursos nacionales para pre-
venir y combatir incendios forestales.
Du rante la temporada 1973-1974 se logr una importante reduc-
cin de la superficie quemada,
23
Extraccin de basura y tratamiento final, como solucin de emer-
gencia: La Oficina organiz un Seminario con la participacin de todos
los expertos para la solucin de este problema. El com-
prender dos etapas: A) de emergencia, en..que deber re-
lleno sanitario y dotar de equipos de extraccon a las Municipalidades,
y B) definitiva, cuyo estudio ser abordado por organismos especia-
lizados.
Proteccin contra incendios urbanos que comprende: Incendios en
poblaciones de emergencia, en edificios antiguos. Por la grave inciden-
cia en prdidas de vidas y bienes materiales se estn elaborando pro-
gramas con la participacin de instituciones y organismos competentes
para reducir el riesgo que representan.
Prevencin de incendios forestales: Se realiz un convenio con en-
tidades voluntarias para capacitar 5.000 monitores anuales en un pla-
zo de 5 aos, lo que permitir reducir an ms las actuales prdidas
por este concepto.
Programa de enseanza y prevencin, que comprenden: Capaci-
tacin de personal idneo en Proteccin Civil, en diferentes niveles;
evacuacin y seguridad escolar en coordinacin con el Ministerio de
Educacin, y seguridad y evacuacin hospitalaria en coordinacin con
el Ministerio de Salud.
Estos programas son fundamentales para evitar riesgos en secto-
res importantes como las Areas Escolar y Hospitalaria y capacitar per-
sonal que pueda ejecutar los planes de emergencia con la debida efi-
ciencia.
Para su realizacin, se utilizarn todos los recursos disponibles,
incluyendo a nuestras Universidades e Institutos Tecnolgicos.
. y af:encin de accidentes de montaa: Con la partici-
pa.clOn de los or.gamsm.os de la Defensa Nacional y civiles, estatales y
privados, se est estudiando la forma de evitar accidentes cordillera-
nos y coordinar su actuacin en caso necesario.
PLAl''lFICACIO. - FUTURA
a) Se considera:
1. Habilitacin Centros de Operaciones de Emergencia en cada
que les permita controlar cualquier problema que surja en el
area.
Superar las necesidades mnimas de las Poblaciones de Emer-
genera que contempla el Decreto-Ley N 519.
b) Descentralizacin administrativa de acuerdo a las regiones que se
establezcan en el pas.
e) promover convenios con Universidades, instituciones
u. orgamsmos para realizar investigacio-
nes .cientficas que permitan pronosticar posibles catstrofes y pre-
vemr sus consecuencias.
24
CUADRO ESTADISTICa COMPARATIVO DE LABOR POLICIAL.:
DE SANTIAGO
y
PROVINCIA
PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1.
0
ENERO Y 11 DE SEPTIEMBRE DE 1973 - PERIODO COMPRENDIDO ENTRE EL 12 SEPTIEMBRE Y 30 DE MAYO DE 1974
)
DEL ITOS TO TA L C/RESUL. SIRESUL. % C/R VALORES D E L I T O S T OTAL C/RESUL. S/RESUL. % C/R VALORES
DENUNCIADO RECUPERADO DENUNCIADO RECUPERADO
Robos Santiago 13.868 1.734 12.134 12.5 785.397.812 221.031.422 Robos Santiago 10.292 3.808 6.484 36.9 2.265.179.055 838.756.920
Provincias 4.489 1.021 3.468 566.574.437 296.277.727 Provincias 4.034 276 3.808 1.063.028.018 743.155.138
Robos de Vehculos Santiago 1.498 568 930 37.9 37.039.100 54.140.000 Robos de Vehculos Santiago 330 207 123 62.7 764.000.000 501.000.000
Provincias 401 111 290 14.830.000 13.830.000 Provinci as 59 55 4 24.300.000 20.300.000
Hurtos Sant iago 6.580 2.468 4.112 37.5 231.421.260 63.312.765 Hurtos Santiago 6.523 2.609 3.914 39.9 743.731.022 288.871.746
Provincias 8.761 817 7.944 727.861.143 694.266. 099 Provincias 8.793 676 8.142 896.223.445 488.051.976
Estafas Santiago 2.757 1.261 1.496 45.7 83.440.445 446.106.965 Est afas Santiago 3.445 3.100 345 89.9 510.786.857 445.554.672
Provincias 2.414 492 1.922 113.494.813 76.797.013 Provinci as 1.318 78 1.240 454.046.810 279.298.060
Delitos Econmicos Santiago 49 36 13 73.4 19.292.007 84.742.374 Delit os Econmicos Santiago 150 116 34 77.3 121.151.522 162.988.344
Provincias - - - US$ 91.646 Provincias - - - US$ 157.062
Lesi ones Santiago s.iu 3.532 2.549 58.2 Lesiones Santiago 4.215 2.614 1.601 62.0
Provincias 4.379 2.855 1.524 Provincias 2.740 2.175 565
Homicidios Santiago 315 239 76 75.8 Homicidios Santia go 233 171 62 73.3
Provincias 427 322 105 Provincias 267 220 47
TRAFI CO DE ESTUPEFACIENTES CANTIDAD LABORATORIO DETENIDOS DETENIDOS TRAFI CO DE ESTUPEFACIENTES CANTIDAD LABORATORIO DETENIDOS DETENIDOS
INCAUTADA INCAUTADO EXTRANJ EROS CHILENOS INCAUTADA INCAUTADO EXTRANJEROS CHILENOS
Coca na Santiago 14.839 Kg. - 426 Cocana Santiago 41.363 Kg. 1 17 664
Provincias 16.739 Kg. - 7 199 Provincias 24.610 Kg. 1 145
Mar ihuana Santiago 73.959 Kg. - Marihuana Santiago 160.641 Kg.
Provincias 122.144 Kg. - Provincias 35.760 Kg.
ORDENES DE DETENIDOS OIWENES DE DETENIDOS
Apre hendidos Santiago 8.438 :J.427 5.011 Apre henddos Santiago 10.882 4.501 fl.381
Provincias 17.407 12.090 5.317 Provincia s 21.182 15.943 5.239
Exhortos Santiago 6.035 2.570 3.465 Exhor tos Santiago 7.483 3.740 3.743
Provincias 40.100 6.371 33.729 Provincias 71.834 12.882 58.952
Citaci ones Santiago 26.456 21.356 5.100 Citaciones Santiago 38.404 32.250 6.154
Provincias 39.800 28.541 11.259 Provincia s 52.033 34.678 17.355
Orde. Adminis tr . Santiago 3.745 2.996 749 Orde. Administ r. Sant iago 5.124 4.099 1.025
Provincias 32.218 31.711 507 Provincias 32.909 31.794 1.115
DETENIDOS POR ORDEN J UDICIAL POR SOSPECHAS T O TA L DETENIDOS POR ORDEN J UDICIAL POR SOSPECHAS T O TAL
Santiago 7.077 1.561 5.516 7.077 Santiago 10.234 3.010 7.224 10.234
Provincias 37.215 21.562 15.653 37.215 Provincia s 38.097 25.363 12.734 38.097
OTRAS ACTIVIDADES DEL SERVICIO
I. ABOR DE EXTRANJERIA
Cambio de Visas
Permanencias Definitivas
Prrrogas de Turismo
Solicitudes para Pasaporte
Salvoconductos Otorgados
Notificaciones Abandono Pas
Extranjeros Puestos Frontera
Movimiento de Pasajeros
Nacionalizaciones
Santiago
Santiago
Santiago
Santiago
Santia go
Santiago
Santiago
Entrada Santiago
Salida Santiago
Santiago
1.454
1.145
249
28.814
10.790
80
28
243.675
287.009
128
Provincias
Provincia s
Provincias
Provincias
Provincias
Provincias
Provincias
Entrada Provincias
Salida Provincias
Provincias
1.027
550
370
60
LABOR DE EXTRANJ ERI A
--------- t- - t" " ,ambi e-Visas- - - _ ..... Sant ia go
Permanencias Definitivas Santiago
Naci onalizaciones Santia go
Prrrogas de Turismo Santiago
Solicitudes para Pasaporte Santiago
Salvoconductos Otorgados Santia go
Notificaciones Abandono Pas Santiago
Extra njeros Puestos Frontera Santiago
Movimento de Pasajeros Entrada Santia go
Salida Santiago
876
517
43
423
38.041
8.600
447
71
293.393
340.874
Provincias
Provincias
Provincia s
Provi ncias
Provincia s
Provincias
Provincias
Provincias
Entr ada Provincias
Salida Provincias
933
550
50
247
S E RV IC I OS E S P E C I A L E S CANTIDAD POR FUNCIONARIO SERV IC I OS E S PE CIALES CANTIDAD POR FUNCIONARIO
Santiago
Sant iago
Santiag
Sant iago
Turnos. Vigilancias. Puntos Fi jos. Refuer zos
ORDENES TRABAJADAS
HABITANTES DE SANTIAGO
DOTACION POLICIAL DE SANTIAGO
ATENCION DE HABITANTES POR FUNCIONARIO DE SANTIAGO
68
351
3.828.014
608
6.296
Provincias
Provncas
(1.036)
(2.006)
Turnos, Vigilancias. Puntos Fijos. Refuer zos
ORDENES TRABAJADAS
HABITANTES DE SANTIAGO
DOTACION POLICI AL DE SANTIAGO
ATENCION DE HABITANTES POR FUNCIONARIO DE SANTIAGO
95
343
3.929.703
580
6.775
Provincias
Provincias
1.165
1.972
a) Partic ipar en la demarcacin y conservaci n de los lmi tes de
y proponer las medi das que deben adoptarse para cumpli r ta les
obj etivos.
b) y proponer la pcltica que debe seguirse
en las regiones fronterizas y en el Ter ritorio Chileno Ant rti co.
. e) Pl anear , .orient ar y coordi nar las actividades cientficas y tc-
rucas que organi smos del Est ado o part iculares debidament e autoriza
dos, llevan a cabo en el Territ orio Chileno Antrtico.
d) I!'iscali zar la edici n y circulacin de mapas, cart as geogrfic as
u otros impresos y document os que se refie ren o relacionan con los li-
mites y front er as de Chile.
Principales progr amas.
En lo que respect a a programas, se estaba cumpliendo con las ta-
reas asignadas de acuerdo con las funciones propias ya sealadas.
Est os fueron : Plan Acelerado de Sealizacin de las fronteras;
Juicio Arbit ral que conoce S. M. Brit nica sobre el Beagle; Plan Arica;
Pl an Navarino; Plan COFODE (zonas fronterizas de Malleco, Caut in
y Valdivia) ; Pl an de Consolidacin Austral ; Progr amas de D.F.L. NQ15:
proyectos y obras de integracin fsica con Argenti na, que alu-
den a zonas fronterizas; Acciones en Pas os de Cordillera ; Recursos
Hidrol gicos I ntern acionales; Comit s de Emer gencia y Racionali za-
cin de procedimientos de cruce de frontera con Argentina ; Polti ca
Portua ria y organismo de trabajo territorial de Relaciones Exteriores.
Los programas del Departamento Antrtico estaban absorbidos, al
margen de la Ley N9 16.592, por el Instituto Antrtico Chileno y el Mi-
nisterio de Relaciones Exteriores.
Con excepcin de los dos primeros, cuyo desarrollo fue normal, los
otros programas no t uvier on avances dignos de ser nomb rados durante
la Administracin anterior.
Las tareas derivadas de los D. F. L. 5 Y11 seguan su cur so normal.
SITUACION ACTUAL
Pro gramas en ejecucin.
-Se contina con el Plan Acelerado de Seal izacin de las fronte-
ras de acuerdo con los estudios hechos por la Comisin Mixta de Lmi-
t es ' Chile-Argentina.
-Se reanuda la Comisin Nacional del Hielo.
-Sobre el diferendo de la zona del Canal Beagle que data de
se ha conducido con plena dedicacin y en estos momentos se tiene
lista para entregar la Contramem.Ol:i8: Chile , .con lo cual se llega a
una de las etapas finales de est e JUiCIO Internacional.
33
3 Un ao.. .
-Reanudacin de un plan de difusin antrtica, empleando todos
los medios de comunicacin y dictando conferencias a nivel de ense-
i anza media.
-Preparacin de la VIII Reunin Consultiva del Tratado Antr-
tico.
-Reactivacin del Consejo del Instituto Antrtico Chileno.
Progr amas en estudio.
-Plan de actividades cientficas en el territorio chileno antrtico.
-Plan de Consolidacin Austral. Ccmprende: Chilo Continental
y Aysn.
Lineamientos generales presentados a CONARA. Supone la crea-
cin de un equi po integrado por CORFO, ENDESA, Direccin General
de Aguas , Direccin General de OO. PP. Y coordinado por DIFROL,
E.M.D.N., Intendencias correspondientes y ODEPLAN.
-Plan General de Colonizacin. Presentado a CONARA, a nivel
de prop csicin politica global. Implica coordinar acciones estatales y
privadas, con centro de gravedad en Defensa Nacional y Ministerio de
Relaciones Exteriores (DIFROL) y se relaciona tambin con accin
conjunta con el Ministerio de Justicia. (Planes y rehabilitacin penal) .
-Continuacin de los planes iniciados ya mencionados en los pro-
gramas en ejecucin.
PLA. 'IFICACIO.' FUTURA
Programas a mediano )' largo plazo.
- Est udio sobre la p ibilidad de un avance fisico (bases) hacia el
interior del territorio chileno antrtica (const r ucci n de una cancha
de aterrizaje).
-Continuacin de planes mencionados en los programas en es-
tudio.
-Definicin de DIFROL como organismo de trabajo territorial
del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Reformas de Administracin.
Despus de siete aos de la creacin del Servicio, se ha est imado
necesario revisar su Ley Orgnica y sus Reglamentos Internos; se tra-
baja en ello.
Estudios e investigaciones.
-Estudio de los recursos mineros existentes en el Territorio Chi-
leno Antrtico.
-Avance de la investigacin cientfica en el Territorio Antrtico.
-Poltica de transportes y habilitacin territorial austral.
portuaria. Define prioritariamente la posicin de las zo-
frontenzas en relacin a los paises limtrofes, paralim-
tl?fes y terceros paises mteresados en el mercado del Pacfico y en el
Hmter and Sudamericano.
-Geopolitica general. Estudios integrados con Defensa Nacional,
y Economa, principalmente.
34
INSTITUTO ANTARTICO CHILENO
Fue creado por Ley NQ15.266, de fecha 10 de septiembre de 1963,
y depend e del Mini st erio de Relaciones Ext eriores , en la forma que lo
det ermina el Reglamento Orgnico y goza de autonoma en todo lo que
tenga rela cin con sus actividades cientficas y t cnicas.
Misin principal del In sti tuto es planear, orientar y coordinar
las actividades cient ficas y t cnicas que los organismos del Estado o
particulares, debidamente autorizados por el Ministerio, lleven a efec-
t o en el Terr it orio Chileno Ant rti co, o fuera de l, en virtud de lo dis-
puesto en el Tr atado Antrtico que fue firmado por nuestro pas el 1
Q
de diciembre de 1959 en Washington.
Su mi sin especfica es obtener la mayor responsabilidad en las
acti vidades cientficas y tcnic as que se realicen en el Territorio Chi-
leno Ant tico , que estn orientadas al campo de la invest igacin, en
especial a la pr ospeccin de sus recursos natural es y su posibilidad de
aprovechamient o en el fut ur o.
SITUACION ACTUAL
Con posteriorid ad al 11 de septiembre de 1973, la Direccin in-
t eri na del Insti t uto rees tudi y analiz la facti bilidad de los progra-
ma s a desarrollar en la t emporada de verano 1973/ 1974, quedando re-
ducidos al mnimo, dndose preferencia a los que necesitan continui -
dad , como asimismo aquellos qu e derivan de compromisos internacio-
nales ; la razn primordial de la reduccin de los programas fue que el
Institut o se encont ra ba abocado a serios problemas de orden adminis-
trativo , de personal, econmicos, abastecim ento de equi pos, reestruc-
turacin del cuerpo consulti vo de personal cientfico, anlisis de ren-
tabilidad de los pr ogramas y otros, todo ello de acuerdo al nu evo orden
establecido en el pas por la Junta de Gobierno.
Adems de lo anterior , la Armada Nacional dispuso que la esta-
da en la zona de los buques del Grupo de Tarea Antrtico fuera slo
hast a el 15 de enero de 1974; en razn de ello, no contando con el apo-
yo logstico, se dispuso que los t rabajos de investi gacin se efectuaran
en el primer viaje del AP "Piloto Pardo" correspondient e al mes de di-
ciembre de 1973.
Prncipales programas.
Los trabajos de investigaci n que se efectuaron en el verano. an-
trtico 1973/1 974 fueron los siguient es : Sismologa, Mar eografla y
Geologa Regional.
De acuerdo con el Plan Decenal de Investi gacin Cientfica en el
Territorio Chil eno Antrtico elaborado por el INACH, para cumplir con
sus obj etivos deber iniciarse impost ergat lemente la
t emporada de verano 1974/1975 , el pr imer levant almento car t ograflco.
cientfico de la seccin comprendida entre las latit udes 64
9
y 65 Sur.
Los estudios regionales integrados que se las
discipli nas de cartografa, geodes ia, geologa , gtac otoga. geosica y
biologa , que implican un apoyo logstico permanent e de buques y he-
licpteros durante 35 d as efectivos de t err eno En los meses de nero y
35
febrero , para apoyar el t rabajo de 21 (11 investi gadores cien-
tficos y 10 ayudantes-operadores) . a parti r del Estrecho de Gerl ache,
para cubrir tanto las Islas del Archip,ilago de como la
de Danco y las tierras altas de la P nnsula Ant r t ica entre las latitu-
des sealadas.
Explotacin de las riquezas naturales.
El sector Antrtico Chileno queda comprendido en el rea occi-
den tal (Pennsula Antrti ca) con grandes posbilldades de recursos mi-
neros y energticos. Los estudios realizados hasta la parte
de Chile en est a regin han significado una valiosa contribuci n en el
conocimiento de la estratigr afa petrolgica gn ea, volcanismo, paleon-
tologa, paleobotnica y geomorfologa de las regi ones de las Islas
Shetl and del Sur y del ext remo septentrional de la Pennsul a An-
trtica.
Otros programas comprenden : captura u obtencin de plancton :
aprovechamiento ndustrial de las algas; caza e ndust rializacin de
focas; turismo antrtico.
El Instituto Ant rtic o t iene elaborado un Pl an Decenal (1974/
1984) de desarrollo de investi gaciones cientficas y tec nolgicas en el
Terri torio Chil eno Antrti co, preparado con el fin que conduzca al co-
nocimi ento ntegral y a la evaluacin del potencial econmico de los
recursos renovables y no renovables, y su facti bili dad de aprovecha-
miento a corto y largo plazo. Paralelament e se estarn suministrando
las cont ri buciones cient ficas que del Plan se derive n y que permitirn
a Chi le no slo cumplir con el deber de conocer en forma exhaustiva
su propio territorio, sino tambin estar per manent ement e present e en
el mbito in ternacional como pas antrtico.
Difusin antrtica.
La difusin nacional sobre el Territorio Chileno Antrtico est
planificada pa ra que se efecte por intermedio de la prens a, radio, te-
levisin y charlas con diapositivas y pelculas, la que debe ser intensi-
va y de fcil acceso pa ra llegar a formar en toda la ciudadania una ver-
dadera conciencia ant r ti ca.
En juni o de cad a ao, los Consultores Cientificos del Insti t uto
dictan charlas a las dot aciones de relevo de las Bas es Ant rti cas que
estn bajo la tuici n de las Fuerzas Armadas , para que se formen un
concepto claro y se compenet ren en forma general de la colaboracin
que deben suministrar en el periodo de invierno, cuando los in vesti-
gadores cientficos estn ausentes de ese territorio.
La difusin para el extranjero consiste en la distribucin de folle-
tos a nuestros intereses antrticos a las Embajadas, Consul a-
dos, Ocnas de Turismo, como tambin se proveer de dicho materi al
a las Bases Antrticas para que sean suministrados a los turistas
que las visiten, lo que ser un instrumento valiossimo en el co-
nocimiento de nuestra soberania sobre el Ter ritorio Chil eno Antrtico.
36
Mi NISTERIO DE DEFENSA NACI O AL
FUERZAS ARMADAS
Las cuatro instituciones de la Defensa Nacional, conscientes de
la enorme responsabilidad asumida, han integrado una parte de su
pot encial humano en labores que coadyuvan en las reas de Gobier-
n? Interior a travs de los Mini st erios y distintos organi smos de que
dispone el Estado para su administ racin, e igualmente en el mbito
internacional, al desempear la representacin de ste, en misiones
del servicio exterior.
Est e nuevo rol enaltece los ideal es de servicio que tradicional -
mente las instituciones han cumplido en beneficio de la colectividad y
lo aceptan en la medida que es la fiel interpret acin de los anhelos
de la mayora de corazn bien puesto y que tan slo ahora podr eva-
luar el significa do que representan pa ra la restauracin y reconst ruc-
cin nacional.
Los elementos que part icipan en este proceso histrico entr egar.
de s los mejores atributos de su per sonali dad como miembros de la
Defensa Nacional , donde no tienen cabida otras metas e ideales que
no sea el bien de nuestra Pat ria.
Comit de Auditores Generales.
El Comit ha evacuado desde el 11 de septiembre de 1973 a la
fecha un total de 16 informes en derecho, habiendo revisado adems
diversos proyectos de decretos-le yes y regl amentos.
En este mismo lapso. los mi embros del Comit han debido inte-
gra r numerosas Comisiones y Subcomi siones encargadas de la elabo-
racin de proyectos de decret os-leyes y reglament os. todos ellos refe-
ridos a la Defensa Nacional. Cabe destacar al respecto su partici pa-
cin en las Comisiones Asesora y Consultiva creadas por el Decreto
Ley N 444, para -respectivamente- estudiar y proponer "todo lo
relacionado con la nueva depend encia de Carabineros de Chile y las
modificaciones legal es y reglamentarias que sea necesario efect uar al
respecto ", y estudiar las modificaciones al Cdigo de Justici a Milita r y
dems disposiciones legales relativas al funcionami ento y organi zacin
de los Tribunales Militares.
ORGANISMOS DE LA DEFENSA NACIONAL
A. Consejo Superior de la Defensa Nacional.
Dio cumplimiento a las funciones asignadas por la Ley NQ 7.144
procedindose a su fina nci ami ent o con los recursos determinados por
la Ley 13.196, modificada por D. L. 239, de 31 de diciemAni de 1973.
3'1
B. Estado Mayor de la Defensa Nacional.
1. Continu con su labor de asesoramiento al Ministro de Defen-
sa Nacional Junta de Comandantes en Jefe y Consejo Superior de Se-
guridad sin perjuicio d.e desarrollar una aI?I?lia labor de
coordinacin con todos los orgamsmos castrenses y civiles estatales
y/o particulares.
Con motivo de la incorporacin al Ministerio de Defensa Nacio-
nal de Carabineros de Chile. le ha correspondido en conformidad al
cuerpo legal que as lo dispuso. intervenir en el estudio de todo lo
relativo con la nueva dependencia de Carabineros de Chile y. en es-
pecial. las modificaciones legales sobre el otorgamiento de la Fu er-
za Pblica para su cometido como tal.
2. A travs de la Central de Operaciones de las Fuerzas Armadas
(COFFAA), cumpli las siguientes actividades:
a. Recepcin y trmite inicial de denuncias pblicas
b. Coordinacin y autorizacin para pesca y caza.
c. Autorizacin para realizar trabajos del Ministerio de Obras
Pblicas y Transportes en zonas cordilleranas.
d. Se coordin y se otorgaron facilidades necesarias a los funcio-
narios internacionales de la Cruz Roja para visitar los campos de
detenidos existentes en el pais.
3. En coordinacin con el Ministerio de Educacin, materializ la
enseanza de la asignatura de "Seguridad y Defensa Nacional" en
t,odcs los niveles de la educacin, incluyendo la universitaria.
4. Por intermedio del Comit de Telecomunicaciones se ha tra-
bajado en:
a. La reorganizacin de las telecomunicaciones a nivel nacional.
b. Formular la poltica nacional de las telecomunicaciones.
c. Estudio de un proyecto que cree el organismo superior de las te-
lecomunicaciones, a nivel nacional.
5. Se mantuvo estrecho contacto con los organismos que se sea-
lan: lo qu.e ha permitido enfrentar racionalmente los problemas de in-
teres nacional desde los puntos de vista castrense y civil : Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comisin Nacional de la Reforma Adminis-
Monumentos Nacionales (COMONA),
Oficna d.e .PlamflCaclOn Naconal (ODEPLAN), Direccin de Fron-
y Llm.ltes (DIFROL). Instituto Antrtico Chileno (INACH). ce-
misin Nacional de Investi gaciones Cientficas y Tecnolgicas (CO-
NI CYT).
C. Consejo Coordinador de Adqui siciones y Enajenacin de las
Fuerzas Armadas.
1. conformidad a lo dispuesto en el D.L. N9 177 de 3.Dic.1973,
se en receso el Consejo Coordinador de Adquisiciones y Enaje-
naciones de las Fuerzas Armadas, a contar del 26.0ct.1973 y hasta el
31.Mar.1974.
38
2. En el mismo cuerpo legal se dispuso que durante el receso del
Cons ejo, cada una de las instituciones de la Defensa Nacional , de
acuerdo con sus necesidades y disponibilidades, adquiera por si los
elementos que requiera para el cumplimiento de sus funciones pr opias
y cuya su perintendencia en la adquisicin la ley entrega al Consejo
Coordinador que se declara en receso.
3. Asimismo, se design un Comit para coordinar las adquisici o-
nes de las distintas instituciones, a fin de procurar su uniformidad en
los trminos que seala el Art. 59, letra a) de la Ley 15.593, que cre
el Consejo.
4. Con fecha l
Q
.Abr .1974 y en conformidad a lo dispuest o en el
D. L. NI' 404, se renueva la vigencia del D.L. NQ 177, pro rrogando el
receso del Consejo hasta el 31.Mar.1975.
D. Direccin General de Recl utamiento y l\Iovilizacin de las Fuerzas
Armadas.
1. Ley de Reclutamiento.
Se enc uentra aprobado por el Ministerio de Defensa Nacional y
listo para su trmite y promulgacin el proyecto que modifica la Ley
11.170, de Reclutamiento, que data de 1953.
2. Control de Armas y Explosi vos.
Con posterioridad al 11 de septiembre de 1973 y como resulta do
de los Bandos emitidos por la Jefat ur a de Zona en Est ado de Emergen-
cia, especialmente el N9 38 Y su aclaracin posterior, que fijaron un
plazo definitivo para proceder a la inscripcin de armas de fuego de
propiedad particular, pudo comprobarse que en ese lapso se inscri-
bieron t antas o ms armas como las registradas desde el 21.0ct.1972,
fecha de promulgacin de la Ley 17.798 sobr e Control de Armas, has-
t a el 11 de septiembre de 1973.
Los datos respectivos son los siguientes:
-Inscripcin de Armas:
Antes del I 1.Sep.1973 ..
Despus del I 1.Sep.1973 . ..
98.000
530.059
De est e total se encuentran procesadas a la fecha 180.059.
Se requisaron, solamente en Santiago, aproximadamente 1.000 ar-
mas y 80.000 proyectiles, por no encontrarse legalizada su perte nencia.
Como consecuencia de estas infracciones, se ha incrementado en
un 1.000" el nmero de causas y procesos en trmite en las
Fiscalas de las Fuerzas Armadas, Carabineros y J uzgados de Polica
Local, por tenencia ilegal de armas, debindose evacuar, en cada caso,
un informe referido a la inscrip cin y pertenencia de stas.
En coordinacin con el Institut o de In vesti gaci n y Cont rol y el
Departamento de Regist ro de Imp.or taci0!1es. del Banco se es-
t udia, de acuerdo a las especificacIOnes tecmcas, la confecci n de una
39
lista definitiva de substancias, materias primas y productos que es-
tarn sometidos a control, adems de los explosivos, sea n stos de uso
industrial o farmacutico distintos al normal de los explosivos, como
asirni mo aquellas substancias que puedan tener efectos explosivos o
deletreos.
3. Rol nico Tacional (RUN).
La implantacin del Rol Unico Nacional, hecho por la
Comisin Coordinadora integrada por personal de la Drecc n Gene-
ral de Reclutamiento y Movilizaci n de las Fuerzas Armadas, en vir-
tud del Decreto Supremo S. 2 NQ442, de Il.Ago.1972, del Ministerio
de Defensa Nacional, ha cumplido en el perodo una labor interesante.
Pa ra acelerar la aplicacin del RUN, se estableci en el Gabinete
Central de Identificacin una oficina especial, que desde el l.Nov.1973,
atiende las peticiones de todo el pas a un ritmo de 20 mil se-
man ales, habiendo alcanzado en algunas semanas del mes de JU)o a
26 mil pad rones entregados.
Desde el 2 de enero de 1974, todos los nios nacidos en Chile se
inscriben en las oficinas del Registro Civil, con un nmero que los
acompaar durante toda su vida .
En la actualidad est en estudio la reestructuracin de aquellos
Servicios que controlan el pot enci al humano del pas, con miras a es-
ta blecer el Regis tro Nacional de Pobl acin con control domiciliario,
para que haciendo un uso ms efectivo del RUN, se pueda hacer la
convocatoria al Servicio Militar dentro de los cantones de residencia
habitual de los ciudadanos, sin necesidad de efectuar inscripciones
previas.
El empleo del RUN permite un intercambio de informacin rpi-
do y eficiente entre los diferentes Servicios y organismos del Est ado,
aprovechando el empleo de la computacin electrnica.
4. Clasificacin y Procesamiento de las Reservas.
Utilizando el mecanizado, se ha logrado clasificar
las reservas, encontrandose confeccionados los correspondientes a las
clases 1941 a 1953. Estos se han enviado a los diferentes cantones del
pas para una actualizacin exacta de los domicilios de los reservistas.
5. Edificio.
. fecha 20.May.1974 fue entregado el nuevo edificio para la
Direcci n General de Reclut amiento y Estadstica de las Fuerzas Ar-
madas, ubicado en calle Vergara 262.
E. Con ejo de Salud de las Fuer zas Armadas.
1. Ha tenid? por misin fundamental la direccin y supervisin
las y ampli aciones de los servicios has-
ptalaros y destinados a la atencin sanitaria del per sonal de
la Nacional , de acuerdo a las obli gaciones y atribuciones con-
rendas por Ley N9 12.856.
40
2. Se encuentra en estudio la modificacin de esta ley a fin de
buscar un financiamiento que reemplace el ingreso del 2% que afec-
taba las facturas pagadas con cargo al Presupuesto de la Defensa Na-
cional, disposicin que fue derogada por Decreto Ley N9 61, de l
Q
Oct .1973.
3. Se est redactando tambin el regl amento sobre apli caci n de
aranceles por prestacin mdica para el personal de la Defensa Na-
cional.
EJERCITO DE CffiLE
1. Operaciones contra fuer zas subversivas.
a) Objetivos.
En las respectivas Zonas Jurisdiccional es de las Divisiones a lo lar-
go del pais, y con el objeto de asegurar el orden y atender las necesi-
dades vitales de la ciudadana a partir del 11 de septiembre de 1973,
se han materializado operativos tendientes a cumplir los siguientes
objetivos generales:
-Det ener y juzgar a funcionarios de la Admini st racin pasada.
implicados en responsabilidades de orden poltico, administrativo y eco-
nmico, causant es de la situacin cati ca existente en el pais hasta esa
fecha.
- Vigorizar la bsqueda de armamento ilegalmente internado y
en poder de organizaciones paramilitares, entidades pol ticas y pa rti-
culares.
- Incaut ar gran cantidad de explosivos, ocultos o abandonados en
reas urbanas y rurales.
- Descubrir el acaparamiento de mercaderas ocultas en poder de
organizaciones o particulares, qu e artificialmente creaban desabaste-
cimien t o a la poblacin, dstribuan discriminadamente y obtenan lu-
cro a travs del mercado negro.
-Custodiar campamentos de detendos, en espera del enjuicia-
miento legal respectvo.
b) Sntesis del result ado de las acciones.
-Se estableci el control total del pas a partir del 11 de septiem-
bre de 1973.
-Se detect e incaut la planificacin terrorista llamada "Plan
Z" .
-Se establecieron las bases de dos Planes Terroristas q u ~ ejecuta-
r an extremistas a nvel regional y nacional : Plan Lautaro (ncautado
en Calama) y Plan HCP (derivado del Plan Z).
-Las ope ra ciones militares permitieron el control .absoluto. de las
cinco grandes zonas en que fue dividido el Gra n Santi ago, a fines de
septiembre de 1973.
_Incautacin de toneladas de propaganda marxista (libros, pan-
fletas, etc.) .
41
4 Un a o. . .
-Las armas requisadas totalizan ms de 20.000, armas cor-
tas ; armas largas (ametrallado ras , fusiles , lanza-cohetes, r es, etc .) y
municiones varias.
2. Accin Cvica.
a) Faenas en poblaciones.
El Comando de Ingenieros del Ejrcito y Jefat ura del Cuerpo Mi-
litar del Trabajo, a partir del 7 de marzo pasado -en coordinacir.
con la Oficina de Emergencia del Ministerio del Interi or- , ha venido
desarrollando un intenso trabajo de saneamiento general en las pobla-
ciones ms necesitadas de las diversas comunas del Depart amento de
Santiago. A esta actividad se sum posteriormente la de preparar en
la comuna de Las Barrancas el terreno para ubicar a ms de 2.000
familias, las que en ese lugar recibirn la solucin definitiva de su
problema habitacional.
Paralelamente, y siempre en coordinacin con la Oficina de Emer-
genc a, este organismo coopera en la solucin del grave problema de
higiene ambiental que representa la basura en el Gran Santiago.
En la ejecucin de estos trabajos, se emplean diversas clases de
maquinarias pesadas de construccin y mantencin de caminos, para
aminorar el efecto de los temporales iniciados a fines de junio y que
se prolongaron hasta la pri mera semana de julio. A la fecha, en una
actividad contnua, se ha trabajado sobre ms de 500 call es y pasajes,
con una longitud superior a los 130 kilmetros, en muchos de los cua-
les, dadas sus precarias condiciones, no era posible el acceso de los
ms elementales recursos de auxilio.
Como consecuencia de este trabajo preventivo, que ha significado
mover ms de 100.000 m
S
de tierra, se evitaron o redujeron al mni -
mo en esas reas los efect os de los temporales, durante los cuales el
Comando de Ingenieros, interrumpendo transitoriamente la activi-
dad programada en beneficio de las poblaciones, trabaj preferente-
mente con su maquinaria en las reas afectadas por las aguas del ro
Mapacho, como es el caso de la Poblacin Nueva Matucana en la co-
muna de Quinta Normal y en la localidad de El Monte. Se evitaron
as daos significativos a no menos de seis poblaciones exist en tes en
sus proximidades.
le correspondi desarrollar al Batalln de Ingenie-
ros del Ej rcito .con sede en el que utilizando sus equipas
controlo los desbordes del no Aconcagua en la localidad de
a la que efectu la evacuacin y atencin sanitaria y
alme ntca de mas de 100 personas de las locali dades de La Calera
Llay-Llay y Quillota. '
ot ra parte, la evidencia de un posible dao de mpor-
en los puentes existentes sobre las principales vas de comuni-
cac.ln de la zona central, el Comando de Ingeni eros coordin con las
Urudades del Arma .el de puentes de guerra, para insta-
larlos donde lo hubiese requerido la especial sit uacin de emergencia
enfrent pas y para lo cual se contaba con la valiosa colabora-
cin del gremio del transporte camionero.
42
b) Constru ccin y mejoramiento de caminos.
Esta actividad, a pa rtir de octubre pr ximo , en coordinaci n con
la Direccin General de Obras Pblicas , iniciar la const ru ccin de
caminos en la zona sur, de preferencia en Chilo, t anto insular como
continental, para lo cual se estn pr eparando los proyectos y efec-
tuando los reconocimien tos necesari os.
c) Curso de tractoristas.
Durante el presente ao se han ini ciado cursos de t ractori st as
para as ent ados agrcolas civiles en las Guarniciones de Quill ot a, San-
tiago, Chilln, Angol, Trai gun , Temuco y Puerto Montt, per mitien-
do la instruccin de 400 asentados en el manejo, empleo y conserva-
cin de los tractores.
Estos cursos han est ado a cargo del Ejrcito en coordinacin con
la CORFO y CORA.
d) Actividades locales de ayuda.
En las diversas zonas del pas, el personal militar de las Guarni-
ciones del Ejrcit o ha reali zado efectivas actividades locales de ayuda.
-Higiene, Salud y Bienestar Social. Las Unidades han pr estado
apoyo para el t ransporte de enfermos graves y accide ntados: han
participado t ambin en la reali zaci n de encues as de epidemia infan-
til : verificaci n del estado sanit ar io en poblaci ones marginales' aten-
cin mdi ca, dental y desinfecciones en hogares de 413 famili as de
ase n t amientos ; construccin de un policlnica en Chilln. etc.
Se han realizado mejor as y ampliacin de rede s de azu a pot able
en pobl aci ones de Concepcin y Curic; reparacin de techos en po-
blaciones marginales y erradicacin de familias de t errenos inh A.ni-
tos; habili t acin de canc has deporti vas y otras labores en beneficio
de la comunidad.
-De Orden Educacional. Cul t ra l y Denortivo. Se ha prest ado
apoyo personal v medios a diversas escuelas bsicas , pblicas y liceos
para efectuar labores de mantenimi ento de edificios v de bienes mue-
bles y se ha proporcionado medios de transporte para el traslado de
vveres a di versas escuelas rurales.
En otro as pecto. se elahor un Efemri co Fducacional como !!:na
para resaltar los valores nacionales en la iniciacin de las actvdad-s
semanales: se inaugur un fuseo Histrico Regional en Los Ange-
les y se ha incentivado. en colaboraci n con la Secr etara acona l
de la Juven tud. la organizaci n de concursos lit era rios pa t ri ticos con
motivo del Mes del Mar.
-Rubro Habitacional V Pohl aciones. En Puent e Alto se conti na
con el Plan Pilot o de construccin de casas para la Poblacin San J e-
r nimo.
En la provincia de Aconcazua se ha intensificado un pr ograma
de autoconstrucc n, habiendo termi nado a la fecha 381 viviend as nro-
gresivas V 173 urbanizaciones de terrenos. y se ha prestado ano-
yo para la instalacin de red de caeras de agua potable en pobla-
ciones de Via del Mar y Val paraso.
En la zona sur se han erradicado grupos familiares. proporcion n-
doles una unidad progresiva a cada familia: se efectuaron trahaios de
electrif ica cin en Quil acoya, y de nuevas viviendas en Valle Nonqun.
43
Se ha entregado apor te material a de escasos recursos
par reparar sus viviendas de emergencia en las zonas de Chilln,
Talca, Curic y Valdivia.
-Servicios Pblicos Vitales. Se efectuaron trabajos de habilita-
cin del edificio que servir como Hogar de Menores en Concepcin.
En la zona de Chilln y Valdivia se realizaron trabajos de amplia-
cin en la red de agua potable y alcantarillado de poblaciones perif-
ricas .
En apoyo a Servicios Elctric.os (ENDESA y personal mi-
lita r coopera en la zona de vadva en la electrif cacn de la pobla-
cin Chorrillos , instalaciones de luminarias en diversas localidades y
en la instalacin de la Subestacin Elctrica de Calle-Calle.
e) Actividades Productoras (impl ementos agr colas, cartografa, etc .).
- FAMAE. En el rubro herramientas e implementos agrcolas,
se han obtenido las siguien tes realizaciones a travs de las Fbricas y
aestranzas del Ejrcito:
se logr dar trmino y poner en marcha en forma definitiva a la
Planta ANDES-SAM para fabricar her ramientas de mano.
Con una capacidad de produccin anual superior a las 260 tone-
ladas de herramient as, esta planta cubre las necesidades nacionales y
est capacitada para exportar los excedentes.
Este importante proyecto, que permite al pas autoabastecerse de
la amplia gama de herramientas manuales necesarias en todos los ta-
lleres mecnicos y ma estranzas , con la consiguiente economa de di-
visas y que, adems, abre un promisorio mercado de exportacin, pa r-
ticularmente al Area Subr egional Andina a precios comp etitivos, ha-
bia permanecido prcticamente estancado durante el anterior Go-
bierno.
En el aspecto produccin, se ha obt enido un inc remento del 230%
en relacin a toda la cantidad de herramienta s que se produjo duran-
te la pasada Administracin.
El incremento de la produccin de implementos agrcolas y herra-
mientas destinadas a la construccin, ha sido tambin altamente sig-
nificativo, aportndose as dichos elementos a los urgentes planes de
restauracin nacional. Algunos rubros ms importantes entregados al
en un muy superior al regis tr ado en el perodo anual
anterior al 11 de septiembre de 1973, son los siguientes sealndose
su porcentaje de incremento desde esa fecha hasta el 1i de septiem-
bre de 1974:
Aumento
-Arados de ti animal, usados por el pequeo agricultor
- Cul tivadoras y rastras ..
- Repuestos y accesori os diversos
-Carret illas concreteras ._ .... .. .
- Chuzos .
-Palas .
Adems, otros rubros que seria largo de enumerar.
99%
900%
106%
206%
324%
343 %
In st ituto Geogrfico Militar. Durante el perodo, el Instituto pu-
blic 94 nuevas hojas de la Carta Regular del pas a escala 1:50.000.
. Adems, se .reimprmieron 5 hojas a diversas escalas y se impri-
mieron 20.000 ejemplares del Plani sferio. Asimismo, se public la ter-
cera edicin de 10.000 ejempl ares del Atl as de la Repblica de Chile.
Todo este material para uso pblico.
Por otra parte, el Insti tuto satisfizo las necesidades cart ogrfi-
cas de la insti t uci n.
3. Bienestar Social.
Desde el 11 de sept iembre de 1973, las activdades del rea asis-
tencial del Comando de Apoyo Admini st rativo se han visto in cremen-
tadas en lo nterno y proyect adas con amplio criterio hacia la comuni-
da d, la vital importancia que revste el cuidado y la
proteccin del individuo y del grupo familiar.
Las principales actividades son las siguientes:
a) Curso de Primeros Auxilios. Desde junio, funcionarias y fami-
liares del personal de la institucin realizan a nivel naci onal Cur sos
de Primeros Auxilios, dirigidos por miembros de la Cruz Roja Chilena
y Sanidad Milit ar , con el objeto de preparar personal con conocimien-
tos bsicos en primeros auxilios que los capaciten para colaborar en
l as poblaciones y act uar en situaciones de emergencia. Part icipan al-
rededor de 480 per sonas.
b) Cur sos de Monito as. En el trimestre marzo-mayo, se efect u
en la Escuel a de Especialid ades de la Fuerza Area de Chile un cur so
de "Monitoras de Desarrollo Social " con participacin de personal del
Ejrcit o y dems ramas de la Defensa Nacional , cuyas graduadas en la
actuali dad t rabajan en los Cent ros de Madres de las Fuerzas Armadas.
e) Escuela Tcnica Femenna. Se encuentran en la actualidad
funcionando, con participacin de esposas e hijas del personal de plan-
ta de todas las ra mas de la Defens a Nacional , los cursos de modas , pe-
luquera, tejidos, artesan a, sastrera, primeros auxili os, enfermera en
el hogar , et c.
Durante el presen te ao se consulta la implantacin de estas es-
cuelas a nivel nacional.
d) Cons ul torio Materno-Infantil.. En el ao se inaugura-
rn dos Consul torios Materno-Infantlles en Santiago.
El correspondiente al Area Norte se construye - gracas a l.a do-
nacin de un pabelln pr efabricado de 108 m2. por de las firmas
ASIMCO y SIPCEC-, en un terr eno de 3.500 m2., ublcad.o .en la Po-
blacin Juan Ant onio Ros y vecino a los pabellones de viviendas del
Ejrcito.
El Consultorio del Area Sur est ubicado en calle Ca.rlos Valdovi
nos N'? 1630, vecino a la Escuela Tcnica Militar Femenma y en un
sector de poblaciones militares.
Estos consultorios per mitirn dar .a las
esposas e hijos del personal mi.litar que habita en viviendas particula-
res o fiscal es del sector respectivo.
45
e) Internado Militar Infantil de Pealoln. En la actualidad pro-
porciona educacin integral a hijos menores del del Cuadro
Permanente de la institucin y cuyas edades fluctuan entre los 6 y
12 aos.
Con el objeto de brindar una mejor atencin y mayor confort
a los internos, se est trabajando activamente en la instalacin de
baos y reparacin de alcantarillado.
Adems, se ha proyectado con la Sociedad constructora de Esta-
blecimientos Educacionales para el prximo ao, la construccin de
una Escuela para 280 nios . lo que aumentar considerablemente la
actual capacidad.
4. Instruccin del Contingente.
a) Duracin del Servicio Militar. De acuerdo a las necesidades na-
cionales, el Servicio Militar tendr una duracin de dos aos,
b) Seleccin del Contingente. Con el objeto de restar el mnimo de
mano de obra calificada a las actividades laborales, industriales, agr-
colas etc., se acuartelar el mximo de personal de alumnos que no
obtenido el puntaje suficiente en la Prueba de Apti tud Acad-
mica para ingresar a la Universidad. Estos ciudadanos tendrn la
oportunidad de preparar y dar nuevamente su Prueba de Apti tud du-
rante los dos ltimos meses de cada ao de conscripcin.
cl Servicio Auxiliar Femenino del Ejrcito. El Gobierno, como
una forma de dignificar y exaltar el papel protaznco de la muj er
dentro del ncleo familiar, local. regional y nacional. ha dispuesto
iniciar durante 1974. en forma experimental , el Servicio Auxiliar Fe-
menino del Ejrcito, canalizando de esta manera el fervi ente deseo de
cooperar a las labores de desarrollo nacional que han manifestado las
mujeres de nuestra Pat ria. a 10 largo de todo Chile .
Sus objetivos principales son reforzar en la mujer los ideales de la
tradicin y comunicacin familiares, adecu ndolos a las necesidades
propias: ensear a la mujer la forma de educar a sus hi jos, en los con-
ceptos de moral. hgene interior, amor al estudio, deberes pa ra con la
Patria. etc.: e integrar a la mujer en las acti vidades nacionales pro-
ductivas pertinentes a su sexo.
AR, lADA , ACIONAL
1. Actividades pr ofesionales de Orden Pblico.
oficiales y suboficiales ejercen. adems de sus funcio-
l,a labor de Delegados Militares en organismos p-
bl cos y privados, aSI como tareas de colaboracin directa al Gobierno.
Los establecimientos hospitalarios de la Armada mantienen una
abiertas para atender casos de emergencia ajenos
a la nsttucn. El buoue mdico-dental "Cirujano Videla" recorre
la zona de Chilo y Aysn prestando atencin m-
a los pobladores de los diferentes puertos y caletas de esa regin
insular.
El AP. "Aquiles" ha hecho viales al archipilago de Juan Fernn-
prestando apoy!? a la p?blacin, reparando el motor que pronor-
ciona energa a la Isla Rbmson Crusoe , as como edificios pblicos,
46
obras urbanas, Ha hecho, adems , varios viajes de trans-
io 1 dedla Nacional, or ganismos pblicos y particular es a
argo e todo el litora l nacional. '
la "Yelcho" tr an spo,rt? carga de la ENAP de Talcahuano a
. oc a. fue a Robmson Crusoe y posteriormente fue en-
viado al ext ra njero a traer al pa s el dique "Ingeniero Mery".
A . El AP. "Pardo" tom el control del trfico martimo del rea
t actuando como Cent ral Emisora de Boletines de si-
de buques mercantes para los efectos del pat rul laje areo.
. laBa en marzo de 1974, apoyo a los pescadores artesanales de la
ISa an Ambrosio.
r. La LST. "Toro" realiz diferent es comisiones a los puertos del li-
toral, .efectuando ,cabot aJes en zona s aisladas y de escasos recursos,
cumpliendo ademas tareas de seguridad int erior .
Las unidades de la U(I y UF' Zona Naval , por su parte, han
mantenido sus misiones regulares de abastecimient o de far os.
El 18 de noviembre de 1973, el AP. "Par do" pr est ayuda a la
motonave nacional "Tocopilla", varada al sur de la isla Esperanza, en
el can al Sarmiento, logr ando zafarl a y posteriorment e asegurar su
flot abilidad .
Ent re el 4 y 6 de diciembre pasado, el APD. "Serrano" efectu una
comisin a Isla Guarello, transportando una comi ti va de la Compaa
de Acero del Pacfico, Empresa Nacional de Pet rleo y periodi st as, pa-
ra participar en el vigsimoqui nto aniversario de las faenas de explo-
t acin del mineral existente en esa isla .
Se ha trasladado, con los medios navales de la UI'!- Zona Naval ,
caliza para la Compaa de Acero del Pacfico y cobre de Cutter Cove
en el Seno Skyring (1.200 ton eladas) .
Se ha efectuado t raslado de materiales para const ruccin a Pun-
t a Arenas y maquinaria agrcola a Puerto Montt , y viajes a la Isla Mo-
cha para apoyar logsti camente a sus pobladores.
El APD "Uribe" efectu viaje a J uan Fem ndez con implementos
del Servicio Nacional de Salud y otros organismos, totalizando 14.000
kg. A pedido de ENAP se efectu un viaj e del petrolero "Beagle" a la
Isla de Pascua llevando combustible.
El 30 de noviembre de 1973 se instal un nuevo far o en Isl a Isabel,
Punta Thora, con alcance de 28 mll as nuticas. En octubre del mismo
ao se reemplaz el sistema de acetileno del C8;bo.Raper por uno
elctrico, aumentando su alcance de 20 a 27 millas nuticas .
El yate norteamericano "Wisper", que. efecta un. crucero a tra-
vs del mundo var el 7 de mayo en Bah a Brett on, Islas Wollaston,
siendo rescatado por el YAG "Castor" y someti do a reparaciones en
la Pl an t a Industrial de ASMAR (M).
Se han coordinado labores con la Gobernacin Martima de Punta
Arenas, agencias de naves y capitanes de buques nacionales,
para la evacuacin de enf ermos desde Pu er!-<>. Eden e Guarello,
sin costo para los interesados. En estas activdades participaron las
motonaves "Navarino", "Puerto Montt" y "Valdivia".
47
Con las unidades dependientes de la III Zona Naval se ha co-
operado activamente para el normal .y. adecuado funcionamiento de
la Sociedad Minera Cut ter Cove, realizand ose el transporte de com-
bustible, explosivos y pertrechos en general. Asimismo, la Arma da, du-
rante el presente ao, ha efectuado el t raslado de concen trado de co-
bre desde dicho centro minero haci a el norte del pas .
Se ha continuado con el transporte de combustible, vveres e im-
plementos para los ubicados en las ?i versas islas del
rea Navarino y Beagle, como Igualmente a la Agencia de la Empresa
de Comercio Agrcola de Puerto Williams y regin del Baker. Sobre
este ltimo punto, la Armada ha puesto gran nfas is en los aspectos
mdicos y econmicos que aquejan a los pobladores, y par a ello se ha
coordinado convenientemente con el Servicio Nacional de Salud el en-
vo de personal mdico.
Sin perjuicio de lo anterior, la Posta Sanitaria de la Armada en
Caleta Tortel atiende gratuitamente a los pobladores y se ha efectua-
do evacuacin de enfermos hacia Punta Arenas.
Entre noviembre de 1973 y febrero de 1974, se desarroll la vig-
simo-octava Expedicin Antrtica con las undades navales desi gna-
das y dos helicpteros.
A travs de la Base Aeronaval de El Belloto se cooper en la pin-
tura y reparacin de cinco escuelas locales y con motivo del ltimo
periodo de mal tiempo se constituyeron comits de emergencia que
habilitaron albergues para atender a los damnificados.
Considerando que las actividades martimas y portuarias son vi-
tales para la soberana nacional y el normal desenvolvimiento del pas ,
se dispuso que las autoridades martimas tomaran el control de los
puertos con personal naval , siendo declarados "Reci ntos Militares" . Se
ha logrado reprimir la mayora de los efectos negatvos de los puertos,
como el atoche de mercaderas y el desorden laboral, que encarecan
enormemente los fletes. Hoy se observa en los recintos portuarios or-
den y control de las faenas y horarios de trabajo, al extremo que se
han suprimido totalmente los recargos que internacionalmente se
aplicaban a Chile. Esto ha sido calificado de espectacular por nume-
ro s entendidos en estas materias y reconocido por todos los capi ta-
nes de naves mercantes ext ranjeras que llegan a nuest ras costas.
Se ha proyectado un dique seco para construccin naval de hasta
4.000 toneladas, capaz de recibir buques de hasta 1.200 toneladas; la
construccin de una drsena de reparaciones y terminaciones a flote
C?!1 utilizacin de una gra de 50 toneladas ya adquirida; la
cion de gradas-varaderos para atender la flota pesquera regional y el
carenado de los buques mercantes de la Armada.
FUERZA AEREA DE ClULE
1. Atea Educacional.
Se han desarrollado en las Escuelas de las Areas Jurisdiccionales
de Unidades Areas a lo largo del pas , entre otras, las siguientes
activdades:
a) Charlas patriticas orientadas a dar a conocer los propsitos
de las Fuerzas Armadas.
48
b) Realizacin de ceremonias patriticas.
e) Visit as a las dependencias militar es.
d) Reparacin de muebles y servicios hi ginicos.
e) Movilizacin , t an to para profesores como para al umnos.
f ) Revisin de textos escolares .
g) Supervisin de las actividades escola res.
2. Area de la Salud.
. En los .Cent ros Hospi talarios, Servicio Nacional de Salud y par-
ti cul ares ubicados en las Areas J urisdiccionales de la Fuerza Area se
ha reali zado la siguiente actividad: .
a) Control constante de los Cent ros Asiste nciales a fin de fiscali-
zar la labor desarrollada y soluci ona r proble mas.
b) Tra slado de enfermos, ya sea en vehculos o aviones .
e) Cont rol del personal e ins t alaciones a fin de evit ar brotes de
actividades polticas y/ o sabotajes.
d) Trabajos de ampli acin en fuentes abastecedoras de agua po
tableo
e) Traslado de mdicos y personal paramdico a fin de inici ar
campaas masivas de vacunacin y atencin de enfermos en zonas
aisladas.
f) Traslado de instrumental mdic o y medicamentos para la habi-
lit acin de Postas Rur ales.
3. Prot eccin de Servicios de Utilidad Pblica.
Desde el 11 de septiembre de 1973, la Fuerza Area actu en for-
ma decidida en la proteccin, vigilancia y operacin de diversos Ser-
vicios de utilidad pblica, tanto en la capital como en provincias.
4. Gobierno Interior.
En las provincias donde existen Unidades Areas , en conjunto con
los otros Comandant es de la Defensa Nacional, se t om el control de
todas las actividades de la zona, destinndose a oficiales y personal de
Cuad ro Permanent e a actividades administrativas pblicas, de Desa-
rrollo Social , Rel aciones Pblicas y otras.
5. Desa rr ollo Social.
a) El personal y sus familiares ha n partie.ipado en la
reestruct uracin de los Cent ros de Madres, dandoles el Impulso nece-
sario y realizndose las actividades propias de estos Cent ros.
b) Personal de la ins titucin ha apoyado a varias
del pa s en la construccin y repa raci n de diferentes plazas de Jue-
gos infantiles, estadios, et c.
e) Con motivo de los temporales de y viento, personal la
institucin cooper en el salvamento de fanulIas y enseres y en la 111n-
pieza de drenajes y dist ribucin de ayuda.
49
6. Operaciones Aerofotogramt ricas.
En misiones de fotografa area solicitadas por la institucin, enti-
dades fiscales, semifiscales y particulares, se volaron 345 horas con
total de 12.109 fotogramas a diversas escalas, conforme a los requen-
mientos de cada organismo.
Se realiz un levantamiento par a la Corporacin Nacional Fores-
tal de 10.000 Km2., trabajo que fue solicitado por la mencionada ins-
titucin a travs de un proyect o de la FAO.
Se realiz un levantamiento aerofotogramtrico de un 70% (ap ro-
ximadamente 8.000 Km2.) de la Isla Grande de Chilo, pedido por la
CORFO como antecedente para determinar la instalacin de plantas
procesadoras de astillas para la produccin de celulosa .
Se contina tr abaj and o en un proyecto aerofotogramtrico, con-
feccin de planos y mosaicos para insti tuciones como ENDESA, ENAP,
Ministerio de Obras Pblicas. repar ticiones fiscales, particulares, etc.
7. Base Antrtica Presidente Frei.
En esta base se han realizado:
a) Actividades propias a un Centro Meteorolgico para cont ribuir
a la vigilancia met eorolgica mundial, proporcionando servicio de pro-
cesamiento de datos .
b) Actividades analticas, elaborando y analizando las cartas de
superficie y de altura, diagramas antrticos de reas adyacentes y emi-
tiendo pronsticos aeronuticos, mart imos, operacionales, terrest res y
especiales.
e) Cada tres horas se hacen observaciones especiales (aparte de
las meteorolgicas ) sobre nora , fauna, sastrugi, estado del mar , ra -
diacin solar , torment as electromagnticas, aur oras y luminiscencias
polares.
CARABINEROS DE CffiLE
Es consenso unnime que los principios de autoridad y de orden
han sido restablecidos; que los desmanes, insultos y vejmenes propi-
ciados por grupos polticos nescrupulosos y la prensa roja , que relaja-
ron los conceptos de obediencia y respeto del pblico a las resoluciones
de orden policial, determinadas por el Carabinero de servicio y que
azotaron a nuestro pas a lo largo y a lo ancho durante el periodo de
caos, han sido erradicados.
Ahora que la unin entre los chil enos ha sido consolidada, los des-
bordes contenidos y vuelto la responsabilidad ciudadana, los aconte-
cimientos derivados de la poca de odio en que perdi eron la vida dece-
nas de Carabineros parecen inslitos y que jams debieron ocur rir .
No obst ante lo realizado hasta el momento y los avances experi-
mentados en el orden social y juridico, existe la concienci a clara que
elementos margin ados de la ley estn interesados y dispuest os a per-
turbar a la normalidad alcanzada , par a dejar de manifies-
to. su preeminencia o la falta de resolucin de la autoridad par a repr-
mir o pre,:emr sus desbordes, campaa que, como bien se sabe, obe-
dece a externos que utiliza el hampa y es alimentada por
las doctnnas foraneas que mtentaron destruir el pas.
50
este desaf io.. Carabineros mantendr alerta a todo su po-
los element y matertat emprender una lucha frontal contra
resuelta median t e una accin decidida, en rgica v
a que d fin a desquiciadora de los valores
ber de tutela:
rec
o una sociedad Justa y que Carabineros tiene el de-
zada de, la labor de prevencin y represin delictual reali-
tiembre d a[ a meros en el penado compr endido entre el 11 de sep-
los a la fecha , arroja resultados altamente positivos en
s ru ros que se traducen en las sigui entes cifra s:
1. Prevencin 'y re presin del trfico, te ne ncia y consumo de drogas
y estupefaCIentes.
- Detenidos por trfico t enencia y cons umo de drogas y estupe-
facientes , 178. '
- Tr afi cantes internaci onal es detenidos que operaban en gran es-
cala, 32.
- Laboratorios clandestinos descubiertos que procesaba n coca-
na, 3.
-Traficant es de cocana deportados a disposicin del Bureau de
Narctic os y Tribunales de los Est ados Unidos. 17.
- Cantidad de clorhidr ato de cocana incaut ada. 30 kilos.
- Cantidad de marihuan a incautada, 80 kilos.
2. Pr evenci n y represin de la delincuencia en general.
Las medidas adoptadas por Carabineros t endientes a mantener el
orden interno, la seguridad de la cudads nia , el respeto a las leyes vi-
gentes y el libre ejercicio de los derechos individuales. han garantiza-
do despus del 11 de noviembr e de 1973 una labor ampliamente res-
paldada por el Su premo Gobierno \' comprendida por la ciudadana .
los medios de difusin que la han destacado.
Las estadsticas indican que la delincuencia en general, compa-
rada con igu al periodo anterior . en un ao . a partir de la fecha antes
mencionada. ha disminuido en un 36.48%. obtenindose una mayor
efectividad de aprehendidos del orden de 47.46% en iguales perodos
analizados.
Se deduce de estas cifras Que incide favorablemente en la dismi-
nucin del ndice de delincuencia, aparte de la efectividad policial ne-
tamente t al, el car ct er de orden y moral que imuera en el pa s y las
medidas de seguridad noct urn a como son los pa trullajes motorizados y
el t oque de queda.
3. Prevencin de la delincuencia infanto-juvenil y menores en
situacin irregular.
Labor desarrollada por las Unidad es Policial es del Depart amento
de Polica de Menores:
- Menores extraviados, 2.132.
- Menores dedicados a la vagancia, 2.552.
- Menores que hici eron abandono de hoga r, recuperados, 608.
-Menores detenidos por diversos delitos, 2.146.
-Menores abandonados por sus padres, 326.
-Menores internados en establecimientos de recuperacin de Ca-
rabineros, 1.900.
Por intermedio de los Clubes de Menores que Carabineros man-
tiene a travs del pas, se han atendido en este ltimo ao 400.000
menores, a los cuales se ha facilitado la prctica de deportes, recrea-
cin acceso a talleres artesanales, bibliotecas, desarrollo cultural y
artsticas, lo que ha contribuido a una disminucin en la
delincuencia infanto-juvenil calculada en un 60%'
Desde el 11 de septiembre de 1973 se observa un vivo inters de
los menores que viven en las poblaciones donde funcionan Clubes de
Menores de Carabineros por participar en las actividades programa-
das por stos, he.cho no se produca .antes de la
debido a que ninos y Jovenes eran atrados por los intereses polticos
que los usaban en actividades ajenas a las prcticas sanas de esparci-
miento y desarrollo fsico e intelectual, que es el objetivo de los refe-
ridos clubes.
4. Prevencin y combate de incendios forestales.
La Polica Forestal de Carabineros, encargada de elaborar los pla-
nes y programas aplicables en cada zona del pas en lo relativo a pre-
vencin y combate de incendios forestales, durante la t emporada de ve-
rano 1973-1974 llev a la prctica, en coordinacin con la Jefatura Na-
cional de Prevencin y Combate de Incendios Forestales, que funci o-
n en la Oficina de Emergencia del Ministerio del Interior, una serie
de medidas preventivas que dej un saldo altamente positivo y satis-
factorio.
Durante la pasada temporada hubo una baja considerable de in-
cendios forestales y de las reas quemadas, contribuyendo a ello las
normas dictadas por el Supremo Gobierno y el grado de colaboracin
despertado en la ciudadana.
5. Accin de proteccin y ayuda a los damnificados.
A raz de los temporales de junio y julio, en que trece provincias
del centro y sur del pas se vieron azotadas por fuer tes vient os, lluvia
y nieve, que dejaron un trgico y lamentable saldo en prdidas de vidas
y en bienes fiscales de utilidad pblica y
propiedad Carabmeros enfrent esta emergencia con abnega-
cion, sacrificando sus horas de descanso para auxiliar a los damnifi-
cados: en sus cuarteles, dando proteccin a los hogares
transtoramenta abandonados, ya sea comunicando o atendiendo las
necesidades de alimentacin y abrigo.
Se destaca la labor de rescate de menores y campesinos que eran
arrastrados por las turbulentas aguas de los ros Andalin y Chilln.
6. Plan de Accin Civica Comunit aria.
ha iniciado una labor de apoyo hacia la comunidad
en los siguientes rub ros:
a) Plan de Su objetivo es difundir en el poblador el in-
por el conocmento de los valores patrios, para lo cual todas Ias
unidades y destacamentos del pas han iniciado una campaa ten-
52
dien.te a acent t:ar dichos conocimientos; el respet o por la Bandera
Nacional, los .Reroes y Padres de la Pat ria. y se divulgarn las cost um-
cno.Bas y la aficin por t odo lo que repr esente nuestra pro-
pia IdlOSmCracIa. folklore y valores tradicionales.
En los destacamentos fron terizos se han ma terializado 285 act os
conmemorativos de efemrides patrit icas.
. b) de Alfabet izacin. Considerando que la instruccin y edu-
cacion tienen por objeto capacit ar al individuo en su desarrollo inte-
gral como ser humano. formando su personalidad. fortaleciendo el res-
peto mutu.o y entregndole las herr amientas bsicas para su relacin
con la soc.ledad .. las uni dades y dest acamentos fronterizos y ru-
rales han ntensicado esta campaa . realizando planes ext raordinarios
a captar a todos aquellos elementos que, por carecer de opor-
tunidad en el pasado, no han alcanzado este nivel mn imo de instruc-
cin .
En los Cent ros de Alfabetizacin Bsica que funcionan en los des-
tacamentos fronterizos se ha dict ado clases a 580 adultos y a 140 me-
nores poblad ores que no tienen oportunidad de concurrir a estableci-
mientos educaci onales por cuanto viven en zonas aisladas e inhspit as.
e) Plan de Laboriosidad. Mediante el contacto dir ecto con los po-
bl adores. se les ha orientado hacia las ocupaciones pr cticas que ne-
cesita el pas, interesndoles en el hbito de trabaj o. el desarr ollo de ac-
tividades productivas por nfimas que sean, el amor por su terruo, la
in conveniencia de emigrar a centros densamente poblados. que trae
como consecuencia eng rosar los nc leos perifricos y marginales. sin
expectati vas econmicas ni productivas.
Se ha dest acado el permanente ejemplo de las mujere s chilenas
que en muchas oportunidades son las verdadera s sostenedoras de . los
hogares, mient ras sus maridos no ejercen actividad alguna y constitu-
yen cargas para su familia,
d) Plan de Desarrollo Fsico, Deportivo y de
Se ha desarrollado t odo tipo de iniciativas para difundir la ensenanza
de depo rtes que favorezcan el desarroll o fsico y mental. como una ma-
ne ra de mantener el espritu activo.
Asimismo se han habilit ado dependencias. recintos o ade-
cuados para sanos que digniquen la personalidad y
permitan desterrar definitivament e los a que s?n arrastrados
estos elementos por la carencia de oportuntdades y medos de entreten-
cin .
e) Plan de Educaci n Ant i-Alcohlica. han
tendientes a la di fusin y prctica de medidas apropiadas
ara erradicar definitiva mente de pueblo los del aleo-
hli mo en todas sus gradaciones, median te charlas. exposiciones, con-
divulgacin de casos en que persona s han recu-
erado suYvolumen y cap acidad rsca frente a , problemas del aleo
holismo. Asimismo se ha ncentvado la creaci n de. nuevos clu?es o
t
t
' -alcohlicos V se ha moti vado a las autoridades que tienen
cen ros an I . t d en el lozrr,
relacin con el problema para que presten o o su concurso b
de estos fines .
53
f) Plan de apoyo logstico inmediato en casos de
inundaciones, siniestros. etc. Aparte de las labores net amente pol ca-
les que competen a Carabineros frente a situacione.s, las repa rti-
ciones, unidades y destacamentos del pais han con todos
sus medios materiales y humanos, en apoyo de la comunidad amena-
zada por la ocurrencia de hechos de c.asos. en los cua-
les han quedado de manifiesto los sentimientos de solidaridad los
ms afectados por estas emergencias, sin esca timar esfuerzos m sa-
crificios .
g) Plan Sanitario de Primeros Auxilies. Adems de los programas
que tradicionalmente Carabineros ha e?tado en .favor de
la comunidad a travs de las prestaciones m dicas , as stencales , de
transporte y traslado de enfe rmos, divulgacin de sa nitaria?
vacunaciones y saneamiento ambie ntal. todas las repar tc ones, um-
dades y destacamentos del pa s han intens ificado dichas campaas,
traduciendo su participacin en un aporte rea l y val edero a los pro-
gramas de salud impulsados por el Supremo Gobierno. destacndose
la labor desarrollada por algunos miembros de Carabineros que se han
distinguido en el cumplimiento de estas actividades de apoyo sa-
nitario.
Al efecto. en los 101 Puestos de Socorros, con 187 pr cticos en
Primeros Auxilios . que Carabineros ha dest acado en los lu gar es donde
no hay postas del Servicio Nacional de Salud, se han atendido ms de
60.000 personas, desde septiembre de 1973 a la fecha.
7. Labor educativa, preventiva y fiscalizadora del trnsito vial.
Carabineros entrega su concurso y asesora tcnica a los sigu ien-
tes organismos o instituciones inspi radas en la seguridad del trnsito:
Comit Nacional de Educacin de Trnsit o y Comit s Provinciales de
Prefecturas, Consejo Nacional de Seguridad, Club de Seguridad en el
Trnsito.
Adems , participa en la elaboracin del Cdigo de Trnsit o, que
prximamente ser promulgado como una anti gua y anhelada neo
cesidad.
Los accidentes de trnsito regist rados entre octubre de 1972 y
marzo de 1973 fueron mayores en 3.267 casos a los ocurridos en igual
perodo de 1973-1974 : es decir. se logr disminuirlos en un 26,2 1'Yo , lo
que representa una economa real para el pas en vidas humanas y
bienes. Sin embargo, persiste como el flagelo ms impor t ant e, por lo
que se mantendrn las campaas de prevencin de accide nt es del
trnsito sostenidas y progresivas. para evit ar su continuaci n.
8. Organizacin institucional.
La incorporaci n de Carabineros al Mini sterio de Defensa Nacio-
nal representa. en el aspecto de or ganzac n, uno de los puntos ms
resultado del anlisis hecho a la situacin que af ec-
t a insti t uci n por pertenecer a una Secretaria de Estado, por ex-
celencla .preocupada y absorbida por la politica contingente, que a la
vez servia .tradicional ent re el Gobierno y los partidos politi-
cos: lo que sgn c un desmedro para su accin autnticamente pro-
contra la imagen de servicio pblico, proyectada a
la cudadana, de su verdadera respetabilidad y eficiencia.
54
La accin mancomunada para preservar el pat ri moni o naci onal
qu ed demostrada el 11 de septiembre de 1973, al actuar cohesiona-
con las, Fuerzas Armadas , en aras del Inters sagrado de la
que , enc ontrando todos los puntos de contacto s-
y coincidentes los at ributos castrenses, di sciplinarios y je-
rrqulC?s de las Instttuciones Armadas, se tradujo en est a nueva y
ne cesaria dependencia instit uci onal , est ablecida por el Decret o Ley N9
444, de 27 de abril de 1974.
Por el mismo cuerpo legal se cre la Subsecret ar a de Carabina-
ros, organismo relacionador entre dcho Ministerio y la inst it ic n.
-- ..--
FU DACION SEPTIEMBRE
Es una Persona Jurdca de Derecho Privado que fue creada con
el generoso apor te de par tic ul ares; su objeti vo es cooperar en la edu-
cacin de los hi jos y hermanos menores de los miembros de las Fuer-
zas Armadas y Carabineros de Chile, muertos en acci n a pa rtir d el
11 de septiembre de 1973.
Su labor funda mental consiste en financiar su educacin pr ima-
ria, secundaria y uni versitaria. Dur ante los primeros meses del ao,
la Fundaci n di stribuy uniformes. zapat os y tiles escolares entre los
beneficiarios, ot orgndoles adems numerosas becas en colegios parti-
culares, tcnicos y Universidades.
ORGANI SMOS ADSCRITOS AL MI NI STERIO DE DEFE! ' SA
NACIONAL
DEFENSA CI VIL DE CHILE
1. Participa cin en los sucesos del 11 de septiembre de 1973.
A raz de los sucesos del 11 de septiembre, se dispuso el acuarte-
lamien to de la totalida d de su personal en la provincia de Santiago y
Comit s Local es de todo el pas.
Las ac tividades desarrolladas en este perodo, en el cual sus me-
di os act uaron subordinados a las Fuerzas Milit ares y de Orden, se
circunscribieron al cumplimiento de misi ones de. y vigil.an-
cia y a la prestacin de servicios de. auxlos medJ.ante las ms-
talaclones propias de la Defensa CIVJ1, y en al gunas lo.calldades, ?omo
ref uerzo de personal de hospitales, donde se desempenaron uncones
auxiliares en los diferentes servicios.
2. Actividades desar rolla das a la fecha.
La Defensa Civil , desde Arica a Punta Arenas, en a?nima,
con sus escasos medi os materi ales, pero con un claro conocimiento de
.su importancia, finalid ad y espritu de sacrificio y abnegacin de to-
55
dos sus ntezrantes, ha participado eficazmente en mltiples activi-
dades en be;eficio de la comunidad, concurriendo en cada oportuni-
dad a prestar su colaboracin en ceremonias de carcter cvico-mili-
tar competencias deportivas, espectculos, actos con gran concentra-
de pblico, ayuda a pobladores afectados por las inundaciones de
los ltimos temporales, etc., desarrollando labores de vigilancia, se-
guridad, salva taje y atenciones de primeros auxilios, mediante la ins-
talacin de carpas con personal especializado.
A travs de los Comits Locales, a lo largo de todo el pas, ejecuta
diariamente su labor en beneficio de la comunidad, destacando, entre
otras, las siguientes:
a) En Arica.
1) Empleo de la radioemisora de propiedad de la Defensa Civil.
2) Servicio de ambulancia en vehculos propios actuando en co-
laboracin con el Servicio Nacional de Salud, Junta de Adelanto y
Fuerzas Armadas en la atencin de la poblacin y localidades del in-
terior.
b) En Santiago.
1) Cooperacin de voluntarios a la colecta Pro-Ayuda del Nio Li-
siado.
2) Servicio de Primeros Auxilios en el recinto de la FISA.
3) Servicio de Vigilancia los das sbado, domingo y festivos en
los Museos de Historia Nacional y de Historia Natural.
4) Servicio de primeros auxilios para el Campeonato Sudamerica-
no de Atletismo.
5) Cooperacin de voluntarios en las comunas de Quinta Normal ,
Barrancas y Renca, para la canalizacin de aguas y evacuacin de
familias afectadas por inundaciones derivadas de las ltimas lluvias.
e) Departament o Pedro Aguirre Cerda.
1) Rondas nocturnas en poblaciones del Departamento en coordi -
nacin con Carabineros del Sector.
2) Construccin de nuevas dependencias del Cuartel.
3) Cooperacin de voluntarios para evacuacin de poblaciones por
las inundaciones derivadas de las lluvias.
d) Pu ente Alto.
1) de Policlnico a la poblacin bajo rdenes directas del
Gobernador Milit ar, donde se efectuaron sobre 400 atenciones.
. El comit local se hizo cargo del Departamento de Bienestar
Pblico, Cultural y Deporti vo.
.3) Co?peracin de voluntarios para salvataje y evacuacin de po-
blaciones inundadas.
e) Putaendo.
Creacin de la pr imera Brigada Forestal de la Institucin.
56
3. Escuela de la Defensa Civil de Chile.
un valioso servicio a t oda la comunidad, la Escuela de
la Defensa CIvil empez a funcionar en forma intezral a par tir del mes
de,octub: e de 1973, siendo la demanda pa ra a ella cada vez
mas creciente, cont ando a la fecha con 414 al um nos regulares.
Se .i?1par.ten conocimientos a pers onas adultas hast a el 8
9
Ao de
Basica y Tcni co-Prot esonal en las especialidades de arte-
. modas, peluquer a, vestua rio infantil, mueblera , mecnica ,
electricidad y pn meros auxilios.
alt a matrcula es una cif ra elocuente del inters y buena pre -
paraclOn. de los cursos que estn a car go de pr ofesores en gran parte
pertenecientes a la Defensa Civil.
4. Cooperacin a los planes de Gobier no y Campaa de Rest aur acin
Nacional .
. . a) Plan de de Bosques. Como coope racin de la Defensa
CIVil al Pl an Nacional de Prot eccin Forestal y el convenio suscrito
por les Mnist erios del Interior y Agr cul t ura.
b) Plan de . Emer gencia Invern al. La Defensa Civil participa acti-
vamente como mtegrante del Depa r t ament o de Atencin Secial, en el
Plan de Operaciones de Emer gencia Invern al ao 1974, elaborado por
la Int endenci a de Santiago.
e) Campaa de Res tauracin Nacional. A travs de la instruccin
tcnica que se imparte en tod os los comits local es del pas, se est dan-
do a conocer un trabajo que elabor la Direccin General con el objeto
de educar a la ciudad an a sobre conc ienc ia de Seguridad y Unidad Na-
ci onales.
5. Modif icacin a la Ley N" 8.059.
Con fecha 30 de junio de 1973, la Direccin General present al
Mi ni st ro de Defensa un proyecto modificatori o de la Ley 8.059, pro-
mulgada en el ao 1945, actualmente vigen te.
Este proyecto, con las modificaci ones int roducidas en el Estado
Mayor de la Defensa Naconal. en el mes de julio a la
de Gobierno para su ap robaclOn. En el se otorga a la Defensa Civil
una lgi ca dependencia del Mini sterio ,de .Defen,ss: y cr ea una
pl anta administrativa, profesional y tecnIca. pa-
ra impulsar las actividades de la Defensa Civil a lo largo del pa is,
Lo anterior obedece a la imperiosa necesidad de asignar a la insti-
tucin el rol preponderante que le corresponde desempear en su fu1.1-
cin principal, cual es su para .el caso una emergencia
blica , y obtenido ell o, su partIclpaclOn activa y con medios
adecu ad os en emergenci as internas de ayuda a la comunidad.
DIRECCION GENERAL DE DEPORTES Y RECREACION
Est a Dir eccin , dependien t e de la Subsecretara de Guerra del Mi-
nisterio de Defensa Nacional , cumple sus acti vidades fu.ndame1.1talmen-
te a t ravs de dos Subdirecciones que bien espe-
cfi cas, cua les son el Deport e y la Recr eaclOn a nivel nacional.
57
En la actualidad se encuentra en su fas e final un estudio sobre su
reorganizaci n. para ad ecuar su funcionami en to al sistema "Regiona-
lizaci n del Pais".
1. Subdireccin de Deporte.
Se ha n cumplido los siguientes programas:
al Plan Nacional de , atacin (diciembre 1973 febrero 1974). Com-
prendi la difusin. capacitacin y prctica de este dep orte a tr avs de
las Escue las de Na tacin, y se utilizaron, a lo largo del pas, :l4 pis cinas
atendidas por 139 profesores, logrando el aprendizaje de 53.420 nios,
cifra mu y po itiva tomando en cuenta el promedio por piscina y por
alumno.
b) Programa Deporte en las Playas (ene ro febrero 1974). Se esta-
blecieron cuat ro Cent ros Depor tivos , en Quintero , El Taba, San Ant e-
nio y Cartagena. Se t rabaj en los Cen t ros en base a dos aspectos fu n-
damental es: Enseanza de Deport es y Semana del Deporte.
e) Programa "uble hace deporte y rec reacin" (mayo-j unio 1974) .
Este pr ograma se realiz bajo la tuicin de la Di reccin General
de Depor t es y Recreaci n y se cumpli a travs de los Consej os Loca -
les de Deport es y Mun icipalidades de la provincia de uble y sus 19
comunas.
Se cumplier en con todo xito las metas fija das en el Programa
y se puede afirmar que la prev rea de i uble ha t enido por primer a
vez un progr ama deportivo rea l y conc reto.
d) Cur o de monitores deportivos en Santiago (marzo-julio).
Se realizaron en las siguientes instituciones:
1) del Nio Chileno", pa . a los Hogares de Menores de
la Fundaci n. con un tot al de 45 supervisores.
2). :' Hogar Menores Jos Mara Caro", para la atencin de la
poblaci n del mismo nombre , con un t otal de 30 super visor es.
3) Dir eccin del Personal del Ej r cit o. con asistencia de 60 per-
sonas y el apoyo de tres profesores de Educacin Fs ica.
el Programa en Isla de Pascua.
.Junto a ODEPLAN se ha trazado un programa de desarrollo de-
portvo en Isla de Pascua Se contemplan objetivos a cor t o y lar go
Por de pr ?nt o, se desarrollar un Programa de Capacit acin
de LIderes par a lo cual se en viar a la Isla t cnicos en de-
porte y orgaruzae nn por un perodo corto.
A largo plazo se contempla la construccin de un gimnasio t e-
chado, u.na piscina y el peri dico de tcnicos especialistas, y se
la de canchas de ft bol. dos multicanchas y equipamiento para
16 equipos completos.
f) Difusin educativa audiovisual.
Direccin Gene ral levant en FISA 73 un sta nd, en el cual
aprOlomadamente 400 personas reci bier on educaci n deportiva a tra-
ves de pelculas y folletos.
58
64,70'1
26,47
r
;
8.82'1r
2. Subdireecin de Recreadn.
Le ha correspondido desarrollar la sigu iente actividad :
C,urso de perfeccionamiento en actividades recreativas para el
Maglst er.1O Nacional , en conjunto con el Centro de Perfeccionamient o
del . de Lo Barnechca, dependi ent e del Mini ste rio de Edu -
cac ion,
b) Par ti cipacin en el Tercer Festival Naci onal de Folkl ore de
organizado por la Municipalidad de San Bernardo y la
cion Nacional de Conjuntos Fol klricos.
.c? Pl an Vacacional 1974, en conjunto con la Junta Nacional de
AUXIlIO Escolar y Becas, Mini st erio de Educacin y FEDAP.
d) "Todo Chile Canta", organizado y ejecutado en conjunto
con la Caj a de Compensaci 6n Metalrgica de ASIMET. a travs de to-
da s las indust rias metalrgi cas de Chil e.
e) Programa NQ 1 del Pl:,n Metropolitano de Recreaci n "El Do-
mi ngo y la Familia", ejecut ado en conjunto con la Corpora ci n de
Mejorami ento Urbano.
f) Pl an uble: Se organizaron y planificaron los programas de Ar-
tesana.
g) Facult ad de Cienc ias y Art es Musical es de la Universidad de
Chile. Est os programas gir an en t or no a t res puntos bsicos : activida-
des artsticas, de grupo y de voluntarios.
h ) Confederacin Nacional del Folklore. En pre pa racin para
monitores.
i ) Convenio Subdi reccin de Recreaci n-Parque Metropolitano. El
9 de mayo se firm un convenio int erno con el Parqu e Metropolitano.
en el cual la Subdireccin de Recreaci n se compromet e a programar.
coord inar y realizar en los recintos del Parque Metropolitano de San-
ti ago, actividades deportivo-recreativas que comprendern Artesana.
Folklore, Coros Artsticos, Orquest a Sinfnica. Teatr o, Cine, TV. Exposi-
ciones y, en general, todas aque llas activida des encaminadas a pro-
porconar espa rci miento a la comu nidad y sign fiquen at raccin t u-
rstica.
3) Proyectos futuros.
Los pr incipales. entre otros. son:
a) Creacin de la Escuela del Deporte.
b) Racionalizacin del uso de las instalaciones y materiales de-
por ti vos.
e) Programa de Desar rollo Depor ti vo a nivel nacional.
4. Corporacin de Cons t ru cciones Deportr vnv
Obras ej ecutada s y en uso:
a) Sector Escolar
b) Sector Vecinal
e) Sector Laboral
TOTAL ..
99,99' ;
59
l\IuJticanchas en etapa de terminacin:
a) Sector Escolar
b) Sector Vecinal
e) Sector Laboral
TOTAL .
58,3 %
33,3
cr
8,3
,..,
i"
99,9 %
l\IuJticanchas programadas segundo semestre 1974:
a ) Sector Escolar 70
b) Sector Vecinal ...... 30
TOTAL 100
or
/ 0
%
%
85.000.000
30.000.000
50.000.000
Costo que significan actualmente, en trminos globales, las obras
ya mencionadas:
a) Ejecutadas .
b) En terminacin . .
e ) Programadas 1974 . .
TOTAL .
LABOR DE LAS SUBSECRETARIAS
Sub. ecretara de Guerra.
1. Iodificaciones en su organizacin.
No ha habido.
EO 165.000.000
2. Decretos Leyes promuJgados.
Los ms importantes tramitados a travs de esta Subsecretara
son :
a. D.L. N9 1 de 11.Sep.1973.
De constitucin de la Junta de Gobierno.
b. D.L. 9 3 de 18.Sep.1973.
Que declara a partir de la fecha el Estado de Sitio en todo el te-
rritorio de la Repblica
c. D.L. '9 oH de 10.Dic.1973.
Asciende al personal del Cuadro Permanente y Gente de Mar y
contingente caido en Actos del Servicio.
d. D.L. N9 142 de 27.Nov.1973.
Instituye la Condecoracin de "Servicios Distinguidos".
3. Pr oyectos de Decr etos Leyes en trmite .
Algunos de ellos son los siguientes:
60
a. la Plant a de la Caja de Previsin de la Defensa Na.
cionat y la deja afecta al sistema de remuneraciones de las Fuerzas
Armadas.
b. Crea la Polla del Deporte.
_ c. Introduce modificaciones a las actuales normas que rigen la en-
senanza en las Fuerzas Armadas.
d. Modifica la Ley NQ 16.703, sobre integracin de las provincia s
australes al deporte y a la cultura nacional.
e) Crea la Superintendencia de Telecomunicaciones.
Subsecretara de lHarina.
1. Pri ncipales act ividades de la Subsecretara de Marina.
Aparte de sus labores especificas normales, desde el 11 de septiem-
bre de 1973 facilit sus dependencias, servicios e incluso cooperacin
profesional, por todo el tiempo que fue necesario, a los Ministerios de
Haci enda, Relaciones Exteriores, J usticia y a la Tesorera General de
la Repblica.
Adems, en esta Subsecret ara se cre, con sus medios y la colabo-
racin inicial , la Subsecretara de Coordinacin Jurdica, trasladada
posteriormente al Edif icio "Diego Port ales".
2. Modific aciones en su or ganizaci n.
Se encuentra t erminado y en experiment acin un proyecto de Re-
glament o Orgnico de funcionamiento de la Subsecreta ra.
3. Decre tos Leyes promulga dos.
De todos los decr etos-leyes promulgados a t ravs de esta Subsecre-
tara pueden destacarse los siguientes:
a. D. L. NQ168, de 3 de diciembre de 1973.
Faculta a la Direcci n del Litor al v Mari na Mercante Nacional pa-
ra regul ar todas las funciones de las acti vidades marti mas y port ua-
rias con las atribuciones y responsabil idades del caso, mientras se pro-
mulga el nuevo estatuto mar.timo. Este contr?1 puso fin a la
indisciplina y al desorden administrativo y laboral existente, con
dente beneficio para la seguridad de los puer tos y para la product vi-
dad de esta rea de importancia para la Defensa Nacional.
b. D. L. NQ 477, de 27 de mayo de 1974.
Concede nuevo plazo para que la Caja de Pre visin de la
Nacional entregue un bien ra z a los deudos de las personas que sena-
la, quienes murieron en acto dete rmi nado del Servicio, contemplado lo
anterior en el D. L. N9 171 de 1973.
4. Proyect os de decret os leyes en trmite.
a. Que reemplaza el Escalafn de Oficiales de Justicia y Abogados
de la Armada.
b. Sobre creacin de Cursos Especiales de Aspirantes a Oficiales
de Cubierta y Mquinas.
61
c. Sobre reestructuracin del Escalafn Administrati vo de Emplea-
dos Civiles de la Armada.
Sub ecretaria de Aviacin .
1. Modificaciones en su organizacin.
No ha habido.
2. Decret os Leyes promulgados.
Se han promul gado los Decretos Leyes N.?s 71. 117, .282 Y302, refe -
ridos a la Planta del Pers onal de la Fuerza Area de Chile .
3. Proyect os de Decretos Leyes en trmi te.
a. Que declara de utilidad pblica y expropia vehculos de trans-
porte terrestre requi sados por la Fuerza Area.
b. Autoriza al Director General de Aeronutica Civil para contratar
personal en dicha Direccin.
Subsecretaria de Carabineros.
1. Organizacin.
En conformidad al D. L. N" 444. de 27 de abril de 1974, se incor-
por Carabineros de Chil e al Mnistei io de Defensa Nacional.
Por el mismo cuerpo legal se cre la Subsecretara de Carabineros,
organismo que dada su reciente creaci n no cue nta con un Reglamen-
to Orgnico. No obst an t e ello, se encuentra en elaboracin y en prcti-
ca un anteproyecto para su funci onamiento. el que est basado fun-
damentalmente en la orgnica que act ualmente ri ge para las otras
Subsecretaras de Defensa.
2. Decret os Leye romulgados.
El ms importante es el D. L. N'? 501, de 3 de junio de 1974, que
crea el Escalafn de Complemento para Oficiales de Fila de Orden y
Seguridad.
3. Proyect o de Decret os Leyes en trmit e.
. a. Sobre racionalizacin y redistribucin de las plazas del Escala-
fon General de los Oficiales de Orden y Seguridad Vdel Cuadro Per ma-
nente. .
b. Crea el Escalafn Femenino de Oficiales de Orden y Seguridad .
c. Crea los Tribunales de Justicia Militar para Carabineros de
acuerdo con lo dispuesto en el D. L. N'? 444, de 27 de abril de 1974:
d. Sobre reestructuracin orgnica institucional para adecuarla a
las dems ramas de las Fuerzas Armadas.
2
COMITE ASESOR DE LP. JUNTA DE GOBIERNO
Este na ci de hecho el 4 de cctubre de 1973 como grupo
de asescna de.l !,resldente de la J unt a de Gobierno para luego consti t uir-
se como Comit Asesor de ese alto organi smo nacional.
.t!Jmada el d.e noviembre del afio pasado,
motiv su integraci n con Oficiales especalst as de las cuatro insti t ucio-
nes de. la Defensa Nacional y t cnicos civiles de diferentes dsciplinas.
por Decreto Ley NQ460, de 13 de mayo de 1974, se le
dIO existencia legal.
. Con su se busc superar la tr adicional carencia de un orga-
msmo de asesorra general y permanente. dir ectamente encargado de
servi r al President e de la Repblica.
En vir t ud de este propsit o general, el DL. antes mencionado estable-
ce como fun ciones suyas la de consLi t ui r un organismo asesor de carc-
ter tcnico y permanente que asegure a la Junta de Gobierno una ac-
cin coordinada en cada uno de los campos de la actividad nacional me-
diante la centralizacin del estudio y proposicin de los proyectos y pro-
gr amas alternati vos que le permitan formular las polticas bsicas sec-
t ori ales correspondientes .
El cumplimi ento de esta t area general se ha traducido en trabajos
concret os de asesora al Presidente y a la J unta de Gobierno. Tales traba-
jos ha n consistido en la preparacin de polticas y objetivos que se
tradujeron en las lneas gener ales de acci n del Gobierno para el bienio
1974-1975 y que han orientado toda la accin sectorial en el corto plazo.
El Comi t toma par te en el pr oceso de gestacin de la ley velando
por que la norma sea fiel a las ori entaciones polti cas del Gobierno y a
los requerimi entos de su juridicidad de forma y fondo.
En este momento. pensando en tr minos de futuro. el CO. A.J . se
encuentra abocado al est udio v determin acin de lo Que habr de ser el
Proyecto Nacional de Ch.Be, visualizaci n prospectiva de una .
real y factible de la Repu blica en el largo plazo. a base de la utilizaci n
eficiente de sus potenci alidades reales . considerando las limi taciones pro-
pias y los condicionamient os deri vados del sistema internacional en que
le corresponder actuar.
Parti cipan en este trabaj o dest acados cientfi cas y tcnicos en lo
que constituye la principal definicin de nuestro desti no como pueblo.
Este trabajo constituir el marco donde cobra r sentido un sistema
de Plani ficacin Nacional, entendido como el conjunto integrado de pro-
cesos, instituciones Yorganismos que. por el nacional
y a travs de planes coordinados y adecuadamente
dos, capaces de expresar el interes nacIOl.Ial , asegure la adm.ll1lst raclOll
racional y eficiente del proceso de cambies de SOCIedad en el
marco de la poltica del Gobierno, tanto en el mediano y corto plazo.
como en la coyunt ura.
POLITICA 1 ' TERIOR
Polt ica General de Gobienlo.
El objetivo general de esta ha sid.o crear las el
restablecimiento de una real democracia, mediante el perfeCCIOnamien-
to y extensin de un sistema. P?ltico que .una nueva
sociedad inspirada en el patrotsmo, la solidandad, la Justicia y la par-
ticipacin responsable y eficiente de todos los chilenos en la construc-
cin del destino nacional.
Este objetivo ha llevado a desprender las siguientes Polticas
Generales de Gobierno:
1. La unidad naci onal constituye su objetivo ms preciado y re-
chaza toda concepcin que suponga y fomente un antagonismo irreduc-
tible entre las clases sociales . La integracin espiritual del pais ser el
cimiento que permita avanzar en progreso, justicia y paz.
2. Conforme a la inspiracin que lo ha guiado, el Gobierno ejerce
con energa el principio de autoridad, sancionando drsticamente to-
do brote de indisciplina o anarqua. Ha despersonalizado el poder, evi-
tando todo caudillismo ajeno a nuestra idiosincracia. Se coloca siem-
pre por encima de todo grupo particular de cualquier naturaleza, des-
terrando el juego de las influencias, protegiendo al ms dbil de todo
abuso por parte del ms fuer te v siendo el rbitro que resuelve sin com-
plejos ni favoritismos. en la mira nicamente del bien comn y de la
justicia.
3. Justi cia e igualdad ante la Ley, que obligue a todos a cumplirla
sin privilegios ni excepciones y cuyo inc umplimiento importe una
sancin igualmente indiscriminada.
4. La creacin de una moral de mrit o y del esfuerzo personal. El
Estado destaca que el cumplimiento del deber es la verdadera forma a
travs de la cual cada persona debe servir a la sociedad y que la solida-
ridad nacional, lejos de excluir el sano espritu de competencia entre
los que desarrollan una misma tarea, debe fomentarla como un valioso
instrumento de empuje colectivo.
? .La sobriedad y austeridad es el smbolo de quienes gobiernan co-
mo urnca forma de poder exigir el integral cumplimiento de su deber
por cada chileno.
6..El de la Admi nis tracin Pblica, cuya idstru-
partidista ha generado sectarismo, ineficiencia y falta de
una doctnna de fue restituda con firmeza. De igual
se a traves de una profunda reforma de la Adminis-
Publicl;\ a convertir a sta en una carrera o escuela de servicio
publico, sometida a reglas de absoluta prescindencia poltica.
7. humanos se han reforzado pa ra que su ejercicio
sea efect ivamente disfrutado por todos y ampliados a sus manifest acio-
nes sociales ms modernas.
8. La ciudadana ha si.do ampliamente inf ormada, con vera cida d
y resp eto a la persona. considerando los requeri mi en tos de la seg ur idad
Int ern a y exte rna del pas.
64
9. Se . ~ a fomentado el desarrollo r acional y cientfico del dep orte,
la recreaci n y la cultura, con la intencin de elevar los ni veles de ca-
pacidad fisica e incrementar la cultura general.
El 11 de septiembre las Fuerzas Armadas asumieron la plenitud
del Poder Polt ico y no han fij ado plazo a su gestin de Gobierno, por-
que la t ar ea de reconst ruir moral , institucional y materialmente al pa s
r ~ q ~ l e r e de una accin profunda y pr olongada. El actual no pretende
liml.tarse. a ser un Gobierno de mera administracin, que signifique un
par ntesis entre dos Gobiernos partidist as similares ; en otras palabras,
no se trata de una tregua de reordenamiento par a devolver el poder
a los mismos polticos que tanta responsabilid ad tuvieron, por su accin
u omisin, en la virt ual destruccin del pas .
Se aspira a iniciar una nueva etapa en el destino nacional , abrien-
do el paso a nuevas gene racio nes de chilenos. formadas en una escuela
de sanos hbitos cvicos.
POLITICA EXTERIOR DE GOBIERNO
Al hacerse cargo del pas, la Junta de Gobierno se enfrent a los
siguientes hechos cons umados con respecto al Fre nte Diplomti co:
- Descrdito total del pas frente a los organismos financieros, por
falta de cumplimient o de sus comp romisos.
-Falsa imagen de Chil e, impuest a por el marxismo, que logr con-
vencer a Gobiernos y organismos internacionales que su rgimen era
democrtico y actuaba const itucionalment e.
-Aislamiento de Chil e con respecto a sus vecinos de Amrica del
Su r, especialme nte Brasil , Paraguay, Argentina y Bolivia.
-Vergonzosa imagen de Chil e en 10 que respecta al tunconarnen-
to de su polica, puertos y aduanas .
Inmediatamente , la Junta, ases orada por los organismos pertinen-
tes , elabor un plan integral que se fij como objetivo concre to de po-
lti ca exterior el proyectar la imagen cul tural , poltica y econmica de
Chile en el continente y en el mundo, luchando por la paz continental
y vecinal e incrementan do el poder nacional con el respaldo que brinda
la cooperacin internacional y la integracin con los pases de Amri-
ca Latina.
Los objetivos generales anteriormente enunciados presuponen Jos
siguientes objetivos parcial es y hacia los cuale s se orien t a la accin de
la poltica ext erior:
- For talecer el funcionamiento del Pacto Andino.
- Promover las inversiones de capita les ext ran jeros.
-For ta lecer las relaciones diplomticas con los pases vecinos y
paravecinos en el subcon tinente y con los Est ados Unidos de Norte-
amri ca ; y
-Neutralizar la campaa marxista contra Chile y su penetracin
en Sudamrica.
Para el cumplimiento de los objetivos enunciados se deben aplicar
las politicas especficas que se detallan:
5 Un a o.. .
65
Buscar un acercamiento con todos lo,s Esta?os que interesen a Chi-
le, sobre la base del respeto a la soberama naconal.
Es opinin de este Comit que las relaciones d.iplomticas, econ-
micas y de todo orden con todos los Estados, especlalme!1te con
llos que sean significativos para el desarrollo y la de
deben proyectarse de manera de una se ant-
cipe a los acontecimientos que Am rica Latma habra de vivir durante
el siglo XXI.
Las negociaciones referidas a la integracin reg.ional o
subregonal, deben tender a estimular nuestro desarrollo mdustnal. pro-
pendiendo a la sustitucin de importaciones por productos nacrona-
les, fomentando las exportaciones e incrementando nuestro poder de
negociacin externo.
Los intereses nacionales hacen necesaria y urgente la colonizacin,
el desarrollo y la integracin de zonas despobladas o semi despobladas.
Los intereses nacionales deben estar orientados a preservar la paz
con los pases vecinos, propsito que el Servicio Exterior debe atender
prioritaria y sostenidamente tanto directa como indirectamente.
La paz interna de la Nacin es fundamental para su desarrollo socio-
econmico y para mantener la tranquilidad pblica se debe actuar coor-
dinada y efectivamente sobre los elementos extremistas. Luego, es nece-
sario, en gran medida, la cooperacin de los pases vecinos asegurada por
el respeto y el perfeccionamiento de los tratados internacionales en lo
referido a extradicin, piratera area, asilo diplomtico, vigilancia de
fronteras y, en general, por todas aquellas medidas que limiten el ingreso
y la salida del pas de extremistas.
La visin general de la situacin existente revela un proceso paula-
tino de declinacin del aslamiento internacional propio de todo nuevo
Gobierno y que en el caso de Chile se vi acrecentado por la amplia ma-
quinaria propagandstica y diplomtica puesta en movimiento por el
marxismo internacional.
Se aprecia un sostenido mejoramiento de la situacin internacional
chilena, especialmente en el campo econmico. Tambin es prevsible un
proceso de recepcin de inversiones derivado tanto de lo anterior como
del aval que constituye el orden poltico-administrativo interno que re-
fleja el pas.
En el campo meramente politico se estima probable un afianzamien-
to de relaciones con los pases latinoamericanos en general y muy espe-
cialmente con los Estados Unidos de Norteamrica.
En el marco de las condiciones de imagen exterior se aprecia un
constante afianzamiento de la posicin adoptada por nuestra Cancillera
en el sentido de imponer paulatinamente la verdad de la realidad chilena,
dejando abiertas las posibilidades de acceso al pas, y manteniendo el
esfuerzo para estructurar un sistema de informacin exterior absolu-
tamente inexstente en la pasada Administracin marxista. '
66
POLlTICA ECONOMICA
. La politica econmica del Gobierno nace, se sustenta y tiene por
fm al individuo en s mismo. Ello significa que la economa del pas se
basa la libre iniciativa y en la sana competencia para logr ar un ma-
yor bienestar dentro de un marco de justicia y de efecti va izualdad de
oport unida des. o
Lo anterior implica un equilibrio natural entre lo social y lo econmi-
co por ser la persona la ra zn o fin de la poltica econmic a.
El rol del Est ado se limita a regular y orientar las acti vidades eco-
nmicas, de manera de lograr el mayor desarrollo econmi co y social
dentro de un marco de justicia y equidad.
La economa social de mercado, que est en los tr minos planteados,
implica que es fundament al mente en el mecanismo del mercado donde
se con testan y se resuelven las principales inte rr ogantes de la actividad
econmica: qu, cunto, cmo, cundo y para quin producir.
El sistema econmico con las caract ersti cas descritas implica la
mayor eficiencia en el uso y asi gnacin de los recursos , ya que la com-
petencia atrae stos hacia las acti vidades de mayor rendimiento, que se
ori entan a travs del sist ema de precios a que da lugar el libre juego
de la ofer ta y la dema nda.
El Estado, mediante su papel de rbit ro regul ador y orientador .
con objetivos que apunten a dar una igualdad de oportunidades, ayu-
dar a los ms neces it ados. as como a pr opender a una distribucin
jus ta de la carga tributaria como de los ingresos, da al sistema la jus-
ti cia social necesaria para armoniz arl a con la eficiencia 1), en otras
palabras, para compatibilizar la no siemp re identi dad entre los fines
de los individuos con los del grupo.
La apli caci n general del sistema con las caractersticas. ya men-
cionadas supone los siguientes elementos en las reglas del Juego que
regulan la operacin de la economa:
1) El sist ema de pre cios resulta del libre juego de la oferta y la
demanda.
2) Existe amplia compe tenci a ent re productores nacionales y en-
tre stos con los del ext erior , de manera que los productores com-
pitan entre s par a sat isfacer la demanda de los consumidores ta nto
nacionales como e},:t ranjeros.
3) Los aranceles e impuestos a las diversas actividades son uni-
formes.
4) Exist e una efecti va igual dad de oport unidade s.
5) El Est ado interviene slo cua.ndo no concordanci a entre
los fines pr ivados y los sociales, subSIdIOS t emporales para
lograr o incentivar dich a concordanca.
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6) El Estado arbitra, regula y orienta las activid,ades para asegu-
rar que se cumplan y se den los elementos ya mencionados, a fl,n de
evitar de esta manera que se vulnere la
acuerdos entre productores, por ejemplo, que
noplicas o bien que existan trabas, ya sean de, tipo gremial o admi-
nistrativas, para la libre entrada a los mercados mternos o externos.
7) El Estado interviene directamente en el proceso productivo, in-
cluida la comercializacin, slo en aquellas reas o sectores de la ,eco-
noma que son estratgicos, desde el punto de vista de la Seguridad
Nacional.
8) La carga tributaria se reparte equitativamente de acuerdo a la
capacidad de los ciudadanos.
9) El Estado se preocupa de que impere una efectiva igualdad de
oportunidades y de ayudar a los ms necesitados, a travs de subsidios
directos de carcter temporal pero exigiendo de los ciudadanos la res-
ponsabilidad e iniciativa que les corresponde.
Aplicacin.
La aplicacin de la poltica econmica que se orienta y encuadra
en el sistema ya descrito, se ha traducido en la mayora de las medidas
especficas que ha tomado el Supremo Gobierno, desde que asumi el
11 de septiembre de 1973. Sin embargo, cabe expresar que, dado que
el sistema econmico que imperaba con anterioridad estaba orientado
por un Estado de carcter paternalista, proteccionista y estatista, la
reorientacin del pas ha tenido, en consecuencia, que ir paulatina-
mente avanzando a medida que los propios ciudadanos se van compe-
netrando de las caractersticas del sistema, as como de sus ventajas,
que no siempre son inmediatas sino que. por el contrario. muchas ve-
ces se demoran en hacerse presente.
Adems, debe considerarse oue gran parte de los ciudadanos han
nacido y se han criado en un sistema distinto al que ahora se trata
de aplicar y que no es fcil para el ser humano cambiar su mentalidad
en forma rpida.
Por ltimo, la economa del pas se hallaba prcticamente destruda
y se desenvolva en una legalidad y organizacin administrativa que
se adaptaba al sistema que se propicia. y que ha sido necesario
Ir modificando.
Los argumentos .anteriores justifican y ms que explican la veloci-
dad del proceso de ajuste, que los impacientes desearan que fuera ms
acelerada.
. . En una muy somera sntesis de las medidas adoptadas
indica lo sguente, con respecto a polticas econmicas especficas:
1) Poltica de Precios.
Se ha una poltica que significa que los precios se rigen,
en lB: mayona de casos, por el libre juego de la oferta y la demanda.
Ello Implica dar al sistema de precios el papel de orientador en la asigna-
cin y uso de los recursos.
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2) Poltica de Crditos.
Se ha seguido inicialmente una poltica restrictiva en cuanto al cr-
dito , por haber estado ste demasiado ligado al Gobierno y, a la vez, como
parte de la poltica antinflacionaria. Actualmente se ha implantado una
poltica ms realista en cuan to a la tasa de inters, respecto a los crdi tos
de fomento y al mercado de capitales. Se espera de esta manera que el
Est ado se libere de gran parte de la responsabilidad que actualmente
tiene en la generacin de ahorros y en la inversin.
3) Poltica Tributaria.
Hasta la fecha se ha seguido una poltica de normalizacin en cuanto
a materias tributarias. Se espera pasar de la poltica transitoria y de
emergencia que se ha seguido, a una poltica definitiva que uniforme las
t ~ s ~ s , elimine las excepciones actuales y establezca un sist ema simple y
facil de cont rolar. Asimismo, se espera que el sistema tri butario sirva
efectivamente de elemento incenti vante de una mayor productividad )
eficiencia.
4) Poltica de Comercio Ext erior.
Se ha seguido una polti ca reali st a lo que ha cambiado signi ficati -
vamente la sit uacin y perspecti vas del comercio exterior , permi tiendo
que st e juegue un papel efecti vo en regular precios internos y provo-
que la compet enci a neces aria, sobre todo en aquellos sectores en que se
dan caractersticas monoplicas. Adems, la apert ur a del comercio ex-
t erno (liberacin y tasas arancelarias con tope mximo y decreciente)
debe significar en el corto plazo un import ante desar rollo tecnolgico
y de niveles de productividad.
5) Polt ica de Inversiones.
La promulgacin del Est atuto de la Inversin Ext ranjera; la rene-
gociacin de la deuda externa; la situacin favorable de balanza comer-
cial y de pagos; la renegociacin de las condici ones en que fueron expro-
piadas algunas inversiones extranjeras (Cobre) , adems del nuevo clima
de confianza que inspira el pas, aseguran un a corr iente de nuevas in-
versiones que influirn notoriamente en la tasa de desarrollo.
6) Polti ca de Sal ari os.
La pol tica seguida ha significado la mantencin de los niveles
reales de salarios slo para los estratos ms bajos y un deterioro para el
resto de los sectores que lleg a su mximo en abril : a partir de esa fe-
cha los niveles de sueldos y salarios reales , con motivo del reajuste ~ e
marzo y julio, se ha n venido recuperando y se espera que esta tendencia
contine.
7) Poltica Fisca l y Monetaria.
Se ha seguido una poltica restrictiva como parte de la poltica an-
tinflacionari a; sin embargo, en est a materia se ha tenido .que aceptar
las necesidades de la economa para evitar que la cont racci n sea muy
acent uada. En todo caso, la expansin monet ari a ha ido decreciendo y
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ello se traduce en una disminucin significativa de la tasa de Inflacin
a partir de julio. Al mismo tiempo se ha Iniciado desde junio. pol-
tica restrictiva de gastos fiscales (principal causante de la emisin) que
tambin juega un papel importante en este contexto.
El ahorro en los gastos fiscales est en concordancia con el
traspaso del sector pblico al sector privado de la responsabilidad e Ini-
ciativa en a actividad econmica.
8) Poltica Sectorial.
La poltica para los sectores productivos ha significado una no-
table recuperacin en la MInera, Agricultura y Construccin. Sin
embargo, el sector industrial ha sufrido ciertas dificultades y esto es
comprensible, va que ste viene a ser afectado en especial tanto por la
poltica antinflacionaria como por la noltca de apertura del comer-
cio exterior. En todo caso, en la medida en que este sector se vaya
readaptando a las nuevas condiciones, tambin debera mostrar un
crecimiento armnico con respecto a los otros sectores. Por lo dems. el
sector industrial. que comenz el ao (primer bimestre) con cierto re-
troceso. empez a partir de marzo a recuperarse y es posible que en el
resto del ao muestre un nivel superior al ao pasado. pero sin mos-
trar todava un crecimiento significativo.
Proyeccin.
Las perspectivas indican que se ira consolidando el sistema eco-
nmico basado en una economa social de mercado; ello significa que
el marco legal se estara haciendo cada vez ms concordante en este
nuevo contexto y podr permitir ir perfeccionando el sistema.
Se espera, adems, que durante el segundo semestre de 1974 se
liberen aquellos mercados an cerrados y asimismo se estructuren los
mecanismos que aseguren una efectiva y libre competencia.
En materia tributaria, a partir de 1975, se pondr en prctica el
impuesto al valor agregado que significar un alivio en la pesada car-
que sufren los contribuyentes con el impuesto de compraventas, me-
[orando el control tributario. En igual forma actuaran otras reformas
En materia previsional, la reforma del sistema permiti r a
dsmnur las tasas y mejorara el servicio. incidiendo adems cn una
mayor demanda por mano de obra.
El. paso de pblicos al sector productivo privado podr
1975 en un ncrernento en la produccin, as como en una
dsminucin del gasto fiscal.
'polif:ica .habtaconal, adems del efecto reactivador en la eco-
norma, un paso adelante en el mejoramiento de las condicio-
nes de VIda de los sectores ms necesitados.
Ss estima que el sector industrial debera, en 1975, haberse recupe-
rado y crecer a niveles por sobre el 5% anual.
sector agricola se espera consolide su nueva posicin en la cual
ha dejado de constituir una pesada carga para la economa, especial-
mente en materia de comercio exterior.
70
Finalment e,. el . I!uev.o nivel de comercio exterior a que se espera
llegar en 1974, sgntcar un cambio en la ment alidad tradicionalmen-
te mendican t e en cuanto a recursos en moneda ext ranjera.
En cuanto al sector comercio , la liberacin de horarios de aten-
cin , asi como la eliminacin de trabas que se logre, influirn en una
mejor atenci n al consumidor, as como en una mayor competenci a
con el saludable efecto que se produce en los precios.
POLITICA SOCIAL
1) El Desarrollo.
Algn tiempo despus de asumir el poder , la Junta de Gobierno
hizo saber sus conceptos en lo referido a desarrollo social.
Partiendo de la necesidad de reconstruir el pas, incluso en sus
aspect os morales, se estipularon algunos principios orientadores para:
a) Reincorporar los valores tradicionales a la sociedad chilena.
b) Reconstruir la nacin en base al desarrollo armnico en lo so-
cial y econmco.
e) Dar satisfaccin a las inquietudes espirituales del ser humano.
Adems, la J unt a de Gobierno ha reconocido la necesidad de con-
siderar al Estado al ser vicio de la persona estableciendo como meta el
bien comn general, definido como "el conjunto de condiciones so-
ciales que permite a t odos y cada uno de los chi lenos alcanzar su ple-
na realizacin personal ".
Para llegar a ello se pretende un desa rrollo social en ar mona con
el desarrollo econmico y hacer realidad las aspiraciones de parti cipa-
cin y progreso, en paz y libertad.
As es como se ha llegado a proyectar lo siguiente:
- Crear y dar acc eso a un trabajo digno, productivo y adecuada-
mente remunerado.
- Poner la educacin al servicio del hombre como elemento de
profundizacin y transmisin de los valores nacionales.
- Asegurar la proteccin de la salud y alimentacin adecuadas.
especialmente para la madre y el ni o.
_ Proporcionar un a viviend a familiar digna, dndose especial
apoyo y est imulo al esfuerzo propio y a las organizaciones que se con-
formen para ello.
_ Dar la seguridad social bsica frente a los diversos riesgos.
Esta sociedad requiere de otras acciones y as lo hace saber el Go-
bierno al disponer que se propenda a lo siguiente:
71
_ Reconocimiento Y fomento de las clases ?e
ciones sociales : juveniles, femeninas, comuntaras, gremiales. econo-
micas, etc., comenzando por la que constituye la base fundamental de
la sociedad : la familia.
_ Estimular y estructurar jur!d!camente. participacin pro-
gresiva que aliente y acoja la er eatividad del y de sus orga-
nizaciones, a fin de hacer realidad .la humanzac n ?e relacl.ones
sociales y la solidaridad en un arnbente de orden y disciplina social.
_ Reconocer el trabajo cr eador como la fuen te principal de toda
dignidad a la vez que. palanca de progreso y elemento de integracin
nacional a todos los ruveles.
_ Enfatizar que el desarroll o social consti t uye uno de los polos
ms importantes de la actividad naci onal y, al mismo ti empo, un fac-
tor activo del proceso de global , ms si consi,de:a que
el trabajo es el vnculo mas expresivo de la relaci n socioeconomica.
Il ) La materializacin.
La responsabilidad de alcanzar parte de estas metas est entre-
gada al Ministerio del Interior. La orientacin prctica, la fijacin de
metas parciales y la coordinacin de los esfuerzos que se desarrollen
son de responsabilidad del Consejo de Minis tros para el Desarrollo So-
cial, presidido por uno de los Miembros de la Junta de Gobierno y en
el que participan todos aquellos Mini st erios que tienen ingerencia di-
recta en el problema.
El mayor esfuerzo se est concretando en la erradicacin de la
extrema pobreza, objetivo que , una vez alcanzado, facilitar la inte-
gracin a la sociedad de un grupo humano importante. Est e esfuerzo
implica programas especiales de vivienda, salud, trabajo, educacin y
nutricin.
lIT) Proyeccin
Todos los logros alcanzados, aunque parcialmente, permiten tener
la confianza de los pobladores en el Gobierno, deseos de trabajar en
accin social , tanto de las muj eres como de la juventud. Esto, ayuda-
do adems por la despolitizacin de los organismos sindicales, discipli-
na laboral y estudiantil, aumento de la produccin e incremento en el
ritmo de construccin de viviendas, normalizaci n de los servicios de
salud y deseo de la gran mayora ciudadana de sacar al pais del ma-
rasmo y la miseria en que lo dej el pasado rgimen marxista.
Hoy se puede reconocer, en los sectores que se visiten, el afn de
todos los trabajadores, mujeres, estudiantes y pobladores de laborar
p?r la de Chile para obtener el bien comn que per-
sigue el Gobierno como gran meta inmanente.
COMI SIO NACIONAL DE LA REFORMA ADMINI STRATIVA
Al asumir el 11 de Septiembre pasado, el Gobierno se encontr
con una administracin del Estado que prese ntaba por largos aos
problemas sin solucin. "
. Una falta de uniformidad y organicidad en el desarrollo insti -
t uconal del sector pbli co, la existencia de una Administ racin Pbll-
72
ca invi sibl e, dispersin de instituciones, superposicin de estructuras
insti tu cionales, uso inadecuado de los recursos hu manos, materiales
y finan cieros y una centralizacin asfixiante de la Administ racin
Pblica.
Para la puest a en marcha de este proceso de cambios pr ofundos
en nuest ros sist emas admi nist rativos, se cre, por Decreto Ley NQ212
de 17.XII.1973 , la Comisin Nacional de la Reforma Administrati va
(CONARA) . El conjunto de ta reas a realizar por CONARA compren-
de fundamentalmente: Refor ma Estru ctural y Funcional de la Admi-
nistracin del Est ado.
I ) Refonna Estructural
En esta materia se consi der bsico la regionalizacin y organiz a-
cin de los Gobiernos Regional es y Comun ales, la reforma de la estruc-
tura superior de la Administracin y un reordenamiento [urdco- adrni-
nistrativo.
a) Rcgionali zacin del pas.
El Supremo Gobierno inici. al asumir el mando de la Nacin, la
t area hist rica de ir a la reorganizacin de la divisin polti co-admi-
nistrativa y de los sistemas de Gobierno y Admini stracin Interior. Es-
te trabajo , despus de diez meses de aquel 11 de septiembre de 1973,
ha concluido en su primera part e y es as que a tr avs de los Decre-
t os Leyes N'! 573 Y N9 575 del 8.VII.1974 y 11.VII.1974, respectivamen-
te, el Supremo Gobierno ha dispuesto la regionalizacin del pais. Da-
da la complejid ad del proc eso de implementacin de las estruct uras
administrativas, tcnicas y financieras de las regiones. es que este pro-
ceso deber realizarse en forma gradual. Por ahora, a par ti r del 1
9
de
agosto se ha pu esto en marcha este proceso a travs de cinco Regiones
Pilotos: Tarapac , Antofagasta, Concepcin . Aysn y Magallanes.
b) Reforma de la estructura superior de la Administ racin
del Estado.
Se ha elaborado un anteproyecto de reformas estructurales que
encuentra en la et apa de discusin con los Ministerios, Cont ralon a
General de la Repblica. Poder J udicial y altos organismos del Esta-
do que permitirn enriquecer proposiciones ini ciales para su san-
cin final por la Junt a de Gobierno.
Est e proyect o mejo ra not ablemente .e.l apoyo t.c.nico requiere
el Jefe de Estado en sus tareas dir.e.ccI?n y y se ?an
cr eado como instancias de coordinaci n interministeri al y .detennma-
cin de polti cas sectoriales los Consejos de Agnco.la y De-
sar rollo Social. Estos Consejos se han de
funcionamiento regul ar y representan una Inst ancia . de de
polticas, coordinacin y comunicacin desde el Gobierno ?acla los
Ministros, dentro del marco de las polticas general es det errnmadas en
los ni veles superiores de decisin.
e) lteordenamiellto jurdico-administrativo.
La reforma administrativa requiere de los instrumentos [urdcos
necesarios pa ra llevarl a a efecto.
73
6 Un ao. . .
Se ha elaborado un an teproyecto de Ley Orgnica General de la
Administracin del Estado, y se encuentra en estudio la elaboracin
de leyes complementarias sobre Finan ciera, Personal
o Estatuto Administrativo y de ProcedImIentos y Cont rol In terno.
Il ) Reforma Funcional.
La Reforma Estructural no resuelve por si sola los problemas de
ineficiencia de la Administracin Publica si no va acompaada de una
reforma sobre los sistemas que regulan su func ionamiento. La Refor-
ma Funcional se est llevando a cabo sobre la base de programas ten-
dientes a perfeccionar los siguientes sistemas bsicos y su elaboracin
y estudios se est realizando por intermedio de comisin ad hoc.
a) Estructuracin del sist ema de Planificacin
b) Administracin de Recursos Finan cieros.
e) Administracin de Recur sos Humanos (carrera funci onaria) .
d) Administracin de Recursos Materiales.
e) Organizacin y Mtodos.
f) Racionalizacin de los procedimi entos administrativos y sntomas
estadsticos de computaci n e informti ca.
g) Estructuracin de un sistema de control int erno y exte rno de la
Administracin Pblica.
COl\UTE DE ASESORIA y COORDINACION JURIDICA
DE LA JUNTA DE GOBIERNO
La Junta de Gobierno, consecuente con los principios que la ins-
piran y expresados en el Acta de su Constitucin, en orden a restau-
rar la justicia y la instituci onalidad quebrant adas, cre al da siguien-
te de asumir el Mando Supremo de la Naci n y los Poderes Constitu-
yentes y Legislativo , un rgano asesor del Gobierno en sus funciones
legislativas, a fin que las iniciativas de orden legal fueran un a ex-
presin de la institucionalidad y juridicidad que la Junta se pro-
puso restaurar, y que corresponden a la idiosinc rasia y tradicin au-
tnticas de Chile.
Para el debido cumplimiento de estas funciones, dicho organismo
est formado por Oficiales de Justicia de las cuatro ramas de las Fuer-
zas Armadas y lo integran, adems, un representante del Ministerio
dt: Justicia, un representante de la Contralora General de la Rep-
blica y asesores de destacada capacidad y especializacin profesional.
Tambin en este Comit el perso nal profesional que en
el Congreso Nacional desempeaba labores tcnicas en el despacho de
las leyes.
Este rgano asesor ha estudiado 1.090 iniciativas de orden
legal de gran diversidad y complejidad y hasta el 15 de agosto ltimo
ya habia despachado 948, de las cuales 605 han sido sancionadas y
publicadas como decretos leyes.
74
DIRECCION DE ORGANIZACIONES CI VILES
La Direccin de Organizaciones Civiles, creada a fines de septiem-
br e de 1973, es un Servicio dependiente de la Secretara General de Go-
bierno: y tien.e a su cargo la ori ent acin y administracin de las Se-
cretar as Nacionales de la Mujer y la Juventud.
Estas Secretaras son organismos que tienen como principal ob-
jetivo ofr ecer cauc es de participacin real a las mujeres y a los jve-
nes en las tareas de la Reconst ruccin Nacional.
Est n integradas en su gran mayora por personas que trabajan
en forma voluntaria, en t odas las provincias . Se estn organizando en
las comunas para llegar, a t ravs de ellas y de las Juntas Vecinales, a
todos los ri ncones del pas. Consideran ambas Secretaras que la for-
ma ms efectiva de participaci n de los jvenes y de las mujeres en
las tareas de la reconstruccin, est precisamente dentro de las orga-
nizaciones comunales. Por eso han puesto el mayor nfasis en dicha
or ganizacin destinada a lograr , por medio de trabajos volunta rios, la
acti va colaboracin de estos sector es en el Plan Nacional de Desarr o-
llo Social Comunal.
Ambas Secretaras. en forma coordinada. desarrollar on una efec-
tiva labor en la Campaa de Emergencia para paliar los efectos de los
lt imos t emporales y recolectaron gran cant idad de ayuda que fue
di stribuida en diferent es comunas del pas.
SECRETARIA NACIONAL DE LA MUJ ER
Programas en ejec ucin.
La Secr et ar a Nacional de la Mujer est efect uando estudios so-
bre la reali dad de la mujer y la famili a chilena a fin de elaborar una
pol tica cultural dedicada especialmente a dichos sectores.
Atendiendo a las inquiet udes de 12. poblacin femenina del
ha organi zado cur sos de pr eparacin pa ra las. que, debida-
mente capa citada s. estn pr estando su colabora cin en difer entes ser-
vicios.
Las materias de los cursos son las sigu ientes :
a) Obligatorias para cualquier especializacin.
Educacin Famili ar .
Hist oria y Geografa de Chil e.
Educacin Cvica.
Dinmica de Grupo.
75
b) Especialidades:
_ Orientacin Familiar.
_ Primeros Auxilios.
_ Asistentes al Prvulo.
- Nutricin.
Cabe destacar que en los primeros das del de agos.to se rea-
liz el acto de entrega de diplomas a 400 voluntarias que fmali zaron
sus cursos.
Con el propsito que la mu jer colabore. en activa en la
peracin econmica del pas , esta Secretaria ha inicado una campana
de educacin del consumdor, llamada "programa de la Mujer". Se pre-
t ende lograr un efecti vo mejoramiento del ni vel ,:,ida de la poblacin.
a travs de la educacin de la mujer como administ rado ra del hogar .
ensendole a aprovechar al mximo los recursos con que cuent a. Pa-
ra llevar a cabo este programa se est n preparando monitoras en las si-
guientes materias: Educacin Familiar, Nutricn Aplicada, Adminis-
tracin del Hogar y Economa. La labor que desarrollen estas monit o-
ras se ver reforzada por la edicin de pequeos follet os con cons ejos
prcticos, nociones de economa, de alimentacin, etc ., los que ya es-
tn distribuyendo en los Centros de Madr es, a t ravs de CEMA-CHILE.
La Secretaria cuenta con un Ser vicio de Informacin pa ra las per-
sonas que llegan al Edificio "Diego Portales" en busca de solucin a
sus problemas y las orienta hacia las ins ti tuciones que corresponde.
Este Servicio funciona tambin en las Intendencias de var ias provin-
cias.
Igualmente cuen t a con un Servicio Juridico formado por abogados
y asstentes sociales voluntarios. que at iende problemas de su com-
petencia.
Por medio de sus Departamentos de Coordinacin con Institucio-
nes e Internacional, mantiene contacto con diferentes organizaciones
chilenas y extranjeras y, a la fecha , ha firmado 7 convenios de coo-
peracin con entidades nacionales.
Est en marcha un plan de fabricacin de juguetes didcticos,
tanto en hogares de ancianos como en sedes comunales de la Secret a-
ria. Uo: buen nmer? de estos juguetes ha sido ya entregado a la Jun-
ta Naconal de Jardines Infantiles, para su distribucin.
En primer trmino. la Secretaria proyecta extender alg unos de
sus programas a las provincias, principalmente el de fabricaci n de
juguetes didcticos que ha tenido mucho xito en Santiago.
Su Departamento de Estudios est elaborando programas especia-
les para reas rurales y tiene proyectado continuar sus investigacio-
nes de. la situacin legal de la mujer en Chile , a fin de proponer
las modcacones que se consideren necesarias.
76
El Departamento Cultural tiene en estudio los siguientes proyectos :
- Creacin de radioteatros rurales y urbanos.
- Promocin de grupos culturales en organismos comunitarios.
- Auspicios de pr ogramas culturales en TV.
- art stcos infantiles, radioteatro inf antil y ext en-
sNlon.dde estos programas a provincias. Organizacin de fiestas de
aVI ad en los jardines infantiles.
- .de centros ?e a nios con problemas de
p que func lOnarlan con voluntarias preparadas por
la Umversldad de Chile.
SECRETARIA NACIONAL DE LA JUVENTUD
La Secretaria Nacional de la Juventud se preocupa preferentemen-
t e de una labor educacional, cultural, deportiva y recreati-
va los Jovenes. Con ello se prete nde orientar a la juvent ud hacia
ac tivida des de mayor contenido formativo.
Tambin est abocada al est udio e investi gacin de los principales
problemas que afectan a los jvenes en nuestro pa s. Ha reali zado, pri-
meramente, un seminar io sobre dr ogas y juven tu d, con la parti cipa-
cin de especialis tas altamente calificados.
Consecuente con sus propsitos educacionales, la Secretara insti-
tuy el Pr emi o al Mrito "Manuel Montt", que fue ent regado a los
mej ores alumnos que egresaron en 1973 de las Escuelas Militar, Naval,
de Aviacin y de Carabineros, de la Enseanza Media y de la Tcnico-
Profesional a lo largo del pas.
Esta Secretara est t ambin preparando dirigentes juveniles por
medi o de cursos sobre las sigui entes materias : Principios de la J unta de
Gobiern o, Fu ndamentos Hist ricos y Econmicos, Dinmica de Grupo
y Liderazgo.
Durant e el verano se realizaron campamentos con estudiantes se-
cundarios en los que participaron 1.500 jvenes, muchos de los cuales
asistieron posteriormente a cursos de capacitacin.
A travs de su Departamento Cultural ha organizado alrede dor
de 20 Festivales Juveniles de msica popular y efecta presentaciones
peridicas en di ferentes Centros. Con el fin de estimular el teatro jo-
ven, est auspi ciando 8 grupos de teatro que, en forma permanente,
actan en comuna s, liceos y Sala Tala de la Juventud.
Igualmente, este Departamento realiza concursos literarios, de pin-
t ur a, etc., para jvenes y nios . Program tambin la Campa a del Li-
bro, que dio como resultado la recoleccin de ms de un milln de
ejemplares, los que estn siendo clasificados para la formacin de 200
bibliotecas.
77
Adems, la Secretara de la Juventud ha creado un Departamento
de Bienestar Estudiantil que, por el momento, ofrece becas universita-
rias y preparacin para la Prueba de Apti tud Acadmica.
Programas en est udio.
La secretara ha planificado la reallzacin Jornad.as de Estu-
dio sobre la delincuencia juvenil y menores en Situacin Irregular (a
quienes desea incorporar a las de la de
la Juventud), para seguir posteriormente con la de todos
los problemas que, de alguna manera, afectan a la Juventud.
Su Departamento Cultural proyecta formar monitores para la for-
macin de coros juveniles en liceos y centros comunales. Adems, du-
rante el Mes de la Cultura, tomar a su cargo el Festival Naci onal de
Teatro y las presentaciones folklricas, y continuar realizando con-
cursos literarios, de pintura , fotografa, etc ., y asimismo jornadas cul-
t ural es, pr ogramas recreativos y cursos de alfabetizacin.
Con la ayuda y reconocimiento del Ministerio de Educacin, se for-
marn las Asociaciones Comunales de Estudiantes, las que ya se han
iniciado en algunas comunas con mucho xito.
Se han estudiado y elaborado proyectos para Bolsa de Trabajo y
Posadas Juveniles, los que se llevarn a la prctica a corto plazo.
DEPARTAMENTO CULTURAL
El Departamento Cult ural de la Secretara General de Gobiern o,
creado en marzo pasado, se ha impuesto la misin de proponer las ba-
ses generales de la que debera ser una poltica cultural a nivel naci o-
nal, a fin de hacer posible el desarrollo y estmulo de las manifestacio-
nes culturales chilenas, entendiendo por tales no slo aqullas que se
refieren a la creacin artstica, sino tambin a la expresin de act i-
tudes , hbi tos y comportamiento de los ciudadanos, que represen t en
una forma de adecuacin de los habitantes con su medio y las cir-
cunstancias.
SITUACION ACTUAL
Programas en ejecuein.
De carcter general.
. - Se est efectuando una labor de divulgacin en los medios ofi-
ciales, de la ..visin de Chile, elaborada por este Departament o,
a la difusi n de la Declaracin de Principios del Gobierno de
Chile.
- Asimismo, se prepara la publicacin de un folleto cultural bi-
mensual, que resuma toda . la actividad realizada tanto por el Depar-
tamento com? l.a que diversas instituciones y organismos cul-
turales y artsticos nacionales.
- De acuerdo a las instrucciones emanadas del Consejo de Mini s-
para el Desarrollo Social, se ha redactado un documento que
Ija pautas para el func ionamiento de Casas de Cult ura en todas
las del pas, con el fin que se eonstituyan en los centros de la
actividad cultural que realice la comunidad.
78
Seccin Msica y Ballet.
. .1) Se encuentra redactado el decreto ley que crea el Colegio del
M sico Profesional y su correspondient e Est at uto . En este Depart a-
mento, y bajo su direc cin, ha funcionado una Comisin integrada par
representantes de las univ ersidades, sindicatos y agrupaciones gremia-
les de compositores y ejecut antes, ta nto de msi ca clsica como po-
pular, los que de comn acuerdo han acept ado los trminos de ambos
.. Se tratll: de crear un organismo de jerarqua y represen-
al mas alto ni vel, que vele por la dignificacin de estos prol e-
sonales y se preocupe de aquellas materias que afectan a los msicos
del pas.
2) Se ha adelantado en la redaccin de un proyecto de decreto
ley destinado al fomento de la ind ust ria fonogrfica, que permit a
romJ?er el actual aislamiento que padece el pas, derivado de la exis-
t encia de numerosa s disposiciones legales, administrati vas , tribut arias
y adu aneras que otorgan un trato discriminatorio al ingreso de matrices
y que consideran el disco como artculo suntuario.
3) Consejo coordinador de la actividad musical .
Se trata de formar un organismo ejecutivo que coordine la labor
de extensin y difusin musical que realizan en la actualidad nume-
rosos organismos pblicos o que reciben subvenciones fiscales y
que, sin embar go, se encuentran descoordinados, disminuyendo la efi-
caci a de las labores que podran efectuar.
4) Preparacin, conjuntamente con Radi o Nacional , de ciclos per-
ma nentes de difusin de msica clsica, con la transmisin de obra s
de gran jerarqua, primeras audiciones, explicaciones sobre su autores,
et c. Tal es programas seran patrocinados por el Depart amento.
5) Se ha elaborado un pl an de difusin de la obra de los ms
destacados compositores naci onal es, median t e la edicin, por primera
vez en Chil e, de una importante canti dad de grabaciones fonogrficas.
Seccin Lite ratura y Teatro.
1) In sttuto Nacional del Libro.
Est e proyect o tiene por objeto formar una Corporacin que
los esfuerzos de los part iculares y del Estado de modo de converti r el
libro chileno en un veh culo de cultura asequible a todos, para lo cual
es vital entrar a competi r en mercados extranjeros. Este Insti t uto no
tendr por fin lti mo un objeti vo econmico, sino a ste como medio
para hacer cul tura , todo dentro de los principios que animan la ges-
tin gubernativa.
2) For mulacin ele una poltica destinada a pr omover
la actividad teatral en Chile.
Para est os efectos, se est trabajando con los Institutos de Teatro
de las Universidades. con el Instituto Nacional de Teatro Ind ependien-
te y con los sindicatos de actores, de modo de establecer cules son los
problemas que aquejan a esta actividad y el modo ms racional de so-
lucionarlos, a la vez que programar una actividad teatral que est de
acuerdo con la poltica cultural del Gobierno.
3) Exaltacin de la cultura chilena durante el mes de noviembre.
Se pretende mostrar los const!tutiyos y.los aspectos ex-
presivos de nuestra cultura a traves de la Historia Chilena.
Este proyecto consta de tres partes: una muestra co-
ordinada por la Universidad de Chi!e: una muestr8: la
Universidad Catlica; y una tecnol gica. por la Unverstdad Tecmca
del Estado.
4) IUodicacin de la Ley de Derecho de Autor.
Este proyecto tiene por objeto reordenar todo el sistema de dere-
chos de autor, hacerlo ms justo y eliminar los abusos que en la actua-
lidad se producen.
eccin Artes Plsticas y Artesana.
1) Comisin de defensa y de artesanas de .C:
hil e
, que
deber formular e impulsar la mplementac n de una pol tca cohe-
rente, prctica y gil de .defensa y f?men1? del popu-
lar y las artesanias y util taras con intenci n Lo
anterior se realiza de comun acuerdo con CEMA, INDAP y SerVICIO de
Cooperacin Tcnica.
2) En coordinacin con la Vice-Rectora de Comunicaciones de la
Universidad Catlica, se est estructurando un Festival de Arte (pin-
tura, artesana, msica, teatro y ballet), el que formara parte de las
actividades del mes de noviembre -Chile y su Cultura- y que se rea-
lizaria en el Parque Forestal de Santiago, en coordinacin con las ac-
tividades que simultneamente desarrollen el Museo de Bellas Artes y
la Escuela de Bellas Artes de la Universidad de Chile.
3) En principio, para el Mes de Chile y su Cultura, se proyecta di-
fundir la pintura chilena ms representativa.
4) Se estudia la modificacin de las leyes que regulan la entrada
y salida de obras de arte hacia y desde el territorio chileno, con el fin
de evitar las engorrosas demoras que significan en la actualidad los
trmites aduaneros cada vez que, tanto artistas chilenos como extran-
jeros, organizan exposiciones en el pas o en el exterior.
. . 5) Se proyecta igualmente proponer la dictacin de nuevas dspo-
siciones legale,s la venida a Chile de obras de arte, ya
sea como.patnmoruo nacional o en forma privada, a fin de reponer en
parte el inmenso patrimonio artstico que sali del territorio durante
e! Gobierno y. para que Chile llegue a tener colee-
cienes de la importancia que existen en otros pases latinoamericanos.
6) Se proyecta estudiar y modificar urgentemente las disposicio-
nes de la ley de compraventas, que gravan con el 24% la venta de las
obras que y venden los El mercado reducido de estas
obras de arte, 3;51 los altos Impuestos, pueden significar no slo
econormcos para sus creadores, sino que la fuga de artis-
tas Importantes.
80
Pr ogramas en estudio.
Para lo que rest a del ao. se encuentran en estudio los siguientes
programas :
:- Formacin de un Comit que estudie la legislacin actualmente
vigente que rige las actividades culturales y que comprende: Monu-
mentos nacionales; conservacin del pa tr imonio cultural chileno; en-
trada y salida de obr as de arte; exenciones tributari as a donaciones
impuestos a espectculos ar t sticos : financiamiento a ns-
t t ucones cult ural es a travs de impuestos ; normas ar an celarias y tri -
but anas a la importacin de libros y matrces de discos, etc.
- Aprovechamiento de las disposicio nes del Convenio Cult ur al An-
drs Bello para fines de divul gacin cultural a nvel nacional.
- Adecuacin de la poltica cultural delineada por el Depart amento,
En los planes de desarrollo social fijados por el Gobierno (Casas de Cul-
tura, et c.) .
- Formaci n de un Comi t integr ado por el Departamento Cultural
y rep resent an tes del Consejo Nacional de Televisin a fin de hacer
cumplir las atribuciones legal es que dicho Consejo posee, con el obje-
to de planificar la realizacin de programas cult ur ales a travs de los
canales existentes en el pas.
Pr ograma a mediano y largo plazo.
- Est udio de nueva legislaci n que pr omueva, ampare y difunda las
actividades cultur ales chilenas, mediante la redaccin de normas so-
br e:
- Derecho de Autor.
Insti tuto Chileno del Libro.
Colegio del Msico Profesional.
Fomento de la industria fonogr fica nacional.
Conveni os cult ur ales entre Chil e y pases ext ranjeros.
_ Preparaci n del libro "Ch!le <?ultural ", public.aci?n de gran j.erar-
qua y del ms valioso contenido m.tel ect ual y editori al , con versiones
en ingls y fra ncs , para ser dfundido en el extranj ero.
- Confeccin de guas t ur sti co-cult ura les; c?nserva-
c n y exhibicin de monumen tos. sitios. casas y }ugares cul -
turales, a t ravs de las diversas regiones del pais. para
estos efectos , con la Dir eccin de Tur ismo y las Municipalidades.
_ Preparar para el pr ximo a o, c??rdnacin con las instit.uco-
nes y sociedades de congresos y reuniones
cientficas de trascendencia internacional .
_ Organizacin y pro gramacin de la actividad cultural la
de acuerdo al esquema de desarrollo social que transformara al M.um-
cipio en el instrumento .operativo y de la
en el sistema de ejecucion de las actividades sociales del pais.
Creacin de los Museos de multiuso cultural.
81
RADIO , 'ACIO 'AL DE C fILE
El 15 de enero de 1974 inici sus trasmisiones oficialmente Radio
Nacional de Chile, emisora creada como una cor porac in aut noma,
bajo la supervigilancia de la Secr et ara General de Gobierno, y que
tendr por misin cont ri bt:ir al desar rollo cul tural del pa s y a la di-
fusin de sus valor es artstic os.
Desde esa misma fecha, Radio Nacional de Chil e ha ini ciado, por
primera vez en la historia de la radiot elefona, programaci ones di a-
rias en onda corta, en seis idiomas, destinadas a la difusin y conoci-
miento de Chile en el exterior . Igu almen te, desde mayo, ini ci una
programacin especial diar ia destinada a Isla de Pascua, establecien-
do tambin, por primera vez, un puen te de comuncac n cultural e
informativo con esa posesin chilena En el Pacfic o.
Dentro de los planes de expansin proyectados para esta corpora-
cin, se cont empla establecer una red de emisoras regio nales en las
cabeceras de cada un a de las nu evas Gobernaciones cr eadas por la Ley
de Regionaliz acin y dotarla de poderosos equipos en onda corta que
permitan llegar a todo el mundo con sus programas en dversos
idiomas .
82
MINISTERIO DE COORDlNACION ECONOMICA
Con el . to
. pr oposi de armonizar la accin econmica que en sus
esferas cumple realizar a los Ministerios de Hacienda Eco-
y Agricultura, Mineria y a la Oficina
t Nacional, por Decreto Ley N? 558 de 8 de julio de
es e ano, se creo el Ministerio de Coordinacin Econmica.
Est a Secret ara de Estado, de carcter eminentemente tcnico y
dot ada de una estructura adecuada a los fines que se persiguen est a
er:cargada de coordinar planes, programas y polticas que ei 00-
blerr:o establece .er: mat en a economica, traducindose en acciones in-
n: edl at as y armomcas en todos los sectores y organ ismos comprome-
tidos.
- - .. --
MINISTERIO DE ECONOMIA, FOMENTO y RECONSTRUCCION
Es la Secretara de Estado encargad a de desarrollar, estructu rar,
.administ rar , fomentar, aplicar, fiscalizar los planes. programas y pol-
ti cas en mat eria de acti vidad econmica, pr ecios y abas tecimiento .
