Reforma legislativa en delitos de violacin sexual contra personas de 14 a menos de 18 aos de edad: Dictamen de la Comisin de Justicia y DDHH sobre

los Proyectos de Ley N 2723/2008-CR, N 3189/2008-CR y N 4297/2010-PE

Desde el 6 de abril de 2006, fecha en la cual entr en vigencia la Ley N 28704, toda relacin sexual entre/con adolescentes entre 14 y menos de 18 aos se considera automticamente delito de violacin sexual por mandato legal sin distincin alguna sobre si fue vlidamente consentida o no.

A. Qu se ha aprobado en el dictamen de la Comisin de Justicia y DDHH del Congreso? 1. Mantener penas altas cuando hay una violacin sexual mediante fuerza o grave amenaza contra adolescentes de 14 a menos de 18 aos. La pena aplicable es de 25 a 30 aos (reforma del artculo 170 del Cdigo Penal) 2. Despenalizar las relaciones sexuales consentidas entre/con adolescentes entre 14 y menos de 18 aos (reforma del artculo 173 del Cdigo Penal) 3. Incorporar un nuevo tipo penal mejorado que protege a los/as adolescentes entre 14 y menos de 18 aos de los actos sexuales en los que no hay consentimiento vlidamente prestado porque ha mediado a) engao, b) un aprovechamiento de una situacin de superioridad por posicin o cargo o c) un aprovechamiento de una vulnerabilidad de la vctima (reforma del artculo 175 del Cdigo Penal) El nuevo tipo penal es mucho mejor que el vigente delito de seduccin para sancionar la violencia sexual contra las/los adolescentes. Contempla no slo cualquier forma de engao sino el aprovechamiento de situaciones de superioridad del agente o de vulnerabilidad de la vctima que no existan previamente. Adems, incrementa la pena -que antes era de 3 a 5 aos en el tipo penal de seduccin- a un rango de 4 a 6 aos en el nuevo tipo penal y ese cambio promueve la prisin efectiva de quienes sean hallados culpables. La reforma aprobada revierte las consecuencias funestas de considerar como delito de violacin toda relacin sexual con/entre adolescentes, pero, a la vez, mejora el marco legal para sancionar los verdaderos casos de violencia sexual contra las/los adolescentes entre 14 y menos de 18 aos tomando en cuenta que estn expuestos a una mayor vulnerabilidad que las personas adultas. B. Por qu se necesita despenalizar las relaciones consentidas entre/con adolescentes entre 14 y menos de 18 aos (reforma del artculo 173)?
1. Conflicto con otras normas que reconocen capacidad sexual y reproductiva de las/los adolescentes

Consecuencias negativas de penalizar sin distinguir toda relacin sexual con/entre adolescentes

2. Impacto desfavorable en el acceso de las/los adolescentes a los servicios de salud sexual y reproductiva 3. Impacto negativo en el derecho a la identidad y prestaciones alimentarias en las hijas/os de madres adolescentes

Documento de informacin legal elaborado por Beatriz Ramirez, integrante del equipo de PROMSEX.

1. Conflicto con normas legales El Cdigo Civil reconoce capacidad a las/los adolescentes desde los 14 aos para actos relacionados con la sexualidad y la reproduccin. Puede a) reconocer a sus hijos/as, b) demandar los gastos del embarazo y el parto, c) demandar y ser parte en los procesos de reconocimiento judicial de filiacin extramatrimonial, tenencia y alimentos de sus hijas/os y d) casarse (artculo 46, 241 y 244). Asimismo, el 15 de octubre de 2010, se promulg la Ley N 29600, Ley que fomenta la reinsercin escolar por embarazo, que reconoce la realidad del embarazo en adolescentes y establece la obligacin de adecuar para ellas los servicios educativos y la prohibicin de su expulsin del rgimen escolar. En resumen, nuestras leyes reconocen una realidad: la del inicio de las relaciones sexuales consentidas durante la adolescencia. 2. Impacto desfavorable en indicadores de salud sexual y reproductiva El Ministerio de Salud ha reportado los problemas que se producen por penalizar todas las relaciones sexuales consentidas de adolescentes. En el documento tcnico Anlisis de situacin de salud de las y los adolescentes: ubicndolos y ubicndonos, aprobado por Resolucin Ministerial N 6362009/MINSA publicada el 23 de septiembre de 2009, el Ministerio de Salud destaca diferentes indicadores de preocupacin y recomienda expresamente una modificacin legal pues: la fecundidad en las adolescentes se ha vuelto a incrementar desde el ao 2007, la mortalidad materna adolescente ha aumentado aunque la mortalidad materna general ha disminuido, un porcentaje significativo de las usuarias insatisfechas en planificacin familiar son adolescentes, las/los adolescentes tiene un gran riesgo de exposicin a infecciones de transmisin sexual (ITS), entre el 2006 y 2008 ha disminuido la demanda de las/los adolescentes a los servicios ofertados por el MINSA a pesar de que actualmente la poblacin adolescente ha aumentado y pese a que la cobertura de afiliacin a este grupo poblacional es mayor que aos anteriores. la cobertura de atencin institucionalizada del parto ha descendido entre el 2007 y 2008 pese a que la maternidad adolescente ha aumentado.

