Resolucin de Conflictos Socio- Ambientales INTERESES POLTICOS, ECONMICOS Y AMBIENTALES - PROYECTO MINAS CONGA

Introduccin La extraccin minera en el Per se ha desarrollado desde hace muchos siglos atrs se tiene registros de estas actividades en las culturas pre hispnicas como Los Cupisnique (500 a.C) y Los Mochicas. Estos fueron sucedidos por los Sicans y los Chimus, posteriormente surgieron los Incas (1470)1, luego de la conquista espaola se trajo tecnologa modernadejando atrs la produccin andina. Con el incremento constante de los requerimientos minerales a nivel mundial y el alza de los presiones de los metales nobles y preciosos, en Sudamrica y tambin en el Per se instalan grandes empresas transnacionales (entre los aos 90 y el 95), con el fin de extraer minerales dentro del rea, creyndose que la inversin extrajera en la instalacin de empresas en diversos puntos del pas traeran consigo el desarrollo ya que el pas haba sufrido en aos anteriores pocas de gran recesin econmica. La instalacin de estas empresas minera en el Pas en ese momento, trajo luces de desarrollo y progreso para la poblacin local y nacional debido a que la mayora de las poblaciones pensaban en la naturaleza como fuente de recursos y por lo tanto de riqueza; tal como lo refiere Porto C en Geografas: Ahora, en la modernidad, la capacidad tcnica y cientfica para dominar la naturaleza permite una produccin ilimitada de riqueza en donde todos pueden ganar. A esto se le llama desarrollo2. El poco cumplimiento de las promesas de desarrollo, crecimiento y trabajo a la instalacin de las empresas explotadoras de minerales y el dao generado al medio ambiente percibido por las poblaciones en el deterioro de la calidad y cantidad del agua, contaminacin de suelos y la presencia de problemas sanitarios en la poblacin de escasos recursos (informacin no considerada y tal vez no conocida antes) gener rechazo a lo que antes haban aceptado con gran emocin. Posteriormente, se vinieron los conflictos econmicos, ya que las regiones donde se haban instalado las empresas mineras no aportaban beneficios pensados a las poblaciones cercanas. Esto sumado con los problemas sanitarios y ambientales que originaba esta industria a la poblacin cercana donde se generaban estoy proyectos se volvan, estos se volvan ms reacios a la aceptacin de este tipo de industria en su territorio. La polmica que las empresas mineras no generan los recursos econmicos pensados y a la vez cobran un gran costo ambiental, frente a un desgastado concepto de desarrollo econmico. Se generan grandes conflictos sociales en distintas zonas del Pas por la instalacin de estudios y/o proyectos de explotacin de minerales; uno recientemente emblemtico (2011 a la actualidad) es el caso del Proyecto extractivo Minas Conga. La importancia de este conflicto es la confrontacin de dos poderes polticos uno nacional y otro regional, al mismo tiempo el inters econmico de parte de los inversionistas y por otro lado la
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http://www.xtimeline.com/evt/view.aspx?id=586372

Porto G. C, Geo grafas. Movimientos sociales, nuevas territorialidades y sustentabilidad, 34p

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Resolucin de Conflictos Socio- Ambientales poblacin que no desea ms el aprovechamiento de sus recursos naturales sin ellos obtener algn beneficio, todo resumido en un conflicto de poderes polticos y econmicos y ambientales en torno al tema abordado. Descripcin del conflicto a. Localizacin: El proyecto de extraccin de minerales Minas Conga, se encuentra ubicado en Per, en la regin Cajamarca, provincias de Celendn y Cajamarca, especficamente en los distritos de Sorochuco y Huasmn y la Encaana respectivamente, siendo el titular del Proyecto la Minera Yanachocha S.R.L (MYSRL), cuyo objetivo es la extraccin de oro y cobre principalmente y en menor cantidad plata. el capital inversionista de este proyecto proviene de Newmont Mining Corporation (51.35%) EEUU, Ca. de Minas Buenaventura (43.65%), Per y la International Finance Corporation (IFC) (5%). La zona de intervencin, referida en el EIA; dice literalmente: El proyecto se ubica en la cabecera de las cuencas de la Quebrada Toromacho, Ro Alto Jadibamba, Quebrada Chugurmayo, Quebrada Alto Chirimayo y Ro Chailhuagn, con altitudes entre 3 700 y 4 262 m las aguas son afluentes del rio maran, adems menciona: Otra caracterstica del rea de estudio es la existencia de diversas lagunas como Chailhuagn, Mishacocha, Perol, Mamacocha, Alforja Cocha, Azul, Mala, Cortada, entre otras y refiere que el rea a explotar contiene 96 pozos con los que se pudo medir el agua subterrnea y 103 hectreas de bofedal3 4.