Situacin de la actividad econmica al 11 de Septi embre de 1973.
El Gobierno pasado pr etenda implantar en Chile un Estado socia-
list a-marxist a que consist a pr incipalmente en el traslado de la propie-
dad privada de los medios de produccin al Est ado. Para esto se cons-
tituy la denominada "Area Social". Los mecan ismos util izados funda-
ment al ment e fuer on la compra de acci ones, muchas veces a precios ma-
yores que los de mercado, o en su defect o, median te la expropi aci n, in-
t ervenci n o requi sicin. Para alcanzar este objeti vo se utiliz ilegti-
mament e las disposiciones legales vigentes , medi an te el aprovechamien-
to de vacos o interp ret aciones, dando lugar a la polti ca de los resqui -
cios legal es.
Para cumplr sus objeti vos partidistas, el Gobierno anterior utiliz
fundamentalmente a la Direccin de Industria y Comercio y a la Cor-
poracin de Fomento de la Produccin.
Para el traspaso ilegal de las empresas, DIRINCO utiliz el De-
creto-Ley NQ520 del a o 1932 y otras disposiciones reglamentarias pos-
teriores que le permitan expropiar y requisar empresas industriales y
comerciales, pero apartndose abiertamente del espiritu de la ley y ut -
lzando dolo y malicia en sus procedimientos.
83
Las resoluciones que requi sa ban empresas fueron casi sist emti-
camente devueltas por la Contralora General de la Repblica, que se
neg a tomar razn ya sea porque eran falsos los supuestos de hechos
que se daban como fundamento, o porque .n.o, podan en caso de
ser efectivos ser vir de fundamento a una requisicron.
Deb entonces el Gobierno marxist a a t ravs de los decret os de in-
sistenca forzar a la Cont ralor a General de la Repblica a tomar ra-
zn de las requisici ones ilegal es.
Por Decreto N 871 de 30 de septiembre de 1971 se orden a la
Contra lora tomar razn de la requisicin de la Industri a Naci onal de
Rayn S. A. Rayonhi l, Tejdos Caupolicn Rengo, Text il Progreso, Manu-
facturas Suma r. Tejidos Caupolicn Chi guayante. Paos Oveja Tom,
Rayn Said San ti ago. Lanera Austral , Algodones Hirmas y Rayn Said
Quillota.
Posteri ormente. por Decreto NI? 206, de 16 de abril de 1973, el Go-
bierno marxist a orde n a la Cont ralora tomar razn de la requisicin
de 41 empresas dando como pretexto que haban paralizado sus activi-
dades, algunas en razn de huelgas declaradas por su personal y otras
por haber adherido sus ejecutivos al Paro Nacional del mes de octu-
bre de 1972.
El total de empresas requisadas fue de 110, pero de las resolucio-
nes que no tom razn la Cont ralora slo se insisti en las que ya se
han mencionado. Respecto de aquellas industrias requisadas en que no
se insisti en su posterior toma de razn se configur un ilcit o penal
claramente ti pificado como abuso de autorida d y usurpacin ilegal
de bienes.
El Gobierno marxist a no slo recurri a las requisiciones a las que
dio un car ct er perman ente que por na t uraleza tendran que ser tran-
sitorias, sino que tambin expropi las empresas fabricantes de lanas
Fabrilana y Lanera Austral , la Empresa Textil Hilandera And ina, la
F brica Fiap Tom y Bellavist a Tom y el establecimiento indust rial
Empresa Aceit era Lorenzini, de Pit r ufqun . A travs de estos decretos.
tom posesin de las empresas expro pia das, pero jams inici el proce-
dimi ento judicial para det erminar el valor de la expropiacin y pagar
a sus propietarios.
Pero no slo utiliz ilegtimos procedimien t os para traspasar em-
presas a la denominada "Area de la Propiedad Social", sino que en al-
gunos casos utiliz la requisicin con propsitos manifiest amente delic-
tuales como en el caso de la Fb rica de Confecciones "El As" don de
se fabri caban uniformes para el Ejrcito y en el caso del La borat ori o
Sanderson. que produce los sueros, con el fin inconfesable de privar de
elementos a la pobla cin en el evento que se desatara la lucha arma-
da. Tambin ut iliz las llamadas Juntas de Abastecimi ent os y Precios
(JAP), par a preparar el camino de racionamiento de los artculos esen-
ciales y vez el mercado negro que tanto prosper du-
el rgimen marxista. Para sus asociados haba abastecmient n a
p.reclOs absurdamente reducidos y en cantidades superiores a las nece-
normales de la familia: para los que no eran de las JAP slo
exist a la esc. ez, los pr ec!o.s .incontrolables del mercado negro y apar-
t e de ello el inmenso sacr tco a que se somet a a la poblacin en ge-
84
neral , obligndola durante largas horas a perman ecer en espera de al-
gn modes to abast ecimiento para los hogares, lo que significaba increi-
ble humillacin y sacrificio pa ra las dueas de cas a que se negaban a
ace pt ar la tirana y la concientizacin marxista.
A travs de la Secret ara Nacional de Distribucin y Comercializa-
cin se ne g rec onocer sistemticamen te la personeria de las J unt as de
Vecinos, organismos democrticos, legales en sus funciones de pr opor-
cion ar abastecimiento en sus respecti vas comunas.
La Corpor acin de Fomento, por su parte, uti lizando tambin ile-
gti ma mente las atribuci ones que le daba su ley orgnica, adquiri por
dis ti n tos procedimientos acciones del sistema bancario (Banco de Chi-
le, 48' ; ; Banco Osor no, 90',, ; Banco O'Higgins , 98''', ; Banco Valdivia ,
76'/, ; Banco Espa ol Chile, 94' ,; Banco Concepcin, 95' ;' ; Banco Is-
raelita, 99'/: ; Banco Comercial Curic, 99' : ; Banco Sur de Chil e, 80' ; ;
Banco Naci onal del Trabajo, 90'I ; Banco Chileno Yugoslavo , 80' : ;
Banco Sudameri cano, 85 ' 1, ; Ba nco Continental , 55' 1, ; Banco de Cr-
dito e Inversiones, l2 'J1, ; Banco de Talca, 89'}{) .
Tambin la Corporacin constituy diversos complejos indust ria les
t al es como el complejo siderometalrgico, integrado por 46 empresas
ent re las cuales existian 10 requisadas y 5 intervenidas; el complejo
agro-industrial in tegrado por 50 empresas, componindose de 19 re-
quisad as y 5 int ervenidas, etc ., como se puede obser var en el siguiente
cuadro explicativo:
EMPRESAS DEPENDIENTES DE CORFO A SEPTIEMBRE DE 1973
EMPRESAS
Esta tal ~ l i x l a Admi- Requi - lnter - TOTAL
Estar . nst, sada venida
1.
SUBGERENCIA
GRAL, DE
LA IND. DE CONSUMO CO-
7 50 14 125
RRIENTE ......
...... ....... . .. ...... 43 11
- Comit
Agro
Indust rial ..
21 3 2 19 5 50
_ Comit Pesquero
11 4 2 4 1 22
.... .... ....
- Comit
Textil y del
Ves-
t uario ............ .............. ..
8
3 2 23 5
41
_ Comi t de fibras naturales
1
1 3
_ Comit del Cuero
y
del
1 2 3
Calz ado ......
... ... ......
- Comit
Far macuti co
3
3
6
... .. .
n .
SUBGERENCIA
GRAL.
DE
LA IND.
DE
CONSTRUC-
12 7
52
CION Y CELULOSA .......... ..
15 15 3
Comit Forestal .......... ....
10 5 3 3
4 25
Comit
de Mat.
y
Ele-
21
men tos
para la
construc.
3
6 9
3
_ Comit Minero
Industrial
2 4
6
85
EMPRESAS
Eslalal Mlxla Adml-
Requ-
In!tr- TOTAL
Estat. ust. sada venida
III.
SUBGERENCIA
GRAL. DE
88
18 9
7 36 18
IND. LIVIANA ......
.... .. .... ....
- Comit Qumico liviano ....
3 1 5 5 4 18
- Comit de la
Industriali-
3
zacin del cobre ...... ..... ...
3
_ Comit Metal Mecnico ....
10 8 19
- Comit de mecanizacin
9
agrcola ..... . ...... ...... ...... 6 2
- Comit
Elctrico y Elec-
trnico
........ 2 2 13 3 20
...... .... .. ........
- Comit Automotriz ... ....... 7 3 1 5 3 19
IV. SUBGERE CIA GRAL. DE
LA IND. PESADA .......... .. .... 35 16 3 14 5 73
- Comit Qumico Pesado .... 3 2 5
- Comit Sidero Metalrgico 16 13 2 10 5 46
- Comit de Energa y Com-
2 22 bustible ...... ..... . ...... ... ..... 16 3
V. INDUSTRIA DIVERSAS .... .... 9 4 3 16
VI. OTRAS INDS. REQUISA-
DAS O INTERVENIDAS 22 83 105
TOTAL ...... ...... ... ... ... ... .... .... 120 55 20 134 130 459
Otro de los sectores que pas al control del Gobierno fue el de la
distribucin de alimentos v artculos de primero necesidad. Fue de
esta manera como adquiri Agencias Graham, Gibbs y Ca ., Gilde-
meister, y constituy la Distribuidora Nacional , creando, adems, una
Secretara Nacional de Distribucn, todo ello con el objeto de contro-
lar la distribucin de alimentos a la poblacin.
Por otra parte, para obtener su finalidad de tornar el poder total ,
.se adopt una poltica populista, creando una falsa imagen de bien-
estar mediante el aumento indiscriminado del consumo a niveles in-
compatibles con la economa del pais. Esta poltica trajo corno conse-
cuencia el agotamiento de los stocks de mercaderas, materias pri-
mas e insumas; la prdida de las reservas internacionales y el aumen-
to de la deuda externa del pas.
Otro de los programas fue la utilizacin de la inflacin corno una
estrategia para conseguir, mediante la prdida del valor de la mo-
neda, la quiebra del sistema de precios y por ende, la imposibilidad
de a gnar los recursos, la aparicin de mercados negros, colas y espe-
culacin, el, p ~ l i g ~ o de la desaparicin del dinero por la hiperinflacir.
que se haca nmnente,
86
" Tambin cl rgimen anterior se caracteriz por la utilizacin po-
lt ica del control de pr ecios, negando reajustes de los mismos a aque-
1I 0s secto res que le eran adverso, .
Por ;tlt.imo, el caos y desorden producido por las diversas medi-
da s economtcas adoptadas por el Gobierno anterior generaron un mer-
cado negro gigantesco, esti mul ado incluso por las propias autoridades
pa ra obtener recursos a fin de cumplir con sus planes.
Consecuenci as de est a poltica econmica.
Nunc a en tiempos de paz un pas ha sufrido una dest ruccin eco-
nmica tan profunda como la que sufri Chi le durante los tr es aos
de Gobiern o marxista. Esto puede sintetizarse en :
-Disminucin aproximadamente de un 107< del Producto Geo-
gr fico Brut o. (1)
-Cada del poder de compra de los trabajadores a septiembre de
1973 a menos de la mitad de 10 que era en 1970.
-Baja de la inversin br uta total a partir de 1971 que lleg a ser
en 1973, un 30 % inferior a la de 1970.
El tono poltico que se dio a la Reforma Agraria en el rgimen
anteri or, determin que un porcentaje mayoritario de rea cultiva-
ble estuviera improductiva, y es as como por ejemplo, de ser au-
i osuficiente en ms de 70% de sus necesidades de trigo, Chile pas a
impor t ar en 1973 ms del 7070 de sus requer imientos.
La produccin agropecuaria disminuy en ms de un tercio en
lOS dos ltimos aos del rgimen pasado.
Las impor t aciones de alimentos sobrepasaron los US$ 600 millones.
mie ntras que en tiempos normales bordeaban los US$ 150 mill ones
(1968-1970) . Las reservas acusaban un saldo neto deud or supe rior a
los US$ 600 millones. Al 11 de septiembre el pas perdi casi USS 1.000
millones, sin cons iderar el crecimento de la deuda externa (ms de
ROO millones de dlares), lo que signific endeudarse a una t asa del
10 % del PGB por ao. Paralelament e el ingreso per cpit a disminuy
en un 0,9% en 1972 y en 7,280{ en 1973.
PRODUCTO GEOGRAFICO BRUTO: TOTAL Y PER CAPITA
(EO 1965)
PGB PGB Per Cpit a
AO
(milI. EO) EO
1970
21.691 2.232
1971
23.498 2.376
1972
23.882 2.355
1973
22.555 2.186
1974 23.683
2.253
Fuent e: Declaracin conjunta del 1 3 6 - 7 ~ .
( 0) Supuesto un crecimiento de un 5%.
(1) Co rr esponde a la suma del consume do los personos, el
y la s expor tuc.cnes ne tas de b .en es y serVICIOS d 1 pe r e
:>oblomo. la mversicn qeoqrhca br uta
87
A los hechos ant eriormente anotad?s. de?e el desquicia-
miento financi ero producido por un des n ancarn ento scal que alcan-
zaba cerca del 60
1
0 de los gastos.
La deficiente situacin fina nciera alca nz a las empresas
de la Ex-Area de Propi edad Social (APS) que se reflejaba. sus pas i-
vos exigibles a corto plazo. situacin que que?aba de manifesto, de
guna manera. en los montos de las ga rant as ot orgadas I:>?r la Co: -
poracin de Fomento de la Producci?n . para la de ere-
ditos, cauciones que al 11 de septiembre la suma . de
EO 44.212.554.000. incluyendo en ellas a empresas int ervenidas o requisa-
das que operaban a travs de los Comits Sector'ial es.
Los citados crditos corresponden a operaciones realizadas por las
empresas de la ex-Area de Propiedad Social directa mente con el Banco
Central y con otros Bancos comerciales. a crditos externos y a cr di-
tos contratados por la pr opia Corporacin de Fomento.
Por otra parte, la crisi s financiera afect tambin agudamente a las
empresas del sector energa -todas de la ex-Area de Propiedad Social-
las que registraban marcados dficit de operacin y de capital, refl e-
jando la catica situacin en que se encontraban duran te el anterior
Gobierno .
ENDESA, ENAP, Lota Schwager, CHILECTRA, ENADI , ARAD-
ca, GASCa, SONAcaL, GAScaN. totalizaron ent re el 1
9
de ene ro y el
31 de agosto de 1973, un dficit total de operacin y de nversn asc en-
dente a la suma de EO13.631.170.000, correspondiendo EO7.815.000.000
al total de los dficit de operacin y EO 5.817.000.000 al total de los
de nversin.
La polti ca cambiar a mostraba asimismo un cuadro desolador . En
efecto, al asumir el poder el actual Gobi erno, existan ms de 10 tipos
de cambios diferentes.
ITUACIO, - ACTUAL
Estas eran las condiciones econmicas en las cuales se encont r el
pas y fren te a las que hubo que actuar de inmediato.
Debe reconocerse desde luego, que todo el sector laboral chil eno sin
excepcin, se puso a trabajar con un empuje que iba mucho ms all
de lo que pudiera esperarse y que naca del entusasmo de volver a un
pas con futuro y destino en que las granjeras polticas haban sido
reemplazadas por el premio al esfuerzo honrado y sostendo. Es as
como de inmedato las minas de cobre, que durante aos haban estado
langudeciendo con tasas de ausentismo del 30 al 5070 , recuperaron
rpidamente su eficencia sobrepasando en el ltimo trimestre todos
los rcords de produccin alcanzados con anteriordad. Lo mismo qu e
se observ en las mnas de cobre, sucedi en las minas de carbn, en los
ferrocarriles, en el transporte, en las labores portuarias y en general
en todas las dems actividades productivas.
. Aparte de recuperacin espectacular obtenida con trabajo y
dedicaci n, el Goberno en breves semanas puso en prctica una nue-
va poltica cambiaria realista, fluctuante de acuerdo con la varia-
cin de los precios internos para que se mantuviera el valor real de la
divisa ; se estableci la libertad de precios en la inmensa mayora de los
88
controlados solamente aquellos claramente de ca-
I ac.ter monopohco y se dispuso modif icaciones salariales razonables
para que se compensaran los aumentos de precios que ineludiblemente
ajusten haban significado. En este rubro hubo especial cuidado
.e proteger los . sectores asa lariados ms desvalidos, otorgndoles
I eaj ustes y aSignacIOnes especiales.
.. El efecto de todas est as medidas fue una inmediata normaliza-
del instantneo del mercado negro de
bienes ,! divisas y. una tendenca a la est abilizacin relat iva despus de
producidos los pnmeros ajustes de pr ecios en el mes de oct ubre.
Junto con est as medidas, el Gobierno se aboc de inmediato a un
anlisis y contro l del presupuesto fiscal , cuyos gastos se encontraban
absolutamente desquiciados y descontrolados. Se tom contact o con
las entidades int ernacional es con el objeto de lograr un
apoyo en el est ablecmento de la normalidad de la actividad econ-
mica. de .. Fue as como en los meses de noviembre y diciembre
canto con Misiones del FMI, Banco Mundial y los organismos tcn i-
cos de la OEA, con qui enes se estableci un fructifero dilogo.
En enero los organismos financieros interna ciona les se reunie-
ron con au toridades del Gobierno chil eno e hicieron una revi-
sin de los inf ormes que especialmente el Fondo Monet ario te-
na sobre la situacin chil ena y sobre los programas de recup era-
cin . Estos informes sirvieron de base para la renegociacin de la deu-
da externa de Chile que finalmente se concluy en Pars en el mes de
marzo.
La normalizacin de la situacin de la deuda externa del pas
que haba quedado en compl eto abandono durante el rgimen ante-
rior al sus penderse sus pagos y no cumpli rse ninguno de los compro-
mis os que se haban adquirido, fue fundamental para implementa r
medidas complementarias de todo el sistema econmico, cual es la del
uso del comercio exterior.
Durante los primeros meses de 1974 hubo que enf rentar una cir-
cunstancia completamente imp revista en las medidas de poltica to-
madas en los primeros meses de Gobiern o: los aumentos derivados
de la cris is del petrleo y las consecuencias del Conflicto del Me-
dio Ori ent e, que se tradujo en un increment o muy fuerte de nu es-
t ros requer imi entos de moneda extranjera. Afort unadamente, se pro-
dujo un aumento bastante importante, aunque porcentualmente muy
inferi or , de los precios del cobre, lo que permiti programar un a Ba-
lanza de Pagos razonablemente equil ibrada para 1974.
No obst ante lo anterior, los aumentos de precios internacional es
especialmente del pet rleo, trigo, azcar , significaron impactos suma-
mente fuertes en los ndi ces de precios internos, que sumados a la in-
fla cin retenida que se proyectaba t odava desde 1973, hi cieron que la
inflacin durante el primer semestre de 1974 llega ra a 145%. Est a c-
fra parece sumamente alta, pero resulta claro que la infl acin ha lo-
grado ser sometida a un pr oceso baj o control si se la compara con la
inflacin real tenida en 1973 que fue del orden de 700% y mucho ms es
el efecto obtenido, si se compara con la nfl acin acumulada slo has-
89
ta el 11 de septiembre de 1973. fecha en que el nuevo Gobi erno comen-
z a aplicar las medidas correctivas.
Junto con las medidas t:cJ nmicas generales, el Ministerio de Eco-
noma, ha puesto en prctica las siguientes :
1. Dictacin del Decreto N" 522, que fija la politica en materia
precios , adoptando la libertad de ellos en sectores donde
ten aceptables condiciones de interna y EfI-
cientes controles de precios en las actv dades de caractersticas mo-
noplicas y oligoplicas. no sometibles a competencias externas.
2. Decreto-Ley N9 211, que fija normas para la Defensa de la Libre
Competencia, hacindola ms estricta y gil que la antigua ley Anti-
monopolios .
3. Decreto-Ley N9 280, que resguarda la actividad econmica na-
cional (Delito Econmico).
4. Al asumir el actual Gobiern o la mayora de las industrias tex-
tiles se encontraban requi sadas e intervenidas. El Gobierno decid
proceder a su normalizacin, preva la firma de los convenios respec-
tivos con la Corporacin de Fomento de la Produccin.
Para implementar esta politica, se dict el Decr eto-Ley 397, me-
dante el cual se cre la Superntend encia de la Indust ri a Textil , des-
tinada a fiscali zar el convenio suscrito por los indust riales con la Cor-
poracin de Fomento y a velar por que se respeten los derechos de los
trabajadores, como asimismo vigila r el normal desarrollo de esa ac-
tividad.
5. Decreto-Ley N 445 que modifica decr et o RRA. N" 20 sobre Coo-
perativas con el fin de dotarlas de mecanismos y medios que les per-
mitan participar efectivamente en una economa competitiva. En esta
misma legislacin se regulan las empresas de trabajadores. todo esto
dentro de un contexto que determina que en Chi le exista el ms am-
plio pluralismo para las distintas formas de asociacin entre los rec ur-
sos productivos en tomo a la empresa. Esta disposici n ya ha producido
sus frutos pues se han organizado como Coopera tivas de Trabajo la Edi -
torial Minerva, Trimsa, y estn en formacin Establecimentos Nuria, So-
ciedad Hidrfila Chilena, Maderas Rayl o, Muebl es Novart, Encorsa,
Confecciones Coronel, SEC., etc .
6. Decreto-Ley N' 600 sobre Estatuto del Inversionista Extranjero,
con el objeto de lograr un acel erado rit mo de desarrollo y crecimiento
como complemento de la inversin nacional. '
7. Creacin de la Comis in que elabora el Estatuto Social de las
Empresas.
8. Investi gacin legal, estudios y auditor as contables de todas
aquellas empresas y filiales que estn en poder del Estado, para proce-
der a su enaj enaci n.
9. Decreto-Ley NQ187 que fija normas para entregar vehc ulos por
del Estanco y la liquidacin de planes de las empresas admi -
rustradoras.
10. Decreto-Ley N" 210 que normaliza las operaciones comerciales
de aparatos de t elevisin .
90
11. Decr eto-Ley N 449 que fija la renta mxima de arrendamien-
to para el primer semestre de 1974.
. 12.. Decreto-Ley NQ536 que dispone que todo lo relacionado con la
ndus t r a automotriz en que teng a ingerencia el Estado deber ser re-
suelto por la Comi sin Nacional Aut omotriz.
Cabe dest acar la lab or realiz ada por la Direccin de In-
d.ustna y C;0merclO d.e .incorporar a la ciudada na al sistema compet -
tvo a de pu bl ctar pr ecios y calidades de bienes y organizar a
la poblaci n comunit ari amente.
14. Se regul ariz la accin de las empresas dist ri buidoras que se en-
en poder del Esta do (DINAC. Agencias Gr aham, Gibbs y
CIa.) .
C?mo consecuencia de esta normalizacin se suprimi el Comi t
Coordmador de la Distribucin .
En mat eri a pesquera se ha pr ocedido a regularizar la actividad del
sect or y a precis ar los objetivos que deben cumplir las empresas esta-
tales como tambin las del sector privado y cooper ati vo.
15. En materi a turstica se normaliz las activdades de la Direc-
cin de Turismo, suprimindose las acciones proselitistas que se des-
arrolla ban en los ll amados Bal nearios Populares, los Que fueron trans-
fer idos , algunos a los Consejos Regionales y otros a dis tintos servcios
de la Aomnstracn Pblica.
Cabe sealar que la sola creacin de una Oficina de Tu rismo en
Mendoza , signific un incremento del turismo de esa regin superior
al 100 "',. . Los ingresos totales por concepto de turismo aument aron de
US$ 14.500.000 en 1973 a US$ 30.700.000 en la temp orada enero-junio
de 1974.
16. Se di ct el Decr et o Lev NQ409, del 23 de julio de 1974 a travs
del cual se reglamenta el Plari del Nuevo Empresario que t iene por ob-
teto crear las condiciones necesarias para inc orporar al proceso oro-
ductivo de la economa nacional a acuellas personas Que, de confor-
midad con los ar t culos 23 V 24 del Decr eto-Lev 534, dejen de pert ene-
cer a la Administracin Pblica. .
17. Puesta en marcha del Insti tuto de Fomento de las Expor tacio-
nes. cuya lab or fundamental ser or ien t ar , esti mular y ayudar al sec-
t or exp ortador no tradicional.
18. En materia cooperativa el Ministerio de Economa en colabo-
racin con el movimiento cooperativo nacional de la Organizacin de
Estados Americanos (OEA) y de la Organizacin de las Naciones Uni-
das (ONU), organiz en Santiago el Segundo Congr eso Interamerica-
no de Cooperativismo.
En este mismo perodo, el Ministerio de Economa ha autorizado
el funcionamiento de ms de 60 nuevas Cooperativas con 4.600 asoci a-
dos y una inversin total de EO 48.271.648.
91
1. Estatuto Social de la Empresa, cuyos aspectos ms importantes
dicen relacin con la creacin de Comits de Empresa, en los que ten-
drn participacin los obreros y ejecutivos, a fin de analizar los pro-
blemas de administracin de la misma; representacin laboral en los
Directorios: entrega a los trabajadores de los recursos usados en bienes-
tar social, programas obligatorios de capacitacin y definicin de ca-
rcter pluralista del rgimen empresarial.
2. Ley de Empleos Minimos Garantizados, con plazo de. un ao, a
todos los trabajadores que pierdan su empleo por causas aj enas a su
voluntad, lo que constituir un reemplazo eficiente y perfeccionado de
las disposiciones sobre subsidio de cesanta.
3. Modificacin de las leyes de incentivos que rigen para ciertas
zonas del pas.
4. Creacin de las Mutuales de Ahorro y Previsin, dentro del mar-
co de reforma general de la previsin.
5. Modificacin de la legislacin vigente sobre bosques y refor esta-
cin, que contendr incenti vos tributarios para las inversiones en re-
forestacin ; simplificacin para la normalizacin de ttulos de la pro-
piedad forestal; y seguridad para los propietarios de los suelos fores -
tales , reforestacin obligatoria, mecanismo gil para declaracin del
terreno forestal. La meta es llegar en tres aos a un rit mo de 200 mil
hectreas anuales de refores tacin.
6. Nuevo Rol Industrial, inici ativa que pre tende tener una infor-
macin actualizada de la situacin y capacidad industrial del pas, co-
mo asimismo agilizar y simplificar el proce so de instalacin de nuevas
industrias.
7. Perfeccionamiento de la Ley de Arriendos con la que se obten-
dr regularizar equitativamente los derechos del arrendador frente al
arrendatario, de tal manera que tambin se promueva la construccin
de viviendas.
8. Libertad de im ortacin para la industria panificadora y libertad
de Con esta medida se pretende renovar el parque de maqui-
de este sector. de manera que el producto que llegue al consu-
mdor sea de mejor calidad y adems se bajen los costos, en ben eficio
de la poblacin.
9. Reglamentacin de sistemas que permitan la adquisicin de
bienes de consumo durable a plazo.
10. Reestructuracin de la comercializacin de productos del mar ,
para log;a: una mayor de los pr oductores en el proceso,
como asirmsmo la obtencin de mejores productos a menores precios
para los consumidores.
11. Decreto ley que establece la libertad de horario en el comercio
e industria,. c.r. ndose un horario de atencin mnima al pblico. Es-
absol uta para todo el pas de utilizar el mecanismo
de jornada umca o doble jornada, respetando todos los derechos labo-
rales y conquistas alcanzados.
2
;Decreto ley que establece el nuevo sistema presupuestario y
de las gr andes empresas del cobre, sometiendo a las expor-
taciones de la Gr an Mineria al mismo rgimen cambiarlo de las dem s
expor taciones.
PLAl'I: IFI CACION FUTURA
Chile debe alcanzar hacia 1976-1977 una tasa de crecimiento no
al 7 '}'o . Ello significar ms que du plicar la t asa histri ca del
deceni o y exigir en consecuencia. un esfuerzo interno de ma g-
mtud 'para generar los ahor ros neces ar ios para ejecuta r las inversiones
que dicha tasa de crecimiento presupone. Obtenida esta meta, ser po-
sible alcanzar hacia 1980 un a tasa de crecimiento del 10% anual. Con
ello, haci a fines de 1984 Chil e habr duplicado su POB de 1970.
La obtencin de estas met as de desarrollo econmico requieren b-
sicamente de las siguientes condiciones :
1) Trabajo consta nte y producti vo de todos les chilenos.
II) Altos ni veles de ahorro interno y externo que permitan finan-
ciar las inversiones necesarias.
In) Pol ti cas econmicas eficientes que deben reflejarse en :
1. Poltica cambiara realista.
Para que Chile pueda aprovechar el enorme pot encial de desarro-
llo que ofrecen los mercados int ernacionales. Est as medidas incenti van
las exportaciones y cont ribuyen as a una pti ma asignaci n de los re-
cursos producti vos naci onales.
2. Polt ica de precios que reflejen costos de produccin.
Medid a indispensable pa ra da r confianza a los !?:'oductores que
siendo eficientes recuperaran sus cost os de producci n y no seran so-
metidos a pr ecios polti cos.
3. Polt ica arancelaria eficiente.
Esta polti ca recin s.e.inic.ia a pesar de su en
la incentivacin de la eficiencia y de la .c?mpetencla La de-
mora en su aplicacin se debe inici almen te el pai s enfrentaba
una situacin ext remadamente dIfICIl en la de y de sus-
pensin del crdito externo -por la renegociacion de Pars, el .auge en
la produccin y pr ecio del cobre y el de las no
mneras-i-, ha sido posible inicial: l.a poltica de.
Este proceso debe acelera rse al maximo por las sguientes razones.
1) es la mejor manera de controlar los pr ecios monoplicos inter-
nos;
I I) incenti va la eficiencia interna y permite reducciones impor-
tantes de costos :
93
II!) promueve la eficiente de las nu evas inversiones e
incentiva la reordenacin de las existentes;
IV) permite la liquidez interna imperante y
ayuda as a controlar la nacn:
V) mejora el nivel de vida de la poblacin al P?ner a su alcance y
a precios razonables bienes en que los productores internos son excesi-
vamente ineficientes.
4. Poltica de merca do de capital.
Los pasos iniciales se dieron con la aprobacin del Decr et o-Ley
N9 455 del 25 de mayo de 1974, sobre las tasas de inters. reajustabili-
dad y 'tributacin en los prstamos de dinero. Esta medida tiene por
objeto incrementar el ahorro financiero y ponerlo al alcan?e de
Ilos que puedan darle mejor uso y es la primera de un conjunto dest-
nado a incentivar el ahorro productivo.
5. Poltica de inversin extranera.
El criterio del Ministerio de Economa al respecto es que si bien
la Reconstruccin Nacional V el desarrollo acelerado de nuestra econo-
ma deben depender fundamentalmente del esfuerzo interno, no es me-
nos cierto que la inversin extranjera constituye un complemento in-
dispensable para lograr dichas metas. Por esta razn se ha redactado
el estatuto de inversiones extranjeras Que junto con cautelar el inters
nacional fija los deberes fundamentales de los inversionistas que de-
seen traer aportes al pas .
6. Poltica tributaria.
El criterio bsico es enfocar la tributacin como una de las herra-
mientas principales para promove r el desarrollo econmico y social del
pas. Se constituir, al mismo ti empo. en un mecanismo de redi stri-
bucin del ingreso.
7. Poltica pr evisional.
Es fundamental reducir el alto costo actual del factor previsonal ,
para incentivar el uso de mano de obra y lograr el pleno empleo de
los recursos humanos del pas en el ms corto plazo posible. En conse-
cuencia. la pr evisin debe ser ms barata y eficiente y debe contemplar
necesidad imperiosa que el pas tiene de un mayor trabajo produc-
tivo.
. Por parte. junto con cumplr con el objetivo de solidaridad
SOCIal que tienen ciertos beneficios. se reemplazar el sistema actual
de pagos de indemnizacin por aos de servici os
V pension de lubacn, por un esquema de capitalizacin bajo control
laboral.
Estos fondos llegarn a constitur un porcentaje importante de!
ahorro nac ional. sern manejados por mutuales competitivas sin fines
de lucro controladas por los t rabajadores y su inversin en el desarrollo
econmi.co producir un cambio sus tancial en el cuadro de propiedad
de los bienes de produccin en el pas . con el resultado consecuente de
redistribucin de la riqueza y del ingreso.
94.
8. Er radicacin de la ext rema pobreza.
La pol tica de ingresos ha sido una de las herramientas iniciales
par a el de la extrema pobr eza. La ni velacin de la
de obreros y empleados, junto con el aumento
extraor dman o del monto de las mismas; la asignacin de movilizacin
y el aument o sust ancial de las remuneraciones son clara indicacin
del ,del Gobierno. Los programas de salud, de nutricin y otros.
son t ambi n un complemento importante de esta poltica.
9. Polt ica de t ran sferencia de responsabili dades de la economa.
El cr iterio de la J unt a de Gobierno ha sido expresado pblicamen-
te en su Declaracin de Prin cipios, en la que le asigna al Est ado
el papel de planificador y regul ador de la actividad econmica ge-
neral y se reserva su participacin directa, slo en aquellas reas
que se consideran estratgicas y vitales para el desarrollo del pas . Es
preciso disear acciones pa ra agilizar este proceso y vencer la inercia
y res istencia y reconocer este claro prncpo de subsidiar idad. La Cor-
poracin de Fomento de la Produccin ya ha tomado enrgicas medi-
das que se han empezado a implementa r y que garantizan una eficiente
acel eracin en el proceso de traspaso de acti vidades producti vas no es-
tratgicas al mbito de la actividad part icular.
Para lograr las met as de estas polticas de desarrollo, deben dete r-
mi nars e los ni veles de inversin y consumo compatibles a dichos ob-
jetivos .
COlUISION NACIONAL AUTOMOTRIZ
A fin de normalizar la sit uacin de la industria au tomot riz y
reg ularizar la situacin de la distribuci n y comer cializacin de los
veh cul os se centraliz en un solo organismo la responsabilidad de la
conduccin y actividad de este Sect or . Para este efect o, se cre la Co-
misin Nacional Aut omot riz, por los Decretos NQs 244 y 536, de Re-
laciones Ext eriores y Economa, respectivamen t e, que entregan las
ms amp lias facultades a dicha Comisin. que ,Pueda resolver los
problemas contingentes act ua les, y mater alzar haci a el futuro la po-
ltica automot riz del Gobierno.
La Comisin Nacional Aut omotriz se encuentra en fun ciones des-
de dici emb re de 1973 y ha reali zado entre numerosas actividades, las
siguientes t areas:
1 Reacti vacin de la industria nacional automot riz, nor malizan-
do la' oper aci n de las plantas existentes en el pas y busc ando s?l u-
ciones para que la produccin nacional pueda llegar al
en forma expedita, directa y dentro de un mercado de libre compe-
tencia.
2. Llamado a lici tacin a empresas automotrices del mundo
dental con el objeto de seleccionar que en .forma exclusiva
operen en Chile , en un mercad? y fabncando un a am-
plia gama de vehculos, como asimismo, act uen con sus en
los mercados externos, desarrollando, a travs de las sociedades que
dichas empresas formen, una industria automotriz que incorpore al to
valor agregado y significacin tecnolgica .
3. Participar en los estudios y proyectos que condujeron a esta-
blecer la libertad de precios para los vehiculos motorizados.
4. Intervenir para que se cumplieran todos los compromisos que ha-
bia contrado el Estanco Automotriz del anterior Gobierno con los ciu-
dadanos que le depositaron fondos, permitiendo de este modo redu-
cir el nmero de personas engaadas con el sistema de distribucin
y venta impuesto a travs de dicha organizacin.
5. Disolucin de ENARA Ltda., empresa creada por el Gobierno
pasado con el objeto de monopolizar el comercio y distribucin de los
repuestos automotrices en el pas .
6. Se han dejado sin efecto las declaraciones y compromisos ad-re -
ferendum, contrados por la anterior Administracin con empresas
automotrices, cuyos pactos y acuerdos se realizaron normalmente al
margen de las Bases de la Licitacin de 1971. Como resultado de estas
medidas , han quedado sin efecto los eventuales compromisos con
ENASA de Espaa, para la fabricacin de camiones Pegaso y motores
Diesel; los principios de acuerdo existentes con la firma Peugeot y
declaraciones con la firma Nissan y, a su vez, en estos momentos, se
realizan negociaciones para normalizar la situacin empresarial, con-
forme a la poltica del nuevo Gobierno, de la Empresa CORFO-Citroen
S. A. de Arica, a objeto de modificar los contratos, de tal manera que
dejen de ser inconvenientes para el pas .
7. Se ha m.ejorado la en la Subregin Andina,
en cuanto numero de .categon as pre-asgnadas a Chile, permitiendo
el numero de que se tena previsto entregar al
pais Gobierno. Esta nueva posibilidad de inte-
gracion subregonal, facilitar el desarrollo de nuestra industria de
manera muy a la vez que permitir la exportacin de
automotrices a los distintos pases de la Subregin, una vez
que se firme el respectivo acuerdo para el sector.
96
MINISTERIO DE HACIENDA
. Le corresponde diri gir la politica financiera del Estado. Con este
formula y ejecuta el Presupuesto Fiscal e interviene en la aproba-
cien de los presupuestos de las instituciones descentralizadas.
Le asimis.mo, la de las rentas pblicas y
su admnistrac n, lo relativo al credito pblico, a las leyes monetaria
y de bancos y lo relativo a la poltica cambiara.
Su labor la desarr olla por intermedio de la Subsecretaria de Ha-
cienda, Direccin de Presupuesto, Servicio de Impuestos Internos y
otros servicios dependientes.
Sit uacin al 11 de Septiembre de 1973.
La situacin financiera del Sector Pblico a esa fecha permite ex-
plicar en parte importante el caos en que se encontraba la economfa
chilena.
Los niveles alcanzados por el gasto fiscal, el dficit del Area So-
cial, uni dos a las bajas recaudaciones tributarias, obligaban a finan-
ciar un porcentaje mayoritario de los gastos del Sector Pblico con
emisiones del Banco Central.
Para t odo el ao 1973, ese porcentaje fue superior al 50% y hu-
biera sido mayor a no mediar el efecto logrado en el ltimo trimest re
por las medidas correcti vas puestas en prctica a partir del 11 de
septi embre.
El dficit generado en el Sector Pblico se traduca en presiones
cada vez mayores sobre los precios. El control generalizado de precios
impeda que dichas presiones se tradujeran en aumentos efectivos de
precios producindose el ajuste con el desabastecimiento, mercado
negro y especulacin abierta y generalizada.
Las presiones inflacionarias, unidas al control de precios, produ-
cian graves distorsiones en los precios relativos, lo que adems de ge-
ner ar una asignacin inconveniente de los recursos del pas, afectaba
gravemente algunos grupos o sectores. A modo de ejempl o, puede se-
alarse que el salario real a septiembre de 1973 se haba reducido a
slo un 40% del equivalente a 1970, produciendo una reduc cin in-
sostenible del poder de compra de los asalariados; el tipo de cambio,
por otra parte, haba bajado al 30% de su valor real en 1970, gene-
rando un dficit de balanza de pagos superior a los 400 millones de
dlares.
El caos econmico pr evaleciente tambin repercutia en el sector
real de la economa. Con una infl acin desatada, contenida en parte
por controles de pr ecios arbitrarios y discriminatorios, no se incenti-
vaba la inversin, comprometi endo gravemente el crecimiento futuro
del pas . Resultaba ms rentable destinar los recursos a la especula-
7 Un ao, . .
97
cin que a la produccin. De a cifras de la pasada
nistracin, la produccin agrcola decayo en un 1991 . en el ano, la
minera del cobre y la industria en 12' ; Y 87'0 , respect vamente, en el
primer semestre. El empl eo productivo haba descendido a causa de
la alta rentabilidad de las actividades ligadas a la especulacin y el
mercado negro.
La distribucin del ingreso se hacia cada vez ms regresiva al
aumentar las utilidades reales con la baja del sa lario y el tipo de
cambio real. Esta situacin se empeoraba con la progresividad del sis-
tema tributario, puesto que las utilidades generadas con la especula-
cin yel mercado negro no tributaban, lo que, junto con afectar la
recaudacin tributaria, haca al sistema altamente injusto.
ITUACION ACT AL
Como se esboz en la primera parte, las distorsiones deri vad as
de la situacin financiera del Sector Pblico eran de tal envergadura
que se haca imperioso, junto con ejecutar una poltica financiera ge-
neral que redujera las presiones originadas por el dficit, poner en
prctica polticas de precios, monetaria y de comercio exterior, qu e
permitieran eliminar, en el menor tiempo posible, las distorsiones ya
acumuladas en la economa.
En lo que al Sector Pblico se refiere, junto a la poltica de emer-
gencia con que se afront la cri sis, se iniciaron los estudios tendien-
tes a producir los cambios estructurales necesarios.
De lo realizado a la fecha , se destacan a continuacin los aspec-
tos ms importantes:
1) l 1edidas relacionadas con la reduccin
del nivel del Gasto Pblico.
a) El presupuesto aprobado a comienzos de 1974 contempla un
nivel de gasto pblico que se financia en un 80% con los ingresos
tributarios y no tributarios que el Fisco estima recaudar en el ao.
Como resultado de lo anterior, las presiones del Fisco sobre la emisin
fueron, en el primer semestre de 1974, significativamente inferiores a
las del segundo semestre de 1973, lo que deri v en una disminucin
de la tasa de inflacin, a pesar del cambio experimentado en el comer-
cio exterior, sector que pas a constituirse en un factor de expansin
monetaria en este semestre, luego de haber sido altamente contractivo
en 1973.
b) Un esfuerzo adicional y de gran importancia en materia de re-
duccin de gastos, ha significado la aprobacin del Decreto "Raciona-
lizacin del Gasto Pblico", que refleja la decisin de redefinir el rol
y mbito de accin del Estado en funcin del principio de subsidiaridad
planteado en la Declaracin de Principios de la Junta de Gobierno. Este
primer esfuerzo de racionalizacin consisti, bsicamente, en :
-Reducir en un 15% los gastos nominales para todos los tems
considerados no esenciales.
. -Definir. como priorita;ios los sectores de Educacin y Salud, por
su Importancia para poltica de erradicacin de la pobreza en que
est empenado el Gobierne, y Vivienda y Obras Pblicas, por la nec e.
sidad de recuperar niveles de inversin compatibles con un crecimien-
to futuro aceptable y por su importancia como generadores de empleo.
98
Puede esti marse que, dadas las t asas de inflacin previsibles para
el segundo semestre, el ni vel del gasto real en la segunda mitad del
ao, excluyendo remuner aciones, ser un 20% inferior al del prime r
semest re.
Se increment la importan cia de los gastos de inversin en forma
significati va en relacin a lo observa do en aos anteriores.
2) Poltica de Remuneraciones.
La politi ca de remuneraciones aprobada por el Gobierno se ha
basado, fundamentalmente, en :
a) Est abl ecimiento de una Escala Unica de Remuneraciones para
el Sect or Pblico, de forma de terminar con la anarqua existente,
dete rminndolas de acuerdo al principio bsico de que a igual funcin
debe corresponder igual remuneracin. Debe sealarse que el proceso
de puest a en prctica de la Escala Unica est terminndose, debido
al sistema de apelaciones que se instituy desde un principio a objeto
de rep arar los errores que necesariamente tendran que producirse, tan-
to por el escaso tiempo con que se cont para los encasillamientos.
como por la magnitud y complejidad de la reforma emprendida.
b) Mantencin del poder adquisitivo de los salarios mnimos, de
acuerdo a un "consumo familiar bsico". Toda la poltica de reajustes
ha sido ori entada a favor de los salarios ms baj os, t anto por los au-
mentos de sueldos mnimos, bastante superiores a los aumentos pro-
medios de remuneraciones, como por las bonifi caciones est ablecidas y
los fuer tes Incrementos de la asignacin familiar .
e) Poltica de reajustes peridicos, cada dos o tres meses, de
acuerdo a las alzas experimentadas por los pr ecios, para evit ar de es-
ta forma fluctuaciones bruscas en el salario real.
d) Est ablecimi ento de una asignacin profesional, permitiendo al
sector pblico desarroll ar las tareas que le competen con profesional es
y tcnicos del ms alto nivel.
3) Poltica de Gastos Sectoriales.
Por su importancia , tanto por el gasto que generan como por los
servicios prestados , se han formul ado polticas especificas en algunos
sr ct ores:
a) Educacin. La necesidad de reducir y reorientar el gasto en edu-
cacin. t an to de la bsica , medi a, tcnica, como superior , llev al Go-
bierno a definir una poltica pa ra lograr el autoflnanciamiento de las
Universidades en su labor docente. Actualmente se desarrollan los estu-
dios pertinentes y cuyo objeto es:
.-E.sta blecer matrculas adecuadas para la educacin superior.
- Pone r en prc tica un sist ema de prstamos para financiar los
est udios de los alumnos que no pueden costear su mantenci n. permi-
tiendo as que les ms capaces tengan acceso a la educacin, sin que
el nivel de ingresos familiar sea una limitante para ello.
.- Raciona lizar el gast o en la educacin superior, de acuerdo a las
necesidades de profesionales y tcnicos de la economa.
99
b) Salud. Se han iniciado los estudios tendientes a reducir el gas-
to mejorando conjuntamente los servicios prestados a la comunidad,
de la racionalizacin y descentralizacin del Servicio Nacional res-
pectivo.
e ) Previsin. La necesidad de reducir el costo para el Fisco y la
carga que significa al empleador los altsimos costos que genera el sis-
tema previslonal vigente y, conjuntamente, aumentar los beneficios
que proporciona a los usuarios, llevaron al Gobierno a plantear la ne-
cesidad de realizar una reforma previslonal profunda.
Los estudios pertinentes ya se encuentran terminados y, en breve,
se pondr en vigencia el nuevo sistema.
d) Gasto en Inversin. Se iniciaron los estudios para racionalizar
los gastos en Inversin del Sector Pblico. Actualmente se trabaja en
distintas l1neas orientadas a lograr que esa Inversin sea de la m s
alta rentabilidad para el pas. Al respecto, cabe sealar:
- Establecimiento de criterios bsicos para asignar los fondos de
inversin de acuerdo a las prioridades establecidas por el Gobierno.
-Identificacin del gasto en Inversin en base a proyectos especi-
ficos. se desea que en el presupuesto de 1975 el grueso de esos fondos
est asignado a proyectos especficos debidamente identificados y eva-
luados.
- Establecimiento de criterios para evaluar los costos y beneficios
sociales de los distintos proyectos.
e) Gran Minera del Cobre. Por la import ancia que el sector tie-
ne para el desarrollo de la economa, se incorpor a la Gran Miner a
al sistema presupuestario. Dentro de las innumerables ventajas del
nuevo sistema cabe destacar la evaluacin de los proyectos de expan-
sin del sector en conjunto con el resto de los proyectos del Sector
Pblico.
4) Poltica Tributaria y de Franquicias,
La necesidad de financiar un alto porcentaje de los gastos del Sec-
tor Pblico que no era factible reducir en el corto plazo, llev al Go-
bierno a aumentar la carga t ributaria, creando nuevos impuestos y
aumentando algunos de los existentes. Las medidas ya adoptadas en
materia tributaria estn basadas en principios que es import ante des-
tacar:
1) Se ha tendido, en general, a simplificar el sistema unificando
tasas y eliminando franquicias.
TI) La nueva carga tributaria ha recado en los sectores de ms
altos Ingresos. Ejemplos al respecto lo constituyen la reforma al im-
puesto patrimonial y el impuesto a las rentas altas.
m) se ha tendido a normalizar la situacin de los contribuyen-
tes que, por distintas razones, operaban al margen del sistema legal
vigente: blanqueo de capitales, revalorizacin de activos , normalizacin
de vehculos, etc. Adicionalmente, se ha actuado en el sentido de ha -
m;s el sistema y conjuntamente Incrementar la recauda-
cin tributan:" del En esta direccin apunta la campaa contra
la evasin tnbutarla miciada por el Servicio de Impuestos Internos.
Asimismo, se ha avanzado significativamente en los estudios tendien-
100
tes a reformar totalmente el sistema tributario vigente, de modo de
hacerlo ms simple y justo, concordante con la poltic a general de
asignacin racional de recursos y compati ble can los montos necesa-
rios para financiar un ni vel aceptable de gastos fiscales.
Simultneamente se estudia un sistema de franquicias sectoria-
les y regionales que sea racional desde el punto de vista de la asig-
nacin de recursos.
5) Poltica de Endeudamiento Pblico.
A travs del Banco Central y la Caja de Amorti zacin, se ha pr o-
cedido a ordenar y estructurar la situacin de deuda, tanto interna
como externa. En materia de crdito externo, se renegoci la deuda
con part icipacin de esas ins tituciones y se ha centralizado el control
en el Comit Asesor de Crdito Extern o.
En lo que respecta a la deuda interna. se ha consolidado toda la
deuda de las emp resas pblicas con el sistema bancario, centralizan-
do su financiami ento a tr avs del presupuesto.
La Tesorera General de la Repblica ha iniciado la emisin de
bonos que permiten al Fisco contar con una fuente de financiamiento
pa ra sus gastos, alternativos a las emisiones del Banc o Central y no
infl acionaria, en el sentido que los recursos captados provienen del
Sector Pri vado.
(i ) Poltica Aran celaria.
Los objeti vos y orientaciones bsicas de la poltica han sido in-
dicados al pas. Simultneamente, se han adoptado medidas para re-
bajar ar anc eles, elimina r trabas de todo tipo para la importacin y
permitir la compra de divisas para cubrir import aciones futuras.
Actualmente, el Comit Asesor de Polti ca Arancelaria est t ra-
bajando en una revisin completa del arancel vigente y en solucionar
los problemas coyunt ur ales que la puesta en pr ctica de las medidas
elescritas ha originado.
7) Refom as de la dministr cin del Est ado.
El Ministerio de Haci enda y la Contralor a General de la Ren-
blica han completa do 10s est udios de los cambios cue es necesario in-
t roduci r a les sistema s de admini stracin presupuestaria y de maneto
de recursos financieros. a objeto de hacerlos ms expeditos y conver-
tirles en una mejor herramienta de poltlca financiera.
En la formul acin del pr esupuest o 1974 se tomaron las primeras
medidas, como la eliminaci n de las cuentas extrapresupuestarias y
el cambio del P an de Cuentas.
Tambin le ha correspondid o al Ministerio participar en la mo-
dificacin de la estructura superior del Estado v a producir la rect o-
nali zacin del pa s. La regonal lzae n del resupuesto ser parte im-
portante de este proceso.
Se continuarn los estudios destinados a analizar la situacin
de las empresas tradicionales del Estado y a proponer las alt ernati-
vas de accin orientadas a asegurar un funcio namiento autosufi-
ciente y eficiente de las mismas.
101
8) Polti ca de Mercado de Capitales.
En relacin al sector financiero, cabe destacar:
a) Una comisin, designada por el de . Hacienda
estudiar problemas financieros, propuso dversas medidas para.. raci o-
nalizar y agilizar la operacin del sector, tales como la regulac.lOn
SINAP; modicacin de los VHR y de la ley sobre tas as de Inter s.
control de financieras, ent re otras.
b) Se encuentra en estudio una reforma integral del sector finan-
ciero, que contempla entre ot ras medidas la ,de los bancos
de fomento ; operacin de los bancos emisi n de valores;
creacin del consejo de mercado de capitales, etc. La puest a en prc-
tica de este conjunto de medidas permitir el funcionamiento de un
mercado de capitales moderno y eficiente.
9) Polti ca de Empleo.
El Ministerio ha participado en el estudio y formul acin de inicia-
tivas que garanticen el mximo nivel de empl eo posible. Para ello,
adems de asignar los gastos de inversin con dicho cri terio, ha colabo-
rado en la reglamentacin del Plan Nuevo Empresario y ha propuesto
la dictacin de normas que otorgan fr anquicias tributarias a aquellas
empresas que empleen una mayor cantidad de mano de obra.
Del anlisis de la labor reali zada a la fecha, se desprenden ln eas
claras de accin futura tendientes a compl eta r los estudios ya inicia-
dos y a poner en prctica las reformas enunciadas. Por su importancia
crucial para el normal desenvolvimiento de la economa, cabe dest acar :
1) Reduccin del Gasto Pblico.
En la formulacin pr esupuestaria para 1975 se realizarn reduc-
ciones adicionales al ni vel del gasto del Sector Pblico. Los actual es
son una carga excesiva para la economa, de modo que debe buscar-
se un nivel de gastos compatible con el mbito de accin que para
el Fisco se defini en la Declaracin de Principios del Gobierno
de Chile. Esto significa reducir el nivel de actividad de algunos
servicios, eliminar otros y traspasar al Sector Privado algunas de las
tareas que actualmente desarrolla el Sector Pblico. Para ello, es neceo
sario que se defina la nue va estructura de Administracin del Est ado,
2) Poltica de Remuneraciones.
se continuar la politica seguida hasta la fecha, en el sentido de
n:antener el poder adquisitivo de los sal arios y otorgar reaj ustes pe-
ndicos para mantener un salario real estable,
3) Reforma Tributaria y Racionalizacin de Franquicias.
los. estudios iniciados al respecto para poner en
prctica, a partir del ano 1975, esta reforma, cuyos objetivos principa-
les sern :
-Simplificar el actual sistema tributario y convertirlo en un a
efectiva herramienta de asignacin de recursos.
102
- Terminar con las discriminaciones y excepci ones exist entes, gra-
vando realmente a los sectores de mayores ingresos.
-Garantizar un monto compatible con el nuevo ni vel de gasto
fiscal, lo que se lograr esencialmente al incorpora r a t odos los con-
t ribuyentes al rgimen general.
En esencia, la reforma consistir en :
-La sustitucin del impuesto a la compraventa por el impuesto al
valor agregado, en que se simplificar el actual sistema, eliminando
las excepciones y fijando pocas ta sas diferenciadas de impuesto.
- La implantacin de un impuesto nico a la rent a en que:
a) Se gravar n las utilidades reales, de manera de eliminar el
efect o inflacin; b) Se incorporarn t odos los regmenes especiales a
un rgimen general de impuesto a la renta; y e) Se t ender a homo-
geneizar al impuesto global complement ario y el impuesto nico al
trabajo.
- Se racio nalizar el sistema de franquicias sectoriales y regiona-
les que existen en la act ua lidad.
4) Poltica de Gastos Sectoriales.
Los esfuerzos fut uros se centrarn en llevar a la prctica la reco-
me nd acin que emane de los estudios que se estn realizando, en
particular, en las reas de educ aci n, salud, pr evisin y empresas tra-
dicionales del Est ado.
La import anci a de asignar mejor los recursos destinados a salud,
educacin y previsin result a obvia, si se ti ene present e que la ni ca
forma efecti va de garantizar una verdader a igualdad de oportuni-
dades en el futuro es permi ti endo a todos alcanzar adecuadamen-
te estos Servicios esenciales. El financiamiento de la Educacin Pblica
y Superior y la reforma previsional tienden a ello. Est a ltima, ade-
ms de garantizar un servicio pr evisional uniforme y sufici ente, gene-
rar un cambio import ant e en favor de los t rabajadores , en la dist ri-
buci n de la riqueza y, por ende, del ingreso del pais. Ello se lograr
porque part e significativa de los flujos de ahorro, correspondientes a
pens iones y desahucios, se canalizar n a t ravs de mut uales de previ-
sin, sin fines de lucr o, controladas por los propios t raba jadores. que
administ rarn los fondos del sistema , garantizando mediante inver-
s iones rentables su capitalizacin.
103
BANCO CENTRAL DE CHILE
COMERCIO EXTERIOR Y SITUACION 1\10 ETARIA
l . Comercio Exterior.
Sit uacin a Septiembr e de 1973.
El sector externo de nuestra economa presentaba una situaci n
de caracteristicas gravisimas. Los sucesivos y abultados dficit de ba-
lanza de pagos habian hecho descender internacio-
nales a limites insuficientes, por lo que se debi recurnr a un cre-
ciente endeudamiento con el exterior para hacer frente a las necesi-
dad es min imas de importaciones de alimentos y materias primas, mu-
chos producidos tradicionalmente en Chile. La caida de la produccin in-
terna, unida a una poltica cambiaria discriminatoria y absolutament e
irrealista, fueron los factores ms relevantes que generaron la critica
situacin de nuestro comerci o exterior.
En efecto, la poltica cambiaria fue diseada sobre la base de un
principio o idea bsica de las autoridades econmicas del rgimen mar-
xista, en el sentido de que la mantencin de un tipo de cambio fijo ,
junto a otras medidas, haria desaparecer la inflacin crnica de la eco-
nomia chilena. Se neg as el papel ms importante del tipo de cambi a
como instrumento bsico para lograr un equilibrio globa l de balanza
de pagos.
La consecuencia inmediata de esta poltica fue la continua y cre-
ciente reduccin de nuestras reservas de di visas hasta llegar prctica-
mente a su agotamiento.
Los activos internacionales que en octubre de 1970 alcanzaban
a U 449 mill ones. llegaron a slo USS 168 millones a fines de septiem-
bre de 1973; es decir, en tres aos mostraron una prdid a de US 281
nulones. Cabe destacar que la cuenta corriente en divisas habia des-
cendido, en las mismas fechas, de US$ 331 mill ones a slo US$ 37 mi-
llones.
Como er a de esperar, la inflacin interna no se detuvo y en ton-
ces las antiguas autoridades se vieron obligadas a devalu ar en di ciem-
bre de 1971 y simultneamente decidieron establecer un sistema de
cambios mltiples y discriminatorios, que mantendria a rtificialmen te
baj o invariable el tip o de cam bio pa ra todos los pr oductos qu e se
supoman de consumo de las grandes masas populares.
. A fines de la Administ racin anterior existan, por lo menos, seis
tIpOS de ocambio en qU,e el ms baj o era de EO 25 por dlar y el ms al-
to, .de E 1.300 por dolar. Dada la estructura de nuestro comercio ex-
tenor, un 601> aproximadamente de las importaciones se reali zaba
a EO25 por dlar, t asa que superaba slo en dos y media veces a la
104
existente a principios de 1970, mientras la inflacin oficial de precios
era doce veces superior; otros indicadores mostraban un alza de pre-
cios de ms de veinte veces en aquel periodo. De este modo, puede t e-
nerse una idea de la magnitud de la subvalua cin del tipo de cambio
promedio ponderado que alcanzaba a EO50 por dlar .
Por otra parte, se haba avanzado notablemente en el proceso de
estatizacin del comercio exte rior a travs de mltples controles ad-
ministrativos y de prcticas discriminatorias que daban lugar a un
sistema inefi ciente y propicio para toda clase de arbitrariedade s.
Respect o del endeudamiento externo, segn cifras preliminares
de CORFO, la deuda neta con el exte rior que era de USS 2.632 millo-
nes en 1970, subira a USS 3.455 millones en 1973. En el lapso de tres
aos el pas perdi alrededor de USS 300 millon es en reservas y se en.
d.eud? en 823 millones. Es decir , uno de los costos de la expe-
riencia marxista que se puede medir con facilidad, es el dete-
ri.ol'o finaI?-ciero de ms de un milln de dlares diarios como prome-
dIO. Lo .m8;s gra ve de esto es el endeudami ento adi cional fue gas-
ta do prcticamente en su totalIdad en consumo corri ente.
Medidas adoptadas.
En materia cambiaria se han establecido las siguientes nor-
mas fundamentales:
1) Existe un solo ti po de cambio bsico de import acin y expor-
tacin que se fij en EO 280 por dlar el 30 de septiembre de 1973, y
que , al 18 de junio de 1974, alcanza a EO750 por dlar.
Debido al caso especial que constitu ye en Chile el sector de la
Gran Mineria del Cobr e se decidi, t ransit oriamente, establecer un ti-
po de cambio discriminatorio para los retorn os de estas exportaciones.
Est a tasa fue fijada en EO110 por dlar el 30 de septiembre de 1973 y,
al 8 de julio del presente ao , es de EO550 por dlar .
2) A fines de septiembre de 1973 se fij un tipo de cambio para
t uristas de EO850 por dlar afecto a un impuest o de 53,15.70, De este
modo la coti zacin para turistas llegaba a EO1.300 por dolar . El De-
creto' Supremo N9 446 rebaj del 50% al 10% el impuesto que
gra va la compra de divisas en el Mercado de Corredo.res, cont inuando
vigentes las tasas adicionales del 3 70 y del 1,5 por mil .
Al 18 de junio del presente ao , la cotizaci n del dlar en
este mercado es de EO825, que ms el 13,15 % de impuesto resul ta en
EO933.
3) Se ha adoptado una poltica de y
moder adas pa ra evitar que el valor real ?el tipo de se detenore
al pr oducirse modificaciones en las relaciones de precIOs internos y ex-
ternos. Esto permite fomentar nuestras exportaciones y regular au to-
mticamente la demanda por importaciones de tal manera de logr ar
en un plazo prudente el necesario equilibrio de la balanza de pagos de
nuestro pas.
8 Un ao .. .
105
Entre septiembre de 1973 y junio de 1974 el tipo de cambio bsico
de importacin y exportaci n se ha reajustado en un 168 % como se
demuestra en el cuadro sgu ente:
Mercado
Mercado de Corredores
nu, ')f, Hesp. al M. Banc,
Bancario
Comprador Vendedor
Comprador Vendedor
30 septiem. 73
E'> 280
E'> 850 +
104' 0
E'> 1.300 + 364 '7
18 junio 74
E'> 750
E'> 825 -t 10' .
E'> 933
+ 24 ;.
Variacin 10 +
168% - 3 %
- 28,2r,
Como puede apreciarse, el sentido opuesto de las variaciones de las
tasas en ambos mercados ha reducido de 104 % a slo 10 % la diferen-
cia entre la cotizacin del mercado bancario y la del mercado de corre-
dores tipo comprador.
En materia de poltica comercial se han adoptado las siguientes
medidas principales:
Se ha definido una poltica tendiente a que las actividades pro-
ductoras enf renten gradualmente las condiciones de competencia del
mercado internacional, de tal modo de asegurar un sustancial aumen-
to de la eficiencia en la produccin interna y al mismo tiempo, se desa-
rrollen ms aquellos sectores en los cuales nuestro pas posee ventajas
nat urales para competir en el exterior. En este sentido, adems de se-
guir una poltica cambiaria adecuada, se ha anunciado una reforma
integral del arancel aduanero chileno y se ha iniciado esta reforma con
significativas disminuciones de los derechos de aduana que permitan
una proteccin desmesurada a ciertas producciones nacionales.
Regulacin de importaciones por parte del Banco Central.
El sistema vigente a octubre del ao pasado ha sido sustancial-
mente simplificado y liberalizado. Desde luego, a partir de diciembre,
se termin con los "Programas de Importacin", que incluan cuotas
tan to por glosas como por importador. Durante enero y febrero se
adopt una poltica de liberalizacin paulatina de las importaciones, me-
diante el sistema de otorgar la exencin automtica del 10.000 % a un
nmero cada vez mayor de glosas .
A comienzos de abril se defini explcitamente una poltica de
regul acin de importaciones, mediante la circular del Comit Ejecutivo
del Banco Central denominada de "Libre Importacin de Mercade-
r ~ a s " . En dicha circular se establece la exencin automtica del dep -
SIto de 10.000 % para todas las importaciones de la lista de mercadeo
ras de importacin permitida, excepto aquellas correspondientes a un
conjunto de glosas que se detallan en anexo a la circular. Este anexo,
que posteriormente ha ido reducindose, contiene en la actualidad un
escaso nmero de glosas que corresponden fundamentalmente a pro-
ductos de marcado carcter suntuario y un grupo de productos agrco-
las cuya Importacin queda reservada al Estado.
. Esta poltica significa un gran avance en relacin a lo pre-
existente (debe recordarse que existan ms de 2.000 glosas afectas
al 10.000 '70 para las cuales el Banco Central tena la facultad dscre-
106
cional de exirrnr o no la obligatoriedad de constituir dicho depsito) .
Exist e el propsito de continuar con la poltica de liberalizacin y acer-
carse lo m s posible a un rgimen de regulacin automtica de las im-
por taciones va poltica cambiaria. De hecho, el Banco Central ha anun-
ciado que revisar las listas de importacin a que se ha hecho referen-
cia previamente, con la intencin de eliminarlas, de tal modo que el
mecanismo de depsito de 10.000% no sera utilizado en el futur o.
Poltica Arancelaria.
El 1'> de marzo sali public ado en el Diario Oficial el Decreto que
pone en vigencia las rebajas ar ancelarias de tipo general anunciadas
por el Minist ro de Haci enda en su exposicin sobre Polti ca Arance-
laria. Est as consi sti eron en lo esenci al, en rebajar todos los derechos
arancelarios superiores a 220% a un ni vel de 200% y reducir en un
10% los derechos inferiores a 200% y superiores a 50%. Posteriormen-
te, en mayo del pr esente ao, el arancel ms alto se redujo a 140% y
el Gobiern o dio a conocer su decisin de continuar desgravando gra-
dualmente las importaciones de tal modo que en el ao 1977 ni ngn
arancel podr ser superior a 60%. De este modo, se ha definido con cla-
ridad la poltica arancelaria a segui rse en el futuro, de manera que la
industria nacional pueda hacer los ajustes pertinentes y prepararse
par a enf rentar en buena forma la competencia del extranj ero.
Financiamient o ext erno.
La imposibilidad de que las medidas de sanea miento econmico
adoptadas deriven en resul tados inmediatos y suficientes, ha hecho
necesario adoptar un a serie de medidas para obtener en forma racio-
nal los recursos financieros externos necesarios para el periodo de
ajuste. En este senti do se ha obtenido una respuesta muy favorable en
los cr culos financieros intern acional es. Entre otros puntos importan-
tes en esta materi a se pueden mencionar:
1) Se ha concertado un Convenio de Crdito con el Fondo Mo-
netari o Internacional con el objeto de obtener asistencia de balanza
de pagos.
2) Se han obt enido o se est en vas de obtener cua11:tiosos re-
cursos en la forma de prst amos de desarrollo por parte de importan-
tes agenci as financieras, tales como el Banco Mundial y el Ban co In -
teramericano de Desarrollo.
3) En marzo de 1974 se lleg a acuerdo ca? los acreedores del
Club de Pars para renegociar el servicio de los anos 1973 y 1974. Los
trminos generales del acuerdo fueron :
_ 20%: 25% se paga en 1974.
25% se paga en 1975.
50Cp se paga en 1976.
_ 80 0/ 0: se paga en 14 cuotas semestrales a par tir de 1977.
La tasa de inters se pacta bilateralmente; se estilM que sta
ser de alrededor de un 6% anual.
1M
Estn pendientes an los acuerdos renegociacln con los pa-
ses socialistas y con los paises latinoamerIcanos.
4) La banca privada Internacional tambin ha su
confianza en el futuro econmico. de nuestro al otorgar considera-
bles lineas de crdito para nnencrar nuestras Importaciones.
Cabe hacer presente que en materia de poltica de endeudamien-
to externo ha habido especial cuidado en lograr una de_la
deuda que sea compatible con la capacidad de pago del pas en los anos
venideros, y, adems, se tiene siempre presente que el nuevo ende'!da-
miento debe destinarse fundamentalmente a ampliar la capacidad
de produccin y no a aumentar el consumo presente.
Otras medidas.
1) A contar del 22 de mayo se han rebajado los plazos de venta
de divisas a futuro del Banco Central :
Acreditivos : de 180 a 150 das .
Cobranzas: de 180 a 90 das.
2) A principios de junio el Banco Central acord emitir "Certi-
ficados para Cobertura en el Mercado Bancario". Estos certificados son
instrumentos muy tiles para realizar operaciones de comercio exte-
rior con la ventaja de mantener inalterado el tipo de cambio vigente
en la fecha de emisin . De este modo. el costo en moneda corriente de
una importacin, por ejemplo, puede conocerse aun antes de iniciar los
trmites correspondientes.
3) Actualmente, est permitido a quienes lo deseen, importar
benes de capital y equipos. al contado.
4) Se ha autorizado a los bancos comercales para realizar sin
consulta previa al Banco Central, algunas operaciones del mercado de
corredores como: compra de medicamentos, suscripcin de revistas.
compra de libros sin carcter comercial, remesas a becados, ayudas fa-
miliares, etc.
5) El 18 de junio el Comit Ejecutivo del Banco Central acord
normalizar el servicio al exterior de las deudas financieras pendientes
hasta el 31 de diciembre de 1973, contradas de acuerdo al D.F.L. 258
Y a los artculos 15
0
y 16 de la Ley de Cambios Internacionales.
6) Asimismo, el Banco Central ha autorizado a los bancos para
r.ecibir depsitos a plazo en moneda extranjera con una tasa de inters
libre co!:! topes mximos de 213 del Prime Rate o LIBO para depsitos
a un ano plazo o ms v para depsitos a dos aos o ms, el Prime o
LIBO. .
Finalmente, tambin se han adoptado medidas para obtener divi-
sas de otras fuentes que anteriormente estaban cerradas para nuestro
pas. La tica cambiaria adecuada y la mayor confianza en el Go-
bierno pan permitido un ingreso sustancial de moneda extranjera a
108
las arcas del Banco Central como consecuencia de las ventas de las di-
visas que los particulares mantenian en su poder. En
entre noviembre de 1973 y junio de 1974, los particulares han
alrededor de US$ 100 mill ones. Del mismo modo el blanqueo
de dvisas de acuerdo al D.L. N0 110, ha producido ingresos adicionales
por US$ 45 millones. .
. Igualment e, se han dictado normas que regulan los apor tes de
caP.Ital e!?' extranjera, de t al modo de dar adecuadas garantias
al Inversonst a extranjero y simult neamente salvaguardar los int e-
reses de la economia nacional.
2. Sit uacin Monetaria .
La situacin monet aria aue enf rent el Gobierna de la Junta Mi-
litar en septiembre de 1973 se caracterizaba por aumentas desmedidos
en la cantidad de dinero, muy por sobre su demanda. El procesa in-
flac ionario provocado por este exceso de oferta, que era generado pr in-
cipalmer:te a t ravs de los crditos al Fisco y a las empresas del Area
de Propiedad Social , t endia a autoalimentarse a travs de los reajus-
tes de sueldos y salarios, las crecientes expectati vas de Inflacin y
ot ros fact ores que llevaban a nuevas expansiones en la emisin.
La poltica monet aria adoptada a parti r del ltimo t rimest re del
ao tiende a reducir este exceso de oferta de dinero. Par a esto, se han
t omado medidas conducent es a disminuir el dficit fiscal , a controlar la
expansin de las colocaciones del sist ema bancario y a permitir el au-
tofinanciamient o de las empresas pblicas y del rea de propiedad so-
cial , para lo cual se implement una poltica de libertad de precios.
Pese a los esfuerzos hechos, las tasas de crecimienta de las prin-
cipales vari abl es, como dinero y emisin , han sido elevadas. Una de
las principales causas de las variaciones de emisin, y por ende. del
di nero, han sido las operaciones de cambio, responsables de un 57'"1"
del aumento de la emisin durante el primer semestre de este ao. De
ser un factor cont ract ivo de la emisin en 1973, las operaci ones de
cambio han pasado a ser el prin cipal factor de expansin. lo Que se ha
debido al extraordinario mej oramient o en la situacin de Balanza de
Pagos. Esto mismo, sin embargo, refuerza la imp.ortancia que tien; el
minimizar la emisin por concepto de las oper aciones con Tesoren a y
Cr dito Interno del Banco Central.
Considerando las cifras de emisin referidas a saldos, se tiene un
incrementa de la emisin de 85.3% en el ltimo trimest re, y de 81%
en el primer semestre (hasta el 14 de junio) .
En el caso de la emisin, se produj o una reduc cin en su tas.a de
crecimiento durante el primer semestre de 1974 con a Igual
perodo de 1973. Sin emba:go, dada la emision que hubo
en el segundo semestre del ano pasado. la variacion en 12 meses hasta
junio de 1974 es mayor que la respectiva de 1973.
Si se toman las var iaciones mensuales y trimestrales de la emisin,
se ti ene lo siguiente:
109
VARIACIONES DE LA EMISION
1972
1973
( '70)
( o)
OCtubre
28,8
8.5
Noviembre
4.6
18.4
Diciembre
17.4
44,2
Cuarto Trimestre
58,1
85,3
Enero
16,8
Febrero
7,1
Marzo
7,5
Primer Trimestre
34,5
Abril
13,7
Mayo
14,8
Junio 23,3
Segundo Trimestre 60,9
1974
( % )
15,6
15,5
3,1
37,7
10,5
12,2
6,03
31,5
Durante el ltimo trimestre de 1973, la emis in cr eci a una tasa
mayor que la que tuvo en los t rimes t res anteriores del ao. Este he-
cho tambin se dio en 1972.
Dur an te el primer semestre de este ao se observan dos hechos
favorables. Por una parte. la emisin crece menos que en igual pero-
do del ao anterior.
Por otra, consi derando trimestres, la enusion ha aumentado
a tasas decrecientes: 85.3 10 en el cuart o t rimest re del 73. 37.7(, en el
primero de 1974, y 31,5% en el segundo t rimest re.
El curso seguido por la tasa de incremento de la ermsion refleja
los esfuerzos hechos por controlarla. Sin embargo, sta ha sido an
alta como para lograr una redu ccin significati va en la cantidad de
dinero.
110
rent;on respecto a la cantidad de dinero, la situacin ha sido dife-
VARIACION % DINERO SECTOR PRIVADO (promedios)
Octubre
Noviembre
Diciembre
Cuarto Trimest re ..
Enero
Febrero
Marzo
Primer Trimest re
Abril
Mayo
J unio
Segundo Tr imestre
Variacin Primer Semestre
1973
( %)
9,0
16,5
22,4
55,4
15,0
10,1
12,9
42,9
5.0
12.7
11,8
32.3
88.9
1974
( % )
17,4
19,2
10,0
53,8
6,6
11,5
5.9
25.9
93,7
El dinero del sector privado, durante el primer trimestre de 1974
tuvo un incremento menor que en los ltimos tres meses de 1973.
Ya en el segundo t rimestre se bserva una reduccin en la t asa
de cr ecimi ento del dinero, ta nto con respecto al primer trimestre, como
con resp ecto a igual perodo del ao anterior.
Las cifras muest ran un a situacin, para el primer semestre
de este ao. mejor que la del cuarto trimestre del ao pasado,
en el cual las tasas de crecimiento del dinero y la emisin, fueron
elevadas, A su vez, dentro del ao en curso, la situaci n tiende a me-
j ora r en el segundo trimestre, tanto con respect o a los t res primeros
meses, como con respecto al perodo correspondiente del ao 73.
111
C l. A S 1 F I C A C I O N DE LOS R E GI S T R O S CURSA DOS 1 9 7 3
(En miles d dlar es)
Ene. Feb. Mar . Ahr. Mal' . Jun. J ul. Ago. Sep. OC1. Nov. DIc.
%7.7%7 38.101 50.380 67.951 77.907 101.430 131.810 m .DU2 18Z,Z40 %15.29fo %33.078 %37.765
1.1 De u r i ~ n l!I Jlrirola 4 8 9 571 1.320 2.090 3.1511 6.351 6.790 7.901 8.539 8.964
1.2 De orige n indu rrt et alirn.
24.Of >3 32.282 39736 51 575 56.421 76 458 96.553 126.780 129.5ll6 155.438 168.387 167.482(1)
l.3 De orrzen indo no alimenti cio 3.660 5.811 10.fi35 15.R05 20.166 ZS .AA2 32.099 41.871 45.864 51.9>7 5G. 152 61.319
1.3 I f"armaC'ia y medi cine 2.r.J3 3.689 6.769 9.073 11.536 14.426 18.0r>8 21.871 2. 1.914 %7.797 30.089 32.420
1.3.2 Herrami entas
281 423 G84 2.m 2.435 2.948 3.452 4.010 4.587 5.5ll4 6.250 6.840
1.3.3 Reslo
746 1.699 3.182 4.595 6.195 8.508 10.579 15.990 17.363 18.576 19.813 22.059
BI ' 'ES DE CAPITAL 46.154 67.159 105.492 132.035 159.%97 221.497 245.169 %77.285 289.118 299.087 310.433 333.459
2.1 fSQuinarias y equipos 14.168 18.389 49.512 58.274 70.026 103.818 116.982 140.677 149.728 156.537 162.Jl6O 176.183
2.2 EQuipos de r ansporte 31.935 48 2r>5 55 210 64. 158 79.61' >8 107.951 116 768 125.045 127.441 130.520 135.508 144.790
2.3 Animales reproductores 51 505 770 9.603 9.603 9.728 11.419 11.563 11.949 12.030 12.065 12.486
BIE. ES 1 TER. t EDlOS 56.n% 122.329 196.741 264.359 3H.146 U8 .168 526.457 646.269 689.132 890.536 1.002.503 1.110.184
3.1 Matenas primas ori g. agre. 21.353 42.124 57.781 70.921 93.215 111.864 131.809 161.433 166.174 %74.095 287.076 303.975
3.1.1 Allmenlicio 13.372 30873 38.335 47.913 65848 78.104 96.303 118.960 122.144 220.024 221.049 233.335
3.1.2 No alimenticio 7.981 11.251 19.446 2.1.008 27.367 33.760 38.506 42.473 44.030 54.071 66.027 70.640
3.2. Mal. primas de orige n indusl. 16.207 40.032 70.744 97.853 122.476 146.231 180.985 228.395 240.719 290.003 336.619 37%.336
3.2.1 Alimenticio . 4.511 20.670 37.029 46.772 56.278 61.338 78.038 91;'303 99.848 110.719 125.571 137.594
3.2.2 No alimenticio 11.676 19.362 33.715 51.081 66.198 82.846 102.947 132.092 140.871 179.284 211.048 234.742
3.3 Bienes Int ermedios lndusl. 8.115 10.842 13.994 19.941 29.234 39.973 49.271 66.646 n.495 90.281 99.3%7 107.553
3.4 Repuestos 8.091 15.452 26.615 37.364 45.473 60.778 80.841 101.652 110. 173 123.329 141.144 155.183
3.4.1 De maq, y equipos 3.271 7.429 11.347 15.681 20 180 25.670 34.303 47.447 50.551 57.061 67.755 76.038
3.4.%De equipos de tra nsp, 4.820 8.023 15.268 21.683 2.'>.293 35.108 46.538 54.205 59.622 66.268 73.389 79.145
3.5 Combuslihle l" lubricante 1.699 12.037 2.1.411 32.601 44.3.10 56.869 66.452 72.274 81.779 93.368 116.997 147.990
3.6 Pa rte s y piezas de arrn aduria 1.257 1.842 4.196 5.679 9.398 12.450 14.099 15.869 17.792 19.460 21.340 23.147
TO T A L 130.603 227.589 352.613 464.345 581.350 754.095 903.436 1.098.556 1.160.490 1.404.919 1.546.014 1.681.408
(l) Cifra cor regida por anulacio nes de registros por USS 8.166 correspondientes 8 importaciones de arroz para el consumo.
CLASIFICACION ECONOMICA DE LOS REGISTROS CURSADOS
(miles de dlar es)
1973 Ene. Feh. Mar . Abr. May. J un.
BIDIF..5 DE CONSUMO
237.765 12.726 18.765 32.187 63.286 75.423
1.1. De ori gen agrcola
8.964 325 1.404 2.354 2.946 4.335
1.2. De origen industrial alimenticio
167.482 6.257 6.387 11.318 16.021 19.966
1.3. De ori gen indus trial no alimen!. 61.319 6.144 10.974 18.815 29.269 39.936 51.122
1.3.1. Farmacia y medicina 32.420 1.272 2.998 6.907 10.636 13.905 16.805
1.3.2. Herrami ent as
759 1.377 2.379 3.737 5.058 6.822
1.3.3. Resto
22.059 4.113 6.599 9.529 14.896 20.973 27.495
BIENES DE CAPITAL 333..159 15.762 37.230 66.774 100.01;9 159.761 190.877
2.1. Maquina rias y equipos 176.183 11.516 27.905 41.485 57.f>00 86.958 107.655
2.2. Equipos de transport e 144.790 4.154 9.170 25. 100 42.232 70.405 80.807
2.3. Animales reproductores 12.486 92 155 189 237 2.398 2.415
BIENES INTERMEDIOS 1.110.184 93.451 323.229 454.655 635.207 767.888 979.238
3.1. Materi as primas origen agrcola 303.975 20.H2 93.339 117.328 155..157 216.283
3.1.1. Alimenti cio 233.335 11.398 79.923 97.343 127.825 166.622 175.099
3.1.2. No alimenticio 70.640 9.044 13.416 19.98.1 27.632 34.781 41.184
3.2. Materias prim as de origen indo 372.336 76.652 129.1t6 161.316 197.535 227.978
3.2.1. Alimenticio 137.594 4.703 I I.li56 18.860 21.983 35031 40.609
3.2.2. No alimenticio 2:14 .742 36.088 64.996 110.286 139.333 187.368
3.3. Bienes intermedios indusl rial es 107.553 6.374 11.313 28.773 60.703 74.035
3.4. Repuestos 155.183 15.254 29.918 5'1.927 85.587 102.358
3.4.1. De maquinarias )" equipos 76.038 6.385 16.570 23.241 28.729 44.732 53.306
3.4.2 De equipos de transporte 79.145 8.869 13.378 20471 31.198 40.855 49.052
3.5. Combustib les y lubricantes 147,990 8.047 108.22/; 128.805 203.605 20fi.I;88 336.502
3.6. Partes y piezas para la armadura 23.117 2.513 3.751 6.703 9.118 15.267
9.9. Decreto Ley No 110 188 1.265 3.518 6.816
TOT AL 1.681.-1 08 121.939 379.221 553.916 783.512 990.933 1.245.538
E M B A R Q U E S
1
9 7 3
1 1 7
Tot al
Toar-
Jullo AlIo ato Se p t. Octub r. Noy. Dic:. 29 S.m. Ener o F.b. Mar... Ab ,U
1973
117'
EXPORTACIONES DE SIENES
.... 11$.1 100.3 171.0 201. 1 l . 12$.1 142.0 171.2 232.2 2.0
I2U
M:ne ros
7Z.7 103.7 11.3 173.1 116,5 133,1 75D.4 131.9 113.2 Z02,6
151.1
751.5
Cobr.
'3.7 ' 4.1
15.0 165.5 US .O 124.0 687.4 121.3 ISU 166.7
Z4U 712.4
w a, Id da
SI ,Z 80,S 6S.1 1" .s.J 128,9 107.7 :' Gb,1 98,0 133,2 170,3 198,3
509,8
P...u Q y Id ana M.ne na
12,5 13.7 19. 9 32,2 26, 1
16.3 120. 7 23. 3
19.' 28,' SI.S 122,6
H.e r'l"O
5.' U 3.0 2.9
1' ,2 ' .7 37. 1 3.4 U Z.3
5.9
Z.S 1,0 2.2 2.6 5.0
'.1 17.' 5.'
1'.7
Sall lre y Yodo 3.3 1.0 1.7
11.'
Mol .bd.eno
1.0 3.5 1.0 Z.1 0.2 0.3 9.1 1.7 2.2 0.6
1.3
0. 1 0. 1 0.1 0.1 0,0 O., 0.1
U
O"".
0.0 0.0 0.1 0.3
2. A q: ope cu ar :0. y di M a< 6,\ 1.1 1.3 1.1 l.6 1.1 I4.Z 1.1 l. ,
1.1 S.1
lo.z
AlIr ieo las
S.S I.Z 1.1 1.6 1.1 I.Z 11.7 1,2 0.6 1.1 3.4 6.5
Fruta: r utsoo.
','
1,0 1,0 O.J
O.S 0,7 7.9 0.3 0.3 O,S
2.0 3,1
Pecuar os
0.3 O. Z 0.1 0.0 0.1 0.1 0.9 0,2 0.0 0.1 0.9
1.1
Cea y 1.1 .1
0. 1 02 0,0 O,U 0, 1 0. 1 O.:> 0, 1 0.0 0,0 0,1 0,2
rore. lal
0.1 0.3 0.0 0. 2 0.3 0,1 0. 7 O., 0,1 O.,
0.9
1.4
Pca
0.2 O. Z 0.0 0.0 0.1 O.Z 0.7 0.0 O.S O,Z O,,
1.1
Alq oa
0.2 0,2 0.0 0.0 0. 1 0,2 0,6 0,0 O.:> 0,2 O,,
1. 1
3. In dustrial..
S.3 10. 1 7. 7 3.1 23,0 12.1 61.3 8.3 6.6 37.7 16.S SU
AJimea t:c:oa
0.9 3.3 0.1 1.3 8,7 z.z 16.5 1.3 1.3 U 6.8 IU
Ha l .na d. pe scado
0,5 2,5 0,0 O." 6.9 O,:> 11.3 0.0 O,:> 2,0 s.s 8,0
M a ri SCOS conqelados 0.3 0:1 ' l,O 0.2
l.'
1,1 3,7 0,8 0.7 0,6 o.a 2,9
Bebida s
O. Z D.4 0,0 O.,
0.3 0.6 1.6 0.6 0.2 0.1 0.3 I.Z
Embot e llc dce
0, 1 O,, 0. 0 O.J 0,3 O,:> 1,6 0,4 0, 2 0, 1 0,2 0.9
Ma :h!' ra.
0.3 0.7 0.1 O.,
U 0.3 Z,6 O,, 0,5 D.6 0.6 Z.3
P.no .ns .q ne
0,2 0,4 0.0 0. 1 0,6 0,2 1,:> 0,3 0.2 0,4 0,6 i.s
Pa pel C.lulosa y deriva do. 3.S 1.2 3.' 0.7 8.0 S.7 22.5 5.1 3.6 5,7 7,0 21,4
Papel
1,0 0,0 0.6 0.0 2, 1 1,1 4,a 1.0 0,7 i.s 1,:> 4,7
Cel ulosa
2. 0 0,9 2,6 0,6
' ,5
4,2 14,a 3,4 1,5 3,5 5,1 13,5
Cc r tul .nc
0.5 0,3 0,2 0,1 1,1 0,4 2,6 0,7 0,4 0,7 0,4 2,2
Pre d. Qu i m. y der>vado. d.1 petrle o 0,3 O,, I .a 0.0 Z.Z O,, 5,0 0.2 G.O 7.Z 0.3 7.7
l n d . Met J "ca B sicas 0,0 z.z O., 0.0 0.1 O,,
3.1 0.0 0.0 7.6 0.0 7.6
Cobr e Semtel c bor o dc
0,0 I , ~ 0,1 0,0
0. 1 0.4 2,:> 0,0 0,0 7,. 0.0 7,6
Ox re d. Mol ibdeno 0,0 0,0 0.1 0,0
0.1 0,0 0,0 0.0 0,0
Prod. M.t:1 ca Mq . y Arl. El etr lco s 0.1 0.1 1,0 0.0 0.7 1.7 3.6 0.0 0.0 2.0 0.0 Z,O
Cobre e laborado 0, 1 0.1 0,2 0,0
0.6 1,7 2.7 0,0 0,0 2,0 0,0 2.0
Ma t@r1el d. (ren.porte 0,0 0.5 0.1 0.1
U 0.3 2.1 0.6 0.3 0.0 0,6 1.5
Manufa e. d :.er,QS y a ct :. os Q edo. 0. 1 0.3 O,Z 0.0 O., 0. 1 U 0.0 O., U 0.0 1.5
Rancho para naves 0.0 1.0 0.6 O.Z
0.7 I
O,, 2.9 O,Z 0.3 0.5 0.7 1.7
1
RESERVAS INTERNACIONALES
(En Millones de Dlares)
197 3
f
1 974
ENE
I
FEB.
I
MAR.
I
ABR.
I
MAY.
I
JUN.
I
JUL.
I
AGO.
I
SEP.
I
OCT.
I
NOV.
I
DIC.
ENE.
I
FEB.
)
MAR.
I
ABR.
I
MAY.
I BANCO CENTRAL DE CHILE - 290,8 - 300,1 - 335,9 '-349,9 -352, 1 -358,8 -386,2 -427,8 -417,1 -469,1 -422,6 -441,5 -413,3 - 377,8 - 289,0 -304,7 -178,6
A) ACTIVO 168,8 179,5 178,0 216,4 203,3 208,3 207,2 218,6 168,6 196,4 261,3 306,0 228,5 348,8 458,2 515,9 546,8
1 Oro ............ ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... 51.5 57,3 57,4 57,5 57,5 57.5 57,7 57,7 57,7 58,1 58,1 58,1 58,3 58,5 58,7 58,9 59,2
2 Tenencias DEG ............ ...... ...... ...... ...... ...... 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 1,0 1,0 1,0 1,0 0,5 0,5 0,4 0,4 6,1 5,6 5,6 4,0
3 Cuota Oro y US$ FMI ...... ...... ...... ...... ...... 42,9 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6 47,6
4 Corr esponsales en el Exterior ...... ...... ........ 68,9 70,4 48,4 75,2 68,1 65,7 57,5 57,7 37,0 55,3 108,1 134,9 97,3 198,4 287,5 323,9 399,8
a) Libre disponibilidad ...... ...... ...... ...... ...... (67,0) (68,5) (46,5) (73,5) (66,4) (64,0) (55,8) (56,0) (35,5) (51,7) (106,0) . (132,7) (95,3) (196,5) (285,5) (322,2) (398,1)
b) Bloqueados ...... ...... ...... ...... ...... ...... ........ (1,9) (1,9) (1,9) (1,7) (1,7) (1,7) (1,7) (1,7) (1,7) (3,6) (2,1) (2,2) 2,0) (1,9) (2,0) (1,7) (1,7)
I
5 Bonos BID y BIRF ...... ...... ...... ...... ...... ...... - - - .., - - - - - - - - - - - - -
6 Convenio Crdito Reciproco ...... ...... ...... ...... 3,3 2,0 22,4 33,9 27,9 36,5 43,6 54,6 25,1 34,9 47,0 65,0 24,9 38,2 58,8 79,9 36,2 I
B) PASIVO 459,6 479,6 513,9 566,3 555,4 567,1 593,4 646,4 585,7 665,5 683,9 747,5 641,8 726,6 747,2 820,6 725,4
1 Uso net o de crdit os ............ ........................ 296,7 311,1 317,2 343,7 374,2 375,7 375,2 389,3 404,0 449,2 441,7 475,4 427,7 491,7 488,6 516,5 491,8
2 Convenio Crdit o Reci pr oco ...... ...... ...... ...... 0,4 6,0 32,1 54,6 12,7 24,6 51,3 88,5 13,1 35,0 58,3 85,3 27,0 46,5 67,8 108,4 36,2
3 Renegocac n Deuda Ext erna ................ .... 162,5 162,5 164,6 168,3 168,5 166,8 166,9 168,6 168,6 181,3 183,9 186,8 187,1 188,4 190,8 195,7 197,4
II BANCOS COMERCIALES Y BANCO DEL ESTADO -178,3 - 186,9 - 191,1 - 228,6 - 211,2 -251,6 - 209,8 -196,7 - 226,1 - 220,3 -242,2 -283,4 - 297,6 - 314,8 - 380,4 - 352,2 - 324,1
A) ACTIVO 52,2 49,4 59,6 66,0 60,5 48,9 45,4 44,7 43,6 48,4 62,5 67,8 68,9 72,0 48,9 87,9 86,1
1 Oro ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ........ .... 5.1 5,1 5,1 5,1 5,1 5,2 5,1 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3
2 Corresponsales en el Ext er ior ...... ...... ...... ...... 47,1 44,3 54,5 60,9 55,4 43,7 40,3 40,4 39,3 44,1 58,2 63,5 64,6 67,7 44,6 83,6 81,8
B) PASIVO 230,5 236,3 250,7 294,6 271,7 300,5 255,2 241,4 269,7 268,7 304,7 351,2 366,5 386,8 429,3 440,1 410,2
1 Adeudado a Bancos del Exterior ...... ...... ......
a) Moneda ext ranjera ...... ...... ...... ...... ...... .... 221.5 225,6 239,0 285,9 262,5 294,7 244,5 231,5 238,9 245,2 282,6 332,4 349.9 369,9 412,9 414,8 398,7
b) Moneda corriente .................. ...... ...... ...... 4,7 4,6 4,7 5,3 5,1 2,0 5,4 5,4 5,4 5,4 5,3 5,3 5,8 6,5 6,5 8,4 5,5
2 Depsit os Bancos en el Exter ior ...... ...... ....
a) Moneda extranjera ...... ...... ...... ...... ...... .... 3,6 5,5 6,1 3,1 3,5 3,6 4,4 3,1 24,1 17,6 16,4 13,3 10,6 10,3 9,4 15,8 5,8
b) Moneda corrient e ...... ...... ...... ...... .... .. ...... 0,7 0,6 0,9 0,3 0,6 0,2 0,9 1,4 1,3 0,5 0,4 0,2 0,2 0,4 0,5 1,1 0,2
--
-
-
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS (1 -1- II )
.
-469,1 -487,0 '- 527,0 -578,5 - 563,3 -610,4 -596,0 ~ 2 4 , 5 - 643,2 -689,4 ~ 6 4 , 8 -724,9 -710,9 -692,6 - 669,4 -656,9 -502,7
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS (1 -1- II ) -306,6 - 324,5 -362,4 -410,2 - 394,8 -443,6 -429,1 -455,9 -474,6
I
-508,1 -480, 9 -538,1 -523,8 -504,2 -478,6 -461,2 -305,3
( *) Excluye Renegocacn.
OFICI NA DE PLA NI FICACION NACIO ' AL
. La Ley N9 16.635 fija como objetivos bsicos de ODEPLAN la ase-
son a. de la Nacin en todo lo que dice rel acin con la
de pol ticas de. de los sectores econmico y so-
cial, de la .responsabl lidad del sistema nacional de planificacin
a los mveles supenores del Est ado, sectoriales y regionales.
Programas y organizacin.
. Has t a el 11.de se encontr aba operando fue-
l a ?e su organizaci n b sica y s10 ninguna coordinacin sectorial y
regional.
Por ejemplo, los ORPLANES se transformaron en oficinas de dis-
t ri bucin. La oficina principal er a un cent ro importante de acti vida-
des pol ticas, que cobijaban una frondosa burocracia politizada v sec-
t ar istas, incluso con participaci n de elementos extranjero s. .
SITUACION ACTUAL
Las tareas realizada s y que realiza ODEPLAN despus del 11 de
septi embre de 1973, pueden sin tetizarse as:
- Informacin y anlisis econmico.
- Colaboracin al desar rollo de un programa de Gobierno.
-Funciones de carcter organizativo interno.
Entre las primer as, ODEPLAN desarrolla y perfecciona un sistema
de Contabilidad Nacional, que mide la activi dad econmica del pai s.
estableciendo estimaciones del Valor del Producto Geogrfico Bruto y
del Valor del Ingreso Naci onal . Valora tambin el aporte de otros sec-
tores, como : agricultura, miner a, servicios , etc., a la generacin del
Producto.
Se han terminado v revisado los clculos del Producto Geogrfi-
co para 1971 y 1972. Yse realiza un primer para 19?3, ':f. un a
proyeccin para 1974. A la vez, por ser un nucleo de centralizaci n de
in formaciones presta un servicio de cons ultora a diversas instituco-
!l.. 'i
nes del Sector Pblico, como el Banco Central, Ministerio de Economa
y de Hacienda.
En la actualidad se trabaja en la elaboracin de un sistema tri-
mestral de estimaciones del Producto, que detectar algunos desequi-
librios financieros.
A partir de septiembre. ODEPLAN cre el Departamento de Es-
tudios, que es una Unidad de Anlisis de C?yuntura o Anlisis. a Corto
Plazo. Realiza mensualmente una evaluacin del comportamiento de
los distintos sectores productivos reales: agricultura, minera, etc., y
tambn el comportamiento mensual del sector monetario, la evolucin
del gasto fiscal y pblico, la situacin del comercio exterior y la balan-
za comercial. adems de analizar distintos indicadores de empleo, sa-
larios y precios. Toda esta informacin permite la planificacin de cor-
to plazo en la poltica econmica general.
En cuanto a colaboracn al desarrollo del programa de Gobierno,
cuando se constituy ste en septiembre, haba una situacin de caos
econmico y desorden total , por lo que hubo de dar prioridad a los pro-
blemas de corto plazo, y tomar decisiones rpidas y perentorias. Se
evalu la situacin, se recopilaron antecedentes a fin de tener una vi
sn real del rea econmica especi almente. Junto con los distintos
Ministerios se confeccion el presupuesto fiscal 1974; se prepara-
ron informes para las misiones internacionales que han visitado
el pas , como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Interamer-
cano de Desarrollo, el Banco Internacional de Reconstruccin y Fomen-
to, Business International y otros. Adems, se apoy a los funcionarios
de Gobierno para la exposicin econmica que hubieron de hacer en el
extranjero.
En la actualidad, ODEPLAN est dando el apoyo tcnico y la ase-
sora econmica a los distintos Ministerios de esta rea en la formu-
lacin de las siguientes polticas especficas:
-Reavalo de bienes races agrcolas y urbanos ;
--Sustitucin del impuesto a la compraventa por el valor agre-
gado ;
-Reavalo del capital propio de las empresas para que tributen
sobre utilidades reales;
-Simplificacin de las disposiciones de comercio exterior ;
-Reestructuracin administrativa de comercio exterior ;
-Determinacin de un mercado de capitales moderno y eficiente;
-Reforma previsonal:
-Plan de Viviendas Sociales;
-Estadstica de inversiones ;
.-:-Identificacin, preparacion y presentacin de proyectos de in-
version (Departamento de Preinversin);
-Estrategias para el desarrollo regional ;
-Reorganizacin del sistema regional de planificacin;
U6
. de la aplicacin operativa del presupuest o 1974 a
mvel provIncial ;
- Est at uto del Inversionista Ext ran jero;
- Estatut o Social de la Empresa ;
jor autofi.nanciamiento de. !a educacin superior y me-
e os recurs os en la educaci n superior bsica y media ;
sant a lats en salud, y subsidios de ce-
, r an es rabajos.
- Plan anual 1974.
- Plan de inversiones para 1974.
PLANI FICACION FUTURA
a) Pr ogr amas a mediano y largo plazo.
. Erradicacin de la extrema pobreza que involucra la determina-
c n, clasificacin .de los ext remadamente pobres, para lue-
go proponer las pol ticas tendientes a su erradicacin definitiva.
- Sistema Naci onal de Evaluacin Social de Proyectos.
-Plan Nacion al de Desarr ollo del Mediano Plazo.
- Preparacin de Cuentas Nacionales correspondientes al ao
1973.
-Revisin del sistema de Cuentas Nacional es de 1972.
- Esti macin t rimestral de los resul tados, para proyect ar las me.
tas de 1974.
--Sist ema de estadsticas bsicas de inversiones par a mejorar la
confeccin del pr esupuest o de capital 1975.
b) Reformas de Admnistracin.
La poltica futura en mater ia de reformas de administracin se
orientar como sigue:
- Adopcin de las medidas de carcter legal o reglament arias que
sean necesarias para completar y perfeccionar el sist ema de planifica-
cin sectorial en los distin tos Ministerios y Servicios dentro del esque-
ma global del sistema de plan ificacin. Este deber hacerse mediante
la revisin de normas que sobre la materia contienen la Ley 16.635 Y
diversas leyes orgnicas de distintos Minist erios y la proposicin de
un nuevo sistema.
- Adecuac in de la estructura interna y externa de la planca-
cin regional a la Regionalizacin aprobada por el Sup remo Gobiern o.
Esta tarea supone tanto un a redefinic in del traba jo de las Oficinas
Regional es de Planificaci n como sus vinculaciones con el nuevo sis-
tema de toma de decisi ones a ni vel regional.
117
-El actual sistema de informacin estadistica es considerado In-
satisfactorio por la mayora de los usuarios. Ello ha movido a la O-
cina de PlanifIcacin Nacional a elaborar una iniciativa de reforma
mediante la cual se crea el sistema nacional de infonnacin, vinculado
al sistema de planlIicacin, que contempla un Centro Nacional de
Desarrollo y Coordinacin Estadstica, cuya finalidad es la direccin,
orientacin y control del sistema.
e) Estudios e investigacione .
- Puesta en marcha del sistema de estadisticas bsicas de inver-
sin, que permitir la confeccin del Presupuesto de Capital 1975.
- Elaboracin y proposicin de criterios de seleccin de inversi o-
nes.
- Normas de preparacin de proyectos de inversin.
- Indicadores Regionales.
- Cuentas Regionales.
- Modelo Insumo-Producto para el ao 1975.
- Puesta en marcha de un Sistema Naci onal de Desarrollo de la
Infonnacin que permita satisfacer el requerimiento de los usuarios
del sistema tanto del Sector Privado como Pblico.
118
CORPORACION DE FOMENTO
DE LA PRODUCCION
A par ti r de 1970, y durante tr es aos , la Corporacin de Fomento
de la Produccin fue utilizada por el rgimen marxista como nst ru-
mento de control econmico estatal con abandono total de sus fun-
ciones especcas de fomento y de la economia nacional. Su
accin se limit a la apropiacin de empresas por procedimientos di-
versos y a su administracin y operacin por medio de interventores
sin calific acin tcnica o profesional, que desarrollaban actividades
polticas, tendientes a lograr el control total del pais.
Se gener un cuadro de desorganizacin tcnica y administrativa
no slo en la Corporacin de Fomento, sino que tambin en las empr e-
sas que pasaron, de una u otra forma , a integrar la llamada <C Area de
Propiedad Social".
La utilizacin poltica de la Corporac in de Fomento la anul co-
mo orga nismo de fomen to y desarr ollo.
La indisciplina laboral promovida por agitadores profesionales
r on fines polticos, la prdida del capital de trabajo de las empresas y
la imposibilidad de reponer maquinaria y equipo gastado, trajer on una
fuerte disminucin de la produccin de las empresas control adas por
CORFO.
Situacin al 11 de septiembre de 1973.
CORFO careca de programas de accin tendientes al cumplmen-
to de los objetivos que clara y especficamente le seala su ley org-
nica.
De institucin rectora del desar rollo econmico del pais, pas a ser
un instrumento de expropiacin y extorsin destinada al logro de obje-
tivos poltico-partidistas.
Al 11 de septiembre, CORFO tenia el control de 460 .indust rias.
ent re las cuales figuraban las filiales , las empresas requisadas, las
intervenidas y las usurpadas a sus Este no
tena por finalidad aumentar .la .. como se ha
desarrollar una labor de conc entzacn poltica sobre los trabajado-
res, los consumidores y los usuarios.
Situacin Financiera.
Si la anarquia en materia de cumplimiento. objetivos definidos
de direccin econmica presentaba las caractersticas de caos que se
han bosquejado, la situacin financiera de la Corporacin y de sus
empresas dependientes era insostenible.
Ante la carencia absoluta de cont rol econmico y financiero las
empresas por parte de la Corporaci n, a la de capacidad
empr esari al de los interventores que los partidos pollticos de la comb-
119
nacin de Gobierno designaban en las industrias y. el
de la mayor indisciplina laboral que pueda concebirse, la eflclen.cla de
las empresas estaba a. cero, vindose obligadas a recurrir a la
Corporacin para el fmanclamlento de los ms elementales gastos de
operacin.
El siguiente cuadro, expresado en miles de . escudos, por secto-
res industriales. refleja la situacin de endeudamiento de las empresas
al trmino de la gestin del pasado Gobierno:
Sector
Agroindustrial
Forestal, madera, celulosa y muebles
Pesca
Textil y Vestuario
Materiales de Construccin
Quimico
Sidero-metalrgico
Metalrgico liviano
Electro-electrnico
Automotriz
Mecanizacin Agrcola
Energia
Distribucin
Endeudanriento en
Miles de Escudos
79.322.161
4.411.191
1.985.980
9.625.185
4.903.897
9.007.627
28.763.781
1.405.105
1.233.032
3.730.641
1.746.895
42.049.407
596.704
Con este panorama financiero, la situacin de la propia Corpora-
cin era desastrosa. Antes de 1970, el ejercicio financiero de la CORFO
siempre reflej excedentes, pero en los balances correspondientes a 1972
y 1973, el dficit alcanz a las sumas de EO 2.432.000.000 Y
EO 33.646.000.000, respectivamente.
No existiendo inversin interna, los crditos extranjeros se desti-
naron a suplir la falta de produccin nacional, especialmente alimen-
tos, y no se abrieron nuevas fuentes de trabajo ni se instal ninguna
nue va industria durante el perodo .
Perodo po teror al 11 de Septiembre de 1973.
Al asumir las nuevas autoridades la direccin de la Corporacin,
se vieron abocadas al enfrentamiento de una multiplicidad de proble-
mas de todo orden. Entre los ms significativos aparecen el acondicio-
namiento fsico de los locales de trabajo tanto de la Corporacin como
de sus empresas dependientes; la designacin de ejecutivos y delegados
provisionales; el establecimiento de una nueva conciencia de trabajo
y responsabilidad en el servicio pblico; la eliminacin de los elernen-
t?S disociadores en las empresas y en la propia Corpora-
el mantenumento de las labores en las empresas, evitando la s
dificultades que pretendieron crear los extremistas, asegurando la li-
bertad de trabajo y financiando, por breve lapso, a las empresas en
falencia.
120
Normalizaci n de empresas.
. Corporacin se aboc, asimismo, a la tarea de normalizar las
ac tividades, de las emp resas mediante la solucin inmediata de sus
tcnicos, financieros, administrativos y legales. En especial.
en vrtur de lo dispuesto en el Decreto-Ley N'? 88, la CORFO qued
faculta.da para revisar los antecedentes de las empresas intervenidas
o al 11 de septiembre de 1973, y para pa-
nel a sltl!ac.l?nes transitorias, que no lesionaban su dominio,
mediante la suscn pcon de convenios con los legitimas pr opi et arios.
De las 460 empr esas dependientes de la CORFO 151 han sido de-
vueltas a sus propietarios. '
. caso Importa la realizacin de est udios legal es, econmicos,
Iinancleros y t cnicos, que hacen demoroso el pr oceso de devolucin.
De todas formas se trabaja intensamente en esta t area a fin de alcan-
zar en el menor tiempo posible la normalizacin de las acti vidades
productor as.
SITUACION ACTUAL
Promocin Financiera.
a ) Crditos externos.
En materia de promocin financiera, se ha desarrollado un a la-
bor tendiente a obtener cr ditos extern os, prximos a finiquitarse , por
un monto ascendente a US$ 213.500.000, con el objeto de financiar
pri ncipalmente proyectos de ENDESA, por US$ 90.300.000; de ENAP.
por US$ 19.000.000; de INTEROCEANICA, por USS 45.400.000; varios
proyectos de CORFO por US$ 45.000.000; de ENTEL. por USS 3.700.000;
y otros menores por US$ 10.100.000. Los proyect os sealados requie-
ren una inversin en moneda nacional equivalente a la inversin en
dlares, de modo que la inversin tot al duplica la cifra de
US$ 213.500.000. Como labor fu tura se ti enen cont empladas operaci o-
nes adicionales de crditos externos con organismos internacionales.
agencias gu bernamentales y proveedores extranjeros para el financia-
mi ento de nuevos proyectos por un val or cercano a los US 400.000.000.
b) Renegociacin de crdit os externos.
Cabe se alar, tambin, la labor de apoyo tcnico-estadstico y. de
estudio qu e ha prestado CORFO al ? obierno y. se ha
en la Renegociacin del Club de Pans; con _USA.
renegociacin con USA, 1973-74; renegociacion con Espana, 1973-74.
renegociaci n con la Repblica Federal Alemana.. 1973-74; Y acuerd.os
especiale s de renegociacin con acreedores de Dinamarca, Alemanta,
Esparia , USA, etc.
e) Crdit os int ern os.
En materia de crdtos internos, CORFO ha seguido manejando
18 emi siones de bonos y debentures y en el perodo 1973-
junio 1974 ha efectuado pagos por concept? de. serVICIO de. .la deuda
que ascienden a EO 2.300.000.000. lo que ha reduc las
das respecti vas entre el 20% y 53%. Las senal adas se destina-
i on al financiamiento de proyectos especcos, tal es como los dc
l ANSA, CELCO, ENAP Y PETROQUIMICA.
121
d) Recursos presupuestarios.
Ha sido necesario estudiar una nueva estruct';1ra de
.. Financiera para reflejar adecuadamente la mformaclon conta-
presupuestaria de CORFO, lo que ha traducido en un balance
1 31-12-73 totalmente terminado y auditado por la Contralor!a Ge-
a 1 de la Repblica y le ha permitido definir un Presupuesto de
y Gastos para el ao 1974 que la malfnitud del es-
tuerzo que el Supremo Gobierno est canalIzando a traves de esta Ins-
titucin, en las siguientes cifras:
23.018
US$
25
212
56.672
361.144
104.186
(Millones)
EO
14.668
264.735
Ingresos corrientes
Ingresos de capital
a.1. Capital y Reservas de CORFO
a.2. Activo realizable
Colocaciones
Inversiones
Otras cuentas
a.3. Activo Inmovilizado
Situacin presupuestaria para 1974.
Situacin financiera de CORFO al 311273 (algunos indicadores) .
(Millones)
EO 310.382
522.002
a)
b)
279.403
237
Programa de Gastos.
Administracin Superior
Desarrollo Recursos Naturales
Empresas
Operaciones Financieras
Administracin de Personal
Transferencias de Capital
Operaciones Comerciales
Inst. y Progr. Regionales
120
17.521
136.419
16.704
14.397
15.295
76.020
2.927
0.2
106.0
33.0
97,0
0,5
0,5
Agricultura y agroindustrias.
Dentro de este rubro se destacan los siguientes proyectos e inicia-
tivas durante el periodo septiembre 73 a julio 74.
Programa Vitivincola.- Con miras a aumentar la produccin de
vinos para la exportacin, la Corporacin de Fomento dio nfasis a la
formulacin de proyectos de desarrollo vitivincola para los aos 1975-
1977, consultando la plantacin de 10.900 hectreas de nuevos viedos
y el mejoramiento de 7.350 hectreas existentes. El financiamiento se
realizar a travs de crditos externos en actual gestin.
En concordancia con lo anterior, CORFO ha realizado numerosas
obras de ampliacin y modernizacin de las Centrales Plsqueras de
Elqul, Huasco y Limar! con inversiones que totalizaron la suma de
122
EO apar te de la asistencia financiera otorgada para la eje-
cucin de otros proyectos destinados a incr ementar estas produccio-
nes. Oport unament e se decidir el traspaso de las Centrales menci o-
nadas al sector privado.
Progr ama de Semillas.- Est e programa consulta variadas inicia-
tivas, dest acando las sigui entes:
Semill as de Papas.- Se t ermin la construccin del Cent ro de Al-
macenaje, Procesamiento y Dist ribucin de Semillas de Papas de Cor-
te Alt? (Osomo) . Este Cent ro es el primero de su gnero en Sudamri-
ca y tiene una capacidad de 80.000 qqmm., equivalente al 50% de la ac-
t ual produccin de semill as de papas certificadas del pas. En est e
pr oyect o CORFO invirti entre septiembre y julio EO 154.218.881 en
const ruccin y montaj e y US$ 160.000 en maquinarias y equipos.
Semillas de Frejoles.-Se puso en funcionamiento el Centro de Al-
macenaie, Procesamiento y Dist ribucin de semillas de frejoles de Ro-
sario (O'Higgin s) . Tiene una capacidad a plena carga, ya lograda, de
40.000 qq.mm., poco ms del 50% de la pr oducci n total nacional. El
Cent ro puede procesar adems 6.000 qq.mm. de arvejas : 2.500 qq.mm.
de lentejas y garbanzos: y 10.000 qq.mm. de cereales diversos. En su
construccin y montaje CORFO ha inverti do en el perodo la suma de
EO243.149.680 Y US$ 276.000 en maquinari as y equipos importados.
Progr ama de Indust ri as Conserveras.- Los provectos en actual
construccin son los siguient es:
Planta de Jugos y Esencias de Man zanas.- Unidad anexa a la
Central Frut cola de O'Hi gglns, tiene una capacidad de proceso de
8.000 toneladas anuales de manzanas y producir 1.000 toneladas de
jugo concentrado y 35 toneladas de esenci a, productos que se destina-
rn a la exportacin con un ingreso aproximado a los USS 400.000
anuales. Su puesta en marcha est fijada para septi embre de 1974 y
las inversiones comprometidas por CORFO tot alizan las sumas de
EO 170.000.000 Y US$ 550.000.
Pl anta Procesad ora de Tomates de Malloa.- Est a Unidad. cuya
construccin est un t an to diferida por fina nciamient o, tend r una
capacidad de proceso de 40.000 t oneladas an uales de tomates y
eir cer ca de 7.200 toneladas de pulpa concentrada, produc to destina-
do a la exportacin con un ingreso esti mad o de US$ 3.000 000 anua-
les. La inversin presupuestada para 1974 es del orden de los 150
millones de escudos y US$ 342.000.
Central Frutcola de San Femando.- En el perodo, con inver-
siones que tot aliz aron la suma de 7.47.230.386 se avanz. un .35%. en
la construccin de esta Central, pnncpatmente en las obras lelatlvas
a la instalacin de la Planta Seleccionadora Ya la Fbri ca de Cajones.
Su terminacin est fijada para diciembre de 1974.
Planta Procesadora de Fruta de Maipo.- Fuer0i!- adqui ridas. las
maquinarias y equipos para est a unidad, la que tendra un a
de proceso de 17.000 t oneladas an.uales de frut as que se destmaran a
la exportacin, con un ingreso estimado en US$ 2.000.000 anuales. Pa-
ra 1974 se consulta la inversin de EO 52.450.000 YUS$ 1.606.000.
123
Planta Procesad ra de Frtrtas de San Felipe.- Para esta unidad,
CaRFO ya adquiri los equipos y maquinarias importados por valor
de US$ 1.000.000, consultndose una inversin para 1974 ascendente a
EO 21.000.000. Se proyecta con una capacidad de prcceso de 7.000 tone-
ladas anuales de frutas.
Combinado Conservero de Rengo.- Ya fueron adquiridos los equi-
pos importados con una inversin de US$ 2.000.000. Los compromisos
de fondos para 1974 ascienden a EO 23.000.000. Se proyecta con una
capacidad de proceso de 27 toneladas/hora de frutas y hortalizas.
Programa de Cereales.- Este Programa
la cons ruccin de una serie de unidades de almacenaje, dstrbucn y
descarga de cereales, destacando los siguientes proyectos:
Planta de Silos de Malloco.- Su construccn fue activada por
CaRFa a partir de septiembre de 1973 y actualmente se encuentra
terminada. Consta de una batera de silos de almacenamiento de ce-
reales con una capacidad total de 18.000 toneladas. En el periodo, CaR-
Fa realiz inversiones por EO 517.319.247.
Puerto Granelero de San Antonio.- Proyecto en re-estudio. En el
perodo, CaRFa invirti EO 180.723.242 en la ejecucin de obras rela-
tivas a la construccin de la explanada en movimiento.
Planta de Silos de San Pedro.- Unidad ya terminada, con obras
cuyas inversiones totalizaron la suma de EO 512.313.157.
Programa Frutcola.- CaRFa ha puesto nfasis en la formula-
cin del Programa de Desarrollo Frutcola 1974-1978, con estudios que
abarcan preferencialmente la asistencia tcnica y crediticia para el de-
sarrollo de nuevas plantaciones frutcolas y mejoramiento de las ac-
tuales; desarrollo de viveros para la produccin de plantas; investiga-
cin y capacidad profesional y tcnica; y proyectos de infraestructura
para el acondcionamiento e industrializacin de la fruta.
CaRFa, igualmente, activ la elaboracin del Catastro Frutcola
Nacional , terminando los estudios relativos a las provincias de Acon-
cagua, Malleco, Santiago y Bo-Bo e iniciando las encuestas corres-
pondientes a la provincia de O'Higgns.
En proyectos de infraestructura frutcola, adems de los relativos
a la Central Frutcola de San Fernando (Colchagua) y de la Planta
Procesadora de Fruta de Maipo, ya mencionados, destacan los proyec-
tos el almacenaje en fro de frutas. con los siguientes proyectos
especcos :
Frigorfico de Pudahuel.- Unidad destinada a las necesidades de
fro de las exportaciones de frutas por va area. El mdulo inicial prO:
yectado tendr una capacidad de almacenamiento de 30.000 cajas de
uvas y las obras respectivas se iniciarn antes de fines del primer se-
mestre del_presente ao. Existen inversiones comprometidas para el
presente ano por EO 250.000.000 Y US$ 103.000.
Portuario de Valparaso.- Este proyecto, momentnea-
mente dferdo en su construccin, complet en abril el avance del
90 de su total. Las inversiones realizadas en el periodo
septiembre 73 - Jul10174 totalizaron EO 574.853.648.
124
Frigorfico de O'Higgm ' S t ' " .
. . s.- e lene en eJecuclOn un proyect o de
a 250.000 cajas de la Cent ral Frutcola de O'Hi ggns (Los
mos . Las obras de estructura tienen un avance cercano al 85% es
la llegada de los equipos importados. CORFO invirti
e ecduc n de este proyect o la suma de EO75.083 000 en el per odo de que
se a cuenta. .
.de San Anto,?io.- Obra cuya const rucci n tambin se
diferida. En el penado se logr un avance de 15% con inver-
sienes que totalizaron la suma de EO 287.529.794.
dentro del sector frutcola, CORFO ha impulsado, en
convenio con. ENAFRI , un programa destinado a la fumigacin en el
pas de contmgentes de frutas de exportacin hacia los Estados Uni-
dos, operacin que anteriormente se realizaba en destino. En la tem-
porada se logr fumigar un total de 315.000 cajas de
uvas . La mversion de CORFO en el programa ha sido del orden de los
US$ 30.000.
Programa de Desarrollo Ganadero.- Adems de las labores h ab-
tuales de CORFO dentro del sector ganadero del pas, consstentes en
la preparacin de estudios para proyectos de preinversin; anlsis de
solictudes de crdtos para la ampliacin, modernizacin e instalacin
de agroindustrias, en el sector agropecuario; y participacin de la COR-
FO en la fijacin de politicas ganaderas, dur ante el periodo se desarr o-
llaron las siguientes acti vidades principal es:
Financiamiento de Programas.- Se pr epararon los ante cedentes y
se present aron ante el Banco Intern acional de Fomento y Reconstruc-
cin, BffiF, solicitudes para el financiamiento de dos prstamos. Uno,
por US$ 39.000.000 para la adquisicin de insumas para el sector ga-
nadero; y otro, por US$ 63.000.000 para abordar un programa qun-
quenal de des arroll o del sector agropecuario.
Crditos CORFO para Desarrollo Ganadero.-Se prepararon los
antecedentes para el otorgamient o de crditos para desarrollo de pro-
gramas especficos del sect or ganadero, entre ellos. el Programa de
Desarrollo Ganadero Sur (Cautn a Magallanes) ; de Desarrollo del
Secano Interior (Valparaso-Maule) ; Programa de Inversiones de la
Agro-Industria Ganadera: y Programa de Asistencia Tcnica y Sani-
dad Animal.
Traspaso de In fra est ruct ura.- Se hicieron estudios para la fac-
tibilidad del t ras paso al sector privado de agro-industrias ganaderas
de pr opiedad del Estado, est udindose. pr incipalmente, costos de cons-
truccin y oper acin. caractersticas tcnicas y capacidad de las obras,
aspectos econmico-fina ncieros, etc.
Las agro-indust rias estudiadas son: Complejos Avcolas de An to-
ragasta Talca y Ovalle ; Fbricas de Cecinas de Santiago, y
TIL' Plantas Faenadoras de Carnes de Valdivia, Concepci n y Chl u :
Leche ras de Punta Arenas, Ovalle y SOLECHE; Planta Re-
envasadora de Leche, SOLECHE; y Centros de Crianzas de Temer s
de Via Vieja (Melipill a) y El Olivar (Rancagua ) .
125
Importacin de Ganado.- Para ser con. crditos a
los ganaderos del pas, se adquirieron en Argentma, aproxmadarnen-
te 5.000 hembras y reproductores bovinos, por un valor total de
US$ 3.000.000. Para estos fines existen fondos comprometidos para
1974 por un valor de EO 455.000.000.
Banco Ganadero.- Con inversiones que totalizarn en 1974 la su-
ma de EO 195.800.000 para la adquisicin de ganado. reproduct?r na-
cional, CaRFa ha estado atendiendo todas las operaciones del sistema
crediti cio denominado Banco Ganadero, tanto para el sector reforma-
do como particular.
Asistencia Tcnica e Investigacin.-Con inversiones que en 1974
totalizarn EO 30.000.000 se continu el programa de investigacin y
extensin para el desarrollo de las zonas ridas de la provincia de
Coquimbo, en el predio demostrativo de Corral de Julio.
Con una invers in simil ar de la CaRFa y con fond os adicionales
provenientes de aDEPLAN, se program para el ao 1974 la operacin
del Fundo Vaitea, en Isla de Pascua, cubriendo todos los aspectos de
explotacin.
Finalmente, otro destacado programa de asistencia tcnica es el
relati vo al desarrollo del secano interior en la provincia de Colchagua.
Programa de Mecanizacin Agrcola.- Por el desarrollo de este
Programa. CaRFa, en el perodo, abord principalmente la normaliza-
cin de las importaciones de maquinarias agrcolas y las ventas al
contado y al crdito; la activacin de programas de asistencia tcnica
y de prestacin de servicios: y la realizacin de pruebas e investiga-
ciones y controles de calidad de los equipos mecanizados, tanto impor-
tados como de fabricacin nacional.
Concretamente, se obtuvo la normalizacin del traspaso de ma-
quinaria realizado en la Administracin anterior al 8EAM y CaRA y
se procedi a la comercializacin de los stocks de CaRFa.
Como estudios bsicos para la formulacin de una poltica de me-
canizacin agrcola, CaRFa procedi asimismo a efectuar los anlisis
para determinar los precios de venta de maquinarias y repuestos; el
de las maquinarias y equipos entregados al sector pblico
Y. pnvado; el estudio de las asignaciones efectuadas por la Corpora-
cion ?e la Agraria para la siembra de primavera de 1973: el
estudio de las asignaciones para ser comercializadas en el sector pri-
vado y el estudio de normas para mantencin de equipos.
.e.l perodo , C?aR;Fa, asimismo, fij lneas de crditos para la
a?qulSlclon de maquinaria agrcola destinada principalmente a la crea-
Clan de empresas de mecanizacin y a la instalacin de talleres regio-
nales. y predales de mantencin; e inici estudios para determinar las
naconales de maquinarias e implementos agricolas y la
Iactbidad de fabricar en el pais distribuidores de fertilizantes.
126
Sector Foresta l.
Los aspectos ms dest acados de la labor reali zada, son los si-
guientes:
. Programas de Estas programaciones incluyen una
sene proyectos destmados a mcenti var y acelerar el proceso de refc -
ya sea por direct a por CORFO o por el apoyo -
nanclere;> que la Corporac n otor ga a las iniciativas del sector privado.
Por su mport anca, se mencionan:
para CORFO puso nuevamente en vi-
gene ra de para reforestacin, que no operaron en el pa-
sado regrmen, asign ndose recursos a las Agencias Zonales de Talca
y Valdivia y cont rat ndose viveros para asegurar el
tecm ento para la t emJ?orad a de de 1974, la que se espera
alcance, por las proye cciones de los cr ditos otor gados a una superficie
superior a las 10.000 hect reas. '
Siete mil hect reas de est as nuevas plantaciones estn ubicadas
en las provincias de Curic, Talca y Maule, corr espondiendo el resto a
las provincias de Concepcin, Bio-Bo y Malleco.
Programa Quinquenal.- CORFO estudi y defini, asimismo, un
programa de reforestacin industrial acelerado para los prximos 5
aos, el que contempla la pl ant acin de 590.000 hectreas con pino in-
signe, con financiamiento ext erno por la suma de US$ 15.000.000, des-
tinadas al abastecimiento de madera para las actuales industrias de
celul osa y papel y sus ampliaciones futuras como, asimismo, para posi-
bilitar la inst alaci n de nuevas industrias en conformidad a los pro-
gramas de desarrollo que para este sector indust rial se han estudiado
a mediano y largo plazo. Este pr ogr ama de reforest acin se pondr en
marcha a part ir de 1975.
Programa de Transport e y Explotacin Forestal.- Consiste en la
importacin de equipos argent inos para transporte y explotacin, por
un monto de US$ 10.000.000.
La operacin incluye 296 cami ones pa ra la industria maderera,
adems de equipos para movimiento de patio, construccin de caminos
y explotacin forestal.
La mayor parte de los equipos ya ha sido entregada a las empre-
sas filial es de CORFO; el saldo se vender al sector pri vado, solucio-
nando as un crtico probl ema derivado de la falta de element os de
t ran sporte y explotacin.
Comp ra de Bosques.- Por este Programa, CC?RFO tom el con-
trol de las opera ciones de compra de bosques en p'le .y de terrenos fo-
restales, principalmente para asegurar el abastecmento de.
para la Pl an ta de Celul osa de Constit ucin. Se consulta una mversion
para 1974 ascendente a EO 300.000.000.
Organizacin de las l ndustrias.- La organizacin de las indus-
trias del sect or forestal fue una de las tareas pr ort an as .de CORFO,
que posea bajo su control un total de 17 rncalment e, se
trabaj en la nominacin de los Delegados y l.a estructura-
cin de los respecti vos Directorios y, luego, en la or enta cn de los es-
quemas de prod uccin y soluci n de los Y de abas -
tecimiento, interviniendo adems en la normal zaci n de cerca de 10
127
empresas intervenidas o requisadas que han sido devueltas a sus pro-
pietarios originales. Desta can entre ellas Maderas Prensadas Cholgun
S. A., Maderas Aglomeradas Masisa S. A., Laminadora de Made r as S. A.,
Industrias Kores y Stencils, Muebles Easton, Muebles Galaz, Indus t rias
Montero y Elaboradora de Maderas Emasil.
Proyectos del ector.- CORFO, asimismo, efectu un anlisis
del sector industrial tendiente a hacer una revisin de la cartera de
proyectos existentes, definindose dos listas de proyectos de acuerdo a
su grado de avance y elaboracin. Destacan:
Proyectos de Factibilidad Tenninados.- Se finaliz el estudio del
proyecto pr esentado Maderas Pren.s.adas Cholgun S. A., destina-
do a ampliar su capacidad de a 16.000 toneladas anuales,
con financiami ento a t r ves de WI cr dit o xterno por US$ 2.200.000 y
una inversin en moneda corriente de EO 800.000.000.
Proyectos de Factibilidad en Elaboracin.- En etapa de estudio
y revisin se encuentran los proyectos la instalaci.n de una Plan-
ta de Terciado Estructural en valparaso. que producira 10.000 m3 .
anuales de planchas, con una inversin de US$ 1.500.000 y 750 mil lo-
nes de escudos; la instalacin de una Planta de Tableros de Astillas
en Valdivia, que produciria 32.000 m3. al ao, con una inversin pro-
bable de US$ 10.500.000; la instalacin de una Planta de Astillas de
Madera en Chl o, con una capacidad anual de 1.250.000 m3.; la insta-
lacin de un Aserradero CELCO en Constitucin, con una cap acidad
de produccin de 2.000.000 de pulgadas anuales y una inversin de
US$ 363.000 y EO 292.000.000; la instalacin de un Aserradero Skyring
en Magallanes, que producira 500.000 pulgadas anuales de madera
lenga, con una inversin de US$ 427.160 y EO 584.410.000; Yla instala-
cin de astilladores en aserraderos mecarlizados de diversas zonas fo-
rest ales del pais , con una inversi n estimada en US$ 205.124 y 49 mi-
llones 890 mil escudos para producir 156.000 ms. zao de astillas par a
celul osa .
Programa de Celulosa y Papel.- Al igual que en el sector made-
rero, una de las primeras tareas de CORFO en el sector de celulosa y
papel fue activar la ordenacin y la estructuracin tcnica y adminis-
trativa de la casi totalidad de las empresas del rubro, y princi palmente
en la normalizacin urgente de las actividades de Celulosa Cons titu-
cin y Celulosa Arauco.
Por encontrarse la Fbrica de Celulosa Constitucin en per odo
de construccin, la responsabilidad de CORFO fue mayor pues debi
conformar nuevos cuadros tcnicos y administrativos, nominar auto-
ridades y delegados pro visorios y luego constituir los directorios y los
cuadros ejecutivos de la empresa.
Esta Planta haba avanzado slo un 50% desde fines de 1969 has-
ta el 11 de septiembre de 1973, detectndose un atraso de dos aos en
su construccin. Desde septiembre de 1973 ha estado avanzando un
5', mensual, estimndose estar terminada a fines de agosto de
1974 para entrar en produccin en octubre de este ao. Produ cir 80
mil toneladas de celulosa para ALALC en 1975 y 180.000 toneladas en
1976.
En el caso de Celulosa Arauco S. A. la intervencin de CORFO se
tradujo en e.quilibrio de su produccin con la capacidad de diseo
con los consi gui entes excedentes econmicos en su ejercicio financiero.
128
Est a Pl anta haba sido puesta en produccin a fines de 1971, con
un ao de retraso, y desde entonces no consigui pasar del 60% de la
cap aci dad de diseo. no pr oduca la calidad requerida y dejaba prdi-
das superiores a US$ 100 por tonelada. Los programas de CORFO
t endient es a normalizar su pr oduccin han permi tido que sta se ele-
ve de 4.000 tons.ymes en 1972/73 a 9.000 tons./mes en 1974. En 1975
producir a plena capaci dad, 11.000 t ons.zrnes,
Similares resultados se han obtenido a travs de la normalizacin
de las empresas Industrias For estales S. A. y Papelera del Pacfico.
Asist encia Tcnica.- En el orden tcnico, estudios de CORFO re-
lativos al diagnstico de la sit uacin de las industrias de pulpa y pap el
y a las perspecti vas de desarrollo econmico y t ecnolgico de las em-
presas, est imularon diversas iniciativas de nuevas producciones de pul-
pa y papel basada s en el ap rovechamiento de maderas duras, de pul -
paje de fibra cortas, y de incorporacin de mixturas en las past as pa-
peleras . Destacan , en una Cartera Inicial de Proyect os, las siguient es
ini ciati vas:
_ Ins talaci n de una Fbrica de Papel Corrugado-Tapa, anexa a
la pl ant a de pulpa de Consti t ucin, con una produccin programada
de 150.000 tons.Zanuales de papel Kraft y 50.000 tons.Zanuales de car-
tn corrugado.
_ Proyect o de ampliaci n de la Plan t a Arauco e instalacin de
mquina de papeles finos , bl ancos.
_ Proyecto de ampliacin de la Plant a Nacimiento, para aumen-
t ar su capacidad de prcduccin de papeles de diario de 70.000 tons ./
anuales act uales a 180.000 tons.zanual es en 1979.
_ Proyect o de inst alacin en la Pl an t a Bio-Bo de maquinarias
para la pr oduccin de papeles livianos y crepados para consumo na-
cional ; y
_ Ampliacin de la Papelera de Via del Mar para la, produccin
de bandejas de pu lpa moldeada. Se consulta la nstalacon de una
nueva planta con capacidad par a 50.000.000 de bandejas para huevos
y fruta.
P
. . de Pr oyect os con Empr esas E....:tranjeras.- A CORFO,
romocion .. visitas de
. . . di la preparacin de programas Y
Igualment e, le eor respon 10 , t d inter s en
divers as mi siones t cnicas. h::: aforestal.
reali zar in versiones en Chi le, prmcipa men e
Cabe dest acar, en .especial, las
rubeni de Japn; y nois e Cascade y ere es,
la promocin efectuada resaltan las siguientes iniciativas :
. . ulli _ La firma Maruben Corporation, J a-
Pro) eeto Panglllp '. CORFO para hacer un estudio de
p n, ya ha celebrado convenIOS Maderero de panguipulli, cr en-
factibilidad en la zona JODO toneladas/ao de celulosa sul-
tado a instalar una Pl an .a e os' otro estudio de facti-
fato de maderas duras ypara la instalacin de
bilidad en la zona ?e s a la roduccin que se exportara a
una Planta de AstJlas de
t
con sus respectivos
J . Ambos proyectos es an .
de reforestacin Y desarrollo agropecuano.
129
9 Un ano ..
Proyectos de la l\Iitsui.- El consorcio japons Mitsui y Co., del
cual forman parte las empresas papeleras Oji , Jujo, y ,Hon-
chu, las mayores del Japn en ese ha . mteres
desarrollar proyectos y apor tar tecnologa en la forestal ch -
lena, concretamente en los proyectos de ampliaci n de las Plantas
de Arauco y Nacimi ento.
El Proyecto Arauco consulta la explotacin de 50.000 hectreas
del bosque nativo costero Valdiviano, astill.ado y transporte a Ho.rco-
nes ; duplicacin de la capacidad de pulpaje sulfato, de
corta; e instalacin de maquinaria para la pr oducci n de papeles fmos.
El Proyecto Nacimiento implic a la instalacin de maquinarias y
equipos para la obtencin de pulpa de eucaliptos y maderas nati vas
mixtas V la instalacin de maquinarias pa ra aumentar la produccin
de papel de diario.
Proyectos de la 2'litsubishi.- La Empresa japonesa Mitsubishi
Corporation, en conj unto con la empresa norteamericana Weyer-
heuser, ha most rado inters en la posibilidad de explotar mas vamen-
te los recursos forestales nativos existentes en la Cordillera Sarao, en
la zona costera de las provincias de Valdivia, Osorno y Llanquihue, que
abarcan una superficie aproximada a las 500.000 hectreas. Tambin
se consulta la reforestacin masiva de la zona.
Proyect os de la Boise Cascade.- Esta empresa norteamericana ha
mostrado inters en participar en proyectos espec ficos para la pro-
duccin de tableros de fibra y papelera.
Proyect os de la Hrcul es Inc. - Concretamente, esta empresa nor-
teamericana ha manifestado inters en la posibilidad de explotar el
Tall -Oil de las fbricas chilenas de pulpa sulfato y de otros derivados
resinicos de la madera, principalmente de las Plantas de Laja y Arau-
co. con una capacidad de extr accin de 20.000 toneladas anuales de
aceite de pino.
Proyecto Extraccin Ta ninos.- Consulta la instalacin de una
planta de 3.000 toneladas anuales de extracto tnico en Concepcin.
CORFO encarg el estudio de factibilidad correspondiente y actual-
mente instala una planta piloto.
Indu tr ias de cons umo corrente.
. En este sector, la labor cumplida por CORFO en el perodo sep-
estuvo centrada principalmente en el proceso de nor-
malizac n de las empresas del rubro, principalmente alimentarias
textiles y del vestuario, y del cuero y calzado. '
La CORFO ha logrado la normalizacin de ms del 75',\ de
empresas.
En particular, en el grupo de las industrias alimentarias, CORFO
la realizacin de estudios y proyectos de inversin , prestando
apoyo tcnico a la Comisin para la Alimentacin y Nu-
trc n en la t area de proposicin a las autoridades de Gobiern o de una
politica de desarr ollo de este sector.
En industrias del Cuero y Calzado, CORFO puso nfasis en
pottca de fomento y ha iniciado, a travs de asistencia tcnica
y Inanciera, la ejecucin de varios proyectos de desarrollo.
En rel a ci n con el sector Textil y del Vestu ario, adems de la nor-
mali zacin lograda en casi el 80'/1 de las empr esas pertenecientes al
rubro, CORFO realiz algunos estu dios y proyectos relati vos a la ex-
plotacin e industrializacin de forrn o, cardn y camo; a la situa-
cin t extil en el Mercado Andino; a la instalacin de un Compl ejo
Textil en Magall an es. Igual mente elabor las bases para la formula-
cin de un Programa de Desarrollo Textil y de Fibras Duras, en cuan-
to a las necesidades del pas y a las demandas del Mercado Andino .
Recursos natu ral es y medio ambiente.
La labor de CORFO en est e sector se concr et a fundament almente
a la investigacin, evaluacin y prospeccin de los recur sos naturales
de que dispone el pas y a la progr amaci n de su expl otacin cuidando
preterencalmente de mantener el equilibrio ecolgco t anto de las es-
pecies como del med a ambente.
La acci n de CORFO se realiz a en forma di recta o por medio de
Institutos filiales, tales como el Insti t uto For est al , el Insti tuto de Fo-
mento Pesquero, el Instit ut o de Recursos Naturales, el Comit Geot r-
mic o del Tati o, etc .
Direct amente, la Corporacin impuls las siguientes iniciativas:
Progr ama de Recursos Ili drulicos.- Lo constituyen una serie de
est udios, investi gaciones y faenas hid rolgicas realizadas por la COR-
FO para cua ntificar los recursos de aguas de que dispone el pas, pro-
por cionando proyectos para su mejor aprovechamie nto .
Con categor a de Programas Nacionales. CORFO acometi. diver-
sos estudios e invest igaciones relacionados con el Trazado Nacional de
Isoyet as, el Cat l ogo de Calidad de Aguas. Control de Niveles en las
cuencas comp rendidas entre Copiap y Aconcagua , el Cat ast ro. Son-
daj es en las cuenc as de Maule e Itata : y el Control Pluviornet rtco de
Chil e.
Evaluacin de Recursos.- Comprende una serie de estudios cr en-
tados a determinar la magnit ud de la de en cuan-
t o a su ocurrencia (superfi cial y subterr nea) , la vanacion de su
magnitud, la ca lidad en tiempo y espacio, su actual , los
excedentes y la posibilidad de increment ar su dlspombllldad.
Con dicho obje tivo, CORFO abord en el proyectos rela-
cionad os con los recursos hidru licos de la provincia de Antofagast a
y del ro Copi ap.
Utilizacin de los Recmsos.- Est a accin tiene por objeto el estu-
dio de las dif er en t es alternativas para sa tis facer las demand as de aguas
exist entes a nivel de cuencas hidrogr ficas.
En el perodo, CORFO t rabaj en los sigui entes proyectos :
_ Recarga Ar ti ficial del Valle de Azapa.
- Regad o Ligua-Pet orca.
_ Recursos del Valle del Aconcagua.
- Regad o Santi ago-Nort e.
_ Recarga Arti ficial del Mapocho.
131
Instituto de Recursos Naturales.- Al 11 de de 1973
haba realizado en un 40 o el estudio de los recursos mtegra?os de
se encontraba recin iniciada la encuesta agro pecuana por
rea, segn convenio con el INIA. y ODEPA; y se ava.nzado en
un 20% en el estudio de la geol oga de Osomo y v atdva segun conve-
nio con la Universidad de Chile.
Actualmente se encuentr a t erminado en un 95 j ; el est udio rela-
tivo a Valdivia y se ha adelantado en..un 80%. en la c?nfeccin
Atlas de Recursos Naturales de la regIDn. caut o-Ltenqunue, hablen-
dose ya publicado la encuesta agropecuana por area.
Industrias pesqueras.
La labor realizada por CORFO en los ltimos meses se concent r
en tomar medidas conducentes a racionali zar y normalizar el funcio-
namiento de las industrias del sector, en especial en las que la Corpo-
racin tiene participacin pr eponderante.
En el orden general, destacan los siguientes proyec tos impulsados
por CORFO:
-Proyecto para racionalizar la industr ia de reduccin y conse r-
vera de la zona norte para dejar su capacidad de elaboraci n concorde
con los recursos naturales y para estabilizar su situacin econmico-
financiera ;
-Proyecto para la reubicacin de la industria pesquera que ac-
tualmente opera en la zona de San Vicente ; y
- Proyecto para la instalacin de una planta de envases para so-
lucionar el problema que la falta de este insumo genera a la indu st ria
conservera.
Proyect o de I\Iitilidos. CORFO activ igualmente la ejecucin del
proyecto de mitlidos en la zona de Aysn y Chil o, cuyo principal obje-
tivo es llevar el cultivo de mariscos de una etapa de experiment acin
a una de industrializacin, buscando con ello: obtener recursos en
zonas en que no existen; repoblar zonas en que la disponibilidad ha
disminuido notoriamente; y abastecer de ma teri as primas las indus-
trias conserveras.
El proyecto consulta la construc cin y habilitacin de 30 balsas
en el estero Yaldad, con una produccin estimada para el tercer ao
del proyecto de 600 toneladas anuales de choritos y con una inversin
programada para 1974 de EO 90.000.000.
Pesca de alta mar. Asimismo, se inici el estudio de nuevos pro-
yectos orientados hacia la pesca de alta mar o de altura, que cubra
como mnimo las 200 millas y la captura de ot ros recursos mari nos
que permitan la instalacin de nuevos compl ejos indu.st riales.
Inera.
