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Cuba: socialismo de mercado o planificacin socialista? | Herramienta

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Cuba: socialismo de mercado o planificacin socialista?

Autor(es): Dias Carcanholo, Marcelo - Nakatani, Paulo

Dias Carcanholo, Marcelo. Profesor asistente del IE-UFU y doctorando en IE-UFRJ, Brasil. Nakatani, Paulo. Profesor del Programa de Posgrado en Poltica Social de la Universidad Federal de Espritu Santo (Brasil). Introduccin La sociedad cubana mantena una estructura econmica, poltica, y social que buscaba avanzar y desarrollar la produccin y la apropiacin con un carcter cada vez ms social[1] tratando de apuntar a un grado de desarrollo de la sociedad en el cual cada uno contribuira de acuerdo con su capacidad y recibira de acuerdo con sus necesidades.[2] La grave crisis del perodo 1989-1993 exigi profundas transformaciones econmicas, pese a lo cual Cuba intenta mantener el principio distributivo socialista "de cada uno segn su capacidad, para cada uno segn su trabajo"[3] de la fase de transicin al comunismo. La propuesta de "resistir y superar la crisis al menor costo social posible"[4] llev la crisis a un escenario de intercambios protegidos por el racionamiento, en el cual las ventas son realizadas a travs de las libretas .[5] Las reformas cubanas surgen de la crisis que acompa a la cada de la Unin Sovitica y a la ruptura de los vnculos de Cuba con el Consejo de Ayuda Econmica Mutua (CAME), a travs del cual mantena la mayor parte del intercambio econmico, financiero y cientfico-tcnico. Las reformas se iniciaron[6] con el IV congreso del Partido Comunista Cubano, en 1991, donde Fueron establecidas varias cosas: reabrir el mercado interno -agropecuario, industrial, artesanal en moneda nacional y mercancas importadas y de fabricacin nacional en moneda extranjera-; abrir la economa nacional al capital, al dinero mundial y a las mercancas; permitir la asociacin econmica del Estado con el capital extranjero; impulsar el autofinanciamiento de las empresas en divisas convertibles y permitir a las empresas estatales exportar e importar directamente; descentralizar el sistema bancario nacional, entre otras reformas.[7] La apertura de la economa cubana en los aos noventa ocurri en un perodo de profunda crisis y el gran dilema para su aprobacin e implementacin estaba centrado en la contradiccin entre el mercado y la planificacin central. Veremos que la ideologa que identificaba mercado con capitalismo y planificacin con socialismo, termin siendo superada y se desarroll la concepcin de la "economa socialista de mercado". Discutiremos con ms detalle esa contradiccin a lo largo de este artculo. Despus de la victoria de la revolucin en enero de 1959, las contradicciones internas y las presiones del imperialismo norteamericano condujeron a la sociedad cubana en direccin al Bloque socialista y al desarrollo de una economa centralmente planificada. Es posible identificar cuatro puntos centrales como objetivos generales del modelo econmico y social de la economa socialista cubana: a) propiedad estatal casi absoluta de los medios de produccin; b) conservacin en lo fundamental de la planificacin econmica, lo que redunda en el hecho de que los planes productivos son fijados con predominio de relaciones verticales, y donde los instrumentos econmicos y mecanismos financieros desempean un papel pasivo frente a la planificacin; c) garanta de empleo, salud, educacin y previsin social con igual oportunidad de acceso para toda la poblacin, siendo el otorgamiento de esos servicios gratuito, y d) meta de un cierto grado de equidad y homogeneidad en la sociedad.[8] Este ltimo punto trajo consigo varias otras metas relacionadas: distribucin racionada de los bienes de consumo; aproximacin de las condiciones de vida entre la ciudad y el campo; condiciones de incorporacin de la mujer en la vida econmica activa; humanizacin de los llamados trabajos "duros"; y, minimizacin de las diferencias salriales. Los cuatro objetivos generales son traducidos, en trminos de empleo y salarios, en las siguientes metas: a) pleno empleo garantizado por va estatal como meta bsica; b) satisfaccin de la demanda por fuerza de trabajo de la economa por tipo de actividad y territorio, velando por la eficiencia mediante la planificacin; c) seguridad en el trabajo (proteccin e higiene, descanso, disposiciones generales sobre previsin social y proteccin contra arbitrariedades en el acto de despedir); d) sistema salarial centralizado y uniforme, a fin de definir escalas y tarifas nicas (con atencin a la complejidad del trabajo y la calificacin requerida) y no permitir grandes desigualdades salriales; e) coordinacin por la planificacin de la formacin de la fuerza de trabajo y la garanta de su insercin (absorcin) automtica en empleos de acuerdo con la especialidad de quienes ingresan a la fuerza de trabajo; y f) obtencin de comportamientos laborales que atiendan a la disciplina y eficiencia. Esas caractersticas que definan el proyecto socialista cubano fueron modificadas con las reformas iniciadas en 1991, permitiendo la expansin de las relaciones mercantiles y la descentralizacin de la planificacin. En primer lugar, se modific constitucionalmente el concepto de propiedad y la definicin de planificacin centralizada. En segundo lugar, un acelerado proceso de desestatizacin de las tierras que fueron transformadas en cooperativas. En tercer lugar, la despenalizacin de la posesin y uso de divisas extranjeras, la liberalizacin del trabajo por cuenta propia y la autorizacin para el funcionamiento de varios mercados privados de productos agropecuarios, industriales y de artesanado. Este artculo se concentra en las reformas implementadas y sus consecuencias sobre la economa y la sociedad cubana. En primer lugar, describimos la crisis por la cual pas en el perodo entre 1989 y 1993; enseguida, investigamos las causas de la crisis y los principales factores de su profundizacin. Posteriormente, presentamos y discutimos los principales elementos de la reforma econmica y sus impactos sobre la estructura productiva cubana; y finalmente, hacemos una evaluacin sobre las perspectivas que visualizamos para la economa cubana. La crisis de la economa cubana 1989-1993 Es importante resaltar que en el quinquenio 1981-1985 ya haban sido realizadas reformas de mercado[9] en el sentido de introducir mecanismos

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mercantiles en la gestin empresarial, cierta descentralizacin en las decisiones, y la reintroduccin del mercado en la distribucin de bienes de consumo. Esas reformas implicaron, en el terreno de la poltica comercial, una estrategia de substitucin de importaciones y del apoyo a las exportaciones tradicionales (azcar y nquel) y el desarrollo de otras (ctricos). En lo que se refiere a la poltica de empleos, ellas implicaron la descentralizacin territorial, el aparecimiento de un sistema de contratacin directa de la fuerza de trabajo (sin la intermediacin estatal),[10] y la revitalizacin del trabajo por cuenta propia. Esta ltima implicaba intentar resolver el problema del aumento de la oferta de fuerza de trabajo que se avecinaba.[11] En el quinquenio 1986-1990 ocurri un relativo retroceso en las reformas, en la medida en que "se elimin el mercado libre campesino... y se restringi la actividad por cuenta propia" pero al mismo tiempo, "se le dio nfasis al desarrollo del turismo y la biotecnologa, buscando incrementar la entrada de divisas; fue abierto el turismo tambin para el capital extranjero".[12] En 1990, la ocupacin estatal alcanza 95 por ciento del total de empleos ofrecidos. La economa cubana presenta tasas positivas de crecimiento desde el inicio de los aos setenta hasta la mitad de los aos ochenta. As, con excepcin de 1980 en que el crecimiento fue negativo (-0,5 por ciento), las tasas siempre fueron positivas variando de 3,3 por ciento en 1976 a 16,0 por ciento en 1981. En 1986, la industria era responsable del 45 por ciento de la produccin, el sector agropecuario del 14 por ciento, el comercio 24 por ciento, la construccin 9 por ciento, transportes 7 por ciento, comunicacin y los otros sectores un 1 por ciento. En aquel ao, el producto social global nacional (PSG) era de 27.390 millones de pesos a precios de 1981.[13] El PSG comienza a caer en los dos aos siguientes y tiene una pequea recuperacin en 1989, cuando alcanza un monto de 27.208 millones de pesos, 0,7 por ciento menor de lo que era en 1986. Cuadro 1 - Tasas de crecimiento promedio por ao (en porcentaje) Indicador/Perodo PIB Ocupacin Productividad a) Remuneraciones medias Liquidez acumulada b) 1981-1985 8,2 3,6 4,5 4,3 8,2 1986-1990 -0,2 2,2 -2,4 -0,8 7,7 1989-1993 -12,4 -0,4 -12,0 -0,9 30,3 1993-1996 3,5 -1,9 5,7 3,4 -5,7