b. antecedentes En los aos de 1990 1995 el gobierno de Alberto Fujimori, se genera una reforma de gobierno y la instalacin de un nuevo modelo de gobierno en el pas, siendo el ao 1992 una fecha decisiva en el aspecto general del problema que estudiaremos, pero que llevara poco a poco a un tema especfico. En este ao se dio un autogolpe el gobierno en Per, sacando literalmente a todos los representantes elegidos democrticamente por el pueblo peruano e instalado una asamblea de ministros del partido antes Cambio Noventa Nueva Mayora, actualmente conocido como el fujimorismo. Los mismos que en el ao 1993 aprueban el ingreso de capital extranjero para invertir en el pas y la instalacin de grandes empresas, entre ellas empresas mineras como Barrick, Buenaventura, entre otras. As mismo en 1993 en este mismo ao se instal e inicio sus actividades extractivas el proyecto Yanachocha de la empresa minera Yanacocha S.R.L, con gran expectativa a su instalacin pero despus de solo unos aos, la gente se sinti defraudada al ver que no se cumplieron las promesas y en muchos casos maltratada por presentar un reclamo referido a que la empresa ha alterado radicalmente y para siempre el paisaje andino, y ha acabado con las fuentes naturales de

http://www.peruecologico.com.pe/glosario_b.htmBofedal: Tubera de altura, lugar pantanoso donde carecen abundantes hierbas cuyos residuos se acumulan en el mismo sitio. 4 Estudio de impacto ambiental Proyecto CongaPg. 96 109

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Resolucin de Conflictos Socio- Ambientales agua de las montaas donde se ha instalado. Porque esas fuentes manaban de las montaas, y las montaas ya no estn: las ha desmontado Yanacocha5 Por el mismo tiempo, en 19916 se iniciaron los estudios de exploracin del actual proyecto Minas Conga; en el ao 2005- 2007 se desarrollan los estudios de lnea base ambiental y en el 2008 la ingeniera del proyecto. Posteriormente toda la memoria fue presentada a los organismos competentes para su debida tramitacin y proceso de adjudicacin de permisos para desarrollar a cabo la actividad planteada. El 27 de octubre del 2010, despus de ciertas discrepancias de la poblacin aledaa del proyecto, organismos no gubernamentales, el gobierno regional de Cajamarca,con el Gobierno Nacional y la Empresa Minera;se aprueba el Estudio de Impacto ambiental con Resolucin Directoral de Energa y Minas: RS N 351 2010 MEM/AAM, quedando apto el proyecto para para ejecucin7. Por otra la Municipalidad Provincial de Celendn en el ao 2004 emite una Ordenanza 8 en la que declara rea de conservacin ambiental, zona intangible, reserva ecolgica y reserva contra la explotacin minera las jurisdicciones de Azul conga, La Laguna perol, Laguna Cortada, Laguna Alforjacocha, Laguna de Milpo y las Microcuencas del Rio Sendamal, Rio Chugur, Rio Chugurmayo por ser zonas eminentemente agrcolas y ganaderas, adems de todos los afluentes de la parte baja, tanto manantiales, cochas y filtraciones, por formar parte del colchn de aguas de la parte alta cuya jurisdiccin pertenece al distrito de Sorochuco. Estas dos posiciones en adelante van a tener distintas interacciones positivas y negativas, tal como se muestra en la resea de la Revista Virtual Ideele9 la que reflexiona acerca de los procesos que dieron origen a al conflicto generado en Conga y los que describiremos ms adelante. c. Generacin del conflicto

El conflicto surge en base aprobacin del estudio de impacto ambiental y la emisin del Resolucin de Calificacin Ambiental para el mencionado proyecto a desarrollarse y afectando a 32 comunidades de los distritos antes mencionados. Inicialmente el proyecto se present como una nueva propuesta de inversin en la Regin Cajamarca, inicialmente no se conoca exactamente de donde vena la inversin (empresa inversionista) de que trataba (considerndose nicamente extraccin de la cobre), tampoco donde exactamente se ubicara el proyecto (ubicacin geogrfica), hasta la publicacin inicial del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) definitivo y que la empresa inversionista era la Minera Yanacocha S.R.L. Conocer la empresa inversionista, la ubicacin geogrfica y los planes de compensacin, mitigacin y reparacin donde se indica que este proyecto generar trabajo local, que no habr dao ambiental (referido al agua), y los ms importante que ofreca nuevamente progreso a estas
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http://celendinlibre.wordpress.com/tag/historia-de-yanacocha-en-cajamarca/ (revista celendin libre) Estudio de impacto ambiental del Proyecto Conga. Pg. 80 7 Ley N 24476 Art 12, 12.2 La resolucin que aprueba el Estudio de Impacto ambiental constituye la certificacin ambiental quedando as autorizada la ejecucin de la accin del proyecto
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Ordenanza Municipal N 020 2004/MPC/A