La labor en el sector minero consiste fundamentalmente en la
realizacin de estudios e investigaciones para la prospeccin y evalua-
cin de nuevos yacimientos mineros metlicos y no metlicos, para la
factibilidad de nuevas explotaciones y para det erminar nuevos proce-
sos de tratamiento de minerales.
132
CORFO ha impulsado los siguient es programas:
En enero. CORFO inici las prospecciones de
un de aluminio, de gran potencialidad, ubicado
en la .localidad de C.oronel Alcerreca en el alti plano del Depart amento
de -:\nca. Los. tr3:ba]os efect uados corresponden a sondajes de investi -
y. del pr ogr ama es sustitur importaciones y estu-
di ar la posibilidad de llegar a ser productor es de ese metal.
Calizas. Con el prop sito de suplir el inevit able dficit de cemento
que .en el futuro afecta r al pas, CORFO, en conjunto con la Industria
d.el (INACESA) , inici en enero del presente ao,
una n vest gac n de los yaci mientos y reservas de calizas en la zona
comprendida entre los ros Maipo y Tena, orientada a la inst alacin
de una o ms pl antas de cemento en la zona central , las que cubr iran
una produccin de 1.000.000 de toneladas anuales.
La investigacin aludida servir, adems, para asegur ar el abas-
tecimiento de calizas a las indust rias que requi eren de est e insumo,
tales como la Sociedad Minera El Teniente, la Indu st ria Azucarera Na-
cional, Carburo y Met alurgia, Cement o Bio-Bo, ENAMI, etc.
Sal ar de Atacama. El pr ograma ti ene por objetivo estudiar la ex-
plotacin de las sal es sdicas y pot sicas y del litio, magnesio. yeso y
anhidrita existentes en dicho salar, con la finalidad inmediata de
sustitur importaciones de sales pot sicas y. event ualment e, a largo
plazo, constiturse en exportador de este producto y de litio y mag-
nesio.
Minerales fosfricos. Consist e en los reconocimientos inicial es de
los depsitos de apatitas existent es en las pr ovincias de At acama y Co-
quimbo, para dete ctar yacimientos con contenidos de fsforo y elabo-
rar proyect os de explotacin e instalacin de plantas concentradoras.
bsi cas para los complej os pr oductores de abonos.
Azufre. Dado que esta produccin naci onal abastece slo el 5r:"
del cons umo interno anual de azufre refinado. CORFO en forma perma-
nente desarrolla un programa destinado a detectar. explorar y explo-
t ar nuevos yacimientos y a fomentar inst alaciones y procesos para la
refinacin del azufre.
El consumo nacional de azufre refinado alcanza a las 200 mil to-
neladas anuales, del cual un 80' i se destina a la produccin de cido
sulfrico, un 10',.; para fine s de uso agrcola, y un 10' para procesos
de produ ccin de sulfur o de carbn. yodo. celulosa y otros . El costo ac-
tual de las impor t aciones supera la suma de US$ 6.000.000.
Indust rias qumi cas y petroqumicas.
CORFO promovi inicialmente la normali zaci n y desarrollo .de las
indu st ri as qu micas y petroqumicas del pa s. prtncpal mente las ndus-
t rias del sector depe ndiente de la Corporacin.
Con este objetivo, a parti r de noviembre se inici un. pro-
grama de est udios de proyectos de Plant as QUllTIlCaS que: de
mej orar el aprovecha miento de los recursos disponibles , sgn can un
ahorro de divisas por sustitucin de impo rtaciones e ingresos de ellas
por exportaciones. En esta rea dest acan:
Provecto de Fertilizantes Fosfatados. Est basado en la utili zacin
del cido sulfrico residual de la Refineri a de Las Ventanas, de ENAMI,
y proporcionar 256.000 toneladas de fosfato diamnico, con un ahorro
133
neto de divisas del orden de los US$ 40.000.000 por sustitucin de la
importacin anual de este tipo de fertilizante.
Programa de Expansin de SOQUI nCH. La CORFO, en conjun-
te con la Sociedad Qumica y Minera de Chile , inici el estudio de dis-
tintas alternativas tecnolgicas y tcnicas para mejorar la gesti n eco-
nmica y productiva de SOQUIMICH, sobre la base de una mayor in-
tegracin de cloruro de potasio a los actuales procesos y la inst alacin
de plantas que empleen sales que acompaan al salitre en el caliche,
para lograr aumentos de la produccin de salitre pot sico.
Planta de Rayn Polinsico. Es un est udio de CORFO para produ-
cir esta fibra que permitir sustituir en part e las importaciones de al-
godn, cuyas caracteristicas son seme jant es, y que se obtiene principal-
mente a partir de la celulosa.
Planta de Tripolifosfato. CORFO pr omovi activamente la instala-
cin de una Planta de Tripolifosfato. condi cionada a la instalacin de
la Planta de Fosfato Diamnico, y de una Planta de Dodecilbenceno,
bsicas para la produccin de detergent es domsti cos e industriales, ac-
tualmente importados.
El ahorro de divisas que significara la inst alacin de este comple-
jo qumico, ascendera a cerca de US$ 96.500.000 anuales .
Programa Petroqumico. En el rea petroqumica , y para el desa-
1'1'0110 de este dinmico sect or ind ust rial . CORFO dedi c una atencin
preferencial a las discusiones de la pr epuest a present ada por las auto-
ridades del Pacto Andino para la materializaci n de un Programa Sec-
torial de Desarrollo de la Industria Petroqumica, que permiti ra a Chi-
le, hacia 1985, contar con import antes ingresos de divisas.
De las Plantas ya asignadas a Chile, hay algunas en operacin. las
de resinas plsticas, con proyectos de ampliacin ; y durant e el presen-
te ao, con financiamiento externo, se podrn empezar a construir dos
nuevos complejos , de derivados clorados y nuevas unidades del de clo-
ro-soda.
Industrias de la construccin.
En el sector de las indust rias de la cons truccin, CORFO, adems
de propender a una rpida normali zaci n de las actividades producti-
vas, encar con prioridad la recopilacin de antecedentes pa ra la for-
mulacin de un Programa de Desarrollo de la I ndust ri a del Cement o,
dada la necesidad de superar el dficit que registra su demanda ac-
tual y futura.
Para la formulacin de dicho Programa, CORFO complet al gunos
antecedentes relativos a las demandas act uales y futuras de materia-
les de la construccin y program otros relacionados con la det ermina-
cin de la ubicacin de nuevas Plantas de Cemento fechas de instal a-
cin, capacidades de produccin, calidades y c a r a c t ~ r s t i c a s de los pro-
ductos, cuanta y distribucin de las inversiones, et c.
Este primer trabajo ha dad o pauta pa ra otros progr amas de de-
sarrollo del resto de los insumas de la const ruccin tales como ladri -
llos, vidrio, ridos, techos, pisos, acero est ru ct ur al, etc.
134
En estado de proyectos en ejecucin pueden sealar se:
Planta de Cemento de Ant ofagasta . Se avanz hasta ms del 60%
las obras programadas. La planta t endr una capacidad de pr oduc-
cion de 130.000 anuales y podr entrar en produccin en
1975. Su esta a cargo de la Indust ri a Nacional de Cemen-
t o S. A., f1llal de CORFO.
. A.mpliacin F bri ca de Cemento Meln. Es un proyecto destinado
a en 170.000 toneladas anuales la producin de cemento
de la La Cale ra , en un programa que consulta inversiones en
la n ueva mma Na vo, en las adqusicones de equipos de carga y trans-
p?rte, en la yu.e,st a en explotaci n de nuevas minas y en la moderniza-
cien y ampliaci n de la Pl anta de Agregados.
Se ,logrado la ejecucin de ms del 50% de las obras programa-
das , estlm ndoss pa ra 1976 su tennina cin t otal.
Ampliacin Fbrica de Cemento Poipaico. Es un proyecto orlen-
a y racionalizar divers as etapas del proceso produc-
de la F br ica de Cemento Polpaico, con el fin de elevar su produc-
cion en 100.000 toneladas anuales y ni velndola con la capacidad de
dise o de dicha Plant a que es de 650.000 toneladas anuales.
Se ha logrado la ejecucin de los proyectos relativos a la renova-
cin del equipo minero, la construccin de un nuevo tranque de re-
lave, la remodelacin de la moli enda hmeda , la raci onalizacin de
los circuitos de ag ua y la reparacin general del desvo ferroviario. Ha-
cia 1975 se espera materializar el t otal de inversiones del pr ograma.
Ampliacin Fbrica de Cemento Bo-Bio, Junto con El Meln y
Polpaico, la Fbrica de Cemento de Bo-Bio es la tercera actualmente
en funci onamiento en el pas. Ubicada en Talcahuano, utili za las es-
cori as de los Alt os Hornos de Huachipato pa ra fabricar cemento side-
rrgico por el proceso de va seca . Su capacidad actual es de 200.000
toneladas anuales. CORFO ti ene en reestudio un proyecto de amplia-
cin, condicionado a la expa nsin prevista en los altos hornos de Hua-
chipato, para aumentar su capacidad en 150.000 toneladas anuales.
Otros Proyectos. Igualmen te se imp ulsaron los de am-
pli acin de la Pl anta de Refractarios Lot a-Oreen. la ampliaci n de la
Plant a Asbesto-Cemento Pizarreo, la ampliacin de la Fbrica de
Vidrios Lirqun, la puesta en marcha de la Plant a de COLM9,
la ampliacin de la Planta de Ari dos AGREEP. la amplac n de la Fa-
brica de Loza de Penco y Carrascal , la ampliacin del diseo original
de la Planta de Cemento de Antofagasta y la nstalacin de una Plan-
ta Asbesto-Cemen to en esa misma unidad, y los estudios mineros y
de factibilidad para la instalacin de nuevas Plantas de Cemento en
Puerto Montt y en la zona central.
Industrias metal -mec nicas.
La labor de CORFO se acentu preferentemente en la normaliza-
cin de las actividades de las empresas, junto con una restructura-
cin interna ori entada a la elaboracn de antecedentes para el des-
arrollo de nuevos proyectos de inversin. Destacan las siguientes ac-
ciones :
135
Industrias Mecn ica . En esta rea, la normalizaci n de la
vidad indust rial tuvo inherente la eliminacin de la depend enc ia y
control que ejerca CORFO en el abastecimiento de aceros a las
presas y el desaparecimiento del Sistema de Fondo de Compensacin
que obligaba a las empresas a comerciali zar su produccin de lnea
blanca bajo monopolio estatal.
Esta medida ent re otros efectos, ha permitid o que la produccin
de artefactos de ' la linea blanca haya recuperado sus ni veles norma-
les, con superacin en var ios rubros, tales como cocinas, cilindros de
gas licuado. cali onts, jugueras, enc erad oras y lavadoras.
Se terminaron los estudios de facti bilidad y mercado de los 22 pro-
ductos asignados a Chile por la Decisin 57 del Acuerdo de Cartagena
para presentarlos a la Junta del Acuerdo mencionado en agosto. Ellos
son: pulverizadores; m quinas cultivadoras; maquinaria para pastos;
generadores y motores; rectificadores; t ransformadores; prensas me-
cnicas; fresadoras pa ra met ales; brocas para mine ra; t roncos con in-
sertos de carburos metlicos: trituradores y otras mquinas; equipo fe-
rroviario; bombas centrfugas y turbobombas; elementos para el paso
de fludos ; aparatos de cort e y seccionami ento mayores de 1.000 voltios ;
mquinas, aparatos e instrumentos de medida, comprobacin y con-
trol ; aparatos para odontologa ; instrumental mdico quirrgico; com-
presores hermticos para refri geracin; mquinas de coser ; t elares ma-
nuales y mquinas fotogrficas de foco fijo.
Industrias elctricas y electrnicas. Las actividades ms import an-
tes desarrolladas por CORFO en esta rea, se refieren a la normaliza-
cin de la produccin. Asimismo, se di prioridad a los estudios de los
proyectos asignados a Chil e en el Pacto Andino para las industrias del
sector. logrndose positivos avances en los est udios de los mercados
potenciales, en la evaluacin de los proyectos de inversi n , y en los estu-
dios de factibilidad correspondientes.
Indust rias metlicas bsicas. Es un rea que cubre sectores tales
como fundiciones (ferrosas y no ferrosas) , maestranzas, manufact uras
de cobre y siderurgia (aceros especiales).
La labor de CORFO se cent r en la rea lizacin de estudios de ante-
para la formulacin de programas de desarrollo y en la pro-
mocion de proyectos. Destacan las siguientes iniciativas :
Fundiciones. Los estudios tienden a lograr una adecuada est ru ct u-
ra de esta actividad industrial para satisfacer las necesidades de los
n.uevos proyectos asignados en la Subregin Andina, relacionados prn-
cpalmente con maquinarias agricolas, automotriz, mineras y de m -
quinas-herramientaso
Mae t ra nzas. Utilizando la capac ida d instalada de las maestranzas
mayores, se busca abordar nuevas producciones de mayor nivel tecnol -
gico rubros tales como equipo ferro viario , motriz y de arrastre, equi-
pos pesados y livianos, estanques de presin y calderera medi a-
na y liviana.
. , de cobre. Los estudios ti enen como meta la instala-
cion de un idades y de procesos que eleven las manufacturas del cobre
de 42.000 toneladas actuales a 100.000 toneladas anuales, en una pri-
mera etapa.
1 6
Siderrgi.co. CORFO tuvo la responsabilidad de fundame nt ar la
propuest a chi lena a las asignaciones correspondientes de la Junt a del
Acuerdo de Cartagena, pr incipalmente en lo relativo a pr oducciones de
aceros especiales.
En la promocin de proyectos, destacan los estudios de factibilidad
para. instal acin de una coque ra de hornos-colmena para una pr o-
ducc n de 30.000 toneladas anuales ; de una planta de arrabio y para
una plant a de equipos mineros.
Energa y combustible.
En este sector de la economa nacional, la labor de CORFO se en-
acciones que tienen, objetivo la coordinacin y la pla-
n if caci n del desarrollo energ tco nacional.
Dest acan en el perodo las siguientes ini ciativas:
Energa solar. Se adelantaron los antecedentes para la suscripcin
de convenios con la Uni versidad del Nor te, CONICYT y la Empresa Na-
cional de Elect ricidad, tendientes a realizar est udi os e tnveszacones
ori ent ados a su ap rovechamiento. o
Electl'ificacin rural. En for ma direct a y en conveni os con ENDE-
SA, el Banco Int eramericano de Desarrollo, la Agencia Internacional
para el Desarrollo y la Federacin de Cooperativas Elct ricas de Chile,
CORFO continu desarrollando el Progra ma de Electri ficacin Rural.
desti nado a dot ar de esta energa a numerosos predios producti vos de
diferen tes regiones del pas, beneficiando a 100.000 habit antes rurales
al fin aliz ar el programa.
Los avanc es logrados se aprecian en el siguiente cuadro:
Usuarios Conexiones Km. A.T. Km. B.T. Poblaci n
(Hab.)
Empresas 4.700 900 300 34.000
Coopera t ivas 2.600 400 260 21.000
Tot ales 7.300 1.300 560 55.000
Las in versi ones alcanzan para 1974, a EO780.000.000; US$ 1.750.000
(Crdito CORFO-BID NQ226) YEO32.619.000 (Convenio CORFO-AID) .
Prozrama Geotrmico. Se realiza, en convenio con el Fondo Espe-
cial de ias Naciones Unidas, el estudio del pot enci al geotrmico de El
Ta to, en Antofagasta, ponindose en s .eis pozos. Se. fina-
lizaron los antecedentes para el pr oyect o de Iactibil dad la insta-
lacin de una Cen t ral Geotrmica que abastecer de energia a esa pr_o-
vnca, principalmen te sus actividades mineras. Para el presente ano
se consulta la in versin de EO 610.000.000 Y US$ 168.000.
Programa del Carbn. CORFO inic i . estudio destinado a
luar los yacimientos de carbn de la provincia de Magallanes, tie-
nen res ervas estimadas en 5 mil mill ones de toneladas. El est udio pro-
fundizar, asimismo , las posibilidades de inco rporar de hidro-
genacin en las expl ot aciones respectivas para .la obtenci n de combus-
tibles liquidas y productos qumicos, necesanos para otros pr ocesos
energticos y carbo-pet roqumicos.
10 Un e e
Desarrollo regional.
Corresponde a la accin que la CaRFa a travs de to-
do el pas por medio de sus .Re.glOnales y Zonales.
En el periodo destacan de ella las siguientes iniciativas:
Cartera de Proyectos Regionales. Es un estudio destinado a orde-
nar todos los proyectos de la por con una bre-
ve descripcin e indicadores econmicos y de produccin de cada una
de ellas.
Indicadores Econmicos Geogrficos. Constituye una parte ms
avanzada del estudio anterior y comprende un resumen de los princi-
pales antecedentes de. cada provincia, b.;sicos para a:nalizar la situa-
cin y la aptitud economica de cada region y sustanciales para la for-
mulacin de programas y proyectos de desarrollo.
Proyecto Aerofotogramtrico. CaRFa reactiv un Convenio con
la Fuerza Area de Chile tendiente a completar los antecedentes del Pla-
no Aerofotogramtrico de Chile, estudio integral a nivel nacional, que
permitir cuantificar, por prospeccin area, no slo los recursos de
cada zona, sino que, tambin, aportar valiosos antecedentes sobre la
utilizacin de suelos, trazados de infraestructura, etc. Para 1974 se
consulta una inversin de EO 3.000.000 Y US$ 800.000.
Otros Proyectos . En forma directa, asimismo, y por su Programa
de Desarrollo Regional, CaRFa impuls los proyectos relacionados con
el desarrollo de las Comunidades Agrcolas de Coquimbo, el desarro-
llo integral de las zonas costeras de las provincias de Curic, Talca y
Maule; y el desarrollo integral de la provincia de Arauco.
Exportacin, integracin e inversiones extranjeras.
Cabe sealar ahora la labor que cumplen diversos organismos
tcnicos de CaRFa en la promocn de exportaciones, gestin de la
integracin subregional y en la materializacin de inversiones extran-
jeras, traducidas tanto en el ingreso de capitales como en el aporte de
tecnologa.
Destacan en esta materia las siguientes iniciativas:
Fomento de las exportaciones.
Para lograr el fomento de las exportaciones, la labor se orient
principalmente, en forma paralela a la normalizacin de las activida-
des industriales y extractivas, al anlsis de los mercados potenciales
y a una progresiva promocin interna, a la coordinacin de las opera-
ciones y negociaciones de comercio exterior y de poltica comercial y
a la presentacin de muestras en Ferias y Exposiciones Internacio-
nales.
Se inici un estudio de las perspectivas de la oferta nacional para
determinar las posibilidades de exportacin de productos no tradicio-
nales; el estudio conjunto con el Banco Central y el Ministerio de Re-
laciones Exteriores para crear una eficiente estructura de comercio
exterior; la creacin de unidades de informacin y anlisis para apro-
vechar mejor el Sistema General de Preferencias y se llev a efecto la
presentacin de Chile en las Ferias Internacionales de Hannover, en
de 1974, y de Bogot, n julio de 1974; adems, se tiene previsto
asistir eIl: .10 que resta del ao a las Ferias de Santa Cruz (Bolivia);
de Asun.clOn (Paraguay); Lima (Per); y Berln (Repblica Federal de
Alemani a) .
138
Integr acin Subregional.
. La respect o del fomento de las exportaciones e
mtegr aclOn. directamente vinculada a los compromis os que Chi-
le ha adquiri do en los Acuerdos de Int egracin Subregional y de la
ALALC, por lo que la Corporacin ha debido participar en diversas reu-
niones, t anto a nivel internacional como nacional' reuniones de Dir ec-
torio de CAF (Corporacin Andina de Fomento) : de los rganos del
Acuerdo de Cartagena, Comis iones Mixt as , etc .
Debe promover la activacin de est udios y proyectos corr espon-
di ent es a Chile dent ro del Programa Metal-Mecnico para la Subr e-
gin; ident ificar , promover y orient a! est udios y proyectos con senti do
de in t egracin e identificacin de proyectos con posibilidades de com-
plement acin industrial dent ro de los pa ses del rea. Tambin ha par-
ti cipado en la fij acin de cri t erios para la discusin a nivel subregio-
nal andino de los Programas Petroquimicos y Automotrices.
Adems, dentro de los programas de la Junta del Acuerdo de Car-
t agen a y ALALC. a CORFO le corresponder preparar y coordi nar los
t rabaj os pertine ntes a la fija cin de pautas de negociacin en las si-
gui en t es mat erias :
Pacto Subregional Andino:
-Polti ca Econmica.
-Programas Sectori al es industriales.
-Programas Sectoriales agropecuar ios.
-Tecnologa y propiedad intelect ual.
ALALC:
- Negociacin Listas Naci onales.
- Negociacin Acuerdos de Compl ement aciln.
-Clusulas de Sal vag-uardia.
- Alt eracin de mrgenes de preferencia.
- Requisit os de ori gen .
-Int ercambio Comercial y Balanza de Pagos.
CORFO par ticipa en el capital autorizado de la CAF. recientemen-
te aumentado. y en el capit al de garanta de esa insti t ucin.. ql!e as-
ciende a US$ 400.000.000. dispuest o para financiar los requerimientos
del proceso integr acionist a.
I nver siones extranjeras.
La Corporacin de Fomen to de la Produccin sir ve .la
Eecut iva del Comit de Inversiones Ext raneras. orgamsm.o . de nivel
nacional que t iene a su cargo el est udio de todas las solictudes de
aportes de capit al extranjero.
CORFO. a su vez y en forma directa. efec.t.a un a la-
bor en la promoci n de las inversiCllles extramera.s. atendiendo, en!re
otros asp ect os. informaciones Y an tecedentes relati vos a de m-
greso, franquicias, obligaciones t ributarias, formas de operacion. etc.
El nuevo Gobi erno de Chil e ha d clar ado. en ml ti ples
qu e pa ra logr ar un acelerado desarrollo en eCOn?mlCa del
pa s, resul t a indispensable el de la mversion extranjera como
un complemen to de la inversion nacional.
139
Por este motivo, consider necesario fijando su posicin
frente a las inversiones extranjeras; su frente a l.a
economa nacional y ofreciendo al mvcrslOm.sta extranjero la segun-
dad correspondiente dentro del Estado de Chile.
Fruto de estas circunstancias fue el Decreto-Ley N'? 600, que
tiene el Estatuto de la Inversin Extr.aJ?jera. .l?icho Estatut? se empezo
a estudiar en los incios de esta Admmlstracl?n y puede afirmarse que
ha sido una preocupacin primordial del Gobierno.
El Estatuto distingue entre inversin. e,xtranjera y crdito;
la tuicin de la primera la entrega al Comit de Inversones Extranjeras
y la del crdito, al Banco Central de Chile.
El Comit de Inversin Extraniera tiene una secretara, adjunta a
la Corporacin de Fomento de la Produccin.
La labor primordial del Comit, en este primer ao de
ha sido la preparacin de los estudios necesarios para la promulgacin
del nuevo Estatuto.
Asimismo, se ha preocupado de sus labores normales, relativas a
los trmites necesarios para autorizar, registrar y controlar la inver-
sin extranjera.
En este perodo han sido autorzadas por el comit varias solicitu-
des de inversiones extranjeras. La de monto mavor ha sido a la Empre-
sa de Comercio Exterior de Rumania. GEOMIN. destinada a la forma-
cin de una sociedad mixta. cuvo socio principal es la Empresa Nacio-
nal de Minera. ENAMI. con el' objeto de realizar varios proyectos mi-
neros en la provincia de Atacama por US$ 2.890.000. Adems. se encuen-
t an en va de aprobacin. inversiones extranieras del orden de los
65.000ono. entre las cuales se puede mencionar la de las empresas
aoonesas Mitsubishi Mining and Cement Ca. Ltd .. y Ataka and Ca.
Ltd.. cuya inversin est destinada a la Compaa Minera Santa Clara,
a fin de exnlotar un mineral de hie ro en la provincia de Antotazasta:
Ntnnon Mining Ca.. para la explotacin de las pertenencias mineras de
Cerro Colorado. de Mamia. en Icucue: Minnesota Minina and lI'anu-
facturing Ca.. destinada a la instalacin de una industria de Cintas
Adhesivas nI' Contacto, y de otros productos elctricos de uso indus-
trial. RMS-Weissheimer Grunne, de naconalidad alemana. destinada
a instalar una emnresa de fundtcin: Britsh Ropes Ltd.. inversin des-
tinada a la Sociedad Chilena "PRODINSA. cuvo obietivo es la fabrica-
cin de cable de acero v otras de menor importancia cuyos destinos
la de acti industriales y la renovacin o amplia-
cien de sus equipos y maqumarias.
Asimismo, se han tomado todas las medidas tendientes a regula-
rizar las inversiones extranjeras en el pas.
C.hil
e
espera oue este .nuevo estatuto. Que se ha inspirado en las
necesidades actuales de Chile v del estricto resneto a los convenios inter-
nacionales. sea un aliciente eficaz para su desarrollo.
.. y estu dios. Se dictaron 10 resoluciones de autoriza-
clan a la de bienes internados al pas como apor-
tes de canital extramero acozidos al Estatuto del Inversionista a la
de acciones corresnondentes a aportes externos. a am-
para la internacin de aportes de capital. a la reinver-
sin de utilidades y a la t ransformacin de crditos extranjeros en
aportes.
140
de inversin.- Corr esponden a una Cartera de Pr oyectos
de .e.laborado CORFO y cuya materializacin requi ere de
la extranjera en niveles determina dos, que se aprecian
en el sguente cua dro :
Proyectos de Inversin
Monto Total Inversi n
de la Inversin Extra njera
(MllIones US$) %
Fbrica de Tableros de Fibra 3,5 57
Fbrica Terci ados Estructurales 2,3 34
Superaminas 2,4 81
Planta de Cebada Malteada 6,2 35
Fbrica de Cordelera de Nylon
0,6 90
Plant a de Acido Fl uorhdrico
2,0 50
I
Plant a de Solvent es Clorados
2,4 50
Pl anta de Cloro Fluomet anos
3,8 68
Fbrica de Redes de Pesca
6,3 46
Fbrica de Ropas de Agua
3,4 17
Planta de Comp uestos de PVC
1,2 90
Pl anta de Caeras y Fittings de PVC
2,1 90
Planta de PVC rgido
0,5 72
Ampli acin Cement o Meln
3,7
64
Ampli aci n Cemento Bo-Bo
1,0 30
Ampliaci n Cement o Polpaico
2,9
17
Ampliacin Lot a Green
3,5
25
Ampliaci n Asbesto Cemento Pizarreo
1,6
87
Ampliacin Fbri ca de Vidrios Lirqun
8,5
29
Ampliacin Pl ant a de Arid os COLMO
1,0
50
Ampliacin Pl ant a de Aridos AGREP
3,5
94
Ampliacin Asbest o Cemento INACESA
0,6
71
Ampliacin Fanaloza
0,7
43
11,6
35
Plant a Equipo Mot riz Ferroviario
Fbrica de Brocas de Perf or acin Minera
0,6
30
Fbrica de Pulverizadores de arrastre
0,8
13
Fbrica de motores elctricos de hasta
200 HP Y gener adores hasta 300 KW
7,0
60
Fb rica de motores elct ricos sobre 200
HP Y Generadores sobre 300 KW
15,0
60
Modernizacin MARCO Chil ena
3,0
40
Pl ant a Forja Automot ri z
8,8
67
141
MINISTERIO DE MINERIA
. Tiene a su. c.argo toda la participacin del Estado, a travs de sus
diver sas repartcones, en las actividades de la minera.
. corr esponde, especialmente, la planificacin y ejecucin de la
pol tica de fomento mmero y de proteccin de las riquezas mineras
nacionales.
El Minis terio cuent a una. de Minera integrada
Departamento J ur dico, Ocin a de Planifcacin, Depart amento
T cnico y un Departamento Administ rati vo.
Depende del Ministerio de Minera el Servicio de Minas del Esta-
do y se relacionan con el Gobierno, a t ravs suyo, la Corporacin del
Cobre, la Emp resa Nacional de Minera y la Empresa Nacional del
Petrleo.
CORPORACION DEL COBRE
1) Estado en que se recibi la Gran Minera del Cobre.
La situacin del cobre, al asumir la Jun ta de Gobierno, estaba gra-
vemente deteriorada debido fundamentalmente a :
a) Actitud poltico-parti dist a y sectaria de los ejecuti vos responsa-
bles del manejo de las empr esas.
b) Desmoralizacin generalizada de los supervisores, profesonales
y tcnicos, deb do a la falta de respeto a sus capacidades y conocimien-
tos. Gran nmero de ren uncias y abandono del pais de personal espe-
ciali zado.
e) Desmoralizaci n de la gran masa t rabajadora j' sus familias en
las distintas minas por el agudo desabastecimiento de alimentos en las
pulperas; deficiente atencin hospit alaria; agudizacin del problema
habitacional ; sectarismo en el rea educacional y trato humano discri-
minatorio.
d) Mala atenci n de la Corporacin del Cobre hacia las empresas,
en distintas r eas, tal es como 1 suminist ro de repuest os vitales, asis-
tencia general y renovacin de equipos fundamental es.
e) Indisciplina labor al a todos los niveles.
143
Todo este desquiciamiento se tradujo en un a baja de la produccin
real de cobre, con respecto a las metas programadas teniendo pr esente
las instalaciones e inversiones existentes.
Dada la importancia trascendental del cobre en la economa na-
cional es fcil imaginar las graves consecuencias de deterioro que ha
sufrido el pas por la poltica trazada y practicada por el Gobierno an-
terior.
TI) Labor realizada desde el 11 de Septiembre de 1973.
a) ledidas inmediatas.
Frente a la situacin anteriorment e expuesta, el Gobierno adopt
medidas inmediatas tendientes a paliar los efectos negativos en tan im-
portante sector nacional.
Se reincorporaron a la empresa los profesionales despedidos y se
designaron en los cargos ejecutivos a los tcnicos de mayor capacidad
y experiencia. Este solo hecho permiti un inmediato repunte en la pr o-
duccin.
Es as como, mientras el promedio mensual de produccin en el pe-
rodo comprendido entre enero y septiembre de 1973 alcanz la cifra
de 45.000 toneladas mtricas de cobre fino, en los meses de octubre,
noviembre y diciembre, durante el actual Gobierno ese promedio men-
sual ascendi a 69.000 T. M.
Por otra parte, se han realizado importantes esfuerzos de inversin
para reponer la maquinaria y equipos que estaban en deficientes con-
diciones.
b) Resultados obtenidos en un ao de trabajo.
La produccin lograda desde enero a julio del presente ao, fue
de 437.000 toneladas mtricas. En igual perodo en 1973, slo se lleg
a las 299.000 T. M., lo que significa que el actual Gobierno ha logra-
do un aumento de un 46% de la produccin, en los primeros siete me-
ses del ao.
Estos resultados se han obtenido gracias a la decisin de los tra-
bajadores, profesionales y tcnicos de alcanzar los ms altos niveles de
produccin.
Las cifras de produccin que se sealan no slo indican un au-
mento con respecto al ao anterior, sino que superan en un 4,5% lo
programado.
144
PRODUCCION DE COBRE GRAN l\'IINERIA Y ANDINA
(Cifras cn Toneladas Mtricas de Cobre Fino)
Enero-Julio 1974 Variacin
Efect iva/ Progr .
Efect iva Programada %
Chuqui camat a .
Extica .
Salvador .
Andina .
Teniente .
Tot al .
Fuente: CODElCO.
197.346
21.397
47.895
39.329
131.161
437.128
184.093
107,2
26.074
82,1
46.516
103,0
37.952
103,6
123.803
105,9
418.438
104,5
Este _hecho contrast a con lo ocurrido en aos anteriores, ya que,
para el ano 1972 el programa inicial de pr oduccin fue de 686.000 T. M.,
luego se redujo a 626.000 T.M. Y finalmente se alcanzaron slo 592.614
T.M.. En 1973, la situacin fue idn tica, de un programa anual de
660.000 T. M., solamente se produjeron 615.310 T.M., cifra que se alcan-
z gracias al esfuer zo product ivo de los meses posteriores a septiembre.
Manteniendo el ritmo de produccin de los ltimos tres meses de
1973 y el de los siete meses del presente ao, se espera lograr, con los
aportes de la Pequea y Mediana Mineria, una produccin total de
900.000 T.M., la cifra ms alta que Chile alcanzara en su historia.
Ventas.
En materia de ventas, un a de las principales responsabilidades de
la Corpora cin del Cobre es la colocaci n de los pr oductos de la Gran
Minera y Compaa Minera Andina. Est a responsabilidad se ha visto
increment ada en el per odo de octubre de 1973 a junio de 1974, debido
a los aumentos de produccin del sector por sobre lo programado.
En oct ubre de 1973, se realiz la Campaa de Ventas en la cual
se acord aron los contratos anuales que cubren la mayor parte de las
ventas en los mercados de Europa y Japn. Post eriormente, se han
venido realizando las ventas de los productos no refinados y de los
excedentes de produccin por sobre lo programado. Este esfuerzo de co-
mercializacin ha permitido aprovechar las condiciones de precio que
han prevalecido en el mercado durante el perodo analizado.
Lo anterior se observa en el cuadro siguiente:
145
EXPORTACIONES DE COBRE GRAN ! Y ANDINA
Octubre 1972-mayo 1973
Octubre 1973-ma: o 1974
Diferencia Perodo
rIJenle: coo!J.co.
T. IU.
369.400
468.600
99.200
Miles US$
427.509
1.088.177
660.668
Los mercad os ms importantes, en trminos de volumen de venta
anuales segn cifras de 1973 son: Alemania OCcidental con un 18,1%;
Japn don un 14,2%; Inglaterra 12,8%; Estados Unidos de Norteam-
rica 8,9 " ; China Popular, 8,4% e Italia con un 7%'
Es importante sealar que la venta de 15.000 T. M. de molibdenita,
un subproducto que se origina en el proceso de recuperacin de con-
centrados de cobre, significar para el pas en el perodo enero-diciem-
bre 1974, un ingreso superior a 36 millones de dlares. La exportacin
de este subproducto repr esenta en ingresos para el pas , ms de la mi-
tad de las exportaciones del salitre y yodo y una cifra similar a las ex-
portaciones de los productos agropecuarios y del mar no elaborados.
En relacin a los compromisos de ventas actuales, no ha habido
cambios fundamentales en el destino de las exportaciones, ya que ln
actitud de Chile ha sido mantener contactos y ventas con todos los
pases, lo que ha permitido diversificar las ventas, disminuyendo la de-
pendenci a de una cantidad reducida de compradores.
Durante el perodo comprendido entre octubre de 1973 y junio de
1974, el precio efectivo de venta ha sido de aproximadamente 107 cen-
tavos de dlar la libra.
Inversiones.
Como se sabe, hasta 1970 nuestro pas realiz inversiones cons ide-
rables en la industria del cobre. Estas inversiones se hicieron con el
fin de:
1) Aumentar la produccin hast a una cfra cercana al milln de
toneladas de cobre fino al ao, y
2) Aumentar la capaci dad de refinaci n del pa is.
En los tres ltimos aos, prcticamente no se efectuaron inver-
siones en la Gran Minera del Cobre y no se alcanzaron los objetivos
del programa anterior.
Estos dos factores han sido relevantes para la poltica que se est
ll,evando a cabo a contar de septiembre de 1973. Es as como se formu-
lo el de inyersiones para el ao 1974, que alcanza a la cifra
de 193 millones de dolares, que se detallan en los siguientes cuadros:
1446
PROGRAMA DE INVERSIONES 1974
GRAN MINERIA DEL COBRE Y COMPAIA MINERA ANDINA
(En miles de US$)
Inversin total
estimada Loca l
Inversin 1974
Exteri or Tot al
Inversin aos
siguientes
GRUPO NORTE
Ca Cobre
Chuq uic amata .... .. ......
310.860,2 60.840,7 43.03 5,4 103.876,1 161.948,6
Ca. Minera Extic a .... .... .... .... ....
26.043,8 13.868 ,3 3.969,1 17.837,4 7.937,4
Ca. Cobre Salvador ........ .......... ..
41.265,8 11.346,8 11.398,5 22.745,3 18.330,5
TOTAL GRUPO
NORTE .... .... .... 378.169,8 86.055,8 58.403 ,0 144.458,8 188.216,5
GRUPO CENTRO
Sociedad Min. El Teniente .... .... ....
102.026,0 26.836 ,0 8.360,0 35.196,0 39.614,0
Ca . Miner a Andina ............ ........
19. 695, 1 8.367,3 5.424,1 13.791,4 3.928,0
TOTAL GRUPO CENTRO ...... .... ..
121.721,1 35.203,3 13.784,1 48.987,4 43.542,0
TOTAL SECTOR ................ ...... ..
499.890,9 121.259, 1 72. 187, 1 193.446,2 231.758,5
Fuente: CODELCO
PROGRA lA DE INVERSIONES 1974
G R ~ JI ERIA Y CI . !\lINERA ANDINA
RESU1\IEN POR FINALIDADES
(En miles de USS)
Concepto
Local
Inversin
1974
Exterior Total
Inversin
Aos
Siguientes
175,0 266,0
3.249,0 11.710,5
1.453,3 2.710,6
39.905,4 73.156,8
3.547, 6
400,0
4.433,0
52.810,0
57.774,3
112.793,6
70.774,9
11.039,4 34.827,4
16.365,0
91,0
8.461,5
1.257,3
23.788,0
33.251,4
54.409,9
1. Ampliacin con
nueva operaci n
o producto .
2. Ampli aci n de
operaciones exis-
tentes o produc-
tos .
3. Reduccin de cos-
tos .
4. Mantencin de
la cap. produc-
cin ..
5. Mantencin de la
posicin competi-
ti va .
6. Mejor amiento de
1a s condiciones
generales .... ......
TOTAL SECTOR 121.259,1 72.187,1 193.446,2 231.758,5
Fuente: CODELCO.
Los aspectos ms rele vante del Programa de Inversiones en cada
una de las Comp aas son :
Compaa de Cobre Chuquicamata.
El Pr ogr ama de Inversiones presen t ado por la Compaa de Cobre
Chuquicamata requiere un total de US$ 310.860.200, proponindose pa-
ra el ao 1974 una cifra de US$ 142.039.700.
La Corporacin del Cobr e autoriz un monto de US$ 103.876.100,
desglosados en US$ 60.840.700 para gastos locales y US$ 43.035.400 pa-
ra gastos en el exterior.
Es importante des t acar que la inversin aproba da para Ch uquica-
mata significa el 53,77- del total del Programa de Inversiones y et
59' ( del total de des embolsos en moneda extranjera.
De acuerdo a los objetivos, el 31,870 se destina a ampliacin de las
operaciones existentes; el 39,1'70 a mantencin de la capacidad de pro-
duccin y el 28,3'70 al mejoramiento de las condiciones generales.
148
Den tro de las obr as que se refieren a planes de expansin y am-
pliacin de instalaciones resaltan las siguientes: expansi n de la plan-
ta recuperadora de molibdenit a, expansin de la planta de chancado
secund ario y terciario de la planta de sulfuros y plan de expansin
de la fundicin de concent rados.
El programa met al rgico presentado por los minerales provenientes
de la Mina Exti ca ha originado un import an t e grupo de pr oyect os,
tales como: planta de ext raccin por solventes de 50 gpm ; proyecto
de extraccin por solventes y clarificacin.
Las obras y construcciones de car cter social ocupan, como en el
resto de las empresas, un lugar dest acado en el Programa de In ver-
sion es de la Compaa de Cobre Chuquicamat a: ent re otras, sobres alen
la construccin de 106 casas-campamentos de empleados, t erminaci n
de casas de cambio y servicios hi ginicos en t odas las reas, construc-
cin de pabellones, cementerio, multicancha, local de esparcimiento, etc .
Ent re los proyectos de mejor amiento de la generacin de energa
elct rica, merecen dest acarse: la adquisicin e instalacin de dos tur-
binas a gas; construccin de un pa ti o de alta tensin en Tocopilla; ra -
cionalizacin del sistema de distribucin 13,8 KV; plant a de xidos y el
loop areo de la mina.
La Compaa ha puesto en ejecucin un plan de centralizacin
de maestranzas y t alleres que comprende till a seri e de obras, entre las
Que se cuent a la const r uccin del complejo de t all eres mina y la mo-
dernizacin del taller maestranza de servicios mec nicos.
Compaa Minera Extica.
El Programa propuesto por la Compaa Minera Ext ica comprenda
una inversin total de US$ 26.043.800 y una inversin para el ao 1974
de US$ 20.705.100.
La Corp oracin del Cobre ha autorizado un monto de US$ 17.837.400,
distribuidos en US$ 13.868.300 para gastos en el pas y US$ 3.969.100 pa-
ra desembolsos en el exterior.
Segn las finalidades de las inversiones, el 61,7% se destina a la
ampliacin y el 31,9% al mejoramiento de las condiciones generales.
Dentro del Programa se inc luye la Pl ant a de Lxvacin por Agi-
tacin, cuyo objetivo es la solucin del problema metal rgico de los
minerales de Extica. Esta representa el 61,6% del total autorizado de
inversin.
En t re las obr as sociales se pueden mencionar la const ruccin .de
viviendas para ejecutivos, construccin y equipamiento de sede SOCial
Compaa de Cobre Salvador.
El Programa de Inversiones presentado por la Compaa de Cobre
Salvador contemplaba una invers in total de Y S$ 41.265.800, de los
cuales propona invertir US$ 37.726.200 en el ano 1974.
Lo autorizado por la Corp oracin del Cobre a US$
descompuestos en US$ 11.346.800 para gastos en Chile y US$ 11.398.000
para desembolsos en el exterior.
149
El 52,5% de las inversiones se destina a.l mejoramiento las
ciones generales y el 42,l ? a la mantenci n de la capacidad de pro-
duccin.
El Programa no incluye inversiones que ampliacin de
las instalaciones o de la capacidad de producci n.
Dentro de las construcciones y adquisiciones de .carcter
pueden distinguir las sigui entes: casas para
y remodelacin Hospital El Salvador. construccIOnes y remodelacn
pulperias, conservacin y remodelacin e
pliaciones de escuel as y equi pamiento, termnacon Centro Habit aco-
nal El Salvador. etc.
Los principales proyectos son: C?:un blo de 1.1 kilmetros de caera
de agua sal ada , Pot rerillos; reparaclOp ln ea 88
quito; tendido de 4 ferrea, ferrocarril Pot ren llos y
est udios y mejoras del sistema elctrico.
Sociedad Minera El
La Sociedad Mine ra El Teniente ha presentado a la considerac in
de la Corporacin, un Programa de Inversiones por un monto total de
US$ 102.026.000, de los cuales propona invertir este ao US$ 36.279.000.
La Corporacin ha autorizado una Invers in para 1974 de
USS 35.196.000. distribudos en US$ 26.836.000 para gastos en Chile, y
US$ 8.360.000 pa ra desembolsos en el exte rior .
Las inversiones se destinan principalmente a la mantencin de la
capacidad de produccin (US$ 18.602.000 , vale decir, el 52,9%) y al
mejoramiento de las condiciones generales (US$ 13.665.000, o sea, el
38.8%).
El Programa comprende obras que son compleme nto del Pl an de
Expansin de la Sociedad. como son los pr oyectos relacionados con la
disposicin de relaves. mej oras en espesadores y otras obras en el con-
centrador de Coln, tercer horno de reverbero. sistema de Impulsin de
agua, refuerzos de la linea de t ransmisin de 11 KV, repar aciones de
la carretera Rancagua-Coln-Caletones, etc.
Una obra de expansin importante es el proyecto de la fundicin de
Rancagua, que comprend e su ampliacin y la modernizacin v aumento
del equipo de taller. .
Dent ro de las obras de carcter social se destacan el llamado Hos-
pital del Cobre y las construcciones y equipamiento a cargo del Depar-
tamento de Relaciones I nd ust ri al es.
Compaa 1\linera Andina.
Compaa Minera Andina someti a la cons ideracin de la Cor-
poracion del Cobr e. un Programa de Inversi ones que alc anzaba en su
monto total a US$ 19.695.100.
De este total inver ti r US$ 15.990.400 en el ao 1974. de los
cuales la Corporacin ha autorizado US$ 13.791.400. descompuest.os en
U pa ra gastos en el pas y US$ 5.424.100 para gastos en el
extranjero.
150
. . El 73,4 % de las inversiones se refieren al mejoramiento de las con-
generales y el 22,8% a la mantencin de la capacidad de pr o-
duccn.
.L3: obra de ms importanci a, que significa un a ampliacin de las
,de la empresa, es la Planta de Molibdenita, que comprende
una inversion de US$ 2.000.000 en el presente ao. .
Se incluyen nvers ones para la adquisicin de equipo de transpor-
te y de carga, equipo pesado y de despeje de ni eve y equi po de trans-
porte para el F. C. Mina.
. Dentro de las construcciones de carcter social, destac an las si-
gu entes : club .Y canch.ll;S deportivas y piscinas, teatro Saladillo, ur ba-
mzacion y pavlmentaclOn Saladillo.
Creacin del Sector de la Gran Minera del Cobre.
, La J unt a de Gobiern o, por medio del Decreto Ley N9 346, de 1974
creo el de la Gr an Minera del Cobre", compuesto por ms de
30.000 trabajadores, pertenecient es a la Corporacin del Cobre; Ca. de
Cobre Chuquicamata; Ca. Minera Extica; Ca. Minera Salvador ; Ca.
Minera Andina y Sociedad Miner a El Teniente. De esta manera se ha
querido resolver con pron titud los problemas sociales, econmicos y la-
b.orales afectan a las personas que trabaj an en nuestra pr incipal
nqueza b sica,
Negociacl n del Estado de Chil e con las empresas ext ranjeras
afectadas por la nacionalizacin de la Gran Minera del Cobre.
Mediante una Reforma Consti t ucional, aprobada con criterio un -
nime por el Congreso Nacional, se nacionalizaron en la Administ racin
anterior las empresas de la Gran Minera del Cobre y la Compaa
Minera Andina.
El nuevo Gobierno, consciente de la necesidad de regul arizar dicho
proceso, en lo que respect a a indemnizaciones que conforme a la ley
NI' 17.450 proceda pagar a las empresas afectadas. encomend al dis-
tinguido ex Ministro de Estado y abogado don Julio Philippi Izquierdo.
la misin de que, a nombre del Estado de Chile , ent ablara conversa -
ciones directas con las empres as al udidas con el objeto de poner trmi-
no a los litigios pendientes derivados del proceso de nacionalizacin.
A esta fecha se han obtenid o dos acuerdos, cuyos pormenores fue-
ron dados a conocer oportunamente a la opinin pblica.
Por el primero de ellos, celebrado en el mes de febrero lt imo. se
solucionaron los problemas pendientes con Cerro Corporation, socie-
dad annima norteameric ana que a la fecha de nacionalizacin posea
el 70 % de las acciones de la Comp aa Minera Andina S. A. En virtud
de los acuerdos alcanzados, se orden pagar a Cer ro Corporation una
indemnizacin de US$ 13.203.712.05, ms un inters neto del 7"'0 anual
a contar del 16 de julio de 1971 y hast a el 28 de febrero de 1974. suma
que se cancel con un crdito que pa ra este efecto otorg la propia
Cerro Corporation.
El arresto comprendi tambin la renegociacin de crditos ori gi-
nalmente c;ncedidos los aos 1966 y 1969 por dicha empr esa a Com-
paa Minera Andina S. A.: por 1.8.000.000. sobr los no se
haban pagado intereses 111 Esta se ha
hecho en condiciones muy convenientes para el pas.
151
El segundo de los acuerdos logrados se refiere a la transaccin al-
canzada el 22 de julio ltimo y aprobada por Decreto Ley 601 de 24 del
mismo mes, con la sociedad norteamericana The Anaconda
cuyas subsidiarias Chile Explor ati on Company. y ,Copper
Company eran dueas, a .l,a fecha de la de un 49 ;Yc
de las acciones de Compama de Cobre ChuqUlcamata S. A. y Comp a
a de Cobre Salvador S. A., respec tivamente.
Por este acuerdo, se indemniz a Chile Exploration Compan y y a
Andes Copper Mining, respectivamente, por sus derechos del 49% en
las empresas naci onalizadas, con el pago al contado de US$ 44.390.000
a la primera y USS 14.959.000 a la segunda.
Por otra parte, la Corporacin del Cobre haba adquirido en 1969,
al formarse las sociedades mineras mixtas Compaa de Cobre Chuqui-
camata S. A. y Compaa de Cobre Salvador S. A., el 51% de las ac-
ciones de dichas sociedades en un precio total de US$ 174.586.770 pa -
gadero en 24 cuotas semestrales en un plazo que venca el 31 de di-
ciembre de 1981. A la fecha del acuerdo, la Corporacin del Cobre se
encontraba en mora en el pago de seis cuotas de esta deuda, raz n
por la cual hubo necesidad de renegociar el pago de las mismas como
tambin del saldo an no vencido.
Con este acuerdo, que reafirma el propsito decidido del Supremo
Gobierno de respetar los principios jurdicos bsicos de un Estado de
Derecho, se ha restablecido un ambiente de confiabilidad hacia nuestro
pas, dentro del respeto de nuestra soberana.
Cont inan las gestiones relacionadas con la solucin de los pro-
blemas derivados de la naci onalizacin de la Sociedad Minera El Te-
niente S. A. y de Compaa Minera Extica S. A.
lII) Futuro del cobre chilen o.
Hay dos etapas en el desarrollo prximo del cobre chil eno: alcan-
zar el ptimo econmico con las actuales instalaciones y abrir nuevos
yacimientos.
En .los grandes yacimientos es necesario reemplazar equipos
y maqwnal?as obsoletas y, tambin, modificar ciertos procesos. An no
se ha termmado de evaluar los proyectos prelin1inares en este sector,
pero se puede anticipar una inversin cercana a los 200 millones de
dlares y un plazo de realizacin de 2,5 a 3 aos.
Es posible ':lna produccin de cobre fino exportable
para la Gran Mmena y Andma, de 740 mil T. M. pa ra el ao 1974.
Por parte,. han detectado ocho importantes yacimientos de
.del tipo porfirice, a lo largo de nuestro t errit ori o. Uno de estos
con prospeccin geolgica avanzada, seala reserva s no
I.nfenores a las de Chuquicamata. Adems, existen numerosos
yacimientos que caen bajo la clasificacin de mediana minera.
. llevar est os proyect os, se estn gestionando crditos
o bien se contempla la posibilidad de formar socieda-
des u otras formas de financiamiento en que participe el capi-
tal foraneo.
hacer uso integral de esta riqu eza bsica de Chil e, se
no solo de la movilizacin de recur sos fina ncieros sino que
ntenscar la formaci6n de recur sos humanos . '
2
Se esti ma que Chil e deber producir un promedio de 1.200 millo-
nes de toneladas de cobre , en el per iodo compr endido entre 1976 y 1980.
Para alcanzar este objetivo ser necesario realizar una inversin del or-
den de 500 millones de dlares hasta el fin de est a dcada .
Den t ro de las alternat ivas de expansin se destacan la que se pre-
en la mina El Teni ente, donde nu evos sectores de exploracin per-
:mt m an desa.rrollo de una nu eva rea de produccin y la del con-
Junto Andina-DIsput ada, donde se insina la exist encia de nuevas re-
servas de gran monto aunque de leyes menores que las actuales.
Tamb in present an ampli as posibilidades los yacimientos parcial -
mente conocidos sobre los cuales se est n desarrollando programas de
exploraci n y evaluacin. Entre stos, pueden cita rse, de norte a sur,
los de Mocha, Cerro Colorado, Quebrada Blan ca, El Abra , Pampa Nor-
t e, Andacollo y Pelambres, siendo los de mayor importancia El Abra,
And acollo y Pelambres.
En ellos se han efect uado exp lorac iones por sondajes y labores mi-
neras que cubren entre 25'" y O' , de las eas favorables v adems
est udios me t alrgicos parciales, y en forma preliminar,
de recursos de agua y de necesidades de inf raestructura.
Es necesario sealar que Chile posee una de las riquezas ms gran-
des del mundo en sus reservas de minerales de cobre. est imada en 90
millones de toneladas mt ricas de cobre fino . comparable slo con la
de EE. UU. y represent a un 21.5', 6 del tot al mundial.
En la pg. 160 Y siguientes. se incluyen los record s de producc in
alcanzados por las empresas de la Gr an Miner a del Cobre a contar del
11 de septiembre y se indican, asimismo, los volmenes de produccin
obtenidos por cada una de stas.
Adems. se seala la cifr a de pr oduccin de molibdeno. la produc-
ci n est imada de las empresas en operacin y los preci os del cobre en la
Bolsa de Metal es de Londres.
E IPRESA NACIO, AL DE i\1I, -ERIA
Su funcin principal es fomen t ar la y Mineria,
la explot acin y beneficio de t oda clase de minerales, prodUCIrlos: con-
cen t ra rlos, fundirlos, refina los, industrializa rlos y prestar servicios en
favor de dicha industria.
Cuenta con J efaturas Zonales en An tofa gast a, Copiap , La Serena
y Cabildo y en Santiago, con la Vicepresidencia Ejecutiva y las Geren-
cias de la Empresa.
Al 11 de septiembr e de 1973, ENAMI tenia un Pl an de
concebido en 1967-68, cuyos recursos se haban logr ado a traves d.e un
acuerdo de financiamierito, asistencia tc nica y sumi nistro de blen,es
con un consorci o internacional formado por firmas de Inglat err a. Bl-
gica y Alemania.
Este plan estaba principalmente destin.ado a el bencfici
de minerales y a modernizar o reparar las instalaciones que en
un alto grado de desgaste. Sin embargo. fue poco lo que se hIZO en este
aspecto.
153
Exista un elevado nivel de ineficiencia, descuid ndose los cost os
de operacin y el avance de las dejado .de cum-
plir con los compromisos en el exterior a pa rtir de 1911 Y habla exceso
de personal no calificado ni necesario.
La situacin econmica de ENAMI era critic a. Operaba con una
linea de crdito del Banco Central, cuyo saldo deudor a la fecha, era de
EO 6.600.000.000 aproximadamente, monto equivalente al activo inmo-
vilizado.
Actualmente, despus de haber evaluado nuevamente el listado de
proyectos de desarrollo minero, se han eliminado aquellos que no se
compadecen con la poltica de saneamiento econmico propuesta.
El grupo de proyectos de desarrollo -seleccionados-
mi ti ra pasar, a medida que se vayan mat eralzando, de una producci n
de cobre fino de 57.000 toneladas en 1974, a 94.000 toneladas en 1978
en el sector de la Pequea y Mediana Minera. al mismo tiempo que
generara trabajo para unas 3.000 personas.
En cuanto a la devolucin de las empresas intervenidas, algunas ya
han sido devueltas a sus propietarios y otras estn en trmite de de-
volucin.
En el cuadro que se incluye en la pgina siguiente se puede aprecia r
las producciones de las socieda des lis les y mixtas en el pri mer semestre
1973-74.
En la pginas 156, 157 Y 158 se incluyen los cuadros informativos
respecto a la produccin y compra de cobre, as como la produccin de
otros minerales.
Los principales proyec t os a mediano plazo que S0 contemplan en
la fundicin de Paipote y en la Fundici n y Refineria de Ventanas, se
detallan en el cuadro inserto en la pgina ]59.
Para largo plazo , los principales proyectos son el desarro llo mine-
ro e industrial de Pelambres y e ierra Gorda de Antofagas-
tao Todos estos proyectos tienden a obtener una mayor produccin de
cobre.
En la actualidad. ,est udia la reforma de su organizacin
en a una descentralzac n de funciones. siguiendo un camino
que est a acorde con el esquema de regionali zacin recientemente apro-
bado.
. debe .que la Empresa contempla estudios
de para purificac n y pr oduccin de sulfato de cobr e
la Refineria de Ventanas; estudio de precipitacin de
aCldas, de cobre con fierro granalla, V est udios geof sicos y
geolgcos de las areas Cabildo - Catemu - IIlapei _ Andacollo (calizas).
154
PRODUCCION COMPARADA DE CONCENTRADOS
Y PRECIPITADOS.
(So ci edades fil iales y mi xt as de "ENAi\II " )
Faena s I. cr Semestre 1973 l.er Semest re 1974
Tons. Ley Fino Tons. Ley Fi no
Flotacin
-Kazazin 499
46,71 233 986 24,82 245
-Tocopilla
2.944 48,18 1.418 3.031 44,05 1.335
-Dignidad 58 28,00 16 126 31,83 40
-Astillas
828 26.73 221 1.340 25,70 345
- P. Elguet a 717 27,29 196 855 27,60 236
- El Molle
718 23,61 169 1.034 27,03 280
-Tambillos
2.517 24,92 627 4.100 24,39 1.000
- La Cocinera
988 26,19 259 955 27,75 265
- Deli rio
637 24,74 170 790 24,89 197
- Bell avist a
522 23,53 123 499 27.45 137
- Dulcinea
589 32,53
1!J2 464 29,84 139
- Merced itas
877
28,24 248 783 26.31
206
- El Ingls
55
17,91 10 150 16,00
24
_ Cutter Cav e 1.417
24,43 346 1.573
21,74
342
- La Af ricana
5.621 25,36
1.428
5.125
29,01 1.487
-Rio Pan gal
430
47,12 203
347
46,98 163
- Patagua
1.117
33,93
379
884
42,78
378
- Sa n Feo.
24.385
27.43
6.690 28.611
27.54
7.880
-El Cobre
22.250
28.24
6.284
21.800
29.70
6.475
- Cer ro Negro
5.034
22,58
1.136 5.183
20,72
1.074
-Oj an co
313
17,59
56
565
20,00
113
72.571
28,12
20.404
79.201
28,23
22.361
Li xiviacin
-San Carlos
348
78,55
273
173
71,00
122
- To copilla
115
72,56
84
168
75,00
126
_ M. de la Luna
229
69,94
161
379
64.96
246
_ Aconcagua
1.134
74,76
848
1.360
70,12
953
_ Globos
441
64,37
284
540
64,40
348
_ La Cocinera
649
83,21
540
592
81,78
484
- s t a. Rita
364
74,53
271
235
75,74
176
_ Michilla
910
82,09
747
1.051
81,08
852
4.190
76,56
3.208
4.498
73.52
3.307
155
PROD CCION DE C ,CE-T
s y PRECIPITADOS
Fino cobre en t onel das
Pe rod o 1972- 1973
Perodo 1973 1974
Octubre
1.574
Noviembre
1.715
Dici mbre
1.737
Enero
1.826
Febrero
1.525
Marzo
1.464
Abril
1.671
Mayo
1.462
- -
- ---
TOTAL
12.974
PROMEDIO MENSUAL 1.622
1.757
1.391
1.479
1.586
1.523
1.400
1.538
1.677
------ ---
11.851
1.481
El promedio para el per odo 1973-1974 es menor en 141 toneladas
que el per odo 1972-1973. det ido pr incipalmente a que las plantas be-
nec aron una mayor pr oporci n de mi ner ales aurferos bajando con
ello la produccin de cobr e fino y aumen tando la recuperacin de oro.
PRODI; CCIO. DE COBRE BLI TEH
En toneladas
Perodo 1972-1973 Pe rodo 1973- 1974
Octubre 7.216 8.990
Noviembre
7.544 8.903
Diciembre
8.273
9.867
Enero
7.551
9.568
Febrero
7.655
9.590
Marzo
5843
6.738
Abri l
8.429
9.734
Mayo
8.793
9. 141
TOTAL
61.304
72. 531
PROMEDIO MENSUAL
7.663
9.06G
156
. . La produccin de bli st er ha subido en un 187< debido a la cornpo -
~ I C I O n de .Ia ca rga act ual , la que contiene mayor can ti dad de pr oduct os
intermedios, concent r ad os y preci pi t ados.
PRODUCCION DE VIREBARS y CATODOS COi\'lEn CIALES
En t on eladas
Oct ub re
Noviembre
Diciembre
Enero
Feb rero
Marzo
Abril
Ma yo
TOTAL
Perodo 1972 1973
9.375
9.052
6.454
9.176
8.996
7.550
8.286
9.209
68.098
Per odo 1973 1974
9.142
7.346
9.705
8.850
8.591
6.600
8.818
7.354
66.406
PROMEDIO MENSUAL 8.512 8.301
La produccin de Wir e-Bars ha dismin uido, pero en realidad ha
habido un mayor t r a t amient o de Cobre Bli st er , man tenindose por
t ant o, una par t e de la produccin final en ferma de ctodos que son
de comercializacin ms lent a .
COMPRAS DE Mi l 'ERALES
En tonel adas Cobre fino
Oct ubre
Noviembre
Di ciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
TOTAL
Perodo 1972 1973
4.840
5.156
6.833
4.680
4.849
4.887
4.376
4.478
40.099
Perodo 19731974
5.421
5.458
4.932
5.534
5.457
4.696
4.707
5.478
41.683
PROMEDIO MENSUAL
5.012
5.210
La s compras han aumentado en un 4' : en promedi o. principal-
mente debi do a un in cremento de las t arifas . Asimismo, han incremen-
tado las compras de prod uct os in t ermedi os. precipitados y concent ra -
dos.
157
1 ORO
OTRA PRODUCCIO 'ES DE E. A1\11
Oct. 7cMav 73 Oct. 73-May. 7"
1.- En Plantas de Conce ntracin
Fino de oro recuperado, Kgs.
Acumulado durante cada per odo
Promedio mensual
2.- En Fundcone de Ventanas y
Pa ipote
Fi no de oro en blist. produc., Kgs.
Acumulado durante cada periodo
Promedio mensual
3.- En Refinera Venta nas
Fino de oro Kgs.
Promedio mensual
II PLATA
1.- En Planta de Conc ent raci n
Fino de plata rec uperada. Kgs.
Promedio mensual
2.- En Fundiciones de Ventanas y
Pai pote
Fino de plat a en blister produ-
cido, Kgs.
Acumulado durante cada perodo
Promedio mensual
3.- En Refinera Ventanas
Pla t a, Kgs.
Promedio mens ual
III CIOO SULFURICO
Producido en Paipote (toneladas)
Acumulado durant e cad a per iodo
Promedio mensual
IV SELENIO
Prcducido en Refiner a Ventanas, Kgs.
Acumulado durante cada pericdo
Promedio mensual
V ULFATO DE COBRE
Prcducido en Refiner a Ventanas
Acumulado durante cada per odo
Promedio mensual
VI ULFATO DE l IQUEL
Producido en Refi ner a Ventanas, Kgs .
Ocumulado durante cada per odo
Promedio mensual
158
546
68
765
!l6
414
52
8.768
1.096
23.836
2.980
8.315
1.039
8.857
1.107
3.641
455
2.750
344
28.094
3. 512
802
100
1.241
155
338
42
7.189
899
34. 194
4.274
9.422
1.178
13.219
1.652
3.526
441
115.000
14.375
97.793
12.224
FUNDICIONES Y REFINERI A
Capacidad in stalada
Puest a en Inversin
Proyecto Descripcin marcha (Miles USS)
derivada de la inversin.
M. E. M.N. TOTAL
FUNDICION PAl POTE ( 1)
Seri e de pr oyectos coor dinados 300 Medi ados 1976 17.000 14.770 31.77 0
t endien tes a ampli ar ca pacidad t on/da ca rga
pr oduc e. Cu y modernizac ., n s-
t alaciones.
PTA. ACmO SULFURICO (2)
(PAIPOTE)
Modificaciones en planta exi s- 200 Medi ados 1976
7.000 2.500 9.500
te nte y cons t ruccin nueva pl an- t an /da ca rga
t a o
H2S0,
FUNDI CION VENTANAS ( 1)
- 3 ~ Caldera y 2l.1 Chimenea.
150 Mediados 1975
1.540 2.800
4.340
(2) ton/ d a ca rga
69.403
- Fundc n Flash
1.200 2" Sem. 1978
41.783 27.620
(I nc luye 4" Conv ert.) ton/d a carga
PTA. ACmO SULFURICO (2)
Fbrica de H, SO, qu e ope rar a 1.500 Fines 1978
24.720 8.520 33.240
partr de los ga ses de la f und- t on /d a R,SO,
Clan.
RF;FINERIA VENTANAS ( 1)
Ampli acin capacidad refiner a. 100.000
2'.' Sem. 1975 2.200 4.200
6.400
Cuarto ci rcuito y hornos base. t on. Cu no/ao
J) Ln ejecucin.
- 1 En etud,c.
REC RDS DE PRODUCCION
Las cifras que a continuacin se detallan son las ms altas pro-
ducciones mensuales logradas en las respectivas unidades en t oda la
historia del Cobre Chileno:
mpaa de Co re Chuquicamata.
Produccin Mensual de Cobre Fino Comerclable (Incluido Cia .
Minera Extica):
Record diciembre 1973 = 38.128 T.M.F.
Produccin Mensual de Molibdeno:
Record julio 1974 = 577 T.M.F.
Pr duccin Mensual de Blistsr Fundicin de Conc entrados :
Record julio 1974 = 25.766 T.M.
Produccin Mensual de Formas Buenas Fundicin de Cobre:
Material Extrado de la Mina (Incluido estril):
Record octubre 1973 = 4.759.220 T.M.
Sociedad. li nera El Teniente.
Produccin Mensual de Cobre Moldeado:
Produccin .>1:ensual de Min eral:
Record julio 1974 = 1.765.749 T. M.
Mineral Tratado Mensual en Conc entradores :
Record julio 1974 = 1.760.509 T.M.
Ccmpaia li nera Andina.
Mina Produccin Mensual de Miner al:
Record abril 1974 = 363.091 T..S.
Mineral Tratado Mensual en Concentrador:
Record abril 1974 = 357.449 T.M.S .
Produccin Mensual de Cobre en Concentrador :
Record dici embre 1973 = 6.654 T.M.F.
Comp aa liner a Extica.
Mina Producci n de Mineral:
Record octubre 1973 = 494.341 T.M.
160
GRAN MINERIA Y ANDINA
PRODUCCION COMPARADA DE COBRE ENTRE
1
9
DE OCTUBRE DE 1973 AL 31 DE JULIO DE 1974
1
9
DE OCTUBRE DE 1972 AL 31 DE J ULIO DE 1973
Empresa
I
I I
I I I
I
I I
Oct . 73 Nov. 73
DIc. 73 Ene. 74 Feb. 74 Mar . 74 Abr. 74 Ma). 74
I
Jun . 74 JnJ. 74 Tal a I
Cbuquicam.
28.349
29.667 26.273 24.15fi 26.867 26.871 31.607 28.005 33.5G7
Extica
4.480
3.635
3.667 3.G16 2.969 3.134 3.416 2.292 3.164 2.781; 3.1.179
Salvador
7.9'/0
7.418
8.342 7.011 6.7f.4 7.451 7.370 7.089 5.939 6.V I 71.625
Andina
6.032
6.026
6.654 6.373 5.8Rl 5.959 5.449 5.989 5.545 4.13. 1 sa.on
Teniente
20.106
20.925 19.513 16.787 15.058 18.530 20.860 18.046 19.667 191.70>
Tolal es:
I
66.
937
1 67.671 I
72.
638
1
60.060 I
54.848 /
61.941
63.
966
1 65.
023
1 62.320 I 68.970 I
644.371
Empresa
I
Oct. 72
I
Nov. 72
I
DIc. 72
I
Ene . 73
I
Feb. 73
I
Mar . 73
I
Abr. 73
I
lIl ay. 73 Jun . 73
I
JnJ. 73
I
T o t al
I
Chuqucam.
15.544
21.195 28.003 17.143 17.648 18.567 18.483 10.617 15.4W 182.819
Extica
2.064
2.75fi 2.158 2.007 1.813 1.823 U20 3.922 1.020 2.03J 20.817
Salva dor
7.207
7.003 8.251 6.321 6.011 7.253 7.463 7.437 6.444 6.968 70.35
Andina
4.143
3.094 3.965 2.797 3.6. 10 3.944 4.193 4.030 4.743 5.560 40.119
Tenient e
14.924 15.816 20.516 15.002 16.515 18.525 14.138 2.572 9.871 13.570 141.01': 9
Total es:
I
43.882
49.
864
1 62.
913
1 43.270 I 45.617 /
51.748 45.581 ,
36.444 I 32.
695
1
43.518 /
455.562
VARIACION
OCT. 73 JUUO 74
OCT. 72 JULIO 73
1.41
PRODUCCION DE MOLIBDENO
(Cifras en Ton . Mtricas de Molibdeno Fino)
Eoe4aUo Eoe4uJlo Eue-Jullo Variacin
1 9 7 4 1 9 7 3 1 9 7 2 7 4 / 73 7 4 /72
Chuquicamata 3.041 890 2.065 341,7 147,3
Salvador 827 619 647 133,6 127,8
El Teniente 1.266 525 886 241,1 142,9
T o tal 5.134 2.034 3.598 252,4 142,7
FUEl\'TE : CODELCO.
PRODUCCIO. E T :HADA DE LAS E:\IPRESAS E OPERACION
El programa tentativo de produccin para 1974, es el siguien te ,
expresado en toneladas mtricas de cobre fino contenido:
- Chuquicamat a 325.200 T.M.
- Extica 38.500 T.M.
- Salvador 80.700 T.M.
- Andina 66.700 T.M.
- El Teniente 232.900 T.M.
Total Gran Minera y Andina 744.000 T.l\I.
- ENAMI 54.900 T.M.
- Disputada de Las Condes 30.600 T.M.
- Carolina de Michilla 5.200 T.M.
- Sagasca 12.200 T.M.
- Mantos Blancos 30.500 T.M.
- Varios particulares 20.000 T.M.
Total Pequea y Mediana Minera 153.400 T.M.
PRECIOS SETTLEI\IENT WIREBAR
BOLSA DE METALES DE LONDRES
(ctvs./lib.)
1\1 e s e s
Promedios
Mximos
Mnimos
1 9 i 3 :
- Octubre
93.678
98.451
85.319
- Noviembre
103.100
115.310
94.902
- Diciembre
101.075
120.341
86.369
1 9 i 4 :
- Enero
92.192
99.958
85.930
- Febrero
103.894
122.610
95.005
- Marzo
124.573
143.496
110.337
- Abril
137.711
152.153
126.807
- Mayo
130.450
149.107
110.189
- Junio
110.705
123.424
95.583
- Julio
87.101
93.400
81.740
FlJENTE:
Corporacin del Cobr .
162
PRODUCCION CHI LENA DE COBRE (*)
1601 - 1975
(Cifr as en miles de toneladas mtricas de cobre fino)
liJes
T M
Mil es I
T M A1iO
Miles I Miles \
T .M . A1iO T.M . MO ~ O
1601 - 1640 1 1869 52 1904
31 1939 341
1641 - 1670 2
1870
44 1905
29 1940
363
1671 - 1700 2
1871
40 1906
26 1941 469
1701 - 1720 2
1872
49 1907
29 1942 484
1721 - 1740 5
1373 42 1908 42 1943 497
1741 - 1760 15
1874
48 1909
43 1944 498
1761 - 1800 40
1875
48
1910
38 1945 470
1801 - 1810 15
1876
52
1911
36 1946
360
1811 - 1820 15
1877 44
1912 (1) 42 1947 427
1821 - 1843 93
1878 49
1913
42 1948 445
1844 10
1879 46
1914 45 1949 371
1845 10
1880 40
1915 (2) 52 1950 363
1846 10
1881 40
1916 71 1951
381
1847 10
1882 45
1917
103 1952(4) 409
1848 10
1883 40
1918 107 1953 363
1849 11
1884 45
1919 80 1954 364
1850 12
1885 40
1920 99 1955 433
1851 8
1886 38
1921 59 1956 488
1852 16
1887 30
1922 130 1957 480
1853 15
1888 39
1923 182 1958 465
1854 17
1889 25
1924 190 1959(5) 545
1855 22
1890 27
1925 193
1960 532
1856 24
1891 21
1926 203
1961 546
1857 26
1892 21
1927(3) 243
1962 586
1858 -
1893 23
1928 287
1963 601
1859
-
1894 23
1929 321
1964(6) 622
1860 34
1895 22
1930 220
1965 584
1861 34
1896 24
1931 224
1966 625
1862 37
1897 21
1932 103
1967 660
1863 32
1898 26
1933 163
1968 657
1864 45
1899 26
1934 257
1969 688
1865 41
1900 28
1935 267
1970(7) 692
1866 33
1901 30
1936 256
1971 708
1867 43
1902 27
1937 413
1972 717
1868 42
1903 30
1938
352
I
1973 735
( 0) 1601 a 1939 _ Cuadro N9 1 Libro "El Cobre " - B. Vicua M. (Edi cin 1966).
1940 a 1973 _ Dept o. Estudios y Anlisis de Mercados Y Depto . Programacin Y Est adisticas.
(1) Primer ao Produccin TENIENTE
(2) .. .. .. CHUQUlCAlIIATA
(3) POTRERI LLOS
(4) F UNDICION PAI POTE y PLANTA DE SULFUROSCffi lQUlCA
MATA
(5) PLANTA SALVADOR
(6) F UNDICION VENTANAS
(7) EXOTICA
(7) ANDINA
163
El\IPRE A NACIO. 'AL DEL PETROLEO.
Su objetivo primordial es ejercer las y que co-
rresponden al Estado respecto a la y explotac n de l?s ya-
cimientos petrolferos y respecto de la renac n y venta del petroleo y
los subproductos obtenidos de l.
it uacin al 11 de eptie mbre de 1973.
Progr ama y organizacin.
La direccin superior de la emp resa estaba e?tre dos c.u
er
-
pos colegiados cuya responsabilidad no est aba bien un
torio establecido por la Ley y los Est atutos que no ten a en la practica
a ribuciones y un Consejo de Adrnn t ra cin . que operaba de hecho,
formado por representant es de empl eados y obreros y por represent an-
tes nombrados por la Corporacin de Fomento.
El esquema administrativo interno pr esent aba t ambin una dua-
lidad de jerarquas: una de lnea y ot ra funcional, lo que provocaba
una considerable desorganizacin.
En el campo extern o a la Empresa. las directivas gen erales se
reciban tambin de dos organismos: el Mini st erio de Minera y el Co-
mit de Energa de la Corporacin de Foment o. lo que normalmente
produca desorientacin e instrucciones incompati bles.
Los programas de operacin y de desarrollo estaban encaminados,
en lo tcnico. a cumplir los objeti vos bsic os de ENAP y en lo poltico-
administrativo. a implementar un pla n de control y estatizacin de la s
acti vidades anexas a las tradicionales. como la distribucin secundar ia
de los combustibles; del transporte del pet rleo y derivados; de los ser-
vicios como maestranzas y talleres, etc .
ituacin financiera.
La situacin imperante para la Empresa durante el rgimen ante-
rior .t aba tot almente distorsionada. Se tena un tip o de cambio pre-
Ierenclal de EO 25 por dlar. Los precios de vent a eran polti cos y no
se basaban en los cost os de produccin n cons ider aban la necesidad de
p esupu.esto. ya que los dficit presupuestarios era n cubi ertos a tra-
ves de la lne a de e dito abierta con el Banco Cent ral.
El saldo acumulado de la lnea de crdito con el Banco Central as-
al .11 a EO 4.600.000.000 que al tipo de cambio de EO 25 por
dolar equvaa a US$ 184.000.000.
El dficit del ejercicio contable del 19 de julio de 1972 al 30 de ju-
nio de 1973 fue de EO4 964.850000.
Principales progr amas.
Por actividad, ellos cons istian en:
164
1) Exploracin, producc n y refinaci n.
Exploraci n en Magallanes, Zona Cent ral,
(Altiplano)
Producci n de petrleo crud o
Importacin de petrleo crud o
Produccin de refineras
Import acin de productos
2) Principales proyectos de desarrollo.
Sur y Norte Grande
1.817.022 m3
3.860.000 m3
5.350.000 m3
406.200 m3
Plant a gas natural licuado
Plant a aceites bsicos para lubrican tes
Planta Topping en Magallanes
Terminales Lirqun y Guayacn
Ampliacin Refinera Cancn
Adquisicin barcos gaseros y pet roleros.
Debe sealarse que por imposibilidad de obtener los recursos re-
queri dos, disminuyeron peligrosamente los stocks de materiales de con-
sumo y repuestos en las plantas.
Los proyectos sufrieron considerable atraso en su desarrollo por
no poder concretar su financiamiento.
SITUACION ACTUAL
Se restableci la Direccin superior legal de la Empresa, se reor-
gani z la administracin de ENAP y reestructur la planta de personal.
Se nor malizaron las faenas de produccin en Magallanes y en las
Refiner as, esper ndos e obtener los siguient es result ados en 1974:
Produccin de petrleo crudo 1.625.000 m3.
Importacin de petrleo crudo 4.300.000 m3.
Produccin de refineras 6.150.000 m3.
Importacin de productos ..
Esta normalizacin y las provi siones tomadas han permiti do asegu-
rar, no obst ante la crisis producida a ni vel mundial , un normal abaste-
cimi ento de combustible para la poblacin y para las actividades indus-
tri ales del pas .
La disminucin de produccin de petrleo en 1974 con respecto a
1973. se debe a la declinacin natural de los yaci mientos y al hecho de
no habe rse descubierto nuevas reservas en los ltimos aos.
Los programas actualmente en desa rroll o incluyen los siguientes:
165
1) E. ;>Ioracin.
Continan los trabajos de xploracin geolgica, yde per-
rorac n e Magallanes y Zona Central Sur, con tres equipos sisrmcos,
uno gravimtrico y sei de perforacin.
Se inici la actividad relacionada con la perforacin e!1 el Estrecho
de Magallane mediante la firma de un de de una
plataforma auto-levadiza y con la contratac n la .I,ngemena de las
instalaciones para construir plataformas de proouccion y barcos de
apoyo a estas perf oraci ones de Magallanes. programa se desarrolla
en e trecha colaboracin con la Armada NacIOnal.
Se inici la cubicacin de los carbones de Magallanes como paso
inicial para definir su mejor utilizacin.
11) Produ ccin.
Se mantienen en produccin los yacimientos, tanto de petr-
leo como de gas. que tcnicamente conviene, y las plantas de trata-
miento de gas, de recompresin, los terminales de embarque y la
red de oleoductos y gasoductos, incluyendo la operacin de tres equi-
pos de reparacin y tres de mantencin de pozos.
La red de oleoductos es utilizada, previ o pago del servicio corres -
pendie nte. por la empresa petrolera argentina YFF (Yacimientos Pe-
trolfe ros riscales) para producir algunos de sus yaci mientos cercanos
a la frontera.
TII) P.efinacin.
Se mantienen en operaci n normal las refineras de Cancn y Con-
cepcin incluyendo en esta ltima la planta de etileno que provee de
materia bsica a la industria petroquimica. Las refinerias han modifi-
cado y ampliado diversos equipos con lo que su capacidad ha crecido de
19. 00 m3. da a 21.600 m3./da. La Refinera de Cancn tiene adems
en ejecucin la am liacin de la planta de craqueo cataltico.
IV) Oleoductos y terminales.
La red de oleoductos que conecta las refineras con los terminales
de Quintero, Maip, San Fernando y Linares, se ha mantenido en ope-
racin normal, con excepcin de algunas reparaciones que debieron
efectuarse e mo consecuenci a de las ltimas crecidas en los ros Antive-
ro y
. se los terminales de Antofagasta, Quintero y Maip y
sigue aumen!andcse la capacidad de almacenamiento de productos a lo
largo d 1 pas para tener un stock apropiado que asegure el abasteci-
miento.
En cuanto al transporte de productos dentro del litoral na cional
E AP con su participacin en un a empresa naviera nacional:
la adquiscn de un barco para transporte de gas licuado refrigerado
e yo cont rato de compra ya fue suscrito.
166
V) Bienestar Social .
Se ha continuado con los servicios mdico-asistenciales, pr ogramas
de becas escolares, planes habi tacionales, guarderas infantiles y sezu -
rdad industri al. o
Situacin financiera.
La situaci n financiera de la Empresa contina siendo difcil de-
bido al alza del precio del petrleo crudo en el mer cado mundial, ca.
n:r
o
consecuencia la crss pet rolera , que ha representado que el pre-
CIO .actual del petr leo crudo Impor tado sea cinco veces superior al que
regia al 1.1 de septiembre de 1973. A este factor hay que agregar el
al za del tipo de cambio que ENAP usa para sus importaciones de pe-
t rleo .
1) Modificacin de la legislacin petrolera tendiente a permitir la
participacin de empresas pr ivadas en las actividades de exploracin y
expl otacin.
lI) Nueva capacidad de refinacin incluyendo produccin de ace-
tes lubricantes que permita abastecer al pa s tot almente.
IlI ) Ampliacin de la produccin de etileno en Concepcin y ob-
tencin de otras olenas e hidrocarburos arom ticos para impulsar el
desa rrollo de la ind ust ria pet roqumica nacional.
PLANI ICACION FUTUR
Proyectos de inversin a mediano plazo (1975-1979).
Los pr incipales proyectos, que en la actualidad se encuentran en
distintas et apas de su desarrollo, son los sigui entes :
1) Prcyecto del gas natural licuado.
Se compone de una pl anta de licuefaccin del gas natural en Ma-
gallanes (Cabo Negro) con capacidad pr oducci n equi '.! nt e a l
millones de toneladas de fuel oll por ano. Este gas natural lcuado es
t ranspoi tado por barcos refrigerados especiales a ter minales ubicados
en Tocopill a y Quin tero.
Desde Tocopilla se alimentar a t ravs de gasoductos l.os consl;1mos
de las instalaciones de cobre de Chuquicamata y de las
salitreras de Mara Elena y Pedro de Val divia. Desde Quintero se al -
mentar la zona industrial ady acente ENAMI, e.te.) y . sr
lIe ar el gas a Santiago para consumo dom stico por redes e Industria..
La inversin es del orden de los 120 millones de dlares y EO 35.000
millones (EO mayo 1974).
Se encuentra en eta pa de financiamiento y en In geni er a Bsica.
167
2) Perforacin Estrecho de l\Iagallanes.
Consiste en la adquisicin y arriendo de pla taformas especiales de
perforacin, par a extender y poner en produccin los yacimientos exis-
tentes de petrleo crudo y de gas que se encuentran bajo las aguas del
Estrecho de Magallanes.
Con este proyecto se programa recuperar la producci n de dos mi-
llones de m3. anuales de petrleo crudo nacional por un perodo de unos
quince aos a futuro.
3) Pr oyecto amonaco-urea.
Se proyecta construir en Cabo Negro, provincia de Magallanes , una
planta para prod ucir amoni aco anhidro con una capac idad de 1.350
ton /d a y una plan t a para prod ucir 1.000 a 1.200 ton/ da, de urea, em-
pleando como mat e ia prima el gas nat ural. El proyecto incluye las fa-
cilidades de almacenamiento para ambos productos y elementos para
embar que, tanto del amonaco como un muelle mecanizado par a la car -
ga de urea a granel. La inversin total aproximada para est as pl ant as
es de 70 millones de dlares y de EO 15.000 millones (EO mayo 1974) .
4) Planta etileno lHagallanes.
Se propone efectuar las instalaciones necesarias en Planta Pose-
sin y Plan ta Cabo Negro para recuperar y separar aproximadamente
150.000 Ton. ao de etano. Se incl uye adems una planta para produ.
cir etleno en Cabo Negro con una capacidad de 120.000 Ton./ao. El
et ileno se destinar fundamentalmente a la exportacin.
Esto representa un a inversin del orden de los 25 mill ones de d -
lares y EO 6.000 millones (EO mayo 1974) .
5) Cubicacin Carbones Magall anes.
Consiste en la cubicacin sistemtica mediante perforaciones
y anlisis de las muestras de manera que permit a posteriormente estu-
diar la utilizacin ms eficiente y econmi ca para el pais de las reservas
de carbones de Magallanes. Estas reservas son muy importantes en
carbones sub-bituminosos y lignitos de bajo poder calorfico y al to con-
t enido de cenizas.
Proyectos a largo plazo.
Estos proyectos son fundamentalmente :
1) Ampliacin capacidad de refinacin.
Se pr oyecta que entre en. operacin ent re 1980 y 1982
U?a nueva planta refmadora de pet roleo crudo de capacidad apro-
entre 60 y 100 miles de barril es de petrleo por da de opera-
clan (10 a 16 miles de m3. por da) anexa a la actual Plant a
de De este modo se mantendr asegurado el abastecimiento
econormeo de los combustibles y otros productos derivados del petrleo
en ,nuestro pas . Posteriormente, alrededor de 1987-1988, debe r cons -
trurse otra nueva unidad.
168
2) Petrocarbnquimen.
En base al la cubicacin de los car bones de Magalla-
nes y a . los estudios post eriores de fact ibilidad tcni co-econmicos, se
el campo de la pet rocarboquimica , que en parte ten-
dera a la crisis .energtica que afecta al pas. Estos pro-
Junto con ot ros. relacionados con el sector energtico, se hac en
indispensables para evit ar los egresos en divisas por compra de com-
bustibles o petrleo crudo.
3) Ampli aci n de los medios de transporte y del sstema tot al de
distr ibucin primario.
La anterior para abastece r adecuadamente el consumo nacional
de combustibles del pet rleo y del gas, manteniendo reservas de segur i-
dad convenientes.
Estudios e investi gaciones.
El esfuerzo principal de la organizacin se dir ige a conocer todas
las mej or as tecnolgicas que se desarr ollan en otros paises en relacin
con la vasta gama de actividades de la industria petrolera y adopta r
esos avances tecnolgicos a las actividades de ENAP para hacerlas ms
eficien tes.
Est e plan de actualizacin tecnol gca ha exigido a su personal tc-
nico parti cipar en cur sos. semi narios, conferencias, prcticas tcnicas
etc., en los centro s de est udi o e investi gacin de jerarqua internacional.
Igualmente, ENAP est terminando la instalacin de un nuevo
computador IBM 370/145, de mayor capacidad, para permiti r proce-
sar e introducir con ms eficiencia los avances tecnolgicos que con-
venga .
SOCIEDAD QUlMICA y MINERA DE ClULE
SOQUIMICH t iene como actividad pri ncipal la de explot ar el sali-
tre chileno, lo que realiza a travs de sus oficinas de Victoria, en.Tara-
pac; Pedro de Valdivia y Mara Elena, en Antofagasta; ademas , co-
mercia con su produccin de salitre, sulfato de sodio y yodo, dentro y
fuera del pas.
En septi embre de 1973 la Sociedad se encontraba en un estado
bastante precario, tanto en su pa rt e administrativa como en su pro-
duccin.
Operaba desde 1971 exclusivamente a .de una l,inea de
dito del Banco Central, arrojando enormes perdidas debido eSp'eclal-
mente al aumento de sus gastos y al bajo rendimiento de sus I.nsta-
laciones. Est as prdidas no fueron conocid.as oportunamente debido a
que no se hicieron los bal ances correspondientes y, adems, no fueror.
someti dos para su aprobacin a la autoridad competente.
169
12 Un e e.
Como resultado, la gestin de esos aos signific una permanente
situacin deficitaria que se cubri a travs del Banco Central, llegando
esta prdida a EO 4.330.000.000 al 31 de diciembre de 1973.
En materia de programas, puede afirmarse que el nico que existi
durante el lapso 1971-73, fue el de mantener en actividad las Oficinas
a cualquier precio.
A contar del 11 de septiembre de 1973, se adoptaron medidas in-
mediatas para mejorar las funciones administrati vas y aumentar la
produccin, dndose prioridad a las reparaciones y reposicin de los
equipos que se haban inutilizado por el uso y mal mantenimiento.
Estas labores slo se han podido realizar en forma parcial debido
a la delicada situacin econmica de la empresa, debiendo sealarse la
urgencia que tiene elevar los ndices de produccin, para aprovechar
el precio actual del salitre en el mercado mundial.
Las prdidas de operacin acumuladas por la Sociedad en los ejer-
cicios anuales del perodo 1968-1973, alcanzan a US$ 70.000.000, y ent re
septiembre 1973 y septiembre 1974, la prdida ser de US$ 7.000.000,
lo que se traducir en un dficit de Caja de ms de EO 10.000.000.000.
En consecuencia, se estn adoptando drsticas medidas para corre-
gir esta situacin, mediante la modificacin de algunas etapas del pro-
ceso de elaboracin en la planta de finos.
Se tiene en programa de estudios la construccin de una planta
de sulfato de magnesio, la ampliacin de la planta de sulfato de so-
dio en Maria Elena y la construccin de otra en Pedro de Valdivia.
En cuanto a la comercializacin, la meta es agilizar al m ximo la
distribucin de los productos en los mercados mundiales y en el pa s,
aprovechando los recursos disponibles.
Para el futuro se estudian, con la ayuda de CORFO, algunos pro-
yectos que presentan cambios o modificaciones sustanciales, tales como
tratamiento del mineral "nsit u" , una planta nueva en la Pampa de
"Psss", participacin en el desarrollo de las posibilidades del Salar de
Atacama, etc.
a la el paso fundamental ya est da do,
al constturse el Directorio de la Empresa que estuvo en receso prc-
ticamente desde septiembre de 1970. Habr que completar los cuadros
con los ngeneros y que faltan para que , con su aporte, pueda
sacarse a esta mdustna de su estancamiento.
. En lo que se refiere a estudios e investigaciones, con la colabora-
clan de los Tcnicos de CORFO y las Universidades del
pas, se est estudiando la forma de ampliar los productos que explota
la empresa, siempre que ello sea econmicamente factible.
170
PRODUCCION DE SALITRE
(En
mile s de toneladas)
~ t a r a Pedro de Olie. one,
Elena Valdlvia Victoria Alemania TOTAL
1970 :
Promedi o
Mensu al
10,6 35,1 7,4 2,6 55,8
1973 :
Promedio Enero-Agost o
11,5 33,6 8,4 1,6 55,1
Promedio Oct ubre-Diciembre
16,8 39,6 9,6 2,0 66,9
Promedio Enero-Mayo
12,0 34,3 9,0 1,8 57,0
1974 :
Promedio Enero-Ma yo
15,0 34,6 8,4 1,9 59,9
% de Variacin :
Ene.-May. 74/Ene.-Ago. 73 46,1 9,5 4,8 18,8 16,7
Ene.-May. 74/Ene.-May. 73 25,0 0,9 -6,7 5,6 5,1
Fu ente : Sociedad Quimica y Minera de Chile, SOQUIMICH.
PRODUCCIQN DE YODO
(En toneladas)
Mara Pedro de Olie.
Elen a
Valdvia Victoria TOTAL
1970 :
Promedio Mensual
58,7
117,5 11,3
187,5
1973:
Promedio Enero-Agost o
47,9
106,8
21,3 176.0
Promedio Octubre-Dici embre
63,0
111,9
26,5
201,4
Promedio Enero-Mayo
52,7
107,3
21,4
181,4
1974 :
Promedi o Enero-Mayo
52,6
106,6
17,2
176,4
% de Variacin:
Ene.-May.
74Ene.-Ago. 73
18,4
- 1,4
12,2
5,6
Fuent e : Socieda d Qumica y Minera de Chile. SOQUIMICH.
171
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES GEOLOGICAS
Es el organismo encargado de la investigaein geolgica bsi ca del
terri torio nacional.
Al 11 de septiembre de 1973, sus principales progr amas cubran las
distin tas reas de trabajo del Insti tuto. Sin embargo, contrastaba no-
table mente el elevado nmero de proyectos programados con el redu-
cido nmero de proyectos en desarrollo. detectndose algunos, como en
el caso de los recursos no metlicos, con un nmero excesivo de pr o-
yectos (54) , que no tenan ninguna posibilidad de realizarse ntegra-
mente.
Durante la actual Administ racin se evaluaron los programas que
estaban en ejecucin para determinar su continuidad o reemplazo por
otros que se consideraron priorita rios. de acuerdo a las crticas nece -
sidades que enfrentaba el pas . Adems , se adecu su organizacin
tcnica y administrativa.
Esta reorganizacin y evaluacin que se hizo de los recursos pro-
fesional es existentes, permiti detectar las necesidades rea les de infra-
estructura de apoyo.
Los pr ogramas actualmente en ejecucin, cubren todos los campos
de investigacin que el Insti tuto debe abarcar.
Cabe sealar que las actividades del Instituto se autofinancian
en aproximadamente un 75%.
PLA1 ' IFICACION FUTURA
Adems de sus programas habituales, se rea liza n los siguientes es-
tudios a mediano y largo plazo :
- Computa cin del inventario minero del pas.
- Archi vo geolgico nacional.
- Computacin cartogrfica.
- Programa de sensores remotos.
EMPRESA ' ACIONAL DE DISTRIBUCION
DE COMBUSTIBLES LTDA.
En una sociedad comercial de responsabilidad limitada constitui-
da por capitales de ENAP y CORFO, con un aporte de 80 y' 20 %, res-
pectivarnente,
Su funcin es la distribucin de gas licuado.
A septiembre de 1973, su situacin financiera arrojaba un dficit
de .. adminstracin, fuertemente politizada, careca
de ec enca y agldad.
. . Actualmente se han adoptado las medidas para normalizar los ser -
y cumplir con el manteni miento de los equipos, vehculos, insta-
lacones, etc. En de adquisiciones, debe sealarse la compra
de unos cil ndros, entre septiembre de 1973 y el 30 de junio del
presen te ano.
172
Su situacin financiera sigue siendo dificil y, si bien ha mejor ado
algo, todava arroja un dficit de EO640.174.000 de arrastre, que se es-
pera recu perar en el futuro.
SERVICIO DE MINAS DEL ESTADO
Sus funciones principales son efectuar el levantamiento del Plano
Cat ast ral Minero; confecci n del Rol de Minas del pais; ejecucin de
las mensuras de las pertenencias minera s y revisin tcn ica de las mis-
mas; velar por el cumplimient o de los reglamentos de Polica y Segu-
ridad Minera y confeccionar la Est adistic a Minera del pas .
Progr ama y Organizacin.- Desarroll sus funciones tropezando
con di ficult ades derivadas de escasez de personal y medios econmicos,
agravadas por la anarquia que atravesaba el pais.
SI TUACION ACTUAL
En razn de sus funciones cumple sus labores para con el Minis-
terio de Mineria, instituciones pblicas y particul ares, en la medida que
se lo permite su dot acin de personal.
Se contina t ra bajando muy especialment e en el Invent ario de
Recursos Miner al es.
173
MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS
El Min!sterio de Obras Pblicas acta como organismo planifica-
d.o,r y coordinador deJos planes y obras que realice, y ejerce la coordina-
cion de los que se ejecuten por las insti t uciones fiscales semifiscales
las autnomas del Estado y, en general, por todas las persa.:
nas creadas por ley en que tenga aporte de capital o repre-
sentac n.
Su accin es planificada para cubrir tres reas definidas: Social,
Transport e y Aguas, que comprenden todos los sectores sccro-econm-
coso Bajo la dependencia administrati va de la Subsecretara de Obras
Pblicas y de Generales de Obras Pblicas, Metro y
Aguas, los SerVICIOS realIzan su labor con la siguient e aplicacin :
Area SociaI.- Est a cargo de la Direccin General de Obras P-
blicas a travs de sus Servicios dependi entes: Direcciones de Arquitec-
tura, Obra s San it arias y Delegaciones Zonales, correspondindoles la
ejecucin de obras de infraestructur a y prestacin de Servicios, con
carcter social.
Area de Aguas .- A cargo de la Direccin General de Aguas y
Direccin General de Obras Pblicas, representada por la Direccin de
Riego, el Departa mento de Defensas Fluviales y el Instituto Nacional
de Hidrul ica.
Tiene la misi n de racionalizar el uso de los recursos hidrulicos y
apoyar la poltica agraria del Gobierno.
Area Transporle.- Est constituida por la Direccin General de
Metro y la Direccin General de Obras Pblicas a travs de la Direccin
de Vialidad, de Aeropuertos y de Obras Port uarias, encargadas de la
ejecucin de las obras de infraestructura del Sector Transporte.
Durante la pasada Administracin y consecuencia de la
actividad poltica, los Ser vicios de esta Secretaria de Estado
prcticamente al margen de la pl anificacin de las obras p bl-
cas , dando origen a programas puntu ales y actividades que distorsiona-
ron su accin.
175
El "Plan de Cesanta" fue el que provcc el mayor impacto al
obligar la contratacin de 30 mil los que en sl;\ mayoria
slo cumplieron actividades absolutamente ajenas a las necesi dades del
Servicio tales como Brigadas de Vigilancia, Grupos de Choque, etc .
con el deterioro de la disciplina de trabajo y el rendimento.
A nivel institucional, los Gastos Generales alcanzaron al 40%.
mientras las inversiones representaban slo el 6070. Durante la actual
Administracin. se ha logrado reducirlos a slo un 20\,;'. destinndose
el 80% a inversiones en obras.
Por otra parte. la paulatina contraccin industrial, que llev a la
carencia casi absoluta de insumas (cemento, fierro , clavos, maderas,
cubiertas, etc.) impidi definitivamente mantener la secuencia normal
de las obras, lo que sumado a la obligacin de absorber personal de
cesanta, provoc una violenta baja en el rendimiento general.
Adems, la libre competencia empresarial fue reemplazada por el
rgimen de administracin directa o delegada, que fue el nico sistema
capaz de afrontar las obligaciones impuestas, recurriendo a la simple
va de aumentos de costos con cargo al erario fiscal.
ituacin finan ciera.
Como consecuencia del desorden administrativo, as como por la
falta absoluta de sometimiento de los Servicios a una programacin ade-
cuada. se produjo el mal uso de los recursos disponibles. por 10 que el
costo final de las obras se elev con creces por sobre los lmites acepta-
bles. Esto llev al Ministerio a una sit uacin de crisis cada vez ms agu-
da, provocando grandes prdidas por lucro cesante del capital inverti-
do durante los largos perodos de paralizacin. y por el deterioro acele-
rado de obras sometidas a un deficiente proceso de ejecucin y conser-
vacin.
Principales programas.
Les programas ms representativos se orientaron con criterio po-
ltco, en funcin del agro y de la denominada "Area Social ", compro-
metiendo en forma desmesurada el presupuesto de Obras Pblicas al
abarcar obras de equipamiento que correspondan a otras Secretaras de
Esta do, descuidando el campo de accin propia del Ministerio de Obras
Pblicas.
SIT CION ACT AL.
a) Programas en ejecucin.
. el inicio del actual Gobierno, habindose corregido los vicios y
distorsonag creados por el perodo anterior, ha sido posible llevar ade-
los del Ministerio en forma eficiente y con alto rendi-
nuen'!'<>. segun se demuestra en el grfico comparativo inclu do entre
las Jilags. 216 y 217. En efecto, la produc tividad o relacin entre el ava n-
ce sco las obras y inversin como asimismo respecto
?e la can de t rabajadores en cada penado cons iderado. seala un
Importante mcremento.
176
adjunto se incluye como anexo un cuadro de inversiones,
fSICO de .obras, tr abajadores y rendimiento o pr oducti vidad,
an lisis comparativo ent re ambos periodos.
. Los cuadros permi ten visua lizar la sit uacin compara-
tl.va eXist ente al trI"!li no del Gobierno anterior y el que
v.lve el Minsterio en .el pr esente, llegandose a una conclusin muy posi-
tiva e!1 cl;lanto al mejoramiento en la utilizacin de los recursos fina nci e-
ros , t cnicos ':( humanos, que ha redundado en ma yor obr a fsica efecti -
vamente realizada.
b) Nmero de per sonal.
aumento ? e trabajadores contratados en el perodo
antenor no fue posible reducirlo de manera dr stica a la pr oporci n l-
gica y adecuada a las necesidades del Minist erio, para no crear un "ra-
" problema de c -sant a,
Sin embargo, de 37.076 t rabajadores existentes al 11 de septiem-
bre pasado, se ha logrado bajar a 31.167. lo que represent a un 16' de
dismnuci n.
e) Sit uacin financiera .
En el primer ao posteri or al 11 de septi embre de 1973. el Ministe-
rio ha dispuesto de un Pr esupuesto de Capital de 150 mil millones de es-
cudos, moneda de 1973-74, que es un 29% inferior al del ltimo ao del
Gobierno anterior . No obst ant e este menor monto de recursos financie-
ros , su empleo m s raci onal ha permitido cubrir las deudas existentes al
11 de septiembre pasado, y desar rollar los programas de inversiones de
acuerdo a la planificaci n genera l del Gobiern o.
d ) Programas en estudio.
De acuerdo con los nuevos pl an es de regionalizacin del pas que el
Gobi erno est llevando adelante, el Ministerio adeca su programacin
en los aspectos sectorial y regional. Adems, se realizan estudios de nor -
malizacin y racionalizacin de todas sus actividades y en el de
lograr el control de avance fsico y fnanciero de las obras mediante mo-
dernos sistemas de inform t ica y computacin.
El objeti vo final es logra r un efectivo .en la
macin y control de obras, en la calidad de la const ruccin a. de
estudios de investigacin y evaluacin de proyectos y en el diseno y en
los sistemas constructivos.
PLANIFICACIO ' FUTURA
a) Programas a mediano y largo plazo.
La programacin de obras pblicas se ha hecho en base a una orde-
nacin de inversiones a corto, medi an o y largo pla zo.
En pri mera instancia se ,con el concen tr ar .l?s
recursos en la conservacin. exp lotacon, adrninstrac n y prosecuci n
de obr as en marcha, sit uacin que deber durante la et apa
de saneamiento y ordenacin de la econ orma.
1
_-
.,
Adems se abord con urgencia el dficit de obras pblicas que re-
tardaba el regional, dndose pr eferencia a aquellas correspon-
dientes a los sectores con prioridad de desarrollo nacional.
Luego se incorpor en los programas de mediano plazo, proyectos
y obras de gran relevancia para ei de desarrollo, el
Embalse Puntilla del Viento (5' Reg n) : defensa y regularzac n de
la ribera del ro Bo-Bo Regin); dotacin de agua potable a pue -
blos de hasta 2 mil habitantes y alcantarillado a pueblos de hasta 5 mil
habitantes; Planta de Aguas Servidas de Santiago; mejoramiento de la
red de agua potable y alcantarillado de Talcahuano (8'" Regin) ; Puer-
to de Catalina (12'" Regin) : Aeropuerto de Punta Arenas (12'" Regin);
avances y terminaciones de caminos de integracin; avance de termina-
cin de doble va Autopist a Santiago-San Antonio (Regin Metropoli-
tana y 5'" Regin) ; Carretera Costanera Valparafso-Via (5' Regin)
y otros.
Para perfeccionar los programas inscritos a mediano plazo, se han
elaborado las bases que estn dando origen a la formulacin del Plan
Sexenal de Obras Pblicas (1975-1980), para lo cual las I ntendencias ya
estn enviando los correspondientes listados de proyectos y obras nece-
sarias, indicando las respectivas prioridades.
El Plan de Obras Pblicas, a largo plazo, se fundamentar en las
polticas de desarrollo socio-econmico del Supremo Gobiern o y se im-
plementar en tres lineas de acciones simultneas :
-Superacin del dficit de obr as pblicas que retarda el proceso
de desarrollo.
-Apoyo especfico a proyectos de desarrollo sectorial.
-Inversiones bsicas para el fomento de desarrollo regional, en
conformidad con las polticas oficiales de prioridades de desarrollo re-
gional y sectorial.
b) Reformas de Administ racin.
En cumplimiento a las normas de procedimientos y a los objetivos
dispuestos por el Supremo Gobierno, se ha procedido a ordenar, jerar-
quizar y readecuar las funciones de esta Secretaria de Est ado, las que
han sido llevadas al ms alto nivel bato la dependenci a directa del Mi-
nistro del ramo.
.Se ha. definido una doctrina bsica de la cual debe derivarse el per-
Iecconamiento de todo el accionar del Ministerio como factor cornno-
nente e condicionante del desarrollo' socio-econmico y' se
.sometld? C\lNARA las alternativas de adaptacin de la organi-
zacion ?el para la mejor implementacin del proceso de des-
centralizacin y desconcentracin administrativa.
C) Estudios e investi gaciones.
. . Se estn esti mulando t odas las inves tigaciones necesarias para de-
nr normas, standards, racionalizaciones de sistemas y costos, etc.
En este el Instituto Nacional de Hidrulica c::mstituye uno de
los Servcos dependientes con mayor relevancia nacional.
178
. . Adems, el Mini steri o de Obras Pblicas est participando en ac-
concretas .c0!1 las Uni versidades del pas, en jornadas de in-
telcambl.o y experiencias, que permitirn enriquecer
la capact ac n t cnca de sus funcionarios.
DIRECCION DE PLANEAiUIENTO y URBANISi\1O
. par te perodo pasado y hasta septiembre de 1973, la
Dlr.ecclOn de debi cumplir fun ciones como Oficina Sec-
tonll;l de de Obr as Pblicas y Transportes, dependiente de
la Direcci n de Obras Pblicas. Sin embargo, desde oct ubre de
1972, se en Unidad Operati va de Trans-
p.or tes pal a mantener act ualizada del sector y coordinar
de trll;nsport e, proponiendo las normas de import acin y asig-
nacion de camiones. buses y ta xis, integrando el "Comando de Trans-
porte".
. este y ?omo de la imperante, su
accion se su pedit a la orientaci n poltica de ciertas soluciones a pro-
blemas conflictivos, par ti cularmen te del Sector Transporte.
Durante la actual Administracin, la Direccin de Planeamiento y
Urbanismo ha recuperado en plenitud las funciones de planificacin,
coordinacin, evaluacin y control de las obras pblicas, y la planifica-
cin sectori al del transporte pas a depender directamente de la Sub-
secretara respectiva, hasta la creacin del correspondiente Minis-
terio.
Como consecuencia de lo anterior, contribuy a poner orden en la
accin del Mini st erio de Obras Pblicas, formul ando los programas de
inversiones para los ejercicios 1974-1975, en estricta concordancia con
las polti cas oficiales y dete rminando prioridades de ejecuci n al mar-
gen de presiones partidistas, y es as como los problemas de mayor rele-
vancia son diametral mente opuestos en los perodos correspondi entes a
los ejer cicios 1972-1973 y el actual.
En el comprendido desde sep ti embr e de 1972 a sept iembre de
1973, la acci n se puso al servicio del sectarismo partidista, para el
enfoque de todo ti po de problemas.
Ahora, la Direc cin de Planeamien to ha puest o especial nfasis en
la ordenacin del presupuesto de Obras Pblicas, lo que se ha conc.reta-
do en la formulacin de los correspond ientes programas de mversiones
de los Servicios para 1974, que dio origen al Plan de par a el pre-
sente ao, comenz ando asimismo a preparar la centranzacon y control
de la inversi n en moneda extranjera.
Las perspectivas a futuro previstas por esta se
fundamentalmente al mejor cumplimiento de las de ylam.fJ-
cacin, coordinaci n y cont rol, llevadas al de
As lo exige la necesid ad de dar una adecuada implementacin a las
polticas de desarroll o regional , en materia de infraestructura, a cargo
de este Ministerio.
DIRECCION DE EROPUERTOS
La labor desarrolla da por esta Direccin en los aos anterior y
posterio r al 11 de septiembre pas ado. con humanos y
financieros de que pudo dispo ner en cada perodo, est condensada en
el siguiente cuadro:
179
DIRECCION DE AEROPUERTOS
COMPARACION DE O!3RA EJECUTADA EN DOS PERIODOS ANUALES
AEROP UERTO S PRINCIPALE S I' EII SO NA ..
Pcr orlo
PI t )'
Losas
lloollj' s
m '!
Bermn
m :!
Ito\ 'III1.
I\U(OIO.
111:
E,.la blli -
:lodos
103
Mov. de
Tierra
(no ln-
cluldos)
F..d lfl -
ctos
m!
Tr-aba-
Jo.
Varios
Pequeo! I
Aor dro
mo!
PI la de
Allnnado
m 2
Emplea-
dos
Obrero
Fondo
Invertidos
Milln
(1)
(2)
390
3.720
246
416
80
102
7.500
11.500
7.000
16.700
50.000
25.000
12.000
10.000
50.000
114.000 43,000
97.000
69.000
1972
1973
Sept.
Sept.
1973
1974
(Julio)
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Notas: (1) En reali dad. los m' de edif icios que figuran en el periodo 7273 fueron comenzados en ese periodo. pero se encuentra aun en ejecucin o terminacin en el
periodo 73-74 un gra n porcentaj e de ellos. de manera que seri a razonable, promediar el total de los dos periodos.
(2) La menor superficie de afirmado conslruida en el periodo 7374, se debe a Que se dio mayor nfasis en este perodo a trabajos de mejoramiento y rnan-
tencin y a lrabaj os previos a la construccin de pistas propiament e tales,
Sin embargo es ne . t
t rabajos, como la 'rem enero cuent.a que. hay una serie de
nes y servicios de edific os , mejoramiento de instalaci o-
sida d son difdiles de e dr enaj es, etc ., que por su diver-
deformaciones que int rod
a
al len ter.ml!1.Os de obra fsica, aparte de las
uce a var iacion del valor monetario.
Las principal difi
perodo anterior que debi encarar esta Direccin en el
Falta de oportunid ad y segur idad en la recepcin del cemento
transportes y de una restringida roduccin'
( ue la real zac n normal de los trabajos de
as pis as o cabezales . en los aeropuertos de Chucumat a Chacall ut a
Balmaceda y Mataven ' .
2<;>_ en las condiciones laborales que impeda una ro-
gramacion eficiente de las obras. Este mismo factor impidi a las
pr.esas constructoras pr esentarse a licit aciones con plazos o pagos deter-
mmados.
Con post ericridad al 11 de septi embre de 19 3. se ha reanudado
con la mayor celeri dad la ejecucin de al gunas importantes obras entre
las cuales cabe destacar las siguientes: '
1
9
- de Chacalluta, Arica._ Alargami ento y
de la pista, de la losa de estacionamien to para per-
mitir la operacion expedita de los aviones Boeing. de LAN-CHILE.
2<;>_ Aeropuerto de Chucuma ta, Iquique.- Se prosigue su construccin
y, est ando terminadas las obr as de infraestructura. pistas. rodajes y lo-
sa s, se entr a la etapa de instal acin de agua potable. alcantarillado.
elect ricida d v ot ros servicios esenciales. mantenindose t ransitoriamen-
t e edifi cios provisorios.
3<;>_ Aeropuerto de Cer ro !\Ioreno, Ant ofagasta.- Se encuentra en etapa
de conclusin el nuevo edifi cio terminal y se trabaja en el habilitamien-
to de una pis ta secundaria que permita absorber el t rfico de aeronaves
mientras se ej ecutan las obras de ref uerzo y alargue de la pista prin ci-
pa l, muy det eri orad a.
4 \)- Aeropuerto Internacional de Pud huel, Sant iago.- Se tr abaja en
la ampliacin y remodelaci n del edificio terminal, que permi ti r una
mej or at encin al pblico y dar espacio y facilida des de inst alacin a
los divers os organismos de con t rol y ayuda a la aeronavegacin. Adems
se ha t erminado recientemente la primera etapa del alargamiento de
la pista, en forma que permiti r el despegue con carga completa de las
gr andes aeronaves con desti no a Isla de Pascua. as como tambin se
han reforzado las bermas para evitar la erosin causada por los turbo-
react ores.
5\'- Aeropuerto Int ernacional de Mat. veri. Isla de Pascua .- Se prosi-
guen activamente las obras de ensanche. alargami ento y refue rzo de la
pist a par a recibi r los grandes aviones desde Pud ahuel.
6
9
- Aeropu rto El Tepual, Puert o I\Iontt.- Se enc uent ra en ejecucin
el alargamiento y refuerzo de sta pista que t iene doble importanci.a,
tanto como escala en el viaje. Punt a Arenas. como por ser centr o ce
una regin que depende en gran medida de la aeronavegacin.
181
7
9
_ Aeropuerto Balmaceda. Aysn.- L?s trabajos de 'pavimentacin y
ensanche definitivo de esta pista se realizan en la lo
te la corta temporada de trabajo que imponen las condicones ctm t-
cas de la zona. Este aeropuerto. como alternativa intermedia, deja en
condiciones de seguridad absoluta a los vuelos de Puerto Montt-Punta
Arenas. que deben efectuarse a veces con estados de tiempo mu y des-
favorables.
8
9
_ Aeropuerto Presidente I b ez, Arenas:--: la i.mportan-
cia que tiene este aeropuerto _practlcamente la ';1Il1ca va de
bio entre la zona austral y centro de nuestro pars-> se le ha dedicado
una atencin preferente y se trabaja en la pavimentacin y mejora-
miento de sus pistas para permitir la operacin a pesar del viento que
impera en la regin.
Pequeos aerd romos.
En este plan se ha trabajado intensamente. Tiene por finalidad dar
salida a pequeos centros de pobl acin y de produccin generalmente
agrcola. que prcticamente no cuent an con otros medios de trans-
porte.
Se construyen pistas cortas de 700 metros de largo, en las cuales.
j.uedan operar eficien temente los aviones de aeroclubes o taxis areos,
as como tambin los Twin-Otter operados por la FACH.
En el primer perodo de ti empo considerado se trabaj en los aer-
dromos de Peulla. El Fro, Rolecha y Ro Negro. En el segundo. se rea-
lizaron t rabajos en Rolecha, Ro Negro , Manque-Mapu y Pichidangui.
Dl RECCIOr-; DE ARQUITECTURA
La situacin general en el campo de acci n de este organismo en
el per odo comp rendido entre los meses de septi embre de 1972 y 1973
fue la siguiente:
-Los valores de los insumas ms bajos que sus valores reales y el
desorden laboral a nivel de emp resas. trajo como consecuencia una es-
casa produccin de materiales, desabastecimiento Y. como resultado, el
Cemento del mercado negro.
-El valor de la mano de obr a. hipertrofiado con relacin a los
benefici os de las empresas. pr odujo una crisis empresarial.
-El marco de inestabilidad imp erante, oblig a las empresas
constructoras a no participar activamente en los Planes de Obras P-
blicas.
-La estatal cent ralizada produjo excesiva tramitacin
y desconocimiento de la problemtica a nivel regional.
-La poltica de mantener un nivel ocupacional alto considerando
com? de trabajo el campo de la construccin. llev a la ini ciacin
masi va e mcontrolada de construcciones.
Tal ?ituaci!1 repercuti en esta Direccin. por cuanto se program
un ampl o abamco de obras comprometiendo una fuerte inversin ds-
gregada sn tener despus el respaldo financiero del Gobierno.
182
Ade':lls se redujeron los fondos disponibl es para
obras, d ndose mayor porcent aje de est os al rubro salarios existiendo
por lo. tanto, un avance fisico real muy disminuido en relac'in con las
mversrones que se reali zaron.
. Todo esto, sumado a la existencia de una reglamentacin obsoleta,
trajo como consec uencia la paralizacin de obras, lo que signific un
lucro cesante, por cuanto la inversin no rend a benefici o a la comuni-
da d; el f'ncar ecimi ento de las obras, el det erioro de los cont ratos y el
end eudamiento del Fisco con las empresas constructoras.
. . Enfrentadas ante est a realidad, las nuevas autoridades de la Direc-
cion han. su labor a solucionar los problemas detectados, y
como acci n inmediat a se adoptaron las siguientes medidas :
11' _ Volcar la casi totalidad de las inversiones para dar trmino a las
obras en ejecucin y a la rein iciaci n de obras inconclusas.
21'_ Pagar las deudas pendi entes a las empresas constructoras para
recuperar la confi anza del sect or privado, interesndolo en participar
en los planes de obras pblicas .
Actualizacin de los contratos y modificacin de los reglamentos,
tendientes a agilizar su tramitacin, para hacer ms eficiente la labor
de esta Direccin.
Consecuente con las polticas de Gobierno. la Direccin de Arquitec -
tura decidi modificar su organizacin interna y operativa. reforzando
el esquema descentralizado con que haba operado desde su creacin .
de acuerdo a la Regionali zacin. Con el objeto de hac er ms efectiva su
accin, se delegaron mayores atribuciones a sus repre sentantes regio-
nales, permitiendo la agilizacin y desburocratizacin de las tramita-
ciones pertinen tes.
En el campo de los estudios, esta Direccin se ha preocupado de
sanear las contrataciones a honorarios que se encontraban pendientes
del perodo anterior, agilizando y dando trmino a aproximadament e
130 proyectos de arquitectura, que constituyen un stock
para los planes internos, y que sumados a los elaborados .directamente
por la institucin durant e este ao. dan un tot al aproximado de 200
proyectos.
Ent re los estudios realizados por el Depart amento de Proyectos de
la Direccin de Arqui tec tura, se encuentran obras t ales .c?mo la
de Carabineros, la Pr efectura de Iquique y el Plan de VIVIendas Fiscales
(bloques en 4 pisos y viviendas aisladas) , etc.
Durante el perodo 73-74, se han invertido 30 mil millones de
cudos, significando apr oxima damente 158 mil m2.,. con un n-
sico general de obra s del 35%, en tanto que en el anteri or. a una
inversin de 1 mil 470 millones de escudos (12.850 millones en escudo.s
comparativo), cor respondi un total de 50 mil m2., con un avanc e I-
sico general de obras de slo 16' {.
Si bien es cierto hubo un aumento de 19i 1 en el avance fsico gene-
r al de obras y de un 36' ! en el rendimiento del capital, stos no reflejan
todo el esfuerzo despl egad o por la instituci?n , por cua nto gran par te de
su pot encial se ha volcado hacia de las deudas y contra-
tos dejados por la anterior Admn strac n.
183
Productivdad.
Las cifras comparativas en inversiones bsicas en ambos perod os
son las sigui entes:
. ivel Inst itucional.
1972-73 1973 74
Gaste Generales P. K.
40
0
0 20' i.
In -ersin en obra 80%
'ivel eiecu cin obras
Ins talacin de faenas y obra de mano 75% 50 /,0
Gastos de ma teriales 25% 50'<
Las cifras anteriores, conjugadas con el 25% de reduccin de
sona! dan un aumento en la productividad (personal - avance Isi-
co) un sobre el per odo anterior.
Periodo % Persona!
%
Avance Fsico
1972-73 100 16
(75) (12)
1973-74 75 35
Accin a futu ro.
Los fut uros planes de ejecucin de obras para el equipamiento se-
rn una respuest a real a las verdaderas necesidades de la poblacin, y
sus inversiones se planificarn en ferma ms racional y de ac uerdo a
las politicas de desarrollo del pas, para lo cual se pondr nfasis en los
siguientes aspectcs: planificacin sectoral y regional; estricto control
de los planes de obras. apoyados por un moderno sistema de informa-
cin mecanizado y a mejorar la calidad de la construccin mediante es-
tudios de investi gacin y evaluacin, tanto en su pa rte programtica
como de diseo y sistemas const ructi vos.
DIRECCIO.' DE DELEGACIO ' ES ZO ALES y ASESORIA
Antecedentes generales.
En concordancia con el espritu del Ejecut ivo que ins pir la crea-
cin de la Direccin de Delegaciones Zonales y Asesora, como una
Irmula consecuente en la descentralizacin de la acci n fsica y admi-
nistrativa del Ministerio de Obras Pblicas a t ravs de todo el territorio
nacional , este Servicio en el ejercicio de sus facultades que le fueron
asignadas al tenor de las leyes respecti vas es, ante tod o, un organismo
asesor de la Direccin General de Obras Pblicas.
184
Desarrolla sus acti vida,des a nivel provincial a travs de las Delega-
cion es Zor:ales, las que est n a cargo de funci onarios profesionales que
se Delegados Zonales, cuyas atribuciones fueron estableci-
das a traves del Decreto N9 336 del 11-4-68, y que por dicho mandato
legal son los en el rea de su jurisdiccin del Direct or
General de Obras Pblicas y Jefes de Servicios del Ministerio.
, La ha participado en la polit ca de ejecucin de obras de
Estas otor gan un efecti vo apoyo al mejoramiento
socio-economnn, de los habItantes de todas las regiones del pas.
Anteceden tes informativos,
t ravs del de las inversiones operacionales de esta Di-
en el penado anter ior al 11 de septiembre de 1973 surge de
inmedi at o u.n del uso de los recur sos de capital
.a dsposc n de este Servicio, los que obviamente deban ser
dstribu dos y destinados para los fines especficos determinados por las
necesidades en provinci a. '
En muchas provincias no se ejecutaron obras y los fondos se con-
virtieron en material publicit ario de ese rgimen. como ta mbin de ab-
sorcin de cesanta sin justificacin laboral. Esa desorganizacin im-
pact directamente la eficacia en la realizacin de estas obras, quedan-
do paralizadas muchas de ellas por no tener financiamiento adecuado.
adeudndose elevadas sumas al comercio provincial y a modestas em-
presas constructoras.
Con el fin de encauzar racionalmente los procedimientos adminis-
tra tivos en actual vgencia, hacia una moti vacin de amplio apoyo al
proceso de Regionalizacin del pa s, la Direccin General de Obras P-
blicas dict la Resolucin N9 130 del 4-3-74, la que est ablece en su
letra un mximo de atribuciones a los Delegados Zonales, destinadas
en resumen a: supervisin de todos los programas de obras y procesos
de explotacin; mantencin o conser vacin que realicen los Servicios
respectivos en la zona ; controlar la utilizacin de los recursos financie-
ros , humanos y materi ales y, en general, apli car efecti vamente la fa-
cultad de supervigilar la marcha de todos los Servicios de la D.G.O.P.,
en el rea de cad a jurisdi ccin zonal.
Esta importante decisin considerada de gran utilidad en el ordena-
miento administrativo y ejecuti vo de la Direccin General de Obras
Pblicas, t iende a una mayor y eficaz accin del Minist erio en provin-
cias, cuantificad a esenc ialmente de acuerdo a las necesidades de orden
nacional , regional o sectorial, presentadas por las autoridades a cono-
cimiento de los Delegados Zonales.
Como un result ado de la experiencia adquirida en el desarrollo de
sus actividades a travs de todo el territorio nacional, la Direccin de
Delegaciones Zonal es y Asesora. en resguardo de un a mejor utili zacin
de los rec ursos as ignados a la Direccin General de Obras Pblicas, des-
ti nados a lograr una mayor efectividad en las soluciones propuestas pa-
ra alcanzar las metas del desarrollo econmico del pa s, establecer en
el futuro una labor integral de coordinacin de todos los Servicios
de esa Direccin General, a travs de los Directores Regionales (Dele-
gados Zonales) y sus medios de acci n, de acuerdo con los
mi entas man ifest ados a nivel regional por las autoridad es respecti vas.
185
J. VER ION TOTAL
(En EO de cao)
RESUMEN GENER L
PERIODO ENTRE
1-IX-1972 al 1lIX-1973
Ea 121.252.592
PERIODO ENTRE
ll-I X-1973 al 1-IX-7!
Ea 448.726.516
DIRECCIO DE OBRAS PORT ARIAS
Como su nombre lo indica, esta Direccin tiene a su cargo los tra-
bajos de estudios, proyectos. construcciones.
nes y o ros de las instalaciones portuarias a traves de todo el litoral.
Las inversiones durant e el perodo comp rendido ent re el 11 de sep-
tiembre de 1972 el 10 de septiembre de 1973, asc endieron a la suma
de EO 867.8 5.472-.37 Y desde el 11 de septiembre pasado al 16 de j ulio
de este ao. a la cantidad de Ea 4.756.055.698,72.
La inversin en ambos perodos est expresada en escudos de ca -
da ao.
Se incluye cuadro con un detalle de las inversiones realizadas por
esta Direccin en ambos perodos, en las diversas provincias del pas.
Obras terminadas en el actual perodo.
Las obras ms importantes en el orden nacional y regonal termi-
nadas este primer ao de Gobierno, son las siguientes:
Coquimbo. L, En mayo de 1974 se recib provisoriamente la obra
denominada Habilitacin 2" etapa Puerto de Coquimbo.
Valparaso.L, En noviembre de 1973 se recibi la obra Const r uccin
Bodegas y Balcones del Espign de Valparaso.
San Antoni o.- Se encuentran recibidas en forma provisional:
a) Ia ., 2a., 3a. y 4a. etapas de la obra Reparacin Molo Sur.
b) terminadas, faltando slo detalles: 5a., 6a. y 7a . etapas de
Reparaci n Molo Sur.
e) Est por terminarse las obras complementarias Puer to San
Antonio.
d) Est terminado: muelle para pescadores artesanales.
Talcahuano.L; En abril de 1974, se recibi provisionalmente el sitio
NI? 1 del Puer to Comercial de San Vicente.
Llanquihue.c., Recepcin definitiva de 1.720 ml. de muros de de-
fensas en Mau1ln.
Aysn._ Se recibi provisional mente la Barcaza La go General Ca-
rrera.
Todas las dems obr as que figuran en el presente informe se en-
cuentran en construccin a la fecha.
186
CUADRO DE INVERSIONES Y PORCENTAJES
INVERSIONES PORCENTAJES
-_ ._-
PROVINCIA NOMBRE DE Fecha De: 11.9.72 De: 11.9.73 Al: De: 11.9.73 Total
LA OBRA Inicio A : 10. 9.73 A : 16. 7.74 10. 9.73 A: 16.7.74 Acum.
(1) Tarapac Muelle Norte Arica 28. 2.69
EO
34.589.905,11
EO
203.307.685,14 35 % 15% 50%
(2) Atacama Ejecucin Dragado
Muelle Chaaral 31.10.72 15.016.076,92 13.694.125,71 100 % 100 %
(3) Antofagasta Renov. Obs. Cmpl.
Siti os 2-3-4-5 An t of. 4. 9.62 546.779,27 262.008,17 100 %
100%
(4) At acama Muelle Fiscal Huasco 17.10.72 18.618.436,85 40.511.919,49 80 % 10% 90 %
(5) Coquimbo Habilitacin 2a. Etapa 22.10.71 65% 35 % 100 %
(6) Coquimbo Consto Bodega B. 2. 5.74 20% 70 % 90%
(7) Valparaso Rep. Hormig. Vigas
Muelle Barn,
Val par aso 3.10.72 9.254.141,71 5.633.782 25 % 35% 60%
Valparaso Extrae. Escomb. Sitio 16. 2.73 2.933.024
(8) Valparaso Consto Bodegas y Bal-
eones Espign 27.12.72 46.149.359,29 11.783.487,86 80 % 20%
100%
(9) Valparaiso Rep. Daos del Sismo 16. 2.73 12.937.780,29 152.234.964,04 40 % 60% 100 %
Valparaso Remod. Espig. 2a.
Etapa 12. 3.69 1.966.845,01
(10) Santiago Muelle Gr aneler o
22 % M. Atraq.
San Antonio 19.12.72 37.789.974,51 70.900.971,67 55% 90 % P. Acces.
Santiago Explot. Pto. Granelero
San Antonio 29.12.72 79.938. 679,88 533.241.364 60% 40%
100 %
Santiago Reconst. Molo Sur
la. a 5a. Etapa 17.11.71 71.179.509,54 100%
100%
Santiago Reconst. Molo Sur
6a. a 8a. Etapa 4.12.73 410.382.250,48 100% 100%
Santiago Const oMalecn Tables.
Espign San Ant on io 5.12.72 88.991.031,83 260.074.950,20 40 % 30%
70 %
Santi ago Malee. para Barcos
pesqueros San An to-
nio. 26. 4.72 5.670.08tl,09 142.826.696,94 15% 20 % 35 %
(11) Santiago Muell e Pesq. Ar t esan al 11.10.73 10.942.944,60 100% Deuda 100%
Maule Consto Espign Puerto
Pesquero, Constit u-
cin 22. 3.73 1.447.892,63 57.309.465,06 10% 90% 100%
Concepcin Ampl. Espig. Pto. Co-
mercial Talcahuano 2. 5.68 65.440.212,28 522.661.616,54 80% 20%
100%
Concepcin Puerto Comercial San
Vicen te 29. 3.72 271.63V720,23 1.756.563.443,48 30 % 60%
90 %
Llanquihue Remad. Angelm en el
puerto de P. Montt 24.10.72 22.639.273,47 87.500.712,95 50% 50%
100%
Llanquihue Recanst . Tables. Acc.
Rec . Prt. de P. Montt 30. 4.71 30.903.752,61 1.233.376,40 100 %
100%
Llanquihue Reconst. del puerto de
Pt o. Mont t, 2a. Et ap. 23. 9.67 1.356.228,24
Llanquihue Consto Muros Defensas
Costeras Maulln 31. 1.72 5.123.222,85
100%
100%
Llanquihue Def ensa y Ensanche
Avda. Costo P. Mon t t 6. 2.74 305.203.301
70% 70%
Ll an quihue Consto Muros Defensa
Calbuco 4.039.157,59
100 %
100%
Llanquihue Pavoy Vas Frreas,
2a. Etapa P. Mon t t 20. 9.71 3.177.359,71 44.217.385,93 100% 100%
Aysn Pavo 2a. Etapa
Puerto Chacabuco 2.11.71 5.883.215,14
100%
100 %
Aysn Muelle Fiscal
Puyuhuapi 10. 1.73 3.581.276,67 56.628.906
35% 50%
85 %
(12) Aysn Term. Consto Barc aza
Lago Gral. Carre ra 29.12.72 18.912.403,86 68.940.341,06 85% 15%
100%
Magallanes Rampas en Bah as
Catalina y Chilota 22. 2.71 873.774
100% 100 %
867.865.472,37 4.756.055.698,72
Observaciones al Cuadro de In versiones y Poreentajes.
1.- Obras paralizadas al 30-3-74 por falta de n . . t .
. . , anClamlen o La mver-
COI responde. a presupuesto de capital de la DOP, -{o consi de-
rndose lo nvert rlr, con cargo a la J unt a de Adelanto de Arica .
2.- Chaaral. La inversin en el 29 per odo corres ande a
cancelact n de saldo de obr a ejecutada en el per d
traslado de draga. la o an en or y
3.- Cancelacin trmino de cont ra to.
4.- O.bra para!iz.ada el mes de abr il por cambio de siste ma de con-
hato ad mmlst raclOn delegada a propuesta .
5.- L!i in vers in se hizo con anterioridad al 11-9-72 en el primer ne-
y el sal do de obra por eiecut ar no se ha cancelado por t rami-
tacn del decreto respectivo.
6.- No se ha invertido por tramitacin del decreto respectivo.
7,-Obra paralizada desde enero por rees tudio del proyecto a peticin
de E" PORCHI.
8 Y 9.- Financiami ent o EMPORCHI.
10.-Paralizada desde diciembre de 1973 por revisn del contrato an-
terior y financi amiento.
11.- Cancelacin deud a saldo obra.
12.- Saldo deuda.
DI RECCION DE OBRAS SANI TARI AS
Esta Dir eccin ti ene a su cargo la proyeccin. constr uccin y explo-
tacin de los servicios de agua potable, alcantarillado y desages indus-
triales del pas, existiend o algunos servicios particulares o au t nomos,
que son los me nos .
Cab e sealar que las inversiones programadas, ceidas estrictamen-
te a los recursos presupuestarios otorgados, han debido destinarse en
par te importante a la obligacin fundamental de dar servicio, au nque
sea en detrimento del programa de obras.
Es as como en el presente ao se considera que un 36'"' del Presu-
puesto del Capit al se inver ti r en gastos gen era les, siendo un valor pr u-
dente de slo 2070. Para cor regir esta situacin, se han fijado tarifas de
agua potable de acuerdo con los costos directos de produccin o explota-
cin del servicio.
El proceso inverso, destinar parte de las en tradas por venta de agua
a la ej ecucin de obras. ampliaciones, mejoramient os o nuevas instala-
ciones es, por ahora, slo un objetivo. La considerable alza de tarifas
que rep resent ara esta meta, est ms all de t oda prudenci a. Si las
obra s se h ubieran realizado oportunamente, podra destinarse parte de
estos ingresos a una adecuada mantencin del servicio .
En las Inversiones de capital los objetivos de la D. O. S. han sido
las siguien tes:
187
a) Terminacin de las obras que durante aos, han el
pres upuesto sin que su avance fsico guarde relaci n con las Inver -
siones, y
b) Adquisiciones del mximo de materiales, caeras en especial , dispo-
nibles en el mercado nacional.
Como ejemplos tpicos del primer aspecto podran sealarse la ter-
minacin de la Planta de Filtros Rpid os de Topater en Antofagasta y
del Estanque Elevado y Rede de Chilln.
En el segundo, la compra del total de caeras de acero existen.te
el comercio o susceptible de ser fabricada por la C. A. P.; como asirrns-
mo, prcticamente el total disponible de Pzan.:eo, ya las entregas
de caeras con orden de compra. exceden el ano calendano.
La adquisicin de estos materiales permitir terminar. por fin , la
Aduccin Copiap - Caldera - Chaaral, y las obras de Antofagasta
destinadas a Cerro Moreno y Mejillones; como asimismo realizar a cor-
to plazo la Ad icc n Cerro Chepe-Cerro Solar, para el agua potable de
Talcahuano e iniciar la solucin del apremiante problema del abaste-
cimiento del agua potable de Valdivia.
Plane y objetivos.
Se estima que a la fecha la poblacin urbana del pas alcanza a
7.142.514 hab . (75 ":, de la poblacin total, igual a 9.506.702) ; Yque un
80% de ella debera estar abastecida por agua potable, o sea, 5.711.011.
La poblacin abastecida por arranques domiciliarios es actualmen-
te de 5.550.650. o sea. un 78 '1 de la poblacin urbana.
No obstante, este objetivo no est plenamente logrado, y ser nece-
sario realizar inversiones de consideracin en captacin de nuevas fuen-
tes de agua. aducciones, Plantas de Filtros, etc ., para lograr servicios
normales en las ciudades, o sea. cantidad de acuerdo con las necesidades
y calidad segn las normas. Cabe sealar que las inversiones en nuevas
instalaciones constituyen un reducido porcentaje comp arado con las que
se requieren con urgencia. para regularizar los Servic ios existentes.
Respecto a alcantarillado, se estima como meta prudente obtener
que un de la poblacin urbana disponga de uniones domiciliarias.
o sea, 4.999.800 habitantes. Actualmente slo un 44% dispone de estos
servicios. vale decir, 3.142.706 personas.
Este bajo porcentaje proviene especialmente del hecho de que para
gran nmero de viviendas que tienen caeras frente a ellas, no se han
solicitado las uniones respectivas. Se otorgar facilidades de pago para
oue estas extensiones puedan ser realizadas y se ampliarn los prsta-
mos que para estos fines otorga el Banco del Estado.
Construccin de obras.
El sistema de ejecucin o cons truccin de las obras se ha modifica-
d? dando preferencia a la Propuesta Pblica o Admi-
,Delegada . si la primera no es posi ble y reservando la cons-
truccin directa de las obras slo a situaciones muy especiales .
188
En el siguiente detalle se verifica lo anteri or :
Nmero de Obr as
al l1-IX-73 al 10-IX- H
Obras por Contrato 42 75
Obras por Adm. Delegada
6
15
Obras por Adm. Dir ecta 31 18
al 11-IX-73 al 10I X-74
Nmer o de Obreros
Obras por Con t rato 296
395
Obras por Adm. Delegada 178
410
Ob ras por Adm. Directa 1.554
674
Det alle de Obr a Fs ca Cons truida por la D. O. S.
Per odo 11972
al 10-973
Perodo 11-9-73
al 10-9-74
Agua Potable
1. Caera rocalit instalada
2. Caera acero
3. Ca e r a fierro fundido
4. Estanques de hormign ar-
mado
5. Est anques ace ro
6. Repar acin de Est anques
acero
7. Tercer Acueducto Santiago.
108.486 m.l.
16.903 m.l.
14.108 m3 .
18.800 m3 .
4.500 m3.
106.346 m.l.
11.029 m.l.
4.943 m.l.
11.303 m3.
5.600 m3 .
3.900 m3.
Continuacin
obra con 20 %
ejecutado
396 m.l. (*)
62 m.l. ( *)
21718 us /seg
5/1 55,4 lts/s eg
(46) 3.264 m.l.
de perforacin
30
1.200 m.l.
190 m.l.
1/600 lts/ seg
4/184 tts /seg
(25) 2.200 m.l.
de perforacin
9
Construccin de pozos
11. Habil it aci n de pozos
12. Constru ccin Plantas Re-
elevadoras l abra con 80 ,/0
ejecutado
Tubos de concreto centri-
fugado de 1.74 m. de di-
metro
Tnel de Fl orida para
Acueducto
8. Plant a de Filtros
9. Plantas Elevadoras
10.
(.) La disminucin que S ~ observa ('11 el periodo se debe al lmlino de la obra.
189
11.976 m.I.Long. 10.936 m.l.
2/34,4 Its /seg 4/85,4 Its/ seg
13. Construccin estanques 1
obra con 3 estanques total
Alcantarillado.
1. Colectores de c. c.
2. Uni ones domiciliari as N
Longitud
3. Planta Tratamiento
4. Planta Elevadora Aguas
Servidas
5. Emisario Hormign arma-
do 1.000 mm.
5.000 m3 .
41.749 m.l.
1.711
1/77 lts/seg
35.688 m.l.
NI' 1.646
1177 I ts / seg
720 m.l.
Nmina de las obras ms importantes terminadas en el perodo
;3-74 o actualmente en construccin y su probable fecha de trmino:
, ' ombre de la
obra
Fecha probable
de trmino
Alc. Arica Emisario con descarga al mar Dic. 1974
A. P. Calam. Planta de Filtros y abatimiento de ar-
snico, Cerro Topater Calama Sept. 1974
A. P. Antof.
A. P. Antof.
A. P. Chaa-
ral
A. P. Stgo.
Estanques acero (2) de 12.500 m3. c/u.
Red Sector Sur o Sectores Altos, Anto-
fagasta y Aduccin Mejillones
Aduccin Copiap, Chaaral, tramo
Copiap, Caldera
3
9
Acueducto (ler. tramo), Vizcachas,
Trinidad
Obra te rm
1975
Agosto 1975
Obra termo
Habilitacin pozos y mejoramiento del
servicio Dic .
Estanque elevado 4.000 m3 .
Mej oramient o del servicio
lo1ejoramiento del servicio Enero
Nueva matriz alimentadora,
Cerro Chepe-Las Higueras Dic .
A. P. Curic
A. P. Chilln
A. P. Los
Angeles
A. P. Tom
A. P. Tal-
cahuano
A. P. Temu
ca
190
l-Iejorarruento del servicio
Julio
1974
1974
1975
1975
1975
1975
EXPLOTACION DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE
Y ALCANTARILLADO
Incre mento de Servici os, Cnnexinnes d
micili ar ias y poblaciones
abastecidas.
NQde Servicios de agua potable
NQ de Servicios de alcantarillado
NQ de Arr anques domiciliarios de
agua pot able
N'? de uniones domiciliarias de
ale antarillado
Poblaci ones abastecidas con Agua
potable
Poblaciones abastecidas con
alcant arill ado
Variacin en
periodo del
1-919i2 al
3--8-1973
5
2
62.824
127.781
306.580
623.571
(2)
Variacin en
periodo del
1-9-1973 al
31-8- 1974
1 (1)
19
62.107
34.055
303.032
166.189
(1) Falta declarar en explotaci6n var ios servic ios que no lo han sido por diversos inconve-
nientes de orden tcnico.
(2) Est e aumento de uniones domiciliari as de alcantarill ado en el primer periodo es sola-
mente apa rente. Ello se debi6 a que la Administracin de Alcantarill ado de Santiago de
la Direccin, normaliz repentinamente una gran cantidad de arranques de diversas po-
blaciones que se haban reali zado en forma irr egular .
La poblaci6n servida en ambos periodos se ha calculado aplicando el nmero de hab-
tantes por vivienda , igual a 4,88.
st ud ios.
Durant e el presente ao la Direccin de Obras Sanitarias ha prepa-
rado W1 Plan Decenal, 1974-1983, cuya inversin es esencial para nor-
malizar los servicios en diversas ciudades del pas y colocarlos en aque-
llas que ca recen de instalaciones, tanto de agua potable como de alcan-
tarillado.
191
El total de proyectos aprobados durante el perodo anterior fue de
104. En el actual. alcanzan a 72. .
Imersiones.- (En moneda de cada ao):
1
9
Periodo 29 Periodo
Presupuesto Capital
EO 1.487.525.970 EO 9.710.325.932
Presupuesto Corriente
Fbr ica de Tubo.
271.263.475 1.379.102.608
Como ndice de ren dmiento se ndica la variacin qu e ha expe r -
mentado la produccin de la Fbri.ca ~ e Tubos Las Yizcachas, de p r o p i e ~
dad de la Direccin de Obr as Sanit arias en los per odos que se anotan .