a) se refiere a la produccin por la fuerza de trabajo empleada. b) se refiere a la liquidez monetaria acumulada en manos de la poblacin. Fuente: Muruaga (1998: 29, 33, 40 y 47). El cuadro 1 permite observar el impacto de la crisis en el perodo 1989-1993. La tasa media anual de crecimiento del PIB fue de -12,4 por ciento y la productividad cay 12,0 por ciento, pero la poltica dirigida a la proteccin del empleo y de la productividad evit una cesanta en masa con la ocupacin cayendo en apenas 0,4 por ciento al ao, y las remuneraciones medias, apenas 0,9 por ciento al ao. La consecuencia fue una enorme tasa de crecimiento de la liquidez (30,3 por ciento en promedio al ao) que no se transform en un acelerado proceso inflacionario solamente debido al control de precios y de los mercados. A partir de 1989 los datos son presentados bajo otra metodologa, pero continan indicando una continua cada del PIB cubano, de 19.586 millones de pesos a 16.976 millones de pesos, en 1991, y a 12.777 millones de pesos, en 1993. As, el producto interno bruto, medido a precios constantes de 1981, disminuy 35,0 por ciento, entre 1989 y 1993, y el PIB por habitante disminuy 37,0 por ciento (ver anexo I). Los impactos de la crisis sobre las condiciones de vida de la poblacin cubana fueron extremadamente graves. A pesar de las medidas tomadas previendo minimizar ese impacto, "el consumo en 1993, present una cada de cerca de 30 por ciento en relacin a 1989".[14] El consumo de alimentos por habitante acompaa esa cada (ver anexo II). Debemos destacar que el impacto de la cada de la produccin y la violenta contraccin en el comercio exterior no produjeron una situacin catastrfica mayor, en trminos de las condiciones de vida de la poblacin, debido a la poltica social desarrollada en Cuba. Cualquier otro pas del continente que hubiese pasado por una crisis semejante tendra sus indicadores extremadamente agravados, lo que no aconteci en Cuba. La cada de la produccin agrav las condiciones de creacin de empleos. "Por ejemplo, el ritmo de crecimiento del empleo en el quinquenio 19811985 fue de 3,6 por ciento promedio por ao, reducindose a 2,2 por ciento en 1986-1990 y a 0,4 por ciento en 1991-1993".[15] Paralelamente, se expandi la economa subterrnea o ilegal y el subempleo. Se estima que el nmero de trabajadores subempleados, en 1993, podra haber llegado a un milln de personas.[16] La situacin no fue peor slo debido a la poltica de mantenimiento del empleo y de los salarios resultante del principio de "superar la crisis al menor costo social posible". La consecuencia de las medidas sobre el empleo y las remuneraciones fue una cada violenta de la productividad y un aumento de la liquidez en la economa. El mantenimiento de los empleos y los salarios en tanto caa la produccin, hizo que la productividad cayese en 30,9 por ciento, con relacin a 1989, y la liquidez, entendida como el total de medios circulante, creciese 165,3 por ciento en el mismo perodo. Ese exceso de moneda presion los precios y no lleg a estallar en una hiperinflacin debido, solamente, al fuerte control de precios y a los subsidios concedidos por el sistema de racionamiento de las libretas. Las causas de la crisis La economa cubana vena desacelerando su crecimiento desde la segunda mitad de los aos ochenta,[17] ese desempeo fue agravado por la crisis de la deuda externa que tambin afect al conjunto de las economas socialistas. En tanto, la aceleracin de la crisis en el perodo 1989-1993 fue resultante, a nuestro entender, de dos factores fundamentales y complementarios. El primero, fue la cada de la Unin Sovitica, y el segundo, el recrudecimiento del bloqueo norteamericano contra Cuba.[18] El bloqueo econmico contra Cuba oficialmente iniciado en abril de 1961 la oblig a volcar sus actividades de intercambio hacia el bloque socialista (ver anexo III). En 1960, "81 por ciento de las importaciones procedan de las economas capitalistas, en 1968, procedan solamente 21 por ciento; en el caso de las exportaciones, en 1960, 75 por ciento eran dirigidas a las economas capitalistas y, en 1968, solamente 26 por ciento".[19] En