<http://www.revistaideele.com/ideele/content/el-origen-%C2%BFen-qu%C3%A9-momento-se-jodi%C3%B3-conga>

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Resolucin de Conflictos Socio- Ambientales comunidades como lo hizo Yanacocha S.R.L con las otras poblaciones alrededor del proyecto que lleva el mismo nombre fue decisivo para que la poblacin de la regin Cajamarca y sobre todo de las distritos afectados se levanten originando un colosal conflicto social tomando como referencia la proteccin de los recursos hdricos de la zona, referidos a defensa y custodia de las cabeceras de cuencas, lagunas y el dao generado en los humedades de la circunscripcin del proyecto basando sus protestas en la Ley10 que protege estos ambientes ecosistmicos, que segn el conocimiento de los actores sociales afectados eran mayores los impactos a los que describa el estudio y les afectaba de sobre manera en el abastecimiento de aguas en la zona para el desarrollo de sus actividades agrcolas y pecuarias. El EIA de M.Y.S.R.L dentro de sus medidas de mitigacin y compensacin consideradas dentro del Plan de Manejo ambiental tiene considera la construccin de reservorios y la reconstruccin de humedales en la zona almacenamiento de los relaves mineros, construccin de canales entre otros; refiere adems que tres de los cuatro reservorios serviran para mitigar las necesidades de la poblacin y el cuartoreservorio mayor seria para la utilizacin para las actividades mineras. El documento describe adems que el cambio de lagunas por de reservorios, convertir fuentes de agua (dos lagunas) en centros de almacn de relaves mineros (desechos) reconstruir un humedal sobre los relaves mineros y otros no causaran graves daos yque la poblacintendr la cantidad y calidad de agua igual a la que tienen antes de la instalacin del proyecto y sealando que no existira impacto ya que las medidas de mitigacin sern exitosas. As mismo indica que la responsabilidad en el mismo documento que la responsabilidad de la Empresa termina en los lmites del proyecto Es con esta informacin en manos de los cajamarquinos el conflicto estallo. Posicin del Gobierno Local y Regional y Nacional - Anlisis temtico Por un lado Gobierno Nacional prioriza la idea de inversin, esto en busca del crecimiento econmico y siguiendo el modelo de desarrollo capitalista imperante, adems de seguir la conviccin de que las grandes inversiones en este rubro genera grandes divisas y la presin por parte de los inversionistas por los vnculos que de alguna forma han adquirido como se muestra ms adelante. De este lado la Autoridad Nacional de Agua (ANA), menciona a travs de sus organismos pertinentes, que en el marco de la mejora de la gestin del agua en el Per, solo las demandas de abastecimiento y riego de la zona se atienden correctamente con estos reservorios y se justifica la construccin de otros reservorios aguas abajo del proyecto 11, es decir lo nico que le importa es la presencia de agua y no la generacin de este y an menos el impacto ambientas generado en el proceso de extraccin. Ley General de Ambiente, Ley N 2861112 refiere y el deber de realizar una efectiva gestin y proteccindel ambiente, as como la proteccin de sus componentes, que el aprovechamiento de los recursos naturales se rigen por leyes, pero siempre orientndose por la evaluacin tcnica, mas no de impacto ambiental en s, teniendo claro que si se cumple con la ley (acciones de administrativas y documentos) todo est en orden
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Ley N 29338. Art. 45 El Estado reconoce como zonas ambientalmente vulnerables las cabeceras de cuenca donde se originan las aguas. La Autoridad Nacional, con opinin del Ministerio del Ambiente, puede declarar zonas intangibles en las que no se otorga ningn derecho para uso, disposicin o vertimiento de agua. 11 Citado en el Dictamen Pericial Internacional, Componente hdrico del estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Conga. Rafael Fernndez y Luis Lpez.Pg. 240 12 Ley N 28611, Artculos 1, 2 y 12