PRODUCCION
ll-IX-72 ll-IX-73 FACTOR DE
al ll-IX-i3 al 30-VI-74 AmIENTO
Tubos centrifugados (rnl .) 2.488 6.639 2,67
Revestimiento caera Ace-
ro (rnl.)
3.185 17.830 5,61
Tubos comprimidos (m!.)
1.819 4.665 2,56
Piezas especiales (unidades)
6.044 11.156 1,84
IRECCIO.
DE RIEGO
Es un servicio centralizado, dedicado a respaldar y apoyar al sector
agropecuario, proyectando y construyendo la in fraestruct ur a necesaria
para su efectivo desarrollo.
Situacin general al 11 de eptiembre de 1973.
Aunque los planteamientos tcnicos de esta dependencia, expresa-
dos en el Plan Sexenal 1971-1976 fueron aceptados, su implementacin
fue deficiente y provoc un absoluto desinters por parte del sector pri-
vado llamado a propuesta pblica. Ante la situacin, la Direccin deriv
las obras hacia las Administraciones Directas y/o Delegadas, logrando
192
aumen.to significati vo en la mano de obra dependiente de las arcas
fiscales e Incr ement ando considerablemente los costos de const ruccin
lo que provoc una baja real en la efectividad de las inversiones. '
Acciones concretas de saneamiento.
Lo anterior provoc en general un deterioro de las metas fijadas,
que se traduce en una baja de produccin del agro e impact notoria-
mente en la balanza de pagos del pas.
Ante esta situacin y acorde con las disposiciones emanadas del ac-
tual Gobierno, la Direccin de Riego dispuso las siguientes medidas in-
medi atas:
-Replan t eamiento del Plan Sexenal en un Plan Decenal que abar-
ca los aos 1974-1983, que pr et ende integrar un promedio de 50 mil hec-
treas anuales a las superficies de riego.
-Disminucin de la ma no de obra dependiente de la Direccin.
- Impulsar , de acu erdo a sus posibilidades. la Comisin Nacional de
Riego, para lograr dos objeti vos primordiales: coordinar estrecha y efec-
tivament e las acciones entre el sector agropecuario y la Direccin ejecu-
t ora de esas obra s y. canalizar la obtencin de financiamiento externo
para lograr el cumplimient o del Plan Decena!.
ANALISIS COMPARATIVO DE LOS PERIODOS
1/9 /72 - 3118/73
1/9173 - 31/8174
El anlisis comparat ivo de los perodos considerados se ha enfocado
bajo t res aspectos fundament ales: inversiones, mano de obra y avance
fsico.
a) Inversiones.
El antecedente bsico est consti t uido por los cuadros mensuales
de inver sin real, incluidos en las pginas 196 y 197.
En el pr imer anexo se consider la vari acin del Indice de Precios al
por Mayor y se t rad ujo los mont os mensuales reales t0l!1ando ba-
se el del mes de enero de 1974. En est e caso hubo que estimar los lt lll:IOS
tres meses del 2'.' per odo (ju nio, julio y agosto de 1974) , lo que se hizo
considerando un aumento acumul ado del 12% mensual.
En el segundo anexo se aplic la var iacin del 1. P. C. a los gast,os
rea les, se trabaj igualmente con de de 19; 4 y e.n los
timos dos meses del 29 perodo se acepto tamb n un 12Yo de n ac n
mensual acumulada.
Los resu ltados final es son contraI?uestos como era
de reveer. Mient ras la aplicacin del Ind ce de. al por May.or
indica una disminucin de las invers iones, la apl cacn del 1. P. C., Ie-
193
13 Un ee.
fleja un aumento de ellas. En el primer caso 111: dismi,:ucin es
siendo el aumento en el segundo de 63,4%: dferenca de 90,9% en tr-
minos absolutos .
El motivo de esta diferencia es obvio. Siendo la Direccin
de Obras Pblicas una entidad dedicada prioritariamente a construir y
mantener obras -75% de sus Direcciones cumplen tal funcin-, es
lgico que sea el lndice de Precios al Mayor.el ms representativo de
las fluctuaciones de los costos, ya que solo parcialmente mfluyen las va-
riaciones de precios en vestuario, vivienda y alimentacin, que son los
factores esenciales que considera el l. P. C.
Esta situacin ya forma parte de las Bases Administrativas de mu-
chos contratos en los cuales, en defensa de ambas partes -Fisco y
Empresaro-e-, se ha consultado un reajuste de tipo polinmico en el
que, de acuerdo con la categora de la obra, se establecen porcentajes
variables de incidencia de valor del dlar, precio de madera, cemento y
fierro e 1. P. C. Esto provoca una mayor confianza en el contratista
quien, pudiendo calcular con mayor seguridad sus precios, ajusta mejor
su oferta entrando a una franca competencia, que beneficia al Estado.
b) !\Iano de obra.
La informacin bsica en este aspecto del anlisis comparativo est
condensada en el Cuadro "Mano de Obra": "N'? de Trabajadores''', que
se incluye en la pg. 198.
En l se indican los trabajadores permanentes y transitorios de la
Direccin de Riego y se consignan tambin los que laboran con los con-
tratistas.
Las cifras del cuadro muestran una disminucin global -consi-
derando los totales de promedios mensuales-, de 3.900 en el primer
periodo a 3.579 en el segundo (8.2 %), correspondiendo la baja ms
importante a los obreros transitorios: 280 trabajadores (7,2%).
El anlisis comparativo entre los trabajadores de los contratistas
y los de la Direccin muestra un aumento en la importancia relativa
de 12,8 a 13,3 I Igual fenmeno se detecta, aunque con valores meno-
res, al comparar los obreros de contratistas con los promedios mensua-
les totales. Esto demuestra una tendencia a traspasar los gastos de
mano de obra desde el sector pblico al sector privado, lo que involucra
un retorno paulatino, por lo menos en esta Direccin, a los cauces nor-
males en que tradicionalmente se desenvolvi. (Cabe dejar establecido
que esta tendencia hubiese sido ms notoria, si por el encuadramiento
del presupuesto anual, no nos hubisemos visto obligados a cancelar la
realizacin de cuatro importantes obras, en cuyos registros especiales
se cuentan de 10 a 14 firmas inscritas para cada una de ellas) .
Mencin aparte merecen los obreros del Plan de Emergencia, que
la mayor disminucin porcentual (64,5%), de los cuales que-
dan solo 238 que, habiendo sido asimilados al tarifado de la construc-
cin, se desempean en las obras del Embalse Paloma que deber que-
dar terminado este ao. '
194
Un anlisis ms det allado de la disminucin global de la mano de
obra se en el Cuadro "Variaciones Porcent uales de mano de
obra por tipo de cont rato segn periodos". (Pg. 198).
La comparaci n de la Inversin con respecto a la mano de obra
los peno?os cor respondient es, proporciona segn se trate: 19 1n-
d.lce de Precios al 'por Mayor , o 2' 1. P. C., las siguientes y significativas
CIfras que se consignan :
En el primer caso: l.er Peri odo: EO 355.652 por trabajador;
2
9
Peri odo: EO 280.970 por trabajador;
Variacin : 21 % (disminucin) .
En el segundo caso: l. er Periodo: EO 137.320;
2
9
Perodo: EO 339.312;
Variacin : 131,670 (aumento) .
Mayor es detalles se presentan en el cuadro includo en la n -
gina 200, en el que las comparaci ones se han efectuado slo con respecto
al Indice de Precios al por Mayor, por las razones que en su oportunidad
se establecieron.
e) Avance fsico.
3%
36% Hormigones
Revestimientos
39%
- 28%
Fi erro
Con el fin de comparar los avances fsicos de ambos per odos se ha
confeccionado un cuadro aue contiene 5 rubros : movimiento de t ierra
hormigones, fierros, revestimientos y construccin de canal es.
Tal como se aprecia en el cuadro de la p zna 199. se ha experi -
mentado en general una mejora sustancial en los rendimientos de la
mano de obra coadyudado por el oportuno abastecimiento de los dife-
ren tes insumas, especialmente cemento y fierro.
Por ejemplo: en el regado Azapa movimiento de tierr a 6 m3. h. d.
en el primer periodo, 7,2 en el segundo: revestimiento de hormi gn
0,6 m3 1 h. d. en el primer perodo, 1,1 en el segundo.
Salvo en el movimiento de tierras todos los porcentajes de variacin
son positivos.
Movimiento de ti er ra
Canales 58% Hs. incorporadas 68%
La baja en el movimiento de tierras se produce por tres factores'
1\1 Al contarse con una seguridad en el abas tecimiento de los pro-
ductos princi pal es. cemento y fierro. se pudo. sin aumentar la obra de
mano. dedic arse preferentemente a las terminaciones necesarias: mu-
ros, raderes, revesti mi entos y obr as de arte:
2\1 Hay disminucin en los equipos flor un deseaste excesivo sin re-
posicin, los Que en estos momentos est n en proceso de recunerac'n
gracias a las medidas tomadas por el Supremo Gobierno en 10 relativo
a las impor taciones. y
3\1 En el primer pe r odo slo se avanzaba en excavaciones por las ra-
zones dadas en el punto 19.
195
Por ltimo lo ms significativo desde el punto de vista de la Di-
reccin de Riego es el aumento de las hectreas habilitadas para la
agricultura.
En este aspecto la diferencia va de 11.200 hs. en el primer perodo
a 18.815 hs. en el segundo, vale decir hubo un aumento de 68%.
INVERSIO. ' DE CAPITAL
CUADRO COMPARATIVO ENTRE:
PRIMER PERIODO 1/9/1972 a 31/8/1973 y
SEGUNDO PERIODO 1/9/1973 a 31/8/1974
Inversin en Indce de
Coeficiente inversin en
Mes y Ao moneda de precio al de moneda de
cada mes por mayor dena elacin enero de 1974
1
9
PERIODO
Septiem. 1972 47.501.897 453,2 22,02 1.045.991.771
Octubre 1972 29.985.706 505,8 19,73
591.617.979
Noviemb. 1972 39.238.485 535,1 18,65 731.797 .745
Diciemb. 1972 51.117.590 586,7 17,01
869.510.205
Enero 1973 116.587.629 654,0 15,26 1.779.127.233
Febrero 1973 122.447.203 677,3 14.73 1.803.647.256
Marzo 1973 104.209.188 730,0 13,67 1.424.539.490
Abril 1973
82.259.477 751,5 13,28 1.092.405.854
Mayo
1973
193709.762 891,5 11,19
2.167 .612.214
Junio
1973
67.660.867
969,6 10,29
696.230.321
Julio
1973
293.688.964
1.081,9 9,22
2.707.812.211
Agosto
1973
207.332.488
1.195,0
8,35
1.731.226.208
TOTAL EO
16.644.515.487
2
9
PERIODO
Septiemb.
1973
124.225.280
1.408,4
7,08
879.514.982
Octubre
1973
391.669.655
4.787,1
2,08
814.672.882
Noviemb.
1973
450.159.106
6.867,5
1,45
652.730.695
Diciemb.
1973
412.688.954
7.316,9
1,36
561.256 .972
Enero
1974
1.154.387.114
9.983,0
1,00
1.154.387.114
Febrero
1974
716.384.629
11.757,1
0,84
601.763.808
Marzo
1974
1.391.634.091
13.117,4
0,76
1.057.641.916
Abril
1974
1.791.734.616
15.850,2
0,63
1.128.792.798
Mayo
1974
2.486.761.925
17.752,2
0,56
1.392.586.664
Junio
1974
2.331.786.168
19.882,5
0,50
1.165.893.080
Julio
1974
3.141.000.000
22.268,4
0,45
1.413.450.000
Agosto
1974
3.111.000.000
24.940,6
0,40
1.244.400.000
TOTAL EO
12.067.090.911
196
INVERSION DE CAPITAL
PRIMER PERIODO
1/9 / 1972 a 31/ 8/ 1973 y
SEGUNDO PERIODO
1/9 /1973 a 31/8/1 974
Mes y Ao
Invers. en
Indice de
Coeficiente Inverslo en
moneda de preco al
de moneda de
cada mes
consumidor
deflactacio
ener o de 1974
1'" PERIODO
Septiem. 1972
47.501.897
329,27 9,15
434.642.358
Octubre 1972
29.985.706
379,40
7,94
238.086.506
Noviemb. 1972 39.238.485
400,70 7,52
295.073.407
Diciemb. 1972
51.117.590 434,12 6,94 354.756.075
Enero 1973 116.587.629 478,84 6,29 733.336.186
Febrero 1973 122.447.203 498,66 6,04 739.581.106
Ma rzo 1973 104.209.188 529.49 5,69 592.950.280
Abri l 1973 82.259.477 583,51 5,16 424.458.901
Mayo 1973 193.709.762 696,72 4,32 836.826.172
J unio 1973 67.660.867 805,75 3,74 253.041.643
J ulio 1973 293.688.964 929,02 3,24 951.552.243
Agosto 1973 207.332.488 1.087,50 2,77 574.310.992
TOTAL EO6.426.615.869
2
9
PERIODO
Septiem. 1973 124.225.280 1.271,07 2,37 294.413.914
Octubre 1973 391.669.655 2.384,21 1,26 497.283.765
Noviemb. 1973 450.159.106 2.520,11 1,20 540.190.927
Diciemb. 1973 412.688.954 2.639,68 1,14
470.465.408
Enero 1974 1.154.387.114 3.011,87 1,00
1.154.387.114
Febrero 1974 716.384 .629
3.749,78 0,80
573.107.703
Ma r zo 1974 1.391.634.091
4.282,25 0,70
974.143.864
Abril 1974 1.791.73 4.616
4.937,43
0,61
1.092.958.116
Mayo 1974 2.486.761.925
5.366,99
0,56
1.392.586.678
J unio 1974 2.331.786.168
6.483,32
0,46
1.072.621.637
J uli o 1974
3.141.000.000
7.264,68
0,41
1.287.810.000
Agosto 1974
3.111.000.000
8.136,44
0,37
1.151.070.000
TOTAL EO 10.501.039.096
INVERSION
1
Q
PERIODO ........................ ......
6.426.615.869
2
Q
PERIODO ........ ........ ...... ......
10.501.039.096
VARIACION ...................... 63,4%
Posi tivo
197
I\IANO DE OBRA: N9 TRABAJADORES
PRIMER PERIODO 119/1972 a 31/8/1 973
SEGUNDO PERIODO 119/1973 a 3118/1 974
MES Y AO PROMEDI O I\IE. 'SUAL CUATRIMESTRAL TOTALES
Permanen t es Tra nsit orios Contratistas
Primer periodo
1972 426 3.097,5
1973 426 3.068,25
1973 425.5 3.071
425,8 3.078,9
3.579
2.799
do rodo
S pt. - Diciemb. 1973 415 2.923 327
Enero - Abril 1974 406 2.596 386
~ . ~ g o s t o 1974 __39_9 2.878__407
P 0.1. rr: ' S. PERIODO 406.7 373,3
V RIJ CIO. S PORCE. 'TUALES DE l\T ' O DE OBRA
POR TIPO DE CO. ' TRATO SEGUN PERIODOS
Perm nentes
1) Promedio del l.er Perodo
425,8
2) Promedio del 2V Periodo
406,7
Variacin
4,5 %
3)
Cif a absoluta al 1'9 1972
426
4)
Cra absoluta al 31/8 , 1974
398
Variacin
6,3 %
b) PI
de
mergencia
1)
Promedio del Ler Perodo
464
2)
P omedio del 29 Perodo
250
Variacin
46, 1%
3)
Cif ra absoluta al 1/9 11972
670
4)
Cifra absolut a al 31 '8/1974
238
Var iacin
64,5 %
c)
Transitorio
1)
Promedio del l. er Periodo
3.078,9
2)
Promedi o del 29 Periodo
2.799,0
Variaci n
9,1%
3)
Cifra absoluta al 1/9 /1972
3.149
4)
Ci ra absoluta al 31,8/1974
2.770
Vari acin
12,0%
198
CUADRO DE AVANCE FISICO
OB R A
Movimiento
Honni-
Fierro Revest - Canales
de Tierra
gones
mient os
PERIODO: 1/9/72 a 3118/73
1\13.
1\13.
Kg. M2. l\ll.
Regado Aza pa
30.356
1.330
Regado Cal ama
3.270
460
5.700
Regado Quillagua
4.310
2.920
880
Reg. Sn . Pedro de At acama 10.325
6.275
Regado Huasca
1.846
490
3.412
Mej oramiento Limar
1.400
700
Regado Choapa
171.041
385 1.700 250
Emb. Ptll a . del Vien to
357.686 161 209.822
Embalse Ar omas
197.970
16.350
Re g. Maule Norte
145.000 7.100 82.000 27.000
Reg. Maule Sur
61.295 950 7.881 8.744 20.800
Embalse Coihueco 30.000 455 9.000 16.000
Embalse Digua 73.171 1.758 39.583 23.137 7.046
Regado Cayucupil 225.000 400 6.000 8.000
TOTALES 1.312.370 17.109 378.916 65.406 55.258
CUADRO DE AVANCE FISICO
OBR A Movimien t o Hormi- Fier ro Revesti- Canal es
de Ti erra gones mientos
PERIODO: 1/ 9/ 73 a 31/7/74
1\13. 1\13. Kg. 1\12. l\ll .
Regado Azapa
170.680 350
Regado Calama 2.775
520 1.350
Regado Quillagua 4.950
3.540 960
Reg. Sn. P. de Atacama 11.410
6.020
Regado Huasca
1.520 810
2.760
Mejora mien to Liman
1.550
1.179
Regado Choapa
25.270
697 3.800
Emb. Ptlla. del Viento
238.045
81 210.823
Embalse Aramos 80.900
4.070 170.000
Reg. Ma ul e Norte
147.000
5.500 95.000
35.000
Reg. Maule Sur
63.800
300
4.000 900 56.300
Embalse Coihueco 30.000
520 14.800
10.000
Embalse Di gna 44.936
1.710
21.513 25.642
6.160
Regado Cayucupil 120.000
4.000
4.000
12.000
TOTALES 942.836
23.277
526.246 67.562
87.220
lQ9
INVERSION DE CAPITAL Y MANO DE OBRA
INVERSION:
a) Total 1
9
Perodo
b) Total 2
9
Perodo
e) Promedio mensual 1
9
Perodo
d) Promedio mensual 2
9
Perodo
TRABAJ ADORES:
16.644.515.487
12.067.090.911
1.387.040.957
1.005.590.909
a) Total 1
9
Perodo
b) Total 2
9
Perodo
e) Promedio mensual 1
9
Perodo
d) Promedio mensual 2
9
Perodo
INVERSIO ' !\lE 'SUAL POR OBRERO:
a) En 1
9
Perodo
b) En 2
9
Perodo
VARIACIONES:
1) Inversiones
2) Obreros
3) Inversin por obrero
DIRECCION DE VIALIDAD
46.800
42.948
3.900
3.579
EO 355.652
EO 280.970
27,5 % disminucin
8,2 % disminucin
21,0 % disminucin
En el perodo septiembre de 1972 a septiembre de 1973, la Direccin
de Vialidad realiz preferentemente sus obras por el sistema de Adminis-
tracin Directa, o bien, por Administracin Delegada. Estos sistemas no
dieron los frutos que de ellos se esperaba, vale decir, una economa en los
gastos y una rebaja en los costos de construccin, ya que la indisciplina
laboral imperante y la merma o carencia casi total de insumas en el mer-
cado, trajo como consecuencia un encarecimiento de las obras y un alar-
gamiento en los plazos de ejecucin.
En el segundo perodo que se refiere al lapso septiembre 1973 a sep-
tiembre 1974, se continu con la ejecucin de las obras ya contratadas
yen las nuevas obras iniciadas, se emple el sistema de ejecucin por Pro-
puesta Pblica adjudicando a contratistas particulares su construccin.
Se incluye cuadro comparativo de ambos perodos. (Ver pg. 203).
Las principales obras en trabajo en este segundo perodo son la Ca-
rretera Costanera de Valparaiso a Via del Mar, y la Autopista de Santia-
go a San Antoni o, cuyas principales caractersticas y el avance respecti-
vo se detallan a continuacin:
200
1,200 Km.
1,655 Km.
2,000 Km.
Carretera Costanera Val para so-Via.
El pr oyecto contempla la construccin de 6 pistas sin accesos nter-
n: edios y con .a distinto nivel en sus extremos, lo que permi-
un descon gestonarnento de la actual Avenida Espaa. Se ha pre-
visto .el u,rbano de ciud ades y se contempla t ambin la
3:
m
phaclOn de las .vlas Ierroviaras a 4, de modo que puedan llegar a ut-
lzarse como un sistema de transporte metropolitano. Asimis mo, consi -
der a futuras conexiones directas con el Puerto y con el futuro anillo de
y la de una .calle adicional de turismo paralela
a la autopista que umra las nsta lacones del Bal neario El Recreo Em-
presa Rbinson Cr usoe, Club de Yates y Cal et a Portales con la actual
Avenida Espaa.
Su const r uccin comprende tres sectores:
1 Cal et a Abarca - Pu nt a Gruesa
n Pu nt a Gruesa - Calet a Por t ales
n I Cal eta Portal es - Est acin Barn
. En el sector 1 hay t res tramos:
En el t ramo Caleta Abarca - Balneario El Recreo, se llam a pro-
pu est a pblica pa ra la construccin de 1.200 tetrpodos que se utiliza-
r n en la defensa de terraplenes que se consultan en la obra.
En el t ramo Balneario El Recreo - Playa Poca Ola, se desarr ollar
un puente , teniendo un largo de 300 metros con un ancho aproxi mado
de 34 metros.
En el tramo Poca Ola - Punta Gruesa, los terraplenes son similares
al primero, defendidos por medio de escolleras y tet rpodos.
El n Sector Punta Gruesa - Cal et a Portales, ti ene casi sus obras
bsicas ya construidas, fa ltando slo 100 metros y reforzar algunas esco-
lleras. Prximamente se llamar a pr opuesta pblica para su termina-
cin. Los pavimentos debern abordarse con posterioridad, ya que sus
terraplenes estn actualmen te ocupados como canchas de const ruccin
de tetrpodos.
En el In Sector Caleta Portales - Estacin Barn, el trazado bor-
dea la pl aya hasta la Maestranza Bar n, cruza las lneas frreas y llega
al Puer t o por las Avdas. Argentina y Errzuriz.
Este sector est contratado con la Empresa Constructora ECAVAL,
constituida por 5 firmas constructoras y se trabaja en tres frentes: Ave-
nida Argentina, Maestranza Barn y Balneario Placeres . El con-
templ a la utili zacin de estructuras de hormign armado, hormigon pre-
comprimdo y acero.
Autopista antiago - San Antonio.
Se contempla la construccin de una autopista de acceso contr o-
lado de dobl e va entre Padre Hurtado y Puangue (59 Kms .) Act ual-
men te se trabaja en el Sector entre Padre Hurtado y Tal agante (16
Kms.) para empalmar con el tramo ya construido entre Talagante y El
Paico (14 Kms.) . El sector El Paico y Puangue (29 Kms.) no ha sido
t,borda do. La con struccin se financia parcialmente (45 %) con 1111
prstamo del BIRF.
201
ituacin de las obras en construccin
entre Padre Hurtado)" Talagante.
1.- Padre Hurtado - l\Ialloco. (Tramo 1). Km. 6.794-10.000
Estas obras fueron contratadas en enero de 1973 y se refieren a la
construccin de la 2" calzada del camino existente. En septiembre de
1973 el avance era el 20' o del total. Comprende movimi ento de tierras,
obras de arte, base y pavimento. Actualmente slo faltan 100 mts. pa-
ra terminar este tramo.
2.-Padre Hurtado - l\Ialloco. (Tramo 2) . Km. 10.000-13.000
Su trazado se desarrolla fuera del camino actual. Sus obras fue-
ron de tierras en mitad del ancho de la plataforma, s610 para una cal-
zada y obras de arte en su largo definitivo. Las obras estn avanzadas
y se terminar a fines de este mes.
3.-l\Ialloco - Santa Ana. Km. 13.000-18.200
Estas obras fueron contratadas en septiembre de 1973. Compren-
den movimiento de tierra en mitad del ancho y obras de arte con lar-
go definitivo. Estas obras se encuentran terminadas.
4.-Santa Ana Talagante. Km. 18.200-22.700
Contratadas en febrero de 1974, se trabaja con las mi smas carac-
tersticas del tramo 3. Operar en octubre prximo.
5.- Pasos superiores Cementerio y I\lalloco.
Fueron contratadas en octubre de 1973. Se refieren a pasos a distin-
to nivel para mantener las caractersticas de Autopista. Fecha pro-
bable de terminacin en octubre prximo.
6.- Pasos superiores sobre el FF.CC. Talagante - Paine y Camino
Talagante - Isla de Maipo.
Este contrato es de noviembre de 1973. Se trata de pasos a distin-
to nivel ~ i m i l a r e s a los anteriores. Su terminacin probable, octubre
de este ano.
7.- Pavimento Sector Malloco . Talagante, Km. 10.000-22.700
Este contrato es de febrero de 1974. Contempla la base, el pavi-
mento ~ las ~ r ~ a s sobre .el terrapln const ru do en los puntos 2, 3 Y4.
Operara en diciembre proximo entre Padre Hurtado y Talagante.
8.- Sector Enlace El Paico.
Para dar un acceso fcil al sector ya construido entre Talagante
y El Paico, se contrat en diciembre de 1973 el ramal de acceso a dicho
sector en El Paico. Fue necesario adems construir una call e lateral
y ~ puente de .horrnign de 20 mts. de luz. Estas obras quedaron ter-
mnadas en el tiempo record de 45 das.
202
INVERSIONES Y OBRAS REALIZADAS POR LA D1RECCION
DE VIALIDAD
A. INVERSIONES
PERIODO: PERIODO:
Sep. n-Sep. 73 Sep. 73-Sep. 74
I. Moneda Nacional
a) Caminos .. .. .. .... ....
EO
2.021.293.000
EO
20.011.797.000
b) Puen t es .. .. .. .. .. .. .. 489.900.000 2.396.087.999
c) Estudios .. .. .. .. .. .... 209.352.000 1.850.343.000
d) Maquinarias .. .. .. .. .. 44.993.800
325.162.682
e) Conser vacin .. .. .. .. 1.891.029.600
15.703.500.492
SUMA .... .... .... .... ....
EO
4.656.568.400
EO 40.286.891.173 (1)
n. Moneda Extranjera
Maqui narias ..
.... US$ 3.011.263 US$ 2.783.634
B. OBRA FI SI CA
1.- Caminos:
24,345 Km.
50,9 Km.
70,227
105,3
10,343
44,5
8,262
46,9
109,305
247.9
4.855,670 m'
3.890,500 m'
(2)
260 m\.
45.000 m'
701.30
m\.
696.50
m\.
25,60
93,70
40.80
141,30
767,70
m\.
931,50
ml,
Ptes. y Pasos Superiores ..
Helipuer to, Pi st as Catre-
t eo y Obr as Anexas ........
Pavt o. Hormign de ce-
mento ..
Pavto. de Hormign asfl-
tico .
Pavto. Doble tratamiento
asfltico ..
Pavto. Sello asfltico .
Pavto. Base estabilizada y
ca rpe ta .
Movimi ento de Ti erras ..
2.- Puentes:
Pu en t es constru idos
Pasos superiores e infer.
Pasarelas --;::;-:--::;:---;-
TOTAL ..
3.- Estudios de caminos:
Proyectos anteproyect os y
reconocimientos .
800 Kms.
1.100 Kms.
203
4.- enervacin:
Caminos cons t rui dos. me-
jorados y conservad os .. ..
Puentes construidos y re-
parado .
Obras de arte .
5.- Per onal:
Promedio diario mensual
' ota aclaratorias:
58.969 Kms.
11.461 mls.
9.097 mIs.
11.952
62.146,11 Kms.
15.087 ml s,
14.553 ml s.
10.640
A o 1)
N A No 121
p re -ues Sumos -n e cedes p COGe peri odo se han cons .d rado en escudos
ncrmncle e ce de epoca (no d
El menor volumen de tierras que se observa en el segundo periodo en relacin a l
pnme ro se de be o q ue habindose completado ob ras bsicas de di ,versos cami-
nos. se ha proseqwdo con Jos etapas d colcccctn de ha,ses y confecci n de pcvi-
mentos, lo que se ha traduc do en un incremente de es te tIPO de obras en el seq un-
o periodo
DEP RTAl\IE TO DE DEFENSAS FLUVIALES
Est e Ser vicio, dependiente de la Dir eccin General de Obras P-
blicas, realiza obras de encauzami ento de ros, defensas ribereas y
protecci n de poblacin, as como recupera terrenos agr colas y obtie-
ne la regul arizacin de riberas, ent re ot ros aspectos.
Actualmente. se est laborando con disciplina y se ha recabado a
las nuevas autori dades del Mini terio de Obras Pblicas la reestructu-
racin y racionalizacin inmediata del Ser vicio. hecho favorableme nte
acogido y en proceso de realizacin.
El Servicio ha seguido funcionando en las mismas condici ones de
los l irnos 8 a os. con la sola alteracin causada en el perodo ant e-
rior al actual Gobiern o en que se poste rgaron los programas tcnicos pa-
ra dar t rabajo a personal ext raordinario que dio ba jos rend imi entos.
Obra en construccin.
Las ms import an tes obras del Depart amen to que se t er mi naron
o estn en constr uccin durante est e a o, son las siguientes :
1.- Obras de encauzamiento del r o Aconeagua, con una longi -
t ud de 7 kilmetros. para def ender sus riberas, poblaciones y recupe-
rar terrenos para la agricultura, lo que corresponde al "Plan Aconc a-
gua" de Defensas Fluviales.
2.- Encauzamiento y defensas del ro Mapocho, en 30 kilmetros,
en sectores urb anos y suburbanos de la ciudad de Santiago y alrede-
dores.
3.- Defensas y regularizacin de riberas del To Bio-Bo, en Con-
cepcin, que proteje la poblacin, recupera terrenos para la ciudad y
crea una costanera vital para el desarrollo de la zona.
204
El siguiente es un cuadro comparativo de la labor efectu ada en-
t re septiembre-72-agosto 73 y septiembr e 73-agosto 74:
ITEl\1
UNIDAD
PERIODOS
i2 - i3 i3-7-l
Limpieza y encauzamiento
Hrs. Bull- Dozer
52.881 53.200
(igual a M. 180)
Enrocados
m3
40.414 76.000
Bvedas
m.
235
15
Se concluye que el volumen de obras de defens as fluviales ejecuta-
d ~ s ~ s t d ~ ac uerdo con los recursos que se han otorgado, con un cum-
plmento ntegro de los programas respectivos, aj ust ados a los fondos
autori zados en cada per odo.
Las inversiones y cancelacin de obras realizadas en cada pero-
do, corresponden a EO 121.781.086, para el anterior, y a EO2.330.409.062
para el ltimo (moneda de cada ao ). Con la racionalizacin y eleva-
cin de categor a a "Direccin de Obras Fluviales" de este Servicio y
triplicando la inversin de igual mone da de enero actual, se podrn
mantener las obra s act ualmente construidas, y mej orar el cubrimiento
de la infraest ruct ura de stas, que alcanza a slo el 11% de lo nece-
sa rio pa ra llegar a un nivel de 25% en 1985.
En el cua dro comparati vo precedente, se observa un aumento muy
significativo en el ltimo ao, sobre la cantidad de enrocados, material
que cons tituye el ms t radicional de los elementos constructivos de
defens as fluvi ales de este Servicio.
Las bvedas construidas corresponden a la primera etapa del abo-
vedamiento del Est ero "La Mano" en Punta Arenas, en el perodo an-
terior y la bveda-puente del cruce del Canal "Defensa Oriente" con el
camino a Pinto, en Chilln, recientemente terminada.
La disminucin del ritmo de construccin de bvedas se debe a la
falta de int ers de la firma contratista a cargo de la obra de Punta
Arenas para proseguirla en una segunda etapa y a la urgente necesi-
dad de desti nar esos recursos a defensas de enrocados de gran urgencia
en la Zona Central.
DIRECCION GENERAL DE AGUAS
Crea da legalmente en julio de 1967 y puest a en funcionamiento
a fines de 1969, tuvo durante 1970 un per iodo de organizacin y de
adecuamiento de su estructura y de sus funciones. Cont inicialmente
con un presupuest o de EO4.500.000, en moneda de dicho ao, y una
dot acin de 183 personas entre empleados y obrer os.
Al 11 de septiembre de 1973, su presup uest o ascendia a 780 millo-
nes de escudos y su pers onal a un total de 1.464 funci onarios. Expre-
sados los presupuestos en escudos de junio de 1974, puede establecerse
la sigui ente comparaci n :
205
PTuPy to d. Capital P... . upUIO d. Capital
.n E.cudo. de cada ao en E.cudo. d. Junio
P. r. ollal
TotaJ
1970
1973
4.500.000
780.000.000
235.000.000
4.200.000.000
183
1.464
Se deduce de la informacin anterior que el presupuesto haba
aumentado 18 veces y la dotacin de personas en 8. Pero junto con
esta expansin aparente del Servicio, la Admin istracin aI!terior le im-
puso una poltica de labores distinta a la que la ley le sen alaba expre-
samente. ordenndose iniciar un conjunto de obras y proyectos cuya
factibilidad tcnica v econmica. no estaba definida ni sus proyecciones
ampliamente calculadas, como el Canal Santiago-Peuelas. por ejemplo.
El aumento de la dotacin a ms de 1.400 trabajadores tuvo por
objeto crear un aumento masivo de empleo a costa fiscal, bajo el pre-
texto de absorcin de cesanta, pero cuya produccin y productividad
no correspondieron a la inversin efectuada. Entre las pocas labores
que justifican este crecimiento podra sealarse la Oficina de Emergen-
cia. con poco ms de 70 obreros destinados a atender situaciones de
anegamiento en poblaciones y campamentos.
Se crearon, adems, 35 oficinas regionales con cer ca de 600 perso-
nas, con el aparente objetivo de la atencin de problemas de aguas a
nivel local, que significaron un gasto de cerca de 9 millones de escudos
mensuales (EO de 1973) y muy pocas de las cuales cumplan objetivos
netamente funcionales o tcnicos.
Condiciones Actuales.
Apartir del 11 de septiembre de 1973. pueden sealarse las siguientes
condiciones imperantes en el Servicio, como consecuencia del cambo de
Gobierno pr oducido en el pas:
- Restablecimiento de la disciplina laboral en las distintas unidades
que componen la Direccin General.
- Retorno paulatino a las funci ones que expresamente encomienda
la Ley a la Direccin General de Aguas .
- Abandono de proyectos o ejecuciones sin factibilidad comprobada
o totalmente ajena a la labor propia.
- Significativa disminucin del personal , con la consigu iente baja del
gasto. y cuyo abultamiento innecesario ya se ha explicado.
- Adecuamento del Servicio dentro de sus posibilidades a la limita-o
los recursos econmicos , como consecuencia de la situacin
fmanclera del pas.
ANALISIS COMPARATIVO DE LOS PERIODOS
ll-IX-72 a ll-IX-73 y
11-IX-73 a 11-IX-74
Se el siguiente comparat ivo de los periodos indica-
dos, conslderandos e para el 2
9
penado una proyeccin de las labores por
no est ar complet ado.
206
A) Labor de concesiones y dist ribu-
cin del recurso y problemas
varios.
El anlisis se ha hecho por Departamento, habiendo ocurrido en
varios casos, en lo que se refiere a proyect os u obras, que no ha existido
labor comn a ambo s peri odos, por haberse terminado en el primero o
comenzado en el segundo o haberse determinado su paralizacin.
DEPART AMENTO DE DERECHOS DE AGUAS
Porcent aje de labor realizada
1972-1973 1973-1974
l. er Periodo 2' Periodo
4070 60%
B ) Ejecucin de Obras:
l.-Canal Santiago Peuelas
2.-Canal La Punta
3.-Obr a Lo Prado
Se trabajo slo hasta septiembre
de 1973 con un 3'/0 reali zado sobre
el total. Se orden paralizar por
ser un a obra cuya factibilidad tc-
nica y econmica no est sufici en-
temente justicada y no correspon-
der a labores especificas de esta
Dir eccin.
140/.- 87<
Hast a enero 1974. Se orden para-
lizar para ser traspasada a otro
organismo dado el costo excesiva-
mente alto en relacin al presu-
puest o del Servicio y no corr es-
ponder a labores especficas de es-
ta Direccin.
20 '/,
En octubre de 1973, se orden la
paral zac n de esta obI:a y h.a te-
nido por causa la no exstenca d.e
un proyect o defini ti vo y no const-
tuir una labor especfica del Ser-
vicio.
10' :, 50 "
Con anterioridad a los perodos
considerados. se haba ejecutado
un 20 "'0 de la obra. lo que sumado
a los porcentaj es indicados en di-
chos perodos , totaliza un 80 Yo fal-
tando. en consecuencia, slo el 20
por ciento para finalizar la ejecu-
cin de esta obra.
Abril il-Sep. 73 Sep. 73Juno 74
65":. 35%
La obra se comenz en abril de
1971; est llegando a su tr mino.
4.- Aguas Su bterrn eas
5.-Desviacin Ro Salado en
Chaaral
6.-Canal Lo VaUedor
30'1,
60%
207
DEPARTAl\1E1TO DE I1IDROLOGIA
A.-Labor realizada
FLUVlOl\lETRIA
Mcmtenc. t.lac. Reparoe. E.lac . Con. truc. E.t ac.
ZONAL
lAr P. r. 2' P. r. l..r P.r. 3' P.r. l . r P. r. 2' P.r.
100% 100% SO% 90% 40% Anca .
80% 60% Antcfaqc sta SO% 100%
Atacamo: 100% 100%
Coquunbo . . 100% 100% 40%
70% 10% SO% 30% Zona Central . . .. 40%
70% 100% 40% 90% 10% 60% tillares
SO% 40% 70% Temuco .. 80% 100%
Las mediciones no se efect ua ron en forma regular durante el pri-
mer per iodo; la normali zacin de la y un ordena-
miento genera l permi ti en el segundo per odo un rendmento mayor.
NUIUERO DE AFOROS
Ler Perodo
72 -73
2.0 Perodo
73 -74
Arica
Antofagasta
Atacama
Coquimbo
Zona Central
Linares
Temuco
250
240
134
460
420
342
215
250
240
140
460
540
410
250
CALCULOS ESTADISTICOS
l.er Perodo
2.0 Perodo
Regist ros recibidos en aos
Aforos calculados
Aos estadistica calculados
177 aos
2.073 aforos
2.400 aos
240 aos
2.290 aforos
2.400 aos
ANALISIS DE LABORATORIO
l.er Perodo
1972-1973
2.0 Perodo
1973-1974
Ninguno
2.000 mue stras
24.000 Deter. Qulm.
18.400 muestras
73.600 Deter. Gasto
Slido
Ninguno
Estudios Qumicos
Estudios Sedimentos
Anlisis Qumico
Anlisis Sedimentos
3.000 muestras
36.000 Deter. Quim.
21.900 mu est ras
87.600 Det er. Gas to
Slido
Hoya del Loa, Elqui,
Limarl, Aconc agua.
Hoya del Copiap,
Huasco, Elqui, Lima-
r , Choapa, Aconca-
gua y Maipo .
Los anlisis han aumentado por tanto en aproximadamente 50' .
Los estudios se efectan ya en 12 hoyas.
208
IIIDROl\lETEOROLOGIA
-
Explotacin
Ler Perodo 29 Perodo
Construccin
1.er Per odo 2.0 Perodo
Nor te Gr ande
60
80
50
80
Norte Chic o
60
80
100
Central
80
100
80
Sur
70
80
80
Austral
70
90
100
En el l. er Periodo:
1972 - 1973
En el 2.0 Perodo:
1973 - 1974
ESTUDIOS HIDROLOGICOS
Se efectuaron investi gaciones de desalinizacin de
las aguas del r o Loa por evaporacin nat ural me-
dian te un conveni o con la U. de Chile y se inici
la investigacin de los recursos del Norte Grande
median te el Convenio D.G.A., CORFO y Naciones
Unidas.
Se ha comenzado a ejecutar los siguientes traba-
jos, pr osiguind ose los anteriores;
Prediccin de caudales de deshielo.
Modelo de simulacin en ros del Norte Chico.
Determinacin de la lnea de ni eves.
Manual de proyectos de Est aciones Fluvomtricas.
Cat astro de Hoyas In t ern acionales.
B ) Obras significa t ivas realizadas.
Racionaliz acin del uso del agua en el Vall e de Azapa. iniciada en
noviembre de 1973-74.
Constru ccin de Pl anta Piloto de desalinizacin en Calama.
Desa rrol lo del proyecto Antofagasta sobre recursos del Nort e Gran-
de ( 1972-1973) .
- Dot acin de agua potable al puebl o de Huanta (1973-1974) .
- Estudio de cont aminacin del cobre en el ro Cachapoal en Teni en-
te (1973-1974) .
Se trabaja en varas publicaciones de estu dios. volmenes y gastos
medi os (1973-1974) .
DEPARTAMENTO DE ESTUDI OS Y RACIONALIZ ACI ON
Labor desarrollada.
En el perodo ll-IX-72 a ll-IX-73
En el perodo ll -IX-73 a ll-IX-74
Ler Perodo 1972-1973
PROYECTO
18 proyectos o estudios.
25 proyectos o estudios.
% Ejecutado
en el Peri odo
1972 - 1973
1.- Abovedamicnto Canal L:J Valledor de Gran Avenid a
a Ferrocarril Longitudinal ..
2.- Abovedamient.o Canal Santa Cristina ..
3.- Abovedamiento 200 mts. Canal Tronco San Francisco
40";'
ioo -.
100",
209
% Ejec. en el
Periodo
72 - 73
4.- Abovedamiento Zanjn de la Aguada de Departa-
men tal a Froiln Roa .. ..
5.- Abovedamiento en Cooperativa Vivienda "Calo Se-
plveda" Villa Alemana . ..
6.- Informe sobre colector de derrames paralelo a Am-
rico Vespucio y Avenida Independencia .
7.- Estudio preliminar Canal Alimentador Tranque Lo
Prado-Repos. Canal Yungay .
8.- Terminac. proyecto Bocatoma Canal La Punta-Ro
Mapocho ..
9.- Terminac. proyecto red canales y rea regada de Pica
10.- Revisin de proyectos de abovedamient o y modifico
de trazados presentados por el Ministerio de la Vi-
vienda y Urbanismo y particulares ...... ...... ...... ......
11.- Estudio preliminar redistribucin aguas Canal
Puangue ..
12.- Estudios preliminares red de San Bernardo ..
13.- Cultivos hdrop nicos en Calama ...... ...... .. .
14.- Recopilac . antecedo Raci onalizac. ro Aconcagua
2.da Secc .
15.- Confecc. de roles de regant es Canales Ovall e, Mar-
frn y hoya ro Aconcagua ...... ...... ...... ...... .. ..
16.- Area regada y cultivo Zanjn de la Aguada ..
17.- Iniciac. estudios agronmicos Racionalizac. 1.ra Seco
rio Maipo (ribera Sur) ..
18.- Estudio de Racionaliz. ro ubl e (ribera Sur) ......
Segundo Periodo 19;31974
PROYECTO
1.- Racionaliz. Valle Azapa, Convenio J. A. A ..
2.- Iniciac. Estudio Racional. ro Derecho, Elqui .
3.- Recopil. antecedo 2.da y 3.ra Secc. ro Aconcagua
4.- Trmino rea regada Zanjn de la Aguada fijacin
de tasas y Unif. Bocatomas .. ..
5.- Trmino estudio tasas de riego Ira Secc. ro Mapocho
6.- C o ~ t r u c c . estudios agrnomo para racionalizo ro
Mapo (ribera Sur) .
7.- Revisin de tasas de riego de Rengo .
210
50%
100%
100%
30%
20 %
100 '/r
50%
50%
5070
10070
100%
20%
75 70
2070
20 '{,
5'10
10%
100 70
% Ejec. en el
72 73
8.- Continuac. del estudio de Racionaliz. ro uble y
y det erm. de t asas (ribera Sur) ..
9.- Conveni o de invest igocon Agricult ur a y Uni versida-
des para estud io de determinac. de factores par a
tasas de riego .. .... ........ ...... ...... ...... ...... .. ..
10.- Rol pr ovisorio Can al Mun icipal San Carl os .
11.- Inici ac. est ud. tasas de riego Hoya Limar ..
12.- Anteproy. evacuac . aguas lluvias Conchal y Qui-
licura .
13.- Aboved. sectores urbanos San Bern ardo ..
14.- Descarga Canal evacuador aguas lluvias Lo Valle-
dor al Mapocho ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ...... ......
15.- Estudio Unifico Canales i .ra Secc. ro Mapocho y
eliminaci n cauces sect or Orient e de Santi ago ..
16.- Uni fico Canales Ribera Sur r o Maipo .
17.- Proyecto aboveda mient o Canal Ochagava en San
Ber nardo .
18.- Proyecto abovedamient o Canal Bollo sector Domi-
nic os ..
19.- Est udio red actual cana les sector Sur Santiago pa-
ra eliminar, unificar o abovedar ..
20.- Proyecto abovedami ento Zanjn de la Aguada de
Club Hpico a Bascun Guerrero ..
21.- Proyecto canalizac . Quebrada de Ramn en La Reina
22.- Proyecto unificobocat omas canales Waddington, Ova-
ll e, Call e Larga y Pocochay en r o Aconcagua, La
Cal er a ..
23.- Est ud io de f actb. de encauzamiento Ester o Piduco
en Talca .
24.- Estudios de Planif. de los recur sos de aguas en di-
versas hoyas (IPLA) ...... ...... ...... ...... ...... ...... ......
25.- Pl anif. recursos hdri cos Hoya ro Maipo. Convenio
Gobier no/BIRF ..
30 7<
100,/;
100%
10'J,
100' ;
100%
100'1
100%
100""0
100%
1 0 0 ~
5"?-
100/,
70'k
100'1.
50'1
50'1
CONCLU SIO N
La Direccin Gen eral de Aguas ha dispuest o en los perodos consi-
derados de los siguiente recursos:
Presnp. Capital Pres up, Capllal
E" e/a o mUes E" Jonio 74
Sept. 72 - Sept. 73 1972 Presup.
Sup!.
Ley Reconst .
Aportes
1973 Presup.
Suplo
Ley Reconst.
TOTAL
26.000
80.000
20.000
2.000
110.000
150.000
80.000
640.000
1.950.000
490.000
49.000
600.000
810.000
430.000
4.969.000
211
Pr esup. Caplla l Presup, Capita l
El' e/ao miles El' J unio 74
Sept. 73 - Sept. 74
1973
1974
Presup.
Sup!.
Ley Reconst.
Presup.
Aport.
Saldo Ley
Reconst .
otros
Sup!.
TOTAL
50.000
300.000
80.000
1.100.000
330.000
78.000
160.000
270.000
1.630.000
430.000
1.100.000
330.000
78.000
160.000
3.998.000
Personal en activida d
Dot acin al Dot aci n Disminucin
llIX 73 Actual
Planta 115 111 4
A Contrata 74 55 19
A Honorarios O 2 2
A J ornal 1.375 660 715
TOTALES 1.564 828 736 (47 %)
Puede comprobarse entonces que en el segundo perodo consde-
rado, la Direccin General de Aguas slo dispuso del 80% de los re.
cursos del primero, y con una disminucin del 47% del personal, ha
obtenido los rendimientos mayores que se han det all ado.
FI CALlA
1.- Funcin.
Es el Servicio Jurdico del Ministerio, de las Direcciones dependien-
tes y de las Delegaciones Zonales. Debe fiscalizar el cumplimiento de
las disposiciones legales y reglament arias , subst anciar investigaciones
o sumarios administrativos que se le encomiendan, tramitar las expro-
piaciones y adquisiciones de inmuebles, asesorar, informar y pronun-
ciarse sobre asuntos legales , redactar los contratos de obras pblicas y
llevar su registro, proporcionar los antecedentes y colaborar con el Con-
se]o de Defensa del Estado en juicios relacionados con el Ministerio.
2.- Expropiaciones.
Existi durante los Gobiernos pasados. el grave problema que el va.
lar de las indemnizaciones en diversas expropiaciones no guardaba re-
lacin con el valor real de las propiedades afectadas, lo que haca difcil
(al Ministerio) exigir a los propietarios la entrega de los inmuebles,
producindose por lo tanto atraso en el desarrollo de las obras res-
pectivas.
Est a sit uacin ha sido resuelta med iante el Decreto Ley 515 de 20
de junio de 1974 que autoriz la retasacin de las expropiaciones cu-
yas actas de avalos ha yan sido emitidas ent re el l o de enero de 1971
.' el 31 de diciembre de 1973, siempre que no haya percibido el pago
212
la .indemnizacin. Dspone, por otra parte, el reajuste de las indem-
de los predIOs. no rsticos, en el indice PC entre el mes
posterior al acta de aval os y el mes anterior al de la resolucin que
consigne los fondos para su pago .
Se est':ldia un de .decreto-ley que tiene por objeto modifi-
refundir las d vers as disposiciones que rigen en mate-
na de expropiactonss para obras pblicas.
DIRECCION GENERAL DE UETRO
. La Direccin General de Metro creada por el actual Gobierno. me-
dante Decreto N9 257. de 22 de enero de 1974. vino a corregir la
falta de un SerVICIO a la magnit ud e importancia de los pro-
yectes y obras para proporcionar a los ha bitantes de los grandes cen-
t ros un transporte rpido y masivo en condi ciones de mayor
segun dad, rapidez, economa y comodidad.
Dentro de lo que incumbe a est a Dir eccin. los principales proble-
mas detectados en septiembre de 1973 fueron :
a) Falta de un Servicio apropiado y adecuadamente estructurado;
b) Abandono de los Pl anes y Programa anteriormente aprobados
que configu ran la infraest ruct ur a de Transpor te Urban o en la metr-
poli de Santiago y otras par t es del pa s:
e) Lo indicado en el punto anterior se ma terializa al 11 de sep-
tie mb re de 1973. en un retraso Que se estima del orden de 2,!'i aos. pa-
ra la Lnea NQ1 de Metro de San ti ago y de 2 aos. par a la Lnea N9 2.
Y en una casi t ot al parali zacin de los programas de obras de Vialidad
Urbana Complement ari a.
Esto significa, adems de los costos v prdid as para el pas. un in-
cumplimiento de compromi sos in t ernacionales contrados por el Go-
bierno. derivados de los cr dit os concedidos para el Metro de Santiago,
en sus Lneas N.os 1 y 2;
d) Una carencia casi absoluta de programacin adecuada en las
obras de con struccin, adquisiciones nacionales e internacionales. mon-
taje, t ranspor tes. et c., que haca materialmente imposible
en qu ao las obras estaran en condiciones de ent rar en explot aci n:
e) La situacin existente en el pas. a fines del Gobierno anterior.
se reflej en el Metro de Santiago . en un desor den laboral agudizado:
bajsima produ ctiv idad de la mano de obra: entorpecimiento toda
espe cie por desabastecimiento de insumas. hasta de aquello mas fun-
dame n ta les . como ser: fierro. cemen to. madera. etc.: deterioro de los
cuadros tcnicos y desfinanciamiento crecien te de las obras.
Las acciones concretas materi ali zadas durante el actual Go ier-
no son:
19- Creacin de la Direccin General de Metro. definiendo las fun-
ciones. at ribuciones y recursos. para cumplir su objeti vo.
29- Elaboracin de programas reales para la NI? 1 Poniente.
Ori ente y Lnea N9 2 que permiten detectar los cuellos de
botella de estas obras, facilit ando definir los caminos cr ticos y la to-
ma de decisiones con las priori dades adecuadas.
213
31'- Reiniciacin de un programa intensivo de obras de vialidad ur-
bana complementaria para recuperar en parte el gran atraso acumu-
lado en estas obras, imprescindibles para el xito del proyecto de trans-
porte urbano rpido y masivo que significa el Metro.
41'- Iniciacin de obras civiles de la Linea NI' 1 Oriente y de la Li-
nea o 2 otorgndose un financiamiento adecuado para el resto del
ao 1973 'y para los programas de recup eracin de 1974.
51'- Normalizacin de la responsabilidad y rendimiento de la mano
de obra v los abastecimientos de materiales. logrando elevar la produc-
tividad en forma espectacular (del orden de 300 "?), al mismo ti empo
que se mejora su tancialmente la calidad de la obra.
En el ao de la actual Administracin. esta Direccin General de
Metro puede presentar los siguientes logros :
letro de Santiago Linea 1 1 Poniente.
En 8 kilmetros y 12 estaciones. desde Estacin San Pablo a Mo-
neda.
Obras civiles.- Terminaciones de tneles y Estaciones; Puesto
de Alta Tensin y Comando Centralizado con una superficie constru-
da de 14.000 m'; 4 Subestaciones de Rectificacin; Neptuno, Las Rejas,
Central y Moneda y de los Talleres Neptuno con sus dependencias de
Cocheras de Operaciones. Talleres de Material Rodante. Plataforma de
Pruebas y Taller de la Va. can una superficie construda de 35.000 m'.
-Remodelacin v reoavimentacin de la Alameda. en los sectores
terminales. incluvendo ejecucin de jardines en 18 cuadras.
-Ejecucin de las terminacion es de 12 Estaciones.
Va.- Construccin y trmino de 16 kilmetros de va en la Li-
nea v 7 kilmetros en Talleres. Los tr abajos ejecutados en el ltimo
ao . .sgncan el 90 "? del total.
lateral rodante.- Transporte martimo. descarga, traslado a
Talleres v almacenamiento de los 137 coches para operar la Linea NI' 1.
Monta- . mecnicos.- Se inician los montajes mecnicos en Ta-
llere . en la Linea 1. Subestaciones y en el Puesto de Alta Tensin.
Obras elctricas.- Instalacin y prueba de los cables alimentado-
res de 110 K.V. desde las Centrales Ochagavia y Renca hasta el Puesto
de Alta Tensin con una longitud de 11 kms. subterrneos instalados
por primera vez en Chile.
Tendido de los cables de 20 K.V. desde el Puesto de Alta Tensi6n
a las Subestaciones Rectificadoras.
Alumbrado en 10 estaciones.
Metro de Santiago-Linea N 1 Oriente.
p e s d ~ Plaza Bulnes a La Portada. Excepto algunos trabajos dc
modtcaen de redes de agua potable. excavaciones aisladas en el Par-
~ ~ e . Balmaceda. todas las obras en ejecuci6n en este sector han sido
ncadas con posterioridad al 11 de septiembre de 1973. encontrndo-
se a la fecha contratadas y en plan de ejecucin las obras de Paso Infc-
214
ri or Bandera-San Diego y las obras civiles desde Morand hasta Eleo-
d.o:o En .este sector han quedado definitivamente resuelt as di-
fl.clles de servicios y el principal obstculo para la con-
tnuac n de la Linea, que era el Hospit al San Fr ancisco de Borja.
Finalmente. se han hecho importantes movimientos de tierra en la
prol ongacin de esta Linea. en el sector de la Remodelacin San Luis
en la Comuna de Las Condes. '
Metro de Sant iago-Lnea N9 2.
Las obra s de esta Linea en construccin, han sido iniciadas en un
100% durant e el act ual Gobierno. A la fecha se han cont ratado y es-
t n en const r uccin los siguientes trabaj os:
- Modifi caciones de las redes de alcantarillado y otros servicios
entre Mapocho-Alameda y Alameda-Blanco Encal ada. Est e es un t ra-
bajo de gran envergadura que consist e en 11 km. de colectores de gran
dimetro. Las obras se encuentran ejecutadas en un 70"'; .
-Se encuentran contratada s y en construccin. los pasos supe-
riores San Pabl o, Santo Domingo, Compaii. ia, Los Hroes. Santa Isa-
bel y Sazie.
- Se encuentran en ejecuc in las obras civiles de la Lnea N9 2,
entre Compaii.ia-Alameda-Rondizzoni y el Parq ue Subercaseaux. en
Gran Avenida.
Vialidad urbana complement aria .
Se ha dado un not able impulso a estas obras. con el objeto de re-
cuperar los atrasos y poder c?nt ar efecti vamente con aquellas, ?bras
aliment ador as del Metro. previst as para la entrada en .d,e
las Lneas 1 y 2, lo mismo que aquellas obras necesarias para posbl-
tal' alternat ivas de circulacin mientras se construya la red del Metro.
Las obras ms signif icativas terminadas en el primer ao de Ad-
ministracin de la J unta de Gobier no son:
-Anillo de Circunvalaci n : sector Plaza Egaa-Ochagavia, 9.5
kms. de doble va y 3 rotondas.
-Ensanche Ochagavia en acceso a Paso Superi or Lo Espejo y en-
sanche en acc eso a Santi ago a 3 pist as.
-Ensanche del camino a Pudahuel a 3 pistas en 5.7 kms.
- Ensanc he Panamericana Nor te. conexin con
Sur, por call e Apstol San t iago. desde Ecuador hasta el no Mapocho.
Incluye terminacin y accesos del puente.
- Paviment acin call e loca l Av. Lo Prado en 4.2 kms. desde Ecua-
dor hasta call e La Estrell a.
_ Prolongacin en 2 krn s, de Av. Cost anera Norte en comuna de
Renca, desd e Apstol Santi ago ha st a Av. Dorsal.
- 1,5 Kms. de calle local de Panamericana Nort e entre Coman-
dante Canales y Enrique Soro.
215
-Av. Parque Isabel Riquelme. termina cin sector Club Hpico-
San Joaqun 1,5 Kms.
-Conexin Av. Matta-Tupper, por el cost ado del Parqu e O'Higgin s
0,5 Kms.
-Conexin Av. Guillermo Mann y Vicua Mackenna.
-Acceso a la Pi rmide y Rotonda Panor mi ca , 1,5 Kms .
- Costanera Norte . Pavimentacin asfltica variante Bellavista,
sector Puente Arzobispo.
Comparacin de los vol menes principales de obras ejecutadas por la
Direccin General de ;Uetr entre el lt im o ao del Gobierno anteri or
:f el primero de la actual Administracin.
OBRA : Unidad Perodo Perodo
Sep. 72-73 Sep. 73-74
m' 1,000
266.000
m'
14.000
m
400.000
1.440.000
m-
83.000
160.000
Colectores de Alcan t arillado en dime-
tro de 1.000 mm ..
Tubera de acero soldado para Agua Po-
ta ble dimet ro promedio 1.000 mm.......
Tubera de acero soldado para Gas di-
metro 75 a 300 mm ..
Lnea ubterrnea telefni cas de 400
pares en promedio .
Cables elctricos de distri bucin de ba-
ja y al ta t ensi n subt er rnea y areos
Cable subterrneo de 110.000 Volts .
Cable de 20.000 Volts .
Canalet as pa ra cables de alta tensin
Bandejas par a cables elctricos .
Vas .
Pistas de rodado .
Barras gua .
Edificios ind ustri ales (Talleres, Subes-
taciones, Pues to Alta Tensin) ..
Pavimentos de Hormign que equivale
a 38.000 mts. de camino de 7 mts. de
ancho : .
Pavimentos asflticos .
Excavaciones .
Hormigones .
216
mI.
mI.
mI.
mI.
mI.
mI.
mI.
mI.
mI.
mI.
mI.
mI.
m'
1.600
2.060
550
5.800
10.200
5.000
5.000
14.000
12.000
2.600
6.600
8.400
4.500
11.000
5.000
16.000
26.000
23.000
46.000
40.000
40.000
MINISTERIO DE TRANSPORTES
. El t ransporte es un. sector de apoyo al desarrollo econmico y so-
cal del y po.r ello, Juega un papel primordial en el proceso de Re-
c?nstrucclOn. que impulsa el Supremo Gobierno. Por esta ra-
zon, el 8 de junio de 1974, se cre el Ministerio de Transportes median-
te el :r;>ecreto Ley N'? 557, independizndose para tal objeto a la Subse-
cretara de Transportes del Ministerio de Obr as Pblicas.
SUBSECRETARIA DE TRA. TSPORTES
En el transcurso de 1974, la Subs ecretara de Transportes ha ac-
tuado como fundamentales la reorganzac n y re-
construcci n del Sect or , a objeto de lograr una operacin responsable
y eficiente de los servi cios.
La accin de la institucin se ha concentrado en los siguientes as-
pectos fundamentales: regularizacin de la administracin central del
transporte y de las empresas estatales que operan en el Sector ; supre-
sin de organismos y disposiciones que entrababan la libre iniciativa
en la actividad sectorial ; reorganizacin de servicios pblicos de trans-
por t e y normalizacin de situaciones ir regulares en la propiedad de los
medios, existen te al 11 de septi embre de 1973; ordenamiento de las
formas jurdicas de las condiciones de trabajo y remuneraciones de los
trabajadores del transporte.
Ante la nec esidad de establecer una autoridad coordinadora del
transporte, que orientara el desarrollo en forma coherente con los de-
ms sectores de la economa, la Subsecretara colabor en la prepara-
cin del decreto-ley que det ermina la estructura del de
Transportes, bajo el principi o de conformar una gtl y
libre de burocratizacin, de acuerdo a la nueva orentac n de la fun-
cin pblica. Junto a ello, se celebr un convenio con la Unive: sidad
Catlica de Chile , mediante el cual ese centro docente aportara pro-
fesionales, para asesorar la ejecucin de trabajos y proyectos.
DEPARTAMENTO DE TRANSPORTE TERRESTRE
Regulacin Econmica y Social.
Tarifas.
En vir tud de la fac ultad para fijar tarifas contenidas en el D..F..L .
NQ279, la Subsecr et aria de Transportes fij, P?r DS. N'? 300 del Mims-
t erio de Obras Pblicas y Transportes, el naclO.na.l de
porte de carga en camiones, teniendo como. objetivo
la anarqua en materia de servicios y precios existentes a septi embr e
de 1973.
Tanto el transporte de pasajeros como de carga recibido rea-
justes tarfarios, que indican reales costos de operacion y cuya mate-
217
rial izacin se realiz mediante los Decretos Supremos N.os 167 y 190.
del Ministerio de Obras Pblicas y Transportes.
En la fijacin de tarifas ferroviarias. se ha tenido en co,:sideracin
la meta de autofinanciamiento de la Empresa de Ferrocarnles del Es-
tado y la coordinacin con el transporte de pasajeros por bus es y el
transporte de carga por intennedio de camiones.
Remuneraci ones, previsin y condiciones labores.
Mediante el Decreto-Ley N I' 552, de 1974, se fijaron las condiciones
de trabajo que aseguren un siste ma. d.e remuneraciones y de
social, compatibles con las caractersticas de la labor que realizan los
trabajadores del transporte interurbano de buses.
Al legislar sobre esta materia, se asegur a los trabajadores una
remuneracin base mnima y condiciones de trabajo que pr eserven su
integridad fisica y psquica.
Disposiciones arancelarias para importacin de vehculos )' repuestos.
Se est elaborando un sistema conjunto con el Ministerio de Ha-
cienda y el Banco Central de Chile, para racionalizar las disposiciones
arancelarias en la nternacin de vehculos y repuestos para la loco-
mocin colectiva , con el objeto de mantenerlos en un ni vel acorde con
las poltcas generales enunciadas por el Supremo Gobierno.
Asimismo, se ha procedido a un ordenamiento de las materias re-
lativas a la ncorporacin de vehculos a raz de compromisos pendien-
tes, habindose fijado procedimientos de asignacin y comercializa-
cin a precios de mercado. Es as como se ha normalizado la incorpo-
racin de cerca de 1.300 cami ones , esperndose que suceda 10 mismo
con otras 1.600 unidades.
Tambin se est elaborando un ante-programa de equipamiento
entre el Ministerio de Transportes y el Banco Cent ral de Chile, para
el perodo 1975, en el cual se contemplara la importacin de camiones
y camionetas, habindose ya visado importaciones para los pr imeros
980 cami ones, con cargo al ante-programa.
En cuanto a buses y autobuses de transportes interurbanos, se
han asignado 126 unidades Magirus, de fabricacin argentina, con-
la incorporacin de nuevos buses de procedencia extran-
Jera. Hast a el presente se han visado import aciones para 127 buses ori-
ginarios de Brasil.
Incorporacin de material ferroviario.
Se . la importacin de 10 locomotoras Diesel para el Fe-
rrocarril MIlitar de Puente Alto a El Volcn. Con anterioridad se au-
toriz a este servicio prolongar su linea hast a la estacin de Nos em-
palmando con la Red Sur de la Empresa de Ferrocarriles del Estado.
REGULARIZACION DE SERVICIOS
Transporte interu r bano de pasajeros.
. Se otorgaron de .servicios de buses a 4 empresas int er-
nacI.ona.
1es
de 'pasaJeros a Argentma y a 30 servicios interurbanos en el
terrl.tono actualizndose el cuerpo de disposiciones nor-
mativas del funccnamento de los servicios interurbanos de buses para
218
mej ora r factores que inciden en la opor tunidad del servici o (rut as,
Irecuencas y hor arios). y en la seguridad y comodidad del pasajero,
Re uni ones convenios inte rnacionales.
? epartamento de Transpor t e Terrest re ha estado presente en
las siguientes reuniones:
- Cuarta Reun.in de Minist ros de Obras Pblicas y Transportes
del Cono Sur , ree lizada en Brastlia, pn dic",."l)re de 1
Q
71 se
mate las relacionadas con la integracin de vas frreas y ca-
mmeras, y reglamen t aci n p r a facilit ar 1'3. S corm nicactones pntr lr s
pases componentes (Arg;enti na, Bolivia Rrg,; l, C il p. ?a 'afT av por.'
UWg avr. l a prxima r eunin se realiz r en nues ro D3'S a fines
del presente ao. -
- Qui n t a Reun i n de la Comi in Mixt a Chleno-Arzentna de In-
! pgracin F'sica. realizada en saua, en i , nin de 1974, b"cri'n en la
cual s e tudaron di ver sos problemas relativos a acuerdos blvterales
te ndien tes a ta cmtar el trnsito de vehculos de pasajer os y de carga
en t re ambos pases .
Fn esta mat-r a . cabe menciona- ne en i" ni" d-I nrpoontp ao se
fi rm el Conven !o Bilatpr 1 entre (' He v rventina. destinado n 1'''-
V1'l en tar el t 'nsit". ]1qra \1n;r dos nun to s nI' un nas nor tprrit"rin
de la otra nacin . Esto Con ven to v;n n a sat isf1!cer las n ""i'lnrlps rle
t ransn- rte t e' Tpsh'e ne l as nrovi-ictas de vsn. Chilo v Mazalla nes,
al facil itarnr- s Argentina el uso de su territorio para estos fines.
El De artarnento de Transnorte Terr estre es miembro de la Com-
sin Naci on al de I n t egracin Fsica v del Comi t de Eme zenca. creado
para ac elerar el t r nsito internacion al del Tnel de Caracoles.
F.P " T ME 'TO -ro: TR , SPORTE M RITIl\10,
FLUVI AL y LACUSTRE
Comit C ordinador Maritime - Port ano.
Por Resolucin N'? 484. del 29 de octubre de 1973 del de
Ob ras Pblicas y Transportes, se cre el Comit Coordina dor Mart i-
mo - Portuario, encargado de formular una polti ca general de trans-
po rte martimo y puertos. a nivel nacional.
Este Comit entreg, en dici mbre de 1973, el document o "Pol-
tica Nacional de Trans porte Ma rtimo y Puertos", conteniendo un a pro-
posicin completa de los obj etivos, metas y pl anes de este medio como
pa rte de la Poltica Nacional de Tr anspor t es.
En materia de Ma rina Mercant e, el Comit Coordinador ha logrado
lo siguiente:
a) Estudio y proposicin del Decreto Ley, modificatorio de la Ley
N9 1,; .041, que fue pr omulgado con el1" 4bu, I 11 junio de H114,
Este cuerpo legal contiene di sposiciones para:
-Fomentar in versiones en el Sector, aumentando la posible
cipacin de l extranjero, de l 25 '10. al 49 '10, otorgando rra nqcicies
t dlJutarias a las mverSlOnes y a la actividad.
- Ampliar las reservas de cargas.
219
_Aumento de 20 o a 35% el porcentaje de obligatorias
de las empresas destinado al fondo especial de adquiscn de naves.
Con estas disposiciones y la clara posicin del Gobierno respecto
de la actividad privada, se espera lograr, a breve plazo, un aumento
considerable de la Marina Mercante.
b) Recomendaciones tendientes a eliminar trabas en el cabotaje
nacional, que se materializarn en nuevas normas de la Ordenanza Ge-
neral de Aduanas, prxima a publicarse.
e) Proposiciones respecto al papel de los puertos como sitio de trans-
ferencia Intermodal de transportes y no como depsito de mercaderlas.
d) Recomendaciones a los importadores de .a gr.anel, tendien-
tes a aprovechar en rebajas de fletes , la mayor ecenc a lograda en
nuestros puertos.
e) En materias Internac.ionales, s?bre de
nuestro pais en futuras reuniones, derivados del estudio de la posici n
de Chile frente al Tratado de Transporte por Agua de ALALC, que en-
tr en vigencia al ser ratificado por Colombia, el 29 de marzo de 1974.
f) En la actualidad, el Comit Coordinador est abocado al estu-
dio de las normas reglamentarias que regirn la aplicacin del Decreto
Ley N0 466.
MARINA MERCANTE NACIONAL
La Junta de Gobierno recibi la Marina Mercante Nacional con
una dotacin de 54 naves con un tonelaje de 542 mil 101 toneladas.
Las condiciones derivadas de la definicin de la Polltica de Transporte
Maritimo y la dictacin del Decreto Ley NI' 466, Y de los dems facto-
res favorables han Incentivado las inversiones en el Sector, habiendo
concretado la Compaa Sud Americana de Vapores la compra de un
barco de linea de 15.000 toneladas; la construccin de dos barcos tipo
SD-14 de 15.000 toneladas cada uno , para carga general por parte de
la Compaa Chilena de Navegacin Interocenica en Brasil, y la ele
dos g.r.aneleros m.ultipropsito de 25.000 TDW. de esta misma empresa,
tambi n en Brasil ; Interoceangas ha adquirido un gasero de 9.000 t o-
neladas, que prximamente Ingresar a los registros del pals.
Bajo el sistema fletamento/compra, Interocenica est incorpo-
rando gradualmente otras tres unidades de barcos tipo "lner " a la ban-
dera nacional.
La Sociedad de Navegacin Petrolera --en etapa de proyecto--
realiza gestiones para la adquisicin de dos barcos cisterna, destinados
al transporte de productos limpios en la costa, de aproximadamente
18.000 toneladas cada uno , y de 2 metaleros petroleros de unas 200 mil
para combinar las importaciones de crudo desde el Golfo
exportaciones de mineral de hierro chileno al Japn. En
los pr?X1mOS meses se materializarn otras iniciativas especialmente
en el area de los barcos graneleros.
Puertos.
Al asumir la de los puertos pasaron a depender
de la Armada. NaCIOnal,. n?m.brandose Interventores que rpidamente,
de rermponer dscplna en las labores, fueron racionalizando
las rmsmas hasta lograr, en un corto tiempo, un nivel de eficiencia que
no se vela desde hace muchos aos.
220
Esto trajo como consecuencia la inmediata supresin de recar gos
en la s tarifas de que en algunos casos llegaron, por el slo
concepto de ccngestones, a 45 dlares por tonelada; la supres in de
los de mampuleo, que alcanzaban como promedio entre 25 y
3.0 dolares por tonelada y la t otal eliminacin de las esperas v conges-
t ones en los puer tos, con el ahor ro de los pagos de sobreestadas que
ahora se t ransforman en bonificaciones por pr onto despacho. '
Paralelamente , el mejor rendimient ? portuario ha permi tido, en
el caso de a granel, gar antizar mejores cuotas de descar-
gas , lo que ha sgncado una sustancial rebaja de estas mercaderas,
en los que el tiempo puerto tiene una incid enci a muy alta, sobre
todo a los actuales mveles de t ar ifas internacionales que son muy
elevad as. '
En mat eria .de en abril de 1974 se completaron
la;; obras del . SItiO de atra que en el puerto granelero de San
Vlcen.te.; .se dIO t ermm? a la remadelacin del Espign de Valparaso
y se imcraron los terminales gaseros de Puert o Montt y Huasca.
La mayor eficiencia en las labores ha permiti do desatochar nues-
t ros puertos en gran medida, con la consigui ente disminucin de los
deterioros y daos a la carga.
Antes del 11 de septiembre de 1973, el rendimiento de descarga de
una nave granelera en puertos chilenos era, como promedio, de unas
500 t onel adas diarias. Hoy, dicho promedio se eleva sobre las 3.000 t o-
neladas dia rias , lo que, dado los actuales flet es, significa una economa
para el pas del orden de los 23 mill ones de dlares, en los dos millones
de toneladas de graneles importados.
En forma similar , los rendimien tos port uarios de los barcos de li-
neas regulares, que eran de unas 300 t oneladas diarias, como pr omedio,
han subido a 1.000 t oneladas. Ello, ju nto con la aplic aci n de una pol-
t ica de cambios realista, se ha traducido en la eliminacin de recar gos
conf ere nc iales.
Tra nsporte de ca botaje.
En mat eri a de gr aneles, se cre un Comit Coordinador de Trans-
por te de Graneles en Cabot aje, dependiente del Depar tamento de
Transporte Marti mo. con el fin de lograr el aprovechamiento integral
V racional de todo el materi al a flote disponible. Esto ha permiti do,
prcticamente, prescindir del uso de buques extranjeros en estos tr ans-
por tes, con la consiguient e economa de divisas para el pais .
Servicio exterior.
La Compaia Chilena de Navegaci n Int erocenica ha abi erto ,
con xi to, un servicio entre puert os chil enos y J apn, Filipinas,
lia y Nueva Zelandia, y est inician do un servi cio de carga entre Chile
y puertos del Pacfico de Mxico. Est ados Unidos y Canada.
Dentro de una poltica de no compet encia entre las lineas navi eras
chilenas de servicio exterior cuando st as cubr en eficientemente los
respectivos trficos (500/< de la carga en la Empres.a
Mar tima del Estado ha mantenido un serVICIO ocasional al Mar Medi-
terrneo, esperando en el fu turo regularizar este t rfico.
La Compaia Sud Ameri can a de Vapores, a raz del retorno a
condiciones normales de nuest ro comerci o ext erior , ha reest ruct urado
sus t rficos conforme a los servicios que tradicional mente ha atendi-

do, encontrndose an en etapa normalizacin el. servi cio desde
Chile hacia y desde los puertos mexicanos y del . G::Jl-
fo. En el servicio del Atlnti co, est a empresa ha extendido sus lmea s
hasta Montreal, en Can ad.
Convenio internacionales.
Ha ent rado en vigencia para los cinc o pases firmantes : Chile,
Mxico. Ecuador, Paraguay y Colombia, el Convenio ?e. por
Agua de ALALC al haber ratificado el mismo este ultimo 'pals.. la
actualidad se efectan consultas para complementar las disposcones
reglamentarias de este Convenio, la formacin de las conferencias res-
pectivas y otras materias.
Paralelamente, se han celebrado convenios bilaterales con Ar gen-
tina y Brasil. mediante los cuales se reservan a las respectivas Mar inas
Mercantes de Chile y estos pases, los transportes de las cargas de su
intercambio comercial y se otorga un tratamiento igualit ario a las na-
ves de una u otra nacin en forma recproca.
Pol ti ca antimonopolios.
En concordancia con la Poltica Nacional de Transporte Mar timo,
aprobada por la Junta de Gobierno, se procedi a disolver el monopolio
estatal que constitua la Sociedad Martima de Chile, organismo que se
form con el propsito de controlar la totalidad del comercio mar ti -
mo externo del pas , y se derog el Decreto Supremo NQ409, del 17 de
noviembre de 1972, que reservaba las cargas fiscales a las empresas
de transportes del Est ado. En el Decreto Ley N'? 466, se excluy al
transporte martimo de las disposiciones del artculo 2
9
de la ley n-
mero 14.999, de igual contenido.
Tarifas,
Dentro del esquema de poltica social de mercado, se ha dis-
puesto que todas las empresas estatales del sector deben autofinan-
carse, para lo cual, en el caso del cabotaje, los ni veles de t arif as se
hal?- fijado con.siderando los costos reales de operacin. Asimismo, las
tarifas portuarias han sido reajustadas para colocarlas en la realidad
de sus costos.
Resl?ecto a las tarifas con la supresin de los re-
cargos, estas han vuelto a ruveles normales, en el caso de los t rficos
regulares, y han bajado considerablemente -dentro de los ni veles del
en caso los graneles. Por otra parte, gracias a la es-
obtemda, mediante el fletamento por largo tiempo y cons-
trucc n de !?'uevas se han logrado, para una parte conside-
rable de las mportacones de graneles, tarifas bastante reducidas.
Aspectos laborales.
el con la dictacin del Decreto Ley NQ168, se
formo una conusion para el estudio y redaccin de un Estatuto Unico
del Trabajador Mari t imo. Se espera que las labores, t anto en los puer-
tos a bordo de nuetras naves mercantes, se racionalicen en for-
ma tcmca y que, sin desmedro de las legti mas conquist as salariales
y. de orden de los trabajadores, se obtenga un grado de producti-
vdad aun mayor que el actual.
222
Se ha dispuest o t ambin un reestudio completo a las disposiciones
de la act ual Ley dc avegacin, t rabaj o en el que ha participado per-
sonal de la Subs ecretara de Tr an sportes y que se encuent ra prximo
a ser elevado a la Junta de Gobierno para su promulgacin.
DEPARTAMENTO DE LOCOMOCION COLECTIVA
Regul arizacin de los servicios.
En el transporte urbano no existia una auto ridad central canaz
de supervi gilar el cumplimiento de horarios, frecuencias y cantidad de
vehculos en circulacin, y no siendo posible contar con un servicio m-
nimo para la pobl acin, se puso mayor nfasis en lograr un aj usta do
programa de regularizacin de los servicios. De ah las medidas conte-
nidas en el Decreto Ley NI} 264, de 1974, destinadas a sancionar con
fuertes multas a los dueos de autobuses que no cumplan con las nor-
mas reglament arias existentes.
Con las facildades dadas para la import acin de repuestos, ha
sido posibl e aumentar la capacidad de traba jo del parque de vehculos
de la locomocin colectiva, y mediante el otorgamiento de tarifas rea-
les, fijadas por estudios en comi siones especial es con participacin de
todos los sectores interesados, choferes, pr opiet arios de autob uses y
autoridades de Gobierno, se ha logr ado incentivar a dichos sectores
para que aumenten su rendimiento. Asimismo, por Decreto Supremo
N9 401, se puso t rmino definitivo a las bonificaciones para los dueos
de autobuses, concordando con la poltica econmica de fijar costos
reales para estos servi cios.
Importaciones de vehc ulos.
Desde septiembre del ao pasado se han hecho todos los esfuerzos
para aument ar la capacidad del t ra nsporte ur bano, medi an te la im-
portacin de omnibuses, au t obuses carrozados y chassis desde Argen-
t ina y Brasil. De esta manera se ha podido establecer un programa de
incorporacin de las sigui entes unidades pa ra el presente ao:
TIPO DE VEHICULOS
Mercedes Benz 1114 - Argenti na
Mer cedes Benz 1114 - Argentina
Mercedes Benz 0362 - Brasil
TOT AL
Cantidad
300
400
500
1.200
Caractersti cas
Chassis
Autobs carrozo
Omnibs
Se tiene contemplada tambin la incorporacin de 2 . 0 0 ~ aut?m-
viles marca Peugeot como taxis durante el ao en curso, asignac iones
que se estn realizando. .
Adems, se estudia conjuntamente c ~ n el Banco Central de Chile,
un programa de importaciones para los anos 1974 y 1975, que en lo co-
rrespondiente a locomoci n colectiva. establece un aumento sust an-
cial en los equipos.
Reestructuracin de recorridos.
Tanto en s antazo como en otras ciudades del pas, se h a ~ . rees-
o 1 . . lectiva para permitir un
tructurado los ser vicios de la ocornocion co , 1 tr lt
mejor aprovecha miento de los vehculos y descongestionar e ransi o
223
en las principales arterias. M diante Decreto Supremo NI' 381, se
para Santiago, una destinada a t.al objeto que ya ha
zado una serie de modIfIcacIOnes de recorridos y paraderos, en coord-
nacin con los trabajos del Metro.
Se espera que en el futuro este programa de modificaciones re-
corridos continue aceleradamente, para que en conjunto con la mcor-
poracin de los nuevos se un efectivo m.ejoramiento
del servicio pblico, para el bienestar social de la poblacin.
Condicio les de trabajo y remuneraciones del sector laboral.
Mediante Decreto Ley NI' 552, de 1974, se implant en el pas un
sistema de remuneraciones y de mejoras en las condiciones de trabajo
para los choferes y trabajadores de la locomocin colectiva particular.
Estas medidas permiten al sector laboral gozar de un trato ms justo,
dadas las caractersticas especiales del trabajo que realiza.
Reorganizacin de los servicios de taxis.
Como una manera de aumentar la eficiencia en esta modalidad
de transporte urbano, se ha estimado necesario modificar las actuales
condiciones y normas por las cuales se rige la explotacin de los auto-
mviles de alquiler en el pas. Por esta razn, por Decreto Ley N" 276,
de 1974, se ha dado la facultad a la Subsecretara de Transportes para
realizar la reorganizacin antes mencionada.
Medidas varias.
Conjuntamente con realizar las tareas inherentes del Departamen-
to como son: otorgamiento de permisos especiales; concesiones de l-
neas y recorridos; empadronamientos; revisiones tcnicas de los ve-
hculos de pasajeros y carga; fiscalizacin de normas varias; resolu-
ciones de horarios, frecuencia y otras medidas, se han realizado labo-
res tales como:
- Fijacin de tarifas al transporte comercial de los escolares del
pas;
- Asignacin de los 2.000 taxis marca Peugeot, de procedencia
Argentina;
- Empadronamiento de los vehculos especiales de transporte de
pasajeros para industrias y otras instituciones o empresas; y
- Ampliacin del seguro de pasajeros a los servicios especiales
de turismo y de transporte de escolares. '
Con fecha 12 de agosto se cre la Direccin de Transporte Ur-
bano y Suburbano y de Trnsito Terrestre destinada a solucionar en
definitiva el problema de la locomocin coiectiva en el pas.
J nA DE AERONAUTICA CIVIL
AsWltos Nacionales.
Poltica de Transporte Areo.
.Sobre la base de pautas generales establecidas por la Junta de
Gobierno, se ha procedido a efectuar una revisin de la situacin ac-
tual del transI?orte areo en .el pas, para armonizar una poltica que
contempie la lbre competencia y la eficiencia en los servicios con un
mejoramento en la estabilidad econmica de las empresas operado-
224
ras. En se ha pr ocurado crear una mayor coordinacin con
otros medos de evitando invadir sus campos de accin
de proporclO!1ar atencin pr eferente a lugares que
dficultades de cornuncacon ss y que por la distancia 10 hagan m'
rentable que los ot ros medios. as
En relacin a las tantas, stas se han otorgado considerando los
costos y el auto financiamiento de las empresas, suprimiendo
subsidos. El aumento real del precio de los combustibles ha inci-
ddo, a su en un mayor reajuste de las tarifas las que han con-
templ ado: sm embargo, diferenciacin en caso de incenti-
vo al tUrIsmo, y un trato preferencial a las ciudades ms ale'J'adas del
cent ro del par s,
Equipo de transporte areo.
Las. 26 empresas comerciales dest inadas al servicio regular
de pasaj eros y servicio carguero, servicio no regular de pasaje-
ros y carga y serVICIOS de taxs aereos , cuentan en la actualidad con
Y9 aeronaves de distintas caractersticas (tres Boeing 707 y cuatro Boe-
mg 727, tres Caravelle, nueve Avros, nueve DC-6 seis DC-3 un DC-7
seis Curtiss C-46 y treinta y ocho aviones de de 800 Kgs.) . '
En cuanto a futuros equipos, LAN CHILE ha adquirido dos nue-
vos Boeing 707, (uno de ellos ya en el pas), y el otro que se recibir en
noviembr e, para trfico internacional, lo que permitir destinar para
las rutas nacionales aviones Boeing 727.
Adems, la Junta de Aeronutica Civil ha autorizado, en princi -
pio, a la Empresa LADECO, la adquisicin de dos aviones Boeing 727,
dentro de un plan de expansn de sus servicios naci onales e nte r-
nacionales.
ASUNTOS INTERNACIONALES
Reunones y convenios.
Las autoridades de Aeronutica de Chile particparon en las si-
guientes reuniones:
- II Reunin Latinoamericana de Autoridades Aeronuticas, reali-
zada en Ciudad de Mxico, en diciembre de 1973. Se cre la Comisi n
Latinoamericana de Aviacin Civil (CLAC) cuyos estatutos sern sus-
critos por Chile .
- Reunin de Consulta con autoridades aeronuticas argentinas,
realizada en Buenos Aires, en juni o de 1974, para obtener en forma de-
finitiva la escala en Buenos Aires para LAN-CHILE, en su ruta a
Europa.
- Reunin de Consulta con autori dades aeronu ticas brasileas ,
realizada en Ro de Janeiro, en junio de 1974. Se obtuvo como ca-
terminal a la ciudad de Sao Paulo con Ro de Janeiro en la ruta re-
gional Santiago-Brasil y cuatro frec uencias en dicha ruta para LAN-
CHILE.
- Reunin con au toridades de Espaa, en julio del presente ao,
en nuestra capital. para concretar un Convenio Bilater al sobre Trans-
porte Areo.
A objeto de lograr el autofinanciamient? de la. empresa,
como meta por el Supremo Gobierno, se est estudiando la amplac n
IS Un a no.. .
225
de los servicios de LAN-CHILE. Para ello, se procura:ndo la con-
solidacin y ampliacin a los derechos tr cos de en otr?s
pases, a travs de reuniones con
ras teniendo en cuenta una justa reciprocidad de los servicros atend-
dos' actualmente por empresas areas extranjeras para posibilitar una
justa competencia de empresas nacionales. En .estas rutas se es-
tudiando una definicin para que el sector privado pueda participar
en rutas de pasajeros y de transporte no regular de carga, a nivel re-
gional.
Caducidad y derogacin de permsos.
Se declar caducado el permiso de trficos con Chile de AERO-
FLOT, y se acord desahuciar el Convenio Bilateral de Transporte A-
reo con Cuba .
Por otra parte, por Decreto Supremo NI' 214, de 20 de junio de
1974, se deneg la renovacin de permiso de trfico con Chile a la
empresa italiana ALITALIA.
[meru dc pasajeros internacionales.
El aumento esperado para el presente ao es el 10% de los pasa-
jeros transportados en 1973. Durante los ltimos tres aos, el aisla-
miento creado principalmente por medidas de carcter cambiario, ori-
ginadas por la crisis econmica interna, hizo que el transporte de pa-
sajeros bajara en casi un 8 %, promedio anual, mientras que en el
resto del mundo el trfico internacional aumentaba en un 15 r ,
Labor realizada por los organismos dependientes.
Los organismos dependientes del Ministerio de Transportes han
desarrollado, en el primer ao de administracin de la Junta de Go-
bierno, la labor que a continuacin se describe:
ElIPRESA DE LOS FERROCARRILES DEL ESTADO
Situacin de la Empresa al 11 de Septiembre de 1973.
ituacin econmico-financiera.
La Empresa, lejos de obtener los excedentes necesarios para finan-
ciar su operacin, debido en gran parte a las tarifas polticas, aumen-
t su endeudamiento y tendi a una situacin financiera catica al
tener que adoptar la modalidad de Lineas de Crdito.
En cuanto a crditos externos, la Administracin anterior no lo-
gr utilizar ninguno de ellos, a pesar que la mayor parte contaba con
fuentes de financiamiento. Este hecho signific un grave deterioro en
lo referente a la renovacin de sus equipos e instalaciones.
ituacin del equipo tractor, coches y carros.
La nueva Administracin se hizo cargo de una Empresa con un
enorme estado de deterioro. Ejecutivos de la anterior Administracin
reconocan que ya en Marzo de 1973 el material rodante y de traccin
e era precario y se encontraba paralizado el siguiente
eqwpo:
43'fo de las locomotoras
58';. de los automotores
275"0 de los coches de pasajeros y
19% de los carros de carga
Adquisiciones.
. El de la Empresa en repuestos, materiales de
habitual e msumos en general, necesarios para un mantenimiento ade-
cuado, llegado a hacerse prcticamente nulo y las adquisiciones
de madera, indispensables para el mantenimiento de la
via fer rea, alcanzaron a un tercio de los requerimientos normales.
La la adquiscin oportuna de repuestos impor-
t ados para el equipo y de rieles y durmientes para la via, teneh
negativos en el futuro, evitando que la recuperacin
sea mas r pida,
Normalizacin de actividades.
A la situacin de deterioro econmico y financiero, se agregaba
la indisciplina laboral, la baja productividad, la desorganizacin y la
prdida del respeto a la jerarqua.
Al asumir la nueva Administrac in, se debi efect uar un esfuerzo
considerabl e por mejorar una situaci n extremadamente crt ica en su
operacin. Es conveniente sealar, en todo caso, que las diversas me-
didas adoptadas dieron por resultado un mejoramiento inmediato del
nivel de eficiencia en la prestacin de los servicios de la Empresa. En-
tre ellas se destacan la agilizacin del fun cionamiento administ rativo
y tcnico; la puesta en vigencia de normas y dir ecti vas de operacin;
la elimina cin de servicios gratuitos. inclusive el otorgamiento de pa-
ses de favor, y el contro l estricto sobr e los horar ios normales de t rabaio
para elimi na r el pago innecesario de sobretiempo y asegurar el cum-
plimiento de las ta reas dentro de dichas jorn adas.
Labor desarrollada desd e el 11 de Septiembre de 1973.
Reorganizacin de la Empresa.
La Empresa se encuentra abocada a reorganizar su estructura pa-
ra adecuarse a un rol de empresa net amente comerci al, para lo cual se
realizan modificaciones al sistema jurdico-admin ist rati vo que la rige,
de modo de permiti r una accin gil y dinmica.
Plan de desarrollo ferroviario.
Se est realizando un Plan de Desarrollo de los Ferrocarriles para
el perodo 1975-1980, de acuerdo a un a metodologa especialmente for-
mulada para estos fines, orientada a :
_ Un Plan de Inversi ones, en el marco de un aumento sustancial
de la productividad y rentabilidad de la explotacin ferroviaria.
_ Una accin comerci al realist a tendiente a lograr una partici-
pacin en aquellos transportes en que tenga ventajas sobre los otros
medi os.
_ Aumen tar la rentabilidad de las inversiones, mediant e un au-
mento de su producti vidad a travs del uso ms eficiente de sus recur-
sos.
_ Una recuperacin t arifari a rea lista y acor de con su actual rol
en la economa.
227
Saneamiento econmico-financiero.
-Presupuesto Corriente y de Capital 1973.
Se debi reformular el Pr esupuesto de 1973 y hacer un ordena-
miento de cuentas, lo que ha permitido que la situacin de la Caja se
normalice no existiendo en la actualidad atrasos en los pagos al perso-
nal activo' y jubilado de la Empresa, a los contratistas y proveedores.
-Presupuesto Corriente y de Capital 1974.
En contraposicin con aos an teriores. en enero pasado se envio
para la aprobacin del Supremo Gobierno el Presupuesto definitivo
para el ao 1974.
Cumpliendo con la poltica econmica de la Junta de Gobierno,
se eliminaron las reba jas de cargo fiscal , al dejar de existir las subven-
ciones para sectores especificos (Mineria , Agricultura. etc.) , lo que .
junto con la aplicacin de una poltica de recuperacin tarifaria. apli-
cando costos reales , ha permitido sanear financieramente los ingresos
de la Empresa.
Las medidas tomadas permitirn en el presente ao que la Empre-
sa recupere sustancialmente sus ingresos propios. aumentndolos del
39% a septiembre de 1973. (el nivel ms baio alcanzado) . a un nivel
proyectado del 60"'- y la reduccin de su crdito bancario a cero.
Situacin del equipo.
De 43% de locomotoras detenidas, se ha reducido la cifra a un
38%: de 58% de automotores det enidos. se ha reducido a un 39 %. v
el oorcentaje de coches de pasajeros paralizados ha bajado de 27 %
a 22%.
En cuanto a los carros de carga, las r eparaciones mensuales han
aumentado un 12%. de 1.810 a 2.220 unidades.
Maestranza Central de San Bernardo.
Los principales indices comparativos de produccin de la mayor
maestranza de la Empresa indican aumento de produccin mensual
en sus rubros ms importantes. llegando vari os de ellos a un 90 V 95"t,- .
otra parte, la obra de mano ha disminuido en un 12,4%. 'lo qu e
Indica un notorio aumento de la pr oductividad.
Obra civiles.
- Renovacin de la Va. Se prosigui con la soldadura en sitio,
de rieles en barras de 36 metros en el sector de circulacin de trenes
fierreros, en la provincia de Atacama. En la Red Sur, se prosigue la
faena de riel soldado continuo para completar el sector Alameda-Ch-
lln .
- Electrificacin de la Red Sur. El 16 de enero de 1974 se puso
en servicio la Subestacln de Quilacoya, y el 18 de mayo se termin
de la lnea de contacto del tramo Concepcin-Talcahuano, com-
?e este modo la elect rificacin de todo el sector , con un an -
t cipo de seis meses a los pr cgramas pr imitivos.
228
-:- En mayo, se abrier.on las propuestas para el sumini st ro y finan.
ciamiento de ~ o d ~ ,el equ ipo d ~ subest aciones y lneas de contacto pa-
ra la modernzac n de la Pn mera Zona, Valpar aiso-Santiago, y del
Ferrocarril Transandino por Juncal.
- Se han i n i ~ i a ? o los est udios y tomado los acuerdos previos pa-
ra preparar las dstnt as et apas que comprenden el mejoramiento de
infraestructura necesa ri a para la elect rificacin del sistema desde la
est aci6n de La ja hast a Temuco y Valdivi a.
- Maestranza Queronque. Se ha continuado en for ma preferente
la preparaci6n del t erreno para la construccin de la nueva Maestran-
za de la Primera Zona de Queronque y otras ins ta laciones previas.
Resultados del trfico.
Los indicadores estadst icos sealan que ya en el perodo de octu-
br e de 1973 a abri l del presen te ao . el transporte de carga ha creci-
do en un 16% en su tonelaje y en ms de un 1Sr;. en ton eladas-kil-
metro, respecto a igual per odo 1972-1973. Por otra parte. el transpor-
te de pasajeros ha superado en un 18 "1, las met as pr ogramada s para
el presente ao. lo que revela una franca recuper aci n de la actividad
econ6mica del t rans port e ferroviario.
Se ha aumentado sustancialmente la circulacin de los tr enes de
carga. llegndose a normalizar su programaci n sezn itinerarios. la
aue se encontraba desar t iculada y disminuida ; en el ltimo ao de la
anterior Administr aci n , lleg a suprimirse trenes de car ga en por-
centajes superiores a un 70"lr del pro gr ama.
En cuanto al servicio de t ranspor te de nasa eros. hasta hacer no-
tar aue se ha restablecido la crcn lacln de 12 trenes O"E' hab an sido
supr midos. y se ha agre gado 14 nuevos trenes al servcio normal.
Adems. han entrado ya en funciones cuat ro locomotoras el ctr-
cas de patio y ln ea (Breda-Marell' ) de las 24 adquiridas.
EMPRESA PORTUARIA DE CHILE.
Al hacers e cargo de la Empresa la actual Direccin. se encontr con
un organismo poli tizado, mal organizado y con una eficiencia muv bala.
No exista pl anificacin v los balances est aban atras ados en tres a os,
Las entradas s610 financiaban el 8% de los gastos del Presupuest o Co-
rriente.
Haba congestin de naves y atochamiento de mercader as en to-
dos los puertos. a consecuencia de la cual. las Confe encias de Fletes ha -
ban impuesto multas de 40 dlares por tonelada. Por sobreestada de
naves en puerto. esnerando ser at endidas. se pagaban ent re 60.000 y
80.000 dlares por cad a embarcacin. Muchas lineas suspendi eron la re-
calada de sus naves en pu er t os chilenos y Bolivia desvi6 su cargo hacia
el Pero.
SITUACION ACTUAL
Organizacin.
-Se estableci6 una est ructura orgnica racional para toda la .Em-
presa. Direccin y Administraciones de Puertos. reforz.ando l o ~ pr nc-
pios de autoridad. responsabilidad, delegacin de runcones, niveles de
jerarqua y conducto regular.
229
-Se design, en los cargos Directivos superiores y mandos me-
dios, al personal ms idneo y mejor preparado de la Empresa.
-Se cre un Consejo Superior y varios Comits por reas de espe-
cializacin, a fin de estudiar en mejor forma los problemas y resolverlos
con prontitud.
-Se reorganiz la Contralora Interna, facilitando la labor de la
Contralora General de la Repblica.
Personal.
--Con el propsito de mejorar la eapacitacin y el doctrill:amiento
comn, se han impartido numerosas y se .han realizado se-
minarios para administradores de puertos, Jef.es de fmanza.;;, expertos
en prevencin de riesgos profesionales y ccordinadores de BIenestar.
-Se fij, por decreto-ley, una nueva planta para la estu-
diada racionalmente y reducida en un ser" con respecto a la antenor, de-
terminndose dotaciones para cada Puerto segn las reales necesidades.
Al respecto, cabe sealar que la dotacin actual es un 18% menor
que la planta autorizada anteriormente.
-Se implant un sistema sencillo y expedito de remuneraciones ba-
sado en la Escala Unica, manteniendo un adecuado procedimiento de
incentivos y terminando definitivamente con todos los vicios, anorma-
lidades e inconsecuencias del sistema anterior.
Explotacin.
-En etapas escalonadas se han adaptado las tarifas y valores rea-
les de costo, expresndolas en dlares, lo que ha permitido absorber el
proceso inflacionario con xito. Estas tarifas se mantienen ms bajas
que en el resto de los pases latinoamericanos.
-Se adecuaron los horarios de trabajo en concordancia con la C-
mara Maritima y con Aduanas, logrando un incremento de tres horas
diarias ms de labor efectiva y obteniendo como resultados inmediatos
descongesti onar de naves los puertos, desatochar de mercancas los al-
macenes, suspender las multas de los fletes y evitar el pago de sobre-
estadas.
-Se recuper material mecanizado fuera de servicio por falta de
mantenimiento y de repuestos, duplicando su nmero en actividad. La
Planta Mecanizada de San Antonio aument su rendimiento de 3 mil
a 8 mil toneladas diarias de descarga y en general, se mejor en un 50%
el rendimi ento de los equipos.
- Las medidas de pronto retiro de la carga y la revisi n de las
c??cesiones, ha? permitido disponer de espacio para la mejor opera-
cion de los eqwpos y un mayor ordenamiento de las cargas en alma-
cenes y pati os.
. - El al to rendimiento obtenido ha significado lo mismo que cons-
trur tre s nuevos puertos completos similares a Valparaso, Antofagas-
ta e Iquique, sin ningn costo para el Estado.
230
- Se incorporaron a la produccin del prese nte ao el Espign y
sus almacenes en Valparaso, el Sitio N9 2 en Taleahuano y el Sti o
NQ1 en San Vicente.
Fnanzas.
- Se logr reunir los antecedentes pa ra confecconar y se prese n-
taron los Balances atrasados de los aos 1970, 1971 Y 1972 encontrn -
dose en revisin el correspondiente al ao pasado. '
- La implant acin de tarifas adec uadas, el aumento de la eficien-
cia en las operacones portuarias, la aplicacin de un sstema sencillo
y rac.ional de basado en la Escala Unica, el mejor con-
t re l :( u':l cr ecien te plan de economas, han permitdo lograr
de el Presupuesto Corrente de la Empresa,
incluyendo l?s reaJ';1st es lt imos .de Est o representar
una econorma efectiva para el FIsco de 25 m l mill ones de escudos du-
rante 1974, ya que hasta la fecha no ha recibido aporte alguno del Es-
tado.
I' Ia nit icac in a mediano plazo.
- Para lograr su mxima efici encia, la Empresa debe completar
su planta de Personal, en lo que respect a a ingenieros, tcnicos y es-
peciali st as , considerando los nuevos sitios de atraque incorporados a la
produccin.
- El material mecanizado requiere ser reemplazado paulatina-
mente, por lo que ser necesario contar en el futuro con los crditos
indispensables para realizar el "Pro gr ama de Renovacin de Equipos
Portuarios 74-77" .
- Motivo de especial preocupacin ser el dar pronto trmino a las
obr as en ej ecucin, tales como Pu er to de San Vicente, Muelle Torreti
de San Antonio y Sitio 4 en Valparas o, adem s de la reparacin y am-
pliacin del Muelle Barn, segn anteproyecto elaborado.
_ Finalmente, se perfeccionar la administ ra cin in terna por me-
dio de sistemas de Contabilidad de Costos, Presupuestos por Pr ogramas
y Control Estadstico.
E IPRESA l\l ARITIl\lA DEL ESTADO
Situacin anterior al 11 de Septiembre de 1973.
Problemas operativos.
Dada la escasez de barcos, como consecuencia ?e la falta de re-
puestos, atoches en los puertos y situaciones ,de caracter laboral .c:ea-
das en el pasado rgimen, la J.1o poda atender con el muumo
de eficiencia la demanda de sus serVICIOS.
Al igual que en otros servci os pblicos, el y l.a
eran causales de ineficiencia operativa y de despilfarro con
el arrendamiento de barcos a precios exagerados y en condcones su-
mamente onerosas.
Recursos humanos.
No exsta la menor disciplina laboral, haba de fun-
ciones y se haba contratado personal sin causas [ustcadas.
231
Administracin.
La Empresa se encontraba con su contabilidad atrasada en varios
aos y no se hacan los Balances desde 1970.
Las funciones de informacin y control eran totalmente nulas, per-
mitiendo situaciones confusas en su seno. De esta manera los costos de
operacin, reparacin y abastecimiento eran superiores a otras em-
presas navieras.
l\ledidas adoptadas a partir del 11 de Septiembre de 1973.
Se redujeron los servicios al exterior y se aumentaron los de cabota-
je, logrando un 85% del uso de la capacidad, en el caso del trfico a Pun-
ta Arenas.
En el cabotaje de graneles, se aument el trfico y la eficiencia en
el uso de las naves y los servicios, al coordinar con los usuarios de la
Empresa.
A pesar de aumentar en un 34,5 , 0 el transporte regional, an es
necesario incrementar dicho trfico dadas las deficiencias de la oferta
de transporte.
En el servicio exterior se elimin el arriendo de 15 barcos, por razo-
nes de endeudamiento con el Banco Central de parte de la Empresa, que
alcanzaba a 4 millones de dlares .
Administracin.
Se han contratado los servicios de una asesora externa para im-
plantar mediante el uso de un sistema computacional, la informacin
contable de la Empresa, que permitir una eficiente toma de decisiones.
Adems, se han logrado las asesoras de la Universidad Catlica de
Valparaiso y de CEPAL para desarrollar un estudio destinado a formu-
lar, en principio, la mejor eleccin de las naves adecuadas para el tr-
fico interno en el pas, para adquirir la nueva nota, y se ha implantado
el sistema de mantencin preventiva para lograr la eficiencia operativa
de la nota.
E tado de la nota.
encuentra reparado el barco frigorfico "Pingino" despus de
dos anos de forzada paralizacin y se estudia el reemplazo de la M/N
Concepcin", perdida durante el presente ao en la zona austral.
La M/N "Puerto Montt" ha sido puesta en servicio, a pesar de sus
altos costos, en trficos turisticos en el pas, con el objeto de aminorar
las prdidas. Esta motonave se adquiri mediante el uso de un crdito
noruego, pero no responde a las necesidades ni a la realidad del pas,
pues sus costos operativos son elevados y de difcil explotacin dentro
de nuestro litoral.
El buque frigorifico "Pingino" y el denominado "Tren Naval"
constituyen an problemas para la Empresa. El primero por no
l!: del trfico frigorizante en el pas y el segundo, por
lmtaciones tcnicas para su operacin.
232
Tarifas y financiamiento.
la fijacin reales, se han implantado tarifas de
cabot aj e cap aces de autofinannaj- la operacin de la Empresa. Las deu-
das de terc_eros se han reducido en un 75 ro y durante el transcurso del
presen te ano. se han ra.cionalizado los costos, para lograr la eliminacin
del aporte fiscal, medida concordante con la poltica sustentada.
Proyecciones futuras.
que el. servicio exterior constituye una fuente de entradas de
suma para la Empresa, se ha pensado en afianzar el trfico
al MedIterraneo. aumentando el transporte de cobre y captando en el
retomo la carga general con destino a nuestro pas .
en estos das el plan de renovacin de la actual flota, que
permit ir ut lzar barcos adecuados, con costos operativos eficientes en
el marc? del transporte martimo internacional, reemplazando los bar-
cos antgos que en la actualidad tienen un promedio de 15 aos.
Taras y financiami ento.
El financiamiento por Lneas de Crdito del Banco Central llev
a la Empresa a una situacin financiera catica, alcanzando a cuatro
millones de dlares y a 850 millones de escudos el dficit de Caja a la
fecha de hacerse cargo la actual Direccin .
Las tarifas de cabotaje fijadas con criterio poltico, contraviniendo
el espri tu de la ley de la Mar ina Mercante, y los bajos valores de retorno
de las monedas extranjeras en la explotacin de naves, provocaron la
fuerte prdida que se debi afrontar durante el pasado rgimen.
LI NEA AEREA NACIONAL
Los principales problemas con que se encontr est a Administ ra-
cin al hacerse cargo de LAN-CHILE, puede n sintetizarse en los si-
guientes :
- No hubo durante los tres aos anteriores renovacin ni incor-
poracin de nuevo materi al de vuelo; no se expandieron las rutas ni
se consolidar on las rutas int ern acionales incor poradas anteriormen-
te ; en 1972 se sus pendiero n dos vuelos semanales a los Estados Unidos
pr oduc indose una merma importante en esos mercados, de difcil re-
cuperacin.
- Adems, habia una anarquia tarifaria en los vuelos nacional es,
con precios nferiores a los costos operacionales y alzas discriminadas
que desalentaban a los usuarios.
- La buena imagen lograda por LAN al incorporarse a las ru tas
internacionales se perdi ante los atrasos y can celacin de vuelos, si-
tuacin provocada por problemas laborales y falta de repuestos, ante
la carencia de una poltica clara y definida, al tiempo que influa la
baja calidad del servicio a bordo y la deficiente atencin en oficinas y
terminales.
- Agregado a lo anterior haba un gran desorden laboral, no
existiendo disciplina, ni respeto a la jerarqua y a la moral funci onaria.
16 Un ano.

Infraestructura.
En general, la infraestructura de la es y ob-
soleta. La base de mantenimiento en Los Cerrillo.s, por oper!l
desde 1940y se hace insuficiente para la mantencin de. aviones y
pos actuales; su edificio administrativo, estrecho y antlcuad.o, ha
gado a arrendar o adquirir otros inmuebles. perdindose aSI un valio-
so control y coordinacin.
Los mtodos y procedimientos administrativos se han transforma-
do, a le largo del tiempo, en tradicionales, burocrticos y t.ardos! as-
pectos que contrastan abiertamente con la moderna flota aerea dispo-
nible y los procedimientos tcnicos y operacionales vigentes.
Acciones concretas materializadas durante esta Administracin.
Conocida la situacin con que se encontr la empresa, y conse-
cuente con la poltica econmica y social del actual Gobierno, esta Ad-
ministracin debi enfrentar paralelamente los problemas administra-
tivos internos, comenzando por el rea de personal y los problemas fi-
nancieros, para llegar a lograr su completo autofinanciarniento.
Para lograr estos objetivos se han realizado las siguientes acci o-
nes ms relevantes:
Flota.
se realiz un estudio compl eto de flota y rutas. de manera de que
stas sean lo ms rentables posible :
- Se adquirieron dos Boeing 707 con el fin de proceder a la nece-
saria ampliacin de frecuencias y consolidacin de las rutas interna-
cionales . El primero fue adquirido a la Compaia Lufthansa por un
valor total de D.M. 7.700.000 Yentr en operacin el 1
9
de junio.
El segundo se obtuvo mediante una operacin de arrendamiento
con opcin de compra, otorgada por la Corporacin Andina de Fomen-
to. El precio de este avin es de 6 millones 750 mil dlares y entrar
en operacin a comienzos de 1975.
Derivado de este mismo estudio y de la disminucin del trfico
nacional, se arrend a la Compaa Colombiana Avianca uno de los
aviones Hawker Siddeley y se estn ofreciendo para su venta los tres
Caravelle VI-R.
Rutas.
Buscando el ptimo econmico entre otros objetivos, se recupera-
ron las dos frecuencias a Estados Unidos, suspendidas en 1972; se rea-
los. a Mendoza, tambin suspendidos en ese mismo
ano. Se amplio a dos frecuencias semanales el Servicio a Tahiti, y este
mes se prolong una de ellas a Fiji. Finalmente el 28 de octubre se
iniciar una tercera frecuencia semanal a Europ'a .
Tarifas.
. Cabe sealar que los valores de los pasajes nacionales y de las ta-
rifas de carga fueron reajustados para llevarlos a su costo real.
234
Itccursos humanos.
Los problemas relacionados con los recursos humanos han sido
solucionados, logr ndose nuevamente la disciplina y respeto indi spen-
sables para buena _gestin de la Empresa. De los resultados que se
obt engan a fm <!e ano de la Evaluacin de Cargos, que se inici en
marzo de este ano , se espera quedarn resuelt os los mayores pr oble-
mas relativos a la Administ racin de Personal.
Imagen de la empresa.
Para recuperar el prestigi o de la Empresa. se ha aumentado su
promocin institucional, mediante cur sos de reentrenamiento al per-
sonal que atiende pblico, mejorami ent o del servicio a bordo y elimi-
nacin de los fact ores de atraso de los vuelos, recuperndose la pro-
ductividad del personal de maest ranza y volviendo a la normalidad los
niveles de repuest os en stock.
Respecto a la inf raest ruct ura de la Empresa. se obtuvo un crdito
del Banc o Mundial de Reconst ruccin y Fomento (BIRF) para el di-
seo del nuevo Complejo de Mantenimiento en Pudahuel. Se estn
haciendo gestiones para construir un edificio administrativo en el Cen-
tro de Santi ago y se adquirieron 50 cami onetas por un valor aproxi -
mado de 200 mil dlares para el t ransport e de tripulantes y funciona -
rios de t r amos especiales.
Evaluacin de las acciones.
Adquisicin de aviones y ampliacin de las ru tas internacionales.
La operacin de los dos aviones antes mencionados ha aument a-
do los servicios de las rutas actuales y se espera operar nuevas rut as
programadas.
La operacin normal de ambos aviones producir las
entradas para su amort izacin y se espera un ,excedent:e
dficit causados por ot ro ti po de equipo. Ademas , autonancarn en
su primera etapa el mayor costo dejando expectables excedentes en los
aos futuros.
Infraestructura.
_ Complejo Mantenimiento en Pudahuel. Una vez
obra se obtendr un ahorro anual de alrededor de 1 500 mil
dlares por concepto del mantenimiento de la flot a Boemg 707 que
actualmente se realiza en Alemania.
Adems, se obt endr un considerable ahorro en transporte, pero
sonal, equipos y herramientas al operarse en un solo aerop uerto.
_ Edificio Santiago Centro. Su no es sino
que se mide en el mejor control, coordnac n y que se
podr tener dentro del rea administrati:ra: al csntral aarse en
edificio los siete lugares ubicados en dstntas partes de Sant agc )
Cerrillos.
235
Adquisicin de vehicul os de tra nsporte terr estre.
Fue indispensable hacer tal adquisicin, ya que P?r las caracte-
risticas de la Empresa se requiere movilizar una pa:te importante
personal que atiende u opera los vuelos y para servir de enlace ent.le,
los diferentes aeropuertos y puntos de trabajo. Con esto se producr
un ahorro mensual considerable por este concepto.
El\IPRESA DE TRANSPORTES COLECTIVOS DEL ESTADO
Situacin al II de Septiembre de 1973.
Rendimiento operacional.
En los ocho primeros meses del ao 1973, el promedio mensual de
vehculos en operacin era de 672. Considerando que a partir de 1971
la Empresa increment su flota en 1.407 unidades -987 buses Merce-
des Benz y 420 Pegaso- se puede afirmar que su eficiencia operaco-
na! era slo de un 45,4%, ya que de los 420 buses Pegaso, 320 se encon-
traban inmovilizados por falta de repuestos, en tanto que de la dot a-
cin de buses Mercedes Benz slo operaba un 40%, al no haberse res-
petado en su oportunidad las normas t cnicas de mantencin.
Obras de infraestructura paralizadas.
En esta materia, la anterior Administracin inici obras con un
volumen superior a las necesidades de la Empresa, con una inversin
que sobrepasaba con creces sus posibilidades de financiamiento.
Los proyectos e iniciacin de los trabajos se realizaron por inter-
medio de la Direccin de Arquitectura del Ministerio de Obras Pbli-
cas, quien opt por el sistema de "Administracin Delegada", que re-
sult ser sumamente oneroso como consecuencia del agudo proceso in-
flacionario que exista.
Las obras iniciadas corresponden a Santiago y a las Zonales de
Valparaso y Concepcin. Debido a su alto costo, y a la falta de fin an-
ciamiento, stas se encontraban paralizadas en septiembre de 1973.
Recur sos humanos.
Al asumir la Administracin actual la Direccin de la Empresa ,
se ocupaban 5.263 funcionarios para un promedio de 672 mquinas en
servicio, vale decir, 7,8 personas por vehculo,
. P.or parte, de enero a junio de 1973, slo por concept o de
lcencas mdicas, en Santiago ocupa el 70% de la dotacin to-
tal de 3.086 funcionarios- se haban concedido 34.059 licen cias, vale
decir, aproximadamente 11,04 dias por funcionario.
. .Adems, la excesiva politizcin existente provocaba un bajo ren-
dmento laboral, tanto por las reuniones polticas realizadas en los
de trabajo, C?I?o por el desquiciamiento del respeto
haca las autoridades Servcio y numeroso personal no desempea-
ba las uncones especificas para las que haba sido contratado.
236
Desfinanciamiento.
El Presupuesto de la insti t ucin para el ao 1973 alcanz a la su-
ma de EO3.311.475.003. De esta cifra , el 55,8'70 se financi a travs de
la linea de crdito concedida por el Banco Central y las transferencias
del Fi sco, siendo los ingresos propios de slo el 43,66% del Pr esupuest o.
Acciones concr etas posteriores al 11 de Septiembre.
Con el fin de solucionar los problemas enunciados, la actual Ad-
minist raci n adopt las siguientes medidas:
En relacin al bajo rendimiento operacional , se realizaron gestio-
nes para obtener recursos destinados a la adquisicin de repuestos que
permitieran mantener en operacin la flota de vehculos y recuperar
aquellos que se encontraban inmovilizados.
Luego , las diversas obras paralizadas fueron puestas nuevamente
en ejecucin, cons iderando el estado de avance de cada una y la posi-
bili dad de darl es t rmino con los recursos existentes.
Se ha ini ciado un proceso de racionalizacin administrativa, esta-
blecindose un reordenamiento de los procedimientos y mtodos, que
permitir redi stribuir el personal destinndolo a labores especcas.
En mat eria de tarifas, con el otorgamiento de valores reales por
el servicio prest ado. se ha logrado que los ingresos proveni entes de la
venta de bienes y servicios financien el 93.6"1,- del Presupuest o Corrien-
t e del presente ao.
Eval uacin cuantificada de las acci ones ejecutadas.
A parti r del 11 de septiem?re. con el aprovechamien.to int egral de
los recursos exist entes. se logro un aumento del promedio mensual de
vehculos en servicio -<le 672 a 714--, en los tres ltimos meses del
ao 1973, y el promedio mensual de pasajeros t ransportados fue de
10 millones para el mismo perodo.
Por otra part e, los recur sos ext raordinarics proporcionados por el
Supremo Gobierno. que ascienden a EO 1.560.?00.000. han per mitido con-
traer compromisos por US$ 2.120.180 para import ar repuestos para el
material Mercedes Benz y Pegaso. adquirindolos direct amente de los
pr oductores. para abarat ar sus costos .
Con el objeto de dar solucin a los problemas de .inf:aestructura,
du rant e la actual Administ racin se destinaron los sgu entes recur-
sos tanto en Santi ago como en Valparaso:
"
(Miles de EO)
Depsito La Florida
Maestranza Central
Edificio San Borj a
Pan americana Nort e
Reaca Alto
TOTAL
86.000
60.000
30.000
66,100
81.704
323.804
237
Planes y proyecciones a futuro.
La eficiencia operacional deber incrementarse considerablemen-
te con el arribo de los embarques de repuestos ya contratados, tanto
para el resto del ao como para 1975.
se aumentar la flota en un promedio de 915 vehculos en serv-
cio, que representan el 70% del total de la Empresa en de
operar, lo que permitir movilizar un promedio de 19 millones de pa-
sajeros al mes.
Con la aprobacin del Ministerio de Hacienda. se ha implantado
en la Empresa para los conductores de buses y trolebuses, un estmu-
lo econmico en base a lo que produce cada cual, lo que complementa-
do con el aumento de vehculos , les posibilitar mayores ingresos, ofre-
ciendo al mismo tiempo una mejor atencin a los usuarios e incremen-
tando los fondos de la institucin.
Se continuar con el proceso de racionalizacin administrativa
con el objeto de mejorar los procedimientos y mtodos en uso y, en
general, para obtener una organizacin ms dinmica, que permita
reducir los gastos operacionales y aprovechar al mximo los recursos
disponibles , tratando de centralizar en lo posible sus mltiples acti-
vidades.
Para ello, se adquiri un edificio en Santiago para las labores pro-
pias de la Direccin de la Empresa. Por otra parte, al efectuarse las
instalaciones de Lo Videla , se facilitar el traslado del Departamento
Tcnico y de la Maestranza a ese recinto.
. la continuacin y terminacin de las obras en el Dep -
Sito Panamencana Norte y La Florida, significar mantener en mejo-
res la actual flota de veh culos y disponer de una mayor
capacidad mstalada para atender una flota an mayor.
Por otra parte, la continuacin de las obras de Reaca Alto en
la provlncia de Valparaso, permitir a la Zonal respectiva contar ' con
una infraestructura moderna, adecuada a sus necesidades y centralizar
sus diversas depend encias en un solo recinto.
.contempla, adems, la iniciacin de las obras en Hualpencillo,
provmcta de Concepcin, para atender las urgentes necesidades de esa
Zonal, dadas las precarias condiciones en que actualmente opera.
238
MINISTERIO DE AGRICULTURA
. Uno de los probl emas ms graves que debi enfrentar el actual Oc-
be:no, fue el est ado catico de nuestra agr icultura que por obra de una
pol tic a desquiciadora, sufri serios trastornos en toda's sus niveles.
El Agrcult ura, convertido en impulsador de una re-
agrana polt ca y no tecmca, perseguia al productor y lo despo-
Jaba de su tierra. Numerosos de sus funci onarios, convertidos en agita-
dores fueron otra de las muchas razones por las cuales la
pro ducci n agrcola era inefici ente y cada vez menor.
La falta de autoridad, respeto y estmulo a la carrera funcionaria
la cons tante preocupacin de orden poltico y la provisin de jefaturas:
criterios, permit llf1 el funcionamiento de una organiza-
cion jer rquic a y ra cional, con areas de responsabilidad y definiciones
concret as den tro de un pr ograma y objetivos bien definidos y clar os. En
t anto los servicios del agro dependientes de este Ministerio tenian un
personal que sobr epasaba los 27 mil, la atencin a los agricultores y la
divulgacin de conocimientos tcnicos estaban reemplazados en gran
pa r te por una prdica de concientiz acin y de odios.
Etapa de saneamiento y labor futura.
De este modo, al asumir el Mando Supremo de la Nacin, fue nece-
sario restablecer la autoridad para iniciar una campaa tcnica que
permitiera recuperar, mediante el trabajo agrcola, la produccin y la
pr oductivi dad del campo. Se sanearon tambin las situaciones financ ie-
ras de los organismos del sector. la mayoria de los cuales acusaban d-
ficit considerables.
Si se recuerda que en el sector operan unos 30 organismos, que de-
penden de cinco Minis terios diferentes con plena autonoma, y con fun-
ciones poco claras y duplicadas, se comprender que la primera tarea
ha sido la de organizar esta Secreta ra, como un Servicio capaz de con-
ducir y aplicar la pol ti ca agraria nacional, manteniendo la direccin su-
perior de todas las actividades que el Estado realice, tendi entes a inves-
tigar, planificar, promover, comercializar y t ransformar primariamente
la produccin agrcola, pecuaria, forestal y de pesca interior. Par alela-
mente se formula un Plan de Desar rollo Agropecuario para 1975-80 y se
establecen polticas agropecuarias bien definidas en materia de precios,
insumos, comercializacin, desarrollo rural, exportacin, importa-
cin, etc .
Se concede valor e impor tanci a a la asistencia tcnica int ernacio-
nal o bilateral con los dems pases, a fin de llevar a cabo programas
239
tcnicos bien definidos y concretos, que permitan obtener el financia-
miento de fuentes internacionales para aquellas obras cuya envergadu-
ra lo requieran.
Mucha de la legislacin existente en el sector es anticuada o inefi-
ciente de tal manera que se estn corrigiendo errores, particularmente
el que' dice relacin con la proteccin de .los recursos
rativas, medierias y arrendamientos, semillas. parcelaci n de predios y
otros .
La investigacin agropecuaria est recibiendo el ms fuerte impul-
so orientada hacia pr ogramas que cont ribuyan a solucionar problemas
que enfrenta el productor y como una fuente de asistencia
tcnica permanente para ellos. Por ejemplo, los programas de produc-
cin vegetal estn destinados a alcanzar altos rendimientos por hect-
rea, buscando variedades de mayor rendimiento y lo mismo se propo-
nen los programas de produccin ganadera, introduciendo adems me-
jores normas de manejo para los animales.
Gran parte del proceso de aumentar la produccin reside en quien
cultiva la tierra y son numerosos los nuevos empresarios que se forma-
rn con la entrega de titulas de la Corporacin de la Reforma Agraria.
Para prepararlos como agricultores eficientes, se est realizando a
lo largo del pais un programa nacional de capacitacin empresarial,
complementado con el necesario apoyo de publicaciones apropiadas,
programas de radio y televisin. No se vern ya las publicaciones con-
cientizadoras que produjera con tanta frecuencia el pasado rgimen,
procurando llenar de odio el alma de los campesinos. Todos los Servi-
cios de esta secretara de Estado estn orientados hacia el objetivo de
servir al agricultor y procurar entregarle la mayor tecnologa. Otro
factor a que se ha dado relevancia, es el de crdito con supervisin tc-
nca , funcin que corresponde al Instituto de Desarrollo Agropecuario,
quien en este periodo ha colocado unos 50 mil crditos por una suma
superior a los 7 mil millones de escudos.
Tenencia de la tierra.
Un esfuerzo extraordinario ha significado el poner orden, corregir
abusos e iniciar un verdadero programa en el sector de la reforma agra-
ria, herramienta que manejaran con despiadado vigor en el pasado. La
Re!orma Agraria significa asignar la tierra a los agricultores y darles
a las la capacitacin y los medios de producir en
sucenta para su bienestar y progreso y el de su familia y no
utilizarla como un medio de presin en manos del Estado. As se han
unos 2 mil 300 titulas individuales de dominio y en los
dias otros 2 mil 700 titulas, siendo la meta para el presente
ano unas 14 mil asignaciones individuales.
. La politica 9ue se est aplicando, de est ablecer empresarios, sgni-
ca q.ue mismos , a travs de sus organizaciones, debern crear
tcnicos. No obstante, la extensin agrcola constituye una
tuncn preferente que se ampliar al mximo y del mismo modo todo
el complejo sistema erigido para la proteccin sanitaria animal y vege-
taI'.ll:S1 como la conservacin de los recursos naturales. Pero todas estas
actvidades se basan y tienen como su principal actor al hombre mismo,
qwen deber comprender que las medidas de control o los requisitos
que ;>e establecen lo son en su propio beneficio y por lo tanto de la
Patna.
240
Poltica Forestal.
Los recursos forestales constituyen una apreciable riqueza que
debe conservar y acrecentar. Su descuidado manejo, la subutiliza-
de, ese y la falta de los necesarios complementos para la
estn siendo abordados a travs de una poltica forestal que
Implica para el presente ao reforestar 50 mil hectreas habindose
plantado hasta la fecha dispone de 49 nacionales
y las_NacIOnes Unidas han reconocido como tales a 27
de ellos , debi end o senalarse que antes slo tenan t al carcter 9 parques
naconales.
Desarrollo Indgena.
Al M!nis terio Agricult ura compete tambin promover el desa-
rrollo socal , educ.aclOnal cultural de nuestros indgenas, integrn-
dolos a la comunidad naci onal, pero considerando su idiosincracia y
sus El desarrollo de un a poltica integral en es-
te sentido es un objetivo que se est llevando a cabo en beneficio de
estos conciudadanos .
La poltica agropecuaria del Gobier no se orienta en el propsito
fundamental de crear una agricultura pr spera. capaz de alimentar.
de permitir exportar productos, y aprovechar integralmente los pro-
pios recursos de suelos yaguas. Se sabe que al agricultor corr esponde
la parte ms fundament al de esta tarea. Los Servicios del Estado es-
tn para servirlo adecuadament e y a pesar de las circunst ancias. se
han otorgado inc entivos adecuados para elevar la pr oducci n y la
productividad, fijndose por ejemplo, los preci os de los productos
agrcolas de manera que el ag ricultor reci ba una ganancia suficiente
y acorde con su esfuerzo .
OFICINA DE PLANIFICACION AGRICOLA
La Oficina de Planificacin Agrcol a (ODEPA) , es un Servici?
blico Fiscal, dependiente del Ministerio de objeti vo
esencial es asesorar al Gobierno en la formulacin de polticas agr ope-
cuarias y proponer medidas para llevarlas a la prctica con el prop-
sito de aumentar la produccin y la productividad y al
arrollo rural integrado, evaluarlas y condicionar al Sector Pblico Agr-
cola, para colaborar eficientemen te con los agricultores en su respons a-
bilidad de producir en las condiciones ms ptimas.
Sus funciones fundamental es son :
-Formular y definir las polticas agropecuari as y forestal desti na-
das a generar y fomentar la produccin.
-Formular, coordinar y controlar los planes nacional es y regiona-
les de desarrollo rural, agrcola, pecuario y forestal, as como sus presu-
puestos.
241
_Evaluar el avance y resultados de los planes y programas y arbi-
t rar los medios para corr egirlos cuando proceda.
_Formular las orientaciones y proyecciones globales de export a-
cin e importacin de productos agropecuarios.
_Formular coordinar y controlar los programas de asistencia tc-
nica o bilateral a que den origen. conjuntamente con las
Oficinas y Ministerios competentes.
_ Mantener coordinacin permanente con las organizaciones repre-
sentativas de productores y otras del sector privado.
-Asesorar al Ministro de Agricultura en cualquier ot ra materia
que l disponga.
Situacin al 11 de Septiembre de 19i3.
No puede hablarse de Wl programa y organizacin propiamente di-
chas. El primero, segua los criterios de la poltica imperante en un
momento determinado y especialmente procuraba dar apoyo a una Re-
forma Agraria poltica y no tcnica, que lleg a dejar en manos del Es-
tado el 60l e de las tierras y el 50% del total de las tierras regadas. las
que no se distribuyeron entre los campesinos. Como consecuencia de
ello, la produccin agrcola era catica, ineficiente y exigi una impor-
t acin de alimentos del orden de unos 600 millones de dlares, en com-
paracin con los 170 millones del ao 1971. En el trienio 1970-1973, el
sector agropecuario tuvo una tasa acumulativa anual de crecimiento
de un -3,27< , y entre 1972 y 1973 de un -11,5% comprobndose una
baja de produccin en casi todos los rubros agrcolas y pecuaros
ITUACIO. ACT AL
El sector agro pecuario presenta actualment e un notorio crecimien-
to, habindose obtenido un incremento de la produccin de este sector
en un 8,4%, respecto al ao pasado, no obst ante que desde septiembre
de 1973 solamente se realizaron siembras de cultivos de chacras hor-
t alizas y, en menor proporcin. siembra de cereales. '
VALOR DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA
(En millon es de EO 1970)
Aiio Aqric;o!a Voz. Anu.al Pec u.aria Va r o Anual Aqroppcuarla Varo Anual
19"
-7
s 3.567,3 6.337,8
IQ71
8, %
1972 1.6% 3 4:>4, 8 - 2,9%
- 0.8 %
1 7 211 ..
- 24.2% 0,2%
74 62.8.6
13.7% 3.610,3 4,8% 6.238.9
8.04(:-'
-
-
Fuente OOEPA,
V'31
'.nc
242
-Organizacin del Mini st erio de Agri cultura.- De acuerdo con
C:
0 NARA
, se ha presentado una propuesta de organizacin del Ministe-
una f?rma .racional , con una estructura bsica y apropiada a su
fmalidad prmorda] de colaboracin con el sector privado responsable
de aumentar la produccin agrcola. .
-Pl.an. de Agropecuario 1975-1980, que seala los mto-
dos y objetivos a cumplirse y los instr ument os para lograrlos.
-Actualizacin y de los proyectos de puesta en rie-
go Maule Norte y Dgua y de investigacin, divulgacin y asi ste ncia
t ecmca agropecuaria a financiarse por el BID.
. . de tcnica internacional , proyectos de in-
version que I.eqmeren. fman.cIarr:llefolto ext erno y de relaciones con pas es
que proporci onan asstenca tcmca y organismos internacionales fi-
nancieros y de cooperacin o asistencia.
. -Programa de agroind ustrias. es decir, establecimiento en Jas zonas
agn colas de industrias deri vadas que proporcionen empleo e introduz-
can mayor tecnologa.
. de cooper ati vas agropecuarias. de capacitacin y per-
?el personal a todo ni vel y particularmente para un
mejor entendimiento con los agricultores.
-Programa de Desa rrollo Rural. La situacin existente en el cam-
po requiere una atencin preferente y especializada. Se ha iniciado un
proceso al que se llama Desarrollo Rural Integrado. el cual significa
no slo la atencin del productor agrcola. sino a todo aquell o que co-
rresponde al ambiente en que ste y su familia se desenvuelven. La
creacin de agroindustria s, artesana, turismo y toda la infraestructura
necesaria para el bienestar y el esparcimiento del agricultor pennitir
frenar el permanente xodo de ste hacia la ciudad en procura de ilu-
sorias mejores condiciones de vida, fuente de las poblaciones margina-
les . El Estado no continuar siendo el patrn patern alist a sino que pro-
curar el desenvolvimiento de la accin del sector rural a travs de sus
propios organismos como Cooperativas. Cen tros de Gestin y muchas
otras organizaciones creadas. sostenidas y dirigidas por los agricultores.
Ampliacin de la asi stencia tcnica internacional ; creacin de ? en-
tros de Gestin con organismos independi entes de a .los
tores; organizacin de estadsticas insti tucionales: inventario de la m-
fraestructura de factibilidad y prioridad de proyectos relevantes para
el desarrollo rural con el obj etivo de mejorar las condiciones de vida en
el campo.
PLANIFICACJON FUTURA
Estudio sobre los recursos humanos y materiales, estructura del
sector a sus diversos niveles y sistemas e identificacin de
agrcolas en las regiones considerando sus posibilidades de nanca-
miento interno o externo.
243
Reformas de Administracin:
Deber estudiarse en todo el sector aquellas reformas que permitan
darle mayor eficiencia y colocarlo real e integralmente al servicio de
la produccin agrcola.
Estudios e investigaciones:
Con la cooperacin de las Universidades y de todo el sector se efec-
tan estudios para establecer y modificar la legislacin relacionada con
la agricultura. particularmente en alcoholes y vias, cooperativas.
arrendamientos y mederas, expropiacin e inexpropiabildad, parcela-
ciones. semillas y otros.
SERVICIO AGRICOLA y GA ADERO
El Servicio Agrcola y Ganadero es una empresa autnoma del Esta-
do cuyo principal objetivo es promover el desarrollo de la produccin
agrcola. .ganadera, forestal y pesquera del Para el
de este objetivo. la ley le conf a diversas funciones especficas. relaco-
nadas, principalmente, con la asi stencia tcnica, la conservacin de re-
cursos naturales, la fiscalizacin de las normas relativas a salud animal
y sanidad vegetal y el control de la calidad de los productos agropecua-
rios industrializados.
La situacin del Servicio al 11 de septiembre de 1973 se caracteri-
zaba por una gran confusin y desorden, tanto en 10 referente a los
programas que cumpla como en relacin a su administracin interna.
Los problemas existentes a esa fecha han sido superados paulatinamen-
te a fin de dotar a la institucin de la eficacia que requiere para cum-
plir cabalmente con sus responsabilidades en la ejecucin de la poltica
agropecuaria del pas.
Para ello se han estructurado diversos programas, que se encuen-
tran en plena realizacin, los cuales pueden resumirse de la siguiente
manera:
1. Asistencia tcnica, capacitacin y desarroll o de la produccin.
Estas labores se realizan en el mbito de la economa de la produc-
cin (que comprende asistencia en el otorgamiento y utilizacin de cr-
ditos, la organizacin y gestin predial y las estadsticas agropecua-
rias), la organizacin y promocin de cooperativas; la asistencia tcni-
ca la asistencia tcnica agrcola (especialmente en trigo,
maz, hortalizas, frutales y forrajeras) ; la asistencia tcnica agro ndus-
tral (que se relaciona con la cosecha y manejo post-cosecha, post-captu-
ra y post-matanza, el transporte y la industrializacin de los productos
agropecuanos) , y el desarrollo de la produccin pesquera.
2. Cont roles legal es para pr oteccin sanit aria animal y vegetal.
Este programa comprende los controles pecuarios y de salud ani-
mal que a la erradicacin de las enfermedades del ganado; los
y sanidad vegetal (control de insumos agrcolas,
prospecci n y control de trnsito, importacin y exporta-
control y cumpl mento de la legislacin de vias y alcoholes y r -
gimen forestal) ; el control y certificacin de calidad de productos agro-
244
el cumplimiento de disposiciones legales relacionadas con la
d.lVo!slOn de predios agrcol as y el uso de los suelos y el control de las ac-
ti vdades de pesca y caza.
3. Conservacin de recursos na turales.
Este programa tiene por objeto cuantificar identificar conservar
y recursos naturales renovables, yla labor r'ealizada se
prmc:palmente .con la identi cac n de suelos y la elabor a-
cion de mapas. mterpretatlvos. Ademas, se realiza una importante labor
de puesta en riego y de mejoramiento del regado .
4. Estudios bsicos.
Se trata de labores .de investi ga.<;in que reali za el Servicio, especial-
mente en que se refiere a ecologa y a tecnologa de los produc tos
agropecuanos,
INSTITUTO DE DESARROLLO AGROPECUARIO.
Su objetivo es promover el des.arrollo econmico, social y
cultural de los campesmos, pequenos y medianos agr icultores y pesca-
dores artesanales.
Sit ua cin al 11 de Septiembre de 1973.
Pro gramas y organizacin.
A la fecha indicada. la mayor a de los funcionarios del Instituto se
encontraban desempeando funci ones en los distintos Programas que
haba establecido el Convenio de Integr acin del Agro. Esto se tradujo
en una desatencin de las actividades propias del Instit uto.
Accin Crediticia: La funci n crediticia se segua ejecutando en
forma paralela al funcionamiento del Convenio de Int egracin seala-
do. Ent re el 1
9
de enero y septiembre de 1973. se haban efectuado co-
locaciones que ascendan a la suma de EO 626.116.900.- Yse haban re-
cuperado EO 274.569.000.-
Accin Cooperativa : Existan 301 cooperativas campesinas que
ag ru paban a 60.972 socios. El movimiento cooperativo campesino era
numri camente amplio, pero con alto grado de dependencia de la ayu-
da estatal. Por ot ra parte. en trminos generales. demostraba una clara
debilidad para enfrentar adecuadamente los aspectos de manejo empre-
sarial de las Cooperativas que lo componan.
Situacin fina ncier a.
En cuanto asumieron las nuevas au toridades, se realiz un diag-
nstico de la situacin fina nciera y pr esupuestaria del Instituto. Se
comprob que estuvo opera ndo sin presupuesto aprobado hasta la fe-
cha de trmino de la admi nistracin anterior.
La proyeccin de necesidades efect uada para el ltimo s.emestre
permiti detectar fuertes dficit que pudieron haber paralizado. a
INDAP. El dficit ascenda a la suma de EO 1.390.000.000.- para el
supuesto Corr iente y de EO5.36? 395.?00.:- para el de CapI-
t al , lo que determina ba un desfma nclamlento global de E 6.750.395.000.
245
'JTUACIO, ACTUAL
Programa en ejecucin.
a ) Programa I - Crdito y Supervisin Tcnica.
Est destinado a proporcionar los elementos necesarl?s para el me-
jor desarrollo de las actividades productivas de los mimfundlstas, pe-
queos agricultores y pescadores artesanales.
En el perfodo comprendido entre el 1\1 de octubre de 1973 y el 30
de junio de 1974. se han efectuado colocaciones de crdito por una su-
ma de EO 7.162.506.900.- lo que ha implicado el ot or gamiento de 49.249
crditos. En el mismo perodo. se han recuperado EO 1.484.493.300.
En el cuadro que se presenta a continuacin, se da una informa-
cin resumida. para el perlado ya sealado, acerca del :valor de las colo-
caciones y el nmero de crditos otorgados por cada sistema que opera
actualmente el Instituto:
Sistema de Crdito Colocaciones % Tot al
N'?
%
(Miles EO) Crditos Tot al
Crdito Rural Opero 6.376.490,5 89,0 47.481 96,41
Orientado de Capital 263.520.9 3.7 1.464 2,97
Directo a Organizac. 414.631.1 5,8 183 0.37
Crdito Pesquero 107.864,4 1,5 121 0,25
Total 7.162.506,9 100,0 49.249 100,00
La accin desarrollada por el Instituto ha colaborado directamente
con la iniciativa propiciada por el Gobierno, de estimular las siembras
de trigo. Al respecto. INDAP ha atendido a 75.190 Hs. de dicho culti-
vo, con una produccin estimada de 1.353.412 qq.
b) Programa 11 - Desarrollo Social.
Su labor, en una primera et apa, se ha caracterizado por una re-
estructuracin completa de sus unidades, logrando hacer funcionar
cuatro Sub-programas.
- Laboral : se constituy una herramienta destinada a conocer las
principales inquietudes de las organizaciones de trabajadores agrcolas.
-Capacitacin: se reestudiaron los convenios existentes. En es-
pera de la definicin oficial de las polticas del sector agrario, se ela-
bor una metodologa de capacitacin consistente en canalizar todos
los esfuerzos a travs de la organizaci n de las cooperativas campesinas.
A la fecha, se ha capacitado a 1.153 campesinos en cursos y jor-
nadas, y a 1.123 funcionarios.
ituacin financiera.
. ~ t e el dficit dejado por la Administracin anterior, se confeccio-
no un mforme con la situacin existente, gestin que trajo como conse-
cuencia una suplementacin al Presupuesto para normalizar la situa-
cin del Instituto.
246
5.216.560.439.-
11.130.411.650.-
La de las dificult ades anota das anteriormente, origin
de Inmediato la elaboracin de un nuevo Presupuesto para 1974, el cual
est desglosado en :
Presupuesto Corriente EO
Presupuesto de Capi ta l .
Total .
...... ............ .. ....
16.346.972.089.-
A partir dicieI?bre de 19'73, INDAP empez a readecuar sus re-
cursos y pol ticas hacia el impul so de Planes de Desarr ollo Rural Inte-
grado.
En la act ualidad se estn ejerciendo actividades concernientes a
Planes Desarrollo Rur al en diversos lugares ta les como Putr e, Huas-
co, Alhue, Carahue, Quinchao, Puerto Cisnes y Cochrane.
CORPORACI l ' DE LA REF ORMA
La Corporacin de la Reforma Agraria es una persona juridica de
derecho pblico, empresa autnoma del Estado, de duracin indefinida,
con patrimonio propio, con plena capaci dad para adquirir derechos y
cont raer obligaciones.
Su funciones primordiales son incorporar nue vas tierras a la pro-
duccin, ya sea mediante el procedimiento de expropiacin o bien, a
t ravs de la celebracin de convenios con terceros y velar por el aumen-
to de la produccin agropecuaria.
