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ESTUDIOS SOCIALES, Revista Universitaria Semesval

Ao M , N* 17, Santa Fe, Argentina, I P semestre de 1999, pgs. 111-132

JULIO-AGOSTO 1999

SOCIEDAD
Director: Dietmar Dirmoser Jefe de Redaccin: S. Chejfec

COYUNTURA: Gerardo Caetano. Uruguay. Nuevas reglas y apertura del calendario electoral. Pedro Planas. Per. Algo se mueve en la Repblica autocrtica. APORTES: Mary Louise Pratt Lucha-libros. Rigoberta Mench y sus crticos en el contexto norteamericano. Mabel Bellucci I Flavio Rapisardi. Alrededor de la identidad. Las luchas polticas del presente. FOCO: Juan Gabriel Tokatlin. La guerra en Yugoslavia y Amrica Latina. Jrgen Habermas. Bestialidad y Humanid a d Una guerra en el Ifmite entre derecho y moral. TEMA CENTRAL: INTEGRACION REGIONAL POLITICA VERSUS ECONOMIA? Martin Buxedas. El desarrollo sustentable en las negociaciones del Mercosur. Gabriel Snchez Avendao. Treinta anos de integracin andina. Jorge Schvarzer. Un bloque exitoso en crisis. El Mercosur y un socio demasiado grande. Andrs Serbin. El Caribe y la integracin continental. Antonio Daher. Las trasnacionales chilenas y la integracin regional. Alfredo Guerra-Borges. La integracin centroamericana en el umbral del slglo. Una evaluacin econmica y poltica. Shiguenoli Miyamoto. . y el Integracin y seguridad regional. Martin R O ~Canad ALCA. Estrategias de negociacibn. SUMMARIES .

Introduccin La literatura sobre la democracia en Amrica Latina presenta un nmero amplio de adjetivauones orientadas a calificar, y de hecho a relativizar, la aplicacin del dernz concepto en la interpretacin de los regmenes politicos postdic~toriales: cracias deLgativas (O'Donnell), democracias & baja inhsidad (Torres-Rivas), democracias prestados (Bitar), democracias sin ciudadana (Pinheiro) e incluso d e m e cracias autmftanas (Mittelman) en una implcita referencia a las hocracias totalitariasde Talmon. Los calificativos indican la existencia de una cierta inadecuacin delos sistemas representativos estudiados por los autores, al bagaje terico predominante hasta recientemente en el estudio de la democracia.(l) La discusin respecto de la adecuacin de teoras y conceptos a escenarios sociales determinados no es nueva ni se restringe a este tema. En el fondo, tiene

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* El presente testo es una versin reelabonda de la ponencia presentada en el A'mcr Cungr~so IbnoomRicnno ric F i h o f u ~ (Instituto de Filosofia del Consejo Superior de Investigaciones Cientficas de Espaa, Universidad Complutenx de Madrid y Universidad de Exmemadura. Cceres y >ladrid, 21 al 26 de septiembre de 1998) tomando en cuenta varios de los comentarios sugerencias y reacciones de los colegat presentes -quienes no son responsables del resultado final-.
** INXP, Buenos Aires. Argentina. Las 'opiniones contenidas en este arculo son personales y no involucran a las instituaones en las que el autor de desempea laboralmente.

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que ver con el debate respecto de la historicidad y la contingencia en la formacin de los conceptos, por oposicin al esencialismo. En lo que se refiere a nuestro asunto, se ha argumentado que el concepto de ciudadana, tai como fue elaborado por la teora poltica de la modernidad occi=tal, se ;sienta en un conjunto de supuestos particulares que no pueden afirmar~~~S El socialismo en sus vertiense como dados en contextos S O C ~ O C U ! N ~ diferentes. tes marxistas y no marxistas, los movimientos feministas y de afirmacin tnica, las literaturas respectivas, los estudios sobre identidades y los enfoques tericos posmodemos han sealado el ~articularismo -- - de esa .conceptualizacin, en cuanto es el resultado de configuraciones de poder entre actores, tpicas de algunas sociedades europeas en determinado momento de su desarrollo. La antropologa poltica - -.primero, y posteriormente un conjunto amplio de enfoques interdisciplinarios, han agregado argumentos acadmicos a esos enfoques crticos. Los cuestionamientos se refieren tanto al concepto convencional de ciudadana poltica (es decir, heredero de la tradicin del liberalismo democrtico) como a posteriores reelaboraciones de la sociologa poltica. M& recientemente se ha planteado que la reconfiguracin de{ las relaciones entre estado, sociedad y mercado en el marco del ajuste macroecon-1 mico y de los escenarios de la globalizacin, est induciendo modificaciones impor-' tantes en la conceptualizacin y la prctica de la ciudadana, tanto ms profundas y / de mayor alcance cuanto ms dbil fue el arraigo efectivo de las prcticas institucie: nales inspiradas en aquella conceptualizacin: algunas dimensiones de la polticai parecen emanciparse de las fronteras estatales mientras segmentos considerables de poblacin refuerzan sus sentimientos de pertenencia a comunidades prepoluCS.

en la coexistencia de criterios de ciudadana y criterios de clientelismo. Por ltimo, se sugieren algunas lneas que podran orientar estudios adicionales.