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1964, Cuba comienza a participar como observador en el CAME, del cual pasa a ser parte definitivamente a contar de 1972. Las relaciones de Cuba con el Consejo de Ayuda Econmica Mutua eran un mecanismo de integracin que contemplaba un sistema de precios, crditos, alguna produccin complementaria y determinados compromisos con un alto grado de seguridad que permitan, a partir de esto, una proyeccin estable de la economa. [20] As, en 1989, el 79,9 por ciento de las exportaciones se dirigen al bloque socialista y un 20,1 por ciento a las economas capitalistas. Por el lado de las importaciones, el 85,3 por ciento provenan del bloque socialista y apenas un 14,7 por ciento de las economas capitalistas. De esa manera, la dependencia econmica que Cuba tena con relacin a la economa norteamericana antes de la revolucin es transferida hacia los pases socialistas. En verdad, esa concentracin de dependencia no fue exclusivamente una opcin de Cuba; ella result, en mayor medida, de las actitudes norteamericanas tomadas desde los primeros meses de la revolucin. Esa concentracin no se limitaba al comercio de bienes. De ella tambin dependa el financiamiento externo, la tecnologa importada, el abastecimiento de petrleo y, sobre todo, el mercado preferencial para las exportaciones de azcar. Como se sabe, el 83 por ciento de las exportaciones cubanas se dirigan al CAME (70 por ciento a la URSS y 13 por ciento al Europa Oriental), cerca de 6 por ciento al continente americano (excluidos los Estados Unidos) y poco ms de 8 por ciento a Europa Occidental.[21] La magnitud de esa dependencia econmica tambin puede ser cuantificada por el volumen del comercio exterior, segn los principales productos. Las exportaciones de azcar a los pases socialistas correspondan al 63 por ciento del total, en 1987; el nquel 73 por ciento; los ctricos 95 por ciento, y 100 por ciento de las piezas y componentes electrnicos. Por el lado de las importaciones, Cuba dependa en un 63 por ciento de las importaciones de alimentos; un 86 por ciento de las materias primas, un 98 por ciento de los combustibles; un 80 por ciento de las mquinas y equipamientos, y un 74 por ciento de los productos manufacturados.[22] La cada de la Unin Sovitica y la disolucin del CAME fue catastrfica para el comercio exterior cubano. Como vimos, las exportaciones cayeron en 77 por ciento y las importaciones 75 por ciento, entre 1989 y 1993. Se instal, entonces, un perodo depresivo en el cual la necesidad de dlares para la adquisicin de maquinaria y equipos, alimentos, combustibles y materias primas, anteriormente abastecidas por el CAME, se torn crucial para evitar el caos en la sociedad cubana. Adems, esos productos ahora tenan que ser adquiridos a los precios del mercado internacional, bajo la presin de los Estados Unidos que aprovech para intensificar el bloqueo con vistas a quebrar definitivamente el rgimen cubano. Con la crisis del bloque socialista y la disolucin de la Unin Sovitica, Cuba perdi el acceso al financiamiento externo y no tena crdito de parte de los organismos internacionales. Como ya dijimos, el bloqueo norteamericano contra la sociedad cubana comienza luego de la victoria de la revolucin, en 1960. Despus de la cada de la Unin Sovitica y de la disolucin del CAME, los Estados Unidos recrudecen su campaa contra Cuba. Entre otras medidas,[23] aprueban en 1992, la ley Torricelli y, en 1996 la ley Helms-Burton (1996) (ver anexo IV). El programa de recuperacin del "perodo especial" La fuerte crisis que se estableci en la economa cubana oblig al pas a tomar medidas de emergencia que se tradujeron en la apertura de la economa a las relaciones monetario-mercantiles. Esa apertura se manifest tanto en una mayor participacin del mercado en las operaciones econmicas internas, como en una profundizacin en el grado de apertura externa de la economa cubana. Dos fueron los principios bsicos establecidos en esas medidas: dar mayor libertad para que los administradores adquirieran los bienes que sean necesarios en el proceso en cuestin, y relacionar los ingresos de cada trabajador y de todo el colectivo, en concordancia con los ingresos generados por el establecimiento en cuestin (Vilario, 1997: 119).[24] El IV congreso del Partido Comunista Cubano (PCC), realizado en 1991, estableci y acord las formas en que se daran la reforma y la apertura. Dentro de las resoluciones de ese Congreso, algunas permiten deducir la utilizacin de elementos monetario-mercantiles para el funcionamiento futuro de la economa planificada: a) impulso a la inversin extranjera directa, en asociacin econmica con el Estado, y el autofinanciamiento de empresas seleccionadas; b) impulso a las exportaciones tradicionales y nuevas que generen divisas en el corto plazo; c) dar la posibilidad a las empresas estatales de exportar e importar con cierto grado de autonoma; d) regulacin y ampliacin de la produccin y prestacin de servicios para el trabajo por cuenta propia en un espacio econmico-mercantil; y e) adopcin de nuevas formas de organizacin y gestin econmica, como la autogestin.[25] A partir de aquel momento, el gobierno cubano implement medidas que reforzaran el carcter de las resoluciones del IV congreso del PCC. Las medidas tomadas en julio de 1993 representaron: a) la autorizacin para recibir remesas de divisas provenientes del exterior; b) aumento de los viajes para visitas familiares de cubanos residentes en el exterior; c) despenalizacin de la posesin de divisas; y d) creacin de locales para la venta de bienes en divisas. En el segundo semestre de ese mismo ao fueron tomadas aun otras medidas, con el objeto de estimular la produccin interna, resolver el dficit fiscal, reducir la base monetaria y aumentar el grado de apertura externa. Especficamente, en septiembre de 1993, con el objetivo de aumentar la oferta de bienes y servicios para la poblacin y aumentar el ingreso familiar por la va del trabajo, fueron incentivadas las actividades por cuenta propia. Adems de eso, en 1994, fueron creadas las unidades bsicas de produccin cooperativa (UBPC) en las actividades agrcolas, con el propsito de elevar la eficiencia en la agricultura.[26] Las UBPC se transforman en nicas dentro de la estructura de produccin agropecuaria porque todos sus miembros son propietarios de los medios de produccin, disponen de un rea para autoconsumo colectivo, se apropian libremente de todo el excedente y poseen un sistema de autogestin, aunque continan regidos por el plan estatal de produccin. Aun en lo que se refiere al mercado interno, fue promovida la apertura de los mercados agropecuarios y de bienes industriales y artesanales, permitiendo la venta a precios liberados, despus de cumplidos los compromisos de venta al Estado. Las medidas financieras tuvieron el objetivo de promover el saneamiento de las finanzas internas. Para ello, fueron mejorados los precios y tarifas de productos y servicios seleccionados, al mismo tiempo en que fueron eliminadas algunas gratuidades seleccionadas. La reforma fiscal emprendida signific una reduccin de los subsidios fiscales a las empresas, reduccin de gastos pblicos y aumento de la tributacin del sector empresarial. El resultado es que, de un dficit en 1993 que totaliz 5 billones de pesos, se pas a un dficit de 500 millones en 1996. En 1997, fue creado el Banco Central Cubano, al mismo tiempo en que se promova la descentralizacin de bancos e instituciones financieras no bancarias. El Banco Central fue creado justamente para mantener bajo drstica regulacin las actividades de los bancos y de las instituciones financieras.

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En lo que se refiere especficamente a la apertura externa, el punto de partida fue el rescate del decreto-ley N 50 de 1982, que persegua atraer la presencia del capital extranjero. Ese decreto no consigui su objetivo a causa, en gran parte, del bloqueo al que la sociedad cubana fue sometida, bajo el liderazgo de los Estados Unidos. Con la intencin de profundizar el espritu de esa ley, y conseguir atraer inversin externa de pases capitalistas, fue aprobada el 5 de septiembre de 1995 la ley N 77. Las novedades de esta ltima pueden ser resumidas as: a) permite empresas de capital totalmente extranjero; b) no existe lmite para la participacin extranjera en empresas mixtas; c) fueron establecidas zonas francas y parques industriales, como espacios econmicos de rgimen especial; y d) viabilidad de inversiones y propiedad privada en bienes inmuebles para residentes no permanentes (principalmente para turismo). El perodo especial fue la poca de elaboracin e implementacin de un conjunto de medidas que transformaron las estructuras jurdica y poltica de la sociedad, y que condujeron a la reforma y la apertura de la economa cubana. No pretendemos discutir toda la reforma,[27] sino apenas las medidas tomadas, visualizando la recuperacin del nivel interno de produccin y la capacidad de importacin, destruidos con el derrumbe sovitico y con la ampliacin del bloqueo; eso en un contexto internacional de globalizacin y avance de las polticas neoliberales. Consecuencias y transformaciones en la economa cubana Las reformas mercantiles y la apertura externa, formas de manifestacin del programa de recuperacin econmica, provocaron grandes alteraciones en la estructura productiva y en las relaciones de produccin del pas. Internamente, el proceso de apertura externa llev implcita la modificacin de las bases del sistema de planificacin centralizado, al propiciar la creacin de un sector emergente constituido por empresas mercantiles, esquemas de autofinanciamiento y representacin de firmas extranjeras. Ese sector opera en divisas, se autofinancia con relativa independencia con respecto a la planificacin centralizada y se organiza sobre bases legales e institucionales propias.[28] La consecuencia de esto es que se produce una dualidad en la economa cubana, definida por la coexistencia entre un sector emergente, relativamente independiente de la planificacin centralizada, con un sector estatal tradicional. Al mismo tiempo, se desarrolla la llamada economa sumergida, entendida como el espacio econmico de las transacciones de bienes y servicios no autorizado de forma oficial, de carcter legal o ilegal que surgi por las insuficiencias de la oferta estatal y se expandi y consolid por la emisin monetaria sin contrapartida mercantil.[29] Esto significa que la dualidad de sectores (estatal/no estatal) trae consigo la emergencia de un sector econmico paralelo, sin el control o la regulacin estatal proporcionada por la planificacin, o sea, se crea un espacio para el desarrollo de un considerable mercado "negro" dentro de la economa cubana. Solo para que se tenga idea de la proporcin entre estos dos sectores, en el perodo 1989-1993, el valor de las transacciones en el mercado negro es prcticamente igual al valor de las transacciones oficiales, pero con precios mucho mayores y, por tanto, con cantidades intercambiadas bastantes menores. La evolucin de los precios en el mercado negro puede ser apreciada por el hecho de que el precio en este sector en 1993 era igual a 40 veces el precio observado cuatro aos antes. En trminos sociales, esa dualidad acab redundando en una profundizacin de la estratificacin social. Esta ltima se define a partir de la gradual diferenciacin de los ingresos, que es generada por razones de exclusin al acceso a los mercados de divisas y del turismo, y por la diferencia en los aportes que los diversos productores realizan en la esfera laboral.[30] Las inversiones extranjeras El 12 de julio de 1992 fue aprobada la ley de reforma constitucional que alteraba la disposicin que prohiba la propiedad privada. La antigua frase "la propiedad socialista se ejerce sobre los medios de produccin" fue alterada, adjetivada, por "medios fundamentales de produccin". Por otro lado, al disciplinar el sistema de planificacin, substituy la expresin "Plan nico de Desarrollo Econmico", por "Un plan que garantice el desarrollo programado del pas".[31] Esa transformacin constitucional asociada a la recuperacin del decreto-ley N 50 que abra la economa al inversionista extranjero, posteriormente substituido por la ley N 77 del 6 de septiembre de 1995, permiti un elevado volumen de ingreso de capitales extranjeros. A pesar de ser regulada por el decreto-ley N 50, de 1982, la primera asociacin con el capital extranjero es realizada en 1988; su impulso se inicia en 1991 y se acelera an ms en 1993 y 1994. Actualmente existen 391 asociaciones entre empresas extranjeras y cubanas y tres zonas francas en operacin (ver anexo V). La ley de inversin extranjera permite la libre remesa de utilidades lquidas o dividendos resultantes de esas inversiones y la libre repatriacin del capital, segn los casos previstos en los artculos 3, 4 y 6 de la ley. El doble sistema monetario El ingreso de divisas a travs de las inversiones extranjeras directas no era suficiente para ampliar la capacidad de importacin o cubrir los dficit en cuenta corriente, generados a partir de las necesidades de importar. A partir de 1993,[32] fueron permitidas la posesin y la libre utilizacin de divisas convertibles, que estaban prohibidas anteriormente. Fueron liberados, tambin, los ingresos de dlares del exterior a travs de las transferencias corrientes, principalmente los envos de dlares de cubanos residentes en el exterior. A partir de ah, e impulsado por otras medidas, [33] el mercado interno se segment en varios mercados y aceler un proceso significativo de diferenciacin social. En 1994, fue creada otra moneda, el peso convertible con una tasa de cambio fijo de un peso por dlar, para el pblico y de 0,74 centavos de peso por dlar, para el comercio exterior. Esa moneda es utilizada en las transacciones comerciales que se realizan en los establecimientos autorizados para la venta de productos y prestaciones en moneda libremente convertible y para el pago que deben realizar las entidades autorizadas por el gobierno para aplicar el sistema de estmulo en especie[34] en moneda libremente convertible a sus trabajadores. [35] As, el dlar, el peso convertible y el peso cubano, circulan simultneamente en el mercado cubano, desde 1994. La tasa de cambio, en el mercado paralelo, que era de 7,00 pesos por dlar, en 1990, lleg a 130,00 pesos por dlar en julio de 1994, comenzando a caer a partir de ah. Baj a 60,00 pesos en diciembre de 1994, 27,00 pesos en diciembre de 1996 y se mantuvo en 22,00 pesos por dlar durante todo el ao de 1997. Esa tasa est en 21,00 pesos por dlar, actualmente.[36]