El proceso de Reforma Agra da se encuadr dentro del esquema
general planteado por el. Gobierno el P?der total
para implantar una SOCiedad totalitaria de mspi racion marxista.
El proceso expropiatorio se aceler al afectando al mayor
nmero de predios, sin importar la forma como era explotado, recu-
rr endo a resquicios legales y a informes tcnicos elaborados por perso-
nas que no n ico de el
econmico, SOCial y pol tic o que Significaba la exstenca de un gra n nu-
mero de propietarios de la tierra.
A consecuencia de sto, el sector agrcola sufri los siguientes pro-
blemas :
1. Descuido grave de la produccin agropec uaria
2. Caos econmicos del sect or.
3. Indisciplina laboral
4. Aumento de la mano de obra no ocupada
5. Dficit alimentario en el pas
6, Nacimiento del mercado negro ..
7. No aprovechamiento de los profesionales mas capacit ados que perte-
necan a los Servicios del Agro.
247
ituac n financiera.
La situacin financiera era en extremo grave. El dficit alcanzaba
a EO 1.318.000.000.-. El dinero en caj a no alcanzaba ni siquiera pa ra
cancelar los sueldos de los funcionarios correspondientes al mes de sep-
tiembre.
Los Servicios del Agro se encont raban integrados a esa fecha y los
principales programas eran el de produccin y expropiacin de la tie-
rra con desprecio absoluto de los criterios tcnicos y legales.
SITUACIO, ' ACTUAL
1. Organizacin legal del Sector Reformado transformando las di-
versas formas de organizacin, en asentamientos de acuerdo a lo esta-
blecido por la Ley.
2. Reorganizacin administrativa, laboral y econmica de los pre-
dios con el fin de incrementar la produccin del sector.
3. Regularizacin de las expropiaciones ilegales. Este programa se
encuentra terminado con la regularizacin de 2.858 predios que signifi-
can una superficie regularizada aproximada de 1.500.000 Hs.
4. Asignacin de la tierra a los campesinos. A la fecha se han en-
tregado 2.260 ttulos individuales de dominio, encontrndose listos para
ser entregados prximamente otros 2.629 ttulos individuales.
El programa an ual para 1974, como se ha dicho, contempla la en-
trega de 13.900 ttulos individuales de dominio.
5. Programa de infraestructura. Est dirigido a incrementar el
programa de asignacin de la tierra, dndose proridad al subprogra-
ma de riego, que sgn ca aumentar la superficie cul tivada del pas.
6. Capaci tacin Empresarial. Hasta la fecha se ha realizado un
total de 107 cursos que significan la capacitacin de 3.730 personas. La
accin de CaRA en este sentido se ha orientado al aprovechamiento de
los recursos disponibles en otras instituciones como nCA INACAP
Ejrcito de Chile, IER y Ministerio de Educacin, co
las disponi bilidades de la institucin.
. Pr ogramacin .del proceso de asignacin de la ti erra para lograr el
mejor aprovechamento de los recursos naturales y humanos existentes.
Programa de capacitacin empresarial para hacer de los asentados
nuevos propietarios eficientes y capaces.
PLANIFICACIO FUTURA
Programas a medi ano y largo plazo.
1. Es prioridad de CaRA la asignacin individual de la ti erra a los
campesnos . Se considera un programa an ua l de entrega de titulas de
domno que alcanza a 18.000.
248
2. Capacitar anticipadamente a los futuros asignatarios de la ti e-
rra.
3. Organizacin de la produccin del Sector Reformado y su comer-
cializacin.
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AGROPECUARIAS
El Instit ut o de Investigaciones Agropecuarias es un a corporaci n
de der echo privado del Estado, creada por un acuerdo entre el Insti t u-
to de Desarrollo Agropecuario, la Corporacin de Fomento de la Pr o-
duccin y las Universidades de Chile , Catlica de Chil e y Concepc in.
Le corresponde realizar y contribuir a desarrollar investigaciones
agrcolas, pecuari as, veterinarias, tecnolgicas y todas aquellas desti-
nadas a procurar el aumento y mejoramiento de la produccin agro-
pecuaria nacional y de su utiliz acin.
Debe cen tralizar la investigacin estatal y procurar coordinarla
con la investigacin realizada por las Universidades u otros organismos
similares. Adems, le corresponde desarrollar actividades de promocin
del uso de las nuevas tecnologias y productos.
SITUACION ACTUAL
Progr amas en ejecucin.
En la actualidad, de acuerdo a la reorganizacin t:<:nico-adminis-
t r ati va que se realiz en el INIA despus del 11 de septiembre de 1973.
se definieron los siguientes programas:
-Produccin Vegetal :
1. Cereales (t rigo-avena, cebada, centeno)
2. Maz y Sorgo
3. Oleaginosas (maravilla . raps, soya)
4. Frutales y vias
5. Papas
6. Produccin de semilla
7. Hortalizas.
-Produccin Animal :
8. Produccin de leche
9. Produccin de carne bovina
10. Produccin ovina (lana, carne)
11. Produccin porcina
12. Produccin avcol a
13. Forrajeras.
Finalmente, los programas de Recursos Ambientales reco-
nocer y clasificar principalmente los de suelo y y
rrollar tecnologas que eliminen o corriJan los factores lmutantes
medio ambiente (suelo-clima, agua).
. t Iones an cuando ellos
En relacin a los resultados de mves rgaciones, . ' te .
son el fruto de varios aos de trabajo se pueden destacar los s guien s:
:!49
El registro de la semilla de trigo variedad "Melifen'.' para la zona
sur con potencial de aumento de un 43(, sobr e las variedades usadas
comnmente en la zona . Multiplicacin de semillas genticas de trigo,
avena, raps, obtenidas en el INIA o bien introducidas al pas y probada
su buena calidad por el Instituto.
Las Estaciones Experimentales son las siguientes:
La Platina; Quilamapu; Carillanca; Remehue y Magal1anes.
De ellas dependen 10 Sub-Estaciones Experimentales y pr edios,
las cuales completan la labor de cada Estacin Experimental.
Se han elaborado proyectos de trabajo quinquenales los que est n
siendo analizados y estructurados en una poltica general de investiga-
cin para los prximos 5 aos del Instituto.
Programas a med ian o :J' largo plazo,
El orden de prioridades de los programas a futuro, de acuerdo a los
recursos que se obtengan es, en primer lugar, reforzar los cuadros de
investigadores en los rubros que se encuentran en estudio, incorporan-
do especialistas en las disciplinas que sean necesarias para solucionar
las dificultades existentes. Luego, se deber complet ar la red de Estacio-
nes Experimentales a lo largo del pas en aquellas zonas agr colamen te
importantes. En tercer lugar se debern desarrollar los recursos huma-
nos y materiales para abordar el estudio de especies animales y vege-
tales que actualmente no se estn investigando.
Una vez realizada la estructuracin tcnico-administrativa del
INIA, en base a planteamientos netamente tcnicos, y dando una ma-
yor independencia regional a las Estaciones Experimentales, se proce-
di a definir cargos, describindose funciones y responsabilidades de los
funcionarios que laboran en este Instituto, lo cual se complementar
con un Manual de Procedimientos .
Estudios en invest igacin.
. Desde .el punto de vista de la organizacin de la investigacin, se
.estudiando y elaborando mecanismos para programar la invest-
gacion en forma que se ajuste a una planificacin nacional y de acuer-
do a los recursos reales del Insti t uto.
L TITUTO DE CAPACITACION E I NVESTIGACION EN REFORMA
AGRARIA
Definicin del Sen i cio y sus funciones .
.Es fundacin de derecho privado cuyo objetivo bsico es la in-
y. para el reformado. Est ligada a las
Naciones Unidas mediante un convenio de asistencia.
ituacin al 11 de Septiembre de 1973.
Como centro y de activismo poltico para el sect or refor-
mado, 11 de septiembre de 1973, sus programas y activi dades esta-
ban a la concientizac in y activis mo politicos en el agro. La
AdffillllStraclon ,an terior dej un dfici t aproximado de EO 20.000.000
(moneda de la epoca) .
25C
SITUACION ACTUAL
Pro:; rama Nacional de Capacit acin Empres arial para prepar ar
150 monitores campesinos en rgimen de internado y 8.000 campesinos
en t erreno, en el curso del ao 1974 (junio-diciembre 1974) . Abarca
desde !l: Llanquihue. Est a labor se complementa con el apo-
yo de medos masivos de comunicaciones (folletos revist as "Madre Tie-
rra", cortos T. V., etc.) . '
Ampliar el apoyo masivo de medios de comunicacin. mediante pr o-
gr amas radiales a nivel na cional y regiona l y nue vas publi caciones y
documentales de cine.
Progr amas a medi ano y largo pla zo.
Est elaborando un ant eproyecto del "Plan Nacional Coordinado de
Capacitacin Empresarial ", cuyo objetivo es capacitar empresarialmen-
te a 1.800 monitores campesinos en int ern ado (cur sos de 15 das y 25
alumn os cada uno) y 24.000 campesinos en terreno, mediante 6 unida-
des mviles con T.V., anualment e. Est e plan se implementa con el apro-
vechamiento de centrales de capacit acin existentes en provincias (6).
profesionales del agro en comisin de servicio en el Instituto de Capaci-
tacin e I nvestigacin en Reforma Agraria.
Para lo anterior se contemplar una campaa masiva permanente
con medios de comunicacin como T. V.. cine y radio. prensa. etc., de
apo yo a este programa de capacitacin empresar ial.
Se est udiarn las que sea n necesarias para implementar los pro-
gramas en elaboracin.
Est udios e investigaciones.
En est e punto. se buscar soluci ona ' los problemas relativos al sec-
tor reformado y la aplicacin de la poltic a del Gobierno al respecto.
CORPORACION ACIONAI. FORESTAL
La Corporacin Nacional Forestal es ,la legal .de
la Corporacin de Reforestacin. estn destmadas al m-
cremento, conservacin y exptotac n racional de los suelosy recursos
for est ales de Chile, tendientes a la obtencin del abastecmuento. de la
ind ust ria ins talada; a la creacin de polos de futuro desarrollo
trial fores tal como parte de 1 n desarrollo rural ntegral: a la protecci n
de suelos, fuentes y cursos de aguas, proporcionar a la
ndad y al turismo. reas de conse.ryacIOn. flora y fauna y centros na
tural es de esparcimiento y recreaci n.
251
Programas.
Silvicultura:
Programa afectado por los problemas de tenencia de predios:
-Hasta el 11 de septiembre no se haban sembrado los viveros en
que se sustenta el programa de reforestacin.
-Institucin utilizada para forzar la expropiacin de algunos pr e-
dios.
Con ervacin:
-2 Planes de Manejo en Parques Nacionales (Puyehue y Nahuel-
buta) .
-29 Parques Nacionales sin control.
Proteccin:
-Incendios Forestales. Problemas: Falta de organizacin, consi-
derado como proyecto temporal y sin presupuesto.
-Rgimen: Dualidad de funciones con el SAG, anarqua en el con-
t rol de la legislacin forestal.
-Hidrologa: Programa sin iniciar.
-Control de Plagas: Programas sin iniciar.
-Produccin: Entrega de 170 predios a CONAF; instalaciones in-
dus triales en precarias condiciones, sin metas de entrega ni inventario
de bienes y bosques.
-Exceso de personal unidad productiva.
-Desarrollo y Comunicaciones: Departamento sin programa. Fun-
cionaba de hecho como secretara poltica.
Dficit de EO 132.000.000 equivalente a un 26% de las necesidades
del perodo octubre-diciembre. Sistemas de Informacin y Control Fi-
nanciero insuficientes. Contabilidad at rasada al ao 1972.
SITUACION ACTUAL
Silvicultura:
Se plante para CONAF una meta de 50.000 Hs . de reforestacin.
Existen 43.000 Hs. plantadas a la fecha .
252
Conservacin:
Se plante para 1974, la ejecucin de 16 planes de manejo y puesta
en marcha de 11 de ellos. Estos planes cubren una superficie de
1.02?695 Hs. de las 5,5 mi!lon es que cubren el total de los 49 Parques
NaclOnal.es. En 1974 se podr poner a disposicin del pblico, como fuen-
te turst ca y de recreacion, los Parques Nacionales de Fray J orge, Isl a
de Pascua, Juan Fernndez, Nahuelbuta, Cerr o ielol Los Paraguas
Conguill io, Puyehue y Tor res del Paine. ' ,
Proteccin:
Inc endios Forest ales : Inici ado en sept iembre de 1973 y terminado
en marzo de 1974. Est a t emporada se present a como la de mayor xito
conseguido por ningn Gobierno. Cifras de la presente y pasada tempo-
rada , son las siguientes :
Temporad a NQ de Incendios
Supo Quemada (Hs. )
1970-1971 669 22.603
1971-1972 1.172 82.397
1972-1973 1.214 42.763
1973-1974 1.332 19.461
Control de Plagas: Inici ado el cat astro anual nacional de los bos-
ques administrados por CONAF y de parti culares.
Hidrologa: Se ha contemplado para 1974 v 1975. la elaboracin y
ejecucin de 27 proyectos de norte a sur del pa s.
Rgimen: Asesoramien t o al SAG en materias de control de la legis-
lacin forestal. Present acin a la Junt a de Gobiern o a travs del Minis-
te ri o de Agric ult ura de un proyect o de decreto-ley que permit a contr o-
lar la legisl acin forestal vigente.
Desarrollo comunicaci ones :
a.- Capacit acin de 1.000 obr eros y t cnicos. Const ruccin del
Centro de Capacit aci n de Escuadrn.
b.- Comunicaciones. Met a : desarrollar una verdadera conciencia
forestal nacional.
El objetivo esenci al de la programacin en proceso actualmente .en
CONAF consiste en la obt encin realista del desarrollo forest al chile-
no, el conjunto de actividades en que participa el.
con las acciones de t odo el sector agrario y el resto de la plani ca c n
econmica region al.
Programas a mediano y largo pla zo:
Se distinguen claramente 3 asp ectos bsicos:
1.- Operacin de la entida d como el del .Esta-
do", for mando pa rt e de la est r uct ura del MInIsterIO de Agricul tura.
253
2.- Planificacin del desarrollo forestal.
3.- Revisin, sancin oficial y aplicacin de las politicas forestales
bsicas.
EMPRESA ACIONAL DE SEMI LLAS
La Empresa Nacional de Semillas S.A.C. .ti ene por objeto p r o d ~ c ! I
y promover la produccin y comercio. de semil las ;.seleccionar, adquirir
y distribuir semillas: realizar los per tmentes est udios dc mercados, tan-
to internos como externos; fomentar la exportacin y ayudar a los pro-
ductores,
ituacin al 11 de Septi embre de 19i 3.
Programa organizacin.
Lo programado en esa fecha merece observaciones serias en los si-
guientes casos:
1.- Trigo : se haba programado una cantidad desmedida para las
necesidades nacionales y que seria innecesaro mantener en bodega por
ms de un ao en el caso de algunas variedades, en circunstancias que
el pas no tena trigo para consumo en esa fecha.
2.- Avenas-Cebedas-Centeno: Se contrataron cantidades exce-
sivas sujetas a un convenio informal con ECA que nunca se materiali-
z. y se estipularon precios extraordinariamente altos debido a la exis-
tencia de mercado negro .
3.- Maz: Se contrat una cantidad 50' v" superior a las necesida-
des por imposicin de la pasada Administracin de ODEPA que elabor
un programa de siembras de maz ajeno a la realidad.
ituacin financiera.
La situacin financiera al 11 de septiembre de 1973 no contaba con
los medios probatorios de su solvencia econmica, como es el de contar
con un balance del ao 1972, el que. dado el desorden del registro de
sus operaciones, slo se pudo obtener en junio del presente ao.
En resumen, haba un saldo de EO 37.182.000 que era insuficiente
para cubri r las obligaciones en esos momentos.
La Empresa deba afrontar deudas por EO 783.000.000 al Banco
Central ; EO 5.700.000 a CORFO; EO 17.000.000 al Banco del Estado;
EO 5.500.000 a proveedores y adems US$ 20.000 a CORFO.
Por otra parte, las deudas a favor de la Empresa ascendan a
EO 9.000.000.
SITUACION ACTUAL
Sit uacin financiera al 30 de Junio de 19i4.
La princi pal deuda actual es con el Banco Central y alcanza a
EO 4.560.000.000 , pero se cancel la deuda impaga de los aos anterio-
res y se abon a la deuda de este ao la suma de EO 1.304.000.000 .
254
ya la sit uaci?n. contable atrasad a 3 aos:
Bal ance 1973 . a anc e de 1972 y pr ximamente se dispondr del
Programa de produccin 1974-1 975.
. Lo es lo .programado para este periodo en algunas es e-
eres, que podra ser reajust ado de acue rdo a las necesi da des que puelan
presentarse.
ESPECIE
------ - ----
Arroz
Trigo
Papas
Arvejas
Frejol
Maz
Lentej as
Habas
Hortalizas vari as
Remolacha
Forrajera leguminosas
Forrajeras gramneas
Vides (estacas)
Fr ut ales (rboles)
Programa de inversi n de infraestructura.
PROGRAMADO
1974 /75 qq.
30.000
144.400
100.000
7.000
20.000
6.000
800
500
118 H.
7.000
7.360
1.880
2.000.000
55.000
Para poder procesar semillas eficien temente, se estima necesario
realizar inversiones para terminar el equi pamiento de plantas y o bo-
degas existentes como sigue:
Maquinarias
Construcciones
US$
150.000
300.000.000 (junio 1974)
Est en estudio un nuevo plan de administracin de produccin,
tendiente a concentrar la produccin en reas que estn atendidas por
agr nomos .
INSTITUTO DE DESARROLLO INDI GENA
Definicin del Servicio y sus funci ones.
Los principales obj etivos del Instituto son promover el desarrollo
social, educacional y cultural de los indgenas y procurar su integra-
cin a la comundad nacional , considerando su dosincracia y respe-
tando sus costumbres para lo cual debe formul ar y llevar a cabo una
politica de desarrollo integral de la pobl aci n indgena.
255
Programa 'f organizacin.
A esa fecha , no se contaba con programas de realizaciones, a ex-
cepcin del otorgamiento de becas .
Puede resumirse as :
a.- Desorden administrati vo y financiero.
b.- No exista ningn sistema contable ni presupuestario.
ITUACIO. ACT AL
Los programas principales son:
Educacional: Para el presente ao se ha contemplado la entrega
de un total de 6.785 becas, distribuidas de Arica a Chilo. Se han hecho
distribuciones de cuad ernos y tiles, as como ap ortes a escuelas y ho-
gares estudiantil es. Se han instalado 80 aulas de un progr ama total
de 127 para este ao .
Sanitario: En el curso del presente ao, se han instalado 8 post as
sanitarias. Asimismo, se cuenta con otras 10, las que contemplan casa-
habitacin para el asistente rural , que se instalarn en las provincias
de Malleco, Cautn, Valdivia y Osorno.
Tcnico: Se han otorgado crditos para 4 planteles porcinos, 7 ga-
llineros y un crdito agricola-ganadero.
PLANIFIC CION FUTURA.
Programa a mediano plazo.
En la formulacin del presupuesto para el ao 1975 se contempla
la construccin de un mercado de 1.000 m2. en la ciudad de Temuco,
destinado al sector indgena para la comercializacin de sus productos.
Asimismo, oficinas, construccin de 50 postas sanitarias, construccin
de 300 aulas, para 12.000 nios de zonas rurales.
Modificar la legislacin para hacer posible la divisin de las Co-
munidades, mxima aspiracin de los indgenas y real base para pro-
mover el desarrollo econmico-social.
Est udios e investigaciones.
Dent ro de la planificacin futura, estimamos que las Universida-
des deben &:bocarse al estudio de la realidad indgena rural. Se han
hecho los pnmeros contactos con las Universidades Austral Catlica de
Chile, Tcnica, del Norte e Instituto de Investigaciones
256
MINISTERIO DE TIERRAS V COLONIZACION
El Ministerio de Tierras y Colonizacin cuenta con una Secretara
y Gen.e.ral , Oficina ?e Presupuestos y un servicio
dependiente, la Drecc n de Tierras y Bienes Nacional es.
. La Direccin en refe: encia defini rse como el organismo p-
blico encargado de est udiar , planificar, resolver o informar al Ministe-
rio, segn corresponda, las materias que dicen relacin con la tu icin
administ racin y enajenacin de bienes del Estado; la planificacin
poblaciones en terrenos fiscales, y el saneamiento y constitucin del
dominio de las pequeas propiedades rurales y urbanas y de las comu-
nidades agrcolas, conforme a las leyes vigentes.
Situacin al 11 de Septi embre de 1973.
Progr amas y organizacin.
En el campo de la gestin del patrimonio del Estado, no haba pro-
gramas especficos de enver gadura. Se continuaba, en general, las ta-
reas de administracin de los bienes fiscales en la forma usual y acos-
tumbrada, con algunas variantes inspi radas en los principios del socia-
lismo que incidan en la disposicin de esos bienes. Las tareas se resen-
tan con la indisciplina laboral, la politizacin de las actividades y la
anarqua existentes.
En lo relativo a la organizacin y legalizacin del dominio de las
peque as propiedades rurales y urbanas y de las comunidades tra di-
cion ales , se adoleca de falta de personal y de medios para desem-
pear adecuadamente esas tareas, y para afrontar y dar solucin pron-
ta al problema de la mal a consti tuc in de los t t ulos de la propied ad
raz, que afecta a un nmero estimativo de 400.000 poseedores de inmue-
bles de escas os recursos.
El Gobiern o anterior no puso especial nfasis en est a misin, la que
tenda a cimen tar el derech o de dominio en un gran nme ro de perso-
nas y cont rariaba sus planes colecti vistas . y no se estudiaron ni alenta-
ron programas que dieran impulso a esa labor.
En el campo de accin urbana, se cumpla dificultosamente con las
t areas de diseo urbansti co V determinacin del uso del suelo fiscal,
conf eccin de planos indi viduales y catast rales y dems propias del mis-
mo. La seccin tcnica de aerofotogrametra se encontraba paralizada .
No se aprobaron nuevos planes y se postergaba el estudio de las iniciati-
vas presentadas.
17 Un e e . .
25'1
Durante el Gobierno anterior se not una falta de programas de-
nidos que significaran una innovacin o aporte constructivo a .los co-
metidos del Servicio. La desorientacin general, unida a la pottzacn
de todas las actividades, resintieron el funcionamiento del organismo.
De otra parte, criterios socialistas la constituir
nuevos propietarios a travs de transferencla:s bienes scales y . del
saneamiento del dominio particular. En la aplcac n de ese pensarmen-
to, se lleg a dejar sin ejecucin algunas leyes y a
adquiridos, especialmente en Aysn y Magallanes, suspendi ndose arb-
trariamente compraventas de predios a sus arrendatarios y presionn-
dolos para que renunciaran a sus justas expectativas.
SITUACIO T ACTUAL
Estn en ejecucin varios programas relativos a la gestin del pa-
trimonio del Estado, tales como la actualizacin valorada del Catast ro
Nacional de la propiedad fiscal, que deber estar terminada a fines
del pr esente ao; la regularizacin del uso del suelo fiscal en el Depar-
tamento de San Antonio, donde gran parte de sus habitantes ocupa te-
rrenos fiscales; la revisin y control de inventarios; el control de arren-
damientos y de trabajos en los balnearios de Pichicuy y Playa Grande
de Tongoy , entre otros muchos planeados en costas y lugares apropia-
dos a lo largo del pas, con miras a beneficiar a cerca de 100.000 per-
sonas.
En la actualidad, el saneamiento del dominio cuenta con pl anes
especificas a nivel regional:
-En Iquique, por ejemplo, se est legalizando la tenencia de unos
1.600 inmuebles.
-En coordinacin con el Ministerio de Obras Pblicas, se est re-
gularzando titulacin de. alrededor de 250 poseedores de predi os que
seran expropiados con motivo de las faenas del embalse de Convento
Viejo, en la provincia de Colchagua.
-En Chilo insular, se trabaja activamente en la constitucin de
las pr piedades agrcolas, en par ti cular en las isla s Llnzua v
Chehn,. y en el saneamiento del dominio de cientos de predios urbanos
en la CIUdad de Ancud, lo que beneficiar a unos 12.000 poseedores.
. -En O'Higgins, Colchagua, Talca, Linares, Maule, Bo-
BIO, Valdva y otros lugares, se est atendiendo gran nme-
ro de solcttudes pendientes, presentadas hace ms de cinco aos.
En otro orden de actividades, se contina la elaboracin de planos
reguladores para la localidad de Puerto Octay y Ensenada oue forma-
rn un complejo turstico integrante del anillo de circun'valacin del
L.lanqulhue y de la estructura vial regional inter-regional e in
ernaconat, y para la localidad de Niebla, que sed un valioso aporte ai
turismo en la zona de Valdlvia.
1 Asimismo, se contina la oficlalizacln de las modificaciones al
p ano regulador de Ranga-Roa, en Isla de Pascua, y se elaboran los
258
planos oficial es reguladores, o de loteo, en las localidades o poblaciones
de Mejill ones, Ampliacin Villarri ca, Ara ucarias, Manuel Valds, El
Cochrane, etc., sit uadas en diver sos puntos del pais.
En lo referente a la gestin patrimoni al , se estudia un plan de t ra-
baj o en el secto r Bar ra ncas de San Ant onio, ext ensible al resto del De-
partamento y luego a la provincia de Santiago, cuya aplicacin y lo-
gros, debid amente ponderados, permiti rn ampliar la experiencia al
resto del territorio nacional.
Asimismo, se investigan las disponibilidades de terrenos , especial-
mente en la regin de Aysn y Chilo , con mi ra s a evaluar el poten-
cial rest ante de colonizacin y permitir otros estudios, por parte de
ODEPLAN y dems organismos competentes, sobre descentralizacin
de la poblacin y desarrollo de zonas atrasadas del pas.
En materi a de saneamiento del dominio, se encuentran en estudio
diversos programas sectoriales. Entre los principales hay que enunciar
los de Navidad , en la pro vincia de Santiago; el del Vall e de Elqui, en Co-
quimbo; el de Punt illa del Vient o, en Aconcagua; el de La Est rella, en
Colchagua; el de la Pobl acin El Retiro, de Angol, en Malleco y el de
la Isla Lemuy, en Chilo, con los que se espera regularizar el dominio
de 10.200 poseedores de predios.
En el campo urbanstico, se registra el est udi o, en etapa de recopi-
lacin de antecedentes. de planes micro-regionales integr ados de planifi-
cacin fsica en las zonas de Lago General Carrera y Baker en la pro-
vincia de Aysn y en el parque naci onal Torr es del Paine, con la crea-
cin del cent ro turstico Villa D'Agost ni, en Magallanes.
Se han efectuado estudios sobre emplazamiento, diseo y urb aniza-
cin de centros tursticos de esparcimi ento y repos o; determinacin de
uso del suelo fiscal , diseo, urbanizacin de loteamientos y constitucin
de la propiedad y sobr e desarr ollo urbano en zonas escogidas.
En el aspecto legal , desde el 11 de septi em?re ao pasado hast.a
ahora, se han efectuado estudios sobre act ualzacion de las leyes apli -
cables por el Minist erio y se han redact ado proye ctos de decretos leyes
y de reglamen tos.
Cabe destacar los proyectos de decret os leyes I?odificaci?n
al D.F.L. N'? 6 de 1968. que trata del saneamiento del domin o de propie-
dades rural es y urbanas; modificaciones o complementos Decreto
N'? 77, de 1973; compra y venta de inmuebles en el extranjero por el MI-
nisterio de Rel aciones Exteriores; modificaciones al D.F.L. NI 5 de
1968, que trata del sa neamiento del dominio de las
las : sobr e nuevas funci ones del Mini sterio de Tierras y ColOl1l ZaClOn y
otros.
Mencin aparte merece el trabajo de refundicin. de
siciones legales referen tes a la tuicin, admnstrac n y dspos con de
bienes fiscal es, verdadero cdigo especializado contemdo en el Decreto
Ley N 574, de fecha 10 de julio pasado.
259
Sobre la base de la experiencia obtenida en la aplicacin del plan
de San Antonio, se espera proyectar un plan de trabajo cuyos frutos, a
mediano y largo plazo, signifiquen regularizar el uso y la tenencia de
la propiedad fiscal , con las reformas legales que fueren menester.
Los proyectos en materia de saneamiento del dominio contemplan
la solucin, en tiempo nc lejano, del problema de la mala constitucin
de la propiedad cuya factibilidad depender de las modificaciones admi-
nistrativas que puedan implantarse, de la descentralizacin de funcio-
nes, del cambio de sistemas y mtodos de trabajo, de la dotacin de per-
sonal , de la asignacin de recursos y, principalmente, de reformas sus-
tanciales a la legislacin vigente.
Para la realizacin de trabajos tcnicos. de mensura y urbansticos,
se consulta la adquisicin de modernos equipos e instrumental. Se pro-
yecta ntenscar la labor de fotogrametra con el levantamiento de pla-
nos catastrales a nivel nacional eligiendo en primer trmino las zonas
de mayor concentracin; el plano regulador seccional y de loteo del sec-
tor Playa Narre de la ciudad de Punta Arenas; el sector Balneario Ro
San Juan, en Magallanes, y diversas ampliaciones de loteos en pobla-
ciones de Puerto Natales y ot ros puntos del pas; el plano regulador de
Puerto Ibez, en Aysn, y diversos planos reguladores oficiales a travs
del territorio, en especial en el Nort e Grande y en el Narre Chico ; el 10-
teamento de 3.000 sitios en la ciudad de La Serena y la promocin de
la urbanizacin mnima y oportuna de los leteos ya efectuados o por
realizar.
--..--
260
DESARROLLO SOCIAL
. Para cabalmente 10 que es el programa de Desarrollo
Social de este Gobierno, y la trascendencia que reviste en relacin al
objetivo de construir un nuevo Chil e, es menester , antes que nada, acla-
rar alg unos conceptos y recordar algunos hechos .
La hered el 11 de septiembre de 1973 un pais en qui ebra
en 10 economice y que. en el campo social, se encontraba desintegrado,
en. pro funda cri sis mor al, y al borde mismo de la guerra
CIVil, condcones sm paralelo en ningn pas del mundo occidental.
Esta situacin cati ca hab a sido ali mentada y llevada hasta su
virtual cons uma cin por el Gobierno anterior, pero una visin histri-
ca ms seria y en profundidad nos indica claramente. que muchas de
las causas y responsabilidades de la ter rible experiencia vivida por el
pa s, durante los ltimos tr es aos, derivaron de hechos y de personas
acti vas en el presente siglo y an teriores al a o 1970. Constituye un
error pues, creer que el Gobierno marxista marc el principio y el fin
de los mal es de Chile. No fue el principio, pues en la sociedad que lo
precedi circulaban activos los grmenes de nuestra desin tegr aci n.
Su cada tampoco ma rca el fin de nuestros mal es. pues par a ello.
se hara necesario erradi car los pr inci pales factores negativos que fa-
cilitaron el advenimiento del marxismo. Entre ellos, se pueden sea-
lar : la falta de una concepcin polt ico estratgica. es decir . la falta
de objetivos nacionales que no mar caron el rumbo hacia donde deba
desarrollarse este pas, con paso decidido. con paso firme. con progra-
mas, con metas por alcanzar.
Ot ro de los errores, el int ernacionali smo. Este pas exclusivamen-
te est uvo en los ltimos decenios , dedicado a la importacin de doct ri-
nas extranjeras para el quehacer poltico nacional , y esto fue derivan-
do a tal extremo que, el hecho de que un bien de consumo fuese .de
produccin nacional, era automticamente sinnimo de mal o.
tica y la pr dica sistemtica de la lucha de clases, la demagogia part -
dista, la obsesin estatista y el corre spondiente desalient o y persecu-
cin al impul so y al ta lento creador . La concepcin inorgnica y par-
cial que pres idi el pr oceso de desarrollo chileno durante gran part e
de est e siglo, un ida a un desconocimiento lamentable de lo es ep
realidad desarrollo social. La planificacin del desarrollo fue morga-
nica y parcial durante gran parte de este .siglo. pues el.la se casi
exclusivamente en lo econmico. descuidandose lo social, e Ignorando-
se 10 poltico estrat gico. hasta un nivel casi sui cida. Olvidndos e as
el principio funda mental de que el crecimiento de un pas. ta l como
el de un ser human o, es y debe ser un todo orgnico armonioso.
Paralelamente se t uvo una pobre visin de lo social, a pesar de
las estridencias verbales. En efecto. cua ndo se hablaba de 10 social en
Chil e. antes de 1970. inundado de demagogia. era sobre todo para exal-
261
tar lo que divida, pero n,o a todos los Era pa!:a em-
plear las instituciones p blicas destinadas a lo social, en campanas en
que la finalidad poltico partidista siempre No lo era,
en realidad, para proteger y consolidar el bien m 1?ara crear
estructuras administrativas que realmente estuvieran caP3:cItadas pa-
ra concebir y ejecutar programas a elevar el nivel dc VIda
de todos los chilenos , especialmente los mas Tart;lpoco ,lo .era
para producir frmulas de integracin en adrnnstracn
de integracin y participacin en la poblaci n y canales efectivos de
comunicacin entre sta y aqueIla .
Con este panorama realista y depresivo, la Junta de Gobierno
comprob el agotamiento de los esquemas trad.icionales" en que se
pretendido enmarcar al pas a lo largo de vanos y anuncio
su aspiracin, no de reconstruir solamente, lo que fue Chile antes del
70 sino como lo ha sealado especficamente el Jefe Supremo de
la' Nacin. de construir una sociedad renovada y autnticamente chi-
lena. Esta sociedad que reemplace en Chile aqueIla otra que agot sus
posibilidades y desemboc en el marxismo, cometiendo virtual suicidio,
tiene para la Junta de Gobierno caractersticas muy definidas y ya
enunciadas.
El proceso de desarroIlo de un pas es uno solo y debe ser orgnico,
esto es, apuntar a lo econmico y social a la vez. Si la concepcin o las
acciones de una poltica de desarroIlo se limitan o se centran en exceso
en uno de estos campos, se producen serias tensiones y presiones socia-
les, todas ellas factores de desintegracin y, por ende, del debilitamiento
de la seguridad nacional.
Para los efectos del trabajo de Gobierno, la Junta produce esta
coordinacin de lo social con lo econmico al ms alto nivel. All est
centrada la responsabilidad de la direccin econmica, de la direccin
social y de la armonizacin de ambas.
El concepto de "lo social " era aplicado hasta ahora en Chile en
restringido (poblacin marginal, problemas laborables, etc .) . En
es lo contrario: lo social es extraordinariamente amplio e
mcluye todo lo que se refiere a la comunidad que no sea de ndole tc-
nico-econmico. Est ligado estrechamente a todo 10 que conduce al
i,n!-Cgral .del individuo que vive en comunidad. Es, por tanto,
el ben ndvdual Junto al bien comn y colectivo.
el terreno conceptual, en consecuencia, la poltica de desarro-
llo social de la Junta tiene las siguientes caractersticas principales:
a) Implica y se refiere a todos los variados campos de la actividad
social.
por objeto central el llegar a una sociedad integrada y
partcipat va, en la cual los chilenos puedan desarrollarse plenamente
y lograr su progreso individual y colectivo,
. de la integraci n y de la participacin de todos: ns-
ttucones publicas y pnvadas, personas individuales o asociadas. Y ade-
ms, de programas y acciones orgnicas.
262
Para llevar a la prctica lo conceptual, el Programa de Desarrollo
demanda:
a) Una direccin responsable centr alizada;
b) Un esquema orgnico ;
c) Un cuerpo social integrado y participativo.
Una Direccin responsabl e cent ralizada.
Al tenor ?e lo.,indicado la J unt a misma es respon-
de la de lo social , aSI como de su coordinacin con la
pol tico y lo econorruco,
Un esquema orgnico.
Exist e, esquema o prog rama general de trabajo, concebido en
forma orgamca, el que debe Irse complementando con los resultados
que se vayan obteniendo, sujeto a anlisis peridicos.
Como su objetivo central es lograr una sociedad integrada y en
que todos participen, la complementacin post erior de la fase inicial
del programa se ir haciendo bajo la direccin de la J unta de Gobierno
pero con el aporte y esfuerzo de todos los sectores comprometidos
blicos y privados. '
Esta fase inicial del programa comprendi los siguientes rubros
principales:
a) Inventario de recursos humanos, financieros, tecnolgicos y de
infrae struc tura - t an to nacionales como ext ranjeros- existentes y po-
tenciales;
b) Definicin de objetivos, armonizacin de programas, acciones
conjuntas y coordinadas, de los diversos Ministerios, organismos y
entidades del sector pblico, municipal y privado, que forman parte,
se relacionan o vinc ulan con lo social ;
e) Raci onalizacin de la Administ racin Pblica (carrera funcio-
naria , t ribunales administrativos, descentralizacin y desconcentracin;)
d) Polti ca Cul t ur al , en forma institucionalizada y al ms alto ni-
vel administrati vo;
e) Acciones integradoras y participativas en la comunidad, tenien-
do como base la organizacin municipal. Para el efecto, se est n reali-
zando refor mas pr ofundas en la est ructura municipal , organismos co-
munitarios dependient es y en sus relaci ones con el Gobierno central
y local. Nuevos mt odos de accin en cuanto a motivaci n y capacita-
cin de la comunidad organizada y en relacin a asist encia tcnica y
financiera. Vincul acin de Muni cipalidades con entidades y organis-
mos pblicos y privados sectoriales. Lucha contra la pobreza .
f) Exaltacin de los valores nacion ales; conocimento de la reali-
dad y de nuestro rol como pas;
g) Ecologa , conservaci n, embellecimiento y proteccin de nues-
tro medio natural. Areas verdes, ciudades, monumentos.
263
h) Acciones -especialmente en el de la cultura. .edu -
cacin, comunicaciones- destinadas a capacitar a la Juvent!1? chilena
para integrarse a la vida activa y desarrollar plena y positivamente
sus personalidades;
i) Proteccin y dignificacin de la Madre y del Nio;
j) Accin en la Organizacin de AI?ericanos (OEA) , ten-
diente a favorecer la asistencia tcnica y Iinancera para el Desarrollo
Social de los pases miembros.
k) Acciones tendientes a perfeccionar al mximo,. la captaci?n de
recursos tcnicos y financieros para el Desarrollo. Social , provenientes
de fuentes privadas, fundaciones , etc ., tanto nacionales como extran-
jeras.
Un cuerpo social integrado )' participativo.
Este objetivo es especialmente dificil.
En efecto. es menester integrar a un pas que sufre tal vez su
ms aguda crisis y en el cual una gran parte de sus habitantes pro-
cura "no ver" esta realidad y eludir el esfuerzo individual. En otras
palabras, de gruesos sectores que por diversas causas S?f;l a
absorber su cuota de sacrificio y aportar su cuota de partcpac n que
el desarrollo del pais requiere.
Por otro lado, resulta imperativo enfrentarse a serios problemas
sociales de muchos aos , tales como la subalimentacin y falta de esti-
mulacin psco-motora en los pr e-escolares, que ha incapacitado a
vastos sectores de la poblacin para un trabajo realmente productivo.
Resulta ineludible tambin el erradicar la extrema politizacin
en que hasta ayer estaba sumido el pas y que frustraba el esfuerzo
y el talento creador.
Teniendo en consideracin estos y otros factores propios de la cri -
sis, se hace necesario definir y ejecutar acciones t anto en el Sector
Pblico como respecto a la poblacin, que realmente sean capaces de
"sacudir" a todos los sectores cuya unidad y trabajo es requisito sine
qua non para crear una sociedad integrada y participativa.
Medidas en relacin al Sector Gobierno.
Se cre el Consejo de Ministros pa ra el Desarrollo Social, presidi-
do por el Integrante de la Junta de Gobierno y Comandante en Jefe de
la Fuerza Area, General Gust avo Leigh e integrado por los Ministros
del Int erior, Educacin, J usti cia. Defensa Nacional, Obras Pblicas,
T:ansportes, Agricult ur a, Trabajo, Salud y Vivienda, adems del Mi .
nstro Secret ario General de Gobierno, el Ministro Director de ODE-
PLAN: Subsecret arios de Economa y Hacienda, el Direct or de Asun-
tos Pblicos de la Jun t a de Gobiern o y el Asesor Cultural.
El conjunto de acciones referidas en el Sector Gobierno tiende
por su propia mecnica, a producir las siguientes consec uencias : '
Jera rquizar t odo. p.roceso de desarrollo social del pas (Jun-
t a, drrecclon central, de n c n de conceptos y objetivos) ;
264
b) Integrar a los diferentes niveles de la Administ racin Pbli-
ca (sect?r responsable de lo social) dentro de los conceptos y objetivos
del Gobiern o en materia socio-politica;
e) Obligar al Sector Social a :
1. Que su planificacin, utilizacin de recursos y ejecucin, sean
ptimas;
2. Armonizar y coordinar los diversos programas ministeriales
en beneficio del todo;
3. Descent ralizar y desconcent rar la Administ racin sin perderse
la direccin central, la unidad en lo conceptual y el mando y respon-
sabilidades ministeriales .
En una pal abra , se est obligando al sector pblico responsable
de lo social a integrarse y a participar en la prctica. Y ello, combi-
nando la existencia de una direccin cent ral y la jerarqua con el es-
timulo y respeto a la iniciati va personal y a la labor de equipo, em-
pezando por los Secret arios de Est ado, para descender necesariamente
a travs de toda la linea hasta llegar al funcionario pblico de menor
jer arqua.
Medidas en relacin a la poblacin.
El aporte y trabajo de la poblacin en general -individual y or-
ganizada- son tan decisivos para el buen xito del programa de De-
sarrollo Social como la integracin y participacin del sector pblico, ya
analizadas.
1. Objeti vos generales.
El programa cont empla dos objetivos generales en relacin a la
poblacin :
a) Lograr obtener que ella se comprometa con los planes de Go-
bierno y sus respectivas met as nacionales y Para el
mi ento de est a finalidad, es obvio se requiere que la se
compenetre -no de manera verbal smo que por s,ectores vecmales 't a
travs de un lenguaje adecuado a cada caso- que pretende el Gobier-
no, qu ayuda requiere, cmo puede cada cual coopera r. Y, e?
guida que estos mismos chil enos puedan presentar al sector publico
sus p;oblemas locales -las "necesidades sentidas", al decir de los so-
cilogos- y ofr ecer sus aportes y .sugerencias al. Gobierno.
saliendo de la pasividad y del anonimato en que la casi totalidad de la
poblacin est sumida desde siempre .
b) Disear e implementar todo un eficiente sistema administra-
tivo a nivel comunal , que permita y facilite:
- una comu nicacin acti va ent re el sector Gobierno y la comuni-
dad;
19 Un c
265
-la captacin y uso de los talentos y experiencias de los habi-
tantes;
-la capacitacin de las personas y grupos, cuando sea necesaria
para la integracin al trabajo inherente a todo proceso de desarrollo.
Todas las consideraciones precedentes -que son vlidas para cual-
quier periodo pasado- adquieren todavia mayor valor si se atiende a
las caractersticas del momento nacional en que la J unt a de Gobierno
proyecta su accin.
Nos encontramos . como ya se ha dicho, en un periodo de aguda
crisis econmica y social (esta ltima de naturaleza ms subterrnea
o escondida) en que no es pasible la actividad politica partidista, im-
pulso que es necesario volcar ahora a actividades ms constructivas y
solidarias y en que la adhesin y el aporte de la ma yora de la pobla-
cin son bsicos en todo sentido.
Una accin de esta naturaleza no es fcil . como ya tambin se ha
expresado.
Por un lado. existe nuestro an cestro individualista, la comodidad
e irresponsabilidad tradicionales. el deseo inconsciente de achacarle a
otro "la culpa" de lo malo que sucede para que sea ese otro el que deba
enfrentar la situacin y hacer algo para remediarla. A lo anterior, se
suman probl emas sociales grav es y de larga dat a.
Tal vez sea el conjunto de estos factores la causa de que nunca en
nuest:a historia se haya hecho un esfuerzo serio y orgnco para lo-
grar a la poblacin y hacerla participar, como tampoco al
publico. Y de que. en Ias raras oportunidades en que se esboza-
ron Ideas en uno y otro sentido, siempre stas te rmi naron en frm ulas
superficiales y en acciones partidistas o sect arias.
26G
ORGA NI GRAM A DE DES ARROLLO S O C IAL NACIONAL
------> Minist rio del In terior
- - - - - - - - - - - - - - - - - /- - - - - - > Min stro d e Educacin
1- - - - -- - > Minist rio de Iu acc
- -----> Mnis t r o de Defensa
- --- - - > Minist l rlO de OO . PP.
- - --- - > Minist r fo de Agricultura
------> Ministerio del Tra ba jo
1- - - - - - > Minist ri o d e Salud P bli ca
- - --- - > Minis t r o de la Vv endc y Urbanismo
1- - - - - - > Minist rio de Tra nspor tes
1- - - - - - > Secre t ro General de Gob ie rn o
1- -- > Direct r de Odeplcn
------- -> Cultural de la j unta
------> s ubsehreta rio de Ha cienda
-------> de Economa
1- - - - - - > Direct br de Asuntos Pblico
,- - - - -.- -- > Sec re'prio Ej ecutivo del Conse jo
- /
CONSEJO DE I.t.INISTROS
I
PARA E.L DESARROLLO
SOCIAL
I
IMINISTERIO DE RELACIONES I
EXTERIORES - -
- -
I
- 1
CONSEJO DE MINISTROS
I
PAR A EL DESARROLLO
ECONOMICO
- 1
CONSEJO DE MINISTROS
I PARA EL DESARROLLO
AGROPECUARIO
I
HONORABLE
JUNTA
MINISTERIO
DEL INTERIOR
!ii
111
ODEPLAN
- 11
!':=:======;:= = = =-'
NIVEL NACIONAL
-l
-

I
!
I
ORPLAN
I
NIVEL REGIONAL
OFICINA DE
PLANIFICACION LOCAL
1- 1.= 1-=-=.:. =- === =--::J

ORGANIZACIONES COMUNITARIAS JUNTAS DE VECINOS
11
V
1,
1
r--- -
I
V r. L..
I
V
I
V
,---- 1 -,-----:1,---- 1 ..-----'1-,--1-,-----:
N o e L A B o
p NIVEL LOCAL
________-oo
MINISTERIO DE EDUCACION PUBLICA
Def in ici n del Servicio y sus funciones.
. El Min ist erio Pblica es el mximo orga nismo en-
de la ense nanza en Chil e. La Educacin es la funcin primor-
dial del Est ado, que se cumple a travs de un sistema nacio nal del
cual forman part e las insti t uciones oficiales de enseanza y las pri-
vadas que colab?ran en su realizaci n, ajustndose a los planes y pro-
gramas establecidos por las autoridades educacionales.
Cor responde al Ministerio de Educacin Pblica:
a) La Administ racin y Superintendencia de la Educacin del Es-
tado, su fomen t o y desarrollo y la fiscalizacin de la enseanza parti-
cul ar .
b) El sostenimiento de las Universidades, Liceos, Institutos. Es-
cuela s, Bibliot ecas, Archi vos, Museos, Observaciones Ast ronmicas y
Metereolgicas.
e) Las relaciones con los colegios particulares.
d) El fomen to y desarrollo de las Bellas Art es, la Msica, las Le-
tras y de la cultura general del pais,
e) La Propi edad Intelect ual.
f) La relacin de la funci n educacional con las diversas acti vida-
des del pais.
g) Lo relativo a la conservacin de los monumen tos nacionales.
Tanto el Minist erio como cad a uno de sus Servicios mostraba un
alto grado de desorganizacin. inef iciencia y an arquia estructural.
Proli feraban las jefatu ras, oficinas y funcionarios innecesarios los que
slo cumplan, a menudo, funciones estrict amente politicas.
En relacin con el mat erial de ensea nza. la negligenci a lleg a
extremos criminal es. Por ejemplo. en bodegas del Mini sterio de Educa-
cin se encontr gran cantidad de materi al de laborator io y otros. sin
despachar ; 32 labo rat ori os de idiomas adquiridos en 1968. fueron ha-
llado s en una bodega del Instituto Nacional. con sus piezas quebradas,
sustraidas y/o en proceso de oxidacin.
El gr ado de anarquia y desorde n financiero en la Junta Nacional
de Auxilio Escolar y Becas era t al . que los prst amos universitarios se
hallaban absolutamente det enidos desde hacia 5 meses. al igual que
las becas. Por momentos. la Junt a apenas logr financiar los sueldos
de sus funcionarios.
267
Los Convenios de Asistencia Tcnica estaban atendidos en forma
negligente; algunas deudas haban dejado .de ser servidas y se desper-
diciaban crditos, debiendo cancelarse sus mtereses.
Los establecimientos escolares bsicos y medios. as como las Es-
cuelas Normales. estaban semi -paralizadas (desde haca dos meses) ,
teniendo un funcionamiento muy irregular a lo largo del ao con pa-
ros, tomas y enfrentamientos.
La Superintendencia de Educacin. or ganismo de Edu-
cacin Nacional estaba altamente politizada y sus ocnas serv an de
sede al "Cordn Santiago Centro". Todo lo anterior comprueba el es-
tado de descomposicin administrativa y moral en que se enc ontraba
el Ministerio de Educacin.
Es necesario, adems. destacar dos actividades que provocaron el
ms nefasto efecto entre los miembros de la comunidad escolar. Una,
la Escuela Nacional Unificada y la otra, la Democratizacin de la En-
seanza.
La Escuela Nacional Unificada merece especial atencin porque
trajo como consecuencia una polmica continua entre el sector demo-
crtico y el sector marxista del Magisterio.
La lucha que sostuvieron estos dos sectores -uno, por imponer
la creacin, y el otro por modificar su estructura- fue de tal magni-
tud, que intervinieron todos los representantes de las disti nt as colec-
tividades sociales. Las consecuencias fueron nefastas para los alumnos,
ya que gran parte de ellos perdieron las promociones.
En cuanto a la Democratizacin, los marxistas plantearon lo si-
guiente:
- Creacin de unidades descentralizadas a niveles regionales;
- Creacin de Consejos de Trabajadores de la Educacin ;
- Creacin de Consejos de Comunidad Escolar.
Tambin se plante la integracin de los establecimientos priva-
dos al Sistema Nacional de Enseanza.
En .al Nacional sobre Educacin, el Consejo Nacio-
nal Educacin planteo la necesidad de conocer la opinin de la co-
mundad sobre la crisis de la educacin nacional y sobre los modos de
resolverla.
Si bien algunas de estas iniciativas se hicieron efectivas slo sir-
vieron para la orientacin, concientizacin y concentracin la polti-
ca marxista.
SITUACION ACTUAL
Programas en Ejecucin.
1. Reestruct"!acin Org nica del Ministerio de Educacin Pblica y
su progresi va descentralizacin.
Como necesaria para permitir el desarrollo de sus tareas
se ha emprendido una reestructuracin completa de los organismos
268
Super!ntendenc!a . de Educacin, Direcciones Gene-
rales, Vtet actones, Asesoras PedagoglCas, Centro de Perfeccionamiento
y. otros, a fin de de!ini r cules sern sus campos de accin; sus rela-
cienes con los .demas sus atribuciones y deberes, etc.
Se emprendido una descent ralizacIOn a trav s de las Coordinaciones
Region ales de dist ri buidas a lo largo del pais y dent ro de
nor;na.s esta blecidas para la regionalizacin de toda la Administra-
CIOn Publica .
2. Reordenamiento en lo Administ rati vo.
selecci!?' del personal para estas labores y la progresiva
mecamzacion de los di versos Depart amentos.
--:- La .casi totalidad .los miles de nombramientos pendientes en
las DIreccIO.nes de Educaci n se halla tramitada, e igual sucede con
las subvenciones a los colegios particulares grat uitos.
- Se inici la mecanizacin del pago de sueldos del personal do-
cente y paradocente.
- Se est actualizando el Kardex Centralizado, con el objeto de te-
ner un estado exacto de recursos humanos.
- Se han revisado y reorganizado los cua dr os de Jefes, personal
Docente-Directivo y Docente.
- Elaboracin y ejecucin de direc tivas y normas que resti tuyen
el principio de au toridad y la disciplina laboral.
3. Readecuaci n de los Mecanismos Tcnico- Pedaggicos.
- Con el fin prin cipal de despolitizar la educacin se hizo una
completa revisin de los programas de estudio vigentes y de los text os
de enseanza.
-Se modificaron los Reglamen tos de Evaluacin de Ensea nza B-
sica y Media , dndol es coherenci a y una mayor estrictez, para superar
el desquiciamiento peda ggico qe se habia originado.
-Se elaboraron nuevos planes de estudios para los cursos supe riores
de la enseanza media, que permitieron enriquecer notablemente la for-
macin del adolescen te, especialmente en Ciencias Sociales y Let ras.
-Se estudi la situac in de las Escuelas Normales, y como medida
para elevar el nivel acadmi co de su enseanza , se las integr a las
Universidades.
-Se realizaron estudios completos referentes al estado de la En-
seanza Especi al , las Escuelas Consolidadas y Educacin de Adultos.
-Se planearon y ejecutaron visitas de supervisin tcnica y admi-
nistrativa a travs de todo el pas.
-Se han realizado ya 2 Seminarios de Coordinadores Regionales
de Educacin.
- Se elabor el Plan para Evalu ar el Est ado de Desarrollo de la
caci n Nacional, como tarea prio ritaria para 1975. Se encuent: a.
nado ya el Diagnstico de la Situaci n Educacional la pa rtIc.lpacIOn
de todo el Magist erio Nacional pa ra formul ar las polticas educaciona les.
269
4. Dinamizacin de los aspectos de apoyo.
Dentro de ese rubro se estn abordando tareas por medio de co-
misiones nombradas expresamente para el estudio de soluciones a los
siguientes aspectos:
al Estructuracin y reglamentacin. carreras y
docentes del personal dependiente del Mnistero de EducaclOn Pblca,
como asimismo del Servicio de Bienestar.
b) Vitalizacin de los organismos destinados al aspecto becas de
estudios para estudiantes; nueva ori entacin en las funciones de cons-
trucciones escolares.
e) Racionalizacin de las matriculas escolares en base a la resi-
dencia de los estudiantes.
d) Racionalizacin y oportunidad en el envo del material didctico
que se dispone.
e) Racionalizacin de las actividades de investigacin y estudios
tecnolgcos superiores a travs de CONYCIT y un mejor aprovecha-
miento de la asistencia tcnica internacional mediante la formulacin
de una poltica respecto a ayudas extranjeras en la Educacin.
5. Descentralizacin.
Se encuentra en plena ejecuci n el proceso de descentralzacin
del Ministerio , tanto en los aspectos administrativos como tcnicos, pa-
ra radicar parte de la capacidad de decisin en las Coordinaciones Re-
gonales con el objeto de dinamizar la accin educativa.
6. Sistema Nacional de Educacin.
Una Comisin est abordando los estudios necesarios para llegar a
definir y determinar el esquema orgnico del Sistema Nacional de Edu-
cacin, con el objeto de llegar a precisar el grado y tipo de las relaciones
entre sus integrantes (Universidades, Superintendencia, medios de co-
municacin, etc.) .
7. Eval uacin del estado actual de la Educacin Nacional.
Dur an te el periodo comprendido entre octubre de 1973 y enero de
1974, se analizaron rpidamente los programas v textos de estudios en
uso, a fin de dejarlos desprovistos de todo aspecto concientizador o que
propugnase en los alumnos actividades poltico-partidistas de cualquier
indole.
8. Colegio Profesional
.. proyecto est Agrupar a los profesores y les per-
mi tIra. mejores mveles de VIda y hara real su mejoramiento de status
protesonat.
2'70
9. Directiva 87
. embarg?, la tarea de mayor envergadur a y de gran respon-
se a un estudio con afn de diagnosis que durante
el ano 1974 se llevo a cabo y que permiti ubicar las lneas direct rices
e.ncauzarn el desarrollo de la educacin en nu est ro pa s. Ella es-
ta por el Documento del Goberno para la Edu-
cacron , y encargando la concrecron de esas inst rucciones a 18 comi-
siones que emiti rn sus conclusiones este mes.
De ah que el ao actual corr esponde a un perodo de acucioso
estudio y detenido anlisis del sist ema educacional chileno con miras
a establecer una gran coherencia de los organismos educacionales en
tomo a una idea de complementacin y recproca cooperacin.
10. Televisin Educativa
Con los avances tecnolgicos de los medios de comunicacin ma-
siva y como una man era de implementar el Sistema Nacional de Edu-
cacin.
11. Actividades Para -Acadmicas
Chil e est empeado en vitalizar los valores permanentes de nues-
t ra nacionali dad y como pa r te de esta t area es que el Ministerio par-
ticipa en actividades para-acadmicas, como por ejemplo:
- Semana de actividades del mes de ma yo, con moti vo de las Fies-
tas Nacionales del 21 de Mayo.
- Semana de actividad es del mes de septiembre con moti vo de las
Fies tas Patrias.
- Semana de la Antrtida.
- Programa de Ayuda y Comprensin al Senescente, y, finalmente,
12. Bienestar del Magist eri o
Con esto se pretende una real y efecti va prestacin de servicios a
los funcionarios del Mini sterio tanto docentes, para-docentes, adminis-
t rati vos como de servicios menores, a travs de su organismo mximo
-SERBlMA- cuyo beneficio consiste en prst amos en dinero. facilida-
des de compras, ayuda en caso de emer gencia y facilidades para la
recreacin y descanso de sus miembros en refugi os y lugar es de espar-
cimiento que posee el Ministerio.
SUBSECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA
Es el or ganismo que centraliza todo el
del Mini st eri o y supervigila los Servicios dependi entes de el.
Esta Subsecr et ara. en general . reali zaba actividades polticas.
utilizando para ello los recursos materiales y humanos con que contaba.
271
En la Seccin Distribucin de Mat erial Didcti co se encontraron
6 millones de cuadernos, 2 millones de l pices, 2.500 sets de 3 tomos
cada uno, guas didcticas para profesores y alumnos, gomas y otros.
Funcionaba la Oficina Nacional del Servicio Volunt ario (ONSEV) ,
que agrupaba a una cantidad det erminada de .funci ?n arios. cada
partido miembro del Gobierno con el fm. Ir conclentlzando
progresivamente los niveles medos de la EducaclOn.
El Departamento de Cultura y Publicaciones reun a acti v!st as
polticos para planificar. orientar y lograr las
Su imprenta confeccionaba afiches. carteles, cartillas, donde sst ema-
ticamente se alteraban los valores hist rico-culturales en benec .o
de sus ideales; el ballet clsico-con t emporn eo se transform en ballet
"comprometido" y el olkl rico en el gr i.to de a trabajadores.
y que slo interpretaban canciones alusivas al regirnen Imperante.
El Ministerio, en lo que se refi ere a Crditos Ext ern os y Convenios
Internacionales no cumpli. provocand o atrasos y parali zacin en al-
gunos programas del sector educacional. Los compromisos en moneda
extranjera correspondientes a la cancelacin de bienes adquiridos. que-
daron dentro de la Renegociacin de la Deuda Ext erna y estuvier on
impagos desde 1971 hasta 1973. El mal aprovechamiento de los crdi -
tos externos se observ en que no se ocuparon saldos de fondos prove-
nientes de A.LD. por una suma aproximada de US$ 6.000.000.
IT ACION ACT AL
Se encuentra empeada en la racionalizacin de los trabajos ad-
ministrativos de este Minist erio. nica forma de ent regar tanto a sus
usuarios como a la comunidad estudiantil los recursos necesa rios para
la realizacin objetiva de unos y ot ros.
Desaparece ONSEV, y con ella gr an cantidad de activis tas polti-
cos pagados con fondos destinados a educacin.
Las Oficinas de Material Didctico en forma reacionalizada y cons-
ciente entregan material a escuelas y educandos de escasos recursos.
Asimismo, el Departamento de Cultura y Publicaciones funciona
pero con nueva fisonoma. Se orientan sus programas, de
permite entregar a la comunidad nuestro verdadero patrimonio
hstrco-cultural. Su imprenta empieza a imprimir guas didcticas pa-
ra . profesores y alumnos que realzan la vida de los hombres y mujeres
mas de .nuestras letras. Tambin da import ancia a la Escuela
Coreograflca Nacional que imparte instruccin a menores de escasos re-
cursos sobre ballet y folklore.
. La. Direccin de Servicios Educacional es fusiona todas las dependen-
eras afines y logra con ello:
- Eliminacin de dualidad de funciones.
-Competencia en sus objetivos.
-Disminucin de personal.
-Entrega objetiva y racionalizada de sus servicios.
272
. En lo propamente administrativo, se regularizaron 40.000 situa-
ciones t unc onanas, se cancelaron compr omisos internacionales at rasa-
dos y, a la fecha. se encuentran al da los pagos correspondientes a la
deud8; del de Educ8;cin ; se concer taron operaciones
el e cr ditos externos con diferentes paises y se gestionan act ualmente
otros que paralizados ; se finiquit la operacin de adquisicir:
de ':l!l en Alemania Occidental pa ra ser traspasado a la Edu-
cacion Supenor.
SUPERINTENDENCIA DE EDUCACIO, T PUBLICA
. Es el mximo organismo t cni co del Minist erio de Educacin P-
encargado de fijar la poltica educacional. inspeccionar la ense-
nanza, .l?reocup.arse de la investi gaci n educativa e infor mar sobre la
Ed ucaci n Nacional .
Programas.
Est e organi smo se encontraba abocado prioritari amente a la difu-
sin del proyecto sobre la Escuela Nacional Unificada, por medio de
informes, diarios, visitas a terreno, elaboracin de folletos, edicin de
revistas y otros medios.
Reali zaba. adems . la supervisin de los colegios parti cul ares, fun-
damen t al men te aquellos que estaban desa rrollando programas especia-
les como por ejemplo: Liceo Alemn, Colegio Saint George, etc .
Se estaban analizando los efectos del Decret o 197 de Evaluacin de
Educaci n Bsica y se estudiaban modificaciones para el Sistema de
Eval uacin de Enseanza Media.
Siend o el organismo asesor en la orientacin fundamental del pr o-
ceso de planificacin educativa. careca del equi po correspondiente.
La mayor parte de sus organismos no t enian la necesaria coordi-
nacin ni el nivel tcni co esperado. consti t uan un conglomerado he-
terogneo , de generacin poco clara y nunca oficializada . As, por ejem-
pl o, tanto el Servicio de Supervisin Naci onal como el de Ori entacin.
estaban a las rdenes de polticas partidistas.
SITUACION ACTUAL
Programas.
La Superi n tendencia termin el estudio de su reorganizacin y
est abocada en forma prioritaria a la realizaci n del Diagnstic o de
la Situacin Educacional. para conocer. a grandes rasgos. la realidad
educati va del pas y proceder a la for mulacin de las nuevas polti cas
educaci onal es.
Tambin colabora en forma estrecha con la "Comisin de Reestruc-
turacin" del Ministerio de Educacin Pblica y a su descentralizacin
efectiva.
273
Planificacin Futura.
La Superintendencia participar en la formulacin de la Poltica
Educacional V velar por su cumplimiento en todo el sector. Colabora-
r. adems, en la reorganizacin del Ministerio de Educacin y en el
logro de su efectiva y .e.1 de planifi-
cacin sectorial, y de supervision de su ejecucin. siendo el enlace del
Sector Educacin con los otros servicios y organismos del pa s, encar-
gados de la Planificacin y Programacin Pres upuestuarias a nivel
nacional como ODEPLAN, Mini sterio de Haci enda, etc., de la Investi-
gacin. de las relaciones con Gobiernos y or ganismos internacionales,
etctera.
CENTRO DE PERFECCIONAl\fiENTO, EXPERIl\IENTACION
E INVESTIGACIONES PEDAGOGICAS
Es un organismo tcnico docente a nivel superior dependiente de
la Secretaria y Administracin General del Ministerio, destinado a di-
rigir la realizacin de los procesos de investigacin, experimentacin
pedaggica y perfeccionamiento del Magisterio Naci onal, en forma uni-
ficada.
Programas.
1. Cursos, seminarios y encuentros.
2. Perfeccionamiento en talleres de educadores.
3. Perfeccionamiento, con apoyo de material escri t o y audiovi-
sual, en Educacin General Bsica.
4. Proyectos de Investigacin y Experimentacin.
5. Tecnologia educativa y desarrollo de material curricular.
SITUACION ACTUAL
Programa.
Se han desarrollado los siguientes:
1. Perfeccionamiento del personal en Servicio de Educacin B-
sica .
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2'74
Programa experimental de perfeccionamiento descentralizado
para Educacin Media.
Programa de perfeccionamient o del personal de Educacin
Tcnico-Profesional.
Programa de regularizacin de la situacin profesional.
Programa de Perfeccionamiento Multinacional.
Programa de implementacin de proyectos especiales.
Programa de perfecconamento de iniciativa regional.
Programa de investigacin y experimentacin pedaggica.
Desde el 11 de Septiembre de 1973. se ha dado atencin en per-
feCCIOnamiento al siguiente volumen de personal :
Pr ogr.
2 3 4 5 6 7
8* Tot al
NI' Pers. 4.390
187 186 1.065
186 866 898
134 7.912
(0) ~ n el Prog rama N'I 8. adem:' . se han cumplido acti vidades de investigacin tales como
Evaluacin del perfeccionamie nto de 1965 a 1973" y otra s.
PLANI FICACION F UTURA
PROGRAMAS
A. Per fecciona -
mi ento ( 0)
MEDIANO
PLA.ZO
1975-76
10J, 50' (
METAS
1975-78
1977-78
LARGO PLAZO
At enci n total
permanent e
B. In vestigacin
y
Experime nta-
cin
Realiment acin
Se esper a seminario de permanent e del
sept iembre. perfeccionamiento
(0) Incluya los diferentes niveles r modalidades. Se dan metas porcentuales de atencin para
cada ao. Los porcentajes estn referidos al total del personal de Educacin.
DIRECCION DE EDUCACIO N PRIlUARIA y NORMAL
Est a Dir ecci n est encargada de dirigir. supervisar la educacin
eleme nt al que se entrega a los educandos que ingresan al Sist ema Na-
cion al de Enseanza en los establecimientos fiscal es, y, supervisarla en
los establecimientos parti cul ares.
Progr amas.
1. Administ ra cin de la Educacin para el aprovechamient o racional
de los recursos presupuest ari os y humanos del Servicio.
2. Educaci n Primaria Comn para atender las remuneraciones del
person al docente y programar la extensin del Servicio.
3. Edu cacin Primaria Especial dividida en t res subprogramas : Espe-
cial propi amente tal (para or ient ar los cur sos diferenciados) ; Escue-
las Consolidadas y Experimen tales y. Escuelas-Hogar es (para ate n-
der a los irregulares socia les ) .
4. Educacin Primaria de Adult os para alfabetizarlos y capacitarlos
t cnicamente.
5. Educacin Normal para atend er a la formacin profesional del do-
cente bsico.
6. Edu cacin Pre-escol:u para atender a p rvulos de 4 a 5 aos.
275
Exista una total carencia de estudios racional y cient co frente a
las funciones del servicio: alto grado d pol tizaci n en las decisiones y
en la ejecucin, prioritaria dedicacin a la. difusin de .la ENU; d e s . o ~
ganizacin y duplicidad de funciones : proliferaban las. Jefaturas: ofic-
nas y funcionarios innecesarios. los que, a menudo. solo cumpl an la-
bores estrictamente polticas; los establecimientos educacionales bsi-
cos se encontraban paralizados desde hacia meses, producindose un
funcionamiento muv irregular a lo largo del a o; paros. tomas y en-
frentamientos; utilizacin de Programas de Estudio como instrumentos
de concientizacin poltica; las Escuelas Normales fun cionaban como
abiertos insti tutos de formacin de activistas, con muy baja ca lidad
profesional ; la enseanza baj notoriamente. as como el tie mpo rea l-
mente empleado en ella: miles de nombramientos pendi en tes del per-
sonal docente, paradocente y de servicio, y. finalmente, Jefes y perso-
nal Docente Direct ivo en manos de polticos y no de profesionales id-
neos.
IT ACIO, ' ACT AL
Progr amas.
1. Administ racin de la Educacin Primaria y Normal.
2. Educacin Primaria Comn .
3. Educacin Especial (incluye educacin especial propiamente tal,
Educacin de Adultos y Educacin Preescolar ) , y
4. Educacin Rur al.
Se cumplir con la funcin que le corresponde dentro del proceso
educacional: Atencin al nio. Para ello. se racionalizar el uso de los
medios, tanto humanos como materiales. Dignificar la labor de todos
los que participan en la magna tarea de educar, creando la conciencia
y la responsabilidad funcionaria.
En cuanto al personal :
-Se redujo considerablemente el nmero de funcion ar ios tanto
administrativos como de servicios, que trabajaban en Oficina's Cen-
trales (30' {) .
.-EI personal considerado como excedente, fue reubicado en Di-
recciones Locales y/o Departamentales de Educacin, permitiendo con
esto que profesores que se desempeaban como administrativos, vol-
vieran a sus Escuelas.
. -Se prescindi de los servicios del personal no idneo, o cuya ca-
IJda.d moral no estaba acorde con su condicin de profesor o funcio-
nano.
~ . e suspendi el movimiento de personal (traslados), con la sla
cxcepclOn de las causales que la Ley obliga.
PLANIFICACIO. FUTURA
Est. condconana a la poltica y programacin futura que estudia
la Supenondad del Servicio.
276
DIRECCION DE EDUCACION SECUNDARIA
Est a Direccin administ ra y supervisa el trabajo de Liceos diur-
nos y de adultos; supervisa y mantiene lineas de trabajo directo con
los colegios parti culares y entidades representativas de la comunidad
escolar y ext raescolar.
Programas.
1. Administracin de la Educacin Secundaria
2. Educacin Cientfico-Humani st a
3. No haba prog rama de supervisin ni de dotacin de recursos
mater iales.
4. El Departamento de Mat erial Didctico careca de Archivos y
Control Administrati vo. Sin oficina est able el repa rto de material se
hizo sin el control adecuado.
5. La creacin de cursos no obedeci a criterios racionales. En al-
gun os casos , con matricula extremadamente baja y, aun, sin alumnos.
6. La supervisin en terreno se haca fundament almente en San-
tiago.
7. Confusin y duplicacin de t ar eas entre Visitaciones y Asesoras
de Asignaturas.
8. Principal es campaas :
-Difusin de la ENU y Debate Nacional de Educacin.
-Decreto de Democratizacin de la Enseanza.
- Ta lleres de Educadores.
SITUACION ACTUAL
Programas.
1.- Administraci n General de la Educacin Secundaria.
2.- Educacin Cientfico-Humanista.
3.- Permanente supervisin admi nistrativa y t,cni ca a los esta-
blecimient os dependientes de esta Direccin y asesora a los docentes
a ni vel nacional.
4.- En ejecucin un proyecto de equi!?amien.to. bsico de bibliote-
cas para liceos y la instalacin de laboratonos de idiomas .
Planificacin fut ura.
En general, depende de la poltica educacional que se est fijando.
277
DIRECCION DE EDUCACION PROFESIONAL
Esta Direccin est destinada a otorgar el Servicio educacional,
formando recursos humanos de nivel medio-profesional , que abarca los
sectores econmicos de la industria, el comercio, la agricultura y otros
servicios.
Sus funciones contemplan la direccin, planificacin, ejecuci n y
control de la actividad educativa profesional extendida a travs de t odo
el pa s. en jornadas diurnas, vespertinas y nocturnas, contando con :
74 Escuel as Industriales e In stitutos Politcnicos.
63 In sti tutos Comerciales.
19 Escuel as Agrcolas.
27 Escuelas Tcnicas.
Haba un 35'7" de horas de clases no realizadas , con graves conse-
cuencias en el rendimiento de los alumnos.
Se advertan las siguientes deficiencias:
-Organizacin educ acional anrquica y distorsionada de obje-
ti vos.
- Notable deterioro de inmuebles, maquinarias y equipos, compro-
b ~ n d o s e que un por centaj e imp ortante de mquinas y equipos se per-
dan en bodegas, y
-:En relacin con la realida d ocup acional , la Educacin Profesio-
nal alimentaba expect ativas utpicas.
RAMA
Agricola ......
Comercial Diurna ......
Comercial Vespertina y Noc-
turna .
Industrial y Politcnica ..
Industriales Vespertinas ..
Tcnica Diurna .... .... .. ..
TOTAL .
CURSOS MATRICULA
128 3.668
1.646 58.907
349 12.752
1.790 64.670
124 4.436
536 19.109
4.573 163.542
278
SITUACION ACTUAL.
Programas:
. ~ e mantienen los mismos 6 pr ogramas vigentes en 1973. Esta Di-
reccion ha planteado una reformul acin y cumpli miento efectivo de
l' US programas.
RAMA
Agrcola .
Comercial Diurn a .
Comercia l Vesper tina y Noc-
turna .
Indust rial Poli tcni ca .
Ind ustriales Vespert inas ....
Tcnca Diurn a ...... .. .
TOTAL .
CURSOS
MATRICULA
130
3.738
1.661
59.032
398
14.117
849
64.670
126
4.506
547
19.494
3.711
165.557
Planificacin futura.
Se continuar con la suplementacin de la infraestruct ura del sis-
tema en relacin a recursos human os, edificacin, equipamiento y
otros.
Impulsar convenios entre ensea nza profesional y empresas para
un enlace efectivo entre el sect or que produce profesionales y el sec-
tor que los requiere. Intensificar la cap acitaci n permanente del perso-
nal en servicio a nivel naci onal.
Coordinacin de planes con INACAP.
DIRECCION DE BIBLIOTECAS, ARCHIVOS Y MUSEOS
La funcin de estos organismos est estrecha mente vincul ada a la
docen cia, en su sentido estricto y en su significacin ms amplia; acce-
so a los bienes culturales, informacin racional para la investigacin y
la investi gacin misma. servicio a la educacin mediante los fondos bi-
bliogrficos y la atencin de los us uarios en todos los ni veles desde el
bsico al universitario y al de post -grado; restablecimiento de las t ar eas
de difu sin cultural, mediante conferencias, exposiciones , cine-foros,
concie rt os, publicaciones no slo para Santiago sino para el rest o de
las provincias.
Para cumplir con est a fun cin la Direccin consta de 27 bibliote-
cas pblicas; 6 bibliotecas mviles ; 20 museos; la Biblioteca Nacional;
el Archivo Nacion al ; la Visitacin de Bibliotecas e Impr entas; el De-
pa rtamento de Derechos Intelectuales ; los Servicios de Extensin y Do-
cumentacin Cultural.
27:]
Bibliotecas cerradas; museos desmantelados; y bibliotecas mviles
sin funcionar.
En 1972, el Taller de Encuadernacin de l.a Biblioteca
suspendi sus labores, como Anuanos de la Prensa Chile-
na, Revista Mapocho, ReferenCIas Criticas.
La reestructuracin de 1970 le otorg 200 nuevas plazas, pero stas
no fueron incluidas en la Ley de Presupuestos.
ITUACIO. ACTUAL.
Programas.
1.- Incremento de 2 museos que han pasado a depender de la Di-
reccin y convenios avanzados para que se integren los de Ovalle, Cas-
tro, Puerto Williams y Puerto Porvenir.
2.- Creacin de la Biblioteca N" 27 en Santiago.
3.- Funcionamiento de les 4 bibliobuses en zonas perifricas de
la capital y aumento en un 50% de los Esta ntes Mviles que con su
contenido de 120 a 200 volmenes se depositan en Escuelas y J unt as de
Vecinos, con los que se estima en unos 20.000 los volmenes circ ulantes
en medios populares.
4.- Organizacin de 5 Semi narios de Perfeccionamient o para el
personal de bibliotecarios de Santiago y 2 de Valparaiso.
5.- Reinstauracin del Seminario de Conservadores de Museos sus-
pendidos desde 1970.
6.- Restablecimiento de la confianza pblica que se ha traducido
en valiosas donaciones, tanto para el Archivo Nacional como para los
Museos Nacionales; los Archivos del Escritor y de Document acin del
Compositor Chileno.
7.- Normalizacin de las actividades de diferentes bibliotecas y
museos.
PL -IFICACIO - FUTURA
Los planes inmediatos estn condicionados, en parte, a lo anterior-
mente mencionado; y ellos son:
-Dar una nueva estructura orgnica y cientifica a la Biblioteca
Nacional, modificando la legislacin que la rige desde 1929.
-Convenios con Universidades que suplirn la carencia de inves-
tigadores en todas aquellas disciplinas que sean necesarias, y que, en
algunos casos, ya estn operando tanto en Valparaiso como en San-
tiago.
- La descentralizacin de algunos Servicios, como los de Archivo
Nacional, se har extensiva a todas aquellas provincias que tengan se-
des universitarias dedicadas a la investigacin histrica o posean socie-
dades de investigacin de las mismas disciplinas.
- Atender necesidades pedaggicas rurales por medio del bibliobs.
. -Poner a disposicin de los investigadores, las colecciones inven t a-
r:adas y organizadas did cti camente, de sus museos y archivos en lo
refere nte a Ciencias Humanas. '
280
J UNTA NACIONAL DE JARDINES INFANTILES
. Crea.da 'p?r Ley NQ17.301, corporacin autnoma con perso-
nal idad jurdca de derecho pblico, funcionalmente descent ralizada
relaciona con el Gobiern o a t ravs del Ministerio de
Publica.
Sus son planifica.r, coordinar, promover, estimular
y supervgtar la orgaruzacion y funcionamiento de los jardines infan-
t iles.
Situaci al 11 de Sept iembre de 1!Ji 3.
Programas.
Se haba planteado una met a de atencin de 400 jardines infanti-
9ue n.o. se La real fue de 142 jardines , 99 por ad-
rnmst rac n directa (9.580 nmos) y 43 por convenio (2.803 nios) .
El Presupuesto General del Servicio para desarr ollar sus planes, no
se encontraba aprobado al 11 de septiembre de 1973.
S TUACION ACTUAL
Programas.
Existen 178 J ardines, 124 por ad ministr acin directa (12.372 ni-
os) y 54 por convenios (3.889 ni os) . La atencin infantil se incremen-
t en 16.261 nios y 36 Jardines Infan til es.
En este momento. el 98'70 de los Jardines Infantiles son dirigidos
por Educadoras de Prvulos : en el rgimen pasado slo el 47' , era
atendido por profesionales .
Es necesario destacar que los J ardines In fantil es son enteramente
gratuitos, la alimentacin que se otorga es uniforme a. todos los ni os
y programada por expertas nutrici onist as.
Se cambi la est r uctura de la Planta del Ser vicio. logrando as. co-
rregir las deficienc ias de la organizacin anteri or.
Dent ro de la poltica del Servicio de proporcionar bienest ar y per -
feccionamiento a sus funcionarios. es que se dictan cursos para Auxi-
liares de Educacin Parvul aria y Manipuladoras de Alimentos. en co-
laboracin con Uni versidades. S.N.A., ENA, Escuelas Tcni cas del Mi-
nist erio de Educacin y DUOC. Tambin se crea el Servicio de Bienest ar
Soci al del Personal.
Planificacin fut ura .
Comp rende el estudio de la expansi n para 1!)75 y la adecuacin
ele la In sti t ucin a la reg ionalizaci n administrativa.
JUNTA N CIONAL DE AUXILIO ESCOLAR Y BECAS
Es un organismo de apoyo a los servicios educacionales y la aten-
cin que pr est a est diri gi.da. educand.o. como
auxilio frente a las carencias y deficiencias matenales que presentan
amplios sect ores de la ma trcul a.
Sus funciones especificas se refieren a la organizacin'y ejecucin
de Programas que ent regan : Alimentacin, Becas y EqUIpo.
Pr stamos Universitarios; Hogares y Coloni as Escolar es y a tenci n Den-
tal y Oftalmolgica.
281
ituacin al 11 de eptiembre de 1973.
Programas:
Este Servicio tambin sufri la presin de grupos polticos en
pugna.
Los programas asistenciales: mencionados, co.nsti-
tuan firme plataforma para captalzar simpatas .electorer as. los
niveles de atencin experimenta ron rebajas cons iderab les. perdi eron
calidad y ascendencia.
Al 11 de septiembre no estaba tramitado el DEcreto de
para 1973, su situacin era catica y los gastos comprometidos y deu-
das contradas impedian todo avance, amenazando su desarrollo y su
existenca.
Los productos que se adquirian eran mediocres y su ent rega in-
oportuna.
Las remuneraciones se pagaban con cargo a los ms diverso s t em
presupuestarios.
El programa ms duramente afectado fue el de la Alimentacin,
ya que frecuentemente tuvo que paralizarse por falta de fondos y nun-
ca se comenz con el inicio de las actividades escolares. Lo mismo su-
cedi con Vestuario, Prstamos, Hogares y Colonias.
SITUACIO, T ACTUAL
Programas.
El Servicio no ha expandido sus programas, sino ms bien ha pro-
pendido a mantener sus niveles , mejorando su cali dad con un aprove-
chamiento ms inteligente de los recursos existentes a t ravs de un es-
fuerzo racionalizador. Se eliminaron las personas que no cont aban con
ninguna calidad jurdica o estatutaria en el Servicio.
Con el objeto de cumplir disposiciones legal es vigentes y vist a la
necesidad de solucionar problemas urgentes de comunidades de ba-
jos niveles socio-econmicos, se edificarn algunos Hogares y se termi-
narn aquellos en construccin. Tal es la sit uaci n de establecimientos
de Tal tal , Los Angeles, Nueva Imperial, Cautin, Castro. etc. Igualmen-
te, dentro de los planes figura la construccin y habilitacin de come-
dores y cocinas centrales, de excelentes resultados como los de Talca y
Providencia.
Se ha procedido a la reestructuracin de la JNAEB, con miras a
lograr una organizacin descentralizada y que preste los beneficios
para los cuales fue creada.
Actualmente se estudia la racionalizacin del Depto. Operaciones
que tiene a su cargo las compras, el transporte y el bodegaje de los pro-
ductos .
Se estudia el traspaso del Programa Dental al rea de Salud, es
decir, al S.N.S.
282
Se realizan cursos y seminarios de capacitacin a todos los niveles
administracin, incluyendo a las provinci as y al personal de Auxi-
lIares de Alimentacin que trabaja en las escuelas.
Y, se pretende difundir la accin que desarrolla la
JNAEB como medio de mot ivar a la comunidad a labor ar en ella.
SOCIEDAD CONSTRUCTORA DE ESTABLECIMIENTOS
EDUCACIONALES S. A.
. ;Es una empresa de eco.n?z;na mixta encargada por ley de la eje-
cucion de los planes de edificios escolares que dicta el Ministerio de
Educacin.
Sus funciones bsicas son:
a. Construccin de establecimientos educacionales de todos los ni-
veles de enseanza, excepto los de grado uni versitario.
b. Adquisicin de mobiliario y equipamiento para los edificios es-
colares.
c. y reparacin ?e los locales en todo el pas,
tanto los const ruidos por la Sociedad como fiscales, cedidos v arren-
dados.
d. Aproba cin de proyectos para la edificacin de colegios parti cu-
la res que se acojan a los prstamos de la ley N9 11.766.
e. Const ruccin de Hogares Estudiantiles y Jardines Infantiles con
recursos que se le entreguen especficamente para est os fines.
f. Construccin y reparacin de Museos. bibliotecas y ot ros edifi-
cios que le encomiende el 1 iinist eli o de Educacin.
Stuacin al 11 de Septembre de 1973.
Las dificultades de todo orden : laboral es, de abastecimiento, de
fletes , etc., provocaron serios problemas en el desarrollo de las obras,
producindose una anarqua y paralizacin casi total en la mayoria
de ellas .
Progr amas.
a. Construccin: Se encont raban en ejecucin 217 obras de los Pia-
nes 1972 y 1973, con una superficie edificada de 167.540 m2., de la cual
correspondan 78.195 m2. al Plan 1973.
Por otra parte, cabe sealar que la Sociedad estaba ya
ta da de iniciar nuevas obras del Plan 1973, pues los recursos economi-
cos asignados est aban comp rometidos en la prosecucin de las obras
que se alcanzaron a emprender.
b. Conservacin de edificios: No hubo acti vidad, ya que el Servicio
slo cont aba con los recur sos normales. absolutamente insuficientes,
sin obt ener que el Minist erio le asignara fondos especiales para incre-
ment ar est e programa.
SITUACION ACTUAL
La sit uacin anteriormente expuesta, experiment un cambio sus-
tancial despus del 11 de sept iembre.
La nueva Direccin de la Sociedad, como pr imera medida, adems
de las de ti po administrativo, concentr todos sus recursos, mate-
riales como humanos y financieros, en una accin que permitiera ace-
283
Ierar y dar tr mino a las obras en ejecucin a esa fecha, con el fin de
poder entregar al servicio Ministerio de Educacin el mayor nmero
de ellas en el presente perlado escolar.
Dentro de esa finalidad y como una manera de agilizar las obras,
se procedi a entregar a firmas contratistas la mayor parte de las cons-
trucciones que se llevaban por Administracin Direct a.
Const ruccin: En este plan de accin trazado, se lograron entregar
172 obras con una superficie edificada de 92.983 m2. y capacidad para
unos 90.000 alumnos en doble turno. De las obras que quedaron en eje-
cucin. se han entregado 18 de ellas. quedando por terminar. de los
planes anteriores. 27 obras con una superficie edificada aproximada de
50.000 m2., y con un avance promedio del 70 / 0, lo que permitir con-
clur estas obras dentro de lo programado en el curso del ao. Esto re-
presenta una inversin para estos planes. en el presente ao, de
EO 4.432.000.000 (EO marzo 74).
Con respecto al Plan 1974, se han emprenddo 35 obras nuevas, con
una superficie aproximada de 44.000 m2.. con 241 recintos docentes y
con capacidad para 15.000 alumnos en doble turno. Desaparecidos los
problemas laborales y de insumas, estas obras se desarrollan normal-
mente de acuerdo a lo programado y se estima que aproximadamente
un 80' , de stas quedaran terminadas a la fecha de iniciacin del pe-
rodo escolar 1975. Esto representa un a inversin en el presente ao de
EO 7.453.000.000 (EO marzo 74).
Para el ltimo trimestre del ao se consulta la contratacin de 20
nuevas obras, con una superficie de 22.000 m2.
Conservacin de edificios.
E:1 este rubro, en el ltimo trimestre de 1973 se entr rpi-
damente a la normalizacin y se efectuaron trabajos que constituyeron
un anticipo de la programacin destinada a ser desarrollada en el pre-
sente ao.
En el primer semestre del ao en curso, se han comprometido
EO 798.000.000. para solucionar problemas existentes en 914 locales es-
colares . Entre estas realizaciones, cabe destacar la construccin de letri-
nas y pabellones de servicios higinicos destinados a complementar 59
locales, que carecan de ellos.
Por resolucin reciente del Ministerio de Educacin, se han desti-
nado EO 1.000.000.000, adicionales a los EO 530.000.000 consultados en el
presupuesto para un programa extraordinario de conserva-
cion y reparacon de locales escolares.
. . '. obiliario escolar: Se ha incrementado considerablemente el mo-
bil aro escolar .
. Entre diciembre de 1973 y julio de 1974 se han contratado 32.485
Juegos que . a pupitres y sillas para 64.970
alumnos, con una mversion de EO 445.610.000.
El c!1adro comparativo (en escudos a junio de 1974) so-
bre este rubro indica los adelantos obtenidos:
Mobiliario Escolar .... ....
- Con ervacin de Edificios
284
Enerol
Septiembre 73
EO 250.000.000.-
346.000.000.
Octubre 731
Ju nio 74
655.000.000._
1.120.000.000.
Planificacin futura.
. Par a la formulacin del Plan de Trabajo del ao 1975, se ha con-
sider ado un que corresponde a parte de una accin de ms largo
alcance, con a .soluciOnar en forma defi nitiva el dficit de locales
escolares como asimismo el arrast re que existe en la conservacin de
edificios y mobiliario escola r.
Se estima qu e a existe un dficit de aproximadamente
2.000.000 m2. , en edi cacones escolares, cuya solucin requerir la
p,!esta en .marcha de planes de cons t ruccin escolar para los prximos
anos, y aSI absorber la expan sin anual de la matrcula.
UNIVERSIDADES CHILENAS
Extracto del In forme del Consejo de Rect ores sobre situacin
y realizaciones de las universidades chilenas desde septiem-
br e de 1973 a junio de 1974.
La sit uacin acadmica, administ rati va y de relaciones human as
hast a el 11 de septiembre de 1973 en la mayora de las Universidades,
era catica; en las restantes, las menos, conflictiva; era reflejo agudi-
zado del clima reinant e en el pas. Exist a total desinters respe cto del
trabajo universitario, las huelgas y paros malo graban cualquier planea-
mi ento acad mico. Incluso se lleg a lo delictual: uso de armas de fue-
go en recintos uni versitarios, hurto de equipos, malve rsaciones, etc.
Amparados en una malentendida autonoma universi taria. pr ofesores
usaban su ctedra para concienti zar a sus alumnos, y las autoridades
abusaban de sus funcionarios y profesores d ndoles una clara connot a-
cin politica.
El aument o de las vac ant es a los primeros aos en un lOO r; entre
1970 y 1973, al no ir implement ado con un au mento sustancial de los
presupuestos y de los recur sos humanos necesarios, produjo un a no-
toria disminucin en los ni veles de excelencia que deben caracterizar a
las Universidades.
Los organismos colegi ados, cr eados por los movimientos de refor-
ma de fines de la dcada del 60 para la toma de decisiones , se haban
politizado hasta el punto de hacerse inoperantes.
Ante esta situacin, la J unt a de Gobierno adopt la resolucin de
designar Rectores-Delegados en las 8 Universidades del pas, en .la con-
viccin de que era -cosa que los hechos han demostrado posten?rmen-
te- la nica forma efectiva de devolver a estos Cent ros de Est udos Su-
periores la tranquilidad que requiere el quehacer universitario, reorien-
t ados y reest r ucturados.
Al ca bo de un ao de haber asumido sus funciones los Rectores-
Delegados, satisfactorio es poder enumerar las siguientes realizaciones
que apuntan hacia los obje ti vos sealados:
a) En lo docente se ha hecho un reest udio de las existen-
t es en cu anto a obj eti vos, planes y programas de estudio. Resul tado. de
este trabajo es haberlas mej orado, elevando sus niveles de act ualiza-
cin, suprimiendo aquellas carreras y asignaturas 9ue nada
a la formacin profesional o al desarrollo del pals y que solo per se-
guan fin es politicos. Se han cr eado. en cam?io, nue vas que
con stituyen claras necesida des de la expansi n cultural y eeononuca
de la Nacin.
285
Por otra parte, se ha reglamentado la actividad acadm.ica desde
las normas para ingresar a las Universidades has,ta los pa-
ra obtener los ttulos respectivos. elevando los mveles de exigencia pa-
ra la idoneidad de los profesionales que egresan.
Se han est ablecido requi itos para e! ingreso de pr ofesionales a. ,la
docencia universitaria y se han e tatudo normas para su evaluaci n
a travs de "Reglamentos de Carrera Acadmica".
Finalmente. ha sido preocupacin de las autoridades universita-
rias el perfeccionamiento de los acadmiccs y es as como ac tualmente
vario cientos de profesores cursan estudios de post-grado en pa ses de
Amrica y de Europa. adems de los que cursan est udios equivalentes
en el pas . Para este efecto. se han establecido nu evos programas de
post-grado mediante convenios con Uni versidades extranjeras y orga-
nismos internacionales.
b) En cuanto a la investigacin universitaria. pese a que se ha vis-
to afectada por el xodo de cientficos que han sido atrados por condi-
ciones econ micas y de infraestructura que el pas no puede ofrecer
an. ha continuado desarrollndose en forma satisfactoria y ori ent n-
dose preferentemente hacia metas ms reales. como es el estudio de
nuestros recursos naturales y las demandas tecnolgicas del sector in-
dustrial y del Estado. Estas ltimas constituyen una fuente creciente
de recursos para las Universidades, obt enidos a travs de convenios con
el sector pblico y privado.
e) Las actividades de extensin universitaria han sido reorientadas,
ya que fueron centro preferido del activismo marxista. Actualmente, se
entiende que el canal de ext ens in es una pr oyeccin del saber adquiri-
do o generado por las Universidades y una expresin de alto nivel , de
manifestaciones del arte y la cult ura. Para dar cumplimiento a estos
objetivos, se dictan cursos de actualizacin y pertecconarnento al
personal de las industrias y reparticiones del Estado y se ha identifi-
cado la labor de radio, tel evisin y conjuntos art sticos para incremen-
tar el bagaje cultural de la comunidad.
En otros asp ect os. inherentes a las actividades uni versitarias, es
importante destacar que se han refrendado o firmado convenios con
varias Universidades como la de Marburgo. Lieja. Grenobl e, Utah, Ca-
li.fomia.Florida y Estatal de Florida: con los Estados de Espaa. Fran-
cia. Italia, Gran Bretaa. Estados Unidos de Norteamrica. Alemania
Federal. Dinamarca: con organismos internacionales como la OEA.
UNESCO, BID, etc.
. Se ha dispensado atencin preferencial a los aspectos de salud y
bienestar de alumnos y funcionarios de las Universidades. reglamen-
tando los servicios de atencin mdica y dental. los parvularios y salas
cunas y. en algunos casos, creando cooperativas de vivienda para el
pers.onal que labora en ellas . Especial mencin merece el estudio que
actualmente las Universidades sobre Seguridad Integral del
enfoca los problemas de salud, habitacin. alimenta-
cion, onentaclOn, tutoras, deporte y recreacin.
. . A 1?esar .de la restriccin en los gastos impuestos a todos los ser.
nancados por el Estado. las Universidades han extremado su
p.ara dar auge a las construcciones que requiere can urgen-
actividad acadmica. Ms de 100.0:)0 m' de edificaciones univer-
sitarias quedarn terminadas en 1 presente ao, la mayor parte de
286
las. estn ya en servicio, adems de import antes pr oyect os que
se miciaran a la brevedad , como la Clnica de Diagnstico de la Uni-
versidad Catlca, con un costo de US$ 2.500.000.
. han importaciones de equipos necesarios para la
actividad acadmica por valor de varios millones de dlares, entre los
cua les se cuenta el moderno computador IBM 370 con un cost o de
2.000.000 de dlares canadienses para la Universidad Tcnica del Es-
t ado, el de mayor capacidad en el pas.
Las Uni versidades abordan actualmente important es problemas ,
entre los cuales resalt a el de la regionalizacin, t endi ent e a dot ar a
la s regio nes de centros unversta ros del mejor nivel posible, que pro-
muevan el desarrollo socio-econmico, utilizando en forma pt ima los
recursos existentes.
Est e y otr?s problemas de inters na cional, como la normalizacin
de carreras, t itulas y gr ados, el financi amiento y la admisin a las
Universidades, est siendo abordado conjunt amente al t rasluz del inte-
rs nacional, por el Consej o de Rectores de las Uni versidades chil enas.
COMI SION NACIONAL DE INVESTIGACION
CIENTIFICA y TECNOLOGI CA (CONICYT)
Es el organis mo pblico encargado de asesorar al Supremo Gobier-
no en la Plani ficacin del Desarrollo Cientfico y Tecnolgico de Chile
y de fomentar la actividad cientfica y tecnolgica en el pas .
La t area de asesora se traduce en la elaboracin del Plan Nacional
de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y en el aporte de recomendacio-
nes tcnicas para la solucin de casos especicos.
Situacin al 11 de Sept iembre de 1973.
Presen taba un cuadro an l ogo al resto de la Administ racin del
Est ado y cuyas caracterstcas se resuman en:
- Profundo desprestgio insti t ucional como consecuencia de una
conduccin global orientada hacia fines ajenos a la institucin y de un
manejo de los mecanismos de fomento realizado con criterios poltica-
men te discriminatorios.
-Un crec ido nmero de profesionales y t cnicos se Ser-
vicio debido a la persecucin poltic a y a la falta de onenta.clOn
cuada de ste. En su lugar se contrat a personal falto de Idoneidad
tcnica y comprome tidos polticamente.
- Los fondos entregados a CONICYT fueron gasta ?os o. compro-
metido en su in tegridad, con el agravante de no haberSE! l.nvertIdo la
orientacin y estmulo del desarr ollo cientfico y tecnol gico de Chile.
Situacin actual y planificaci n futura.
Una de las principales pr eocupaciones de las autoridades fue recu-
perar el prestgio institucional por medio de:
_Reforzamiento de los vnculos y sistemas de trabaj o conjunto
con representantes de organismos internacional es t ales como el PNUD.
-Apertura de nuevas fuentes de cooper acin tcnica con Brasil y
.Japn, la Corporacin Andina de Fomento (CAF) y la Junta del Acuer-
287
do de Cartagena. Se han con la National
of Science. la National setence Foundation (USA) Y la Royal scence
Academy (Gran Bretaa).
_Participacin en diversos eventos internacional es :
Representacin ante el 171' perodo de sesiones del Consejo de Ad-
ministracin del PNUD (Nueva York, eneroI74).
Planteamientos de CONICYT para la delegacin que concurri al
I S" perodo de sesiones del Consejo Administracin del PNUD (Mani-
la, junio 1974).
Representa cin de CONICYT en la Reuni n del Cons ejo Int er ame-
ricano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de OEA (Santo Do-
mingo, eneroI74) .
En materia de perfeccionamiento de recursos humanos en el exte-
rior CONICYT seleccion a los becari os en base a su idoneidad y de
a los proyectos prioritarios para el desarrollo del pas,
En 1974 se han concedido 237 becas en el mbito de las Cienci as
Exac tas y Naturales; 155 en Tecnologa y Ciencias Agropecuarias; 146
en Tecnologa y Ciencias Mdicas y 134 en Tecnologa y Cienc ias de la
Ingeniera.
Concent racin de activida des en reas pri or it ari as definidas por
el Gobierno.
1. Asesorias en :
- El Plan Nacional de Desarrollo Cien tf ico;
- la Comisin Asesora de Crdito Ext ern o del Banco Cent ral ;
- la Comisin Racionalizadora del Sistema de Investigacin Cien-
tfica y Tecnolgica de Chil e, actuando de Secret ara ;
---el anlisis de polticas econmicas y su incidencia en el des-
arrollo cientfico y tecnolgico;
- la Comisin Mixta Chileno-Brasiler a;
- la delegacin chilena a la Conferencia de Br asilia sobre Trans-
ferenc ia de Tecnologa;
- la can alizacin a cooperacin tcnica internacional al proyecto
"Planificacin Regional" (US$ 31.500) - ODEPLAN/PNUB.
2. Recursos del mar: Se han diseado las lneas generales de en e-
racin del Sub-sistema Ciencias del Mar, estando en compilacin la Bi-
bl!og:afa de Ciencias del Mar (1960-1975) : y en Cooperaci n
Tec ca Intemac onal : "Ciencias del Mar" 20.000) n.c. Val para-
so OEA. "Formacin de Oceangrafos" (US$ 20.000) U C. Valp araso I
OEA. "Planificacin Pesquera" (US 22.500) IFOPIPNUD.
3. Cobre: Asistencia Tcnica Internacional para los siguientes pro-
yectos:
-Cent ro de Investi gacin Minero-Metalrgica (US$ SOO.OOO) .
CL M/CODELCO/PNUD.
- Metalurgia (US 27.000) U. C. Valparaiso/OEA.
4. Indu t ria: Cooperacin tcnica intern acional para los sig uen-
proyectos:
ss
-"Establecimiento Programa Capaci ta cin en el Empleo"
(US$ 85.000) - INACAP/PNUD.
- "Centro de Servicios Met al r gicos" (US$ 140.000) CESME/
PNUD. .
- "Cont rol de Calidad" (US$ 60.000) _ CAP/ PNUD.
-"Celulosa y Papel" (US$ 17.000) - U. Concepcin/ OEA.
OEA-:-"Industri a basada en la Ciencia" (US$ 13.600) _ U. de Chile /
OEA-:-"SUb-sistema de Informacin Indust ri al" (US$ 15.000) INTEC/
- "Centro de Tecnologa Elect rnica y Control de Calidad"
(US$ 100.000) CORFO/PNUD.
5. Energ.a:. Como pas? preva a un programa de Desarr ollo en Re-
cursos Energ ticos se realiz un Seminar o Tcnico (abril 1974) .
La Asistencia Tcnica Internacional en esta rea ha sido:
- "Explot acin de Pet rleo" (US$ 750.000) ENAP/PNUD.
- "Plan Nacional de Recursos Radioacti vos" (US$ 400.000) Comi-
sin Chilena de Energa Nuclear/ PNUD.
- "Investigacin de Carbones" (US$ 172.000) INTEC/OEA.
6. Alimentacin y Nutricin : Proyecto de cooperacin tcnica
internacional : "Alimentos Infant iles" (US$ 15.000) INTEC/ OEA.
7. Salud y Vivienda : Proyectos de Asist encia Tcnica In ternacional :
- "Rehabilit acin" (US$ 34.000) SNS/PNUD.
-"Servicio de Salud" (US$ 10.000) SNS/PNUD.
-"Est udio In t egral Cuenca del Aconcagua" (US$ 196.500)
ODEPLAN/PNUD.
- "Refuerzo al I nsti t uto Bacteriolgico" (US$ 347.000) PNUD.
Se org aniz el Taller de Infor macin en Ciencias de la Salud y el
Comit Chileno del MAB (Homb re y Bisfera) .
8. Relaciones Internacionales: Una de las preocupaci ones funda-
mentales es lograr un r pi do fortalecimiento de las relaciones de coope-
racin de nuest ro pas con organismos int ernacionales y Gobiernos de
pa ses que por sus condiciones de ava nzado progreso pueden otorgarnos
una cooperacin valios a para la expa ns in de nuest ra propia capacidad
cientfica tecnolgica. Es as como hemos encontrado una excelente dis-
posicin de todos los organi smos in ternacionales y de pases como Fran-
cia , Japn. Israel y Brasil. Otros, en cambio. por la visin errada que
tiene n de nuestro pas. nos han obligado a paralizar importantes pr o-
yectos de desarrollo.
Las relaciones con ot ras inst it uciones internacionales han sido:
- Par ticipacin en el III Seminari o Metodolgico sobre Planifica-
cin de la Ciencia y la Tecnologa (Car acas. ma yo. 1974).
- Vnculos con la Secretara Ejecuti va del Convenio Andrs Bello.
- Cont actos con la Secretara de la Comisin Permanente del Pa-
cfico Sur.
19 Un afio . ..
289
-Apoyo a CEPAL en el In ventario de los Problemas del Medio Am-
biente en Amrica Latina.
-Preparacin de la participacin de Ch.He la prxim.a reunin
de Representantes Gubernamentales. sobre Cenca, Tecnologa y Desa-
rrollo en Amrica Latina, que organiza CEPAL.
-Participacin en el Sistema Mundial de Informacin Cientfica
IUNISIST).
-Participacin en la Federacin Internacional de Documentacin
(FID).
-Participacin en la Comisin Latinoamericana de FID, en sus co-
mits especializados, y
-Participacin y Ejecucin del Proyecto Especial de Informacin
para la Sub-Regin Andina (OEA) .
Seleccin de activi dades: Las actividades de CONICYT se centra-
ron en:
1. Detectar y solucionar los problemas ms urgentes del Sistema
Cientfico y Tecnolgico, a t ra vs de un Estudio Financiero , Recursos
Humanos y Problema de Transferencia de Tecnologa.
2. Orientacin de mayores recursos internacionales hacia el Siste-
ma Centfico y Tecnolgico Nacional. La accin desarrollad a con res-
pecto a las fuentes de A.T.!. ha significado los siguientes aportes :
a) Organismos Multilaterales:
- Programa de las , 'aciones nidas para el Desarrollo (PNUD).
Se han destinado US$ 3.000.000 para implementar importantes pro-
yectos en sectores vitales para el desarrollo del pas, como son, por ejem-
plo: Agropecuario y Forestal Energa (l7 ) , Transporte y Te-
lecomunicaciones (14)'0), Industria (lI j o), Educacin (9 % ) y Sa-
lud (5%).
-Organizacin de los Estados Americanos (OEA): Con respecto a
esta fuente se prepar y present el Programa Nacional de Cooperacin
Tcnica Chile-OEA para el perodo julio 74-junio 76, que representa una
suma de US$ 2.600.000 distribuidos entre proyectos de Desarrollo Cien-
tico y Tecnolgico Desarrollo Educativo (30'/r,) y Desarrollo
Cultural ).
-Corporacin Andina de Fomento (CAF) : Se presen t un progra-
ma de Asistencia Tcni ca a la CAF por un total de US$ 2.000.000.
b) Fu entes Bilate ral es: Se han gestionado proyectos de Asstencia
Tcnica con los Gobiernos de Alemania Federal y Francia, que represen-
tan una contribucin global de alrededor de US$ 6.000.000, beneficin-
dose los sectores de Agropecuaria y Pesca, Forestal, Minera Industria
Educacin, Ciencia y Tecnologa y Planicacin. '
Toda esta accin ha significad o un aporte total al Sistema Cient -
fico y Tecnolgico Nacional del orden de US$ 14.200.000.
. de los servici.os .que CONICYT presta a la comunidad
cent ca Orientados en las sigui entes lineas:
290
1.- Divul gacin Cientifica.
- Publicacin de 2 boletines semanales, uno a nivel de comunidad
cien tfic a, embajadas, organismos internacionales; y otro, a nivel de
Enseanza Medi a.
-Seminarios de Periodismo Cientfico y Mesas Redondas.
2.- Servicios de Informacin y Document acin (SIDOC/CHILE) .
Las activi dades en informacin y documentacin se centraron en :
- Reactualizacin del empadronamiento de unidades nacionales de
I nformacin Cientfica.
- Creac in y mantencin de un comit de normalizacin de acti-
vidades documentarias.
- Continuacin del Tr abaj o del Comit Thesaurus.
- Continuacin del Trabajo del Comit de Comunicaciones.
- Creacin y funcionamiento del Comit de Coordi nacin de pro-
gramas de Est udios en Bibliot ecologa y Document acin.
- Programa entrenami ento para personal que se desempee en
bibliotecas especializadas, Cent ros de Document acin y Archi vos Tc-
ncos.
3.- Servicios de Informacin y Document acin.
-Servicio de Reprografa , Traducciones. Pr egunt as y Respues tas
y Anlisis de Informacin.
4.- Gua Nacional de Investigaciones en Curso.
- Contiene informacin sobre 2.300 proyectos, ordenados por disci-
plinas, por institucin y por ma terias o pala bras claves. lo oue posibilit a
la comunicacin entre investi gadores , toda vez cue CONTCYT puede
entregar antecedentes adi cional es a solicitud de los interesados.
291
MINISTERIO DE JUSTICIA
A esta Secret aria de Estado le estn ent regadas. ent re otras, las
siguientes funciones:
los P?deres y Judicial ; analizar y coordinar
la legIslac.lO!1 vigente: sup.ervIgIlar y coordinar los Servicios dependien-
tes entre SI con el Poder Judicial ; aplicar la facultad
de conceder Indultos particular es y otorgar personalida-
des, JUrIdICas .
Sit uacin al 11 de sept iembre de 19i 3.
Primeras medidas adop tadas.
. nuevas aut?ridades del Minist erio de Justicia procedieron de
inmediato a r egularizar su marcha. ordenando sus oficinas. en las cua-
les se desarrollaban acti vidades polticas.
gravedad cobraba la existencia de un CUP que personal-
.dmgIa .el de Gabinete del Minist ro anterior y cuya misin
consista en dISCrImmar en los nombramientos del Poder Judicial.
Simultneamente a lo an terior, se pusieron en actividad los Servi-
cios dependient es, nombrndose nuevos Jefes y eliminando la actividad
pol ti ca existente. Los Servicios dependientes del Ministerio de Justicia
son: Consejo de Defensa del Estado: Sindicatura General de Quiebras:
Servicio de Prisiones; Servicio del Registro Civil e Identificacin: Con-
sejo Nacional de Menores; Servicio Mdico Legal , y Oficina de Presu-
puestos del Ministerio de Justicia.
Caracteres al armantes revesta la penetracin poltica en los Ser-
vicios del Registro Civil VPri siones. En el primero. se habian consuma-
do los operativos para facilitar el fraude electoral y entregado docu-
ment os de identificacin a activistas ext ranjeros. Adems, se haba re-
clutad o un contingente de aproximadamente 200 funcionarios, con la-
bores imprecisas y que constituan el grupo de choque del Cordn Cen-
t ro. En cuanto al Servicio de Prisiones, se pudo verificar una gran infil-
t racin en el contingente armado, con participacin de reos, a quienes
se adiestraba para cons ti t uir los grupos de ext rema violencia del rgi-
men depuesto.
Misiones bsicas asumidas por el Ministerio.
La primera medida que adopt el Ministerio fue la de restablecer
cordi al es y normal es relaciones con el Poder Judicial. gravemente que-
brantadas por el Gobierno anterior. Se tu vieron reuniones al ms alto
nivel con sus autoridades. garantizando el respeto del Poder Ejecuti vo
al cumplimiento de sus fallos y, al mismo ti empo, toma ndo conocimien -
to de todas sus aspiraciones para encontrarles una solucin adecuada.
293
El resultado de las gestiones con el Poder Judicial se tradujo en el
apoyo que el nuevo Gobierno encontr desde un en P?der
del Estado, que aval con sus declaraciones y la Iegittrnldad
del Pronunciamiento Militar. dejando en. la quiebra del de
Derecho por el Gobierno ma:xista, y. la legitirndad de su en
que haba incurrido por su a la y a
las leyes. Es preciso hacer in la Corte Suprema to-
m contacto con diversos organismos nternaconales que a travs de
delegaciones especiales venan a nuestro pa s a informar se de lo que
ocurra.
En estos contactos, la Corte Suprema mantuvo su predicamento
inicial y afianz con su versada opinin la actuacin del Gobierno y.el
principio de lo que se haba logrado con. al ejamiento d.e las ante.no-
res autoridades, vale decir. la recuperacin de la normahdad y la ms-
titucionalidad atropellada o desconocida.
Otra misin bsica que tuvo presente el Ministerio de Justi cia, fue
el asesoramiento dado al Gobierno en lo referente a la vigencia de la
institucionalidad y la aplicacin de nuevas medidas que tradujeran en
su conjunto el afianzamiento del Estado de Derecho.
La gestin del Gobierno en un perodo de Estado de Guerra interno,
de declaracin del Esta do de Sitio y de Emergencia, ha requerido de
una permanente preocupacin por encuadrar todos los actos dentro de
la juridicidad y legalidad. evitando as cualquiera interp reta cin torcida
que elementos u organismos interesados pudiesen hacer de los actos de
la nueva Administracin.
Es as como el Ministerio tom contacto con todos los organismos
legales del pas, desde el Colegio de Abogados hasta los gremios judicia-
les, pasando por las Faculta des de Derecho de las Universidades y otros
organismos intermedios, todo con el propsito de formar un criterio
unitario frente a la emergencia que viva el pas y a la necesidad de
respaldar a un Gobierno que se erguia como defensor de la legalidad
atropellada.
Es necesario hacer presente que el Ministerio de Justicia encontr
en todos los estamentos jurdicos mencionados una amplia acogida y el
nimo decidido de una colaboracin Que facilitase la labor del nuevo
Gobierno y desvirtuara las especies mal intencionadas que grupos inte-
resados propalaban en el exterior. Es as como el Colegio de Abogados
envi de.legados a pases . explicando la situacin chilena y al
mismo tiempo efectuo una publicacin con los antecedentes del rgimen
pasado y la justificacin moral y jurdica del Pronunciamiento Militar.
. El Minis.terio de J usti cia, dentro de la preocupacin ya referida, ha
temdo especial dedicacin en todo lo cue se refiere al tratamiento de
los deu;nidos .dentro de las normas legales preestablecidas. Es as , como
provoco reuniones de alto nivel en el Ministerio de Defensa con el Secre-
ta ro de est a Cartera. el Presidente de la Corte Suprema el Presidente
del Colegio de Abogados y Auditores de las ramas de las Fuerzas Arma-
das y Carabineros, donde se discuti y se lleg a un acuerdo sobre trat o
d!? detenidos y los mecanismos pr ocesales a aplicar. Se aadi a lo ante-
no: un epistolar, hecho pblico, entre el Mini sterio de J us-
tca y el Presidenta del Colegio de Abogados. reseando las garantas
294
de los detenidos su derecho I d f .
sionales Como e y la mtervencin de esos profe-
el Colegio de Abogados judicial a los procesados,
que se encargaran de la d Pf orclOdno alOoberno lista de colegiados
e ensa e qui enes ca recan de ella.
Tambin el Ministerio prest .
que se int rodujeron al C d d J su a las diversas reformas
dit licac . igo e usticia MIlitar para hacer ms expe-

. El Mini steri? de Justi cia ha cuidado, adems, de atender a las dele-
gaciones que han venido a Conocer la sit uacin chilena
su . cr ter o respecto al proceso vivido por el pas durante e
reg rmen marxista y a la quiebra de la juri dicidad que oblig la interven-
cion las Fuerzas Armadas y de Carab ineros. Ha explicado con meti-
los dados a los procesados por los Tribunales Mili-
t al es en matena de derechos humanos y tratamiento personal.
Comi sin de Reforma de la Constitucin Polt ica del Esta do.
. Est a Comisin, que se vincula al Gobierno a travs de esta Secreta-
na de Est ado, y en la cual pa rticipan destacados juristas nacionales ha
elaborando y ma terial de trabajo durante estos
di vdida en . que han un ritmo de accin per-
manente, dsc ut ndose los basamentos jurdicos de la nueva estructura
constitucional que se dar al pas . El Ministerio ha estado vivamente
preocupado de la marcha de esta Comisin y estima que sus resultados
son altamente positivos.
Administracin de la Justicia.
Se han comenzado las etapas preliminares para la ejecucin de un
plan por el cual se lograr una mayor democratizacin de la Jus ticia,
debiendo sealarse en este aspecto la rebaj a y eliminacin de los im-
puestos que gravaban las actuaciones judiciales que ya se est apli-
cando, mediante la dictacin del Decreto N9 291, de 28 de enero de
1974 .
Asimismo, se encuentra en la etapa de revisin final el proyecto
que establece los Juzgados de Paz o Vecinales, que sern servidos por
Jueces Let rados, y del mismo modo, se est estudiando la creacin del
Servicio Nacional de Asistencia J udicial. En cuanto a la revisin del
rgimen not arial y sus aranceles, se ha puesto en vigencia con la die-
tac n del Decreto NI' 872, de 22 de julio de 1974.
Revisin de Cdigos.
Se ha iniciado el estudio de diversos Cdigos que requi eren una
moderni zacin o un perf eccionamiento. mediante la formaci n de co-
misiones de estudio integr adas por juristas del ms alto rango, cate-
drticos uni versit arios y j ueces de los Tribunales Superiores de Justi-
cia . En la constitucin de est as comisiones se ha encontrado la ms
amplia acogida de todos los sectores preocupados de lo jurdico y de-
seosos de manifestar su colaboraci n al nuevo Gobiern o. Es as como
se est estudiando la modificacin de los Cdigos Penal, de Procedi-
miento Pen al y de Procedimiento Civil. La reforma de estos Cdi-
gos quedar terminada durante el curso del presente ao y ello sig-
nificar ver concreta das antiguas aspiraciones que se tr aducirn fun-
295
damentalmente en la agilizacin de los procesos y en la adecuacin
a sistemas ms modernos de procedimiento.
Tambin ha interesado a este Ministerio la de le-
yes, y en tal sentido se encuentra en ple,;a de
una Comisin Redactora del Cdigo del TransIto, que ya tene elabora-
da ms de la tercera parte de sus disposiciones.
Comisin inve tigadora del rgimen marxista.
Es prop sito del Supremo Gobierno el investigar los. gravsimos
delitos y atropellos a la y a la democracia perpetra-
dos por el rgimen marxista. Tal func n se ha encomendado al Con-
sejo de Defensa del Estado, quien ha radicado esta tarea en una
Comisin formada por distintos consejeros e integrada por abo-
gados de alta confiabilidad y prestigio. entre los que se cuentan pro-
fesionales de la Contralora General de la Repblica y representantes
de las cuatro ramas de las Fuerzas Armadas.
La Comisin investigadora rene y acopia antecedentes que le han
ido proporcionando los diversos servicios pblicos y se coordina con los
Servicios especializados de las Fuerzas Armadas y Carabineros para
procesar todas las piezas de conviccin y formular los cargos pertinen-
tes.
Los resultados de estas investigaciones estn ya siendo entregados
a los diversos Fiscales Militares designados al efecto por los Altos Man-
dos Institucionales.
Poltica Penitenciaria.
Es manifiesto el atraso en que se encuentra todo el sistema peni-
tenciario chileno. Por ello, este Ministerio ha tenido inters en formu-
lar las bases de una nueva poltica penitenciaria, para lo cual ha crea-
do una seccin de Defensa Social, dependiente del Departamento de
Planificacin del Ministerio de Justicia, en la que se est elaborando
toda una nueva estrategia de tratamiento del reo, su reeducacin y su
adaptacin posterior a la sociedad.
Se ha ido tambin a un equipamiento de talleres en diversos esta-
blecimientos carcelarios para dotar de una profesin a los reclusos y
se ha agilizado el mecanismo reglamentario de salida bajo palabra de
honor para aquellos condenados de poca peligrosidad. Esto ltimo fa-
cilita el contacto con la familia y con el medio ambiente, principio re-
educador elemental en esta materia.
Con el objeto de evitar la reincidencia del hombre que sale de los
penales. por falta de mercado laboral, se ha llegado a un acuerdo con
los grupos empresariales para ofrecer posibilidades de trabajo en cier -
tas industrias para los ex-reclusos.
Se ha tendido a innovar en el sistema de reclusin tradicional fo-
colonias agrcolas que den una mayor libertad al recluso y
la posibilidad de un ingreso con qu mantener su familia y que en al-
forma le permita un ahorro paulatino para cuando egrese. As se
ha mcrementado .la Colonia de Vilcn, amplindola y dotndola ade-
de dversos elementos de trabajo; la Colonia Avcola de
Vcua, la de San Clemente, provincia de Talca; y a corto plazo, se ins-
296
ta la r otra en Chilo, prxima a la ciudad de Cast ro. Ta mbin se ha
puesto en la Colonia Agr cola de Calera de Tango, para alr e-
dedor de en un centro de reeducacin y tratamiento cientf i-
co, que Iac l t ar la recuperacin social de los afectados.
. Est e C: ent ro, por los an tecedentes que obra n en el Servici o de Pri -
sien es, sena modelo en Amrica del Sur.
Se constituy una Comisin que ya ha iniciado sus labores desti-
n.
ada
a mont ar un plan piloto en los establecimientos penales de San-
t ago, con lo que se busca asesorarlos tcnicamente e incluso inst alar
en. ellos t alleres '! manufacturas, con un est udio completo de abastec-
men to de primas y colocacin de los productos elaborados en
el mercado competidor.
Paralelo a ello se buscar la calificacin profesional de los reclu-
sos con la asesora del "Instituto Nacional de Capacit acin". Este plan
contempla un pr ograma de nuevas instalaciones cuyo costo financiar
e! Como corolario de esta accin, se ha pedido a las pri n-
cipal es indust ri as una cuota de plazas para ser ocupada s por los pena-
dos que termi nan su condena.
Se ha preocupado tambin este Ministerio de reactivar las cons-
t r ucciones carcelari as, muchas de las cuales se encontraban paraliza-
das. Tambin deben mencionarse las const rucciones de viviendas pa-
ra Magist rados, rubro ntimamente vinculado con el programa de cons-
t ruccin peni tenciar ia.
Final ment e, como medida eliminator ia de la corr uptela que se ha-
ba establecido por el rgimen pasa do en materia de otorgamiento de
indul t os, se cre una Comisin Especial de Indultos constituida por un
ex Minist ro de la Corte Suprema, un representante del Colegio de Abo-
gados y un representante del Ministerio. Esta Comisin se aboca al es-
tudio de los anteceden tes en forma imparcial y objetiva, e informa so-
bre la mat eri a al titular de J ust icia.
Politica de Menores.
La poltica de menores est aba destru ida al . de las
nuevas autoridades. La atencin de los establecimi entos preocupados
del problema y la dest inacin de los fondos consult ad.o,s al respecto.
na un manejo cati co y ausente de toda programaci n. El porcen tal.e
de menores atendidos por el Consejo Nacional de Menores y las_enti-
dade s del sector privado haba retrocedido a niveles de hace 9 anos.
La pri mera medida que adopt el Mini sterio conjuntamente .c,on el
Consej o Naci onal de Menores, fue la de abocarse a la formulacn de
una poltica coherente y al trazado de planes y programas. El problema
tiene una magnitud gigantesca si se considera que actualmente son
atendidos alrededor de 30.000 menores en sit uacin irregular,
necesidad de enfre ntar una atencin a un nmero cercano al medio
milln.
Se ha est ado estudiando la modificacin de la Ley 16.618, Orgni ca
del Cons ejo Nacional de Menores, tendiente en definitiva: a un
verdadero Cdigo del Menor. En lneas generales, ha dlSmmUld? en
un porcentaj e importante el nmero de menores en las
les del pas; se ha eliminado en gran pa rte la y la mendcdad
de los menores y se ha aumen tado la ayuda ,a los esta-
blecimientos privados que atienden men ores en st uacon Irr egul ar.
297
Un ario.. .
No obstante el escaso tiempo transcurrido, se ha logrado tambin
poner en funcionamiento,. o. la marcha a corto plazo, de los
siguientes nuevos establecimientos.
-Hogar Javiera Carrera. Instalado en la antigua residencia l?resi-
dencial "El Caaveral" y con capacidad para 80 menores y ampl ac n a
corto plazo para 150.
-Establecimiento asistencial de Lolillo. Para 60 menores con pro-
blemas especiales de conducta.
-Hogar de Menores de Ovalle. Instalado en el edificio donado por
el Rotary Club de la localidad, con capacidad para 60 menores.
-Hogar Los Maitenes de Talca. Ubicado en un amplio predio
agrcola, entrar en a brevedad con 200 menores que labo-
rarn en una escuela agrcola all instalada.
-Hogar Masera de Talcahuano. Organizado como centro de pre-
vencin diurna, tiene capacidad para 40 menores.
-Hogar de Menores de Los Angeles. Habilitado gracias al esfuerzo
de la comunidad, se encuentra en su fase final de instalacin y operar
con 60 menores de sexo femenino.
Tambin en este capitulo el Ministerio ha interesado a los sectores
empresariales privados, quienes se han comprometido a apoyar econ-
micamente acciones encaminadas a dotar de oficios a los menores, a
equipar con talleres los establecimientos y a cooperar en la aplicacin
de los Hogares .
Dada la dimensin que significa enfrentar en forma global la situa-
cin del menor en Chile, se ha diagramado un plan de emergencia a
6 aos. En este plan se contempla la absorcin anual de 10.000 meno-
res en situacin irregular. Dentro de la poltica de menores, el Ministe-
rio ha puesto tambin en marcha la creacin de Juzgados de Menores,
pudiendo mencionarse que en este ltimo tiempo ya se han establecido
2: uno en Coronel y otro en Puerto Montt.
Se ha procurado tambin interesar a los organismos in ternaciona-
les en este rubro y es as como se ha buscado el contacto con UNICEF,
entidad que ha mostrado su voluntad positiva para coordinar un plan
multi-sectorial en la materia.
Labor administrativa realizada.
Preocupacin mu y preferente, dentro de las normas implantadas
para establecer un ordenamiento en el desarrollo de las actividades del
Ministerio, fue el confeccionar un detallado inventario de todas las es-
pecies muebles y vehculos existentes, con 10 cual se puso trmino a la
situacin de anarqua y desorden observada en el pasado rgimen. Asi-
mismo, se organiz la Biblioteca, se estableci la modalidad de recep-
cin de "Reclamos y Sugerencias del Pblico" con el objeto que sean los
propios usuarios de la Administracin los que colaboren en la buena
atencin que debe dispensarse a las diversas peticiones que formulen.
Para obtener la agilizacin de diversos trmites se dispuso una se-
de medidas .internas, entre las que deben algunas delega-
tuncones en diferentes materias y, adems, se impartieron
y se celebraron acuerdos con el Ministerio de Agricultura
a obtene.r una. rpida de los Tribunales Agra-
.del cuya existencia y Iuncionami antn par eci ignora r la Ad-
rnnstracn pasada.
298
2.373
3.616
247
38.522
6.224
A fin de lograr una accl
del Ministerio .on concert ada y armnica en la marcha
vicios efectiva coordinacin con los Ser-
camente cordial cua se realiza bajo un entendimiento recipro-
las au toridades celebrndose per.i?cticas entre
versos pr oblemas. len es para el estudio y resol uci n de los di-
. Con moti vo de la. disolu ci n del ex-Tribunal Constitucional , al Mi-
ni sterio le. posesin material de sus bienes , los cua-
les se pusieron a dsposc n del Consejo de Defensa del Estado.
h d
La
estadstica de asuntos exclusivamente administrativos despa-
e a os en el lapso correspondiente, es la siguiente : '
Decr etos
Resoluciones
Informes
Legalizaciones y ot ros documentos
Oficios y pr ovidencias
Decretos importantes.
En t re los decret os dictados. merecen mencin aparte. por su im-
portancia. el que reemplaza casi en su integr idad los miembros del
Consejo de Defensa del Nio ; el que crea y design a los miembros de la
Comisin de Indultos ; los que aprueban los textos de los Cdigos de J us-
ticia Milit ar y el Cdi go de Derecho Int ern acional Privado: el que crea
el Colegio de Laboratorist as Dentales de Chile; los que aprueban el
Aran cel para el cobro de derechos de los Notarios y el de los Receptores
Judicial es ; el que reajusta las cuantas. mult as y consigna ciones en
materi a judicial ; el que reempl aza a los int egrantes del Pa t ronato Na-
cion al de Reos que, por falta de algunos de sus miembros. se encon-
traba en receso. con lo cual se ha logrado que desde hace algunos me.
ses se enc uentre fun cionan do activament e.
Labor de planificacin efectuada.
Esta labor le corresponde efect uarla a la Oficina de Planificacin
dependient e de este Mini st erio, cuya constitucin se dispuso por el De-
creto de J usti cia W 1574. de 16 de noviembre de 1971. la cual se encuen-
t ra adscrit a a la Oficina de Planificacin Nacional.
Las funci ones de est a Oficina y su rea de accin se refieren, en
general, a la elabor aci n de los plan es y pr ogramas del Sector Judicial
y su coordinacin con la Direccin de Arquit ectura de la Direccin de
Obras Pblicas, con la Caja Cent ral de Ahorr os y Prst amos. la Direc-
cin de Presupuesto del Minist erio de Hacienda y ODEPLAN.
Dentro de sus t areas, su misin principal est orientada a la apli-
cacin de la poltica de cons trucciones judiciales. carcelarias y de vi-
viendas para funcionari os judiciales.
Los resultados de esta polti ca, en cuanto a las const rucciones ya
ejecutadas, a las que se encuentran en su etapa de inicia cin o de tr-
mino. y a los programas de obras nu evas, como asimismo todo lo re-
ferente a la expansin de los Servicos Judiciales, a la racionalizacin de .
los Servicios dependientes, a las estadstica j udicial y a los planes fut u-
ros en estas materias , se cons ignan en el Informe elaborado por esta
Oficina y que se incluye en la pg. 304.
299
Comisin de Politica Penitenciaria y Oficina
de Planificacin de Defensa Social.
Especial mencin exige la creacin de la Comisin de Pe-
nitenciaria. dispuesta por el Decreto de Justicia N\> 810, de 8 de Jul10 del
ao en curso.
Se le ha dado a esta Comisin el carcter de un organismo .centra-
lizado. coordinado y consultivo para relacionadas
con la actual forma de aplicar las penas de de. acuer-
do con la legislacin , reglamentacin y tratamiento pre-
sentando proyectos y formulando iniciativas destinadas a
para lograr superar las actuales de!icienc,ias de que el .slste1?a
vigente. Su accin se realiza a traves de areas. de acci n e m-
tersectorial en el mbito zonal y regional. debiendo sugerir prioridades
para la obtencin de asistencia internacional y nombrar las Sub-Co-
misiones de estudio, investigacin y recopilacin de antecedentes para
el desempeo de su labor.
La Comisin se encuentra compuesta por las autoridades superio-
res del Ministerio de Justicia. del Servicio de Prisiones y por represen-
tantes designados por INACAP. Servicio de Cooperacin Tcnica. So-
ciedad de Fomento Fabril, Cmara Chilena de la Construccin, Cma-
ra Central de Comercio y otros representantes que el Ministerio de-
seare designar ms adelante. El Secretario Ejecutivo de la Comisin es
el funcionario coordinador y de enlace entre todos sus miembros e ins-
tituciones representados en ella . Esta se encuentra ya funcionando ac-
tivamente.
Paralela a la Comisin de Poltica Penitenciaria se ha puesto en
funcionamiento una Oficina de Planificacin de Defensa Social, cuya
misin es el estudio sistemtico de los fines . accin y medios en ma-
teria de prevencin del delito y tratamiento del delincuente, elaboran-
do proyectos de corto. mediano y largo plaz o.
En cumplimiento de sus finalidades. ha desarrollado trabajos pre-
liminares sobre sistemas de estadistica carcelaria mecanizada, para de-
tectar en forma rpida y fcil las caractersticas sociales de la pobla-
cin penal. como el estado civil, oficio, medio econmico y otros datos;
delitos cometido. penas aplicadas y algunas informaciones de inters
criminolgico, tale s como reincidencia genrica o especfica.
Por ltimo, esta Oficina se encuentra preparando un proyecto dc
decreto-ley que reforma el Artculo lO\> de la Ley 17.934, sobre trfico
de estupefacientes, en 10 que se refiere a los infractores jvenes, crean-
do para ellos un Centro especial de observacin, mediante convenio en-
tre el Servicio de Pr isiones y el Servicio Nacional de Salud.
Labor legislativa desarrollada.
Los principios y conceptos que han informado el enjuiciamiento
de la tarea emprendida en este aspecto y en su proyeccin futura, se
basan en la necesidad de modernizar nuestra legislacin con la finali-
dad de crear un nuevo ordenamiento jurldico que permita la implanta-
cin de una democracia viva y funcional.
Dentro de las metas propuestas y que traducen esos propsitos,
destaca en primer lugar la necesidad de establecer una justicia que sea
accesible para todos y con preferencia para los grupos humanos eco-
soo
dbiles, pa ra que as no aparezca frustrada, con el
grave dano que ello representa, la igualdad y universalidad con
que debe ser aplicada la justicia.
acue.rdo a lo enunciad n, la democratizacin de la J usti cia debe
expresi n en el abaratamiento de su costo, en la crea-
cion Tn buna;le.s o de Paz, que se encarguen de resolver los
c?nfllctos de favoreciendo la aplicacin rpida y expe-
dita de. }as declSlones. en las poblaciones margnales, y en la
expansi n de los Servcos de Asistencia J udicial, de t al modo que nadie
carezca de una adecuada y pronta defensa en juicio cuando desee ejer-
cer sus derechos o reclamar el cumplimiento de obligaciones y no dis-
ponga de recursos para cost earl a.
Ent re las medidas que conducen a las finalidades anteriores, est la
ya c??cretada de suprimir las tasas impositivas que se pagaban en pro-
porclOn a cuanta. de los juicios, reemplazados ahora por un bajo
Impuesto Ijo por hoja en el papel empleado en el proceso; por otra
parte, se encuentra red act ado y en sus ltimas revisiones el proyecto de
decreto-ley que establece los Tribunales Vecinales y, por ltimo, se
hallan muy avanzados los estudios encargados a la Comisin que pro-
pondr el est ablecimiento de un Servicio Nacional de Asist encia J udi-
cial , haciendo extensiva a los sectores ms modestos la defensa judi-
cial gratuita.
En otro ord en de medidas legislativas deben mencionarse las adop-
tadas con la dctaci n del Decreto-Lev NI' 169, de 6 de diciembre de
1973, que establ ece un nuevo sistema de califi cacin para los fun ciona-
rios del Poder Judicial, complementado por los Decretos-Leyes NQs 170.
de la misma fecha, y 248, de 8 de enero de 1974, sobre remocin de los
jueces el pri mero de ellos, y sobre apli caci n a la judicatura del trabajo
de las nuevas normas de calificacin. el ltimo.
En virtud del mencionado Decreto-Ley N'? 169, se establece un rgi-
men de visitas carcelari as ext raordinarias. distint as de las ordinari as
contempladas en el Cdi go Orgnico de Tribunales.
Con el objeto de descongestionar los recintos carcelar ios y los pre-
sidi os, se dict el decreto-ley NI' 213, de 24 de diciembre de 1973. que
concedi indulto a las personas condenadas por primera vez. a las sen-
tenciadas a penas cortas o de mediana gravedad, atendid o el
que llevan cumplido de ellas, exceptundose los condenados por delitos
graves, cualquiera sea el ti empo cumplido.
El Decreto-Ley N'? 222, extendi el beneficio de las salidas diarias
y domi nicales a los reos condenados a 'per:as reducidas, sal vando tilla
grave omisin del Reglamen to Carcelano vigente.
Debido a los problemas que suscita ba la mas!v.a de
pbli co a las oficinas del Gabinete Central de Identicacn. se dispuso.
por Decreto-Lev NI' 161, de 26 de noviembre de prorrogar ,hasta
el 31 de diciembre del presente ao el plazo de validez de las cedulas
de identidad.
A fin de sancionar a quienes desde el extranjero atentan contra los
intereses esenciales del Estado, se modific por Decreto-Ley NI' 175, de 3
de dicicmbr e de 1973, el Art. 61' de la Consti t uci;t Polti ca,
ciendo que ese hecho constituye una causal de prdida de la naclonal -
da d.
SOl
Como un medio de acentuar la responsabilidad penal de los impre-
sores o editores de diarios o revistas u otros impresos que atenten contra
la moral y las buenas costumbres, por Decreto-Ley N9 303. de 28 de ene-
ro de 1974 se modific la Lev sobre Abusos de Publicidad en el anterior
sentido. el Ministerio de Justicia colabor efectivamente en
la elaboracin del decreto-Iey que sanciona el delito econmico y parti-
cip, conjuntamente con el Ministerio de Economa, en la redaccin del
proyecto. convertido ya en decreto-ley. que legisla sobre la libre compe-
tencia .
Entre las realizaciones prcticas que han permitido descongestio-
nar la atencin de pblico que presta el Gabinete Central de Identifi-
cacin, debe sealarse la dlctacln del Decreto-Ley N9 463, de 30 de
mayo de 1974, que dispuso el reemplazo de los certificados de antece-
dentes por el informe de antecedentes. que debe ser solicitado por los
organismos del sector pblico y privado y por las Municipalidades, en
los casos que especficamente lo requieran.
Asimismo, una medida compl ementaria de lo anterior. aunque no
tiene carcter legislativo, fue la dlctacln del Decreto Supremo N<? 757.
de 10 de julio del ao en curso . por el que se faculta al Director del
Servicio del Registro Civil e Identificacin para efectuar de oficio las
eliminaciones de anotaciones prontuarlales y de prontuarios penales en
los casos que procedan.
El Decreto Ley N<? 489, de 5 de junio de 1974. est udiado por este
Ministerio, modific el Decreto Supremo N" 880. del Ministerio de Obras
Pblicas, sobre propiedad horizontal, extendiendo el mrito ejecutivo a
los comprobantes de pago o recibos correspondientes a los gastos comu-
nes de los Inmuebles, lo que facilita positivamente el cobro de esas ex-
pensas por los administradores de los edificios .
Con el fin de prevenir en forma ms dr stica los diversos tipos de
delitos que atentan contra la Seguridad del Estado, contra el orden, la
normalidad de las actividades nacionales y la integridad de las perso-
nas, se promulg el Decreto Ley N9 559, de 12 de julio lt im o. que re-
prime. en especial , los actos terroristas, modificando la Ley de Seguri-
dad Interior ?el Estado. la N<? 17.798. sobre control de armas. y el D.F.L.
N 221. del ano 1973, sobre Navegacin Area.
Entre los estudios legales pendientes a esta fecha. aparte de aque-
ll?s que se encuentran a cargo de las Comisiones sobre reforma de C-
digos y otras, pueden mencionarse:
. a) Proyecto que 1ll:0dlfica diversas disposiciones del Cdigo del Tra-
bajo, dando competencia para conocer en materia laboral a los Jueces
de Letras de Cuanta.en aquellos Departamentos en que no exis-
ta Juez EspecIal del Trabajo; se faculta la divisin de 2 Salas de la
Corte del de Santiago. cuando exista demora en el despacho de
los asl;1ntos pendientes: otorga la calidad de Tribunales de Alzada del
Trabajo a las Cortes de Apelaciones de Iquique, Antofagasta. Pu erto
Montt ! Arenas. dentro de sus respectivos territorios jurisdiccio-
nales ; mstltuye como 2
9
Juzgado de Letras de San Antonio el actual
Juzgado del Trabajo, su competencia laboral ; hace apli-
cable al personal de la Judcatura del Trabajo el sistema de promocin
por medio de ternas, que rige para la .Judicatura Ordinaria. Este pro-
yecto se encuentra favorablemente informado por la Corte Suprema
del Trabaj? de. y pende de la consideracin de
u ecretara de Coordnacn Jundica de la Junta de Gobierno.
302
nico algunas dispcsiciones del Cdigo Org -
Sala para la Cort e de Civil, creando una 7'1
Tri bunales a otros t er .de. SantIago y trasl ada det erminados
tualmente atienden ' onos JunsdlCclOna les distintos de los que ac-
cultades a la Corte ?rma el recurso d.e casaci n, dando ma yores fa-
en los recursos de fond l emt la matena, par a poder actuar de oficio
te Suprema. o y 01 ma. Se encuentra par a informe de la Cor-
e) . Pr oyecto que el rgimen en materia de otor gamiento
de escri turas pblicas, dandole agilidad, hac indolo menos complejo y
el costo de los instrumentos que se otorgan. Se espera para
rnater alzar o informes que se han solicit ado al Colegio de Ab _
gados y a otras entI dades. o
d) Pro yecto que fija la plant a para el Tercer Juzgado de Letras
de Rancagua.
.e) Proyecto que cancela la personalidad juridica de la Asociacin
Nacional de .F.uncionarios de Prisiones (ANFUP), el cual ya se encuen-
t ra en con.diclOnes de ser pr?mulgado en breve, una vez ya resueltos
los complejos probl emas relacionados con el destino de sus tienes.
. f) Proyecto que establece disposiciones sobre propiedad ha-
nzontal. Se esper a un pronunc amento del Ministerio de la Vivienda
para iniciar su tramitacin, pues se encuentra actualmente redactado,
g) Proyecto modificatorio del Decreto-Ley NV 175, de 3 de diciem-
bre ue 1973, que establece el procedimiento para hacer efecti va la nue-
va causal 4'-' del Art. 6
9
de la Consti tucin Poltica del Estado, sobre pr-
dida de la nacionalidad chi lena.
h) Proyect o de decreto-ley sobre situacin legal de inmuebles de
propiedad de Estados extranjeros, ubicados en nuestro pas.
El Ministerio est representado en la Sub-Comisin que estudia
los procedimientos judiciales del Trabaj o, est ablecida por Decreto N9 44,
de 4 de marzo de 1974.
Se encuentra ya redactado un reglamento sobre aplicacin de la
medida t utelar para los menores, denominada de "Libertad Vigilada"
que , hasta la fecha y no obstante est ar contemplada en la Ley de Me-
nores, no se haba puesto en prcti ca.
Fi nal mente, no puede cerrarse esta resea de la labor legislativa
que le ha correspondido cumplir al Minis terio de Justicia, sin hac er re-
ferenci a, en forma especialsima, a la valiosa cooperacin que est pres-
tando el Consejo de Decanos de las Facultades de Derecho del pas en
la reforma de nuestra legislacin codificada y en otras iniciativas de
carcter jurdico y que es fru to de un acuerdo celebrado al respecto, ya
que exis t e con ese Consejo un inter cambio recproco y permanente de
informaciones sobre las iniciativas que se estn concretando.
Cabe menci onar, entre los estudios que se estn efectuando en con-
formidad a ese acuerdo, las reformas sobre el Derecho de Famili a;
rgimen de Aranceles de los funcionarios auxiliares de la Admi-
nistracin de Justicia; reforma de la ley sobre libertad condicional y
remisin condicional de la pena; modificacin del Decreto Ley N9 409,
del ao 1932, sobre regeneracin y reintegracin del penado a la socie-
dad; y establecimiento de una legislacin sobre el sistema de remune-
raciones a los reos que laboran en t alleres fiscales y particulares.