L a ciudadana: requisitos y atributos

La conceptualizacin de la ciudadanY9est estrechamente ligada a un prolongado

y complejo proceso de evolG6nhistrica que incluye el desarrollo de los mercados nacionales, la constitucin del estado moderno, el desarrollo de instituciones y procesos ed.ucativos y comunicacionales de alcance nacional, y la expansin comercial y colonial. La culminacin terica de este proceso ira en torno a la idea de
sociedad civil como sociedad de indiiiduos autnomos e kuales. El concepto - -- --. -[Xberal d e x a a a n i a surge en un ambiente poltico intelectual determinado, y de /la dinmica histrica de los actores que fueron sus protagonistas estratgicos: la iburguesia emergente en proceso de confrontacin con el estado absolutista. Este 1proceso, usualmente asociado a la modernizacin, estuvo fuertemente signado por rasgos particulares de las sociedades europeas en las cuales se desenvolvi, y que la I ' teora poltica liberal supo presentar con carcter de universalidad.
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El concepto de ciudadana as desarrollado S t o d ~ - i i 0 u dimensiones ~~y que puede resumir

1. Secularizacin, que implica que la conducta humana en sociedad y las modalidades de la organizacin social y poltica son resultado de decisiones independientes de referentes metahistricos -por ejemplo, teolgicos o metafisicos-, 2. Aufonoma zndiyidual, que implica independencia respecto de los otros indibiduos y n e r t a d y derechos respecto del estado y de sus funcionarios; 3. Igualdad de derechos y obligaciones entre las personas; 4. Eficacil es decir la capacidad de producir efectos intencionales a travs de la accin propia directa o indirecta, as como la conviccin de ser capaz de producirlos; 5. Responsahh(ad, o sea la obligacin de responder por las propias acciones y sus cons6cuencias sobre otros, y por el modo de ejercicio de las funciones que be desempean; 6. Empafa, que implica la capacidad del individuo para imaginar, comprender e incluso ubicarse mentalmente en escenarios situaciones que se encuentran ms all de su horizonte cotidiano; 7. Una idea o senumiento de tnteprann nanonalttana de pertenencia compartida a un cuerpo politicc comn a <oXsfos ciudadanos: el estado-nacin.

Feminismo -y en general movimientos identitarios-, globalizacin y fragmentacin social constituyen ngulos desde los cuales se formulan planteamientos crticos a la conceptualizacin liberal de la ciudadana, En este trabajo se presta atencin principal al tercero de ellos, vale decir, al j m 2 ~ o d e ~ ~ j i l g m e n ~ t a c i p social en la constitucin - y el ejercicio de la c i ~ d ~ dLa ~ fragmentacin > . ~ social no es una novedad en la mayora de las sociedades latinoamericanas, pero existe un consenso relativamente amplio que la crisis de la dcada de 1980, y las estrategias y polticas a las que los estados apelaron para enfrentarla, han profundizado la fragmentacin existente. En la primera seccin del artculo se resumen los supuestos de la ciudadana en los que se basa la teora poltica del liberalismo democrtico. A continuacin se enfocan las limitaciones de la circunscripcin de la ciudadana al mbito de lo pblico institucional, plantendose algunas consideraciones alternativas a partir de la literatura sobre identidades y su crtica de la separacin convencional entre pblico privado. En la tercera seccin se avanzan hiptesis sobre el impacto de la frqnentacin social en la gestacin de las condiciones para el ejercicio efectivo de la soberana. y en la siguiente se formulan algunas consideraciones sobre las repercusiones de ese impacto en la configuracin de los regmenes polticos y en
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La imagen del ciudadano as es el comp'emento de la del hoz0 ---- construida --P---@conomzcus: el egosmo de ste se equiliba con altruismo deaul. _ ___ el _--.-En suTo~mofacirr0Eg~ala~iuaa~ana -uculandad de derechos cinles y
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pol~cos- tuvo fuertes acotamientos: era a propie~os de tierras y, Posteriormente, d al mbito pblico o politic incluye a prcGc-ente la to resultado de las luchas y movilizaciones obr listas, anLiesclavistas y feministas inspira cuestin. ~ l hicieron l ~ posible ~ abrir los polllca a porciones progresivamente a 0 dotacin de propiedades. pendencia d e su clase social, sexo,