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El peso cubano, no convertible, es la moneda nacional utilizada por la mayora de la poblacin. Los salarios y los precios subsidiados de los productos racionados son establecidos en esa moneda. Ella es aceptada, tambin, en los mercados privados, principalmente de productos agropecuarios, permitidos despus de 1993[37] y que permiten al grupo de mayores ingresos complementar o ampliar el consumo, adems de los lmites establecidos por las libretas. El peso convertible y el dlar son utilizados en los mercados de productos importados y ms sofisticados, las tiendas de venta en dlares , creadas por el Estado para captar los dlares que ingresan en el pas va remesas o a travs de los turistas. Paralelamente a ese proceso, fueron estimuladas las actividades privadas de produccin a travs de la desestatizacin de las tierras y de la autorizacin para el trabajo por cuenta propia. Ese doble movimiento de cambio monetario y de expansin de los mercados privados cre elementos extremamente fuertes de diferenciacin social y de presiones contrarrevolucionarias. Lara expresa esa preocupacin en los siguientes trminos: Con la legalizacin del uso y de la posesin de divisas, la ampliacin de la actividad privada y la presencia del mercado negro, estn presentes en la sociedad fuentes muy fuertes de diferenciacin econmica, las cuales unen a aquellos que obtienen sus ingresos de la vinculacin con el llamado "sector emergente de la economa". De hecho, actualmente en Cuba ha habido una tendencia a la heterogeneizacin de la estructura social, con la aparicin o el desarrollo de las clases y grupos sociales que en su dinmica pueden ser reservas de la contrarrevolucin. Existen determinados grupos sociales: trabajadores por cuenta propia, e inclusive elementos vinculados a los llamados sectores emergentes, sectores vinculados al delito (prostitucin, mercado negro) que pueden asociar su proyecto de vida a la no-existencia del socialismo y de hecho, concentran una acumulacin de dinero que los impulsa a tratar de convertirlo en acumulacin capitalista.[38] As, con la despenalizacin de la posesin y del uso de dlares, la introduccin del peso convertible y la expansin de los mercados privados y del trabajo por cuenta propia, la economa cubana reinstala en plenitud el dinero con todas sus funciones, inclusive la posibilidad de ser convertido en capital, en el centro del sistema. Adems de eso, la reintroduccin del mercado con su segmentacin y diferenciacin de precios, como estmulo a la produccin, puede llevarlo nuevamente a determinar la distribucin y la asignacin de los recursos productivos. El gobierno cubano tiene conciencia de los problemas que surgen de esa triple circulacin monetaria y pretende suprimir la circulacin de dlares.[39] Perspectivas de la sociedad cubana Las perspectivas de la sociedad cubana deben ser analizadas no slo por el xito en el enfrentamiento de la crisis en el inicio de los aos noventa, sino tambin, y principalmente, por las alteraciones en las relaciones de produccin y de propiedad que las medidas implementadas trajeron en un horizonte de ms largo plazo. El xito en el enfrentamiento de la crisis puede ser visto en la recuperacin del crecimiento de la economa, que en el 2000 present una tasa positiva de 5,6 por ciento, en el incremento de la productividad de la fuerza de trabajo que, en el mismo ao, fue de 4,6 por ciento, en la recuperacin de las relaciones comerciales con el resto del mundo, considerando que el ao pasado las importaciones crecieron 14 por ciento y las exportaciones 12 por ciento, frente al ao anterior, y todo eso manteniendo una tasa de desempleo de apenas 5,5 por ciento. Otro factor que diferencia a la sociedad cubana de las sociedades capitalistas es el direccionamiento social de sus gastos. El cuadro 2 muestra que, a pesar de las difciles condiciones por las cuales est pasando Cuba, los gastos sociales representan la mayor parte del presupuesto pblico y los gastos de administracin una parte muy pequea. En la enseanza primaria, en 1999, existan 12,8 alumnos por profesor; en la enseanza media, 12,1 alumnos por profesor; y 5 alumnos por profesor, en la enseanza superior. En 1999, la relacin entre el nmero de habitantes por mdico era de 172, y 98,3 por ciento de la poblacin era atendida por los mdicos de familia. La tasa de mortalidad general era de 7,1 por mil habitantes, la mortalidad de nios menores de cinco aos era de 8,3 por mil nacidos vivos y la esperanza de vida al nacer de 74,8 aos. En el 2000, la tasa de mortalidad infantil lleg a 7,2 por mil nacimientos (Panorama Econmico y Social, 2001, pgs. 12-14). Sin embargo, esto dice poco sobre las modificaciones provocadas por las reformas mercantiles y por la apertura externa en las estructuras productivas y sociales de Cuba. Cuadro 2 - Cuba: composicin de los gastos pblicos (en millones de pesos) tem Gastos totales (G) Educacin (E) Salud pblica (S) Previsin social (P) Administracin Supervit fiscal (E + S + P) / G 1999 14.030,9 1.829,6 1.553,1 1.785,7 457,4 -611,7 porcentaje 100,0 13,0 11,1 12,7 3,3 36,8 2000 15.243 2.125 1.726 1.786 537 -738 porcentaje 100,0 13,9 11,3 11,7 3,5 36,9