Esto sucede porque los profesionales de salud tienen la obligacin de denunciar a las pacientes adolescentes pues todas sus relaciones sexuales se consideran delito: las/los responsables de los establecimientos de salud privados y pblicos tiene que comunicar a las Fiscalas la atencin o el ingreso a nosocomio de adolescentes en estado de gestacin. As tambin, la atencin en anticoncepcin e ITS est proscrita para adolescentes por estar relacionada con su vida sexual. 3. Impacto negativo en derecho a la identidad de las/los recin nacidos Muchas adolescentes madres, pese a contar con capacidad legal para inscribir a sus hijos recin nacidos, optan por no hacerlo o por inscribirlos solo con sus apellidos sin revelar el nombre del padre, pese a que por ley estn facultadas a hacerlo (Ley N 28720, publicada el 25 abril 2006). No lo hacen porque el nombre del padre en la partida de nacimiento se convertira en una prueba del delito de violacin. Por la misma lgica, los padres no reconocen a sus hijos/as y, consecuentemente, las adolescentes estn impedidas de entablarles procesos de reclamacin de alimentos si stos se niegan a cumplir sus obligaciones con sus hijas/os.

C. Qu soluciones se han planteado frente a los problemas ocasionados por penalizar sin distinguir todas las relaciones entre/con adolescentes de 14 y menos de 18 aos?
Acuerdo Plenario N 7-2007/CJ-116

1. Soluciones planteadas

Poder Judicial - Corte Suprema de la Repblica

Acuerdo Plenario N 4-2008/CJ-116

2. Congreso de la Repblica

Proyecto de Ley N 2723/2008-CR Proyecto de Ley N 3189/2008-CR Proyecto de Ley N 4297/2010-PE

1. Poder Judicial - Corte Suprema de la Repblica Desde abril de 2006 -y como efecto de la Ley N 28704 por la que automticamente toda relacin entre/con adolescentes debe ser considera como delito de violacin sexual- ingresaron al sistema de justicia abundantes casos de relaciones sexuales consentidas que nunca debieron ser procesados. Esto agrav el severo problema de congestin y carga procesal. Ante tal panorama, la Corte Suprema de la Repblica emiti dos pronunciamientos: el Acuerdo Plenario N 7-2007/CJ-116 de fecha 16 de noviembre de 2007, y el posterior Acuerdo Plenario N 4-2008/CJ-116 de fecha 18 de julio de 2008. En el Acuerdo Plenario N 4-2008/CJ-116 de fecha 18 de julio de 2008, la Corte Suprema de la Repblica, mximo rgano de justicia del pas, fij como criterio a ser aplicado por todos los rganos jurisdiccionales a nivel nacional la exencin de responsabilidad penal (no punibilidad) de toda relacin sexual voluntaria mantenida con adolescentes entre 14 y menos de 18 aos de edad. Se seal que solo debe existir delito de violacin sexual cuando hay ausencia de consentimiento vlidamente prestado. Lamentablemente, el acuerdo jurisprudencial es de aplicacin slo en el Poder Judicial pero no en el Ministerio Pblico y la Polica Nacional del Per que sigue abriendo investigaciones y procesando denuncias que al llegar a sede judicial son declaradas sin lugar. Por eso, era necesario que el tema sea abordado desde el plano legislativo. 2. Congreso de la Repblica Por la relevancia del problema en el Congreso se han presentado varios proyectos de ley sobre la materia: el Proyecto de Ley N 2723/2008-CR del Grupo Parlamentario Nacionalista a iniciativa de la congresista Maria Sumire; el Proyecto de Ley N 3189/2008-CR tambin del Grupo Parlamentario Nacionalista a iniciativa del congresista Daniel Abugatts, y el Proyecto de Ley N 4297/2010-PE presentado por el Poder Ejecutivo bajo el consenso de los sectores Salud y Mujer el 10 de septiembre de 2010. Todos los proyectos coinciden en la necesidad de modificar el rgimen actual que penaliza todas las relaciones sexuales an las consentidas- entre/con adolescentes de 14 y menos de 18 aos por sus efectos perniciosos. Asimismo, todos los proyectos proponen que, por estar los adolescentes en una edad an vulnerable que requiere una adecuada proteccin penal, es necesario incorporar un tipo penal alternativo que sancione las relaciones sexuales consumadas sin violencia o grave amenaza pero en las que no se ha dado un consentimiento que pueda considerarse vlido.