w i a n t e absolutista desde Hobbes hasta Carl Schmitt, el acto de creacin es tambin acto de subordinacin: los individuos se transforman en sbdztos sin otros derechos que 10s que el estado les reconoce. En_suv a h t e democrtica a partir de John Locke (y despus de una revolucin), ~'socieda civi se expresa politicamenL.-. como una sociedad de ciudadanos que, por acto de volu$ e n u e iguales, da - - -- *--_=-_ "asmiento a un -.estado _ que _ queda sub$dinado a ella. . En virtud del acto constitu, "yo, el estadu resulta sometido a la sociedad ci4l y carece de las a ~ b u c i o n e que s te delegadas por el pacto de fundacin. E* ejercicio ---" iudadana, y el modo de su ejercicio, esdligado a existericladeTG ---..condiZoes que ~ ~ n f i u ~ ~ ~ de lalsociedad ~ T ~ iivij: ~ ~ ~ i seclan'zacin, racionalidad instrumental, autonoma personal, igualacin formal

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Ciudadana y sociedad civil

pone a la sociedad civil, y sta es condicin El proceso de ~ ~ ~ ~ f a f i ~ ~ i ~ un tipo de client E~ sus diferentes fomul de la sociedad moderna occi de civil resulta esue sujetos de la accin colecti a la c dependencias y subordinac mecnica o par sinti&& e tiMS** de la sociologa fun

Esta conceptualizacin de la sociedad civil y de su desarrollo, y su vinculacin con el Proceso de democratizacin, expresa por supuesto una lectura del modo en que estos procesos se desenvolvieron histricamente en las reas de Europa donde ms temprana y ms fuerte fue la constitucin del mercado como den~ento deteminante de la accin social. Es sabido tambin que se trata de una lectura que coincide con la perspecti~a de 10s actores sociales que impulsaban este Proceso. La teora poltica racionaliz la autopercepcin de los actores y devino que emerge de esta concepcin es conocida: 1) la democracia se talmente, e incluso e x c l u s i ~ z m e ~a t ~la , esfera pblica; 2) la poltica propia de la democracia es de tipo interindividual, con los partidos actuando como ekITIent0~ de agregacin y mediacin de una pluralidad de Y decisiones individuales; 3) las diferencias (sociales,educacionales, icas, etc.) interindividuales no son de carcter acumulativo; ito privado y no se proyectan hacia la esfera poltica; 4) la todo un sistema de reglas y procedimientos. En consecuencia, los polcos en 10s que se reconoce la participacin institucional de ue expresan perspectivas de clase, son fcilmente catalogados Ora~vOS, no propiamente, ni totalmente, democr~cos. O se la posibilidad de desarrollo de regmenes democr~cos en n fuertes las vinculaciones, lealtades y obligaciones basadas ales de parentesco, etnicidad, localidad.('%) ingrediente de ideologa, que confunde la teaade e la vida poli tica. Los enfoques socialistas (m-scas y no Iiipi%na%;cl"in poltica de los no propieca~os y el inacin de clase dede un rgimen de ciudadanos. minista puso de relieve el sesgo androcnuico del democracia a una participacin de varones, excluyenta puSiei0ii de relieve la existencia de desigualdades, eSU0nXl 10s alcances y la agencia efectiva de las