Fuente: Panorama Econmico y Social, Cuba (2001: 5). Algunos autores defienden la profundizacin de las relaciones monetario-mercantiles dentro de la economa cubana como una forma de superar el atraso en el desarrollo de las fuerzas productivas y as contribuir al proceso de transicin a una sociedad socialista. Esto queda claro, por ejemplo, en autores como Vilario y Pieda. Escribe el primero: Debe diferenciarse la socializacin capitalista, que abarca solamente la fase de la produccin, pero no la distribucin de los resultados de la misma, de la socializacin socialista que abarca las dos fases [Y tambin:] la naturaleza de las relaciones sociales en la produccin determina la naturaleza de las relaciones de distribucin. O sea, si son de explotacin o no.[40] A partir de estas obviedades ya analizadas por los clsicos del marxismo, el autor concluye que, como Cuba an es un pas subdesarrollado y, por tanto, posee una estructura de produccin social relativamente atrasada, se justifica la existencia de formas mltiples de propiedad, inclusive de aquellas que no son por naturaleza socioeconmica socialistas. Esa justificacin se da, por lo menos dentro de su argumentacin, porque esa multiplicidad de formas de propiedad garantizara el desarrollo necesario de las fuerzas productivas que, dentro del desarrollo histrico, es un

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requisito para alcanzar una sociedad socialista.[41] De esta forma, cuando el aumento de la productividad y la reduccin de los costos de produccin -consecuencias del desarrollo de las fuerzas productivas- fueran alcanzados, se puede volver a ampliar la participacin del sector estatal, esto es, a reducir el grado de apertura de la economa y, con eso, reducir la dualidad de la estructura econmico-social. Este tipo de argumentacin permite concluir que por tanto, es preciso ver la reforma no como algo eventual y pasajero, sino como la forma principal mediante la cual comienza a ser activado el mecanismo de la contradiccin econmica y social ms importante; norma del desarrollo progresivo de la humanidad, la que existe entre las fuerzas productivas y las relaciones de produccin, en las condiciones de la edificacin socialista.[42] Lo que se propone con este tipo de argumentacin es un retroceso en las relaciones sociales de produccin, manifestadas en la profundizacin de la dualidad entre mercado y planificacin, para que la contradiccin entre las relaciones sociales y el desarrollo de las fuerzas productivas impulse el socialismo.[43] Esto presupone, en primer lugar, una concepcin mecanicista de la historia, pues bastara conducir la contradiccin fundamental del capitalismo a su punto ms alto para que el socialismo surgiese de esa "dinmica". En segundo lugar, un idealismo ingenuo, asegura que es posible controlar las relaciones monetario-mercantiles, independientemente de la profundizacin en las estructuras sociales, de forma de garantizar una distribucin mercantil de los bienes y, por tanto, de las utilidades y, al mismo tiempo, mantener un control socialista de la distribucin. Por ltimo, tambin presupone una estrategia poltica como mnimo optimista, que asegura que ese mismo control socialista de la distribucin conseguir impedir la transformacin de la masa monetaria acumulada por la profundizacin de las relaciones mercantiles, en capital, esto es, impedir la transformacin de la forma-dinero en el contenido de capital que se presenta bajo esa forma. Pieda a su vez afirma que a su modo de ver la asociacin econmica entre el Estado Socialista cubano y las empresas capitalistas extranjeras que adoptaran la forma de empresas mixtas o de otro tipo, estuvieron asociadas, por un lado, a la necesidad de divisas e inversiones extranjeras ante la agudizacin del problema de la deuda externa, y por otro, a la generacin de una confianza suficiente frente a los acreedores capitalistas para una eventual renegociacin de la deuda[44] en tanto para este autor ese es el contexto histrico que exista en los aos ochenta, y que habra justificado la implementacin del decreto-ley N 50 de 1982. La apertura de los aos noventa, pese a la recuperacin y a la profundizacin de aquella ley por la ley N 77, se justifica muy por el contrario para este autor como una forma de desarrollar el aspecto mercantil de la economa cubana. Con cul objetivo? Justamente el argumento es el mismo de Vilario, esto es, que se debe estimular el mercado y la apertura como formas de garantizar el desarrollo de las fuerzas productivas an atrasadas en aquella Isla del Caribe, para con ello poder alcanzar una sociedad socialista que, para existir, requiere necesariamente de aquel desarrollo. Para el autor, sera posible controlar el mercado, mantenindolo solo para la distribucin de valores de uso, como si eso no tuviese impacto sobre las estructuras de produccin y de relaciones sociales adems de influir en la estructura de propiedad de la economa. Pieda percibe los problemas trados por la dualidad de la estructura econmica, pero no percibe que esa dualidad es el fruto de las reformas mercantiles y de la apertura externa. Esto no le permite advertir, por lo tanto, que es imposible acabar con esa dualidad manteniendo las relaciones monetario-mercantiles introducidas por el binomio reforma-apertura, y que tienden a profundizarse en el seno de la sociedad cubana, con todos los problemas que traen consigo. Dentro de esos problemas est el de la estratificacin social. Sus consecuencias configuran una situacin en que todo parece indicar que con la ampliacin de la actividad no estatal, la diversificacin de fuentes de ingreso y el mayor papel del mercado de bienes de consumo en la distribucin, se requerirn algunos ajustes en la poltica social para que ella gane una mayor progresividad (Muruaga, 1998, pg. 50). Esto significa que, mantenindose el carcter de la apertura y de las reformas, la dualidad presente en la economa cubana tender a producir una mayor estratificacin social y, si no fuere reducido el grado de mercantilizacin y apertura en el futuro, la poltica social deber adquirir una caracterstica de compensacin de los efectos perjudiciales provocados por la mayor mercantilizacin de la economa. Se debe resaltar que existe una diferencia substancial entre el mercado, en cuanto que locus de intercambio, espacio mercantil donde son realizados intercambios fortuitos, y la economa de mercado, en la que la lgica y la racionalidad mercantil definen la sociabilidad de la formacin econmico-social en cuestin. En este ltimo sentido, la economa de mercado (y el capitalismo, como su forma ms desarrollada) se caracteriza por el carcter mediato de la sociabilidad, o carcter indirecto de las relaciones sociales, esto es, las relaciones sociales no se hacen efectivas de forma directa, sino a travs de la mediacin mercantil que es hecha por el intercambio entre los productos de los diversos individuos. Esto define, en la economa de mercado, un relacionamiento impersonal entre las personas, que se desdobla en una profundizacin del fetiche y dominio de las mercaderas, inclusive del dinero. Como una sociedad socialista no puede tener una sociabilidad fundada en la lgica mercantil, pues su sociabilidad presupone una relacin directa, personal e inmediata entre los seres humanos, se puede afirmar que la lucha por la preservacin del carcter socialista de la revolucin cubana debe negar necesariamente el mercado en cuanto lgica mercantil de sociabilidad, aun cuando pueda preservar espacios fortuitos de intercambio que no nieguen el carcter socialista de la sociabilidad. Conclusiones Nuestro estudio mostr la fantstica capacidad de resistencia de la sociedad cubana contra la crisis, contra el proceso de globalizacin y contra el bloqueo econmico, al contrario de la catica regresin experimentada por los pases del bloque sovitico. Consideramos que eso fue posible por el avanzado grado de desarrollo de las relaciones de solidaridad resultantes de los decenios de avance del programa de implementacin del socialismo y por la forma de la democracia cubana.[45] En Cuba, el voto no es obligatorio, pero las elecciones se caracterizan por la amplia participacin de los electores. En las elecciones municipales, de diciembre de 1992, 97,2 por ciento de los electores fueron a las urnas y a travs del voto directo y secreto eligieron sus delegados a las asambleas municipales y en las elecciones para diputados de la Asamblea Nacional, celebradas el 24 de febrero de 1993, participaron 99,6 por ciento de los electores [...] En julio de 1995 fueron realizadas elecciones municipales con la participacin de 97,1 por ciento de los electores y en octubre de 1997, votaron 97,5 por ciento de los electores.[46]