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Resolucin de Conflictos Socio- Ambientales Por otro lado Cajamarca como regin (representado por el gobierno regional y algunos dirigentes locales) muestran firme su posicin de no permitir la explotacin minera de este mega proyecto, uno de sus mtodos es trabajando en finalizar las actividades emprendidas aos atrs referentes a la zonificacin ecolgica econmica de la regin13, Es as que las constantes marchas, enfrentamientos de la poblacin con los representantes del estado y la polica generan muertes y negociaciones entre los acuerdos a los que se lleg fue desarrollarse un peritaje internacional, el mismo que se desarrolla en base al tema en disputa el recurso hdricoen la zona del proyecto. Paralelo a esto, la zonificacin ecolgica econmica de Cajamarca (ZEE febrero del 2012) considera al rea donde se instalara conga como zona para conservacin de cabeceras de y fauna endmica amenazada, como zona para conservacin de cabeceras de y fauna endmica amenazada y con potencial minero. Es decir el gobierno regional no acepta la explotacin minera en este sector y contradice de alguna manera el proceder del Estado. Desarrollado el Peritaje Internacional al Componente Hdrico del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Conga determin, que reestablecer humedales sobre relaves mineros no es apto por el ecosistema y caractersticas especiales de estos ambientes, no es correcto utilizar las lagunas como centros de almacenamiento de los relaves mineros e insta a la Empresa a buscar otras medidas , rechaza el planteamiento del tratamiento de aguas acidas Cita literalmente: el peritaje entiende que existen posibilidades que no se han considerado de los determinados tratamientos pasivos consistentes en pantanales (wetlands) acompaados de la plantacin de macrofitas adecuadas, los reservorios planteados no tienen datos topogrficos, geotcnicos, econmicos no disponibles14es decir no se reflexion la conservacin hdrica. Los intereses del Estado, la poblacin que se encuentra en zona de influencia del proyecto, la empresa M.Y.S.R.L que no desarrollo calificado de acorde con las innovaciones tecnolgicas para elaborar un correcto EIA (que como observamos tiene muchas deficiencias), las leyes de Per y como muchas leyes de Amrica Latina, no se han hecho para conservar el medio ambiente, sino para propiciar la inversin y la produccin masiva.

Esto insto al gobierno regional a seguir con las protestas

Actores y red de relaciones Ao 1993 Fernando Snchez Albavera Ministro de energa y minas en 1993 (restructuracin del sistema administrativo del pas) Posteriormente El director ejecutivo de la minera canadiense Barrick Gold Carlos Boloa Behr
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Ley 26821. Art11 Dictamen Pericial Internacional, Componente hdrico del estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Conga. Rafael Fernndez y Luis Lpez pg. 236 - 240

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Resolucin de Conflictos Socio- Ambientales Ministro de economa (privatizo todas las empresas nacionales) introdujo todas las empresas de capital extranjero y formacin de AFP (Administracin de Fondos de Pensiones) Presidente de AFP Horizonte, actualmente est AFP invierte en:

Ao 2010

Fam. Javier Diez-Canceco

Ollanta Humala

Ismael Benavides Diez-Canceco

Familia de Mario Vargas Llosa

Papa: Ismael Benavides de la Quintana

Mam: Mara Ferreyros Gaffon

Ismael Benavides Ferreyros

Ministro de economa (set del 2010-julio del 2011) Fecha en que se aprob el EIA de Conga Primo: Roque Benavides Ganorza Presidente Ejecutivo en Compaa de Minas Buenaventura S.A.A. Postul con Mario Vargas Llosa (ao 90, represento a Ica)

Primo: Carlos Ferreyros Aspllaga Vicepresidente e Ferreyros S.A.

Apoyo a Ollanta en la Segunda vuelta

En el 2011 impulso que las sobreganaras mineras se inviertan bsicamente en construccin

En los ltimos aos

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Debo mencionar que segn el Ministerio de Energa y Minas en diciembre del 2010 que el proyecto Minas conga contara con una inversin de 3000 millones de dlares15 y en diciembre del 2011, el mismo proyecto estima una inversin de 4800 millones de dlares 16, elevando ms del 50% de lo proyectado en inversin en solo un ao, esto es una manera de presionar al Estado peruano toma alguna medida radicalizada referente a este tema, cuanto es lo que esta empresa minera ganara para que de un ao a otro vare tanto la estimacin a invertir. Fue sano en trminos generales, que la poblacin de Cajamarca se levantara y protestara, ya que como vemos existen grandes falencias del gobierno peruano y de las leyes referidas al medio ambiente por corregir, ya se logr que se evalu parte del estudio de impacto ambiental (que como vemos tiene muchas debilidades), se viene trabajando en una ZEE adecuada, sin embargoan no se sabe cul ser el final de este conflicto que tiene a la regin Cajamarca aun con el nimo alterado, cul ser la decisin por que optara el Estado, y la otra interrogante es, ser aceptada por la poblacin de Cajamarca.