La

centro

del movimiento universalizacin de las esa relaciones en el

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insti~ciones formales que no son tomadas en consideracin por la teora poltica del liberalismo. De manera ms amplia, Eric -- Wolf seal . que el marco formal del (poder poltico y econmico existe junto con otros upos de estructuras informales que se entrecruzan con aqul, lo suplementan y se desenwelven de manera paralela. Esas estructuras informales complementan al sistema formal y hacen posible el funcionamiento de sus grandes insti~ciones: "La integracin de la sociedad global requiere del tejido menudo de estas r e l a c i o ~ s ~ , ~ u & k a _ 1 i~.(~) Es posible sealar, asimismo, l a g a carga de emocenuismo en el enfoque que se est criticando. En las civilizaciones ._. asiticg, por ejemplo, existe una concepcin del ser humano radicalmente distinta a la individualista liberal. En ellas el ser humano es concebido como un "ser intersubjetivo". un ser que no puede ser determinado con independencia de otros seres humanos.@):El enfoque en las, relaciones ms que en los individuos que participan de ellas convierte a lajerbqua y a la autoridad e n fenmenos bsicos ineludibles para el pensamiento poltico. Ms an, convierte +lo colectivo en un proceso fundamental con relacin a cada persona miembro del grupo. Es sta una concepcin que guarda muchos puntos de contacto con el modo e n que la relacin persona/comunidad es enfocada por las civilizaciones originarias del continente americano. Cabe mencionar, en el mismo sentido, que la palabra rabe Ummn, referida a un conjunto de relaciones humanas ( y a las personas involucradas indica un modo especfico de construir lo i social, al designar - a la comunidad compuesta por el conjunto de creyentes. con 10 que cuestiona la concepcin territorial del orden sociopoluco. Ms en generd, el princieio _-. -, defe@tori~liddd_robre el que se asienta el estado-nacin, y consiguientemente la demarcacin territorial de los derechos de por los desarrollos del derecho internacional iudadana, resultan rganizacin de las Naciones Unidas, y por la posteriores a la creac progresiva institucionalizacin de los derechos humanos y la problemtica ambiental. Estos elementos, desconocidos hasta hace unas pocas dcadas, plantean la posibilidad de ejercicio de derechos de ciudadana y la observancia de las obligaci~ nes correlativas ms all de las fronteras de los estados de los ciudadanos respectivos y dan apoyo a quienes plantean el s u r g --i m i e n t ~ ~ e nudadank@~aI, ~na o bien de una dimensin global de --------los derech~*ae~i.udadcma.(~) -Otra c o r m e anlisis llama la atencin sobre los frecuentes abusos del concepto de sociedad civil, y se reclama la necesidad de "anclarlo" en la de realidades paniculares.(~ h partir de algunas experiencias en regiones en 1 de desarrollo o con patrones de evolucin histrica distintos a los de Europa. 5 5 cuestiona que cualquier activacin de la sociedad civil conduzca necesariamente a 1 una mayor democratizacin y se seala la conveniencia de identificar actore 8 denuo de la sociedad civil, puesto que no todos se movilizan con la misma i n t e n Y dad, alcances o sentido, o con la misma idea o imagen de demo~racia.(~) Se discuE incluso la equiparacin autom"a entre "sociedad" y "sociedad civil",

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dose que, a causa de especificidades histricas, culturales y estructurales, no toda sociedad es, en realidad, una "sociedad civilW.(l0) Desde la perspectiva de esta presentacin la limitacin deJ enfoque form-al radica, en el fondo, en ----.-su inhibicin .a --discutir las c d ~ i % n ' i ~ ~ u % i%ivfciuos S ingre~anl~efectzvamente, a la competencia poliuca y, m 5 en general, a la accik pblica: Se da Por sentado que en las sociedades modernas la igualacin formal de )osindividuos en cuanto ciudadanos titulares de ciertos derechos legalmente reconocidos, es suficiente para garantizar una igualdad real en materia de participacin poltica y, sobre todo, en materia de eficacia poltica. As, la extensin del derecho al sufragio a los no propietarios eliminara el sesgo de clase del sistema poltico, del mismo modoque la incorporacin electoral de las mujeres terminara con el sesgo a t u r a deJ.sistema poljtico a-conjuntos de poblacin hasta entonde gnero. L . ces excluidos, sera?; condicin suficiente para neutralizw los ingredientes de I .I.--,--7pl--I-.--1 discnrninacin persistentes-en los mbitos ajenos a lo poltico instihlcional, TX"eXperieniia recogida en los lhmos doscientos aos permite afirmar que I , para la constitucin y el funcioDesigualdades en el acceso --- reales -------. , a -ras (educacin, ingreso, calificaciones labordes, empleo, contactos, relaciones) en los mbito~~nv~ntmona~~en~&rados ~~~~~'~!ni~s~y.~Id~m~odo en ue c i s m idenudades (tnicas, de gnero, religiosas...) se c o n ~ u ~ socialmente en 9." en esos m i ~ r n a s m h i ~ f i n e ~ c o n d i c i o desiguales nes en materia de interven---- ---cion poltica y social en los ----r n b l t o s ~ - ~ ~ p ~ ~ i i ~ ~ ~ ~ u ~ ~ e ~ a - -nTTTo6Tey-aFi*~a igualdad legal de todos y de todas. Los mecanismos -institucionales pueden funcionar como elementos de compensacin que reducen o neutralizan las desigualdades emergentes de la estructura social o de diseos formales excluyentes. Pero es posible afirmar, con la misma certeza, que esa democ r ~ d lo- blico - &re - uiere - ~ . . & w - i , . ucho ms ue acciones referidas a estew561to. El efecto discriminatorio algunas veces, amoruguador otras, =estos r"ft0f.~. resulta del funcionamiento efectivo, cotidiano de la sociedad, y del entrecruzamiento de prcticas sociales formales e informales sealado por Wolq Sluchos de esos factores se generan y operan en lo que convencionalmente llamamos "vida que por definicin queda al margen de las preocupaciones de la teoria p"lih&i liberal. @ Z lrespeto a la privacidad es u-! ingrediente - ---.- bsico -de un --rgiw w a m e n . t edcq~cr+.iioz cmbirga. ~~ cuando la p ~ s i ~ l i ~ O k u ~ i r t i c i p a .\ :ion p q l t i ~ igualitaria, o i ~ b s t c - u l o s a un a c c e s o . ~ g u d ~ ~ ~ a ~ - c _ 'i n d i c ~ ~ ~ ~ s i: qug hacen posible la participacin -acceso a informacin, disponibilidad de