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La resistencia cubana permiti retomar el crecimiento de la economa con el mantenimiento de la soberana nacional y la insercin en el sistema capitalista mundial, bajo el control del Estado cubano. En tanto, las concesiones realizadas para estimular el ingreso de capitales extranjeros, la dolarizacin de parte de la economa, el desarrollo de prcticas mercantiles y la bsqueda de la eficiencia -medidas necesarias para enfrentar la grave crisis de inicio de los aos noventa- reintrodujeron de forma aguda los valores monetario-mercantiles y el individualismo tpicos de la sociedad capitalista y de una estructura social ms diferenciada. La apertura de espacios posibles de acumulacin individual de capital, a pesar de algunas limitaciones y controles, tender a presionar hacia el avance de la mercantilizacin y de la conversin de las reservas de dinero en capital, creando ms presiones contra el sistema de planificacin central. Eso nos lleva a creer que se torna cada vez ms difcil una reversin en las expectativas y en los comportamientos individuales que desarrollan, en palabras de Lara, las "clases y grupos sociales que en su dinmica pueden ser reservas de la contrarrevolucin". En cualquier caso, el problema planteado es hasta qu punto la dinmica de la sociedad cubana podr ser revertida hacia el camino de construccin de la sociedad socialista sin el fetiche del dinero y sin la explotacin capitalista, en forma tal de mantener como objetivos generales aquellos valores iniciales defendidos por la revolucin cubana. Anexo I - La crisis en cifras Entre 1989 y 1993 el producto del sector agropecuario cay 51,9 por ciento; el de la minera 21,6 por ciento; el de la industria manufacturera 36,5 por ciento; electricidad, gas y agua 25,8 por ciento; la construccin 71,4 por ciento; el comercio, restaurantes y hoteles 43,0 por ciento; y los transportes, almacenajes y comunicaciones 45,8 por ciento. Las importaciones de petrleo disminuyeron en 50,4 por ciento; la produccin de electricidad 27,8 por ciento; la de cemento 72,1 por ciento; y la del acero 68,7 por ciento. El azcar, principal producto de exportacin cubano, redujo su produccin en 44,3 por ciento; el nquel, otro importante producto de la canasta exportadora, disminuy 35,1 por ciento; el tabaco sufri una cada de 31,5 por ciento y los productos ctricos, una cada de 21,9 por ciento. Dentro de los productos que tienen impacto directo sobre las condiciones de vida de la poblacin, el arroz sufri una cada de 65,8 por ciento; el frjol una reduccin de 37,5 por ciento; el camote cay en 33,0 por ciento; y la carne de cerdo 82,7 por ciento; las aves 79,1 por ciento; el pescado 51,3 por ciento; la leche 65,7 por ciento; los huevos 46,0 por ciento; el aceite vegetal 75,9 por ciento; y los tejidos 76,7 por ciento. En el mismo perodo, entre 1989 y 1993, las exportaciones cayeron de 5.400 millones de pesos a 1.136 millones, una reduccin de 79,0 por ciento; y las importaciones de 8.134 millones de pesos a 2.037 millones, una disminucin de 75,0 por ciento, resultando en una cada de 77,0 por ciento en el comercio exterior (Muruaga, op. cit., pg. 109). "Las exportaciones de azcar cayeron a la mitad y las importaciones de petrleo fueron drsticamente reducidas en 60 por ciento, provocando efectos perversos sobre la agricultura (fertilizantes y combustibles), industria, transportes y energa elctrica" (Cano, op. cit., pg. 565). Anexo II - Costos humanos de la crisis Entre 1989 y 1994, el consumo de carnes cay de 39 kilos al ao a 21,3 kilos; el de pescados de 18 a 8,3 kilos; el de leche y derivados de 144 a 53,7 kilos; el de cereales de 108 a 92,7 kilos; el de grasas de 17 a 2,5 kilos; y el de hortalizas de 59 a 26,8 kilos. Otros productos presentan reducciones menores, como los huevos de 12 a 9,4; las frutas de 56 a 41,4 kilos; las viandas de 66 a 63,0 kilos. Solamente el consumo de frjol aument de 12 a 12,3 kilos al ao. El aporte calrico del consumo, estimado a nivel de ingestin, tambin present una cada significativa en el perodo. La ingestin de caloras cay de 2.845 kilocaloras a 1.863 kilocaloras; la de protenas de 77 gramos a 46 gramos, la de grasas de 72 gramos a 26 gramos (Muruaga, 1998, pg. 86). Ese impacto de la crisis sobre el consumo tambin afect a los grupos ms frgiles de la poblacin: los nios y las embarazadas. Algunos indicadores del estado nutricional de la poblacin muestran que en el perodo de 1989 a 1993 los problemas nutricionales aumentaron. El porcentaje de nios con bajo peso al nacer aumenta de 7,3 por ciento en 1989, a 9,0 por ciento en 1993; las embarazadas que iniciaban el embarazo con bajo peso tambin aumentaron de 8,8 por ciento a 10,0 por ciento; las embarazadas con aumento de peso insuficiente, tambin aumentaron de 5,5 por ciento a 6,1 por ciento. En tanto, los menores de un ao, con riesgo de desnutricin, disminuyeron de 4,1 por ciento a 3,7 por ciento (Muruaga, 1998, pgs. 110 y 111). Anexo III - El bloqueo Sobre el bloqueo escribe Pieda en la obra que se viene citando: "Nosotros llamamos a esto, mundializacin del bloqueo y lo dividimos en tres fases: la primera, iniciada con la propia revolucin cubana hasta 1962, en la cual se decreta un embargo comercial total; la segunda que acompa todo el resto del perodo conocido como la guerra fra; y una tercera, de recrudecimiento del bloqueo en el decenio del noventa" (pg. 109). Y Jos Bell Lara agrega: "...el bloqueo es un sistema global de agresin que contempla no slo el bloqueo econmico en s mismo, sino tambin la restriccin de viajar de los ciudadanos norteamericanos a Cuba, una campaa sistemtica de desinformacin sobre la realidad cubana y sobre los empresarios que quieran negociar con Cuba" (en Cambios mundiales y perspectiva. Revolucin Cubana. La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1999, pgs. 32 y 33). Precisa tambin Pieda que "En el decenio del sesenta, el imperialismo norteamericano adopta las siguientes medidas: en julio de 1960, reduce en 700 mil toneladas la cuota azucarera; en septiembre, suspende las operaciones de la planta de nquel en Ncaro; en octubre, son prohibidas las exportaciones hacia Cuba, con excepcin de ciertos alimentos, remedios y equipamiento mdico; y en diciembre, es eliminada la cuota azucarera de 3,2 millones de toneladas; en enero de 1961, rompe las relaciones diplomticas con Cuba y prohbe los viajes de ciudadanos norteamericanos hacia Cuba; en junio, suspende la importacin de melaza producido en Cuba y, en diciembre, declara nula la cuota azucarera; en febrero de 1962, emite una orden presidencial que ordena el bloqueo econmico total y, en diciembre, ordena sanciones contra embarcaciones de pases que realizan comercio con Cuba; en julio de 1963, embarga los activos cubanos en los Estados Unidos, con un valor de 30 millones de dlares; y en mayo de 1964, suspende el envo de alimentos y remedios hacia Cuba" (op. cit., pg. 110). Anexo IV - Leyes Torricelli y Helms-Burton La ley Torricelli fue aprobada en el contexto de las elecciones presidenciales norteamericanas, en la primera eleccin de Bill Clinton. En un primer momento, el presidente George Bush, padre, se pronunci contrario a la ley, pero acab por promulgarla. La ley prev sanciones contra los pases que presten asistencia a Cuba, prohbe que las subsidiarias de empresas norteamericanas establecidas en otros pases realicen comercio con Cuba y prohbe el ingreso por seis meses, en cualquier puerto norteamericano, de embarcaciones que pasen por un puerto cubano (Lara, op. cit., pg.