303
Igualmente, se ha solicitado asesora .a las de Derecho
acerca de las reformas que deben ntroducrse en los y
de Comercio' en el D.F.L. N9 221, del ao 1931, sobre NavegaclOn .Aerea
y ms propi 'amente, sobre dictacin de un sobre la so:
bre la dictacin de un decreto ley sobre Instrumentos negociables:
elaboracin de un Cdigo de Menores, refundiendo en un slo texto la
legislacin que se encuentra incorporada a diversos cuerpos legales, de-
nominndolo Cdigo de la Familia.
Este Ministerio, por ltimo, tuvo activa participacin en la elabo-
racin de diversos proyectos de decreto-ley, sobre normas de arrenda-
miento de bienes races urbanos.
OFICINA DE PLANIFICACION
Areas de actividad.
a) Infraestructura judicial-carcelaria.
Como tarea fundamental, el nuevo Gobierno se aboc a la poltica
de continuar el plan de construcciones judiciales, carcelarias y del resto
de los Servicios dependientes, que estaban en ejecucin durante las Ad-
ministraciones an teriores.
Durante el ao en curso se han invertido en este objeto
EO 803.361.580, adems de la inversin real del perodo comprendido
entre el 12 de septiembre y el 31 de diciembre de 1973, que alcanz a
EO 264.904.200. Estos fondos han sido destinados a financiar un total de
36 obras a 10 largo del pas; un 50% en reparaciones, ampliaciones y
transformaciones y el saldo, en la continuacin y terminacin de obras
iniciadas con anterioridad, desde Calama a Castro.
b) Programa de construcciones de viviendas para funcionarios
judiciales.
De acuerdo con la Ley NI? 17.277, que cre el Fondo de Construccio-
nes de Justicia, se ha seguido impulsando el programa de construccin
o adquisicin de viviendas para el personal del escalafn superior del
Poder Judicial, encontrndose en realizacin un programa para cons-
truir, en una primera etapa, 200 viviendas para funcionarios judiciales.
e) Aportes al Sector Privado.
En este aspecto, en el presupuesto del presente ao se contempla
.suma de EO 29.700.000 para las Casas Correccionales de la Congrega-
cion del Buen Pastor. De esta suma, se ha girado a la fecha la cantidad
de EO 24.000.000 a la Casa del Buen Pastor de Valparaso, actualmente
y EO 1.089.000 a la de Concepcin, quedando slo por
nvertr EO 4.611.000.
d) Expansin de los Servicios Judiciales.
En esta materia se le asign especial importancia a poner en fun-
cionamiento los Juzgados creados por la Ley N9 17.939, fijndose las
plantas del personal de los nuevos Tribunales con un total de 138 car-
gos y aumentndose el nmero de funcionarios de los creados por la
Ley N9 16.899, en 39 plazas.
304
Por ~ t r a parte, se encuentran prximos a ent rar en funciones 5 de
l ? ~ 12 'I'rbunales creados por la Ley N9 17.939. En efecto ya se han
fijado las plantas y se encuentran con local los siguientes 'nuevos Tri.
buna1es:
10
9
y 11
9
Juzgados del Crimen de Mayor Cuanta de Santiago.
~ ~ Juzgado del Cri men de Mayor Cuanta de Valparaso, con asiento
en Vma del Mar, y
59 Y 69 Juzgados del Crimen de Menor Cuanta de Santiago.
Los restantes Tribunal es creados por la ley citada tenen ya fijada
su pl anta y se hacen gesti ones para dotarlos de un local adecuado a
t ravs de las Intendencias y Gobern aciones, o se les construye local ~ o -
mo en el caso del 29 J uzgado de Let ras de Coquimbo. '
Para el funcionamiento de los 4 nuevos J uzgados del Crimen de
Santago ha debido fijarse nuevos territorios jur isdiccionales, previo in-
for me de la Excma. Corte Suprema, I. Cort e de Apelaciones y Consejo
General del Colegio de Abogados, en su caso. Al efecto, ya se dictaron
los decre tos -leyes que fijaron los territorios jurisdiccionales de los Juz-
gados del Crimen de Mayor y Menor Cuanta de Santiago y del Depar-
tamento Presidente Aguirre Cerda.
En materia de cr eaci n de Tr ibu nales, se han dictado los decretos
N.os 54 y55 por los cual es se crean los Juzgados de Let ras de Menores
de Coronel y Llanquihue, que alivi arn enormemente el recargo de los
Tribunal es ordinarios de esas localidades y prest ar n pr ot eccin a los
menor es en situacin irregular .
En suma, durant e el per odo comprendido en este informe, se han
cr eado 263 cargos para el Poder Judicial, facilitando su labor.
e) Racionalizacin.
De acuerdo a las proposiciones emanadas de la Direccin General
del Servicio de Registro Civil e Identficaci n y a los estudios estads-
ticos de pobl aci n y de otro orden efectuados, se han dict ado decretos
para la su presin de las Oficinas de Regist ro Civil en El Taba, El Quis-
co, Lag unillas, Ocoa y San Lorenzo, crend ose las Oficinas de Maes-
tranza, La Cist erna y Santa Mar a, estas dos l timas fusi onadas.
f) Labor de coordinacin.
A peticin del Presidente del Comit Econmico y Social de Minis-
tros, se ha confeccionado un Plan para el Sect or Justi cia, compuesto de
diversos progr amas , a objeto de obt ener un financiamient o ext raordi-
nario en el Presupuest o de 1975. Entre estos programas se pueden cit ar
los siguientes: reparaciones y mejoramiento de crceles; conti nuacin
de obras carcelarias ; obras nuevas para crceles ; compra de terrenos
pa ra obras peni t enciari as ; cr eacin de Juzgados de Menores: Plan de
Colonias Pen al es; vehculos para el sistema peniten ciario: comunicacio-
nes ; proteccin a los menores en situacin irregular : Tribunales Comu-
nal es, y viviendas para funcionarios del Escal afn Superior del Poder.
Planes en vas de realizacin ..
La Oficina ti ene proyectado impulsar pa ra el Sector Justcia di ver-
sos programas. ent re los cua les se dest acan los sigui entes:
- Reparaciones y mejoramiento de crceles : Cont empla las instala-
ciones esenciales de numerosos establecimientos penales y la renovacin
de sus element os de seguridad .
305
-Continuacin de obras carcelarias, en actual edificacin o in-
conclusas.
Obras nuevas para crcele .- Contempl a la cons t ruccin de algu-
nas crcel es nuevas cuando el ca o lo requiera. con int egracin de los
Juzgados.
-Compra de terrenos para obras penitenciarias y adquisiciones pa-
ra Servicios dependi entes:
-Se dest aca la adquisicin de un inmu eble para el fun cionamien-
to de la Escuela Tcnica de Prisiones :
-Creacin de Juzgados de Menores. Contempla la crea cin de 9
Juzgados. ent re Copiap y Osorno:
-Plan Colonias Penales. Cinco coloni as, en Chacalluta (avcola y
agrcola), Cast ro (agr cola). Puer t o Natales (agrcola) , Santa Cru z
(agrcola) y Yendergahia (ganader a) , en Porvenir ;
-Vehc ulos para el sistema penitenciario, para dotar al Servicio
de Prisiones de los elementos necesarios de transporte de reos y de
carga;
-Comunicaci ones. Contempla un sistema de comunicacin radial
ent re Prisiones, Inspector as Zonales y Penales;
-Proteccin de Menores. Reparacin y habilitacin de la capaci-
dad instalada, para atencin de 65.000 menores en situacin irregular,
a diez aos plazo :
-Tribunales Comunales. Creacin de 25 tribunales comunales a
nivel regional ;
-Viviendas para Jueces. Comprende desde Antoragasta hasta
Llanquihue, con un rotal de 217 viviendas.
Hegionalizacin.
Se abordarn los estudios para implementar el Plan de Accin pa -
ra el proceso de regionalizacin del pas, habindose solicitado los an-
tecedentes correspondientes a cada uno de los Servicios dependientes
del Ministerio de Justicia.
PLAl 'IFICACIO, ' FUTURA
-Elaboracin de una planificacin laboral nacional para los reos,
con el objeto de facilitarles los medios laborales y de reivindicacin
frente a la sociedad.
. !,a calificacin del objetivo anterior en el aspecto de capacitacin
tcmco-laboral del r e c 1 ~ ~ , permte incorporar a la poblacin penal en
las tareas de la producci n naconat , de acuerdo a las necesidades de
cada regin .
CO SEJO DE DEFENSA DEL ESTADO
_ Entre las tareas ms importantes cumplidas por el Consejo pueden
senalarse las siguientes:
a._ Defensa del inters del Estado en la nacionalizacin de la
Gran Minera del Cobre;
306
tes; b._ Aplicacin de la Ley N? 17.934, sobre t rf ico de est upefacien-
. c:-:- Defensa de la Corporacin de Fomento de la Produccin en
los deducidos por los .compradores de acciones bancarias, pidien-
do la nuIJdad de los respectivos cont ratos. Estos litigios se encuentran
en actual tr amitacin:
d.- Ampliacin de la planta del Consejo para atend er los juicios
que se promuevan ante la nueva Corte de Apelaciones de Puerto Mont t :
. e.::- de las. graves irregular idades cometidas por fun-
cionan os del Gobierno anterior, hecha a base de las informaciones aue
le proporctonadas por los Servicios de la Administ racin Pbli-
ca y de ins titucIOnes semifiscales :
f.- Iniciacin de diversas querellas criminales ante la Justici a de
acuer do con el resu.lt.ado obtenido en las investi gaciones antes seala-
das, lo ha permtdo formarse un a idea clara acerca de la magnitud
del deterioro y del desquici amiento moral, jurdico y social
provocado por la aceren del rgimen pasado:
g.- Asesorami ento legal en el estudio de diversos proyect os de de-
cretos-leyes, t ales como el que modifica la Ordenanza General de Adua-
nas; legislacin sobre ar riendos. sobre prdida de nacionalidad chilena.
ent re otros.
En cuanto a la defensa del inters naci onal con motivo de la na-
cionalizacin de las empresas de la Gran Minera del Cobre. debe ex-
pr esarse que ella consisti en la atencin de 14 juicios, Que se refi rie-
ron a apelaciones deducidas por las 5 empresas norteamericanas contra
el fall o del Contralor General de la Repblica Que fij el monto de las
correspond ientes indemni zacion es: apelaciones deducidas por el Estado
de Chil e para obtener que el Tribunal Especial del Cobre dismi-
nuyer a la indemnizacin fijada por la nacionalizaci n de las em-
pre sas mineras; demandas del Estado de Chile contra Chile Exnlo-
ra tion Company por la mala explotacin de la Mina Chuquicamata y
otras compaas por pr estaciones diver sas. deri vadas de la explotaci n
de los minerales o de las deficientes condiciones en que fueron ent rega-
dos, y la atencin de los juicios iniciados en el extranjero por las em-
presas Anaconda y Kennecot t Ca.. por cobro de pagars y retencin de
precios de venta de partidas de cobre.
La Lev N\l 17.934 otorg al Consejo la facultad de ejercitar la ac-
cin penal en los delitos relati vos a la elaboracin o trfico de est upe-
facientes cuando a su juici o se trate de hechos aue pueden causar un
grave dao social. En cumplimiento de esa obligacin, el Consejo se
ha hecho parte e Intervenido en 30 procesos importa ntes sobre esta ma-
teria seguidos en y 32 en provincia s.
Por el nmero de detenidos y procesados en dichas causas - ms
de 100 personas- o 0 01' la cantidad de est upefacientes decomisados v
destruidos y por los implementos de laboratorio destinados a la elabora-
cin tambin decomisados. puede afirmarse que la intervencin del
Consejo ha significado un valioso apoyo a la accin pblica para la per-
secucin de estos graves delitos. situacin que contrasta con la lenidad
que se observ en el pasado rgimen con respecto al procesamiento y
sancin del trfico de drogas.
307
Complementando su labor, el Consejo ha organizado positivos con-
tactos con el Departamento de del Gobierno de l?s
Unidos con miras a unormar estrategias comunes para le: indvdual -
zacin 'de las tcnicas y procedimientos empleados por delmcuentes de
ese pais y del nuestro. Aparte de ello, en su en la. m.ateria
ha estado permanentemente vinculado con las brigadas especializadas
de la Direccin General de Investigaciones, de Carabineros, del Departa-
mento de Delitos Tributarios del Servicio de Impuestos I ntern os y con
el Servicio Nacional de Salud.
Durante el lapso que comprende este resumen de el
Consejo ha despachado 12.838 oficios y 699 informes matenas. de
importante trascendencia jurdica; en cuanto a estadstica de tramita-
cin de juicios se refiere , puede consignarse que en todas las Procura-
duras Fiscales del pas se atienden 4.131 causas.
La labor cumplida por el Departamento de Defensa de la Ley de
Alcoholes -que corresponde a una estadistica distinta y separada de
la anterior-, anota un ingreso de 15.698 causas, de las cuales se falla-
ron 15.680, con slo 29 infractores absueltos.
Finalmente, este mismo Departamento del Consejo enviar prxi-
mamente para la aprobacin y patrocinio del Ministerio un proyecto de
decreto-ley modificatorio de la Ley N 17.105 , sobre alcoholes, que me-
jora notablemente su actual texto.
SINDICATURA DE QUIEBRAS
A este Servicio le corresponde la atencin de las quiebras y celebra-
cin de los convenios judiciales; servir de depositario y proceder en cali-
dad de Administrador a la realizacin de los benes del fallido y de los
embargados en los juicios ejecutivos derivados de la Ley sobre compra-
venta de cosas muebles a plazo. Adems, de acuerdo con el Decreto-Ley
NQ211, del ao 1973, sobre defensa de la libre competencia, le corres-
ponde al Sndico General o, en su defecto, al Fiscal, integrar la Comi-
sin Anti -Monopolios y a los Sndicos Jurisdiccionales hacerlo en la s
comisiones Preventivas Provinciales .
En el cumplimiento de las funciones que le son propias orient su
accin en los siguientes aspectos:
- Distribuir con la mayor rapidez los fondos acumulados en diver-
sas quiebras y que se encontraban empozados con claro perjuicio para
la actividad econmi ca; y
-Regularizar la situacin de diversas empresas en quiebra que co-
mo consecuencia directa o indirecta de la accin econmica del pasado
Gobierno se encontraban intervenidas, requisadas y expropiadas por
actos de la administracin. En esta situacin se encontraban empresas
de las ms variadas actividades e importancia.
Otras actividades desarrolladas se resumen en los siguientes
puntos:
- Las derivadas del Decreto Ley N9 38, en virtud del cual el Ser-
vicio de Quiebras entr a formar parte del aparato fiscalizador a car-
go de la Cont ra.lo.ra General de la Repblica. En este campo, por la
ndole de la actividad de la Sindicatura, tan vinculada a la actividad
econmica privada, su accin result especialmente eficaz en el control
o.estudio finan.ciero de las empresas o instituciones que desarrollan un-
cienes predommantemente econmicas.
308
-Las que orden el D t
Competencia. ecre o-Ley N" 211, sobre Defensa de la Libre
- El Servicio ha estad
terio de Justicia para ate per manentemente a disposicin del Minis-
neste r. Es asi como t n er as ta reas extraordinarias que fuera me-
nisterio en el estudio la de represent ar adecuadamen te al Mi-
y en el Decreto 211 sObe. Ley N9 sobre Deli to Econmico,
, Ie e ensa de la Libre Competencta.
-El Fi scal del Servicio por te ha s .
tante del Mini st erio d : . su par , .a. designado rep resen-
Gobierno y 1 P d J e ante la Comi si n Coordinadora ent re el
l e o er udicial,
la :o.c:peraci?n a la Cont raloria General de
bild d . ,a ores e revisi n de Inven t arios, exmenes de conta-
1 I a y auditor as en diversas ciudades del pas.
.. - Ha. fl: lo del pas, en las labores de determina-
cion, reallzac nn y lqudac n de los bienes de la ex-Central Unica de
Trabajad ores de Chil e.
ha co:respondido efect uar la facci n, revisin y actu alizaci n
de los inven t arios del Museo Nacional de Bellas Artes real izada por
per son al de la Sindicat ura.
-Del mi smo modo presta asesoramiento a travs de funcionarios
al Delegado de Gobierno en la Empresa de Buses LIT
. . Se propondr , por otra pa rte, un anteproyecto de decreto-ley di-
r gdo conciliand o los legti mos intereses de los acreedores
y pr opet aros, la .conti nuacin del funcionami ent o de aquellas ernpre-
sa.s exst enca sea conveni ent e desde el punto de vista socio-eco-
nomico .
-Se ha dado comi enzo. igualmente. a los estudios de un antepro-
yecto de decreto-ley desti nado a est ablecer en Chil e, si el Supremo Go-
bierno as lo estimare, la llamada Empresa Individual de Responsabili-
dad Limitada. destinad a a permi ti r que una persona pueda aplicar de-
terminados bien es de u pat ri monio a una actividad econmica tambin
determinada, de modo qu e los riesgos de t al actividad no repercutan
-salvo excepci ones- en el resto de su patrimonio. En la actualidad.
tal ri esgo conduci r a a desalentar el event ual desarrollo indust rial del
pas. Es por ello que surgen frec uentemente problemas derivados del
uso forzado de las normas de un cont rato, por faltar la adecuada ex-
presin jurdica a di cha necesidad, los que se intentaran upe rar en el
proyecto de decreto-ley indicad o.
Es materi a de estudio la inici ativa destinada a establecer el control
de los aportes estipulados en los contratos de sociedad de responsabili-
dad limitada. Estas ini ciativas mi ran a situaciones mu v similares v se
estima que podrian ser materia de un solo cuerpo legal, 'esperndose Jos
resultados final es de los est udios para det erminar el camino que corr es-
ponda.
Deber di ctarse, asimismo. un nuevo Reglamento Intern o del Ser-
vicio que permita ac tualizar el existente, como igualmente revisar las
numerosisimas instrucciones. muchas de ellas contradi ctori as, qUE' se
han dictado en los 45 aos de funcionamiento de la insti tucin.
309
SERVICIO DE PRISIONES
Al asumir sus funciones las nuevas autoridades del Servicio, fue
preocupacin principal encuadrar la marcha de de los ver-
daderos conceptos institucionales. gravemente dstorsionados por el
anterior Gobierno, y adecuarla a su estatuto jurdico.
Coma t areas inmediatas que realiz , merecen destacarse la com-
plementacin del Presupuesto; la reorganizacin del personal, .alejan-
do del Servicio a los principales activistas y dirigentes del anteror Go-
bierno ' control del armamento existente, de su estado y faccin del
del mismo y designacin de Jefes en los mandos medr os.
Una vez que se logr que el Servicio recobrara su normal funcionami en-
to. debi ini ciarse la formulacin de los diferentes programas de acti-
vidades, cuyo cumplimiento se ha ido obteniendo paulatinamente.
Entre las realizaciones que se han concretado en este primer ao
de Gobierno se destacan por su importancia las siguientes:
a.- La formulacin de una poltica de rehabilitacin del penado
mediante el t rabajo. patrocinada y estimulada por el Ministerio de Jus-
ticia . ha obligado al Servicio a crear las infraestructuras necesarias pa-
ra llevarla a cabo. En este sentido, se seala la creacin e implementa-
cin de las colonias agrcolas y pesqueras. de las cuales cinco se en-
cuentran ya en funcionamiento. Ello permitir mediante la implanta-
cin de una tcnica adecuada aumentar la actividad laboral de los re-
clusos, logrndose con esto que los establecimientos penales prxima-
mente puedan auto-abastecerse.
Al mismo tiempo. se ha puesto especial inters en la ampliacin y
creacin de talleres de trabajo en los establecimientos penales.
Estos programas se estn llevando a cabo con el valioso concurso
y ayuda de las empresas privadas, debiendo iniciarse la instalacin a
corto plazo de una industria de telares en la Penitenciara y en la Casa
Correccional de Mujeres de Santiago.
Como compl emento indispensable de estos planes laborales, se ha
proyectado la celebracin de convenios con el Instituto Nacional de Ca-
pacitacin. con el Servicio de Cooperacin Tcnica, Departamento Uni-
versitario Obrero Campesino y otras instituciones que impartirn ense-
anzas par a habilitar profesi onalmente al personal de Vigilancia Peni-
tenciaria y a los reos.
b.- Se cre, en la localidad de Calera de Tango, un complejo asis-
tencial de menores destinados a aplicar un tratamiento mediante el tra-
bajo y el aprendizaje de un oficio. En este centro slo se admitirn me-
nores en conflicto con la Justicia.
C.- Como un anexo a la Seccin Ebrios y Alcoholi stas de Santiago,
se ha creado un establecimiento especial para que all permanezcan du-
rante el tiempo que corresponda, los individuos que hayan sido deteni-
dos, se procesados o condenados por el delito de manejar en
estado de ebredad, por cuasi-delitos o sometidos a prisin por medidas
judiciales de apremio.
Esta medida reviste mucha importancia, ya que anteriormente los
procesados o por dichos. delitos o cuasi-delitos deban per-
manecer en la Carcel [unto a los delmcuentes comunes, sin que ellos lo
fueren. Ahora se internaran en este recinto especial que permtlr la
debida separacin entre unos y otros.
310
d.- Se dispuso la reaper t ura del Cent ro Abierto "Manuel Rodr-
guez", que se reclusos que trabaj an en el medio libr e como
una etapa de readapt aci n antes de salir en libertad condicional.
Se obteni do un mejoramiento efecti vo del presupuesto del
Servicio a la del personal y los reos, aumentn-
dose, notori amente, el precio de cada racin.
f.- Estn por finiquitarse los t rmites para tomar en ar renda-
o .adquirirla una propiedad de las "Monjas del Buen
Pastor , situada en la Avenida Matta de esta ciudad, donde ser inst a-
lada, con todos los adelantos ma teriales que el local permita, la Escuela
Tcnica del Servicio, donde recibirn formacin el personal de Oficia-
res, Suboficiales y Vigilantes. Dent ro del mismo inmueble existe una
capilla donada por la Congregacin y en donde funcionar la Capella-
na del Servicio y se prestar asistencia religiosa al personal que desee
recibirla. Referente a esta misma materia, debe expresarse que se han
reanudado normalmente los Cursos de Capacitacin que imparte la Es-
cuela Tcnica, suspendidos o desvirt uados durante el rgimen pasado,
aprovechndolos aho ra pa ra inculcar a los aspi rantes a Oficiales, Sub-
ot cales y Vigilantes sanos principios de cario a la institucin, normas
de abnegaci n, respeto, disciplina y hbitos de t rabajo y responsabili-
dad.
g.- Se han creado en la Ley de Pr esupuest o del presente ao, 1.'.62
nuevas plazas que corr esponden a Vigilantes, a Sub-Tenient es, maes-
tros instructor es, de especialidades varias; de personal auxiliar y de
personal a honorarios y de profesores para la Escuela Tcnica, con lo
cual el Servicio, aunque mant iene un dficit de personal, debido al brus-
co aumento de la poblacin penal , moti vado por el elevado ingreso de
reos por inf raccin al Cdigo de Justicia Militar, ha logrado mejorar su
dotacin en relacin con la que exist a el ao 1972 y 1.er semestre de
1973.
h.- Como un a rea lizacin que demuestra el buen orden imperan te
actualmente en el Servicio, se han cancelado en el Departamento In-
dustrial t odos los compromisos pecuniarios que se mantenan impagos
r on los pr oveedor es.
Con respect o a los programas cuya nat uraleza y proyeccin se ha
comenzado a est udiar y aquellos de ejecuci n a corto o mediano plazo,
puede sealars e lo siguiente:
a) Se incrementarn los recursos financi eros necesarios para la
habilitacin de nuevos talleres de tr aba jo en los .pe-
nales con la finalidad de eliminar definiti vamente la capacidad ociosa
de nmero de pen ados, lo que se en un .factor. de supe-
racin y de bienestar pa ra ellos y sus Al se
ir a una reforma de los programas de est udio en el se? tIdo de dar pre-
ferencia a la enseanza de oficios en reemplazo del Sistema de
cin no especializada para adultos. Por ltimo, paralelamente a
rubros, deber financiarse la adquisicin de implementos de tr abaj o pa-
ra los penados :
b) Contin uacin intensi va .de los planes de const rucciones carce-
larias y de reparacin de las existentes:
311
c) Creacin de nuevos centros de produccin a base de las actua-
les colonias pesqueras y agrcolas y establecimiento de otras nuevas,
para utilizar la mano de los penados. Como con-
secuencia de lo antenor y el aprovechamiento mtegral de los talleres. se
intenta alcanzar a largo plazo un autofinanciamiento del Servicio .
SERVICIO DE REGISTRO CIVIL E lOE, 'TIFICACION
Dentro de las importantes funciones que le competen a Servi -
cio, y que inciden en la ! p?lica de las personas y sus fr..mllJas: tales
como nacimientos, matrimonios y defunciones, le ha correspondido la
siguiente labor que se desprende de la estadisti?a que se detalla,
en que se anotan los documentos de mayor Importancia :
_ Inscripciones nacimientos. matrimonios y defunciones
- Certificados
- Libretas de Familia
_ Informes Tribunales. reconstitucin y rectificacin par-
tidas, copias actas
- Oficios, providencias y resoluciones
_ Cdulas identidad, pasaportes, certificados anteceden-
tes, eliminacin antecedentes, extractos filiacin. eli-
minacin, prontuarios y copias fotogrficas
386.545
3.979.746
202.098
161.343
56.146
3.572 .515
Mediante la dictacin del Decreto-Ley 463. publicado en el Diario
Oficial del 30 de mayo pasado, se suprimi la entrega de certificados
de antecedentes directamente al pblico. El sistema que se aplica ac-
tualmente es el informe de antecedentes que se pide directamente por
las instituciones que requieren efectuar designaciones de personal.
Se dict el Decreto N 757, del 24 de junio, por el cual se faculta al
Servicio para eliminar de oficio, cuando procediere, las anotaciones
prontuarales, 10 que representa una medida de orden administrativo,
para el mejor aprovechamiento de los locales al descongestionarlos de
documentos intiles, y se han adoptado diversas otras medidas que
tienden a agilizar la expedicin del otorgamiento de documentos y ha-
cer ms gil el trmite respectivo. entre las cuales merecen citarse:
a) Centralizacin del archivo indice del Gabinete Central.
b) Descentralizacin de la atencin al pblico del Gran Santiago,
mediante el traslado de registros. archivos, etc ., a los gabinetes locales
creando oficinas donde no existan.
La .labor anterior se ha complementado con un perfeccionamiento
de los sistemas de trabajo, que deben desarrollar las mquinas IBM.
en la creacin de nuevas oficinas del Registro Civil
en dl.versas del pais, cuyo funcionamiento es del todo neo
cesa;fl0.; asimISmo.se suprimido diez oficinas que, por su escaso
no se Justificaban. Asimismo, se han creado en el perodo
correspondiente cinco oficinas de Identificacin.
312
Desde el mes de enero del ao en cur so, el Servicio empez a otor-
gar el Rol Umco Nacional a todos los recin nac idos en el momento de
practic!1
r
la inscripcin de naci miento. El RUN se ex-
t en?era en utilizaclOn a toda la poblacin y para dicho efecto ya
est an .equipos de trabajo, est udiados los sistemas y con-
cert ada la con los dems Servicios pblicos que intervie-
nen en la conrecc n de este documento, que permit ir que cada chi-
tenga numero nico y uniforme de identificacin que le ser-
vira los diversos actos que reali ce durante su vida en que requi era
este con lo cua l se simplifican enor mement e los trmites
de mdol e, descongestionando y simplificando nuestra adminis-
trac n,
. El desa r rollar , desde luego, una intensa actividad con el
objeto de financiar las reparaciones de edificios y locales donde funcio-
nan sus oficinas, a fin que respondan a las exigencias del pblico que
concurre a ellos, al dotarlos de elementos de t rabajo adecuados y de la
mecanizacin que requi era su labor.
A fin de simplific ar el trabaj o del Depart amento J uridico del Servi-
cio, se ha cr eado una Fiscali a Admini strati va que est encargada exclu-
sivamente de la instruccin de sumarios e investigaciones sumarias, con
10 cual los Inspectores pueden dedicar su t iempo a labores especficas
de visitas e inspeccin de oficinas.
Se ha adecuado el funcionamiento de la Escuela Tcnica del Servi-
cio a las verdaderas necesidades administrati vas y de formacin y
adiest ramiento del personal , desligada de toda otra misin desquicia do-
ra como ocurri en el pasado rgimen. Dicha escuel a prepar durante el
primer trimestre, despus de finalizado el curso, a 170 funcion arios que
fueron contratados.
Es deseo del Servicio - y para ello se estudiarn las medidas que
sea necesario implantar- limitar la atencin del pblico en el Gabine-
te de Id en tifi caci n al slo otorgamiento de pasaportes. Para ello, se
cr ear el nmero adecuado de Gabinetes sect oriales en el Depart amento
de Santiago, y al mi smo ti empo, se activar y ampliar el de
identi ficacin que se efecta con "Servicio a Domicilio", a la
colaboracin de los organismos pblicos y privados y establecimientos
educacionales u otros, en que exista concentracin de muchas personas,
con el cons iguien te ahorro de tiempo.
CONSEJO NACIONAL DE MENORES
Este organismo, funcionalmente y regido por la
Ley N'? 16.618, desarrolla las siguientes labores bsicas:
a) Realiza acciones preventivas con relacin a la situacin irregular
de los menores, y
b) Aplica medidas de asistencia y prot eccin para atender y erra-
dic ar las di versas formas de irregularidades que afec.tan a los
poniendo mayor nfasis en la supresin de la vagancia y mendicida e
los menores.
Los roblemas que tuvo que enfrentar el Consejo desde el mes de
septiembf.e de 1973 por la situacin de verdadero ca?s en 9ue se
t raba se referan ai grave quebrantamiento que sufrido es
t
'., a' a la fal t a de defin icin de sus nmcones: carencia de je-
ura orgamc , . . id d . tencial
.' us mandos y notor ia reducci n de su capaci a asis . . '
que la cuota mxima de mantenci n fue de EO33,88 diaros
313
por menor. En la actualidad, s.e ya superad?s todos esos
problemas, mediante una organizacin eficiente; exstenca de normas
de accin claras y precisas y jerarquizacin de las jefaturas, debiendo
anotarse que el costo diario por mantencin de cada menor fue elevado
a EO 255.
Con referencia a otras labores realizadas por el Consejo, deben se-
alarse las siguientes:
a} Se dict el Decreto Ley NQ 84, de fecha 31 de octubre de 1973,
por el cual se otorga al Vicepresidente del Consejo la plenitud de las
funciones, atribuciones y obligaciones que corresponden a la Junta Di-
rectiva y aquellas de carcter general que sean necesarias para un efi-
caz funcionamiento del organismo;
b) Se encuentra elaborado un proyecto de decreto-ley, que fue el
fruto de acuciosos y detenidos estudios, por el que se reforma sustan-
cialmente la Ley NQ16.618, sobre proteccin de menores. Dicho proyec-
to est siendo sometido a sus revisiones finales por lo que puede ser
promulgado prximamente;
e) Se ha continuado regularmente la entrega de aportes a los es-
tablecimientos que atienden menores, estudindose la creacin a corto
plazo de 3.000 nuevas plazas;
d} Se han puesto en funcionamiento los establecimientos que el
Consejo haba adquirido durante el pasado rgimen y que se encontra-
ban prcticamente abandonados. completndose con ellos 19 locales
habilitados y en marcha durante los ltimos diez meses; todo lo cual
arroja una capacidad de 1.200 menores atendidos en ellos;
e} Se ha prestado reconocimiento y ayuda a seis instituciones pri-
vadas V en los planes asistenciales se ha dado principal importancia a
los menores recluidos en las crceles del pas;
f} Es del caso sealar la celebracin de un convenio con el Servicio
Nacional de Salud, mediante el cual este organismo hace traspaso al
Consejo Nacional de Menores de 8 de sus establecimientos, y de otro
con la Direccin de Deportes y Recreacin para fomentar la actividad
deportiva dentro de los establecimientos del Consejo;
g) Ha sido creada una Oficina de Promocin, a travs de la Fun-
dacin Nio Chileno, que funciona abierta a todas las iniciativas que
desee aportar la comunidad.
Los programas en estudio tienden a ampliar la asistencia, en un
plazo que se calcula en diez aos , a 65.000 menores. Asimismo, en un
plazo ms breve, se proyecta la creacin de Centros de Prevencin
Diurna, habindose iniciado gestiones ante la Asociacin Cristiana de
Jvenes para la celebracin de un convenio que permita materializar
esta iniciativa. Del mismo modo, no se descuidar la atencin de los
menores que habitan en el rea campesina, para lo cual se estudiar
en el futuro una corporacin de derecho privado encargada de esta
asistencia.
Lo.s anteriores programas se irn realizando en forma paulatina
a medida que se vayan asentando las bases financieras y materiales
para que su ejecucin no sufra tropiezos.
las tareas a corto plazo que preocupan al Consejo, est la de
la estructura de su Junta Directiva para dar mayor partici-
pacion a otros sectores vinculados con el problema de los menores y que
en la actualidad no la tienen.
314
SERVI CIO MEDICO LEGAL
Esta en su carcter de organismo asesor de los Tri bu-
nale.s de Justicia, diversas func iones en materia mdico-legal y
labores de docencia e investi gacin en el ramo. Le ha correspon-
dido desarrollar la siguiente labor durante el ltimo ao:
a) Construccin del Centro Clinico Judicial destinado a la obser-
vacin y tratami ento de reos con t rastornos resolviendo el
problema de permanencia de estos reos en los penales.
b) Se fin de pali ar la dramtica escasez de personal que
afectaba al ServICIO, la autorizacin del Ministerio de Hacienda para
a.umentar la dotac in de empleados a contrata, con lo cual los profe-
sonal es cuentan ahora con elementos humanos de colabor acin que
antes no dispon an,
d) Se ha extendido la labor docente que el Servicio realiza con la
cooperacin de las Ct edras de Medicina Legal de tres Universidades,
del Cuerpo de Carabineros de Chile y ot ras entidades y se coordinan
sus funci ones con otros organismos. como el Servicio de Investi gacio-
nes.
e) El Servicio ha acentuado su preocupacin por el problema deri-
vado de los accidentes del t rnsito, debiend o sealarse el galard n que
obtuvo por su labor en pro de la seguridad en el trnsito.
f) En lo que se refiere a los exmenes de alcoholemia que practi-
ca, se han importado 15.000 espirmet ros con el objeto de acentuar
el aspecto preventivo de la Ley de Alcoholes sobre el manejo bajo la
influencia del alcohol. Con ello se evita el anlisis de un crecido n-
mero de muestras de sangre, ya que , en la pr ctica, un alto nmero de
ellas resultan negativas, con un dispendio intil de recursos humanos
y materiales. Sobre este pu nt o, ms adelante se pr ocurar que el cono-
cimiento y uso de estos dispositi vos puedan ser utilizados por los fun-
cionarios policiales .
Finalmente, debe sealarse que el Servicio Mdico Legal estudia,
para su implantacin futura y con mi ras a la Reforma
la creacin de Centros Mdico-Legales en las capitales regionales , al
igual que en Santiago y Concepcin, actualmente en funcionamiento.
OFICINA DE PRESUPUESTOS
Este Servicio, encargado del control financiero y de la
de las remuneraciones y de prestaciones de particulares. a trave s de sus
oficinas destacadas en cada reparticin del Ministerio, ha adopt ado
-<lesde el primer momento-- diversas medidas obtener el pago
oportuno de todas las remuneraciones correspondientes al sector Jus-
ticia. no sufriendo esa cancelacin demora alguna. no obst ante los su-
cesivos reajustes experiment ados por ellas;
P.egi ona lizaci n Administ rativa.
La dic tacin del Decreto-Ley NQ575, de 11 de juli o pasado. que
establece la regi onalizacin del pa s, ha impuest o a esta secre-
taria de Est ado como a los Servicios de su dependencl.a, t area de
abordar los estudios necesarios para adecuar su "f fun-
cionamiento al nu evo pr oceso de regionali zacin. Se han en
di cho senti do todas las instrucciones para ese efect o ,el Minist erio .y
los Servicios se encuent ran preocupados de la preparaci n de los refer-
dos estudi os.
315
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA
Defin icin del Servic io y sus funci ones.
El Minist erio de Salud I
de programacin coordin e encargado de realizar las funciones
pblica de acuerdo al DF 2
Y
control en materias de salubridad
, . . 5, de oct ubre de 1959.
est,ableci que por de esta Se-
tituciones : acionanan con el EJecuti vo, las siguientes ins-
- Servicio !'lacio.nal, Salud (S.N.S.) .- Es un organismo aut nomo
personalidad jurdca de Der echo Pblico y patrimonio propio Is-
por la Cont ral oria General de la Repblica y la Super inten-
dencia de Seguridad Social.
Sus funciones, que emana n de las que t enian los organismos que
pa saron :: (Servicio Nacional de Salubridad, Ju nta Central
Beneficencia y Asist encia Social , Depart amento Mdico del SerV-
CIO de Seguro Social , Direccin General de Prot eccin de la Infancia y
Adolescenca y ot ros menores) , en trminos generales puede decirse
que tod as aquellas que tienen por objetivo proteger la salud de la
poblac n y preferen t emente de la mad re y el ni o, mediante el desa-
rrollo ,accIOnes de pr evencin de las enfe rmedades y de fomento. re-
cuperacion y rehabili t acin de la salud.
Cubre un mbito geogrfico y una cober tura nacional esti mada
en un 70% en los aspect os de recuperaci n y l OO' : en los de fomento
y prot eccin.
Sus beneficiarios legales son los imponent es del Servicio de Segu-
ro Social , obreros municipales, tripulantes de la Marina Mercante, fun-
cionarios del S.N.S. e indigent es.
- Servicio Mdico Naci onal de Empleados (SERMENA).- Es una
insti t ucin semifiscal de previsin. sujeta a un rgimen jurdico de
Derecho Pblico, dotada de perso nalidad jurdica y de pat rimonio di-
fer ent e de los del Fisco, cuyos obje ti vos primordiales son otorgar aten-
ciones mdi cas y odontolgicas a empleados pblicos y particulares,
activos y pa sivos con sus cargas familiares (2.600.000 personas).
- Polla Chil ena de 8eneficencia.- Es una empresa del Estado. con
personalidad jurdica y patri moni o propio y fiscalizada por la Cont ra-
lora General. Su funcin es realizar y administrar un sistema de sor-
t eos autorizados por ley. cuyo funciona miento se cie a las normas de-
terminadas por el Minist eri o de Salud y a las contenidas en los regla-
mentos aprobados por el Gobierno.
- Sociedad Construct ora de Est ablecimientos Hospi falarios.c-; Cons-
tituye una sociedad annima que se rige por las normas legales y re-
glamentarias aplicab les a estas sociedades y tiene por objet o proyec-
tar. construi r . ampliar o transformar los esta blecimientos hospitala-
rios de los organismos del Estado o que reciban aporte de l.
317
La Sociedad est sometida a la fiscali zacin de la Super in te ndencia
de Sociedades Annimas y de la Cont ral or a General.
ituacin al 11 de Septiembre de 1973
Programas organizacin.
Desde su creacin y hasta el 11 de sept iembre de 1973, el l\li niste-
ro de Salud fue un organismo de escasa ingerencia en las
del Sector Salud, debido fundament almente a que, no obs t ante se dIC-
taron mltiples disposiciones legales que otorga ban facultade al Mi -
ni tro del ramo. tas fueron de carcter muy general y no se comple-
mentaron con una organizacin que las hici er a efectivas.
Estas facultades fueron en gran medida deleg-adas. algunas for
malmente y otras de hecho. Paralelamente, otras di sposiciones entre.
gaban amplias facultades al Director General del S.N.S. y autonoma
administrativa. normativa v ejecutiva a las instit uciones. con l o cu al
la accin del l\linisterio e ,':o r educida a una coordinacin muy formal,
a consolidar y formalizar deci sones adontadas ya por los organismos
dependientes y a representar al sector oficialmen te ante las organiza-
ciones nacionales e internacional es.
Como consecuencia de esta limit ada actividad. l as autoridades del
rgi me n anterior proyectaban, con la creacin del Servici o Unco de
Salud , eliminar al Ministerio corno organizacin administrativa aparte.
Est a Secret ar a de Est ado no desarrollaba directamente progra-
mas de salud. ya que stos estaban dir igidos y ejecutados por el S.N.S.
Solamen t e coordinaba a travs de comisiones ministeriales los pro-
gramas de Alcoholismo. Odon t ologa. Formulario Nacional y Alimen-
tacin y Nutricin.
IT ACIO T ACTUAL
Ante la catica situacin que presentaba el Sector Salud al 11 de
septiembre de 1973, este inist erio tuvo que aplicar una serie de me-
didas te ndientes a imponer nuevamente la disciplina. el orden admi -
ni st rat ivo y la reac tivacin de las acciones de Salud, medi das qu e se
podr an sintetizar en las siguientes:
- Elaboracin de la Doctrina y Pol ti cas de Sa lud; reestructuracin
y definicin del papel que debe desempear el Mini st erio; estudio y
defi nicin de las estrategias para lograr el desarrollo de un Sistema de
Servici os de Salud.
- Reiniciacin de las actividades del Servicio Nacional de Salu d, con
restauracin de las jerarquas y reordenamiento de los abastecimien-
tos .
- Reactivacin del sistema de Medicin a Curativa del Servi cio Mdi -
co Nacional de Empleados (SERMENA), con in troduccin del arancel
diferenciado.
- Creacin de organismos de coordinacin intersectorial , fu ndame n-
para efect ua r una accin armnica en la sol ucin de problemas
para el. nacional : Consejo Nacional para la Alimen-
tac n y Nutric n (CONPAN); Comisin Nacional de Pl anificaci 6n
318
Familiar y Paternidad respo bl C . . ,
(CONDAS) ' 1 C '" . nsa e; orrnsion Docente Asist encial
de la Co . ' . , a ) orni sion NacIOna l de Rehabilit acin (reest ructuracin
rmsion , y otras.
Programas en ejecucin y estudio.
Ellos son :
- Organizacin de un n ""1 " te .
t . .uevo "mIS no de Salud con Departamentos
ecrucos que le permitan:
a)l Est ablecer las polticas nacionales de Salud planes y normas
genera es ; ,
b) Coordinar el desarrollo y funcionami ento armnico de un Sis-
ttemla de Servici os de Salud, que englobe las acti vidades
a es y pnvadas, y
e) Eval uar y controlar el cumplimiento de las polticas. planes v ,
normas que dicte.
- Poltica de Salud.
Dent ro del de las Generales de Salud aprobadas
por la de ,se est an defmi endo las polticas especificas
de Nut ri ci n y AhmentaclOn, de Construcciones de Salud y otras.
- Coordinacin las Polticas y Estrategias del Sector Salud con
las del Sector Economico y Previsin Social , para lo cual est funcio-
nando bajo la di reccin del Ministerio de Salud un Comit Intersecto-
rial con de los Ministerios de Economa . Hacienda y Tra-
bajo (Prevs n Social) .
- Creacin de un Siste ma Nacional de Informacin en Salud sobre
recursos humanos, fsicos, fin ancieros, de equipo y otr os. indispen-
sables para la toma de decisiones y una administ racin racional del
Sector, lo que dar una base slida para formular un nuevo programa
de construcciones asistenciales.
- Estudio de nuevas frmul as que aseguren el funci onamiento ar -
mnico de la Medicina Curati va, procurando un adecuado financia-
miento de ella, la participacin mayorit aria de los mdicos del pas en
el sistema y su compatibilizacin con el cambio de la pr evisin en
Chil e, que termine con la discriminacin entre obreros y empleados,
- Est udio y pu esta en marcha de un pr ogr ama de desarrollo y for-
macin de personal qu e procure un pr ogreso equilibrado de las reas
clnica y administrativa. El subdesarrollo actual de esta ltima es
una causa muy importante del ma l aprovechamiento de los recursos
clnicos,
_ Decidido impulso a un programa que asegure un abastecimiento
oportuno, econmico y accesible de los medicamentos a la poblacin
de t odo el pas ; para lo ant erior se han t omado las siguientes
Coordinacin de las acci ones de los Ministeri os de Salud y Economa :
reacti vacin de la Comisin del Formulario Nacional de Medicamentos
y reor ganizaci n ad min istrativa del Labor atorio Chile, con lo que se
asegura la produccin oport una de medicamentos del Formulario Na-
cional a un precio que siendo competit ivo, permita evitar el al za des-
mesurada de productos similares; asi milacin de especialidades far-
319
macuticas a productos del Formulario Nacional para efectos de exen-
cin del impuesto a la compraventa (24r, ) ; reposicin del margen de
comercializacin en las farmacias, de 30' ; para las especialidades far-
macuticas y 25"' para los productos del Formulario Nacional , con
lo que se limit el margen de ganancias de esos establecimientos.
- La definicin de las normas que regulan la instalacin y traslado
de farmacias con el propsito de permitir una efectiva competencia y
que existan depsitos de medicamentos en todos los ncleos poblaco-
nales.
- Creacin de un Banco Nacional de Drogas contra el Cncer para
asegurar la disponibilidad de estos productos en el pais y su adquisi-
cin a un precio razonable a quienes sufren de estas afecciones.
PLA1' 'IFICACION FUTURA
_ Evaluacin y perfeccionamiento del Sistema de Informacin e In-
troduccin de la Computarizacin en el procesamiento de datos.
- Ampliacin de las prestaciones asistenciales otorgadas por el Sis-
tema de Medicina Curati va del Servicio Mdico Nacional de Emplea-
dos, extendindolas al campo de Enfermera, Odontologa, Farmacia,
Rehabilitacin, etc ., de acuerdo al financiamiento disponible.
- Impl ement acin nacional de las regiones de salud proporcionn-
doles los recursos necesarios que aseguren su desarrollo armnico, ten-
diendo a hacerlas autosuficientes, capaces de prestar servicios eficaces
y oportunos.
- Procurar a travs del pas la distribucin armnica de los profe-
sionales integrantes del Equipo de Salud por medio de la ampliacin
del Sistema de "Generalato de Zona" (*).
- Lograr que los organismos dependientes del Ministerio, producto-
res de insumos, adquieran el carcter de empresas, capaces de autofi-
nanciarse y desarrollar nuevas tecnologias. Ej . el Instituto Bacteriol-
gico: produccin de vacunas; planta elaboradora de penicili na semi-
sinttica; planta fraccionadora de plas ma humano, etc . Producciones
que abasteceran las necesidades del pas y que adems podran ser
exportadas.
- Impulsar las actividades del Consejo Nacional para la Alimenta-
cin y Nutricin (CONPAN) , para la produccin de alimentos de alto
contenido protico con el fin de elevar el estado nutricional de los chi-
lenos, especialmente de aquellos que cuentan con menos recursos eco-
nmicos.
-:- a el sistema de Informacin y Documentacin
Centca en Medcina, auspiciado por OMS/OPS (BIREME).
Se contempla la reorganizacin del Sector Salud de acuerdo a la
nueva eslructura prevsonal del pas, terminando con la derenciacln
entre obreros y empleados y definiendo que bajo un nivel de ingresos de-
l"!
320
terminado se tomar en cuent a a la poblacin que, considerada "indi-
gente mdico''.. n.o est en condiciones de aportar mayores recursos para
su atencin m dic a fuera de los ya apor tados por su previsin.
Sobre ese ?e est ar la poblacin que deber, adems
de su aporte previsional bsico, proporcionar financiamiento para su
atencin mdica de acu erdo a su capacidad econmica.
.- Reorganizacin del Servicio Nacional de Salud y Servicio Mdico
de Empleados, de a los cri terios de regionalizacin
defi nidos por el Supremo Gobierno y a la nueva est r uctura que se defi-
na en Previsin Social.
SERVICIO NACIONAL DE SALUD (S.N.S.)
Durante la Administ racin marxista se dio gran impulso y difusi n
a la idea de accin de la comunidad y del personal de este Servicio en
las ta reas y decisiones sobre esta rea. Sin emba rgo, como en toda
la actividad del pas, el propsito polti co prim sobre la labor del
Servicio, desvirtuando el postulado al utilizarlo exclusi va y arteramente
como herramient a y propaganda de la poltica gobernante. De all pro-
vino en gran parte la qui ebra de las jerarqu as, la indisciplina y politiza-
cin del personal, la prioridad de las det erminaciones de contenido po-
ltico sobre las normas tcnicas, descenso de rendimiento en el trabaj o
y en la produccin de servicios y bienes, entre otros factores, que por lo
dems traducan la situacin imperante en t odo el mbito nacional.
Por su significacin, debe mencionarse adems la vigencia a esa
fecha del "Plan de Emergencia en Salud", sobre organizacin clandes-
t ina de hospit ales y clnicas, que eran abastecidos con la sustraccin de
medicamentos, ins trument al y equipos del Servicio.
Situacn financiera.
El estado presupuestario de Ent radas y Gastos del Servicio, con pro-
yeccin al 31 de diciembre de 1973, indicaba un dficit estimativo del
orden de EO 3.694.000.000 (EO 1973) .
La estructura del Presupuesto de Gas tos al 11 de Septiembre con-
tena la siguiente distribucin porcentual:
Remuneraciones
65,0
Bienes de Consumo
17,0
Transferencias
16,0
oJ
Capital
2,0
El comercio y proveedores S.N.S. .y a
nivel de los establecimentos hospitalaros, solo vend an contra entrega
del cheque corr espondient e y en algunos casos, contra pago antlclpa?O,
lo que pr ovocaba permanente asfixia de caja y consecuentemente senas
difi cult ades en el suministro de insumas.
321
21 Un 01\0.. .
En cuanto a las entradas propias, la. politica de gra-
tuidades se tradujo en un violento deterioro, cuya disminuyo
significativamente entre los aos 1969 y 1973, en los sigucntes porcen-
tajes:
1969
1970
1971
1972
1973
7,0
6,1
4,9
3,6
2,5
Otras caracteristicas del estado econmico-financiero de la institu-
cin se reflejan en la excesiva dependencia estatal (aporte fiscal) . de
80% del presupuesto total y un gasto excesivo en hor as ext raordna ras
y viticos .
Entre otros , el Servicio realizaba los siguientes programas:
- Programa de recursos fisicos.- Construcciones de obras prcti-
camente paralizadas por falta de materiales; conflictos laborales y des-
financiamiento provocado por el efecto inflacionario; se elaboraban pro-
gramas de habilitacin pero su materializacin se efectuaba con lentitud.
-Los abastecimientos est aban condicionados por la poli tizacin ,
indisciplina, desorganizacin y sustracci n de especies que provocaron
un grave desabastecimiento en los hospitales.
- No existan programas de ma ntenimiento, no obstante las cuan-
tiosas inversiones que realiz la instit ucin.
Programa de control de enfermedades transmisibles.- Los pro-
gramas de Epidemiologa en gene ral, incluyendo venreas, tuberculosis
y zoonosis, se desarrollaban lentamente, debido a la desorganizacin exis-
tente y a la desviacin de recursos a otras actividades. Adems se efec-
tuaban vacunaciones con una insuficiente cobertura.
-Programa de Higiene Ambiental.- Por el mismo efecto de desor-
ganizacin se desarrollaban deficientemente las actividades sobre con-
trol de agua potable, disposicin de excretas, industrias, productos de
residuo y otros.
- Pr ograma de Control de Alimentos.- Las acciones de control des-
tinadas a promover y mej orar la calidad y condiciones de produccin
y comercializacin de esos productos fueron seriamente afectadas por
las decisiones polticas tomadas al margen de las disposiciones tcnicas
y reglamentarias. A modo de ejemplo, se cita el caso de la import acin
de productos alimenticios, que no se sujetaron a los controles corres-
pondientes.
-Programa de Salud Ocupaconal .L, La indisciplina en el trabajo
y la prdida de las jerarquas provoc UD abandono de las normas y m-
todos de proteccin en el trabajo, y por consiguiente, se obtuvo un in-
cremento de los accidentes, notndose adems un repunte de las en-
fermedades profesionales.
322
SITUACION ACTUAL
Programa en ejecucin.
Recursos fsicos.
Const rucciones a cargo del Subdepartamento de Arquitectura:
- A travs de todo el pa s estn prosiguindose obras y reparacio-
nes en los establecimientos. Segn Presupuesto de Expansin 1974, t ra-
duc en una inversin de EO2.818.273.978. En 1973, la inversin para este
fue de EO929.648.000 (suma referida a moneda actual), 10 que
significa que en el actual ejercicio presupuesta rio aument en 203,1'fi.
- Al termi nar las dificultades y desconfianza an teriores, se reanu-
dan muchas faenas paralizadas. Con financiami ento de EO 260.000.000,
entr en ejecucin un plan de mejor amiento de inst alaciones trmicas,
cent rales de oxgeno , vaco y aire acondicionado en 33 est ablecimi ent os.
- Est efectundose la remodelacin de un pabelln del Instit uto
Bact eriolgico par a la instalacin de la Plan t a de Fraccionamiento de
Pl asma Sanguneo y un a nueva planta de Envase de Antibiticos. con
una inversin de EO 40.000.000 en 1974.
Construcciones a cargo de la Sociedad Constr uctora de Estableci-
mi entos Hospit alarios:
- Est as construcciones. oue comprenden hospitales, consultorios.
servicios y post as rurales, estaban en ejecucin al 11 de sent iernbre de
1973 y en la actualidad se prosigue con nuevo ritmo. En total signifi -
can la construccin de 116.814 metros cuadr ados y 2.082 camas.
- Adems se financi con el Presupuest o de 1974 del Prozr ama Na-
cional de Leche. la construccin de 1.860 m2 de nuevas bodegas para
ese product o.
- Las Posta s Rur ales (27) est n financiadas por el Prozrama
Mundial de Aliment os. Aparte de stas. se construyeron en la X Znna
II post as en convenio con el Institu t o de Desarrollo Indgena y otras 4
fueron ent regadas por la comunidad.
Habili taciones.
Desde el 11 de sept iembre de 1973 a est a. se han
progr amas de habilitaci n para 34 establecimient os, que sgnican
una inversin de EO 272.891.196.
entral de Abast ecimient o.
_ El Presupuesto 1974 en moneda nacional alcanza a 2.918.417.311
escudos, cifra que es un 478"'0 sup erior a la del ao 1973.
_ El Presupues t o en mone da ext raniera es de US$ 13.897.591, ci-
fra mayor en un que la del ao 1973.
_ Est n en plena ejecucin los programas de compras. Hasta el
31 de mayo de 1974 se han gira do rdenes de compra en plaza por
EO 13.325.718, Y en el ext erior por US 9.623.821.
323
_ Contina la recepcin y distribucin de equipos del
R.D.A. y de los 97 vehculos que faltaban para completar la adqus-
cin de IKA Renault.
_ Se encuentra abierto un crdito con N.V. Phllips por 9.712.302
florines holandeses. del cual hay mercaderas embarcadas por la suma
de FI.H. 889.008.
Instituto Bacteriolgico.
_ Despus de dos aos de haberse formulado el proyecto P.N.U.D.
para el desarrollo del en e.nero de 1974
sancionado por las autoridades pertinentes. Esto sgnca un aporte
de EO 586.540.000, por el Gobierno de Chil e y de US$ 936.206, por parte
de las Naciones Unidas y que permitir aumentar la elaboracin de va-
cunas, reduciendo los costos. e inici ar la produccin de gama globulina
y sus derivados con el consigui ente ahorro de divisas y mejor ar los sis-
temas de control de calidad de roduc tos farmacuticos, biolgicos y
de alimentos.
- Se estn efectuando remadelaciones arquitectnicas para poner
en marcha la Planta de Fraccionamiento de Plasma Sanguneo y la
instalacin del Tren de Envase de Antibiticos.
- Se ha dado especial impulso a actividades en pro del bienestar
del personal, como ser construcciones de una nueva Sala Cuna y Jar-
dn Infantil para 120 nios , remodelacin del Casino, desarrollo de un
plan habitacional, etc.
- El Instituto se financia con aportes del S.N.S. e ingresos propios.
Estos ltimos, desde el ao 1971 a 1973, en promedio, repre sent an el
del total. Durante el presente ejercicio hast a el 31 de mayo, los
ingresos propios han aumentad? al 72,9,% proporcin que se espera
mejorar en el transcurso del ano, para llegar en un futuro prximo
al autofinanciamiento de esta empresa.
Gerencia Agrcola.
- Aumento de la produccin maderera en un 50 % y en grado
menor la de ganado y chacarera.
- Se puso en marcha un nuevo aserradero en Los Angeles.
, Iantenimiento.
- Se puso en marcha este Programa, inexistente hasta la fecha,
no obstante su justificacin.
Central de Talleres.
- Ha aumentado la produccin y rendimiento de sus dependencias.
Programa de Control de Enfermedades Transmisibles .
. . - Se han intensificado las vacunaciones para recuperar niveles
tiles.
- Se mantiene la epidemiolgica en poliomielitis, que
est cercana a su erradlcacn; la mfluenza y rabia animal y humana.
324
- En t uber culosis se ha reestructurado el programa poniendo n-
Iasis en el tratamiento ambulatorio y entregndolo al mdico genera!.
- En venreas se ha acentuado la pesquisa serolgica en las emba-
razadas con miras a erradicar las les congnitas.
- En Zoonosis se ha dado pri oridad a las acciones preventivas en
las zonas de mayor riesgo.
Programa de Higiene Ambienta!.
- Pri oridad pa ra las acciones de control de calidad de agua po-
t abl e (cont rol bacteriolgico y de cloro residual) .
- Cont rol de las industrias con posibilidades de cont aminar las
aguas de los ri os Aconcagua y Bo-Bo.
Programa de Cont rol de Alimentos.
- Desarrollo normal de las acciones sobre control de mataderos
locales de produccin y expendio de alimentos, manpuladores, etc. '
- Cumplm ento anticipado de las meta s en relacin con toma de
muestras.
- Enfasis para lograr "calidad sanitari a" de la alimentacin in-
fantil en los est ablec imi entos del S.N.S.
- Reorient acin de la poltica de Control de Alimentos promovien-
do sistemas de control de caldad de la propia indu stria pa ra elevar su
nivel tec nolgico y disminuir el costo pa ra el Est ado.
Programa de Sal ud Ocupacional.
- En estudio la reestructuraci n de este programa. Actualmente
se ati enden los problemas principales como pesquisa epidemiolgica de
la silicos is, prevencin de riesgos profesionales en determinadas indus-
t rias (rnetalmec nca y maderera) .
Programa de Desarrollo Socio-C itura!.
_ Actualmente suprimido. Se estudiar su reorientacin.
Programa Odontolgico.
Formulacin de una pol tica de Sal ud.
Se pr esent al Minis teri o de Sal ud una Salud
Oral, que induca cambios en los sist emas de atenc n mo-
dificaciones en el sistema de abastecimiento y en la Iormacn de
personal.
Incremen to y mejoramiento de los recursos materi al es.
Se est t erminando la distribucin de 150 equipos dentales en t?do
el pas cuya instalacin permi ti r elevar la cober tu ra de la atenci n.
Se' est gestionando la adquisicin de 120 equi pos en
tados Uni dos para la dotacin de cl!nicas l"I;lr!1les, y a de OfI-
cina Sanitaria Panamericana se est an adquiri endo equipos modt cados
para los lugares apartados.
325
Recursos humanos.
Ha disminuido levemente el nmero de dentistas en el Servicio
Nacional de Salud, pero ha aumentado el nmero de contrata-
das en tanto que se ha duplicado el equipo de laborat ortstas denta-
les yse ha aumentado el nmero de auxiliares.
Fluoracin de las aguas potables.
Se ha reanudado la fluoracln en 12 de las 21 plantas en que esta-
ba detenida y se est Impulsando el plan de extensin de fluoracin
en 27 nuevas localidades distribuidas a lo largo del pas.
Abastecimiento.
El abastecimiento se encuentra casi totalmente normalizado en todo
el pas, habindose agilizado las rdenes de importacin.
Programa de Atencin del Adulto.
-Con el fin de elevar el nivel de atencin mdica cerrada, la Di-
reccin General ha autorizado la creacin de 8 Unidades de Cuidados
Intensivos en el pas: 5 en Santiago, 1 en Valparaso. 1 en Concepcin y
1 en Temuco. Prximamente ser autorizada la del Hospital Banas Lu-
ca de Santiago y de la Casa Central de la Asistencia Pblica. Para tal
objeto est en trmite la imnortacin de 8 unidades completas, con
equipos altamente especializados.
Programa del Senescente.
-Incremento de camas para senescentes en nmero de 126.
-Preparacin de 106 voluntarias para la atencin del anciano.
-Destinacin del edificio ubicado en Toms Moro para la atencin
de 72 pacientes geritricos.
Programas de Rehabilitacin.
-Creacin de gabinete de terapia ocupacional en el Hospital de
Arica.
-Contratacin de 21 kinesilogos y terapeutas ocupacionales.
-Distribucin de 29 eouinos de ultraterma y ultrasonido en los
Servicios de Traumatologa y Medicina Fsica y Rehabilitacin.
Programa l\Iaterno-Infantil.
Sobre la base de los datos estadsticos comparativos entre el primer
se!Uestre de 1973 y de 1974, se pueden dar algunos ejemplos de rend-
rmentos:
-Consultas mdicas por morbilidad infantil aumentaron en 7,3%.
-Consultas mdicas de morbilidad a embarazadas aumentan en
79.7%.
-Cont roles de salud a nios, por enfennera, aumentaron en
- Controles a embarazadas y purperas, por matronas, aumentaron
un 11.2%.
-Regulacin de natalidad, por mdico, aument en 6.9%.
326
- Se integran al programa tradicional del S.N.S. los convenios con
el PESMI B (Programa de Ext ensin de Salud Matern o-Infantil y Bie-
nest ar ) y con APROFA (Asociacin Chilena de Proteccin de la Familia) .
-Se procede a la reestructuracin de una Unidad de Investi gacin
y Evaluacin del PESMIB.
-Se inician programas de evaluacin e investigacin en 25 Areas
de Salud del S.N.S.
-Se dotaron 60 consultorios para la atencin integral de la mujer.
-Se dist ribuy en 25 Areas de Salud, todo el ma terial para el pro-
gr ama PESMIB. -
Pr ogr amas de Nutricin.
- La dist ribucin de la leche (comparacin primer semestre 1973 y
1974) aument en 21.3%.
. ,-Se desarrolla satisfactoriamente el Programa Nacional de Alimen-
taci n Complementaria (P.N.A.C.) destinado a la poblacin de mayor
ri esgo (lactantes, nodrizas, preescolares, escolares y embarazadas) y el
Pro grama de Alimentacin Hospitalaria en Santiago (con colaboracin
de las Naciones Unidas ) que beneficia a preescolares y 77 hospitales.
-Se crea un subsistema de informacin sobre nutricin.
-Se ini cia la Encuesta Continuada sobre est ado nutricional.
Programa de Salud Mental y Menores en Situacin Irregular.
Alcoholismo.- Se programa una accin mul ti-institucional para
dar cumplimi ento a la Ley de Alcoholes; se constituy una comisin
multi disciplinaria para la redaccin de un proyecto de ley sobre proble-
mas de alcoholismo. Adems se editaron y distribuyeron numerosos fo-
lletos sobre pr evencin y tratamiento de esta enfermedad.
Salud Mental.- se inici una experiencia piloto para la estimacin
precoz psicosens orial del lenguaje.
Menores en Situacin Irregul ar.- Fue aprobado por el Consejo Tc-
nic o y el Consejo Nacional ?e .Menores en Situacin Irregular un plan
de transferencia de estableclJUlentos.
Realizaciones alcanzadas en el ao transcurrido:
_ La gesti n de. la
orientada por la polt ica de restnccI?n y racI?nall ZaClOndel gasto p bl -
co, establecida por el Supremo Gobierno, algunos .aportes .extraor-
dinarios del Ministerio de Hacienda, permiti al ServiCIO de
Salud pr esentar, al final del ejercicio corresp ondiente .ano 19Y3, un
resu ltado presupuestario que se t radujo en un super vit efectivo de
EO 2.169 millones.
-Las medidas corr ecti vas adoptadas por la actual Administracin
permitieron normalizar la est r uct ura del presupuesto de gastos.
327
_ Estudio y aplicacin de nuevos aranceles con tarifas real es, lo
que redund en un notorio incremento (25070) las"entradas por
prestaciones de servicios, conjuntamente con la eliminac i n de las gra-
tuidades injustificadas.
_ Elaboracin de la Memoria anal ti ca pr esupuestaria financiera
del Servicio, la que fue presentada con oportunidad, a
ejecutivos corregir la estructura del gasto y obtener informaci n bs-
ca para el financiamiento de los programas.
_ Dictacin de normas sobre administracin racional de recursos
para los niveles central, regionales y locales de Salud, tendientes a pro-
ducir economas en los gastos e incrementos en las entradas, cr ean do
conciencia en cuanto al uso y utilizacin adecuados de los equipos, ve-
hculos, elementos e insumos en general.
- Aumento de las entradas propi as en un 100% del presupuesto
inicial para 1974, sin perjuicio de las mayores tarifas que se produci-
rn a consecuencia del incremento del ndice de precios.
- Publicacin acerca del comportamiento del presupuesto del Ser-
vicio en los ultimos 10 aos, lo que ha permitido medir el deteri oro
financiero que han experimentado los recursos presupuestarios, en t r-
minos reales.
- J usticia distributiva en la asignacin de remesas pa ra gastos
generales ce los hospitales, cinndose estrictamente al presupuesto
aprobado, excluyendo factores discriminatorios, ajenos a la problem-
tica de las acciones de salud.
- Readecuacin de la estructura del presupuesto, lo que se ha tra-
ducido en disminucin de la dependencia del aporte fiscal; incremen-
to de los fondos destnados a bienes de consumo y servicios no perso-
nales y corr.eccin de la asignacin de recursos presupuest arios para las
zonas, tendientes a obtener la nivelacin del gasto geogrfico per cpita
en salud.
El Servicio contempla los siguientes :
Construccin.
- Creacin del Hospital de uoa.
- Proyecto de remodelacin del Hospit al Sal vador.
Central de Talleres.
- Programa alternativo de cesin de la Central para crear una
cooperativa con su personal o crea cin de una entidad aut noma
vinculada al S.N.S.
Control Epidemiolgico.
-Vacun acin oral cont ra la fiebre tifoidea en escolares.
-Incorporacin del sarampin, rubola y clera entre las enfer-
medades bajo vigilancia epidemiolgica.
- .Creacin de unidades epidemiolgicas dedicadas a los pr oblemas
de accidentes y enfermedades crni cas.
328
Control de alimentos.
- Programa de asist encia tcnica a las industrias de conservas,
leche, carnes y deri vados.
- Elaboracin del Rol Naccnal de Industri as de Alimentos y del
Regist ro Nacional de Alimentos.
Finanzas y Presupuestos.
- Estudio de nuevo sist ema de costos normalizados que permi t a
conoc er el costo real de las acciones de salud.
- Elaboraci n de un proyecto para traspasa r el pago de subs idios
a las caj as de previsin o empresas.
- Reac t ualizacin del "Manual de Recaudacin para los Est able-
cimi entos Asist encial es".
Abastecimi entos.
- Cont rat acin de crdi tos externos por un monto de US$ 35 mi-
llon es para habilit acin de establecimientos .
Progr amas a mediano y largo plazo.
La programacin del Servicio Nacional de Salud est enmarcada
dentro del Plan Decenal perodo 1970-1980.
Estas met as estn en proceso de revisin y de ajuste de acuerdo
con la polti ca de Salud del Gobierno.
Los logros que se espera alcanzar, durante el sexenio 1975-1980,
derivados de los aj ustes, son los siguientes:
Sal ud Mat erno-Infanti.
- Disminui r la mort alidad infantil en un 40% (de un 79.3 por
mil nacidos vivos en 1971 a 35-40 en 1980) .
_ Disminui r la mortali dad por desnutricin en un 30%'
-Aument ar los controles de nio sano en un 40%.
- Disminuir la mortali dad materna en un 30% (de un 1.7 en
1971 a 0,9% nacimientos).
_ Disminuir la mortalidad por abortos en un 50%.
_ Aumentar los controles de la embarazada en un 40%.
_ Extender la cobertura de regulaci n de fertilidad al 30% de
las mujeres en eda d frtil de toda la poblacin del pas.
_ Aumentar la vacunacin en un 1570 y
_ Asegurar la cober t ura de suministros de atmentac n suple-
mentari a al 80% de las embarazadas y ni os menores de 5 anos.
Enfennedade s t ra nsmisibles.
_ Man t ener la erradicaci n de enfermedades tales como viruela,
mal ari a, tifus exantemti co y fiebre ama rilla.
_ Erradicar la lepra en la Isla de Pascua, la poliomielitis y la ra-
bia animal.
22 Un a fta...
329
_ Disminucin de la mortalidad por :
Sarampin (de 6.1 a menos de 0.1 por 100.000 hab.) .
Coqueluche (de 0.6 a menos de 0.2 por 100.000 hab.).
Ttanos (de 0.3 a menos de 0.1 por 100.000 hab.)
Tuberculosis (de 22.9 a 15 por 100.000 hab.) .
_ Dismin ucin de la morbili dad por difteria de 4.6 a menos de 1
por 100.000 habitantes.
_ Dismin ucin de la mortalidad infantil por afecciones entri-
cas en un 15 7e (de 11.9 a 8.9 por 100.000 habitantes).
Enfermedades crni cas, cncer, accidentes.
_ Acentuar la importancia en los consultorios de la pesquisa de
afecciones crnicas ms relevantes, mediante el examen sistemtico
de salud de los mayores de 15 aos.
_ Enfatizar en el diagnstico y tratamiento adecuado de la sfi-
lis y enfermedades estreptoccicas.
_ Ampliar la cobertura del pr ograma de control del cncer ute-
rino.
ut ricin.
_ Ejecutar la poltica nacional de almentacin y nutricin, orien-
tada a satisfacer las necesidades aliment arias y nutricionales y obt e-
ner un nivel ptimo de nutricin en t oda la poblacin, dentro de las
polticas y normas emanadas del CONPAN y del Pl an Nacional de
Desarrollo Socio-Econmico.
- Disminuir la prevalencia de desnutricin calrico-protica de
II grado en un 20N Yde la de 111 grado en un 507< en la poblacin de
menores de un ao y de 1 a 5 aos, en un lapso de 5 aos.
- Disminuir en un 305"0 la actual prevalencia de anemias ferro-
pnicas en embarazadas y lactantes en un lapso de 5 aos.
- Disminuir la prevalencia act ual de hipovitaminosis A en un
30'10 en un lapso de 5 aos.
Salud Mental.
- Reducir la morbilidad de los desrdenes mentales y la inciden-
cia del alcoholismo en la poblacin.
Salud Oral .
- Aumentar la cobertura de at encin a la poblacin.
- Llevar la relacin de 155 piezas extradas por una pieza obt u-
rada a 0.25 piezas extradas por una pieza obturada.
- Llevar la fiuoracin del agua potable a todas las ciudades del
pais con ms de 10.000 habitantes.
- Cubri r el 1005"0 de la atencin de urgencia.
Rehabilitacin.
- Reintegracin del incapacitado a la sociedad a travs de una
mejor educacin especial, mejor medicina fsica y dndole oportuni-
dades laborales.
330
Higiene Ambiental.
de de agua potabl e con conexiones domiciliarias al 80%
cion urbana y al 50'/c de la poblacin ru ral.
bana-;' ,alca,ntarillado para servir al 80 70 de la poblaci n ur-
blaci n gun sistema de disposicin de excretas al 50% de la po-
Salud Ocupacional.
d
- la tasa de accidentes del t rabajo de un 20% a un 14%
e la poblaclOn trabajadora.
- la tasa de gravedad de los accidentes (da de ausencia
por un milln de horas-hombre trabajadas ) de 1.200 a 800.
- Bajar la preva lencia de silicosis de un 5% a 1%'
- Controlar totalments las siguientes enfermedades profesionales:
asbestoss, sat urnsmo e intoxicaciones por solventes industri ales.
Zoonosis.
- Er radi car la rabia animal y elimi nar el riesgo para el hombr e.
- Establecer un eficiente sistema de vigilancia.
Cont rol de la calidad de los alimentos .
- Mejorar las acci ones para proteger los alimentos y evitar su
destruccin.
- Mantener y perfeccionar la fiscalizacin sanit aria.
Reformas de Administ ra cin.
El Servicio Nacional de Salud requiere de reformas estructurales
que le permitan una admin istracin ms eficiente de sus recursos. t en-
diente a un mejor cumplimento de sus func iones generales y especficas.
SERVICIO MEDI CO NACIONAL DE EMPLEADOS
Est a institucin presentaba a esa fecha una sit uaci n de extrema
desor ganizacin e indiscipli na. Se infringan las reglas ms elementa-
les, lo que consecuentemente repercut a en el acceso a las pr estaciones
de su poblacin beneficiari a.
En el mbito mdic o. se hall aban paralizadas las acciones prescri-
tas por la Ley de Medici na Curativa y un gran deterioro en todos los
otros rubros, con la sola excepcin de la actividad odontolgica.
En cuanto a la si t uacin econmico-financiera. st a se presentaba
totalment e anormal: balances atrasados desde 1968: carencia de con-
troles efectivos y desorganizacin general.
Pri ncipales programas.
Al asumir la nueva Administ racin se desarrollaban los prozrarnas
de Medicina Curati va (Ley 16.781) ; Medicina Preventiva y Materno-
Infantil y de Salud Oral, los que presentaban una gra n deterioro lll1 al
331
cumplimiento de las actividades, provoca?-o por el indisciplina y
desorganizacin reinante. las acciones prescntas la Ley de
Medicina Curativa estaban paralizadas a raz de la tendencia del Go-
bierno anterior a socializar el sistema.
SITUACION ACTUAL
Regularizacin del Servicio.
De inmediato. se decidi una depuracin y ,de
los trabajadores que no merecan con.tinuar en la utz n-
dose el trmino de interinatos, supresin de cargos y nqutos de con-
tratos.
Con fundamento en el Decreto Ley NQ 20, de 1973, se a
reorganizar la totalidad del Servicio. hacer renacer la ?Isclplma
y la laboriosidad con respecto a las autordades y a los usuarios.
Rpidas decisiones han promovido asimismo a la fiiacin de un
nuevo ordenamiento de los aspectos sustantivos de SERMENA, dar
atenciones mdicas v odontolgicas preventivas y curativas y, en lo ad-
jetivo, el apoyo administrativo, financiero, contable de inspectora y
auditorias operativas.
Al cumplirse slo dos meses del Pronunciamiento Militar, el Ser-
vicio logr poner en marcha las atenciones de Medicina Curativa. be-
neficio esencial para 2.600.000 personas; poner al da mltiples docu-
mentaciones s. entre ellas. las resoluciones formales de los actos aue
corresponden' a la administracin de personal, sumando varios miles
de expedientes.
Tambin se ha obtenido la normalizacin de los actos mdicos a
travs de la libre eleccin y de la cobertura funcionaria, pudindose
observar un apreciable aumento en las prestaciones preventivas y ma-
terno-infantil y en las atinentes a la Ley 16.78l.
En los programas en ejecucin de medicina curativa, el nivel de
atenciones del primer semestre de este ao frente al mismo de 1973 ha
experimentado un aumento sustancial y global del 60%.
Se ha efectuado la estructuracin e instalacin de un Subdepar-
tamento Materno-Infantil. para exnandr y perfeccionar esta actividad.
v se han creado delegaciones mdicas en Constitucin y Buin y un
Perifrico en San Bernardo.
A lo anterior se agrega la suscripcin de un convenio con la Uni-
versidad de Chile para localizar en el Hospital Jos Joaqun Aguirre
una bomba de cobalto. de propiedad del Servicio, que atender la de-
manda de los beneficiarios.
. Se prtesis vitales-vlvulas y marcapasos cardacos,
bifurcaciones articas, segmentos arteriales, rehabilitantes de cadera
y sus elementos quirrgicos para implementarlas.
En el Regional de Concepcin. se inaugur un local para la seccn
y de Leche. Por otra parte, se ha extendido
1,: plamflcaclo.n familiar en varios centros del pas y se inici la aten-
cin materno-mfantil en los consultorios de Playa Ancha de Valparaso
San Antonio y Melipilla. '
332
Pro grama Odontolgico.
-Se t rat ado de normalizar las prestaciones odontolgicas que
son exclusivamente funcionarias En est a concepcin debe sostenerse
con seri edad que no ha habido aumentos.
d d"Ampliaci.ones de otr a clnica dental completa en el equipo m-
ICO : Miguel; equipo mdico de San Antonio, Regional de Ran-
Chilln; equipo de Angol y Regional Pun t a Arenas, e
sendos aparatos de rayos X odontolgicos en el Con-
sultan a pen fen co de Providencia y en el Regional de Punta Arenas.
-Ape!tura de atencin dental en los equipos de Constitucin y
e Implement acin de laboratorios dentales en los Regionales de
Chill n y Osorno y renovaciones en Iquique, La Serena, Valparaso, Tal-
ca, Puerto Mont t y Punta Arenas.
Principales realizaciones en el mbit o administ rat ivo.
.En los doce meses transcurridos, se puede manifestar -con ho-
que hay una apreciable tendencia de mejorami ento en la
parte mterna y en el cont acto con el pblico, habiendo quedado el Ser-
VICIO en un punto eficiente y equiparable con el mejor que haya existido.
Es .ilustrativo dest acar que de septi embre de 1973 a junio de 1974.
se t ram.Jtaron 109.950 subsidios de reposo preventivo, descanso maternal
y curati vo por un valor de EO 2.472.339.136 Y que se ha rebajado notable-
ment e la espera de los usuarios para la cancelacin de los subsidios.
Un subsidio maternal demoraba 45 dias de trmite en el Gobierno
marxist a, siendo ahora de slo 7 das; los subsidios directos de curativa
se pagan en 12 das.
En admnist racin, se hicieron modificaciones estructurales que
promovieron el perfeccionamiento y diligencia de las acti vidades y se
t iene elaborado un proyecto de reestruct uracin orgnica en coinciden-
cia con los lineamientos de descentralizacin y desconcentracin de atri-
buciones en frmula regionalizada. Se estn diseando las instancias
necesarias para incorporar la institucin a mtodos de planeamento
y programacin racionales.
Acti vidad region al.
- En Iqui que, ampliacin del edificio del Regional en 700 m2.
-En Valparaso, proyecto arquitectnico par a remodelar 2.400
del inmueble propio adyacente al Hospit al del Empleado, que permitir
ampliar en 42 camas, 3 salas de parto, laboratorio de Rayos X y otros.
- En Santi ago. habilitacin de sala cuna 230 m2., con.st ruccin
de un casino para el personal del Regional Sanbago con capacidad para
200 personas por turno, y remodelacin de varias oficinas de la sede cen-
tral en una superficie de 400 m2.
-En la Comuna de Quinta Normal , se dio trmi no al edificio para
consultorio y oficinas administrativas en la Poblacin Santa Anita , con
una superfici e utilizable de 2.343 m2.
-En San Bernardo, habilitacin de clni cas dent ales y de cajas de
venta de rdenes de atenci n de la Ley de Medicina Cur ati va.
- En Concepcin, arri endo de edificio para ampliar el Regional en
2.000 m2.
333
-En Temuco, habilitacin de un edificio adquirido para trasladar
el Regional a una superficie de 1.500 m2.
SERMENA ha realizado un arduo trabajo para volver a una situa-
cin contable puntual, readecuando las operaciones y fijando .inspec-
cones, auditoras, revisiones y control permanentes, en colaboracin con
la Contraloria General de la Repblica y la Superintendencia de Se1;u-
ridad Social.
Se ha asignado para el financiamiento de las actividades del Ser-
vicio durante el presente ao las siguientes sumas:
-Programas mdico-odontolgicos curativos: EO 14.242 millones
-Programas mdico-odontolgicos pre ventivos: 6.449 millones
-Programas de inversiones:
2.775 millones
PLANlFICACION FUTURA
Entre los programas en estudio, se contempla la revisin de la Ley
de Medicina Curativa a fin de ampliar los beneficios, dar mayor agilidad
a los procedimientos administrativos y una mejor atencin a los usua-
rios. Adems, la reforma administ rativa del Servicio, habindo se elabo-
rado un anteproyecto de reestructuracin orgnica que ser present ado
al Ministerio de Salud y CONARApara su resolucin.
En el mbito mdico se han delimitado dos et apas: la inmediata,
que contempla ptimo ren dimi ent o y mejor distribucin de los recursos,
y la mediata, progresiva, para expandir szncatvamente las cobertu-
ras y cuyos principales aspectos a desarrollar son:
En medicina preventiva:
-Incorporar al examen de salud la pesquisa del cncer gnitoma-
mario en la mujer.
-Incorporar a este mismo examen la pesquisa de la diabetes-saca-
rina.
- Mejoramiento de las tcnicas para detectar precozmente las en-
fermedades cardiovasculares y aquellas que directa o indirectamente
las provocan.
. - Conceder beneficios integrales, mdicos y econmicos, para pre-
vemr y recuperar a la productividad a los pacientes afectados por enter-
contenidas en la Ley NI> 6.174, Yextenderlos a otros flagelos,
diabetes, afecciones reumatideas, etc .
- Establecer. la exigencia del examen de salud peridico pa ra los
sectores de trabajadores que por sus tareas sufren mayor riesgo.
- Celebracin de convenios con instituciones pblicas o privadas
para cumplir con el examen de salud preconizado, y
- Extender la ley a los familiares de los imponentes nara todas
enermedades en ella y no limitarlos como en la actua-
lidad a la TBC y lues.
334
En atencin materno-infantil:
- Conceder prestaci n oportuna a la embarazada, al recien naci-
do, al lactante m.enor, al desnutrido y al que muestra afecciones tu-
card.lOvasculares, o sea, detectar afecciones en los gru pos
ma s :ncluyendo hasta el pre-escolar de 2 a 4 aos de edad.
m a acompanado, en cuanto a los infantes, de cont roles de crec-
mlent? y desarrollo, vacunaciones y entre ga de leche, vitaminas y apor-
tes ahmentanos prot cos,
- Desarrollar la educacin sanitaria hacia el binomio madre-nio.
:-: En la atencin del parto, controlar que ste se atienda bajo los
requisitos fundamentales y proporcionando una pr estacin que garan-
tice la seguridad de la madre y del nac ido.
- Acent uar el fomento de la paternidad responsable en todo su
aspecto socio-econmico.
En el mbit o curativo:
Se pretende ampliar ostensible y paulatinamente los benefi-
cios, a travs de modificaciones legales en est udio.
En el mbito odontolgico:
Hay metas programadas a cort o, mediano y lar go plazo, para tr a-
tar de satisfacer ptimamente la demanda de urgencia, dedicar a nivel
nacional un 20% del instrumento hora-odontlogo a la atencin ma-
terno-infant il y otro 20% al estr ato juvenil , con prior idad.
Adems, se ha programado:
- Inc rementar la hora-odontlogo con la utilizacin completa del
recurso material, ampliando los cent ros existentes y creando nuevos, en
relacin directa a la poblacin beneficiaria de cada lugar.
_ En 1975 habr ampliaciones y creaciones en Ovalle, con 8 horas
di arias; en Quilpu, con 8 horas; en uoa, con 60 horas; en
Cruz, con 8 horas, y en Castro con 8 horas ; ya se cuenta con los im-
plementos tcnicos necesarios.
_ A medi ano plazo se quiere alcanzar la proporcin 1.000 be-
nefic iarios por hora-odontlogo y a largo plazo de 500, temendose
sente que la comparacin actual , a ni vel nacional , es de 1.800 benefi-
ciarios por hora-odontlogo.
En el campo administ rativo, SERMENA W1a reestructu-
racin total y en concordancia con el reordenarnent o se
planificando la Comisin Nacional de Reforma Admnstrat va (CO-
NARA) .
POLLA CHILENA DE BENEFICENCIA
Al igual que las instituciones anteri?rmen.te este
roo presentaba serios pr oblemas de funCIOnamiento mterno originados
335
por las condiciones generales imperantes en el pa;S. Su Administ racin
anterior permiti vicios tales como la contratacin de ,abso-
lut amente inoperante, agotamiento de fondos por m,ala distribuci n de
ellos e importantes sumas por compromisos contraIdos que se encon-
traban impagos .
En el orden financiero presentaba deudas por concepto de publi-
cidad del orden de EO 5.000.000 (EO de 1973), lo que oblig a la institu-
cin a realizar fuertes economas para enfrent ar los compromisos con-
trados.
SITUACION ACTUAL
Ante el giro netamente comercial de la Empresa, se ha da;do es-
pecial importancia al estudio permanente del para cubrir ad.e-
cuadamente las necesidades de los agentes ocales a lo largo del pas.
Se ha realizado un ordenamiento en lo referente a las Agencias,
lo que se ha traducido en un incremento de las ventas para lo que va
corrido del presente ao, permitindol e hacer importantes aportes a
los organismos beneficiarios de Salud, Educacin, Deport es y otros.
Su situacin financiera es bastante favorable, lo que se traduce en
un porcentaje de venta promedio del 93,22 70 permitiendo que las sumas
entregadas a los beneficiarios sean sustancialmente mayores a las del
ao pasado.
SOCI EDAD CONSTRUCTURA DE ESTABLECIMIENTOS
HOSPITALARIOS
Las obras de esta institucin estaban prcticamente paralizadas
por falta de materiales de construccin, conflictos laborales, ausentis-
mo .e indisciplina, desfinanciamiento provocado por el efecto inflacio-
nano y otras causas similares.
Los programas de habilitacin se ejecutaban con muchas dificul-
tades y lentitud y no exista un a programacin para mantenimiento
no obstante las cuantiosas inversiones que permanentemente deben
efectuarse en los edificios y sus instalaciones.
SITUACION ACTUAL
Programas en ejecucin y en estudio.
Luego de asumir la actual Administracin en esta Sociedad se
han efectuado las siguientes modificaciones a funcionamiento:
.- Se. aprob la Politi ca de Construcciones Hospitalarias que pun-
tualiza bs cament a los concept os que se enumeran:
1.- La desarrollar los pr ogramas de obras que cuenten
con aprobac n a ruvel ministerial.
2.- Aprobado el programa, no se aceptarn modificaciones .
En forma previa a la ejecucin de un establecimie nto hos i-
talano, estar asegurado su fina nci ami ento para garanti zar
construcci n en los plazos previ stos en los pre sup uestos convenidos.
336
4.- Las obr as debern abordar la totalidad del pr oyecto y no se
harn por etapas o pa rcialidades.
5.----: emplearse adecuados al uso y fines del
slgml que un mayor costo inicial, con lo que
se evit ar post er orment e un mantenimi ento de alto costo.
6.- Se propender a la const ruccin de hospitales tipo, reducin-
dose costos y plazos.
7.- La capacidad aceptable para hospitales ser de 500
a 600 camas, lo que permite una administracin eficaz y de costo normal.
8.- Se otorgar primera prioridad a las obras en ejecucin.
9.- Se da r especi al import ancia a la ubicacin de los terrenos
para nuevas obr as, procurando amplitud y fcil acceso para los secto-
res ms pobl ados.
10.- Crear un fondo comn con los asignados a const rucciones
hos pitalarias que permitan una admini st raci n ms eficiente de ellos.
- Se increment el pre supuest o para el ao 1974 en un 7 '0 res-
pecto al ao anterior , elevndose a 17.580 millones de escudos' en el
act ual.
- En conformidad a la poltica enunciada, se ha dado priori dad
a la t erminacin de los hospital es en const ruccin.
- La Sociedad construye act ual mente 33 obras hospitalar ias a lo
largo del territorio nacional, con un tot al de 308.020 m2. y 5.431 camas .
Las de mayor jerarqua por su volumen fsico y nmero de camas son
los compl ejos hospi t al arios de San Borja-Arri arn, en terre nos de este
lti mo, para 1.000 camas, y el Sur Poni ent e para 1.400 camas, sit uado
en la Comu na de San Miguel , con 90.000 m2. cada uno.
Est progr amado poner en marcha estos establ ecimientos en los
pr ximos 2 aos.
- Dentro de 18 meses se irn ent regando los Hospitales de Copia-
p , Coqurnbo, Combarbal , Illapel, Limache, Flix Bulnes, Centro .de
Dao Cerebr al, San Antonio, Quirihue, Cur ic, Paillaco, Puerto Aysen,
Cochrane y algunas obras menores, con un total de 2.000 camas.
_ Se desarrolla paralelamente un plan de 18 consultorios perif-
ricos en el pa s, con un tot al de 32.572 m2.
_ Del mismo modo se cumple un plan de 30 postas rurales, dis-
tribuidas desde ubl e a Llanquihue, con un total de 2.400 m2.
Regularizacin de las construcciones.
La principal preocupacin al asumir las nuev.as autoridades fue
la de programar el ritmo general de las obras, debido a la escasez de
materiales. Con el t ran scurso de los meses, se ha ido normalizando. el
abastecimiento de ellos y paralelamente se han revisado los convemos
vigentes con las empresas contrati stas para determinar acuerdos con
la nueva situacin del pas.
En el aspect o administ rat ivo, se ha logrado un ren-
dimi ento. Con el objet o de pr ocesar algunos aspectos tcmcos y conta-
bles, se est organizando un nuevo contabilidad y. cost os,
que se extender a los servici os de adquiscones y abastecimiento de
equipos, maquinarias, materiales y otros en las obras .
337
Situacin financiera actual.
De acuerdo con la poltica de restriccin de gastos en el Sector
Pblico, esta Sociedad ha adoptado las medidas pertinentes con el ob-
jeto de cumplir con dichas normas. Sin embargo, la situacin al 30 de
junio actual reflejaba un dficit de EO 413 millones, originado por
compromisos ineludibles considerados en la situacin real a esa fecha.
El comportamiento general de los ingresos en el perodo es rela-
tivamente normal, por cuanto el 41,60% de cumplimiento obedece a
la no incorporacin del stock de materiales y a algunos aportes pen-
dientes, lo cual es una situacin transitoria.
En conformidad a la linea trazada. la Sociedad ir preparando en
el resto de este ao y el prximo los proyectos de nuevas obras que de-
bern iniciarse en el ao subsiguiente.
La confeccin de estos proyectos, por su natural complejidad, re-
quieren de un perodo relativamente largo de preparacin y debern
adaptarse al plan nacional de Salud que est en formulacin y a las
disponibilidades presupuestarias del Sector.
--..- -
338
MINISTERIO DE LA VIVIENDA V URBANISMO
Es la del Estado que tiene a su cargo los planes nacio-
nales . .vivienda, desarrollo u:bano y equipamiento comunitario y la
supervision , control y evaluacion de sus resultados.
. corresponde, adems, supervigilar lo relacionado con la plani-
urbana, el equipamiento comunal e intercomunal y sus res-
pectvos planes reguladores; supervigila tambin, la aplicacin de las
leyes, reglament os y ordenanzas generales y locales sobre urbaniza-
cin y construcciones.
La realizacin de los planes habit acionales y de desarrollo urbano
compete a las instituciones que dependen del Ministerio y que son:
Corporacin de la Vivienda, Corporacin de Mejorami ento Urbano,
Corporacin de Obras Urbanas, Corporacin de Servicios Habitaciona-
les, Caja Central de Ahorros y Prst amos y Empresa de Agua Pot able
de Santiago.
Situacin al 11 de Septiembre de 19i 3.
El Gobierno anterior elabor un programa para el Sector Habita-
cional de objeti vos clarament e poltic os. Se pretenda una concent ra-
cin t otal de poder en el Estado mediante el uso de la vivienda como
herramienta poltica al servicio de la combinacin de partidos y movi-
mientos que lo sustentaban.
El objetivo principal de ese programa er a desbarata r la gest in d.e
las empresas privadas de const ruccin. para reemplazarlas por una gi-
gantesca Empresa Constructora del Est ado a travs de los Departa-
mentos de Ejecucin Direc ta creados en las Corporaci ones. A ellos se
les entreg el 70%, aproximadamente, de las obras que estaban en
ejecucin.
El Sector Vivienda se caract eriz en el periodo por su desorganiza-
cin, el mal uso de sus funciones propias, baja productivida.d, descon-
trolado desarrollo urbano e ineficiente suministro de materiales a las
obras.
La asignacin de viviendas estuvo viciada en todas las etapas del
proceso y no fueron respetados los derechos de los postulantes.
339
El perodo 1971-1973, se caracteriz por la asignacin decreciente
de recursos financieros. De esta forma, los otorgados en .1973, com-
parados en moneda del mismo valor, fueron menos de la mitad de los
asignados en 1971.
Al establecerse la no reajustabilidad de los dividendos, se rest
al sector una de las importantes fuentes de financiamiento para nue-
vas obras, a lo que se sum una baja en la colocacin de cuotas de
ahorro.
El programa de construccin de vivienda.s .de CORVI, CORMl! y
CORHABIT consultaba la cifra de 166.000 viviendas, las que deban
iniciarse en los aos 1971, 1972 Y1973. Al 31 de agosto del ltimo ao,
se haban iniciado las obras de 63.000 viviendas.
SITUACION ACTUAL
-Normalizacin del Sector, asignando a cada Corporacin la fun-
cin especfica que le corresponde. CORVI debe construir vviendas ;
CORHABIT debe admnistrar la entrega de viviendas, cobrar los di-
videndos de los prstamos y captar el ahorro para la vivienda; CORMU
debe adquirir los terrenos que requiere el Plan Nacional de Vivienda
y remodelar sectores urbanos, y COU, finalmente, realizar la infraes-
tructura urbana mediante obras de pavimentacin, agua potable y al-
ean tarillado.
-Traspaso de las obras que tenan en ejecucin los Departamentos
de Ejecucin Directa a empresas constructoras privadas, mediante el
sistema de administracin delegada, costos reales y garantas rec-
procas.
-Terminacin de las obras iniciadas, y
-Supresin de los controles estatales y fiscales en la distribucin y
venta de los materiales de construccin.
Programa en desarrollo.
Entre octubre de 1973 y septiembre de 1974 el Ministerio habr
construido 35.016 viviendas, de acuerdo al siguie{te plan:
CORVI ...... ...... ...... ...... ...... ...... ........ 20.125 viviendas
CORMU ...... 4.978
CORHABIT 9.913
La comparacin de estas cifras con las de aos anteriores puede
apreciarse grficamente en el siguiente cuadro: '
340
MINVU - DIRECCION DE PLANIFICACION HABITACIONAL
DEPTO. CONTROL y EVALUACION
VIVIENDAS TERMI NADAS
Institucin
1970
1971
1972
1973 Pe riodo
Ene. a Oct. 73
Sep. 73 Sep. 74
CORVI .... ....
10.569
11.732
10.831
15.010 20.125
CORMU .... ..
249
3.606
132 4.978
CORHABIT
225
1.242
6.674
5.029
9.913
TOTAL .... .. ....
10.794
13.223
21.111
20.171 35.016
Continan los programas de "atenciones habitacionales" que con-
sultan la const ruccin de "unidades progresivas" ; "unidades sanita-
r ia s" ; pr stamos individuales para construccin. terminacin y repa -
racin de viviendas y prstamos para urbanizaci ones. CORHABIT tie-
ne a su cargo estos programas.
El Minist eri o de la Vivienda V Urbanismo controla el cumplimiento
de un amplio programa de equipamient o comunit ario. que se est
desarrollando de acuerdo a lo proyectado.
Las obras de alcan tarill ado, agua potable y pavime ntacin arro-
j an signi ficativos resultad os, como se demuestra a continuacin :
PRO GRA M A E N EJ E C U C I O N
PAVIi\IENTACION
SERVICIOS SANITARIOS
Pavimentacin Nivel Nacional
Obr as
Calzadas .
Aceras ....
Soleras ....
Servicios Sa nitarios
Alcantarillado ..
Agua Pot abl e ....
Unidad
M2.
M2.
MI.
MI.
MI.
Terminad as
IX 73VI74
577.717
81.155
185.070
412.737
186.668
Est im. Termin.
VI XII 74
994.602
293.088
173.970
236.868
115.434
Sal do
1975
663.071
195.399
115.982
157.918
76.957
341
El Ministerio, a travs de la Caja Central Ahorros y Prstamos
y el conjunto de Asociacion s que integr n el .capta. el ahorro
para aplicarlo a la construccin de de mt eres social y .pone
en vigencia el espritu cue inspir la creaci n de est a fuente de n an-
ciamiento, que no es otro que la cons truccin habitaci onal para la cla-
se media.
El mercado de la vivienda se ha visto incrementado por el otorga-
miento de crditos directos de la Caja Central a empresas constructo-
ras privadas. lo que ha significado un notorio aumento de la oferta
habitacional.
Como consecuencia de estas medidas y del mejoramiento del ni-
vel econmico nacional. la Caja Central y el SINAP han podido finan-
ciar, hasta mayo de 1974, la construccin de 24.000 viviendas.
Ingresos del sector. Respecto de 1973 y en trminos reales, el sec-
tor ha experimentado un fuerte incremento en sus ingresos.
E! aporte fiscal ha sido de 145.268 millones de escudos en 1974. Los
excedentes de Cajas de Previsin de 15.000 el presente ao; por amorti-
zacin de prstamos 4.000; cuotas de ahorro 6.500, este ao; ventas de
activo. encargo de terceros, 570 sobre utilidades, 1% sobre sueldos y
salaries. garantas de arriendo. etc ., suman 204.867 millones de escu-
dos en ingresos, hasta mayo del presente ao.
El Programa Especial para la zona del carbn proyecta la urbani-
zacin de 3.000 sitios durante el segundo semestre de este ao. Igual
nmero de viviendas prefabricadas se consultan para 1975.
Ahorro para la vivienda: se programan sistemas que permitan un
aumento sustancial del ah orro destinado a la vivienda. La Caja Cen-
tral de Ahorr os y Prstamos estima lograr un crecimiento del lOr'
anual. en trminos reales .
PL. 'IFICACIO,' FUTURA
Estos programas se encuentran definidos por la Pol ti ca Habita-
cional del Gobierno, cuyos aspectos principales son :
Dar prioridad a la const ruccin de viviendas de inters social,
destinadas a satisfacer las necesidades de las familias de recursos me-
dios y bajos . El objetivo es lograr la producci n del mayor nmero de
la in.versin de recursos que proporciona el Estado y el
nancamiento derivado del ahorro naci onal pa ra la vivienda.
Contribuir a la erradicacin de la extrema pobr eza, mediante
programa de emergencia, que elimine en el ms breve plazo -3 a 4
anos-- las poblaciones marginales existentes, construyendo viviend as
que no excedan de los 50 m2. de superficie; posiblemente prefabrica-
342
das, con una duracin estimada de 10 a 15 aos. Estas viviendas sern
levantadas en sit ios que posean una infraestruct ur a de urbanizacin
que permit a utilizarl a posteriormente en viviendas defini ti vas. Sern
en a los usuarios y slo se otorgar ttulo
de dominio por viviendas definitivas y que sean adquiridas por los pos-
tulan tes o ah orrantes.
Dad.as las caract er st cas geogrficas del pa s, la vivienda se
adecuara a la reg ion en que se emplace, considerando tanto el diseo
la los insumas disponibles en el rea. Ello implica
ra conal utlzaci n de los recur sos materiales y financieros.
Debe detenerse el cr ecimient o horizonta l de los grandes centros
urbanos , el fin de evitar el empleo de t err enos esencialmente agr-
colas en viviendas.
Consecuent e con lo dich o. el Est ado en la construccin aumen-
tar la densidad habt acional. La construccin en altura, de hasta 4
pisos, puede ser la soluci n adecuada para la vivienda de int ers social.
La solucin del dficit habita cional debe comprender siempre
el equipamen to comunitario. Ello signific a cont ar con los servicios que
requiere la comunidad, tales como escuelas, centros de actividad co-
mercial, asi stencia mdca , culto, recreacin, etc.
Se propende a una inversin lineal y creciente, mediante la
recuperacin y asignacin de recursos pr opios del sector, como tambin
por la formacin de un adecuado flujo de inversiones del capital priva-
do, que asegu ren, por una pa rte, trabajo estable en las empresas cons-
tructoras y, por ot ra , un creci miento sost enido de industrias directas
y derivadas de la construccin, que les aseguren un mercado perma-
nente.
Se alienta a los sistemas de obt encin de viviendas. especialmente
las asociaciones y cooper at ivas de viviendas; los de autoc?pstruccin.
los sistemas constructivos industralizados ; la incorporac n de nue-
vas tecnologas; la inversin privada en viviendas econmicas y la ac-
tualizacin de toda la legislacin habitaci onal.
Se estn adoptando las meddas que permitan la recuperacin de
los prst amos otorgados por Asociaci ones de Ahorro y Prstamos o p.or
la Corporacin de Servicios Habi t acionales. Con e.l!as se r.aclO-
nalizar el valor de las viviendas y la recuper aci n de las inversiones
anteriores, t odo lo cual permiti r que un mayor nmero de ciudada-
nos alcance el beneficio de la casa propia.
Reformas Administ rativas.
Para llevar a efecto la poltica habit acional. se indispen-
sable t omar las siguientes medidas y desarrollar las act v dades que a
continuacin se indica n :
Reestructur ar y reorganizar el Minist erio de la Vivienda y Ur-
banismo y sus insti tu ciones en conformidad a. ,la idea sobre
descentrali zaci n admi nistrativa Y reglOnallzacl ?n pas . Con ell?
se obt endr "unida d de pensamient o" en la y plena
dinacin en la ejecucin de los programas hablt aclOnales y. de .desalfo -
1I0 urbano. A la vez, se racio nalizarn las Y atribucones de
cada organismo y se propender a un empleo eflclente de los recursos
343
humanos, materiales y financieros del Sector. El Ministerio slo debe
fijar la poltica, dar su orientacin y controlar el desarrollo y resulta-
do de ella.
Adems, se darn plenas atribuciones a las Municipalidades
en la programacin y realizacin de planes habitacionales conforme a
los programas regionales y provinciales, dando el Ministerio, a travs
de sus Corporaciones y Secretara Regional, el apoyo tcnico y finan-
ciero y coordinando tambin la gestin de todos los organismos del
Sector.
Estudio e invest igaciones.
Diversos estudios se encuentran en desarrollo y otros se inciarn
a la brevedad. Algunos de ellos son :
- Aprovechamiento de las reas urbanas existentes. (Por ejem-
plo: densifcacn de poblaciones ya construidas por CORVI ) .
- Estudio para el mejoramiento de la recuperacin de la inversin
del Estado en el Sector.
-Investigacin cuyo objetivo es la revisn y reformulacin de los
standard en obras de urbanizacin.
-Anlisis del ap:ovechami.ento de las redes de alcantarillado y
promover el mayor numero posbte de conexiones.
-Estudio para procurar la reduccin de costos en la construccin.
crticos de las disposiciones legales sobre Construccin
y en uso de las facultades otorgadas por decreto ley a
este Ministerio.
344
MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION SOCIAL
Le corresponde fijar las poltic as que concurran a una ar mona de
las relaciones laboral es y .a procur ar la ms amplia seguridad social a
qu e pueda optar el t rabajador , conforme a criterios de eficiencia en la
administracin de los recursos destinados para tal efecto.
Corresponde t ambin a esta Secretara de Est ado intervenir de co-
mn acuerdo con el Mini sterio de Relaciones Exteriores en las situa-
ciones internacionales que afectan al pas en relacin materias la-
borales.
Las ms importantes funci ones que los diversos Servicios directa-
mente dependientes del Ministerio realizan a tr avs de la Subsecreta-
ra del Trabajo, son las siguientes:
- Recursos humanos y empleo
-Negociacin colectiv a
-Fomento de la organizacin sindical
-Administracin de la funcin laboral.
DIRECCION DEL TRABAJO
Le corresponde la interpretacin, fiscalzacin y divulgacin de
la ley laboral, como asimismo, la supervigilancia de los organismos sin-
dicales, en cuanto a su funcionami ento y la prevencin de los conflic-
tos laborales.
INSTITUTO LABORAL Y DE DESARROLLO SOCI AL
Sus funciones son de asesoramiento. fomento, divulgacin y coor-
dinacin de los asuntos laborales y social es, como igualmente, la n-
vestigacin y celebracin de conveni os con los organismos sindicales,
para el fomento y perfeccionamiento del sector laboral.
SERVICIO NACIONAL DEL EMPLEO
Su finalidad es la de organizar, mantener y dir igir un p-
blico y gr atuito de colocacin para cesantes, ademas de est udiar y pro-
poner las polticas a seguir respecto del empleo.
FONDO DE EDUCACION y EXTENSION SINDICAL
Organismo destina do a la capacitacin del camp esu;ado y a
facer las necesidades cultural es y sociales de los campesmos, sus Iam-
liares y de las asociaciones campesinas.
345
DIRECCIO ' G&"ERAL DEL CREDITO PRENDARIO
y DE l\l RTILLO
C le una funcin netamente social, en cuanto a la concesin
.um
ta
p
dl ero con garanta de prenda a aquellos sect ores de
de pres mos en m ., d b g ar y con
la ciudadana de escasos recursos . e e -
tr olar los remates que se realizan en la.s fen as ?e .ammales y productos
agr colas, y las actividades de los martilleros p blicos.
Situacin al 11 de Septembre de 1973.
En general, esta materia puede resumirse en lo siguiente:
Distorsin e identicacin de objetivos.
Durante la gestin desarrollada en el per odo se. dio
cumplimiento integral a las que competen al y
sus Servicios dependientes, prescndndose de aquellas de caracter tc-
nico que les asignan las diversas disposic;iones regales, la
accin exclusivamente en tareas que teman por umco obj et o fma!Jda-
des poltico-partidistas.
Carencia de programacin de actividades.
Consecuente con lo anterior, las tareas y funciones eran asignadas
en forma circunstancial, sin suj ecin a un criterio de continuidad y
planificacin.
En general, los factores que impidieron una labor fecunda y posi-
tiva fueron :
Fal ta de coordinacin entre las distintas unidades; politizacin en
la prestacin de servicios hacia los t rabajadores ; inadecuada distribu-
cin del personal; desorganizacin en materias administrativas; rel a-
jacin en el cumplimiento de los deberes funcionarios; deficiencia en la
prog ama cin presupuestaria y atraso y negligencia en las operaciones
contables.
Por t ratarse de un Ministerio que esencialmente presta servici os a
la comunidad, no present mayores anormalidades en cuanto a su si-
tuacin financiera. Sin embargo, en aquellos que tie nen ingresos pro-
pios, como es el caso de la Direccin General del Crdito Prendario y
de Martillo y del Fondo de Educacin y Extensin Sindical, pudo esta-
blecerse una situacin financi era catica.
En efecto, al hacerse con poste rioridad un serio anlisis de la si-
tuacin econmica de la primera de las instituciones nombradas, se
pudo apreciar que la declinacin por el incremento de fondos era cada
vez ms pronunc!ada, .al punto que a ese ritmo el organismo necesaria-
mente dejando en la indefensin econmica al amplio sec-
tor de la ciudadana, de escasos recursos econmi cos que a l recurre.
. s.u el financiero del Fondo de Educacin y Ex-
tens n Sindical, que alimenta tambin a las organizaciones sindicales
de trabajadores agrcolas, estaba en franca bancarrota, en atencin a
que el personal encargado del control de los aportes no realizaba tarea
346
alguna. ! ampoco exista un rol de empleadores , ni estadsticas ni cuen-
tas ,cor ri entes . de que acreditar an hasta qu fecha ellos
hablan cumplido con la obigac n legal de pa gar los aportes que se-
ala la Ley 16.625.
SI TUACION ACTUAL
En mat eri a de reor denamiento y racionalizacin administrativa se
pueden indicar , concretamente, las siguientes medidas:
. al personal. de acuerdo a consideraciones de mayor efi-
ciencia, prioridad de necesidades y ordenamiento asignndoles sus res-
ponsabilidades. '
Se asignaron t areas espec ficas a las disti nt as unidades.
Se rest ableci el orden, disciplina y responsabilidad, mediante ins-
t r ucciones al personal y el establecimiento de controles adecuados. Se
proced al estudio de las normas de regl amentacin interna de los
Servicios, cali ficaciones, disciplina y otras.
Se revis aron los procedimient os adminstrativos, regu lndose las
sit uaciones administrativas pendien tes .
Se procedi a un control est rict o de inventari os y existe ncias y se
efect u una revisin financiera y contable.
Las pr incipales actividades concretas realiz adas en el mbito la-
boral, por la Subsecret ara del Tr abajo y los Servicios dependientes. po-
dran resumirse como sigue:
Empleo.- Por Decreto Supremo NI' 766. de 25 de oct ubr e de 1973,
se cre la Comisin de Infor macin y Est adstica del Empleo, destinada
a det ectar e investi gar la sit uacin ocupacional y el desempleo en nues-
tro pas .
Como consecuencia de la labor realizada, se ha propuesto la crea-
cin del Comi t Nacional del Empleo, organismo destinado a fijar las
polti cas a seguir en est e campo.
Reformas legislativas.
Subsidio de cesanta.
Dentro de la polti ca de mejora r la legislacin para asegurar con-
diciones de vida ms just as, el Gobierno estableci, mediant e el D.ecre-
to Ley N0 603, un subsidio de cesa nt a, que se paga a todc
del sect or pblico o pri vado, sin di stincin alguna, que haya perdld.o
su fuente de trabajo por causas que no le sean. fmputabl es. Ese,
dio es igual a un 7570 de la ltima rernuneraci on. con topes
y mximos, que aseguren la del y. la
del sist ema. Quienes gocen de este subsidio perciben, ade?:as. sus
naciones familiares, resGua rd ndose as el ingreso familiar. Adem s.
este subsidio es compatible con un trabajo mnimo de 15 horas
nal es que el Gobierno garantiza a las pers.onas q.ue ha yan p :rdl-
do su empleo, por el cual se les pagara un tercio del n11n1l1:1O.
Es est e un paso positivo para const rui r un sistema de segun dad social
justo y eficaz.
347
Mediante Decreto Supremo NI' 19, de 22 enero de 1974, se
bleci una comisin especial destinada al estudio de la reforma del Co-
digo del Trabajo. Para una mejor se han nomb:ado cuatro .sub:
comisiones de estudios: Relaciones In dividu al es: RelaCIOnes Colectiv as ,
Procedimiento Judicial del Trabajo y de Administracin Laboral.
Du sin.- Esta labor se ha efectuado principalmente a travs de:
_ In tituto Laboral )' d Desar rollo Social.
Edita mensualmente un informativo de carcter laboral, adems de
dos publicaciones de recopilacin de decretos relaciona?os con el
sector laboral y publicaciones diarias en "La Patria", respondiendo con-
sultas de los trabajadores. Adems , dicta cursos. por
pondencia a ms de 1.500 alumn?s et.t la preparacion
de la Escuela Tcnica de Capacitacin para funcfonarcs de la Subse-
cretara del Trabajo y dems Servicios dependientes y publica una Car-
tilla de Difusin, dirigida especialmente a los trabajadores.
_ Fondo de Educacin y Expansin Sindical.
Man tiene audiciones radiales dirigidas principalmente a la mujer
campesina, prepara y difunde cartillas de los decretos leyes relacionados
con el campesinado. Este mismo Fondo tiene a su cargo la ref ormula-
cin de los cursos normales de capacitacin, la distribucin por cor res-
pondencia de boletines informativos y de capacitacin laboral para los
trabajadores del sector.
Fiscal izacin del cumplimiento de la legislacin laboral.
La Direccin del Trabajo, organismo que tiene a su cargo esta ma-
teria, ha efectuado la siguiente labor : 470.361 fiscalizaciones diversas y
22.464 reclamos atendidos, adems de 1.800 consultas atendidas por los
abogados de turno' y 308 dictmenes referentes a la legislacin sin-
dical.
Organi zaciones sindical es.
Tambin la Direccin del Trabajo, por medio de su Depart amen to
de Organizaciones Sindicales, llev a cabo la siguiente labor: 228 solici-
tudes de obtenciD: de personalidad jurdica de un total de 397 que se
reterudas por ins trucciones de los dirigentes marxistas ,
principalmente por moti vos polticos; 175 directivas sindicales regulari-
zadas por aplicacin de las disposiciones contenidas en el D.L. N9 198
de 1973, y 3.279 consultas de dirigentes sindicales, resueltas solamente
en el Depart amento de Santi ago.
Capacitacin general.
.. suscrito. C0D:venio entre el Fondo de Educacin y Exten-
SI0D: Smdical , Servco Nacional del Empleo y la Direccin de Asistencia
SOCial , e tableciendo una accin coordinada para absorber mano de
obra.
Capacitacin funcionaria.
Con el objeto de lograr una real capacitacin funcionaria del perso-
nal que en Subsecret ara y Servicios dependientes, se nombr
una COIUlSlOn des,tmada a establecer los fun damentos y poner en mar.
cha la Es.c,uela Tecnica de Capacit acin Funcionaria; adems, con la
.de la O.I.T. se ha n llevado a efecto dos cursos intensivos
sobre tegtslact n laboral, ambos destinados a funcionarios de categora.
348
Aspectos internacional es.
Correspondi a esta de Est ado la defensa de la poltica
y gene.ral del Goblern ?, Injustamente atacada ante la Organiza-
clan Internacional del Tr abajo y el suministro de antecedentes a los
dirigentes sindicales que han concurrido a eventos internacionales en
el exterior, cuya difusin fue importante para dar a conocer la verdade-
ra imagen de nuestro pas.
Por otra parte, el Mini stro del ramo concurri a la II Conferencia
de Ministros del Tra bajo de los paises del Gr upo Andino, efect uada en
Caracas, Venezuela , entre el 22 y 24 de octubre pasado.
Prestaciones.
Importantes ajustes se realizaron en la Direccin General del Cr-
dito Prendario y de Martillo para obtener un mayor fina nciamiento y
procurar una mejor atencin a sus benefi ciarios .
Cabe sealar que en el perodo examinado, los montos mximos
han sido elevad os en 100% para los prstamos ordinarios y en un 166%
para los de excepcin, en beneficio de las personas de escasos recu rsos
econmicos.
La Direccin ha colaborado, adems, con el Banco Central de Chile
en la tasaci n de joyas, alhajas y otras especies de valor que han sido
donadas para la Reconst ru ccin Nacional.
Materias presupuestari as y de inversin.
En este aspecto debe sealarse que se procedi a la reorganizacin
de las Oficin as de Presupuestos de los diferentes Servicios, readecuando
la pr ogramaci n de gastos y reduciendo aquellos considerados super-
fluos .
Por otra parte y a travs de la Direccin de Pr esupuestos del Minis-
terio de Haci end a, conforme a instrucciones del Supremo Gobierno, se
han redistribuido sus parti das conforme a lo dispuesto en el D.L. nme-
ro 534 de 1974, sobre Racionalizacin del Gasto Pblico. Importantes
medidas tambin, en este mi smo aspecto, se han adopt ado en materias
de reduccin de personal.
En cuanto a la inversin pblica, la totalidad de los Servicios del
Ministerio han suministrado, conf orme a directi vas de ODEPLAN y de
la Direccin de Presupuestos de Hacienda. la informacin preliminar
para la creaci n de un sistema peridico de est adsticas bsicas de in-
versiones y los antecedentes programados de capital 1975-1977.
Podran sintetizarse en los sigui entes, a corto plazo:
-Reforma del Cdigo del Trabajo.
- Funcionamiento del Comit Nacional del Empleo.
-Reestructuracin de los Servi cios dependientes.
-Impl ementacin de un programa de fiscalizacin preventi va.
_Funcionamiento de la Escuela de Capaci taci n Funcionaria.
Programas a mediano y largo plazo,
- Implementacin de pr ogramas preventivos de
- Publicacin de una revista inf ormativa para los ServIcIos del Tra-
bajo y sectores laborales y empr esariales.
349
-Coordinacin de todos los medios de para obte ner
un ptimo rendimiento de los mismos que permita eleva! la competen-
cia tcnica de los trabajadores.
-Accin coordinada de los Servicios dependientes, en planes co-
munes.
Reformas de Administracin. .
-Reestructuracin del Ministerio y sus Servicios dependient es.
_ ejorarniento de las respectivas plantas de personal.
_Implementacin moderna del Servicio del . .
_Capacitacin de alto nivel de los funcionarios tcnicos de los di-
versos servicios.
E tudio e investigaciones.
-Registro actualizado de cooperativas de trabajo y produccin.
-Prioridades de capacitacin.
-Programacin de cursos socio-laborales.
-Diagnstico de la situacin de los menores de Chile en colabora-
cin con CONICYT y UNICEF.
-Desarrollo de funciones en los organismos del Sector Privado.
SUBSECRETARIA DE PREVISIO SOCIAL
Le corresponde fijar las polticas que en materia de Seguridad y
Previsin Social deban adoptar sus organismos dependientes en ar-
monia con las pautas que para el efecto fije el Supremo Gobierno.
Corresponde tambin a esta Subsecretara intervenir en los Con-
gresos Internacionales que se realicen sobre materias de Seguridad y
Previsin Social.
Las ms importantes funciones de esta Subsecretaria y de sus Ser-
vicios dependientes son las siguientes:
1.- De la Subsecretaria d Previsin ocial.- Cumplir con los ob-
ietivos del Gobierno en relacin a la nivelacin de los tipos de benefi-
cios que otorgan las instituciones: compatibilizar las polticas de Go-
bierno con las acciones de las instituciones; y supervigilar el cumpli-
miento de los planes generales del Gobierno en materias previsionales y
en cumplimiento de los objetivos de las instituciones de previsin.
2.- De us Servicios denendientes:
Superintendencia de Seguridad Social.- Ejerce el control. fiscali-
zacin y supervisin de las Instituciones de Previsin Social , con ex-
cepcin de las Cajas de la Defensa [aconal. Bancaria de Pensiones, y
de las secciones de Previsin de los Bancos de Chile, Cent ral y del Esta-
do de Chile.
Institutos Previsionales ms importantes._ Servicio de Seguro So-
Caja Naciona l de Empleados Pblicos y Periodistas; Caja de Pre-
visi n de Empleados Particul ares: Caja de Previsin de los Carabineros
de Chile; Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional ' Caja de
Reti ro y Social de los Ferrocarriles del Estado; de Reti-
ro y Prevs n de los Empleados Municipales de la Repblica ; Caja de
350
Previsin Social de l.os Obreros Munic ipales de la Repblica y Depa r-
de Indemnizaciones ?e Obreros Molineros y Panificadores,
ademas de los orgamsmos au xiliares corresp ondi entes.
Para cumplir sus objeti vos, est os institutos previsionales deben
realizar las siguientes funciones :
Controlar la afiliacin de imponentes; recaudar los valores corres-
pondientes a las. imposiciones en las leyes y de todo otro
valor que mgresar por dsposc n liquidar y registrar los
yalores y el tiempo por los cuales se efect uan imposiciones; determinar,
It;lformar el derect:0'. calcular y conforme a las disposiciones
los de de la institucin; presentar,
nanceros y estadisticos de la
del. .y tecnicos ten dientes a una ma yor
smpl cac n y ag ilizac i n admn strat va .
Programas y organizacin.- Pese a que la Reforma Ccnstitucio-
na del ao 1970, que reserv al Ejecuti vo la inici ativa en mate rias pre-
visionales, pretendi introducir un principio correcti vo, ste se vi frus -
t rado, ya que el Gobierno pasado emple dicha facultad como instru-
me nto polti co y demaggico.
Por otra part e y atendido el hecho que las iniciativas legales so-
bre previsin social radicaban en la persona misma del Subsecretario
de la poca, no se ha enc ontrado documen tacin sobre planes previsto-
nales existen tes al 11 de septiembre de 1973. ni programacin de t ra-
bajo.
Debe sealarse que la falta de coordinacin entre la Subsecret aria
y sus dis tintos Servicios dependientes, provoc una t ot al desorganiza-
cin en materias administrativas y un t ot al relajamiento en el cumpli-
mi ento de los deberes funcionari os. Cabe citar, como ejemplo, que a
septiembre pasado al gunas Cajas de Previsin ni siqui era ten an apro-
bado sus cor respondientes Presupuestos, observndose at raso y defi-
ciencia en la realizacin de las operaciones contables.
Sit uacin fin anciera.- Tanto la Subsecretari a de Previsin Social
como los Servicios dependien tes de ella no tuvieron problemas de orden
financi ero duran te el Gobier no anterior, debido especi almente a la fis-
calizacin que en estas materi as reali zan de ordinario, en el alto nivel,
la Contraloria General de la Repbli ca y el Ministerio de Haci enda, sin
contar con la supervigilancia di recta que a la Superintendencia de Se-
guridad Social le corr esponde ejercer sobre los Insti t utos Previsionales.
SITUACION ACTUAL
En materia de reordenamiento y racionalizacin administrativa
se impartieron las siguien tes instrucciones a los Servicios dependientes :
-Se asignaron tareas especficas a sus distintos Depar tamentos;
-Se instruy al personal a fin de rest ablecer el disciplin a,
responsabilidad estableci ndose adet;lls el . respectivo: y se re-
gularizaron situaciones admm.ls.t;atIvas, y pen-
dientes, procedindose a la revrsion de los inventa rios existentes.
351
PROGRA, lAS EN EIECUCION.
De la Subsecretaria de Previsin Social.
Los principales son los que a .se detallan,? que se
lizan con la colaboracin de la SupermtendencJa de Segundad soctat :
_Normas legales correspondientes;
va; asesora en la implantacin y control la de las
clones relativas a los incrementos de pensiones, subsdos y asignacro-
nes familiares establecidos por diversos Decretos Leyes (NQs 97, de 1973
y 255, 314, 446, 507 Y550 de 1974).
-Estudios referentes a descentralizacin administrativa del sector
conforme a los programas que sobre la materia lleva a cabo la Comisin
Nacional de la Reforma Administrativa (CONARA) que consulta me-
didas de aplicacin transitoria y definitiva.
-Normas legales en relacin con la suspensin transitoria de los
mecanismos de reajustes y revalorizacin de las pensiones (D. L. NQ43,
de 1973) .
-Decreto Ley N9 307, de 1974, sobre Sistema Unico de Prest acio-
nes Familiares (establecido con carcter provisorio, en el D. L. N'? 97,
de 1973) y dictacin de la reglamentacin correspondiente.
-Decreto Ley N9 314, de 1974, sobre anticipo de aumento de re-
muneraciones como compensacin para gasto familiar.
- Decreto Ley NQ49, de 1973, sobre atribuciones de los jefes su-
periores de las Instituciones de Seguridad Social y en relacin al rl'-
ceso de los Consejos Directivos de estos organismos.
- Est udio y proposicin de anteproyecto de decreto ley para la ra-
cionalizacin de la recaudacin y de la contabilizacin de las imposicio-
nes de los empleados particulares.
-Recopilacin de antecedentes, anlisis e informe acerca del cos-
to global de la Seguridad Social, de acuerdo con sus fuentes de ingre-
so y la distribucin de los gastos por regmenes de prestaciones.
-Elaboracin de los presupuestos consolidados de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales, para los aos 1973 y 1974.
-Reglamento e implementacin del seguro de cesanta para los
sectores pblico y privado.
De la Superintendencia de Seguridad Social.
Adems de la colaboracin que presta a esta Subsecretara en los
programas anteriormente enunciados, tiene los siguientes:
.. de sistema permanente de recopilacin, tabula-
cien, y elaboracn de los cuadros e informes correspondientes,
en relac in estadsticas resultantes de la gestin de las insti t ucio-
nes de previsi n.
-:e:st udios e informes sobre incompati bilidad de remuneraciones
pensiones para el personal en retiro y jubilados que pasen a desernpe-
narse como activos en la Administracin Civil del Estado.
352
. de los procedimientos administrativos de recau-
daci n imposicrones en el sector obrero. Puesta en prctica de pro-
grama piloto.
puest a en prctica y coordinacin de los pro-
g.ramas de del Rol Unico Nacional para los imponentes ac-
t vos y pensionados del sector
De los Institutos Pr evisionales.
. Consecuentes la de. accin del Supremo Gobierno, en orden
a Impulsar politic a habt aconat ambiciosa, dest inada a proporcio-
nar en el mas breve plazo un mayor volumen de unidades habitaciona-
estos Instit utos han considerado en sus presupuestos fondos su-
centes para hacer los correspondientes aportes a la CORVI.
Ot ros programas son :
- Recuperacin de los atras os existentes en la t ramitacin liquida-
cin y pago de los beneficios obligados que deben conceder a impo-
nentes.
-Recuperacin de los regis tros contables y confeccin de los Ba-
lances atrasados.
Aspectos presupuesta rios.
Se procedi a la reorganizacin de las Oficinas de Presupuestos,
readecuando la programacin de gastos y reduciendo aque llos conside-
rados superfluos.
Por ot ra parte, se han reformulado los presupuestos de la Subse-
cretara y de la Superintendencia de Segu ridad Social y se han formu-
lado los correspondientes al presente ao, redistribuyendo sus partidas
conforme a lo dispuest o en el D.L. N? 534, de 1974.
De la Subsecretara de Previsin Social.
Como se dijera anteriormente, los programas en estudo que a con-
t inuacin se indican, se reali zan con la colaboracin de la Superinten-
dencia de Seguridad Social:
-Reforma integral del sistema vigente de Seguridad Social , en re-
lacin a sus beneficios, financi ami ento y organizacin administrativa.
- Recopilacin de antecedentes legales, estadsticos y financieros y
elaboracin de una proposicin preliminar sobre la materia.
-Implementacin Sist ema Pensiones Asistenciales de Ancianidad.
- Colaboracin en los estudios de redist ribucin de personal de las
Instituciones de Previsin. derivados de la aplic acin del D.L. N9 534,
de 1974.
- Est udio del establecimiento de un regist ro de imponentes y bene-
ficiarios a travs de un nmero identi ficato rio individual propio del sec-
tor. Este programa est sujeto a los mayores o menores avances que
muestre el del Rol Unico Nacional.
23 Un afio . .
353
_Reglamento de las disposiciones contenid3:5 el D.L. N' 539, que
repuso la reajustabilidad de los p.rstamos ?torgan
las Cajas de Previsin y los organismos del Mnstero de la VIvienda y
Urbanismo.
_Estudio de frmulas. financiamiento y factibilidad en relacin a
un eventual mejoramiento de las pensiones concedidas, de acuerdo a
promedio de remuneraciones.
-Participacin en los estudies a realizar conjuntamente entre est e
Ministerio y los de Salud Pblica y Economa, Fomento y Reconst r uc-
cin, tendientes a readecuar los sistemas de salud y a reorganizar su
administracin.
De la Superintendencia de eguridad Social.
-Sistemas de auditora operativa, a implantarse en forma con-
junta con la Contraloria General de la Repblica en las instituciones
del sector. Organizacin de unidades en terreno, formulacin de pro-
gramas de accin y adiestramiento de personal.
-Asesora a las instituciones fiscalizadas en la reformulacin de
los programas de actualizacin de los registros de cuentas corrientes,
atendiendo la racionalizaci n del gasto pblico disp uesta por el Supre-
mo Gobierno.
-Asesoria al Ministerio de Educacin en relacin a la situacin
previsional de los profesores de establecimientos educacionales parti-
culares.
-Apoyo y asesora en el orden judicial a las Cajas de Previsin
en litigios de particular importancia, como son las demandas por pago
de diferencias de horas extraordinarias por parte de los funcionarios
semifiscales y en relacin a la inaplicabilidad del Art. 6
9
del D.L. NI' 472,
sobre doble indemnizacin.
--:-Programa de anlisis y formulacin de los presupuestos de los
orgamsm,0s del sector, en coordinacin con la Direccin de Presupues-
tos, tendiente a lograr la aprobacin de stos dentro de los plazos nor-
males.
De los In titut os Previsionales.
Los principales son :
.-Incorporacin los institutos al sistema computacional,
segun estudios de factibil dad que se ejecutan, para los trabajos de gran
volumen son pago de pensiones de retiro y montepos y registro
y control de imposiciones.
. de funcionarios en tcnicas modernas de admi -
ns tracn en los diversos niveles, hacie ndo uso de los recursos ofrec-
por la Escuela Nacional de Adiest ramien to (ENA), Y la Subcomi -
sion a objeto de que los esfue rzos que se rea lizan par a ra-
cionahzar los mstItutos se traduzcan en un ptimo aprovechamiento de
sus recursos hu manos y materiales.
354
I'LANIFICACION FUTURA
Programas a mediano y lar go plazo.
- Implementacin de programas preventivos de fiscalizacin.
- Pu blicac in de una cartilla informativa de los Servicios , que con-
t enga compl etos acerca de los benefici os que otorgan y de
los requ stos y tr mites que deben cumplirse par a la obtencin de stos.
- Accin coordinada de los Servicios dependientes en planes co-
mu nes. '
de I.a Subsecretara de Previsin Social y de sus
dependientes, fin de. adecuarlos a la organizacin que el
nuevo SIstema de Segundad Soca! consultar para ellos.
SISTEMA UNICO DE PRESTACIONES FAMILIARES
Nivelaci n de la A ign acin Familiar.
Cabe sealar que el beneficio de asignacin familiar era desun-
forme, por cua nto lo dif erenciaba entre empl eados y obreros, existiendo
dentro de estos sectores, a su vez. multiplicidad de diferenciaciones.
Se inserta, en la pgina 358 un cuadro con los montos de estos be-
neficios al 31 de agosto de 1973.
La diferencia tambin deca relacin con la forma de calcular el
monto de la asignacin familiar. Respecto de los obreros se calculaba
por da trabajado; para el Sector Pblic o se pagaba por mes completo
sin consi derar el nmero de das t ra baj ados; en cuanto al Sector Pri-
vado (empleados particulares) era necesario que el empleado trabajara
a lo menos un da del mes para obtener el benef icio completo.
Exist a desuniformidad respect o de la base impositiva sobre la
cual se calculaban las cotizaciones para los respectivos Fondos de Asig-
nacin Familiar. En el caso de los obreros, la base impositiva no estaba
afecta a lmite alguno; respecto de los empl eados particulares y de los
afiliados a la Seccin Empleados y Oficiales de la Caja de Previsin
de la Marina Mercante Nacional , exista un tope mximo de ocho suel-
dos vitales mens ua les; en el Sector Pblico y tratndose de instituciones
descentrali zadas respecto de las cuales el Fisco no pagaba directamen-
te el beneficio, la cotizacin se efectuaba sobre un mximo de doce suel-
dos vitales conforme a lo dispuesto por el artculo 251' de la Ley N9 15.386.
Cabe dest acar que se encontraban marginados del beneficio diver-
sos grupos de t ra bajadores y pensionados, sin que existiera para ello
razones que lo j ustificaran, como por ejemplo algunos pensionados de
los Ferrocarriles del Estado; pensiona dos de la Mutualidad de Carabi-
neros ; pensionados de la Caja Nacional de Empleados Pblicos y Perio-
distas por servicios prestados en la Sociedad Nacional de Agricul tura,
Sociedad de Fomento Fab ril , Sociedad Nacional de Minera y otras; bene-
ficiarios de pensin de viudez y. en general , todos los menores hurfa-
nos de padre y madre o abandona dos por stos.
355
En el sistema anrquico el pagaba ?irectamente las
as aciones familiares de la Adrn n strac n SIn tener u.n
do para este objeto y, de consiguiente, SIn efectuar cotizaci n
alguna.
En el Sector Obrero. la asignacin familiar se con una
cotizacin patronal del 22 '\, de los sal ari os y con uns: cotzac n de. los
obreros de un y en el caso de los empleados particulares la cotiza-
cin patronal ascenda al 21,5 C,
Acentuando an ms la discriminacin existente. sl? en
regmenes no exista cotizacin de lo:> ,o y -
nalmente, existan sectores que percib an aSlgnaclOr: SIn
tuar cotzac n alguna como ES el caso de los hlpICOS, . -
nanciaban tal beneficio con un porcentaje deducido del rendimiento
del impuesto sobre las apuestas mutuas.
En materia de incompatibilidades haba normas diversas, que fi-
jaban lmites de rentas tambin diversos para determinar la proceden-
cia del beneficio.
La asignacin familiar prenatal se pagaba,
tas veces como fuera el nmero de hijos nacidos de un part o mlt iple,
a pesar de que tal pago careca de justificacin, ya que la asignacin
familiar prenatal tena por principal objeto compensar los mayores
gastos derivados de la atencin mdica que requiere la mujer du rante
el esta do de embarazo, siendo para estos efect os indiferente el nmero
de hijos que tenga al final de su gravidez.
La situacin antes descrita sufri una transformacin profunda
con la dictaein del D.L. NI? 97, de 22 de octubre de 1973, el cual con-
sagr en su Tit ulo IV diversas normas sobre asignacin familiar, dan-
do un definitivo paso a la unificacin de la asignacin famil iar al es-
tablecer un monto de EO 900.- mensuales por carga para todos los t ra-
bajadores y pensionados, fueren de los sectores pblico o pri vado y
cualquiera el sistema prevsona a que se hallaban afectos.
A fin de corregir los defectos que se han descrito del sistema. im-
perante hasta antes de la dictacin del D.L. N" 97, de 1973, y con el ob-
Jeto de en forma definitiva el sistema que con el carcter
de provisorio fue Implant ado por el citado Decreto Ley, el Supremo
ha sancionado un D.L. que regula, en trminos permanentes
y vias a implement acin de la reforma de la Seguridad Social ,
el SIStema nico de Pr est aciones Familiares (D.L. NQ 307, de 4 de fe-
brero de 1974, post eriormente reglamentado por el Decreto Supremo
N' 75, de 6 de mayo de 1974, de la Subsecretara de Previsin Social) .
. El sistema est concebido fundamentalmente sobre principios de
y solida:ridad efectivos, lo cual significa que existi r un
beneflc.lo de monto Igual pa ra todos los trabajadores y pensionados,
cualqwera que sea el sector o rgimen previsional a que pertenezcan.
. ,Adems, cabe destacar que el nuevo rgimen no contempla cot -
.de cargo de los t rabajadores y pensionados, confo rme a los prn-
CIpIOS mternacionales sobre la materia.
356
La asignacin .familiar se genera sobre causas ms amplias
que las del sistema antenor ya que, adems de man tener en trminos
la masa de beneficiarios y causantes existentes, otorga el
a sectores que se encontraban excluidos de l, que como ya se
ha dicho al gunos pensonadng de la Caja de los Ferrocarriles del
Est ado, pensionados de la Mut ualidad de Carabi neros, etc ., y fun da-
ment alment e, se incluye entre los beneficiar ios a las instituciones del
o reconocida por el ? obierno, que tengan a su cargo
cri anza y ma ntenci n de runos hu erfan os o abandonados y de nv -
l dos.
Sobre estas bases se det ermin un monto de asignac n familiar
de EO1.800 mensuales, el que super en ms de 7 eces la que regia al
1
9
de enero de 1973. Con post erioridad dicho monto ha sido aument a-
do, en mayo a EO4.000 Yen julio a EO5.000 mensuales.
Pa ra los ca usantes invlidos, el D.L. contemp la un pago equivalen-
t e al duplo del monto de la asignac in familiar.
. Este se a todos los t rabajadores en proporcin a los
d as como mes completo aqu l en que el
t rabajador haya desempenado sus labores durante 25 o ms das en el
mes .
Ninguna persona puede cobrar ms de una asgnac n por carga,
ni una misma carga podr ser invocada por ms de una persona.
El Fis co efecta aportes para asignaciones familiares sobre las re-
muneraciones imponi bles que paga, lo que represent a un considerable
desembolso; de esta manera queda someti do al mismo sistema que la
ley est ablece para los empleadores del sector privado. A este respecto, ca-
be sealar que, para este lti mo secto r, la tasa de cotizacin resulta
inferio r a la que rega en la generalidad de los casos.
Se uniform t ambin la incompatibilidad al disponer la existencia
de un solo lmite de renta. Est e lmite de renta queda fijado en el mis-
mo mont o que se establezca para la asignacin familiar.
Asimi smo, se ha compatibilizado expresamente la asignacin fa-
mil iar con las pens iones de orfandad , lo que significa un poderoso au-
xilio para la fam ilia que ve dismi nuidas sus entradas por el fallecimien-
to del jefe de ella .
La as ignacin familiar pr enat al se sustit uy por un beneficio de
monto igual al de la asignacin familiar y que pasa a denominarse "asig-
nacin maternal " ; ello como consec uenc ia de que no resulta adecu ado
establecer un a asigna cin en favor del que no ha nacido; y s. en
bo, es necesario proc ur arle un auxilio a la madre durante el penado
del embarazo.
En otros trminos, se ha reordenado tcnicamente este beneficio,
acentuando el carcter familiar de la prestacin que, en la especie, va
dirigida hacia la sa lud de la madre y de la criatura que est por na cer.
357
MONTO DE ASIGNACIONES FAMILIARES
AL 31 DE AGOSTO DE 1973
SECTOR PRIVADO
Empleados:
Obreros:
SECTOR PUBLICO
Ins ti t uciones
Centralizadas:
Instituciones
Descentralizadas:
Caja de Previsin de Empleados Par-
ticulares
Caja de Previsin de ~ ~ Ma;i!1
a
Mercante Nacional (Seccin Oca-
les )
Caja Bancaria de Pensiones
Caja de Previsin y Estmulo del
Banco de Chile
Servicio de Seguro Social (el ms
numeroso del pas)
Cajas de Compensaci n de Asigna:-
nacin Familiar Obrera (promedio)
Caj a de Previsi n de la Marina
Mercante Nacional. (Seccin Tri-
pulantes y OO. Martimos)
Profesionales Hpicos
Fuerzas Armadas, Carabineros y
Ferrocarriles del Estado En
Caja de Previsin del Banco del Es-
tado de Chile
Trabajadores Municipales
Caja de Previsin Social del Banco
Central de Chile
600
772
908
936
250
300
400
900
250
1.500
1.092
1.071 ,54
NOTA: Si se considera que el total de las cargas familiares Que se pagan en el pas
alcanza a 4.500.000. de las cuales 1.847.000 corresponden al Sector Obrero y 868.000 al
Sector Pblico Central izado. tenemos que del total sealado 2.715.000 cargas - lo Que repre-
senta un 50%- daba derecho a una as ignacin familiar de E" 250 mensuales. Como dala ilus-
trativo puede sealarse que mientras la asignacin familiar obrera y del Sector Pblico Cen-
tralizado era de E" 250 mensuales . la asignaci n familiar para las cargas de la Caj a de
Previsio del Banco del Estado de Chile alcanzaba a E" 1.500.
PE SIONES DE JUBILACION, VEJEZ, INVALIDEZ, VIUDEZ,
ORFANDAD Y ASISTENCIALES
Periodo :
Monto Inicial Monto Actnal
Ao 1972 (12 meses)
Desde 11-9-73 hasta
30-6-74 (9 meses)
358
72.271 En 122.790.529 EO 1.245.208.539
71.680 Ea 758.235.079 En 1.219.898.218
COMITE NACIONAL DE NAVIDAD - ACCION FEMENINA
Esta institucin, cread a por Decret o NQ1.021 del 10 de marzo de
1944, desarrolla sus acti vidades en cuatro reas t rabaj o que son :
- At encin de an cianos ;
- Atencin de nios deficient es mentales;
- Atencin de ni os en situacin irr egul ar, y
- Navi dad, labores que se realizan a nivel naci onal mediante los
di stint os comits provinciales y departamentales.
S.e. ha dad? gran a la actividad de las t res primeras reas
visitas a diferent es aSIlos,. a los cuales se lleva ayuda material y es-
prt ual, a la vez que se efectuan recolecciones y dist ribucin de [ugu e-
tes para los menores de sit uacin econmica insuficiente. o
El Comi t est aba orient ado polti camente durante los ltimos tres
aos, existiend o una psima organizacin y administracin, al tiempo
qu e las distribuciones de ayuda se hacan discriminadamente y se pos-
te rgaba a los sect ores ms necesit ados.
La ayuda de procedencia extranjera que reciba esta institucin
er a manejada por personas guiadas nicamente por afanes partidist as,
desvirt und ose el cometido de sus funciones .
SITUACION ACTUAL
Despus de los cambios estructurales acaecidos en el pas a parti r
del 11 de septiembre de 1973. el Comit fue modificado en su parte or-
gnica, en los primeros das de oct ubre. y se design la directiva. que-
dando como President a General la Primer a Dama de la Nacin y como
President as de Areas, las seoras esposas de los Integrantes de la Junt a
de Gobierno.