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tiempo, U otras- se generan en el mbito p n ~ - n d ~ ~ . m a r de ~ nla a rproblemtica de, , .-*-_ la democracia ese mbito conduce a la reproduccin de las desigualdades y aR ; cuestionamiento fuerte del discurso democrtico. Ms an, la exclusin de lo' ' privado y, en general, de las diiiiensiopes efectivas de la vida cotidiana de la gente,' diluye en un marco de abstraccin formal la multiplicidad de elementos a partir de

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Ciudadana y fragmentacin social

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la configuracin de lo pblico,

tnica, cultural o religiosa carece de la explicitacin econmica que se registra en Amrica Latina. Los conflictos tnicos en Asia o Mrica no tienen una repercusin econmica de similar magnitud, o bien esa repercusin resulta neutralizada por la intervencin de factores adicionales (por ejemplo, la persistencia de fuertes redes . comunales-de solidaridad v , reci~rocidadl
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regiones del mundo, desi$ua&gL-de - - - cla

y de su institucionalizacin poltica.

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pluralidad de "reinvenciones" y recreaciones colectivas. Amrica Latina presenta hoy una polarizacin social muy marcada, que contrasta incluso con la que se observa en otras reas delmundo con niveles de pobreza mucho ms acentuados.(l*) Los hogares que componen el 10% ms acaudalado de la regin perciben en conjunto ingresos que son casi 35 veces ms altos que los del 10% ms pobre. y casi cuatro veces ms altos que los del 40% inferior de 10s hogares. El ingreso promedio anual de un ejecutivo brasileo era en 1996 casi 93 veces ms alto que el de un brasileo medio; en Venezuela la relacin era de 49 a 1, mientras en Japn es 5.5 a 1, y en Suecia 4 a 1.(19) De acuerdo a un estudio de la OPS, la expectativa de vida del 10% ms acaudalado de Ia poblacin de Venezueb es de 72 aos promedio, y de slo 58 aos para el 40% ms pobre. . U mismo tiempo Venezuela, uno de los pases ms endeudados del continente. es uno de 10s mayores mercados latinoamencanos para autos ~errari.('O) En Chile, un estudio efectuado a fines de la dcada pasada revel que la mortalidad infantil en 1 s comunas ms pobres era casi el mple que en las comunas ms ricas.(21) Se trata de desigualdades mucho ms profundas que en el resto del mundo. incluso en pases tradicionalmente iden"cados con situaciones n o t o n u de mawa pobreza extrema, como India o el .Afnca al sur del Sahara. Debe sealarse asimismo que en las sociedades de , h a y .rica las diferenciaciones y la conflictualidd

La acentuacin de los niveles de desigualdad social tradicionales como efecto de la reestructuracin reciente de las economas de la regin (desregulacin y apertura externa muy amplias, privatizaciones, deterioro del mercado de trabajo...), e incluso el retroceso a patrones de desigualdad que algunos de esos pases consideraban superados, tiene lugar en escenarios institucionales de amplia vigencia de la democracia representativa. La hiptesis largamente acogida por la sociolo- , gia poltica latinoamericana, que afirmaba la existencia de una relacin de exclu- , sin entre economa d e mercado y democracia representativa, resulta hoy cuestionada por los hechos. Por primera vez desde -por lo menos- la dcada de 1920, la "dominacin del capital" resulta compatible con los mecanismos de la participa- i cin electoral de la ciudadana. Mientras en el pasado avances significativos en la ;tcumulacin y la rentabilidad de las empresas iban acompaados de rupturas institucionales (el conflicto entre acumulacin y legitimidad), la primaca actual del capital tiene lugar en escenarios de institucionalidad democrtica. <Significaesto que, al contrario de lo que plantea la discusin de las secciones precedentes, la desigualdad social ejerce un efecto neutro sobre las instituciones polticas? Lo que sigue de esla seccin plantea. ms bien. e l ~ e s ~ r @ m ~ e ~ t ~ ~ i ~ modalidadesde clientelismo, en un marco f o r a l de insutucionalidad ciudadana. En busca de una respuesta plausible, es conveniente volver a las dimensiones de fa ciudadana en su versin convencional. y contrastxlas con algunos rasgos elemenUles de los escenarios sociales de la regin.
1. Los fundamentalismos religiosos que se han explic~cadoo acentuado en otras latitudes no uenen gravitacin relevante en Amrica Latina. 2. Autonoma individual. Se refiere a la libertad fisica de las personas tanto como ai recursos bsicos que constituyen una condicin para la efectiva autonoma: una fuente de ingresos, educacin y acceso a informacin, condiciones de vida aceptables para los patrones culturales prevalecientes, y simila, res. Las cifras disponibles sobre disparidades de ingreso sugieren que mientras las !