D. Qu frmulas legales se han aprobado? Redaccin vigente

Artculo 170.- Violacin sexual El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a tener acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos. La pena ser no menor de doce ni mayor de dieciocho aos e inhabilitacin conforme corresponda: 1. 2. Si la violacin se realiza a mano armada o por dos o ms sujetos. Si para la ejecucin del delito se haya prevalido de cualquier posicin o cargo que le d particular autoridad sobre la vctima, o de una relacin de parentesco por ser ascendente, cnyuge, conviviente de ste, descendiente o hermano, por naturaleza o adopcin o afines de la vctima, de una relacin proveniente de un contrato de locacin de servicios, de una relacin laboral o si la vctima le presta servicios como trabajador del hogar." Si fuere cometido por personal perteneciente a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, Serenazgo, Polica Municipal o vigilancia privada, en ejercicio de su funcin pblica. Si el autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfermedad de transmisin sexual grave. Si el autor es docente o auxiliar de educacin del centro educativo donde estudia la vctima.

Redaccin aprobada en el dictamen

Artculo 170.- Violacin sexual El que con violencia o grave amenaza, obliga a una persona a tener acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis ni mayor de ocho aos. La pena ser no menor de doce ni mayor de dieciocho aos e inhabilitacin conforme corresponda: 1. 2. Si la violacin se realiza a mano armada o por dos o ms sujetos. Si para la ejecucin del delito se haya prevalido de cualquier posicin o cargo que le d particular autoridad sobre la vctima, o de una relacin de parentesco por ser ascendente, cnyuge, conviviente de ste, descendiente o hermano, por naturaleza o adopcin o afines de la vctima, de una relacin proveniente de un contrato de locacin de servicios, de una relacin laboral o si la vctima le presta servicios como trabajador del hogar. Si fuere cometido por personal perteneciente a las Fuerzas Armadas, Polica Nacional del Per, Serenazgo, Polica Municipal o vigilancia privada, en ejercicio de su funcin pblica. Si el autor tuviere conocimiento de ser portador de una enfermedad de transmisin sexual grave. Si el autor es docente o auxiliar de educacin del centro educativo donde estudia la vctima.

3.

3.

4. 5.

4. 5.

La pena ser no menor de veinticinco ni mayor de treinta aos si la vctima tiene entre catorce y menos de dieciocho aos de edad. Artculo 173.- Violacin sexual de menor de edad Artculo 173.- Violacin sexual de menor de catorce aos de edad El que tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, con un menor de catorce aos de edad, ser reprimido con las siguientes penas privativas de libertad: 1. 2. Si la vctima tiene menos de diez aos de edad, la pena ser de cadena perpetua. Si la vctima tiene entre diez aos de edad y menos de catorce, la pena ser no menor de treinta aos, ni mayor de treinta y cinco.

El que tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, con un menor de edad, ser reprimido con las siguientes penas privativas de libertad: 1. 2. Si la vctima tiene menos de diez aos de edad, la pena ser de cadena perpetua. Si la vctima tiene entre diez aos de edad, y menos de catorce, la pena ser no menor de treinta aos, ni mayor de treinta y cinco. Si la vctima tiene entre catorce aos de edad y menos de dieciocho, la pena ser no menor de veinticinco ni mayor de treinta aos.

3.

Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena para los sucesos previstos en los incisos 2 y 3, ser de cadena perpetua.

Si el agente tuviere cualquier posicin, cargo o vnculo familiar que le d particular autoridad sobre la vctima o le impulse a depositar en l su confianza, la pena prevista en el inciso 2 ser de cadena perpetua.

Redaccin vigente
Artculo 173-A.- Violacin sexual de menor de edad seguida de muerte o lesin grave Si los actos previstos en los incisos 2 y 3 del artculo anterior causan la muerte de la vctima o le producen lesin grave, y el agente pudo prever este resultado o si procedi con crueldad, la pena ser de cadena perpetua.

Redaccin aprobada en el dictamen

Artculo 173-A.- Violacin sexual de menor de edad seguida de muerte o lesin grave. Si como resultado del delito de violacin sexual de menores de edad tipificados por los artculos 170 ltimo prrafo y 173 inciso 2 se produjera la muerte de la vctima o se ocasionaren lesiones graves y el agente pudo prever el resultado, o si el agente procedi con crueldad, la pena ser de cadena perpetua. Artculo 175.- Acto sexual por engao, superioridad o vulnerabilidad. El que, mediante cualquier forma de engao, o valindose de una situacin de superioridad por posicin o cargo, o aprovechndose de la vulnerabilidad de la vctima, tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas a una persona entre catorce aos y menos de dieciocho aos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis aos.

Artculo 175.- Seduccin

El que, mediante engao tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o introduce objetos o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vas, a una persona de catorce aos y menos de dieciocho aos ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.

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