Adems se designaron ot ros cargos, corno Vicepresidencia Ejecu-
ti va ; Secret ara Ejecuti va ; Tesorera y Directoras.
Junto con asumir las nuevas autoridades del Comit , se dio curso
a un plan para dotar de juguetes a todos I.os del pas pa-
dres no estaban en condiciones de proporcion rselos para la Navidad,
Con la gene rosa ayuda de privadas,
organizaciones in ternacionales, NacIOnes.Unidas y mu-
chos otros sectores, se logr recol ectar el din ero necesari o para ot orgar
recuerdos navideos a los menores.
359
Resumen de la labor efect uada.
En la pasada Navidad, se distribuyeron 1.086.296 juguetes, con un
valor total de EO 154.525.357. Del total de unidades, 178.426 correspon-
dieron a donaciones y 907.870 fueron adquiridas por la institucin.
La distribucin se hizo a lo largo de todo el pas, entregndose las
donaciones por intermedio de Centros de Madres, Juntas Vecinales,
guarderas infantiles, colegios. escuelas de prvulos y otros, a los me-
nores de Oa 6 aos.
La ayuda lleg hasta los puntos ms apar tados del territorio, in-
cluyendo Isla Mocha. Isla Juan Fern ndez e Isla de Pascua, por cit ar
algunos ejemplos. El ingreso y egreso de juguetes fue debidamente fis-
calizado por primera vez en muchos aos.
Programas en ejecucin ). en e t ud io.
A partir de marzo del presente ao, el Comit inici sus trabajos
esta vez con una misin ms amplia en sus actividades, atendiendo
preferentemente las cuatro Areas ya sealadas y amplindose la labor
a la "Accin Femenina".
Se ha dado ayuda material a los ancianos y menores, consistente en
zapatos, ropa de abrigo, comestibles y otros elementos vitales.
En la emergencia producida por los temporales de este invierno
el Comit colabor en la prestacin de ayuda a los damnifi cados,
aportando medios humanos y materiales, estos ltimos obteni dos a tra-
vs de aportes de la comunidad y organismos diversos.
Por otra parte, se contempla efectuar este ao la distribucin de
exclusivamente a los nios desvalidos y se pretende que la s
se de sus propias necesidades, para lo cual
los comits provncales y departamentales estn trabajando con gran
responsabilidad.
360
FUNDACION GRACIELA LETELIER DE "CEMA.CHI LE"
Por Supremo NI' 688, de 12 de junio de 1974, se procedi
a la de .Estatutos, pasando a denominarse Fundacin
Grac ela Leteher de Ibanez "CEMA-Chile".
Administracin y organizacin.
. or ganizacin a ni vel Santiago, se desarrolla a travs de Cuatro
Dlstntos. comprenden las 48 Comunas de la provincia. Cada uno
de los Dst r tos esta a cargo de una Vicepresidenta la cual a su vez
est rep resentada en las diferentes comunas por ' Delegadas
nales.
. A p.rovincias, "CEMA-Chile" est dividida y diri gida por Con-
sej os Provinciales, Depart ament ales y Comunales.
Objetivos.
Su accin se proyecta sobr e 20.000 Cent ros de Madres a lo largo
de todo el pas, que agrupa a 1.000.000 de socias, siendo su fina lidad
la organizacin, coordinacin y ejecucin de actividades tendi entes a
proporcionar un mayor bienestar material y espiritual a las familias
chilenas, especialmente en lo referente al nio , a la mujer y al hogar
de escasos recursos.
Etapa de reorganizacin.
Para dar cumplimiento a los objetivos anteriormente sealados,
despus del 11 de septiembre de 1973, fue necesario abocarse a la in-
mediata reorganizacin de esta Fundacin, dado que el marxismo des-
vir tu su finalidad, transformndola en un inst rumento de proselitis-
mo y presin poltica.
Al mismo tiempo , por disposicin del Supremo Gobierno a travs
del Ministerio del Interior, se dict aron las normas que "CEMA-Chile"
debi cumplir en orden a coordinar el reempadronamiento a nivel na-
cional de los Centros de Madres , como asimismo. el reconocimiento le-
gal de las directivas de los mismos.
Estas medidas, que nacieron identificadas con la poltica social del
Gobierno, han dado como resultado un organismo apoltico, gil y de
amplia proyeccin social y econmica hacia los sectores ms despo-
sedos del pas .
Es as, como hoy se puede exhibir una amplia labor realizada a
travs de los distintos Departamentos que la integran .
Departamen to de Asistencia Social.
Como su nombre lo indica, proporciona asistencia social a perso-
nas de escasos recursos, y acoge, est udia y soluciona todas las peticio-
Un a o.. .
361
nes presentadas. (Prtesis. sillas de ruedas . anteojos. medicamentos.
ayudas escolares, audfonos , servicios fune:arios. art.esis , .traumatolo-
gia completa, operacin, colocacin de pr tesis y rehabilitacin ) . El pro-
medio de ayuda men sual asci ende a EO 5.000.000.
Tambin es necesari o dest acar que la Fund aci n tom parte ac ti-
va en la ayuda a los damnificados por los l timos temporal es. El apor-
te material de la institucin consiste nt e en ropa de cama, elementos
de construccin y alimentos , alcanz a un tot al de EO 13.222.000.
Igualmente. habra que considerar la ayuda de numero -
sas instituciones. Centros de Madres, J unt as de vecnos, et c.. qu e tam-
bin fue distribuida por "CEMA-Chi le". y que en una apreciacin glo-
bal alcanz a un monto aproximado a los EO 25.000.000.
Departamento Capacitacin.
Tiene por finalidad entregar capacitacin en todos sus ni veles a
la mujer y a la familia chil ena. Para dar cumplimiento a este objeti -
vo, se han suscri to di versos Conveni os con las di fer entes Universida-
des a travs de todo el pas. como asimis mo, con instituciones del sec-
tor privado.
Con el fin de proveer de una herramienta de trabajo a las muje-
res organizadas en Centros de Mad res , se est n distribuyendo 30.000
mquinas de coser en todo el pa s.
Departamento Jurdico.
Mantiene un consultorio gratuito para la at encin de personas de
escasos recursos.
Departamento Galera Artesanal.
Esta con div.ersas Salas de Exposiciones y Ven-
tas de Naconal , las que tienen por objeto fomentar, desarro-
llar, difundir y promover la artesana tpica chilena, preservando su s
valores culturales, autctonos, folklricos y artsticos. En la actuali-
dad se ha aumentado de uno a seis las Salas de Ventas de Artesana
y se ha iniciado la exportacin de muestras artesanales a diversos pa.
ses del mundo.
Departamento de Produccin.
Este Departamento cuenta con distintas unidades de trabajo:
nidad de Contratos.
Tiene por objeto la sus cri pcin de contratos qu e proporcionan
trabajo tanto a los talleres como a los Centros de Madres, a travs del
Departamento Laboral.
Taller de Corte.
Encargado de cortar la materia prima que posteriormente ser
entregada por el Departamento Laboral a los diferentes Centros de
Madres.
Taller de Confeccin.
Fabrica los uniformes para las ayudas escolares que proporciona
esta Fundacin.
362
Asimismo confecciona diversas prendas a baj o cost o, las cuales son
vendidas a las socias de los Cent ros de Madres en las diferent es ti en-
das de "CEMA-Chile" en el pas.
Tiendas.
"CEMA-Chi le" cuen ta con diversas tiendas en Santiago y provin-
cias , las cuales tienen por objeto proporcionar a bajos pr ecios los ar-
tculos ms indispensables para el hogar , a las socias de los Cent ros
de Madres.
Departamento Labo r al.
Esta Unidad de t rabajo hace entrega de la mater ia prima cortada
por el Departamento de Produccin a diferentes Centros de Madres
para la confeccin de overoles, delant ales mdicos, pantalones, masca-
rillas, sbanas y ot ros artculos.
El principal objetivo de este Departamento es proporcionar traba-
jo a la muj er chilena que, sin hacer abandono de su hogar y el cuidado
de sus hij os, ayuda al ingreso familiar y al mismo tiempo ha servido
de paliatvo al problema ocupacional al incorpo rar mano de obra pa-
siva a trabajo remunerado.
Es as, que al mes de julio del presente ao, se ha llegado a pro-
porcionar t rabajo a 73.420 mujeres, agrupadas en 3.671 Cent ros de Ma-
dr es de la provincia de Santiago, y se can cel la suma de EO 60.596.130
por mano de obr a.
Est a labor en un fut ur o prximo, se proyectar a todo el pas .
--0 - -
363
SERVICIOS DEPENDI ENTES DEL SECTOR ECONOMI CO
Economa , Fomento y Reconstruccin.
DIRECCION DE I NDUSTRIA Y COMERCIO
. ~ fin de interpretar con fidelidad y de servir en forma eficiente las
pohtIC3:
S
generales de Gobierno, la Direccin de Industria y Comercio
ha debido adaptar sus est ructuras y forma de actuar tradicional es.
El concepto habitual identificaba a DIRINCO con el organismo
encargado de los controles y la fiscalizacin de la actividad industrial
y comercial. Tal concepto no poda continuar vigente en el marco de
una economa social de mercado; resultaba entonces necesaro adecuar-
lo a las necesidades nacionales y hacia esa meta encamin su accionar
la nueva Direccin .
Una medida que se consider esencial en la nueva concepcin del
Servicio , fue la de tomar rpido contacto con las fuerzas econmicas y
con el consumidor destinario del pr oducto de las primeras. Este lt i-
mo se hizo a travs de las Municipalidades. con las Juntas de Vecinos
organizadas como Uniones Comunales y con los Centros de Madres,
por intermedio de CEMA-CHILE.
La finalidad bsica de estos contactos con la comunidad es llevar
hasta ella una explicacin clara de lo sucedido en materia econmica
en nuestro pas, de manera de posibilitar en el pblico la comprensin
de las medidas adoptadas , y logr ar que se organicen par a cautelar sus
propios intereses econmicos en una campaa de defensa del consu-
midor, que permit a el juego regular de una economa social de mercado.
Ent re ot ras, se cuenta la que exige que los precios de los productos.
artculos y servicios de primera necesidad . se publiciten a travs de
cualquier medio de difusin.
La acogida general de esta medida ha sido ptima por parte del
pblico y tambin del comercio, y los medios de difusi n han colabora-
do eficien temente.
Tambin, en la lnea de ayuda al consumidor ha sido necesario
reorganiz ar los Almacenes Reguladores que funcionaban a t ravs de
almacenes estables y mviles.
Para ellos se ha fijado como objetivo el servir y abastecer a los
sect ores que no tienen servicio regular a travs del comercio.
A pesar de las dificul tades existentes. se ha podido cumplir una
labor vali osa. aunque limitada. y se ha dado un paso inte resante con
la colaboracin de la Secretara de IR Mujer. al llevar monitoras que
han acompaado a los almacenes mviles. El pblico las ha acogido
muy bien y las consumidoras se han mostrado interesadas en recibir
enseanza de nutrici6n y cocina.
365
En la misma lnea de ayuda al consumidor esta Dir eccin ha to-
mado contacto con algunas cooperativas de pequeos agricultores de
la periferia de Santiago, que podrian comenzar pronto a expender
productos en forma directa al pblico, en lugares que algunas MUnI-
cipalidades facilitaran para ello.
En el resto de los Departamentos de esta Direccin se est estu-
diando la adecuacin de los mismos a las exigencias de la polltica ac-
tual. Es as como se considera la modificacin de la legislacin de In-
dustrias, para hacer ms expedito el trmite y superar
las trabas burocrticas heredadas de una lezsl acn emment emente
estatista que hoy entorpece el accionar econmico, gil y eficiente.
En materia de arriendos, esta Direccin est terminando la redac-
cin del proyecto que someter a la consideracin de las autoridades
superiores para tratar de superar los graves y urgentes problemas que
vive el pas en materia habitacional.
En lo que respecta al Departamento de Ar iendos propiamente tal ,
ste funciona condicionado por la deficiencia de la ley y debe tratar de
afrontar en la mejor forma los graves problemas que tales circunstan-
cias plantean y que se espera superar en un corto plazo, con la vigen-
cia de la nueva legislacin.
Instalacin y ampliacin de industrias autorizadas por el Ministerio
de Economa. Fomento y Reconstruccin, con posterioridad al 11 de
Septiembre de 1973 hasta la fecha.
Las industrias autorizadas por el Ministerio de Economa. Fomen-
to y Reconstruccin para instalarse o ampliar sus instalaciones, desde
que asumi la Junta de Gobierno. ascienden a 760.
. Esta cifra claramente la rehabilitacin y el resurgi-
de las actividades productivas luezo de los tres aos de rgimen
marxista, durante los cuales la actividad industrial y productiva no s-
lo experiment un estancamiento. sino un retroceso general cuvas con-
secuencias ha conocido el pas sobradamente. .
La instalacin v/o ampliacin de estas 760 industrias ha signifi-
una fuente de trabajo para un total de 3.861 personas, entre pro-
fesonales. obreros y empleados.
. Las nuevas industrias est n ubicada s a In largo de t odo el t erri t o-
no naclona:l y cubren los siguientes rubros: alimentos. metalmecnica
y metalurgia. qumico. electrnico, cuero y calzado, automo-
triz, construcclOn, plastIcos. t ext iles y confecciones servicios y manu-
facturas varias. . '
Santiago.
. .La ms alta concentracin de nuevas industrias se ubica en la pro -
de con 424, dentro de las cuales el rubro alimentos ha
SIdo.el mas destacado: 159 centros de produccin. Le siguen en Impor-
tanea rubro textil y confecciones, con un total de 94 Industrias. las
que conjuntamente ca? las d los dems rubros, han proporcionado
nueva fuente de trabajo en Santiago a un total de 1.845 personas.
366
Tarapac.
. La pr?vincia de Tarapac es la segunda en importancia en cuanto
a instalaciones de nuevos cent ros de produccin, con un t otal de 104
que se concent ran principalmente en las ciudades de Iqui-
que y Anca, el metal-mecnico y metalrgico concentra
un total de 26 Indust rias, siguindole en importancia el rubro Vari as
con 25, y el de Alimentos con 14.
La ms .alta fuente de trabajo la proporcion par a esta provincia
el rubro Varias, dando ocupacin a 103 personas .
O' lIiggi ns.
La tercera provincia en importancia por el nmero de instalacio-
nes de nuevas indust ri as es O'Higgins, con un total de 34 empresas. Al
igual que en Santiago, el rubro Alimentos es el que concentra el ma-
yor nmero de nuevas instalaciones con un total de 6 en la provincia .
Aysn.
Por la misma diversidad de empresas que se advierte en O'Higgins,
es el caso mencionar Aysn, donde se han inici ado actividades produc-
ti vas e indust rial es que cubren casi todos los rubros antes menciona-
dos. Cuatro industrias metal-mecnicas, 7 alimenticias, 2 de const ruc-
cin, 2 en el rubro textiles y confecci ones, 1 en el rubro servicios y 4
en vari as.
Alimentos.
Este rubro comprende aproximadamente el 33% de las nuevas ins-
t alaciones indust riales autorizadas en el pas. De las 760 nuevas insta-
laciones, 247 se dedicarn a esta actividad . Siguen en importancia los
rubros confecciones y text iles donde se han autorizado 137 nuevas f-
bricas ubicadas en diversos puntos del territorio. El rubro metal -mec-
nico , con 99 nuevas industrias, est en tercer lugar ; const ruccin, con
44 nuevas instalaciones , en cuarto; el rubro cuero y calzado, con 33 em-
presas, en quinto lugar.
Considerados todos los rubros industriales, se puede observar que
las instalaciones comprenden inversiones en todos los sectores de la ac-
tividad productiva, siendo el sect or qumico el de menor nme ro (9
industrias en todo el territorio nacional ) .
367
DETALLE DE LAS INDUSTRIAS AUTORIZADAS PA RA INSTALARSE O AMPLIAR SUS INSTALACIONES
11
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TOTALES 247
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99 l i 9 10
1
33 13
I
44 29 137 18 104 760 I
U61
I I
I
I
I
DIRECCION DE TURISMO
Fue creada por DFL N" 355, del 5 de abril de 1960; le corresponde
planear la ejecucin de la poltica de fomento del turismo y realizar-
la directa e indirectamente, a travs de los diversos rganos de accin
que consulta el DFL cit ado.
ACTUAL
a) Se estableci un conveni o con INACAP, HONSA. Misin de
Asistencia Tcnica Suiza, AHOCH y el concurso de los Consejos Regio-
nales de Turismo, para crear la Escuela de Hoteleria y Tu rismo de Pu-
e n, des tinada a capacit ar tcnicos en las especialidades de Hotelera.
Esta escuela inici sus actividades el 3 de junio.
b) Por acuerdo suscrito ent re la Subsecretaria de Transportes, la
Direccin de Turismo y representantes de divers as organizaciones de
taxis de turismo, se llam a concurso de antecedentes para seleccionar
y capacitar a este gremi o a travs de cursos proporcionados por el
DUOC e INCACEA.
e) Durante el verano l timo funcion en Caracoles una Oficina
de Informaciones de la Direccin de Tu rismo, que se encarg de pro-
porcionar di versos datos e informes a los turistas que ingresaron al
pas desde Argent ina por ese paso fronterizo .
d) El 26 de junio se inaugur la Oficina de Informaciones Turs-
ti cas en el Aeropuer to de Pudahuel.
e) Con la CEPAL, se llev a cabo un a misiz: en el. interior .del
Departamento de Arica, destinada a recuperar valiosas pi ezas
cas de los siglos XVI y XVII. La Junta de Adelanto de Anca otor go el
financiamiento para estas restauraciones.
La labor desarrollada por la Dir eccin de Tu rismo queda de
nifiesto por el incremento en el nmero de turistas ingresados al pais
en el prime r semestre del ao en curso.
VIESES
1972 1973 (1) 1974
ENERO 26.853 20.017 39.071
E"EBRERO 25.337 20.100 43.156
MARZO 18.004 10.675 26.896
ABRIL 12.759 7.493 18.720
MAYO 9.300 5.330 8.650
JUNIO 8.925 4.271 6.946
TOTAL 101.178 67.886 143.439
(l) Cifras estimadas.
369
1, GRE O E IILLO ES DE DOLARES PARA EL
PRIMER SEMESTRE PERIODO 1972 - 1974
ARO
TOTAL INGRESOS
PRIMER SEMESTRE
1972
21,6
1973
14,5
1974
30,7
,OTA: Das de Pennanencia Promedio diez (10). Gasto diario per cpita 21,4 dlares. (Fuente
Estadistica: Banco Central).
J. TITUTO , ACIONAL DE ESTADISTICAS
Definicin del ervicio y sus funciones.
Fue creado por Ley N9 17.334 , siendo el continuador legal de la
Direccin de Estadsticas y Censos.
Es un organismo tcnico e independiente, encargado de las
disticas y censos oficiales de la se relaciona con el
no a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstrucci n.
Sus funciones se refieren a la obligacin de efectuar el proceso de
recopilacin, elaboracin tcnica, anlisis y publicacin de las est ads-
ticas oficiales y el levantamiento de los censos oficiales de la Re-
pblica.
IT ACIOi ' ACTUAL
1) El Instituto particip en la discusin y redaccin del Proyecto
de Regionalizacin del pas.
Para estos efectos , adems ha elaborado a travs de su Depto. de
Geografa y Censos diversos trabajos, que han sido ent regados a
CONARA.
2) Para ir compatibilizando la nueva divisin poltico-econmica
del pais, con los datos estadsticos que corresponden a cada regin, se
ha puesto en prctica un plan ploto de publicaciones especiales con el
nombre de Boletines Regionales, comenzndose por Aysn y Coquimbo,
que se extender, prximamente, a las dems regiones del territorio
nacional.
3) Por intermedio del Depto. de Geografa y Censos, ha elaborado
una serie de trabajos estadsticos y cartogrficos, de inters nacional :
de la Superficie y Poblacin del Gran Santiago, segn
los ltimos cuatro censos de poblacin.
-Medicin planimtrica rea de los centros urbanos del pas.
-Confeccin de resumen termo-pluviomtrico, ao 1972.
370
" cal:t?grfica y est udio preliminar de la actualiza-
cion de los lmites de las pr ovincias de Santi a-
go, Aconcagua, ValparaISO, C'Hi
17g
ins v Colchagua desde el ni vel pro-
vincial hasta el dist rit al. o . ,
- Preparacin de la cartografa con la ubicacin de los focos de
fiebre aft osa en las provincas de Aconcagua, Santiago y O'Higgins, a
solicit ud del Depart ament o de Salud e Higiene Animal.
- Partici pacin en la creacin y puesta en marcha de la Oficina
Nacional de Informaciones Cartogrficas, patrocinada por el Instituto
Geogrfco Militar.
4) Este Servicio calcula los Ind ces de Produccin Manufact ur era
mensual y la Estadstica Anual de Produccin Manufacturera.
En este sentido, est en estudio un nuevo Indicador sobre la ma-
tera con el nombre de In dice de Produccin y Vent as Fsicas, respect o
del cual se han avanzado trabajos en materia de encuestas y ta-
bulacin.
5) Se ha iniciado una nuev a encues ta anual a establecimientos
con ocupacin en los intervalos de 10 a 49 personas. Est a encuesta
ser para todo el pas, excepto Santiago y Valparaso, que sern cu-
bier t os por un a muestra representativa.
6) A solicitud del Banco Central de Chile, se est estudiando una
list a de productos estratgicos, desde el punto de vista econmico, par a
lo cual se ha diseado una muestra de establecimientos para investi -
gar su produccin y variacin de stock en per odos mensuales.
7) En el perodo a que se refiere este resumen, se ha procedido a
publicar los resultados de las siguientes encuestas :
- Encuest a Agropecuaria de Areas de diciembre 1973.
- Enc uesta de Hortalizas de enero y abril de 1974.
- Encuesta de Feri as de Animales corr espondiente al segundo se-
mestre 1973.
-Encuesta Mensual de Mataderos, ao 1973 y primer semestr e
1974.
- Encuesta Semestral Avcola. con datos pr imer semestre 1973.
- Enc uesta Agropecuaria de la provincia de Magal1anes.
- En la act ualidad se est realizando. en terreno, la Encuesta . :a-
ciona l Agropecuaria y otras que corresponden a la poca.
SITUACIO, T FUTURA
Se tiene proyect ado reforzar sus cuadros de tcnicos y profesio-
nales con el objeto de mejorar sus actuales programas de encuest as y
de establecer un plan a corto y mediano plazo de los censos demogra-
ficos y econmicos a reali zar en el futuro.
Igualmente, ser preocupacin .del Servicio
zar y aumentar sus presentes indi cadores econormcos. con. el prop sito
de ofrecer medidores eficaces del avance econmico y SOCIal que vaya
experimentando nuestro pas.
En forma paralela a estas tareas, dar preferencia . la
de los problemas administrativos tal es concentrac on
nal en el futuro edificio. actualmente en vias de capaci-
tacin del personal y mejor ami ento de .las dependenCIas en que fun-
cionan las oficinas provinciales del Instituto.
371
EMPRE A DE COMERCIO AGRICOLA
Definicin del ervicio y sus funciones.
La Empresa de Comercio Agrcola fue creada por el D.F.L. NI' 274,
del 31 de marzo de 1960. Sus relaciones con el Supremo Gobierno se
ejercen por intermedio del Ministerio de Economia, correspondiend.o a
esta Secretara de Estado la fijacin de la poltica general de la InS-
titucin.
La ECA tiene por objeto participar en el comercio interno y exter-
no de los productos agropecuarios y sus derivados, particularmente el
trigo , en cuanto sea necesario asegurar un poder comprador estable y
un abastecimiento adecuado de dichos productos.
Situacin al 11 de eptiembre de 1973.
Programas . organizacin.
Hasta septiembre de 1973. se realizaban pr ogramas de importa-
ciones slo a nivel global en cuanto a los volmenes y valores requer-
dos para el cumplimiento de stos. los que eran aprobados por un orga-
nismo llamado SEREX, dependiente del Banco Central. En general . y
en cuanto a su organizacin. la Empresa estaba dirigida polticamente
a travs de los CUP o de las direcciones internas de los diferentes part-
dos polticos que integraban ese Gobierno, por lo que no exista nin-
guna organizacin jerrquica, causndose graves distorsiones en la eje-
cucin de las instrucciones emanadas de las directivas superiores.
Las rdenes e instrucciones tanto a nivel directivo como operacio-
nal se daban por lo general en forma oral, no quedando constancia de
ninguna especie. lo cual contribua a agravar la situacin imperante.
En cuanto a la situacin financier a, el endeudamient o de la Em-
presa al 31 de agosto de 1973 y a la fecha, son las siguientes:
31 ago to 1973
US$ 249.384.396,97
30 de junio de 1974
US$ 242.416.310,00
Esta deuda se refiere a todos los compromisos bancarios existentes
a cada una de las fechas citadas.
Prin cipales programas.
~ a Empresa de Comercio Agricola efectu durante 1973 los siguien-
tes tIpOS de programas de compra de productos a operar en ese ao:
I. Programa de import aciones.
I n ~ c a b a los registros a abrir en el transcurso del ao en trminos
de cantlda:ct y val?r. que permitan la recepcin de productos necesarios
para cubnr los d ct de la produccin interna.
2. Podere compradores.
_ Se referill: ~ las compr de productos nacionales a efectuar en el
ano en las ocinas compradoras que abra esta Empresa.
372
PROGRAMA IMPORTACIONES 1973
PRODUCTOS
PROGRAMADO
REAL (1)
TONS.
MUS$
TONS. MUS$
Trigo ...... ............
1.150.000
126.500
1.334.700 197.495
Maz Sustituto .... ......
300.000
29.104
407.000 46.596
Arroz
y Sustituto .... ..
81.100
17.842
61.500 17.762
Leche Descremada ......
26.300
13.457
27.954
15.913
Leche S. N. S. .... .... ..
31.200
19.459
25.875
16.550
Caf .... .............. .. ....
11.500
14.270
10.090
12.132
T .......... ........ .......... ..
12.400
8.270
10.500
7.255
Tabac o ...... ...... ...... ..
4.400
5.135
2.227
2.494
Ca rnasa ...... ...... ........
12.000
14.820
7.839
12.256
Carnes (2)
........ .... ....
52.000
48.238
Margarina .... .... ... ...
6.200
3.413
3.224
1.698
Butter Ol ... . ... . ........
4.200
4.401
4.460
4.808
Tocino ............ ...... ....
5.000
1.998
2.200
1.166
Manteca v gr as a ....
..
9.100
2.593
6.150
1.984
Cebolla ......
.... .. ...... ..
6.000
810
9.100
1.352
Aven a Forrajera .. ...... 5.000
450
2.000
34
Yerba Mate ...... ...... ..
5.000
1.100 1.700
375
Afrechos proteicos ......
14.148
16.510
Cacao ...... ...... ........ ....
350 130 350
157
Man ...... ..................
100
Leche entera (3)
.. .... 1.000 1.246
Leche Condensada (3)
1.300 42.000 cj s. 352
Lech e Fluda (3) ........
220
Conser vas (3) .. .. .... ..
350 (4) (4)
Papas ...... ............ ......
600 41
Harina de Trigo ........
13.800 882
Pi mient a ...... .. .... ...... 20 18
Aceite Comestible .. .... 22.775 6.282
Aceite Hidrogenado .... 552 434
Cartn Corrugado ...... 1.560 (M/U) 434
Sacos de Polipropileno 2.350 (M/U) 480
Repuestos Varios ...... 1.767
TOTALES .... .... ........ 333.116 415.463
(1) Se refiere a los registros abiertos par a el cumplimiento de estos programas .
( ~ ) Incluye : a) lodo tipo de carn e; b) zona central y norte y e) conservas.
(3) Prod uctos a importar para abas tecimiento zonal.
(4) Las conservas importadas no estn incluidas en este tem, dado que fueron internadas por
rgimen general y para consumo en la zona central.
(M/U) Miles de unidades.
MUS$: Miles de dlar es.
Fuera de programa se importaron 7 carpas autoportables para al-
macenar papas; esta importacin fue resciliada ya que no cumplen
con los requisitos tcnicos necesarios.
PROGR
lA PODERE
COMPRADORES
1973
Programa
(1)
Real ( 2)
Cantidad
Valor
Cantidad
Valor
(Tons.)
Miles EO
(Tons.)
Miles EO
801.000
1.077.000
273.800
1.180.676
Trigo .... .... ....
243.600
311.808
5.117
38.027
Maz .... .. .. ....
6.800
8.840 909
3.489
Avena .. .. .. .. ..
Frjoles ..
10.400
67.600
2.018
42.994
.. ..
Garbanzos ..
1.900
11.590
3
38
..
Arvejas
1.320
5.280 1.000
10.85R
.. .. ..
Lentejas .... ..
1.280 9.088
24 654
Papas .. .. 130.500 130.500 35.667
211.304
.. ..
Cebollas .. 6.400 6.400 114 565
.. ..
Lana .. .... .... .. 1.500 18.000 191 7.288
Ovino .. .. 1.200 14.400
Vino ( HL) 396.000 242.748
Carbn .. .. .. .. .. 600 612 23 42
Huesillos ........ 500 4.550
(\ 1 Programa erectuado en julio de 1973 para fines presupuestarios : no se hicieron ajustes
posteriores .
(2) Se refi ere a lo efectivamente comprado.
8fT ACIO. ACTUAL
I ' ~ m e n interno.
Durante el perodo comprendido en t re septiembre de 1973 y julio
de 1974, la Empr esa ha desarrollado una accin de ordenamiento je-
rrquico para una buena administracin de los recursos humanos y
econmicos con el fin de cumplir los nuevos objetivos y me tas sea la-
das por el Supremo Gobierno.
En este sentid o. se puede sintetizar la labor en :
-Racionalizacin del orden ierrouico administrati vo. en relacin
a ent regar responsabilidad y mando a los ejecutivos medios, perdidos
en la Administracin pasada, producto del cuot eo poltico e incapaci-
dad en los nombramientos.
Activacin de los Comi t s de Decisin , Operativos y Administra-
tivos de la Empresa. con el fin de coordinar la labor de las distintas
l1'1idad s.
-Reactivacin del Servicio de Noticias de Mercado Interno en
productos agropecuarios, al por mayor y por menor, en la ciuda d de
Sant iago. cuya necesidad es fundamental dentro de la economa de
mercado.
374
Comercia lizacin de productos agropecuarios.
Compras nacional es.
Empres,a de Comercio Agricola abr e Poderes Compradores a
lo largo . para asegurar un precio mnimo de sustentacin a
la comercIalIza.cron de los productos, as como la colocacin en el mer-
cado que estacIOnalmente le es oport uno.
Cor: objeto, se abrieron 142 Poderes Compradores en el pas
desde diciembre 1973, adquiriendo productos por un valor
mado de 20.200 millones de escudos.
Estos 142 Poderes Compradores se distribuyen de la siguiente
forma :
Product os
Cantidad
Valor
N9 de Oficinas
(Ton s.)
(millones [O )
Trigo ........ .... .... ....
325.930
19.700
84
Ma z
....
1.800
170
9
Frejoles
324
26
9
Papas .... .... .... .. .. 5.909
110 26
Lana .... .... ....
366 175 14
(C{ras prcvrscr es).
Los precios de sus tentacin fij ados para la cosecha 1973 ' 74 por
el Gobiern o a los disti nt os productos fueron:
-Trigo EO 6.500 el quintal Base Alameda
- Maz EO 5.200 el quint al Base Alameda
-Frjoles EO lOO, 90 Y80 el Kg., segn la variedad
-Papas EO 2.000 el quintal con un 9% de incremento mensual a
partir de abril.
- Lana EO480.000 la tonelada.
Del total de la inversin efectuada en el mercado por par te de
ECA, el trigo represent a un 98 o . Esto refleja que el sector privado
oper en el caso del maz, frejol y pa pas concordante con el diseo de
la poltica comercial en el sentido de que ECA s610 sera regul ador de
la oferta, en los productos que el pa s quiere desarrollar.
Compras en el mercado externo.
De acuerdo a la polltica establecida por el Supremo Gobierno.
relaci onada can el abastecimiento adecuado de la poblaci n y con el
objet o de cubrir el dfici t de alimentos acordado. en reunin sosteni-
da con Banco Central , ODEPA y Ministerio de Econom a, se estable-
ci la responsabilidad de la Empresa para el ao 1974.
375
PROGRA lA DE IMPORTACIONES - ECA
AlQ'O 1974
(Cifras en miles de toneladas)
Trigo
Maz
Arroz
Carnes
Leche SNS
Leche O r ,
Margarina
Butter Oil
T
Caf
Yerba Mate
Proqrama inicial
cliciemb,.l'7J
1.000,0
500,0
55,4
47,0
21,0
22,0
2,9
5,5
2,0
2,0
2,0
PToqrama ajustado
lunio.''''
1.000 ,0
300,0
25,0
26,1
15,0
11.0
2.9
3.0
Con tratado
a Junlo-?
685,0
161,6
11,5
9,0
2,9
1,0
Como puede observarse, la meta para el ao 1974 se redujo consi-
derablemente, de acuerdo al comportamiento del mercado, significan-
do un ahorro de divisas al pais del orden de 132 millones de dlares de
10 programado inicialmente.
Para cont ratar el saldo del programa de importacin de ECA, se
est gestionando una nueva autorizacin con el Gobierno de EE. UD.
de un PL 480.
Todas las contrataciones en el exterior a partir del 11 de septiem-
bre de 1973 se han ido normalizando de acuerdo a las instrucciones su-
periores del Servicio, en el sentido de operar bajo el sistema de Pr o-
puesta Pblica y/o Convenios Gobierno a Gobierno.
Durante el Gobierno anterior, se importaron de Bulgaria conservas
para el consumo de la poblacin por un valor de un milln de dlares,
stas llegaron en mal estado y el SNS las declar no aptas para consu-
mo humano.
Accin en el abastecimiento.
A nivel nacional.
A la Empresa de Comercio Agrcola se le ha encomendado regular
y asegurar el abastecimiento nacional de los siguientes productos para
el ao 1974: trigo, maz, arroz, crneos y lcteos.
Dentro de esta responsabilidad, ECA acta con dos dispositivos
fundamentalmente: compra en el mercado interno e importacin de
los dficit programados segn estudios de los sectoriales de planifica-
cin.
376
Par ti cipacin de ECA en el Abast ecimiento
Nacional del Primer Semestre de 1974
(Miles de tons.)
Con.urna
%
Aporte ECA Participacin
Trigo
682,8
612,9 90
Maz
180,0
69,7
39
Arr oz
27,0
14,7
54
Produ ct os crneos (1)
27,0
0,4
Productos lct eos (2)
56,1
37,4
67
(1) Slo Scnt.cqc - Vc lpcrc iao.
(2) Sa nt :aqo - Valpora s o - Con ce pci n (venta leche utdc rnlones c!e 1JtIO'3J.
Dur ant e la pasada Admi nist racin se produ jo una reducci n ta n
aguda de stoc ks de estos productos, que en algunos casos slo alca nza-
ba n para. abastecer a 10 sumo durant e una semana a la poblacin. Hoy,
en cambio. se cue nta con un adecuado abastecimiento.
En relacin a la pa pa, la Empresa elabor un plan de accin de
acuerdo a las inst rucciones ema nadas del Ministerio del Interior v con
el apoyo de la Armada se est tratando de solucionar, por una parte,
la gran produ ccin de papas en la Isla de Chilo, y por la otra, abaste-
cer las poblaciones marginal es perifricas a un precio adecuado al ni-
vel de sus ingresos, a travs de DIRINCO. Hasta la fecha se ha materia-
lizado el transporte de 600 toneladas. Adems, se ha n movilizado desde
el sur 400 t oneladas ms, por va terrestre.
Pcltica de inversiones y filiales.
En mat eria de inversiones, la accin de la Empresa se ha orienta -
do, por una par te , a rea ctuar y regularzar las obras que se encontra-
ban en curso y que se ajustaban a sus objetivos, y por otra, a tratar de
rescil ar otras contrataciones y adqui siciones de activo fijo que careo
can de justificacin.
Entre los prme ros, cabe sea lar la Pl anta Granelera de San Pe-
dro, con capac idad para almacenar 16.000 toneladas de granos y las
bodegas de papas de Frutill ar y Chonchi , cada una con capacidad para
4.000 tonel adas de papas a gr anel. Estas obr as hab an ido disminuyen-
do notori amen te en su rit mo de ejecucin, como consec uencia de la
situacin imperante hast a sept iembre de 1973, y en el caso de las bode-
gas de papas, haban llegado pr cticamente a un a par alizacin, debido
a la t oma y posterior requi sicin de la maestranza que deba proveer
las est ructura s metl cas.
Estas obras se han ido regularizando paulatinamente dentro de
las limitacion es fin ancier as. y es as como se espera que la bodega de
papas de Frutillar quede t erminada a breve plazo. La ot!'a bodega y la
planta gra neler a quedarn terminadas en oct ubre. La mversion tot al
af ect ada en estas obra s en el perodo de octubre 1973 julio 1974 alean-
canza a EO709.000 .000.
377
Por otra parte, se ha logrado reducir los compromisos financieros
que significaban algunas de equipos que se e.n.contraban
en trmite, especialmente de mportacones, que no se [ust caban,
Paralelamente a ello, se han tomado las medidas necesarias para
liquidar otras partidas del activo fijo de E;npresa, que se ajustan
a sus nuevos objetivos, como son las consttudas por sus liales SOLE-
CHE, VINEX, Hipdromo Chile , SOGECO y parte de su filial ENAFRI,
en relacin a las plantas fruticolas de San Felipe y Curic. Para estos
efectos , consecuentes con la poltica econmica, se estn terminando
las auditorias contables pertinentes, para proceder a su enajenacin
proximamente.
En cuanto a nuevos proyectos de inversiones, ellos se han limitado
a los estrictamente necesarios, como es la construccin de bodegas de
abastecimiento en Calama y Pozo Almonte, y para cuya iniciacin de
las obras se ha solicitado la autorizacin correspondiente.
As tambin, est dentro de les proyectos de la Empresa, el traspa-
so de Silos Malloco, pertenecientes a la CORFO, por la va del arrenda-
miento, en una primera etapa, y post eriormen te, adquirirlos con los
recur sos que se obtendan de la venta de las filia les a que se ha hec ho
mencin.
Investi gaciones y e tudios tcnicos en mat eri a de comercializacin
y/o sustitucin.
En este sentido cabe destacar :
- Programas de sustitucin de importaciones tradicionales , como
ser la fabricacin de buterina en reemplazo del But te r Oil. Termi nado
el proceso de investigacin efectuado de acuerdo a un convenio UC-ECA,
se traspas su operacin comercial al sector privado (COlA).
-Programa de fomento de la produccin de avena, cebada, cente-
no, en la zona sur, con el fin de sustituir la importacin de maz/sorgo.
En este sentido, terminada la formulacin, se est traspasando a ODE-
PA/lNIA para su implementacin y puesta en marcha.
Adems, se est estudiando, en la ets.pa de laboratorio la de em-
plear papa en la agregacin de la harina de trigo, con el fin de aho-
rrar por este concepto y aprovechar est e recurso en beneficio
del pais.
-Eliminacin de Codarina. En estos momentos se ha modificado
el Decreto en el cual deja sin efecto de accin de esta Oficina des-
de la provincia de O'Higgins al sur, estando en estudio la eliminacin
de ella en. toda la zona norte y posteriormente en la zona de Coquim-
bo a Santi ago. '
En relacin a mejorar los sist emas de comercializacin se estn
efectuand? para obtener asesora en' el campo
la moliner.la y. pancacn, como tambin para el Servicio de Noti -
CIas E e Invest igacones de Mercado. Esta asesoria seria sin costo para
el stado.
378
COMISION CHILENA DE ENERGIA NUCLEAR
Definicin del Ser vici o y sus funciones.
. .La C?:nisin .Chilena de Energa Nuclear es un organismo de ad-
mml straclOn autonoma del Est ado, que se rige por las disposiciones
de la Ley .16.319, y por la reglamentacin nucle ar corr espondien te.
Depende directamente del Jefe del Estado V se relaciona con el Go-
bierno a travs del Ministerio de Economa, Fomento y Recons truccin.
El objeto la es at ender los problemas relacionados
la producc n , adqusc n , tr ansfe renci a, transporte y uso pac-
fico. de .I a energia y de .Ios materiales frtiles, fisiona bles y
y consttuys el organismo asesor cient fico-tcni co del Su-
premo Gobierno en todos los asuntos relacionados con la Energa Nu-
clear.
SITUACION ACTUAL
La Comisin ha desar rollado, ent re ot ras, las siguientes activida-
des internacionales :
-En enero se logr un acuerdo de asistencia tcnica con el
P.N.U.D.-O.LE.A. para apli caciones tecnolgicas de la energa nuclear.
por un monto de US$ 700.700, cont rato que se encuent ra en plena ope-
ratividad .
-En jun io, y con moti vo de la participacin de esta Comisin en
la J unta de Gobernadores del Organismo Internacional de Energa
Atmica , se obtuvo la asistenci a tcni ca para diversos planes y pro-
gr amas de Desarrollo Nuclear , del orden de los US$ 100.000, aproxi-
madament e.
- Est en avanzado trm te otro acuerdo de Asistencia Multil a-
te ra l, con el P.N.U.D. - O.LE.A., destinado al Plan Nacional de Re-
cursos Radioact ivos por un valor aproximado de US' 600.000.
- Ante la imperiosa necesidad de contar con personal tcnico-
administrativo en el Organismo In ternacional de Energa Nuclear.
pa ra activar en el terreno mismo las ma teri as relacionadas con el desa-
rrollo nuclear chileno, se design un funci onario especializado. que
adscrito a la representacin diplomtica de Chile, desarrolle un plan
de actividades t cnico-administ rati vas for mulado por la Comsin.
A solici tud del Ministerio de Relaciones Exteriores. la Comisin elabo-
r dos documen tos relaci onados con la ratificacin de los Tratados de
"Pr oscripcin de las Armas Nucleare s en Amrica Latina" (Tlatelol-
ca) y "No Proliferacin de las Armas Nucl eares (TNP) .
- Se est estudiando un acuerdo complementa rio sobre coope-
raci n en investigacin y desar rollo de tcni cas nucl ear es ent re el Go-
bierno de Chil e y el Gobierno de la Repblica Federal Alemana, de
acuerdo con lo establecido en el Artculo 1 del Conveni o sobre "Coope-
raci n en la Investi gacin Cientfica y en el Desarr ollo Tecnolgico" fir-
mado el 13 de enero de 1971.
37D
-Se mantiene una acti va colaboracin de asistencia tcnica con
Espaa. Franci a y Alemania Federal. lo que ha permitid.o.en estos l-
timos doce meses incremen tar y complementar muy positivamente los
planes y programas formulados par a el desarrollo nuclear nacional.
-La dictacin del Decret o N 323, de 1974, que apr ueba el Regla-
mento de Licencias, permiti r ejerce r un efectivo control sobre los hos-
pitales y clnicas que radi aciones en la t erapia na-
cional. Otro objetivo es, ad mas, evitar aplcacones que pue den. ser pe-
ligrosas tant o para el mdico para el eruerrno y las
sanc iones o acciones que se requieran para prot eger la salud nacional.
-Se contina con la construcci n de la Caset a de Desechos Radi a-
activos y otras obras menores. Se termin la instalacin de la estruc-
tura base de las Celdas Cali entes del Laborat ori o de Radi oqumica.
-Se est n elaborando los documentos, informes, manuales, etc ..
necesar ios para la puest a en marcha del reactor nuclea r de La Reina.
Se recibi de la firma inglesa Fairey el reactor y sus sistemas anexos,
hacindose las comprobaciones tcnicas a los elementos. subconj untos
y conjuntos, tanto mecnicos como elctrcos y elect rnicos, quedando
por subsanar al gunos pequeos detalles.
Se estima para est e mes la "Puesta en Criticidad del React or".
Para estos aspectos se cuenta con la ases or a t cnica de exper t os ex-
tranjeros.
Programas de aplicacin de radia ciones ioni z:mtcs.
a) Irradiacin de Papas. Se contina cumpliendo exa ctamente el
programa trazado para este proye cto. l2S 200 toneladas de papas a
irradiar entre los meses de julio y agosto. se han entregado a bodegas
de ECA alrededor del 35'{ en un ava nce progr esivo.
b) Proyecto de irradiacin de cueres. han t erminado las dos
primeras etapas de este proyecto con resultados extraordinariamente
positivos. Esto qui ere decir que se ha encontrado la dosis de irr adi a-
necesari a pa ra evitar la put refaccin en cueros y sin que stos
pler?an sus caractersticas mecnicas. Se ha solicitado a CORFO, pa -
trocmadora pr oyect o, ma yor canti dad de muestras y de mayor en-
vergadura a fin de llevar el proyecto a una escala ms ext rapolable a
lo industrial.
e) Se contina con los estudios e investigaci ones aplicables a otros
r':lbros alimenticios, a la esterilizacin de materi al quir rgico para hos-
pitales, filtro s biolgicos, etc.
d) Aplicaciones a la industria, minera. etc. Se han efect uado nu-
a la Miner a del Cobre, especialmente a la
Compaa Minera Andina. en aspectos de mediciones de caudales de
concentrados, lquidos. et c., mediante el uso de rados t opos,
e) Plan Nacional de Recursos Radioactivos. Se est n terminando
los detalle.s del primer programa de Pr ospeccin Area y Terrestre,
que debera en prxima. El est udio y anli sis de los
geol gicos copilados a la fecha indican posi bilidades cier-
tas de exstenca de ur ani o en Chil e.
380
Programa de Medicina Nuclear.
Area de Radioterapi a.
- Catastro de Recursos Human os e Instrumentales.
- Centro Piloto de Radiot erapia.
- Control y calibracin de equipos de teleterapia.
- Revisin de tcnicas clnicas.
- Adiestramiento de tecnlogos en Fsica Mdica.
- Plan Piloto de Radioterapia.
Area de Medlcina Nuclear.
1) Catastro de Recursos Humanos e Instrumentales.
realiz una inspeccin visual por fun cionarios del Insti tuto de
Nuclear de todos los centros del pas para evaluar la situa-
cion vigen te.
2) Estudios Dinmicos.
los primeros . dinmicos con radioistopos en
rnedcna, modcando las antiguas tecnicas en rin, realizando radio-
cardiogramas y estudios cerebrales.
3) Cintigrafa.
Se ha programado una revisin y puesta al dia de todos los estu-
dios cintigrfi cos vigentes.
Programa de Hidrologa.
Se contina con el Programa de Hidrologa, a fin de determinar la
existencia de reservas de agua subterrnea de la Pampa del Tamarugal
y otras aplcaciones de la Hidrologa, como por ejemplo: el estud io de
filtraciones en explotaciones mineras , escurrimientos subterrneos, etc.
CORPORACION DE MAGALLANES
Es una persona jurdica de derecho pblico, territorialmente des-
centralizada, con patrimoni o propio y que tiene como objetivo funda-
mental promover el desarrollo integral de la provincia de Magallanes.
En el mbito industrial , CORMAG proc ura una accin de apoyo
para contrarrestar la baj a incidencia de dicho sector, contribuyendo a
la generacin pa ula ti na de un cuadro de equili brio econmico regional.
En tal direccin, orienta recu rsos destinados a mejor ar la capaci-
dad instalada de las industrias existentes, inclusive ampliarlas, otor-
gando asistencia crediticia de acuerdo a como lo califiquen est udios
tcnicos en esta materia.
38J
ituacin al 11 de Septiembre de 1973.
Algunos programas de CORMAG registraban un exceso de proyec-
tos que. al 11 de septiembre de 1973, se encontraban totalmente dete-
nidos por falta de financiamiento. como asimismo. por no haberse rea-
Iizado los correspondientes estudios de factibilidad que determinasen
su justificacin.
SITUACIO. ' ACTUAL
Atendiendo a su condicin de promotor del desarrollo inte-
gral. la Corporacin de Magallanes ha consultado en el programa
anual una diversidad de proyectos de distinta naturaleza, en una accin
vertida al mbito industrial, crediticio, turstico, social , educacional, de
salud . de bienestar social y cultural, de creacin de infraestructura vial
y de comunicaciones, de investigacin de recursos bsicos, de desarro-
llo agropecuario. de mejoramiento urbano.
Durante 1974 se ha prestado especial atencin a la actividad pro-
ductora de las empresas de CORMAG, obtenindose as un rendimiento
eficiente y una estimacin de ingresos propios de EO 1.309.000.000 de
los que se espera una utilidad de aproximadamente EO 300.000.000 que
se destinar a obra s de desa rrollo en Magallanes reforzando lo que se
ejecut a con los aport es fiscales.
Programas en e tudio.
CORMAG tiene en ejecucin impostergable las siguientes lneas
de accin a desarrollar en 1975.
1. Programas de instalaci n de las indust rias bsicas de Magalla-
nes, que son las de mayor inversin y no admiten demora.
-Planta faenadora de carnes de Punta Arenas;
-Curtiembre par a tratar cueros bovinos y ovinos ;
-Central Maderera en Zona Skyring:
-Fbrica de ladrillos para construccin;
-Complejo Textil en Punta Arenas;
-Fomento de la industria privada en general;
-Planta faenadora de carnes de Puerto Natales.
. . 2. Apoyo y participacin en las grandes obras de infraestructura
bsica para Magallanes.
. -Ampliacin Aeropuerto Presidente Ibez. En ejecucin y re-
centements se han recibido los equipos para asfaltar la pista;
-Continuacin camino a Puerto Natales'
-Terminacin estudio tcnico proyecto ~ g u a Potable para Pun-
ta Arenas , desde la Laguna Parrillar;
, En l.a zona, el acero en plancha para construir 40 de los 55 Kms.
de tuber a que Incluye la Aduccin :
382
- Construccin nuevo Hospital Punta Arenas ;
- Habilitacin nuevos y mayor nmero de locales escolar es b si-
cal> ;
- Const ruccin Centros DepOlti vos;
- Elect rificacin rural ;
-Habilitacin Barri o Indust rial para el Sector Privado.
3. En estudio se encuentra pr ograma de invest igacin de los prin-
cipales recursos bsicos de la zona.
- Prospeccin del recur so del mar; en ejecucin 2 proyectos en
la zona Canal Beagl e y Seno Ulti ma Esperanza ;
- Investigacin recurso forestal, en cuanto medicin , can ti dad
explot able y reforest aci n zona;
-Al mismo tiempo, CORMAG se encuent ra empeada en est able-
cer las bases para la inst alacin de industrias privadas que elaboren
los productos que entreguen las Industrias Bsicas.
PLANIFICACION FUTURA.
Programa a medi ano y largo plazo.
- Terminar la infraest ruct ura bsica en cuanto a comuni cacio-
nes y a industrias motrices en gener al ;
- Investigaci n de algunos recursos no considerados hasta la fe-
cha, como son las algas , el krill y las especies de peces existentes en la
regin, con vista a nuevas indust rias;
- Inst alacin nueva red Frigorficos en zona Ulti ma Esperanza;
- Apoyo a la explotacin del recur so forestal en zona Sur del sec-
tor de Tierra del Fuego, en base a una gran cent ral pr ocesadora de ma-
der a en forma integral y a la conversin de los campos en terrenos agr o-
pecuarios, en pl an a largo plazo.
3113
DE H A CIENDA
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
a su corresponde al Servi cio de Im-
puestos Int ern os la aplcacl n y fiscalizacin de todos los imp uestos.
SITUACION ACTUAL
Difusin tributaria.
. En camI,Jo se ha dado amplia y oportuna difus in a las obli-
gaciones tnbutanas que a los contribuyentes, tales como ven-
crnentos de plazos y prorrogas para cancelar tr ibutos normalizacin
tributaria de vehculos situacin irregular, nuevas de impues-
to Global Compl ement an o, pa gos provisionales voluntarios impuesto a
los pequeos indust ri ales y artesanos, nuevas tasas del Impuesto Unico
de Segunda Categora, monto mnimo de la Boleta de Compraventa, etc.
Se realiz una efectiva campaa para lograr mayores aportes al
de Nac.ional y al Decreto-Ley NQ110, sobre fran-
quieras para sanear irregularidades t ributarias.
Regularzacin tributaria a corto plazo.
Ha cons istido en normalizar la situacin catica en que el actual
Gobierno encontr las finanzas del Est ado, en lo concerni ente a la ad-
ministracin de los impuestos, mediante la dictacin y aplicacin de
normas tendientes a permiti r a los contribuyentes el cumplimiento de
sus obligaciones tributarias, concedindoles plazos y facilidades para
ello.
Al respect o se dictaron disposici ones sobre prrroga de plazos para
declara r y pagar diversos impuestos , consolidacin de deudas tribu-
tarias morosas, saneamiento de la situacin tributaria respecto de ren-
tas y capi t ales omitidos, revalorizacin de acti vos inmovilizados y rea-
lizables, saneamiento cambiario de aquellas personas que han infringi-
do normas sobre divisas y comercio ext erior , et c.
Modificacin del sistema t ributari o vigente.
En este per odo se estudiaron, redactaron y afinaron diversos cuer-
pos legales, posteriorment e promulgados como decret os leyes, que in-
troduj eron cambios de fondo en algunos importantes tr ibutos, destina-
dos tanto a allegar recursos al erario como a subsanar defectos de la
legislacin vigente o a adecuar el sist ema para futuras reformas.
Estas modificaciones tribut ar ias agrupadas por ti po de impu esto
son entre otras las siguientes:
Impuesto a la Renta.
Las modificaciones in troducidas a este impuesto, han tenido por fi-
nalidad ampliar y reforzar el sistema de pagos con ob-
jeto de permitir la recaudacin de la mayor cantidad posible del tr ibuto
durante el ejercicio respecti vo.
Impuesto a las Compraventas y Servicios.
Las modificaciones introducidas a esta Ley han t enido por finali-
dad simplificar el tributo. que era en dos etapas, refundindolo en un
impuesto nico en la base.
25 Un e e .
385
A ' . mo debieron dictarse normas tendi entes a ada ptar la . trib.u-
condicicn s de la liberalizacin del come rcio dis-
puestas por el Supremo Gobierno.
Se ha pr ocedido a una drsti ca simplilicacin de las elimi-
nando aqullas que gravaban productos llamados seml:s untua-
rios y que en la prctica obedecan solamente a una necesidad re-
cursista.
l\lodificacione al impuesto ter ritorial.
La pri ncipal en la sus pensin por el ao 1974
del reajuste autom tico de los ava luos .
En su reemplazo se est ablece reajus te especial de avalos des-
tinados a act ualizar los montos de estos. ya que se encontraban muy
distanciados en raz n del pr oceso in flacionario.
Para paliar el aIza de con tribuciones que este reajust e impli ca, se
ha establecido una escala de exencio nes de contribuciones en porcen-
t aje decrecien tes segn sea del avalo, que a los i.n-
muebles destinados a la hab tac n y en mayor medida a las propie-
dades de menor valor.
Modificaciones impuesto a las patentes de vehcul os.
La principal reforma consist e en el diseo de una nueva esca la de
tasas progresivas y acumulati vas, que resuelve el problema de las di s-
torsiones que se pr oducan con la escala antigua, simplemente progre-
siva, en que dos vehculos de valor muy semej ante, por el hecho de
est ar en tramos contiguos pagaban impuestos de monto muy di feren-
te al aplicarse a su valor tot al un porcen t aje de impuest o distinto.
i\lodificaciones al impuesto al patrimonio.
El Supremo Gobierno est im conve niente eliminar el impuesto al
patrimonio. por considerarse que represen taba una t raba a la capita-
lizacin nacional y al desarrollo de las actividades productivas , ya que
desalienta la adquisicin y posesin de bienes durables. En efect o, se
estima que este impuesto es un grava men al ahorro de las per sonas
que han adquirido con el fru to de su esf uerzo un inmuebl e o un ve-
hiculo o han creado y desarrollado una empresa comercial o industrial
Sin y. en a la situacin econmica por la
que atraviesa el pa s, deri vada de tres anos de caos econmico y a la
necesidad de rec.ursos para su perar esta situacin y coadyuvar
a la reconstrucci n nacional, el Supr emo Gobier no ha estimado nece-
sario .requerir por ltima vez, y slo por este a o 1974, un sacrificio
especial a los poseedores de bienes, cuya propiedad est uvo amenazada
perderse, c?nsistente en el pago d un impuesto sobre el patrimo-
ruo con modahdades especial es.
lodificaciones al impuesto a los camiones.
Los camiones quedaban afectos a un impuesto sustitutivo de lf.
de sueldo vital mensual por tonelada til de carga.
386
Se este siste ma reemplazndolo por una renta pr esunt a
anual equvalenta al 10% del valor comercial de cada camin sujeta a
las normas y ta sas generales de la Ley de la Renta.
Modifi caciones al impuesto de Timbres. Esta mpillas y Papel Sellado.
Se reemplaza el sistema de reajuste anual de las tasas fijas (ad-
valorem) de la Ley por un sistema de rea just e semest ral con el fin de
mantenerl as actualizadas. '
Se in t rodujeron a este impuesto modificaciones consistentes en la
de los que afectaban a las actuaciones judiciales, con ex-
cepci on .de los de patrocinio y de recusacin. En esta forma, el Supre-
m? la tan anhelada gratuidad de la justicia, que per-
lberar a los lttgantes de las cargas pecuniarias que por concepto
de Impuestos de timbres y estampillas los afectaban. especialmente a
los sectores ms modestos.
Modi ficaciones al Cdigo Tri but ario.
Se establece un sistema de reajustabilidad conforme al LP.C. de
los impuestos que no se paguen en for ma oportuna, como un medio de
eliminar el alto ndice de morosidad en el pago de los tributos y de
man tener actualizado el valor de las deud as tributarias impagas.
Se aument en for ma dr sti ca la pen alidad por la no emisin de
fact uras o boletas, emisin de ellas sin ti mbre o fraccionamiento de
ventas para eludir su emisin. pudiendo disponerse la clausura hast a
por 20 das por la prmera infraccin sorprendida y. en caso de reit e-
racin. con pena de reclusin o relegacin de hasta 3 aos .
Labores de procesami ent o.
Para esta s labores de orden interno del Servicio, se implant un
Plan de Emergencia a partir del mes de oct ubre de 1973. con el objeto
de reordenar los recu rsos humanos y pr oceder a su distribucin raci o-
nal en t odas las Iu nc ones que competen al Servicio. Con ello se, preten-
d no desc ui da r la at encin de asuntos pendientes que se hablan acu-
mulado en el Gobiern o anterior v de este modo lograr avances tan to
en la fiscalizac in como en el procesamiento interno.
Labores de fiscalizacin.
En este campo desde que asumi el GO?ien:o ha sido pre-
ocupacin especial del Servicio .su acc in flscallzad.ora. c?n el
objeto de lograr de inmediat o el mximo de recurs?s tnbutanos y
coadyuvar as a la t area del Gobierno de sacar al pai s de su postra-
cin econmica.
Es as que se est udi un plan de emergencia Y se puso en pr c-
ti ca en el mes de oct ubre de 1973 hasta el mes de de 1974,
cua ndo la fiscalizacin al D.L. NI' 110, el que con templo un saneami en-
to tributario y dirigiendo Ia accin del Ser vicio hacia aquellos secto-
res econmicos cuya fiscalizacin haba sido abandonada en el Go-
biern o anterior o haba sido realizada en forma muy decen te.
387
Los resultados de este plan de fueron. ptimos, ya
ue no slo se logr ingresar en arcas sca es sumas por
q to de I'mpuestos eludidos sino que, adems la acci n scalza-
concep 'tb t .
dora impact favorablemente en la conducta n u aria. _ _
A partir del de junio ?e 1974 se puso en prctica un nuevo
plan de fiscalizacIn con duraci n hasta el mes ?e mayo de 197? Es-
te nuevo Plan es de carcter eminentemente masivo, con efectos mme-
diatos tanto en la correccin de la conducta t ributaria como en la pre-
vencin de la evasin.
Recaudacin en el ao 1973.
El monto del presupuesto fijado en cada ao para la tributacin
fiscal interna que compete al Servicio, significa una meta o tarea a
cumplir por l en el transcurso del ao; de all que el supervit de
EO 84.801.646.300 obtenido en ese ao sea un indicador elocuente que
la responsabilidad de aportar recursos al erario nacional ha sido reali -
zada eficientemente.
Es obvio que el notable incremento de los ingresos de ese perodo
reflejaron el resultado de las medidas inmediatas de tipo econmico y
tributario puestas en marcha por el nuevo Gobierno.
Tales medidas no slo produjeron el notable aumento de los ingre-
sos tributarios ya anotados sino tambin un positivo cambio estructu-
ral favorable a las personas de menores ingresos, traducidos en una
mayor participacin de los impuestos llamados Directos sobre los Indi-
rectos observados en octubre-diciembre, como se muestra a continua-
cin:
Enero-Sept. 73 Octub.-Dic. 73
Impuestos Directos ......
Impuestos Indirectos ....
Intereses y Multas .
31,3%
67,7%
1,0%
100,0%
38,1%
61,0%
0,9%
100,0%
ADlllisis de la recaudacin en el primer semestre del ao 1974.
En este lapso la recaudacin de los impuestos presupuestarios con-
trolados por el Servicio sobrepas tambin la proyeccin fijada por el
presupuesto, obtenindose un supervit ascendente a EO 83.567.368.000.
En el cuadro anexo W 2, se presenta la comparacin de los Im-
puestos Presupuesta rios proyectados para el primer semestre de 1974
con lo recaudado en dicho perodo.
Este Servicio se encuentra actualmente estudiando diversas refor-
mas tendientes a subsanar las imperfecciones de que adolece nuest ro
sistema impositivo.
388
Es as como existe el propsito de eliminar la incidencia de la
inflacin en las utilidades, para la determinacin de los tributos a la
renta sobre los beneficios reales y no inflacionarios. Esto propender
a una sana administracin financiera de las empresas.
Entre otras reformas cabe mencionar el establecimiento de un
impuesto nico a la renta, la implantacin del impuesto al Valor Agre-
gado y la racionalizacin de las franquicias trib utarias.
En relacin con la tribut acin a la Rent a, la complejidad de nues-
t ra legislacin y la falta de adecuados estmulos al desarrollo y crea-
cin de acti vidades productoras, hace necesaria la bsqueda de frmu-
las que permitan que cada persona tribute en forma just a y equitativa
de acuerdo a su esfuerzo y al aporte que su acti vidad implica para el
pr ogreso econmico del pas .
Con respecto al Impuesto al Valor Agregado, existe un critero ge-
nerali zado de que el actual sistema de Impuesto a las Compravent as,
requiere ser sust ituido por uno ms moderno y tcnicamente ms per-
fect o, que no implique entorpecimiento en la produccin y comercia-
lizacin de los bienes y servicios y que permita a Chile participar en
mejores condiciones en los mercados mult inacionales.
Se est udia, adems, poner en prctica la dictacin de un Estatu-
to Unico de Franquicias Tributarias para determinadas acti vidades
econmicas o zonas geogr fi cas, cuyos objetivos son: smplifi car el sis-
tema; eliminar franquicias innecesarias; darles un carcter de tem-
porales y condicionadas al cumplimiento de ciertos objetivos de des-
arrollo econmico, y evit ar que sir van de medio para evadir impuestos.
J89
AN E X O N9 I
IMI'UF TOS ti 'CALl ZADOS "OR EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS
CO.IPARAClON DE LOS I IPUESTOS PRESUPUESTARIOS PROYECTADOS P RA LO PERIODOS ENEROSEPTIEMBRE y OCTUBRE,DICIEMBRE DE 1973.
CON LOS RECAUDADOS EN LOS MISMOS PERIODOS (1)
(miles de escudos)
TOTA L ARO I 9 7 3 I( N E RO S E l' T I E M B R E
O CTUBR E .DICIEMBrtE
1 M P E S T O S
Proreccln IRecaud acin I
Vari acin Proyeccin Recaud aci n Variacin
Pro yeccin IRecaudacin Variacin
Monto Monto Monto Monto Mooto Monto Monto Monto
Monto
TOTAL GENERAL
91.838.700.0 176.640.316,3 84.801.r.46.3 57.689.190.0 77.164.119.8 19.774.929.8 34.J49.510,0 99.176.%26.5
65.026.716.5
DIRECTOS
31.212.700.0 62.083.656.0 27.870.955.0 19.695.390.0 24.m.530.2 4.582.140,2 14.517.310.0
23.288.815.8
Ley de la Renta
25.278.700.0 53.670.3!1-l ,5 28.391.694.5 15.797.700.0 20.842.337.0 5.044.637.0 9.481.000.0 32.828.057.5
23.317.057.5
Sustitutivos Ley de la Renla
131.800.0 285.167,3 153.367.3 100.200.0 140.066.2 39.866.2 31.600.0 145.101.1 113.501,1
Disti ntos Ley de la Renta
227.300.0 294.133.4 66.833.4 216.300.0 288.616.1 72.316.1 11.000.0 5.517.3
- 5.482.7
Utilidades del Cobre (2)
3.118.500.0 2.602.013.7
-
516.486.3 1.238.500.0 22.23.1.4 - 1.216.266.6 1.880.000.0 2.579.780.3
699.780.3
Bienes Ralees
1.733.900.0 2.062.335.9 328.435.9 914.400.0 593.15-l,7 - 321.245.3 819.500.0 1.469.181.2 649.681,2
Patrimonio
630.400.0 1.458.639.4 828.239.4 420.000.0 1.010.330.5 590.330.5 210.400.0 448.308.9
237.908.9
Otros a la Propiedad 3.043.400.0 1.660.281,4 - 1.383.118.6 969.100.0 1.338.086.3 368.986,3 2.074.300.0 322.195.1 - 1.752.101,9
Varios
48.700.0 50.690.4 1.990.4 39.190.0 42.706,0 3.516,0 9.510.0 7.984.4
- 1.525.6
l. ' DIRECTOS
56.909.900.0 112.899.474.6 55.989.574,6 37.531.700.0 52.445.421 .8 14.913.721,8 19.378.200,0 60.454.052.8 41.075.852.8
Compraventas Ley N9 12.120 37.681.200.0 73.841.627.6 36.160.427.6 25.707.900.0 33.407.507.3 7.699.607.3 11.973.300.0 40.431.120.3 28.460.820.3
Compraventas Distintos Ley N9 12.12f 764.200.0 1.821.185.4 1.056.985.4 465.400.0 917.728.1 452.328.1 298.800.0 903.457. 3 604.657.3
Produccin
7.519.500.0 18.080.441,5 10.560.941.5 4.148.700.0 7.919.892.2 3.771.192.2 3.370.800,0 10.160.549.3 6.789.749.3
Servicus
4.841.600.0 11.872.768.6 7.031.168.6 3.404.500,0 6.001.909.6 2.597.409.6 1.437.100.0 5.870.859.0 4.43.1.759.0
Actos Jurdicos 6.090.600.0 7.281.696.2 1.191.096.2 3.796.900.0 4.197.265.7 400.365.7 2.293.700.0 3.084.430.5 790.730,5
Varios
12.800.0 1.755.3 - 11.044.7 8.300.0 1.118.9
- 7.181.1 4.500.0 636.4
-
3.863.6
INTERESES Y MULTAS
716.100.0 1.657.215.7 941.115.7 462.\00.0 741.167.8 279.067.8 254.000.0 916.047.9 662.047.9
fUENTE proyecc iones de lo Ley Nq 17.S81. de 2/1 / 73 de Pre aupuesto Ftecc l para el ano 1913 y ma yores mqreec e: Le ve e N.os 17,920 y 17.940, de 213173 y 616/73 y Decretes .... yes
N.c s 54 y 95. de 13/10173 y 24 10 73.
Las reccudccicn ee ec r respc nde n o los cntecedc ntes proporcionados por el Se r vre rc de Tesc r os.
(1) No tncluy loa Ing resos e xtrcpre eup ueercncs Y muruc .pc lea ni los Ingr esos e n mo nede e-xtrc rue ro ex cept o los de los VI hdcdee de l Cobre , qu en la Ley de Presu-
puesto forma n parte de los Ingresos No Tu b uto r i08.
En la prese ntc cron de los dctc e se ha eeq urdc 10 clasificacin de Ingre80a Tr i bu tc rrc s que n qurc e n la Le y de Presupuesto, except o en cuanto se ha n c c reqcdc a lqu -
nas pcrndos que siendo Ingresos TributariOS no Lqu rcn como . ta les. Ta l es e l caso de los rubros (nt N . ses y Mult a s , los Der echos d e Perma ne nc ia y Ca rta s de Necio-
nchccci n y I :n Cestas po r Rec la mos recha za do s po r el SerVICIO de Impues tos Int e rn os, tnclu ido s en " Impuestc e Va n oa Directos" , q ue en 10 Ley de Pre supueste formon
de loa lnqreecs No Trib u ta n os .
(2) La proyecci n de 10 ll?Y de Pre supuest o (VSS 54.800.000.-) se ccnv rt t al cam b -e pr om 10 de EU 56,90693 po r d lo r y la reccudcci n ef ec tiva (V$ 23.276.360,65)
ccnvrruc al cambiO promedio de go por dlar . Al tot a l de la reccu dccicn de be agregarse la su ma de EO 17. 184.544.- que Ingresa ron en es ta meneda .
AN E X ONQ 2
IMPUESTOS FISCALIZADOS POR EL SERVICIO DE OIPUESTOS INTERNOS
COMPARACION DE LOS IMPUESTOS PR ESUPUESTARIOS PROYECTADOS
PARA EL PERIODO ENERO J UNIO DE 1974, CON LOS RECAUDADOS
EN EL MISMO PERIODO (1 )
(miles de escudos )

-
EN
ERO J UN IO
IMP U E S T O S Proyeccin
I
Recaudacin
I
Variacin
Monlo
I

I
Monlo
TOTAL GENERAL
3H .1H7.800
-126.615.168
83.567,368
DIRECTOS
106.725,400
162.738.269
56.012.869
Ley de la Ren ta
75.400.300
102.196.641
26.796.341
Sustitutivos Ley Renta
521.500
7.784.921
7.263.-121
Distintos Ley de la Rent a
2,460.100
2.876.277
416.177
Bienes Ral ces
2.673.800 2,468.772
- 205.028
Patrimonio
15.202.400
14.627.143
- 575.257
Otros a la Propied ad
8.266.300 30.986.545
22.720.245
Varios
10410.100
1.293.193
-
116.907
Mnrosos
790.900
504.777
- 286.123
INDIRECTOS
234.733.200 260.739.213
26.006.013
Compraventas Ley No
12.120 184.809.500
11.412.905
Compraventas Disti ntos Ley
NQ 12.120
4.010.000 6.319.2IH 2.309.2IH
Produccin
39.176.500 35.911.285
- 3.285.215
Servicios
10.886.600 18,468.600
7.582.000
Actos J uri di cos 15.230,400 14.968.333
- 262.067
Vari os
1.800 43.641 41.841
Morosos 618.400 2.805.745 2.187.345
NO TRmUTARIOS
1.589.200 3.137.686 1.548,486
Varios 8.900 70477 - 1.423
Inter eses y Multas 1.580.300 3.130.209 1.549.909
Decreto Ley No 233, de 2 de enero de 1974, sobre Presupuesto Fi scal. Mayores n-
gresos de los Decret os Leyes nmeros 232 <0.0, 311273) : 296, 297 y 298 (0.0. 30-174) :
446 (0 .0 . 2-574) ; Resoluciones del Ministerio de Economa nmeros 26 ro.O. 29174) ;
85 (0 .0. 2574): 390 <0.0 . 7274) ; y 1.436 (0. 0. 6-6-74).
Las recauda ciones corresponden a los an teced entes proporcion ados por el Ser vicio
de Tesore r a .
(1) No incluye los ingresos en moneda extranjera, ni los ingresos muni cipales en mo-
neda naci onal. En la presentacin de los dato s se ha seguido la clas ificaci n de
Ingresos Trib utarios que figura en la Ley de Pres upues to, excepto en cuant o se
han agr egado al gunas part ida s que sie ndo Ingre sos Tributarios no figuran como
tal es en la nomenclatura presupuesta ria . Tal es el caso de l rubro Intereses y
Multas y los Derec hos de Permanencia y Ca r tas de Nacio nali zacin incluidos en
" Impues tos Varios", que for man parle de los ingresos No Tributarios del Presu-
pues to.
A consecu encia de la nueva nomenclatura de las cuentas de ingresos establecida
en el Decr eto Ley de Pres upuesto Fi scal, en el que se fusi onaron algunas cuen-
tos que controlaba el Servicio de Impu est os Internos con otras que correspondian
a Otro s Or gani smos, la recaud acin de a quellos impuest os que cor respon da a Irn-
puestos Internos, se es tim por el Departamento en forma proporcional y a base
de los rendimiento s efectivos que tuvieron durante el ao 1973.
391
TESORERIA GENERAL DE LA REPUBLICA
Definicin del Servicio ). sus funciones.
El Servicio de Tesoreras integra con l.os. Ser.vicios. depen-
dientes del Ministerio de Hacienda, la Administraci n F nanclera del
Estado.
Sus funciones bsicas actuales son :
a) Recaudar los tributos y dems entradas fiscales , municipales
y dems Servicios;
b) Custodiar los fondos recaudados, las especi es valoradas y otros
valores a cargo del Servicio;
e) Efectuar el pago de las obligaciones del Fisco, de las Munici-
palidades y, en general, de las que le encomienden las leyes ;
d) Realizar la cobranza coactiva, sea judicial, o ad-
ministrativa de los impuestos fiscales , patentes municpales, multas y,
en general, todos los crditos fiscales , municipale.s ? de cualqui.er
turaleza que tengan por causa o motivo el cumplmento .de obligacio-
nes pecunarias con el Estado y cuya cobranza se encomiende al Ser-
vicio de Tesoreras por Decreto Supremo;
e) Emitir, colocar y negociar bonos , pagars, vales de impuesto,
ttulos y valores en el mercado interno, fijndoles el monto, inters
anual, texto , serie y nmero, plazo de reajustabilidad y otras carac-
tersticas de conversin o pago, y
f) Integrar las comisiones de coordinacin con los dems Servi-
cios de Hacienda y con las autoridades de esa Secretara de Estado a
fin de lograr un armnico desarrollo de las actividades financieras
de la Nacin.
Con relacin a los programas de trabajo que habran existido en
la Tesorera General de la Repblica con anterioridad al 11 de septiem-
bre de .1973, cabe sealar que no es posible individualizarlos, ya que
en realidad no haba una planificacin de la poltica a seguir para el
mejor cumplimiento de las funciones que le corresponden al Servicio
de a su Ley Orgnica. Por consiguiente, hasta esa fecha
e con la labor rutinaria de recaudacin, custodia y distri-
bucn de los fondos y valores fiscales y municipales.
. Sin embargo, respecto de la cobranza judicial y extrajudicial de
Impuestos morosos, que se efecta a travs del Departamento de Co-
branza, con el de agilizarla se crearon los llamados Equipos
consttudns por funcionarios recin ingresados al Servicio y
que t nian por objeto organizar polticamente en todo el territorio de
la Repblica, a los empleados adherentes al Gobierno.
392
La organizacin misma del Servicio de Tesoreras, si bien mantu-
vo la estructur a de su est atuto legal , se vio seriament e afect ada por
la indisciplina generalizada del personal con motivo de la extrema
politiz acin que viva el pai s, lo que en ltimo trmino, disminuy en
forma apreciabl e la capacidad de t raba jo de las distintas oficinas de
esta reparticin, ya que no todos los fun cionarios desempeaban sus
cargos con dedicacin exclusiva y muchos de ellos se dedicaban a ac-
tivi dades net ament e polticas e incluso, eran dest inados a ot ros or ga-
nismos fiscales en comisin de servicios como es el caso de la Direc-
cin de Indust ria y Comercio, o el cargo de Interventor en
algun as industrias.
Asimismo, haba personal con permiso sin goce de sueldo, hasta
por dos aos, en Universidades de pases del rea socialist a.
Ot ro hecho que resent a seriamente las labores del persona l, eran
los continuos t ras lados efect uados con criteri o polti co y el atraso en-
t re ocho y nueve . meses que exist a en la confeccin del Escalafn y
en el cumplimiento de los ascensos .
Por ltimo, conviene dejar cons tancia que los funci onari os del r-
gimen anterior formaron grupos armados, pernoctando incluso en el
edificio de Teatinos 28. Para t al efecto, se retiraron 64 armas de fue-
go del Servicio -que utilizan los cajeros para resguardar los valores-
y fueron distribuidas ent re los empleados marxistas. De est as armas
fiscales, an hay 33 sin recuperar, con ms de 2.000 balas y cerca de
40 cargadores.
SITUACION ACTUAL
Pr ogr amas en ejecucin .
Pagars de Tesoreras.
Por primera vez en la historia econmica del pas se.puso en
cucin una de las funciones ms importantes que le al ser v-
cio su Ley Or gnica, esto es, la facult ad de emitir pagares desconta-
bies y sin in ters.
En efecto, para cumpli r con los objetivos de la de la
de Gobierno el Minist erio de Hacienda, por nterrnedo de la
General de ia Repblca, procedi a el t,nerca?o de capi-
t al es con la incorporaci n del Fisco a esta actividad financiera.
Con este objetivo se cre un instrumento de f?il
minado Pagar de Tesoreria, en el mterno una
un valor a corto plazo y de r pido vencimiento rbl cas
fuerte demanda de part e de personas o tsfbilitar
o privadas , a fin de canaliza!' e.l ahorro hacia la nversion y
un creci ente desarrollo economlCO.
El Pagar de Tesorera, que es un instru,?ento financiero a 90
plazo al portador, cuyo rescate est garantizado . por el . _
una ptima aceptacin en el mercado , habi ndose coloca
pida y totalmente las dos emisiones efect ua das a la fecha , por un a
de 10 mil millones de escudos cada una.
393
26 Un a o.. .
Mayor expedicin en la recaudacin.
Por otra parte. para agilizar la f.un.cin recaudado.ra
y con el propsito de facilitar el de sus obhgacl?nes
tarias a los contribuyentes, se ESt una poltica
nada a racionalizar en forma integral la que de su c?ndl-
cin tradicionalmente pasiva ha pasado a constituirse en esencial y
eminentemente activa.
Para tal efecto se ha puesto en marcha un nuevo sistema de
recaudacin mediante la implantacin de avisos-recibos para impues-
tos de bienes races , patrimonial y patentes de vehculos, los cuales,
adems, pueden pagarse en cuotas y tanto en las oficinas de Tes ore-
ras como en cualquiera institucin bancaria.
Reducci n de las cuentas presupuestarias y extra presupuestarias.
Para facilitar las labores del Servicio se procedi a modificar el
cuadro de distribucin de los ingresos fiscales de la Nacin, consiguin-
dose de esta manera una mayor agilidad en la recaudacin y distribu-
cin de los ingresos y una mejor informacin estadstica respecto de
los valores que se consignan en las cuentas presupuestarias, que de 150
se redujeron a 50, como en las extrapresupuestarias, que de un nmero
superior a 300 quedaron en no ms de 20.
El excesivo nmero de las cuentas extrapresupuestarias, aparte de
constitur una seria distorsin en el sistema financiero fiscal, llevaba
aparejada una carga de trabajo que no se justificaba, aumentando la
responsabilidad de las Tesoreras oel pas que deban asumir funciones
que no les correspondan.
Informaci n estadstica.
En materia de divulgacin se ha reiniciado la elaboracin y publi-
cacin trimestral del Boletin Est adsti co con temas sobre los ingresos
y egresos fiscales, el saldo tributario moroso. la equivalencia de un
nuevo plan de cuentas, etc. Este Boletin no se public entre los
aos 1970-1973.
Actualizacin del aldo de la Deuda Pbl ica.
I
Se est trabajando intensamente en efectuar una conciliacin de
los de la deuda pbli.ca. interna y externa registrada por la Con-
General de la Republica. y Caj a de Amortizacin, con los sal-
dos existentes en este Depart amento, habindose detectado las dife-
rencias y las causas en virtud de las cuales stas se 1abian producido.
Disminucin saldo contribuyent es morosos.
Con el propsito de rebajar el monto de la deuda morosa por con-
cepto de se elabor el Art. 1
9
del Decreto Ley
N9 95 de 1973, que j disposiciones para la cancelacin de las deudas
pendientes de declaraci n o pago al 30 de Septiembre de 1973. Cabe
hacer presente que por aplicacin de esta disposicin lega l se logr un a
recuperabilidad del saldo moroso del orde n de los :1 mil 500 millo nes
de escudos.
394
Ineobrabilidad de det ermi na das deud as morosas.
. Como una medida indispensable de saneamiento administrativo se
di spu so la incobr abilidad de las deudas morosas inferiores a EO 1.000.
para cuyo efecto se redact el artculo 1" del Decret o-Ley N9 215 de
lo que permt la .elimi nacin del 90"; de los boletines morosos,
Sin est a circunstancia af ectara ms all del 3' ; del saldo moroso
a la epoca.
Convenios de pago.
. En el art o6
9
del Decret o-Ley NO215 antes cit ado, se dio al Serv-
CIO la facultad de suscribi r convenios de pagos por deudas de cual qui er
y que se encont r aban pendientes de declaraci n o pago al 30
.de 1973, lo que ha facilit ado a las indust ri as que en el
ante nor pasaron al Area Social, el pag o de sus obligaciones
t ri butan as genera da s mi ent ras se encontraban intervenidas.
SITUACION FINANCIERA ACTUAL
Est e per odo que abarca desde la asunc in de las nuevas au tori-
dades, cont rast a notoramen t e con el ant eri or . pues se ha formulado
una poltica fiscal que mi ra a una efectiva reduc cin en lo que se re-
fier e a los gast os corrientes. posible de obt ener por la va de la descen-
t ralizacin econmica . y la eliminacin de les subsidios fiscales. con
la sola excepcin de los programas sociales y la distribucin de
ingr esos.
Recaudacin en terreno.
Actual ment e los reca ud adores fiscales realizan las funciones que
corresponden a los receptor es judiciales, Sobre el particular. se estima
con ven ient e que cumplan labores efect ivas de recaudacin que permita n
mayores comodid ades a los con tribuyentes y evit ar la afluencia de p-
blico en las Tesorer as. Se est n est udiando los controles per tinentes ,
Agilizacin de la cobranza de imp uestos.
Se est udia una racion alizacin de la cobranza de impuestos. pa-
t.entes o derechos de escasa significacin tributaria con el propsito
de obt ener una cobranza ms expedita de los mismos.
Asimi smo, sin perjuicio de la demanda habitual que debe iniciar se
por cada t ributo moroso. se han iniciado las demanda,s selectivas de
contribuyentes morosos en base al monto de la deud a Impaga.
Sistema de egresos por Giros Glo ales.
Para una ms raci onal distribuci n de los recursos fiscal es, que
impida qu e en al gunos or ganismos se empo cen fondos que no estn
afectados por una inver sin inmedi at a, mi entras la Fiscal puede
no contar con suficientes disponi bilidades pa ra ot ros fines. se han em-
prendido los estudios para impl antar el sistema de egresos
do de Giros Globales, que obliga a los Servicios a demostrar la mverst on
de los dineros que han recibid o para exigir la ent rega de nue vas par-
tidas.
395
Simplificacin de liquidaciones.
En la actualidad el pago de un impuesto que se efecta fuera de
plazo est sometido a un complejo .sistema de clc'-;ll0 de intereses,
reajustes y multas, recargo sobre los Intereses , los reaJ';Istes Y las mul-
tas; y, en algunos casos, porcentajes de recargo especales.
Para obviar estos inconvenientes el Servicio ha elaborado un ante-
proyecto de decreto ley en el que se reemplaza toda la confusa oper a-
cin de liquidacin por un reajust e eq.uivalente al al za del costo de la
vida -lo que restituye el valor real al Impuesto adeudado- y sobr e ese
valor real, un inters penal nico del 18'7 .
Programas a mediano y corto plazo.
Administracin de la Deuda Pblica Interna.
Se encuentra prximo a su publicacin el decreto-ley que concen-
trar en la Tesorera General de la Repblica la administracin, con-
trol, estadstica, servicio, consolidacin, conversin y prrroga de la
deuda pblica interna del Estado.
Colocacin de ttulos en el mercado monetaro.
Dentro de la poltica de fomento del mercado de capitales se esti-
ma de toda conveniencia que el Estado pueda colocar los ttulos de la
deuda pblica directamente en el mercado monetario o en forma indi-
recta, mediante la colocacin con agentes o consorcios financieros na-
cionales o extranjeros, tales como bancos comerciales, Bolsas de Comer-
cio u otras.
Dentro de un plazo muy breve ser necesario modificar la estruc-
tura orgnica del Servicio de Tesoreras, tanto para poder cumplir en
forma eficiente las nuevas funciones que se le encomiendan, especial-
mente en el proyecto de Ley Orgnica de Administracin Financiera
del Estado, como para adaptarlo a la nueva organizacin poltica y
admnistrativa del pas, con motivo de las normas sobre regionalizacin
contenidas en el Decreto-Ley N9 575, de 1974.
Cuenta Unica Tributaria.
El crecimiento demogrfico y la mayor carga tributaria exigen un
cambio sustancial en el sistema de recaudacin de impuestos, ya qu e
los actuales procedimientos son los mismos que regan desde la cr ea-
cin del Servicio de Tesoreras, salvo algunas modificaciones.
Para subsanar este inconveniente antes sealados y adecuar el
S e r v i ~ i o a un moderno, gil y eficiente plan de recaudacin, se consi-
dera mdispensable implantar la Cuenta Unica Tributarla en un fu-
turo muy prximo, ya que con ella se obtiene, adems, un ptimo con-
trol de la tributacin y cobranza de los Impuestos en todo el pas.
396
La Cuenta Uni ca Tribut aria se basa fundamentalmente en la exis-
tencia de un nmero nico para cada contribuyente, para cuyo efec-
t o se aprovechar el Rol Unico Nacional, proyecto en el cual est ac-
t ualmente trabajando la Comisin Coordinadora para la implanta-
cin del "RUN".
Centralizacin de la cobranza de crditos del Sector Pblico.
Con el propsito de evitar duplicidad de funciones y aprovechan-
do su capacidad y experiencia, se concentrar en el Servicio de Teso-
reri as la cobr an za judicial, ext rajudicial o administ rati va de los im-
puestos, patentes, multas, derechos y crdit os morosos del sector p-
blico, con sus respectivos reajustes, intereses y sanciones.
Control financiero.
En el proyecto de Ley Orgni ca de Administracin Financiera del
Estado, en el ttulo ref erente al control financiero, se le confieren
nuevas e importantes funciones al Servicio de Tesoreras, que entre-
gar los recursos asi gnados a los organismos del Sector Pblico y pro-
ceder a fisca lizar su inversin, sin perjuicio de las atribuciones que
le compet en a la Contralora Gener al de la Repblica.
Todo func ionario cuyas cuentas est n sujetas a la fiscalizaci n
del Servicio de Tesoreras estar obligado a proporcionar los informes
necesarios para completar o complementar el anlisis de las rendi-
ciones de cuentas. El Servicio formular descargos por las cuentas
examinadas y aprobadas, comunicando peridicamente esta informa-
cin a la Cont ralora General de la Repblica.
--..--
397
C SA DE MONEDA DE CHILE
Definicin del Servicio )' sus funciones,
Es un Servicio fiscal depen diente del de Hac,i enda , cu-
ya runc n pri ncipal se relaciona con los siguientes aspectos .
_ Fabricacin de cuos y elaboracin de monedas, bi.lletes y plan-
chas: patentes de vehcul os; impresin de todas_ especies
compra de oro. plata u otros metales para acunacion de re-
fina cin de oro y plata; adqusci n d!: ect a de los materi al es
dos a la fabricacin de valores; ejecucion de todo: .clase trabaj os de
su especialidad. y acuacin de oro de producci n naci onal .
SITUACION ACT AL
En la actualidad. se est cjecut ando un solo programa que re-
funde al del ao anterior, y cuya denominacin es "Admini stracin,
Impresin, FWldicin y Acuacin".
Las metas de produccin se est n alcanzando con pleni t ud y den-
tro de los plazos establecidos. Para el ao 1974 se consu lta n los proyec-
tos de inversin para la ejecucin de Obl3S nuevas y de compras de ma-
quin arias y equi pos y de vehculos motorizados.
-Recuperar el mercado de acuacin mone taria que Casa de
Moneda mantuvo con la Repblica Orient al del Uruguay durante los
aos 1965 a 1971, a la vez que conquistar mer cados simil ares en pases
latinoamericanos .
-Confeccin de la Memoria de Casa de Moneda que abarcar el
perodo 1964- 1973.
-Confeccin de los pasajes para el Met ropolitano de Santi ago a
t ravs de un a ampliacin de los Talleres de Impresin de Especies Va-
loradas.
PLA, ' IFICACION FUTURA
- A la fecha, Casa de Moneda est sometida a un proceso de re-
estructuracin de sus plantas, esperndose slo la promulgacin de un
D.L. que as la est ablecer .
-Lograr a mediano plazo una racionalizacin industrial de Casa
de Moneda que la haga ms gil, operativa y administrativamente, a la
vez que aquellos vacos que la legislacin actual no contempla
su articulado y que son indispensables definir por el carcter indus-
tn al y no de Servicio Pblico que detenta act ua lmente el establ ec-
mien to.
Reformas de Adminis tracin.
la. del D.L. y los programas de racionalizacin y de
autonancamento que se pretende alcanza r, se dispondr de los me-
398
dios para iml?lantar siste mas adecuados en administracin a la vez que
de planificacin moderna, mtodos de investiga-
cien de, ndustrial, control de calidad y otras acti vidades afines
a una mdustna de t an especiales caractersticas.
Est udi os e investgaciones.
En la se lleva un estudio para lograr a t ravs
de procesos electrol ticos la refinacin de ero proceso que ahora se rea-
liza en Refi nera de ENAMI, en Vent anas, yque debe llevarse a cabo
-por razones obvias-- en Casa de Moneda .
Dl RECCION DE APROVISIONA, HE, TTO DEL ESTADO
Es un dependiente del Ministerio de Hacienda que tiene a su
cargo la adquisici n, almacenamiento y distribucin de todos los bienes
muebles consistentes en materi al es, maquinarias y elementos necesarios
para la Administ racin Pblica, como tambin del material de oficina
y bienes muebles destinados al funcionamiento de las instituciones
semifiscales, cualquiera que sea el origen de los fondos con que se efec-
t en estas operaciones.
Situacin al 11 de Septiembre de 19i 3.
Por el hecho de no existir artcul os y elementos en plaza para
at ender las diferen tes peticiones de los Servicios, stos tenan empoza-
do en DAE la cantidad de EO 914.477.959, dinero inmovilizado y sin
rotacin.
Los programas de adquisiciones para satisfacer las necesidades
globales, slo pudieron cumplirse en un 40 .
SITUACION ACTUAL
Estudio de la sit uacin del abastecimiento en la Administracin
Pblica con plant eamient os de soluciones con relacin a los artculos
que abastece DAE, Y confeccin de Manual es de Operacin,
dos con procedi mien tos de t rabaj o y tecnificacin del abas tecimiento.
Prog ramas en estudio.
Se contempla la mecanizacin del abastecimi'' nto en los siguientes
aspectos:
-Control de la demanda para una eficiente elaboracin del progra-
ma de compras .
-Mecanizacin del sistema contable para una opor t una y expe-
dita informaci n.
-Someter a codificacin los diferentes ar tculos que abastece el
Servicio y a un catalogllmie nto que guarde relacin con aqullos
zados in ternacional mente; consecuente con ello, se obtendra un catalo-
go nacional para uso en la Admi nist radn Pblica.
- Confeccin de un regl amento para la enajena cin de vehculos
de la Administ racin Pblica para aque llos funcionarios que cesen en
sus funciones.
3951
SUPERINTENDENCIA DE ADUANAS
Las aduanas constituyen el servicio encargado de intet;e-
nir en el trfico internacional, vigilar y rscaear .el paso de mercancias
por las costas, fronteras y aeropuertos de l.a para los e.fectos
de la recaudacin de los impuestos a la exportll;clz: y
otros, para formar la estadistica de este trco y para los demas fmes
que las leyes le encomienden.
SITUACION ACTUAL
El Servicio de Aduanas no se rige por una programacin previa
sino que su accin est marcada por su legislacin y encua-
drada dentro de los mrgenes de los reglamentos e nstruccones que
rigen las distintas operaciones que deben llevarse a cabo.
Disposiciones arancelarias.
A partir del 1
9
de enero del ao en curso se est usando la Nomen-
clatura del Acuerdo de Cartagena (Pacto Andino), que como tal resul-
ta ms pormenorizada y completa que NABALALC y NAB, propiamen-
te tal.
Se han dictado sobre materia arancelaria otras disposiciones que
favorecen a sectores cuyo retomo al pas se deseaba estimular, as co-
mo disposiciones relativas a la normalizacin aduanera de mercancas
internadas de manera irregular y la creacin del impuesto nico en
moneda extranjera para las internaciones efect uadas con divisas de
propiedad de particulares.
Dichas normas legales son:
a) Decreto-Ley N? 204. Establece tratamiento arancelario especial
en favor de profesionales y tcnicos chilenos que hayan salido del pas
antes del 11 de septiembre de 1973 y regresen.
b) Decreto-Ley N9 205. Establece nu evo tratamiento arancelario
para los chilenos y extranjeros residentes que retomen al pas , en lo
que respecta a sus menajes, herramientas y vehculo.
e) Decreto-Ley N9 197. Permite la normalizacin de mercancas
en situacin aduanera irregular.
d). Decreto de Hacienda N9 110. Fija impuesto nico en moneda
con cargo a divisas propias, de acuerdo con los DL. N'?s 110
. Hay que .igualmente, que se han hecho algunas modifica-
ciones en IaIegslacn de las zonas de tratamiento aduanero especial,
como un primer paso para la revisin de todo este tipo de franquicias.
400
Val oracin aduanera.
Por los tributos aduaneros corresponden actualme nte a
porc entajes sobr e los valores de las mercancas que se importan, resul-
t a desde t odo punto de vista muy importante que haya claras normas
sobr e la forma de establecer el valor impositivo de ellas.
Con esta finalidad se dictan de continuo resoluciones de ajust e de
valor es, ya sea en relacin con los productos mismos o con los produc-
tores o bien con los import adores. '
Auditora aduanera.
A est a oficina, en este ltimo periodo, le ha correspondido interve-
nir en la ent rega de la Superint endencia as como de Administra-
cion es.
En el desempeo de sus funcio nes, ha evacuado informes tcnicos,
ha formul ado denuncias por pr esuncin de delitos aduaneros ; ha reali -
zado una exhaus tiva inspeccin a los Agentes Generales de Aduana en
Valparaso y en las dems Aduan as a travs de los Administ radores,
orientadas especialmente a establecer el cumplimiento de sus obligacio-
nes tanto para con el Fisco como con sus propios client es, y se encuen-
tra preparando un proyecto de "Manual de Tramitacin sobre Recep-
cin y Despacho de Naves".
Informacn estadstica.
En la estadstica sobre imp ort acin como en la relativa a la expor-
t acin haba un cons iderable atraso origi nado en el rgimen anterior.
Act ualment e la estadstica de exportacin est tot almente al da,
habindose publicado el ao 1973: la de in:portacin se ha recuperado
ya hast a el mes de mayo de 1973 y, a part ir del mes de ene:? de 1974:
tanto en lo qu e respecta a la import acin como a la exportaci n, se est a
dando la informaci n al mes venci do.
Finalmente, una comisin ha realizado un. estudio relaciona?;o con
el mejor y mayor aprovechamient o de los equipos de computacin,
manera que cumplan adecuadament e los fines forma mas
expedit a y oportuna as como las tareas de an lss est adistco.
Situacin Financiera.
Ingresos.
Los ingresos adua neros recaudados de enero a n:ayo de 1974 fueron
de EO 67.292 .853.498, que comparados con lo que senala la Pr e-
supuesto para el presente ejercicio. EO 97.584.900.000. sgni can el
68,96 'fr' del total.
De este total recaudado hast a mayo, el ll: i.mporta-
ciones del Sect or Pblico, lo que se traduce en entradas ctcas para
la Caja Fiscal.
401
La proyeccin probable de rendimien to pa ra el resto del ao se
r disminuida por la vigencia de los Decr et: s de Hacienda N.os 225, 4,53
Y862 que rebaja n los derechos ad-valorem del Arancel Sol,o
el cambio fluctuante del dlar de importacin incrementara el rend-
miento probable de los ingresos aduan eros,
En consecuencia, para vaticinar el probable de los in-
gresos aduaneros en lo que del, a o, se, c:mfecclO:,ado un cua-
dro expositivo basado en la estadstica de . los ingresos efec-
tivos del primer trimestre de los anos 1973 y 1974. Junto con sus res-
pectivos valores y volmenes que produjere n en este ra ngo las ren t as
aduaneras.
Programa en est udio.
Actualmente existen diversos programas o proyectos en estudio,
que corresponden a la necesidad de solucionar problemas especficos
que su rgen en el quehacer del Servico.
Pueden ctarse, en este aspecto, los siguientes proyectos:
-Control del valor de las mercancas de importacin en el De-
partamento de Precios y Valores de esta Superintendencia;
- Cunfeccin de manuales de organizacin , funciones y procedi-
mientos de las distintas unidades del Servicio;
- Revisin de los formulari os en uso, eliminacin de los super-
fluos, diseo y adopcin de los documentos normalizados sugeridos por
ALALC o Consejo de Cooperacin de Bru selas ;
-Revisin de los sistemas de archivo v nuevo estudio sobre las
posibilidades de implantacin de ar chivo en ' microfilm, a la luz de los
antecedentes que proporciona el DL. NI' 458, que implanta el sistema
de los organismos armados del pais ;
-Revisin del Reglamento de Cali ficaciones;
- Preparacin del personal : Estudio sobre cursos y jornadas de
estudio para Administradores de Aduanas, para fu ncionarios admi-
nistrativos que ingresen al Servicio y para sub-oficia les en ej ercicio.
Est udios e inve ti gacion es.
Se estn realizando estudios sobre tratamientos internacionales a
las mercancias y simplificacin y armonizacin de los regmenes adua-
neros, base a la documentacin que proporciona el Consejo de Co-
operaci n Aduanera de Brusela s, de acuerdo con los convenios suscr -
por .nuest ro pais con ese organismo, como t ambin con los orga-
rnsmos mtern acionales regionales latinoamericanos.
por Decret o Ley NI' 299, de 1974, se han in t roducido di-
versas mnovaciones al Cdi go aduanero con el objeto de agili zar y
modernizar parcialmente su texto.
402
SUPERINTE, ' DE : CIA DE BANCOS
a su dep.endi ente del Mini steri o de Haci enda que ti ene
d go la ap hcaclOn de la Ley General de Bancos DFL NI' 252
e 1960 v la fisca l" . . d ' . ,
d 1 B '. izaci on e los Bancos Comerciales e Hipotecarios
i: s d de Chile, dei Ban co del Estado de Chil e y de las
N916 Bancar ia, ade m s de los Bancos de Fomento (Ley
NI' 455, mayo de 1965) y de las Sociedades Fi na ncieras (DL.
Sit uacin al 11 de Sept iembre ele 19i3.
Pro gramas y organizaci n.
exist an progra ma s y, en cuan to a organiz aci n, el Servicio
carecl a de t oda formul a regul ar concret a pa ra el desarrollo de sus la-
bor es enc ont rndosc. adems. acf alo de Direccin.
SITUACION ACTUAL
Pro gramas en ejecucin.
Admin' stracin de la Banca. A cont ar del 16 de septiembre de
1973. la Superintendencia tom a su cargo la administ racin
de la Banca comercial del pas, medi an te la designaci n de De-
lega dos con amplias facultades dentro del giro ordinario del negocio.
Se ha logra do as una administ racin cent ralizada y direct amente su-
pervi gilada por el Servicio. En cuanto al Banco Hipotecario de Chile,
1'U Admini strador estaba nombrado judicialmente desde el 4 de julio
de 1973 y en 10 que respect a al Banco Hipotecario de se
administr a a t ravs del Delegado que designara la autoridad militar
d" Vnlparaiso. En 10 que concierne al Banco Cent ral de Chile y al
Ba nco del Estado de Chil e, sus Administ radores e-n enumeracin de
sus fun ciones, fueron nombrados por DS. NQ625 Y 664, de 1973.
Sa neamiento Bancario.
1Q) En este aspecto, por DL NQ 231. de diciembre de 1973. se
prohibi el establecimi ento de nuevos bancos comerciales en el terri-
torio nacional por el perodo de un ao, a cont ar de esa fecha. y cesa-
ron en sus funciones. desde en tonces, los directores y presidentes de los
bancos cuya administ raci n que d confiada a la Superin tendencia : y
2
9
) Se orden a los bancos present ar sus balances absolutament e
depurados. de forma que reflej aran su real situa cin econmica , 10
que qued expresado en el Balance General al 31 de diciembre de
1973 y en los resultados al 30 de julio de 1974. En este orden de co-
sas, se dej en claro que les intereses perci bidos. pero no ganado . no
son utilidades hasta que no cump lan la lt ima de las cita das condi -
cion es. Se orden consolidar inmedia t a e nteg ramente lo adeu-
dado por compras de suc ursal es de ban cos ext ran jeros. lo que ha me-
jor ado considerablemente la imagen del sistema en el exterior.
A esta Superintendencia le ha corre pondido pres tar su asesora
en vari os juicios moti vados en la adquisicin de acciones de bancos
comercial es part iculares por la CORFO o sus filiales y en se
solicit a la nulidad de t al es con t ra tos de compraventa , por VICIOS en
el consenti mie nto de los cont ra tan tes, originados en pr esiones ilci-
tas. En concordancia con 10 dispuesto en el DL l' 110. complementa-
403
do por el DL N" 176, ambos de 1973, se orden. a los ac?ger sc
a la revalorizacin de sus activos para actualizar su consis encia pa-
trimonial.
Este Servicio, en forma con la Tesorera de
la Repblica, dict las normas ap:opIadas para hacer funcional la
facilidad que se otorga a los de pagl.lr en .los bancos
sus impuestos, contribuciones y otras obl gacones tributarias.
Para los efectos de lo establecido en el D.L. N'? 77, de 1973, est a
Superintendencia ha estado colaborando con . otros Ser-
vicios del Estado en la revisin de cuentas corrientes bancarias de pero
sonas naturales, sospechosas de manejos de fondos de los .ex partidos
marxistas y de asociaciones, sociedades o empresas de cualquiera natura-
leza que, directamente o a travs person.as, 'pertene-
cido o sido dirigidas por tales extinguidas agrupaciones pol tcas. Re-
sultado de lo expuesto han sido las congelaciones de crditos y de saldos
de cuentas corrientes, ordenadas en uso de la facultad conferida a esta
Superintendencia por el D.L. N9 202, de 1973.
Regionalizacin y descentralizacin de la banca.
La comisin de reestructuracin de la banca , designada por el Mi-
nisterio de Hacienda y coordinada por este Servicio , ha estado estu-
diando las distintas alternativas que se presentan para adecuar el re-
ordenamiento de los bancos en concordancia con los obj etivos descen-
tralizadores y regionalizadores de las funciones administrativas del
pas . Se ha propiciado en este aspecto la fusin por la va administrati-
va de entidades bancarias, con el fin de conformar bancos regionales
capaces de satisfacer las crecientes demandas de las actividades pro-
ductoras del rea que les corresponda atender.
Bancos de Fomento.
Ante la inquietud de la ciudadana interesada en crear Bancos de
Fomento en nuestro pas, esta Superintendencia ha propuesto las mo-
dificaciones del caso a la Ley N9 16.253, que autoriz este tipo de em-
presas. Tales modificaciones se inspiran en la necesidad de facilitar la
instalacin de dichas instituciones, cuya misin fundamental consiste en
financiar la elaboracin y ejecucin de proyectos o la inversin en bie-
nes de capital que tiendan al desarrollo de las actividades econmicas
del pas y a la prestacin de asistencia tcnica para proyectos y perti-
nentes financiamientos.
Entidades financieras.
Por de pronto, con arreglo a lo dspuesto por el Art. 3
Q
transitorio
del D.L. NQ455, del 25 de mayo de 1974, esta Superintendencia ha ope-
rad? el previo de las empresas, entidades o personas, qu e se
dedican habitualmente a operaciones de crdito en dinero. Ms adelan-
te, proceder a adecuar las medidas normativas y de control a que de-
bern sujetarse.
As establecida esta premisa fundamental, la banca camina por
normales, erradicados los propsitos politiqueros y alejados
del gremio los elementos perturbadores, y se observ a con satisfaccin
que estn cumpliendo los propsitos gubernamentales en toda su
cuales son consolidar un sistema bancario que preste ayuda
barata y a las actividades productoras, en cumpli-
miento de su rol de Instituciones al servicio del pas.
404
SUPERINTENDENCIA DE COl\l PAI AS DE SEGUROS, SOCIEDADES
ANONIMAS y BOLSAS DE COMERCIO
Definicin del Servici o y sus funci ones.
La es un Servicio creado por DFL NQ251, de
193.1 , .para ej ercer acci n estatal fiscalizadora en materia de Sociedades
C.ompaas de Seguros y Bolsas de Comercio. Sus funcio-
nes est an onell:tadas al resguardo de los intereses de accionist as, ase-
gur ados y partIculares que adquieren sus valores en las Bolsas de Co-
mercio, y se desarrollan en planos jurdicos y cont ables.
Diversas leyes especiales le han agregado funciones tales como con-
t r?l de Mutuos y Sociedades Colocadoras de Valores en el p-
blico , valorac n de acciones para fines tributa rios y dist ribucin de
recursos a de Bomberos, haciendo adems pago de pensiones
a bomberos accdentados y familiares de volun ta rios fallecidos.
Situacin al 11 de Septie mbre de 1973.
En mat eri a de seguros. se cons ul taba la estat zac n de la activi-
dad por la va administrativa y, en cuanto a Sociedades Annimas,
se plani ficaba el traspaso al Area Social de las princi pales empresas
constitudas como tales.
En el campo de los seguros. se intentaba da r vida a un Consorcio
Estatal mediante rdenes a Interventores de empresas para t rasladar
los seguros de las Compaas del rea pri vada al sect or est atal ; todo
ello aparejado de medidas anexas en cuan to a agentes intermediarios.
concesin de condiciones especiales, etc. Respect o a las Sociedades
Anni mas, se sancionaba a aqullas que paralizaba n labores por razo-
nes de ndole gremial ; se suspendan acuerdos de Direct orios cuando
se estimaban contrarios a los intereses de la poltica de Gobierno ; se
proporcionaban informaciones a otros organismos del Est ado como
colaboracin para el traslado de empresas al Area Social, entre otras
medidas .
SJTUACION ACTUAL
En materia de seguros, se fiscali zan las Compaas, Mutualidades,
Cooperati vas, Insti t uto de Seguros del Est ado y Caj.a
de Chil e, en or den a exigir el cumplimien to de las dISpOSICIones
les y t cni cas de la actividad , especial mente en cuanto a reservas tec-
nicas e inversiones .
Se confecciona un a estadstica de las operaci ones de seguros
entre el 1Q de julio de 1973 y el 30 de junio de 1974. que
producci n, cesiones, aceptaciones y ,retenciones, conforme a los d.IS-
tintos riesgos, mantenindose, ademas, un contr?l sobre agen tes m-
termedi arios y liquidadores de siniestros, se las . tasas
cial es otorgadas a distintos riesgos en el seguro de y se
cede al estudio y apro bacin de nuevas tarifas . TambI.n se .e,studmn
nuevas cober t uras, clusulas y tasas, en orden a dar satsfacc n a las
necesidades que crea la poca.
405
d
Soc ieda de - Annima y Fondos I\1utuo -.
a) Se analizan prospectos de formacin y
modificaciones v disolucin de sociedades, tanto en capitales y vabil -
dad de negocios: como a juridicidad de las mismas;
b) Se mantiene bajo control a aproximadamente 2.000 entidades,
especialmente en lo relativo a Bal ances y Juntas de Accionistas;
e) Se practican investigaciones a peticin del Consejo de .Defens.a
del Est ado. Comisin Decreto Ley NI' 7, Departamento de Delitos Tn-
butarcs V otros organismos del Est ado y se presta asesora en Comi-
sin Resolutiva pa ra la Defen a de la Libre Comp et encia, Comisin
Decreto Ley NI' 77. etc.; y
d) Se valorizan acciones para efectos de las Leyes de Timbres y He-
rencias V se asesora a empresas que regularizan su situacin luego de
la intervencin ejercida por el anterior Gobierno en sus administra -
ciones.
Bolsas de Valore.
Se efectan revisiones en operaciones de Corredores de las Bol-
sas . Tambin se atiende lo concerniente a financiamiento de Cuerpos
de Bomberos, atencin del Registro de Directores y estadsticas de en-
t idades sujetas a la vigilancia del Servicio.
PLA ' IFICACIO. r FUTURA
eguros. Cualquiera sea la redefinici n del rol que debe jugar el
Servicio, habr de subsistir un rgimen de con t rol de las acti vidades
de las enti dades aseguradoras. En ese entendido, y en af n de ubi car
la actividad en un plano correcto dentro de la realidad econmi ca ac-
tual, se pretende la implan t acin de las siguientes nuevas medid as, ya
en estudio:
a ) Ampliacin de las posibilidades de retencin de las enti dades
asegur adoras, en trminos de reduci r el egreso de di visas por efecto
del reaseguro exterior;
b) Nueva orientaci n en el campo de las inversiones para ajustar
a las Compaas en el rgimen de Mercado de Capitales;
e) Competencia empresarial por precio del seguro, en trminos
de una efectiva reduccin de su costo para el asegurado;
d) Exte nsin de los servicios del seguro a toda la comunidad;
e) Solucin a los problemas del reaseguro:
f) Fomento a la Introducci n de nuevas coberturas sobre la base
de exclusividades temporales para su aplicacin;
. g) Implantacin de sistemas de reaj ustabilidad de montos indern-
nzables:
11) Ajustes peridicos de porcentajes de reservas tcnicas a real da -
de la actividad nacional aseguradora.
406
Sociedades Las funciones programadas hab.rn de obe-
a un ca1?blO radtcat de la legislacin vigente , que asigne al
VICIO un rol diferente del actual en cuanto a posibilidades de acci n.
Asimi smo, depend er de las nuevas legislaciones la adecuacin de
programas, como ocurrir con el Estatuto del I nversionista, implanta-
cin de una ref orma de la empresa, et c. El Servicio ha propuesto ya
diversas reformas legales en mat eria de Sociedades Anni mas, algunas
de las cuales han sido aprobadas, como ocurren con la Ley de Bonos,
disoluciones de sociedades, etc., pero reit er ar la necesidad de un nuevo
cuerpo legal , ms amplio, que result e adecuado a las nuevas est ruct u-
ras de la economia, y en que juegan impor t ante papel las Sociedades
Anni mas.
Fondos ;\ ] 111110S y Sociedad es de Colocacin. Se preparan actual -
mente reformas legales en ambas materias, en orden a encuadrar sus
acti vidades den tro del actual Mercado de Capit ales.
Bolsa s de Valores. La legislacin dat a del ao 1931, y dent ro del
estudio del nuevo Mercado de Capitales habr que establecer un rgi-
men legal para el movimiento bursti l, que resulte adecuado.
Cuerpos de Bomberos. Habr que definir pal?el de la SU:Jer.inten-
dencia en la materia, sea dndole mayores at rbucones, sea privndola
de tal tuicin dada la enver gadura de la misma en relacin al personal
con que se cuenta destinado a esta acti vidad.
--0--
407
BA 'CO DEL E TADO DE CHILE
El Banco del Estado representa, aproxima damente, el 50?" .del
sector bancario _referido a depsitos y colocaciones practica-
mente un 90'1 de las colocaciones al sector agropecuarro. SI se
a esto los servicios que como agente bancario presta al puJ;lico,
se entender la importancia que tiene para la economa del pas su
operatoria.
Posicin del Banco en sus operaciones en moneda corriente.
Examinando la posicin del banco al 31 de octubre de 1973 se pue-
de apreciar que exista una mala asignacin de recursos, por cuanto se
haban comprometido a largo plazo fondos superiores que las fuentes
de largo plazo disponibles y, por otra parte, los recursos comprometidos
correspondan, en su mayor parte, a prstamos no reajustables mien-
tras las fuentes de fondos eran principalmente los depsitos en ahorro
a plazo reajustado. Esto haba creado un serio problema de financia-
miento de dicho reajuste.
Obviamente, este fenmeno tuvo implicancias financieras en cuan-
to a la rentabilidad neta del Banco, ya fuera por:
1. El costo de los fondos de largo plazo .
2. La inmovilizacin de gran parte de la cartera.
Rentabilidad neta del Banco en operaciones en moneda corriente.
La institucin percibi por concepto de intereses, una tasa pro-
medio ponderada de un 22,75 j {. Si a sta se le desc uenta el costo de
fondos y gastos administrativos, estimados en un 6,48 % y un 12,22%,
respectivamente, la rentabilidad neta alcanza a un 4,05%. Dicha tasa
es absolutamente ins ufici ent e ya que no permite el normal desarrollo
del banco.
Reajuste de las Cuentas de Ahorro a Plazo.
. El reajuste de las cuentas de ahorro a pla zo ascendi, al 31 de di-
cembre pasado, a EO 43.014 millones, presentando un dficit en su fi-
nanciamie.nto, que los contemplados legalmente fueron to-
talmente nsucentes, debiendo el Estado cubrir la dif erencia. De no
haberse solucionado est e pro blema el banco hubiera sufrido prdidas
de operacin que lo hubieran llevado a la quiebra.
Area Social y Mixta.
La citada orea habia crditos por parte del Banco que al-
can;aban a E .18.359,9 millones en colocaciones en moneda nacional
y E 43.936,7 millones en moneda extranjera (l US$ = EO 280) .
Adems del probl ema de inmovilizacin de la cartera, este hecho
implicaba lo siguiente:
408
1.- Existencia de al tos riesgos de irrecuperabilidad ms a n si
se desconoca el uso que se haba dado a estos fondos p o ~ parte de las
empresas .
2.- Utilizacin de recursos en colocaciones poco rentables.
Crdito Agrcola Int egral.
En el cuadro siguiente se aprecian las colocaciones en dinero y mer-
cader a al sector reformado y no reformado.
COLOCACIONES
(Miles de EO)
Se ctore s
Dmero
Mercadera
Total NQ Deudor es
Reformado
4.492.438 ,7
667.983,0
5.160.421,7
4.703
No Reformado
1.004.162,5
62.469,1
1.066.631,6
2.434
TOTAL:
5.496.60 1,2
730.452 .1 6.227.053,3
7.137
Porcen taj e
88 % 12% 100%
En el cuadro se observa que el 8870 de las colocaciones eran en di-
ner o y slo el 1270 en mercaderas, cuyo fin reproducti vo es ms con-
trolabl e. Por otra parte, el 83 % de los cr ditos fue al sector reforma -
do y slo el 17 % al privado. Si se considera que el sector reformado
representa el 66 % de los agricultores que recibieron este crdit o,
se podr conveni r que ste se concentr en forma excesiva en dicho
sector .
El C.A.I. , dent ro del t ot al de colocaci ones al sector agr opecuario,
represent aba el 477< ya la fecha ascenda a EO 13.270.964.280; adems.
cabe ag regar que , del total de colocaci ones agr colas, el 1 0 ~ - ' corres -
ponda a la cart era venci da del C.A.I., hecho que indudablemente re-
percuti en la posicin financiera del banco.
Crdito para Inversin de Fomento.
En el cuadro siguiente se aprecia un resumen de las colocaciones
del Depar t amento de Foment o, en las cuales se incluy el progra ma de
crdi to ori en tado de capitalizaci n, Convenio BID-BECH.
CREDITOS DE FOl\lE:NTO
(miles de EO)
Sector Mont o N9 Operaciones
Industrial-Minero-Servicios ..
Agrcolas .. .. .. .. .. ..
C.O.C. (Agrcolas) (1) ..
TOTALES:
627.240,5
90.064,9
322.326.7
1.039.632,1
176
137
171
484
(1) De este crdito corresponde el 60% a refinanciamiento BID.
El problema principal que se detect fue la lenta expansin de es-
te tipo de prstamo, que representaba un porcentaj e bajo en el total
de cotocac ones del Banco.
409
Haba incidido en esto. por par te del usuario, las ere-
. d ' flaci la incertidumbre en cuanto a dencones de
cIen tes e In aClOn y . .
polt ica que reinaron en el pasado regimen.
Crdit 3 la Empresa de Comercio Agrcola.
Esta Empresa adeudaba al banco una suma superior los US$. 200
millones, de los cuales U3$ 31.6 millones const it uan cr ditos venc idos.
SITL\CIO. ACTUAL
Ahorro.
El Banco ha procurado mantener la confia.nza depositada por su.s
ahorrantes mejorando este servicio como un mstrumento de seguri-
dad y est abilidad futura. Es as como a travs de sus 207
pag a todos sus imponentes de ahorro a plazo -e;:uyos dep osita-
dos en dichas cuentas no superaran en p.romedlO un maximo de .18
sueldos vita les- un total de EO 43.735 mill ones por concepto de m-
tereses y reaj ustes.
Esta confi anza de los ahorra ntes se manifest en la apertura de
un nmero significativo de nuevas cuentas.
Inversin.
Se ha dado especial nfasis al financia miento de nuevas inversio-
nes. como un medio de ayud ar al crecimiento acele rado del producto
naci onal . Hecho que se ha man ifest ado por la t ran sferencia de sus re-
cursos a travs del Departamento de Fomento, que opera en base a la
Ley que cre los Bancos de Fomento, dando un impul so a todos aque-
llos pr oyectos, ta nto indus t ri ales, agropecuarios, de turismo, et c., de-
bidamente evalu ados. que t engan como fin crear nuevas empresas y
para ampliar las ya existe ntes.
Indu tria y Servicios . Desde septiembre pasado, a la fecha se han
estudiado ms de cincuenta operaciones nuevas con un monto de
EO 8.200 millones. A esta misma fecha, el mon to de las operaciones
aprob adas por cursar ascenda a EO 3.500 mill ones y se han recibido
solicitudes, par a su estudio y aprobacin, por un mon to de EO 4. 000
millones.
Especial atencin han recibido los aspectos de seguridad social,
donde se ha aprobado una operacin por EO 1.800 millones, para la
construccin de hospitales y clinicas ubicadas en las localidades de
Arica, Iqui que, Antofagas ta, San tiago, Concepcin y Constitucin ,
destinadas a atender a los t rabajadores afil iados a la Mutual de Se-
guri dad, que ascienden a 185.000. Asimismo, y con fines similares es-
t para su. otra operacin por EO 1.000 millones, que
permt r bene icia r a 100.000 trabajadores adicionales.
ector Agropecuario. Este sector, siguiendo las instrucciones del
Supremo Gobierno, ha tenido la primera prioridad en el financiamien-
to. Es as como debido a la poltica de restriccin crediticia como me-
dio de controlar el proceso inflacionario y, que limita el uso de recur-
sos en moneda nacional , el Banco a t ravs de este Departamento ha
410
extern os en el BID, por valor de US$ 22 millones
a la importacin de equipos y maquinarias
SI se agrega a esto la contraparti da nacional con recursos
propi os del Banco, el pr ograma total de inversiones al secto r asci ende
a US$ 32 mill ones.
. A lo anterior cabe agregar un remanente de otro prst amo BID
vIgente: de US$ que tambin se desti n a la impor tacin
equipos y maquinarias que ya se encuentran en el pa s, y estn
SIendo entregados a los usuarios.
Por. otra se ha dado import ancia al apoyo financiero para
la agrondustra, donde se pu ede destacar EO 186 millones para la
construccin de una planta elaboradora de desechos de manzanas de
Curic, que permiti r el aprovechamiento integral de los excedentes
de este producto.
Tambin se ha abie rto lneas especi ales para atender determina-
dos rubros, como es el caso de una lnea por EO8.000 millones destinada
a fin anciar la rete ncin de vientres vacun os y adquisicin de vaqui-
llas para crianza, lo que permitir aliviar al productor ganadero de
su estrechez de caja, evitndole tener que liquidar sus activos.
Comercio Ext erior. Al resp ecto cabe destacar los siguientes puntos :
a ) In cremento de la confianza dios ancos extran jeros. Se ha
pues to en marcha un Servicio de Relaciones Intern acionales, lo que
ha permitido obtener nuevas lneas de crd ito.
La institucin contaba. a septiembre de 1973. con lineas de
crdito concedidas por los bancos extranjeros. por un tot al de
US$ 289.759.000, las que se han visto incrementadas a junio de 1974.
en US$ 181.029.000 elevando el total operativo de lnea a USS 470.783.000.
b) Mejora miento de la eficiencia en las tramitaciones. A travs
de la Gerencia de Comercio Exterior se han realizado estudios ten-
dientes a mejorar sus sistemas operativos. reestructurand o algunas
secciones con est e objeto.
e) Importaciones. La Gerencia de Comercio Exterior, du-
ra n te el per odo comprendido en t re el 17 de septiembre del ano
y el 30 de j unio del presente, aperturas de crdito. documentarlo, por
un mont o de US$ 477 mill ones. Especial importancia se dIO a la aten-
cin de importaciones de carcter masi vo tales como: vehculos para
person as lisiadas. para la movilizacin colectiva y transporte de car -
ga , etc.
Por otra parte, conscientes de la conveniencia de importar equi-
pos para la construccin, se acord otorgar .un ava l 'por un mon-
to de 75 millones de dlares a las Impor taciones con Crdi to de Cober-
t ura Diferida, que soliciten los asociados a la Cmara Chilena de la
Construccin.
411
d) Cobranza Extranjeras. Se recibieron Cobranzas por
un monte total de US$ 40.069.969,51. Si bien el nmero de operaciones
fue inferior a igual perodo anterior, el monto operado tuvo un aumen-
to aproximado de un 74%.
e) Exportaciones. El estado comparativo de las exportaciones rea-
lizadas entre los perlados 1
Q
de enero de al 10 de septiembre de
1973 y 17 de septiembre de 1973 al 30 de Juma de 1974, demuestra un
incremento del 19,3% de ellas. porcentaje interesante si se considera
que se hizo efectIvo en slo 9 meses de labor.
Empresa del Area Social
Por Decreto-Ley N'? 333, del 25-2-74, complementado por el Decre-
te-Ley NQ 430, del 27-4-74, se establecieron las condiciones para que las
empresas de propiedad social y mixta normalizaran su situacin deu-
dora con el Banco del Estado de Chile y bancos comerciales, cuyos
crditos fueron autorizados en la anterior Administracin.
Conforme a tales preceptos, el Banco procedi a notificar a tales
firmas para que suscribieran los documentos respectivos, acogindose
a tales disposiciones sesenta y seis empresas y sus deudas consolidadas.
en moneda nacional , alcanzaron la suma total de EO 3.660.171.000.
Dentro de este punto se destacan los siguientes aspectos:
a) Mejoramiento de la posicin financiera, con lo que se est re-
orientando la cartera de colocaciones hacia los crditos reajustables,
de modo de poder financiar los reajustes de los depsitos a plazo, apro-
vechando la franquicia con este objeto del DL NQ455. Esto permitir
al Banco disminur su dependencia del Fisco para financiar los re-
ajustes de ahorro.
b) Atencin a la agric ultura. Consciente de la importancia del
y c.onsiderando que esta institucin cuenta con amplia expe-
nencia e mfraestructura en la materia, es propsito mejorar la efi-
ciencia en la atencin al sector.
e) Captacin de recursos. Cualquier ampliacin de los servicios
del est estrechamente ligada al aumento de sus recursos fi-
nancieros; por tanto, es decisin de esta institucin crear nuevos me-
canismo de captacin de rec';1rsos ser bonos y/o debentures; pa-
o!recer una mejor atencin a sus depositantes y propi-
en las tasas de inters de los depsitos para que
sean mas atractivos dentro del actual concepto de mercado de
capitales.
d) agente financiero del Estado. En conformidad a su

Ley orgmca el es financiero del Estado, razn por la
cual la Admlnl st raclOn tiene parti cular inters en desarrollar
con el mxim? e!iciencia, no obstante su nula ren -
te
. a , a .fm. de que el MmlSteno de Hacienda pueda contar con
es Imprescmdlble apoyo.
412
CAJA AUTONOI\IA DE AI\IORTIZACION DE LA DEUDA PUBLICA
Est destinada a atender el servicio y amortizacin de las obli-
gaciones del Estado, y tiene por objeto:
- Efectuar el servicio de la Deuda In tern a del Estado contrada
con an t erioridad al 9 de septiembre de 1932. '
-Efectuar, de conformidad a la Ley, el servicio de las deudas con-
tradas con posterioridad a la fecha seal ada .
-Consolidar y establecer el servic o de las obligaciones externas
a corto plazo, del Estado y de las Mun icipalidades.
de conformidad con las disposiciones legales que
se dict en, el serVICIO de la Deuda Extern a consolidad a del Est ado y de
las Municipalid ades.
En armona y cumplimiento de una nu eva progr ama cin guber-
nament al en materia de Deud a Externa, la Caja de Amortizacin ha
int ervenido e interviene este ltimo tiempo, en forma directa en t o-
de lo relacionado con la renegociacin de dicha deuda, y a travs del
Comit Asesor de Crditos Ext emos (CACE), dirigido por el Presiden-
te de la nstit ucin, en lo que se refiere a programacin de nue vos
crditos.
Sit uacin al 11 de Sept embre de 1973.
A este respecto, puede sealarse el intento de la Directiva ante-
rior, en or den a t ratar de cons ervar la autonoma de la Caja. con un
cr it er io poltico, y por lo ta nto, de aprovechamiento de recursos y de
poder de influencia. En este sentido. como ejemplo, est el caso de la
di ct aci n de la Ley N9 17.564, llamada de la Reconstruccin. que radi-
c en la Caja, alt erando las normas jurdicas a dicho respecto, la emi-
sin y ser vicio de lo entonces conocidos como los Bonos de la Recons-
truccin, confi gurati vos por su cuanta y fcil colocaci n en el merca-
do, en una poderosa fuent e de influencia y palanca partidista; como
en el caso de la Deuda Ext erna en que se us de caprichosas operacio-
nes de amortizacin o de conversin de deudas en bonos dlares, a ob-
jeto de sa tis facer determinados interes es de la banca.
Finalmente, en lo que se refiere a la renegociacin de la Deuda
Externa, el pap el de la Caja de Amortizacin fue pobre y disminudo.
Deuda Interna. Los ru bros principales sobre esta materia son de
conocimiento gene ral, est n consti tudos por el servicio de los Bonos
de la Reconst ruccin, de la Reforma Agraria, y de los Bonos de la Deu-
da Intern a propiament e tales. Fundamentalmente, la actual
tracin debi programar y colocar en ejecucin toda. una
administrativa para lograr el funcionamiento de un sist ema operativo
efici ente, bastante mal concebido y por lo tanto desarticulado, durante
la direccin de la Caj a en el pasado.
As y desde el 11 de septiembre. ha habido que y
t t ulos de Bonos. regist rar y canjear la totalidad de los titulas provi-
413
ser ios por definiti vos (en el caso de .los Bonos de .la y
poner al dia la cancelacin de los ntereses, Y amo rtzaco-
nes de los mismos, lo que igualmente se ha rea1Jzado con los Bonos de
la Reforma Agrar ia.
Dentro de la poltica tendiente al resguardo moral del Crdito
Pblico. la Caja de Amortizacin debi abocarse al prob lema pro-
vocado por la Administracin anterior, en cuanto a . .una erro nea
informacin a los tenedores de Bonos de la Reconstrucc n. en lo qu e
se refiere a la capitalizacin automtica de reajustes e intereses. lo 9
ue
debi lograrse mediante la dictacin del Decr_eto-Ley N 324. publica-
do en el Diari o Oficial del 19 de febrero del ano en curso.
En el mismo orden de materias, la Caja se hizo eco del desmedro
financiero que significaba para el Fisco el servicio de los Bonos de la
Reconstruccin. Fue por ello que esta instituci n t om la iniciativa
de acordar la amortizacin extraordinaria de toda la Tercera Seri e de
Emisin de Bonos de la Reconstruccin, rescate que ya se ha realizado.
Deuda Extern a. Participacin activa y permanente en el Comit
Renegociador de la Deuda Externa y en el Subcomit de Asesora Jur-
dica del mismo; intervencin del Consejo de la Caja de Amortizacin
en la aprobacin o rechazo de las renegociaciones tratadas en dicho
Comit; intervencin directa en las negociaciones con algunos impor-
tantes acreedores y con los cuales se ha logrado llegar a muy buenos
acuerdos, como seria el caso del Consorcio de Compensacin de Segu-
ros de Espaa y la Compaa Espaola de Seguros de Crdito a la Ex-
portacin: el Credistanstal Bankveren, de Austria; la firma Daimler
Benz, de Alemania: la FlAT, de Italia; Siemens A. G.. de Alemania , etc .
Dent ro del rubro de la deuda ext ern a, correspondera destacar en
forma especial, las funciones desarrolladas por el Comit Asesor de
Crditos Externos (CACE), cuya presidencia y secretara ejecutiva se
encuentran bajo la responsabilidad de la Caja de Amortizacin, asumi-
da por sta en octubre de 1973, de conformidad a lo estipulado en el
Decreto Supremo N9 2.009 del mismo ao.
A partir del 11 de septiembre de 1973. el funcionami ento del CACE
pas a ser de responsabilidad de la Caja de Amortizacin de dar cum-
plimi ento a lo convenido con el Fondo Monetario Internacional, res pec-
to margen de para 1974. limit acin de gran mpor-
ta?cla para poder realizar una labor de anlisis y evaluacin. que per-
mita adoptar la mejor decisin a nivel nacional en lo que a prioridad se
refiere.
En de. 1974, se cre un Sub-Comit Tcnico. integrado
por Aut onoma de Amorti zacin, CORFO, ODEPLAN y Se-
cretaria .Ejecuti va, para estudiar y definir una escala de prioridades
en relacl?n a la de crditos externos en 1974 , por part e de
los y servcos que, de conformidad con el Decret o Supremo
de 2:009, de 1973, requieren la aprobacin del Minist ro de
Hacienda, pr evio Informe del CACE.
414
Desde el 11 de septi embre al 31 de diciembre de 1973, no existi
margen de endeudamiento con el FM1; sin embargo, se recomen-
daron operaciones por un valor de US$ 59,9 millones. A partir de la l-
tima fecha, hasta el 15 de junio del ao en curso, se han aprobado ope-
raciones de crditos externos, por un monto de US$ 320,3 mill ones, de
los cuales U8$ 197,7 mill ones corresponderi an a operaciones que no
afectan al margen de endeudamient o y USS 122,6 millones que lo
afectan.
En lo que resp ect a a fut uro, se ha considerado el logro de tres
objetivos bien concretos:
1) Obtencin de una nu eva plant a racional para el personal.
2) Centraliz aci n con ca rcter de Depart amento. de todo 10 relati-
vo a Personal , Bienest ar y Remuneraciones.
3) Reactualiz acin de las Hojas de Vida de cada funcionario.
415
INSTITUTO DE SEGUROS DEL ESTADO
Es una Empresa de Administracin. Autnoma, re.la.cionada con
el Estado a travs del Ministerio de Hacienda y en sus
aspectos administrativos, y .sociales por l.a; Contralora Gene-
ral de la Repblica ; Supermtendencla de So-
ciedades Annimas y Bolsas de comerco y Supermtendencla de Se-
guridad Social, respecti vamente.
Como empresa aseguradora, proporciona respaldo .econmico a
las inversiones y bienes del Estado. tanto muebles como. lo
que se traduce en bienestar social , por cuanto al prodUCirse, sU;lestros
permit e reponer los bienes deteriorados, asegurando la continuidad de
las actividades en las principales y ms importantes fuentes de traba-
jo para la ciudadana.
La situacin en el Instituto de Seguros del Estado no era ajena
a la deficiencia general que caracterizaba a la Administracin Pbli-
ca. Se trabajaba a ritmo lento y se careca totalmente de programas
y metas por alcanzar, como consecuencia de la absoluta politizacin
que se haba generalizado.
La contabilidad del ISE acusaba un importante atraso, que ha-
ba impedido practicar el Balance anual al 30 de junio de 1973. Se ha-
ban etectuado inversiones improductivas, atendiendo a razones po-
Itcas y en todo caso ajenas a los intereses y a las funciones espec-
ficas del ISE, redituando una rentabilidad inadecuada.
Se enajenaron propiedades del ISE a precios muy inferiores a su
valor real , ocasionando lesin enorme, lo que ha dado origen a que-
rellas que se han incoado con posterioridad al 11 de septiembre de
1973, a fin de reparar en cuanto sea posible los daos ocasionados a
los intereses y bienes del Instituto.
. La rentabilidad en acciones fue negativa, y su deterioro se ha de-
bido en ese periodo a la situacin poltica que imperaba y que haba
hecho llegar el mercado de valores a niveles crticos.
.Se construyendo un hotel de lujo en Valparaso, cuyo cos-
.? slgmflcaba. inversin cuantiosa y que, a pesar de haberse ln -
ciado con atrbucones legales expresamente dictadas al efecto stas
estaban .pugna con la legal y razn de ser del ISE: para
cuya Iunc n aseguradora requiere fundamentalmente hacer inversio-
nes en valores de fcil liquidez.
SITUACION ACTUAL
La Administracin procedi a constitur una base orgnica
que permltIer3: . .desenvolvimiento ms expedito, ms dinmico V con
una clara definc n del trabajo, obligaciones y responsabilidades de
cada uno de los componentes de la institucin.
416
Al mismo tiempo, se program actividades que estn en plena
realizacin:
. .-Se actualizaron los cnones de arriendo de las propiedades del
insti tuto.
~ ~ est estudiando. la venta de los bienes races correspondientes
al edificio de calle Agusti nas por ser antieconmco su arrendamiento.
-Se ha ordenado la normalizacin de los inventar ios de bien es
muebles del ISE.
- Por Decreto-Ley NI' 554, de 5 de julio de 1974, se fij la Plan t a
de Cargos.
-Se iniciaron cursos de perfecci onamiento profesional.
-Se adquirieron vehculos para las labores del Servicio de Bienes-
tar Social.
-Se ampli el Segur o Social de Locomocin Colecti va.
-Se establecieron nueva s modalidades en el Seguro de Vida.
- Se establecieron los Seguros de Desgravamen Hipotecario e In-
cendio en los asentamient o campesinos, celebrndose un convenio con
CORA.
-Se enviaron proyectos de ley destinados a solucionar en forma
masiva los daos producidos en accidentes automot rices y daos a ter-
cer os.
-Se envi proyecto de ley de Seguro Agrcola .
-Se han incenti vado los seguros de incendio de las empresas es-
t atales.
Desde fines de septiembre de 1973, se han puesto en pr ctica todas
las medidas encaminadas a sanear el ma nejo financiero de la institu-
cin.
Hotel Valparaso. Esta obra fue paralizada en el punto de avance
que tcnicamente aseguraba su adecuada conservacin, sin per der el
valor de las inversiones efectuadas que alcanzan a EO 294.554.133. Ac-
tualizado este valor al mes de j ulio de 1974, representa para el ISE
una inversi n de EO 721.026.984 Y se busca algn comprador del pro-
yecto, ya sea en el mercado nacional o en el exterior.
Su paralizacin fue acordada en atencin a que se trata de una in-
versin de gran cuantia, cuya finalidad no est dentro de las funci o-
nes especficas de la Inst it ucin y por ser de dificil liquidez, mantenien-
do inactivos considerables recurso s de esta empresa.
Aumento de los valores cancelados por siniestros. Como se puede
ver en el cuadro siguiente. stos han aumentado desde EO 37.443.835
para el perodo comprendido entre septiembre de 1972 y junio de 1973
a EO 228.992.059 ent re septiembre de 1973 a junio de 1974.
27 Un e e . .
417
COMPARACION DE VALORES CANCELADOS POR SINIESTROS
R i e s g o s Sept.-72-Junio-73 Sept.-73-Junio-74
Primer Grupo
EO
15.968.815
EO
160.663.796
Locomocin Colectiva
18.983.599
65.229.356
Segundo Grupo
2.491.421
3.098.907
Totales
EO 37.443.835
EO
228.992.059
PLA1 'IFICACION FUTURA
Programas a mediano plazo.
A mediano plazo y ya en estudio para su aplicacin existen los si-
guientes planes:
a) Inc orporacin al sistema de del Seguro de Incen-
dio, su correspondiente recupero, los nventaros, y los sueldos del per-
sonal del ISE.
b) Mecanizar el de otros apro.,,:e-
chando las mquinas que quedaran desocupadas por la mcorporacion
de algunos servicios al sistema de Computacin.
e) Aplicacin de un sistema estadstico a todo nivel en los diversos
servicios del Institu too
d) Mejorar el sistema presupuestario, a fin de lograr precisin y
oportunidad en la toma de resoluciones.
e) Descentralizacin en la ejecucin del trabajo que realizan las
Agencias Zonales, a fin de dinamizar y maximizar su rendimiento en
trminos que permitan elevar al mximo los niveles de produccin y
atencin de los usuarios de los seguros de esta institucin.
Consolidar la nueva estructura administrativa del ISE, a base de
cinco Gerencias: Administrativa, Finanzas, Personal, Produccin y
Tcnica.
Se encuentran en estudio, ya en poder de las Comisiones que la
Junta de Gobierno ha destinado con este objeto, los siguientes pro-
yectos de Ley: Seguro Automotriz con Daos a Terceros; Seguro Agr-
cola de Pasajeros y Peatones.
Se realizan estudios previos para est ablecer un nuevo seguro con-
tra los efectos de los terremotos, cuya proyeccin social en Chile sal-
ta a la vista, porque, adems del ndice elevado de movimientos ssm-
cos, los que rene el 2'/0 Constitucional destinado a repa-
rar calamidades publicas, siempre han sido insuficientes para contra-
rrestar los efectos de los sismos.
Asmsmo, se estn realizando investigaciones tcnicas para lo-
grar que en el campo ?e los reaseguros, el Instituto de Seguros del
pueda operar directamente con el exterior, sobre la base de
condiCiones Justas, y que al mismo tiempo permitan re-
en la mayor medida posible los rendimientos de este tipo de one-
racIOnes. -
418
J UNTA DE ADELANTO DE ARICA
Definicin del Servicio y sus funcio nes.
.La Junt a. de. Adelanto de Arica, es un organismo pblico, deseen-
terr toralmente que cuenta con personeria jurdica y pat ri-
momo propio y depende administrativamente del Ministerio de Hacien-
da .
El objeti vo. de la institucin es el desarrollo y progreso del Depa r-
tamento de Anca en forma amplia, mediante el estudio coordinacin
y realizacin de todas las obras que se estimen para ello.
Los medios econmicos para el cumplimiento de sus fines se origi-
nan , en parte, por los tributos corrientes generados en el Departamento
de Ari ca, y en parte, de aportes fiscales aprobados en la Ley de Presu-
puestos.
Situacin al 11 de Sept iembre de 1973.
Los progr amas en desarrollo al 11 de septiembre se caracterizaban
fundamentalment e por un acentuado afn populista. La orient acin de
los recursos disponibles se provect hacia la comunidad por el accionar
de los parti dos polticos oficialistas que cont rolaban el cuerpo superior
de la insti t ucin. Todo ello se tradujo en medidas inconsult as Vdema-
g-gicas al servicio de organ zacones sindicales y de zrupos sociales con-
trolados por las fra cciones polticas imperant es. Se descuid gravemen-
t e los sect ores producti vos. Que se vean amagados por permanent es ex-
cesos tole rados por el ocialismo v Que desembocaron en la ocunaci n
V toma an rquica de la casi totalidad de la fuent e de nr oducci n del
Depart ament o. No esca p a ello la propia sede de la institucin.
La experienci a demost r. sin embargo. Que la insti tucin. debido a
su buena concepcin y a su forma administrativa. resisti esos excesos
y que , gracias a la partici paci n activa que corresponde en ella a los
rep resentantes de los sectores producti vos del sector pri vado, fue posi-
ble evit ar males mayores.
SITUACION ACTUAL
Con posterioridad al 11 de sept iembre de 1973. hubo cambi os
damentales en el cuerpo directivo de la institucin. tomndose med-
das de saneamiento entre el personal que se haba dest acado por su
acc in pr oseliti st a. Paralelament e, fue preciso abocarse a solucionar el
problema de los reemplazos en cargos vaca ntes, en los
n veles de responsabilidad t cnica. stuacin st a, a n no satisfecha en
su t ot alid ad y que ha demandado un recargo de labores bastante fuer-
t e en algunos cargos superiores .