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es 'Onvencer a estos segmentos empobrecidos de la eficacia de sus propios

e la ciudadana implica desmontar las bases lo que podemos caracteriza como_cna -en cuanto el ejercicio auto*"o del poder rObl~mas~Lpr las a rtribulaciones de la Un estudio sobre cultura poltica nda de decisiones de lemas fue formulada los de nivel medio

los problemas sociales", m i e n m que solamente 15% mencion "apoyar a la empresa privada". Si uno no cree que el voto sirve para alcanzar resultados relevan- : ter no tiene sentido votar, a menos que sea legalmente obligatorio y no hacerlo: acarree sanciones o complicaciones. En este sentido, y como ilustracin contrafc- ' tica de la hiptesis, cabe mencionar la drstica reduccin del ausentismo electoral mdicionalmente alto e n Mxico en las elecciones presidenciales de 1994 como efecto de la mayor competitividad partidaria. mayor espacio para que 10s partidos polticos opositores llevaran a cabo sus campaas electordes incluyendo ms acceso a los medios de comunicacin, y de una amplia ~ b s e m c i n 5. l?.a?.aonsaUlidnd. ---En estos escenarios tiende a ser d 2 -por l a i q y ~ i d$d:.Impunidad i m 3 c a un sentimiento de omnipotencia, la creencia en que no habr sancin para la violacin de las normas. Tampoco es ste simplemente un % ? % en $eri_dencia de sentimiento o un rasgo de la sicologa de alguna gente: S frente a quienes van contra el marco l las que no hay reaccinnstitucional -_ --_..-. -_- - ----- .-- l ~ pde re~aUo"eSSs~e las s , costumFes ~i-as-cinvenciones, oTa reaccin es meramente simblica. La impunidad p e m e a todo el tejido social y legal, pero se manifiesta de maneras variadas y con alcances diferentes: evasin vibutaria sobre todo en los niveles superiores de ingreso y en el mbito de las corporaciones; flexibilizacin laborai que habilita a las empresas a despedir a los trabajadores con costo mnimo; conductores que exceden los limites de velocidad, ignoran los sealarnientos de trnsito o sobornan a las autoridades; comerciantes pagando a policas para que repriman o eliminen fsicamente a mendigos o gente sin casa; la omnipotencia de los burcratas; brutzlidad policial en la represin de los opositores... Se observa asimismo un dylazamiento de la rgsp&dA.p~litic;a.de 10s funcionarios: deja-de tener lugar yspecto la -ciudadana ----- - y se vincula a la + comunidad financiera incernaciond y las agenciai mu141itdJ: A causa de 1 s S impuestas por esas agencias, los funcionMos pblicos de alto c nivel dejan de considerarse responsables ante sus ciudadanos para serlo ante l a actores de la economa globalizada y los prestamisras. Consiguientemente, la relacin de representacin, central a toda democracia electoral, se desliza del cueipo electoral hacia las instituciones financieras multilaterdes, o los grandes inversionk ras. Retrocede ante el avance de los vnculos y relaciones a.fecua ~~"eiesC6>Ta1ocaTida~, refeimtts ~los micos o religiosos. La empana se desarrolla a travs de procesos e institucion~ adminisvadas por, o relacionadas con, agencias y desempeos estatales tales como alfabetizacin y escolaridad; acceso a informacin a travs de la prensa y las reda de comunicacin; acceso a museos y bibliotecas -aunque sean pequeas y mode* tas bibliotecas escolares o barriales- y cosas por el estilo. Es tambin algo que Se desarrolla con la participacin en asociaciones volunmias, como enfatiza la Liw* tura sobre organizaciones no gubernamentales. En los escenanos actuales la escur la pblica reduce su cobertura; los recortes p r e s u p u e s ~ o s llevan a museos 7
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bibliotecas al desastre, mientras la world zui& web todava est fuera del alcance de la mayora de la gente; los medios de comunicacin relajan su compromiso con la promocin cultural. La movilidad a travs del pas es reducida por la privatizacin de los medios de transporte y las vas de comunicacin, por el costo creciente de las 1' tarifas y la cada de los ingresos del trabajo. En estas condiciones tiende a verificarse un retroceso a lo que Clifford Geerrz denomin "lealtades primordiales". que sustituye a las "comunidades imaginadas" de la clase, la nacin o el pas, que caen hiera de las fronteras de lo inmediato y lo cotidiano. 7. Este conjunto de factores deteriora el sentimiento de=acin nanonalzfa-, - ..-_ n a Las enormes distancias en estilos de vida y en patrones de residencia -entre Tos e ms ricos y los ms pobres conspiran contra la solidaridad y el sentimiento de comn pertenencia a la respubhca Herman Heller seal que la idea misma de un t i d o de referentes - .y&nific~dos cgnstituy~uno de los supuestos cdigo c z a r P....----bhicos ----- de cualquier sistema poltico -sobre todo de un sistema democrtico- y es uno d276~-tInda1enti6s?el Gtado m ~ d e m o . ( Este ~ ~ ) cdigo s s e b r y o ~ - -- --- -"efecto de&ocesos <Te@i& fragmentacin ~+~econmica. Lo mismo que la --- - "u ---*----.% -= + -' --"--*empana, el sentimiento de pertenencia nacionalitaria se desarrolla a travs de procesos sociales e instituciones pblicas. Es muy dificil para la gente expulsada o marginada de la educacin formal, del acceso a recursos sociales elementales como atencin en salud, una vivienda decente, y cosas similares. a causa del desempleo y el empobrecimiento, sentirse miembros del mismo conjunto social que aquellos que cuentan en abundancia de las comodidades de la vida. A su turno, la lealtad a la clase y al mundo de los negocios globales consuruye el equivaiente aproximado del sentimiento de pertenencia ciudadana, en los niveles ms dtos de la riqueza y el poder. De manen progresiva, las elites pierden "nculos materiales y simblicos con un pas particular o con una ciudadana dereminada. La dinmica transterritorial de - ---las inversiones ---- los flujos comerciales Y la t e c n o l o g a ~ & ~ generar n ~ a estilos de vida, afectos y lealtades que se liberan progresivamente de ataduras o referencias al e s t a d ~ - n a c i n . ( ~ ~ )