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La ley Helms-Burton tambin fue puesta en discusin durante un perodo electoral y, de la misma manera que Bush, el presidente Bill Clinton fue inicialmente contrario a la ley, pero termin por aprobarla. Esa aprobacin repercuti negativamente en la Asamblea de las Naciones Unidas, que nada pudo hacer debido al poder de veto de que disponen los Estados Unidos. Con la ley Helms-Burton se pretende disear, organizar y estructurar un bloqueo total y absoluto contra Cuba. La ley, adems, codifica el bloqueo, lo que quiere decir, que convierte en ley todas las rdenes ejecutivas y dems disposiciones de los diferentes departamentos de la administracin estadounidense contra Cuba, las cuales no podrn ser modificadas o eliminadas sino a travs de una ley del congreso, con lo cual se pretende eternizar la contienda entre Cuba y los Estados Unidos de Amrica. Esta ley tiene un carcter extraterritorial, establece sanciones contra otros pases por mantener determinadas relaciones econmicas con Cuba, as como contra empresas y entidades que establezcan relaciones con Cuba, en las cuales medien propiedades nacionalizadas cuyos dueos sean, actualmente, ciudadanos norteamericanos, aunque no lo fuesen en el momento de la nacionalizacin. Entre otras cosas, la ley promueve un sistema de espionaje econmico contra Cuba, en el que se sigue toda transaccin econmica de este pas con el exterior, a partir de lo cual el presidente debe presentar peridicamente una relatora detallada de toda la actividad econmica de la isla con el exterior" (Idem, pg. 59). Esa ley permite, entonces, que cualquier ciudadano norteamericano cuyos intereses pasen por propiedades nacionalizadas en Cuba abra un proceso, en la justicia norteamericana, contra empresas que realicen negocios con Cuba. Adems de que ese proceso tambin puede ser extendido contra los inversionistas extranjeros e inclusive contra sus familiares (Jos Luis Rodrguez, Panel sobre Economa Cubana. Ministro de Economa y Planificacin. III Encuentro Internacional de Economistas, Globalizacin y problemas del desarrollo, Habana, 29/01 a 02/02/2001). Anexo V - Legislacin para las inversiones de capital extranjero La ley N 77 permiti el ingreso de capitales extranjeros en cualquier actividad con excepcin de educacin, salud y las fuerzas armadas, salvo en su sector empresarial. El ingreso puede ser realizado a travs de la constitucin de sociedades mixtas entre empresas extranjeras y empresas estatales cubanas; en asociaciones entre una empresa extranjera y otra cubana; por la constitucin de empresas con capital totalmente extranjero; y por inversin en bienes inmuebles (Ley de la inversin extranjera. La Habana, Editora Poltica, 1995). Esa liberalizacin es controlada, en tanto, por la necesidad de autorizacin del ministerio de Inversin Extranjera y Colaboracin Econmica, por el comit ejecutivo del consejo de ministros o por una comisin designada por este ltimo. As en la prctica, toda inversin extranjera slo puede ser realizada en sectores o actividades consideradas estratgicas y fundamentales por esos organismos del Estado cubano. Son permitidas, tambin, representaciones de empresas extranjeras en Cuba. Segn el presidente del Banco Central, ya existen 16 bancos extranjeros con representaciones instaladas en la isla. Las relaciones del trabajo con el capital extranjero tambin son reguladas por la ley N 77 en su captulo XI y artculos 30 al 37. Con excepcin de cargos de direccin y algunos puestos de trabajo de carcter tcnico, todos los trabajadores deben ser residentes permanentes en Cuba, sean cubanos o no. Esos trabajadores son contratados por una entidad empleadora cubana, propuesta por el ministerio de Inversin Extranjera y autorizada por el ministerio del Trabajo y Seguridad Social, y colocados a la disposicin de las empresas mixtas o del capital totalmente extranjero. En el caso de las asociaciones con el capital extranjero, la contratacin es de responsabilidad de la parte cubana. Los pagos de las remuneraciones a los residentes en Cuba deben ser realizados en pesos cubanos, por tanto, las empresas deben adquirirlos con alguna moneda convertible. La ley de inversiones extranjeras prev una tasa de 30 por ciento de impuesto sobre la utilidad lquida, que puede aumentar hasta 50 por ciento en el caso de exploracin de recursos naturales, renovables o no; 11 por ciento sobre la utilizacin de la fuerza de trabajo y 14 por ciento para la seguridad social. La tributacin sobre la fuerza de trabajo incide sobre toda y cualquier tipo de remuneracin, excepto la parte pagada a ttulo de estmulo a la produccin. En contrapartida, la implantacin en las zonas francas o parques industriales estn exentas del pago de impuesto sobre las utilidades y sobre el uso de la fuerza de trabajo. Las condiciones para esa exencin son: "para los que realizan actividades de produccin, manufactura, montaje, procesamiento de productos finales o semielaborados y agropecuarios, tendrn exencin total durante doce aos y una bonificacin de 50 por ciento para los cinco aos siguientes; en cuanto que los que realizan actividades de comercio y prestacin de servicios la exencin ser total en los cinco primeros aos y la misma bonificacin para los cinco aos siguientes" (Pieda, op. cit. pg. 164). La primera versin de este artculo fue presentada en el VI Encuentro Nacional de Economa Poltica realizado en So Paulo, Brasil, entre el 12 y el 15 de junio de 2001. Original en portugus, traduccin a cargo de Dalmiro Contreras y edicin para su publicacin en Chile a cargo de David Debrott S. Preparacin para la publicacin en Herramienta a cargo de Aldo Casas. Marcelo Dias Carcanholo es profesor asistente del IE-UFU y doctorando en IE-UFRJ, Brasil. Paulo Nakatani es profesor del Departamento de Economa y del programa de posgrado en Economa de la Universidad Federal de Espirito Santo, Brasil. Notas: [1] En oposicin al modo de produccin capitalista en el cual la produccin es socializada y la apropiacin es privada. [2] Karl Marx, "Crtica al Programa de Gotha". En K. Marx y F. Engels, Textos , vol. 1, So Paulo, Edies Sociais, 1975, pgs. 221-250. [3] Ariel Terrero, "Cuba Otra revolucin?", Globalizacin 2001, Jornal do III Encontro Internacional de Economistas . Habana, 01/02/2001, nm. 4, pg. 6. [4] Jos Luis Rodrguez, Panel sobre economa cubana. Ministerio de Economa y Planificacin. III Encuentro Internacional de Economistas. Globalizacin y problemas del desarrollo. Habana, 29/01 a 02/02/2001. [5] La libreta fue creada por la ley 1.015 del 12 de marzo de 1962 y, segn Pieda Bauelos, "... el origen de la libreta debe ser buscado ms en las condiciones difciles por las cuales pasaba la revolucin cubana, que obligaron a una distribucin racionada de valores de uso de acuerdo con la escasez, ms que con la premisa comunista de distribucin de valores de uso segn las necesidades".