Los prlncpales programas de y su magnitud expresada
en moneda de julio de 1974, son los sigui entes:
419
1 .
- . t 6 ,\ 1 '
- ~ a ~ i s t e r i o de Obrm
9 . 0 3 h &, @t p l t ~ @~ f t i : ; ~~ .&
-1-3 ' w~ ; I ; ; Y, ~ s ' Y lfi7iq ~ ~ U ~ ~ S I G Y f
Ministerio de la Viviend@m&_.,~~. FI .3:369.300 ( t)f&cf 0Y1lii~r
11 d.4 ' ; < 1 , ! <
- CORFO y Filiales (inclnye SEAM, -
ENDESA, INACAP) h ~ t i J ~ ~ ~ . ~ ~ ~ ?~l,t$idfl
s sniwl .-- ,,.A 96 drrsrn~j
m Sociedad Constructora de Estableci- d o
~ a f d eb nbtai fae7
rnientos Educacionales
,&uq n3 .nBn
Servicios de Defensa
Ferrocarril Aricq-La Pa
E0 2.817.758
E0 9,496.841
Algunos de los programas que actualmente se encuentran en
etapa de estudio, se detallan a continuacin:
Sector Turismo. Se ha formado un grupo de investigacin que se
encuentra abocado a defini~ las politicas y proyectos especificas a
realizar en el corto y mediano plazo.
H.i
% Ademh, se encuentran en estudio algunas iniciativas de carc-
' %% partimar, que requieren el apoyo de la institucin como tal.
Abastecimiento de agua potable y riego. Por las caracterkticas
propias de la regin, uno de los limitan@ del desarroilo, lo constitu-
ye la cantidad de agua disponible. Para ello, se estn llevando a cabo
las siguientes investigaciones:
-Racionalizacin del uso del agua en e1 Valle de Azapa.
-Recarga axtfficial de las napas que abas
la ciudad.
42'0
-Recuperacin (para agua de de las aguas servidas de la
ciudad.
Desarrollo del interior. Se ha formado tambin una comisin que
estudia todos los aspectos que inciden en el desarrollo de la zona pre-
cordillerana y altiplnica del Departamento. Es deseo de esta comi-
sin definir claramente cules son los programas y proyectos secto-
riales especficos que permitan lograr el objetivo planteado.
Otras iniciativas. Be encuentra recientemente terminado el an-
teproyecto para adecuar la "Red de Fro de Arica". Por diversos pro-
blemas detectaclos en los sectores agrcolas y pesqfleros, se ha hecho
imprescindible el determinar los requerimientos actuales y futuros de
rapacidad de frigorficas del Departamento.
?C"'
' Progr;anias a mediano y costo plazo.
. ' . *'
. . ,
.: .$
Sector Agricultura. Programa para el desarrollo integral de, la oli-
. .
va; proyecto de agroindustria, que contemple aquellos recursos dispo-
, r
nibles del Departamento. '
1
Sector Minera. Explotacin del azufre del Tacora, inicialmente
a travs de los mtodos convencionales, y paralelamente aportar las in-
vestigaciones con las nuevas tecnologas (actualmente en experimen-
tacin); prospeccin y cubicacin de recursos oupr%ros de la zona
costera; prospeccin y cubicacin de recursos argentiferos y aurferos
del sector Choquelimpio. , , u, ' !!, T, ~II, ) f 1.8~1 I
+.A,.3.@~? J r0(:31 f . ' -
Sector IndustriaI. Es de primera prig&d&d i< rmiate~iafieacin de un
programa integral para el desarrollo del sector. Dichos estudios debe-
rn contener ademhs las posibilidades de imtercaml#iai tlentro de los
marco# del Facto Subregional Andho. Es@ @Ml o $#xs?mlaT8 orientar
y enaauzar los recursos financieros de b hsMtmin, pam lbgrar su p-
tim& aproveahamiento.
Ie&ok 'lhtnspsrte y C o m ~ m e e . $&~iiht%s s m las necesidades
del DaDWtammto dentro de este smtor. Iiras5 mnories son m& aue obvias
y nabra~rnente obedecen 1 la dfstmeta i, lo separa con el resto
del pas; sin embargo, ello se transforma en una gran ventaja si la
orientacin es dirigida al resto de los .pses integrantes del Pacto
Andino.
Es as entonces, como se pretende:
-Terminar el camino internacional Arica-frontera con Bolivia.
-Dotar al puerto de Aq+a@ 603 maquinaria y eguip
nos en pro de una mayox eB&wia.
-ReadecuacW d a Aeropwrta Internacional de Ari a,
'a faci-
litar los contactos areos.
- Ma ~ ~ Wa ~ ~ ~ v 8 x s & % o b r ~ viales en la ciudad que le permitan
la mayor fluidez de trnsito pesado en el interior de la misma.
Sector Vivienda, Urbanismo y Equipamiento. Como ya se explicara,
es de inters poder solucionar el dficit econmico en materia ha-
bitacional, debido a la altisima tasa de crecimiento (7,2% crecimiento
vegetativo anual) y por ello, es que se ha interesado a organismos
centrales para concretar algunos proyectos especficos, que podran ini-
ciarse en el transcurso de 1975. Cabe mencionar adems, la implemen-
tacin de diversos proyectos de remodelacin urbana, en conjunto con
CORMU.
La materializacin de un programa anual de 10 a 20 bloques, es
a travs de CORV!, mientras que las soluciones habitacionales de emer-
gencia (fundamentalmente erradicados) es con CORHABIT.
Sector Educacin. Se pretende continuar con el apoyo que se en-
trega a la Sociedad Constructora de Establecimientos Educacionales
para permitir mantener la elevada tasa de escolaridad de la regin.
Sector Salud. Se ha detectado la imperiosa necesidad de ir a la
construccin de policlnicos perifricos, en zonas de alta densidad po-
blaconal, que permitan descongestionar el flujo de pacientes que sirve
actualmente el Hospital de Arica.
Sector Turismo. Existen numerosos antecedentes que permiten vi.
sualizar en este sector, una fuente importante de ingresos para la re-
gin y por ende para el pais.
Arica cuenta con un recurso (binomio sol-playa) que es necesario
explotar en forma intensa. Para ello, se pretende acondicionar playas y
dotarlas del correspondiente. Incentivar al sector priva-
do para que onente fundamentalmente sus inversiones hacia la infra-
estructura hotelera y de recreacin.
422
ALGUNAS DE LAS PRINCIPALES EMPRESAS DEPENDIENTES DE
LA CORPORACION DE FOMENTO DE LA PRODUCCION
COlUPAIIl' IA DE ACERO EL PACIFICO
La Compaia de Acero del Pacfico es una sociedad anni ma de
propiedad del Est ado (99,02% de las acciones pertenecen a institucio-
nes Sector Pblico) , con dos actividades prin cipales: la Planta de
donde se .produc.en divers?s productos de acero para el
abas tecimiento de la mdust n a del pais , y la mineria del hierro, que
ademas de asegurar su abast ecimi ento de mate rias primas es una
fuen te imp or tant e de divisas. '
Adems , coor dina la admini str acin de las empresas del ex-Comi-
t Sidero-met alr gico, mi entras stas pueden ser traspasadas al Sec-
tor Pri vado.
Planta de Huachipato.
Situacin al 11 de Septiembr e de 1973.
Fue norma permanent e durante los aos 1971, 1972 Y hasta sep-
tiembre de 1973, fijar a la Compaia precios pa ra sus productos de
ace ro t otalment e insuficient es par a hacer frente al aumento de costos,
fin anciando los dficit que est a poltica produca a t ravs de prstamos
de insti t uciones de Gobierno, principalment e el Banco Cent ral.
Lo ant erior se tradujo, por una part e, en precios del acero total-
mente irreales -en 1973 el kil o de acero lleg a ser ms bara to que el
kil o de lea- lo que produjo un aumento despro porcionado de la de-
manda, en relaci n a las posibilidades de produccin de Huachipato,
que ya , para 1973, estaban siendo seriamente afec tadas por la sit ua-
cin general del pas, los problemas de t rans porte, de abastecimiento de
materi as primas, la si t uacin laboral, la escasez de divisas para impor-
tar repuestos, renov ar equipos e import ar semiterminados, etc.
En cif ras, podemos resumir la situaci n de Huachipato al 11 de
septiembre de 1973, en la siguien te forma:
Produccin y despachos.
La produccin y los despachos tendan a disminui r, como se ob-
ser va en el Anexo 1. Los despachos totales de Huachi pat o durante el
perodo enero/ septiembre 1973 a toneladas, de las cua-
les 291.316 correspondan a producc n propia (con tonel a? as de
semiterminados importados) y 12.243 toneladas a termmados Impor-
tados.
El promedio mensual de despach os lleg, pues, a 33.728 toneladas
en este periodo.
423
Resultados fina ncieros de la operacin.
En el perodo enero/se ptiembre 1973 los ingresos de
alcanzaron al equi valente de US$ 59.906.000 ,Y los gastos al
lente de US$ 137.346.000. originando una perdida de operacion de
US 77.440.000.
En septiembre, la situacin era tan crtica que los ingresos ape-
nas representaban el 25% de los gastos.
Plan de ampliacin para llevar a Huachipato a producir 1.000.000 de
tonelada de lingotes de acero.
A la fecha de este anlisis, el Plan de Ampliacin de Huachipato se
encont raba en pleno desarrollo, ya que el Gobierno a CAP,
a travs del Banco Central, todos los recursos que 810 embar-
go. las fechas de trmino de los . proyectos
continuamente debido a la situaci n de desorden que viva el pais Y a
incr ebles dificult ades burocrticas.
Sit uacin de Huachipato desde el 11 de Septiembre de 1973 a la fecha.
Estimacin de resultados de 1974.
Desde septiembre de 1973 a la fecha, la labor de la Compaa en
lo que se refiere a la operacin de su Planta de Huachipato, se ha
tr aducido en una labor de ordenamiento, de lograr solucionar los pro-
blemas de abastecimiento de materias primas y rep uestos, de asegu-
rar en el menor plazo posible la disposicin del equipo adecuado y la
utilizacin ms eficiente de todos los recursos de que se dispone.
Produccin y despachos.
Como puede observarse en el Anexo 1, la produccin y los des-
pachos han logrado aumentarse en forma significativa y gradual, has-
ta llegar al mes de julio pasado, en que se logr una produccin de
57.500 toneladas de lingotes de acero, que es la ms al ta obtenida en
toda la historia de Huachipato.
El promedio mensual de despachos ha subido de 33.728 toneladas
en enero/septiembre 1973 a 42.757 toneladas en el perodo oct ubre
1973/ jul io 1974.
Resultados financieros de la operacin.
En lo que se refiere a resultados financieros, se est llegando en
la proyeccin correspondiente al 29 semestre de 1974 a una utilidad
de operacin que compensar en parte las prdidas. En todo caso , el
re.sultado de operacin de Huachipato del ao 1974 alcanzar. una pr-
dida solamente del orden de los tres millones de dlares, que se com-
para con los U8$ 91.528.000 del ao 1973.
Este .result ado est siendo alcanzado gracias a la aplicacin de
una polit!ca realista de precios, aplicada en forma gradual durante
todo el ano .1974, a un estricto control de costos, y a lograr, co-
mo se ha dicho anteriormente, la utilizacin ms eficiente de todos
los recursos y dias posibles .
424
Especial menci9n merece el personal de Huachipato, en todos sus
niveles, cuyo entusiasmo, disciplina, dedicacin e inventi va, han he-
cho posibles estos resultados.
Las perspectivas para 1975 de la operacin de Huachipato se pr e-
sentan prornisorias, ya que se podr seguir operando la Planta a ple-
na capacidad y se espera alcanzar un resultado financiero que no s-
lo yermita financiar la operacin de la usina, sino que produzca un a
utl dad razonable para ser dedicada a financiar parte de los planes
de ampliacin en desarrollo.
Plan de ampliaci n.
Las inversiones para la ampliacin de Huachi pato que se efec-
t uarn durante 1974 alcanzarn a US$ 47.800.000, de los cuales el Es-
t ado apo rt ar, a t ravs de la Corporacin de Fomento, una suma del
orden de los US$ 30.000.000 (escudos converti dos a dlares) .
Para terminar los proyectos que elevar n la capacidad de Hua-
chipato a una produccin del orden de 1.000.000 de toneladas de ace-
ro, hacen falta aproximadamente US$ 72.000.000 adicionales. De es-
ta cifra, alrededor del 46 '70, corresponde a gastos en divisas, financia-
dos con crditos externos, y el saldo, a gastos en moneda nacional ex-
presados en dlares base abril 1974. De este monto, una parte deber
ser apo rtado por CORFO, de acu erdo a las disponibilidades que ten-
ga. El resto deber ser financiado con recursos propios de CAP y otras
fuentes.
Los proyectos, que una vez terminados, dejarn a Huachipato en
situacin de producir un tonelaje del orden de un milln de toneladas
de acero, se mencionan en el anexo 2.
Minera del Hierro.
CAP era duea, a esa fecha, adems de minas El Algarrobo, que
haba desarrollado desde su iniciacin, de los bienes e intereses en
Chil e de la ex compaa Bet hl ehem I ron Mines Co., que explot aba los
minerales de El Romer al y El Tofo, a la que se los adquir en marzo
de 1971 , y de las acciones de las empresas mineras Santa F, Santa
Brbara y subsidiarias, que haba adquirido a fines de 1971.
La sit uacin de produccin, despachos y financiera de las faena s
de Algarrobo, Romeral y Tofo, minas que CAP controlaba dir ect amen-
t e, er a la siguiente:
Produccin y despachos (Ver anexo 3) .
La produccin de mineral de hierro, expresada en toneladas lar -
gas, pa ra el perodo enero-septiembre 1973, er a de 4.446.892 tonel adas
largas , con un promedio mensual de 494. 099 toneladas largas.
En el perodo enero-septiembre 1973 los ingresos
de US$ 44.372.000, los gastos totales US$ 52.117.000, ongmandose ast
una prdida de US$ 7.745.000.
425
28 Un ao. . .
Esta prdida era principalmente, por el valor artificIal-
mente bajo del tipo de cambio.
SITUACIO DE LA MINERIA
DESDE EL 11 DE SEPTIEMBRE A LA FECHA
E t imacin de resultados de 1974.
El 1" de diciembre de 1973, las minas del complejo Sant;a Brbara
Santa F se incorporaron como faenas de CAP, desapareciendo como
sociedades annimas e independientes.
Produccin J' despachos.
La produccin de las actividades mineras para el perodo octubre
1973 julio 1974 alcanza a 7.780.882 toneladas largas, de las cuales
5.695.025 t .1. corresponden a Algarrobo, Romeral y Tofo, y 2.085.857
t.l. a la operaci n de Santa F (considerada a partir del 1Q-XII-73).
Como puede observarse, la produccin de las faenas ms antiguas
de CAP han elevado su promedio mensual de produccin de 494.099 to-
neladas largas a 569.503 t.1. (15 %) .
Al considerar un tipo de cambio realista y comenzar a operar las
medidas de rac ionalizacin, la situacin financiera de la minera ha
mejorado sustancialmente, como puede verse en la proyeccin del ao
1974 (anexo 4) .
Es necesario destacar que , a partir de octubre de 1974, CAP ha
renunciado a percibir el draw-back de 27% sobre las exportaciones, y
en negociaciones sostenidas con sus clientes extranjeros, ha logrado
elevar el promedio de los precios en un 10%, aproximadamente.
Programa de desarrollo minero.
Dentro de la nueva escala de prioridades aplicada por el Supremo
Gobierno, las inversiones del Programa de Desarrollo Minero han asig-
nado los recursos bsicamente a la construccin de una planta de
pelets en la zona de Vallenar, que permitir concentrar el miner al
pr?veniente del yacimiento El Algarrobo y despachar alrededor de 3,5
de de ;>elets, a partir de 1976, con un pre-
CIO 80 l ' superior al del mineral sm elaborar. El monto a invertir en
dicha planta es de US$ 80.000.000, aproximadamente estimndose t e-
ner invertido al 31-XlI-74 US$ 6.000.000. '
Para.el per odo enero/diciembre 1974, se estima que la inversin to-
tal de rmneria, mcluyendo desarrollo y reposicin, ser del orden del
US$ 31.000.000.
426
H U ACH IP ATO (Anexo 1)
PRODUCCION y DESPACHOS
(En toneladas mt ricas)
Linq otea Producci n
D E S P A C H O S Prom.
Periodo
Merc. Int. Terminados Mercado
de a ce ro termi na da
T O TAL
mald.
Prad. Hpto. Import ado. externo
1968
525.675 410 .868 384 .103 21.126
405.229
33.769
1969
601.391 480.718 48 1.974 4.904
486.878
40.573
1970
547.324 459 .164 419.766
11.102
430.868
35.905
1971
609.635 500.787 444.813
61.936
506. 749
42.229
1972
580.681 480.638 477 .054 48.344 5.221
530.619
44.218
1973
508 .253 433.863 421.522 16.607
438.129
36.510
Enero
1973 43.007 41. 398 39.687
4.898
44.585
Febrero
41.827 37.611 30.032 1.357
31.389
Marzo
41.177 36.508 37.763 562
38.325
Abril
23.642 23.230 21.260 2.513
23.773
Mayo
38.677 34.735 27.925 667
28.592
Junio
44.684 36.715 37.400 2.200
39.600
Julio
48.123 35.687 36.238 46
36.284
Agosto
37.239 36.314 33.132
33. 132
Septiembre
40.909 28.365 27.879
27.879
303.559
33.728
Octubre
53.720 39.848 41.430 2.274
43.704
Noviembre
47.240 42.150 49.656 1.011
50.667
Diciemb re
48.008 41.302 39.120 1.079
40.199
Enero
1974 47.944 38.591 35.128
35. 128
Febrero
43.373 38.181 38.330
38.330
Marzo
45.355 37.177 31.500 5.006
41.506
Abril
45.625 38.534 40.283 6.840
47.123
Mayo
46.385 46.536 47.02 1 6.943 53.964
Junio
46.928 42.788 33.903 962 34.865
Julio
57.500 42.866 39.913 2.167 42.080 427.566 42.757
ANEXO 2
PROYECTOS DEL Pl\JT QUE PERl\IITIRAN OBTENER UNA
PRODUCCION DEL ORDEN DE 1.000.000 DE ACERO BRUTO
Ampliacin muelle y canchas materias primas
Ampliacin alto horno NQ2 Y tercer soplador
Acera de convertidores al oxgeno
Planta de cal y dolomita
Colada continua de planchones
Ampliacin laminacin en cali ente
Subestacin elct rica NQ2
Manejo y transporte
Agua. aire . petrleo, caliza
Prepa racin de chatarra
Acondicionamiento moldes y bases
Recupe racin de metlicos
Barras para molienda
Inspeccin y acondicionamiento de planchones
Mejora linea de planchas gruesas
Talleres de mantenimiento
Laboratorio, bodegas. equipos de const ruccin
El plan considera tarnb t
de sinter planta termo l o ros proyectos, tales como la planta
para log;ar el mximo eaec rica, de coque y otros, necesarios
eficiencia de la Plant a. pr ovechamento de los recursos y la mayor
428
l\'I 1 N E R 1 A (Anexo 3)
PRODUCCION y DESPACHOS - ALGARROBO, ROMERAL Y TOFO
(En toneladas la r gas )
DE SPA CHO S
Peri odo
Produccin
Exportaciones Merc .lnl . (") Huachlpato Tolal
Enero 1973
508.028 376.152
13.013 89.802 478.967
Febrero
408.202 207.110
9.137 55.270 271.51 7
Ma rzo
541.211
478.592 7.439 106. 177 592.208
Abril
512.727
515.944 7.400 16.515 539.859
Ma yo
536.125
379.456 7.696 50.979 438.13]
Junio
492. 286 715.026 6.793 72.033 793.852
J ulio
534.509 554.627 7.880 88.468 650.975
Agost o
504.296 409.300 9.729 95.019 514.048
Se pti embre
409.508 524.515
19.358 53.677 597.550
Oct ubre
566.545 360.645 8.706 65.210 434.561
Noviembre
581.883 401. 711 27.363 118.137 547.211
Di ciembre
529.581 357.194 17.956 108.680 483.830
Enero 1974
506.679 478.215 11.994 89.196 5 7 9 . 4 0 ~
Feb rero 518.947 646.211 10.409 84.962 741.582
Ma r zo 641.638 387.019 13.532 98.339 498.890
Abril 584.805 495.312 9.164 100.379 604.855
Mayo 588.673 441.335 4.607 101.709 547.651
Junio 548.659 293.956 5.547 101.129 400.63?
Julio 627.615 476.740 11.000 47.602 535.342
C) Son despachos. prin ci pal mente. a Santa F, para mejor ar la ler de Jos despachos y pero
mit ir la exporta cin de minerales de baj a ley.
i\I 1 N E R 1 A (Anexo 4)
ESTIMACION DE RESULTADOS DE OPERACION
ENERO/DICIEMBRE 1974
(En miles de dlares )
Enero/Jnnlo Jn Uo/Dlcbre. Enero/Di chre.
Real Estimado Estimado
Ingreso to tal 36.066 40.83 3 76.899
Algarrobo 10.549 12.123 22.672
Romeral y Tofo 11.854 13.591 25.445
Santa Fe
13.663 15.119 28.782
Gasto total
36.521 37.328 73.849
Algarrobo
11.468 10.988 22.456
Romeral y Tofo
10.063 11.343 21.406
Santa Fe
14.990 14.997 29.987
UTI LIDAD (PERDIDA) OPERACION
(455) 3.505 :t050
Algarrobo
( 919) 1.135 21/l
Romer al y Tofo
1.791 2.248 4.039
Sa n ta Fe
(1.327) 122
(1.205)
429
CHILECTRA
Antes del 11 de septiembre de 1973, la Compaa debi desenv?l-
verse bajo un rgimen de tarifas elctricas y sufnr,
por lo tanto, dficit de consideracin que alcanz a 60 de es-
cudos en 1971, 487 millones de escudos en 1972 y 9.726 de s-
cudos en 1973. De acuerdo a la poltica del nuevo Gobierno de llevar
los precios a niveles que hagan posible el de las
Empresas, se han estado reajustan.?o gradualmente las de mo-
do de poder terminar el presente ano con un balance equil brado entre
los ingresos y los gastos de explotacin.
En los ltimos doce meses se han tornado las medidas para eje-
cutar las ampliaciones que permitan atender el crecimiento de la de-
manda de energa elctrica en las provincias de Santiago, Val paraso y
Aconcagua. Entre estas obras y en coordinacin con el plan nacional
de aumento de la capacidad de generacin, se incluye la construccin
de una segunda unidad de 210.000 kW en la Central Trmica Venta-
nas con lo cual se espera triplicar su actua potencia en 1977.
Dentro de la poltica de restriccin en los gastos al monto est ric-
tamente indispensable que haga posible un buen servicio elctrico, de-
be destacarse una significativa disminucin en el rubro transporte que
haba crecido sin justificacin tcnica alguna durante el rgimen an-
terior, donde incluso se haba destinado en parte a funci ones aj enas a
la Compaa.
"lA DE TELEFONOS DE CHILE
La Compaa de Telfonos de Chile, antes del 11 de septiembre
de 1973. se encontraba intervenida por Ley NI' 17.910 de fecha 27 de fe-
brero de 1973. Su situacin general era similar a la de otras empresas
del pas. con un estado econmico desmedrado y una difcil situacin
en lo laboral. Sin embargo, por la accin de la autoridad designada
por la Junta de Gobierno se pudo mantener un control e informacin
rodas las actividades de la Compaa, permitiendo disponer de me -
didas de seguridad que garantizaron su normal funcionamiento en to-
do momento.
SITUACIO. ACTUAL
La Compaa ha desarrollado su actividad en forma ininterrum-
pida, eficiente y normal a contar desde el 11 de septiembre de 1973.
en todas las provincias del pas en que proporciona servicio telefnico.
Actividades.
de la estructura administrativa y organizativa
de la Compa a para aprovechar en mejor forma su fuerza de trabaj o
y adecuarla a la regionallzacin del pas.
- Ordenamiento econmico-financiero general, elaborando los Ba-
lances Generales de los aos 1971, 1972 Y 1973. Desarr ollo, por prime-
ra vez desde la Intervencin, de presupuestos anuales .
- Obu:
ncin
del autofinanciamiento operacional de la Compaia
a los 60 das desde la fecha en que el Gobierno otorg el plazo a las
empresas del Area Social.
4.30
- Elabo racin, publicac in y prese ntacin a organismos de Go-
de los Plan es y Pr oyectos de Ampli acin y Mejoramiento del
Serv IcIo Telefnico que la Compaa de Telfonos de Chile desea reali-
zar en el perodo 1974-1980.
- Terminacin de trabaj os de ampliacin de oficinas centrales,
como ser: Independencia, 4.000 lineas automticas' Pedro de Valdivi a
5.000 automticas ; Apoquindo, 3.000 lneas ' automticas;
rrobo, 200 lmeas automticas. Tot al, 12.200 lne as automticas.
de las Cent rales magneto de Colina, 50 lneas; Isla
de Mapo, 30 Imeas; San Jos de Maipo, 10 lneas; Arauco, 50 lneas ;
Purenco, 20 lneas; Cur anilahue, 40 lneas; Puerto Natales, 40 lneas.
Tot al, 240 lneas manuales.
Instalacin de los siguientes t elfonos pblicos poblacionales en
las Comunas de Sant iago (99 pobla ciones favorecidas ) .
San Miguel .
uoa .
La Reina .
La Flor ida
Maip .
San ti ago .
Puente Alt o .
Providencia . .
Instalados
70
57
4
44
7
29
1
4
216
En Proceso
37
29
3
54
12
12
14
161
Programas Futuro s.
El programa de la Compaa de Telfonos de Chil e comprende lo
siguien te:
1) Mejora miento del servicio telefnico. que incluye Servicio Me-
dido y Discado Direct o de Larga Dist an cia (Teleseleccin) .
Inst alacin de 182.000 lneas en el perodo 1974-1980.
Lo ant erior sgnifica una inversin de EO300 mil mill ones (mone-
da de mayo 1974) .
2) Desarrollo de la Telefona Rural , con una inversin que alcan-
za a US$ 80 millones. La primera etapa proyectada para 1975-1978 sig-
nifica US$ 21 millones.
EMPRESA NACIONAL DE COMPUTACION E INFORIUATICA LTDA.
La Empresa Nacional de Computacin e Infor mt ica Ltda,
- ECOM- fue creada el 5 de septiembre de 1968 con recursos fisca-
les constituynd ose en una filial de CORFO y siendo su carct er jur -
dic'o el de una empresa privada au tnoma , dest inada preferentemente
a servir al sect or pblico.
431
Administracin 1970-1973.
Econmicamente, se acumul una considerable prdida que: al 11
de septiembre de 1973, ascenda a EO 115.970.000 (EO de septIembre
de 1973).
En el curso de esta Administracin, la orentacn fundamental
d ECOM fue la de brindar apoyo a los planes sectoriales de
yeen general, a las empresas del Area ,Social, adems,
una entidad monoplica que impeda cualquier ntcat va ajena a
mbito de accin en el rea de computacin; es decir, se lleg a un
punto en que no se haca ni se dejaba hacer nada.
SITUACION ACTUAL
_Racionalizacin operativa y recuperacin econmica.
A travs de una read ecuaci n de cuadros operativos y.un aumen-
to de la productividad , se ha logrado superar gran medida algunos
de los problemas exist entes. Par a ello se trabaj a con el person al nece-
sario, que llega a junio 74, a 336 personas.
La generacin de excedentes en el per odo septiembre 73-junio 74
ha alcanzado la cifra de EO 440.510.000. lo que permi t e absorber el 74'/:
de las prdidas acu muladas, expresado en escudos de junio 74. Estos
excedentes han sido conseguidos pese a que las t arif as de ECOM son
inferiores a las del mercado.
- Cambio en el sistema de inversiones y saneamiento financiero.
De acuerdo a las nuevas polticas, la empresa debe autofinanci ar-
se, eliminando as las pr esiones del crdito bancario, lo que ha sido po-
sible con medidas como la de dar prioridad a las inversiones produc-
tivas, llegando a financiar con recursos propios las deudas a corto pl a-
zo acumuladas al 11.9.73, y los proyectos de inversin de nuevos
equipos.
Este mejoramiento sustancial de la situacin financiera general,
hace que se espere alcanzar una sit uaci n normal en marzo 75.
Acciones futuras.
Dada la importancia que representa una moderna tecnologa como
es la Informtica y la Computacin, el Gobierno ha decidido promul-
gar una poltica nacional que oriente acciones sobre esta materia,
por cuanto estima que tendr impacto sobre problemas cotidianos que
el Jefe del Estado tiene que afrontar. Sobre todo, aquellos que dicen
relacin con la informacin necesaria en materia de poltica econmi -
ca, social y de seguridad nacional.
, Esto se lograr con una reorientacin del criterio monoplco que
ECOM en el pasado en el campo de la Informtica y Computa-
cion, con una clara tendencia a fomentar la regionalizacin de est a
nueva tecnologa, con activa participacin de los sectores interesados
promoviendo y siendo lder en esta rea por capacidad para hacer
cosas antes que imponerlas.
La .cr.eaci,:"!. de de informacin computarizados, dentro de
la permitir ir a una mayor rapidez en el uso
de la normac n Junto con una simplificacin de procedimentos ad-
ministrativos.
432
Es entonces. un apoyo y promocin en el uso de Tcnicas
y Comput acionales en el aparato productivo del pas. jun-
a .un est imulo untve rsttarto en la formacin de profes ionales en estas
tecmcas y en la Investi gacin y desarrollo.
EMPltESA NACIONAL DEL CARBON S. A.
Produccin.
Resultado hasta el primer semest re 1974.
El cuadro sigu iente resume los resultados obtenidos durante los
nueve pr imeros meses de operacin de la Empresa en el actual Go-
bierno. comparados con el periodo enero-agosto de 1973.
PRODUCCION
(Promedi o Toneladas por da)
Enero/ Oct ubre/ Enero/
Octubre.73/
Agosto Diciembre Juni Junio.H
1973 1973 1974
Lot a-Schwager .. .. .. 3.241 3.656 3.369 3.466
Arauco (Colico, Tron-
gol. Nueva Aurora.
Lebu ) o ' .. .. 997 1.177 1.220 1.205
TOTAL ...... ...... ...... ...... 4.238 4.833 4.589 4.671
Se ha obtenido una recuperacin de la produccin que alcanza en
promed io a ms de 10 j , sobre el perodo enero-agosto 1973.
Este result ado es import ant e. ya que se ha debido hacer frente
a dos factores negativos:
- La fa lta de equipos. repuestos y accesorios en las minas ha he-
cho crisis durante el prime r semestre de 1974 al haberse reduci do a un
mnimo la colocacin de pedidos de import acin durante 1973.
-La grave inunda cin sufrid a en mayo de 1974 en la mna de
Lota ha reducido la produccin de esta mina en los meses de mayo y
junio. esti mnd ose la prdida en unas 50.000 toneladas hasta la fecha.
Por consiguiente. los resultados obtenidos en circunstancias ad-
versas son amplia mente favorables. Est a recuperacin de la produc-
cin se debe fundamentalmente a la mayor disciplina laboral , dismi-
nuci n del ausentismo y al esfuerzo de t odos los trabajadores. Este
esfuerzo ha sido permanente. pero se manifest en forma notable du -
rant e la inun dacin de la mi na de Lota en que tanto los profesionales
como los trabajadores en general demostraron una abnegacin ejem-
plar.
Resultad os esperados para el segundo semestre de 1974.
Una vez superada la emergencia en la mina de Lota y con los
equipos que comenzarn a llegar durante el perodo. se espera superar
ampliamente los nivel es de produccin obtenidos has ta la fecha.
La estimacin de producci n dia ria para el segundo semestre se
resume en el cuadro siguiente:
433
PRODUCCIO
(Promedio Tonelada por da)
Julio Agosto Sept.
Lota-Schwager .
Arauco .
TOTAL .
3.450
1.200
4.650
3.600
1.300
4.900
3.750
1.350
5.100
Oct . 0\'. Dic.
4.000 4.100 4.100
1.350 1.350 1.350
5.350 5.450 5.450
Con estos niveles de produccin se
1.500.000 toneladas aproximadamente.
obtendr un total anual de
Venta de carbn.
El cuadro siguiente indica las ventas del primer semestre de 1974
comparadas con el mismo perodo del ao 1973.
VENTAS
(En miles de toneladas)
l.er Semestre l.er Semestre
1973 1974
%
Mayor Venta
Total ENACAR . 685 750
t 9%
Esta mayor vent a se ha obtenido a pesar de una baja notoria en
Lota-Schwager durante mayo y junio de 1974 debido a la inundacin
en la mina de Lota . Es posible que en el segundo semestre las ventas
disminuyan en relacin a lo previsto, por menor consumo del sector
elctrico, pero de todos modos deben superar ampliamente la venta to-
tal de 1973.
Durante el ejercicio de 1973 la prdida de la empresa se estima
en 4.600 miles de millones de escudos. Esta situacin financiera desas -
trosa se debi fundamentalmente a la falta de una poltica de precios
realista y a la notoria baja de la produccin.
A partir de noviembre de 1973 se rectific la poltica de precios y
con el aumento de la produccin ha ido mejorando la situacin eco-
nmica de la empresa, lo que ha permitido que en el perodo enero-
abril 1974 el resultado de la operacin sea favorable estimndose una
ligera utilidad.
Para el total del ao 1974 se espera un balance sin prdidas a pe-
sar del deterioro causado por la inundacin de la mina de Lota.
Durante el ao 1974 se espera que la empresa logre el autofinancia-
miento de su operacin, recibiendo solamente aportes del Estado para
financiar los planes de inversin. especialmente el plan de expansin
de la industria.
ituacin laboral.
Remuneraciones.
Las remuneraciones de los trabajadores del carbn han sido tradi-
cionalmente bajas, contrariamente a lo que sucede en los paises indus-
trializados, donde el minero del carbn suele ser el trabajador mejor
remunerado.
434
. Esta situacin era especialmente grave en 1973 en que el nivel de
vida del trabajador de esta industria haba llegado a su punto ms bajo .
. El Gobierno comprendi esta situacin y dispuso medidas extra-
ordma nas que se resumen a continuacin:
- En noviembre 1973 se dio un reajuste extraordinario de un
40' 1, sobre todas las remuneraciones.
-En enero 1974. mediante una disposicin especial en el Decre-
t o Ley 275 reajuste de remuneraci ones, se permiti aplicar
este reajust e consderando el mej oramiento del 40%.
-En julio de 1974 se ha aplicado, tambin fuera de lo otorgado
por ley, un aumento especial consistente en una asignacin de zona
y un bono de anti gedad. beneficios ambos largamente esperados por
les t rabajadores del carbn.
-A parti r de julio se ha modificado el bono de produccin de mo-
do que con los niveles previstos se mejorarn not ablemente las remu-
neraciones, especialmente de aquellos de menor ingreso, ya que este
bono es igual para todos .
Otras acciones en beneficio de los trabajadores.
A continuacin se enumera una seri e de obras que favorecen a
los trabajadores:
-Convenio Educacional entre la Gobern acin de Coronel. Empre-
sa Nacional del Carbn. Centro Audi ovisual Evanglico CAVE y los
Sindicatos Indust riales de Lota y Schwager. firmado el dia 8 de abril
de 1974. que permitir ofrecer un Plan de Alfabetizacin para toda la
zona del carbn de Lot a y Coronel , el cua l ser auspiciado por la Di-
reccin dc Educacin Primari a del Minist erio de Educacin. Los Sin-
dicatos Industriales de ENACAR S. A. de los establecimientos de Lota
y Schwager. ap or taron con cargo a sus fondos sindicales la suma de
EO 1.500.000.
-Fb rica de Aliment os. patrocinada por CAVE, la Gobernacin
de Coronel y ENACAR, que consiste en pr oporcionar ms o menos
12.000 raciones fr ias de alimentos a los trabajadores del carbn. Entra-
r en servicio en septiembre del presente ao.
- Se han rea lizado diversas obras comuni t arias y de mejoramien-
t o de la poblac in. como las siguientes :
a) Almacenes Reguladores de Precios cont rolados por DIRINCO
en Lota. Coronel y Curanilahue:
b) Construccin de baos individuales en innumerabl es domici-
lios para evitar el uso de ba os comunes;
e) Construccin de un Gimnasio en Lot a y ubicacin de
varias canchas de ftbol. las que se dotaran de camannes y duchas.
hecho en colaboracin con la Gobernacin de Coronel;
d) Se est tr ansfiriendo el terr eno del actual de Lota pa-
ra permitir la reconstruccin de este campo deporti vo que pas ara a
la Municipalidad .
435
Perspectiva de la industria carbonera.
El carbn es uno de los componentes del mercado na-
. 1 1lego su futuro dependera del aumento de las necesidades de
de las posibilidades de expansin de los componen-
e: de teste mercado.
Todas las proyecciones hechas a futuro c?inciden en pronosticar
un aumento sustancial del consumo de energa: por parte .t am-
bin se comprueba que la produccin nacional de petroleo, gas licua-
do natural o hidroelectricidad no lograrn abastecer este mercado.
Esto da al carbn grandes expectativas a futuro
industria sea capaz de modernizarse y ponerse en un pie de ect enci a
razonable.
Dos proyectos principales contempla la empresa para materializar
estas perspectivas:
a ) Plan General de prospeccin de los carbones en la zona.
Para reconocer las reservas en las reas no expl ot adas se ha
elaborado un plan de prospeccin medi ante sondajes desde la superficie
en toda la parte continental de la provincia de Arauco. Este proyecto
ha sido entregado a CORFO.
Adems la empresa est estudiando la posibilidad de emplear la
tcnica de sondajes submarinos para reconocer el yacimiento baj o el
Golfo de Arauco.
b ) Plan de expansin de la produccin.
Bsicamente consiste en aumentar la produccin en las minas
actuales a 2.700.000 toneladas anuales en el ao 1980, lo que representa
duplicar la pr oduccin actual. El aumento es paulatino comenzando
desde 1975 y asegurando siempre el abastecimiento del mercado na-
cional.
El plan se har mediante la mecanizacin y racionalizacin de las
faenas, manteniendo dotaciones de trabajadores similares a las actua-
les. Esta mejoria de eficiencia permitir aumentar en forma importan-
te la remuneracin de los trabajadores.
El plan de expansin ha sido presentado a CORFO y aprobado.
Para 1974 se cuenta con un financiamiento extraordinario que permi-
tir inverti r 4.000 millones de escudos y 10 millones de dlares.
PLA.' IABITACIO 'AL
Posiblemente el problema ms grave del trabajador del carbn sea
sus malas A pesar de las promesas cona-
tantes que han recibido en anos anteriores es poco o nada lo efectiva-
mente hecho . Esto fue apreciado por el Presidente de la Junta de Go-
en su visita a la zona, quien dispuso que se iniciara un plan ha-
bitacional extraordinario; en lo que respecta a los trabajadores de la
empresa, se resume en los puntos sigui entes :
-En el periodo 1974-1975 se construirn 3.000 viviendas, reparti-
das 2.000 en Lota y Coronel, 500 en Curanllahue y 500 en Lebu.
436
- En los aos siguientes se construirn 2.000 viviendas por ao,
completndose as un total de 11.000 vviendas en 1979.
- E.n el per odo 1974175176 la empresa vend er a los ocupantes
que esten en condiciones de adqui rirl as un tot al aproximado de 1.500
casas.
-Con. los recursos proveni ent es de la venta de casas y otros aportes
se form ara un fondo habitaconal que servr para financiar en par te
el plan anual de viviendas y permit ir a los t rabajadores adems. ha-
cer reparaciones, ampliaciones , etc.
Al llevarse a cabo este pl an se habr resuelto en gran medida el
problema habitacional de los t r abaj adores .
EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD S. A.
Planificacin.
ENDESA, como toda la actividad nacional, fue vcti ma de la ne-
fasta polti ca del Goberno de la Unidad Popular. Durante tres a os
sus planes de expansn est uveron congelados. no contndose con er
ditos exte rn os qu e permiti er an la reposicin de sus instalaciones y la
ampliacin de las existentes , ni con un a sana poltica tarifaria par a
fi nanciar cuan do menos su explotacin.
De t al modo, no fue posible cumplir los planes de expansin pro-
gramados, con la consiguient e cr isis de energa en las provinci as nor-
ti nas , cr isis que de no tomarse de antemano las medid as adecuadas .
se repetir a en 1976 en la zona central.
Justamente pa ra evitar en lo posible estas consecuencias. y garan-
tizar pa ra el fut uro prximo el normal suminist ro de electricidad en
todo el territorio. ENDESA entreg el 26 de septiembre de 1973 un
Pl an de Accin I nmedi ata , que fue apro bado oficialmente por la Cor-
poracin de Fomento.
Este pl an consulta la instal acin de las siguientes obras para el
sistema in terconectado :
1975: 1 turbin a a gas de 24.000 kW para Guayacn.
1976: 5 t urbinas a gas de 24.000 kW cada una. para la zona central :
1977: Amplacin de la cent ral termoelctrica Ventanas con una
unidad de 200.000 kW;
1979: Ampliacin de la central termoelctr ica Bocamina. con un a
unidad de 160.000 kW;
1980: Central hidroelctrica An t uco, de 300.000 kW; y
1982-1983: Central hidroelct rica Colbn-Machicura. de 800.000
kW.
La turbina de gas para Guayacn ya fue adquirida y su puesta
en marcha se pr ev para la fecha pr ogramad a.
Las t urbinas de gas para la zona e.stn en fase
ciacin, lo que permite asegurar su runcona mento para el in vierno
de 1976.
437
En cuanto a Antuco, si bien el crdito otorgado por el BID no
t n operable ya se estn enviando a ese orgamsmo las especfi-
del equ'ipo importado para su aprobacin, y a
ro uestas inmediatamente que se autorice la operaci n del cr dit o.
es preciso hacer que ,los plazos de entre-
ga para los equipos de construccion podran ongmar que
te en en un a o su puesta en marcha. En ese caso, sena necesario
la pot encia de la segunda unidad de a. kW.
El atraso de Antuco y la ampliacin de Bocamma permitirla poster-
gar el funcionamiento de Colbn para 1983-1984.
El programa anterior cubre las necesidades de la el
Sistema Interconectado hasta 1984. Para 1985 se ;>reve la necesidad
de poner en operacin una nueva <:lue podra ser una nuclear
de 400.000 kW, o bien, la central n droel ctr ca de con 450.000
kW. El estudio definitivo sobre estas dos alternativas est actualmen-
te en cur o.
SISTEMAS AISLADOS
istema Tarapac.
Se adquiri una turbina de gas de 24.000 kW, cuya inst al acin ea
Arica en 1975 asegurar el abastecimiento de la demanda hasta 1980.
Cabe destacar que la insatisfactoria experiencia obtenida con la ope-
racin de los grupos MAN disminuye la seguridad del suministro para
Iquique, por lo cual se est analizando la forma de superar esta sit ua-
cin, ya sea mediante instalaciones locales o reforzando el sistema de
t ransmisin desde Arica.
Si tema Antofagasta.
El programa de Accin Inmediata consultaba la instalacin en
1976 de un grupo Diesel lento de 9.400 kW, sobre la base de negocia-
ciones que se efectuaban en esa fecha con una firma suiza. Por di-
versas circunstancias. estos t rmites no llegaron a concretarse, por lo
que ser necesaria la instalacin de pequeas unidades para res olver
la urge ncia del momento, que se ha agudizado por las contnuas fallas
de los grupos MAN.
El prog rama pr opuesto en el Plan de Accin Inmediat a se viene
cumpliendo en todas sus partes, con excepcin de dos motores Diesel
de 10.000 kW cada uno, para cuya exportacin desde I talia han sur-
gido dificultades no res ueltas hasta ahora. Como alternativa. en el
crdito que actualmente se tramita con el Banco Mundial se ha in-
cluido tres gru pos Diesel semi-rpidos de 6.800 kW cada El atraso
que se .con solucin sera de aproximadamente un ao.
pero el dtctt sena cubierto con las dos turbnas de gas de 24.000 kW
cada una. aunque con un costo de generacin mayor.
Sist ema Aysn.
. progra:na pr opuesto se est cumpliendo, de acuerdo al Plan de
Acci n Inmediata, con la instalacin de dos grupos FI AT Concord de
33
1.280 cada uno. El abas tecimiento futu ro se hara sobre la base
de UnIdades Diesel hast a que la demanda alcance un os 30.000 kW, fe-
en la cual se justificara la inst alacin de una central hidroelc-
t rica en el ro Ibez. Est a situa cin se estima se producir alrededor
de 1990, salvo que programas de desarrollo regional adelanten esa
fecha .
Sistema Punta Arenas.
La instalacin de nuevas plantas de la ENAP ha obligado a pre-
ver la de centrales que no fueron consultadas en el Plan
de Accin Inmediata, donde se recomienda el sigui ente programa de
obras:
2 turbinas de gas de 15.000 kW cada una. Lnea de nt er-
k
conexIOn entre Punt a Arenas y Cabo Negro, 66 kW, doble circuito, 30
m.
1979 : 1 turbina de gas de 15.000 kW.
1983: 1 turbina de gas de 15.000 kW.
Financiamiento.
Con la aprobacin del Plan de Accin Inmediata, la empresa re-
activ las ges tiones ante los organismos de crdito internacional, con
lo que se han logrado positi vos resultados.
El Banco Interamericano otorg un prst amo de US$ 75,3 millones,
destinados a financiar la compra de equipo para la central hidroelc-
trica Antuco, en la provincia de Nuble.
Asimismo, el consorcio privado japons Marubeni otorg a la em-
presa un prstamo por US$ 12 mill ones con el que se ha n adqui rido
para la zona norte del pas turbinas a gas de rpida instalacin.
Por otra parte, el Banco Mundial aprob un prstamo por US$ 6.7
millones y avanzan las negociaciones para un crdito de emergencia
destinado a financiar equipos por US$ 30 millones. Este crdito deber
estar operable a fin es del presente ao. A ellos habra que agregar otr os
crditos y el fin anciamiento de fab ricantes y de pases.
En cuanto al fin anciamiento en moneda nacional , el Gobierno ha
mantenido una polt ica realista, en orden a fijar tarifas que permitan
cubrir gastos de expl otacin y dejen excedentes razonables que con
adecuados aportes de la CORFO permitan efectuar las obras conside-
radas en el plan.
PRI NCI PALES OBRAS
Central de Copiap.
En la ciudad de Copiap se ampli la central generadora existen-
te con la instalacin de cuatro nuevos grupos motor-generador, que
contribuirn a mejorar las condiciones de suministro elctrico en esa
zona.
Asimismo, se t ermin la construccin de las lneas de alta tens in.
de 235 km. de longitud, que permitirn interconectar la red elctrica
de la provincia de Atacama con el actual sistema interconectado, lo
que redundar en una mayor seguridad de suministro en esa provinci a.
439
Central Hidroelctrica El Toro.
E dl lernbre de 1973 y en marzo del presente ao entraron respec-
en servicio las dos ltimas I;lnidades ge.neradora.s de 100.000
kW cada una, con lo que se completo la pote.ncl.a total Instalada de
'00000 kW de esta central, ubicada en la provincia de Ru?l.e que,. con
:u de lineas de transmisin de 220 .000 V., permlti mejorar
ta
blemente la seguridad del suministro elctrico en la zona central
no .
y en especial en el rea de santago.
Captacin Alto Polcura.
Obra destinada a aumentar la generacin de la Central El Toro.
Se trabaj en las bocatomas y excavacin de los tneles de aduccin.
de 30 km.
Central Hidroelctrica Antuco.
En esta central de 300.000 kW de potencia, ubicada en la provin-
cia de Ruble se ha trabajado en las instalaciones generales de cons-
truccin, y las gal erias de acceso a los tneles.
Canal TenoChimbarongo.
Este proyecto mixto para energa y riego, que en el futuro ali -
mentar al Embalse Convento Viejo, para el segundo de estos fines ,
en su primera etapa incrementar la generacin de la Central Rapel.
Se continuaron los trabajos de excavacin del canal de aduccin y la
construccin de la bocatoma.
Ampliacin Central Trmica Huasco.
Se continuaron las faenas de las obras civiles para la instalacin
de dos unidades diesel de 10.000 kW cada una y dos turbinas a gas de
25.000 kW cada una.
Obras de Transmisin.
Entre las obras de transmisin importantes cabe destacar la linea
Cerro Navia-San Pedro de 220 kV Y73 km de longitud, que fue puesta
en servicio y cuyo objeto es reforzar la alimentacin de energa a la
zona de Valparaiso y a la zona del Norte Chico; la interconexin del
Sistema Huasco con el Sistema Interconectado Central en su primera
etapa de 66 kV., en la actualidad en la fase de terminacin; y el re-
fuerzo de la transmisin a la zona industrial de Concepcin y Arauco,
cuya obra principal en construccin es la lnea Charra-Concepcin
de 220 kV.
.. Por ltimo, importante mencionar los trabajos de electrifica-
cion rural que esta desarrollando la ENDESA en la zona sur a travs
de sus filiales FRONTEL y SAESA, con la colaboracin del Ejrcito
de Chile.
Fuera de las obras mencionadas se contin a la electrificacin del
pais con la diversas otras obras, lneas y subestaco-
nes . En el penado se utiliz una fuerza laboral cn las faenas superior
a los 700.000 hombres dia.
440
EMPRESA NACIONAL DE TELECOMUNI CACIONES S. A.
. .Es una sociedad annima cuyo principal accionista es la Corpo-
raclOn de Fomento de la Produccin (CORFO) y fue creada a fines de
La est suj eta a las mismas exigencias y reglamenta-
cienes de cua quter concesonaro de servicio de telecomunicaciones .
misin la de planear , construir y explotar la red pr-
mana de telecomuncac onss que una las principales ciudades y locali-
dades del pa is y que asegure eficientes servicios de telecomunicaciones
t anto nacionales como in ternacionales.
En . de su misin ha proyectado, construido y puesto
en serVICIO mas de 3.000 km. de redes de microondas de banda ancha
y. el pri n: er sist ema t errestre para comunicaciones por satlites de Am-
nc:: Latma. En la actualidad, las diversas redes de la Empresa, que se
extienden desde Arica a Punta Arenas, incluyendo la Isla de Pascua
cubren ms de 100 ciud ades o localid ades del pais. '
Habian sido sustrados de las bodegas de la Empresa importantes
partidas de equ pos , seleccionados pa ra permiti r el montaj e de enlaces
complet os de ondas cortas. La totalidad de est os equipos ha sido re-
cuperada.
A la fecha slo queda por aclarar la stuacin de algunos equipos
de t elecomunicaci ones que fue ron enviados a Cuba en 1971 a fin de me-
jorar la cali dad de los circuitos de ra diocomunicaciones con ese pas. sin
concretarse la venta de ellos.
SITUACION ACTUAL Y FUTURA
Los proyectos de ampliaciones de los sistemas de telecomunicacio-
nes de la Empresa se vieron seriamente afectados durante el Gobierno
anterior debido fundamen t almen te a la imposibilidad de consegui r cr-
ditos en moneda extranjera para el financiamiento e import acin de
equipos. Las obras realizadas en el per odo 71-73 financiaron su com-
ponente en moneda extranjera con remanen tes de crditos cont ra dos
con anterioridad al per odo citado.
La Administracin de la Empresa ha proceddo a elaborar un Plan
de Desarrollo de sus sistemas de telecomunicaciones nacional e inter-
nacional para el perodo 1975-198 1. Este Plan contemp la obras destina-
das a ampliar y mej orar la calidad . de re.des existentes y a
nuevas red es a lo largo de todo el pais segun se deta lla a continuac n:
Sistema Norte.
Se denomina Sistema Norte al conjunto de redes de telecomuni-
caciones de la Empresa que presta servic io a la zona comprendida en-
tre Arica y Santi ago.
44 1
El Plan de Desarrollo 1975-1981 para el. Sistema Norte
d sa obras de mejoramiento y amphaclOn de capacidad la red
Arica-Santiago, construccin de enlaces fr?!1tenzos
Per y Bolivia Y Arica-La Paz) y construcci n de las SI-
guientes redes de denvaclOn:
l
Q
Red de microondas costera Valparaso-La Serena: Destinada a
cursar el trfico previsto para esta zona y dar enrutamento alterna-
tivo de trfico al Sistema Norte;
2
Q
Red de microondas Valle del Tiene objeto la in-
terconexin de las ciudades de vatparaso, Qwllota, La San Fe-
lipe, Quintero y Santiago, com? .centro vaparaso, pa ra sa-
tisfacer los mayores requerimientos de dentro de la zona y me-
jorar sus conexiones con el resto del pa s.
Sistema Sur.
ENTEL-Chile tiene en ejecucin y en proyecto varias obras de me-
joramiento y ampliacin del Sistema Sur, que se extiende entre San-
tiago y Castro, pudiendo citarse:
Tercer tubo red de microondas Santiago-Puerto 1\lontt. Est a am-
pliacin de la red de microondas, prxima a. entrar en servicio, tiene
por objeto dotar a la red de un canal especal para el de
seales de televisin; servicio que actualmente se presta utilizando la
va de respaldo del servicio telefni co.
Red de microondas Puerto Montt-Castro. La saturacin de la red
VHF que presta servicio entre Puerto Montt, Ancud y Cast ro, y la ne-
cesidad de transportar la televisin hasta la ciudad de Castro, lleva-
ron a ENTEL-Chile a construir entre dichos puntos una red de mi-
croondas de alta capacidad, obra que entrar en servicio durante el
presente ao.
Red zona Arauco-Blo-Bo. Se trata de un sistema de telecomunica-
ciones destinado a satisfacer las necesidades de trfico t elefnico en-
tre la ciudad de Concepcin y las ciudades de Lot a, Lebu, Curanllahue,
San Rosendo y Arauco.
Redes costeras y de derivacin. Las localidades costeras de la zo-
na centro-sur estn en la actualidad interconectadas con lineas fsi-
cas que limitan el normal desarrollo del trfico. Para resolver esta si-
tuacin se proyecta construir una red costera de microondas que uni-
r Valparaiso, Casablanca, San Antonio, interconectndose a la red de
microondas Sur a la altura de San Fernando. Se proyecta, adems, la
construccin de varios enlaces de derivacin en la zona de las pr o-
vincias de O'Higgins y Colchagua.
Enlace fronteriz o Puerto 1\'1ontt-Bar iloehe. Se proyecta reempla-
zar el actual enlace monocanal entre estas ciudades por un enlace de
alta capacidad. Se han iniciado conversaciones con ENTEL-Argent ina
y se ha presentado el proyecto a la Comisin Mixta de Integracin F -
sica Chileno-Argent ina.
Sistema Austral.
.E?t constituido por las redes de telecomunicaciones que prestan
al del territorio nacional formada por la parte
de Ch lo y por las provincias de Aysn y Magallanes. En
la actuahdad consta de las siguientes redes:
a) Redes de ondas cortas. Permi te unir con Santiago y con Puerto
Mont t a las ciudades de Coyhaique y Punt a Arenas y a la Isla Guarello.
b) . Red de de Aysn. Desde Coyhaique se es-
tructura una red de der vacn formada por enlaces de baja capacidad
o HF que presta servicio a numerosas localidades de la pro-
VInCIa de Aysn.
e) Red de derivacin provincia de l\Iagallanes. En esta provincia,
la empresa posee una red de derivacin que presta servicio a la ciudad
de Puerto Natales y a la zona petrolifera.
El plan de desarrollo del sistema austral contempla las siguientes
obras:
Red de microondas Aysn.
Consist e en una red de microondas de banda ancha que dar ser-
vicio de tel ecomunicaci ones a las ciudades de Coyhaique, Puerto Aysn
y Balmaceda, permitiendo llevar programas de televisin generados en
Coyhaique a Puerto Aysn y Balmaceda . De esta red de microondas sal-
drn enlaces de derivacin en UHF o VHF a diferentes localidades de la
zona.
Red de microondas Punta Arenas-Puert o Natales.
Con el fin de ampliar y mejorar la calidad de las comuni caciones
entre Punta Arenas y Puert o Natales y transport ar un pr ograma de
T. V. entre esos mismos puntos y servir de apoyo a un plan de telefona
r ur al que permita conect ar numerosos cent ros pequeos de poblacin.
se const ru ir una red de microondas de banda ancha que cont ar ccn
dos canales de RF.
Inte rconexin a la red nacional.
Actualmente las comunicaciones de las provincias de Aysn y Ma-
gall anes con el resto del pas se realizan exclusivamente mediante enla-
ces de ondas cortas.
Las previsiones de t rfico muestran claramente que los requeri-
mientos de servicios slo podrn ser satisfechos en forma adecuad a
utilizando medios de transmisin de capacidad sustancialmente mayor
a los sistemas de ond as cortas.
Para unir la provincia de Aysn al resto del terrtorio nacional, se
proyecta construir un a red de microondas entre Castro y Coyhaique a
travs de las islas, solucin que adems permitir atender ot ros centros
pobl ados de la zona, tales como Melinka y Puerto Aguirre.
Enlaces fronterizos.
Actualmente se encuentran en construccin enlaces monocanales
entre las localidades de Puerto Natal es y Ro Turbio y entre Puerto
Williams y Ushuai a y un enl ace monocanal doble entre Punta Arenas
y Ro Gallegos. Pa ra el perodo considerado en el Plan de Desarrollo
(1975-1981) se contempl a la construccin de un a red de microondas
de alta capacidad entre Punt a Arenas y Ro Gallegos.
443
Otros pro -eetos.
ENTEL-Chile tiene adems. en estudio o en ejecucin, los siguien-
tes proyectos :
-Trmino de la construccin del edifici? Centro Na<:ional de Tele-
comunicaciones de Santiago (AmuntegUl con Avemda Bernardo
O'Higgins) .
_Mejoramiento del sistema de por satlites pal:a
adecuarlo a las exigencias de los adelantos tcmcos de los nuevos sate-
lites de telecomunicaciones.
- Ampliacin del Centro de Conmutacin Automtico.I.nternacio-
nal para hacer frente al crecimiento de la demanda de servICIOS.
-Automatizacin de la red primaria nacional.
- Tr ansmisin de datos a alta velocidad.
- Equipamiento para telegrafa y teleescritura punto a punto.
E! programa de avance del Plan de Desarrollo queda .supeditado
a las posibilidades de financiamiento tanto en moneda nacional como
extranjera.
INDUSTRI A AZUCARERA NACIONAL S. A.
Labor desarrollada desde el 11 de Septiembre de 1973
Al 11 de septiembre del ao 1973. IANSA haba pr cticament e ter-
minado su campaa de produccin de azcar correspondi ente al pero-
do 1972-73. Slo operaban en ese momento las fbricas de Linares, U-
ble y Los Angeles.
E! azcar de remolacha producida, fue de 82. 500 tons., lo que al-
canzaba apenas para tres meses de consumo del pas y represent el
28' , del total de azcar consumida ese ao .
Al no contarse con produccin para el resto del ao 1973 y los
primeros meses de 1974, se acordaron cuotas de refinacin de azcar
cruda importada tanto a IANSA como a CRAV.
E!1
t re
sep.tiembre y diciembre de 1973. IANSA produ jo 18.000 tons.
de azucar renada a partir de materia prima importada. Entre enero
y marzo , 27.000 tons. Con esta azcar, agregada a la producida por
CRAV, se pudo abastecer al pa is hast a abril del presente ao.
Paralelamente, la empresa puso tr mino a los contratos del per so-
nal que actu polti camente en el rgimen pasado.
La Planta de Cur ic, que debi haber estado operando en mayo
de 1973, por razones de indisciplina laboral, falta de autoridad falta
de materiales de construccin, etc ., no pudo terminarse ese y su
construccin al 11 de septiembre estaba detenida.
En noviembre se reinici su construccin bajo las condiciones im-
en la actualidad, lo que permiti ponerla en marc ha en ma-
yo ultimo, siendo inaugurada oficialmente el 21 de junio.
. En el presente ao, la produccin de azcar de remolacha, des-
pues de una campaa sin contratiempos, alcanz a 116.500 tons., lo
que representar el 40% del consumo de azcar del pas estimado pa-
ra el pr esente ao .
Cabe sealar que en atencin a los pr ecios extraordinariamente
altos del azcar en el mercado mundial , desde mayo y hasta agosto,
IANSA sola abasteci totalment e el consumo de azcar del pas . Gr a-
cias a su producin ha sido posible ma ntener el azcar a bajo precio,
en comparacn al pr ecio internacional.
La produccin de est e ao, 42 'i ms alta que la de 1973, ha re-
presentado para el pa s una economa de divisas de apr oximadame nte
80 millones de dlares. Por otra part e, y por est e mismo concepto , el
consumidor ha sido beneficiado en ms de 60 mil millones de escudos,
cifra que representa el menor pr ecio fijado al azcar para su consumo
interno, con respecto al precio int ern acional.
Para abastecer al pas hast a abril de 1975, IANSA tiene progr ama-
da la produccin de az car refinada a parti r de azcar cruda importa-
da, con un promedio de 11.000 tons. mensuales, vale decir, 77.000 tons.
en el lapso considerado .
A contar de abril de 1975, el pas podr ser abastec ido en su tot a-
lidad, durante 7 u 8 meses, con azcar de remolacha. Para ese pero-
do IANSA estima que podr producir 200.000 tons. de azcar de re-
lo que representa un aument o sobre la de est.e
ao de un 73% y de un 13270 sobre lo que se produjo en 1973. La CI-
fra anterior, 200.000 tons. de azcar de remolacha, signi fica un 67%
del consumo total del pas , est ima do par a 1975.
Finalmente, cabra sea lar que IANSA ha prest ado asesora de in-
geniera a filial es de CORFO, t ales como INACESA-Antofagast a, pro-
yecto de cebada malteada, etc ., siendo este por
una firma alemana a fin de dar asesona agron mica para la inst ala-
cin de una planta elaboradora de azcar de remolacha en Portugal.
445
I. DUSTRIA NACIONAL DE CEl lENTO S. A.
Sus objetivos son investigar, reconocer ,
piedad minera y adquirir y explotar de substa.nclas rm-
neras metlicas y no metlicas, necesa.nas par:: la industna d.el ce-
mento y para indust rias complementar as o que fabriquen,
elaboren elementos o materiales para la construccin, en los cuales
el cemento sea uno de sus componentes.
Sit uacin del proyecto Fbrica de Cemento Antofaga sta al 11 de
Septiembre de 1973.
En 15 meses de trabajo . se habia cumplido un 55';: de la obra ci-
vil; un 70% de la fabricacin de est ru ct uras metlicas ; y un 50JI, del
total de los equipos que se construian en maestranzas chilenas .
Por otra parte. el avance el total del montaje mecnico y elctrico
fue de un 3"'0 y respecto del desarrollo de la mina El Way . se haba
cumplido el 1"'0 del total de los trabajos necesarios para desar rollar
la mina y disponer de materia prima para la fabricaci n de cemento.
Situaci n del proyecto al 31 de julio de 1974.
Posteriorment e al 11 de septi embre se reprogram la obra y se
determin como fecha de inicio de la puesta en marcha en junio de
1975, pero se ha logrado anticiparla en seis mes es.
Ent re el 11 de septiembre de 1973 y el 31 de julio de 1974 , se ha
logrado terminar la obra civil, las estructuras metlicas y la fabricacin
naci onal de equipos. En cuanto al montaje mecnico y elctrico, se ha
completado un 60'lr y deber estar t erminado en dici embre con el fin
de iniciar su funcionamiento.
Desarrollo Mina El Way.
a) Se adquirieron los equipos de mina y transporte en Br asil , los
que llegarn al pais a partir de octubre prximo.
b) Se han construido los cami nos de acceso a los yacimien tos de
carbonato de calcio.
e) Se inici la exp.lotacin del yacimiento El Way el 7 de julio de
1974, con la preparaci n de las 60.000 toneladas iniciales de carbona-
to de calcio. necesarias pa ra la partida de la produccin.
d) Se trabaja en forma acelerada en la instalacin de la planta de
chancado en la mina, destinada a abaratar el costo de produccin del
cemento.
Preparacin para la prod uccin.
. INACESA pr epara sus cuad ros tcnicos para el iru-
CIO .de la pr.oduccln de la Fbrica de Cemento de Antofagasta que
dara ocupac in est able a 300 person as, entre empleados y obrero;.
446
Estudios para la instalacin de una Fbrica de Cemento en el sur
de Chile.
Iniciado el est udio del proye cto de instalacin, las alt ernativas
fueron Puerto Montt y Temuco.
El programa de trabajo para Puerto Mont t fue enfocado princi-
palmente hacia los proyectos de infraestr uct ura que permi t an dimen-
sionar, con cierta aproximacin, las inversiones necesarias y la bs-
queda de fuentes adecuadas de arcilla, en calidad y volumen, como
material corr ectivo de las calizas de Isla Guarello.
El programa de Temuco fue enfocado hacia la exploracin del
yacimiento de Caivico, para detectar la existencia de una cubicacin
adecuada de leyes de inters cementero a costos de exploracin que
permit an una economa global en el costo de produccin del cemento,
frente a la alte rn ati va de Puerto Montt..
En base al est udio de facti bilidad, INACESA recomend a CORFO
la inst alacin de una fbrica de cemento en Puerto Montt con una ca-
pacidad de 360.000 tona/ao de cemento Portl and.
447
PETROQUlMICA CmLENA S. A.
Las prdidas acumuladas al 30 de junio de 1973 a s c e n d ~ e ~ o n a
E" 243.059.188. Esto se origino por un mal uso de los fondos suminist ra-
dos por lineas de crdito ms una poltica inadecuada de precios que
eran artificiales. pues no cubran sus costos.
La produccin durante el per iodo enero a junio de 1973 se puede
descomponer en:
Soda .
Cloro
Acido Clorhdrico . .
Hipoclorito de sodio .
Vapor .
Clorato .
9.347 toneladas
8.291 toneladas
872 toneladas
300 toneladas
63.250 toneladas
294 toneladas
Con un facto r de eficiencia promedio de 50,6 %
Su dficit corriente de caja ascenda al 30 de junio de 1973 a
E" 1.129.910.000 en cifras al 30 de jun io de 1974 y su inversin de ca-
pit al era de E" 543.260.000 actualizado a la fecha.
SITUACIO. ACTUAL
Al 30 de juni o de 1974, si bien no se han obtenido utilidades, se
ha logrado su saneamiento financiero, complementado con una ade-
cuada poltica de precios bien definida y basada en precios internacio-
nales.
La produccin durante el per odo de enero a junio de 1974, se
puede descomponer en:
Soda .
Cloro .
Acido Clorhdrico . .
Hipoclorito de sodio .
Vapor ..
Clorato de sodio ..
12.729 toneladas
11.295 toneladas
1.076 toneladas
188 toneladas
81.022 toneladas
780 toneladas
Con un factor de eficiencia promedio de 69,2 %.
448
Esto se refleja en un aumento real de la produccin para este
perodo del 30%. Al mismo tiempo, en el mes de junio se quebr el
record de productividad, llegand? al 86,4% de eficiencia, la que ten-
der a subir hast a llegar en abril de 1975 a 94%.
Al 30 de junio de 1974 existe un supervit corri ente actua-
lizado a esta fecha de EO 592.420.000, Y su inversin de capital
asciende a EO593.400.000, Debe recalcarse que tanto su
presupuesto corriente como su mversion de capit al han sido financiados
en su tot alidad con recursos de la empresa.
o tro hecho de gr an significado a fut uro han sido las pri meras ex-
port aciones hechas a Brasil y Argentina, por un total de US$ 500.000
de clor ato de sodio y soda custica. Tambin es necesario destacar que
se cerrar un contrat o con Brasil para la ent rega de 3.000 t oneladas de
clorato de sodio anuales, por un valor de USS 1.050.000.
En este aspecto, es important e dest acar la importancia que tiene
Petroqumica Chilena S. A., dent ro de la Subregin Andina, 10 que
se ver incrementado en el futuro al aumentar el nivel de sus expor-
taciones. Tambin Petroqumi ca tendr un papel muy importante en
el desarroll o econmico y social del pas en este sector.
Sus proyecciones fut uras son ampli as y entre los principales pro-
yect os que se estn efect uando y los que se materializarn en el futuro
prximo, se pueden dest acar :
-Ampliacin de la planta de cloro-soda.
-Planta de poli propileno.
-Planta de acetatos de alcoholes.
-Planta de nit rato de amonio.
-Complejo ind ust rial del plstico, que entrar en funcionamiento
en mayo de 1975.
449
29 Un a o. . .
ERVICIO DE EQUIPO GRICOLAS MECANIZADOS
.' rnc al en un comienzo, fue el de introducir la me-
. Su Pla en
P
el' as Para ello import equipos e implemen-
administr, prestando as servicios de
tos as'd suelos cosechas y de construccin de la infraestructu-
preparacin e .
ra agrcola nacional.
Situacin al 11 de septiembre de 1973 y
las soluciones dada s.
Este Servicio se recibi en psimas. econmicas y sin
posibilidades de financiamiento; la e irresponsable gestin
administrativo-financiera - hast a septiembre de 1973-, produca una
prdida de EO 3.500.000 diarios.
Parque de Maquinaria - Dimensin y Estructura.
El parque de maquinaria existente en 1973 era de una
global de explotacin altamente ineficiente, entre otras, por las siguien-
tes razones:
1) Grave insuficiencia de elementos de e ne-
cesarios : galpones de guarda; talleres, equpamtento y herramientas:
camionetas; camiones de abastecimiento, etc .
2) Irregular situacin de tenencia de la maquinaria agrcola que
provocaba la paralizacin de toma de decisiones respecto de ella .
3) Multiplicidad de marcas de tractores agrcolas, lo que se ha
corregido con las siguientes medidas :
1\> Se dispuso la realizacin de un inventario fsico -ya ejecuta-
do- de toda la maquinaria agrcola e industrial que se encontraba en
poder de SEAM.
2
0
Se inicia un primer estudio para determinar la dotacin de ma-
quinaria que puede soportar racionalmente la actual estructura del
Servicio.
3\> Se reestructura, sobre la base de los anteriores y de las or ien-
taciones sealadas por CORFO, el parque de maquinaria agrcola.
Planificacin y estudios.
Actualmente se dispone del Departamento de Plani ficacin y Es-
tudios, dependiente de la Gerencia de Operaciones, compuesto por un
Ingeniero Civil, dos Ingenieros Mecnicos, dos Ingenieros Agrnomos
y Tcnico en Est adsti ca, con el propsito de desarrollar las si-
guentes funciones principales:
- Pianificacin; programacin; estadsticas: anlisis de produc-
cin; estudios especficos y determinacin de tarifas.
Disciplina laboral.
La disciplina se encontraba fuertemente desquiciada. A travs
de medidas sobre administracin de personal y de instrucciones im-
partidas a todos los escalones del mando, se ha logrado una discipli-
na laboral que da , realmente, la tranquilidad que los trabajadores del
SEAM necesitaban para el desarrollo de sus actividades .
Se normaliza la situacin de las asociaciones gremiales, orientn-
dolas al cumplimiento de sus verd aderos objetivos.
Progr ama de tr abajo para el ao 19i4.
Se_realiz la elaboracin de un programa bsico de trabajo pa-
ra el ano 1974 y se iniciaron los estudios para formular un modelo de
desarrollo para el perodo 1975-1980 que considere las metas de desa-
rrollo nacional.
Sit uacin econmico-financiera.
Todas las condiciones que viciaban el funci onamiento del Servi-
cio, se refl ejaban en el resultado econmico obtenido: el 70' ; del gas-
to de operacin del SEAM er a "financiado" por el sistema de Crdito
pa ra el Area Social.
Esto signi ficaba que el SEAM esta ba quebrado.
Todas las medidas adoptadas y referidas anteriormente contri-
buyeron a cambiar la desastrosa sit uacin financie ra:
1) Desde enero de est e ao, el gasto corriente del Servicio es fi-
nanciado por sus pr opios ingresos.
2) Se han generado excedentes que le han permitido la adquisi-
cin de bienes de capital (medios de pr oduccin y de apoyo).
3) Se han cancelado todas las deudas que se haban acumulado
en el ejercicio de la administ raci n pasada, con los proveedores na-
cion al es.
4) La solvencia econmica del Servicio le ha permitido recuperar
su pre sti gio en las operaciones comerciales y bancarias.
Los resultados obtenidos a la fecha, son ampliamente satisfacto-
rios y permiten pronosticar que SEAM se transformar en el corto p ~ a
zo en una empresa autosuficient e del Est ado con grandes y amplias
perspecti vas de desarrollo.
451
SOCIEDAD DE CONSTRUCCIONES
Y OPERACIONES AGROPECUARIAS S. A.
En septiembre de 1973, orientado a constituir
un monopolio estatal de la carne, a nivel nacional .
El abastecimiento de produccin nacional era insuficiente para
abastecer la demanda de la poblacin, por lo que el pas deba recu-
rrir a cuantiosas importaciones de carne. El papel de SOCOAGRO se
radicaba, por una parte, en centralizar el abastecimiento de ganado
nacional, y por otra, en la distribucin de productos crneos. Esta dis-
tribucin era realizada en forma arbitraria, y la poltica de precios
aplicada, desde el punto de vista del productor, desincentivaba la pro-
duccin ganadera, y para el consumidor, fomentaba el mercado negro
de la carne.
Este cuadro vari totalmente en los ltimos meses de 1973. 50-
COAGRO se orient hacia el cumplimiento de los objetivos para los
cuales fue creado, es decir, la construccin y operaciones de infraes-
tructura agropecuaria. Se enfoc el problema de la administracin de
las plantas con criterio de empresa netamente privada, obtenindose
logros importantes, tales como aumento de la produccin en un 45%,
racionalizacin de gastos, autofinanciamiento de la gesti n, etc., de-
bindose destacar el hecho que por primera vez desde la creacin de
SOCOAGRO, en 1969, sta obtiene resultados positivos en sus est ados
de ganancias y prdidas.
Las plantas de silos han intensificado en un 470 % los servicios de
secado, y en un 40% los de guarda, mereciendo especial atencin el
que en 1973, estas plantas prestaron servicios exclusivamente a la Em-
presa de Comercio Agrcola, y que en la actualidad lo hacen direct a-
mente a los productores.
Adems, se ha continuado con la implementacin de las plantas
de propiedad de CORFO que opera SOCOAGRO, tendiente a obtener
de ellas un mejor rendimiento productivo y econmico. Especial men-
cin merece la terminacin y puesta en marcha de la Plant a Faena-
dora de Carnes y Frigorfico Lo Valledor , con una capacidad de ma-
tanza de 14.000 vacunos , 24.000 porcinos y 24.000 ovinos mensuales y
3.300 toneladas. de almacenamiento de productos congelados y en-
fnados, en una pnmera etapa.
ANEXOS
ISLA DE PASCUA
Los principa les programas que trat de realizar la Administracin
anterior consistian en proyect os puntual es. inspirados en un Pl an de
Desarrollo a implantar el sociali smo en la Isla. Estos progra-
mas quedaron Inconclusos o, sencillamente, no se llevaron a cabo a
de con pre sup uesto y fondos disponibles en Tesorera.
ASI, por ejemplo, se promova sin xito la construccin de un mata-
dero, de una de pi as , mientras otras obras, como aeropuer-
to, muelle y el hospital , quedaban paralizadas.
Al.1
1
de septiembre el e 1973 la sit uacin general poda resumirse
como sigue:
a ) Hipertrofia adminis trativa : Un tercio de la poblacin la cons-
tituan empleados pblicos y sus familiares cuya funcin se reducia
prct icament e a ahorrar los beneficios pecun iarios por concepto de
"zona".
b) Nega tivos efectos de la Administ racin pasada, agr avados por
el aislamiento y lejana propios de la Isla : politizacin, sectarismo, ine-
fici enci a e indiscipli na funcionaria.
e) Como lgica consecuencia de lo anterior se produjo el estan-
camiento de los planes de desarrollo. As, de un t otal de EO 70 millones
presup uest ados para ese ej er cicio 1973. se invirti menos del 50' , . ha-
biend o quedado pend ient es obras fundament al es como el hospit al, el
muelle, el museo, etc .
d) Una sit uacin econmico-social franca mente catica . Los ha-
bit ant es abandonaron la agricultura y la pesca para dedicarse al mu-
cho ms lucrativo mercado negro con divisas.
SITUACION ACTUAL
La Comi sin Naci onal para el Desarrollo de la Isla de Pascua dis-
puso, inmediatamente despus del 11 de septiembre de 1973, una re-
duccin general de la Admini st racin Pblica. t anto en la mi sma C?-
misin Naci onal como en la representacin resident e de la . mayon a
de las insti tuciones fiscales. Para los eectos del caso. se ordeno a COR-
Fa asumi r el mximo de fun ciones. de tal manera que los dems or ga-
nismos fiscal es quedaran actuando como asesores y viajando a la Isla
slo cuando fuese necesa rio.
En febrero de 1974 se orde n un sumario administrativo para es-
clarecer las acti vidades del rgimen anterior y sa ncionar a las acti vis-
tas y agitadores. Para estos efectos se consti t uy: en la Isla un Fiscal
y un Secretario que cumplieron con este comet ido.
Simultneamente con lo ant erior se confecciona ba un nuevo pre-
supuesto, que alc an z a EO 600 mill ones. que fue aprobado por la Direc-
cin de Presupuestos del Minist eri o de Hacienda.
453
millones
millones
millones
millones
mill ones
mill ones
mill ones
122
47
93
EO 15
EO 63
EO 250
EO 10
Este nuevo presupuesto respalda un plan de inversiones que abar-
ca las siguientes reas:
a) Agropecuaria
b) Pesquera
e) Transporte
d) Urbanismo
e) Educacin y Cultura
f) Salud
g) Varios
TOTAL:
EO 600 mill ones
La mayora de las obras que comprende est e se en-
cuentran en ejecucin; a ellas debe la prolongaclO.n. de
pista de aterrizaje del Aeropuerto de. Mataven, cargo del Ministerio
de Obras Pblicas y delegado a la Irma Longhi. Para ello se presu-
puest ED 1.200 millones en el presente ejercicio; obra qu e se espera
terminar en junio del prximo ao.
Paralela y adicionalmente, esta nueva Administracin, en diez me-
ses de trabajo, ha desarrollado o realizado las siguientes gestiones:
1) Coordinacin: Se est ableci un nuevo trato con las institucio-
nes fiscales que actualmente norman las relaciones y mtodos de traba-
jo. Se estableci el modus operandi con las nuevas autoridades de la
Isla, las que naturalmente fueron cambiadas en septiembre de 1973.
2) Municipalidad: Obtencin de recursos directos para la Mu-
nicipalidad, ascendentes a EO 30.000.000.
3) Hospital: A travs de CORFO, se ha llamado a propuestas na-
cionales e internacionales para la construccin y habilitacin del nue-
vo hospital.
4) Embarcaciones: Recepcin y entrega de dos embarcaciones
de pesca de 9 metros de eslora.
5) Cuentas Corrientes en Moneda Extranjera: Aclaracin y dic-
tamen del Banco Central para la apertura y us o de cuentas corri entes
en moneda extranj era. incluyendo la libre importacin con cargo a
ellas de los artculos autorizados por la Ley N'? 16.441.
6) ciaciones de Ahorro y Prstamos: Se est udi con la Caja
C:ntral de Ahorros y Prstamos y Asociacin de Ahorro y Prst amos
DIego Portales de Valparaiso las condiciones necesarias que permitan
otorgar a los residentes de la Isla la tot alidad de los beneficios que es-
tablecen sus estatutos, limitados en la actualidad por el status exis-
tente respecto a la propiedad de los terrenos .
. ,7) Radio: Convenio con la Radio Nacional para la transmisin
dara, por tres horas, de programas educacionales y de inters para
los habitantes de la Isla .
8) Transporte: Gesti ones ante el Ministerio del Interior tendientes
a solucionar los problemas de movilizacin, incendio y recoleccin de
basuras.
9) Aeropuerto: Ini cio de gesti ones para la terminacin del aero-
puerto en base a posibles crditos int ern acionales.
. 10) Contact os y entrevist as cont nuas con sus eje-
c':!tIvos, tendientes a obtener la mejor atenci n posible en lo concer-
a frecuencias de vuelos y en especial , la obtencin de pasajes
liberados para los est udiantes de la Isla.
11) Hogar Pascuense: Gesti ones par a obt ener financiamiento
para mejorar las ins t alaciones del Regar que exist e en Santiago.
12) Pro mocin Turist ca : Reunicnes con ejecutivos de la Direc-
cin de Turismo, Asesora de Turismo de la Junt a de Gobierno , RON-
SA, Agencia de Viaj es, etc., para promover y coordinar planes nacio-
nales e internacionales.
13) CORFO: Formulacin de procedimientos administrativos e
implement acin de ellos. Desarr ollo del programa de inversiones.
14) Deportes : Se han enviado numerosos elementos con un cos-
t o cercano a los EO4.000.000.
15) Educacin: Est udios y determinacin de un nuevo enfoque
de la st uacin educacional y su plan teo an te las autoridades respec-
ti vas.
16) Pesca : Anlisis con Universidad Catlica de Chile, Universi-
dad del Norte e IFOP para la pros peccin pesquera de la zona .
17) Obr as Pblicas: Estudio para la terminacin y habili t acin
del aeropuerto. Consideraciones y estudio para la const ruccin del
muelle de Ranga Papara.
18) CONAF: Redi stribuci n de pa rques y ampliaci n del Fundo
Vai t ea.
19) Arqueologa: Estudio, finan ciamiento y organizacin de los
trabajos que ejecutar en la Isla el arquelogo nor teamericano, profe-
sor William Mulloy para la reconstruc cin de Orongo.
20) Banco del Est ado: Gestiones cen la Gerencia General y De-
partament os Tcnicos relacionados con la iJ?plantacin en la
de la Isla de Pascua de todas aq uellas facilidades, cuentas corrientes
en dlares, importaciones, etc.
21) S,N.S. : Visita del Jefe de la V Zona de Salu?, y envo de. ca-
sas pr efabricadas. Consideraciones sobre la construcci n del hospital,
22) Rado l\Ianukena: Estudios y posibilida.des de financiami en-
to para la renovacin de los equipos de esta rado.
23) CORVAS: Obtencin de financiamiento para la rest auracin
arqueolgica, que cubre los gastos hasta 1980.
24) Mini st erio de y C Aprob.acin de las
tiones para la entrega de t tulos provisorios de propiedad a los hab-
tantes.
25) ODEPLAN: Confeccin de un "Plan .Operativo" para la Isla
que comprender los pr ogramas a cor to, media no y largo plazo, con
la colaboracin de todas las entidades estatales.
455
PLA IFICACIO ' FUTURA
Como se indic en el ltimo punto, la Comisin Nacional est a ~ o
cada a la elaboracin de un Plan Operativo que esencialmente contie-
ne los programas para el futuro.
Aun cuando este Plan Operativo no est terminado, se pueden ade-
lantar los siguientes programas general es con el objeto de completar
el presente informe:
Corto plazo.
La terminacin de las obras de infraestructura. entre las que se
destacan:
a) Alargamiento de la pista del Aeropuerto de Mataveri.
b) Reparacin de la Escuela Pblica.
e) Construccin del Iuseo Arqueolgico .
d) Construccin del nuevo Hospital.
e) Construccin del muelle de Hanga Papara, en la Baha de La
Perousse.
f) Plan de desarrollo agropecuario para autoabastecer la Isla .
Promulgacin de un nuevo estatuto jurdico y administrativo que
rija a Isla de Pascua. Este trabajo est siendo ejecutado can el con-
curso del Estado Mayor de la Armada, del Estado Mayor de la Defensa
Nacional, CONARA y la Direccin de Fronteras y Lmites.
Restauracin de los principales monumentos arqueolgicos.
Mediano plazo.
Prospeccin pesquera para conocer la riqueza ictiolgica; desarro-
llo turstico: una vez restaurados los principales monumentos y tem-
plos, se promover el turismo en mayor escala, para lo cual tambin
es necesario terminar previamente la infraestructura de la Isla.
Normalizacin de los trficos areos y martimos por medio de iti-
nerarios regulares.
Largo plazo.
Desarrollo turstico a escala internacional: De acuerdo con los
resultados de la prospeccin, Isla de Pascua podra ser una base pes-
quera de envergadu:a que operar comercialmente, exportando al con-
tmente y al extranjero. A largo plazo, Isla de Pascua deber autofi-
nanciarse y, aun ms, producir cierto excedente de divisa s al erario
nacional.
56
LINEAS DE ACCION DE LA JUNTA DE GOBIERNO DE CHILE
l . INTRODUCCION
A.- .tres l timos aos incrementaron en nuestro pas la ms
profunda c risi s nacional con el derrumbe de nuestra economa la anar-
qua social y el agotamiento de la institucionalidad. Adems: se trat
de arrast rar al pas entero a la corrupcin moral que ostentaba el
Gobierno.
La extrema gravedad de estas circunstancias llev a las Fuerzas
Armadas y de Orden a cumplir con los derechos y deberes constitu-
cional es irrenunciables, e intervenir - agotadas todas las dems al-
ternativas y ante la inminencia del colapso total- para restaurar los
valores permanentes de nuest ra naci onalidad.
Lograr ese nivel exige a Chile superar esta crisis y proyectarse
hacia el por veni r, conforme a las ricas posibilidades de sus recursos
humanos y materiales. A fin de alcanzar este gran imperativo, el
Gobierno orient ar su accin en un sentido humanista, para devolver
a todos los chilenos la posibilidad de realizarse como personas, dentro
de un marco de libertad, solidaridad y en un claro Estado de Derecho.
Su logro hace indispensable superar las posiciones divisionistas
cr eadas por intereses polticos, econmicos o sociales parciales. La
imagen de un "Chile Nuevo" t ras cender los esquemas antimarxistas o
anticapitalist as, en la bsqueda del camino que lo lleve a la conquista
de su gra n destino.
Ese camino constituye un desafo que dar forma a una sociedad
donde se evidenciar la responsabilidad comn de todos sus niveles
en la fijacin de las metas por alcanzar y en el logro de sus objeti-
vos. Todo dentro de la armona entre el desarrollo econmico y la
justicia social.
Nos pr oponemos un proyecto nacional para t odos los chilenos,
que permita una mancomunin de ideales y que haga la sociedad ms
justa y ecunime.
Esta nueva sociedad se caracterizar por los sigui entes rasgos :
1. Se basar en un fuerte enraizamiento histrico que cohesone y
estimule los rasgos caractersticos del pueblo chil eno y les d una
continuidad expresiva ;
2. Ser una sociedad LIBRE, donde todas las personas en
trminos reales y no slo legal es en el desarrollo de sus posibilidades
personales, y encuentren en la Sociedad y el Estado el verdadero apo-
yo para ello;
3. I gualitaria y el sentido de pr oporcionar a sus
miembros una igualdad dn mca y convergente en trminos de los
valores nacionales, y
457
30 Un ao, . .
4. Solidaria, de manera de vivir la Iibertad, no con un sentido in-
dividualista, sino para que cada ciudadano se sienta. de las
necesidades y fallas del otro y comparta el buen xi to al alcanzarse
los objetivos Ylos sacrificios que demande esa tarea.
Esta nueva sociedad definir su estructura en la nue,:a <?onst i-
tucin, para que ella crezca desde sus bases con los r.asgos ndcados.
Desarrollar una poltica realista y perseverante y onentad.a a elevar
el nivel humano de los ms desposeidos, a la vez .que ensena! a t oda
la ciudadana la nueva forma de entender la convvenca naconal.
II. OBJETIVO NACIONAL
A.- Establecer una Democracia Social efectiva, moderna y
sentativa de todos los sectores ciudadanos, impregnada de un
co espritu nacionalista, orientada a brindar igualdad de oportunidades
a todos los chilenos, sin excepcin , y a lograr el ms pleno desarrollo
socioeconmico.
B.- Erradicar la pobreza de los sectores ciudadanos ms poster-
gados.
C.- Proyectar la imagen cultural, poltica y econmica de Chile en
el continente y en el mundo, respetando su identidad histrica y con
el respaldo que brindan la cooperacin internacional y la integracin
con los pases de Amrica Latina.
IlI. OBJETIVOS Y POLITICAS
A.- DE INTERIOR
1. Objetivo General.
Crear las bases para el restablecimiento de una real democracia ,
mediante el perfeccionamiento y extensin de un sistema politico que
permita alcanzar una nueva sociedad, inspirada en el patriotismo, la
solidari dad, la just icia y la participacin responsable y eficiente de to-
dos los chilenos en la construccin del destino nacional.
2. Poltica General.
Formar una sociedad y un hombre renovados que cumplan con el
Objetivo General. Ello lo concibe el Gobierno mediante el amplio ejer-
cicio del poder con sentido autoritario, pero en intima relacin con la
invariable aplicacin de una justicia gil, apoltica, omnipresente y
regeneradora en trminos nacionales.
Adems, por una racionalizacin de la Administracin del Estado,
.y. depurada de todo influjo polltico, de manera que
solo la ecenca y un renovado y permanente espritu de servicio sean
sus rasgos distintivos.
En cuanto al Sistema Polltico Nacional, recrearlo con sentido de
futuro, mediante la preparacin de una nueva Constitucin que d la
adecuada solidez democrtica al Chile del porvenir. Mientras se alean-
zaesa situacin, es necesario regular el receso polltico partidista, segn
la etapa que se viva, y desarrollar una accin de preparacin cvica
especialmente al nivel de la juventud. '
La Participacin ser el estilo que lleve a todos los chilenos a
incorporarse al quehacer de los ncleos en que se desarrolla su vida
en comunidad. Est a inmensa tarea debe ser promovida en forma Incan-
sable: para cual .se coordinar la totalidad de la planificacin de!
escal on mlmsterial , regional y local.
3. Politicas Especicas.
a. Gobierno Interior.
1) accin del Gobierno debe hacerse senti r a lo largo del pas;
ello de una organizacin polti co-administrativa que asegure
e.ste prop sito y, al mismo tiempo. otorgue atribuci ones y responsab-
a las autoridades de Gobierno Interior pa ra que adopten reso-
luciones oport unas dentro de su zona jurisdiccion al.
2) La Administ racin Pblica sirve a la ciudadan a, por lo tanto
sern seleccionados de acuerdo a sus capacidades,
Idoneidad, permanencia y eficiencia. excl uyendo las influencias pol-
tic as en el desarr ollo de su carrera.
b. Orden Interi or.
3) Todo servicio de la Administracin Pblica debe poseer propios
escala fones, y constatar anualmente la eficiencia de los funcionarios.
La seguridad de la ciudadana. el libre ejercicio de los derechos in-
dividual es. el respeto a las leyes vigen tes y la eliminacin de todo in-
tento de subvertir el Orden Pbli co. deben ser respaldados con orga-
nismos policiales dotados de personal y material adec uados para ga-
rantizar los props itos enunciados, en cualquier parte del pas en que
se vean amenazados.
c. Opinin Pblica.
1) La ciudadana ser ampliamente informada, con veracidad y
respeto a la persona. considerando los requerimientos de la seguri-
dad interna y ext erna del pas; estos propsitos deben ser conocidos y
comprendidos por la prensa. radio. tel evisin y otros medios de di-
fusin.
2) Las organizaci ones laborales y sociales que agrupan sign ifica-
ti vamente a la poblac in. deben ser empleadas par a conocer las in-
quiet udes y necesidades de la ciudadana. Esta informacin requiere
de un organismo que la recolect e, la evale y la d a conocer a los
servicios responsables.
3) Los chilenos deben adquirir conciencia de los niveles y al-
cances que la poltica pa rtidista debe tener y cul es el dao que pro-
voca cuando ella se ent romete en actividades de inters nacional, per-
siguiendo slo fines pa rcial es.
d. Deportes, Recreaci n y Cultura.
1) El desarrollo raci onal y cient fico de estas actividades requie-
re de un sistema que d oportunidades y facilidades a la poblacin
para su prcti ca masiva, con la in tencin de elevar los niveles de ca-
pacidad fsica e inc rementar la cultura general.
2) Lo anterior requiere promover el desarrollo de la infraestruc-
t ura y equipamiento necesarios para obtener los objetivos deseados.
los que deben lograrse con planificacin centralizada y ejecuci n des-
centralizada .
459
e. Servicios de Utilidad Pblica (SS.UU.PP.)
1) Los pobladores de sectores suburbanos y rurales recibirn los
beneficios materiales que otorga el desarrollo de los SS.UU.PP., con-
forme se obtengan las disponibilidades necesarias.
2) Se debe planificar el desarrollo de los SS.UU.PP. hacia los sec-
tores ms necesitados y mantener su eficiencia en las reas donde ya
gozan de sus beneficios y ventajas.
f. Seguridad Interior.
1) La Seguridad Nacional es de responsabilidad de cada uno y
de todos los chilenos; por tanto debe inculcarse este concepto en todos
los niveles socioeconmicos, a travs del conocimiento concreto de las
obligaciones cvicas generales y especficas en relacin con el rea del
Interior, por el estmulo de la escala de los valores patrios; por la di-
fusin de los alcances culturales propios en la variada gama del arte
autctono y por la orientacin y comentar ios permanentes de las tra-
diciones histricas y del respeto a los smbolos que representan la
Patria.
2) La Unidad Nacional es un elemento bsico de la Seguridad In-
terior; ella debe ser orientada por los ntereses superiores de la Na-
cin a travs de la difusin de los objetivos nacionalistas que pers-
gue el Gobierno y la respons abilidad que tiene cada chileno para ob-
tenerlos. Se debe difundir ampliamente cules son los beneficios y
significado para todo Chile del hecho de alcanzar estas metas.
B.- DE RELACIONES EXTERIORES
1. Objetivo General.
En esta materia, Chile ejercer su poltica atenindose a las nor-
mas del Derecho Internacional y al respeto de los tratados y acuerdos
internacionales vigentes, buscando proyectar la imagen cultural, eco-
nmica y politica de nuestra Patria, con fidelidad a nuestra ident-
dad histrica, respetuosos de la au todetermi naci n de los Est ados y
apoyados en el respaldo que brindan la cooperacin int ernacional y
la integracin con los pases de Amrica Latina.
2. Poltica General.
Dentro del contexto citado, Chile buscar incansablemente man-
la paz y fomenta:r los procesos de integr acin regional y sub-
regonal, seguro de ser ese el cami no a que aspi ra nuestro pueblo y el
de las naciones americanas.
3. Polticas Especficas.
Las generales. contenidas en los prrafos preceden-
tes debern matenalizarse considerando las siguientes metas o proce-
dimientos especficos:
a. Accin Diplomtica.
A !in. de la desinformacin de los Gobiernos y de la
publica el Servicio Exterior deber hacer un esfuerzo
a difundir las causas reales del fenmeno que
ViViO la Repubhca y la actual situacin nacional.
2) relac iones diplomticas con todos aquellos Estados
que garant icen el respeto recproco a la Soberana Nacional respecti va.
buscar especial acercamiento hacia los pases con los cua-
les existe la posbldad de una favorable complementacin econmica.
3). con la orientacin anterior, Chil e deber proyectar
su ,acc lOn, ?e amistad y complementacin comercial -en su calidad de
maritirno contnentau., hacia los pases ribereos del Ocano Pa-
cco,
b. Integracin y Comercio Internacional.
1) Las t;egociacione? referi das a la integracin econmica regio-
nal subregonat deberan tender a estimular nuest ro desarrollo pro-
pendiendo a la de importaciones por prod uctos naci ona-
les ; se las export aciones y se inc rementar nuest ro poder
de negcciacion extern o.
2) vitalida? y las posibilidades potenciales del Pacto Subregio-
nal Andmo hacen rrnprescnd be que Chile participe con un a dinmica
que vaya a intensificar el intercambio con las naciones contratan tes.
3) Se prestar especial atencin a la integracin econmica de las
zonas fronterizas y se velar por la incorporacin a la acti vidad eco-
nmica, social y cultural de la Repblica de los sectores nacionales
comprendidos en esas zona s.
C. DE ECONOIUIA
1. Objeti vo General.
Alcanzar un desarrollo econmico equili brado -en un ambiente
de disciplina, trabajo y justi cia- medi an te el incremento de la pro-
duccin y la acci n conjugada y armnica de los factores capital, tra-
bajo y naturaleza.
2. Poltica General.
La sociedad chil ena est moral y material mente en crisis ; su recu-
peracin exige un esfuerzo colectivo simultneo en ambos asp.ectos del
ser nacional. La normalizaci n, incremento y despegue economico es.
en este gran proyecto, lo fundamental. porque esa situacin toncar
e irradi ar sus beneficios al resto del cuerpo social, fortificado ahora
por el sentido y la prctica de los valores que el Gobierno desea revivir
o recrear en l.
Tal recuperacin y despegue debe lograrse impulsando el creci-
miento del P.G.B. a un 6 j { anual como mnimo, pa ra elevar en forma
sostenida el ni vel econmico nacional. Con este propsito, la orient a-
cin, conduccin y control de la actividad el Estado, en
las reas que corresoonda, debe llevar a una redstrbuci n gradual del
ingr eso en funcin -de la justicia social , al equilibrio ptimo de la
Balanza de Pagos y a un control progresivo del proceso infiacionari?
Todo lo anterior debe buscarse procurando el pleno empleo, a tr aves
de la movilidad laboral.
Medi os importantes en esta gran tarea deben considerarse a la
I nversin Nacional y Ext ranjera, las que se buscarn sin desmedro de
461
la independencia, soberana y justicia social para incrementar la pro-
duccin nacional. Los trmnos de los acuerdos resultantes deben fun-
darse en las estipulaciones de los Estatutos correspondientes.
Todo el esfuerzo que estas orientaciones configuran debe tener
real apoyo en una investigacin cientfica y tecnolgica de lOS orga-
nismos nacionales, estructurada segn la ms moderna racionalidad.
Este complemento indispensable debe organizarse de manera de per-
mitir la expresin de la capacidad creativa y la inventiva del hombre
chileno y sus instituciones, para lo cual el Estado brindar su ms
decidido apoyo.
Lo anterior requiere que la planificacin econmica contemple
tres etapas: inmediata, mediata y a largo plazo.
La necesidad de estructurar una economia eficiente obliga a
considerar como fundamental la tarea de crear una legislacin que d
marco slido y estable a todas estas actividades, con sentido de futuro.
de manera que la nueva Institucionalidad econmica y sus reglas de]
juego queden establecidas con claridad y eficiencia jurdica. sin distor-
siones que entraben la estructura y sus relaciones y dentro de un orden
de justicia laboral.
3. Polticas Especficas.
a. Inversiones Nacionales.
1) Las inversiones nacionales constituyen un elemento importante
en nuestro desarrollo econmico que debe expresarse. entre otros sn-
tomas, por un crecimiento real y sostenido del P.G.B. no inferior al
6'1> anual. Dentro de este marco general , ellas tienen especial impor-
tancia en la reactivacin de la economa chilena en coyuntura y en el
corto plazo.
2) Esta circunstancia obliga a crear con urgencia las condiciones
que estimulen y orienten su aporte. a travs de normas que precisen
las reglas del juego, principalmente en orden a :
-Determinar y definir las reas de la economa.
-Establecer reglas antimonoplicas efectivas y controlables.
-Modernizar las del Cdigo del Trabajo y de la Ley
16455, entre las ms Importantes, a fin de me orar las condiciones
del trminos que favorezcan la inversin, pero sin
detnmento de la [ustca social y laboral.
-Estudiar y redactar en el ms breve plazo el Estatuto Social de
la y del Inversionista Privado Nacional. conforme a las ins-
trucconss entregadas directamente por el Gobierno.
la situacin de las empresas e industrias requisa-
das, ron prortdaa, por el efecto que tiene en la productividad.
-Establecer las reglas especficas de relacin entre la banca es-
rivada seuendo, entre otros, los szuentes criterios: deseen-
trahzacln los bancos estatales ; carcter competiti-
vo de la banca, neutraaecn de de poder econmico; creacin
de bancos de fomento e Inversiones y eliminacin de las funciones
b
banearias en organl mas que las ejercen y no tienen carcter de
ances,
462
3) A fin de fomentar la iniciativa, participacin y productividad
del pec,lueo y medi ano empresar io, se crearn agencias regionales y
de apoyo. Ellas centralizarn y racionalizarn la difu-
de ntormac n, asesoria tcnica, ayuda econmica , comerciali-
zacion, etc ., en las reas agricola, industrial, minera, comercial , artesa-
nal, etc. Esta estructura debe est ar en intima relacin con la Reforma
Administrativa y Regionalizacin del pai s.
. 4). Para estimular la actividad econmica nacional y aumentar las
myerslOnes se usarn, bsicamente, algunas de las siguientes herra-
mientas:
-Depreci acin acelerada, reactivada y regul ada de acuerdo a la
sit uacin econmica nacional.
- Flexibilidad t ributaria, orientada especialmente a otorgar crdi-
t os contra impuestos potenciales a condicin de utilizarlos especifica-
mente en inversiones de bienes de capital en los planes que estipule
la ley.
-Crditos controlados para sectores industriales que interesen al
desarrollo econmico nacional y que necesiten expandir capacidad.
-Con el fin de fomentar el ahorro, facilitar la eventual elimin a-
cin del mercado negro de divisas y captar liqui dez en escudos y mone-
da extranjera, se crear un Fondo de Amortizacin Nacional (F.A.N.).
Este Fondo de Amortizacin Nacional ser diseado y activado por el
Banco Central, persigui endo la utilizacin ra cional e integrada de los
fondos pr evisional es como fuente importante del mercado de capita-
les, cuyo uso financiero otor gar reales posibilidades a sus beneficia-
rios y permitir al pas disponer de un significativo aporte para su
desarrollo.
El F.A.N. se capitalizar en diversas formas rentables, generando
una gama de intereses reales de acuer do al plazo del aporte. .l!;l retor-
no neto del F.A.N. deber tene r los siguientes propsitos:
-Financiar la Deuda Pblica en trminos reales.
-Incrementar el capital del F.A.N.
-Financiar el Sistema de Segur idad Social.
b. Inversiones Extranjeras.
El crecimiento econmico sostenido debe logrars e, entre ot ros me-
dios con el concurso de las inversiones extranjeras, especialmente en
los perodos mediano y largo plazo. propsito obliga a su vez a
t tur la confianza en nuestro ambi ente, y luego a at raer nuevas m-
versiones orientndolas segn las pr evisiones de la planificacin eco-
nmica nacionaJ.
La creacin de tales metas supone:
_Normalizacin de la situacin las empresas ex-
propiadas, estableciendo! si . necesano, los jurdicos for-
males que permitan el ejercicio del derecho de apelaci n.
-Elaboracin del nuevo Estatuto del Inversionista Extranj ero,
que considere las normas derivadas de la econmica
se cree y las disposiciones emanad,as ?e la Decisi n 24 del
de Cartagena, modificado en los termmos que convengan al interes
nacional.
463
-Racionalizar la institucionalidad del Estado referida al trata-
miento de la inversin extranjera. a fin de evitar descoordnacones,
duplicidad, lentitud, ineficiencia y manejo intencionado del proceso.
c. Poltica Laboral.
El Gobierno considera el factor trabajo como un elemento gran
importancia en el proceso chileno, por la rele-
vante que tiene en la .:productlvldad y: como consecuencia en
el control de la n aci n. Por cons guente, ser de su especial mte-
rs eliminar las deficiencias estructurales, institucionales y culturales
que limitan el factor En este predic.amento, se modficar
el Cdigo del Trabajo, suprimiendo las drerencas .ent re empleados y
obreros. Esta materia ser una de las metas ms Importantes por la
nueva relacn entre Capital y Trabajo que conlleva a destruir anta-
gonsmos injustificados.
Asimismo, la materializacin de la lbertad sindical obligar a
precisar nuevas reglas del juego en cuanto a contratos, negociacin
colectiva a nivel de confederaciones o grupos homogneos, fuera del
mbito de la empresa en particular.
Finalmente, se estima indispensable modificar el Servicio Nacio-
nal del Empleo, hacindolo operante frente a las exigencias del mer-
cado nacional del trabajo, especialmente como elemento que asegu-
re su empleo al trabajador, no por la va de la inamovilidad en el pues-
to, sino por un "subsidio de cesanta" mientras dure su reubicacin o
readaptacin laboral.
En resumen, ser preocupacin especial de los organismos que
corresponda:
-Formulacin de normas claras, justas, eficientes y coordinadas
con el funcionamiento operativo de los otros subsistemas econmicos.
(Monet ario. Fiscal . etc.) .
-Coordinacin de las exigencias del mercado laboral con la ca-
pacidad nacional de formacin del trabajador en sus diversos niveles
y y establecimiento del subsidio de cesanta para aque-
llos que mvoluntariamente queden sin trabajo.
. la posibilidad de aprovechar con criterio de capta-
lzac n y uso fmanciero los fondos previsionales que movilice el Sis-
tema de Seguridad Social .
-Modificar los sistemas de previsin y salud segn criterios de
racionalizacin, eficiencia y justicia en la prestacin de servicios.
d. Poltca Industrial.
1) Agricultura, Forestacin y Ganadera.
parte de la Economa Nacional est sustentada en lo agro-
pecuario y los recursos forestales, lo que constituir una preocupa-
cin del. Gobierno que se materializar en sus planes econmicos para
lo cual mteresa: '
-Regularizar la propiedad de la tierra, dictndose normas que
den .soluclones legales, sociales, polticas o pragmticas frente a los
predios tomados y/o expropiados por presin.
. la inexpropiabilidad de las 40 Hs. de riego bsicas,
sin perjuicio de las sanciones impositivas y/o pecuniarias que se de-
termmen para aquellos que no las trabajen en su real capacidad.
. produccin agricola a travs de precios reales , con
el fm. dsmnur a un mnimo las importaciones de productos al-
mentcos.
. ayuda integral al pequeo y mediano agricultor a
t ravs de agencias reglOnales y subregionales dependientes del Minis-
terio de Agricultura.
. .-Dictar legales de reforesta cin para impedir la desapa-
nci?n progresiva de los bosques, as como para normalizar su expo-
t acn.
- Preparar un amplio programa de forestacin destinado al au-
mento de las reservas forest ales.
-Fomentar la organizacin de comuni dades agrcolas para ob-
tener la mayor raconalizacn en la explota cin del agr o, en la co-
mercializacin de sus productos y en la incorporacin del hombre a
esta actividad econmica.
-Impulsar , a t ravs de Programas peri dicos trienales y/o quin-
quenales , la investi gacin agr cola en zonas an no explotadas y en
el mejoramiento cualitativo y cuantitativo de los productos vegetales
y animales, mediante la aplicacin de la tecnologa y experiencia na-
cional y extranjera del caso.
-El fomento de la cra de ganado para el consumo de carnes y
leche se debe concretar con planes trienales de adquisicin de vien-
t res, a travs de crditos controlados a los criadores, compra y vent a
hecha por el Estado y el cont rol del ganado.
2) Minera.
La gran potencialidad econmica que representa la Minera par a
el desarrollo del pas hace indispensable planificar y programar la ex-
plotacin ntensva de las fuentes energticas y de recursos minerales,
como el avance en el refinamiento y manufactura de las materias pri-
mas a fin de obtener el mximo rendimiento de esta rea. Esta cr en-
tacin hace necesaria considerar la materializacin de las sigui entes
medidas:
-Racionalizar los organismos que deben dirigir, estimular, apo-
yar y controlar la actividad minera nacional.
-Considerar dent ro de esta organizacin de actividad
agencias regionales y subregionales para el apoyo mtegral al pequen o
y mediano minero.
_ Programar la prospeccin. nacional para
permanente la de yacimientos mmerales cuya explotac n
convenga al Int er s nacional .
-Legalizar la expr opiacin de aquellas minas declaradas y no
explotadas en ';ln superior a cinco aos, pese a que se encuentren
al da en su tnbutaclOn al Estado.
-La explotacin cabal de los minerales exige su refinacin en el
pas ; ello obliga a la const ruccin de la infraestructura adecuada y
465
a la adquisicin de las tcnicas necesarias. La obtencin. de ambos
elementos debe planificarse a mediano y largo plazo. considerando el
desarrollo de fuentes energticas para apoyarlas.
-La variedad de elementos que pueden obtenerse como subpro-
ducto del refinamiento de minerales en bruto, lleva a la necesidad de
desarrollar un programa de estudio e Investigacin que permita de-
terminar las posibilidades de explotacin de aqullos, no ms all
de un plazo mediano.
-Para hacer del salitre un elemento altamente competitivo en el
mercado mundial y considerando la conveniencia de la utilizacin
masiva de los nitratos como materia prima en la Industria Qumica
es necesaria una accin de promocin y bsqueda de mtodos econmi-
cos de trabajo y produccin.
-La produccin de la gran, mediana y pequea mlneria debe
Incrementarse a travs de la explotacin Intensiva de la capacdad
instalada e Incentivos proporcionales al pequeo y mediano minero.
3) Pesca.
El Gobierno de Chile atribuye a la Industria Pesquera una impor-
tancia que trasciende lo meramente econmico, ya que, junto con cons-
tituir un valioso aporte para el desarrollo del pais en este sentido y
del bienestar para su poblacin, es un elemento de conquista de su
mar y un acto de reafirmacin de su soberana ante los paises del
mundo.
A fin de hacer realidad esta posicin de efectivo nacionalismo.
interesa:
-Crear y/o racionalizar una orgnica para que sea la rectora en
la Investigacin, Desarrollo y Administracin de los recursos efectivos
y potenciales del mar chileno.
Esta organizacin debe considerar escuelas de pesca y agencias
regionales y subregionales que proporcionen ayuda integral tanto a los
pescadores artesanales como a los empresarios del rubro.
-Fomentar la pesca Industrial y artesanal a travs de la construc-
cin e implementacin de una infraestructura que debe considerar un
desarrollo permanente en beneficio de la Economa Nacional. Ello debe
estar Planificado y Programado para incorporar los productos al mer -
cado nacional y extranjero.
4) Industria Manufacturera.
. La Industria Manufacturera Nacional, junto a la Industria Extrac-
tiva y a la Agrolndustria, constituye otro Importante pilar en el pro-
ceso de. trnsito a travs del Subdesarrollo a que est abocado el pais.
El Gobierno .espera a travs de un estimulo significativo a ella reducir
las importac:lOnes, aumentar las exportaciones a los mercados regiona-
les y subregonales y absorber, planificadamente, el exceso de poblacin
activa en el ago. Para ello el Gobierno determina que es necesario:
los organismos de Investigacin, Desarrollo, Fo-
memo y Ayuda integral a los Industriales manufactureros mediante
agencias regionales y subregionales. '
-Crear, fomenta r y esti mular prioritariamente industrias manu-
factureras de carcter est ra tgico a travs de los oganismos corr es-
pondientes. '
. :-;-Se hace indispensable crear, fomentar e incentivar la industria-
Izacn de productos agricolas, maritimos, subproductos animales, ar-
y ot ros para alcanzar el propsito de cubrir las necesidades
nacionales con precios competi ti vos.
- Fomentar la i.nvestigacin y obtencin de mejores y ms pro-
en la Industria Privada, a travs de est mulos econmicos sg-
ncatvos,
a las indust rias extractivas y/ o manufactureras
no estratgicas y no vitales para la econom a nacional, sean adminis-
tra?as por el sec.tor privado y los trabajadores, en la proporcin que
defman sus propias capacidades econmicas, considerando el trabajo
como aporte de capit al.
e. Polt cas Especficas Varias.
. . Las del consumidor, la produccin y el poder ad-
qUISItiVO daran la pauta para variar las condiciones que determinen
los costos y precios libres. El Gobierno se reservar el derecho para
disponer los estudios de costos y comercializacin a cual quier producto,
si as lo hacen necesario las circunst anc ias.
2) Los reajust es de sueldos yl o salarios estarn sujetos a las reali-
dades econmicas que muestre el nivel general de produccin y el fi-
nanciamiento del Presupuesto Fiscal de la Nacin.
El Gobierno se preocupar de buscar y determinar un sistema
nacional de remuneraciones para el Sector Pblico, mediante la apli-
cacin de la Escal a Unica de Sueldos. sujeto a la reali dad nacional.
3) Es ntencin definida del Gobierno evitar al mximo la subven-
cin a determinados productos. porque ella tambin beneficia a secto-
res que no la necesitan. se except an de est a poltica los programas
sociales que requieran un financ iamiento total del Est ado, los que con-
siderarn la recuperacin de la inversin a travs de la participacin
de los beneficiados.
4) Dist ri bur el ingreso en for ma ms racional y obtener los recur-
sos que permitan solventar los gastos fiscales por medio de un
que modifique el sistema t ributario vigente y d adecuada proporcio-
nalidad a los ingresos. evitando la evasin t ri butaria.
5) Los tipos de cambios monetarios deben reflejar el valor efecti vo
de nuestra moneda de los costos y los precios de los productos Que
son afectados por ei cambio internacional sobre la base de la realidad
econmica del pas.
D.- SOCIAL
1. Objetivo Gener al.
Obtener un desarr ollo social en ntima armona con el ?esarrollo
econmico fiel a la raz histrica del ser nacional y expresivo de
efecti vo para hacer realidad las aspir aciones de partc-
pacln, solidaridad y progreso en paz y libertad. base de la nueva con-
vivencia nacional.
467
2. politica General.
La Sociedad a que el Gobierno postula como modelo global, de-
ber concretarse en el campo social sobre las siguientes bases:
a. Dentro de una poltica humanista. el es
hombre . La extrema pobreza atenta contra la digndad y priva al
de la plena utilizacin de su potencial humano; luego, la margnal-
dad activa y pasiva sern combatidas hasta reducirlas, corto y
mediano plazo y. en definitiva. logr ar . la de la
pobreza. Esta ser una de las tareas pr ori t ar as del GobIerno.
En consonancia con lo anterior, se procurar que los ciudadanos
tengan asegurados:
1) El acceso a un trabajo digno , producti vo y adecuadamente re-
munerado, lo que se lograr mediante una poltica de recursos huma-
nos y de pleno empleo. a la que se conferir especial prioridad;
2) La educacin al servicio de la formacin. ,hombre
-libre y solidario- y como elemento de protundzacn y transmsn
de los valores nacionales;
3) La proteccin de la salud y alimentacin adecuada, especial-
mente para la madre y el nio;
4) La vivienda familiar digna, confirindosele especial apoyo y
estmulo al esfuerzo propio y de organizaciones en ese sentido, y
5) La seguridad social bsica frente a los diversos riesgos.
Todas estas acciones se abordarn exigiendo a los beneficiarios
su cuota de esfuerzo y de responsabilidad, de modo que no slo sean
receptores de los servicios y prestaciones, sino que sujetos plenamente
responsables en una sociedad cada vez ms integrada.
b. Una sociedad como la preconizada, supone una amplia acti t ud
solidaria de los ciudadanos. En una sociedad moderna, sin organiza-
cin, no es posible el ejercicio activo de la solidaridad ni tampoco la
participacin. Por ello, el Gobierno propender decididamente a:
1) Reconocer y fomentar las diversas clases de organizaciones so-
ciales juveniles. femeninas, comunitarias. gremiales, econmicas, co-
menzando por la que es la base fundamental de la sociedad: la familia ;
2) Estructurar jurdicamente y estimular, sobre la base de los
derech?s y deberes que la ley consagre, una progresiva participacin
que y acoja la creatividad del individuo y de sus organizacio-
nes, a fm de hacer realidad la humanizacin de las relaciones sociales
la la y el carcter igualitario y
de la comunidad nacional , en un ambiente de orden y disciplina social ;
al trabajo creador como la fuente principal de to-
da dgndad, para lo cual es necesario definir la forma de hacerlo emi-
nentemente humanizador del individuo y su medio, a la vez que pa-
lanca de progreso y elemento de integracin nacional a todos los ni-
veles y
4 que el trabajo es el vinculo ms expresi-
vo de la relacin socioeconormca-> el desarrollo social no slo no debe
en nderse subordinado al desarrollo econmico, sino que constituye
uno ?e los polos ms importantes de la actividad nacional y, al mis-
mo tiempo, un factor activo y potente con capacidad para contribuir
con su propia dinmica, al proceso global del desarrollo. '
c. Como corolario de las consider aciones anteri ores y con el objeto
d.e reconocer importancia del Desarrollo Social dentro de las pol-
t cas gubernatvas y posibilitar su adecuada implementacin tcnica,
al orgnico y suprasectori al de la plani-
fICaCI?n SOCIal. al mi smo nivel de la planificacin econmica y de la
segundad naconat .
3. Polti cas Especificas.
a. Accin Social.
Se enmarcar dentro de las siguientes lineas gene rales:
. 1) Dada la que el Gobierno le confiere a la organiza-
CIOn de la comunidad en la ejecuc in de la accin social, se buscar
fomentarl a, al entarla y per feccionarla. introducindole las modifica-
ciones legislativas y de ot ra ndo le que sean necesarias. Al mismo tiem-
po se impedir que el impor t an t e aporte que dichas organi zaciones
pueden hacer al proceso de desarrollo local , regional y na cional se
por obra de la politizacin, que no tiene cabida en este tipo de
actvdades , a las que todos los ciudadanos estn llamados sin dis-
tinciones;
2) La programaci n y control de est a accin social cor responde-
r al Ministeri o de In terior, el cual sealar los organismos. cauc es y
mecanismos para que la hagan efectiva. La ejecucin de la misma
ser eminentemen te descentralizada :
3) El combate pa ra la er radicacin pr ogresi va de la extrema po-
breza y la marginalid ad , es un a ta rea pr iorit aria del Gobierno, a la
qu e se volcarn los recursos de los distintas sect ores y Ministerios que
deben comprometerse en esta accin. El esfuerzo de los afect ados es
fundamental en este campo, el que podr expresarse a tr avs de sus
organizaciones especficas, y
4) Logr ar la participacin real y efecti va de las organizaciones
comunitarias, inc ludas las de la mujer y la juventud en el proceso de
desarrollo en los mbitos local. comunal. regional y nacional. Can ali-
zar de este modo el aporte creativo de los ciudadanos .y .dar
y represen t ati vidad a sus intereses comunes . La administraci n local
y comunal, especialmente, considerarn de un modo fundament al a
las organi zaciones comunitarias.
b. Vivienda.
Cons iderar los sigui entes aspectos fun damentales:
1) La poltica en este sector se .sati sfacer aspira-
cin de la vivienda digna para cada nucleo Iamiliar, conced ndoseles
gr an importancia al esfuer zo y aportes propios de los postulantes y
sus organizaciones ;
2) Estimular el ahorro para la viviend a, los mec.a-
ni smos y procedimien t os para captarlo y. hacer operantes los SIS-
temas a fin de que lleguen a sectores mas amplios :
469
3) Se dar una primera prioridad a la solucin del problema de
las poblaciones marginales, dentro de la estrategia del combate a la
extrema pobreza y la marginaldad. Ella se atender mediante la ac-
cin coordinada de los recursos estatales y los propios de la comuni-
dad. El Estado no permanecer tranquilo mientras subsista el proble-
ma pero, en proporcin a sus fuerzas, gran parte del esfuerzo debe-
rn hacerlo los propios pobladores, por cuanto el Gobierno descarta las
donaciones paternalistas;
4) Se propender a frenar primero, y det ener despus, el creci-
miento horizontal excesivo en los ms importantes centros urbanos,
que ha restado la tierra necesaria para la agricultura. Se buscarn y
promovern soluciones cuantitativas y cualitativas par:; la vivie?da
en el sentido vertical. recuperando en parte el terreno agrcola perdido:
5) El papel del Estado en la construccin de viviendas se orien-
tar a programar, dirigir y controlar la ejecucin. En el caso de los
sectores de ms bajos ingresos, su accin se extender a absorber la
parte del financiamiento que corresponde al inters social y que los
postulantes y la comunidad no pueden financiar por s mismos;
6) En la construccin se usarn la tcnica y la capacidad de la
empresa privada, en el claro entendido que ella sea eficiente y eco-
nmica;
7) El Gobierno alentar los diversos sistemas de construccin de
viviendas econmicas, y de un modo especial las cooperativas de vi-
viendas y servicios habitacionales, la autoconstruccin, la vivienda
industrializada, los bancos de materiales y los crditos para su obten-
cin. Se buscarn la eficiencia, bajo costo . durabilidad. rapidez en la
ejecucin de las obras y esttica, de manera tal que cada chileno pue-
da vivir en forma digna, de acuerdo a sus necesidades y posibilida-
des, y
8) La vivienda campesina recibir un considerable impulso, de
mane.r.a que alcance la importancia que se merece. Se propender a la
creacion de aldeas dotadas de todos los servicios que renan a la po-
blacin agrcola del sector.
c Salud.
1). general, se dar prioridad a que la poblacin del pas, sin
excepclOn, alcance el mavor nivel de salud posible, para 10 cual se
procurar que disponga de los servicios inherentes a las funciones de
fomento, proteccin, recuperacin y rehabilitacin, a travs de un Sis-
tema Nacional de Servicios de Salud;
.. No obstante lo anterior, se dar preferencia al programa de
nutrcin materno-infan,til, .coJ?- el obeto de aumentar las expectati-
de yida al nacer y dsmnur los nesgas de la mujer en los estados
del embarazo. parto y puerperio. Se racionalizar el plan
naconat de leche;
3) Se la existencia y el funcionamiento de institutos
de salud, tanto publicas como privados, as como el libre ejercicio de
las r.espectivas profesiones de ,los tntegrantes de los equipos sanitarios,
rvsando el Estado la e cenca de las atenciones prestadas por los
ofeslOnales y las ns ttucones del ramo;
Se import ancia a la formulacin de normas
y. cUm.cas el propsito de mantener actualizada la tecno-
logra medica disponibl e, en aras de una mejor calidad de la atenci n
mdica , dentro de las posibilidades existentes;
5) Para a los sector es marginales, se
redes que hagan posible la extensin de los be-
ne cos de los ser vicios de salud a los sectores perifricos de los cen-
tros urbanos y a las reas rurales ;
6) Buscar, por ltimo, el perfeccionamiento de las acciones de sa-
lud de las diferentes instituciones integrantes del Sistema Nacional
de Salud, y
7) La planificacin familiar se considerar un medio para atenuar
los efectos de la margnalidad y se har de acuerdo al inters del desa-
rrollo econmico- social y la segur idad.
d . Poltica Laboral.
Ser conducida a:
1) Orientar a reconocer al trabajo como factor primordial de la
vida econmico-social del Estado, y su concurso ser de gran impor-
tancia para el desarrollo en todos los aspectos de la vida nacional. En
consecuencia, el Gobierno velar por los legit imas derechos de los
trabaj adores y los empresarios. Respeta r y har respetar los compro-
misos contrados y los convenios suscritos y armonizar la justicia so-
cial y la eficiencia laboral con el progreso econmico;
2) Propender al reconocimiento del derecho de libertad de orga-
nizacin sindical de los tr abajadores y de negociacin colectiva.
El Estado, como representante del bien comn, armonizar los
derechos y deberes de trabajadores y empresarios dentro del contexto
de los planes de desarrollo y del inters nacional ;
3) Impulsar una poltica de pleno empleo que involucre garan-
tizar el -derecho al trabajo digno, eficiente y adecuadamente remune-
rado, la capacitacin de la mano de obra profesional, la del
riesgo de la cesanta involuntaria y la certeza de que, en matena de
trabajo, el Gobierno no reconoce otra diferencia que que de
la capacidad que cada ciudadano demuestre en las diversas actvida-
des de la vida nacional;
4) Obtener remuneraciones que alcancen y ql;1e sean
las resultantes de considerar las verdaderas posbl dades nacionales,
el aporte del sector, actividad, industria o servicio al desarrollo na-
cional, la capacidad y productividad ' del trabajo intelectual o
que, en todo caso, garantice el mnimo indispensable para cada fami-
lia chilena;
5) Estructurar jurdicamente y estimular sobre la de los
derechos que la ley consagre, la participacin de los trabajadores en
la administracin de las empr esas. lo que ser establecido en el Esta-
tuto Social de la Empresa, y
6) Estimular la participacin de. las de trabaj ado-
res en los distintos niveles : local , regional y nacional , para suz:ar sus
esfuerzos a la tarea de la reconstruccin y el desarrollo nacional y
prestar su asesorla dentro de los marcos que la ley establezca.
471
e. Seguridad Social.
Estar dirigida a :
1) Orientar los estudios para lograr el establecimiento gradual de
un sistema de seguridad social integral y nico, que otorgue al traba-
jador la atencin de manera de cubrir lo.s distintos riesgos
que l enfrenta, tanto del sector actvo como del pasivo, y
2) La poltica de Seguridad Social se encamina a :
a) Reformar los distintos regmenes actuales, de modo de obte-
ner su racionalizacin y simplificacin y reducir sus costos, y
b) El nuevo sistema de seguridad social deber enmarcarse den-
tro de las siguientes lneas generales:
-Constituir un sistema de capitalizacin y de redistribucin del
ingreso, en vez de ser deficitario, como ocurre en la actualidad.
-Ser integral, por lo que incluir a todos los sectores actualmen-
te excluidos, como son los activos independientes, los empleadores y
los familiares dependientes.
-Ser nico e igualitario. No pueden aceptarse formas diferen-
ciadas como norma general de un sistema. En igualdad de condicio-
nes la proteccin debe ser igual. Ello se concretar en un sistema ge-
neral de beneficios bsicos aplicables a toda la poblacin en forma
pareja.
f . Educacin.
1) El Gobierno de la Repblica de Chile postula a una educacin
profundamente humanista y apoltica, que subordine el uso y desarro-
llo de los avances cientificos y tecnolgicos a la realizacin y bienestar
del hombre, y haga de ste el constructor responsable del bien comn
nacional.
Orientar el sistema educacional a la profundizacin y transmisin
de los valores nacionales.
Por ser a este objetivo, el sistema educacional no acep-
tar la ensenanza unilateral y con fines proselitistas de doctrinas fo-
rneas que atenten contra el espritu esencialmente libre y democr-
tico de la institucionalidad chilena.
2) Interesa especialmente:
a) Reformar y adecuar el Sistema Educacional en conformidad
a las necesidades y prioridades nacionales, previa del sis-
tema vigente;
b) la condicin humana y profesional del personal docen-
te a un nivel acorde con su dignidad e importancia en todos los as-
pectos y, especialmente, mediante la creacin del Colegio de Edu-
cadores;
e) Formacin de tcnicos y profesionales a todos los niveles que
el pas necesita su desarrollo, mediante una efectiva coordina-
ctn entre el Ministerio de Educacin Pblica, las Universidades y los
Institutos de formacin tcnico-profesional;
. . d) y el rea l aporte que signif ica la Educa-
cion Particular a tod o nivel, garantizados por la dictacin de un Esta-
tuto para el sector que asegure su participacin y su responsabilidad
dentro del sistema;
e) Aporte de las Universidades, ar ti culadas den tro de un Sistema
Naci onal Uni versitari o, que incorpore su contribuci n acadmica de
investigacin y de extensin a los planes de desarrollo nacional;
f) Dar especial inters a la educacin de preescolares en estrecha
rela cin con el Mini steri o de Salud, con el fin de asegura; el adecuado
desarrollo sicobiolgico de los infantes;
g) Raci onalizar la educacin de adultos, pa ra asegurarles una ade-
cuada y permanente preparaci n ;
h) Reforzar el sistema becari o, para hacer accesible la educacin
a pero econm!camente desposedos , con el fin de ga-
rantizar la Igual dad de oportunidades al estudiant ado;
i ) Desarrollar y mejorar la Educacin Especial (retardados y su-
perdotados), dada la magnitud de este probl ema, y
j) Integrar al planeamiento curricular, criterios geopolticos que
permitan hacer tomar conciencia a la Nacin de su destino mar t imo-
continental.
g. Justicia.
Frente a la demanda creciente del recon ocimiento de los derechos
de los di stintos sect ores y especi almente de los sectores marginales, se
procurar que la accin de la Justicia se proyecte efectivamente hacia
los distintos mbitos de la sociedad , para lo cual se prope ndar a :
1 Abaratar , simplificar y agiliza r los procedimientos judiciales;
2) Crear Juzgados Let ra dos de Paz, especialmente en reas urba-
nas perifricas y rurales, para la resolucin de probl emas que no justi-
fican un alto conocimiento;
3) Modificar los Cdi gos, en trminos que ellos reflejen el senti r
actual de nuest ra sociedad;
4) Modificar el sist ema penitenciario, para responde r a la concep-
cin moderna de rehabilitacin del individuo. ms que al solo cumpli-
miento de una condena;
5) Establecer un sistema que asegure la asistencia jurdica let rada.
tanto para la demanda como para la defensa de los derechos;
6) Perfeccionar la legisl acin y el tratamie,n.to de los en
situacin ir regula r y adopta r una efectiva politca de prevenci n de
esta materia, y
7) Establecer la igualdad jurdica de la mujer, de de per-
mitir su real incorporacin a las posibilidades que la SOCIedad actual
ofrece, sin menoscabo de la familia.
IV. CONCLUSION
a Al considerar la enorme responsabilidad asumida por la Junta
de frente a su pueblo para con.d';lcirlo en la. tarea de cons-
truir un nuevo y gran destino nacional. f cl es que no caben
esfuerzos espordicos ni aislados de todos los chilenos.
473
b. Para lograr esa conjuncin de voluntades, el Gobierno de la
Repblica orientar la participacin de todas las fuerzas vivas de la
Nacin y del Estado, en base a los grandes lineamientos que aq u se
han esbozado y mediante directivos que trans for men esos propsitos en
accin eficiente y coordinada.
c. Los Ministerios elaborarn sus respectivos planes de accin que
den satisfaccin a estos lineamientos generales.
(Fdo.) AUGUSTO PINOCHET UGARTE
General de Ejrcito
Jefe Supremo de la Nacin
(Fdo.) JOSE T. lUERINO CASTRO
Almirante
Miembro Junta de Gobierno
(Fdo.) GUSTAVO LEIGH GUZMAN
General del Aire
Miembr o J unta de Gobie rno
(Fdo.) CESAR MENDOZA DURAN
Gral. Director Carabineros
Miembro Junta de Gobierno
- - ..- -
I NDI CE
P/:".
Introduccin: Un ao de construccin.
Mini st erio del Interior ................................................................................
Oficina de Presupuestos y Planificacin 5
Gobierno Interior 7
Municipalidades 8
Direccin General de Investigaciones 9
Direccin Nacional de Correos y Telgrafos 16
Superintendencia de Ser vicios Elct ricos, de Gas y Teleco-
municaciones 17
Direccin de Registro Electoral .................................................... 18
Direccin de Asistencia Social ........................................................ 19
Oficin a Nacional de Emergencia 22
Mini sterio de Relaciones Exteriores 25
Pl ano Poltico 27
- Asil ados y Refu giados 29
Pl ano Econmico 30
Pl ano de Comunicaciones 30
Plano Administ rati vo 31
Secret ara Ejecuti va para Asuntos de ALALC y Pacto Andino 31
Direccin de Fronteras y Lmites del Estado 32
Instituto Antrtico Chileno 35
Mini sterio de Defensa Nacional ............................................................ 37
Comit de Auditores Gener ales 37
Consejo Superor de la Defensa Nacional .................................. 37
Est ado Mayor de la Defensa Nacional .. 38
Consejo Coordnador de Adquisiciones y Enajenacin de las
Fuerzas Armadas 38
Direccin General de Reclutamiento Y Movilizacin de las
Fuer zas Armadas 39
Consejo de Salud de las Fuerzas Armadas 40
Ejrcito de Chil e 41
Armada Nacional 46
Fuerza Area de Chil e 48
Carabineros de Chil e 50
Fundaci n Septiembre 55
Defensa Civil de Chil e 55
Direccin General de Deportes y Recreaci n 57
Su bsecretara de Guerr a 60
Subsecr etara de Mar ina 61
Subsecretar a de Aviacin 62
Subsecretara de Carabineros 6:!
,
Pg.
Comit Asesor de la Junta de Gobierno 63
Pol tica In terior 64
Poltica Exterior 65
Poltica Econmica 67
Poltica Social 'Tl
Comit Nacional de la Ref orma Admi nistrativa 72
Comi t de Asesor a y Coordinacin J ur dica de la Junta de
Gobi erno 74
Direccin de Organizaciones Civiles 75
Secretara Nacional de la Mujer 75
Secretara Nacional de la Juventud r7
Departamento Cultural 78
Radio Nacional de Chile 82
Mini terio de Coord inacin Econmica 83
1\linisterio de Econ oma. Fomento y Reconstruccin e3
- Comisin Nacional Automotriz 95
Mini terio de Hacienda 97
Medidas rel acionadas con la reduccin del nivel del Gasto
Pblico 98-102
Poltica de Remuneraciones 99-102
Poltica de Gastos Secto ri al es 99-103
Poltica Tributaria y de Franquicias 100-102
Poltica de En deud amiento Pblico 101
Poltica Arancela ri a 101
Reformas de la Administracin del Estado 101
Poltica de Mercad o de Capi tales 102
Poltica de Empleo 102
Banco Central de Chile 104
- Comercio Exterior 104
- Situacin Monetaria 109
Oficina de Planificacin Nacional ..
Corporacin de Fomento de la Produccin .
inisterio de Minera
................................... ......................................... ....
Corporacin del Cobre .
Empresa Nacional de Minera ..
Empresa Nacional del Petrleo .
Sociedad Qumica y Minera de Chile ..
Instituto de Investigaciones Geolgicas ..
Empresa Nacional de Distribucin de Combustibles Ltda ..
Servicio de Minas del Estado ..
Ministerio de Obras Pblicas
.................................... ........ ......... .. ... .. ....
Direccin de Planeamiento y Urbanismo .
Direccin de Aeropuertos ..
Direccin de Arquitectura ..
11:;
119
143
143
1fi3
164
169
172
172
173
175
179
179
182
P g.
184
186
181
192
200
204
205
212
213
Direccin de Delegaciones Zonal es y Asesora .
Direccin de Obras Portuarias
......................................................
Direccin de Obras Sanitarias .
Direccin de Riego .
Direccin de Vialid ad .
Departamento de Defensas fluviales .
Direccin General de Aguas .
Fiscala .
Direccin General de Met ro ............................................................
Ministerio de Transportes .
Departamento de Transporte Terr est re .
Departamento de Transporte Marti mo, fluvial y Lacust re .
Marina Mercante Naconal .
Departamento de Locomocin Colect iva ..
Junta de Aeronuti ca Civil .
Empresa de los Ferrocarriles del Est ado ..
Empresa Portuaria de Chile .
Empresa Martima del Est ado .
Lnea Area Naci onal .
Empresa de Transpor tes Colecti vos del Estado ..
Mnistero de Agricultura ..
Oficina de Planficaci n Agrcola .
Servicio Agrcola y Ganadero .
Instituto de Desarrollo Agr opecuario .
Corporacin de la Reforma Agra ria ..
Insti t uto de Investigaciones Agropecuarias ..
I nsti t uto de Capacit acin e Invest igacin en Reforma Agraria
Corporacin Nacional Forestal ....
Empresa Nacional de Semill as .
Instituto de Desarrollo Indgena .
Ministerio de Tierras y Colonizacin ..
Programas en ejecucin .
Programas en estudio ..
Desarrollo Social .
Mini ste rio de Educacin Pblica .
Subsecret ara de Educacn Pblica .
Superintendencia de Educacin Pblica ..
Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investiga-
ciones Pedaggicas ..
Direccin de Educacin Primaria y Normal .
Direccin de Educ acin Secundaria .
Direccin de Educacin Profesional ........
Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos .
J unta Nacional de Jardines Infantil es ..
217
217
219
220
223
224
226
229
231
233
236
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241
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250
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258
25fJ
261
267
27i
273
274
275
277
278
279
211 1
J unt a Nacional de Auxili o Escolar y Becas .
Sociedad Constructora de Establecimi entos Educacional es S. A.
Universidades Chilenas .
Comisin Nacional de Investigacin Cientfic a y Tecnolgica ..
Mini terio de Justicia .
Misiones bsicas asumidas por el Minis terio ..
Comisin de Reforma de la Consti tucin Poltica del Estado .
Administracin de la Justicia .
Revisin de Cdigos ..
Poltica Peni tenci aria .
Poltica de Menores .
Comisin de Poltica Penitenciaria ..
Labor legislati va desarrollad a .
Oficina de Planificacin ..
- Infraestructura Judicial-Carcelaria ..
_ Programa de const ru cciones de viviendas para funci ona-
rios judiciales .
- Expansin de los Servicios Judiciales ..
- Planes en vias de realizacin ..
Consejo de Defensa del Estado ..
Sindicatura de Quiebras .
Servicio de Prisiones ..
Servicio de Registro Civil e Identifica cin .
Consejo Nacional de Menores ..
Servicio Mdico Legal .
linisterio de Salud Pblica ..
Servicio Nacional de Salud .
Servici o Mdico Naci onal de Empleados ..
Polla Chilena de Beneficencia .
Sociedad Constructora de Est ablecimientos Educacionales .
inisterio de la Vivienda y Urbanismo .
Programas en desa rr ollo ..
Viviendas terminadas .
Programas en ejecucin (pavi mentacin y servi cios sanit a-
rios) .
Programas a mediano y largo plazo .
Ministerio del Trabajo y Previsin Social .
Direccin General del Crdito Prendario y de Martillo ..
Programas en ejec ucin (Subsecret ari a del Trabajo) ..
- Subsidio de Cesantia ..
- Instituto Laboral y de Desarrollo Social .
- Fondo de Educacin y Expansin Sindical ..
- Fiscalizacin del cumplimiento de la legisl aci n laboral ..
Subsecretara de Previsin Social .
Pg- .
281
283
285
287
293
293
295
295
295
296
297
300
300
304
304
304
304
305
306
308
310
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313
315
317
321
331
335
336
339
340
341
341
342
345
346
347
347
348
343
348
350
- Sistema Unico de Prestaciones Familiares. Nivelacin de la
Asignacin Familiar .
- Monto de Asign aciones Famili ares al 31 de Agosto de 1973
Comit Nac ional de , avidad - Accin Feme nina
Fundacin Graciela Let elier de Ibez _ CEMA.ci i"iLE:::::::::.::.:::
Servicios dep endient es del Sector Econ mi co .
- De Economa, Foment o y Reconstruccin.
Di reccin de Indust ria y Comerci o .
- Inst alacin y ampliacin de indust rias con post erioridad
al 11 de Septiembre de 1973 .
Di reccin de Turismo .
Instituto Nacional de Estad stic as .
Empresa de Comercio Agrcola .
Comisin Chilena de Energa Nuclear ..
Corpor acin de Ma gallanes .
- De Hacien da.
Ser vicio de Impuestos Internos ..
Tesorer a Gener al de la Repblica .
Casa de Moneda de Chle .
Di reccin de Aprovisionamiento del Est ado ..
Superintendencia de Aduanas .
Superintendencia de Bancos .
Superintendencia de Compa as de Seguros, Sociedades An-
ni mas y Bolsas de Comercio .
Banco del Estado de Chile .
Caja Autnoma de Amortizacin de la Deuda Pblica ..
Insti t uto de Seguros del Estado .
Junta de Adelanto de Aric a .
Algunas de las principale s empresas dependientes dc CORFO ..
Compaa de Acero del Pacfico ..
CHILECTRA .
Compaia de Telfonos de Chle ..
Empresa Nac ional de Computacin e Informtica Ltda ..
Empresa Nacional del Carbn S. A ..
Empresa Nacional de Electricidad S. A .
Empresa Nacional de Telecomunicaciones S. A ..
Indust ri a Azucarera Nacional S. A ..
Indust ria Nacional de Cemento S. A .
Pet roquimi ca Chilena S. A .
Servicio de Equi pos Agr colas Mecanizados .
Soci edad de Const rucciones y Operaciones Agrop ecuarias S. A.
A NEXO S
Isla de Pa scua '" .
Lneas de Accin de la Junta de Gobierno de Chile ..
Indice ..
355
358
359
361
365
365
365
369
370
372
379
381
385
392
398
399
400
403
405
408
413
416
419
423
423
430
430
431
433
437
441
444
446
448
450
452
453
457
4'75
ESTA OBRA SE TERMINO DE IMPRIMIR EL DIA 10
DE SEPTIEMBRE DE 1974, EN LOS TALLERES
GRAFICOS DEL SERVICIO DE PRISIONES .
SANTIAGO (C H I LE)

Mensaje Presidencial 11.09.1974 (Augusto Pinochet Ugarte)

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d) agente financiero del Estado. En conformidad a su

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