Conclusiones el poder econmico prima sobre los temas sociales (los ricos mueven el mundo)

No dejar de lado el tema social, no se puede considerar efecto positivo solo el hecho de generar empleo, desde cuando el generar empleo cambio de ser un acuerdo mutuo a decir que es una facultad que tienen las empresas para hacer lo deseen. hay muchas variables a evaluar, ya que como hemos visto no debemos creerle a la M.Y.S.R.L cuando dice que no existe impactos ambientales considerables. An queda mucho por analizar y por estudiar y estoy segura que este es solo el inicio de una gran investigacin a fondo del tema minero en el Per. Tal vez tambin sera importante hacer un verdadero estudio multidisciplinario tomando como ejemplo algunas experiencias positivas mitigacin/ compensacin que han resultado eficientes17 y no limitarse a esperar nicamente el desarrollo econmico .

Bibliografa 1. CHILE. CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE CHILE

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Cartera estimada de proyectos Ministerio de energa y minas 2011 Cartera estimada de proyectos Ministerio de energa y minas 2012 17 Experiencias en manejo y recuperacin de vegas y bofedales (diapositivas 5- 21)

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2. LAGUNAS, H. [2010]. Experiencias en manejo y recuperacin de vegas y bofedales, Ca. Minera Doa Ins de Collahuasi. [diapositivas] 5-21p. 3. LUNA Y. Revista Ideele[en lnea] El origen: en qu momento se jodi Conga?<http://www.revistaideele.com/ideele/content/el-origen-%C2%BFen-qu%C3%A9momento-se-jodi%C3%B3-conga> [consulta: 02 mayo 2013] 4. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS 2012. Minera Yanacocha S.R.L.- Proyecto Conga Estudio de Impacto Ambiental Conga [en lnea] Lima, Per. 2009. <http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=4&idTitular=4464> [consulta: 02 mayo 2013] 5. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS 2012. Dictamen Pericial Internacional, Componente hdrico del estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Conga [en lnea] Lima, Per. 2012. <http://www.minem.gob.pe/archivos/proyecto_conga_1.pdf> [consulta: 02 mayo 2013] 6. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS 2012. Cartera estimada de proyectos de inversin [en lnea] Lima, Per. 2011. <http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/2011/CARTERA%20PR OYECTOS%2021.03.2011.pdf> [consulta: 02 mayo 2013] 7. MINISTERIO DE ENERGA Y MINAS 2012. Cartera estimada de proyectos de inversin [en lnea] Lima, Per. 2012. <http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/Mineria/INVERSION/2011/CARTERA%20PR OYECTOS%2021.03.2011.pdf> [consulta: 02 mayo 2013] 8. PERU ECOLOGICO. Diccionario electrnico [en lnea] bofedal<http://www.peruecologico.com.pe/glosario_b.htm> [consulta: 06 mayo 2013] 9. PERU. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993 10. PERU. Ministerio de Agricultura. 2009. Ley N29338: LEY DE RECURSOS HIDRICOS 11. PERU. Ministerio del Ambiente. 2001. Ley N 24476: LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL 12. PERU. Ministerio del Ambiente. 2005. Ley N 28611: LEY GENERAL DEL AMBIENTE 13. PERU. Ministerio del Ambiente. 1997. Ley N 26831: LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS SOSTENIBLES 14. PERU. Municipalidad Distrital de Celendn: Ordenanza Municipal N 020 2004/MPC/A 15. PORTO, G.C. 2001. Geo-Grafas Movimientos sociales, nuevas territorialidades y sustentabilidad, 1 ed. Mxico, siglo veintiuno editores, s.a. de c.v. 34p 16. TIMELINE BETA 2008. Origen de la minera peruana [en lnea], <http://www.xtimeline.com/evt/view.aspx?id=586372> [consulta : 02 mayo 2013] Per,

http://intranet2.minem.gob.pe/web/archivos/dgm/publicaciones/expedientes/yanacocha/estudio/Capitulo %202%20-%20DESCRIPCION%20GENERAL%20DE%20LAS%20OPERACIONES.pdf

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