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[6] Antes de esas reformas, Cuba comenz a desarrollar la idea de "rectificacin de errores y tendencias negativas", en 1984; aquellas reformas comenzaron a ser implementadas al inicio de 1986. [7] Gilberto Pieda Bauelos, Las reformas econmicas en Cuba. De un modelo de planificacin centralizado a la planificacin descentralizada. 1959-2000 , Mxico, UABCS-Universidad Autnoma de Baja California Sur, 2001, pg. 76. [8] ngela Ferriol Muruaga, "El Empleo en Cuba (1989-1996)". En A.F. Muruaga, A.G. Gutirrez, D.Q. Mendoza, y V.P. Izquierdo, Cuba: crisis, ajuste y situacin social (1990-1996), La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1998, pg. 23. [9] dem, pg. 26. [10] Ese nuevo sistema no inclua categoras como tcnicos de medicina, docentes y artistas. [11] El principal elemento que da soporte a esta expectativa es el crecimiento demogrfico. Esto por causa de la enorme reduccin de las tasas de mortalidad y del considerable aumento de la natalidad que la sociedad cubana present en los ltimos decenios, pues con la gratuidad y calidad de los servicios de educacin y salud, el costo de tener un hijo en Cuba es muy bajo. [12] Muruaga, op. cit., pg. 31. [13] Los datos de los cuales no presentamos una fuente especfica fueron tomados de dos anexos del trabajo de Pieda (2001). Cuba adopta el sistema de cuentas socialista a partir de 1960 que, segn Cano (2000, pg. 552) dificulta comparaciones con perodos posteriores a 1989, cuando adopta el sistema de cuentas nacionales de ONU. Pieda presenta una serie, que va de 1960 a 1991, con los datos del PSG (el PSG es la estimacin de la produccin global segn el sistema de cuentas socialista) cubano y otra serie de 1989 a 1996 con los datos de PIB. [14] Muruaga, op. cit., pg. 41. [15] Pieda, op. cit., pg. 145. [16] Muruaga, op. cit., pg. 41. [17] Una interpretacin sobre esa desaceleracin es la de que "hubo un perodo de larga duracin en el cual la hipercentralizacin de la economa, la absolutizacin de la propiedad estatal y la ausencia prolongada del mercado se convierten en una traba al desarrollo de las fuerzas productivas de la economa cubana y en un freno a la potenciacin de las conquistas del socialismo" (Pieda, op. cit., pg. 150). [18] El hecho de identificar estos factores como responsables principales de la aceleracin de la crisis, no invalida la constatacin de que la economa cubana ya vena desacelerando su crecimiento desde la segunda mitad de la decenio de los ochenta, por causa tanto de factores externos (deterioro en los trminos de intercambio, reduccin en los ingresos de exportacin y considerable concentracin de la canasta exportadora en productos primarios, por ejemplo) como de factores internos relacionados a problemas en la obtencin de productividad. [19] Pieda, op. cit., pg. 107. [20] Jos Bell Lara, en Cambios mundiales y perspectiva. Revolucin Cubana, La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1999, pg. 34. [21] Wilson Cano, Soberana e poltica econmica na Amrica Latina. So Paulo, Editora UNESP, 2000, pg. 565. [22] Lara, op. cit., pg. 35. [23] "Ningn instrumento estuvo ausente en esta guerra sucia; financiaron atentados contra los dirigentes de la revolucin -parte de ellos revelados por el propio congreso norteamericano-; promovieron sabotajes con objetivos econmicos; campaas ideolgicas para desestabilizar al pas; mltiples acciones de guerra biolgica, la penltima de las cuales ocurri al final de 1996, con la introduccin de la plaga Trips palmi que Cuba document ampliamente en los organismos responsables del sistema de Naciones Unidas" (Lara, op. cit., pg. 58). "En los aos 1997 y 1998, fueron aprobadas otras medidas agresivas, por ejemplo la enmienda Graham, la que evaluaba a Cuba como una amenaza para la seguridad nacional estadounidense y determina que el departamento de Defensa debe informar peridicamente al congreso sobre la evaluacin de las capacidades militares cubanas y las amenazas que estas representan para los Estados Unidos..." (dem, pg. 60). [24] E. Vilario Ruiz, Cuba: reforma y modernizacin socialistas , La Habana, Editorial de Ciencias Sociales, 1997, pg. 119. [25] Pieda, op. cit., pg. 149. [26] Para que se tenga una idea del impacto de la creacin de las UBPC en el sector agropecuario, antes de 1994, el 80 por ciento de las tierras era de propiedad estatal. [27] Para una descripcin detallada de todas las medidas, ver el apndice del trabajo de Pieda citado, pgs. 295-307). Cronologa de las transformaciones jurdico-polticas para la reforma y la apertura (1990-1997). Para una lista resumida de las principales transformaciones de la economa cubana, ver Lee, Suzana, "Qu es el Perodo Especial?". En www.globalizacion.cubaweb.cu/2001/1erdia/ susanalee.html, 2001. [28] Muruaga, op. cit., pgs. 38-39. [29] Idem. [30] Vilario, op. cit., pg. 176. [31] Cano, op. cit., pg. 568. [32] "En agosto de 1993 el decreto-ley N 140 eliminaba la antigua penalizacin para la posesin y uso de divisas, el que permiti, a partir de ah, la creacin de una importante fuente de divisas, va remesas de inmigrantes, permitindose enseguida la apertura de cuentas en divisas en los bancos nacionales" (Cano, op. cit., pg. 569). [33] Por ejemplo, la nueva reglamentacin del trabajo por cuenta propia y la creacin de los mercados agropecuarios, de productos artesanales e

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[34] Para estimular la eficiencia y el aumento de la productividad, y tambin para atenuar la diferenciacin social entre los que tienen y aquellos que no tienen acceso al dlar, parte de los salarios pasaron a ser pagados en pesos convertibles en algunas actividades. En tanto, "la despenalizacin, el trabajo no-estatal y el mismo trabajo en empresas estatales que operaban con divisas [...] permitieron que, a lo largo de ese perodo, cerca de 50 por ciento a 60 por ciento de la poblacin tuviese acceso a un poder de compra en divisas, el que de un lado aliviaba las presiones sobre los precios, pero al mismo tiempo creaba un mecanismo de creciente diferenciacin entre las personas" (Cano, op. cit., pg. 569). [35] Pieda, op. cit., pg. 147. [36] Adems de la tasa de cambio, los ajustes entre oferta y demanda de los diferentes productos en los diferentes mercados son realizados va precios. "En el mercado agropecuario, el arroz tena un precio veinticinco veces mayor que en el mercado regulado, veintin veces mayor que en el mercado subterrneo y setenta veces ms caro que en el mercado en dlares; la carne de cerdo era cinco veces superior en el mercado en dlares que en el mercado agropecuario; los huevos en el mercado en dlares eran sesenta veces ms caros que en el mercado regulado, cuarenta y seis veces ms que en el mercado agropecuario y quince veces mayor en el mercado subterrneo que en el mercado regulado..." (dem, pg. 171). [37] "Como complemento de las medidas econmicas, el Estado cre tres mercados: el mercado agropecuario, como un mecanismo para estimular la comercializacin de los excedentes agrcolas; el mercado de productos industriales y artesanales, en el cual concurren desde los trabajadores por cuenta propia hasta las empresas estatales; y una red de tiendas de venta en dlares, a travs de las cuales el Estado capta una parte de las divisas en circulacin, mediante un impuesto sobre las ventas y cuyo uso definitivo est en funcin de lo social" (Lara, op. cit. pgs. 47-49). [38] dem, pg. 118. [39] El vicepresidente del consejo de ministros y ministro de Economa y Planificacin, Jos Luis Rodrguez, dice que la circulacin de dlares ser suprimida, pero no dice cundo y ni cmo (Rodrguez, op. cit.). [40] Vilario, op. cit., pgs. 7 y 23. [41] Segn ese autor, "el mercado continuar siendo la forma ms adecuada de mediar entre el consumo y la produccin, con el fin de garantizar el libre juego de la iniciativa popular y gestar la base econmica del entusiasmo de las masas por edificar el socialismo" (pg. 64). En cuanto el discurso neoliberal nos garantiza que el libre juego de la iniciativa de los individuos nos proporcionar las ganancias fciles del mercado capitalista, este autor parece acreditar que el libre juego de la "iniciativa popular" (sic), a travs de relaciones mercantiles, nos llevar al socialismo!!! [42] dem, pg. 62. [43] El carcter trgico de este tipo de argumentacin puede ser visto en joyas como la siguiente: "si es daina una gran diferenciacin de la renta de la poblacin, es tambin perjudicial la tendencia infundada al igualitarismo" (Vilario, op. cit. pg. 42). Esta no es ms que una expresin de la creencia popular de que la verdad nunca est en los extremos, sino en algn tipo de combinacin lineal entre ellos... [44] Op. cit., pg. 153. [45] "El sistema cubano incorpora mecanismos de control de los electores sobre los electos y la obligacin de estos de presentar cuentas a quien los eligi. Adems de eso, existe la figura de la revocabilidad, o sea, los electores tienen el derecho de destituir del mandato a los electos cuando estos dejan de cumplir las funciones para las cuales fueron elegidos [...] La socializacin de lo poltico en el tejido de la vida cotidiana hace parte de la nueva cultura poltica del pas, hecho insuficientemente divulgado y conocido en el exterior". "En nuestro pas, el 84 por ciento de los adultos pertenecen a los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR), el 80 por ciento de las mujeres a la Federacin de Mujeres Cubanas (FMC) y el 99 por ciento de los trabajadores a la Central de Trabajadores de Cuba (CTC); estas organizaciones inciden con mucha fuerza mediante acciones concretas sobre la comunidad." (Lara, op. cit., pgs. 53-55). [46] Idem. Revista Herramienta N 25 Cuba Socialismo

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