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iDe vuelta al Leviatn?

La fragmentacin profunda del tejido social es compatible con el ejercicio de la democracia representativa. Pero las mltiples calificaciones que la literatura est5 adjudicando a nuestras democracias realmente existentes seala la existencia de un "pacto de las caractersticas de la estructura y los procesos sociales sobre la dinmica de las instituciones politicar,que no estaba contemplada en la matriz krica con que fue enfocada la poltica de nuestros pases. . Es inevitable que en sociedades fragmentadas y polarizadas las instituciones Polticas hncionen de manera diferente que en sociedades ms homogneas.: El -- .

senlaci~n instimcional es el resultado combinado de un nmero -pno enve los que la polakacin socialjuega un papel im~orlante.(34) dar representaa intereses tan dispersos que fragmentan ;iencia a conjuntos amplios como clase O nacin, resulta severam

de

al que le asigna la teona de la, Para los ciudadanos educados y 1 disponen de medios para resolver ms o menos satisfactoria-, las inconveniencias de la vida. el voto puede e s m asociado o responder a Propuesras de cmo administrar el ~ L scmo , encarar 10s aesafios de la globaliracin* qu eswategia educativa es ms conveniente para la sociedad, y cues~ones n nacional e incluso internacional. ~~t~ no es el casc-del

ucho al estado de namrano slo por esm especie en amplios mbitos de nuestras

ms derecho que los designios de quien ejerce el pobrecimien to e inseguri-

diga ya el desarrollo, de una verdadera sociedad

E S e r *e@s-deI?$emocracia, jos ciudadanos ' ciedad civil a partir de su autonoma, su bsica e responsabilidad... En ambientes de emp&rec~ ,loso t g s i r e c redes sociales pueden significar tanto-. \---' n mcCmismo particui&&+ &rCig9 e - -... ~ t. o s -p~a-~o ~ ~

enfatiza la importancia de "imper-

DECONSTRUYENDOU C I U D . ~ / ~ carlos ~ A M. K ~ U

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ESTTJDIOS SOCIALES, N ' 17 / Seplulo k h e , 1999

meabilizar" al estado respecto de las presiones y demandas de la sociedad civil para mejor avanzar en las reformas neoliberales, expresa a su manera esta necesidad de vinculacin directa de los actores de la globalizacin financiera con el poder poltico, como condicin para la institucionalizacin de sus perspectivas particulares.(37) Sena engaoso concluir que el autoritarismo yace e n lo ms profundo de la mente, o el alma, de los pobres y los oprimidos. En el pasado reciente los empobrecidos fueron participantes activos en las luchas revolucionarias-deCentroamrica y en los procesos de democratizacin en Sud Amrica. Ellos son los que nutren las mltiples formas de protesta social, preservan la esperanza en una vida ms digna y mantienen abierto el espacio de una poltica mejor. Son tambin la base mayoritaria de las no demasiado numerosas, y no siempre electoralmente exitosas, propuestas polticas de una alternativa a mayor empobrecimiento y desigualdad. Pero tampoco hay una espontaneidad o una esencia democrtica en los pobres -ni en ningn otro sector de la sociedad-. Cuando no se percj~!n~temai~ re@es._ 0 - 0 aueda otrayJcing_ue aferrarse ,a lo inmediato. Sobre todo si la opcin por lo inmediato se refiere a la comida de maana o al trabajo de %oy. El anlisis debe ser capaz de discernir que las aspiraciones emancipatonas de ,la gente no definen cursos predeterminados de expresin de sus opciones polticas: ;una cosa es el juicio, y otra la voluntad. Por ltimo, de la discusin precedente se desprende que la idea de un movimiento unidireccional del clientelismo a la ciudadana debe ser desechada por simplista, del mismo modo que debe ser descartada la oposicin de principio entre corporativismo y democracia representativa. La experiencia de muchos sistemas polticos en varias partes del mundo indica la posibilidad de coexistencia dinmica de estas distintas modalidades de participacin, y la posibilidad de que modalidades consideradas "superadas" reaparezcan en momentos y escenarios variados. Se ha sealado, en este sentido, la recreacin de modalidades de clientelismo en algunos diseos de poltica social de combate a la pobreza.(38)
a , .

Consideraciones fuiales La discusin de las secciones anteriores se desenvolvi en un nivel relativamente especulativo y considerablemente general. Sin perjuicio de sus limitaciones, y de necesidad de profundizar el anlisis, es razonable plantear, a partir de ella, que enfoque formal de la ciudadana y la democracia es insatisfactorio desde el punto de lista del anlisis; y cargado de ingredientes de ideologa, desde la perspecti\a poltica. Las limitaciones de este enfoque han sido sealadas desde ambas perspecti\* La discusin precedente seala la posibilidad, y la conveniencia, de hacerlo m bien a partir de sus propias premisas tericas. La configuracin efectika de 1 s

$ociedades latinoamericanas y las relaciones de poder que en ellas se definen, una incongruencia bsica con el concepto de ciudadana en tanto atributo de toda la poblacin adulta.~ocgmm.$e empobrecimiento y polarizzcin \ ; social cuestionan la condicin de ciudadanos de sectores amplios de la poblacin.' $ j latinoamericana y refuerzan, en el marco de la vigencia de los procedimientos electorales, situaciones de clientelismo y subalternidad. La idea de derechos ciudadanos iguales para todos, cuyo ejercicio reporta el acceso a bienes materiales o simblicos valorados, retrocede frente a la relevancia de las vinculaciones particulanstas y los favores. La prctica efectiva de la ciudadana se restringe a segmentos determinados de la poblacin. En trminos generales, puede firmarse que 1%-\ ciudadanas "realmente existentes" en la mayora de los pases de Amrica Latina ' sintetizan una conjugacin de ingredientes propiamente ciudadanos con la persistencia, o la reaparicin, de elementos de clientelismo. A partir de esta constatacin, el discurso poltico conservador plantea la inmadurez de nuestros pueblos para la democracia. Las condiciones sociales para el gobierno de la mayora no estn dadas, se argumenta. Solamente con una conduccin firme, dotada de gran autonoma respecto de las urgencias e irracionalidades de la sociedad, es posible salir adelante de los problemas que nos aquejan. Esta lectura puede adornarse con argumentos idiosincrticos:Amrica Latina no es Europa, las cosas que funcionan all no funcionan aqu. Y a hemos recogido bastante experiencia en eso de importar instituciones forneas que nada tienen que ver con nuestro ser nacional. Es posible, por supuesto, una lectura menos reaccionaria de las cosas. Puesto que la configuracin de las relaciones sociales, y los procesos de empobrecimiento y exclusin social, definen obstculos a la consolidacin y el avance de la democra, cia, stas plantean, como condicin de posibilidad, la introduccin de reformas en el tejido social. Es decir, dotar a la accin poltica de una virtualidad transformade - ra. Aunque este documento se ha centrado en los desafos planteados por la fragmentacin derivada de los procesos de empobrecimiento y exclusin social a los conceptos convencionales de ciudadana y democracia, la tensin entre la dinmica social y la formalidad institucional no se reduce a ellos. Se ha sealado ms arriba el aporte de la literatura sobre identidades a la problemtica de la pluralidad social. La critica a la pretensin homogenizadora de conceptos amplios como clase y ciudadana afirma las limitaciones de esos enfoques para dar cuenta de las especificidades del gnero, la etnicidad, las identidades religiosas. Varios de 10s ms intensos conflictos polucos contemporneos en Europa giran en tomo a Jntagonismos identitanos, mucho ms que polticos, ideolgicos o de clase. El tema excede los mrgenes de esta presentacin, pero una discusin sistemtica de los dcances y las limitaciones del formaIismo prevaleciente en la teona y el anlisis poltico debe dar cuenta de las intermgantes planteadas por estos otros enfoques. Finalmente, la creciente interconexin de procesos, actores y escenarios usual-

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